NUEVAS FORMAS DE RELACIONES ENTRE EL SISTEMA EDUCATIVO Y LA FORMACIN PARA EL TRABAJO: EL CASO DE LA ARTICULACIN ENTRE EL SENA Y LA EDUCACIN MEDIA

EN BOGOTA Introduccin Diferentes diagnsticos han mostrado que parte de los altos ndices de desempleo y empleos precarios de los jvenes en Bogot se deben en parte a la educacin media recibida. sta ha sido definida como una formacin casi exclusivamente hacia la educacin superior, lo que se expresa en trminos de su carcter intelectualista, libresco y pasivo. Esa orientacin hacia la educacin superior implica subvalorar todas las formas y modalidades de formacin para el trabajo en los jvenes. Tampoco cumple la necesaria funcin de la media de permitir a los estudiantes explorar y descubrir intereses y capacidades diferentes a travs de la diversificacin de la oferta y la experiencia formativa en dicho nivel. Por otra parte, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es la institucin pblica encargada de la formacin profesional y para el trabajo en Colombia. Desde la promulgacin de la Ley 115 de 1994 y ms recientemente con el Decreto 249 de 2004, el SENA tiene la funcin social de definir la oferta de formacin laboral del pas en general y de la educacin media en particular. Como estrategia de solucin a algunas de las carencias de la media ya sealadas, la Secretara de Educacin Distrital de Bogot (SED) firm en 2005 un convenio con el SENA para articular sus programas de formacin laboral con la oferta de la media de los colegios, con el fin de que los estudiantes recibieran una formacin en lo laboral y egresaran, adems del ttulo de bachiller, con un certificado de aptitud profesional (CAP) en una ocupacin determinada. Por la racionalidad del Convenio los colegios tienen que adoptar en contenidos e intensidad los programas del SENA, la articulacin ha trado sobrecarga laboral a los docentes; los estudiantes no cuentan con sitios adecuados para adelantar sus prcticas empresariales, y no se ha contribuido a diversificar la oferta. Sin embargo, el SENA aparece como una solucin a los problemas estructurales de la media, dada la incapacidad de la poltica educativa por ofrecer mayor diversificacin, polivalencia y estmulos a las innovaciones. Muchos de los problemas que efectivamente tiene el modelo de articulacin se han originado en que el sistema educativo se ha valido de este vnculo con el sistema de formacin laboral para tratar de superar las debilidades de un nivel indefinido, sin hacer mayores inversiones. Por tanto, el SENA es una solucin a la necesidad de que muchos jvenes pueden tener una formacin laboral ante una media que siempre ha privilegiado como nica opcin posible de salida, la educacin superior.
Artculo elaborado por VCTOR MANUEL GMEZ CAMPO, CLAUDIA MILENA DAZ ROS y JORGE ENRIQUE CELIS GIRALDO. Instituto de Investigacin en Educacin iiedu_fchbog@unal.edu.co. Universidad Nacional de Colombia. Agosto 14 de 2006. Se enmarca en el proyecto Cultura para el Trabajo, desarrollado en conjunto con la Secretara de Educacin del Distrito de Bogot (Colombia)

Este artculo se propone hacer un anlisis crtico al modelo de articulacin que se est adoptando en la educacin media en Bogot. Para tal fin, primero se hace una contextualizacin de la educacin media y los problemas sociales y educativos que tienen los jvenes que egresan de este nivel. Segundo se hace una reconstruccin de los antecedentes polticos, educativos y sociales que llevaron a firmar el Convenio 001. Se muestran los efectos que ste ha tenido sobre los docentes y los jvenes. Ms adelante se sealan algunas debilidades en la administracin de Convenio. Por ltimo se presentan unas reflexiones que tienen por objetivo aportar al mejoramiento de la articulacin, en particular, y al debate en torno a la relacin entre el sistema educativo y la formacin para el trabajo. Los anlisis y reflexiones que aqu se presentan son producto de un proyecto de investigacin denominado Cultura para el Trabajo, contratado por la SED al Instituto de Investigacin en Educacin (http://culturaparaeltrabajo.blogspot.com/). Este proyecto tiene como propsito analizar las formas en que la escuela debe hacerse responsable de la transicin de los jvenes al mundo adulto, y proponer estrategias tanto polticas como escolares, para asumir tal responsabilidad. Como parte de este proyecto se contempla la evaluacin del Convenio 001, el cual reglamenta la articulacin entre la educacin media y el SENA.

I.

Educacin Media y Mercado de Trabajo: Cul es el valor de un ttulo de bachiller frente al futuro de los jvenes?

La inclusin laboral de los jvenes que egresan de la secundaria depende cada vez menos de su ttulo de bachiller, y ms de las opciones de trabajo para este grupo etreo, as como de sus competencias para desempearse en tales oportunidades. Tal como lo afirma D. Filmus (2001), la educacin secundaria, o la media en el caso colombiano, es crecientemente necesaria, pero tambin ms insuficiente para una positiva insercin social de los jvenes. Son pocas las oportunidades que se abren con un ttulo de bachiller tanto en el plano de la formacin postsecundaria y en el mercado de trabajo. 1 Pese a que el aumento de la cobertura del nivel medio ha sido moderado, ste ha propiciado la devaluacin de la credencial del bachillerato. 2 En el mercado de trabajo, esta titulacin ya prcticamente no ofrece un valor agregado mayor al de haber cursado la educacin bsica o la primaria.
Tres caractersticas hablan claramente de la educacin superior en Colombia. En primer lugar, hay una clara concentracin geogrfica de la oferta que favorece a las ciudades principales y al departamento del cual son capitales. En segundo lugar, la participacin del sector privado en la educacin superior en el pas representa el 52% (MEN, 2006). En contraste, la mayora de los egresados de educacin media no cuentan con los recursos para comprar esta educacin privada. De esta manera, la competencia por los escasos cupos universitarios en el sector oficial es elevada. Adems, dado que la oferta de educacin universitaria est concentrada en unas pocas ciudades principales, la competencia por cupos tambin se agudiza entre la poblacin de estos centros urbanos y la poblacin de la provincia. Por ltimo, para el 2002, ms de la mitad de los cupos de la oferta postsecundaria estn concentrados en la educacin universitaria profesional de ciclo largo, mientras que la tecnolgica alcanza slo el 33% y la tcnica el 14%. De igual manera, la demanda sigue una dinmica parecida: el 78% de las solicitudes demuestran la preferencia por los programas universitarios de carcter profesional. Esta distribucin de oferta y demanda retrata el estatus social de cada una de las modalidades de formacin, as como la ausencia de una poltica que incentive la oferta oficial de programas tecnolgicos y tcnicos. 2 No se puede desconocer que Colombia en los ltimos aos ha ampliado la cobertura del nivel medio, llegando al 56% en el 2002 (MEN, 2002). No obstante la no-obligatoriedad de la educacin media se expresa en que la capacidad de cobertura oficial de la misma sea an baja. En los ltimos aos se ha presentado un decrecimiento de la oferta privada, asociado a dificultades econmicas de los sectores medios que se estn desplazando a la esfera oficial, presionando la demanda educativa sobre la misma. En este sentido, se puede suponer que los avances en la cobertura de los sectores ms pobres se estn viendo contrarrestados por la competencia por cupos que ejercen los sectores medios.
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Por otro lado, es innegable el incremento de la heterogeneidad en el cuerpo estudiantil, en trminos de muy diversas necesidades, intereses y expectativas educativas. Las mismas no encuentran respuesta en una educacin media cuya nica meta es el ingreso a la educacin superior. Dicha meta slo est al alcance de unos pocos, con lo cual se condena a la mayora a insertarse en el mundo del trabajo sin la formacin pertinente para ello. Por estas razones, el trnsito de los jvenes y sobre todo de aquellos ms pobres al mundo postsecundario y particularmente al mundo del trabajo, se configura como un problema al que hay que atender en tanto se ampla la cobertura de la media. En dicha transicin cobra centralidad la articulacin entre el sistema educativo y la formacin laboral, una de cuyas experiencias es el convenio entre el SENA y la SED pues ste puede ser uno de los mecanismos privilegiados para aumentar la empleabilidad de los jvenes, ofrecindoles no slo competencias bsicas que les permitan comprender y defenderse en el mundo contemporneo, as como seguir aprendiendo, sino tambin aportar al dominio de habilidades y conocimientos especficos que les permita insertarse en lo inmediato, en algn campo concreto del trabajo. 1.1 El sesgo anti-juventud del mercado de trabajo La precaria insercin laboral juvenil es un problema que afecta a todos los pases del mundo. Son los jvenes los que reciben el mayor impacto de la crisis de la relacin laboral, as como tambin son los ltimos en beneficiarse en el auge y mejoramiento del empleo (Tockman, V., 2003). A principios de la dcada de los noventa en Colombia mediante la Ley 50/90 se flexibiliz el mercado laboral y se modificaron las formas de contratacin, la apertura econmica efectivamente aument las nuevas ocupaciones y redujo el desempleo. Sin embargo, en la segunda mitad de la dcada, estos fenmenos se revirtieron acelerando dramticamente el desempleo y reduciendo los empleos estables y a largo plazo. 3 Al igual que en los dems procesos de apertura econmica de Amrica Latina, se dio lugar a una creacin insuficiente de empleos con relacin al rpido crecimiento de la poblacin econmicamente activa (Klein, E. y Tockman, V., 2000). Esta situacin afect sensiblemente a los jvenes. De acuerdo con J. Ramrez (2001), el crecimiento tendencial del desempleo global est acompaado de un endurecimiento de la competencia entre poblacin econmicamente activa, de un alargamiento de las filas de espera y de un estrechamiento del mercado de trabajo que afecta especialmente a los jvenes quienes entran en largos perodos de espera o se deben someter a un empleo inestable y precario en sus condiciones informales () an ms indicativo es que, mientras para los jvenes europeos su desventaja la constituye su falta de experiencia, para los jvenes pobres latinoamericanos, la desventaja est compuesta por las carencias de su formacin bsica ms su falta de experiencia. Edad, gnero, nivel educativo y estrato social configuran el capital social, cultural y econmico con que cuentan los jvenes para ingresar al mercado de trabajo. A mayor edad, se registra una menor tasa de desempleo, e igualmente sucede con el nivel educativo y el estrato social. Si bien los jvenes bogotanos tienen un nivel de escolaridad ms alto que el resto del
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Despus de la expedida Ley 50/90 se presentaron fuertes movimientos en el mercado laboral de Bogot, inicialmente rpidos incrementos en el PIB local y nuevas ocupaciones, para llegar a 1994 con una TGP del 60,6%, cuatro puntos por encima del promedio nacional, y una tasa de desempleo del 4,9%, la ms baja de la historia y muy por debajo del promedio nacional de 7,6%... Con la desaceleracin posterior y los cambios en los modelos de contratacin, se producen dos fenmenos simultneos, la tasa de desempleo crece aceleradamente hasta llegar al 20,3% en el ao 2000 al mismo tiempo que se produce una masiva incorporacin de poblacin adicional al mercado hasta llevar la TGP al 65,8%... Los jvenes tuvieron una progresin similar en el mismo perodo, partieron de una TGP del 51,5% en 1994 y terminaron en el 60,1% en el 2002 (Gonzlez, J. I. y Bonilla, R., 2003).

4 pas, se enfrentan con las mismas dificultades para movilizarse dentro del mundo postsecundario. 4 Las caractersticas de una estructura laboral impone a los jvenes que egresan de la media un crculo de exclusin ocasionado sobre todo por tres factores: la falta de capacitacin/calificacin, la falta de experiencia dentro del mundo del trabajo y el escaso capital social que limita sus posibilidades de acceder a ocupaciones. El proceso de insercin de jvenes al mercado de trabajo es paulatino. Del rango de 14 a 17 aos, el 18% son activos y corresponde a jvenes que en su mayora han desertado del proceso educativo tempranamente sin terminar la secundaria. Del rango de 18 a 22 aos, el 66% son activos, predominando los bachilleres sin formacin superior (Gnzalez, J. I. y Bonilla, R. 2003). Por otro lado, su tasa de ocupacin tiende a ser constante, como si ellos tuviesen un cupo fijo de empleos (OCSE, 1999). Los pocos puestos de trabajo que se generaron durante la crisis econmica posterior a 1994, tuvieron un sesgo anti-juventud. Slo el 3,5% de los nuevos empleos fueron otorgados a jvenes y de ellos en su mayora al rango entre 23 y 26 aos. En otras palabras, para aquellos que estaban en su fase de transicin al mundo postsecundario y para los adolescentes que desertaron tempranamente de la escuela son cada vez ms limitadas las posibilidades de emplearse. Llama la atencin cmo para aquellos jvenes con mayores niveles educativos las tasas de desempleo son ms altas a nivel nacional, y slo descienden ligeramente a nivel de Bogot para el grupo de 18 a 22 aos. Esto muestra que la vulnerabilidad de los jvenes no se contrarresta con slo portar una credencial educativa media o superior, y refuerza la necesidad de generar polticas intersectoriales de empleo y formacin dirigidas a la juventud. Tabla 1. Tasa de desempleo de los jvenes, Colombia-Bogot, 2002
Nivel educativo Sin educacin Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleta Superior completa 14 - 17 Colombia 8.5% 19.2% 20.4% 26.0% 53.8% 7.6% Bogot 12.6% 41.2% 37.5% 49.4% 18 22 Colombia Bogot 18.0% 13.2% 24.7% 20.2% 27.1% 31.2% 42.5% 37.9% 37.3% 40.5% 38.8% 34.7% 42.0% 23 26 Colombia 11.9% 12.2% 17.1% 20.3% 22.4% 21.6% 19.6% Bogot 11.4% 23.2% 13.6% 20.4% 27.3% 18.0%

Fuente: OCSE con base en ENH-ECH

1.2 La Educacin Media: una sola respuesta frente a mltiples necesidades Los problemas de la transicin de los jvenes al mundo postsecundario no se encuentran solamente en las bajas oportunidades que ste les ofrece, ni en la devaluacin de la credencial de la educacin media. Tambin hay un complejo entramado de debilidades en este nivel que hacen que no pueda cumplir con dos de sus funciones principales: la orientacin hacia y la seleccin de diversos destinos educativos y ocupacionales, y la exploracin y desarrollo de intereses y aptitudes intelectuales y ocupacionales, las cuales deben permitir insertarse positivamente en el mundo adulto. La educacin media debera lograr, entre sus mltiples fines, que los jvenes (i) tomen la mejor opcin posible frente a su futuro postsecundario, considerando sus capacidades y aptitudes, as como la situacin del mercado de trabajo, identificando oportunidades en ese mundo, y reconociendo las mejores opciones de formacin necesarias para aprovechar tales oportunidades (ii) y que transiten hacia tal opcin con las

Bogot cuenta con un 39% de jvenes entre los 14 y 26 aos con nivel educativo de secundaria completa y ms, mientras que el pas presenta un porcentaje de slo 23,1% (Gonzlez, J.I. y Bonilla, R. 2003)

5 competencias necesarias para los retos de la flexibilidad laboral y formacin continuada, que habilitan una positiva insercin sociolaboral (Ramrez, J., 2001). A pesar de estas importantes funciones sociales y educativas de la educacin media ha sido evidente el olvido y descuido de este nivel en la poltica educativa colombiana. Adems de la simple y arbitraria divisin entre una educacin media acadmica y otra media tcnica que expone la Ley General de Educacin, el nivel medio no es obligatorio ni representa responsabilidad econmica para el Estado. Esta Ley ratifica de jure el dualismo previamente existente de facto entre ambos tipos de saberes. Dicha divisin y privilegio del trabajo intelectual sobre el manual, ha conllevado a su vez a consolidar una nica oferta predominante en este nivel educativo: la formacin acadmica en la que se imparten contenidos abstractos, academicistas y librescos, generalmente desconectados de la diversidad y heterogeneidad de intereses y expectativas educativas del cuerpo estudiantil, y cuya principal razn de ser es promover el acceso a la educacin superior, como si ste fuera la nica opcin posible y deseable para todos los jvenes. Prevalece todava la imagen social de la Educacin Media como el nivel de paso obligatorio a la deseada educacin superior, como el puente necesario hacia profesiones acadmicas. A. Las limitaciones de una oferta nica Una caracterstica bsica de la sociedad moderna es el grado creciente de diversificacin y especializacin de la estructura ocupacional, en la cual la mayor parte de la fuerza laboral se distribuye en un amplio conjunto de profesiones tcnicas y tecnolgicas, y ocupaciones altamente especializadas, que constituyen el soporte social del desarrollo de las fuerzas productivas. As, desde la perspectiva econmica, en el nivel educativo medio se debe realizar la importante funcin de orientar al estudiante, en tanto futuro ciudadano y productor, hacia las diversas reas del saber y del trabajo, cuya continua divisin y especializacin producto de la actual revolucin cientfica y tecnolgica caracterizan la dinmica de la estructura ocupacional en la sociedad moderna. Una Educacin Media que no oriente y estimule los intereses de la juventud hacia la gran diversidad de saberes, profesiones y formas de trabajo, no contribuye a la diversificacin y especializacin de la estructura ocupacional, sin lo cual no es posible crear una capacidad nacional de desarrollo tecnolgico y modernizacin productiva. Tampoco favorece la insercin creativa y positiva de la juventud al mundo adulto, ya sea continuando estudios superiores o en el trabajo productivo. La educacin media debe brindar un panorama diverso de opciones donde los jvenes puedan desarrollar estos procesos de acuerdo con sus intereses y expectativas. Debe orientarse a fomentar la exploracin de intereses y aptitudes de los estudiantes en relacin a la gran diversidad existente de reas o tipologas del conocimiento moderno; tanto de ndole cientfica como tecnolgica, artstica, humanstica, social, etc. En este sentido, debe darse paso a una diversificacin de campos de conocimiento para la exploracin y profundizacin. Realizar los objetivos sociales y formativos del nivel medio, particularmente la diversificacin y profundizacin en diversas reas del conocimiento, como alternativa al modelo homogneo de educacin acadmica general, es muy difcil en el actual contexto organizacional de los colegios. 5 Las instituciones de Educacin Media deberan ofrecer una
En el actual sistema de educacin colombiano, el nivel medio o secundaria superior no se desarrolla en instituciones pensadas para ello, sino que tiene lugar en los mismos colegios donde se ofrece la bsica primaria y la bsica secundaria. Esto tiene como efecto que los dos aos de educacin media terminan siendo una simple prolongacin de la educacin bsica sin mayores variaciones en los objetivos de formacin, los currculos, ni mucho menos de recursos materiales, humanos, etc.
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6 solucin posible a la necesidad de brindarle a la juventud que egresa de grado noveno un espectro amplio y diversificado de oportunidades de formacin cientfico-tcnica. Esta diversificacin de campos de conocimiento debe estar acompaada de procesos de enseanza-aprendizaje diferentes. La educacin media colombiana privilegia una modalidad de aprendizaje abstracto y pasivo, limitado a libros, textos y tableros, carente de oportunidades de experimentacin, medicin, comprobacin de hiptesis, articulacin entre teora y prctica. Este tipo de educacin es de menores costos relativos, no requiere grandes inversiones en equipos, herramientas, talleres o laboratorios, pero tampoco es eficaz en la formacin del pensamiento y la prctica de las Ciencias y las Tecnologas modernas. Esta educacin intelectualista separa y aliena al estudiante de valiosas experiencias formativas del trabajo prctico con diversos tipos de materiales, insumos, maquinarias, equipos, todos esenciales en y constitutivos del mundo fsico y productivo en la sociedad moderna. No permite el desarrollo de las competencias que requiere el mundo del trabajo actual. 6 La nocin de competencia se sita a mitad de camino entre los saberes y las habilidades concretas. La competencia es inseparable de la accin, pero supone a la vez conocimientos razonados, ya que no hay competencia completa si los conocimientos tericos no estn acompaados de las cualidades y la capacidad de ejecutar las decisiones que dicha competencia sugiere (Gallart, M. A., y Jacinto, C., 1997). De acuerdo con lo anterior, el modelo de educacin media colombiano que en teora sigue la lnea de la formacin en competencias bsicas, termina por no cumplir sus objetivos. B. La urgencia de la polivalencia El predominio del modelo de educacin acadmica general en el nivel medio en Colombia ha sido reforzado por la escasa participacin en la matrcula y bajo estatus social de otras modalidades como la educacin tcnica. 7 Adems, la administracin nacional y las pasadas administraciones de Bogot buscaron la desfinanciacin de esta modalidad y su transformacin en el modelo acadmico general, que en el supuesto segua el esquema de formacin de competencias laborales generales. Aunque en el discurso, el tema de las competencias laborales generales no est en contradiccin con la articulacin entre educacin acadmica y educacin tcnica, en la
Se identifican como algunas de las competencias bsicas las siguientes: Identificar y resolver problemas: incluye problemas de toda ndole, de tipo social, cientfico, esttico, de la salud, tico, etc. El desarrollo de esta competencia permite el reconocimiento del entorno, la comprensin de la realidad, as como la exploracin de diferentes campos de conocimiento, ocupacin e identificacin de intereses, talentos y aptitudes. Analizar y relacionarse con el entorno social y comportarse ticamente: en el rea de servicios personales, por ejemplo, esta competencia es de primer orden. No obstante, para cualquier rea, el desarrollo de la misma permite a las personas comprender las dinmicas de su entorno ms inmediato como a nivel macro, y actuar frente a ellas de forma crtica y responsable (relacin con pares, colegas y compaeros de trabajo, lectura crtica de su propia actividad y la de los dems, rol social de su ocupacin, etc.) Planear, trabajar y decidir en equipo Ubicar, acceder y usar mejor y de forma sistmica la informacin acumulada y los recursos disponibles. Autocontrolarse, autoevaluarse y ser responsable y autnomo. Capacidad para manejar la trayectoria ocupacional o profesional. 7 Para el ao 2001, la educacin acadmica abarcaba el 82.7% de la oferta de educacin media de la ciudad. Le seguan la comercial con un 11.3%, la industrial con 2.3%, la pedaggica y la promocin social, cada una con 0.4%, y la agropecuaria con 0.2%. Otras modalidades no especificadas abarcan el 2.8%. (Gonzlez, J. I., Bonilla, R., 2003).
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7 prctica, este modelo no ha dado como resultado mayores innovaciones pedaggicas que ayuden a los jvenes en su paso al mundo postsecundario. Adems se reforz la dicotoma entre lo intelectual y lo prctico, pues la aplicacin del conocimiento se puso por completo fuera de la escuela, en el mbito de lo laboral o de la vida cotidiana, entrando en contradiccin con el verdadero significado de las competencias. As, el tipo de educacin acadmica general, no es til ni pertinente para la gran mayora de egresados del nivel medio que no pueden o no quieren ingresar a la educacin superior. En el contexto colombiano, y por supuesto en el bogotano, no slo no se cumple con el desarrollo de las llamadas competencias generales, sino que adems no basta con que los jvenes desarrollen estas competencias de empleabilidad ya mencionadas anteriormente. Es necesario que la educacin media sea una etapa donde los y las jvenes adquieran tambin competencias tcnicas mnimas que les permita competir en campos de trabajo especficos, entendiendo competencia tcnica como la capacidad de aplicar conocimientos especficos y sistemticos de un campo de trabajo concreto para desarrollar un proyecto. As mismo, se deben promover las competencias laborales, entendidas como aquellas que se aplican en circunstancias reales en organizaciones productivas, con una divisin de trabajo dada y realidades de poder y utilizacin de tecnologas ya definidas (Gallart, M. A., 2006). En sntesis, la educacin media debe ofrecer un carcter polivalente que permita continuar la educacin postsecundaria, pero que habilite para ingresar al mercado de trabajo de forma competitiva y calificada. Muchos de nuestros jvenes no acceden a la formacin postsecundaria no solamente porque no cuenten con los recursos para comprar esta educacin, o porque la oferta predominante no satisfaga sus intereses; tambin se privan de este nivel educativo porque necesitan generar ingresos para sostener sus hogares, con lo cual el acceso inmediato al mercado de trabajo es una necesidad vital. Ahora bien, desarrollar estas competencias en simultneo en el nivel medio requiere de una organizacin diferente de la institucin de media. 8 Pero adems, no parece posible lograrlo solamente dentro de la escuela. Es aqu donde cobran gran importancia las relaciones entre sta y la formacin para el trabajo, y el conocimiento de experiencias que aporten al mejoramiento de tal relacin. II. Convenio SENA-SED: anlisis crtico

Como una estrategia de solucin para subsanar algunas carencias de la media y de los problemas de la insercin laboral de los jvenes sealados en el captulo anterior, la SED firm un convenio con el SENA. No obstante, antes de la firma de tal convenio, denominado 001 del ao 2005, la articulacin era informal no exista un procedimiento estandarizado con requisitos, etapas, pasos y trmites para que un colegio se pudiera articular y consista, en trminos generales, en que los colegios deban adoptar y adaptar como parte de y complemento a las reas de formacin laboral que se impartan en la media los programas de formacin profesional del SENA con el fin de que los estudiantes recibieran, adems del ttulo bachiller, un certificado en formacin laboral expedido por esta institucin, previa aprobacin

En los pases europeos, la tendencia actual es a postergar esta diversificacin a la educacin postsecundaria (Pozo, J. I. y otros, 2002). Esto es coherente con la cobertura que presentan tanto en el nivel de secundaria superior como en la educacin postsecundaria. Este no es el caso de Colombia que, adems de no tener una oferta de educacin superior diversificada, la cobertura no alcanza al 24% (MEN, 2006).

8 de los exmenes diseados por ella. Este certificado los habilitaba para integrarse al mercado trabajo o continuar en el SENA estudios de educacin superior. 9 Para cumplir con tal requerimiento, primero los docentes reciban una capacitacin en el modelo curricular y pedaggico del SENA. Despus realizaban una revisin curricular de la oferta de la media para determinar qu contenidos podan ser homologados con los del SENA y cules requeran ser incorporados a la oferta del colegio. Adicionalmente, los colegios deban garantizar un lugar de prctica para que los estudiantes tuvieran una experiencia concreta en el campo ocupacional donde se estaban formando. En la mayora de los colegios, la articulacin se empez a desarrollar fuera de la jornada escolar o jornada contraria: los estudiantes cursaban las asignaturas de la media en la maana y en la tarde las que correspondan al programa de articulacin, y viceversa. Las prcticas eran gestionadas y supervisadas por los docentes. Sin embargo, la articulacin como tal no era una poltica educativa ni de formacin laboral. En realidad era un compromiso entre los colegios y el SENA, pero sin ningn tipo de regulacin. No existan responsabilidades y roles claramente definidos ni para los colegios ni para el SENA. Tampoco unos procedimientos estandarizados sobre el funcionamiento de la articulacin. En algunos casos, el SENA de manera unilateral cambiaba las condiciones para que los estudiantes recibieran la certificacin. En otros, los colegios no desarrollaban los contenidos y las intensidades de los programas del SENA. En el ao 2004, como parte de las acciones contempladas en el Sistema de Formacin para el Trabajo (SNFT), el SENA reglament por normativa interna las condiciones, los procedimientos y las responsabilidades que deban cumplir y seguir los colegios y la SED para la articulacin (Resolucin 00812 de 2004 del SENA). 10 Varias razones condujeron al SENA a reglamentar la articulacin. Cabe relievar las siguientes: La articulacin es una manera de superar una de las principales debilidades de la educacin media: Se requiere una educacin media que integre el conocimiento
Antes de 2005 el papel que desempeaba el SENA en los colegios era el siguiente: [] los Centros de Formacin Profesional Integral del SENA, por solicitud de los colegios interesados, iniciaron su ejercicio ofreciendo asesora para el diagnstico de necesidades y desarrollo de programas, actualizacin pedaggica de los docentes, evaluacin y certificacin de la formacin de los alumnos (SENA, 2004: 5). 10 En el SNFT participan actores con diferentes roles y responsabilidades. A pesar de que se enuncian otros actores como el Ministerio de Proteccin Social y el Ministerio de Educacin, el SENA es quien dirige y regula el sistema: aplica la metodologa para identificar y armonizar las necesidades de un sector productivo, cuenta la informacin de las tendencias del sector productivo y define los programas de formacin laboral (competencias laborales, perfiles de salida u ocupacionales, estructuras curriculares, mdulos, modelo pedaggico, criterios de evaluacin para certificar a los trabajadores) que respondern a dichas necesidades (DNP, 2004; Decreto 249 de 2004). En el caso de las competencias laborales se dice que la nica institucin capacitada para su definicin, diseo, normalizacin y validacin es el SENA, pues el resto de instituciones dedicas a la formacin laboral Sus modelos, basados en la mayora de los casos, en la transferencia de conocimiento, no corresponden con las necesidades del mundo del trabajo actual (DNP, 2004:3 El subrayado es nuestro). Cuestiones tan importantes como la definicin de las necesidades del sector productivo y los modelos pedaggicos y curriculares para que desde lo educativo se capacite y forme a las personas que satisfagan tales necesidades, requieren la participacin de otros agentes de la sociedad. Ms an en la articulacin, donde la poblacin objetivo son jvenes entre los 14 y 16 aos de edad. Es inadecuado, por tanto, que una sola institucin acapare y tenga el monopolio para decidir sobre el futuro de la formacin laboral del pas.
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9 general con la educacin vocacional, lo cual permite la continuacin de estudios superiores o una mejor eleccin para la formacin orientada a su vida laboral (DNP, 2004: 3). Debido al carcter general de la formacin que se imparte en la media, una persona graduada de este nivel no tiene mayores posibilidades de ingresar al mercado trabajo, e igualmente, su insercin a la educacin superior es traumtica. Adicional a este diagnstico, se afirm que la educacin media [] sigue privilegiando la separacin y jerarquizacin entre las modalidades, acadmica y tcnica, considerando a esta ltima de menor estatus social y acadmico, orientada a sectores de la poblacin de menor ingreso y ocupaciones de baja remuneracin. De esta forma los jvenes terminan la educacin secundaria sin ninguna habilidad ocupacional y con bajas competencias generales que le permitan continuar su lnea de formacin de manera ms adecuada o insertarse al mundo laboral con mayores perspectivas (DNP, 2004: 3). La articulacin contribuye a aumentar el nmero de personas que reciben capacitacin laboral (considerando tres, Convenio 001 de 2005) por parte del SENA, sin que tal aumento le implique ninguna inversin adicional en infraestructura y docentes (SENA, 2004: 14). Tal como se mostrar ms adelante, los estudiantes de los colegios se consideran estudiantes del SENA y los colegios deben adelantar la articulacin con sus recursos humanos y de infraestructura. Los colegios, por tanto, contribuyen de manera indirecta a cumplir con las metas de cobertura del SENA. La normativa estipul que si un colegio oficial pretenda articularse o continuar en la articulacin con el SENA deba existir un convenio interadministrativo entre el SENA y la SED. Por ello, los colegios empezaron a presionar a la SED para establecer dicho convenio. Ante esta presin, la SED intent evaluar cules haban sido los resultados de la articulacin. Aunque no haba informacin centralizada, dado que cada articulacin con un colegio se trataba como un caso aislado, sobre la base de algunos datos se identific que la articulacin en muchos casos no haba tenido mayor impacto: muchos estudiantes abandonaban el programa, y pocos presentaban la prueba de certificacin. A pesar de esto, la presin de los colegios por el convenio y la necesidad social de ofrecerle una oportunidad concreta a los egresados del bachillerato, reconocida por la SED, obligaron la firma del Convenio 001 de 2005. Gracias a ello, se normalizaron las responsabilidades y roles del SENA y los colegios, y se le otorg un papel a la SED antes ausente del proceso. En este momento, la articulacin cuenta con un respaldo institucional, que la hace sostenible a lo largo del tiempo. Adems, con el Convenio se crearon entidades conformadas por funcionarios del SENA y la SED para evaluar la articulacin y generar inteligencia para mejorar y cualificar el programa. El SENA define la articulacin como el () Conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento de la Educacin Media Tcnica en Colombia mediante la articulacin de programas de formacin para el trabajo del SENA con instituciones de educacin de educacin media tcnica, para que los estudiantes de los grados 10 y 11 adquieran y desarrollen competencias en una ocupacin u opciones, que facilite su continuidad en la cadena de formacin o su insercin laboral (SENA, 2004: 14). 11 En tal caso, la concepcin
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No obstante, la articulacin no slo es una iniciativa pensada para la educacin media, abarca otras niveles de educacin y tipos de formacin: En el ao 2003 el SENA dise 176 programas de formacin por competencias y al terminar el 2004 se tendrn 75 ms, y est transfiriendo la metodologa de diseo curricular a las instituciones educativas con media tcnica y a las entidades de formacin para el trabajo y educacin no formal,

10 de la articulacin no vari mucho con respecto a la definicin que se tena anteriormente. Pero s se hizo mucho ms explicito que la articulacin consiste en que los colegios asimilen y apliquen los programas que ofrece el SENA segn los criterios de contenido e intensidad horaria definidos por ste (numeral 3, clusula segunda, y numeral cinco, clusula tercera, Convenio 001). En tal caso, los colegios no pueden incidir de manera directa en la concepcin y diseo de los programas; estn sometidos inevitablemente a lo que el SENA defina como formacin laboral tanto pedaggica como curricularmente. No obstante, la mayora de los colegios consideran que los programas del SENA tienen un buen diseo curricular y cuentan con un modelo pedaggico estructurado y organizado, que garantizan un proceso de formacin gradual en competencias laborales. Este tipo de articulacin que puede denominarse como vertical el SENA ofrece un programa de formacin profesional a un colegio, ste lo adopta e implementa, de acuerdo con sus recursos humanos y fsicos, en la formacin de sus estudiantes se puede explicar en parte, por el aumento en la cobertura que debe asegurar el SENA sobre todo si los estudiantes de la media son a su vez estudiante SENA.
A continuacin se hace una presentacin sucinta del procedimiento que debe seguir un colegio para articularse y que sirve tambin para evidenciar la concepcin de la articulacin entre la educacin media y el SENA: 1. El SENA ofrece informacin a los colegios interesados en articularse sobre las demandas del sector productivo y los programas de formacin profesional que responden a las mismas y que estn definidos como susceptibles de ser articulados, en tanto se piensa que estn al alcance de la capacidad de los colegios en trminos de recurso humano e infraestructura. 2. Los colegios adelantan una reflexin con la comunidad acadmica (directivos, profesores, padres de familia, estudiantes) para seleccionar cul sera el programa ms adecuado para los estudiantes. 3. Una vez seleccionado el programa, el colegio hace una revisin del Proyecto Educativo Institucional (PEI) con el fin de mostrar una relacin entre la oferta del colegio, la relacin del contexto laboral de la zona de influencia del colegio y los programas de formacin profesional del SENA. 4. Los colegios luego deben entregar la siguiente informacin: 4.1 PEI que refleje una experiencia o trayectoria propicia para favorecer la articulacin al programa SENA seleccionado por la institucin. 4.1 Una ficha resumen del equipo docente destinado al programa. Hojas de vida del grupo docente que participar en el proyecto de articulacin: perfil de los docentes y nmero de docentes dependiendo del nmero de estudiantes de grado 10 y 11. Los docentes deben tener una formacin afn al programa de articulacin. Esto es importante porque se requiere desarrollar programas que requieren un dominio de ciertas reas tcnicas. 4.2 Descripcin de la infraestructura: equipos y talleres disponibles. Esta informacin es muy importante, pues, toda la formacin tcnica se desarrolla en el colegio y no en el SENA que por lo general tiene mejores equipos e instalaciones que los colegios. 4.3 Un anlisis sobre la oferta curricular del colegio y la del SENA con el fin de determinar qu contenidos pueden ser homologados y cules deben ser incorporados. 4.4 Alianza con el sector productivo para garantizar la prctica de los estudiantes. Estas alianzas deben ser establecidas por el colegio antes de presentarse al SENA. 5. Despus de entregar esta informacin, un funcionario del SENA realiza una visita in situ para verificar que existan las condiciones humanas y de infraestructura para la articulacin. Una vez hecha la evaluacin, el SENA aprueba la articulacin o se plantea un plan de mejoramiento tendiente a que ms adelante se pueda establecer la articulacin con el colegio. 6. Si el colegio es aceptado debe realizar un plan de actividades (operativo) para que muestre cmo desarrollar el programa de articulacin en contenidos e intensidades. 7. Adicionalmente, los profesores reciben una actualizacin tcnica y pedaggica para que estn capacidad de desarrollar las estructuras curriculares de los programas. En esta actualizacin se hace especial nfasis en las competencias laborales (definicin, criterios de aprendizaje y evaluacin) y en los contenidos tcnicos de las estructuras curriculares. 8. Los estudiantes quedan matriculados en el SENA. Cuando un estudiante egresa de la media y aprueba los exmenes del SENA recibe un certificado de aptitud profesional (CAP) en las reas tcnicas especficas de formacin (SENA, 2004: 13) y tiene hasta un semestre despus de haber culminado sus estudios para continuar en el SENA. Si no lo hace en ese tiempo tiene que someterse al proceso de seleccin que tiene el SENA (Ibd.). 9. Durante el ao, el SENA realiza unas visitas peridicas a los colegios para conocer cmo va el proceso en trminos de contenidos, horas, desempeo de los estudiantes.

e incluso a instituciones de educacin superior que han encontrado en las normas de competencias un acertado instrumento de relacionamiento y respuesta a los requerimientos de educacin y formacin del sector productivo (DNP, 2004: 7).

11

1. La reivindicacin de la educacin tcnica versus la precaria diversificacin de la oferta La articulacin ha implicado una reivindicacin y fortalecimiento de la educacin tcnica. Uno de los incentivos que ms ha incidido para que los colegios se mantengan articulados y otros ms se hayan incorporado a este proceso, despus de la firma del Convenio 001, tiene que ver con la actualizacin tcnica y pedaggica que reciben los docentes, adems de la asesora curricular que reciben por parte de los supervisores del SENA expertos en las reas de formacin laboral que tienen los colegios, todo lo cual repercute directamente en la calidad de la formacin de los estudiantes. Dado el olvido y desestmulo por parte del Estado y la administracin educativa de la ciudad por la educacin tcnica, la articulacin se ha convertido en una oportunidad concreta de reposicionar y fortalecer lo tcnico en los colegios. Los colegios han vuelto a analizar y examinar la formacin laboral de los estudiantes a la luz de los nuevos desarrollos de ciertos campos ocupacionales, y ms importante an, teniendo como referente las estructuras curriculares y el modelo pedaggico del SENA que son una respuesta desde lo educativo para que los jvenes puedan adaptarse a tales desarrollos. No obstante, la diversificacin que se ha logrado en diferentes campos de formacin ha sido precaria. Dado que el principal criterio para que el colegio seleccione el programa en el que se desea articular es su capacidad en recurso humano, infraestructura y dotacin, son muy pocos los programas susceptibles de ser elegidos por los colegios. Entre los aos 2004 y 2006, el programa que tiene mayor demanda por parte de los colegios es gestin contable y financiera, seguido por secretariado general (ver tabla 2); gestin contable representa aproximadamente el 50% de los programas articulados mientras que secretariado un 20%. El resto de programas, tan diversos entre s, representan el otro 30%. La concentracin de la articulacin en los programas de gestin contable y secretariado se debe en gran parte a que la mayora de los colegios, sean de media acadmica o tcnica, tienen como nfasis o especialidad en la media la contabilidad, comercio, gestin empresarial, etc. 12 En este caso, por ms que el SENA cuente con programas en otras reas de conocimiento (robtica, diseo, arquitectura, qumica, cocina), los colegios estn limitados por su propia oferta, situacin que limita considerablemente las posibilidades que tienen los estudiantes para escoger otros programas que respondan ms a sus expectativas, intereses e itinerarios personales y laborales; sus opciones de formacin laboral estn alineadas a los programas que el colegio pueda articular. 13

Mientras que en el ao 2004, de 19 programas en gestin contable y financiera, 13 (68.4%) estaban articulados con la media acadmica, para el 2006 el 54.5% (12 de 22 programas) lo est con la media tcnica. En el caso de secretariado, la media tcnica siempre ha tenido ms programas articulados en esta lnea, que la media acadmica. 13 De los 36 colegios que se encuentran actualmente articulados con el SENA, tan solo 4 (11%) ofrecen ms dos programas a los estudiantes. El resto ofrece uno o dos programas y por lo general son en gestin contable y secretariado. Un solo colegio (2.7%) ofrece ocho programas en diferentes reas como sistemas, mecnica, artes, construccin.

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12 Tabla 2. Programas articulados segn aos: 2004-2006

2004 Gestin contable y financiera Secretariado general Mantenimiento mecnico industrial Mecanizado por arranque de viruta Manejo y organizacin de la produccin de alimentos Procesador de datos contables Programa articulado Digitador recepcionista Tcnicos en gestin de sistemas de manejo ambiental Auxiliar de procesos contables Construccin y montaje de instalaciones elctricas industria Manejo de los objetos en el almacn, la bodega o centro Electricista de instalaciones y mantenimiento Asistente administrativo Mecatrnica Total 19 7 0 0 0 8 2 0 1 0 1 0 1 0 39 Ao de informacin 2005 21 8 1 1 1 1 0 0 1 0 1 2 1 1 39 2006 22 7 1 1 1 2 0 1 3 1 0 2 1 1 43

Lo anterior tambin limita de manera considerable uno de los principios de la articulacin en particular (numeral 5 de la clusula segunda, Convenio 001) y del SNFT en general: se busca que los jvenes se formen en programas que son demandados por un sector productivo determinado. El SENA puede identificar que existe una alta demanda en el sector del gas, por ejemplo, pero los colegios no cuentan con el personal docente calificado ni la infraestructura adecuada para llevar a cabo un programa de esta naturaleza. En tal caso, a pesar de contar con informacin sobre las demandas y los campos ocupacionales, los colegios no tienen ms posibilidades que elegir programas que no requieran la utilizacin de infraestructura compleja y que puedan ser adelantados por los profesores. As las cosas, puede existir informacin confiable sobre las demandas del sector laboral, el SENA puede disear programas con contenidos pertinentes para tal demanda, pero un colegio slo puede optar por programas a su medida, sin importar que los estudiantes se formen para sectores que ya estn sobresaturados mientras otros estn demandando fuerza de trabajo calificada. Si se pretende diversificar la demanda de programas por parte de los colegios es necesario revisar los nfasis y especialidades de las instituciones educativas. Sin un cambio en la oferta curricular de los colegios es muy complicado que los estudiantes puedan acceder a otras reas de estudio diferentes a las tradicionales contabilidad y secretariado. Ms an, si hay una verdadera intencin de diversificar la oferta de educacin media a fin de que responda mejor a las necesidades y expectativas de los jvenes, no basta con revisar y sugerir nuevos nfasis en las instituciones. Se debe empezar a cuestionar seriamente si stos constituyen una forma adecuada de diversificar el nivel medio, aceptando que un colegio por s mismo no est en capacidad de ofrecer ms de una o dos modalidades con un mnimo de calidad. Tal como se mostr antes, la diversificacin supone otros aspectos que implican una redefinicin a fondo de los objetivos y propsitos de la educacin media. Por otro lado, la baja financiacin de la educacin diferente a la acadmica no le va a permitir a casi ningn colegio ofrecer opciones diferentes a las de gestin, secretariado y otras afines cuyos costos relativos son menores.

13 2. Los efectos de la articulacin en la profesin docente Si bien los profesores valoran la capacitacin del SENA, aunque sta no tenga ningn tipo de reconocimiento en el escalafn docente, lo cierto es que la articulacin les ha implicado asumir una serie de actividades adicionales a las de su carga normal de trabajo: 14 Garantizar que se impartan los mdulos del SENA tanto en contenidos como en intensidades. Reunirse peridicamente con funcionarios del SENA para revisar el proceso de articulacin y reportar informacin sobre estudiantes. Gestionar los lugares de prctica para los estudiantes. Adicionalmente, y tal vez sta sea la actividad que ms demanda tiempo, supervisar y evaluar la prctica. Adems, es el docente quien asume los gastos que se derivan del seguimiento a los estudiantes: transporte, telfono, etc. Estas actividades que no se reconocen en la jornada de trabajo, tampoco tienen ningn de tipo estmulo material o salario extra. Los docentes participan en la articulacin porque estn convencidos de que es la nica manera de contribuir a mejorar la calidad de vida de los estudiantes a futuro. Pero esto no es suficiente. La cantidad de trabajo derivada de la articulacin est causando la desmotivacin de los profesores de participar en ella. Esta falta de estmulo es una de las debilidades estructurales ms negativas de la articulacin. La carga de trabajo adicional para los profesores obliga a buscar mecanismos tendientes a estimular y reconocer su labor, no a precarizarla. Si la SED a futuro no toma medidas urgentes en este aspecto, probablemente la sostenibilidad de la articulacin se ver amenazada, pues el modelo se basa sobre todo en la accin de los profesores: sin docentes no hay articulacin. 3. El impacto de la articulacin en los jvenes 3.1 La cadena de formacin Un aspecto positivo de la articulacin es lo que el SENA ha denominado como cadena de formacin. 15 Actualmente en Bogot, el SENA ofrece trimestralmente tres mil cupos para programas de capacitacin laboral, tcnicos y tecnolgicos. En las convocatorias se inscriben ms de ochenta mil aspirantes. Esto significa que hay una gran competencia por ingresar al SENA y una oferta muy limitada de cupos: slo accede el 3.7% de los aspirantes. En el caso de los estudiantes que estn en articulacin, el gran estmulo, aparte de la certificacin, es su ingreso automtico a los programas de educacin superior del SENA siempre y cuando hayan aprobado los exmenes del SENA. Esto significa que no tienen que competir directamente con la cantidad de aspirantes que se presentan trimestralmente.

La capacitacin tiene una duracin de 140 horas en promedio. stas se llevan a cabo fuera de la jornada de trabajo. A pesar del esfuerzo y el tiempo dedicado a ella, los docentes no reciben una certificacin que les represente puntos o crditos para el ascenso en el escalafn. Esto se debe a que segn la Ley 115, los docentes pueden ascender en el escalafn siempre y cuando se hayan capacitado en instituciones de educacin superior. El SENA no se considera una institucin de educacin superior, aunque sus programas tcnicos y tecnolgicos aparezcan como parte de la oferta de educacin superior en el pas (MEN-SNIES, 2006). 15 La cadena de formacin se define como la movilidad de los egresados de los distintos niveles educativos, hacia otras modalidades y niveles de formacin y su insercin al mundo laboral (SENA, 2004: 5).

14

14 Dado que el estudiante aprob los contenidos de ciertos mdulos de formacin del SENA, stos son homologados. El estudiante ahorra un tiempo en su formacin, pues ya curs parte de sus estudios. Podra decirse que este es uno de los propsitos ms importantes de la articulacin: iniciar a los estudiantes desde la media en su formacin laboral y reconocerla una vez se grade como parte de sus estudios superiores. 16 Pero estas no son las nicas ventajas comparativas. Una vez los estudiantes ingresan a la cadena de formacin, tienen financiado su estudio de dos maneras: por un lado, la matrcula no tiene ningn costo a diferencia de otras universidades pblicas. Por otro, dado que la formacin es dual, los estudiantes cursan la parte terica en el SENA y realizan sus prcticas en empresas de alto reconocimiento social y laboral. Mientras realizan sus prcticas, los estudiantes tienen un contrato de aprendizaje que les representa unos ingresos para su sostenimiento. En tal caso, a medida que los estudiantes continan su formacin laboral, tienen la posibilidad de adquirir experiencia laboral y recibir un salario. Ninguna otra institucin de educacin superior en el pas tiene estas facilidades para los jvenes. Pese a esta gran ventaja para los jvenes, lo cierto es que la aprobacin de los estudiantes de la media es muy baja, con lo cual, el ingreso a la cadena de formacin es ciertamente restringido. 3.2 Matrcula y eficiencia interna de la articulacin Los programas de gestin contable y financiera, y secretariado siempre tienen un mayor porcentaje de mujeres matriculadas que de hombres: las mujeres casi doblan a los hombres. Llama la atencin que para el ao 2004 y 2005, la matrcula del programa de asistente administrativo casi en un 90% fue femenina. En cambio, la matrcula del programa de construccin y montaje de instalaciones elctricas, desde 2004 hasta 2006, ha sido un 75% masculina y un 25% femenina. Igual situacin se presenta en los programas de mecatrnica y mecanizado por arranque de viruta donde los hombres tienen una tasa de participacin mayor a la de las mujeres. Podra afirmarse entonces, que sigue predominando una asociacin entre programa y gnero. Es interesante observar como a pesar de que las mujeres tienen una mayor participacin porcentual en la matrcula que los hombres en gestin contable y financiera, para el ao 2004 los hombres registraron una tasa de aprobacin mayor a la de las mujeres: para los hombres fue del 51.8% y para la mujeres del 41.9%. Este comportamiento vari para el ao 2005: tanto hombres como mujeres registraron igual porcentaje en la tasa de aprobacin (51%). En el caso de secretariado mientras que para el 2004, el 59.4% de las mujeres aprobaron y tan solo el 35.2% de los hombres lo hizo, en el ao 2005 mujeres y hombres registraron igual porcentaje en la tasa de aprobacin: 51%. Sin embargo, al mirar el porcentaje de mujeres matriculadas frente al porcentaje de mujeres que aprobaron la cuestin es preocupante: aproximadamente el 40% de las mujeres matriculadas logran aprobar el examen del SENA en el caso gestin contable tanto para el ao 2004 como 2005. En secretariado la tasa de aprobacin alcanza cerca de un 55% para las mujeres en el mismo periodo de tiempo. En el caso de los hombres, la tasa de aprobacin

En los ltimos aos, el SENA ha formalizado convenios con universidades de la ciudad para que aquellos estudiantes que concluyan su formacin tecnolgica y estn interesados en la profesionalizacin (obtener ttulo de pregrado), se les homologuen las asignaturas cursadas en el SENA en tales universidades y con un ao o dos ms de estudios obtenga el ttulo profesional.

16

15 aument casi un 16% para los hombres en 2005: mientras que en el 2004 la tasa de aprobacin fue del 35.2% en el 2005 fue del 51.1%. Podra decirse que no hay una relacin entre gnero y tasas de aprobacin: para ambos gneros las tasas de aprobacin no son mayores a 50%, y en algunos casos no alcanzan ni el 40%. Tabla 3. Matrcula y tasas de aprobacin segn gnero: ao 2005
Programa Tasa de participacin(a) Hombres Gestin contable y financiera Secretariado general Mantenimiento mecnico industrial Mecanizado por arranque de viruta Procesador de datos contables Tcnicos en gestin de sistemas de manejo ambiental Auxiliar de procesos contables Construccin y montaje de instalaciones elctricas industria Electricista de instalaciones y mantenimiento Asistente administrativo Mecatrnica 36,0 34,1 50,6 64,5 40,8 31,6 42,2 75,0 54,7 9,9 65,8 Mujeres 64,0 65,9 49,4 35,5 59,2 68,4 57,8 25,0 45,3 90,1 34,2 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Tasa de aprobacin (b) Hombres 39,5 51,1 . . 78,6 . . . 37,0 . 100,0 Mujeres 39,7 51,6 . . 83,3 . . . 18,2 . 100,0 Tasa de continuacin en cadena de formacin (c) Hombres 25,5 9,1 . . 44,0 . . . 37,0 . 100,0 Mujeres 30,7 29,0 . . 74,1 . . . 9,1 . 100,0

(a) Cociente entre el total de matriculados de grados 10 y 11 segn gnero y el total de matriculados de ambos grados (no se cuenta con informacin para 8 casos de 39. Se excluyeron 9 casos por tratarse de colegios femeninos) (b) Cociente entre aprobados segn gnero sobre el total de los que presentan prueba segn gnero (no se cuenta con informacin para 8 casos en la tasa de aprobacin masculina, y para 11 en la tasa de aprobacin femenina de casos de 39 casos en total para cada uno de los sexos) Nota: La definicin de "caso" corresponde al cruce entre colegio y programa. Es decir, cada programa en un colegio diferente es considerado como un caso, de tal manera a cada programa le pueden corresponder tantos casos como colegios articulados en el tenga, as como a cada colegio le pueden corresponder tantos casos como programas articulados tenga

Hay un descenso considerable de los estudiantes que continan en cadena de formacin al comparar el ao 2004 con el 2005. Mientras el 55.1% de los hombres continu en cadena de formacin en el 2004 tan solo un 25.5% lo hizo en el 2005 en el programa de gestin contable y financiera. Hubo una reduccin de casi el 25%. Una situacin similar se present con las mujeres. En el caso de secretariado si bien hubo una disminucin para ambos gneros entre el 2004 y 2005, hubo un descenso considerable en el caso de los hombres: se pas del 22.2% al 9.1%. Al contrario de la tasa de aprobacin, la continuidad en cadena de formacin en el programa de secretariado si presenta una clara tendencia de gnero. En este programa contina la mitad de las mujeres que lo cursan para el 2004 y aproximadamente un tercio para el 2005, en contraste con los varones quienes slo siguieron un 22% en 2004 y un 9% en 2005. Al igual que con las tasas de aprobacin, preocupa que para el 2005 la tasa de continuacin en cadena de formacin no alcance ni siquiera al 40% de los estudiantes. En tal caso, podra decirse que la articulacin no tiene mayores impactos en los jvenes, pues, un pequeo

16 porcentaje sigue en cadena de formacin. Una explicacin puede ser la misma oferta: tal vez para los estudiantes estos programas no resulten interesantes. El programa de digitador recepcionista (ver tabla 4), en el 2004, present la tasa de aprobacin ms alta: 77.3%. En cambio, el programa de gestin contable y financiera registr la ms baja: 39.4%. En el caso del ao 2005, el programa con mayor tasa de aprobacin fue procesador de datos contables (81.6%) y el ms bajo fue manejo de objetos en el almacn (21.7%). Es preocupante observar como se registr una disminucin en el porcentaje de estudiantes que continan en cada de formacin en los programas de gestin y secretariado entre los aos 2004 y 2005. Tabla 4. Eficiencia interna por programas: 2004-2005
Ao 2004 Ao 2005 Programa Tasa de presentacin de prueba (a) Tasa de aprobacin (b) Tasa de continuacin en cadena de formacin (c) Tasa de presentacin de prueba (a) Tasa de aprobacin (b) Tasa de continuacin en cadena de formacin (c)

Matrcula

Matrcula

Gestin contable y financiera Secretariado general Procesador de datos contables Digitador recepcionista Manejo de los objetos en el almacn, la bodega o centro Electricista de instalaciones y mantenimiento Asistente administrativo Mecatrnica

3116 1027 1211 300 149 . 172 .

70,0 97,4 99,2 95,8 . . 100,0 .

39,4 49,6 77,3 87,0 . . 50,0 .

52,0 43,3 53,2 . . . 50,0 .

3806 1115 131 . 120 192 202 69

91,8 90,8 73,1 . 100,0 100,0 97,2 100,0

37,4 61,1 81,6 . 21,7 31,6 49,5 100,0

33,6 32,7 59,6 . 0,0 28,9 . 100,0

(a) Calculada segn el cociente entre los estudiantes que presentan la prueba y los matriculados en grado 11. (b) Calculada segn el cociente entre los que aprueban y los que presentan prueba ( c) Calculada segn el cociente entre los que continan en cadena de formacin y los matriculados en grado 11

Varias razones expusieron los colegios para explicar estas bajas tasas de aprobacin: Dada la escasa oferta de programas, los estudiantes ingresan ms por cumplir un requisito que por adquirir competencias en un rea determinada. Muchos de ellos quisieran explorar otros campos de estudio, pero estn limitados por los programas del colegio. Mientras los programas del SENA estn diseados para cursos no superiores a 25 estudiantes por profesor, en los colegios la ratio es de 35 y en algunos casos hasta de 45 estudiantes por profesor. A los profesores se les dificulta de sobremanera poder realizar un seguimiento personalizado como el que propone el SENA en su modelo pedaggico. El desencuentro entre el modelo de evaluacin que rige el colegio y que exige el SENA. Mientras el colegio evala por logros el proceso de aprendizaje de los estudiantes el SENA evala con un solo examen y unos resultados diferentes a los que los estudiantes no estn familiarizados. En muchos casos, los estudiantes provienen de otros colegios donde no han recibido una formacin en las reas relacionadas con los programas de articulacin.

17 3.3 Las prcticas empresariales como experiencia social Los programas del SENA estn diseados para que aproximadamente un 50% de las horas estn dedicadas a realizar una prctica empresarial. sta tiene como objetivos que los estudiantes apliquen las competencias desarrolladas en los mdulos y tengan una experiencia concreta de socializacin (normas, valores, pautas de comportamiento, roles, estatus, poder) en lo laboral: pueden conocer un ambiente de trabajo, aprenden a cumplir tareas y un horario de trabajo, ser responsables, respetar al jefe y a los compaeros de trabajo, trabajar en equipo, tener cuidado con la presentacin personal y el vocabulario que emplean, comprender la organizacin de la empresa en trminos de funciones, roles, estatus, etc. Aunque las prcticas son importantes en la formacin laboral, los estudiantes terminan desarrollando actividades que poco o nada tienen que ver con las competencias y tcnicas aprendidas y en sitios que resultan ser los menos adecuados para realizar una prctica empresarial del ms alto nivel. Esto desdibuja totalmente los propsitos y el mismo modelo de formacin laboral del SENA. Esta debilidad que afecta negativamente la calidad de la educacin que reciben los estudiantes, se debe en parte a que la responsabilidad de gestionar los lugares de prctica recay directamente en los colegios (SENA, 2004: 9), y stos no cuentan con una instancia especializada que pueda hacerse cargo de tal responsabilidad y tampoco disponen de recursos econmicos para apoyar a los profesores a gestionar la prctica. En algunos casos la cuestin es tan extrema que los estudiantes terminan buscando los sitios donde realizarn su prctica: por las limitaciones de los colegios, la responsabilidad de la prctica recae en los estudiantes y su familia. Adicional a este inconveniente, los colegios tambin han identificado como problemas relacionados con la prctica profesional: La edad de los estudiantes es una gran limitante. Las empresas no consideran que un joven que est entre los 14 y 16 aos tenga la madurez y responsabilidad suficientes para asumir tareas. Son personas que hasta ahora estn definiendo sus intereses y expectativas a futuro. Sumado a esto, el origen social de los estudiantes que son de estratos uno y dos en su gran mayora tambin es un factor decisivo para que las empresas no los acepten como practicantes. Persiste an un imaginario segn el cual el origen social condiciona el desempeo de un joven a nivel personal, laboral y social. Las empresas prefieren tener como practicantes a estudiantes de educacin superior, pues cuentan con una mejor formacin que los jvenes de la media y pueden ser contratados como aprendices, lo cual les representa no aportar dineros al SENA. En muchos casos no se pueden conseguir sitios que impliquen desplazamiento por parte de los estudiantes, as sean idneos para la prctica. Ellos no tienen los recursos para pagar el transporte y la alimentacin en estos casos y el colegio tampoco est en capacidad de otorgarles algn subsidio econmico. El SENA y la SED deben redefinir la responsabilidad de las prcticas por parte de los colegios, si en realidad se pretende lograr que los jvenes tengan una formacin laboral de calidad y pertinente. Tal como se afirm en la primera parte, uno de los factores de exclusin del mundo de trabajo es precisamente que los jvenes recin egresados de la media no hayan

18 tenido una experiencia concreta de socializacin en lo laboral. No basta con que los estudiantes se certifiquen sobre todo en el caso de aquellos que no van a continuar en cadena de formacin en el SENA, es importante que hayan tenido una experiencia laboral adecuada, que les permite insertarse sin mayores problemas al mundo del trabajo. 4. La administracin del Convenio: el problema del financiamiento y la informacin 4.1 Ausencia de un esquema de financiamiento La articulacin no cuenta con un presupuesto especfico ni en la SED ni en los colegios. Es un programa sin fondos y apoyos econmicos. Ms bien depende de la planta docente y la capacidad instalada de los colegios, trayendo como consecuencias negativas una sobrecarga de trabajo para los profesores, la inexistencia de subsidios para que los estudiantes puedan realizar prcticas en lugares fuera de su zona de residencia y la imposibilidad de que los colegios realicen inversiones para adecuar su infraestructura a los requerimientos de formacin laboral propuestos por el SENA sobre todo si se busca que los jvenes tengan una educacin basada en la experimentacin y la aplicacin de tecnologas avanzadas en una ocupacin. Muchos colegios son conscientes que deben diversificar la oferta de la articulacin: los estudiantes no pueden seguir formndose en los tradicionales programas de contabilidad y secretariado. Pero esto implica inversiones importantes en infraestructura y la incorporacin de ms docentes especializados en otros campos de conocimiento. No se puede diversificar entonces la articulacin en los colegios, haciendo ms con lo mismo. El caso del SENA es similar. La articulacin no ha implicado un aumento de la planta de profesores. El SENA pas en cuestin de dos aos de tener cinco mil estudiantes tanto de colegios pblicos como privados a dieciocho mil estudiantes en articulacin: un incremento del 360%. Este crecimiento, al igual que en los colegios, ha trado una sobrecarga inevitable de trabajo al punto que en algunos colegios oficiales el SENA no se presta mayor asesora durante el proceso de articulacin. Sin la interaccin constante del SENA, los colegios no pueden poner en prctica de manera eficaz los contenidos de las estructuras curriculares. 4.2 Los problemas de la informacin La articulacin carece de informacin actualizada y confiable sobre los estudiantes, profesores y lugares de prctica. Esta carencia afecta negativamente la administracin del Convenio y no permite realizar evaluaciones, hacer correctivos y proyecciones del mismo. A pesar de que una de las responsabilidades del SENA es Consolidar la informacin a nivel regional de las instituciones educativas vinculadas al Programa de Articulacin, para el desarrollo de los procesos de planeacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin del programa (SENA, 2004: 10), no hay informacin sobre el nmero de estudiantes matriculados segn gnero, grado que se encuentran cursando (dcimo u once), jornada (maana o tarde), adems del nmero que presentan la prueba y el nmero que las aprueba, as como de stos cuntos continan en cadena formacin. A esto se le suma que ni la SED ni los colegios cuentan con informacin sobre egresados: cuntos de los que ingresaron al SENA obtuvieron el ttulo, cuntos de los que no continuaron en cadena de formacin estn ubicados laboralmente y en qu clase de ocupaciones. Sin esta informacin es imposible conocer el impacto real de la articulacin en los jvenes: hasta que punto la articulacin si ha contribuido de manera

19 positiva a mejorar el mundo postsecundario en cuanto a educacin superior e insercin laboral se refiere. En el caso de los profesores no se sabe cuntos profesores participan en la articulacin, y cuntas horas adicionales a la jornada de trabajo dedican a ella, sus perfiles profesionales y sus trayectorias acadmicas, el nmero de estudiantes que atienden por curso. Sin esta informacin no se puede decidir si los colegios requieren ms profesores para poder atender a la poblacin estudiantil en la articulacin, si hay necesidad de adoptar otros mecanismos para calcular la jornada docente, de tal manera que no se presente una sobrecarga de trabajo, entre otras. No hay una instancia a nivel de la SED que centralice informacin sobre los actuales lugares de prctica de los estudiantes para evaluar si en realidad son los ms adecuados para ellos. Tampoco hay informacin sobre potenciales sitios de prctica.

III.

Reflexiones a partir de la experiencia SENA-SED para los programas de articulacin entre sistema educativo y formacin para el trabajo

El programa de articulacin es una propuesta que busca responder a varios vacos de la poltica de la educacin media en Bogot. Entre ellos cabe destacar la falta de una formacin laboral para los jvenes versus una formacin acadmica que no los capacita para insertarse al mundo del trabajo. Si bien ste es un propsito legtimo y deseable en el contexto social y educativo de la juventud bogotana, es importante reflexionar sobre los siguientes temas con el propsito de aportar a la cualificacin de la articulacin: 1. La concepcin de la articulacin: Es adecuado revisar si la articulacin se puede reducir a la adopcin y adaptacin por parte de colegios de unos programas diseados pedaggica y curricularmente por el SENA, sin que ellos hayan tenido y puedan tener alguna incidencia en ellos. La articulacin supone de inmediato la participacin de dos actores en este caso los colegios y el SENA en la consecucin de un objetivo comn: la formacin laboral. En tal caso, los colegios deberan tener un papel mucho ms activo, y menos pasivo, en el diseo de los programas: no pueden verse ms como simples usuarios de una oferta ya preconcebida ex ante. 2. La oferta curricular del SENA: Dada la concepcin actual de la articulacin y el monopolio que tiene el SENA sobre la definicin de la formacin laboral en el pas, no se ha cuestionado si la oferta del SENA responde a las necesidades de formacin laboral de los jvenes: Qu se entiende por formacin para el trabajo? Cmo define competencias laborales y de qu manera se relacionan con la necesidad de que los estudiantes reciban una formacin ms fundamental y bsica que les permita seguir aprendiendo a lo largo de la vida? En qu tipo de ocupaciones se estn formando los jvenes? El modelo pedaggico y curricular del SENA es el ms adecuado para la formacin laboral moderna o es propende por formar personas sin autonoma, responsabilidad, toma de decisiones, trabajo en grupo, capacidad de resolver problemas mediante el uso de nuevos desarrollos tecnolgicos?

20 3. Diversificacin de la media: Uno de los principales problemas de la media, tal como se mencion en el primer captulo, es la definicin como una formacin hacia la educacin superior, lo que se expresa en trminos de su carcter intelectualista, libresco y pasivo. Este problema no se soluciona con la articulacin. Primero porque slo afecta un 13.3% de los colegios oficiales (tan solo hay 45 colegios articulados de un total de 336) y segundo porque las modalidades o nfasis de la media limitan la articulacin hacia los programas de gestin y secretariado. La diversificacin que requiere la media necesita de una mayor toma de conciencia por parte del sistema educativo, de que los jvenes deben tener como parte de su proceso educativo, formas alternativas de explorar y enriquecer sus capacidades e intereses a travs de la exploracin de diferentes tipos de conocimiento y formas de llegar a ser, que no estn limitadas y circunscritas a una formacin laboral especfica. En este caso, dado que la articulacin se limita a un tipo de formacin especfica, est dejando de lado otras de reas de conocimiento que son igualmente importantes en la estructura ocupacional moderna como las artes, la msica, el teatro, las ciencias naturales, etc. As pues, la articulacin limita la experiencia de orientacin de los estudiantes a una formacin laboral como si esta fuera la nica aspiracin de un joven. Sin desconocer que los jvenes bogotanos necesitan efectivamente desarrollar competencias tcnicas y laborales que les permita insertarse y desempearse en el mercado de trabajo, para lo cual las alianzas entre el sector educativo y la formacin laboral son una estrategia pertinente, el apoyo a la transicin de estos jvenes al mundo postsecundario trasciende los propsitos de la formacin laboral. Implica tambin la formacin de una capacidad analtica e interpretativa sobre las interacciones entre el mundo de la educacin y el del trabajo; en cuanto a la creciente diversidad de formas, modalidades y oportunidades de trabajo y de realizacin personal; las oportunidades de educacin y formacin postsecundarias y de generacin de nuevas formas de trabajo y emprendimiento. Abarca la comprensin del papel de la actual revolucin cientfico-tecnolgica y la internacionalizacin de la economa, en la transformacin del mundo del trabajo y la estructura ocupacional, en sus dimensiones negativas (inestabilidad, precariedad, devaluacin de niveles educativos y diplomas, desempleo estructural), y las positivas (nuevas oportunidades laborales, nuevos campos ocupacionales, nuevos requisitos de calificacin, migraciones, etc.).

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