Paramos de Quisapincha Cesa - Ps - 0051

Quisapincha
Sistematizacin de la experiencia de manejo de los recursos naturales de los pramos de
Quisapincha
Teresa Mosquera (Ed.)
Sistematizacin de la experiencia de manejo de los recursos naturales de los pramos de
ndice
4 Agradecimiento 5 Presentacin 7 Introduccin

Por qu es importante sistematizar esta experiencia? / 11 Eje de la sistematizacin / 13
14 Marco general de
comprensin de los pramos
Los pramos, un ecosistema tropical de altura / 16 Los pramos son una construccin social / 19
22 Ubicacin y breve
contexto histrico y social de las comunidades de Quisapincha
Breve resea histrica del pueblo de Quisapincha, de su territorio y de la ocupacin de los pramos / 24 Algunas caractersticas del entorno social y natural de la parroquia / 27 Situacin de los pramos (lnea de base) al momento de arrancar con la experiencia / 38
44 Caracterizacin
cronolgica de la experiencia
Estudio de prospeccin para ampliar la cobertura de trabajo institucional en la provincia. Perodo 1991-1996 / 46 Ejecucin de la primera fase del proyecto Desarrollo de las organizaciones campesinas de la parroquia Quisapincha. 1996 1998 / 48 Ejecucin de la segunda fase del proyecto (enero1999 junio de 2001) / 50 Diseo y ejecucin del plan de manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha. Perodo 2002 - 2008 / 52
56 Las estrategias
implementadas para desarrollar una gestin social de los pramos
72 Las lecciones
aprendidas
78 Aportes de esta
experiencia al conocimiento sobre el tema
83 Bibliografa 88 Crditos
Ttulo: Sistematizacin de la experiencia de manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha. 2010. Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas, CESA.
ISBN: Nota: Se autoriza la reproduccin total o parcial de los textos, con el reconocimiento de los crditos intelectuales e institucionales.
Se deber citar as: Teresa Mosquera (Ed). Sistematizacin de la experiencia de manejo de recursos naturales de los pramos de Quisapincha. Serie Sistematizaciones. CESA. Quito, Ecuador. 2010.
Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha
Presentacin Introduccin
Agradecimiento
a construccin de un proyecto importante siempre es ms que un esfuerzo individual. ste ha sido un proyecto colectivo y por ello, expresamos un agradecimiento especial a todos quienes aportaron para la realizacin de este trabajo, por sus conocimientos, esfuerzos, compromiso y generosidad: A las Comunidades de la zona alta de Quisapincha: Calguasig Chico, Calguasig Grande, Illagua Chico, Illagua Chaupiloma, Illagua Grande, Nueva Tondolique. Comunidades de la zona media: El Galpn, Putugleo, Ambayata, Pucar Chico, Pucar Grande, Cachilvana Grande, Cachilvana Chico, Pugantza, Santa Elena. Comunidades de la zona baja: Santa Rosapamba, Condezn y Quindial-Chumalica.
Presentacin
Al Comit Editorial: Fausto Jordn y Francisco Romn. Al equipo de tcnicos de CESA, rea Tungurahua: Bolvar Rendn y Amado Martnez. A la editora del documento, Teresa Mosquera y a los consultores: Alfredo Cruz y Rosa Jordn. Al comit de revisin y edicin de CESA Quito: Francisco Romn, Teresa Mosquera y Soledad Leiva. A la cooperacin nacional, en las instituciones del Honorable Consejo Provincial de Tungurahua y la Fundacin Cuesta Holgun, Ambato. A la cooperacin internacional, en las instituciones de Intermon Oxfam, Espaa y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, COSUDE.
ara la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) es de enorme satisfaccin presentar a la colectividad este documento, mediante el cual pretendemos recoger las experiencias de un importante trabajo que se viene realizando desde 1996, con las comunidades de la parroquia Quisapincha, en Tungurahua, en cuanto al manejo de sus pramos. A lo largo de estos aos, en el desarrollo de este proceso altamente participativo, las comunidades han puesto su visin y sus intereses sobre estos espacios de gestin comunal, espacios de enorme importancia para la sociedad por su condicin estratgica en la reproduccin del ciclo hidrolgico del agua, en el almacenamiento y regulacin de su escorrenta y por la construccin de relaciones sociales equitativas en el acceso y uso del agua, de los de arriba y los de abajo. Hemos visto, as mismo, diversas concepciones, estrategias, metodologas y otras vivencias y experiencias sobre este recurso
y a la vez hemos sentido, tanto compromisos como omisiones, de parte de las autoridades locales y nacionales sobre el tema. Resulta, entonces, por dems sugerente que podamos entregar este pequeo aporte que tiene el nico propsito de contribuir a la reflexin de las instituciones pblicas y privadas, de sus autoridades y profesionales, de las organizaciones populares y sus lderes y de otros actores sobre el manejo del recurso pramo, el cual ha sufrido y est sufriendo fuertes presiones por las actividades antrpicas, como consecuencia de la crisis estructural que caracteriza a la realidad agraria del pas y de la ausencia de polticas adecuadas sobre este ecosistema estratgico. Nuestro compromiso permanente en la lucha por el cuidado de los recursos naturales y, en especial, del agua y de ecosistemas frgiles de altura, como el pramo. Francisco Romn V. Director Ejecutivo
Introduccin
El mundo al revs nos ensea a padecer la realidad en lugar de cambiarla, a olvidar el pasado en lugar de escucharlo y a aceptar el futuro en lugar de imaginarlo: as practica el crimen, y as lo recomienda.
Eduardo Galeano
Introduccin
La adopcin de este enfoque es resultado del propio proceso interno de aprendizaje de CESA, especialmente, a partir del trabajo relacionado con la gestin del agua y dentro de sta, de gestin del riego.
y equitativo, promover que se aproveche eficientemente el riego, entre otras, no es suficiente. Todo esto puede realizarse con poca o mucha dificultad, sin embargo, el reto es cmo asegurar que el agua llegue permanentemente a tales sistemas? En nuestro quehacer institucional, a travs de los aos, hemos sido testigos y constatado que la simple disminucin de caudales o, ms grave an, la desaparicin de los mismos, la han sufrido muchos sistemas de aprovechamiento del agua, a lo largo y ancho del pas, con lo que se han desperdiciado recursos econmicos, inmensos esfuerzos humanos y, sobre todo, han provocado zozobra en muchos campesinos y pobladores rurales, urbanos y suburbanos.
Introduccin
a decisin institucional de sistematizar esta experiencia persigue aprender de la experiencia vivida para mejorar nuestra propia prctica, compartir estos aprendizajes con otros sectores interesados en este tema y, de alguna manera, contribuir a enriquecer una visin integral del pramo y una comprensin ms profunda del aprovechamiento sostenible de sus recursos.
En este marco, se ha trabajado en aspectos vinculados al acceso del campesinado a la tierra, al riego, as como en otros aspectos relacionados con la produccin y comercializacin campesinas: asistencia tcnica, capacitacin, investigacin, organizacin, crditos, mercados, etc. Las actividades agropecuarias que lleva adelante el campesinado, por su complejidad, no pueden ser vistas de una manera lineal, por lo que CESA, priorizando el fortalecimiento organizativo como posibilidad real de llevar adelante esta misin de acompaamiento al sector, ha buscado incidir para que realice un manejo sostenible, equitativo y eficiente de los recursos naturales, que constituyen su base material de produccin y de reproduccin como sector social. La gestin de los recursos naturales, sin embargo, no puede hacerse al margen del entorno natural y social en que estos se encuentran, lo cual nos remite a adoptar un enfoque o perspectiva ecosistmica de trabajo.
El pramo es zona de recoleccin y almacenamiento del recurso agua
As, se ha constatado que descubrir o identificar una fuente para realizar la captacin de sus aguas, acompaar el proceso de solicitud de la concesin de aprovechamiento de un determinado caudal, elaborar el proyecto, facilitar procesos de solucin de conflictos, conseguir los recursos para levantar la infraestructura necesaria, apoyar a que la organizacin de usuarios lleve adelante la administracin, operacin y mantenimiento AOM de sus sistemas, lograr un reparto justo
La motivacin principal que nos condujo a impulsar este proceso tiene que ver con nuestro quehacer institucional, profundamente vinculado a la gestin social y tcnica de los recursos naturales y, dentro de estos, del agua, de los suelos y de otros recursos productivos, mirados desde una perspectiva integral. Como se conoce, la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas, CESA, fundada en 1967, tiene una trayectoria de trabajo en el mbito rural del pas, que supera ya los 42 aos y se ha orientado a mejorar y potenciar las condiciones de vida y de produccin del campesinado, especialmente, del de la sierra.
10 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha
Introduccin 11
Cuando CESA habla de asegurar que el agua llegue a los sistemas de aprovechamiento, su mirada se ha dirigido constantemente a las fuentes que los aprovisionan y al hacerlo, conjuntamente con las poblaciones involucradas, se logr redescubrir al pramo y las funciones que realiza que, entre otras, son: jj almacenamiento y regulacin de la escorrenta del agua, de las que depende la vida y actividades productivas de una buena parte de la poblacin del pas jj cabeza de las cuencas hidrogrficas jj albergue de mucha biodiversidad y belleza paisajstica jj captura de carbono y otras funciones ecolgicas jj proveedor de recursos productivos y ser parte del territorio que posibilita la reproduccin social de muchos sectores campesinos e indgenas de nuestra serrana.
En CESA, desde hace muchos aos, no puede siquiera pensarse un proyecto de abastecimiento de agua para consumo humano o riego, que no considere lo expuesto anteriormente. Muchas experiencias de trabajo institucional estn precisamente orientadas a una gestin integral de los sistemas de abastecimiento de agua, en el que de manera insoslayable est considerado el manejo y cuidado de las fuentes, que proveen de agua a estos y del entorno en que stas se encuentran. Una buena parte de las fuentes que abastecen a estos sistemas estn en el rango altitudinal que corresponde al ecosistema pramo. Ahora queremos poner a consideracin de ustedes una de las experiencias de gestin participativa de los recursos naturales de los pramos de la Parroquia Quisapincha, propuesta surgida en el marco de ejecucin del proyecto Desarrollo de las Organizaciones Campesinas de la Parroquia Quisapincha, ejecutado entre los aos 1996 y 2001 y del Plan de manejo de los recursos naturales de sus pramos, formulado en el ao 2002. De esta experiencia rescatamos, especialmente, la participacin de 18 comunidades de la parroquia, su organizacin zonal, la Corporacin de Organizaciones Campesinas e Indgenas de Quisapincha, COCIQ, as como el involucramiento de otras organizaciones y varias entidades pblicas y privadas con presencia en la zona.
Por qu es importante sistematizar esta experiencia?

Uno de los Ejes de Valor Agregado de CESA es la gestin de los Recursos Naturales, que se fundamenta en el enfoque ecosistmico y que nos conmina a una gestin integral de estos espacios de vida social y natural (comunidades, tierra, agua, flora, fauna, etc.) como parte de un territorio mayor determinado. La comprensin de este espacio exige un anlisis de las mltiples interrelaciones existentes en este espacio y su entorno, entre la naturaleza y la sociedad, siempre mirado desde una perspectiva histrica. Institucionalmente, en las diferentes zonas de trabajo, CESA procura que las poblaciones y organizaciones vinculadas a los diferentes proyectos asuman, responsablemente, una lnea de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y que observen sus territorios desde diferentes dimensiones: econmica, social, cultural, ambiental o ecosistmica. As, en el trabajo con las comunidades de altura, CESA trata de que stas aprovechen sustentablemente los recursos de los pramos, es decir, que ese aprovechamiento se lo realice sin perder de vista que es necesario considerar, la capacidad de respuesta que los ecosistemas pueden tener frente a determinados cambios producidos por factores o agentes externos1, es decir la
1. Chamochumbi, Walter. 2005. Ampla su definicin sealando que la resiliencia se refiere a los complejos procesos fsicos y ciclos biogeoqumicos regenerativos que los componentes biticos y abiticos de un ecosistema operan en un tiempo determinado como respuesta para recuperar su estado anterior
capacidad de recuperacin del ecosistema y de regeneracin de sus componentes biticos, alterados por factores externos (agricultura, ganadera, quemas incontroladas, caza, construccin de infraestructura, etc.), teniendo presente que estos ecosistemas estn en constante cambio. A este proceso se le conoce tambin como resiliencia ecosistmica. Para ello ha sido necesario pensar y desarrollar iniciativas participativas de ordenamiento territorial, de aprovechamiento racional, equitativo y eficiente de los recursos que se encuentran en estos ecosistemas, pero, considerando el hecho de que stos
Los pramos proveen agua para riego y consumo humano a una gran poblacin de Tungurahua
al efecto producido por el factor externo, y en esa medida tender al equilibrio (siempre en constante cambio).
Introduccin 13
constituyen medios de vida para las comunidades y poblaciones del entorno.2 Mirando los pramos de Quisapincha, se considera que tienen una gran importancia ecolgica, econmica y social:
La ciudad de Ambato se beneficia de los caudales provenientes de los pramos de Quisapincha
jj Caudales por alrededor de 3.000 l/s provienen de fuentes que se originan en los pramos de Quisapincha.
Estos son aprovechados para consumo humano y riego, por una gran porcin de la poblacin tanto de la parroquia Quisapincha como de otras aledaas, como Ambatillo, Pinllo, Augusto N. Martnez, Constantino Fernndez, Mulalillo y Ficoa Alto, sirviendo a una poblacin aproximada de 80.000 habitantes de la provincia de Tungurahua. jj Los caudales que exceden estos usos son utilizados por la represa de Agoyn en el cantn Baos, para la generacin hidroelctrica. jj Estos pramos, ms all del agua, proporcionan otros medios de vida para ms de 1.800 familias de las comunidades de Quisapincha, por lo que la propuesta de gestin de los mismos ha servido como elemento cohesionador de las comunidades y permitido el fortalecimiento organizativo, tanto a nivel comunitario de base como a nivel zonal y parroquial. jj Estos pramos albergan una gran biodiversidad (muchos recursos de flora, fauna, minerales) y desempean importantes funciones ambientales: almacenamiento de agua, regulacin de escorrenta, captura de carbono, entre otras. jj Una buena parte de la superficie de bosque nativo se encuentra muy saludable y sus condiciones primarias an se mantienen, lo que aade a este conjunto de caractersticas, un aspecto paisajstico importante considerando, sobre todo, que Tungurahua es la provincia ms poblada por kilmetro cuadrado del pas.
Eje de la sistematizacin
Como se dijo en prrafos anteriores, el proceso vivido en torno a la gestin de los pramos surgi de una experiencia ms amplia de trabajo institucional en la parroquia de Quisapincha, que incorporaba acciones en torno al fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin del desarrollo, de los sistemas de produccin y comercializacin, de la gestin del riego y de la gestin de los recursos naturales. En esta oportunidad, consideramos importante recuperar la experiencia en torno al componente de gestin de los recursos naturales, especficamente en los pramos de Quisapincha. Esta sistematizacin, entonces, permitir conocer el proceso vivido y descubrir las implicaciones que tuvo la ejecucin de las acciones que se hicieron inicialmente en el marco del Proyecto y, posteriormente, durante el desarrollo del plan de manejo de pramos en las comunidades altas de Quisapincha.
La pregunta clave que cruza esta sistematizacin es, por tanto: Qu cambios ha provocado la implementacin de acciones en torno al aprovechamiento sostenible de los pramos de Quisapincha (a partir de 1996, cuando CESA inicia su acompaamiento institucional al campesinado de Quisapincha), en las organizaciones de base y la organizacin zonal de la parroquia, en la calidad de vida de las familias vinculadas directa e indirectamente a los pramos, en el entorno natural y en las decisiones relacionadas a la gestin de los pramos ms all de la parroquia, por parte de las organizaciones provinciales de indgenas y campesinos, los gobiernos locales, otras entidades del sector pblico y entidades de desarrollo? Es necesario rescatar, adems, que un elemento clave que permiti articular esta accin colectiva fue la necesidad de garantizar que los pramos sigan cumpliendo sus funciones naturales, especialmente, aqullas vinculadas con el agua a fin de garantizar su aprovechamiento sostenible para los distintos usos, pero, particularmente, para consumo humano y riego, de los que dependen decenas de miles de ecuatorianos y ecuatorianas.
El proceso vivido en torno a la gestin de los pramos surgi de una experiencia ms amplia de trabajo institucional en la parroquia de Quisapincha, que incorporaba acciones en torno al fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin del desarrollo.
2. La produccin agropecuaria en los pramos, independientemente de la conveniencia o no de hacerlo, se constituy en una fuente de empleo y, por tanto, de ingresos adicionales para las familias que viven en el pramo, en muchas zonas de la regin interandina del Ecuador. Se estima que la reduccin del uso del pramo para estos fines habra provocado impactos, tanto en la generacin de empleo como de ingresos, incrementndose los procesos migratorios en las comunidades de la zona.
Marco general de comprensin de los pramos
Es cierto que no sabemos lo que tenemos hasta que lo perdemos, Pero tambin es cierto, Que no sabemos lo que nos hemos estado perdiendo hasta que lo encontramos.
Eduardo Galeano
(citado por Molano: 2003)3
3. MOLANO B., Joaqun. 2003. El pramo: produccin social del espacio. Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Historia, Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales CESO. Primera edicin. Bogot. Colombia
Marco general de comprensin de los pramos 17
la naturaleza y de aqullas que se establecern a futuro. No mirarlo desde esta perspectiva alimenta las visiones naturalistas (ambientalistas, conservacionistas) ahora dominantes, que pretenden que este espacio sea intocado y conservado a ultranza. Coincidentemente con la globalizacin, estas visiones han sido impulsadas desde foros y entidades internacionales, cuando precisamente, a travs de postulados y polticas supranacionales, se ha despojado o tratado de despojar a los Estados de su capacidad de garantizar la soberana sobre sus territorios, queriendo ahora, muy convenientemente, mirar estos ecosistemas, como de propiedad global. Los pramos, geogrficamente se han conformado nicamente en las regiones ecuatoriales, especficamente, en la franja ecuatorial del planeta (que va de 0 a 10 de latitud tanto hacia el norte como hacia el sur, conformando una franja de 20, a la que se puede denominar franja ecuatorial). A nivel del continente americano, se conformaron en las altas montaas de los pases andinos de Ecuador, Colombia, Venezuela y al norte del Per. Tambin hay pramos en Costa Rica y Panam (Amrica Central), que se encuentran en el lmite de esta franja ecuatorial. A nivel mundial, existen en otras latitudes del planeta, como es el caso de las zonas de altura en los territorios ecuatoriales de frica, y Oceana (Hofstede, R. y otros (Eds.). 2003.).
Marco general
Los pramos, un ecosistema tropical de altura
n la regin andina, el paisaje ha cambiado a travs de la historia. Buena parte de estos cambios se explican a partir de las formas de aprovechamiento o de explotacin de los recursos naturales y ecosistemas que la conforman. En los ltimos milenios, adems de los cambios geofsicos provocados por fenmenos naturales, podramos hablar de que este paisaje ha cambiado por los modos de produccin ejercitados en nuestras sociedades en cada fase de su desarrollo y, ltimamente, por los modelos econmicos aplicados en los distintos pases o formaciones econmico-sociales, desde la incorporacin de sus economas al mercado capitalista mundial. Para entrar en materia, diramos que, a estos cambios que han operado en los pramos, corresponden tambin formas de mirarlo (visin) y formas de comprenderlo y explicarlo (teora). Actualmente existen diversas visiones del pramo, cada una desde la perspectiva de
los especialistas que lo han estudiado: bilogos, eclogos y ambientalistas, socilogos y antroplogos, gelogos y economistas, ingenieros y abogados, etc., pero creemos que todava hace falta integrar todas esas visiones lineales, en una visin que nos acerque a una comprensin integral de lo que son los pramos. No obstante de que esa comprensin integral de los pramos est en un proceso de construccin, creemos necesario anotar que, como todo aspecto de la vida natural y social en el que el planeta y la humanidad han estado, estn y estarn inmersos, no podemos comprender los pramos si no los miramos desde una perspectiva histrica. El ecosistema pramo es fruto de las transformaciones geolgicas del planeta que han ocurrido a lo largo de los tiempos, pero a la vez, de la presencia milenaria de poblaciones y de sus estructuras sociales, por lo tanto, es un territorio construido histrica y socialmente y que slo puede explicarse a partir del conocimiento y anlisis de las relaciones pasadas y presentes, que se han establecido entre la sociedad y
Se trata de un ecosistema de altura, inmerso en un espacio geosocial mayor conocido como alta montaa ecuatorial, donde coexisten con otros ecosistemas, tambin de altura. En Amrica, la alta montaa ecuatorial, adems de los pramos, contiene las cspides de los nevados o de las altas montaas (donde ya no crece ninguna vegetacin) y de los volcanes de gran altura ubicados en cadenas montaosas (en nuestra regin, en la Cordillera de los Andes). Bajo las cspides de los nevados est una franja llamada periglaciar, que aparece por el retroceso nival donde, en Ecuador, apreciamos un piso casi desrtico al que conocemos como arenales hacia donde, lentamente, van ascendiendo las especies ms resistentes de los pramos4. Adems, en estas zonas se depositan los restos volcnicos, resultado de las erupciones ocurridas de los volcanes existentes en la Cordillera de los Andes o de cenizas volcnicas arrastradas por los vientos ecuatoriales, que han contribuido a una estructuracin particular de los suelos. En el paisaje de alta montaa no son raras las lagunas formadas en los crteres de los volcanes y
4. Este espacio se caracteriza porque nieva con frecuencia y ocurren los deshielos, provocando desescamacin y fracturamiento de las rocas y procesos de erosin elica, lo que lleva a la sedimentacin de materiales en las lagunas formadas en los perodos glaciares.
alimentadas por los deshielos de los nevados. Junto a estos, tambin existe el bosque andino y/o relictos de vegetacin arbustiva, que en otros tiempos debieron ser parte de verdaderas selvas andinas5. En este paisaje montaoso e irregular, tambin encontramos pequeas mesetas y valles de altura. Esta diversidad de paisajes (ecosistemas), brevemente mencionados, forman una
5. Segn Molano, las selvas andinas, (que corresponderan a lo que en Ecuador conocemos como bosque andino) es un ecosistema de altura que es alimentado principalmente por la humedad de la neblina, que se condensa en esta zona. El agua recogida a travs de este mecanismo constituye un aporte muy importante de caudales a los cursos de agua. Estos bosques, caracterizados por la presencia de especies arbreas y arbustivas, estn poblados adems por musgos, lquenes, orqudeas, helechos y otras especies epfitas, que en algunos casos llegan a cubrir totalmente los troncos de los rboles. Estos bosques o bosquetes se levantan entre cotas que van de 3300 a 3700 msnm. El techo de la vegetacin asciende a una altura promedio de 20 metros.
unidad articulada e interdependiente: la alta montaa andina ecuatorial donde se alberga una gran biodiversidad es fuente de recursos naturales, se desempean importantes funciones ambientales y guarda una historia de relaciones, mutuamente determinantes, de la naturaleza con los pueblos asentados en estos territorios. Tern (2009: 56) plantea que adems de exhibir alta biodiversidad y endemismo, los pramos andinos inciden en los ciclos hdricos de los ecosistemas del neotrpico andino. Desde estos humedales de altura, se generan los flujos hdricos que transportan las sustancias orgnicas y minerales para los ciclos de nutrientes que acaecen aguas abajo. Tambin se generan las principales arterias fluviales que irrigan a la costa, la sierra y la Amazona. Por ello, en toda la regin andina, Selva, agua y pramo forman lazos inquebrantables (Vlez, 2004: 2).
Los pramos son una construccin social
l pramo es parte del patrimonio natural y social del Ecuador y componente de la diversidad de ecosistemas que se extienden a lo largo y ancho de su territorio. Segn Caadas, en el Ecuador existen 25 de los 35 ecosistemas (o zonas de vida) posibles, (Aguilar et al., 2000). En los pramos podemos encontrar una parte importante de la extraordinaria diversidad ecolgica de un pas relativamente pequeo como el Ecuador, pero con una variedad ambiental y biolgica mayor a la de pases con extensiones muy superiores (Mittermeier et al., 1997). Esta diversidad ecolgica, se debe fundamentalmente a su
posicin latitudinal, as como a la presencia de las cordilleras andinas y al paso de corrientes ocenicas fras y clidas cerca de sus costas. El Proyecto Pramo, con base en interpretacin de imgenes satelitales de 1998 y considerando solamente los pramos que todava mantienen su cobertura vegetal tpica, gener el dato de que los pramos en el Ecuador actualmente cubren cerca de 12.600 km2, lo que equivale a casi el 5% del territorio nacional. Se estim de modo preliminar, que pueden ser 500.000 personas las que usan los pramos de manera directa. Indirectamente, la mayora de la poblacin ecuatoriana (varios millones de personas) depende de este ecosistema, de manera especial, aunque no exclusiva, por
Las comunidades indgenas estn ligadas al pramo desde tiempos ancestrales
su importancia en el abastecimiento de agua (para consumo humano y para riego) e hidroelectricidad (Galo Medina y Patricio Mena, 1999). Histricamente, la alta montaa y dentro de sta, los pramos, han sido espacios humanizados, es decir, espacios que han contribuido al desarrollo de los pueblos y comunidades desde hace miles de aos y, en ese proceso, tambin han sido modificados. De estos espacios, se extrajeron recursos para la alimentacin, la construccin de viviendas y vestido as como para la elaboracin de instrumentos de caza. Se construyeron redes de caminos que permitieron la circulacin de personas, de informacin y de bienes de intercambio, tambos para el descanso de ejrcitos y chasquis. Aqu tambin las poblaciones originarias encontraron sus formas de explicarse el mundo y su vida, se fueron estableciendo sitios sagrados, ideas y prcticas religiosas, as como, se desarrollaron conocimientos muy importantes de astronoma, de los fenmenos y funciones naturales del entorno y de cmo aprovecharlos y/o explotarlos para lograr su reproduccin biolgica, social y cultural (Molano, 2003). Se conoce que, siglos antes de la conquista espaola, ya existan estrategias agrcolas en zonas de pramo. Se tena una agricultura en base al maz y frijoles debajo del pramo y una zona de produccin de races
y tubrculos ubicada por sobre los 3000 msnm, es decir, en pleno pramo, lo que ratifica la visin de control microvertical de pisos altitudinales que tenan estos pueblos. Con la conquista incaica, Landzuri (1995), (Citado por Crissman, 2003:16) notaba que el pueblo de los Pastos de la sierra norte producan maz como cultivo para el tributo a los Incas, mientras que subsistan con papas. Durante la Colonia, sobre estos sistemas se impuso el sistema latifundista y de hacienda que dur por ms de 350 aos y que se bas en el despojo de tierras a los pueblos indgenas, as como en la utilizacin de mano de obra forzada (mitas, obrajes, encomiendas, inicialmente y luego, huasipungos, concertaje, etc.), empujando el ascenso de las comunidades indgenas hacia zonas de pramos. No obstante, estas zonas no slo fueron ocupadas por poblaciones indgenas, sino que los latifundistas introdujeron el pastoreo de bovinos, ovinos, equinos y caprinos en zonas de altura, desplazando a los camlidos (llamas, especialmente) que hasta esa poca pastoreaban en estos espacios (Crissmas, 2003: 17). Esta situacin produjo cambios en el entorno natural, pues, tanto el pisoteo como los hbitos alimentarios de estas especies (coman tallos y races de las especies caractersticas de estas zonas), determinaron el inicio de un proceso de empobrecimiento de la vegetacin natural de los
pramos andinos y de sus suelos, sumado a ello estaban las quemas incontroladas del pasto natural, para que su rebrote permita alimentar estas especies. Se introdujeron tambin, en zonas de altura, los cultivos de trigo y cebada, que dejaron los suelos expuestos a la erosin. Adems, se abandonaron las terrazas y otras prcticas de conservacin de suelos impulsadas por las poblaciones originarias. La alta montaa se convirti en fuente de poder poltico y en una expansin territorial de los sectores sociales poderosos Molano, B. (2003) Ms adelante, con la Repblica (1830), nuestro pas se integr al mercado capitalista mundial, como pas agroexportador primario, con la produccin y exportacin de cacao, caf y tagua, todos, productos de la costa. Ello signific que la integracin del litoral al mercado capitalista mundial ocurriera bastante ms temprano que la integracin de la sierra, por tanto, a que se establecieran progresivamente relaciones capitalistas de produccin (relaciones salariales), a diferencia de lo que ocurri en la sierra y la Amazona donde perduraron por mucho ms tiempo relaciones precapitalistas de produccin (especialmente, el huasipungo) Cfr. Carrasco, C. (2002) Para 1930, en un claro proceso de modernizacin del agro, gracias a la creciente demanda de determinados productos serranos desde la costa, entre otros acontecimientos, las haciendas serranas introdujeron nuevas tecnologas y se consolid la produccin lechera, provocando nuevamente el desplazamiento de los huasipungos a zonas de altura, porque su ubicacin
inicial ya no responda a la racionalidad de la produccin lechera. Otro hecho que abon a un nuevo momento de ocupacin de los pramos y zonas de altura constituy el proceso de Reforma Agraria y Colonizacin, que inici el ao 1964 y concluy con la expedicin de la Ley de Desarrollo Agrario, en 1994. El resultado fue la expansin de la frontera agrcola, alcanzando en el ao 2000 alrededor de ocho millones de hectreas de superficie agrcola en el pas. Los sujetos de este proceso fueron las comunas, asociaciones y cooperativas de campesinos a quienes se adjudicaron las tierras, en un primer momento, aqullas de propiedad estatal y de la iglesia y, posteriormente tierras del Estado y del sector privado. En trminos generales, el resultado del proceso fue una modificacin de la estructura agraria del pas, pero sin haber eliminado el problema de concentracin de la tierra en pocas manos, por un lado y, del minifundio, por otro. Las mejores tierras fueron conservadas por los mismos hacendados, ahora transformados en empresarios agrcolas y las tierras marginales (de pendiente, susceptibles de erosin, etc.) quedaron para los campesinos. Como se seal antes, la Reforma Agraria oper a travs de la conformacin de cooperativas, asociaciones y comunas. Sin embargo, debido a las presiones de las familias campesinas, se procedi a la reparticin de las tierras bajas entre sus asociados, no obstante, hasta la expedicin de la Ley de Desarrollo Agrario
Las mejores tierras fueron conservadas por los mismos hacendados, ahora transformados en empresarios agrcolas y las tierras marginales (de pendiente, susceptibles de erosin, etc.) quedaron para los campesinos.
La cada vez ms creciente poblacin de las comunidades y requerimiento de productos agrcolas en los centros poblados hacen que las comunidades exploten sus recursos naturales
(1994), an se conservaba como propiedad comunal o colectiva las tierras de pramo que fueron utilizadas tambin colectivamente para el pastoreo compartido de bovinos y ovinos, especialmente. Con la Ley de Desarrollo Agrario, que se enmarca en las polticas de ajuste estructural (o neoliberales), se abri la posibilidad de parcelar y distribuir individualmente las tierras de propiedad colectiva, incluso aqullas ubicadas en los pramos, donde implcitamente se ha impulsado una dinamizacin del mercado de tierras, como un mecanismo de reconcentracin de las mismas. Ahora, no es raro mirar este proceso de reconcentracin de tierras a nivel general, por un lado y, por otro, encontrarse en varias zonas de la serrana, con pramos donde ya estn marcados los linderos y se estn explotando individualmente en actividades agropecuarias, multiplicando con ello la fragilidad de estos ecosistemas, dificultando el desarrollo de procesos de gestin colectiva y poniendo en riesgo su aprovechamiento sustentable. Estos elementos histricos sealados arriba, aspiramos, puedan proporcionar algunas luces para comprender la problemtica actual que atraviesan los pramos del pas, cuya expresin de mayor peso es la amenaza que esto representa para que los pramos, adems de zonas de vida de muchas comunidades, continen desempeando funciones ambientales claves, especialmente las de almacenamiento y regulacin de escorrenta del agua, de las que dependemos millones de ecuatorianos y ecuatorianas.
Ubicacin y breve contexto histrico y social de las
Comunidades de Quisapincha
Las comunidades de Quisapincha 25
as que los Quisapinchas, que habitaban en las frtiles tierras de lo que hoy es Ambato, emprendieron su huida desesperada hacia la Cordillera Occidental de los Andes, su actual lugar de residencia.
Ubicacin y breve contexto histrico y social de las comunidades de Quisapincha

Breve resea histrica del pueblo de Quisapincha, de su territorio y de la ocupacin de los pramos
ntes de la conquista de los espaoles, las tierras que conformaban la provincia de Tungurahua estuvieron habitadas por los Hambatus, que constituan un pueblo independiente y altivo dividido en cuatro tribus: Quisapinchas, Yzambas, Guachis y Pllaros (Gobierno Provincial de Tungurahua: www.tungurahua.gov.ec). Quisapincha constituye el asentamiento ms antiguo de Ambato y es importante resaltar que sus habitantes fueron dueos de las tierras, donde hoy se levanta la ciudad de Ambato. Ya en el perodo colonial, segn la Cdula Real del 28 de agosto de 1563, Ambato era parte de la Real Audiencia de Quito, en calidad de Asiento, teniendo como primera autoridad un Teniente de Gobernador. Ms tarde, cuando el Asiento de Riobamba fue elevado a la categora de Villa independiente de Quito, Ambato y Mocha fueron adscritas a ella, establecindose la divisin poltica de la siguiente forma: a la Tenencia de Ambato pertenecan Quisapincha, Izamba, Santa Rosa y Pllaro, mientras que a la de Mocha se adscriban Tisaleo, Quero, Pelileo y Patate. Al igual que en el resto de las comunidades andinas, los Quisapinchas en la poca de la Colonia fueron sometidos a la encomienda, institucin a travs de la que la Corona Espaola entregaba a los espaoles (encomenderos) un grupo de indgenas para protegerlos y catequizarlos. Estos los utilizaban como mano de obra en sus propias tierras, sobreexplotando su capacidad humana de trabajo. Esta institucin se convirti en algo tan cruel que min la poblacin indgena. Fue abolida en el siglo XVII. Esta actitud de barbarie de los colonizadores oblig a las huidas forzosas de los indgenas, para no verse obligados a trabajar en calidad de esclavos por el resto de su vida y heredar a sus descendientes igual suerte. Es
En la revisin bibliogrfica sobre algunos elementos histricos de esta zona, en algunos textos se menciona el espritu aguerrido de los Quisapinchas, quienes se resistieron a la conquista de su territorio en varias ocasiones. Hay una frase interesante en un relato de la historia de la ciudad de Ambato, a propsito del terremoto ocurrido en 1698, que destruy totalmente la primera ciudad de Ambato edificada en la poca colonial. Los sobrevivientes se trasladaron ro arriba para fundar el nuevo Ambato, en el sitio donde actualmente florece la ciudad, luego de vencer la resistencia de los quisapinchas, que no quisieron ceder ni por clemencia, ni por dinero.
Sociedad de Ambateos residentes en Ambato, S.A.R.A. s/a (Web: http://www.ambato.gov.ec/)
Slo la zona de Quisapincha est relativamente libre de haciendas. Esto es algo confirmado por los documentos de la rebelin de 1780, cuando el pacificador de Pasa y Quisapincha, Solano de Salas, indica que la razn profunda de la rebelin en la zona era que, poseyendo las ms Pingues y dilatadas tierras de esta jurisdiccin y estando remontados independientes de los espaoles con este motivo los de genio ms rstico, brbaro y atrevido (citado por Moreno 1985:248). En sntesis, Quisapincha y Pasa estaban alejados del dominio de la hacienda
Ospina et al., 2009: 22
Con la Repblica, dentro de la divisin poltico-administrativa del cantn Ambato, hace ya ms de un siglo, las comunidades de Quisapincha y San Bartolom de Pinllo formaban parte de una sola parroquia. Los pramos de la zona, aunque no tenan un reconocimiento legal, eran considerados de propiedad de la parroquia. En el ao de 1875, se dio la separacin poltica de las parroquias de Quisapincha y San Bartolom de Pinllo y, como consecuencia de ello, surgi la reclamacin de las tierras altas por parte de San Bartolom de Pinllo. Sin embargo, en 1882, luego de un proceso de disputas por las tierras altas, Quisapincha logr tener la adjudicacin de los pramos comunales, prohibiendo el uso a personas que no habitaban en esa jurisdiccin. En 1883, se realiz la posesin efectiva teniendo como base los lmites que constaban en el documento correspondiente, que
Ms adelante, en 1780, los Quisapinchas protagonizaron uno de los levantamientos ms aguerridos en contra de las medidas de la administracin colonial de incrementar los tributos, para ampliar las rentas para la Corona Espaola. En la poca de las haciendas, la situacin de concentracin latifundista de la tierra en la provincia de Tungurahua era ms o menos similar a la de otras provincias del pas, no obstante, tempranamente se adverta que:
sin embargo, no fue legalizada, pues, por varias dcadas el dominio de estas tierras fue slo de hecho. Fue con la expedicin de la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin en 1964, que las comunidades lograron el reconocimiento legal de la propiedad sobre esos pramos, pero, el proceso de adjudicacin definitiva de los pramos demor y en el caso de la mayora de comunidades se concret recin el ao de 1993, donde se extendieron las escrituras pblicas de propiedad del pramo a cada comunidad, otorgadas por el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin, IERAC (ms adelante sustituido por el INDA). Estas escrituras fueron debidamente inscritas en el registro de la propiedad en la ciudad de Ambato. Es importante anotar que ese mismo ao, 1993, a travs del Ministerio de Bienestar Social se aprobaron los estatutos y fue reconocida como organizacin de segundo grado la Corporacin de Organizaciones Campesinas e Indgenas de Quisapincha COCIQ con 16 comunidades filiales y dos asociaciones jurdicas. Estas organizaciones de base se fueron conformando amparadas en la Ley de Comunas (1937), desde los aos 50, para enfrentar las mltiples dificultades relacionadas con el acceso a servicios bsicos.
en los pramos de su propiedad, se pasan a terrenos de otras comunidades, ante lo cual, las comunidades afectadas exigen reparacin de los daos causados. A travs de negociaciones definieron como mecanismo para enfrentar estos desacuerdos, el pago de un monto por animal, que fue fijado en 1,50 USD/UBA/ao. Sin embargo, segn informaciones proporcionadas por las propias comunidades, aunque est establecido este mecanismo, no se ha logrado aplicarlo en la prctica. Adems, se han enfrentado problemas y contradicciones relacionados con las condiciones bajo las cuales se concedieron las escrituras, donde las comunidades beneficiarias deban demostrar el aprovechamiento agropecuario de estos territorios.
Cuadro 1:
Comunidades por zona con distribucin de la poblacin por jefes de familia

COMUNIDAD JEFES DE FAMILIA
ZONA
Calguasig Chico Calguasig Grande ZONA ALTA Illagua Chico Illagua Chaupiloma Illagua Grande Nueva Tondolique El Galpn Putugleo Ambayata Pucar Chico ZONA MEDIA Pucar Grande Cachilvana Grande Cachilvana Chico Pugantza Santa Elena Santa Rosapamba ZONA BAJA Condezn Quindial-Chumalica TOTAL
FUENTE: Diagnstico COCIQ-PRODEPINE. 2001
90 165 180 38 75 96 140 86 80 44 150 80 50 185 41 150 122 104 1876
CESA empez el proceso de linderacin de los pramos que corresponden a cada comunidad. En este proceso se advirtieron algunos problemas, especialmente en aquellos sitios donde los linderos no tenan divisores naturales. A falta de ello, se construyeron zanjas que marcaron los linderos. Actualmente, no todas las comunidades los han establecido, por desacuerdos relacionados con el lmite de pramo que corresponde a cada comunidad.
An se pueden apreciar algunos conflictos intercomunitarios con la vecina parroquia de Pasa, relacionados con la gestin de los pramos. Existen conflictos cuando los animales de una comunidad que pastorean
legalizadas, sin considerar las aptitudes naturales del ecosistema pramo u otros ecosistemas.
Rodeo de animales, que consiste en bajar todo tipo de ganado del pramo, sea ste de la misma comunidad o de comunidades vecinas para cobrar un impuesto
Algunas caractersticas del entorno social y natural de la parroquia
Luego de la legalizacin de las respectivas escrituras6, con el acompaamiento de

6 Es importante anotar que para la legalizacin de las escrituras, desde el IERAC se impusieron condiciones de aprovechamiento agropecuario (planes de explotacin) de las tierras
a parroquia de Quisapincha se encuentra ubicada, geogrficamente, al noroccidente de la provincia de Tungurahua, entre las coordenadas 78 46 00 y 78 43 30 de longitud oeste y de 01 10 00 a 01 13 57 de latitud sur. Tiene como lmites al norte y oeste con la provincia del Cotopaxi y la parroquia de Ambatillo; al sur, las parroquias de Pasa, San Fernando y el Ro Alajua; al este la ciudad de Ambato. Segn la divisin poltica administrativa del cantn Ambato, la parroquia est localizada a 20 km al oeste de la ciudad de Ambato (capital del cantn y de la provincia).
La comunidad ms cercana a la cabecera parroquial est a 1 km y, la ms lejana, a 18 km. Conforme al cuadro anterior, en la parroquia se pueden apreciar tres zonas altitudinales: baja, media y alta, donde se asientan las diferentes comunidades, con un total de 1.876 familias.
Poblacin y acceso a servicios bsicos

La poblacin de la parroquia asciende aproximadamente a 14.157 habitantes, de la cual, el 50,30% de la poblacin es masculina y el 49,65% femenina. Del total de la poblacin el 68% est en el rea rural y el 32% en el rea urbana. Segn datos del SIISE, el 71,4 % de la poblacin es indgena, el 25,8% mestiza, el 2,7% blanca y el 0,1%, afroecuatoriana. La pobreza afecta a alrededor del 70% de la poblacin y el acceso a servicios bsicos es muy deficitario. El 87,7% de la poblacin tiene acceso a agua entubada; el 77,8% dispone de algn sistema de eliminacin de excretas (letrinas, huecos sanitarios o pozos spticos), el 89,7% de la poblacin dispone de luz y apenas el 2% de familias disponen de telfono. nicamente en la comunidad de Illagua Chico, en los ltimos aos se ha implementado un puesto de salud con el apoyo de la Fundacin Cuesta Holgun, mientras que las 17 comunidades restantes deben acudir al Subcentro de salud ubicado en el centro parroquial.
Existen 16 centros educativos en las comunidades, de los cuales 3 son hispanos y 13 bilinges. El analfabetismo afecta al 47% de la poblacin de las comunidades de la zona alta, al 21% en las comunidades de la zona media y a un porcentaje menor en la zona baja. La relacin del ndice de analfabetismo entre hombres y mujeres es bastante significativa: el 20% corresponde a hombres y el 80% a mujeres.
Reunin de trabajo entre el equipo mdico, promotores de salud y representante de la Fundacin Cuesta Holgun, en el dispensario mdico de Illagua Chico Conformacin de la familia tpica de la parte alta de la parroquia Quisapincha
Carreteras
Existe una va pavimentada que va desde la ciudad de Ambato hasta la cabecera parroquial de Quisapincha y se extienden carreteras de segundo y tercer orden, desde el centro poblado hasta cada comunidad. Adems, existe una carretera que comunica a la parroquia Quisapincha con la parroquia Cusubamba en la provincia de Cotopaxi, aunque est en mal estado. sta recorre a travs de los pramos de 5 comunidades de la zona media, con una extensin aproximada de 12 km, tambin disponen de una va empedrada que comunica con la vecina parroquia de Pasa. En la zona alta, cada comunidad tiene su propia va de acceso al pramo, las cuales en su totalidad suman 29,1 km de longitud y han sido construidas por medio de mingas comunitarias.
Recorrido de los canales de riego por los pramos comunales
La mayora de la carreteras de Quisapincha fueron construidas a mano por medio de mingas
Sistemas de aprovisionamiento de agua para consumo humano y riego

Gracias a la presencia de un caudal que bordea los 3.000 l/s, proveniente de diversas fuentes ubicadas en los pramos, actualmente funcionan 15 sistemas de riego y 13 sistemas de agua potable, que benefician a cerca de 4.500 familias dentro y fuera de la parroquia Quisapincha. En cuanto a riego existen 8 sistemas que abastecen a las comunidades de Quisapincha, cuya longitud asciende a los 42 km.
Tenencia de la tierra
Esta parroquia rural y predominantemente indgena, como muchas otras de la Sierra ecuatoriana, tiene un severo problema de acceso a la tierra. El cuadro N 2 es bastante ilustrativo sobre la tenencia de la tierra en cada comunidad, cuyo promedio no llega a 1 ha por familia, a lo que se suma el hecho de que esa pequea superficie est retaceada, es decir, integrada por alrededor de 4 lotes promedio por familia. Tambin se aaden problemas de prdida de fertilidad de los suelos y de erosin, por la sobreexplotacin de estos suelos o por el uso creciente de agroqumicos y/o por su ubicacin en zonas de pendiente. Adems, comparados estos datos con los que se presenta en el cuadro No.1 relacionados con el nmero de familias que habitan en la zona, se desprende que hay alrededor de 300 familias de la zona que carecen de tierras. De lo anotado, se desprenden una serie de problemas sociales y econmicos que afectan la vida de la inmensa mayora de familias de la zona. Por la imposibilidad de garantizar la subsistencia de las familias con la produccin de las parcelas, inclusive considerando aqulla que reciben como fruto de la produccin colectiva, que realizan las comunidades en las zonas bajas de sus pramos, la poblacin ha tenido que diversificar sus fuentes de ingresos.
Cuadro 2:
Propiedad de las tierras de las Comunidades de Quisapincha

N de Familias N de lotes rea de Cultivos pramos rea Comunal (ha) Total (ha)
Comunidad Campesina
CALGUASIG CHICO CALGUASIG GRANDE ILLAGUA CHICO ILLAGUA GRANDE ILLAGUA CHAUPILOMA NUEVA TONDOLIQUE EL GALPN AMBAYATA PUTUGLEO PUCARA CHICO PUCARA GRANDE CACHILVANA CHICO CACHILBANA GRANDE PUGANTZA CONDEZAN QUINDIALO-CHUMALICA SANTA ROSAPAMBA TOTAL
91 177 50 65 51 90 156 83 90 46 105 43 67 143 111 120 90
587 834 312 310 205 712 326 116 269 75 367 123 186 448 593 296 241
62,00 155,30 56,50
696,00 710,00 980,00
758,0 865,3 1.036,5 1.142,0 243,8 1.117,5 452,4 157,3 256,0 125,6 427,7 143,86 212,8 551,5 342,2 337.4 393.9
La tenencia de la tierra en las comunidades de Quisapincha se reduce a pequeas parcelas
62.00 1.080,00 43,80 200,00
67,50 1.050,00 73.10 31,60 91,70 16,90 109,30 56,70 98,60 204,50 119,70 127,20 92,30 379,30 143,70 164,30 108,70 318,40 87,16 114,20 347,00 222,50 210,20 301,60
1.578 6.000 1.468,70 7.113,06 8.563,76
Fuente: Diagnstico COCIQPRODEPINE. 2001 Mapa 1:
Desde hace unos 15 aos, se masific la actividad artesanal en la que estn implicadas alrededor del 60% de las familias (confeccin del cuero, otros textiles y artesanas en cabuya y lana). Por otra parte, se profundizaron los procesos migratorios, que en determinadas pocas involucran al 70% de jefes de familia. El destino de los/ as migrantes son la costa y las grandes ciudades. En los grupos que migran, en su mayora se encuentran jvenes y nios, tanto hombres como mujeres, que van a desempearse en varias actividades como vendedores ambulantes, estibadores, lustrabotas y como mendigos.
Localizacin de las comunidades de Quisapincha
En las comunidades de la zona media y baja, el 60% de jefes de familia salen a trabajar diariamente en la construccin, como jornaleros o estibadores en fbricas. Tambin existe migracin de los/las jefes de familia fuera del pas, especialmente a Estados Unidos, Espaa, Italia y Venezuela, en busca de recursos para manutencin de la familia. Considerando esa fuerte presin por la tierra es importante rescatar que los pramos comunitarios, a pesar de la tendencia a su distribucin individual,7 an se conserven como propiedad colectiva, lo que ha facilitado desarrollar iniciativas para su gestin. La extensin del conjunto de pramos de la parroquia, frente al nmero total de familias dara un promedio de 4,5 ha/familia, sin embargo, como ya se ha anotado anteriormente, la vocacin de las tierras de pramo no es agrcola, pues, desarrollar esta actividad implica muchos riesgos tanto para la actividad agrcola, como para mantener las caractersticas ecolgicas de los pramos. Con seguridad, el muy limitado acceso a tierras que tienen las familias oblig a que la mayora de comunidades destinen una pequea parte de sus tierras de pramo (498,5 ha que equivalen a una superficie del 7,1% de pramos, dato obtenido el ao
2001) para realizar agricultura, tambin de manera comunitaria. Sin que este sealamiento pierda peso, es importante anotar que esta prctica tuvo su origen en varias disposiciones constantes en la primera Ley de Reforma Agraria8, donde para asegurar la tenencia de las tierras adjudicadas, las cooperativas y asociaciones agrcolas deban llevar adelante un plan de explotacin elaborado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG, ahora MAGAP) y aprobado por el exIERAC. Dichos planes difieren significativamente de las disposiciones realizadas por el Ministerio del Ambiente, con relacin a las altitudes de siembra (cultivos), las cuales llegan en algunas comunidades (Pugantza, Calguasig Chico) a los 3.600 msnm, actividad que la realizan respaldadas en los mencionados planes de explotacin.
Cuadro 3:
Tenencia actual de los pramos por las comunidades indgenas de Quisapincha

Comunidades Superficie de pramo (ha.)
Calguasig Chico Calguasig Grande Illagua Chico Illagua Grande Illagua Chaupiloma Nueva Tondolique El Galpn Ambayata Putugleo
Paisaje del cerro Casahuala
696 710 980 1080 200 1050 379,30 143,70 164,30 108,70 318,40 87,16 114,20 347 222,50 210,20 301,60 7113,06
Los pramos de Quisapincha

Como se haba mencionado, estos pramos estn ubicados en la cordillera Occidental de los Andes. Sus 7.113,06 ha de superficie se extienden desde los 3.500 hasta las 4.200 msnm.
Pucar Chico Pucar Grande Cachilvana Chico Cachilvana Grande Pugantza Condezn Quindialo-Chumalica Santa Rosapamba Suman:
7. Con la expedicin de la Ley de Desarrollo Agrario (1994), cumpliendo ciertos criterios, se abri la posibilidad de la distribucin individual de la tierra bajo propiedad colectiva, incluida la tierra en zonas de pramo. En muchos pramos de la Sierra ecuatoriana, ahora, se puede apreciar la instalacin de linderos individuales en los mismos, lo cual hace ms tentadora su explotacin.
8. Giuseppina Da Ros, en su texto: El cooperativismo en el Ecuador: antecedentes histricos, situacin actual y perspectivas, (2004), seala que con la Ley de Reforma Agraria se patrocin la conformacin de cooperativas de campesinos como forma de integracin de los minifundios (art. 52) y de superacin de las formas precarias de tenencia de la tierra. Para evitar abusos y distorsiones en el proceso de adjudicacin de las tierras, se otorg al organismo encargado de su ejecucin (el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin, IERAC) la facultad de calificar, previamente a la inscripcin y concesin de la personera jurdica, el estatus de cada asociado, los programas de desarrollo cooperativo que se propona realizar la organizacin y los recursos disponibles para el efecto. Adems, se traslad el control y fiscalizacin de las cooperativas agrcolas al Departamento de Desarrollo Campesino del Ministerio de Agricultura, con la finalidad de centralizar y coordinar mejor las actividades de desarrollo rural con el IERAC.
Se trata de pramos comunales (propiedad colectiva) a los que tienen acceso, aunque en diferentes proporciones, las 17 comunidades de Quisapincha, conforme al cuadro 3. La distribucin de tierras, al momento de la adjudicacin, se realiz en funcin del nmero de familias de cada comunidad. Esta zona presenta el tpico paisaje de montaa de la serrana ecuatoriana y alberga una biodiversidad muy significativa.
FUENTE: Diagnstico COCIQ-PRODEPINE, 2001
Sobre la zona de pramo sobresalen las elevaciones del Saguotoa y Casahuala, que dan origen a grandes vertientes y que contribuyen a la formacin de una zona muy hmeda de pramos (superpramo). La mayor superficie del pramo est ocupada por una zona de pendientes de fuertes a moderadas, que conforme baja a altitudes menores, van disminuyendo y dando lugar a altiplanicies y llanuras que conforman las zonas de subpramo. Ms abajo se encuentran las llanuras bajas que presentan un relieve bastante regular, lo que ha permitido el desarrollo de la agricultura intensiva. En cuanto a las condiciones climticas, la temperatura en este pramo oscila entre los 3 y 6C, sin embargo, sta vara durante el da (de 10 a 12C) y durante la noche (de 8 a 0C), dependiendo adems, de las diferentes pocas del ao. En la zona del subpramo, el promedio de la temperatura oscila entre los 6 a 12C. En esta zona ocurren cambios importantes de temperatura, lo que la hace vulnerable a las heladas, volviendo sumamente riesgosa cualquier actividad agrcola que se desarrolle en esta zona. Al fenmeno de las heladas contribuyen los vientos fros, que se producen especialmente en las horas de la madrugada y en los meses de verano, cuando la temperatura baja a 0C o a temperaturas bajo 0.
Hidrografa
Las corrientes fluviales y drenaje temporales que se originan en estos pramos constituyen la cuenca alta del ro Pastaza, subcuenca del ro Ambato, ubicada al noroeste de la ciudad del mismo nombre. El flujo principal constituye el ro Alajua, que se origina en los pramos del Casahuala, con el nombre de ro Casahuala; en el trayecto recibe las aguas de riachuelos y quebradas que descienden de los pramos del sector. Entre los principales riachuelos tenemos: el Pumagua, Illagua Chico, Chontarrumi y las quebradas de Unabana, Chorrera de Illagua, Curiquingue; estos flujos hdricos se unen en la quebrada de Yacuyuyo y forman el ro Alajua, finalmente se juntan con las aguas provenientes del ro Colorado provenientes
de los pramos del Chimborazo y Carihuairazo, en el sector de San Vicente de Tiluln, dando origen al ro Ambato. Por el extremo noroeste, se forma la quebrada de Quillalli, cuyos afluentes provienen de las quebradas de Churihuayco, Puzorrumi, Colisache, Cushquirumi Tungihuaico, Paccha y Quilopuso, que finalmente desembocan en el ro Ambato; debiendo indicarse que esta quebrada slo en perodos de lluvia posee flujos hdricos. Estos pramos tienen gran importancia en la provisin de agua, que asciende a un aproximado de 3.000 lt/seg. Estos caudales son utilizados especialmente para:
El ro Casahuala uno de los cuatro afluentes del ro Alajua, que a su vez alimenta al ro Ambato
Formaciones vegetales
En los pramos de Quisapincha, se pueden identificar varias formaciones vegetales naturales e introducidas: Destacamos la zona de pajonales que es la predominante, ocupando ms de la mitad de la superficie. En esta zona, se pueden encontrar pastos naturales constituidos por paja (Stipa ichu) asociada a otras herbceas, como la pata de conejo (Geranium sp.), sigsi (Cortaderia sp.), picso, cuchicaca, venado cacho (Halenia weddliana), churo yuyo, lirios de pramos, etc., especies que generalmente se encuentran en las partes ms hmedas. Esta zona es utilizada para el pastoreo de ovinos, bovinos, equinos. Igualmente es importante destacar que existe una importante superficie (alrededor del 26%) de bosque nativo y chaparros, que se localizan sobre los 3.600 msnm, en las estribaciones de la loma, muy cerca de los caminos de agua. Crecen sobre suelos profundos con mucha humedad. Esta zona constituye un complejo formado por rboles como: yagual (Polylepis sericea), piquil (Ginoxys acostae), chachacomo (Escallonia myrtilloides), illinshi negro (Brachyotium sedifolium), cancha lulun, idibo, yuracfanga (Diplostephium rupestre). Las zonas de chaparros (arbustos) estn ocupando gran cantidad de la superficie, especialmente en el sector medio y bajo del pramo y en especial en las cercanas de los ros Unabana, Casahuala y otros. Las especies arbustivas predominantes son: ata (Loricaria ferruginosa), mortio (Vacinium mortinia), iguiln (Monnina
jj Riego: 632 lt/seg que abastecen a usuarios de las parroquias de Ambatillo, Pinllo, Augusto Martnez, Constantino Fernndez, Mulalillo y Ficoa Alto y 280 l/s para riego de las comunidades de la parroquia. El total de usuarios asciende a 13.200. jj Agua potable: 32.96 lt/seg para 3.043 usuarios en la parroquia y alrededor de 80 lts/seg para usuarios de la ciudad de Ambato. Con estos caudales se abastece a 36.750 usuarios de la zona noroccidental de Ambato. jj Una buena parte de caudales tambin es aprovechada para la generacin hidroelctrica por parte de la empresa Hidroagoyn.
Bosques nativos de yagual (Polylepis sp.), predominantes de los pramos de Quisapincha
Uso actual de los pramos de Quisapincha

Como se puede apreciar grficamente en el Mapa 2, casi todas las comunidades tienen en sus pramos zonas de bosque nativo, zonas de fuentes hdricas, zonas de pastoreo extensivo, zonas de pastoreo intensivo, zonas de cultivo y pastos mejorados. Una superficie de 5436,92 ha, es decir, el 75% de la superficie del pramo de la zona es de propiedad de las comunidades de la zona alta de la parroquia. Esta superficie est ocupada por distintos usos, como se aprecia en el Cuadro 4. Esto explica que se haya producido una especial vinculacin y compromiso de estas comunidades de altura con las propuestas de gestin de pramos.
Mapa 2:
Aspiramos a que esta vista panormica de los pramos permitan un acercamiento al conocimiento de sus caractersticas ms importantes y a identificar los cambios que se operaron en el desarrollo de esta experiencia de gestin.
obtusifolia), cubillin (Senecio vaccinoides), cuchicaca. La presencia de estas especies arbreas y arbustivas dentro del pramo constituye una ventaja para iniciativas de reforestacin, pues permite la recoleccin de material gentico, con lo que se reducen los costos de produccin de las plntulas. En el marco de esta biodiversidad florstica tambin viven una buena cantidad de especies animales silvestres, especialmente aves, pequeos reptiles y anfibios, as como algunos mamferos, peces (truchas) e insectos. En cuanto a las formaciones vegetales introducidas, se puede anotar que est bajo explotacin agrcola comunitaria alrededor de un 7,1% de la superficie paramera (alrededor de 500 ha), ubicada en la zona baja; inducido por programas forestales hay una extensin de 272 ha de plantacin de bosque extico. Adicionalmente, se han reforestado alrededor de 225 ha con especies nativas.
Uso de los pramos de Quisapincha al ao 2002
Fuentes hdricas Bosques nativos Zona de pastoreo extensivo Zona de extrema pendiente Zona de pastoreo intensivo Zona de cultivo y pasto mejorado
Cuadro 4:
No.
Zonas de uso de los pramos en las comunidades altas de la parroquia (2001)

Comunidades Bosque Nativo (has) Zonas de Pastoreo (has) Fuentes Hdricas (has) Zonas de Cultivo (has) 2001
1 2 3 4 5 6
Calguasig Chico Calguasig Grande Illagua Chico Illagua Chaupiloma Illagua Grande Nueva Tondolique Suman:
124,2 275 224 20,5 112.5 368 1124,2
455,8 395 676 166,5 912.5 646 3251,8
145,04 82,32 109,76 35,00 400,00 254,80 1026,92
45 15 10 8 25 31 134
Fuente: CESA-COCIQ (Plan de Manejo de los pramos de Quisapincha. 2002)
Elaborado por CESA COCIQ 2001. Testimonio directivos y lderes (Junio 2008)
Situacin de los pramos (lnea de base) al momento de arrancar con la experiencia

poco a poco nos vamos yendo ms arriba y dejando los suelos ms gastados y sin cobertura vegetal
Campesino de la zona alta de Quisapincha. 2002
Las plantaciones forestales con especies exticas realizadas aos atrs inducidas por programas de reforestacin, con fines comerciales (especies maderables para distintos usos), ya haban provocado la disminucin de caudales en las zonas de plantacin. Por otro lado, se evidenciaba tambin el deterioro paulatino de las fuentes de agua, pantanos y zonas de vertientes, debido al excesivo pastoreo y/o a las quemas descontroladas, especialmente en el tiempo de sequa. A esto se sumaba el hecho de que, sin contar con estudios de impactos ambientales previos, se construyeron obras de infraestructura en zonas de pramo: canales de riego, carreteras, reservorios de agua para riego y para consumo humano. Muchas de estas obras se hicieron en sectores frgiles, donde existan riesgos reales y potenciales de derrumbes de taludes, tanto bajo como sobre dichas obras, provocando taponamiento de cursos subterrneos de agua,
desecamiento de pantanos y deterioro de los recursos naturales, en general. Las causas de estos problemas se atribuan a la falta de conciencia de los pobladores de las comunidades campesinas, a la falta de incentivos para la conservacin y la falta de educacin ambiental de los jvenes en las comunidades. Sin embargo, al caracterizar la situacin actual de los pramos, no se puede soslayar que hay una histrica causa estructural: concentracin de la tierra en pocas manos por un lado y, un agudo proceso de minifundizacin de la inmensa mayora de campesinos, especialmente indgenas, por otro. Esta problemtica, que no ha sido resuelta, ha llevado a que sectores campesinos ocupen los pramos en actividades agrcolas, cuya vocacin natural no es, precisamente, la agricultura. En sntesis, la problemtica central que afectaba a los pramos de Quisapincha al momento de iniciar actividades orientadas a la gestin sustentable de los pramos est referida a: jj Ampliacin de la frontera agrcola jj Alteracin severa del hbitat de flora y fauna parameras jj Sobrepastoreo y quema incontrolada de pajonales con consecuencias en la degradacin del recurso suelo jj Disminucin de la productividad de las partes bajas de los pramos
jj Invasin y destruccin de pajonales y bosques nativos por necesidad energtica de poblaciones aledaas al pramo, especialmente de la provincia de Cotopaxi. El efecto ms visible de esta problemtica constituy el descenso de la produccin hdrica. A continuacin, se hace una sntesis de cada uno de estos problemas detectados en torno a los pramos de la zona.
ESA realiz el diagnstico de los recursos naturales de esta zona desde 1998. En ste se recogi informacin que mostraba un acelerado deterioro de reas importantes como: fuentes de agua, bosques nativos, zonas de pastoreo (por la introduccin de ganado vacuno en gran nmero, sobrepasando la capacidad de carga de los pastos naturales, lo que incida en la lenta recuperacin del pasto y la aparicin de procesos erosivos y de compactacin de los suelos).
Ampliacin de la frontera agrcola

Como se relataba en prrafos anteriores, el territorio de Quisapincha ha tenido varios hitos histricos que han contribuido a una progresiva ocupacin de los pramos en actividades agropecuarias. En el caso particular de los pramos de Quisapincha fueron adjudicados en 1882, tras un largo proceso de reclamacin posterior a la separacin poltica de las parroquias de Quisapincha y Pinllo, en 1875. Sin embargo, la posesin efectiva se produjo en 1883, cuando los pramos pasaron a ser propiedad colectiva de todas las comunidades de la parroquia, y bajo este carcter los pramos fueron aprovechados por dcadas, especialmente para el pastoreo de ganado. La Reforma Agraria abri la posibilidad de que tales pramos puedan subdividirse entre las comunidades de la parroquia, sin perder su condicin de propiedad comunitaria (colectiva), lo cual se efectiviz en el ao 1993, con el aval del IERAC, quien les concedi las escrituras comunales.
Al inicio del proyecto, las quemas eran parte de las prcticas de aprovechamiento del pasto natural
Para los pramos de Quisapincha, se determin al inicio de la experiencia, que la capacidad de carga animal era de 0,35 UBA/ ha/ao, (unidad bovina adulta) no obstante estos pramos soportaban un promedio de 0,52 UBA/ha/ao. Adicionalmente, se mencionaba que el aprovechamiento de los bosques nativos para lea y madera con diferentes usos haba descendido por la incorporacin de las cocinas a gas en las comunidades, lo que favoreca la conservacin y una lenta regeneracin del bosque nativo.
A partir de este hecho, los pobladores se organizaron en grupos de inters y a travs de mingas y otros trabajos comunitarios iniciaron actividades en las tierras comunales, introducindose, en las partes bajas del pramo, cultivos como papas, ocas, habas, mellocos. Paralelamente, se introdujo mayor cantidad de ganado hacia las zonas ms altas del pramo. Estas actividades estuvieron orientadas a incrementar los ingresos familiares, sin embargo, ocasionaban la prdida de la biodiversidad nativa del rea.
Alteracin de la biodiversidad existente en el pramo

Aunque habamos sealado de que las poblaciones han venido aprovechando los recursos del pramo desde hace miles de aos, en las ltimas dcadas, en estos pramos, se ha producido un aprovechamiento descontrolado de los mismos. La tala indiscriminada del bosque nativo para el aprovechamiento de la madera en la construccin de viviendas o para la elaboracin de carbn y lea, permitieron la ocupacin de los suelos descubiertos en tierras para labores agropecuarias. Tanto con los cultivos como con las crianzas de ganado, se generaron alteraciones a la calidad de los suelos afectando sensiblemente las condiciones ecolgicas de los pramos: prdida de cobertura vegetal, disminucin de la capacidad de almacenamiento de agua, erosin hdrica y elica, en consecuencia, entre otras alteraciones, estas prcticas han llevado a una prdida considerable de plantas nativas como el yagual, cancha lulun, yurac fanga, etc. De igual manera, con la quema de los pajonales para obtener rebrotes tiernos de pastos naturales para la alimentacin del ganado, se afect la vida de la microfauna y muchos animales caractersticos de este ecosistema, como conejos de monte, venados, lobos, lagartijas, etc., perdieron su hbitat natural.
Deforestacin de bosques nativos para consumo de lea y madera para construccin
Deforestacin y consecuencias en la capacidad de almacenamiento del agua

Debido a la ampliacin de la frontera agrcola, los pobladores cercanos a los pramos talaban los rboles y arbustos existentes para la obtencin de lea y madera, provocando la muerte de sus races, importantes en la funcin de infiltracin lenta y continua del agua lluvia, que se iba almacenando en los diferentes horizontes del suelo, para luego ir escurriendo regularmente a vertientes y riachuelos durante todo el tiempo.
reas agrcolas que anteriormente estaban cubiertas por pajonales
La tala indiscriminada del bosque nativo, adems de la prdida de la humedad que los bosques son capaces de capturar y almacenar, ha ocasionado la prdida de especies nativas como el yagual, cancha lulun, yurac fanga, etc. Los lugares deforestados pasan a ser intervenidos con sistemas de produccin agropecuaria. Se introducen para pastoreo ovinos, bovinos y equinos, ganados que generan impactos de compactacin de suelos por pisoteo, desaparicin de especies como mora silvestre, mortio, llantn, sunfillo, motiln, trencilla debido a los hbitos alimentarios de estos animales, as como la demanda de ms forrajes naturales, que son obtenidos a partir de los rebrotes tiernos del pasto natural, que crece luego de quemas que se realizan de manera incontrolada. Los suelos desprovistos de su cobertura vegetal (por tala, corte o quema) y compactados por el sobrepastoreo o fragilizados por las prcticas agrcolas, quedaron expuestos a la erosin, especialmente hdrica, es decir a un proceso de prdida (lavado) de su capa superficial (que es la ms frtil porque contiene una mayor proporcin de nutrientes y materia orgnica). Las zonas bajas de pramo, luego de la tala y/o quema de la vegetacin, eran utilizadas para realizar cultivos de papas, habas y otros productos. El exceso de humedad tpico de estas zonas y la utilizacin de semillas de mala calidad provocaron la proliferacin de plagas, que buscaron enfrentarlas a travs de la utilizacin de qumicos.
Adems, esta zona est expuesta a heladas que provocan prdidas irreparables en los cultivos. El resultado es una muy baja productividad agrcola, lo que no se compadece con los esfuerzos humanos y econmicos desplegados, a lo que se suma el hecho de dejar los suelos expuestos a la erosin. En sntesis, el mayor impacto de esta forma de aprovechamiento fue la prdida de la capacidad de almacenamiento de agua y de regulacin de su escorrenta, con la consiguiente disminucin de caudales habilitados para su aprovechamiento en distintos usos.
Impactos de la infraestructura levantada en zonas de pramo

La construccin de canales abiertos para riego y de caminos de acceso al pramo, sin considerar la proteccin biofsica de estas obras, han provocado tambin problemas de remocin en masa, dadas las caractersticas de los pramos. Esta problemtica ha ocurrido en las estribaciones de las lomas, especialmente en las partes cercanas en los riachuelos, en los alrededores de los canales abiertos de riego a lo largo de pramo, as como alrededor de las carreteras o caminos construidos para acceder al pramo. Por la caracterstica propia de los suelos de pramo, su gran capacidad de infiltracin de agua que, sumada a los efectos de la gravedad, provocan constantes derrumbes o deslaves (movimiento en masa del suelo),
La construccin de nuevas vas sin el debido anlisis ambiental, muchas veces, va en contra de los recursos naturales de los pramos
tanto arriba como debajo de la obra de que se trate o de la fuente desprovista de vegetacin protectora. Las consecuencias son: taponamiento de los diferentes conductos naturales superficiales o semisuperficiales de agua, lo que ocasiona una disminucin o prdida del agua que fluye a los ojos de agua en la parte baja. En referencia a la construccin de caminos, adems de lo ya expuesto, se advierten otros impactos y riesgos como: deterioro de la fauna y flora alrededor del camino y dao en el paisaje. Adems, los caminos facilitan la accesibilidad al pramo para
los madereros que estn tras la tala de bosques nativos; amplan la zona de pastoreo a la que, sin camino, era difcil de llegar; facilitan el acceso de cazadores de animales silvestres y deportistas de montaa (motociclistas), cuyas actividades amenazan la integridad de estos ecosistemas.
Caracterizacin cronolgica de la experiencia

cuatro momentos: 1991-1996
Para analizar esta experiencia se pueden ubicar
p Estudio de prospeccin para ampliar cobertura

del trabajo institucional en la provincia. Perodo
p Ejecucin de la primera fase del Proyecto Desarrollo de las Organizaciones Campesinas de la Parroquia Quisapincha 1996 - 1998
p Ejecucin de la segunda fase del proyecto

Desarrollo de las Organizaciones Campesinas de la Parroquia Quisapincha 1999 - 2001
p Diseo y ejecucin del Plan de Manejo 2002

hasta la fecha (2009)
Caracterizacin cronolgica de la experiencia 47
aprovechamiento colectivo de cada una, las comunidades: El Galpn, Calguasg, Pucar, Ambayata, Quindialo, Puganza y Condesan demandan el acompaamiento de CESA en Quisapincha, para realizar el manejo de las tierras adjudicadas.
Caracterizacin cronolgica de la experiencia

Estudio de prospeccin para ampliar la cobertura de trabajo institucional en la Provincia. Perodo 1991-1996
a nivel individual como familiar y comunitario, sin descuidar la salud del entorno natural, ni los intereses de otros sectores relacionados con el aprovechamiento de los recursos naturales. En este documento se detallaron los problemas relacionados con los recursos naturales y se sealaron pistas para enfrentarlos, considerando, sobre todo, la necesidad de incidir en el mejoramiento de la economa de las familias campesinas. El ao 1993, cuando los pramos comunales son otorgados legalmente por el IERAC a las comunidades de la parroquia para el
La educacin ambiental fue y es un pilar importante en la consecucin de los objetivos planteados Recorridos por los pramos con la participacin activa de los dirigentes comunales de la parroquia Quisapincha
forestacin. En forestacin, se hicieron pequeas plantaciones de pino, eucalipto y especies nativas en las comunidades de las zonas media y alta; se establecieron sistemas silvopastoriles demostrativos y se construyeron dos viveros. Ninguna de estas acciones estuvo orientada a la gestin de los pramos, no obstante, se incorpor la perspectiva de la forestacin como una alternativa practicable en reas degradadas de pramo. Durante este primer momento y con el apoyo de los directores de los Centros Educativos de Quisapincha, en cuyos programas de estudio no se consideraban temas ecolgicos, CESA logr la aplicacin del folleto escolar Mi cuaderno Forestal, de su autora. Este material fue complementado con observaciones realizadas por profesores rurales en encuentros y talleres y validado en el terreno. El objetivo de este material fue sensibilizar a entidades pblicas y privadas locales de educacin, para que empujen procesos de educacin ambiental de la poblacin escolar. Esta accin contina hasta la fecha. En este mismo perodo, el INEFAN y el MAG promovieron la introduccin de camlidos en las comunidades de Putugleo, Ambayata, Calguasig Grande, Illagua Grande, Illagua Chico y Pucar. Un rdito
on el objetivo de ampliar su cobertura de trabajo en la provincia de Tungurahua9, en 1991 CESA realiz el estudio de prospeccin, Diagnstico de las parroquias Pasa, Quisapincha y San Fernando (todas ellas pertenecientes al Cantn Ambato), que analiz los mbitos fsico, socio-econmico, institucional, organizativo, de infraestructura y servicios de estas parroquias. Este estudio intent una aproximacin a la situacin no slo de los pramos de la parroquia, sino tambin a todo el territorio de estas comunidades. El objetivo del estudio fue promover el manejo adecuado de estos espacios, para que contribuyan a elevar la calidad de vida de la poblacin, tanto
Es importante anotar que entre 1989 y 1998, en las comunidades de Puganza, Cachilvana Grande, Cachilvana Chico de Quisapincha se desarroll el Proyecto CARE-PROMUSTA, con actividades de manejo y conservacin de suelos a travs de la implementacin de terrazas en las partes media y alta de Quisapincha10 y
10 La implementacin de terrazas tuvo poco xito, debido a la
11. CESA haba tenido presencia en la Provincia trabajando toda la dcada anterior en el rea de Pilahun.
exigencia de una alta mano de obra por la profundidad de los suelos. La poblacin no siente an la necesidad de construirlas, aunque la pendiente es alta. Actualmente, la manera como protegen los suelos es mediante el establecimiento de pastizales en terrenos laderosos. La dificultad ms grande encontrada para su implementacin es el minifundio extremo que registra hasta terrenos de un metro de ancho.
de esta intervencin podra constituir el haber incorporado como una alternativa de aprovechamiento de los pramos, la reintroduccin de los camlidos andinos, en la perspectiva de sustituirlos por los ovinos, bovinos y equinos, cuyo pastoreo acarreaba impactos negativos para este ecosistema.
Ejecucin de la primera fase del Proyecto Desarrollo de las Organizaciones Campesinas de la Parroquia Quisapincha. 1996 1998
n este perodo arranc un trabajo de acompaamiento permanente de CESA a las comunidades de Quisapincha, en el marco del desarrollo del proyecto mencionado. Este proyecto fue financiado por INTERMON-OXFAM y su ejecucin estuvo bajo la responsabilidad de CESA. El objetivo del proyecto fue mejorar la situacin socioeconmica de las familias de Quisapincha, para lo cual, desde una visin integral, se plante actuar en los componentes de Gestin de Sistemas de Riego, Gestin de Sistemas de Produccin Agropecuarios, Manejo de Recursos Naturales y Gestin Comunitaria.
En el componente de manejo integral de los recursos naturales, se trabaj tanto a nivel de las parcelas campesinas como de los pramos de propiedad colectiva de cada comunidad. En reforestacin, se incorporaron tcnicas de conservacin de suelos, prcticas agrosilvopastoriles y manejo de bosques exticos y nativos. Este trabajo en terreno permiti un progresivo redescubrimiento del pramo, de la riqueza de recursos naturales y biodiversidad que alberga, de las funciones naturales que cumple, de los problemas derivados de un inadecuado aprovechamiento, entre otros. Los resultados concretos en este componente fueron: jj Se plantaron 90.000 plantas en sistemas agroforestales y se protegieron 5 km de caminos de comunidades ubicadas en la parte alta, media y baja. jj Se capacit a varios/as comuneros/as para el manejo de bosques naturales y artificiales. jj Se logr la sensibilizacin de la poblacin de la zona a travs de reuniones en 17 comunidades. jj Se realiz un diagnstico de los pramos, a partir del cual se pudo elaborar una propuesta para el Manejo Social del Pramo. jj Se lograron establecer relaciones en la perspectiva del manejo de los pramos con el INEFAN, el Proyecto de manejo y uso del suelo y agua CARE-PROMUSTA y El Programa Face-Forestacin PROFAFOR.
Parte importante para la optimizacin del agua fue la construccin de reservorios para evitar el riego nocturno
Con el cumplimiento de estas metas en el componente de recursos naturales y las logradas en los otros componentes, se finaliz satisfactoriamente la ejecucin de esta primera fase del Proyecto, sin embargo, a fin de consolidar estos logros se vio la necesidad de disear participativamente una segunda fase del proyecto.
Ejecucin de la Segunda Fase del Proyecto (enero 1999 junio 2001)
sta segunda fase tuvo la misma finalidad que la primera, haciendo nfasis en la necesidad de potenciar la gestin de recursos locales con criterios de sostenibilidad, equidad y eficiencia. Para esta fase, se plantearon 4 objetivos especficos, derivados de los componentes que se ejecutaron en la primera fase: jj Mejorar el funcionamiento tcnico y la gestin de los sistemas de riego jj Mejorar la productividad y sostenibilidad de los sistemas de produccin
jj Debido a la baja productividad en las zonas bajas, los campesinos decidieron hacer agricultura en las tierras comunales de los pramos, provocando un ascenso de la frontera agrcola. jj El rea dedicada a los cultivos estaba desprovista de rboles que la protejan jj Los bosques nativos se continuaban talando indiscriminadamente y no tenan un manejo adecuado jj Haba una sobrecarga animal pastoreando en el pramo. jj Se realizaban excesivas quemas de pajonal. Se constat que todo ello haba conducido a una disminucin y/o desaparicin de fuentes de agua. Las acciones previstas para superar estas problemticas en el marco de ejecucin de esta segunda fase fueron: jj Aprovisionamiento de plantas forestales a los viveros de la zona para la repoblacin forestal de los pramos. jj Plantaciones forestales con especies nativas y establecimiento de sistemas agrosilvopastoriles
A partir del plan de manejo se debe socializar, acordar y decidir sobre la creacin de normativas de uso, aprovechamiento y conservacin del pramo (Calguasig Grande)
jj Capacitacin a las comunidades, juntas de agua, grupos de inters y la COCIQ, orientada a la proteccin de las fuentes de agua, de los suelos, de los cultivos, de la infraestructura de riego, caminos, etc. jj Sensibilizacin de varios sectores de la poblacin a travs de la difusin de la propuesta de manejo de pramos. jj Desarrollar prcticas de ordenamiento del pastoreo y proteccin de fuentes de agua. jj Discusin y acuerdos para la proteccin y manejo de los pramos, as como para la definicin de acuerdos y normativas para la proteccin, uso, aprovechamiento de los pramos. jj Manejo y proteccin de los bosques nativos jj Potenciacin de la coordinacin interinstitucional para la formulacin del plan de manejo integral de los pramos y los recursos naturales de la parroquia jj Identificar alternativas de uso sustentable de los pramos. Como resultados logrados a travs del desarrollo de estas actividades se pueden resaltar: la implementacin de plantaciones forestales en al menos 300 ha en macizo y en sistemas agroforestales, el manejo de 100 ha de bosques artificiales y nativos; la capacitacin para el manejo de recursos naturales y de pramos a organizaciones comunitarias y de usuarios de agua, grupos de inters; la conformacin
de la Comisin de Recursos Naturales de la COCIQ, entre otros resultados. Adems de los talleres, se produjo material educativo audiovisual, se realizaron recorridos para observacin y anlisis de la situacin de los pramos, se empezaron a discutir y acordar normas para la proteccin, uso y aprovechamiento sustentable de este ecosistema. Adicionalmente, se realizaron intercambios de experiencias con organizaciones de otras zonas del pas. Para CESA, no obstante los logros sealados, el resultado de mayor peso lo constituy el haber incorporado en la conciencia de las comunidades de Quisapincha, como un componente clave de su desarrollo, el manejo de sus pramos y reconocer que lo que se hace arriba tiene implicaciones para las actividades que se realizan en la parte media y baja. As, se logr sensibilizar a la poblacin en torno al aprovechamiento adecuado de los pramos: la no quema de los pramos, la disminucin sustancial de la carga animal, la disminucin de la tala de bosques y de la vegetacin nativa. Por otra parte, se consolidaron metodologas y estrategias de trabajo compartidas con otras instituciones presentes en la zona, en la perspectiva de juntar esfuerzos para afirmar una gestin sustentable de los pramos. Sin embargo, apenas se haban dado los primeros pasos para lograr una gestin adecuada de los pramos y de los recursos naturales que se encuentran en estos. El Informe de Monitoreo - Seguimiento -
jj Recuperar y manejar los recursos naturales de manera sostenible y concertada jj Elevar la capacidad de gestin de las organizaciones comunitarias. Todos estos objetivos estaban interrelacionados y articulados al cumplimiento de la finalidad ya sealada. Durante el desarrollo de la primera fase, sin embargo, no pudieron ser enfrentados varios problemas de aprovechamiento racional de los pramos y las consecuencias derivadas de ello. De ah que, cuando arranc la segunda fase, se identificaron varios de esos problemas relacionados con el manejo de los pramos:
Evaluacin del Proyecto Quisapincha, Fase 2, realizado en enero 2001, consideraba que a pesar de los cambios logrados en el manejo de pramos por accin del proyecto, a fines del ao 2000: el 90% de los campesinos de la zona media y alta y el 10% de los campesinos de la zona baja realizan actividades productivas en las tierras de pramo, principalmente relacionadas con la actividad pecuaria. A este espacio lo consideran de pastoreo y para el aprovisionamiento de lea. El pastoreo.se lo realiza en forma extensiva dejando que los animales se ubiquen y alimenten donde ellos crean conveniente. 11.y aaden el tipo de pastoreo es itinerante, es decir los animales son devueltos a la parcela, lo cual indicara que por deposicin de desechos orgnicos se estara mejorando la fertilidad de los suelos de las UPAs, sin embargo en los espacios de pramo natural, el sobrepastoreo contribuye indirectamente a agotar las reservas de nutrientes del suelo y la devolucin de nitrgeno, fsforo y potasio por los desechos orgnicos de los animales, no es suficiente para el mantenimiento de los suelos y peor en suelos de pendiente, que fcilmente se erosionan por sobrepastoreo y en reas descubiertas de vegetacin, se aumenta la prdida de nutrientes por lixiviacin o lavado12
Diseo y ejecucin del Plan de Manejo de los Recursos Naturales de los pramos de Quisapincha. Perodo 2002 - 2008
el pramo era de todos y como nadie era dueo, nadie se preocupaba de cuidarlo
Dirigente de una comunidad de la zona alta de Quisapincha
l Plan de Manejo de los Recursos Naturales de los Pramos de Quisapincha fue resultado de un proceso vivido en la zona a partir de las diferentes acciones cogestionadas entre las organizaciones comunitarias, de usuarios, la organizacin zonal, el Honorable Consejo Provincial de Tungurahua, HCPT; la Fundacin Cuesta Holgun, FCH y CESA, especialmente, aqullas consideradas en el Proyecto de Desarrollo de las Organizaciones Campesinas de la Parroquia de Quisapincha.
Efectivamente, en el perodo precedente y bajo este marco participativo se vena trabajando en torno a la problemtica de los pramos, no obstante, se consider necesario fortalecer el nivel de participacin y compromiso, tanto a nivel comunitario como de otros sectores sociales e institucionales con presencia en la zona, para organizar y planificar la gestin de los pramos con un horizonte de largo alcance, en el que el agua se constituy en el eje articulador de esfuerzos. El ao 2002 se formul y aprob el Plan de Manejo de los Recursos Naturales de los Pramos de Quisapincha, en el que se incorporaron los aprendizajes realizados en el proceso precedente, por parte de los propios comuneros y de los tcnicos institucionales. El objetivo general del Plan fue realizar un proceso de concienciacin, ordenacin y aprovechamiento de los pramos comunales, bajo lineamientos de sostenibilidad, gracias a la concertacin y negociacin de uso entre todos los usuarios (CESAOXFAM-COCIQ, 2002.) El objetivo especfico del plan de manejo de pramos definido fue aprovechar, conservar y proteger los pramos de Quisapincha con la participacin de todos los beneficiarios de esta importante rea, con miras a mantener la produccin de agua y la conservacin de la biodiversidad, lo cual asegurar la supervivencia de sta y futuras generaciones del noroccidente de Tungurahua (Ibd. pg. 50).
11. CESA-COCIQ-INTERMON, Enero 2001. 12. bid, pg. 28
Establecimiento de zonas de pastoreo intensivo como parte del ordenamiento del pastoreo
El plan consista bsicamente en acciones de zonificacin y reordenamiento territorial, proteccin de fuentes, acciones de reforestacin, proteccin biofsica de la infraestructura, capacitacin, elaboracin participativa de normas de uso, entre otras, todas ellas, en el marco de un proceso ampliamente participativo y reglamentado. Las principales acciones planteadas fueron: jj Establecimiento de zonas de pastoreo en alrededor de 4.590 ha, identificando los espacios adecuados para hacerlo e instalando cuarteles o corrales para la rotacin del ganado vacuno, ovino y caballar. Esta accin incluy la determinacin del nmero de cabezas de ganado susceptibles de pastorearse, de acuerdo a la capacidad de carga de cada sector. Adems, se deba contar con los implementos necesarios para realizar los cercos necesarios. jj Proteccin de 1.612,1 ha de fuentes
Proteccin fsica de fuentes de agua (Calguasig Chico)
de la infraestructura construida, caminos y canales de riego, a travs

de la proteccin biolgica de 29,1 km de vas carrozables construidas en el pramo, con la plantacin de 29.100 especies arbreas, arbustivas y herbceas15, a fin de mantener los taludes estables, tanto de las carreteras como de los caminos. De igual manera, se procedera para la proteccin biolgica y fsica de 42,5 km de canales de riego16. jj Capacitacin y concienciacin
jj Contar con un marco legal establecido, discutido y aceptado por las comunidades y los dems usuarios. jj Fomentar la implementacin de alternativas ecoproductivas, aprovechando el potencial ecolgico, agrcola, artesanal y cultural de la zona. jj Contribuir en la proteccin de la flora, fauna nativa y fuentes de agua a travs de forestacin y obras de proteccin. jj Concienciar a la poblacin local y urbana sobre la importancia de los pramos y el medio ambiente. jj Fortalecer las organizaciones locales y sus capacidades tcnico-administrativas para el manejo de los recursos naturales. Este Plan constituy la base para emprender acciones conjuntas con instituciones como la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Ambato, EMAPA y la FCH, primero; luego, con un importante involucramiento de la Direccin Provincial Intercultural Bilinge de Tungurahua-DIPEIBT, del Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas, IEDECA, del Servicio Alemn de Cooperacin Social - Tcnica, DED y, finalmente, del HCPT, proceso que posibilit dar un salto de calidad y cantidad: de una incidencia a nivel local, a una incidencia de cobertura provincial.
cimiento de lea y madera para diversos usos, con especies forestales nativas. Para ello, se implementaran viveros comunales y familiares que proporcionen las plantas necesarias. Adicionalmente, se consider la necesidad de plantar especies forestales exticas en las zonas de amortiguamiento, como estrategia para bajar la presin sobre el bosque nativo. jj Proteccin de suelos y agroforestera, a travs de la implementacin de pastos mejorados para proteger el suelo de la escorrenta superficial, la instalacin de sistemas agrosilvopastoriles en las tierras comunales (ya divididas por comunidad para su aprovechamiento colectivo), con la plantacin de especies nativas en una superficie de 138 ha y especies exticas en 169 ha. jj Proteccin biolgica
tanto de la poblacin del pramo como la de los centros poblados,
Establecimiento de plantaciones con especies nativas, como forma de ampliar la cobertura arbrea en sitios adecuados del pramo
hdricas ubicadas en 17 comunidades de Quisapincha13, a travs de la

reubicacin de los animales que pastoreaban en esas zonas y la implementacin de cercos vivos, con la plantacin de rboles nativos en los alrededores de las fuentes de agua.
para lo cual se plante trabajar con toda la poblacin de la parroquia Quisapincha, especialmente con la niez y juventud de las comunidades, a travs de talleres y foros orientados a alcanzar acuerdos duraderos sobre el manejo racional de los recursos naturales. Se planificaron hacer 44 giras de observacin, 240 cursos de capacitacin o reuniones y 143 eventos en centros educativos.20 Entre los principales resultados esperados con la ejecucin del Plan de Manejo que se plantearon fueron:
Importante es el involucramiento de gobiernos locales en el manejo de pramos (recorrido de concejales de Ambato en los pramos de Quisapincha)
jj Incrementar las zonas forestadas
que se estimaron en 508,16 ha de bosques nativos y 132 ha. de bosques plantados14, para el autoabaste-
15. Ibid, pg. 70. Cuadro 21 16. Ibid, pg. 71. Cuadro 22 17. Ibid, pg. 74. Cuadro 23
13 . Ibid, pg. 64. Cuadro 19 14. Ibid, pg. 46
Las estrategias implementadas para desarrollar una gestin social de los pramos
Las estrategias implementadas para desarrollar una gestin social de los pramos 59
las funciones naturales que desempea. Esto permiti que las familias y sus organizaciones se reconozcan como parte integrante del mismo y se motiven para actuar. La participacin a este nivel entra una aceptacin consciente de un determinado lineamiento de actuacin que, por un lado, contribua a la proteccin de una parte de su territorio (base material de produccin y reproduccin social y del que adems, dependen otros sectores sociales), pero de otro, dados los problemas socioeconmicos de las familias de la zona, afectaba, en lo inmediato, sus opciones de sobrevivencia, al limitar las posibilidades de aprovechamiento del ecosistema en actividades agropecuarias y en otras formas de aprovechamiento. Esa lnea de actuacin, en los hechos, signific la reglamentacin colectiva del uso
El fortalecimiento socio organizativo de las comunidades fue una herramienta principal para la planificacin (taller en Baos)
Las estrategias implementadas

omo ya se habr podido advertir, para el desarrollo de esta experiencia se han utilizado varias estrategias, entre las que fue concebida como clave, la participacin en el proceso, de las familias campesinas e indgenas, de las organizaciones comunitarias de base, de la organizacin zonal (COCIQ), de las organizaciones de usuarios de agua, entre otras. En el propio plan, se concibi la posibilidad de su ejecucin, slo y si se garantizaba la participacin consciente de las organizaciones de la parroquia: cabildos, COCIQ, Junta parroquial, Juntas de Riego y de Agua Potable y de las instituciones de apoyo, tanto pblicas como privadas con trabajo y presencia en la Parroquia. Cuando hablamos de participacin no nos limitamos a que los implicados en el proceso estn informados, puedan ser escuchados, puedan hacer peticiones o presentar propuestas. Podramos decir que este es un nivel de participacin. Sin embargo, la participacin es un concepto complejo
del pramo, en base a un proceso de ordenamiento de su uso: delimitar zonas de pastoreo y bajar la cantidad de ganado en base a la capacidad de carga animal; limitar las actividades agrcolas a determinados espacios, desarrollar acciones de proteccin de fuentes de agua, va la construccin de cercas vivas (especies nativas) y de cerramiento con postes y alambre de pas; eliminar prcticas de tala de bosques nativos e iniciar un manejo tcnico, tanto del bosque nativo como de las plantaciones de especies exticas que se encuentran en las zonas de pramo. Aqu, tambin, se consider importante sensibilizar a la poblacin de las zonas urbanas sobre el valor ecolgico y social del pramo, para evitar determinado tipo de presiones sobre este ecosistema y, sobre todo, para un aprovechamiento racional del agua que proviene de fuentes originadas en el pramo.
y dinmico, lo concebimos como un proceso en que se van formando capacidades reales, para que los involucrados puedan tomar decisiones cada vez ms conscientes en torno a una situacin problemtica que les rodea y se comprometan a ser parte de su transformacin. Es el propio proceso el que permite que se vaya profundizando esa participacin, es decir, para que tales involucrados asuman un rol de sujetos de transformacin. En nuestro caso, para que las familias campesinas e indgenas de la zona y sus organizaciones tomen la decisin de actuar sobre una situacin problemtica, localizada en su territorio, fue necesario que participaran en acciones de motivacin, sensibilizacin, capacitacin, demostracin, entre otras. Con el acompaamiento institucional (que previamente haba realizado un diagnstico de la situacin de los pramos), se realizaron sendos recorridos por el ecosistema, inicindose con ello un proceso de redescubrimiento colectivo del ecosistema pramo, de los recursos naturales que alberga y de
Llegar a estos niveles de participacin tambin tuvo que ver con el fortalecimiento organizativo en la zona, empujado durante el proceso de cogestin del proyecto a travs de acciones como: discusin en asambleas y reuniones, procesos de capacitacin en varias temticas, intercambio de experiencias, acciones colectivas en campo, asistencia tcnica y acompaamiento institucional, al que se vincularon las organizaciones de usuarios de agua, las organizaciones comunitarias de base, la organizacin zonal (COCIQ) y grupos de inters. Otra estrategia de trabajo asumida por CESA, en el marco de ejecucin del proyecto, fue desarrollar acciones orientadas a mejorar las condiciones de produccin y productividad en la zona baja, para evitar la presin de actividades agropecuarias en zonas de pramo. Para ello, se emprendieron acciones en el mejoramiento fsico de los sistemas de riego y su gestin tcnica y social; la diversificacin, intensificacin y manejo tcnico de la produccin tanto de nuevos cultivos como de crianza de animales menores, manejo de pastos y forrajes para ganado mayor, capacitacin para la comercializacin, creacin de microempresas, creacin de infraestructura productiva (invernaderos, centros de pie de cra de ovinos, silos de almacenamiento de semillas), manejo de poscosecha en hortalizas, entre otras. Fue muy importante el apoyo para la creacin y consolidacin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Quisapincha a travs de su legalizacin, la capacitacin a directivos
Mejoramiento de la infraestructura de riego para dinamizar la produccin en la parte baja de los pramos (acequia La Comunaria)
Como ya se anot en pginas anteriores, CESA con el apoyo de los directores de los centros educativos de Quisapincha, aplic el folleto escolar Mi cuaderno Forestal, el mismo que hasta la fecha contina aplicndose en la parroquia. A nivel ms amplio, CESA fue invitada a formar parte de un colectivo interinstitucional integrado por varias entidades pblicas y privadas con presencia en la zona:
coordinacin interinstitucional. Fue muy importante coordinar acciones con entidades del Estado, como la Junta Parroquial de Quisapincha, con la EMAPA, con el HCPT y la DIPEIBT, en diversos momentos y aspectos del proceso. Tambin se articularon al proceso y empujaron acciones conjuntas otras organizaciones no gubernamentales como CESA, la FCH, IEDECA y entidades de cooperacin internacional, como el DED.
y socios, la promocin y difusin de servicios, etc., lo que permita el acceso a crdito para la produccin agropecuaria, para actividades artesanales e incluso, para educacin. La potenciacin de la produccin en zonas aptas para actividades agropecuarias, se ha probado como una estrategia vlida, que permite bajar la presin para estas actividades en zonas de altura (pramos), que se caracterizan por su extrema fragilidad. La Educacin ambiental es otra de las estrategias privilegiadas en este proceso, desarrollada incluso antes de arrancar formalmente con el proyecto Desarrollo de las Organizaciones Campesinas de la Parroquia Quisapincha. En la trayectoria institucional de CESA, especialmente aqulla relacionada con la gestin de los recursos naturales, se constat que en los programas formales de educacin no se consideraban temas ecolgicos y si se lo haca, quedaba slo en el papel, soslayando su desarrollo en la prctica. Esto motiv la elaboracin de un material de trabajo de los maestros rurales con los estudiantes, denominado Mi cuaderno Forestal.
Una de las bases para el xito del proyecto fue el involucramiento de los centros educativos a travs de la educacin ambiental.
El involucramiento del Consejo Provincial de Tungurahua fue determinante para la sostenibilidad de las acciones de manejo de pramos
DIPEIBT, el Proyecto de Manejo de Cuencas Hidrogrficas, PROMACH, IEDECA, DED, FCH, entre otras. Este colectivo trabaj en funcin de elaborar un nuevo currculo en educacin ambiental para las comunidades indgenas de la provincia. Para el ao 2006, se logr institucionalizar este currculo de Educacin Ambiental en la DIPEIBT. La necesidad de juntar recursos, capacidades y voluntades para empezar un proceso de largo aliento, slo ha sido posible atenderla a partir de empujar una estrategia de
Desde la perspectiva institucional, jams se dej de lado, como consideracin bsica, el hecho de que los pramos son parte de un territorio de vida de las comunidades o, la base material de produccin y de reproduccin social de las poblaciones del entorno. En ese sentido, adems de todo el ordenamiento territorial o zonificacin (zona de fuentes hdricas, zonas de pastoreo, zonas de reforestacin, zonas de regeneracin de la vegetacin nativa, etc.), en el proceso se fueron ubicando alternativas para el aprovechamiento sustentable del pramo.
Hay criterios cada vez ms interiorizados entre las comunidades que reconocen que el pramo es su patrimonio, que no hay que quemar el pajonal ni el bosque, que no hay que deforestar ni sobrepastorear, hay que aprovechar la reconstitucin de las bondades ecolgicas del pramo para iniciativas productivas, por ejemplo, ecoturismo. En este mismo sentido, se puede considerar la reintroduccin en el pramo de alpacas para su pastoreo, impulsadas hace varios aos por el ex INEFAN y el MAG, en la perspectiva de bajar la carga de ganado mayor. Se conoce que estas especies poblaron hace siglos las zonas altas y pramos de los Andes y sus caractersticas fsicas y alimentarias no generan impactos como compactacin de suelos o la prdida de cobertura vegetal. Adems, pueden constituir una buena fuente de ingresos por la posibilidad de aprovechamiento de su fibra, que es bastante apetecida para la confeccin de prendas de vestir y su carne que, se conoce, es muy adecuada para el consumo de las personas. Sin embargo, desde la perspectiva econmica existe limitacin para masificar su produccin, por el costo de estas especies.
La sostenibilidad de los recursos naturales comienza con el convencimiento de que estos son parte del desarrollo espiritual, cultural, social y econmico de las comunidades que viven en el pramo
Los principales logros

Al cabo de 6 aos de ejecucin del Plan y, alrededor de 13 aos de trabajo conjunto de CESA con las comunidades en los pramos de la parroquia, es importante reconocer los logros alcanzados y las dificultades que debieron enfrentarse durante el proceso.
En trminos generales, una constatacin muy importante que institucionalmente se ha realizado es que: los campesinos indgenas que viven en el pramo, toda su vida han estado all y son los ms conocedores de la realidad18. Actualmente existe conciencia en los dirigentes y en la mayora de los comuneros, respecto a la importancia que tiene el pramo en la vida diaria de cada una de las personas. Sobre todo, les preocupa el futuro de sus hijos y nietos si es que hoy no se hacen cambios importantes en las formas de aprovechamiento del pramo. La situacin de pobreza que viven las comunidades de Quisapincha hace que los recursos del pramo sean imprescindibles para su sobrevivencia y su aprovechamiento futuro es posible, si se lo hace en las zonas aptas para tal aprovechamiento, es decir, sin afectar, de manera irreversible, la integridad del pramo y de sus funciones naturales. Los cambios visibles estn relacionados con la mejora de pastizales en la zona baja del pramo, la regeneracin de los pastos naturales; adems, se estn protegiendo las zonas de vertientes de agua con plantas nativas. Existe ya un reglamento construido colectivamente; se respeta la zonificacin de espacios para el ganado y la carga animal ha bajado entre un 70 a 80%, cuya capacidad de carga fue determinada
18. Conclusin a la que llega Bolvar Rendn, Coordinador del rea CESA Tungurahua, en una entrevista sobre la experiencia relacionada con el manejo de los pramos de la zona.
en 0,35 UBA/ha/ao, bajando la presencia de ganado en la zona de 0,56 UBA/ha/ao (a inicios de la experiencia) a 0,18 UBA/ ha/ao, actualmente. Es importante anotar que para lograr los cambios y hacerlos sostenibles fue necesario un proceso altamente participativo en todos y cada uno de sus momentos: en el diagnstico, en las propuestas e iniciativas de gestin, en las acciones impulsadas, en las evaluaciones. Adems, se consider clave el fortalecimiento de la organizacin comunal y de la organizacin de Segundo Grado (COCIQ). De igual manera, se tuvo el cuidado para que todas las acciones tuvieran una dimensin social y cultural. Para lograrlo se hicieron esfuerzos en comprender las lgicas de aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, que tenan las comunidades a fin de rescatar y redimensionar las tcnicas locales de manejo. CESA se propuso, desde el inicio, dar mayor protagonismo a los usuarios campesinos en la planificacin y ejecucin del manejo
Mejoramiento de los pastos en la zona baja y ordenamiento del ganado (cerramientos)
La planificacin de actividades elaborada por las comunidades permite a las instituciones acompaar de forma segura y responsable
de los recursos naturales. Por otra parte, busc la integralidad de las acciones considerando a todos los sectores involucrados con los pramos, desde una perspectiva de cuencas, considerando que estos espacios constituyen las cabeceras naturales de las mismas.
Todas las acciones que se hagan en el pramo y sus zonas de amortiguamiento tienen el fin de mantener los caudales de agua, para el beneficio de las comunidades y zonas aledaas
Junto a todos estos cambios, aquel relacionado con la necesidad de, al menos mantener la cantidad y calidad del agua proveniente de los pramos es, quiz, el ms valorado por todos los pobladores, no slo de las comunidades de la parroquia, sino de la poblacin usuaria de otras parroquias y de la ciudad de Ambato.
Como se haba mencionado, al inicio del proyecto hubo escasez de agua por los veranos prolongados, lo que motiv la participacin en procesos de capacitacin y en el desarrollo de acciones para mantener y recuperar los caudales de agua. Adems, con la proteccin de las vertientes a travs de reforestacin con especies nativas y la reglamentacin del uso, se busc enfrentar los problemas de contaminacin. En esta misma perspectiva, el Plan de Manejo de Paramos incluy la construccin de cerramientos en las vertientes, la forestacin a su alrededor a cambio de la posible construccin de sangraderas (zanjas de escurrimiento de aguas de los pantanos), que es una actividad comn en otros pramos y el revestimiento de los canales para evitar las prdidas por infiltracin. Al respecto, en entrevistas realizadas el ao 2008, los campesinos de Quisapincha manifestaron que: antes de la ejecucin del Plan haba contaminacin del agua, por la presencia del ganado en las vertientes, destruccin de canales y acequias y, en tiempo de estiaje, el caudal de agua bajaba a niveles preocupantes, que inclusive no haba para regar, por falta de una buena cobertura vegetal que retenga el agua. Mientras que: con la ejecucin del Plan hay poca contaminacin en las vertientes, tenemos acequias y canales mejorados, las vertientes estn protegidas y los caudales de agua son estables en tiempo de
estiaje, el agua es menos turbia y, en algunos sectores, inclusive ha mejorado el caudal de agua. Actualmente, de estos pramos escurren caudales por aproximadamente 3.000 l/s, de cuyo consumo dependen alrededor de 80.000 usuarios de Quisapincha, Ambatillo, Augusto Martnez, Pinllo Alto, Constantino Fernndez, Mulalillo, Ficoa Alto y la ciudad de Ambato, especialmente para consumo humano y riego. En cuanto a la calidad de los suelos para realizar cultivos de altura se detect que, antes el nivel de fertilidad era mejor porque slo se usaba abono orgnico y yuntas, pero no haba manejo de suelos, por lo tanto estos suelos intervenidos estaban expuestos a erosin. Para la proteccin de los suelos contra la erosin, se introdujeron los sistemas agroforestales, con lo que se ha bajado el nivel de erosin que exista antes, no obstante, los agricultores poco a poco fueron incorporando el uso de qumicos en sus cultivos, lo que han provocado el empobrecimiento de los suelos. En razn de lo anotado, se puede afirmar que al momento existe una crisis de fertilidad de los suelos de la zona de cultivos en los pramos.
Con relacin a los bosques y su aprovechamiento, de una fuerte extraccin de madera para utilizarla como lea19 o como material de construccin para viviendas, corrales para animales, cercamiento de reas de pramo, que ocurra antes de las iniciativas de manejo, provocando la prdida irreparable de bosques milenarios de las partes altas de los pramos, con la ejecucin del Plan, aunque se sigue aprovechando la madera de los bosques nativos, tal aprovechamiento es marginal, al punto que no se genera un desequilibrio entre el incremento medio anual del bosque y la explotacin. Adems, existen nuevos bosques de especies exticas como el eucalipto y pino cerca de las viviendas que suplen la demanda de madera para los fines antes mencionados y,
19. Es importante anotar que, con la introduccin de las cocinas de gas en las comunidades, el consumo de madera para lea baj sustancialmente.
Los caudales de agua provenientes de los pramos de Quisapincha son constantes durante todo el ao
La explotacin de las plantaciones de rboles exticos, al igual que el uso del gas han disminuido la presin hacia los bosques nativos, cuya explotacin es marginal y adems se aprovecha los arboles cados y ramas secas
fortalecer los sistemas de comercializacin campesina, a travs de asistencia tcnica, capacitacin, investigacin, acceso de servicios productivos (riego, crditos, etc.) a las zonas campesinas, en la formacin de organizaciones econmicas campesinas para la comercializacin, entre otras acciones. Se trabaj para financiamiento de la actividad agropecuaria, con fondos de impulso a actividades direccionadas a nichos de mercado, como una variedad de papa (FRIPAPA); se apoy a los/las campesinos/as para su capacitacin en riego parcelario, as como en cultivos ndices; se reforz la capacitacin a promotores pecuarios y brind asistencia tcnica pecuaria y agrcola, con nuevas tecnologas a los productores campesinos de Quisapincha. Al respecto, los principales logros fueron: jj Incremento de 360% de los campesinos que incorporaron nuevas prcticas agrcolas y pecuarias, sin embargo slo el 22 % de familias de las comunidades incorporaron nuevas tecnologas, lo que se atribua a la alta emigracin de una parte y a la expectativa de las familias no participantes sobre el xito o no de estas nuevas prcticas, jj Diversificacin de la produccin campesina familiar con nuevas variedades de papa, hortalizas, mora, cebolla blanca y cebolla colorada. jj Se impuls la produccin de especies menores en forma individual, la produccin tecnificada de cuyes, el mejoramiento de la alimentacin de los
porcinos y de las prcticas de sanidad animal. jj Las prcticas innovadoras implementadas por los campesinos fueron principalmente en la zona alta, crdito para mejorar pastos para el engorde de ganado; la ampliacin de la produccin de cebolla colorada en la zona media y en la parte media y baja, renovacin de alfalfa para la alimentacin del ganado de leche y los cuyes. jj Los rendimientos de las principales actividades agropecuarias se incrementaron en relacin a la lnea base, en todos los rubros agrcolas, a excepcin de los frutales, a pesar de las lluvias excesivas y de la ceniza del volcn Tungurahua y, en la produccin lechera se incrementaron los rendimientos, gracias a las prcticas de manejo, alimentacin y sanidad animal mejoradas, difundidas por los promotores veterinarios locales, a ms del crdito para compra de ganado mejorado entregado por la Cooperativa de ahorro y crdito, COCIQ. jj Se lograron disminuir las prdidas de las cosechas de papa, entre un 20 y 30% mediante seleccin y almacenamiento de semillas en silos verdeadores, lo que permiti contar con una produccin local de semillas; y en hortalizas, se difundieron las prcticas de lavado, clasificacin y seleccin. jj En 13 comunidades, se implementaron igual nmero de microempresas como 1 quesera, 7 centros de pie de cra,
gracias a la mayor conciencia de la poblacin acerca de los daos provocados por la tala de bosques, se puede apreciar una clara recuperacin de las especies arbreas nativas que estaban en peligro de desaparecer. Con respecto al pastoreo de ganado, antes haba una sobrecarga animal, que sobrepasaba la capacidad de recepcin del pramo. Ahora, con la zonificacin de reas de pastoreo, ha disminuido el nmero de cabezas de ganado en zonas de pramo, especialmente en zonas de pantano (receptoras de humedad). Inclusive, en algunas comunidades no se permite tener ganado individual, sino nicamente ganado comunal, lo que ha reducido sustancialmente el riesgo de sobrepastoreo en importantes zonas del pramo. Adicionalmente, como una actividad conexa a la sealada, se implement un centro pie de cra de ovinos en Calguasig Grande para lograr el mejoramiento gentico de la poblacin ovina de la zona, lo que permite tener un mayor rendimiento con un menor nmero de animales, de mejor calidad. Adems, se ha incorporado
la cra de cuyes y alpacas, como alternativas productivas rentables en la zona de los pramos, que contribuye con sus desechos orgnicos a la recuperacin de la fertilidad de los suelos de estas zonas altas. Con relacin a la fauna, los escasos animales silvestres eran cazados por la poblacin para aprovechar su carne y para venderlos en las ferias de Ambato. Con la ejecucin de estas acciones de reordenamiento territorial, se ha contribuido a la repoblacin de la fauna nativa, siendo evidente el incremento de venados y conejos, al punto que se van constituyendo en una amenaza para determinados cultivos realizados en la zona baja del pramo, particularmente de pastos mejorados y habas. Como se ha planteado en prrafos anteriores, la ejecucin del proyecto Desarrollo de las Organizaciones Campesinas de la Parroquia Quisapincha a travs de sus distintos componentes estuvo orientada al mejoramiento de las economas campesinas de la zona, para lo cual, se trabaj en la potenciacin e intensificacin de los sistemas de produccin agropecuarios y en
CPC, de cuyes, 1 cuyera-conejera, 2 CPC de ovinos y 2 invernaderos, que si bien provean de fuentes de trabajo e ingresos adicionales a las familias productoras o a los socios, se manejaban an sin una visin empresarial, sino mediante el mecanismo de asignacin de cargos, tradicional de las comunidades campesino-indgenas, que no aseguraba el buen manejo ni la sostenibilidad de estas iniciativas. jj Adems, se instalaron 9 botiquines veterinarios; y, jj Se impuls la asistencia tcnica y capacitacin de los campesinos de Quisapincha en varios temas: socio-organizativos, manejo de recursos naturales, de pastizales, sanidad y manejo animal, comercializacin de animales y de lana, manejo de cultivos bajo invernadero y comercializacin de estos productos.20 A manera de sntesis constatamos que, con este proceso, las comunidades y sus organizaciones lograron un verdadero redescubrimiento del pramo y su importancia (lo que debido a los mltiples problemas de sobrevivencia de las familias campesinas haba sido dejado de lado). Adems, se logr potenciar ese conocimiento facilitando procesos de formacin de promotores/as para la gestin de los recursos naturales a travs de los programas CAMAREN en: manejo de pramos, manejo de suelos, agroforestera, riego.
20. CESA-COCIQ-INTERMON, 2001:21- 23
Estos promotores han venido trabajando con la COCIQ en las diferentes acciones desarrolladas y han logrado ganarse legitimidad entre las comunidades, disponiendo de esta manera, de una importante base social capacitada en favor de sus organizaciones. Por otra parte, la interiorizacin de este proceso en la conciencia de cientos de hombres y mujeres, nios y nias, jvenes, adolescentes y adultos mayores que se vincularon a la gestin de los pramos, habilita a la poblacin de la zona y sus organizaciones, para la formulacin e implementacin de alternativas de aprovechamiento sustentable de los pramos, en el futuro mediato e inmediato.
Parte fundamental en el mejoramiento de los ingresos econmicos en la zona baja fue impulsar proyectos productivos con especies menores
El compartir experiencias de manejo de pramos con otras poblaciones indgenas enriquece la autoestima de la poblacin de Quisapincha
Finalmente es muy importante anotar que al calor de este proceso, se produjeron cambios no slo en el paisaje, tal y como se han descrito en prrafos anteriores (evidencia de lo cual puede ser el que se haya ganado un concurso de manejo de pramos a nivel de la provincia), sino que se han forjado y fortalecido capacidades en las organizaciones de base y en la COCIQ. Ejemplo de ello podra ser el hecho de que lograron que los usuarios de agua de consumo humano de la parroquia Ambatillo, que se abastecen de fuentes de estos pramos, se sentaran con las organizaciones de Quisapincha para negociar un mecanismo de participacin en acciones de proteccin de las vertientes, que finalmente se decidi, sera a partir de una contribucin perpetua para tal actividad, por parte de los usuarios del sistema de agua. Aunque tal mecanismo pueda estar sujeto a discusin, podra considerarse como una manifestacin de un proceso de empoderamiento de las organizaciones de Quisapincha, el que ha sido puesto a prueba en negociaciones con EMAPA, el Consejo Provincial y otras instancias institucionales y organizativas, en varias acciones impulsadas en torno a la gestin de los pramos.
Efectivamente, se han formado nuevos cuadros poltico-organizativos con capacidad de incidencia ms all de los lmites de la parroquia. Existen lderes de la COCIQ que han interiorizado la necesidad de proteger los recursos naturales y ecosistemas para aprovechamiento de sta y las futuras generaciones y han sido electos como altos dirigentes del Movimiento Indgena de Tungurahua (MIT). Adems, no nos cabe duda de que la COCIQ y su participacin en el MIT, MITA y AIET han incidido para, en el marco de coordinacin de las tres organizaciones indgenas de la provincia, promover y lograr la creacin, en el ao 2008, del Fondo para el Manejo de Pramos21, a nivel provincial que se encuentra en pleno desarrollo. Institucionalmente, se considera que, como en todo proyecto, el proceso de acompaamiento a la poblacin de las comunidades de Quisapincha y sus organizaciones ha sido un proceso muy valioso, donde se han logrado importantes aprendizajes que sin duda, sern incorporados en otras zonas y proyectos a los que CESA est vinculada, especialmente, en lo relativo a la gestin social de los pramos.
21. Fruto de la iniciativa de los movimientos indgenas de Tungurahua y las organizaciones campesinas, se firm un convenio para la constitucin de este fondo, con el aporte del Consejo Provincial, el Movimiento de los Pueblos Kichwas y Campesinos, la Asociacin de Indgenas Evanglicos, el Movimiento de Tungurahua, EMAPA, Hidroagoyn e Hidropastaza. El objetivo del Fondo es financiar acciones de manejo, conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los pramos de la provincia, sin comprometer el derecho al desarrollo de las comunidades indgenas y campesinas que habitan en esas zonas.
Las dificultades
..como hay ms poblacin, hay que producir ms y entonces algunos compaeros suben a las tierras de los pramos para utilizarlas para la produccin agrcola
Campesino de las comunidades altas de Quisapincha
de la parte alta de Quisapincha sealan que ahora tienen menos animales en los pramos y no tienen para venderlos cuando se presentaban necesidades, como antes. Consideran que tal vez un 5% de las familias tienen ahora de 3 a 4 vacas en los pramos. Efectivamente, el ganado vacuno que pastoreaba en los pramos constitua una reserva de las familias campesinas para vender cuando tenan necesidades econmicas, dicha reserva se ha disminuido notablemente. Un elemento a tomar en cuenta, que afecta progresiva y significativamente el acceso o disponibilidad (ya bastante limitada y escasa) de recursos naturales, especialmente de la tierra, por parte del campesinado, es el crecimiento poblacional y adicionalmente, la tradicin familiar de heredar este bien, distribuyndolo entre los hijos.
Segn manifestaron los campesinos de Quisapincha, ahora hay ms poblacin y los padres tienen que repartir sus terrenos entre ms hijos, entonces a cada hijo le toca una parcela ms pequea, de la que se obtiene menores cantidades de productos para la alimentacin familiar. Esta situacin limita fuertemente la generacin de ingresos agrcolas y, por consiguiente, tambin limita la generacin de empleo agrcola. Efecto de lo anterior, se observa un deterioro de la calidad de su alimentacin, pues antes producan la mayora de los alimentos que consuman, en tanto que ahora, optan por vender sus productos agropecuarios para atender sus necesidades bsicas, incluida la compra de alimentos en la ciudad, de inferior calidad a la que consuman en tiempos pasados. Como se indicaba en una parte anterior de este documento, esta falta de acceso a los recursos naturales tiene su origen en una histrica problemtica estructural de acceso a los recursos naturales, especialmente a la tierra, que nunca fue resuelta. A pesar de que las familias han diversificado sus fuentes de ingresos, para lograr su sobrevivencia (artesana, servicios, migracin), tienen mucho arraigo al trabajo agrcola y se entiende que ms tarde o ms temprano, si no se desarrollan polticas redistributivas serias en el pas, la presin por la tierra constituir una fuente de presin sobre este recurso, inclusive, aquel localizado en ecosistemas frgiles como el pramo. No obstante los importantes logros obtenidos en el proceso, esta situacin puede ser
un factor de riesgo, para la sostenibilidad de acciones como las que se vienen desarrollando en torno a la gestin de los pramos de Quisapincha. El fenmeno de la migracin constituye, por ahora, un escape a la situacin de pobreza que afecta a buena parte del campesinado del pas y, en nuestro caso, al campesinado de Quisapincha. En la zona, la profundizacin del minifundio hace que la agricultura cada vez genere menos empleo, lo que ha venido incrementando la migracin. Muchos jvenes buscan dedicarse a otros oficios: albailes, cargadores, betuneros, taxistas en Guayaquil, jornaleros, cigarrilleras, vendedoras de comida, sastres, entre otros. Una minora tiene acceso a la educacin y, con ello, la expectativa de mejorar su situacin. Sin embargo, mantienen a contracorriente su condicin de comuneros y campesinos, pues, regresan a sus parcelas a realizar sus trabajos agrcolas y mantienen a toda costa su cultura de produccin y su derecho a la tierra. No obstante, como tampoco hay mayores oportunidades de empleo en otras partes del pas, la poblacin campesina de Quisapincha al igual que la de casi todo el territorio ecuatoriano, tambin ha optado por la migracin internacional. Se estima que entre un 15 a 20% de la poblacin adulta de las comunidades de Quisapincha ha migrado fuera del pas, poblacin que ha quedado endeudada, sujeta a la incertidumbre y a ser la primera y directa vctima de la crisis financiera internacional por la que atraviesa el planeta.
Uno de los problemas o dificultades que se vienen es el acceso a la tierra de una poblacin cada vez ms creciente.
Las acciones ejecutadas en el marco del Plan de Manejo, relacionadas con las distintas formas de aprovechamiento que venan realizando las comunidades en este ecosistema, considerando la situacin de pobreza que las rodea, ha significado la reduccin de algunos medios de subsistencia de las familias campesinas. Uno de ellos ha sido la disminucin sustancial de la carga animal que pastoreaba en el pramo. Al respecto, los comuneros
Si no se desarrollan polticas redistributivas serias en el pas, la presin por la tierra constituir una fuente de presin sobre este recurso, inclusive, aquel localizado en ecosistemas frgiles como el pramo.
Las lecciones aprendidas
Las lecciones aprendidas 75
Las lecciones aprendidas

os ecosistemas ecuatorianos, en general, con el modelo de ajuste estructural quedaron vacos de una normativa y regulacin de su uso y aprovechamiento. En las ltimas dcadas, muchos bosques, manglares, selvas y pramos desaparecieron en el pas, otros, sufren niveles de deterioro, casi irreversibles, debido a la explotacin inmisericorde de los recursos que albergan. Madereros, camaroneros, mineros, petroleros, entre otros, se han enriquecido a costa de este crimen contra la naturaleza, que afecta sensiblemente la base material de todos los ecuatorianos y ecuatorianas. La peculiaridad de la mayora de las zonas de pramo del pas es que estos espacios, generalmente, son parte del territorio de comunidades campesinas e indgenas, quiz las ms empobrecidas del pas, y dependen histricamente de algunos medios de subsistencia que les proporciona el pramo. Es la falta de acceso a recursos naturales, especialmente tierra y agua en zonas aptas para la produccin agropecuaria, lo que ha empujado a esta poblacin a
acompaamiento, a fin de empujar acciones orientadas a mejorar sus condiciones de vida, fue aceptada, en la medida que era coherente con su visin y misin institucional. La bsqueda de alternativas, encaminadas al mejoramiento de las condiciones de vida de estas comunidades, incluy la gestin de los recursos naturales porque estos constituyen sus medios de produccin y su base material de vida. Sin embargo, desde el inicio se determin que tales medios de produccin eran extremadamente deficitarios para satisfacer las necesidades de las familias campesinas e indgenas de la zona y que esta situacin responda al carcter de la estructura agraria del pas, es decir, a la profunda desigualdad en el acceso a los recursos productivos, superando con creces las posibilidades de enfrentarla, a travs de las acciones planteadas en el proyecto. La posibilidad real de trabajo institucional estuvo orientada a lograr un aprovechamiento racional y eficiente de los escasos recursos existentes de las comunidades involucradas, entre otras estrategias, potenciando las actividades agropecuarias en las zonas bajas y disminuyendo la presin sobre estas actividades en las zonas de pramo. Sin embargo, como se ha insistido en algunas oportunidades, de los pramos dependen no slo las comunidades directamente implicadas en su gestin, sino tambin todas aqullas ubicadas aguas abajo que, gracias a las funciones de almacenamiento de agua y regulacin de escorrenta que cumplen estos ecosistemas, son usuarias directas del lquido vital.
Considerando esta situacin, fueron aos de trabajo conjunto entre las comunidades de la zona y la institucin para sensibilizar a las otras comunidades usuarias, a las instancias pblicas locales y a otras entidades de desarrollo con presencia en la zona para que se involucren en este empeo. Un aprendizaje muy importante es que las poblaciones que viven en los pramos y sus alrededores conocen este ecosistema, sus recursos y las funciones naturales que desempean. Lo que se promovi con las acciones del proyecto es que a travs de recorridos, observaciones de campo y otras actividades, las comunidades colectivamente redescubran esta parte de su territorio, lo revaloricen y se reconozcan como uno de sus componentes vitales, en la perspectiva de garantizar su proteccin, an a costa de sacrificar el acceso a determinados medios de vida que ste les proporciona para su subsistencia. Efectivamente, esta proteccin no slo que ha sido reglamentada y normada, sino que est siendo aplicada y respetada. A pesar de ello, consideramos que no necesariamente resultar sostenible por tiempo indefinido, si es que no se cambian de manera profunda las condiciones del contexto material que les rodea, en este caso, especialmente aqullas referidas al acceso campesino a tierras aptas para la produccin agropecuaria, as como a los otros recursos productivos. De no hacerlo, las presiones por el aprovechamiento agropecuario y otras formas de aprovechamiento poco sustentables del pramo no slo se mantendrn, sino que se profundizarn.
un aprovechamiento agrcola y pecuario en zonas de pramo, generando impactos contra la integridad de estos ecosistemas frgiles y, a la vez, casi siempre, saldos negativos como resultado de las actividades agropecuarias realizadas en estas zonas por las familias campesinas, debido a los extremos riesgos climticos y a las caractersticas de sus suelos. Los pramos, sus recursos y funciones naturales deberan ser mirados, en la prctica, como un patrimonio natural y social del pas, sobre todo, porque tarde o temprano, aguas arriba y aguas abajo, todos somos usuarios de estos. Por lo tanto, los problemas que existen en su entorno son problemas que ataen a toda la sociedad y al Estado, es decir, estos problemas y su gestin deben ser enfrentados desde una perspectiva de corresponsabilidad pblica y social. Este es un asunto en el que an hace falta un trabajo intenso y sostenido. Concretamente, en la parroquia de Quisapincha, la demanda realizada por las comunidades de la zona a CESA para su
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Como ya se ha anotado, para bajar la presin sobre los pramos, CESA considera vlida la estrategia de intensificar la produccin agrcola en las zonas bajas y medias a travs de la intensificacin de los sistemas productivos y de su tecnificacin, actividad que necesariamente debe complementarse impulsando una comercializacin asociativa, como posibilidad de un mejor y mayor acceso a los mercados. Por otra parte, resulta paradjico que, una vez que hemos concluido en que toda la sociedad resulta ser usuaria del agua proveniente de fuentes ubicadas en los pramos, deleguemos la responsabilidad de su cuidado, bsicamente a las comunidades que viven en su entorno, a pesar de las condiciones de pobreza y en muchos casos de extrema pobreza que les rodea. Los organismos financieros internacionales, hasta hace poco, con mucha capacidad de incidencia en las polticas del pas, promovieron abiertamente como mecanismo para enfrentar esta paradoja, el llamado pago por servicios ambientales y esta propuesta fue asumida como viable, incluso por entidades del Estado y no se diga, por instituciones de desarrollo. Tambin varias comunidades, se vieron tentadas y atradas por este mecanismo.
Analizando crticamente esta propuesta es importante rescatar algunos aspectos: jj Las funciones naturales de los ecosistemas no pueden ser miradas como servicios ambientales sujetos a la compraventa, porque son parte del entorno natural en el que se desarrolla toda la sociedad. jj El cuidado y control de los ecosistemas y sus funciones naturales debe constituirse en una poltica del Estado, que incluya un marco normativo e institucional y los recursos necesarios para desarrollarla. Es bajo este marco, que es posible ejercitar la corresponsabilidad pblica y social o comunitaria para su gestin. jj El control particular (privado o privativo, sea individual o de grupo) de estas funciones o recursos vitales como el agua, por ejemplo, genera poder y con ello, posibilidades de un acceso inequitativo al estar condicionados a pago o a otro tipo de presiones, por parte de los individuos o grupos que ejercen este control, por lo tanto, atenta contra el ejercicio de derechos de toda la poblacin. De ah que consideramos que el Estado es el nico con capacidad de regulacin y control de las mismas.
En nuestro caso, las comunidades involucradas en la gestin del pramo tienen un vnculo mucho ms estrecho con los pramos, que otras comunidades o sectores de usuarios de los recursos y funciones naturales que stos desempean. Una vez que son conscientes de ello, ganan capacidad y poder de decisin. Este poder debera ejercitarse empujando la formulacin de polticas pblicas, que garanticen la proteccin de esos ecosistemas, en el que ellas mismas deberan ser consideradas como sujetos de esas polticas para la cogestin y no orientar esa capacidad o empoderamiento hacia el establecimiento de mecanismos de compensacin, por parte de otras comunidades o usuarios, al margen de una regulacin o normativa. Estos mecanismos de compensacin, al poco tiempo y en la prctica, se transforman en mecanismos de presin (o chantaje) de unas comunidades sobre otras, aspecto que institucionalmente no podemos promover. Al contrario, es clave el fortalecimiento de esas prcticas de reciprocidad que caracterizan a las poblaciones andinas, as como el compromiso de corresponsabilidad colectiva (pblica, social y comunitaria), para enfrentar el reto de manejo social del pramo.
Ventajosamente esta propuesta empata con la nueva Constitucin que, al respecto, seala que: Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados (Cap. Segundo, Seccin segunda, Art. 14, segundo prrafo) y, ms adelante, en el numeral 6 del artculo 56, Captulo Cuarto que trata de los Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales que se encuentren en sus tierras Una constatacin realizada en el proceso tiene que ver con el carcter convocante y movilizador que tiene el agua, al punto de constituirse en elemento de cohesin social y articulador de esfuerzos para el manejo de los pramos, tanto al interior de las propias comunidades como fuera de stas, incluso a nivel provincial. Al respecto, resulta interesante anotar que son las organizaciones de usuarios del agua (de consumo humano y riego) de las propias comunidades, las que dinamizaron con mayor entusiasmo las acciones relacionadas con la gestin de los pramos, a diferencia de lo ocurrido con algunas organizaciones comunitarias o cabildos que, al decir
de varios participantes en la experiencia, han demostrado actitudes poco comprometidas con el proceso. Es en la dinmica de este tipo de procesos, que estas organizaciones de usuarios van desarrollando mayores capacidades para la resolucin de problemas y conflictos (que nunca faltan, cuando de agua se trata). Tambin el agua ha posibilitado que se vayan dando saltos organizativos hasta constituir organizaciones de mayor envergadura y con mayores posibilidades de incidencia, como ha ocurrido en otras latitudes del pas. En el caso de Tungurahua, se constituy el Parlamento del Agua, como un espacio con representatividad de todos los sectores, pensado como una instancia de corresponsabilidad pblica, social y privada que empuja una gestin del agua participativa e incluyente. Por otra parte, a pesar de los esfuerzos realizados, resultan an muy limitados aquellos orientados a la sensibilizacin y progresiva vinculacin al proceso de proteccin de los pramos, por parte de las comunidades de las zonas bajas y ms an de los pobladores urbanos. Se considera que un buen mecanismo para interesar y vincular a estos sectores, sera difundir, precisamente, los logros de esta experiencia de gestin.
Aportes
de esta experiencia al conocimiento sobre el tema
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Aportes de esta experiencia al conocimiento sobre el tema

n el proceso desarrollado durante ms de una dcada por las comunidades de la parroquia y sus distintas organizaciones, con el acompaamiento de CESA, al que se vincularon en distintos momentos y por diferentes razones entidades pblicas, universidades y otras ONGs, se generaron conocimientos de distintos niveles y dimensiones. Un conocimiento muy importante, que pudo ser afirmado institucionalmente y fue palpado por la poblacin involucrada directamente, tiene que ver con el hecho de que los problemas histricos que afectan al ecosistema pramo, no son problemas que ataen nicamente a las poblaciones que viven en su entorno, implican a toda la sociedad y dentro de ella, al Estado. Por tanto, enfrentarlos amerita el despliegue de mltiples esfuerzos bajo una perspectiva de cogestin pblica y social del pramo. Los comuneros que viven en el pramo y aprovechan sus recursos son quienes ms
En cuanto al conocimiento sobre las caractersticas del pramo, con el acompaamiento institucional, fue necesario trabajar con las organizaciones para que lo redescubran, lo revaloricen como parte de su territorio de vida y se autoreconozcan como elemento constitutivo, lo que fortaleci su decisin de participar en el proceso. Adems, se pudo potenciar ese conocimiento a travs de la capacitacin especializada a la que accedieron varios lderes, dirigentes y comuneros. Procesos como el emprendido son muy complejos y de larga duracin. Son alrededor de 13 aos de acompaamiento institucional y, frente a la magnitud del problema, se podra decir que apenas se ha comenzado. An es necesario trabajar con redoblados esfuerzos para que el Estado y el conjunto de la poblacin del pas, sean conscientes de la importancia de los pramos y se comprometan de una u otra manera a su proteccin. El fortalecimiento de las organizaciones campesinas e indgenas de las zonas fue un objetivo fundamental, para que stas asuman con responsabilidad y compromiso el reto de gestin de los pramos. El proceso sirvi para lograrlo y empoderar a las organizaciones y sus miembros, ms all de la gestin de los pramos y de los lmites de la parroquia. Lograron incidir ante el Gobierno Provincial al involucrarlo en el proceso, pero an ms, empujar a travs de la COCIQ y el MIT, la creacin del Fondo para el Manejo de Pramos y lucha contra la pobreza, cuya cobertura es provincial.
conocen a este ecosistema: su paisaje, su diversidad de flora y fauna, sus recursos y las funciones naturales que desempea. CESA comprendi que no es el desconocimiento de los ecosistemas lo que los ha conducido a un aprovechamiento poco sustentable del mismo. En este caso, fueron las condiciones materiales de existencia de la poblacin campesina e indgena de la zona (pobreza y limitadsimo acceso a los recursos naturales y productivos), las que los llevaron a esta situacin. En consecuencia, aunque se hayan realizado logros muy importantes para avanzar hacia una gestin colectiva del pramo y esos logros estn a la vista, considera imprescindible el cambio de esas condiciones materiales, es decir, un cambio de la estructura agraria del pas, a travs del diseo y puesta en marcha de una poltica de Estado, que garantice el acceso campesino a buenas tierras y en cantidad suficiente, as como a otros recursos productivos. Caso contrario, ms tarde o ms temprano, las presiones sobre este ecosistema resurgirn y se profundizarn.
Es muy importante que ese fortalecimiento organizativo implique prcticas democrticas y transparentes de gestin. Pero as mismo, ese empoderamiento debe reflejarse en la capacidad de anlisis crtico de todas las propuestas que les compete y afecta a las organizaciones y a las poblaciones que representa, incluso, el anlisis crtico de aquellas propuestas forneas que aparecen como muy atractivas inicialmente, pero que finalmente pueden afectar sus intereses y los de otras comunidades o sectores sociales. En este caso, nos referimos a la propuesta de pago por servicios ambientales o, al mecanismo que contempla exigencias a las comunidades usuarias del agua de compensaciones, a cambio del cuidado del pramo, sus recursos y funciones naturales. Toda la poblacin del pas es usuaria de los recursos, procesos y funciones naturales de los ecosistemas, de ah que el control
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de estas funciones no puede estar en manos de particulares, sean individuos, grupos o colectivos, porque las exigencias de quienes tienen ese control pudieran no tener fin y resultara que muchos sectores de la poblacin por falta de recursos econmicos estaran imposibilitados de pagar por esas funciones, convertidas ahora en servicios, y por tanto seran excluidos de sus beneficios. Bajo esta lgica, tarde o temprano, esta medida se revertira como un boomerang hacia comunidades que se beneficiaron inicialmente de la aplicacin de este mecanismo. El empoderamiento de las organizaciones debera canalizarse, ms bien, a exigir que el Estado regule, norme y asigne los
recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin y cuidado de estos ecosistemas, garantizando la participacin de las comunidades vinculadas en su gestin. En la historia de nuestros pueblos, se han establecido relaciones de reciprocidad, de solidaridad y de complementariedad que se practican hasta ahora y que constituyen relaciones sociales de produccin, pero al margen del mercado. Este tipo de relaciones constituyen elementos de nuestra identidad como poblaciones andinas, estn presentes en la parroquia de Quisapincha y deben ser revalorizadas como una forma de convivencia social y de resistencia a una tendencia de mercantilizacin, empujada por intereses globalizadores.
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Crditos
Comit Editorial: Editora: Equipo CESA rea Tungurahua: Aportes de Consultores: Revisin de textos y edicin: Diseo grfico: Fotografas: Entidades auspiciantes del Proyecto: Entidades auspiciantes de la sistematizacin y publicacin: DIRECCIONES: CESA Quito Inglaterra No. 31-30 y Vancouver Quito Telfono: 2529896 2524830 cesa.uio@andinanet.net Molletambo 361 y Los Incas Ambato Telfono 03-2840613 cesatungu@andinanet.net Fausto Jordn Francisco Romn Teresa Mosquera Bolvar Rendn Amado Martnez Alfredo Cruz Rosa Jordn Francisco Romn Teresa Mosquera Soledad Leiva Vernica vila Activa Diseo Editorial Telf: (02) 2285545 CESA rea Tungurahua Intermon Oxfam, Espaa Honorable Consejo Provincial de Tungurahua Fundacin Cuesta Holgun, Ambato Intermon Oxfam, Espaa Agencia Suiza para el Desarrollo y Cooperacin, COSUDE
CESA rea Tungurahua
SERIE SISTEMATIZACIONES
La Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas -CESA- es una Fundacin privada sin fines de lucro, que trabaja desde 1967, conjuntamente, con los sectores campesinos, gobiernos locales y otras entidades para facilitar procesos de desarrollo rural y agrario. La situacin de inequidad, marginamiento y desatencin hacia este sector social, motiva a propiciar condiciones para una efectiva participacin de las organizaciones campesinas e indgenas en las decisiones del desarrollo local, regional y nacional, para ello impulsa, promueve, acompaa y fortalece las siguientes lneas estratgicas: La gestin social de los recursos hdricos, especialmente del riego y el agua para consumo humano, considerando sus diferentes dimensiones: econmica, social, poltica, organizativa, ambiental y cultural, a travs del acompaamiento a las organizaciones campesinas y de usuarios del agua as como de la coordinacin con los gobiernos locales y otras entidades estatales y de desarrollo vinculadas con la gestin del agua. La gestin del territorio por parte de las organizaciones, campesinas e indgenas, para el aprovechamiento sustentable, equitativo y eficiente de los recursos naturales as como para la proteccin de los ecosistemas, especialmente de los pramos y bosques, considerando las importantes funciones ambientales que estos desempean, especialmente aquellas relacionadas con el almacenamiento y escorrenta del agua. La gestin de sistemas de produccin, transformacin y comercializacin campesinos, prioritariamente de carcter asociativo, dinamizndolos y potencindolos en la perspectiva de posibilitar su reproduccin social, econmica y cultural en condiciones de dignidad y desde ah, contribuir al objetivo estratgico de alcanzar la soberana alimentaria, con todas las implicaciones que ste acarrea. Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin del desarrollo a travs de procesos de educacin, capacitacin y formacin profesional, impulsando el desarrollo de iniciativas econmicas: de produccin, transformacin, comercializacin y de provisin de servicios rurales locales, especialmente de carcter asociativo, lo cual debe acompaarse de un proceso de fortalecimiento organizacional que permita una adecuada gestin de estas iniciativas y, a la vez, elevar las capacidades de las organizaciones campesinas y rurales para su incidencia en la formulacin de polticas pblicas, orientadas a la solucin de problemas estructurales y coyunturales del agro y del sector rural. CESA mantiene su compromiso de acompaar a los sectores campesinos en los procesos de desarrollo rural y agrario del pas.

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Quisapincha

Sistematizacin de la experiencia de manejo de los recursos naturales de los pramos de

Sistematizacin de la experiencia de manejo de los recursos naturales de los pramos de

4 Agradecimiento 5 Presentacin 7 Introduccin

Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

10 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Por qu es importante sistematizar esta experiencia?

12 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Marco general de comprensin de los pramos

Marco general de comprensin de los pramos 17

18 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Marco general de comprensin de los pramos 19

Los pramos son una construccin social

Las comunidades indgenas estn ligadas al pramo desde tiempos ancestrales

20 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Marco general de comprensin de los pramos 21

22 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Ubicacin y breve contexto histrico y social de las

Las comunidades de Quisapincha 25

Ubicacin y breve contexto histrico y social de las comunidades de Quisapincha

26 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Las comunidades de Quisapincha 27

Comunidades por zona con distribucin de la poblacin por jefes de familia

90 165 180 38 75 96 140 86 80 44 150 80 50 185 41 150 122 104 1876

Algunas caractersticas del entorno social y natural de la parroquia

Luego de la legalizacin de las respectivas escrituras6, con el acompaamiento de

28 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Las comunidades de Quisapincha 29

Poblacin y acceso a servicios bsicos

Recorrido de los canales de riego por los pramos comunales

La mayora de la carreteras de Quisapincha fueron construidas a mano por medio de mingas

Sistemas de aprovisionamiento de agua para consumo humano y riego

30 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Las comunidades de Quisapincha 31

Propiedad de las tierras de las Comunidades de Quisapincha

91 177 50 65 51 90 156 83 90 46 105 43 67 143 111 120 90

62,00 155,30 56,50

696,00 710,00 980,00

62.00 1.080,00 43,80 200,00

1.578 6.000 1.468,70 7.113,06 8.563,76

Fuente: Diagnstico COCIQPRODEPINE. 2001 Mapa 1:

Localizacin de las comunidades de Quisapincha

32 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Las comunidades de Quisapincha 33

Tenencia actual de los pramos por las comunidades indgenas de Quisapincha

Los pramos de Quisapincha

FUENTE: Diagnstico COCIQ-PRODEPINE, 2001

34 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Las comunidades de Quisapincha 35

Las comunidades de Quisapincha 37

Bosques nativos de yagual (Polylepis sp.), predominantes de los pramos de Quisapincha

Uso actual de los pramos de Quisapincha

Uso de los pramos de Quisapincha al ao 2002

Zonas de uso de los pramos en las comunidades altas de la parroquia (2001)

124,2 275 224 20,5 112.5 368 1124,2

455,8 395 676 166,5 912.5 646 3251,8

145,04 82,32 109,76 35,00 400,00 254,80 1026,92

Fuente: CESA-COCIQ (Plan de Manejo de los pramos de Quisapincha. 2002)

38 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha

Las comunidades de Quisapincha 39

Situacin de los pramos (lnea de base) al momento de arrancar con la experiencia

Ampliacin de la frontera agrcola

40 Manejo de los recursos naturales de los pramos de Quisapincha