La Funcin Pblica 1) Concepto y Naturaleza Jurdica En el conjunto de relaciones integrantes de la vinculacion de sus servidores con la administracin publica, esta

la esencia de lo que se conoce como funcion publica, la cual busca dar respuesta a la naturaleza de esa relacin, de ese vinculo de union entre el servidor publico y la administracion. Segun Catala (1998) la funcion publica como institucion es el conjunto de valores, principios y normas, formales e informales, que pautan el acceso, la promocion, la retribucion, la responsabilidad, el comportamiento general, las relaciones con la direccion politica y con los ciudadanos y, en general, todos los aspectos de la vida funcionarial considerados socialmente relevantes. La funcion publica como organizacion es un concepto completamente diferente se refiere a la suma de recursos humanos concretos puestos al servicio de una o del conjunto de las organizaciones publico-administrativas. Esta suma de personas concretas opera dentro del marco institucional de la funcion publica; pero se encuentra ordenado para obtener los resultados especificos de su organizacion. En realidad, las normas institucionales y las normas organizativas de la funcion publica tienen naturaleza enteramente diferente. Las primeras no solo son indisponibles, sino que gozan de una Estabilidad y hasta rigidez importantes. Solo el legislativo puede proceder a su cambio, y en el marco siempre de los para metros constitucionales. Por lo demas, el margen del cambio se limita a los aspectos formales: sobre los aspectos institucionales informales se puede influir, pero en absoluto prever ni el resultado ni la velocidad del cambio, dada la complejidad de factores de los cuales este depende. Contrariamente, las normas organizativas de la funcion publica tienen naturaleza instrumental, son disposiciones orientadas a la mas eficaz y eficiente consecucion de los objetivos de la organizacion administrativa correspondiente. Mientras las normas institucionales de la funcin publica garantizan valores y principios de convivencia social a veces incluidos en la propia Constitucion, las normas organizativas son normas de disposicion y gestion instrumental de recursos humanos para la consecucion de los fines de la organizacion. El bien juridico protegido por unas y otras es completamente diferente. La autoridad que puede producirlas, y el procedimiento para su produccion y modificacion, tambien. El Regimen Normativo de la Funcion Publica en Venezuela Durante mas de treinta aos estuvo vigente la Ley de Carrera Administrativa, sistema de la Funcion publica venezolana de caracter mixto, integrado por un sistema de administracion de personal, propio de los sistemas abiertos de empleo

publico y por un estatuto de derechos, propio de los sistemas cerrados de carrera puros. Dicha Ley, segun lo dispuesto en la exposicin de motivos del decreto con fuerza de ley del Estatuto de la Funcion Publica, pretendio regular los derechos y deberes de los funcionarios pblicos, mediante el establecimiento de un sistema de administracin de personal estructurado tcnicamente sobre la base de mritos. Sin embargo, factores como el clientelismo, la falta de voluntad poltica para desarrollar un cuerpo de funcionarios al servicio del Estado y no de intereses particulares, sean estos partidistas, sindicales, burocrticos o tecnocrticos, la desviacin del legtimo ejercicio de la Administracin Publica y las limitaciones del propio Instrumento jurdico no lo hicieron posible. El sistema de la funcin publica de la Ley de Carrera Administrativa permiti en su momento, estructurar un mbito de la Administracin Publica nunca antes atendido, sin embargo, su regulacin, no alcanzo a prever la evolucin de la propia administracin, ni los efectos que sobre las relaciones estatutarias causara el Derecho laboral. Bases legales La Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela, de fecha 30 de Diciembre de mil novecientos noventa y nueve, publicada en gaceta Oficial No. 36.860, consagra en su Titulo IV Del poder Publico las bases fundamentales y las normas programaticas sobre las cuales se sustenta todo el rgimen funcionarial venezolano. La Ley del Estatuto de la Funcion publica, publicada en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela No. 37.482 Extraordinaria de fecha once de julio de Dos mil Dos, regula el regimen General de la Funcion publica en Venezuela. La derogada Ley de Carrera Administrativa del tres de septiembre de mil novecientos setenta, instrumento legal que durante ms de treinta aos regulo el rgimen venezolano de la Funcin Publica. El Reglamento general de la Ley de Carrera Administrativa, de fecha 19 de Septiembre de mil novecientos noventa y uno, el cual no fue derogado por el estatuto, y por tanto continua vigente en cuanto sus normas no colidan con lo establecido en la Ley del estatuto de la Funcion Publica. 2) Funcionarios Pblicos: 2.1 Nociones Doctrinales., legales y jurisprudencia. Segun el Estatuto de la Funcion Publica: Articulo 3. Funcionario o funcionaria publico sera toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se

desempene en el ejercicio de una funcion publica remunerada, con caracter permanente. Articulo 16. Toda persona podra optar a un cargo en la Administracion Publica, sin mas limitaciones que las establecidas por la Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Articulo 17. Para ejercer un cargo de los regulados por esta Ley, los aspirantes deberan reunir los siguientes requisitos: 1. Ser venezolano o venezolana. 2. Ser mayor de dieciocho aos de edad. 3. Tener ttulo de educacin media diversificada. 4. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Derechos de los funcionarios pblicos: Tendr derecho, al incorporarse al cargo a ser informado por su superior inmediato acerca de los fines organizacin y funcionamiento de la unidad administrativa correspondiente. Tendr derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al cargo que desempea. Tendra derecho a disfrutar de una vacacion anual de 15 dias durante el primer quinquenio de sebitos de 18 dias durante el segundo quinquenio y 25 dias a partir del decimo quinto ao de servicio y de una bonificacin anual de 40 dias de sueldo. Los funcionarios al servicio de la administracion publica tendra derecho a su proteccin integral a travs del sistema de seguridad social. Los funcionarios publicos en estado de gravidez gozaran de la proteccion integral a la maternidad en los terminos consagrados en la constitucion y en la ley organica del trabajo. Deberes de los funcionarios publicos: Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida. Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerrquicos Cumplir con el horario de trabajo establecido Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con los superiores, subordinados y con el pblico toda la consideracin y corteses debida Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la administracin publica Cumplir y hacer cumpl la constitucin de la republica las Leyes, los reglamentos, los Instructivos y las ordenes que deban ejecutar En realidad, los funcionarios y empleados pblicos estn sometidos a dos rdenes normativos:

1. Al orden juridico institucional, determinador, junto al orden institucional informal, del sistema de construcciones e incentivos, y 2. Al orden organizacional, determinado por los mandatos organizativos, procedentes de la autoridad responsable de la eficacia y la eficiencia de la organizacion e investida de la potestad auto organizadora, as como por la cultura administrativa especfica de cada organizacin. 2.2 Clasificacion: 2.2.1. Carrera Administrativa: Seran funcionarios o funcionarias de carrera, quienes habiendo ganado el concurso publico, superado el periodo de prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y con caracter permanente. Derechos Exclusivos de los Funcionarios o Funcionarias Publicos de Carrera: Articulo 30. Los funcionarios o funcionarias publicos de carrera que ocupen cargos de carrera gozaran de estabilidad en el desempeno de sus cargos. En consecuencia, solo podran ser retirados del servicio por las causales contempladas en la presente Ley. Articulo 31. Los funcionarios o funcionarias pblicos de carrera que ocupen cargos de carrera tendrn derecho al ascenso en los terminos previstos en esta Ley y sus reglamentos. Articulo 32. Los funcionarios o funcionarias publicos de carrera, que ocupen cargos de carrera, tendrn el derecho a organizarse sindicalmente, a la solucion pacifica de los conflictos, a la convencion colectiva y a la huelga, de conformidad con lo establecido en la Ley Organica del Trabajo y su Reglamento, en cuanto sea compatible con la indole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administracion Publica. 2.2.2. Libre Nombramiento y Remocion: Seran funcionarios o funcionarias de libre nombramiento y remocion aquellos que son nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las establecidas en esta Ley. Segn el Estatuto de la Funcin Pblica. Artculo 20. Los funcionarios o funcionarias pblicos de libre nombramiento y remocin podrn ocupar cargos de alto nivel o de confianza. Los cargos de alto nivel son los siguientes: 1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo. 2. Los ministros o ministras. 3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes. 4. Los comisionados o comisionadas presidenciales. 5. Los viceministros o viceministras.

6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems funcionarios o funcionarias de similar jerarqua al servicio de la Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios. 7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autnomos nacionales. 8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems funcionarios o funcionarias de similar jerarqua en los institutos autnomos. 9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias pblicos. 10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados. 11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los directores de las alcaldas y otros cargos de la misma jerarqua. 12. Las mximas autoridades de los institutos autnomos estadales y municipales, as como sus directores o directoras y funcionarios o funcionarias de similar jerarqua. 2.1.2. Funcionarios de hecho. Caracteres. Responsabilidad. Artculo 35. Los funcionarios o funcionarias pblicos no podrn desempear ms de un cargo pblico remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo destino, que no sea de los exceptuados en este artculo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes mientras no reemplacen definitivamente al principal. Artculo 36. El ejercicio de los cargos acadmicos, accidentales, asistenciales y docentes, declarados por la ley compatibles con el ejercicio de un destino pblico remunerado, se har sin menoscabo del cumplimiento de los deberes inherentes a ste. 2.3) a) El Contencioso Funcionarial: El artculo 259 del texto constitucional consagra las atribuciones de la jurisdiccin contencioso- administrativa en donde se le otorga al Juez de lo Contencioso Administrativo la potestad para: son competentes para anular los actos

administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados por responsabilidad de la Administracin. Segn lo establece, el Artculo 32, de la Ley del estatuto de la Funcin Publica, todos los conflictos a los cuales diere lugar la presente disposicin sern conocidos por los tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial. b) Requisitos y formalidades: Siguiendo con el mismo estatuto este establece con referencia a este punto los pasos a seguir que los establecen los siguientes artculos: Artculo 92. Los actos administrativos de carcter particular dictados en ejecucin de esta Ley por los funcionarios o funcionarias pblicos agotarn la va administrativa. En consecuencia, slo podr ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del trmino previsto en el artculo 94 de esta Ley, a partir de su notificacin al interesado, o de su publicacin, si fuere el caso, conforme a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Artculo 93. Corresponder a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial, conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley, Artculo 94. Todo recurso con fundamento en esta Ley slo podr ser ejercido vlidamente dentro de un lapso de tres meses contado a partir del da en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde el da en que el interesado fue notificado del acto. Artculo 95. Las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la presente Ley se iniciarn a travs del recurso contencioso administrativo funcionarial, el cual consiste en una

querella escrita en la que el interesado o interesada deber indicar en forma breve, inteligible y precisa: 1. La identificacin del accionante y de la parte accionada. 2. El acto administrativo, la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad se solicita o los hechos que afecten al accionante, si tal fuere el caso. 3. Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las cuales debern especificarse con la mayor claridad y alcance. 4. Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn alegarse slo si los mismos fueren claros y precisos y aplicables con exactitud a la situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. 5. Los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es, aqullos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella. 6. Lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones. 7. Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso. En tal supuesto deber consignarse junto con la querella el poder correspondiente. 8. Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza. c) Auto de admisin de la Querella. Segn lo que establece el Estatuto de la Funcin Publica, en su Artculo 97, La querella podr ser consignada ante cualquier juez o jueza de Primera Instancia o de municipio, quien deber remitirla dentro de los tres das de despacho siguientes a su recepcin, al tribunal competente. En este supuesto el lapso para la devolucin, de

ser el caso, se contar a partir del da de la recepcin de la querella por parte del tribunal competente Artculo 98. Al recibir la querella, bien sea en su primera oportunidad si se encuentra ajustada a la ley, o bien despus de haber sido reformulada, el tribunal competente la admitir dentro de los tres das de despacho siguientes, si no estuviese incursa en algunas de las causales previstas para su inadmisin en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. d) Solicitud del Expediente Administrativo. Al ser admitida la querella, dentro de los dos das de despacho siguientes el tribunal solicitar el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la Repblica, al Procurador o Procuradora General del estado, al Sindico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autnomo nacional, estadal o municipal (Art 99 EFP). e) Contestacin de la Querella. En esa misma oportunidad el tribunal conminar a la parte accionada a dar contestacin a la querella dentro de un plazo de quince das de despacho a partir de su citacin, la cual podr tener lugar por oficio con aviso de recibo o por correo certificado. (Art. 99 EFP) - A la citacin el juez o jueza deber acompaar copia certificada de la querella y de todos los anexos de la misma. Citada la parte accionada conforme a lo dispuesto anteriormente, las partes se entendern a derecho, por lo cual no ser necesario una nueva notificacin para los subsiguientes actos del proceso, salvo que as lo determine la ley. - A la contestacin de la querella se le aplicarn las mismas disposiciones previstas para la querella, en cuanto fuere posible, pero en ningn caso la contestacin de la querella se devolver. (Art.100 EFP) - Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de la accionada sern resueltas

en la sentencia definitiva, dejando a salvo lo previsto en el artculo 98 de esta Ley, respecto a la admisin de la querella. (Art. 101) - Si la parte accionada no diere contestacin a la querella dentro del plazo previsto, la misma se entender contradicha en todas sus partes en caso de que la parte accionada gozase de este privilegio.(Art. 102). f) Audiencia Preliminar y Conciliacin. - Vencido el plazo de quince das de despacho para la contestacin, haya tenido o no lugar la misma, el tribunal fijar en uno de los cinco das de despacho siguientes, la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar.(Art.103) - En la audiencia preliminar el juez o jueza pondr de manifiesto a las partes los trminos en que, en su concepto, ha quedado trabada la litis. Las partes podrn formular cualesquiera consideraciones al respecto, las cuales podrn ser acogidas por el juez o jueza. A su vez, ste podr formular preguntas a las mismas a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los extremos de la controversia. (Art.104) - En la misma audiencia, el juez o jueza deber llamar a las partes a conciliacin, ponderando con la mayor objetividad la situacin procesal de cada una de ellas. Igualmente, podr el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuacin de la audiencia preliminar. En ningn caso, la intervencin del juez o jueza en esta audiencia podr dar lugar a su inhibicin o recusacin, pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. De producirse la conciliacin, se dar por concluido el proceso. (Art.104). g) Lapso Probatorio, Promocin y Evacuacin de Pruebas. Las partes, dentro de los cinco das de despacho siguientes a la audiencia preliminar, slo si

alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio, debern acompaar las que no requieren evacuacin y promover aqullas que la requieran. (Art. 105) - La evacuacin de las pruebas tendr lugar dentro de los diez das de despacho siguientes al vencimiento de lapso previsto en el artculo anterior, ms el trmino de distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal, el cual se calcular a razn de un da por cada doscientos kilmetros o fraccin, pero que no excedern de diez das consecutivos. El juez o jueza solamente podr comisionar para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal. (Art. 106) h) Audiencia definitiva y Sentencia. Vencido el lapso probatorio, el juez o jueza fijar uno de los cinco das de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. La misma la declarar abierta el juez o jueza, quien la dirige. Al efecto, dispondr de potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebracin de la misma. Las partes harn uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. Al respecto, el tribunal fijar la duracin de cada intervencin. Adems, podr de nuevo interrogar a las partes sobre algn aspecto de la controversia y luego se retirar para estudiar su decisin definitiva, cuyo dispositivo ser dictado en la misma audiencia definitiva, salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro de los cinco das de despacho siguientes a dicha audiencia. (Art. 107) El Juez o Jueza, dentro de los diez das de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el nico aparte del artculo anterior, dictar sentencia escrita sin narrativa y, menos an, con transcripciones de actas, documentos, dems actos del proceso o citas doctrinales, precisando en forma clara, breve y concisa los extremos de la Litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisin, pronuncindose expresamente sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas, si fuere el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales. El Juez o Jueza, en la sentencia, podr declarar inadmisible el recurso por cualquiera de las causales establecidas en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. (Art. 108) i) Medidas Cautelares y Apelacin. - El juez o jueza, en cualquier estado del proceso podr, a solicitud de las partes, dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, tomando en consideracin las circunstancias del caso. (Art. 109)

- Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcionarial, podr interponerse apelacin en el trmino de cinco das de despacho contado a partir de cundo se consigne por escrito la decisin definitiva, para ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. (Art. 110) Artculo 111. En las materias no reguladas expresamente en este Ttulo, se aplicar supletoriamente el procedimiento breve previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil, siempre que sus normas no resulten incompatibles con lo dispuesto en esta Ley. 3) Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos. La responsabilidad en general es el efecto desfavorable que recae sobre un sujeto como consecuencia de su conducta, cuando la misma constituida por una accin u omisin, ha violado una norma jurdica o un pacto contractualmente establecido, se trata de una figura que nace y tiene su propia razn de ser dentro de la administracin. La administracin Pblica est conformada por un conjunto de leyes, reglamento que establecen derechos y deberes , los fines y su funcionamiento, basados en la existencia de un orden administrativo que corresponde respetar a todos por igual, y el quebrantamiento de ese orden, es lo que da origen a la responsabilidad administrativa. A esa responsabilidad administrativa se define como aquella obligacin de reparar el dao, por la infraccin de los deberes que tienen todos los ciudadanos, funcionarios o no, frente a la administracin, se refiere a la violacin de una regla que impone un deber jurdico al ciudadano frente a la administracin, transgresin que se sanciona a fin de que sea cumplida , bien sea con una pena propiamente dicha. La responsabilidad administrativa es una responsabilidad especial, con relacin a la penal y la civil, en el derecho administrativo es una responsabilidad genrica se aplica indistintamente a ciudadanos y funcionarios en general. Fundamento constitucional y legal de la responsabilidad Segn lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en referencia al Poder Pblico, en las disposiciones generales, con respecto a la responsabilidad de los Funcionarios Pblicos. En los siguientes Artculos: Artculo 139.- El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. Artculo 140.- El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la

lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica. Pero no solamente el basamento constitucional precepta o consagra el principio de responsabilidad individual en el ejercicio de la funcin pblica y se puede observar que en el artculo 21 de la Ley contra la Corrupcin se indica lo siguiente: Los funcionarios y empleados pblicos responden civil, penal, administrativa y disciplinariamente, por la administracin de los bienes y recursos pblicos, de conformidad con lo establecido en la ley. Mientras que el artculo 82 de la Ley de la Contralora precepta lo siguiente: Los funcionarios, empleados y obreros que presten servicios en los entes sealados en el artculo 9, numeral 1 al 11, de esta Ley, as como los particulares a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u omisiones contrarios a normas expresas en que incurran con ocasin del desempeo de sus funciones. As mismo en la Ley del Estatuto de la Funcin Publica, establece en su Artculo 79, que los funcionarios o funcionarias pblicos respondern penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilcitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta responsabilidad no excluir la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su condicin de ciudadanos o ciudadanas. La responsabilidad civil es la consecuencia derivada por los daos que pudiera ocasionar la persona en el ejercicio de la funcin pblica tanto a los administrados como a la propia Administracin (Estado), teniendo su basamento en el contenido del artculo 139, 25 y 259 constitucional, 1158 del Cdigo Civil; 84 de la Ley Orgnica de la Contralora y el Sistema Nacional de Control Fiscal y 33, 46 al 82 de la Ley Contra la Corrupcin. 4) Fundamento tico del Funcionario Pblico. 4.1.1) El Cdigo de tica y la Probidad de la Funcin Pblica. En Resolucin de la Contralora General de la Republica, del 13 de agosto de 1997, dicta el Cdigo de tica para El Funcionario Publico, y que sali en Gaceta Oficial ese mismo da con el nmero 36.268. Donde este establece, En su Artculo 1: 1. Salvaguardar en todo momento y en cada una de sus actuaciones, los Intereses generales del Estado y en la preservacin del patrimonio pblico. 2. Actuar con estricto apego a las leyes y a todas las dems normas e instrucciones que deben regir su comportamiento en la realizacin cabal de todas las tareas que tenga asignadas. 3. Dedicar todos sus esfuerzos para cumplir, con la mxima eficiencia y la ms alta eficacia, la misin que le est encomendada.

4. Realizar permanentemente actividades de superacin personal y de colaboracin en el mejoramiento institucional de la administracin pblica y, en particular, del organismo donde preste sus servicios. 5. Rehusar con firmeza inequvoca el mantenimiento de relaciones o de intereses, con personas u organizaciones, que sean incompatibles con sus cargos y con las atribuciones y funciones que le estn asignadas. 6. Proceder con objetividad e imparcialidad en todas las decisiones que le corresponda tomar y en los asuntos en los que deba intervenir. 7. Rechazar en cualquier caso y circunstancia y no solicitar jams, ni para s mismos ni para terceros, pagos, beneficios o privilegios en ocasin de los servicios que deba prestar. 8. Ajustar su conducta, de modo estricto y sin excepciones, a favor de la transparencia en la administracin pblica manteniendo la confidencialidad y reserva de informacin en aquellos casos excepcionales cuya divulgacin est prohibida, por razones del superior inters pblico, de modo expreso y temporal. 9. Denunciar ante la autoridad competente y rechazar cualquier actividad contraria al correcto manejo de los fondos y del inters pblico. 10. Tratar a los ciudadanos y a los funcionarios pblicos con absoluto respeto y con apego a la estricta legalidad, prestndole sus servicios y colaboracin de manera eficiente, puntual y pertinente, sin abusar en modo alguno de la autoridad y atribuciones que le sean conferidas en ocasin del cargo que desempee. Artculo 2.- Se exhorta a todos los funcionarios pblicos a ajustar su conducta, en el desempeo de sus funciones, a las normas sealadas en el artculo anterior. Como podemos ver, esta resolucin, da parmetros de corresponsabilidad tica, para el cumplimiento de la Funcin Pblica, sealando argumentos puntuales para el desempeo de la misma. Cdigo de Conducta de los Servidores Pblicos: (Gaceta Oficial No. 36.496 de fecha 15 de julio de 1998) que tiene por objeto fundamental normar la conducta de los servidores pblicos respecto a los principios ticos que han de regir el ejercicio de las funciones que desempean en la administracin pblica nacional. Y establece, los principios rectores de los deberes y conductas de los servidores pblicos respecto a los valores ticos que han de regir la funcin pblica: a) La honestidad. b) La equidad. c) El decoro.

d) La lealtad. e) La vocacin de servicio. f) La disciplina. g) La eficacia. h) La responsabilidad. i) La puntualidad. j) La transparencia k) La pulcritud. 4 Factores que influyen en la tica y la conducta en el servicio pblico. Factores importantes, que influyen en la conducta del funcionario pblico, son la crtica situacin socio-econmica-cultural y poltica, el soborno, los conflictos de intereses, el incremento de la pobreza, la inseguridad personal, la violencia entra y extra-familiar, adems de una crisis intelectual, tica, cultural, social, y de valores. Estas formas de actuar se deben a causas formales: Existencia de un inadecuado ordenamiento jurdico e inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Cultura de la ilegalidad generalizada, la persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn. Las brechas existentes entre la dinmica del mercado y la intervencin pblica; la de las necesidades reales de control poltico y las condiciones formales de ejercicio del poder; entre los recursos de la administracin pblica y la dinmica social, y, entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los funcionarios pblicos. Esto tiene un impacto alto y negativo ya que conduce a que los funcionarios pblicos tomen decisiones con base a motivos ajenos a los legtimos sin tomar en consideracin las consecuencias que tienen en el aspecto econmico, poltico, social y cultural. Existe un supuesto formalmente establecido y tericamente vlido sobre el rol del sector pblico: Los funcionarios pblicos son neutrales impersonales en la bsqueda del bienestar social, cabe preguntarse si los funcionarios pblicos cumplen o no con este principio. Lo cierto es que, estos actores sociales tienen que lidiar con algunos conflictos ticos; que se originan de dos caractersticas generales de la funcin pblica: Su naturaleza representativa. y su carcter institucional.

La primera genera conflictos entre los principios de accin, mientras que la segunda los genera entre los principios de la responsabilidad. Un aspecto interesante de este planteamiento es que reconoce que los funcionarios pblicos tienen una doble actuacin: como agentes de la ciudadana (actan para otros ciudadanos). Y a su vez como personas; en ambos contextos tienen derechos y obligaciones. De manera, que en el contexto de la funcin pblica orientan su comportamiento con los principios de ambas actuaciones, es decir, con los valores inherentes a los deberes del cargo que ocupan y, los valores personales y los generales compartidos por todos los ciudadanos. Existen algunos elementos o factores importantes en el desempeo de los funcionarios pblicos: Por un lado, la capacidad tcnica y personal de stos; de all que es necesario la profesionalizacin del personal y el estmulo del desarrollo de escuelas de capacitacin para la funcin pblica. Por el otro, se tiene el aspecto de la remuneracin de estos funcionarios, que debe ser acorde con las exigencias del cargo y la responsabilidad que se delega en ellos. Tambin intervienen otros factores como los ascensos y la promocin los cuales deben tener como base los criterios tcnicos y de eficiencia (dejando a un lado las consideraciones polticas). 3) tica y Valores en el Funcionario Pblico. La tica puede ser definida como la disciplina filosfica que se ocupa del estudio, la regulacin, la fundamentacin y la orientacin de la conducta humana, desde el punto de vista del bien y del mal. Tambin, puede decirse que la tica es una disciplina prescriptiva, cuyo propsito es determinar y fundamentar los principios y normas de comportamiento que garanticen la recta conducta y el uso racional de la libertad; es decir, su objetivo es someter la conducta humana a mximas universales que les permitan a las personas realizarse socialmente dentro de las fronteras del bien. Los valores son cualidades o modelos de comportamiento que pueden ser estimados y practicados, en procura del bien moral. Su esencialidad consiste en ser algo que vale; es decir, lo propio del valor es el valer. Los valores tambin pueden entenderse como "objetos" de preferencia o de eleccin, en la medida que afectan nuestra facultad estimativa que nos induce a preferirlos y elegimos. En este sentido, los valores se definen siempre en relacin con las personas, para quienes constituyen "objetos" de preferencia que favorecen su perfeccionamiento tico.

La crisis tica en la sociedad ha colocado cuestiones que diariamente nos obligan a una reflexin tica. La convivencia con las ms diferentes formas de violencia, de corrupcin, de desprecio de los derechos humanos ms bsicos, nos hacen cuestionar sobre la responsabilidad de esta realidad. El funcionario pblico tiene bajo su responsabilidad una misin de gran relevancia para la consecucin del bien pblico. Contrario a lo que usualmente se opina, el funcionario pblico cumple un papel social de indiscutible trasfondo tico; sin su participacin no es posible concretar en la prctica las polticas pblicas orientadas a amparar los derechos de los diferentes sectores de la sociedad. Su valor tico se expresa en la accin de servicio eficiente y equitativo que debe brindar a los ciudadanos, independientemente de las razones ideolgicas, econmicas, religiosas y culturales. La grandeza y dignidad moral del funcionario pblico radica precisamente en esa noble misin de poner sus facultades al servicio, no de esta o aquella persona, sino de la comunidad nacional. Su misin social puede resumirse en los siguientes aportes: Es una persona investida de autoridad para servir a otros. Es el representante de la Administracin ante la sociedad de la que depende. Tiene un papel determinante en el logro del bien pblico. Sin su trabajo muchos ciudadanos estaran desprovistos de servicios que no pueden pagar a las empresas del sector privado. 4.1.4 Fundamento del ejercicio de la funcin pblica en el marco de la Carta Latinoamrica de la Funcin Pblica. La dimensin tico-moral de la funcin pblica es ampliamente reconocida por la Carta Iberoamrica de la Funcin Pblica, y est dirigida a:

a. La gestin del Estado o de lo pblico, en general. Esto es, como los valores que deben respetar todas las autoridades y funcionarios pblicos estatales. Es el soporte tico-moral de la funcin pblica. b. La gestin o administracin de los sistemas de funcin pblica, servicio civil, en especial. Vale decir, como los valores que deben seguirse en la gestin del recurso humano al servicio del Estado. En definitiva, es el sustento tico-moral del modelo de sistema de empleo pblico y de funcin pblica y reconoce que los valores tico-morales de un Estado racionalnormativo ajustado a los requerimientos actuales de las sociedades iberoamericanas y de sus entornos, son transversales a los distintos componentes que integran los sistemas de funcin pblica. La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica persigue las siguientes finalidades: Definir las bases que configuran un sistema profesional y eficaz de funcin pblica, entendiendo a ste como una pieza clave para la |gobernabilidad democrtica de las sociedades contemporneas, y para la buena gestin pblica. Configurar un marco genrico de principios rectores, polticas y mecanismos de gestin llamado a constituir un lenguaje comn sobre la funcin pblica en los pases de la comunidad iberoamericana. Servir como fuente de inspiracin para las aplicaciones concretas, regulaciones, desarrollos y reformas que en cada caso resulten adecuadas para la mejora y modernizacin de los sistemas nacionales de funcin pblica en dicho mbito.