UN NUEVO PACTO TERRITORIAL: LA ESPAA DE TODOS

DECLARACION DEL CONSEJO TERRITORIAL GRANADA , 6 JULIO 2013

UN NUEVO PACTO TERRITORIAL: LA ESPAA DE TODOS

En la historia de Espaa la democracia y la descentralizacin poltica del Estado siempre se han necesitado mutuamente, han sido realidades inseparables. El centralismo slo ha logrado imponerse sacrificando la libertad poltica. La lucha por la democracia ha estado ligada a la defensa de la diversidad y la reivindicacin de un Estado plural y descentralizado; lo cual, por otra parte es plenamente congruente y respetuoso con su propia formacin histrica. Espaa naci de la diversidad, y slo desde ella es posible garantizar la libertad y la convivencia entre sus pueblos. A partir del gran pacto poltico de la Transicin, plasmado en la Constitucin de 1978, hemos construido entre todos una democracia firme y estable, y un modelo de convivencia pacfica del que nuestro pas careci durante demasiado tiempo. Una pieza esencial, uno de los principales pilares sobre los que se ha asentado el xito de la democracia espaola, ha sido la creacin y el desarrollo del Estado de las Autonomas. La Transicin fue un gran pacto poltico que inclua, como pieza imprescindible, un gran pacto territorial. El modelo autonmico espaol ha sido un xito. No slo por su contribucin decisiva a la consolidacin de la democracia, sino porque ha cambiado para bien la configuracin de la sociedad espaola, y ha actuado como un motor del progreso y de la cohesin, de superacin de las terribles desigualdades territoriales del pasado. Las Comunidades Autnomas han desempeado un papel protagonista en la construccin del Estado del Bienestar y en la consolidacin de derechos y servicios pblicos esenciales para los ciudadanos, como la sanidad, la educacin, los servicios sociales, las pensiones o la igualdad entre hombres y mujeres.

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Adems, fue capaz de integrar en un proyecto comn a nacionalidades histricas definidas por sus respectivas identidades polticas, culturales y lingsticas. En definitiva, el Estado de las Autonomas, al contrario de lo que creen sus detractores, ha sido el instrumento ms eficaz de vertebracin nacional y de cohesin social. Ha sido y tiene que seguir siendo uno de los pilares ms slidos de la unidad de los pueblos de Espaa. Por eso, los socialistas seguimos creyendo en el Estado de las Autonomas. Ayudamos decisivamente a construirlo, lo hemos desarrollado desde el Gobierno de Espaa y desde los gobiernos de las Comunidades Autnomas, y lo seguiremos defendiendo como el nico marco poltico viable de una Espaa moderna, libre y democrtica. Pero somos conscientes de que, al igual que sucede con otros elementos esenciales de nuestro sistema poltico, el Estado de las Autonomas necesita hoy una profunda revisin y una actualizacin urgente. Y ello, principalmente, por tres razones: a) El Estado autonmico, tal como qued dibujado en la Constitucin de 1978, tena mucho de tentativo; era la primera experiencia histrica de una transformacin radical de la estructura del Estado, y slo su desarrollo en la prctica nos ha permitido comprobar su funcionamiento y sus disfunciones: lo que hay que mantener, lo que hay que reforzar y lo que hay que rectificar. Por esa razn, la Constitucin dej excesivamente abiertos e imprecisos algunos aspectos esenciales del modelo autonmico, como la propia determinacin de las Comunidades Autnomas, la distribucin competencial entre stas y el Estado, el modelo de financiacin, la organizacin de las Administraciones Pblicas o los mecanismos de cooperacin entre ellas.

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El Estado autonmico contiene desde su origen una evidente vocacin federal; pero en su diseo y en su desarrollo han faltado piezas que forman parte esencial de los Estados federales que mejor funcionan. Pues bien, ha llegado el momento de llenar los vacos, precisar lo que qued impreciso, actualizar lo que ha quedado obsoleto y corregir lo que ha demostrado ser disfuncional o simplemente no ha cumplido adecuadamente su papel. b) La aceleracin del tiempo histrico nos sita hoy ante realidades que hace tres dcadas y media eran inimaginables. En 1978 no estbamos en la Unin Europea, ni exista Internet, ni nos habamos convertido en una sociedad de inmigracin, ni nuestra economa estaba globalizada, ni exista el euro, ni haba una crisis financiera global, ni se haban universalizado la sanidad y la educacin como servicios pblicos, universales y gratuitos que hay que financiar y gestionar con eficacia: de hecho; el Estado del Bienestar estaba por construir. Esto significa que no slo tenemos problemas irresueltos en nuestro sistema autonmico; sino, tambin, que para estar a la altura de los tiempos tenemos que afrontar una buena cantidad de nuevos problemas. c) La crisis econmica, adems, ha creado un enorme malestar social que se ha proyectado tambin sobre el conjunto del sistema poltico. La sociedad espaola hoy cree menos en el proyecto europeo, cree menos en el funcionamiento de las instituciones democrticas, y cree menos en la capacidad del sistema autonmico para resolver los problemas de los ciudadanos. Esto ha hecho renacer entre nosotros dos viejas tentaciones que creamos haber superado: la tentacin centralista y la tentacin secesionista.

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Por una parte, los que siempre vieron con recelo el Estado autonmico, han encontrado la oportunidad de impulsar el retorno a la recentralizacin y cortar las alas al autogobierno de nuestras nacionalidades y regiones. Por otra parte, el nacionalismo moderado de Catalua ha abandonado el terreno de la moderacin y se ha pasado al campo del secesionismo. Ya no busca la mejor forma de encajar a Catalua como una realidad especfica y diferenciada dentro de Espaa: busca directamente que Catalua rompa con Espaa. Frente a todo ello, la posicin de los socialistas es clara y firme: el triunfo de cualquiera de esos dos proyectos antagnicos, el que pretende recentralizar Espaa y el que pretende desmembrarla, sera un desastre y desatara de nuevo todas las tensiones territoriales que durante demasiado tiempo hicieron imposible la convivencia en libertad de los pueblos de Espaa, adems de hacer an ms difcil la salida de la crisis. Ni el retroceso ni la ruptura son la solucin que Espaa necesita. Pero tampoco lo es el inmovilismo, porque hay realidades que estn ah y no se pueden ignorar. La solucin, una vez ms, es la reforma en profundidad. El Estado de las Autonomas tiene que evolucionar, tiene que actualizarse y perfeccionarse. Y tiene que hacerlo en su sentido natural: avanzando hacia el federalismo, con todas sus consecuencias. Este no es slo el camino lgico y constructivo; es tambin el nico punto de encuentro posible para restablecer el consenso territorial en Espaa. Y por eso el Partido Socialista, en el ejercicio de su responsabilidad, lo va a proponer, lo va a defender y lo va a impulsar con todas sus fuerzas.

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Vamos a defender un Estado de las Autonomas del siglo XXI, con una estructura territorial de carcter federal capaz de proporcionar todo lo que de l demandamos:
Respeto a las identidades diferenciadas dentro de Espaa, compatible con

un compromiso colectivo con el proyecto comn.

Solidaridad para seguir reduciendo las desigualdades territoriales. Cooperacin efectiva entre el Gobierno de Espaa y los Gobiernos

autonmicos, y de stos entre s.

Igualdad de derechos bsicos de todos los ciudadanos, cualquiera que sea

el lugar en el que residan. S a los legtimos hechos diferenciales, no a los privilegios o a las discriminaciones.
Y eficacia en la gestin de los recursos pblicos, lo que exige una

racionalizacin de las Administraciones, de todas ellas, para que stas faciliten la vida a los ciudadanos. Los cambios que necesita el Estado de las Autonoma no pueden solventarse mediante simples modificaciones legales. Si queremos hacerlo de verdad, es obligatorio abrir el camino de la reforma constitucional. Y eso significa restablecer un nivel de consenso al menos tan amplio como el que hizo posible la Constitucin de 1978.
Necesitamos reformar la Constitucin para incorporar a ella expresamente el

mapa autonmico de Espaa

Necesitamos

reformar la Constitucin para clarificar y delimitar

definitivamente la distribucin de las competencias, de las responsabilidades y de las obligaciones del Estado y de las CCAA. Para acabar con la confusin actual, que genera toda clase de conflictos.

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Necesitamos reformar la Constitucin para sustituir el Senado por una

autntica Cmara de representacin territorial, sin la que no puede funcionar un Estado de corte federal.
Necesitamos reformar la Constitucin para incorporar los hechos diferenciales

y las singularidades polticas, institucionales, territoriales y lingsticas que son expresin de nuestra diversidad.
Necesitamos reformar la Constitucin para establecer un nuevo sistema

de financiacin autonmica justo y equitativo que d certeza, estabilidad y equilibrio al sistema de reparto de los recursos pblicos, hoy permanente cuestionado y sometido a continuas revisiones.
Necesitamos reformar la Constitucin para incorporar como derechos

fundamentales la proteccin social y la sanidad, y para asegurar la garanta de los servicios sociales bsicos, de la educacin, la sanidad y las pensiones, para todas las personas que viven en Espaa, cualquiera que sea su origen o su lugar de residencia. Para dar cobertura constitucional a un Fondo de Garanta del Estado del Bienestar.
Necesitamos reformar la Constitucin para crear los mecanismos de

cooperacin institucional que caracterizan a los Estados federales y de los que hoy carecemos en gran medida.
Necesitamos tambin constitucionalizar la participacin del las CCAA en la

gobernacin del Estado y en la presencia de Espaa en Europa, tanto para contribuir a la formacin de la voluntad de Espaa, como para garantizar la ejecucin en sus respectivos territorios de las decisiones que se tomen en la Unin Europea.

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Necesitamos modificar el control constitucional de las reformas de los

Estatutos de Autonoma para que no se repita el hecho de que el Tribunal Constitucional anule parcialmente un Estatuto que ya ha sido votado por los ciudadanos.
Y necesitamos que la reforma de la Constitucin afecte a las Administraciones

Pblicas, y que incluya a la Administracin Local. Necesitamos regular constitucionalmente las competencias de las entidades locales, reconocer su autonoma poltica y funcional, articular la intermunicipalidad para apoyar a los municipios pequeos de acuerdo con sus propias caractersticas, garantizar que el desarrollo de su rgimen jurdico se haga mediante una Ley Orgnica. En la situacin actual, Espaa no slo necesita una gran concertacin econmica y social para salir de la crisis. Necesita renovar el pacto para reformar el sistema poltico y construir la democracia del siglo XXI. Como parte de ello, necesita un nuevo pacto territorial, no para debilitar el Estado de las Autonomas, y tampoco para desandar lo recorrido en estas tres dcadas y media, sino para seguir avanzando en el nico camino que ha demostrado ser fructfero. Para seguir viviendo y conviviendo juntos, que es la nica forma de que salgamos adelante. El Partido Socialista est dispuesto a levantar esta doble bandera: la bandera de las reformas y la bandera de los consensos. Estamos dispuestos a compartir y debatir ideas e iniciativas, a hablar con todos y de todo, a tender puentes en lugar de volarlos, como algunos parecen desear. Estamos en mejor posicin que cualquier otra fuerza poltica para hacerlo porque es lo que hemos hecho desde el primer da de la democracia: impulsar todas las reformas y participar en todos los consensos.

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Queremos hacerlo porque el Estado de las Autonomas es en buena medida el fruto de nuestro esfuerzo, y la tarea de hoy es reformarlo, precisamente para salvarlo de las tendencias contrapuestas que lo amenazan. Y estamos dispuestos a hacerlo porque responde a nuestros principios y porque sentimos que es nuestra obligacin histrica con Espaa.

Granada, 6 de julio 2013

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GRANADA 6 JULIO 2013