Colegas o jefes?

: Visin de los docentes sobre el Liderazgo Escolar en Chile

Jos Weinstein, Javiera Marfn y Gonzalo Muoz Santiago, Octubre 2011

Agenda
Antecedentes:
Por qu el liderazgo directivo hoy en Chile? Por qu es relevante rescatar la visin docente?: conceptos clave Preguntas a resolver Nuestra fuente: Estudio Liderazgo directivo y Calidad de la Educacin en Chile Caractersticas bsicas docentes y directores Opinin docente sobre competencias y caractersticas personales Opinin docente sobre prcticas de liderazgo del director Opinin docente del jefe UTP

La evidencia

Conclusiones y pistas de poltica

1. Antecedentes

Rol directivo: un perodo de cambios

Camino hacia una mejor definicin de la funcin directiva y un fortalecimiento de su rol

Piso legislativo: estatuto docente (1991). Definicin general de funcin directiva e incentivos asociados. Requisito poco exigente para asumir rol y autonoma del docente en aula. Ley 19.410 (1995): fija concursabilidad, administracin delegada Ley 19.979 (2004): mejor definicin de la funcin directiva (foco en PEI), rendicin de cuentas, consejo escolar Ley 20.006 (2005): concursabilidad obligatoria y plan de retiro (sector municipal) Marco para la buena direccin (2005): estndares indicativos para esta funcin (no prescriptivos) Ley General de Educacin (2009): mayor claridad sobre foco en lo pedaggico

Ms claridad y foco de la funcin directiva

Distintos esfuerzos (normativos y no) de ir avanzando en una definicin ms clara de esta funcin, centrndola cada vez ms en lo pedaggico Legislacin vigente: director tiene por funcin central el dirigir y liderar el proyecto educativo institucional del establecimiento. Esta funcin central se complementa con otras:
Formular, hacer seguimiento y evaluar las metas y objetivos del establecimiento, los planes y programas de estudio y las estrategias para su implementacin; Organizar y orientar las instancias de trabajo tcnico-pedaggico y de desarrollo profesional de los docentes del establecimiento; y Adoptar las medidas necesarias para que los padres reciban regularmente informacin sobre el funcionamiento del establecimiento y el progreso de sus hijos.

Adems: algunas funciones administrativas (como formar un Consejo Escolar) y financieras (como administrar algunos fondos menores) Paso clave: pasar de funciones a estndares y competencias clave

El mandato de la LGE a los lderes escolares

Son deberes de los equipos docentes directivos liderar los establecimientos a su cargo, sobre la base de sus responsabilidades, y propender a elevar la calidad de stos; desarrollarse profesionalmente; promover en los docentes el desarrollo profesional necesario para el cumplimiento de sus metas educativas, y cumplir y respetar todas las normas del establecimiento que conducen Para el mejor cumplimiento de estos objetivos los miembros de estos equipos de los establecimientos subvencionados o que reciben aportes del Estado debern realizar supervisin pedaggica en el aula Los derechos y deberes anteriores se ejercern en el marco de la ley y en virtud de las funciones y responsabilidades delegadas por el sostenedor, segn corresponda.

Ley General de Educacin, Septiembre, 2009

Nueva ley Calidad y Equidad (2011): atribuciones, seleccin y salarios

Atribuciones: directores seleccionar a equipos directivos, pueden despedir a 5% de docentes mal evaluados y pueden sugerir a sostenedor incentivos para docentes Seleccin: se modifica sistema de seleccin actual, con participacin del personal de Sistema de Alta Direccin Pblica en proceso. Se pueden contratar profesionales no docentes siempre que tengan 3 aos de desempeo en establecimientos escolares Salarios: se aumentan significativamente salarios siguiendo criterios de tamao de los establecimientos que dirigen y vulnerabilidad de sus alumnados (de 25% a 200% de RMN) Estas modificaciones solo operan para los directores de establecimientos escolares del sector municipal

Liderazgo puede hacer una diferencia

Los estudiantes de establecimientos con equipos directivos con alto nivel de liderazgo obtienen mejores resultados en SIMCE (MINEDUC, 2008).
Grfico 3 Puntaje Promedio 2 Medio en Educacin Matemtica por Grupo Socioeconmico (GSE) y Liderazgo Directivo

+ 23
340 320

+ 20 + 25 + 27 + 15 + 47

Bajo liderazgo directivo Medio liderazgo directivo Alto liderazgo directivo

Puntaje SIMCE

300 280 260 240 220 200

BAJO M EDIO BAJO

M EDIO

M EDIO ALTO

ALTO

NACIONAL

GSE

Impacto del liderazgo pasa por su efecto en los docentes

No hay lder escolar sin seguidores

En el caso del liderazgo, los seguidores consideran que la posicin del lder y/o sus caractersticas personales le asignan el derecho de dirigir los cursos de accin, suele existir una identificacin personal con el lder, o al menos se confa en su experticia y, por lo tanto, su influencia es aceptada legtimamente como lo correcto (Fay, 1987 en Robinson, 2009). Este liderazgo es siempre una relacin personal y un poder emergente, que surge desde la base de la organizacin y obtiene su legitimidad gracias a la relacin personal que se establece. Esto es lo que distingue al liderazgo del concepto de direccin escolar. La legitimidad del liderazgo, por lo tanto, no descansa nunca en la formalidad de un cargo, en la violencia o en la coercin, sino en la capacidad del lder para seducir y establecer una relacin afectivamente eficiente con los seguidores. (Rodrguez et al, 2007)

Liderazgo Directivo afecta aprendizajes solo a travs de los docentes

Liderazgo Directivo ejerce una influencia indirecta en el aprendizaje de los alumnos, a travs de su incidencia en las motivaciones, habilidades y condiciones del trabajo de los profesores, que a su vez afectan los resultados de los estudiantes

EFFECTS OF SCHOOL LEADERSHIP ON IMPLEMENTATION OF THE PRIMARY STRATEGIES (Leithwood)

Liderazgo: factor clave para la motivacin docente

Otorgar sentido moral e intelectual al cambio no apunta a que los docentes se sientan confortables. Se trata de cmo lograr que ellos se nutran de la considerable energa necesaria para transformar el statu quo. Dotar de sentido alimenta la motivacin, y el know-how se nutre de l para producir soluciones a los problemas. Lo opuesto la confusin, la sobrecarga, el bajo sentimiento de eficacia- malgasta la energa cuando ms se la requiere (Fullan)

Liderazgo potencia emociones positivas que favorecen proceso de enseanza

Las prcticas docentes y el aprendizaje de sus estudiantes estn influenciadas significativamente por sus estados internos profesionalmente relevantes (pensamientos y sentimientos). Debido a que la enseanza es una forma de trabajo emocionalmente tan intensa, las emociones tienen una enorme influencia en lo que hacen los profesores Las prcticas de los lderes son factores centrales que afectan la moral y satisfaccin de los docentes con su trabajo. Ambos tipos de emociones moldean significativamente lo que los profesores hacen en las escuelas y aulas (). Las relaciones interpersonales blandas que construyen lderes y profesores tienden a ser una fuerza ms poderosa en la vida emocional de los profesores y en su visin de la profesin docente, que factores duros tales como los salarios o tamaos de las clases. (Leithwood & Beatty, 2008).

Liderazgo genera confianza: otro factor clave para la gestin escolar

Las relaciones sociales en el trabajo constituyen una caracterstica fundamental de la operacin de las comunidades escolares. La naturaleza de estos intercambios sociales y las caractersticas culturales locales que los moldean, condicionan la capacidad de la escuela para mejorar. (Bryk, 2002) Los directores infunden respeto y consideracin personal, cuando reconocen las vulnerabilidades de otros, escuchan activamente sus preocupaciones y se abstienen de acciones arbitrarias. Cuando logran combinar esto con una visin persuasiva respecto del establecimiento y si su comportamiento puede entenderse como un fomento de dicha visin, su integridad se afirma. As, asumiendo directores son competentes en la gestin diaria de los asuntos escolares, es probable que emerja un ethos general que conduce a la confianza. (Bryk, 2002)

Nuestras preguntas

Interrogantes Centrales
Cmo ven los docentes a los directivos escolares en Chile? Cmo evalan el liderazgo en sus escuelas? Qu atributos personales y competencias profesionales le asignan? Qu prcticas de direccin desarrollan ms y menos? Qu diferencias muestra esa visin segn el tipo de establecimiento o el tipo de director? Cmo influye la cultura escolar en la visin sobre el liderazgo y el rol de los directivos en nuestras escuelas? Qu aprendizajes de poltica pueden rescatarse de una reflexin como esta?

Fuente : Estudio Liderazgo Directivo y Calidad de la Educacin en Chile (2009-2011)

Objetivo: caracterizar liderazgo directivo en Chile y explorar su vinculacin con los aprendizajes de los estudiantes Fase cuantitativa: encuesta en 650 escuelas (docentes, jefes de UTP, directores y sostenedores) + Fase cualitativa en curso (12 estudios de caso escuelas municipales y PS) Empalme con otras investigaciones sobre el tema (ej: FONIDE Formacin de Directores)

Antecedentes internos y caractersticas personales:

Valores, creencias, motivaciones, emociones formacin, experiencia, capacidades

Focos de la Investigacin y Modelo de Anlisis

Prcticas de Liderazgo Directivo

Desempeo Docente:
(Motivaciones, Habilidades y Condiciones de trabajo)

Resultados de los estudiantes

Motivaciones: Esfuerzo por alcanzar un alto

desempeo, alto grado de responsabilidad y compromiso con las metas de la escuela.

Antecedentes de contexto escolar:

Modelo de Gestin Directiva, Caractersticas de las Escuelas, Variables externas a las escuelas, Contexto de la poltica educativa, Atribuciones y autonoma.

Habilidades, conocimientos y competencias profesionales: Habilidades para la instruccin

Condiciones de trabajo: Caractersticas de las

escuelas y salas de clase donde trabajan.

2. La Evidencia

Pilares de la evidencia sobre la Visin de los Docentes

Prcticas de liderazgo Competencias profesionales

Caractersticas personales
Elemento clave para entender el resto de los pilares

Perfil directivos vs. Perfil docentes

Caractersticas Bsicas Directores vs. Docentes

Caractersticas bsicas directores de Escuela en Chile

Qu tan distintos son los directores de los docentes en Chile?

Rol dentro del establecimiento

Caractersticas Bsicas
Edad Experiencia laboral Gnero Remuneraciones Tipo de Contrato Horas de Contrato Formacin Tipo de Ttulo
Edad (Media) Aos de servicio (Media) % Mujeres Sueldo promedio mensual % con Contrato Titular (MUN) o Indefinido (PRIV) Nmero de horas mensuales por contrato Titulo en Educacin Tipo de Ttulo

Director

Profesor

54 aos 26 aos 54,5% 995.000 (estimacin) 96% (MUN) y 92% (PRIV) 43 Horas 99% Titulo en Educacin 56,7% Profesores de Bsica

47 aos 15 aos 73,3% 795.000 (44 horas) 67% (MUN) y 71% (PRIV) 33, 7 Horas 93,5% Titulo en Educacin 42,2% Profesores de Bsica

Fuente: Base Docentes, MINEDUC 2010 (considera profesores de todas las dependencias)

Qu tan distintos?: Carrera Directiva

Cmo llegan los directores a ejercer esta funcin?: cerca un tercio proviene directamente de la funcin de profesor de aula. Hay importantes diferencias por dependencia: es mucho ms frecuente pasar directamente desde el aula a la funcin directiva en el mundo particular subvencionado que en el mundo municipal, donde pesa ms haber pasado por algn cargo directivo anteriormente

Opinin docente sobre competencias y caractersticas personales de los directores

Cmo evalan profesionalmente a los directores los docentes chilenos?

Competencias y habilidades del Director
Total Rendicin de cuentas Administracin de recursos financieros Direccin de reuniones de trabajo Manejo del currculo nacional Relacin con el entorno y medio externo Anlisis e interpretacin de datos sobre el aprendizaje de los Relacin con los apoderados Gestin de recursos humanos Coordinacin de equipos de trabajo Gestin de la convivencia Seguimiento de la implementacin de metas concordadas Planificacin de la enseanza Evaluacin de aprendizajes Manejo de estrategias pedaggicas 0,51 0,49 0,49 0,49 0,48 0,46 0,46 0,44 0,43 0,43 0,41 0,39 0,38 0,37

Cmo evalan profesionalmente a los directores los docentes chilenos?

Competencias y habilidades del Director
Total competencias y habilidades

0,50 0,43

0,50 0,45 0,42

0,49 0,44 0,40

0,3

MUN

PS

PP

Municipal

Particular dueo Particular no dueo Propiedad

Femenino

Masculino

Total

Dependencia

Sexo del director

Total

Cmo evalan personalmente a los directores los docentes chilenos?

% de profesores que est muy de acuerdo o de acuerdo con la presencia del atributo positivo

Cmo evalan personalmente a los directores los docentes chilenos?

Caractersticas personales del Director
Total caractersticas personales

0,62

0,59

0,59

0,59

0,59 0,58 0,58

0,56 0,55

MUN

PS

PP

Municipal

Particular dueo Particular no dueo Propiedad

Femenino

Masculino

Dependencia

Sexo del director

TOTAL

Cmo evalan los docentes chilenos las prcticas de los directores?

Foco central encuesta: prcticas de liderazgo

CATEGORA Mostrar direccin de futuro,
Realizar el esfuerzo de motivar a los dems respecto de su propio trabajo, estableciendo un "propsito moral".

PRCTICAS
Visin (construccin de una visin compartida) Objetivos (fomentar la aceptacin de objetivos grupales) Altas expectativas Atencin y apoyo individual a los docentes Atencin y apoyo intelectual Modelamiento (interaccin permanente y visibilidad con alumnos y estudiantes) Construir una cultura colaborativa

Desarrollar personas

Los lderes efectivos aquellos que logran movilizar las condiciones de los docentes e impactar en los aprendizajes muestran un mismo repertorio de prcticas (Leithwood et al, 2007)

Construir el conocimiento y las habilidades que requiere el personal para realizar las metas de la organizacin, as como tambin, el compromiso y resiliencia, que son las disposiciones que ste necesita para continuar ralizndolas.

Redisear la organizacin,
Establecer condiciones de trabajo que le permitan al personal el mayor desarrollo de sus motivaciones y capacidades.

Estructurar una organizacin que facilite el trabajo Crear una relacin productiva con la familia y comunidad Conectar a la escuela con su entorno (y sus oportunidades) Dotacin de personal

Gestionar la instruccin (enseanza y aprendizaje) en la escuela

Gestin de prcticas asociadas a la sala de clases y supervisin de lo que ocurre en la sala de clases

Proveer apoyo tcnico a los docentes (supervisin, evaluacin, coordinacin) Monitoreo (de las prcticas docentes y de los aprendizajes) Evitar distraccin del staff de lo que no es el centro de su trabajo

Convergencia con Marco para la Buena Direccin

Cmo evalan los docentes chilenos las prcticas de los directores?

Prcticas de Liderazgo de Directores en Chile
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60

Est. Direccin; 0,48

Des. Personas, 0,43

Redisear Org., 0,41

G. Instruccin, 0,36

Proporcin de docentes que seala estar "muy de acuerdo frente a prcticas de cada uno de estos mbitos o dimensiones (ndices)

Buena evaluacin general. La dimensin ms dbil es aquella que la evidencia identifica como ms relevante para incidir indirectamente en aprendizajes

Primera aproximacin: relacin positiva entre Prcticas Directivas y SIMCE (controlando por NSE)

Controlando por NSE, escuelas con mejores prcticas tienden a lograr mejores resultados SIMCE promedio en 4to bsico

Evaluacin de docentes en 14 prcticas de liderazgo

14 Prcticas de liderazgo segn Dependencia

MUN Expectativas de alto desempeo (ED) Construir una cultura colaborativa (RO) Construir una visin compartida (ED) Entregar un modelo adecuado (DP) Atencin y apoyo individual a docentes (DP) Fomentar la aceptacin de objetivos grupales (ED) Monitoreo (GI) Crear una relacin productiva con la familia y la comunidad (RO) Dotacin de personal (GI) Estructurar una organizacin que facilite el trabajo (RO) Conectar a la escuela con su entorno (RO) Estimulacin intelectual (DP) Proveer apoyo tcnico a docentes (GI) Evitar distraccin del staff (GI) ,17 ,23 ,25 ,27 ,33 ,32 ,33 ,31 ,34 ,37 ,37 ,36 ,37 ,37 ,41 ,41 PS PP ,52 ,50 ,51 ,50 ,49 ,47 ,49 ,48 ,46 ,49 ,49 ,45 ,48 ,46 ,45 ,47 ,46 ,46 ,45 ,43 ,42 ,50

,39 ,38

,32 ,30

% de profesores que est muy de acuerdo o de acuerdo con la presencia de la prctica en la escuela

Un Zoom a las prcticas de liderazgo, desde los docentes

Dimensin: Establecer direccin

Construir una visin comapartida El director transmite a la comunidad escolar el propsito y el sentido del establecimiento 58%

El director ha logrado entusiasmar a los docentes con los valores y objetivos del proyecto educativo institucional

37%

Expectativa s de alto desempeo Fomentar la aceptacin de objetivos grupales

El director explica las razones por las cuales introduce iniciativas de mejora escolar

52%

El director trabaja con los docentes definiendo metas concretas a lograr para hacer realidad el proyecto educativo institucional

45%

El director ha incorporado los intereses e ideas de los docentes en el proyecto educativo del establecimiento El director se preocupa de que cada docente de este establecimiento trabaje para lograr metas concretas respecto del aprendizaje de los alumnos El director demuestra altas expectativas en relacin con el trabajo que los docentes realizan con sus alumnos

44%

42%

50%

Dimensin: Desarrollar personas

El director siempre nos entusiasma a dar lo mejor de nosotros El director se ha involucrado en la adaptacin de los profesores nuevos al establecimiento Estimulacin intelectual 51%

40%

El director nos ayuda a aprender de nuestros errores

39%

El director frecuentemente le estimula a considerar nuevas ideas en su enseanza Durante el ltimo ao, el director le entreg apoyo individual para mejorar sus prcticas de enseanza Durante el ltimo ao, el director le ha ayudado a planificar su trabajo de enseanza considerando las necesidades individuales de sus alumnos

35%

27%

17%

Entregar un modelo adecuado

El director se comporta como un modelo de profesionalismo para los docentes

48%

Dimensin: Desarrollar personas

Cuando lo ha necesitado, el director lo ha escuchado y se ha preocupado de usted Atencin y apoyo individual a los docentes

63%

El director promueve un ambiente de confianza mutua y cuidado entre los integrantes de la comunidad escolar

47%

Cuando ha avanzado profesionalmente el director ha reconocido su trabajo

45%

El director est pendiente de apoyar a todos los profesores, en especial a los que enfrentan ms problemas en su docencia

39%

El director promueve el desarrollo de liderazgos entre los docentes

36%

Dimensin: Redisear la organizacin

Construir una cultura colaborativa El director fomenta el trabajo colaborativo, en equipo, entre los docentes

49%

El director organiza el establecimiento para facilitar el trabajo de los docentes El director define con claridad las atribuciones y responsabilidades que tienen los miembros del establecimiento El director asegura la participacin de los docentes en las decisiones de mejoramiento educativo

46%

Reesctructurar la organizacin

45%

39%

El director se preocupa de que todos los docentes tengan tiempos comunes para la organizacin de su trabajo Durante el ltimo ao, el director se ha preocupado de coordinar el trabajo entre docentes de diferentes cursos y/o niveles de enseanza

33%

32%

Dimensin: Redisear la organizacin

Construir una relacin productiva con la familia y la comunidad Al menos una vez al ao, el director rinde cuenta a los apoderados sobre los resultados que ha tenido el establecimiento

54%

El director realiza acciones concretas para comprometer a los apoderados con el aprendizaje de los alumnos

31%

Conectar a la escuela con su entorno

El director es proactivo para plantear las demandas del establecimiento al sostenedor

44%

El director consigue los apoyos externos que necesita este establecimiento para mejorar la enseanza aprendizaje

40%

El director estimula que los docentes participen en redes de intercambio con otras escuelas para mejorar la enseanza aprendizaje

23%

Dimensin: Gestionar la Instruccin

El director est atento a buscar profesores capaces de apoyar los esfuerzos que est realizando el establecimiento

46%

Dotacin de personal

El director asigna profesores a los cursos considerando sus habilidades y competencias especficas

45%

El director desarrolla acciones para mantener a los buenos profesores en el establecimiento

38%

El director invita a los docentes ms adecuados a formar parte del equipo directivo Evitar distraccin del personal

34%

El director libera a los docentes de actividades que los distraen de su trabajo de enseanza

26%

Dimensin: Gestionar la Instruccin

Monitoreo El director analiza los resultados de las pruebas estandarizadas externas (SIMCE u otras) con los docentes El director lo estimula a usar informacin sobre los resultados de aprendizaje de los alumnos para orientar el trabajo docente El director organiza los recursos del establecimiento pensando siempre en el mejoramiento de los aprendizajes Proveer apoyo para la instruccin El director promueve el uso de TICs para el mejoramiento de los aprendizajes El director frecuentemente discute temas educacionales con usted El director, despus de observar aula, retroalimenta su trabajo y le entrega sugerencias para mejorar 61%

30%

49%

48%

35%

20%

El director frecuentemente observa sus clases

13%

Visin positiva general desde docentes, pero con pendientes

Se valora que transmite sentido de proyecto educativo a comunidad y altas expectativas respecto de alumnos, pero se cree menos en generacin de espacios efectivos de participacin de docentes en PEI (y de entusiasmar con este!) Se valora el vnculo que establece con sostenedor y con apoyos externos, pero se hace sin construir redes con otras escuelas. Se considera que informa resultados a familias pero falta involucrarlas en apoyo real hacia alumnos y que se esfuerza por facilitar labor de docentes aunque le es ms difcil encontrar tiempos comunes y coordinar a docentes (cursos, ciclos)

Visin positiva general desde docentes, pero con pendientes

Se destaca su preocupacin por los docentes y sus problemas, su intento de motivar que emerja lo mejor de cada docente, considerndolo un modelo de profesionalismo Se le ve menos en apoyos tcnicos concretos a docentes (planificacin) Se cree que hace esfuerzos por buscar y retener a los buenos docentes, y que los asigna correctamente a cursos. Hay ms dudas sobre cmo conforma su equipo directivo

Visin positiva general desde docentes, pero con pendientes

Se considera que no cumple bien funcin pararayos: hay fuerte distraccin docente de las labores propias del aula Se valora que busca organizar adecuadamente los recursos existentes para aprendizaje y promueve el uso TICs Se le ve poco frecuentemente discutiendo temas pedaggicos, y no ha incorporado la observacin de clases (ni la retro-alimentacin posterior) como parte de sus actividades habituales

Prcticas instruccionales: las peor evaluadas

El director libera a los docentes de actividades que los distraen de su trabajo de enseanza (GI) El director estimula que los docentes participen en redes de intercambio con otras escuelas para mejorar la enseanza aprendizaje (RO) El director, despus de observar aula, retroalimenta su trabajo y le entrega sugerencias para mejorar (GI) Durante el ltimo ao, el director le ha ayudado a planificar su trabajo de enseanza considerando las necesidades individuales de sus alumnos (DP)

26%

23%

20%

17%

El director frecuentemente observa sus clases (GI)

13%

Una consecuencia
Docentes acuden poco a los directores en temas pedaggicos

Encuesta Estudio Liderazgo Directivo y Calidad de la Educacin. CEPPE, 2010

Dos consideraciones
Fuerte diferenciacin del juicio de docentes segn gnero Diferencias relevantes por dependencia y por tamao No diferencia significativa segn formacin del director(a) Rol de jefes UTP: se les acopla en juicio de docentes sobre director(a)

Relacin entre prcticas y algunas variables clave

(+) indica presencia de diferencias estadsticamente significativas al 0,05 entre las prcticas segn las variables de cruce (columnas).

Jefes de UTP: complemento (y no suplemento) a la labor del director

Ms que suplemento, ambas figuras mueven sus prcticas en la misma direccin. Correlacin mayor a 0,5

3. Conclusiones Pistas de Poltica

Conclusiones
Prcticas de liderazgo: mirada en general positiva desde el mundo docente, con alta valorizacin desde docentes y opinin de que directores cuentan con mayora competencias clave y caractersticas personales Elemento comn: gestin de instruccin es, segn docentes, la dimensin ms dbil del trabajo de directores (y tambin de UTPs), y establecer direccin es la ms fuerte Hay mayor valorizacin docente de directivos en trminos de motivacin lograda y de generacin de condiciones laborales, menor en trminos de desarrollo de habilidades De acuerdo a percepcin de docentes, hay mejor desempeo de los directivos mujeres y en el mundo municipal: hiptesis diversas. Desde ptica de docentes, existencia de jefe tcnico no significa necesariamente fortalecimiento del apoyo pedaggico siendo crtica su relacin con director(a)

Relacin entre prcticas y variables mediadoras

Existe una relacin positiva y significativa entre la calidad de las prcticas de liderazgo y la performance de las variables mediadoras (habilidades docentes, motivacin y condiciones de la escuela) del modelo

0,254** 0,652**

0,754**

- Habilidades: planificacin de la enseanza, preocupacin docente porque todos aprendan, logro de clima propicio en el aula - Motivacin: compromiso con la escuela y la profesin, autoeficacia, expectativas - Condiciones: apoyo al trabajo docente, autonoma docente, comunidad de aprendizaje entre pares, cultura y clima escolar favorable

**La correlacin es significativa al 0,01%. Este cuadro se considera la media de prcticas del director, no se consideran las prcticas del Jefe Tcnico.

Relacin entre prcticas y variables mediadoras

Existe una relacin positiva y significativa entre la calidad de las prcticas de liderazgo y la performance de las variables mediadoras (habilidades docentes, motivacin y condiciones de la escuela) del modelo
Prcticas Agrupado Muy bajo Bajo Alto Muy alto Condiciones Escuela Malas Reg. Buenas 55,% 19,% 2,% 31,% 31,% 11,% 11,% 37,% 28,% 4,% 13,% 59,% 100% 100% 100% Motivacin Docente Malas Reg. Buenas 49,% 24,% 2,% 30,% 27,% 15,% 16,% 30,% 30,% 5,% 19,% 53,% 100% 100% 100% Habilidades Docentes Malas Reg. Buenas 37,% 23,% 15,% 28,% 23,% 20,% 20,% 27,% 31,% 16,% 27,% 34,% 100% 100% 100%

Elaboracin propia segn base de docentes agregada y base jefe tcnico

Qu polticas para un mejor direccin escolar en Chile?

Pistas de Poltica desde visin docente

Desafo central: reinventar rol del director sin transformarlo en gerente educativo. Pasar a Jefes y colegas Polticas centradas en el Liderazgo Instruccional representan oportunidad y riesgo. Su implementacin debe ir de la mano con mayor liderazgo transformacional Lgica de estndares y competencia extrema puede erosionar capital social al interior de las escuelas. Clave cuidar dimensin del liderazgo legitimado localmente que hoy representa una fortaleza del sistema escolar Reivindicacin de las competencias conductuales: condiciones para un liderazgo afectivo y que genera comunidad. Clave para seleccin y formacin directiva.

espacios clave de polticas hacia el liderazgo

Marco de actuacin y estndares
qu se espera de los directivos

Carrera Directiva
qu trayectoria y desarrollo ofrecemos

Seleccin y evaluacin
cmo elegimos y evaluamos a los directivos

Status funcin directiva

qu condiciones ofrecemos

Formacin y entrenamiento

cmo formamos a los directivos

Avances y pendientes (desde los 90)

Avances
Marco de actuacin
- Leyes continuamente avanzan hacia una mejor definicin del rol - Marco para la Buena Direccin

Pendientes
- Definicin de estndares y perfiles (sensibles a los contextos) - Valorizacin jefes tcnicos (foco de las polticas) - Perfeccionamiento remuneraciones en pobreza - Todo por hacer: desde la diferenciacin de etapas hasta la habilitacin y certificacin de directores - Necesidad de sistema de evaluacin nacional - Urgencia de normativa para mundo Particular - Programa de formacin de directores - Itinerario de formacin - Regulacin de la oferta

Status funcin directiva

- Incremento remuneracin (todava bajo) - Ampliacin atribuciones

Carrera Directiva

- Sistema de incentivos al desempeo (aunque con baja penetracin)

Seleccin y evaluacin

- Ley de concursabilidad + evaluacin descentralizada - Mejoras Ley Calidad y Equidad a estos procesos

Formacin y entrenamiento

- Esfuerzo MINEDUC por avanzar (inorgnicamente)

Pendiente transversal: institucionalidad apropiada para el tema

Conclusiones - Proyecciones
Atribuciones: condicin necesaria pero insuficiente para potenciar el liderazgo. Desarrollo de capacidades para todos los directores -tambin particular subvencionado Urgencia de potenciar status de la funcin directiva, as como su mayor distribucin y sustentabilidad Formacin: fuerte penetracin en el mundo escolar, sin impacto en las prcticas de los lderes. Otro aspecto crtico a abordar desde las polticas Importancia de seguir generando evidencia para alimentar decisiones de poltica en mbito directivos, sobre todo en contexto actual (cambios previstos a estatuto docente)

Dimensin

Qu capacidad de decisin tiene su establecimiento en los siguientes temas?

Total Resp Muy alta y alta

Mun

PS

PP

Contratar docentes Recursos Humanos Despedir docentes Fijar remuneracin docentes Conformar equipo directivo Definir presupuesto anual Recursos Financieros Asignar recursos aprobados Inversiones en infr. y equip. Definir oferta curricular (cursos) Curriculum Definir plan y programa de los cursos Seleccionar textos escolares Definir poltica admisin alumnos Polticas Estudiantiles Establecer norma de disciplina y convivencia Aplicar pruebas externas distintas al SIMCE Contratar asistencia tcnica externa Mejoram Disear planes de mejoramiento Implementar los planes de mejoramiento

66,6 56,3 40 70,8 48,4 57,9 52,1 73,2 64,9 80,8 75,8 90,1 75 62,1 90,1 89,6

15,9 5,4 1,1 34,4 9,6 25,5 25,1 48,9 38,6 76,5 58,7 86 65,6 41,4 88,6 83,7

91,9 79,9 55,8 89,6 66,2 74,9 66,5 85 77,2 81,1 88,6 91,8 79,6 72,4 89,8 92,4

97,6 89,4 77,7 92,6 73,1 80,1 67,9 94 86,5 94,4 99,1 96,2 87 81,2 97,3 96,9

Atribuciones de directores de escuela en Chile

Atribuciones mayores concentradas en temas curriculares, estudiantiles y de mejoramiento. Marcadas diferencias por dependencia en gestin financiera y de RRHH

Elaborado en base a encuesta directores (cuadro 2.19 Informe Datavoz abr-10)

Relacin entre prcticas y atribuciones

No existe relacin entre un mayor grado de atribuciones de los directores y la calidad de sus prcticas de liderazgo
Atribuciones en la escuela Bajas Medias Altas 27,4% 26,3% 24,2% 22,0% 100,0% 24,3% 27,7% 23,0% 25,1% 100,0% 23,7% 20,5% 28,8% 27,0% 100,0%

Prcticas Director
Muy bajo Bajo Alto Muy alto

Total

Total 25,0% 24,8% 25,3% 24,8% 100,0%

Esto es consistente con uno de los principales resultados de la encuesta: mejores prcticas en el caso de directores de escuelas municipales (que tienen menos atribuciones)

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Colegas o jefes?: Visin de los docentes sobre el liderazgo escolar en Chile

Preparada por Jos Weinstein, Javiera Marfn y Gonzalo Muoz

Santiago, Octubre 2011

Equipo del estudio: Jos Weinstein (Investigador Principal), Gonzalo Muoz (Coordinador General), Carlos Concha, Sergio Garay, Andrea Horn, Javiera Marfn, Alejandro Carrasco, Mario Uribe, Paulo Volante (Investigadores Asociados), Stephen Anderson (Investigador Visitante OISE), Asesoras para el Desarrollo y Datavoz (Equipo de apoyo Fase Cuantitativa)

ANEXOS

Liderazgo en el centro de la discusin actual

El Panel ha adquirido el convencimiento de que la regulacin existente en Chile ofrece pocas posibilidades para que dicho liderazgo se pueda desarrollar y para que los directores tengan la oportunidad de llevar a cabo ese alineamiento. Dicha regulacin est construida sobre la base de la desconfianza hacia los directores, restringiendo excesivamente su autonoma para llevar adelante su tarea. Por cierto, la cadena de desconfianzas se extiende tambin hacia los sostenedores, que tienen escasas oportunidades de seleccionar con libertad a sus directores. Se genera as un contexto propicio para que las responsabilidades se diluyan y el foco en los aprendizajes se desvanezca.
Informe Panel de Expertos Profesin Docente, Julio, 2010

Dimensiones del Liderazgo derivadas de 11 estudios sobre Efectos del Liderazgo en los resultados de Alumnos
DIMENSIN DE LIDERAZGO
Establecer metas y expectativas

SIGNIFICADO DEL A DIMENSIN

Incluye el establecimiento, comunicacin y monitoreo de metas, estndares y expectativas de aprendizaje; y el involucramiento del personal y otros en el proceso, de manera que haya claridad y consenso sobre las metas Implica alinear la seleccin y asignacin de recursos a las metas prioritarias de enseanza. Incluye el proveer las habilidades y pericia apropiadas (expertise) por medio de la seleccin de personal. Involucramiento directo en el apoyo y evaluacin de la enseanza mediante visitas regulares a la sala de clases y la provisin de retroalimentacin formativa y sumativa a los profesores, Supervisin directa del currculum, mediante una vasta coordinacin del establecimiento transversal a las materias y niveles, y del alineamiento con las metas del colegio.

TAMAO DEL EFECTO ESTIMADO

T.E Promedio= 0.35 (D.E = 0.8); 7 estudios

Utilizar recursos de manera estratgica

T.E Promedio= 0.34 (D.E = 0.9); 7 estudios

Planear, coordinar y evaluar la enseanza y el currculum

T.E Promedio= 0.42 (D.E = 0.7); 7 estudios

Promover y participar en el aprendizaje y desarrollo de los profesores Asegurar un ambiente de orden y apoyo

Un liderazgo que no slo promueve, sino que participa directamente, ya sea formal o informalmente, en el aprendizaje de los profesores.

T.E Promedio= 0.84 (D.E = 0.14); 6 estudios

Proteger el tiempo para la enseanza y aprendizaje, por medio de la reduccin de presiones externas e interrupciones, y establecer un ambiente ordenado y apoyar, tanto dentro como fuera de las salas de clases.

T.E Promedio= 0.27 (D.E = 0.9); 8 estudios

Fuente: Robinson, V. (2007) School Leadership and Student Outcomes: Identifying What Works and Why. ACEL. Monograph Series. Univ of Auckland, New Zeland.

Caractersticas bsicas directores de escuelas bsicas y urbanas en Chile

Caractersticas Directores en Chile Sexo Muestra (N=649) Diferencias relevantes segn dependencia

57% Mujeres y 43% Hombres

65% mujeres en establecimientos PS, solo 49% en MUN

Predominancia de mujeres, mayores de 55 aos, con amplia Formacin formacin y Inicial experiencia

Edad

56 aos promedio

57 en establecimientos MUN, 54 en PP y 55 en PS 62% ed. Bsica en MUN, 49% en PS y 32% en PP 19% ed. Media en MUN, 30% ed. Media en PS, 55% en PP

52% ed. Bsica; 28,5% ed. Media

Experiencia como director

55% menos de 10 aos; 30 % entre 11 y 25 aos; 15% ms de 26 aos

63% menos de 10 aos en MUN y PP, 47% menos de 10 aos en PS.

El desafo del status

Remumeraciones Directores y Jefes de UTP
45 40 35 30 % del total 25 20 15 10 5 0 < 500 500 a 750 3,9 10,2 07 03 01 750 a 1.000 1.000 a 1.200 1.200 a 1.500 03 10 8,6 13 15,4 18,1 Director Jefe de UTP 33,7 30 42

> 1.500

N/C

Sueldo Lquido mensual

Remuneracin de directores en Chile rodea M$1.000 mensual.

Salario directores segn dependencia

Remuneraciones segn dependencia
100 90 80 70 60 % del total 60 50 40 30 19 20 10 00 Municipal Part. Subv. Dependencia Part. Pag. 13 25 11 71 45 > 1.200 750 a 1.200 < 750 09 21

Marcada diferencia en remuneraciones de las tres dependencias En el sector municipal adems de ser ms baja, presenta una diferencia menor con los salarios docentes

Remuneracin directores sector municipal: cunto se valora / compensa esta funcin?

Brecha a favor directivos
Institucin Remuneracin Lquida Mensual (en miles)

64%

Corporacin Municipal uoa Ministerio de Educacin (Nivel Central) Liceo Particular Subvencionado Corp. Religiosa Establecimientos municipales (Promedio)

Director Corporacin: M$ 2.596. Directores EE Promedio: M$ 1.664 Directivo (grado 4): M$ 2.007 Profesional promedio (grado 9): M$ 1.232 Director: M$ 975 Docente promedio (44 hrs.): M$ 650 Director: M$ 995 Docente promedio (44 hrs.): M$ 795

61%

51%

25%

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Uno de los desafos clave: sistema de desarrollo profesional para directivos

Formacin de Directores en distintos pases del mundo

Fuente: OECD, 2008

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Percepcin de competencias y de eficacia desde directores

Carga de Trabajo, Satisfaccin Laboral, Autoeficacia
Proporcin Directores DS Dir 0,50 0,37 0,29 0,46 0,37 Proporcin Jefe UTP 0,44 0,15 0,10 0,69 0,81 DS JT 0,50 0,36 0,30 0,46 0,39

Muy alta carga de trabajo Condiciones de trabajo Muy alto nivel de estrs y agotamiento Muy bajo tiempo disponible para estudiar o prepararse Le gusta ser director/ Jefe Tcnico (Muy de acuerdo) Satisfaccin Le gusta trabajar en este establecimiento (Muy de acuerdo) Cuenta con un equipo de trabajo adecuado (Muy de acuerdo) Cuenta con las competencias necesarias para cumplir con las exigencias de este cargo (Muy de acuerdo) Como Director - UTP creo que puedo incidir en mejorar el trabajo de los docentes (Muy de acuerdo) Como Director - UTP creo que puedo influir en mejorar el desempeo acadmico de los alumnos (Muy de acuerdo) N pond

0,49 0,16 0,09 0,70 0,84

0,47

0,50

0,28

0,45

0,56 0,25

0,50 0,44

0,49 0,24

0,50 0,43

Autoeficacia/ Eficacia Colectiva

0,26 649

0,44 649

0,24 614

0,43 614

Percepcin de alta carga de trabajo, altos niveles de satisfaccin laboral, aunque comparativamente bajas expectativas en efecto de la funcin directiva en docentes y aprendizajes

Competencias de los directores

Capacidades y habilidades de los directores desde la perspectiva de los docentes (% de profesores que evala como muy buena cada mbito de competencia)
Dependencia
MUN Rendicin de cuentas Direccin de reuniones de trabajo PS PP

Docentes califican las competencias de sus directores e identifican debilidades principalmente en dimensin instruccional

Administracin de recursos financieros Dominio del currculo nacional Relacin con el entorno y medio externo Anlisis e interpretacin de datos sobre el aprendizaje de los alumnos Relacin con los apoderados Gestin de Recursos Humanos Coordinacin de equipos de trabajo Gestin de la convivencia Seguimiento de la implementacin de metas concordadas Planificacin de la enseanza Evaluacin de aprendizajes Manejo de estrategias pedaggicas

60,0 *,** 51,4 * 56,8 *,** 55,0 *,** 50,0 ** 52,3 *,** 45,0 49,6 *,** 47,2 * 44,3 * 44,3 *,** 42,2 * 42,6 *,** 42,5 *,** 233

48,3 **,*** 48,5 45,1 **,*** 44,0 ** 44,8 ** 44,3 ** 44,5 41,7 **, *** 42,1 42,1 37,6 ** 37,8 35,5 ** 32,7 ** 337

34,8 *,*** 41,0 * 34,8 *,*** 43,1 * 46,6

Total 51,1 48,7 48,3 47,9 46,9

38,8 * 46,8 32,1 *,*** 35,9 * 34,9 * 34,9 * 32,5 * 31,8 * 33,0 * 69

46,6 44,9 43,6 43,3 42,1 39,7 38,8 37,7 36,3 638

N pond *, **, *** = Significativo al 0,05

Primera aproximacin a las prcticas de los directores: uso del tiempo (segn propios directores)
% de tiempo utilizado en distintas tareas de la funcin directiva

Encuesta Estudio Liderazgo Directivo y Calidad de la Educacin. CEPPE, 2010

0 1,34 1,86 2,24 2,83 3,01 3,4 3,53 3,67 3,72

Reuniones de coordinacin con la unidad tcnico pedaggica

Analizar prioridades de la escuela con los docentes

Organiza reuniones o jornadas de trabajo para que los docentes intercambien experiencias Fijar con docentes los pasos y metas que deben lograr para cumplir proyecto educativo

Reuniones con el sostenedor

Reuniones con apoderados

Reuniones con docentes para revisar neces. de desarrollo personal y profesional

Observa clases y retroalimenta el trabajo de los docentes

Frencuencia de Actividades Crticas Funcin Directiva

Reuniones con los docentes para analizar los resultados de evaluaciones

4,22

* Las alternativas de respuesta para esta pregunta son: 1 = una vez a la semana; 2 = cada 15 das; 3 = una vez al mes; 4 = cada dos o tres meses; 5 = una vez por semestre; 6 = una vez al ao; 7 = nunca.
Participa de reuniones o encuentros con otras escuelas 4,34 Revisa las planificaciones individuales de los docentes 5,61 Rinde cuentas a la comunidad escolar

Frecuencia de Prcticas (segn director)

Prcticas de liderazgo segn nivel de formacin del director

No existe relacin entre nivel de formacin de los directores y la evaluacin que reciben de sus prcticas

esfuerzo (todava insuficiente) por formar mejor a los directivos escolares

Amplia oferta de universidades pblicas y privadas de programas de formacin y perfeccionamiento de directivos escolares Esfuerzo Ministerio de Educacin ltimos 5 aos por capacitar a este importante segmento: ms de 4.000 directivos pasaron por distintas instancias Directores de escuela en Chile: los ms formados de Amrica Latina (70% con programas de ms de un ao, cerca de 50% con grado magster) Hoy: discusin clave sobre formacin de lderes Oportunidad (en qu momentos qu tipo de formacin) Pertinencia (contenidos y competencias de acuerdo a las necesidades actuales)

Alto nivel de formacin de los directivos en Chile*

Estudios posteriores de Directores en Chile Particular Subvencionado 56,8 31,8

Total % Con Diplomado o Post-ttulo % Con Magster 69,7 44,2

Municipal 89,0 60,6

Particular Pagado 65,4 47,9

% Con Doctorado 4,4 5,0 3,0 8,8 Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta "Liderazgo directivo y calidad de la educacin en Chile" (CEPPE 2010)

Estudios posteriores de Jefes Tcnicos en Chile Total % Con Diplomado o Post-ttulo % Con Magster % Con Doctorado 67,7 33,9 1,3 Municipal 82,5 35,4 1,3 Particular Subvencionado 57,8 30,7 0,9 Particular Pagado 65,2 44,6 3,1

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta "Liderazgo directivo y calidad de la educacin en Chile" (CEPPE 2010)

Consistente con lo que indican estudios comparados (Unesco WEI, 2008)