PREGUNTAS FRECUENTES

La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico pone a disposicin del usuario en general esta serie de preguntas y respuestas frecuentes sobre:

LA DEFINICIN DEL SNIP

1. Qu es el SNIP? El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Con ello se busca: a) Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios relacionados a los proyectos c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

LA APLICACIN DE LAS DISPOSICIONES DEL SNIP

1. Quines estn obligados a cumplir las disposiciones del SNIP? Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y metodologas del SNIP. Aquellos Gobiernos Locales no incorporados al SNIP no estn obligados a cumplir las disposiciones del Sistema. A la fecha, existen alrededor de 530 Gobiernos Locales incorporados al SNIP. 2. Todos los proyectos de inversin pblica requieren evaluarse en el marco del SNIP? En general, toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios, cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto independientemente de su monto de inversin requiere evaluarse en el marco del SNIP (ver definicin de proyecto de inversin pblica en el Art. 2 del Reglamento del SNIP, D.S. 102-2007EF). No obstante, el proceso de evaluacin es distinto segn las caractersticas del proyecto (grado de complejidad) y el monto de inversin. Adems, es preciso sealar lo siguiente:

Los proyectos formulados y ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya a estar a cargo de una Entidad incorporada al Sistema, debern ser evaluados en el marco del SNIP.

Los proyectos que estuvieron en ejecucin cuando una Entidad se incorpor al Sistema y vayan a continuar ejecutndose en el 2008, debern evaluarse en el marco del SNIP (slo el saldo por ejecutar). Importante! Las reposiciones de activos que no constituyan proyectos de inversin pblica no estn sujetas a las disposiciones del SNIP (ver Glosario de Trminos de la Directiva General del SNIP, R.D. 009-2007-EF/68.01).

3. Slo el MEF puede incorporar Gobiernos Locales al SNIP? No. Un Gobierno Local tambin puede incorporarse voluntariamente al SNIP mediante Acuerdo de su Consejo Municipal, siempre y cuando cuente con acceso a Internet, tenga el compromiso del Consejo Municipal de apoyar el fortalecimiento tcnico de las capacidades para la formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local; y cuente con Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) en su municipalidad. El rgano que realice las funciones de OPI ser designado por el rgano Resolutivo de acuerdo a lo establecido en el artculo 6 de la R. D. N 009-2007-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Es preciso sealar que la incorporacin al SNIP es irreversible. 4. Qu pasos debe seguir un Gobierno Local que desea incorporarse voluntariamente al SNIP, a fin de aplicar las disposiciones del Sistema? El rgano Resolutivo (Alcalde) deber mandar un Oficio a la DGPM solicitando su incorporacin voluntaria, para lo cual deber adjuntar lo siguiente:

Formato SNIP 01 debidamente llenado, sealando el rgano de su entidad que cumplir las funciones de Oficina de Programacin e Inversiones (OPI), y suscrito por el Alcalde como rgano Resolutivo. Resolucin de Designacin de Responsable de OPI (ver perfil profesional del responsable de OPI aprobado en el Anexo SNIP 14). Acuerdo de Consejo Municipal firmado en mayora (Alcalde y Regidores), segn el Anexo SNIP 12. Con esta documentacin se otorgar a la OPI una cuenta de acceso al Banco de Proyectos del SNIP, a fin que registren las evaluaciones a los proyectos de la localidad. (Mayor informacin en http://www.mef.gob.pe/DGPM/snipgl.php) Luego, la OPI solicitar el registro del rgano que cumplir las funciones de Unidad Formuladora, adjuntando el Formato SNIP 01 suscrito por el jefe de la OPI. Con esta documentacin, la DGPM otorgar a la nueva Unidad Formuladora una cuenta de acceso al Banco de Proyectos, con lo cual podr registrar todos los proyectos que formule y hacer seguimiento a las evaluaciones de los mismos. (Cualquier consulta a snip@mef.gob.pe) 5. Un Gobierno Local incorporado al SNIP por disposicin de la DGPM del MEF, qu pasos debe seguir para poder aplicar las disposiciones del Sistema? Cuando la incorporacin del Gobierno Local al SNIP entre en vigencia (segn la R.D. de incorporacin), el Alcalde como rgano Resolutivo deber mandar un Oficio a la DGPM del MEF solicitando el registro de su Oficina de Programacin e Inversiones (OPI). Para ello deber adjuntar lo siguiente:

Formato SNIP 01 debidamente llenado, sealando el rgano de su entidad que cumplir las funciones de OPI, y suscrito por el Alcalde como rgano Resolutivo. Resolucin de Designacin de Responsable de OPI (ver perfil profesional del responsable de OPI aprobado en el Anexo SNIP 14). Con esta documentacin se otorgar a la OPI una cuenta de acceso al Banco de Proyectos del SNIP, a fin que registren las evaluaciones a los proyectos de la localidad. (Mayor informacin en http://www.mef.gob.pe/DGPM/snipgl.php) Luego, la OPI solicitar el registro del rgano que cumplir las funciones de Unidad Formuladora,

adjuntando el Formato SNIP 01 suscrito por el jefe de la OPI. Con esta documentacin la DGPM otorgar a la nueva Unidad Formuladora una cuenta de acceso al Banco de Proyectos, con lo cual podr registrar todos los proyectos que formule y hacer seguimiento a las evaluaciones de los mismos. (Cualquier consulta a snip@mef.gob.pe) 6. Qu consecuencias trae el incumplimiento de las disposiciones del SNIP? Toda informacin que presenten los rganos del SNIP sobre los proyectos de inversin pblica tiene el carcter de Declaracin Jurada; en consecuencia, se sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales correspondientes. Si bien el MEF vela por que las declaraciones de viabilidad cumplan con los lineamientos tcnicos normativos del SNIP, ste no sanciona el incumplimiento de los mismos. Los rganos de la Contralora General de la Repblica estn facultados a determinar la responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones del Sistema (Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley N" 27293) 7. Cul es la normativa relacionada al SNIP?

Ley N 27293 (Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000; modificada por las Leyes N 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente) Decreto de Urgencia N 015-2007 (Declara en Reestructuracin el Sistema Nacional de Inversin Pblica y dictan otras medidas para garantizar la calidad del Gasto Pblico, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22 de mayo de 2007 y que modifica al Decreto de Urgencia N 014-2007 que declara en emergencia la ejecucin de diversos Proyectos de Inversin, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 de Mayo de 2007) Decreto Supremo N 102-2007-EF (Aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 de Agosto de 2007) Resolucin Directoral N 004-2007-EF/68.01 (Aprueba Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 03 de Agosto de 2007) Resolucin Ministerial N 314-2007-EF/15 (Delegacin de Facultades para declarar la Viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 01 de Junio de 2007) Toda la normativa vigente se encuentra disponible en: http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php

EL PROCESO DE FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS

1. Cundo se requiere ms de un estudio de preinversin? Por qu? A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos, y consecuentemente mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan esos riesgos. Por ello, los niveles de estudios requeridos para sustentar la conveniencia de ejecutar un proyecto de inversin pblica dependern de las caractersticas del proyecto y del monto de inversin, tal como sigue:

La diferencia de los estudios de Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad (en el caso que se requieran elaborar los tres niveles de estudios) radica principalmente en la profundidad del anlisis y las fuentes de informacin utilizadas:

En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas de solucin (con una evaluacin preliminar de las mismas, mayormente con informacin secundaria). En la Prefactibilidad, se acotan las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin (pilotos con algo de informacin primaria por ejemplo). Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes. En la Factibilidad,se establecen definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros. En este caso se requieren estudios de mayor profundidad e informacin primaria, con la finalidad reducir los riesgos para la decisin de inversin. 2. Qu parmetros establece el SNIP para la formulacin y evaluacin de proyectos?

Para la formulacin de proyectos El Anexo SNIP 08 recoge los principales parmetros y normas tcnicas para la formulacin de proyectos de inversin pblica, los cuales buscan optimizar el diseo de los proyectos, as como la coherencia en las intervenciones de los distintos niveles de Gobierno. Cabe sealar que estos parmetros no han sido creados por el SNIP. El SNIP solamente es usuario de los parmetros regulados y/o utilizados por los Sectores del Gobierno Nacional, dada la especialidad funcional de estos y en estricto cumplimiento a su funcin de gobierno.

Para la evaluacin de proyectos El SNIP establece, en su Anexo SNIP 09, los parmetros para la evaluacin social de los proyectos de inversin pblica. Principalmente, estos son:

Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor social del tiempo, de combustibles, de mano de obra no calificada), que dependen bsicamente de la poltica tributaria del pas. o Tasa social de descuento, calculado y actualizado peridicamente por consultores externos. (Los Anexos SNIP estn disponibles en http://www.mef.gob.pe/DGPM/indexdirectiva.php 3. Qu informacin puede servir como referencia para la formulacin y evaluacin de proyectos? El MEF ha puesto a disposicin de todos los usuarios del SNIP ms de 10 Guas para la preparacin de proyectos de inversin pblica a nivel de Perfil, Casos Prcticos dirigidos a Gobiernos Locales y otros materiales referenciales, a fin de profundizar en la metodologa recomendada para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica de distinta tipologa y envergadura. stas se encuentran disponibles en http://www.mef.gob.pe/DGPM/instrumentos.php

4. Con qu se financian los estudios de preinversin? Los estudios de Perfil se pueden financiar con gasto corriente. Pero adems:

Los Gobiernos Regionales y Locales pueden destinar hasta el 5% de sus recursos del Canon, Sobrecanon y Regala Minera al financiamiento de estos niveles de estudios (ver Segunda Disposicin Final de la Ley de Presupuesto para el ao fiscal 2007). Las entidades de los tres niveles de Gobierno que no reciben Canon, Sobrecanon y Regala Minera (o reciban hasta S/. 1 milln por este concepto) pueden destinar hasta el 5% del monto en el grupo genrico de gasto de inversiones para financiar estos estudios (ver Art. 10 Ley que autoriza crdito suplementario para el 2007 y dicta otras medidas Ley N 29035). Por su parte, los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden ejecutarse con cargo al grupo genrico de gastos de inversiones (ver Clasificador de los Gastos Pblicos para el Ao Fiscal 2007 Anexo 04 de la Ley de Presupuesto para el ao fiscal 2007). 5. Se requiere contar con la viabilidad de un proyecto antes de ejecutarlo? S, la viabilidad de un proyecto de inversin pblica en el marco del SNIP es requisito previo indispensable a la fase de inversin, la cual comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado (u otro documento equivalente) y la ejecucin del propiamente dicha

del proyecto. LOS APLICATIVOS INFORMTICOS DEL SNIP (SNIPNET) 1. Qu es SNIPNet? Es el conjunto de todos los aplicativos informticos, herramientas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Usa tecnologa Internet/Intranet/Extranet orientado al servicio del sector pblico. Entra en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin andina usando esta tecnologa para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico). Compuesto por la Intranet del Banco de Proyectos, el Portal del Banco de Proyectos y el Sistema Operativo de Seguimiento. Como herramienta de soporte pone a disposicin de los usuarios en general Viajero, un aplicativo del sistema de informacin geogrfico del MEF para apoyar la formulacin y evaluacin de proyectos. 2. Qu es el Banco de Proyectos? Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin (fase anterior a la ejecucin). Es una herramienta del SNIP que permite la interaccin entre las entidades formuladoras de proyectos y sus evaluadoras, as como la consulta en lnea por parte del ciudadano en general. 3. Qu es la Intranet del Banco de Proyectos y como puedo tener acceso? Todo registro de informacin (ingreso de datos, modificaciones o evaluaciones) requiere de una identificacin previa del usuario. Sin esta identificacin el usuario no podr realizar dichas acciones. La Intranet del Banco de Proyectos realiza esta funcin. Se incorporan al SNIP las entidades pblicas, como Unidad Formuladora u Oficina de Programacin e Inversiones - OPI, a la cual se le asigna un usuario y contrasea para el acceso a la Intranet. 4. Qu es el Portal de Aplicativos Informticos? Es el acceso directo a TODA la informacin registrada en la Base de Datos del Banco de Proyectos y del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo Desde aqu los operadores SNIP pueden ingresar a la Intranet del Banco de Proyectos y al Aplicativo SOSEM haciendo uso de la cuenta de usuario asignada por la DGPM. Asimismo incluye opciones de consulta de proyectos usando el Cdigo SNIP, una palabra contenida en el nombre a travs de la Bsqueda Avanzada. Adems podr consultar informacin de Conglomerados, Programas de Inversin, Reportes y Estadsticas y ms documentacin variada. 5. Qu es el SOSEM y como puedo obtener una cuenta de acceso? El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo - SOSEM es el conjunto de procedimientos, reportes y verificaciones que permiten supervisar que durante la Fase de Inversin del ciclo del Proyecto del SNIP se mantengan las condiciones y parmetros de la declaratoria de viabilidad. Para obtener una cuenta, la Unidad Ejecutora debe enviar un Oficio + Formato19 6. Cmo se registra una Unidad Formuladora (UF) en el SNIP? Cmo obtengo acceso a la Intranet del Banco de Proyectos? Slo la Unidad Formuladora (UF) debidamente registrada en el SNIP tiene acceso al Banco de Proyectos para ingresar informacin (registrar y modificar Fichas de Registro). Pasos a seguir: (1) La entidad interesada solicita a la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) respectiva, su

inscripcin como Unidad Formuladora. (2) La OPI envia solicitud a la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) adjuntando el Formato SNIP 01 (3) La DGPM otorga una cuenta de acceso al Banco de Proyectos a la UF. Se emite una comunicacin al correo electrnico del responsable del rgano SNIP. 7. Cmo puedo actualizar (modificar o mejorar) la informacin de una Ficha de Registro de un Proyecto? La ficha de registro de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), slo puede ser modificada por la UF que la registr, y en los siguientes casos: (1) Cuando el PIP ha sido "Observado" producto de una evaluacin realizada por la OPI. (2) Cuando el PIP ha sido puesto "En Modificacin" por la OPI, para que se realice una correccin menor. (3) Cuando el PIP requiere el registro de un siguiente nivel de estudio de preinversin. 8. Cmo evitar perder la informacin que estoy ingresando y/o actualizando, en caso ocurra un problema? Al momento del registro actualizacin, por cada cierto avance de pginas debe utilizar la opcin grabar hasta aqu, que se muestra en la parte inferior de la ficha. El registro incompleto del proyecto se guardar en una zona gris que se mostrar debajo de su men de inicio. Desde aqu podr acceder nuevamente a la ficha haciendo click en el nombre del proyecto. 9. Se puede cambiar el Formato SNIP de registro de un Proyecto? S. Para ello la UF debe enviar un correo electrnico a snip@mef.gob.pe, solicitando el cambio de Formato (SNIP 02 a SNIP 03A viceversa) y especificando el nuevo monto de inversin. La solicitud debe ser remitida a travs del correo oficial registrado para el responsable de UF. 10. Cmo se modifica informacin de un proyecto ya declarado VIABLE en el Banco de Proyectos? La informacin registrada en la ficha de un Proyecto declarado Viable, NO puede ser modificada. Si existe alguna modificacin debe ser informada a la DGPM mediante Oficio de la OPI, en coordinacin con la UF, para que se proceda a su registro. (Por ejemplo: Verificacin de Viabilidad) 11. Cmo obtengo acceso al Banco de Proyectos para registrar mis evaluaciones? El registro de evaluaciones se hace a travs de la Intranet del Banco de Proyectos. La obtencin de una cuenta de acceso para OPI se gestiona directamente con la DGPM a travs de Oficio al cual se debe adjuntar la Resolucin de Designacin del Responsable de OPI y el Formato SNIP 01, el cual debe estar correctamente llenado y firmado por el rgano resolutivo del sector. 12. Cundo la OPI debe registrar las evaluaciones? Inmediatamente despus de oficiar con Informe Tcnico la evaluacin a la Unidad Formuladora. Si no se registra la evaluacin en el Banco de Proyectos, el proyecto correspondiente formar parte de los pendientes de evaluacin de la OPI. La nica manera de descargar este pasivo es registrando la evaluacin. 13. Cundo el Banco de Proyectos asigna la viabilidad al proyecto de inversin pblica (Viabilidad informtica)?

Cuando la OPI ( quien haga sus veces), registra la Declaratoria de Viabilidad en la Intranet del Banco de Proyectos. Previamente, deber haber aprobado el ltimo nivel de estudios recomendado para el proyecto. 14. Cmo cambiar de unidad formuladora a un proyecto? El cambio de UF slo es posible si el proyecto se encuentra en formulacin-evaluacin. En este caso, la OPI ( quien haga sus veces) debe enviar solicitud a la DGPM adjuntando la siguiente documentacin : - Opinin y conformidad de la UF que registr el proyecto. - Opinin y conformidad de la UF que recibir el proyecto. - Opinin y conformidad de la OPI que recibir el proyecto para evaluacin (slo cuando se trata de UFs de diferente nivel de gobierno) 15. Cules son los requerimientos tcnicos necesarios para usar la Intranet del Banco de Proyectos? Basicamente dos: (1) una adecuada conexin a Internet y (2) contar con el MS Internet Explorer 5.5 o versin superior. De no contar con este software o con una versin antga del mismo, no se garantiza el correcto funcionamiento del sistema (el problema tpico es un error al grabar la informacin). Para descargar la ltima versin visite: http://www.microsoft.com/windows/ie/default.asp 16. Qu cambios con respecto a la ficha de registro de un proyecto, no puede realizar la UF? Cuando el proyecto se encuentra en formulacin-evaluacin, la UF no podr modificar directamente la siguiente informacin: Estructura Funcional Programtica, Fuente de Financiamiento, Competencias del Proyecto y Documentos registrados. Para estos casos, la UF desde correo oficial debe remitir solicitud a snip@mef.gob.pe especificando los cambios a realizar. 17. Cmo se determina que OPI evaluar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)? De acuerdo al tipo de UF que registr el PIP y siempre que el proyecto se encuentre dentro de su competencia y no requiera financiamiento por Endeudamiento (externo interno) aval del Estado. As: - UF Sectorial: Segn el (Anexo SNIP 04: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP) - UF Gobierno Local: OPI Gobierno Local - UF Gobierno Regional: OPI Gobierno Regional