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Fundamentos Teórico de La Contabilidad Gubernamental: Resumen
Fundamentos Teórico de La Contabilidad Gubernamental: Resumen
RESUMEN
La Contabilidad Gubernamental es la disciplina que trata del estudio econmico y financiero de la Hacienda Pblica, permite evaluar la gestin administrativa del Estado. Abarca un conjunto de principios, normas y procedimientos que se aplican para registrar las transacciones que realizan los entes pblicos con la finalidad de elaborar estados contables sobre su situacin econmico, financiero y presupuestal. Es el medio para ordenar todas las operaciones tomando como meta la exposicin analtica y global de la situacin financiera del Estado. Se fundamenta en la administracin integral del patrimonio nacional y del presupuesto pblico. Nuestro trabajo considera que la Contabilidad Gubernamental es parte de la contabilidad, de la cual se extraen sus principios y preceptos destinndolos a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad econmica, financiera administrativa, patrimonial y presupuestal del Estado.
ABSTRACT
The governmental accounting is the economy and financial discipline of the public funds that evaluates the administrative management of the state. The fovernment accounts include a set of principles, norms, and the procedures that are aplied to register the transactions in the public sector, with the purpose of elaborating financial statements for the economic, and the financial budgetary. The national wealth and the public budget are arrange in taking the analytical and global exhibition of the state. The principles and rules of the government accounts are: extract, classify, register, report, and interpret the economy for budget and administrative activities for governmental purposes.
I. INTRODUCCIN
Conforme avanza la sociedad y se tornan ms complejas las relaciones entre los seres humanos, el Estado, a travs del sector pblico, interviene para equilibrar y orientar las diferentes fuerzas que la integran. De las relaciones creadas por incesante intercambio surgieron la economa y la contabilidad: la primera se ocupa de la comprensin, crtica y perfeccionamiento de estas relaciones y sus efectos en la estructura social; la segunda, de su cuantificacin, trascripcin e interpretacin en cuanto se relaciona con los miembros de la sociedad. Por consiguiente, la existencia de un Sistema de Contabilidad Gubernamental es esencial para todo Estado, y tiene particular importancia para la realizacin de los programas de desarrollo social.
que ellos llamaron yapana, que fue una especie de damero. Los Contadores Letrados recibieron el nombre de quipucamayocs y se dedicaban exclusivamente al oficio de preparar e interpretar las cuerdas de nudos en todos sus grados y categoras. En la Repblica, la contabilidad aplicada en el gobierno recibi la denominacin de Contabilidad Administrativa y fue una contabilidad simple. En 1845, naci la Contabilidad oficialmente en el Gobierno del mariscal Ramn Castilla al institucionalizar el Presupuesto como herramienta de planificacin. Se institucionaliz tambin la obligatoriedad de hacer la contabilidad. En 1895, se expide la Ley de Contabilidad y se Administrativa se reglamenta. En 1917, que tuvo 251 artculos y 7 ttulos. Mediante la Ley Orgnica de Presupuesto N 4598 de 1922 se establece que cerrado un ejercicio financiero, se proceder a su balance (artculo 23), y en su artculo 25 se indica que la Cuenta General comprender: el Balance del ejercicio. Las Cuentas de Ingresos. Con el advenimiento del gobierno militar de 1968, se inici una reforma en el aparato estatal, incluyendo la de la Contabilidad Gubernamental. En 1970, se aprueban las Normas Bsicas para la Contabilizacin Integral de las Transacciones de los Ministerios y sus Dependencias Regionales, adquiriendo fuerza de ley con el D.L. 19016, de 1971 y por primera vez se
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establece un Plan de Cuentas. En el transcurso de la existencia de Plan Contable como sistema de contabilidad gubernamental, se han dictado 43 directivas, las que simplifican los procedimientos contables y establecen normas permanentes del cierre contable de las operaciones, al finalizar cada ejercicio presupuestario. modernamente es considerado como un sistema de informacin compuesto por tres etapas: La entrada de datos, que ordena y clasifica contablemente en registros auxiliares, para luego pasar a los libros contables. Procesamiento de los datos a travs de las operaciones de inventariar, jornalizar, mayorizar, comprobar y generalizarlos. La salida de informacin, til para la toma de decisiones a travs de los estados financieros y estados de resultados. Segn Staley R. Pylipow, participante del ltimo Congreso Mundial de Contabilidad, en la historia reciente el mundo ha asistido a tres de las mayores revoluciones: Industrial, Tecnolgica y Electrnica. Como sabemos, cada revolucin trajo consigo un mayor cambio en el mundo de los negocios y; por tanto, en el mundo de la contabilidad. La Revolucin Industrial tuvo como resultado una explosin en la manufactura y la creacin de grandes corporaciones; esto dio lugar a la aparicin de nuevas especialidades en contabilidad, tales como Contadores de Costos, al reconocer a los costos como una necesidad de informacin para tomar decisiones estratgicas en el mercado. En el Per se tiene previsto implantar los costos en la Contabilidad Gubernamental. Despus de la Segunda Guerra Mundial surge la Revolucin Tecnolgica como una respuesta a la reconstruccin de las naciones destruidas por la guerra y por la competencia de las grandes potencias por conseguir la supremaca blica, en especial durante los aos de la guerra fra, donde la investigacin cientfica se convirti en el motor del desarrollo tecnolgico. Por ltimo, la tecnologa se extendi a la Ciencia de la Comunicacin como una necesidad del acelerado cambio de las comunicaciones, donde las distancias y los tiempos se hacen cada vez ms cortos. Se crean as las primeras mquinas de procedimiento de datos, con lo que se inicia la era de la informtica. La Revolucin Electrnica incursiona en las comunicaciones a travs de la Informtica y en especial de la ciberntica, las cuales han tenido un impacto decisivo en el avance de la Contabilidad en lo concerniente al procesamiento de los datos contables, en el control y en la elaboracin de la informacin contable para la toma de decisiones. Hace ms de treinta aos que estos procesos, en determinadas empresas, pasaron a ser mecanizados y procesados, rpida y secuencialmente por computadoras. Hoy en da sigue ocurriendo lo mismo, pero con la diferencia de que el mbito es ms amplio; ahora hasta la pequea empresa utiliza los PC's para llevar su contabilidad.
Asistimos al advenimiento de la era de la informacin. Y la revolucin del conocimiento impulsada por la tecnologa. Al respecto, George R. Terry nos dice: La informacin es el alma de una empresa moderna. Para ser til, adecuada y propia, la informacin debe ir a la persona indicada, en el momento oportuno y en la forma correcta. Informatizarse o morir exhort Servan Schreiber en la dcada de 60, declarando a la informacin como el elemento del conocimiento ms importante del mundo empresarial. Alvin Toffler, al vivir los avances tecnolgicos en el campo ciberntico en la dcada de los 80, reafirma este La INFORMACIN constituye un poder tan o ms valioso que la fuerza motora de la industria o del mismo capital. Por su parte, la informtica estudia los procedimientos que se deben aplicar en una organizacin para obtener sistemas de Informacin automtica. Es la ciencia del manejo eficaz de la Informacin. Con el apoyo de las computadoras.
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Elaborar los EE.FF. y Presupuestales. Cuenta Nacional en Forma Oportuna confiable e integral
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Gestin
Insumo
CENTRO BASE
CENTRO BASE
CENTRO BASE
CENTRO BASE
CENTRO NACIONAL
Producto
ESTADOS PRESUPUESTARIOS
ESTADOS FINANCIEROS
INVENTARIO
POSICION DE CAJA
contar con capacidad descripcional, permeable al cambio. Su remocin debe estar sujeta a informes objetivos de la Contralora de la Repblica. Una forma para cumplir tales propsitos es el plantamiento de la siguiente estructura donde la Contadura posea el rango inmediato inferior de la Alta Direccin del Pliego Presupuestal.
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La Reforma del Estado, iniciada hacia fines de 1992, implic el inicio de una profunda transformacin cuantitativa y cualitativa del aparato estatal que, por su magnitud, an no ha finalizado. La principal preocupacin econmica de todos los pases debe ser la capacidad de perfeccionamiento de su economa, de modo que las empresas puedan obtener ventajas competitivas ms refinadas y con mejor productividad. Slo de este modo podrn mejorar el nivel de vida y la prosperidad econmica. El papel del gobierno es establecer polticas que puedan crear las bases de recursos humanos, cientficos y tecnolgicos y la infraestructura que faciliten el perfeccionamiento. El gobierno para alcanzar cumplir su misin y fines ha instituido sistemas, uno de ellos es el Sistema de Contabilidad Gubernamental. Este Sistema debe buscar permanentemente la calidad total para contribuir a enfrenar con xito desafos . Esto es: a) Convertir a los sistemas administrativos en verdaderas herramientas de gestin, darles una nueva concepcin. b) Que, exista un Cdigo nico de Procedimientos Administrativos y la organizacin administrativa. c) Se propone la creacin del Sistema Contable (SIC), donde se establecer una contabilidad para informes mltiples, permitiendo contar Justo a Tiempo (JAT) con una cantidad y calidad de informacin para la toma de decisiones.
RGANO CONTROL
ALTA DIRECCIN
RGANO CONSULTOR
RGANO DE APOYO
RGANO ASESOR
RGANO LINEA
RGANO LINEA
X. CONCLUSIONES
1. El Sector Gubernamental, bajo un concepto macroeconmico, debera estar dotado de un cuerpo normativo que asegure el cumplimiento de los objetivos trazados. 2. Carencia de informacin financiera presupuestal integral, producida en forma oportuna y confiable. 3. Falta de integracin de los Sistemas Administrativos, lo que constituye un obstculo serio a una slida y eficaz gestin gubernamental. 4. Habiendo sido prevista la Contabilidad de Costos en entidades de gestin gubernamental, sta no ha sido implantada. 5. El Contador Pblico al servicio el Estado se encuentra postergado, relegado. El trabajo no es valorado , su remuneracin es reducida y su posicin en la estructura orgnica del ente es irrelevante.
6. El Plan Contable Gubernamental requiere ser perfeccionado porque presenta vacos con respecto a la problemtica actual, no refleja algunas cuentas para la aplicacin de tcnicas y principios y adecuarla al proceso de regionalizacin del pas.
VII. RECOMENDACIONES
1. Los profesionales contables deberan formular el marco terico doctrinal de la Contabilidad aplicados al Sector Gobierno. 2. La Administracin Financiera tiene que ser reinventada. La integracin de los sistemas administrativos es una prioridad sustantiva. 3. La aplicacin de la Contabilidad de Costos en los actuales momentos es de urgente necesidad. 4. Con la finalidad de proveer informacin sobre el costo de programa, tanto de servicio como de proyecto de inversin, se requiere, para llegar a la alternativa planteada: elaborar un plan estratgico que comprenda.
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5. Incorporar al Plan Contable Gubernamental, la dinmica de cuentas que implique la relacin entre la contabilidad de costos, la financiera y la contabilidad presupuestal. 6. Los Contadores Pblicos al servicio de entidades de gestin gubernamental, previa especializacin, debern ocupar posiciones en la Alta Direccin de los Pliegos presupuestales, dependiendo directamente de la Alta Direccin para hacer llegar su opinin directamente como parte de la carrera administrativa. 7. El Plan Contable Gubernamental tiene que presentar algunas variantes que lo hagan compatible con el actual contexto econmico social que origina hechos administrativos que son necesarios registrar con mayor propiedad. 8. Convertir a la Contabilidad Gubernamental como elemento integrador de la Administracin Financiera, superando las limitaciones actuales, aplicando los avances de la ciencia y la tecnologa. Ayllon Ferrari, Antonio. Algunos Aspectos Tericos del Impacto de la Informtica en la Contabilidad - Separata del Simposio del Impacto de la Informtica del Contador 1993 Per. Castro Vsquez, Ral. Contadura Gubernamental Instituto Mxico, Contadores Pblicos 1994 Mxico. R. Costa y Cavero. Manualidad de Contabilidad Fiscal. Oficina Tipogrfica La Equitativa , Per, 1934. Reglamento De Contabilidad Administrativa. Contralora de la Repblica, Impuesto Ministerio de Hacienda y Comercio. Pg 5- 1964, Per. Porter, Michael. La Ventaja Competitiva de las Naciones. Javier Vergara Editor, 1991, Argentina. Senn, James. Sistemas de Informacin para la Administracin. Editorial Iberoamericana 1990, Mexico. Cohen, Daniel. Sistemas de Informacin para la Toma de Decisiones. Acuario Editora 1993 Mxico. Diam , Ciampa. Calidad Total. Wesley Iberoamericana 1993, Espaa. Galgano, Alberto. Calidad Total. Ediciones Daz de Santos, 1993, Espaa. Hammer, Michael; Champy, James. Reingeniera. Editorial Norma, 1994, - Colombia.
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