GOBIERNO REGIONAL CUSCO GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL SUB GERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGIN CUSCO

Cdigo SNIP: 34461 RER N952-2008-GR CUSCO/PR ,11-07-2008

ING. AGR. F. IVAN CUCHO FALCONI

ANTECEDENTES Y EXPERIENCIAS EN LA REGION

-Macro ZEE de la Regin Cusco, 1997 al 2004, Ord. Reg. N 063-2009-CR/GRC, IMA. -Ordenamiento Territorial del Distrito de Checca, MASAL, 2004. -Ordenamiento Territorial del Distrito de Quiquijana, MASAL, 2004. -Plan de Ordenamiento Territorial Microcuenca Piuray-Ccorimarca, 2005, PRONAMACHCS, INRENA, FAO. -Mesozonificacin la Convencin, IMA. -Mesozonificacin Quispicanchis, IMA. -Microzonificacin Pitumarca Chec., IMA. - Ordenamiento Territorial Pitumarca Checacupe, IMA.

PROYECTO: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGIN CUSCO

OBJETIVO DEL PROYECTO

El objetivo central del proyecto es lograr una ptima Capacidad Tcnica y Operativa para Desarrollar el Proceso de Ordenamiento Territorial de la Regin Cusco.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES DEL PROYECTO

1.- Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE

POT

3.- Capacidades Fortalecidas

2.- Base de Datos Geogrficos (SIR)

GEOLOGIA
FISICO

FISIOGRAFIA

HIDROLOGIA

AGROPECUARIA

REAS COMPLEMENTARIAS

SIG

BIOLOGIA
BIOLOGICO

MEDIO AMBIENTE

SENSIBILIZACION

ECONOMIA
SOCIO ECONOMICO

TURISMO

ANTROPOLOGIA

SISTEMAS

SOPORTE CARTOGRAFICO

GEODESIA

CATASTRO

ETAPAS DEL PROYECTO

1. CARACTERIZACION FISICA AMBIENTAL, ECONOMICA Y SOCIOCULTURAL 2. MESO ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA (ZEE) 3. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CARACTERIZACION TERRITORIAL FASES EN LA GENERACION DE INFORMACION TEMATICA

GABINETE PRE CAMPO

Elaboracin de Variables e indicadores. Recojo y sistematizacin de informacin secundaria Preparacin de imgenes satlite, mapa base y fichas de recojo de informacin. Identificacin de puntos de muestreo.

EXPEDICION DE CAMPO
Toma de muestras o informacin in situ Evaluacin visual de los elementos del territorio Aplicacin de encuestas y fichas tcnicas

GABINETE POST CAMPO

Sistematizacin y Generacin de Informacin Temtica Anlisis interdisciplinario Ajuste a la RapidEye Redaccin del informe temtico final.

ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA

Estudios temticos del medio fsico Estudios temticos del medio biolgico Estudios temticos del medio socioeconmico

Geologa Clima Fisiografa Geomorfologa

Vegetacin Fauna Estudio forestal Otros

Uso actual del territorio Derechos de uso del territorio Frentes socioculturales

Secuencia de la integracin de los estudio temticos en Unidades Ecolgicas y Econmicas (UEEs)

Suelos Otros

Otros

Unidades Ecolgicas (UE) Unidades Ecolgicas Econmicas

(UEE)

Unidades Socioeconmicas (UE)

 METODOLOGIA DE LOS PROCESOS DE ZEE OT

La Realidad Como estamos?

Fase Preparatoria Fase de Diagnostico Integrado

La Propuesta
Como nos gustara estar?

La Propuesta
Cmo hacemos para lograrlo?

Fase de Implementaci n

Fase Propositiva y de Aprobacin

ZEE

Fuente: GUINOT, Agosto 2009

ZEE

Fase Preparatoria

Fase Prospectiva

ACTIVIDADES DESARROLLADAS Y POR REALIZAR

AO
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

META
Caracterizacion Territorial Elaboracin de la ZEE Elaboracin del POT

INTERVENCION
Chumbivilcas Espinar, Canas, Acomayo y Paruro Canchis, Quispicanchis, Calca y Urubamba Cusco, Anta, Paucartambo y La Convencin Intervencion Regional Intervencion Regional Intervencion Regional

OBSERVACION
Recojo de Informacion Primaria y Secundaria

Modelamiento Temtico Etapa Preparotoria y Prospectiva Elaboracin y presentacion de la propuesta

PROVINCIA

2008

AO 2009

2010

Chumbivilcas Espinar Canas Acomayo Paruro Canchis Quispicanchi Calca Urubamba

SUB TOTAL
TOTAL

08 distritos 08 distritos 08 distritos 07 distritos 09 distritos

08 distritos 12 distritos

08 distritos 08 distritos 32 distritos

07 distritos 35 distritos

09 PROVINCIAS 75 DISTRITOS

EVALUACION AL 2010
- El Expediente Tcnico solo evala el avance fsico en razn de elaborar solo la CARACTERIZACIN TERRITORIAL. - Contempla dos procesos en uno solo (ZEE y OT). -Se intervinieron el ao 2008, 2009 y 2010, el total de 75 distritos y 09 provincias (informacin incompleta, solo 17 se mapas se encontraban en elaboracin) . -No se program la metodologa de trabajo enmarcado en ZEE y OT, no se especifica si es meso o micro, sin variables e indicadores. -Se trabaja con insumos cartogrficos y de teledeteccin no acordes a la escala de trabajo. -Sensibilizacin y Difusin del proyecto inexistente. -No se tenia el acompaamiento tcnico del MINAM, como ente normativo en los procesos de ZEE y OT a nivel nacional. -No se conformo Comisin Tcnica Regional mediante Ordenanza Regional, con representantes del sector pblico, privado y de la sociedad civil. -Contemplaba solo el recojo de informacin primaria . -El tema de Fortalecimiento de Capacidades era casi nulo.
zonas de desfase

RESULTADOS

RESULTADOS POR PROVINCIA INTERVENIDA REAS TEMATICAS HIDROLOGA DOCUMENTOS DE DIAGNOSTICO PROVINCIAL DE CADA AREA Mapas de Aforo de Manantes, Quebradas, infraestructuras para Riego, Lagunas e hidrogrfico Mapa de contaminacin de suelos Mapa de contaminacin de agua Mapa de contaminacin atmosfrica Mapa de infraestructura de agua y saneamiento Mapa de gestin de residuos slidos Mapa ecolgico Mapa de sistemas ecolgicos Mapa de fauna inventariada Planos base catastrales, para los municipios. Mapa de Limite por Provincia Mapa Litolgico - estructural Mapa de Recursos Naturales Mapa de peligros geolgicos Mapa de Recursos Tursticos inventariados Mapa de Recursos Tursticos potenciales Mapas Socioeconmicos Mapas Demogrficos Mapas de Vivienda Mapa de ndice de Competitividad Regional Mapa de Potencialidades nivel Regional Mapas de Flujos de mercado Mapas de Influencia de mercado Mapa de densidad fsico comercial mapa de usos actual de suelos Mapa de agrostologa Mapa de coordenadas referenciales por distrito. Asesoramiento contino en manejo de archivos Shapefile. Revisin y adecuacin de los Mapas Temticos, como producto por rea final Geodatabase de todas las reas de la provincia de Chumbivilcas Aplicativos de escritorio para el ingreso de informacin

MEDIO AMBIENTE

BIOLOGA

CATASTRO

GEOLOGIA

TURISMO

ECONOMA

AGROPECUARIA GEODESIA SIG

pagina web informativa de la provincia de Chumbivilcas de cada rea Geodatabase de todas las reas de la provincia de Espinar Aplicativos de escritorio para el ingreso de informacin Pagina web informativa de la provincia de Espinar de cada rea Geodatabase de todas las reas de la provincia de Canas AREA DE SISTEMAS Aplicativos de escritorio para el ingreso de informacin Pagina web informativa de la provincia de Canas de cada rea Geodatabase de todas las reas de la provincia de Acomayo Aplicativos de escritorio para el ingreso de informacin Pagina web informativa de la provincia de Chumbivilcas de cada rea Geodatabase de todas las reas de la provincia de Paruro Aplicativos de escritorio para el ingreso de informacin Pagina web informativa de la provincia de Chumbivilcas de cada rea ANTROPOLOGA TELEDETECCION Mapas socio culturales Revisin de la base de imgenes satelitales

LOGROS
Se logro concluir satisfactoriamente con el recojo de informacin primaria y secundaria de las 13 provincias al ao 2011. Se concluyo el 2011 con la CARACTERIZACIN TERRITORIAL REGIONAL de manera preliminar. Se logro compromisos para el asesoramiento continuo con instituciones inherentes en temas referidos a ZEE y OT, como el MINAM y el IIAP. Se logro difundir y dar a conocer a los representantes congresales por Cusco, los alcances, objetivos y avances del proyecto. Se informo y se expuso sobre la situacin encontrada al 2010, ante el Consejo Regional del GRC. Se logro 24 reuniones de trabajo con alcaldes distritales y provinciales en el 2011.
Exposicin del Director Nacional de Ordenamiento Territorial del MINAM, Ing. Efran Arana

AVANCES 2012
Actualizacin y adecuacin de la base cartogrfica regional. Ajuste interdisciplinario de la informacin generada desde el ao 2008 con los mapas temticos preliminares, a la nueva imagen satelital Satelital Rapid Eye de 05 metros de resolucin. Recojo de informacin secundaria en el aspecto socioeconmico y actualizacin de la informacin estadstica al 2011 como ao base.
Apoyo y seguimiento del INGEMETT, para la elaboracin y validacin de los temticos de geologa y fisiografa. Propuesta de Convenios con los Municipios Provinciales de Espinar, Canchis, Chumbivilcas, Paruro y Acomayo, para el acompaamiento en procesos de ZEE.

Pgina WEB del proyecto implementado y en funcionamiento, a travs del dominio Interinstitucional del GRC, donde se estn difundiendo los resultados preliminares.

AVANCES 2012
Recojo de informacin primaria de las reas de Catastro y Geodesia en 09 provincias.

Recojo de informacin primaria en los distritos de Pichari y Kimbiri del VRAE.

AVANCES 2012
Complementacin de vacios de informacin a travs del recojo de informacin primaria en las Provincias de Canchis, Chumbivilcas, Espinar y Paruro.
Aforo de caudal del rio Yanatile Mayo 2012

Levantamiento de informacin hidrolgica Complementacin de datos - Aforos para la medicin del caudal de ros.

Aforo de caudal del rio Pitirinkini C.P. Natividad Pichari Agosto 2012

Aforo de caudal del rio Alto Apurmac, sector Tres Caones. GRC MPE - Agosto 2012

Aforo de caudal del rio Velille. Prov. De Chumbivilcas. Agosto de 2012.

Aforo de caudal del rio Vilcanota Tramo La Raya Ollantaytambo. GRC ANA.

AVANCES 2012
Fortalecimiento de capacidades (30) al equipo tcnico y representantes de instituciones pblicas y privadas en temas afines:
CURSO TELEDETECCION Y TRATAMIENTO DE IMGENES SATELITALES II TALLER DEHOMOGENIZACION Y ESTANDARIZACION DE CRITERIOS PARA LAS METODOLOGIAS DE GESTION DE RIESGOS RECURSOS MINERALES Y ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA III TALLER DE HOMOGENIZACION Y ESTANDARIZACION DE CRITERIOS PARA LAS METODOLOGIAS DE GESTION DE RIESGOS EN LA REGION TALLER APORTES DE LA GEOLOGIA, GEOMORFOLOGIA Y FISIOGRAFIA PARA EL PROCESO DE LA ZEE REUNION CON LOS ESPECIALISTAS DEL MINAM EN EL PROCESO DE LA ZEE Y OT. CAPACITACION Y ENTREGA DE INFORMACION DEL MAPA DE COBERTURA DE BOSQUE Y DEFORESTACION DE LA AMAZONIA PERUANA PARA EL PERIODO 2000 - 2009 EJECUCION DEL LEVANTAMIENTO DE SUELOS Y CLASIFICACION DE TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE USO MAYOR
INSTITUCION FACILITADORA

FECHA
20,21, 22 Y 23 DE FEBRERO 20 DE ABRIL 27 DE ABRIL 17 DE MAYO 24 Y 25 DE MAYO 08 Y 09 DE JUNIO 2,3,4,Y 5 DE JULIO 21,22 y 23 DE NOVIEMBRE

SPACEDAT FOT PREDES INGEMMET FOT PREDES INGEMMET DGOT-MINAM DGOT-MINAM MINAG

Superposicin de los mapas temticos del aspecto socioeconmico cultural, logrndose elaborar las unidades socioeconmicas, versin preliminar.
Mapa de Patrimonio Cultural Mapa de Caminos Inca Mapa Residencial Mapa Comercial Mapa Industrial

AVANCES 2012

SM Aptitud Turstica

Urbana Industrial

LOGROS 2012
Adquisicin de la Imagen Satelital Rapid Eye de 05 metros de resolucin. Generacin del Mapa de potencialidades para la Articulacin Territorial. Servicios; datos preliminares, aun no validados, por lo cual deben de ser utilizados con algunas atingencias. Conformacin de la Mesa Tcnica de Riesgos para la homogenizacin de criterios y metodologas. Validacin tcnica de metodologas empleadas por reas temticas, para la elaboracin de la caracterizacin territorial como insumo para la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a nivel meso. Establecimiento de alianzas estratgicas, para el asesoramiento en el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y el Ordenamiento Territorial (OT), con la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Instituto de Investigacin para la Amazonia Peruana (IIAP). Difusin del Proyecto, respecto a los alcances, objetivos, avances y logros, ante el Comit Regional del Gobierno Regional Cusco.

LOGROS 2012
Institucionalizacin del proceso de ZEE a nivel Meso, a travs de la aprobacin y publicacin en el diario oficial El Peruano en fecha 26 marzo de 2012, de la ORDENANZA REGIONAL N 018-2011-CR/GR.C.CUSCO, que crea el Comit Tcnico Especializado del Gobierno Regional Cusco para la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y el Ordenamiento Territorial (OT).

LIMITACIONES Plazos del rea de Abastecimientos y Logstica del GRC hasta el 05 de diciembre para la solicitud de requerimientos. Se solicit a la Oficina de Abastecimientos y Logstica el 17 de febrero, la elaboracin de mapas temticos faltantes (Mapa de Clasificacin de Uso Mayor de los Suelos, Mapa de Taxonoma de Suelos, Mapa de Zonas de Vida, Mapa Climtico, Mapa Hidrogeolgico y Mapa Ictiobiologico),AMC. Retraso en la adquisicin la Imagen Satelital Rapid Eye de 05m de resolucin. Solicitado el 16 de febrero del 2011 y adquirida en la quincena del mes de febrero del 2012 retrasando Lo planificado 2012. No existencia de un esquema metodolgico con especificaciones tcnicas para la elaboracin de la ZEE y el POT, que repercute en el incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecucin de actividades especficas. Incumplimiento por parte de la DGOT del MINAM en compromisos adquiridos.
Actividades o pasos previos no realizados, como el comit tecnico.

Problemas esenciales del Ordenamiento del Territorio

Ausencia de un marco conceptual respecto a un proyecto PIP de Desarrollo de Capacidades para el OT, a diferencia de un proyecto que simplemente implica la formulacin de la ZEE y el POT como instrumentos tcnicos. Ello se evidencia, en que los Equipos Tcnicos, ponen mucho nfasis en logros de los productos temticos (obviamente muy buenos) pero descuidan la parte de empoderamiento de los diferentes actores.

POSIBILIDADES EFECTIVAS DE ORDENAMIENTO.

Las unidades administrativas rara vez coinciden con los ecosistemas y estructuras naturales. La influencia o interaccin entre los diferentes factores -fsicos o culturales- que pueden manifestarse en una cuenca no coinciden con las reas de influencia de la planificacin territorial. Algunos problemas ambientales (como el uso eficiente del agua o la sustentabilidad de unidades complejas y dinmicas como las redes hdricas), desbordan los lmites de operatividad de la planificacin territorial tradicional (aplicable en forma preferente a las reas urbanas).

Desconocimiento de la estructura y funcionamiento del sistema natural (como la relacin entre aguas subterrneas y superficiales). No existe una Ley de Ordenamiento que defina el marco institucional y los instrumentos para el desarrollo territorial dentro del pas.

La no existencia de un Manual de Sensibilizacin y Difusin para la ZEE y OT a nivel nacional, para el proceso de sensibilizacin de las Autoridades locales y la sociedad civil.

LECCIONES APRENDIDAS
ZEE herramienta de Gestin Territorial. Los procesos de ZEE y OT, deberan planificarse para una sola gestin. A la fecha se han elaborado PIPs separadamente. MINAM debera tener opinin vinculante en la elaboracin de los PIPs de ZEE y OT. Debera de considerarse su sostenibilidad a travs de su articulacin con oficinas permanentes. La base de datos generada se debera de articular a un sistema mas grande (SIR). No es necesario culminar con el POT para poder estar ya utilizando la informacin generada (productos intermedios). No existe muchas especificaciones tcnicas para la diferenciacin de escalas, porcentajes de informacin primaria y secundaria. Para el levantamiento de informacin solo existen manuales para agua y suelos. Se debera de trabajar un manual de sensibilizacin y difusin. No existe una ley de ordenamiento que defina el marco institucional y los instrumentos para el desarrollo territorial.

PERSPECTIVAS

ZEE
CARACTERIZACIN TERRITORIAL
I ETAPA Recojo de Informacin Primaria y Secundaria. Sistematizacin y Procesamiento de la informacin. Generacin de Mapas Temticos preliminares. Elaboracin de Expedientes Provinciales.
AGO. 2008 DIC. 2011 (Exp. Tec. Pg. 157)

MESO ZONIFICACIN ECOLOGIGA ECONMICA

MODELAMIENTO TEMATICO Definicin y Validacin del Modelo conceptual de la ZEE. Generacin de Sub Modelos y Modelos para la ZEE. Integracin Temtica.
FEB. 2013

II ETAPA Elaboracin de la hoja de ruta para la ZEE y OT. Fortalecimiento de Capacidades. Acompaamiento tcnico especializado (MINAM, IIAP, externos). Institucionalidad del proceso (CTE-ZEE-OT). Correccin y Adecuacin de la Cartografa Temtica base tabular y geomtrica a la nueva base (Rapid Eye, IGN). * Ajuste interdisciplinario entre ejes temticos. *
* ACTIVIDADES EN EJECUCION 2012

DEFINICION DE LA ZEE Definicin de la propuesta de ZEE Regional a nivel MESO. Elaboracin del documento de la Meso ZEE.
ABR. 2013

Ampliacin presupuestal o elaboracin de PIP complementario (2 aos) para la culminacin del proyecto (Plan de Ordenamiento Territorial).

Validacin y Presentacin de la Meso ZEE Regional. Publicacin de la Ordenanza Regional para la implementacin de la ZEE. Presentacin y Publicacin del documento final.
MAY. 2013

AO 2012

POT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (INSUMO ZEE)
ESTRUCTURACION TERRITORIAL Propuesta Metodolgica para el POT. Escenario Actual. Elaboracin de la Visin Regional. Identificacin de flujos y redes territoriales.
AGO. 2013

PROSPECTIVA Escenario Tendencial. Escenario Posible. Escenario Deseable.

DIC. 2013

USO Y OCUPACION Definicin del Uso del territorio. Definicin de la Ocupacin del Territorio.
MAY. 2014

DEFINICION DEL POT Instrumentalizacin (Elaboracin de normas, estatutos , reglamentos, entre otros). Definicin de la propuesta de OT Regional. Elaboracin del documento de la primera propuesta POT. Validacin y Presentacin de la POT Regional Publicacin de la Ordenanza Regional para la implementacin del POT. Presentacin y Publicacin del documento final.

AO 2013
DIC. 2014

FORTALECIMIENTO Y ACOMPAAMIENTO DEL CTE ZEE OT CUSCO

En continua gestacin, el territorio es el

rostro humanizado del espacio donde los abanicos de paisajes revelan el alma profunda de las sociedades, sus orgenes,

sus herencias, sus valores pero tambin sus

necesidades y sus capacidades

MUCHAS GRACIAS

ivanchocf@yahoo.es

Ing. F. Ivn Cucho Falcon

www.ot.regioncusco.gob.pe