2009-10 Lineamientos Estratégicos para El Desarroll o Nacional 2010-2021 - CEPLAN

Presidente de la Repblica Alan Garca Prez Presidente del Consejo de Ministros Javier Velsquez Quesqun Presidente del Consejo
Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Agustn Haya de la Torre de la Rosa Director Ejecutivo Julio Cavero Jara Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos Joel Jurado Njera Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico William Postigo de la Motta Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin Elias Ruiz Chvez Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto Carlos Loaiza Selim Jefa de la Oficina de Asesora Jurdica Ana Teresa Revilla Vergara Asesores Mariella Pinto Rocha, Jacqueline Mori Chvez, Ramn Prez Prieto Asistenta de la Presidencia del Consejo Directivo Cynthia Argumedo Hernndez Equipo tcnico Paola Alfaro Mori, Freddy Arambur Garca, Luis Bedregal Salazar, Melchor GerardoCabrejo Garca, Carlos Cabrera Soto, David Del Castillo Ruiz Caro, Luis Morales Robertti, Carlos Olaya Torres, Daniel Peralta Melgar. Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San Isidro, Lima Per Telfonos: 628-7284 628-7283 628-7282 Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe Direccin URL: www.ceplan.gob.pe Derechos reservados Primera edicin: Lima, agosto de 2009 Primera reimpresin, noviembre 2009 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009 13921 ISBN: 978 - 612 - 45549 - 1 - 9
Correccin de Estilo: Diseo de cartula e interiores: Impresin:
Rosario Rey de Castro Gonzalo Nieto Degregori Imprenta Universidad Alas Peruanas
Contenido
I. DIAGNSTICO SITUACIONAL Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas 1.1 Democratizacin de la sociedad 1.2 Poblacin 1.3 Estructura social 1.4 Desarrollo humano y pobreza Eje estratgico 2: Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios bsicos 2.1 Educacin 2.2 Salud 2.3 Seguridad alimentaria 2.4 Servicios pblicos Eje estratgico 3: Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrollo 3.1 Reforma del Estado 3.2 Gobernabilidad Eje estratgico 4: Economia competitiva con alto nivel de empleo y productividad 4.1 Crecimiento econmico 4.2 Competitividad y estructura econmica 4.3 Empleo 4.4 La crisis econmica internacional Eje estratgico 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada 5.1. Concentracin espacial 5.2. Distribucin regional de la produccin Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente 6.1 Recursos hdricos 6.2 Energa 6.3 Bosques y biodiversidad 6.4 Otros recursos estratgicos
11 13 13 16 20 23 29 29 34 37 39 45 45 48 51 51 56 61 63 71 71 73 79 79 81 84 86
Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021
Presentacin Finalidad y metodologa
7 9
7. Las megatendencias 7.1 La globalizacin 7.2 La democracia global 7.3 Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet 7.4 El surgimiento de nuevas potencias econmicas 7.5 El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional 7.6 El crecimiento de megaciudades 7.7 El cambio climtico 7.8 La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales 7.9 El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica 7.10 El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica II. OBJETIVOS, METAS Y LINEAMIENTOS DE POLTICA 1. Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional 2. Visin de futuro compartida para el siglo XXI 3. Concepcin estratgica 4. Objetivos nacionales al 2021 Objetivo nacional 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas Objetivo nacional 2: Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios bsicos Objetivo nacional 3: Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrollo Objetivo nacional 4: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad Objetivo nacional 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada Objetivo nacional 6: Recursos naturales y ambiente 5. Programas y proyectos prioritarios de desarrollo nacional ANEXOS
#2 Documentos de trabajo
87 87 87 88 88 88 89 89 89 90 90 91 93 94 95 97 97 100 102 104 107 108 110 63 115 116 117
Anexo 1. Corredores de integracin transversal prioritarios Anexo 2. Estructura econmica 1994 Anexo 3. Cuencas o vertientes naturales ndice de cuadros Cuadro 1.1 Estado de avance en la modernizacin econmica y social en el Per Cuadro 1.2 ndice de Desarrollo Democrtico Cuadro 1.3 Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per Cuadro 1.4 Poblacin segn regin geogrfica Cuadro 1.5 Principales indicadores demogrficos al 2007 Cuadro 1.6 Situacin demogrfica internacional Cuadro 1.7 Estructura social de referencia segn PEA ocupada por categoras ocupacionales, educacin e ingresos
14 15 16 18 19 20 21
Cuadro 1.8 PBI per cpita en dlares americanos Cuadro 1.9 Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2008 Cuadro 2.1 Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria, 2007 Cuadro 2.2 Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria Cuadro 2.3 Tasa de analfabetismo Cuadro 2.4 Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad Cuadro 2.5 Cobertura educativa de la poblacin indgena Cuadro 2.6 Distribucin porcentual de los profesionales por ocupacin principal 1972, 1993 y 2007 Cuadro 2.7 Centros educativos tcnico productivos y superiores no universitarios, y docentes Cuadro 2.8 Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades Cuadro 2.9 Tasa de incidencia de la malaria Cuadro 2.10 Morbilidad por TBC Cuadro 2.11 PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2007 Cuadro 2.12 Grado de dependencia alimentaria en kg/per cpita, 2007 Cuadro 2.13 Cobertura de agua potable y alcantarillado 2003-2007 Cuadro 2.14 Indicadores de cobertura de telecomunicaciones Cuadro 2.15 Dficit global de viviendas por departamentos, 2005 Cuadro 2.16 Dficit de vivienda segn mbito, 2005 Cuadro 3.1 Personal en las entidades del sector pblico y costo. Ejercicio 2006 Cuadro 3.2 Evolucin del sistema impositivo en el Per 1970-2008 Cuadro 3.3 Distribucin del gasto pblico por funciones 1997-2007 Cuadro 3.4 Confianza en los poderes del Estado Cuadro 3.5 Confianza en el Poder Ejecutivo Cuadro 3.6 Confianza en la sociedad civil Cuadro 3.7 Percepcin sobre la corrupcin Cuadro 4.1 Variacin promedio anual del PBI por sectores. Periodo 1991-2007 Cuadro 4.2 Balanza de pagos 2000-2008 Cuadro 4.3 Reservas internacionales netas. Periodo 1990-2008 Cuadro 4.4 Inflacin promedio anual y devaluacin Cuadro 4.5 Oferta y demanda global Cuadro 4.6 ndice Global de Competitividad Cuadro 4.7 Estructura de la PEA y PBI por ramas Cuadro 4.8 Comercio exterior Cuadro 4.9 Stock de inversin extranjera directa por sector de destino Cuadro 4.10 Sectores productivos priorizados en el pas Cuadro 4.11 Distribucin de la PEA por regmenes productivos Cuadro 4.12 Evolucin del PBI 2001-2008 y programacin 2009-2012 Cuadro 5.1 PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn departamentos, 2007 Cuadro 5.2 Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales Cuadro 5.3 ndice de competitividad regional 2008 Cuadro 5.4 Producto bruto interno por departamento 2001-2007
23 26 29 30 31 31 32 33 33 34 36 36 37 38 40 42 43 44 45 46 47 48 49 50 50 53 53 54 55 55 57 58 59 60 61 62 65 72 73 75 75
Cuadro 5.5 Principales indicadores del sector transporte, 1994-2007 Cuadro 5.6 Ranking de infraestructura en transporte Cuadro 6.1 Disponibilidad de agua por regiones naturales Cuadro 6.2 Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007 Cuadro 6.3 Produccin y reservas probadas de energa comercial 2008 Cuadro 6.4 Deforestacin en la Amazona 1990-2000 Cuadro 6.5 Superficie reforestada y por reforestar segn departamentos en el Per, 2007 ndice de grficos Grfico 1.1 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005 Grfico 1.2 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050 Grfico 1.3 Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual por quintiles de ingreso, 2007-2008 Grfico 1.4 Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per 1950-2008 Grfico 1.5 Evolucin de la pobreza en el Per 1997-2008 Grfico 1.6 Coeficiente de Gini en el mundo Grfico 2.1 Evolucin de la mortalidad infantil Grfico 2.2 Prevalencia de la desnutricin crnica Grfico 2.3 Cobertura de los servicios de telecomunicaciones Grfico 4.1 ndice de volumen fsico del PBI. Periodo 1950-2008 Grfico 4.2 Crecimiento del PBI y proyeccin 2009-2012 Grfico 4.3 Ranking latinoamericano segn Standard & Poors Grfico 4.4 Empleo en empresas de 10 a ms trabajadores en el Per urbano Grfico 4.5 Ciclos de la economa peruana en el marco del ciclo Kondratiev 1950-2035 Grfico 4.6 Evolucin de precios de los productos mineros Grfico 4.7 Evolucin de precios de los alimentos Grfico 4.8 ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos Grfico 5.1 Indicadores de la calidad de la infraestructura en general ndice de figuras
76 77 79 82 82 84 85
16 17 22 24 25 27 35 39 41 51 52 56 63 65 66 67 68 77
Figura 1. Polticas de Estado del Acuerdo Nacional Figura 2. Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
93 96
PRESENTACIN
En la primera parte se hace un diagnstico de la situacin nacional a partir de seis ejes estratgicos: (i) los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, (ii) la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios bsicos, (iii) el Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrollo, (iv) la economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad, (v) el desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada, y (vi) los recursos naturales y el ambiente. Se trata de tener una lnea de base con informacin precisa sobre la situacin en la que nos encontramos, a fin de poder disear las estrategias de planeamiento. Esto es clave porque una de las tareas ms importantes para alcanzar el desarrollo es cerrar brechas para superar las carencias que limitan el desarrollo humano sostenible. Promover la igualdad de oportunidades como el punto de partida para que las personas desarrollen sus capacidades es un deber del Estado. Disminuir la pobreza significa crear riqueza, y distribuirla adecuadamente, para alcanzar la cohesin social. Conocer la situacin del pas es un requisito indispensable, que incluye la evaluacin de la economa, sus proyecciones, los niveles alcanzados en la organizacin del Estado, el ejercicio de la democracia, as como la infraestructura, el potencial de nuestros recursos naturales y el manejo sustentable del medio ambiente. Y como el Per se desenvuelve en el marco de los cambios que se registran a nivel mundial, tambin se identifican y analizan las principales megatendencias globales, para reconocer aquellas que representan oportunidades y aquellas que podran no ser tan favorables para el desarrollo nacional. En la segunda parte, se propone una visin concertada de futuro y se adelantan algunas tendencias y metas preliminares sobre el desarrollo socioeconmico previsto para el 2021.
El documento Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021 ha sido preparado por el equipo tcnico del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico NacionalCEPLAN. Su objetivo es presentar el esquema de trabajo que se est siguiendo para la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, cuyo horizonte temporal es el bicentenario de la Repblica.
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional debe traducirse en programas y proyectos, cuya categora debe ser otorgada por el CEPLAN. Como estos maduran en el largo plazo y deben comprometer en su ejecucin a varios gobiernos, la idea es generar consenso alrededor de ellos, de modo que sea posible su articulacin con los instrumentos financieros, para que se hagan realidad en los plazos previstos. El plan de trabajo anunciado en la directiva de enero de este ao contempla que los presentes Lineamientos sean consultados con los representantes del Estado ante el CEPLAN y con el Foro del Acuerdo Nacional, cuyos aportes e iniciativas sern recogidos para luego dar curso a la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Estos Lineamientos estn inspirados en las Polticas de Estado y en los Objetivos Nacionales definidos por el Acuerdo Nacional.
Agustn Haya de la Torre Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN
Documentos de trabajo
#2
FINALIDAD Y METODOLOGA
La metodologa utilizada en este documento es la siguiente: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Se ha efectuado un diagnstico preliminar a fin de identificar los principales problemas que debemos superar para lograr los objetivos nacionales. Los problemas identificados han sido agrupados en seis ejes estratgicos, los cuales se basan en las 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional: Eje Estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas Eje Estratgico 2: Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios bsicos Eje Estratgico 3: Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrollo Eje Estratgico 4: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad Eje Estratgico 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada Eje Estratgico 6: Recursos naturales y ambiente Se han determinado lneas de base, tendencias y metas, as como propuestas de lineamientos de poltica, para cada uno de los ejes estratgicos. Adicionalmente, se han identificado algunas de las principales megatendencias internacionales que deben ser tomadas en cuenta para la formulacin del PLADES. Finalmente, se presenta una propuesta preliminar de programas y proyectos (PRODENAS) que podra ser incluida en el PLADES.
La finalidad del presente documento de trabajo es proporcionar a los miembros del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico que han de participar en la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010-2021 (PLADES): un diagnstico preliminar, lneas de base, tendencias de los principales indicadores que proporcionan un panorama general de la problemtica del pas, y una propuesta de algunas metas y lineamientos de poltica en los seis ejes estratgicos planteados. Asimismo, presenta una relacin de las principales megatendencias internacionales, y algunos programas y proyectos de desarrollo nacional, informacin que debe servir como punto de partida para la formulacin del PLADES.
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I. DIAGNSTICO SITUACIONAL
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EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
1.1
DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD
La plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas es el fin supremo de la sociedad, y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas, y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana: (i) (ii) Clases medias predominantes y sectores altos y bajos pequeos (forma romboidal de la estructura de ingresos). Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos basados en la pluralidad y la alternancia, en la aplicacin plena del sufragio universal, y en la participacin y fiscalizacin permanente de la sociedad civil. Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desarrollo de las capacidades humanas; participacin de los trabajadores en la toma de decisiones; y conformacin de las unidades econmicas preempresariales como tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada) y con el segundo sector (Estado).
(iii)
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas, la historia del desarrollo del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados combinando democratizacin poltica con modernizacin econmica en las dos ltimas administraciones. Esta combinacin es el punto de partida para la construccin del escenario del nuevo ordenamiento social. Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitucin peruana vigente opta por un modelo de economa social de mercado, que es compatible con el crecimiento econmico sostenido, en un marco de equidad social. Asimismo, en los ltimos aos el Per ha suscrito un conjunto de acuerdos de libre comercio, que abren oportunidades para contrarrestar el reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos para fomentar la integracin latinoamericana, a fin de ganar posiciones en el orden internacional.
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Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita referencia a los objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansin del capital humano. Este foro se caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales y los laborales, los gobiernos regionales y los locales, para definir polticas de Estado que verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido para los aos venideros.
Cuadro 1.1 Estado de avance de la modernizacin econmica y social en el Per
Componentes Modernidad y capital social Factores motores Desarrollo de la economa de mercado y de factores institucionales complementarios que emergen del consenso. Gobernabilidad basada en reglas de juego preestablecidas y estables. El sistema judicial garantiza el respeto a la propiedad y los contratos. Globalizacin econmica, tratados de libre comercio, integracin regional, equilibrios macroeconmicos y estabilidad de precios. La empresa privada, la universidad y el Estado desarrollan sinergias para la innovacin, el incremento de la productividad y la competitividad internacional, operando incubadoras de empresas y parques cientficos orientados a innovar la produccin y el conocimiento para incorporarse competitivamente en los mercados mundiales. La economa de mercado tiene fallas estructurales que merecen la regulacin del Estado. Esta participacin se centra en la provisin equitativa de los bienes preferentes salud, educacin, justicia, seguridad, la preservacin de la naturaleza, y el combate a los monopolios, la desocupacin elevada y la extrema pobreza. Los campesinos y las empresas urbanas informales se asocian en cadenas productivas y, a partir de ello, pueden asociarse en joint ventures, alianzas estratgicas e incluso en subcontrataciones con las medianas y grandes empresas privadas. Promocin y vigencia de las libertades instrumentales libertades polticas, sociales, econmicas, garantas de transparencia y acceso a redes de proteccin, que impidan a la poblacin vulnerable caer en la miseria. Acceso a servicios de salud y educacin de calidad. Grado de avance Casi la mitad de la fuerza laboral se encuentra bajo relaciones de trabajo asalariado. Se han suscrito tratados de libre comercio con varios pases. El acceso a internet alcanza a casi un tercio de las familias. El comercio y el gobierno electrnico estn en sus inicios. La carta constitucional prescribe el desarrollo de la economa social de mercado.
Globalizacin e integracin regional Sociedad del conocimiento, era de la informacin Economa social de mercado
Economa solidaria o tercer sector

#2
Capital humano
La economa popular cuenta con enorme potencial para formar el tercer sector, pues representa a casi el 90% de las unidades econmicas. Los programas de desarrollo de capacidades adolecen de calidad y de equidad.
Desarrollo sustentable
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Renovacin de los recursos naturales y la cultura de de- Cuestiona la moderfensa de la naturaleza. nizacin econmica por falta de integracin de la economa local y preservacin del ambiente. Sociedad de Sociedades organizadas con una estructura porosa, flexi- Los sectores medios clases medias ble, transparente, con elevada movilidad social ascen- representan un tercio dente, formadas mayoritariamente con sectores medios. del total de la PEA nacional.
Como se ver ms adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin de nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social. En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas empresas (MYPES), y organizaciones de produccin y consumo preempresariales urbanas y rurales, las que, debido a sus bajos ingresos, mantienen a la mayor parte de las familias en situacin de pobreza. Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa solidaria, como un tercer sector que incorpore al mercado a la economa campesina o parcelaria y al sector informal urbano mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, que les permitiran alcanzar economas de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en el mercado. Las mejoras en materia de institucionalizacin democrtica en el Per son todava medianas. A nivel internacional, el grado de avance democrtico de los pases se mide de distintas maneras. Uno de los indicadores utilizados es el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat) elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, que mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones: (i) (ii) (iii) Condiciones bsicas de la democracia. Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles. Calidad institucional y eficiencia poltica, que incluye el ndice de percepcin de la corrupcin, la participacin de los partidos polticos en el Legislativo, la rendicin de cuentas, los indicadores de desestabilizacin y crisis del gobierno. (iv) Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educacin, y polticas que garanticen la eficiencia econmica En este ndice, el mejor resultado alcanzado en la distribucin de los dieciocho pases se considera el valor ptimo, y se fija como referencia para medir los esfuerzos de los restantes pases. El IDD-Lat-2008 ubica al Per en el puesto siete entre dieciocho pases, como se aprecia en el cuadro 1.2.
Cuadro 1.2 ndice de Desarrollo Democrtico
Ranking IDD-Lat-2008
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Costa Rica Chile Uruguay Panam Mxico Argentina Per Colombia Brasil Honduras El Salvador Paraguay Nicaragua Rep. Dominicana Guatemala Venezuela Bolivia Ecuador
10 000 9670 8717 6503 6135 5731 5020 4660 4520 4408 4184 3861 3860 3577 3444 3258 2843 2521
Fuente: Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, IDD-Lat-2008.
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1.2 POBLACIN Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per fue 28 millones 482 mil habitantes y, de acuerdo con proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), llegar a 33 millones 149 mil habitantes el ao 2021. El cuadro 1.3 muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050, proyectada por el INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,66%.
Cuadro 1.3 Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per (En miles de habitantes)
Ao Poblacin Periodo 1940 7023 1961 10 217 1972 13 953 1981 17 760 1993 23 073 2007 28 482 2011 29 798
2007-2011
2021 33 149
2050 40 111
1940-1961 1961-1972 1972-1981
1981-1993 1993-2007
2011-2021 2021-2050
Tasa de crecimiento promedio por periodo
1,80%
2,87%
2,72%
2,20%
1,52%
1,14%
1,07%
0,66%
Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo 2009; INE, Perfil Sociodemogrfico del Per, Lima: INEI, agosto 2008.
Como se aprecia en el grfico 1.1, las pirmides de edades 1950 y 2005 muestran una transformacin en la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la poblacin de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa de natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa del crecimiento de la poblacin hacia los aos 2025 y 2050. En el mismo grfico se observa una desigual distribucin de la poblacin por gnero, siendo la femenina la de mayor proporcin.
Grfico 1.1 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005
1950
Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
#2
16
2005
Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
% Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo 2009. Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021
El grfico 1.2 muestra la principal fortaleza surgida de este cambio: la ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente madura hacia el 2050, y tambin se aprecia una mayor sobrevivencia de la poblacin de gnero femenino. Al paso de los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los primeros estratos, con la consiguiente reduccin de la poblacin en las sucesivas generaciones.
Grfico 1.2 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050
2025
Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
17
2025
Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
% Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050 Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo 2009.
A partir del diagnstico de la evolucin de la estructura de edades, surgen claramente dos grandes retos que enfrentar el pas en el mediano y largo plazo: primero, incrementar las oportunidades de trabajo, la infraestructura y los servicios requeridos; y, segundo, contar con un sistema de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de envejecimiento, que demandar tambin servicios geritricos. Por otro lado, en el cuadro 1.4 se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital. As, segn Censos Nacionales de 2007, Lima Metropolitana representa 30,9% de la poblacin total; le sigue la regin geogrfica norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, ncash) con 25,7%; luego la regin geogrfica sur (Cusco, Apurmac, Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna) con 16,2% del total; la regin geogrfica centro (Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Huancavelica e Ica) con 14,8%; y, finalmente, la regin geogrfica oriente (Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali y Madre de Dios), que alberga 9,3% de la poblacin total. El resto de la poblacin se encuentra en Lima provincias, con 3,1%.
Cuadro 1.4 Poblacin segn regin geogrfica
Regin geogrfica Norte Sur Centro Oriente Lima Metropolitana Lima provincias Total Poblacin 7 057 807 4 446 651 4 047 364 2 538 247 8 482 619 839 469 27 412 157 Distribucin 25,7% 16,2% 14,8% 9,3% 30,9% 3,1% 100,0%
#2
18
Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008. Elaboracin: CEPLAN 2008.
La densidad poblacional (cuadro 1.5) refleja la mencionada concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana: la provincia de Lima tiene 242,7 habitantes por kilmetro cuadrado y Callao, 5966. En segundo lugar se encuentra la regin geogrfica norte con 50,4 habitantes, luego la regin geogrfica centro con 21,2 habitantes, despus la regin geogrfica sur con 16,6 habitantes y, finalmente, la regin geogrfica oriente con solo 6,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Tales datos evidencian la continuidad del fenmeno de centralizacin de la poblacin en la capital del pas, lo que se refleja en una tasa de crecimiento poblacional de 2,1% en Lima Metropolitana, frente a 1,6% a nivel nacional. Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin interna hacia Lima Metropolitana, no obstante que en esta ciudad se registra el menor nmero promedio de hijos por mujer respecto del resto del pas.
Cuadro 1.5 Principales indicadores demogrficos al 2007
Mximo 3,5 Mnimo 0,4 Callao 2,1 Norte 1,3 Centro 1,4 Sur 1,3 Oriente 2,1
Variables clave Tasas de crecimiento demogrfico 1993-2007 (%) Tasas de crecimiento demogrfico 1981-1993 (%) Densidad poblacional (hab/km2)
Valores
Lima y
Regiones geogrficas
Total nacional 1,6
6,1 5966
-0,2 1,3
2,7 Lima: 242,7 Callao: 5966,0
2,2 50,4
1,3 21,2
2,1 16,6
4,4 6,3
2,2 22,0
Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008. Elaboracin: CEPLAN.
El cuadro 1.6 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de Amrica Latina (72,8 y 90,3 respectivamente), pero superan al promedio de los pases en desarrollo en general y del mundo. La tasa de crecimiento demogrfico nacional es muy similar a la de Amrica Latina, la de pases en desarrollo y del mundo. Tambin se puede apreciar que la poblacin menor de 15 aos tiende a decrecer a nivel mundial, contrariamente a la poblacin de ms de 65 aos, que tiende a incrementarse. Las tasas de fecundidad en el Per para el periodo 2000-2005 decrecieron significativamente (55%) con relacin al periodo 1970-1975. El porcentaje nacional de poblacin con saneamiento mejorado y fuente de agua mejorada es inferior al promedio de Amrica Latina, pero mayor al de pases en desarrollo. En este mismo cuadro se muestra que en el Per, al igual que en el mundo, la tendencia es a incrementar el porcentaje de la poblacin urbana, por consiguiente, para los prximos aos ser mayor la demanda de servicios bsicos en las ciudades.
19
Cuadro 1.6 Situacin demogrfica internacional

Variables Esperanza de vida al nacer (aos) 2005 Tasa de alfabetizacin (% personas mayores de 15 aos) 1995-2005 Tasa de crecimiento demogrfico 1975-2005 (%) Tasa de crecimiento demogrfico 2005-2015 (%) Poblacin menor de 15 aos 2005 (%) Poblacin menor de 15 aos 2015 (%) Poblacin de ms de 65 aos 2005 (%) Poblacin de ms de 65 aos 2015 (%) Tasa de fecundidad 1970-1975 (hijos nacidos por cada mujer) Tasa de fecundidad 2000-2005 (hijos nacidos por cada mujer) Poblacin con saneamiento mejorado 2004 (%) Poblacin que usa fuente de agua mejorada 2004 (%) Personas desnutridas 2002-2004 (%) Poblacin urbana 2005 (%) Poblacin urbana 2015 (%)
#2
Per 70,7 87,9 2 1,2 31,8 27,4 5,6 6,7 6 2,7 63 83 12 72,6 74,9
Amrica Latina 72,8 90,3 1,8 1,2 29,8 26,3 6,3 7,7 5 2,5 77 91 10 77,3 80,6
Pases en desarrollo 66,1 76,7 1,9 1,3 30,9 28 5,5 6,4 5,4 2,9 49 79 17 42,7 47,9
OCDE 78,3 0,8 0,5 19,4 17,8 13,8 16,1 2,6 1,7 96 99 75,6 78,2
Total mundial 68,1 78,6 1,6 1,1 28,3 26 7,3 8,3 4,5 2,6 59 83 17 48,6 52,8
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Madrid: PNUD. Elaboracin: CEPLAN.
1.3
ESTRUCTURA SOCIAL
20
Como se muestra en el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad peruana an contina siendo piramidal, con una cspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de sectores o clases medias mayoritarias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos estn ms vinculados al mercado internacional, son ms corporativos y ms concentrados, y sus ingresos derivan principalmente de la inversin extranjera directa.
Cuadro 1.7 Estructura social de referencia segn PEA ocupada por categoras ocupacionales, educacin e ingresos
PEA1/ Ingresos mensuales en nuevos soles 20073/ Lima M
S/. 13 108 S/. 2354 S/. 1185 S/. 1642 S/. 1004 S/. 1009 S/. 1376 S/. 1019 S/. 859 S/. 1276 S/. 1031 S/. 1798 S/. 1694 S/. 1418 S/. 923 S/. 1378 S/. 840 S/. 5050 S/. 3777 S/. 4391
Estratos socioeconmicos 1981

1,1 1,1 8,8 0,8 11,5 21,1 22,1 17,6 1,5 0,9 1,5 0,9 1,4 30,3 8,1 25,2 39,8 48,4 39,2 50,3 1,6 Se asume que todos han concluido estudios superiores 20,6 49,1 36,9 24,5 34,0 26,2 2,0 2,0 s. i. s. i. s. i. s. i. s. i.
Porcentaje de poblacin con nivel superior universitario completo2/ 2007 Lima M RG norte RG sur RG sur RG centro RG oriente RG norte RG centro RG oriente
S/. 3918 S/. 1659 S/. 748 S/. 1125 S/. 788
Estrato alto
Empleador o patrono
Subtotal
Empleado privado
Estrato medio
Profesionales y tcnicos independientes
Empleado pblico
Subtotal
Obrero
Estrato bajo
24,2 3,3 3,0 0,4 0,7 0,7 15,9
Informal urbano (trabajador independiente + trabajador familiar no remunerado no agrcola + no especificado + desocupado)
28,2
31,2
11,9
21,4
24,2
25,6
10,9
S/. 688
S/. 584
S/. 579
S/. 608
S/. 587
Campesinos y nativos Trabajador/a del hogar
0,9
0,7
S/. 603
S/. 374
S/. 293
S/. 395
S/. 323
Subtotal 100,0 100,0
77,8
67,7
Total
Fuentes:
21
1/ INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1981 y 2007 (PEA de 15 aos y ms por categoras de ocupacin, ramas de actividad y grupos ocupacionales). 2/MinisteriodeTrabajoyPromocindelEmpleo(MTPE),EncuestaNacionaldeHogaresEspecializadaenNivelesdeEmpleo,septiembre2007.Lasciudadesestudiadasrepresentanalasregionesgeogrficas. 3/ (a) Los datos del empleador, empleado privado y obrero provienen de la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de ms de 10 trabajadores a junio del 2007 y estn consideradas como promedio de remuneraciones nominales brutas; (b) Los datos del empleado pblico, informal urbano y campesinos y nativos y trabajadores del L i sido nea m i e n del tos Est ratgi cos p ar a e l Especializada D e s a r r o l en l o Niveles N a c ide on al 20 1 0 - 2 0 22007. 1 hogar han tomados MTPE, Encuesta Nacional de Hogares Empleo, septiembre Esta informacin se refiere a la media de ingresos de la PEA ocupada.
Elaboracin: CEPLAN.
La fortaleza mayor de este estrato es la modernizacin productiva y su articulacin con la economa internacional. Sus mayores debilidades son su falta de propagacin en las regiones, y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la economa de mercado y la extincin de las formas atrasadas que constituyen nichos de pobreza y extrema pobreza. Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no opta por la industrializacin, lo que impide lograr una integracin ms densa con la economa internacional y un mayor efecto en la creacin de empleos formales. Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores medios: de ser un quinto, han pasado a representar un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las universidades y la formacin profesional independiente. Ello responde indudablemente a la expansin urbana y a la economa de mercado, pero se reduce a las principales capitales departamentales. Por su parte, en el periodo 1981-2007 los estratos bajos an mantienen un peso mayoritario, ya que aun cuando su participacin baj del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007, se evidencia un proceso todava muy lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza ms importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan estos sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado, y tienen como debilidad su falta de articulacin con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales y con el mercado de financiamiento. Como se muestra en el grfico 1.3, en los ltimos dos aos se ha producido un cambio sustantivo en la tendencia histrica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de menores ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios (quintiles 3 y 4) mejoran, pero en menor proporcin que el ao anterior; finalmente, el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en 1,7%. Se puede concluir que hay una mejora tendencial en la distribucin del ingreso.
Grfico 1.3 Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual por quintiles de ingreso, 2007-2008
14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4
12,7 10,9 7,9
2007 / 2006
2008 / 2007
#2
11,3 9,8 8,7 6,5
12,1
2,4
-1,7 1
40% ms pobre
5
20% ms rico
22
Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2008; INEI, Per en cifras, Indicadores Sociales de Pobreza.
1.4
DESARROLLO HUMANO Y POBREZA
El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno lo mejor, el IDH del Per al 2005 fue de 0,773, ubicndolo en el puesto 87 entre 177 pases. En relacin con los pases sudamericanos, el Per est por debajo de Argentina, Chile, Uruguay, Brasil y Colombia, y solamente por encima de Ecuador, Paraguay y Bolivia. Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa diferente para el clculo del IDH al interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en la cuestin educativa y en los ingresos.1 Segn la medicin del IDH nacional, los siguientes departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua. Mientras que los departamentos con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464). El manifiesto progreso en la disminucin de la pobreza durante los ltimos aos se corrobora con las mejoras apreciables en el PBI per cpita, que se ha elevado de 2600 dlares americanos en el ao 2004 a 4453 en el ao 2008, como se muestra en el cuadro 1.8.
Cuadro 1.8 PBI per cpita en dlares americanos
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela 2004 3975 955 3654 5982 2510 4451 2506 7442 4470 1216 2600 4042 4354 2005 4704 1016 4787 7288 3139 4680 2814 8236 4791 1292 2917 5462 5453 2006 5458 1197 5832 8941 3474 5174 3058 9138 5217 1568 3340 6250 6834 2007 6617 1352 7043 9881 4377 5912 3335 9742 5829 2026 3806 7635 8282 2008 8214 1737 8197 10 124 4985 6580 3776 10 235 6784 2601 4453 10 082 11 388
Nota: Las cifras sombreadas son proyecciones del Fondo Monetario Internacional (FMI). Fuente: FMI, World Economic Outlook, abril 2009.
1 El IDH internacional considera, adems del analfabetismo, la matrcula bruta de todos los niveles, mientras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso de los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional el ingreso familiar per cpita mensual.
23
Entre 1950 y 1975 el nivel del PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido, sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento, el cual se reinici recin a partir del ao 2006. El grfico 1.4 muestra el ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao base.
Grfico 1.4 Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per 1950-2008
(1994 = 100)
170 150 130 110 90 70 50
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n 36, marzo 2009; pgina web del BCRP (datos del PBI).
En lo que respecta a la pobreza, los datos del INEI muestran que en 1997 esta situacin afectaba al 42,7% de la poblacin y el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema. En el 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4% respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo anterior mediante las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche). La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2008, con una reduccin de la pobreza al 36,2%, y la pobreza extrema al 12,6%, gracias al mejoramiento en la gestin de los programas sociales con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una relacin ms directa con los beneficiarios. Se observa, por otro lado, que la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde el ao 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin. El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera, que el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms vulnerables para incorporarse en actividades productivas sostenibles, lo que les habra impedido caer en la pobreza en el largo plazo.
24
Grfico 1.5 Evolucin de la pobreza en el Per 1997-2008

60 50
42,7
54,8 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2
40 Porcentaje 30 20 10 0 1997 2001 2004 Pobreza % 2005 2006

18,2 24,4 17,1 17,4 16,1
13,7
12,6
2007
2008
Pobreza extrema %
Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; INEI, Informe tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008 (documento electrnico).
Asimismo, se observa que la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, el centralismo econmico la localizacin de las inversiones con mayor contenido de empleo se concentra en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia del fenmeno de El Nio, as como el carcter todava regresivo del sistema tributario. Como se aprecia en el cuadro 1.9, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos 2004 y 2008. En lneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,479, se observa en todo el pas una tendencia a disminuir la inequidad. Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a 0,384 y 0,376 respectivamente, mientras que en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa levemente. Comparativamente, el ao 2008 el Per ha dejado de formar parte del conjunto de naciones de mayor inequidad del mundo y pertenece ahora al grupo de pases con coeficiente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran Mxico, Venezuela y China, entre otros (vase el grfico 1.6).
25
Cuadro 1.9 Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2008 (Coeficiente de Gini)
mbitos geogrficos Total Urbana Rural Dominios Lima Metropolitana Resto urbano Rural Regiones Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Lima Metropolitana
Fuente: INEI, ENAHO 2004-2008.
2004 0,492 0,448 0,404 0,442 0,423 0,404 0,405 0,395 0,444 0,394 0,401 0,365 0,442
2005 0,508 0,473 0,410 0,497 0,428 0,410 0,396 0,357 0,465 0,416 0,414 0,365 0,497
2006 0,499 0,454 0,411 0,460 0,421 0,411 0,393 0,370 0,444 0,401 0,428 0,400 0,460
2007 0,507 0,455 0,432 0,452 0,439 0,432 0,422 0,388 0,452 0,421 0,447 0,423 0,452
2008 0,479 0,431 0,425 0,426 0,419 0,425 0,384 0,376 0,458 0,415 0,425 0,418 0,426
#2
26
Grfico 1.6 Coeficiente de Gini en el mundo
<,25
,45 - ,49
,35 - ,29
,50 - ,54
,30 - ,34
,55 - ,59
,35 - ,39
>,60
,40 - ,44
Sin datos
Fuente: Naciones Unidas, Human Development Report 2007/2008 (ao base 2005).
27
EJE ESTRATGICO 2: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS BSICOS
2.1
EDUCACIN
En general, se observa que la educacin peruana ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura, especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios con relacin a la calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos. Segn el cuadro 2.1, donde se muestran los resultados de la Evaluacin Nacional 2007 del Ministerio de Educacin, solo el 15,9% de los alumnos de segundo grado de primaria logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas 7,2% en matemtica. Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobacin del primer grado es automtica), y disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La tasa de retiro tambin es ms alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante a lo largo de la educacin secundaria. Se observan diferencias significativas en los resultados segn el mbito, pues los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparacin con los de la zona rural. Similar situacin se produce segn la gestin de las escuelas, siendo las de gestin privada las que obtienen mejores resultados que las escuelas pblicas.
Cuadro 2.1 Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria, 2007
Detalle Porcentaje de matrcula total de primaria Comprensin de Matemtica textos
15,9 16,9 14,9 20,9 5,6 11,9 33,0 7,2 6,9 7,5 8,6 4,6 6,3 11,1
Per Sexo femenino Sexo masculino rea urbana rea rural Gestin pblica Gestin privada
Fuente: Ministerio de Educacin - Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, Evaluacin Nacional 2004 y 2007.
29
Como se observa en el cuadro 2.2, la tasa de conclusin por niveles educativos muestra que en el 2007 el 77,6% de la poblacin de 12 a 14 aos de edad concluy la educacin primaria, mientras que en la poblacin de 15 a 19 aos el porcentaje fue de 93,9%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el 2003. La tasa de conclusin en el nivel secundario tambin tuvo un incremento en los rangos de 17-19 aos y de 20-24 aos.
Cuadro 2.2 Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria (Porcentajes por grupos de edad)
Detalle Per Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino Nivel de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo Tasa de conclusin en primaria 12-14 a os 2003 72,5 73,2 71,8 82,8 83,0 82,6 58,5 59,3 57,8 86,5 73,1 53,7 2007 77,6 78,4 76,8 86,2 86,8 85,6 65,7 67,1 64,3 88,0 72,9 55,9 15-19 aos 2003 91,8 90,4 93,2 96,3 96,3 96,3 83,2 78,0 87,6 96,5 93,1 78,5 2007 93,9 92,7 95,1 96,7 96,1 97,4 88,6 86,1 90,9 96,9 91,9 82,9 Tasa de conclusin en secundaria 17-19 aos 2003 51,3 52,0 50,6 64,2 66,9 61,7 24,3 19,6 28,4 68,0 45,0 17,4 2007 60,3 61,5 59,0 72,0 74,4 69,6 36,0 33,0 38,8 72,0 46,2 21,7 20-24 aos 2003 65,7 65,0 66,4 78,4 78,7 78,0 34,9 29,5 40,1 80,6 55,8 26,6 2007 71,0 69,8 72,2 81,3 81,2 81,4 45,5 39,0 51,3 82,3 54,2 27,4
Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.
Analfabetismo La tasa de analfabetismo ha disminuido de 11,9% el 2002 a 10,5% el 20072 y persiste debido a la dificultad de llevar los programas de alfabetizacin al mbito rural, donde el analfabetismo afecta al 22% de la poblacin de 15 o ms aos, mientras que en el rea urbana solo afecta al 5,1%.
30
2 Ministerio de Educacin, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011, p. 43.
Cuadro 2.3 Tasa de analfabetismo

Ao Tasa de analfabetismo (personas mayores de 15 aos) Urbana Rural 2002 11,9% 5,9% 25,0% 2003 12,0% 5,5% 26,4% 2004 11,9% 5,8% 25,1% 2005 11,7% 5,9% 24,2% 2006 11,1% 5,7% 22,9% 2007 10,5% 5,1% 22,0%
Fuente: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008, p. 223.
Educacin especial Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, como se muestra en el cuadro 2.4, el porcentaje de cobertura de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en todas las edades, advirtindose que el grupo de 3 a 5 aos es el de mayor rezago respecto de los otros grupos de edades.
Cuadro 2.4 Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad (Porcentajes por grupos de edad)
Detalle Per Discapacidad Fsica Intelectual Visual Auditiva De lenguaje Auditiva y de lenguaje Otra mltiple 3-5 aos 1993 13,2 28,1 33,5 41,5 50,2 33,6 22,7 23,5 2006 64,3 57,7 87,3 80,7 86,8 71,2 60,7 34,6 6-11 aos 1993 64,6 65,4 59,0 76,5 74,3 52,1 41,9 42,0 2006 88,3 85,9 89,2 98,4 96,8 92,0 65,9 58,1 12-16 aos 1993 54,7 61,8 46,2 64,5 60,0 44,5 41,5 36,3 2006 80,4 82,1 71,0 94,7 80,8 66,7 38,0 44,6
Educacin bilinge intercultural El cuadro 2.5 muestra el incremento en la cobertura educativa de los nios indgenas de 6 a 11 aos, que subi de 79,8% en el ao 1993 a 94,8% en el ao 2006. En el caso de los adolescentes de 12 a 16 aos, de 74,2% subi a 86,6%. Sin embargo, se observan valores muy bajos en el grupo de 3 a 5 aos, con apenas 42,8% de cobertura educativa, corroborando la urgencia de focalizar la atencin en este grupo de edad.
31
Cuadro 2.5 Cobertura educativa de la poblacin indgena (Porcentajes por grupos de edad)
Detalle Per Lengua originaria Quechua Aimara Ashninka Aguaruna Shipibo-Conibo Otro Sexo Femenino Masculino 34,8 33,4 46,9 32,3 34,4 35,1 3-5 aos 1993 2006 42,8 45,6 40,8 28,4 28,5 58,2 24,0 43,4 42,1 6-11 aos 1993 79,8 79,1 89,1 73,0 34,4 35,1 2006 94,8 95,8 97,4 88,7 86,6 93,0 83,9 94,6 95,0 12-16 aos 1993 74,2 73,4 82,0 68,2 34,4 35,1 2006 86,6 87,4 91,1 66,8 80,4 85,3 75,9 84,2 89,1
Educacin superior universitaria Es evidente que las lites directivas en los mbitos empresarial, intelectual, cientfico y poltico provienen mayoritariamente de la educacin superior universitaria. Por ello, en las sociedades desarrolladas, la formacin del capital humano tiene una marcada prioridad. La inversin anual por estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se ubica entre los 10 000 y 20 000 dlares americanos. En el Per, el promedio del gasto anual en las universidades estatales no llega a 1500 dlares americanos por estudiante. A esto se aade las deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias. En la mayora de los pases asiticos, y en algunos pases de Amrica Latina como Brasil y Chile, las universidades estatales ofertan miles de becas en ciencia y tecnologa para estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa, situacin inversa a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el cuadro 2.6. All se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha variado en las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que se encuentran saturadas y, sin embargo, siguen siendo las ms demandadas y ofertadas.
#2
32
Cuadro 2.6 Distribucin porcentual de los profesionales por ocupacin principal 1972, 1993 y 2007
Ao del censo Total 1972: 210 782 Total 1993: 605 067 Total 2007: 1 055 223 Total 100,0 100,0 100,0 Ingenieras y Ciencias Naturales 15,7 8,6 10,8 Medicina y Biologa 8,2 9,6 12,1 Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades 70,2 78,2 75,6 Otras profesiones 5,9 3,7 1,6
Fuente: INEI, Censos Nacionales 1972, 1993 y 2007. Elaboracin: CEPLAN.
Educacin superior no universitaria En el Per, la formacin tcnica y superior no universitaria presenta diversos problemas. Muchos de los institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal estado.
Cuadro 2.7 Centros educativos tcnico productivos y superiores no universitarios, y docentes
Institutos Centros educativos Tcnico productivo* Superior no universitario. Pedaggico Tecnolgico Artstico Tcnico productivo* Docentes Superior no universitario Pedaggico Tecnolgico Artstico 1998 1879 973 311 622 40 10 927 23 052 7599 14 261 1192 2000 2025 1022 339 644 39 11 630 25 371 8245 15 978 1148 2003 1970 1066 354 673 39 11 656 27 478 8452 17 812 1214 2004 2017 1046 349 660 37 11 929 27 880 8619 17 977 1284 2005 2078 1062 349 674 39 12 796 27 207 8337 17 599 1271 2006 2211 1094 347 704 43 14 274 29 678 8224 20 207 1247 2007 2240 1112 346 722 44 13 900 28 172 7181 19 597 1394 2008 2078 1054 320 694 40 13 271 25 347 5188 19 091 1068
Lineamientos Estra
* Incluye educacin ocupacional. Fuente: Ministerio de Educacin, Censo Escolar 2000-2007.
Las carreras tcnicas que se ofrecen en las entidades educativas no responden a las demandas del mercado laboral. Segn el Ministerio de Educacin, las actividades productivas en agricultura, construccin, energa, industria, minera, pesquera y servicios tienen una demanda insatisfecha en carreras tcnicas para laborar en estos sectores, siendo insuficiente el nmero de institutos y centros de formacin que ofrecen estas especialidades. Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est conformada por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y enfermera, no
33
obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado, adems de enfrentar la competencia de los egresados universitarios de las mismas carreras.3 En lo que respecta a la formacin magisterial, esta es ofrecida por las facultades de Educacin de las universidades y por los institutos superiores pedaggicos (ISP). Actualmente existen 341 ISP y 54 facultades de Educacin. Aunque el nmero de instituciones privadas es elevado, son las universidades e ISP pblicos los que congregan la mayor cantidad de alumnos, como se observa en el cuadro 2.8.
Cuadro 2.8 Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades
Indicador Nmero de centros Porcentaje de centros Promedio de alumnos Total de alumnos Porcentaje de alumnos Institutos Superiores Pedaggicos 2008 1/ Pblico Privado Total 122 219 341 36% 64% 100% 209,2 110,1 145,6 25 527 24 111 49 638 51% 49% 100% Facultades de Educacin en universidades 2003 2/ Pblico Privado Total 29 25 54 54% 46% 100% 1402,0 506,0 987,2 40 658 12 650 53 308 76% 24% 100%
Fuentes: 1/ Ministerio de Educacin, Censo Escolar 2008. 2/ Ministerio de Educacin, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011.
2.2
SALUD
Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales. En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un derecho an por alcanzar. Las causas son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto atendido por profesionales entrenados. Solamente el 54,5% de los partos en la sierra y el 57,1% de los partos en la selva son atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados. En las zonas rurales, solo el 44,8% de los partos son atendidos en establecimientos de salud.4 La Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) 2004-2006 menciona que la proporcin de partos en establecimientos de salud se increment en 14 puntos porcentuales con relacin al 2000.5 El ao 2005, 28,6% de las mujeres en edad frtil padeca de algn grado de anemia, porcentaje que asciende a 31,5% en las reas rurales.6
#2
3 4 5 6
Ibd., p. 50. INEI, ENDES Continua 2004-2006, cuadro 9.5, p. 131. Ibd., p. 130. Ibd., cuadro 10.8.2, p. 164.
34
En el grfico 2.1 se observa una cada ostensible de la tasa nacional de mortalidad infantil, que de 66 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos. Datos recientes del INEI indican que esta tasa habra descendido a 20 por mil el ao 2008.7 Si comparamos la tasa de la ENDES Continua 2004-2006 con la ENDES 2000, veremos que se ha producido un descenso de la mortalidad infantil en el rea rural, donde baj de 60 a 36 por mil, mientras que en la zona urbana solo disminuy de 28 a 21 por mil. Por regiones geogrficas, los nios que nacen en la selva y la sierra tienen mayores riesgos de mortalidad infantil (38 y 33 por mil respectivamente), frente a los de Lima Metropolitana, cuya tasa de mortalidad es de 14 por mil nacidos vivos. Asimismo, existe una mayor mortalidad entre los hijos de madres sin educacin o con estudios de primaria (34 y 38 por mil) frente a los hijos cuyas madres cuentan con un mayor nivel educativo, especficamente con estudios superiores (17 por mil).
Grfico 2.1 Evolucin de la mortalidad infantil (Por 1000 nacidos vivos)
70 60 50 40 30 20 10 0
ENDES 1996 ENDES 2000 ENDES Cont. 2004-2006
66 57
64 52 50 43 33 21 33
1980-1985 66
1985-1990 57 64
1990-1995 43 52 50
1995-2000 33 33
1999-2006
21
Fuentes: INEI, Per: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar; INEI, ENDES Continua 2004-2006, grfico 8.1, p. 117.
En el pas se ha producido una disminucin en la incidencia de enfermedades infecciosas, emergentes o reemergentes de mayor criticidad. Como se muestra en el cuadro 2.9, el pico ms alto de casos de malaria (247 229) se present en 1998, mientras que en el 2007 solo se registraron 50 958 casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar tendencia decreciente desde el ao 1992, tal como se aprecia en el cuadro 2.10.
INEI, Indicadores de resultados identificados en los programas estratgicos. Junio 2009.
35
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuadro 2.9 Tasa de incidencia de la malaria

Casos de malaria 28 882 33 705 54 922 95 222 122 039 190 521 211 561 180 338 247 229 201 273 57 264 86 400 85 788 79 530 81 844 87 805 60 884 50 958 Tasa de incidencia 132,8 152,0 243,1 413,8 521,1 799,3 885,1 740,0 996,9 797,7 223,1 331,2 320,9 295,1 297,1 314,2 214,4 184,7
Nota: Los casos notificados de malaria se refieren a los confirmados. Fuente: Ministerio de Salud - Direccin General de Salud de las Personas, Oficina de Estadstica e Informtica.
Cuadro 2.10 Morbilidad por TBC

Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Morbilidad 1/ 198,6 202,3 256,1 248,6 227,9 208,8 198,1 193,1 186,4 165,4 155,6 146,7 140,3 122,6 119,2 112,1 104,5 TBC en todas sus formas 2/ 183,3 192,0 243,2 233,5 215,7 196,7 161,5 158,3 156,6 141,4 133,6 126,8 121,2 106,7 103,1 94,9 88,8 TBC pulmonar BK+ 3/ 116,1 109,2 148,7 161,1 150,5 139,4 111,9 112,8 111,7 97,1 88,0 83,1 77,4 68,4 63,7 58,8 54,2
#2
36
Notas: 1/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que no han entrado al programa de tuberculosis. 2/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que s han entrado al programa de tuberculosis. 3/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis pulmonar y que s han entrado al programa de tuberculosis Fuente: Ministerio de Salud - Programa de Control de Enfermedades Transmisibles - Control de Tuberculosis.
Cobertura de seguro de salud Como es posible observar en el cuadro 2.11, del total de la PEA ocupada solo 35% cuenta con seguro de salud. Este 35% se distribuye en un 20% que tiene nicamente el seguro de EsSalud, 7,1% que es beneficiario del Seguro Integral de Salud (SIS), en tanto que 7,1% est afiliado a otro tipo de seguro, que puede ser privado, de las Fuerzas Armadas y policiales, universitario, escolar privado o de una entidad prestadora de salud (EPS).
Cuadro 2.11 PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2007
Tipo de seguro de salud de la PEA ocupada PEA ocupada PEA ocupada sin seguro de con seguro de nicamente nicamente nicamente Con EsSalud otro seguro y otro tipo de salud salud* SIS EsSalud de salud* seguro 65% 35% 7,1 20,0 7,1 0,8
* Incluye: seguro privado, seguro de las FF. AA y Policiales, seguro universitario, EPS y seguro escolar privado. Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008, p. 160.
2.3
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Datos tomados de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria para el Per 20042015,8 muestran que en el ao 2002 aproximadamente 35,8% de los hogares del pas sufra de dficit calrico9 en su alimentacin. Este dficit llegaba a 47,7% en los hogares rurales y a 29,4% en los urbanos. Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena en el Per son el arroz y el trigo. No obstante la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo representa apenas 7% del total de los recursos pesqueros extrados, y aporta solo 10% de las protenas totales que consume la poblacin peruana. El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos, y afecta sobre todo a las poblaciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales. El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos aos y el saldo favorable en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, generaron mayor volumen en la importacin de alimentos.
8 Aprobada mediante D. S. 066-2004-PCM. 9 Lo que tambin se conoce como el indicador de la proporcin de poblacin que padece hambre.
37
Como se aprecia en el cuadro 2.12, la mayor importacin ha profundizado la dependencia alimentaria, la que tiende a incrementarse.
Cuadro 2.12 Grado de dependencia alimentaria* en kg/per cpita, 2007
Alimento
Produccin
Consumo
Importaciones
Dependencia (%)
Alimentos con aguda dependencia alimentaria Trigo Torta de soya Aceites vegetales Maz amarillo duro 6,4 0,0 7,2 39,8 50,0 24,0 19,0 90,0 54,2 29,3 12,2 55,3 108,4 122,1 64,3 61,5
Alimentos con menor dependencia alimentaria Arroz pilado Azcar comercial 59,5 32,3 59,0 38,0 2,7 8,7 4,6 22,9
Alimentos con suficiencia alimentaria Huevos Carne Papa Yuca Maz amilceo Frjol Camote Quinua 9,1 27,3 119,9 41,0 8,7 2,9 6,5 1,1 8,0 50,0 73,0 28,0 10,0 3,0 5,0 1,0 0,5 0,1 0,3 0,0 1,0 0,0 0,2 0,0 9,7 0,0 0,0
#2
* Dependencia alimentaria: proporcin (%) del consumo que es de origen importado. Fuente: Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA. Hoja de Balance de Alimentos 2007. Elaboracin: CEPLAN.
Desnutricin crnica Segn la ENDES 2000, ese ao la desnutricin afectaba al 25,4% de los nios menores de 5 aos, habindose reducido en 3,9% para el ao 2008. Una caracterstica de la desnutricin crnica es su conexin con la educacin y el nivel de ingreso familiar. En tal sentido, los menos afectados por este mal son los nios de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo 5,4% sufre retardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45% de desnutricin crnica.10
10 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007 y 2008).
38
Grfico 2.2 Prevalencia de la desnutricin crnica (Porcentajes)

En nios/as menores de 5 aos 60 50
40,4 53,4
40 30 20 10 0
40,2
40,1
36,5 25,9 25,8 16,2 25,4
36,9
36,0
22,9
22,6 11,8
21,5 11,8
13,4
9,9
Urbano
Nacional
Rural
Fuente: INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007 y 2008).
2.4
SERVICIOS PBLICOS
Agua y desage Segn el Censo Nacional del 2007, la cobertura nacional de agua potable alcanz al 68,6% de la poblacin y la de alcantarillado al 53,3%. La cobertura de agua potable no ha cambiado desde el 2003 y la de alcantarillado solo se ha incrementado en 3,9%. Sin embargo, en los aos 2008 y 2009, los programas para la construccin de redes de agua y alcantarillado habran permitido el acceso a estos servicios a una poblacin estimada en dos millones de personas. En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido a reducir a la mitad la poblacin sin acceso a los servicios de agua para el ao 2015. El cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,11 se requieren 4042 millones de dlares americanos entre el 2006 y el 2015 para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es ms restringida, la desalinizacin del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez, especficamente en el caso del agua potable. Esta tecnologa an es relativamente costosa, pero es de esperar que se abarate en el futuro. De todas maneras, en vista de que pueden conseguirse grandes ahorros en el uso del agua mediante la reduccin del alto porcentaje de agua
11 Aprobado el 6 de marzo de 2006 mediante D. S. 07-2006- MVCS.
39
1991
1996
2000
2005
2007
2008
Cuadro 2.13 Cobertura de agua potable y alcantarillado 2003-2007

Servicio Agua potable Total Urbano Rural Desage Total Urbano Rural 49,4 73,5 4,7 50,9 75,4 5,5 51,3 75,6 6 52,2 77,2 5,8 68,6 84,7 38,7 2003 2004 68 85,1 36,3 2005 67,2 85,6 33 2006 68,6 86,3 35,7 2007 68,6 86,8 34,6 53,3 77,8 7,7
.Nota: Existe una diferencia significativa entre las coberturas de agua y alcantarillado reportadas por el Ministerio de Vivienda y las del INEI, con una diferencia mayor en las coberturas del mbito rural. Esto se explica porque el Ministerio de Vivienda define el mbito rural para poblaciones con menos de 2000 habitantes, mientras que el INEI considera poblaciones con menos de 500 habitantes o 100 casas juntas. En adicin, el dato del Ministerio de Vivienda es una estimacin basada en el nmero de conexiones domiciliarias y piletas consideradas en los nuevos proyectos de agua y alcantarillado, mientras que el INEI determina la cobertura a travs del Censo, en el cual se contabiliza el nmero efectivo de personas que tienen acceso a estos servicios. Fuente: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008, pp. 162 y 176
no facturada,12 no se considera que la utilizacin del agua desalinizada se generalice en la costa peruana. Electricidad Segn el Censo Nacional del 2007, la cobertura del servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 79,5% de la poblacin.13 Sin embargo, el 95,9% de las viviendas urbanas cuentan con servicio de electricidad, mientras que solo el 46,4% de las viviendas rurales tienen acceso a este servicio.14 Desde principios de la dcada de 1990, en que se inici la reforma del sector electricidad cuando la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y la calidad de vida de sus poblaciones. Telecomunicaciones Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la telefona mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es un servicio tan esencial como el agua y la electricidad, s es bsico para el desarrollo de las actividades econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya incorporacin en el consumo familiar indica un nivel de vida alto. El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per,
12 El agua no facturada (en metros cbicos) es la diferencia entre el agua total producida y el agua cobrada a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada se obtiene dividiendo esta cantidad entre el agua total producida. 13 INEI, Per: Compendio Estadstico 2008, p. 713. 14 Ibd., p. 177.
#2
40
y notoriamente inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una duplicacin de la penetracin de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada.
Grfico 2.3 Cobertura de los servicios de telecomunicaciones (Porcentajes)
116,5 24,1
86,0
87,6
88,1
21,2
19,1
14,2
21,0
10,2
14,6
20 0
7,1
5,8
22,4
40
28,6
60
49,8
51,8
80
55,5 64,7
69,1
74,2
77,6
100
88,5
92,8
96,3
120
104,7
l Bo
iv
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Lneas fijas / 100 hab 2008 Celulares / 100 hab 2008

Fuente: www.itu.int (International Telecommunications Union).
En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la telefona mvil se ha desarrollado en forma significativa, hasta alcanzar una densidad de 74,9% en el 2008 (cuadro 2.14).15 Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e internet domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas ha facilitado el acceso a internet a una elevada proporcin de la poblacin.
15 La diferencia entre el grfico 2.3 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada.
41
Cuadro 2.14 Indicadores de cobertura de telecomunicaciones

Indicadores Densidad telefnica fija (por cada 100 hab.) 1/ 2/ Porcentaje de viviendas con servicio de telefona fija 3/ Densidad telefnica pblica (por cada 1000 hab.) 2/ Densidad telefnica mvil (por cada 100 hab.) 4/ Porcentaje de viviendas con servicio de telefona mvil 3/ Suscriptores de TV por cable (miles) 5/ Porcentaje de viviendas con servicio de TV cable 3/ Suscriptores de internet (miles) 6/ 7/ 1999 6,3 2,5 4,1 327 121 2000 6,2 3,2 5,1 349 135 2001 6,0 3,6 6,8 352 157 2002 6,2 4,1 8,6 359 385 2003 6,8 4,7 10,7 434 556 2004 7,4 5,1 14,7 511 673 2005 8,1 5,3 20,5 583 833 2006 8,5 5,6 31,9 631 934 2007 9,3 27,7% 5,9 55,6 42,9% 769 15,5% 733 s. i. 2008 10,3 7,0 74,9 s. i.
Notas: 1/ Lneas en servicio por cada 100 habitantes. 2/ Los datos del ao 2008 se obtuvieron directamente de la pgina web de OSIPTEL (24/6/2009). 3/ Censo Nacional 2007, pgina web del INEI (24/06/2009) 4/ Pgina web de OSIPTEL (24/6/2009). 5/ Estimacin elaborada con trece empresas para el 2005. 6/ Corresponde al nmero de suscriptores reportado por los proveedores de internet (ISP) a diciembre de cada ao. 7/ En el ao 2005 se considera una estimacin para la empresa Portal Per S.A. Fuentes: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008; OSIPTEL, pgina web. Elaboracin: CEPLAN.
Vivienda El dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y tambin de forma cualitativa. En el primer caso, que se refiere al nmero total de viviendas demandadas menos las ofertadas, dicho dficit alcanza las 260 927 viviendas,16 en tanto que el dficit cualitativo es de 1 242 321 viviendas, que por sus caractersticas fsicas o situacin de hacinamiento no satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad.
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16 Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015, diciembre 2008.
Cuadro 2.15 Dficit global de viviendas por departamentos, 2005

Departamento Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre De Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total Dficit Cuantitativo/1 1495 13 926 604 11 728 1930 3352 11 787 2909 1060 3321 8395 6024 12 383 11 031 124 803 6328 313 2932 1115 16 186 3790 6471 5405 1466 2173 260 927 Cualitativo/2 26 218 41 123 30 473 53 787 49 428 101 618 16 419 80 921 34 173 65 417 21 612 57 177 59 144 42 680 198 067 64 781 7109 8822 20 538 91 166 75 337 46 771 10 221 8171 31 148 1 242 321 Total 27 713 55 049 31 077 65 515 51 358 104 970 28 206 83 830 35 233 68 738 30 007 63 201 71 527 53 711 322 870 71 109 7422 11 754 21 653 107 352 79 127 53 242 15 626 9637 33 321 1 503 248 Porcentaje 1,84 3,66 2,07 4,36 3,42 6,98 1,88 5,58 2,34 4,57 2,00 4,20 4,76 3,57 21,48 4,73 0,49 0,78 1,44 7,14 5,26 3,54 1,04 0,64 2,22 100
Notas: 1/ Se refiere al nmero de viviendas faltantes. 2/ Se refiere al nmero de viviendas existentes pero inadecuadas por sus caractersticas fsicas y de hacinamiento. Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015, p. 55.
Otro problema es el de informalidad en la propiedad de los predios. En el mbito urbano, un 44% son posedos ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del total de predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70%, constituyndose en un serio obstculo para la inversin. La mayor concentracin de dficit cuantitativo y cualitativo se registra en los departamentos de Lima (21,48%), Piura (7,14%), Cajamarca (6,98%), Cusco (5,58%) y Puno (5,26%), tal
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como se muestra en el cuadro 2.16, donde se aprecia que el dficit de vivienda al 2005 en el mbito urbano fue de 59,7% y del 40,3% en el mbito rural.
Cuadro 2.16 Dficit de vivienda segn mbito, 2005
mbito Urbano Rural Total Unidades 897 635 605 613 1 503 248 Porcentaje 59,7 40,3 100,0
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015, p. 56.
Caracterizacin social Por otro lado, y segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de crecimiento promedio anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue de 2,8%, es decir, 176 892 viviendas por ao.17 Es importante sealar que si bien se observa en los segmentos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas mayor que las viviendas demandadas, esto no ha sucedido en el caso de las viviendas destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago. Segn el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015 del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la problemtica de la vivienda es:
dficit habitacional de 1 503 248 viviendas (1 242 321 cualitativo y 260 927 cuantitativo); 72,2% de las viviendas contaba con electricidad; 60,4% de las viviendas contaban con abastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la vivienda; 48,5% de las viviendas tenan conexin de servicio higinico mediante red pblica y dentro de la vivienda; 41,5% de las viviendas tenan piso de tierra; 44,2% de las viviendas tenan paredes de ladrillo o cemento y 42,1% de adobe, tapia o quincha; 31,9% de las viviendas tenan techo de concreto armado, 35,5% de plancha de calamina, 14,75% de madera o tejas y 18,1% de estera, caa o estera con torta de barro, etc.
44
17 INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008, p. 165.
EJE ESTRATGICO 3: ESTADO DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO
3.1
REFORMA DEL ESTADO
Con la irrupcin de la crisis econmica internacional en la dcada de 1990, se produjo un severo debilitamiento del Estado peruano. Si bien se introdujeron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales programticos, el presupuesto concertado y los planes concertados regionales y locales, y se puso en funcionamiento la aprobacin de proyectos a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el aparato estatal se debilit al suprimirse entidades de direccin estratgica como el Instituto Nacional de Planificacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica. Esto dio origen a una disminucin en el nmero de empleados pblicos, que pas de ser el 15% de la PEA ocupada en 1990 al 8% en el 2006. El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen del D. L. 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y excluye beneficios como gratificaciones y CTS. En el ejercicio del 2006, la planilla del sector pblico fue solo 5% del PBI.
Cuadro 3.1 Personal en las entidades del sector pblico y costo Ejercicio 2006
Concepto Nombrados Contratados Personales Total general
D. L. 276 204 477 D. L. 728 6166 Proyectos de 4 inversin Otros 370 204 Total 580 851
N personas
Costo miles S/.
4 389 403 127 522
N personas
44 733 32 674 34 341
665 932 1 044 165 140 098 623 595 2 473 791
Costo miles S/.
N personas
2565 866
Costo miles S/.
42 005 14 925 28 131
251 775 39 706 36 289 490 976 818 746
N personas
Total miles S/.
5 097 341 1 186 612 168 483
253 6 906 957 11 424 136
1 944 74 462 79 837
46 310 158 058
1 055 063 1 140 125
8 585 617 15 038 054
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. La informacin corresponde a los gastos de personal de las entidades del gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional presentados por las entidades al cierre del ejercicio.
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El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 12,9% entre 1970 y 1994. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en la recaudacin indirecta que, como se sabe, es de fcil gestin pero afecta a los consumidores finales. Entre 2006 y 2008, la participacin de los impuestos indirectos se redujo al 50% y los impuestos directos se elevaron al 36%. Asimismo, la presin tributaria se elev al 15,4%. Para mayores detalles vase el cuadro 3.2.
Cuadro 3.2 Evolucin del sistema impositivo en el Per 1970-2008 (Estructura porcentual)
Clasificacin Impuestos directos 1. Renta 2. Patrimonio 3. Exportacin Impuestos indirectos 1. Produccin y consumo 2. Importaciones 3. Otros Ingresos no tributarios Total impuestos Total impuestos / PBI (%) 19701974 32,5 26,4 4,7 1,3 53,8 31,2 17,8 4,8 13,7 100 11,6 19751979 36,4 20,1 4,0 12,2 53,2 40,6 13,8 -1,2 10,5 100 12,4 19801984 22,8 16,8 3,2 2,9 61,6 44,9 18,3 -1,6 15,5 100 12,9 19851989 22,3 17,1 4,0 1,2 68,8 51,1 17,8 -0,1 8,9 100 10,4 19901994 17,0 14,6 2,3 0,0 73,4 56,4 11,7 5,3 9,7 100 12,4 19951997 21,7 21,7 0,1 0,0 67,2 54,0 10,6 2,6 11,1 100 14,4 19982000 20,3 20,2 0,0 0,0 65,4 55,9 10,9 -1,5 14,4 100 13,1 20012005 24,3 24,3 0,0 0,0 62,3 57,4 8,4 -3,4 13,4 100 12,9 20062008 36,0 36,0 0,0 0,0 50,0 49,7 3,8 -3,5 13,9 100 15,4
Fuentes: MEF, Banco de la Nacin, BCRP (Gerencia de Estudios Econmicos), SUNAT, Aduanas, ENCI, ECASA y Petroper.
La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudacin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos indirectos respecto a los directos, as como la sana disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son fortalezas que merecen vigorizarse en el futuro, para posibilitar un sistema tributario ms equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos. Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes para garantizar la efectividad de la gestin pblica. El Estado histricamente ha minimizado su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo, programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fomento de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que el gasto pblico en los sectores productivos es proporcionalmente menor frente al incremento del gasto en los sectores sociales. Un problema que ha sido sealado por la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) en el Marco Social Multianual 2009-2011,18 es la deficiente gestin de los programas
18 Vase el apartado Orientaciones de polticas para los programas sociales, p. 23.
#2
46
sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan cabalmente a los supuestos beneficiarios), y la existencia de filtraciones (los beneficios se desvan de la poblacin objetivo). El documento mencionado seala que hasta el 2004 las filtraciones en el Programa Vaso de Leche llegaban a 51,4%, y en los Comedores Populares Urbanos a 45,2%.
Cuadro 3.3 Distribucin del gasto pblico por funciones 1997-2007 (Participacin porcentual)
Promedio 1997-2000 10,5 0,9 0,4 0,3 3,7 5,0 0,2 44,5 15,2 8,1 20,7 0,1 0,4 15,5 15,5 29,5 0,6 2,0 25,9 1,0 100,0 2001 8,5 0,7 0,3 0,3 3,4 3,6 0,1 47,8 15,6 8,7 23,1 0,1 0,3 13,9 13,9 29,7 0,7 2,2 25,8 1,2 100,0 2002 7,5 0,4 0,3 0,3 3,0 3,4 0,1 51,2 17,0 9,1 24,4 0,4 0,3 12,7 12,7 28,6 0,7 2,2 24,6 1,0 100,0 2003 7,0 0,6 0,3 0,2 2,2 3,6 0,2 51,5 15,9 7,9 26,8 0,7 0,3 11,6 11,6 29,9 0,6 2,2 26,0 1,0 100,0 2004 7,6 0,8 0,6 0,2 2,1 3,6 0,3 48,9 17,2 8,7 22,0 0,6 0,4 11,0 11,0 32,4 0,5 2,4 28,7 1,0 100,0 2005 7,6 1,3 0,6 0,2 1,8 3,4 0,2 50,0 17,2 8,6 23,2 0,6 0,4 11,4 11,4 31,0 0,5 2,5 27,1 0,9 100,0 2006 8,0 0,9 0,6 0,2 2,5 3,5 0,3 48,0 16,8 9,1 21,3 0,5 0,4 11,4 11,4 32,6 0,5 2,7 28,6 0,9 100,0 2007 9,2 1,2 0,6
Funciones I. Crecimiento econmico Energa y recursos minerales Industria, comercio y servicios Pesca Agrario Transporte Comunicaciones II. Gasto social Educacin y cultura Salud y saneamiento Asistencia y previsin social Trabajo Vivienda y desarrollo humano III. Orden interno y seguridad nacional Defensa y seguridad nacional IV. Administracin Legislativa Justicia Administracin y planeamiento Relaciones Exteriores Gasto total
0,3 2,7 4,2 0,2 50,5 18,1 9,3 21,9 0,5 0,7 11,1 11,1 29,2 0,5 2,7 25,1 0,9 100.0
Fuente: MEF - Direccin Nacional de Presupuesto Pblico.
La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la PCM cuenta con las Secretaras de Gestin Pblica, Tcnica de Demarcacin Territorial, de Descentralizacin y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica como rganos administrativos que podran ser suficientes para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos rganos
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enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su desempeo e impidieron avances mayores.19 Un componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del Plan de Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la informacin producida en el Estado, permitiendo accesibilidad y disponibilidad plena al ciudadano, la dotacin de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras ventajas. 3.2 GOBERNABILIDAD
Un elemento indispensable para la gobernabilidad es la confianza ciudadana en las instituciones pblicas, sin embargo, las ENAHO aplicadas por el INEI en los aos 2004 y 2008 evidenciaron un decrecimiento de la confianza ciudadana en las instituciones, como se aprecia en los cuadros 3.4, 3.5 y 3.6. En relacin a los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es la institucin que goza de la ms baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta distancia (14,2%) est el Poder Judicial, ambos superados por el Sistema Electoral, al que se le reconoce una confiabilidad del 29,8%.
Cuadro 3.4 Confianza en los poderes del Estado
Costa 2004 88,4% 7,6% 4,0% 100,0% 79,9% 16,6% 3,5% 100,0% 63,7% 31,9% 4,4% 100,0% 2008 84,6% 10,9% 4,5% 100,0% 78,6% 16,4% 5,0% 100,0% 57,3% 34,6% 8,1% 100,0% Sierra 2004 76,7% 6,9% 16,4% 100,0% 76,9% 11,3% 11,8% 100,0% 61,9% 22,1% 16,0% 100,0% 2008 67,6% 6,6% 25,8% 100,0% 68,0% 11,1% 20,9% 100,0% 48,7% 23,6% 27,7% 100,0% Selva 2004 73,2% 16,6% 10,2% 100,0% 69,6% 21,5% 8,9% 100,0% 50,7% 38,8% 10,5% 100,0% 2008 76,2% 14,6% 9,2% 100,0% 72,5% 19,4% 8,1% 100,0% 54,9% 33,5% 11,6% 100,0% Lima Metropolitana 2004 90,6% 5,4% 4,0% 100,0% 85,7% 10,2% 4,1% 100,0% 53,6% 41,5% 4,9% 100,0% 2008 87,9% 8,5% 3,6% 100,0% 84,0% 11,2% 4,8% 100,0% 58,2% 35,1% 6,7% 100,0% Total nacional 2004 80,0% 9,5% 10,5% 100,0% 76,6% 15,2% 8,2% 100,0% 58,7% 30,7% 10,6% 100,0% 2008 76,0% 9,6% 14,4% 100,0% 73,5% 14,2% 12,3% 100,0% 53,3% 29,8% 16,9% 100,0%
Confianza en el Congreso de la Repblica Poca o ninguna Suficiente o bastante No sabe Total Poca o ninguna Suficiente o bastante No sabe Total Poca o ninguna Suficiente o bastante No sabe Total
Confianza en el Poder Judicial (juzgados, juez de paz, etc.)
Confianza en el Sistema Electoral (JNE + ONPE + RENIEC)
Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2008.
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19 Al ao 2007, entre la Secretara de Gestin Pblica (SGP) y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) contaban con un presupuesto operativo de 0,005% del gasto pblico para realizar esta transformacin.
En el caso de los gobiernos regionales y locales, se aprecia la misma tendencia decreciente de confiabilidad por parte de la ciudadana, llegando en el 2008 a 13,3% y 19,6% respectivamente. Tambin se produce un decrecimiento en la confiabilidad que merecen instituciones como la Polica Nacional, que de tener 22,2% el 2004 baj a 17,8% el 2008. Para la Defensora del Pueblo los ndices de confiabilidad se han mantenido estables: 26,3% el 2004 y 26,2% el 2008.
Cuadro 3.5 Confianza en el Poder Ejecutivo
Costa 2004 Poca o ninguna Suficiente o bastante No sabe Total Poca o ninguna Suficiente o bastante No sabe Total Poca o ninguna Suficiente o bastante No sabe Total Poca o ninguna bastante No sabe Total Poca o ninguna Suficiente o bastante No sabe Total 82,5% 13,5% 4,0% 2008 78,0% 16,0% 6,0% Sierra 2004 74,4% 11,1% 14,5% 2008 66,5% 9,1% 24,4% Selva 2004 71,1% 19,6% 9,3% 2008 74,8% 16,6% 8,6% Lima Metropolitana 2004 69,3% 17,2% 13,5% 2008 71,3% 16,5% 12,2% Total nacional
2004 75,2% 14,4% 10,4%
2008 71,8% 13,3% 14,9%
Confianza en el gobierno regional
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 75,6% 20,6% 3,8% 77,2% 18,9% 3,9% 74,4% 18,0% 7,6% 70,8% 16,1% 13,1% 69,4% 25,7% 4,9% 72,4% 21,8% 5,8% 50,2% 43,0% 6,8% 64,0% 30,5% 5,5% 71,3% 22,9% 5,8% 72,0% 19,6% 8,4%
Confianza en el gobierno provincial
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 48,1% 50,1% 1,8% 59,5% 38,0% 2,5% 51,1% 43,7% 5,2% 54,0% 35,6% 10,4% 39,6% 57,1% 3,3% 53,0% 44,0% 3,0% 42,9% 55,7% 1,4% 66,3% 30,4% 3,3% 46,6% 49,9% 3,5% 56,6% 37,4% 6,0%
Confianza en el Ministerio de Educacin (centros educativos, etc.)
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 67,8% 24,5% 7,7% 55,9% 31,1% 13,0% 54,8% 21,1% 24,1% 45,1% 18,8% 36,1% 46,2% 33,6% 20,2% 53,9% 32,4% 13,7% 49,7% 32,3% 18,0% 60,0% 30,8% 9,2% 55,4% 26,3% 18,3% 51,4% 26,2% 22,4%
Confianza en la Defensora del Pueblo
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 75,4% 22,6% 2,0% 78,1% 19,8% 2,1% 75,7% 16,6% 7,7% 73,5% 14,6% 11,9% 70,1% 25,6% 4,3% 75,5% 20,6% 3,9% 63,1% 35,3% 1,6% 78,3% 20,1% 1,6% 73,1% 22,2% 4,7% 75,6% 17,8% 6,6%
Confianza en la Polica Nacional del Per
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Entre las organizaciones de la sociedad civil, el nivel de confianza en los partidos polticos baj de 6,4% en el 2004 a 5,2% el 2008.
49
Cuadro 3.6 Confianza en la sociedad civil

Costa 2004 Poca o ninguna Suficiente o bastante No sabe Total Poca o ninguna Suficiente o bastante No sabe Total Poca o ninguna Suficiente o bastante No sabe Total 91,5% 5,8% 2,7% 2008 91,4% 5,7% 2,9% Confianza en los partidos polticos 84,3% 5,8% 9,9% 76,6% 4,0% 19,4% 86,1% 9,0% 4,9% 86,7% 6,8% 6,5% 94,1% 3,6% 2,3% 91,0% 5,7% 3,3% 87,5% 6,4% 6,1% 84,1% 5,2% 10,7% Sierra 2004 2008 Selva 2004 2008 Lima Metropolitana 2004 2008 Total nacional 2004 2008
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 66,9% 30,8% 2,3% 74,3% 22,9% 2,8% 65,1% 22,3% 12,6% 63,7% 13,2% 23,1% 59,0% 33,9% 7,1% 73,0% 19,3% 7,7% 62,2% 35,9% 1,9% 74,7% 22,8% 2,5% 63,7% 28,7% 7,6% 69,6% 18,1% 12,3%
Confianza en la prensa escrita
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 58,8% 39,6% 1,6% 61,8% 36,4% 1,8% 58,6% 32,3% 9,1% 59,7% 27,6% 12,7% 51,5% 43,9% 4,6% 62,0% 34,5% 3,5% 49,9% 48,2% 1,9% 61,6% 36,7% 1,7% 56,0% 38,6% 5,4% 61,0% 32,3% 6,7%
Confianza en la radio o televisin
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de corrupcin. Sobre el punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en Amrica Latina existe una alta percepcin de corrupcin, lo cual se muestra en el cuadro 3.7.
Cuadro 3.7 Percepcin sobre la corrupcin En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la corrupcin en este pas? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
Pas Promedio Latinoamrica Argentina Bolivia Chile Colombia El Salvador Panam Per Venezuela Partidos polticos 4,2 4,4 4,5 4,2 4,0 4,4 4,6 4,3 4,3 Parlamento/ Poder Legislativo 4,0 4,2 4,2 3,9 3,9 3,4 4,6 4,3 3,9 Empresas/ sector privado 3,5 3,7 3,4 3,8 3,1 2,9 3,3 3,5 3,5 Medios comunicacin 3,2 3,3 3,3 3,4 2,9 3,0 2,8 3,3 3,4 Funcionarios/ empleados pblicos 4,0 4,3 4,1 4,0 3,7 3,9 4,3 3,8 4,2 Poder Judicial 4,1 4,2 4,4 4,2 3,5 4,2 4,4 4,4 4,1 Puntuacin promedio 3,8 4,0 4,0 3,9 3,5 3,6 4,0 3,9 3,9
Fuente: Transparencia Internacional, Barmetro Global de la Corrupcin 2009.
50
EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
4.1
CRECIMIENTO ECONMICO
A largo plazo, la economa peruana muestra un crecimiento econmico moderado de 3,8%, promedio anual entre 1950 y 2008. Al igual que en el caso del PBI per cpita analizado anteriormente, se pueden distinguir tres etapas en su evolucin. La primera de crecimiento anual promedio de 5,5% hasta 1975, que luego se transform en una segunda etapa de estancamiento hasta 1992, con un crecimiento promedio anual de 0%. Finalmente, se aprecia una tercera etapa de recuperacin del crecimiento econmico a partir de 1992 hasta el 2008, en que el crecimiento promedio anual fue de 5,3%. En este caso se observa una aceleracin marcada entre el 2001y el 2008, en que la tasa promedio anual de crecimiento lleg al 6,7%.
Grfico 4.1 ndice de volumen fsico del PBI Periodo 1950-2008
1994=100
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

1950 1955 1960 1965 1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2008
Fuente: BCRP.
En los dos ltimos aos, la economa mundial, signada por una severa crisis financiera, ha registrado una desaceleracin del crecimiento, de tal manera que las proyecciones para el 2009 y el 2010 son menos optimistas. Esta situacin ha generado una marcada incertidumbre con relacin al escenario internacional, lo cual relativiza las proyecciones.
51
El Fondo Monetario Internacional (FMI)20 pronostica una cada del PBI mundial de -1,3% el 2009 y un crecimiento de 1,9% para el 2010. Segn CEPAL, el PBI de Amrica Latina se contraer 1,9% en el 2009. En el caso del Per, el FMI estima un 3,5% de crecimiento del PBI para el 2009, cifra que coincide con las previsiones del Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012 del MEF (grfico 4.2).
Grfico 4.2 Crecimiento del PBI y proyeccin 2009-2012
Variacin porcentual anual
14 12,8 12 10 8 6 4 2 0 -0,4 -2 1992 1993 1994 1995 1996 1997 -0,7 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 9,8 8,6 7,7 6,9 5,0 4,0 2,5 0,9 3,0 5,0 3,5 6,8 5,8 4,8 5,0 6,0 8,9
0,2
Fuentes: INEI; MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012.
#2
El anlisis del crecimiento a nivel sectorial de la economa peruana evidencia que este es liderado por los sectores vinculados a la demanda interna, como manufactura, construccin y servicios (cuadro 4.1), lo que se puede verificar desde el inicio de esta dcada, aunque sigue el mismo patrn desde mucho tiempo atrs. Uno de principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda por nuestros productos de exportacin, principalmente mineros, al influjo de la enorme expansin econmica de China, seguida de cerca por India. La tendencia favorable de los precios internacionales se reflej en la mejora sostenida de la cuenta corriente de la balanza de pagos, que pas a ser positiva desde el 2004. Sin embargo, los efectos de la crisis internacional ya se muestran el 2008 con un dficit en cuenta corriente de 4180 millones de dlares y una significativa cada del saldo positivo en la balanza comercial. Un dato importante es el elevadsimo incremento del saldo de renta de factores privado, donde se incluyen las remesas de utilidades de las empresas extranjeras, que pas de 896 millones de dlares el 2000 a 8257 millones de dlares el 2008.
52
20 Vase <http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2009/01/pdf/texts.pdf>.
Cuadro 4.1 Variacin promedio anual del PBI por sectores Periodo 1991-2007
Actividad Agricultura, caza y silvicultura Pesca Minera Manufactura Electricidad y agua Construccin Comercio Servicios Impuestos Total Fuente: INEI- Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Elaboracin: CEPLAN. Porcentaje 1991-1994 3,05 14,97 6,13 4,16 4,93 16,01 4,57 2,94 5,94 3,54 1995-1999 6,90 -2,13 8,01 1,60 6,16 3,73 3,18 3,98 3,62 3,84 2000-2004 3,10 4,45 8,00 5,04 3,95 0,59 3,56 3,12 3,87 3,68 2005-2007 6,00 4,30 4,30 9,33 7,47 15,02 10,02 8,22 13,63 8,43
Cuadro 4.2 Balanza de pagos 2000-2008 (Millones de dlares americanos)

2000 2002 - 1110 321 7714 - 7393 - 994 1455 - 2449 - 1457 - 746 - 711 1019 1800 1538 1056 - 794 14 130 833 2004 19 3004 12 809 - 9805 - 732 1993 - 2725 - 3686 - 2715 - 970 1433 2154 937 988 230 26 151 2351 2005 1148 5286 17 368 - 12 082 - 834 2289 - 3123 - 5076 - 4211 - 865 1772 141 1818 - 1 441 - 236 100 239 1628 2006 2854 8986 23 830 - 14 844 - 737 2660 - 3397 - 7580 - 6901 - 679 2185 699 1941 - 738 - 503 27 - 827 2753 2007 1220 8287 27 882 - 19 595 - 1187 3159 - 4346 - 8374 - 7941 - 433 2494 9304 9148 - 2473 2630 67 - 936 9654 2008 - 4180 3090 31 529 - 28 439 - 1929 3637 - 5566 - 8144 - 8257 113 2803 7372 7657 - 1404 1118 57 - 80 3169 - 1546 - 403 6955 - 7358 - 735 1555 - 2290 - 1410 - 896 - 513 1001 1023 1481 277 - 735 - 58 388 - 193
I. Balanza en cuenta corriente 1. Balanza comercial a. Exportaciones FOB b. Importaciones FOB 2. Servicios a. Exportaciones b. Importaciones 3. Renta de factores a. Privado b. Pblico 4. Transferencias corrientes II. Cuenta financiera 1. Sector privado 2. Sector pblico 3. Capitales de corto plazo III. Financiamiento excepcional IV. Errores y omisiones netos V. Flujo de reservas netas del BCRP (V = I + II + III + IV)
Fuentes: BCRP, MEF, SBS, SUNAT, Ministerio de Relaciones Exteriores, COFIDE, ONP, FCR, Zofratacna, Banco de la Nacin, Cavali S. A., ICLV, Proinversin, Bank for International Settlements (BIS) y empresas. 53 Elaboracin: BCRP-Gerencia Central de Estudios Econmicos.
Los resultados positivos de la balanza de pagos han repercutido en un importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de manera sostenida hasta llegar a 31 mil 196 millones de dlares americanos el 2008. Esta cifra es el equivalente a doce meses de exportaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economa peruana.
Cuadro 4.3 Reservas internacionales netas Periodo 1990-2008
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 RIN (mill. US$) 531 1304 2001 2741 5718 6641 8540 10 169 9183 8404 8180 8613 9598 10 194 12 631 14 097 17 275 27 689 31 196
Fuente: BCRP-Gerencia de Estudios Econmicos, Series Estadsticas Anuales.
El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2000. En el cuadro 4.4 se observa que la tasa de inflacin ha sido marcadamente superior a la tasa de devaluacin, y esta ltima ha sido negativa en los ltimos aos. Ello determina la apreciacin del sol, lo cual ha afectado la rentabilidad de las exportaciones y, en general, la competitividad de la produccin domstica. El crecimiento econmico observado en el Per se asocia tambin con el significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin, medida por la inversin bruta fija como porcentaje del PBI, lleg al 27% el 2008. En este desarrollo cabe destacar que la participacin de la inversin pblica an se mantiene en niveles bajos, 4,3% del PBI, no obstante las grandes necesidades de infraestructura y servicios pblicos en nuestro pas.
#2
54
Cuadro 4.4 Inflacin promedio anual y devaluacin (Porcentajes)

Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Inflacin 7481,7 409,5 73,5 48,6 23,7 11,1 11,5 8,5 7,3 3,5 3,8 2,0 0,2 2,3 3,7 1,6 2,0 1,8 5,8 Devaluacin 4545,0 278,8 60,8 59,1 10,4 2,7 8,8 8.5 10,0 15,5 3,1 0,5 0,3 -1,1 -1,9 -3,4 -0,7 -4,5 -6,5
Fuente: BCRP-Gerencia de Estudios Econmicos, Series Estadsticas Anuales.
Cuadro 4.5 Oferta y demanda global (Porcentaje del PBI)

1991 I. Demanda global 1. Demanda interna a. Consumo privado b. Consumo pblico c. Inversin bruta interna Inversin bruta fija1/ i. Privada ii. Pblica Variacin de inventarios 2. Exportaciones II. Oferta global 1. PBI 2. Importaciones 113,3 101,6 75,2 9,0 17,4 16,6 13,2 3,4 0,8 11,7 113,3 100,0 13,3 1995 118,9 106,5 73,1 8,8 24,6 23,9 19,2 4,7 0,7 12,4 118,9 100,0 18,9 2000 116,9 100,3 71,2 9,5 19,6 19,6 15,7 3,9 0,0 16,6 116,9 100,0 16,9 2005 118,4 96,5 69,2 9,1 18,2 18,6 15,7 2,9 -0,5 21,9 118,4 100,0 18,4 2008 2/ 123,4 103,8 67,4 8,1 28,3 27,0 22,7 4,3 1,3 19,7 123,4 100,0 23,4
Notas: 1/ El detalle de la inversin bruta fija (privada y pblica) y de la variacin de inventarios fue obtenido de la pgina web del BCRP. 2/ Los valores de la oferta y la demanda global 2008 fueron obtenidos de la pgina web del BCRP. Fuente: INEI, Per, Compendio Estadstico 2008.
55
Un resultado positivo de la buena situacin econmica del pas ha sido el logro del denominado grado de inversin, que representa una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas, y que es otorgado por las calificadoras de riesgo internacionales. El grfico 4.3 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que poseen esta calificacin.
Grfico 4.3 Ranking latinoamericano segn Standard & Poors

Fuente: S&P. Elaboracin: Desarrollo Peruano.
4.2
COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA
Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum,21 el Per se ubica en el puesto 83 sobre 134 pases, con un puntaje de 3,9. Considerando que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que an tendra que superarse para una insercin ms favorable en el comercio mundial. Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad microeconmica,22 se sintetizan bsicamente en los siguientes factores: Alta productividad. Dotacin de capital humano altamente calificado. Economas de escala. Las empresas cuentan con una infraestructura, generada por el Estado, de soporte a los sistemas productivos. Las empresas se encuentran asociadas al Estado y las universidades, para la innovacin permanente de sus ofertas. Clima favorable para la inversin productiva.
21 World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2008-2009.
56
22 Porter, Michael, Ser competitivo. Espaa: Deusto S. A., 2000; Ros, Jaime, Development theory and the economics of growth. The Michigan University Press, 2000.
Cuadro 4.6 ndice Global de Competitividad

IGC Pas Estados Unidos Canad Chile Costa Rica Mxico Brasil Colombia Uruguay Per Argentina Ecuador Venezuela Bolivia Paraguay Puesto (sobre 134) 1 10 28 59 60 64 74 75 83 88 104 105 118 124 Puntaje (sobre 7) 5,7 5,4 4,7 4,2 4,2 4,1 4,0 4,0 3,9 3,9 3,6 3,6 3,4 3,4
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2008-2009.
Recursos naturales con ventajas dinmicas. La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin privadas como factores de desarrollo.
En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la heterogeneidad de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad de productividades. Los regmenes preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campesina, se mantienen como un segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora funcionalmente en actividades complementarias de comercializacin y servicios. Otro problema del pas es el bajo nivel de transformacin industrial de la produccin primaria, lo que constituye otra restriccin a la competitividad. En el cuadro 4.7 se evidencia que entre 1981 y el 2007 la PEA de los sectores primarios ha sufrido una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el comportamiento del sector terciario, que pas de 47,3% a 61,8%. Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la PEA total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, donde representa solo 19,6%, mientras que en las economas desarrolladas apenas 4,2% de la PEA se dedica a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico alcanzado por este sector en el Per y, consiguientemente, su bajo rendimiento en general.
57
Cuadro 4.7 Estructura de la PEA y PBI por ramas (Porcentajes)

PBI por ramas de actividad Agricultura y pesca Minera e hidrocarburos Industria manufacturera Electricidad, agua Construccin Comercio Servicios Total 1981 PEA 36,4 1,8 10,5 0,3 3,7 12,0 35,3 100,0 PBI 6,5 5,6 15,8 2,0 4,1 15,0 51,0 100,0 PEA 27,5 1,0 10,8 0,3 3,5 17,7 39,2 100,0 1993 PBI 8,5 4,4 16,1 1,9 4,0 14,5 50,6 100,0 PEA 22,6 1,3 8,9 0,2 5,3 17,8 44,0 100,0 2007 PBI 9,3 6,5 17,3 2,3 6,2 16,2 42,4 100,0
Fuente: INEI, Censos de Poblacin 1981, 1993 y 2007. Elaboracin: CEPLAN.
El cuadro 4.8 muestra que el problema del comercio exterior peruano es tanto de calidad como de cantidad. De calidad, porque en el 2005 el 83% de nuestras exportaciones son materias primas, mientras que los pases latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general tienen un componente de entre 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales. Desde la dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado ms del 40% del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment a ms del 50% desde el ao 2003, e incluso super el 60% los aos 2006 y 2007. Ello refleja la marcada importancia de la minera en la economa peruana. Otras exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados y las de productos pesqueros. Los principales destinos de nuestras exportaciones son los mercados de Estados Unidos y China, siendo este ltimo pas uno de los principales mercados para los productos mineros. La brecha es an ms amplia en lo relativo a exportaciones de alta tecnologa: mientras que el Per se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el 20% de las exportaciones. El problema tambin es de cantidad, porque el porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor que en los pases en desarrollo (44%). Cabe sealar que esto tambin implica una mayor vulnerabilidad externa si se compara con los pases de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo 22% del PBI. Muchos sectores productivos no estn organizados como conglomerados productivos, lo cual les resta competitividad para incursionar exitosamente en los mercados internacionales. Por otro lado, con un rendimiento promedio del capital de 20%, el Per requiere de una inversin del 25% del PBI para crecer a una tasa de 5% anual.23 El ahorro interno se acerca al 20% del PBI y el faltante lo aporta la inversin extranjera directa y los crditos exter23 Este promedio ha ido mejorando apreciablemente: [] la razn capital/producto pas de 1,98 en el periodo 1951-91 al 2,58 en el periodo 1992-2000. Oliva, Carlos y otros, Obstculos para el aumento de competitividad en el Per. Lima: Instituto Peruano de Economa (IPE), 2002, p. 6.
#2
58
Cuadro 4.8 Comercio exterior

Comercio exterior Importacin de bienes y servicios (% PBI) Exportacin de bienes y servicios (% PBI) Exportacin de productos primarios (% de exportacin de mercancas) 1/ Exportacin de productos manufacturados (% de exportacin de mercancas) Exportacin productos de alta tecnologa (% de exportacin de productos manufacturados) Aos 1990 2005 1990 2005 1990 2005 1990 2005 1990 2005 Per 14 19 16 25 82 83 18 17 1,6 /3 2,6 Amrica Pases en Latina desarrollo 15 23 17 26 63 46 36 54 6,6 14,5 24 40 25 44 40 28 59 71 10,4 /3 28,3 OCDE 18 23 17 22 /2 21 18 77 79 18,1 18,2 Total mundial 19 26 19 26 /2 26 21 72
75 17,5 21
Notas: 1/ Las exportaciones de productos primarios incluyen materia prima agrcola, alimentos, combustibles, minerales y metales tales como se define en la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional. 2/ Los datos de refieren a un ao anterior al especificado, a partir del ao 2000. 3/ Los datos se refieren al ao ms cercano disponible entre 1988 y 1992. Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Madrid: PNUD. Elaboracin: CEPLAN-DINAPRO.
nos, que son de significativa importancia para el equilibrio macroeconmico. A la fecha, sobre un PBI de alrededor de 127 mil millones de dlares, el acumulado de la inversin extranjera es aproximadamente del 15% del PBI, que se concentra principalmente en la minera, las comunicaciones, la industria y las finanzas. No obstante lo sealado, el ingreso de capitales externos fue alentado por el incremento del rendimiento del capital, que segn el Instituto Peruano de Economa subi del 20% al 25,8% el 2000, por lo que entre 2006 y 2008 debi acercarse al 30%, debido a los mejores precios de las exportaciones tradicionales y no tradicionales. Una de las limitaciones para el desarrollo de la economa peruana es que el destino de la inversin extranjera directa (IED) es principalmente la exportacin primaria (minera, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y la prestacin de servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que permita intensificar la inversin en actividades manufactureras y de servicios vinculadas con la produccin primaria, a fin de lograr una mayor diversificacin de nuestra estructura productiva, incorporando mayor valor agregado y la generacin de empleos con alta productividad.
59
Cuadro 4.9 Stock de inversin extranjera directa por sector de destino (Millones de dlares americanos)
Sector Agricultura Comercio Comunicaciones Construccin Energa Finanzas Industria Minera Pesca Petrleo Servicios Silvicultura Transporte Turismo Vivienda Total 2008 (p) 44,4 720,4 3756,4 161,4 2363,9 2721,3 2828,2 3520,5 163,0 355,9 442,0 1,2 285,5 63,5 525,8 17953,4 Porcentaje 0,25% 4,01% 20,92% 0,90% 13,17% 15,16% 15,75% 19,61% 0,91% 1,98% 2,46% 0,01% 1,59% 0,35% 2,93% 100%
(p) = Stock de IED actualizado a diciembre 2008. Fuente: Proinversin (http://www.proinversion.gob.pe/0/0/modulos/ JER/PlantillaStandardsinHijos.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=1537).
Cabe destacar la existencia de grandes coincidencias entre las propuestas de desarrollo productivo planteadas por distintas entidades desde la dcada de 1990, y el patrn de desarrollo productivo seguido en este periodo. El cuadro 4.10 muestra las propuestas de algunas entidades.
#2
60
Cuadro 4.10 Sectores productivos priorizados en el pas

Estudio Monitor Michael Porter Proyeccin al 2015 Consejo Nacional de la Visin 1/ Proyeccin al 2021 Comisin Organizadora Programa de 3/ 2/ de CEPLAN CyT Per BID Proyeccin al 2011 Proyeccin al 2014 Agricultura (orgnica y fruticultura) Agropecuario y Produccin de compuestos agroindustrial farmacuticos extrados de plantas medicinales nativas Joyera y orfebrera Minera (de metales preciosos y metales comunes) Servicios intensivos y servicios conexos de capital Pesca y acuicultura (produccin de conservas y Pesca y acuicultura preparados de pescado) Textil y confecciones (en alTextil y confecciones godn, lana y pelos finos) Turismo (en sus diferentes enfoques: cultural, ecolgi- Turismo y artesana co, etc.) Madera, muebles y artcuForestal maderable los de madera Servicios (software, otros) Bienes y servicios relacionados al gas natural
Notas: 1/ Integrado por Per 2021, IPAE, Agenda Per y PromPer (http://www.consejovision.org.pe). 2/ valos, Ignacio y Juana Kuramoto, Informe final sobre la seleccin de reas prioritarias (preparado para el Programa de Ciencia y Tecnologa BID-CONCYTEC), 2003. 3/ Comisin Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE, Actividades competitivas para el 2014, 2004. 4/ MINCETUR, Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013, 2003 (sobre la base de los Planes Operativos Sectoriales del PENX).
Plan Nacional Exportador 4/ Proyeccin al 2013
Agroindustria Agroindustria
Agropecuario y agroindustria
Minera Pesca y acuicultura Textil y confecciones Turismo
Minera y metalurgia Pesca y acuicultura Pesca y acuicultura Textil y confecciones Turismo
Telecomunicaciones Industria de la informacin
Tecnologa de la informacin
4.3
EMPLEO
Siguiendo la metodologa de la OIT, segn la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obreros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente, aunque a una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos (cuadro 4.11). Asimismo, se observa que en los sectores de mercado la fuerza laboral obtiene las mayores productividades, la mayor formalizacin y la ms elevada contribucin al PBI.
61
Cuadro 4.11 Distribucin de la PEA por regmenes productivos

1981 Personas 2 252 759 53 678 1 142 229 1 056 852 2 936 901 2 115 887 261 676 170 432 388 906 5 189 660 29,2 % 43,4 1,0 22,0 20,4 56,6 40,8 5,0 3,3 7,5 100,0 1993 Personas 3 304 966 168 198 1 401 649 1 735 119 3 804 561 2 362 856 656 354 238 412 546 939 7 109 527 31,4 % 46,5 2,4 19,7 24,4 53,5 33,2 9,2 3,4 7,7 100,0 2007 Personas 5 108 133 207 837 1 865 245 3 035 051 5 479 312 4 022 837 672 071 314 008 470 396 10 587 445 38,6 % 48,2 2,0 17,6 28,7 51,8 38,0 6,3 3,0 4,4 100,0
Rgimen productivo Sectores de mercado Patrono Obrero Empleado Sectores de no mercado Trabajador independiente Trabajador familiar no remunerado Trabajadores del hogar Buscando trabajo, no especificado Total PEA Relacin PEA/Poblacin total (%)
Nota: Se considera PEA a las personas de 15 aos y ms por categora de ocupacin. Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin 1981 (cuadro 28), 1993 (cuadro 35) y 2007 (cuadro 24). Elaboracin: CEPLAN.
Por otro lado, se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado en unidades econmicas familiares de las MYPE, la agricultura campesina y nativa, cuyos ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que respecta a la relacin PEA / Poblacin total, esta se ha expandido de 29,2% en 1981, a 38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo a 4,4%. Con referencia al empleo urbano, el Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012 del MEF seala que durante el 2008 el empleo se increment de 8,35% en las empresas de 10 a ms trabajadores en el Per; sin embargo, en el grfico 4.4 se observa una tendencia decreciente en los ltimos meses respecto del mismo periodo del ao anterior, con una variacin de 2,2% para marzo de 2009.
#2
62
Grfico 4.4 Empleo en empresas de 10 a ms trabajadores en el Per urbano (Variacin porcentual)
11 9 7 5 3 1
Feb-08 Feb-07 Feb-06 Feb-05 Feb-04 Feb-03 Feb-09 Jun-03 Jun-04 Jun-05 Jun-06 Jun-07 Jun-08 Oct-03 Oct-04 Oct-05 Oct-06 Oct-07 Oct-08
-1
Fuente: MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012, p. 62.
4.4
LA CRISIS ECONMICA INTERNACIONAL
La situacin favorable de la economa peruana en los ltimos aos se ver afectada en grado an incierto por la crisis mundial. Al influjo de esta crisis, los pases en vas de desarrollo encuentran restricciones para su acceso al crdito y experimentan una cada de la demanda para sus productos de exportacin, lo que ha desacelerado marcadamente el crecimiento econmico que caracteriz a Amrica Latina y al Per en los ltimos aos. Ello ha generado la agudizacin de conflictos sociales en la regin a consecuencia de la prdida de empleos. Segn la CEPAL, la crisis internacional provocar un aumento en el nmero de pobres e indigentes en Amrica Latina. Los pases ms afectados sern aquellos que tienen una conexin ms directa con el mercado de Estados Unidos, en especial las naciones con estructuras de exportacin menos diversificadas y concentradas en bienes cuyos mercados son los ms sensibles a la crisis, o que tienen sistemas financieros ms dbiles. El porcentaje de poblacin en situacin de pobreza en Amrica Latina se redujo a un 33,2% el 2008, un punto porcentual por debajo del 2007, pero las perspectivas para el 2009 son sombras. El FMI tambin pronostica un incremento en los niveles de pobreza en Amrica Latina de entre 10% y 15% en los prximos cinco aos. Todava se desconoce la magnitud y la extensin de la actual crisis internacional. Los expertos se han dividido entre los que auguran una recuperacin relativamente pronta el 2010 y los que pronostican una crisis persistente y de larga duracin, de consecuencias impredecibles. La economa peruana se ha mantenido estable gracias a los slidos fundamentos macroeconmicos que la han caracterizado en los ltimos aos, con un alto nivel de reservas internacionales, un sector pblico superavitario y una poltica monetaria prudente que permite mantener bajas tasas de inflacin. Por ello, los pronsticos para el presente ao
63
coinciden mayoritariamente en la continuidad del crecimiento econmico, aunque a un nivel relativamente bajo en comparacin con los aos anteriores. En la actual coyuntura de crisis internacional, los especialistas debaten si se trata del agotamiento del sistema capitalista o del alargamiento de la onda recesiva del IV Kondratiev. Todo indica que es el periodo de destruccin creativa, que Schumpeter describe como aquel en el que la innovacin productiva dar origen a una nueva onda expansiva de largo plazo. Dado que en el IV Kondratiev el sector financiero es el dominante, este tendra que depurar los excesos del capital especulativo para que pueda recomponerse el sistema en su conjunto. Siguiendo la periodicidad y simetra hipottica de este tipo de ciclos, la economa mundial iniciara un ritmo ascendente alrededor del 2015, retomando la construccin de la sociedad del conocimiento, y consolidando los nuevos productos de la Tercera Revolucin Industrial, a fin de lograr a lo largo de la nueva fase expansiva (referencialmente entre el 2015 y el 2040) una nueva etapa cuya nacin o bloque de naciones lderes estn por definirse y podran, en la disputa, eventualmente extender la culminacin del IV Kondratiev. En el grfico 4.5, la tasa normativa mnima de crecimiento del PBI es del orden del 3% anual para asegurar una produccin superior a la tasa de crecimiento demogrfico, que en los aos 50 era de 3% anual y hoy es la mitad. A partir de ello se advierte ntidamente el ciclo expansivo del Per entre 1950 y 1975 (zona sombreada). Esto ocurri con el entorno favorable del ciclo expansivo del IV Kondratiev de los pases desarrollados (lnea punteada), cuyos factores impulsores fueron la industria qumico farmacutica, la petroqumica, los plsticos, los electrodomsticos, la industria automovilstica, la energa atmica de fisin y la agricultura de altos rendimientos en la produccin mundial de alimentos. El ingreso a la onda recesiva del capitalismo desarrollado precipita el largo ciclo depresivo de la economa peruana entre 1975 y 2005. Si la reconstitucin de la economa internacional adviniera siguiendo el proceso hipottico del V Kondratiev, tendramos que estar preparndonos para adentrarnos en la prxima onda expansiva y no quedarnos como meros proveedores de materias primas, con lo cual podramos alcanzar mejores tasas que las obtenidas entre 1950 y 1975.
#2
Por otro lado, en el reciente proceso de expansin de la economa mundial, el crecimiento econmico de Brasil, Rusia, India y China (BRIC), y su consecuente demanda de materias primas, contribuy a la extraordinaria expansin del precio de los minerales, los combustibles y los alimentos bsicos (entre tres y cinco veces), influyendo en la recuperacin de la economa peruana, que alcanz un crecimiento de 9% del PBI anual entre 2007 y 2008. A diciembre de 2008, el Per haba experimentado noventa meses de crecimiento econmico ininterrumpido desde julio de 2001, rcord histrico que inevitablemente se ver afectado por la crisis econmica mundial.
64
Grfico 4.5 Ciclos de la economa peruana en el marco del ciclo Kondratiev 1950-2035
PBI
8 7 6 5 4 3 2 1 0 Ciclo expansivo IV Kondratiev -1 Ciclo depresivo IV Kondratiev -2
Ciclo expansivo V Kondratiev Ciclo de la economa peruana
Aos
50 55
60
65
70
75
80
85
90
95 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
Cuadro 4.12 Evolucin del PBI 2001-2008 y programacin 2009-2012

Ao 2001 2002 5% 2003 4% 2004 5% 2005 6,8% 2006 7,7% 2007 8,9% 2008 9,8% 2009 3,5% 2010 5,0% 2011 5,8% 2012 6,0%
Crecimiento 0,2%
Fuentes: aos 2001-2007, BCRP; aos 2008-2012, MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012, p. 99.
Con el desencadenamiento de la crisis y la mayor probabilidad de que las principales economas desarrolladas entren en una fase de crecimiento lento, con el consiguiente impacto sobre la economa global, se prev una mayor desaceleracin de la economa peruana, la que pasara de crecer 9,8% en el 2008 a 3,5% en el 2009. En vista de la elevada incertidumbre actual, las proyecciones para el 2010 son inciertas, pero el Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012 ha considerado un crecimiento del 5%. Una muestra de los efectos desfavorables de la crisis para nuestro pas es la cada de los precios de los minerales presentada en el grfico 4.6, en el que se observa que, con la excepcin del oro por su rol de medio de atesoramiento, los precios de los minerales se redujeron significativamente el 2009.
65
Fuente: BCRP. Elaboracin: CEPLAN.
1000
1400
#2
Fuente: BCRP, Nota Semanal n. 23, 2009. Elaboracin: CEPLAN.
66
100 300 500 600 400 900
Ene - 07 Ene - 07 Abr - 07 Abr - 07 Jul - 07 Oct - 07 Ene - 08 Abr - 08 Jul - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09 Jul - 07 Oct - 07 Ene - 08 Abr - 08 Jul - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09 Ene - 07 Abr - 07 Jul - 07 Oct - 07 Ene - 08 Abr - 08 Jul - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09
800 Precio del cobre (ctv. US$ / lb.) Precio del estao (ctv. US$ / lb.) Precio del oro (US$ / lb.) 180 130 80 30 190 140 90 40
Ene - 07 Abr - 07 Jul - 07 Oct - 07 Ene - 08 Abr - 08 Jul - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09 Ene - 07 Abr - 07 Jul - 07 Oct - 07 Ene - 08 Abr - 08 Jul - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09
24 19 14 9
Ene - 07 Abr - 07 Jul - 07 Oct - 07 Ene - 08 Abr - 08 Jul - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09
Grfico 4.6 Evolucin de precios de los productos mineros
Precio del plomo (ctv. US$ / lb.)
Precio del zinc (ctv. US$ / lb.)
Precio de la plata (US$ / lb.)
En el caso de los alimentos se observa una tendencia similar, con excepcin del azcar y el caf (grfico 4.7).
1400 1200 1100 800 3700 3200 2700 2200
1200
200
700
200
Ene - 07 Abr - 07 Jul - 07 Oct - 07 Ene - 08 Abr - 08 Jul - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09 Abr - 09 Ene - 09 Oct - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09 Jul - 08 Jul - 08 Abr - 08 Abr - 08 Ene - 08 Ene - 08 Oct - 07 Oct - 07 Jul - 07 Jul - 07 Abr - 07 Abr - 07 Ene - 07 Ene - 07
400 Precio del caf (US$ / TM) Precio del arroz (US$ / TM)
600
Ene - 07
Abr - 07
Jul - 07
Oct - 07
Ene - 08
Abr - 08
Fuente: BCRP, Nota Semanal n. 23, 2009. Elaboracin: CEPLAN.
Precio del frijol de soya (US$ / TM)
Jul - 08
Precio de la harina de pescado (US$ / TM)
Oct - 08
Ene - 09
Abr - 09
450 350 250 150
200
300
400
100
Ene - 07 Abr - 07 Jul - 07 Oct - 07 Ene - 08 Abr - 08 Jul - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09 Jul - 07 Oct - 07 Ene - 08 Abr - 08 Jul - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09 Abr - 07 Ene - 07
Grfico 4.7 Evolucin de precios de los alimentos
200 Precio del maz (US$ / TM)
300
Ene - 07 Abr - 07 Jul - 07 Oct - 07 Ene - 08 Abr - 08 Jul - 08 Oct - 08 Ene - 09 Abr - 09
Precio del trigo (US$ / TM)
Precio del azcar (US$ / TM)
67
Lineamientos Estratgicos
Segn el Banco Mundial, los precios de los energticos, los metales y los alimentos no recuperarn los picos alcanzados en los ltimos aos. En el largo plazo, la demanda de estos productos seguir una tendencia a la baja, en tanto el crecimiento de la produccin en los pases ms dinmicos, constituida principalmente por los servicios, requerir cada vez menos componentes de materias primas y alimentos, tal como se aprecia en el grfico 4.8. Asimismo, los cambios tecnolgicos en la industria automotriz y el surgimiento de los biocombustibles influirn en el precio del petrleo de una manera an no bien definida.
Grfico 4.8 ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos (1971=100)
1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80 0,75 0,70 1971 1977 1983 1989 1995 2001 Metales Alimentos
Energticos Metales (excepto China)

Fuente: Banco Mundial, Global economic prospects, 2009.
#2
Las polticas anticrisis debern tomar en cuenta lo anterior y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovacin productiva. Ello implica evitar los errores de la dcada de 1950 y mantener el crecimiento econmico en forma sostenida. Para integrarse a la era de la sociedad del conocimiento, el Per cuenta con los recursos estratgicos siguientes: El 80% de los climas del planeta y bosques vrgenes con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas de los productos naturales. Frente al calentamiento del planeta y la crisis energtica del mundo desarrollado, posee diversas fuentes de energa de largo plazo: agotables (gas, carbn, uranio) y renovables (hidrulica y elica). Los minerales necesarios para las aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la robtica.
68
Un rico patrimonio natural e histrico, as como una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronmico.
En el escenario de incertidumbre ocasionado por la crisis internacional, la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y la negociacin de nuevos tratados de comercio con la Unin Europea, Japn, Corea y China, entre otros, configuran un panorama alentador para el desarrollo econmico de nuestro pas, el que generar nuevas e importantes oportunidades de negocios, pero que al mismo tiempo establecer algunas restricciones especficas para el desarrollo de ciertas actividades econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo potencial creado, as como las limitaciones especficas de tales acuerdos, de manera que, en un marco de planeamiento estratgico nacional, se aseguren las inversiones en infraestructura y servicios pblicos necesarias para propiciar la inversin privada nacional y extranjera que permitir aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos comerciales.
69
EJE ESTRATGICO 5: DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA
5.1
CONCENTRACIN ESPACIAL
El centralismo heredado de la poca colonial se traduce en la concentracin en Lima no solo de la poblacin, las actividades econmicas, los servicios y la infraestructura, sino tambin de las decisiones y la inversin en proyectos productivos. En el siglo XX, esta concentracin gener un marcado desequilibrio entre la capital y el resto de las regiones, el que debe ser superado si se aspira a un desarrollo ms homogneo para todo el pas. La marcada desigualdad entre las regiones se muestra en sus correspondientes ndices de productividad. Lima Metropolitana tiene una productividad por persona ocupada de 20 698 nuevos soles, mientras que la sierra y la selva alcanzan 9 712 y 9 504 nuevos soles, respectivamente. A su vez, la productividad en la costa es de 15 288 nuevos soles (cuadro 5.1).
71
Cuadro 5.1 PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn departamentos, 2007 (Nuevos soles de 1994)
PEA ocupada Departamentos Costa Tumbes Piura Lambayeque La Libertad ncash Lima provincias* Ica Arequipa Moquegua Tacna Sierra Cajamarca Hunuco Pasco Junn Huancavelica Ayacucho Apurmac Cusco Puno #2 Selva Amazonas Loreto San Martn Ucayali Madre de Dios Lima Metropolitana Total nacional Personas 3149 598 72 925 525 846 374 612 562 442 343 834 336 327 277 669 461 727 67 560 126 656 2 499 098 433 922 234 181 92 623 438 892 128 331 191 173 110 437 417 325 452 214 889 440 122 337 287 748 278 081 152 095 49 179 3961 805 10 163 614 % 31,0 0,7 5,2 3,7 5,5 3,4 3,3 3,7 4,5 0,7 1,2 24,6 4,3 2,3 0,9 4,3 1,3 1,9 1,1 4,1 4,4 8,8 1,2 2,8 2,7 1,5 0,5 39,0 100,0 4 306 586 9342 361 2 185 520 2237 451 24 269 995 4240 913 1 586 713 1957 130 5 235 297 1368 943 1 521 791 737 993 4 148 798 3472 417 8 452 797 1042 052 3 126 359 1 936,466 1716 973 630 947 82 000 250 157732 666 2,7 5,9 1,4 1,4 15,4 2,7 1.0 1,2 3,3 0,9 1,0 0,5 2,6 2,2 5,4 0,7 2,0 1,2 1,1 0,4 52,0 100,0 15 510 20 234 32 349 17 666 9712 9773 6776 21 130 11 928 10 667 7960 6682 9941 7679 9504 8518 10 865 6 964 11 289 12 830 20 698 15 519 Valor agregado bruto Miles de nuevos soles 43009 624 760 339 6 402 971 4281 436 7 565 093 5927 867 % 27,3 0,5 4,1 2,7 4,8 3,8 Productividad Nuevos soles 15 288 10 426 12 177 11 429 13 450 17 240
* El PBI de Lima provincias est incluido en el PBI de Lima Metropolitana. Fuentes: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007; INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008; INEI, Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, PBI por departamentos 2001-2007. Elaboracin: CEPLAN.
72
5.2
DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA PRODUCCIN
Una caracterstica del desarrollo productivo de las regiones es la disminucin marcada del aporte al PBI de los sectores productivos (agricultura, pesquera, minera e industrias), con la excepcin de Lima Metropolitana. En los aos 70, los sectores productivos de las regiones aportaban, en promedio, cerca del 70% del PBI y las actividades terciarias algo ms del 30%. Actualmente, las actividades terciarias, el comercio y los servicios se aproximan al 50%. En este cambio destaca especialmente el proceso de desindustrializacin que se refleja en el desplome de la actividad manufacturera regional, as como el estancamiento relativo de la agricultura, que ha perdido peso en la generacin del PBI. Estos cambios contribuyen a explicar el incremento acelerado de la emigracin hacia la costa, y en particular hacia Lima Metropolitana, en busca de un empleo adecuado. El cuadro 5.2 muestra la distribucin del PBI a nivel regional por ramas de actividad econmica. En todos los casos, el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha reducido frente a los servicios.
Cuadro 5.2 Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales
Regiones naturales Costa Agro y pesca 1972-1977 16,6 Minera Industria Construccin Comercio y servicios 36,7 53,0
2002-2007 1972-1977 2002-2007 1972-1977 2002-2007 1972-1977 2002-2007 1972-1977 2002-2007 13,9 15,7 9,0 21,4 17,1 9,6 6,8
Tumbes Piura Lambayeque La Libertad ncash Ica Arequipa Moquegua Tacna Sierra Cajamarca Hunuco Pasco Junn Huancavelica Ayacucho Apurmac Cusco Puno Selva Amazonas Loreto San Martn Ucayali Madre de Dios Lima - Callao
18,2 12,6 20,3 21,0 28,2 21,4 13,2 8,3 6,4 30,9 47,6 29,2 15,0 17,2 24,7 36,0 50,6 31,1 26,7 22,7 43,5 14,6 26,9 28,3 4,1
16,0 14,0 10,3 23,6 12,6 17,2 15,6 6,5 9,6 17,7 26,7 26,6 17,0 14,7 13,8 12,6 12,6 14,1 20,8 16,1 13,1 17,7 22,4 20,2 7,2 3,9
0,2 53,7 0,1 4,4 5,1 17,0 6,5 7,0 47,0 14,8 5,1 13,5 51,8 9,2 37,1 7,7 0,3 1,1 7,3 7,7 0,3 16,9 0,3 20,8 1,1
5,5 5,1 16,6 0,9 0,7 12,5 1,2 38,8 0,0 18,2 6,7 12,1 28,9 12,6 4,0 46,6 50,0 3,1 0,0 30,7 67,6 7,6 18,5 59,8 0,4
9,7 6,2 28,6 35,4 21,4 16,2 19,7 47,4 7,9 10,3 9,3 4,5 4,0 32,9 3,4 7,3 7,7 12,8 10,8 9,8 18,8 11,7 12,7 5,8 31,9
5,4 20,8 10,4 21,6 20,1 20,1 21,3 24,0 10,5 9,7 15,3 9,6 4,5 15,0 3,5 6,5 5,2 14,5 13,5 9,3 3,7 12,6 11,5 15,7 3,2 18,6
9,1 9,5 7,6 7,4 10,9 5,5 11,3 19,2 5,9 10,0 10,8 13,8 6,3 7,0 12,7 12,9 9,1 6,5 11,0 7,4 6,9 14,1 10,8 5,2 7,3
5,6 6,8 5,2 6,8 7,1 4,9 9,4 6,6 9,1 5,6 6,8 1,7 9,0 6,0 1,2 5,0 4,5 11,0 5,3 3,3 0,8 4,9 4,7 4,4 1,8 5,3
62,9 18,0 43,3 31,8 34,4 39,9 49,2 18,2 32,8 34,0 27,2 39,0 22,9 33,7 22,0 36,1 32,3 48,5 44,2 32,5 30,5 42,7 49,4 39,7 55,6
67,6 53,2 57,5 47,0 59,4 45,3 52,5 24,0 70,7 48,8 44,6 50,0 40,6 51,8 77,5 29,2 27,7 57,3 60,4 40,5 14,9 57,2 42,9 59,8 27,9 71,8
Fuentes: Webb, Richard y Graciela Fernndez Baca, Per en nmeros. Anuario Estadstico. Lima: Cunto, 2003; INEI, Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Elaboracin: CEPLAN.
73
La modificacin en la divisin nacional del trabajo fue impulsada por la apertura de la economa nacional al comercio internacional y el proceso de privatizacin de las empresas pblicas, en el marco del cambio en la poltica econmica y del rol del Estado. Desde los aos 60 a los 80, el Estado impuls la industrializacin sustitutiva y el desarrollo de la produccin para el mercado interno, lo cual favoreci relativamente la produccin regional; sin embargo, al frustrarse este proceso, el Estado intensific su rol centralista y la produccin se concentr an ms en Lima Metropolitana, que se convirti en la gran fbrica y despensa de bienes y servicios del resto del pas. Frente a esta concentracin de funciones y la implantacin del modelo de liberalizacin econmica, las provincias han propuesto un reordenamiento del territorio y el impulso a las ciudades del interior, priorizando a las ciudades intermedias como frmula de descentralizacin econmica. Con este fin demandan la ampliacin de las conexiones costasierra, la va longitudinal de la sierra y las vas interocenicas, para fortalecer la economa peruana, asociando las zonas contiguas de Per y Brasil. Revertir los desequilibrios analizados y alcanzar un desarrollo descentralizado armnico, con ocupacin equilibrada del territorio, as como mejorar la competitividad regional, requiere de la inversin pblica y privada en sectores prioritarios como energa, saneamiento bsico (agua potable y alcantarillado), educacin y seguridad alimentaria. La insuficiencia de esta inversin ha limitado el desarrollo de las potencialidades productivas de los distintos departamentos. En este sentido, la inversin pblica en infraestructura productiva de uso pblico, que sirva de soporte a la inversin privada, es fundamental para mejorar la competitividad del pas. Al respecto, segn el Instituto Peruano de Economa, el dficit de inversin pblica en infraestructura se estimaba en 22 879 millones de dlares americanos para el ao 2005.24 La interaccin competitividad-inversin se evidencia en que los pases y las regiones con mayores niveles de inversin son los ms competitivos, y tambin en el hecho de que la inversin se instala en los lugares que poseen mejores niveles de competitividad. Esto se observa en Lima, Arequipa y La Libertad, departamentos que aparecen dentro de los siete primeros lugares en el ndice de Competitividad Regional 2008 (cuadro 5.3) elaborado por el Consejo Nacional de Competitividad, y que sostenidamente, y en ese orden, ocupan los tres primeros lugares en cuanto a participacin en el PBI nacional. Las cifras del PBI departamental (cuadro 5.4) muestran los marcados desequilibrios existentes en el pas en materia de ocupacin del territorio y de competitividad regional.
#2
74
24 Instituto Peruano de Economa, Cmo acelerar la ejecucin de la inversin en infraestructura en el Per? Lima, marzo de 2007, p. 6.
Cuadro 5.3 ndice de competitividad regional 2008

Ranking 1 2 3 4 5 6 7 Departamentos Lima-Callao Tacna Arequipa Ica Moquegua La Libertad Junn ndice 0,7066 0,6286 0,6253 0,6110 0,6105 0,5711 0,5652
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad.
Cuadro 5.4 Producto bruto interno por departamento 2001-2007 (Miles de nuevos soles 1994)
Departamentos Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Valor agregado bruto Impuestos a los productos Derechos de importacin Producto bruto interno 2001 713 283 4 265 049 513 671 5 926 325 1 034 536 3 532 517 2 601 352 1 186 443 1 268 731 2 704 671 3 926 630 4 884 885 3 232 991 56 250 191 2 437 683 409 370 1 606 804 1 386 018 4 450 211 2 607 004 1 368 041 1 646 693 517 605 1 221 857 9 336 287 2 288 239 2002 748 512 5 002 699 543 195 6 427 558 1 096 438 3 899 627 2 495 739 1 167 209 1 295 158 2 881 949 4 043 976 5 201 706 3 391 227 58 410 156 2 556 716 449 258 1 872 644 1 512 180 4 577 510 2 800 570 1 415 563 1 712 770 538 920 1 281 897 9 733 743 2 350 507 2003 788 252 5 109 025 570 523 6 654 406 1 154 810 4 239 997 2 650 262 1 200 522 1 416 082 2 980 876 4 129 039 5 546 278 3 527 962 60 540 941 2 614 188 449 019 2 008 128 1 506 843 4 732 466 2 830 070 1 464 116 1 822 567 563 203 1 328 457 10 212 593 2 504 225 2004 828 113 5 254 171 602 752 7 019 105 1 146 300 4 300 235 3 123 972 1 217 731 1 456 179 3 244 184 4 386 276 5 509 043 3 370 043 63 640 178 2 707 259 494 147 2 158 914 1 563 519 5 119 032 2 907 340 1 586 538 1 929 619 602 997 1 439 892 10 696 587 2 837 125 2005 886 098 5 420 392 647 375 7 500 731 1 250 596 4 615 762 3 399 360 1 304 894 1 489 767 3 675 078 4 395 033 6 056 995 3 641 381 68 042 825 2 825 366 544 045 2 254 361 1 580 671 5 409 471 3 059 760 1 728 977 2 003 614 688 785 1 539 688 11 504 498 3 174 468 2006 947 290 5548 219 699 896 8 088 736 1 366 206 4 532 120 3 797 773 1 385 149 1 523 966 3 978 927 4 873 104 7 002 487 3 836 133 74 047 284 2 965 203 564 739 2 247 960 1 713 588 5 953 264 3 213 321 1 816 757 2 111 562 693 494 1 639 708 12 507 535 3 091 043 2007 1042 052 5 927 867 737 993 9 342 361 1 521 791 4 240 913 4 148 798 1 368 943 1 586 713 4 306 586 5 235 297 7 565 093 4 281 436 82 000 250 3 126 359 630 947 2 185 520 1 957 130 6 402 971 3 472 417 1 936 466 2 237 451 760 339 1 716 973 13 655 518 2 940 935
109 692 561 115 323 177 119 828 032 125 607 539 133 961 025 144 546 886 157 732 665
121 317 087 127 407 427 132 544 850 139 141 251 148 639 991 160 145 464 174 329 118
Fuentes: INEI, Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (informacin disponible a junio de 2008).
75
Cabe destacar que la firma de los TLC ofrece grandes oportunidades para el desarrollo de las actividades productivas en los departamentos, y que su aprovechamiento hacia el 2021 requiere el desarrollo de una infraestructura productiva y social capaz de lograr la competitividad territorial internacional de cada departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal insercin, y al mismo tiempo alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una adecuada infraestructura de soporte, como puertos para embarcaciones de gran calado, red area, ferroviaria, terrestre, fluvial y lacustre, con ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el interior del pas. En el cuadro 5.5 se observa que, con excepcin del parque areo, naviero y la red de carreteras que han tenido un moderado crecimiento, la infraestructura y unidades en los dems medios de transporte o se ha estancado o ha disminuido. Durante el periodo 1994-2007, la red vial se increment en 32 945 kilmetros, lo que equivale a 47%. Este mismo avance no se observa en el caso de la red ferroviaria, la que por el contrario disminuy en 7% durante el mismo periodo. En el periodo 1999-2007, los aeropuertos se redujeron de 222 a 143 y los puertos disminuyeron de 21 a 15 entre 1994 y 2007.
Cuadro 5.5 Principales indicadores del sector transporte, 1994-2007
Red Ao Vial (km) 1/ Ferroviaria (km) Aero puertos Puertos Parque Automotor (unidades) Hab / Veh. Ferroviariolocomotora (unidades) Areo (unidades) Naviero (unidades)
(unidades)2/ (unidades)
1994 1995 1996 1997 1998

#2
69 942 73 439 73 766 75 726 78 113 78 127 78 216 78 253 78 320 78 396 78 396 78 506 102 887
2121 2126 2142 2083 2033 2119 2121 2121 2121 2122 2177 2178 2020 1972
222 202 179 155 161 159 150 145 143
21 21 17 17 18 17
3/
760 810 862 589 936 501 985 746 1 055 745 1 114 191 1 162 859 1 209 006 1 342 173 1 461 878 1 507 263 1 613 694 1 675 694 1 766 178
31 28 26 25 24 23 22 22 20 19 18 17 17 16
75 81 97 88 88 88 82 75 93 93 93 84 84 89
189 129 180 179 160 125 135 143 138 157 179 179 209 225
313 460 469 506 598 625 601 700 349 629 678 769 799 820
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

3/
17 17 17 17 17 15 15 15
2007
76 Fuentes: Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos.
Notas: 1/ Hasta el ao 2005, la serie de red vial ha sido elaborada tomando en consideracin el Clasificador de Rutas del pas, aprobado por D. S. 009-95-MTC. 2/ Incluye aerdromos, aeropuertos y helipuertos. 3/ Incluye terminales portuarios administrados por la Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU S. A). 4/ La longitud de la red vial ha sido estimada a marzo de 2008.
En comparacin con otros pases y en una escala del 1 al 7, la infraestructura del Per es calificada con 2,5 tal como se observa en el grfico 5.1, ubicndonos en el penltimo lugar al igual que Ecuador y Venezuela y solo por encima de Bolivia.
Grfico 5.1 Indicadores de la calidad de la infraestructura en general
Calidad de la infraestructura
(7 = muy bueno : 1 = muy malo) 2008-2009 7 6 5 4 3 2 1 0
Bo
6,1 3,5 2,5 2,5 2,1 2,5 2,9 3,1 3,2 3,5 4,6 6,1
liv
ia
l a o a a r or si ay ic bi in el Pe uad zu m Bra x gu nt o u e l e r c M g o n E U C Ar Ve
hi
le C
an
ad
s do ta s E
os id Un
En cuanto a infraestructura de transporte, el Per se ubica en el puesto 113 en un ranking de 134 pases.
Cuadro 5.6 Ranking de infraestructura en transporte (1 = mejor, 134 = peor)
Infraestructura en general Estados Unidos Canad Chile Uruguay Mxico Colombia Argentina Brasil Ecuador Venezuela Per Bolivia 9 10 29 66 76 84 89 98 105 108 113 128 Caminos 8 10 22 49 66 91 89 110 100 86 99 128 Ferrovas 16 15 73 101 72 100 76 86 117 105 90 96 Puertos 11 14 37 50 94 108 92 123 109 126 127 98 Aeropuertos 12 17 24 116 56 64 123 101 77 108 94 122
77
EJE ESTRATGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
6.1
RECURSOS HDRICOS
La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per25 y se distribuye en 159 unidades hidrogeogrficas con ms de 1007 ros y una disponibilidad de 72 510 m3 de agua por habitante, concentrada principalmente en la vertiente amaznica. La Cordillera de los Andes da origen a la conformacin de tres grandes vertientes: la del Pacfico con 62 unidades hidrogrficas; la del Atlntico con 84, y la del lago Titicaca con 13.26 Sin embargo, la distribucin del recurso es muy desigual en el territorio nacional; as, mientras la vertiente del Pacfico dispone apenas de 1,8% del agua del pas, la vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7%, en tanto que la vertiente del Titicaca solo posee el 0,5%.
Cuadro 6.1 Disponibilidad de agua por regiones naturales
Vertiente Pacfico Atlntico Lago Titicaca Total Superficie (1000 km2) 279,7 958,5 47,0 1285 2 Poblacin (miles) 18315 276 8 579 112 1326 376 28220 764 (%) 65 30 5 100 Disponibilidad de agua (MMC anuales) 37 363 1 998 752 10 172 2046 287 (%) 1,8 97,7 0,5 100 ndice M /hab-ao 2040 232 979 7669 72 510
3
Fuente: Autoridad Nacional del Agua - MINAG, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009, p. 18.
25 UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2. 26 Autoridad Nacional del Agua- MINAG, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009, p. 17.
79
El Per es un pas que posee importantes recursos naturales que han marcado su historia econmica, social y poltica, y configurado una economa sustentada en tal riqueza.
Nuestra compleja geografa determina que la vertiente del Pacfico reciba escasa o casi nula precipitacin pluvial, que la vertiente del Atlntico reciba 2400 mm de precipitacin media anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.27 Debido a ello, la costa del Pacfico es desrtica y solo hay disponibilidad de agua en los valles que se forman por la escorrenta de las lluvias en la sierra y los deshielos de los glaciares en las altas cumbres andinas. El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales28 y el agua all almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta liberacin del lquido. Actualmente se observa una progresiva prdida de los glaciares andinos. Entre 1970 y el 2006, el Per y la vecina Bolivia han perdido cerca de la tercera parte de la superficie de sus glaciares.29 En cuanto a los usos del agua el principal es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80%30 del agua disponible. El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de aproximadamente 300 mil hectreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje,31 lo cual se debe a las inadecuadas prcticas de riego en gran medida explicadas por el bajo nivel de las tarifas de agua, que estimulan el derroche del recurso. Asimismo, las bajas tarifas impiden cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, lo que se agrava por la existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua para riego que exceden las necesidades de los cultivos. Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta serias deficiencias por falta de mantenimiento, y existen zonas de insuficiente dotacin de agua para el riego agrcola. Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico. Los sectores industrial y poblacional emplean 18% del agua disponible a nivel nacional.32 Una de sus caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad en procesos que no las requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las industrias que ms contribuyen a la contaminacin del agua se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye cerveza), alimentos, papel y refineras de petrleo. El sector minero utiliza 2%33 del agua disponible. Uno de los principales problemas en el uso minero del agua no es tanto la cantidad que utiliza, sino la contaminacin que genera por los relaves sobre todo la minera pequea y artesanal, que afecta severamente diversas cuencas hidrogrficas. Asimismo, se ha observado el surgimiento de agudos conflictos entre las comunidades locales y las empresas mineras, donde parte de las demandas de la poblacin se vinculan con los riesgos de la contaminacin y la competencia entre los usos agrcola y minero.
#2
27 Ibd. 28 Ibd. 29 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. 30 Autoridad Nacional del Agua - MINAG, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009. 31 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008. 32 Ibd. 33 Ibd.
80
En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las principales fuentes de generacin de electricidad en el sistema interconectado nacional, con ms de la mitad del total.34 No obstante que esta actividad no afecta la disponibilidad de agua para otros usos, se han producido conflictos con las comunidades locales a raz de los proyectos de construccin de nuevas centrales hidroelctricas. Es importante tener presente que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad futura de agua en nuestro pas. Sin embargo, hay que reconocer tambin que la escasez de agua en la costa peruana es relativa, sobre todo por la marcada ineficiencia en el uso agrcola. En efecto, la baja eficiencia del riego conlleva la prdida de grandes volmenes de agua entre las bocatomas y los predios agrcolas, por percolacin y evaporacin. Asimismo, junto al riego tecnificado que caracteriza la agricultura moderna, subsiste el riego por inundacin como la principal prctica de riego en nuestro pas. Ms an, resulta paradjico que en una regin desrtica como la costa se cultive arroz, cuya demanda de agua es elevadsima y genera problemas de drenaje y salinidad, deteriorando los suelos agrcolas.
Con un mejor desarrollo de la infraestructura (por ejemplo, revistiendo con cemento los canales), modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecnificado, incluso bajo las condiciones adversas del cambio climtico el agua disponible en la costa podra ser suficiente para incrementar significativamente la produccin agrcola nacional. El derroche se observa tambin en las empresas prestadoras del servicio de agua potable y alcantarillado, las que presentan indicadores de agua no facturada de entre 40% y 50%, 35que se refieren al agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada por estos. Adems, existe un nivel muy bajo de reso de las aguas residuales. Se espera que la reciente aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos, que enfatiza el concepto de cuenca para el manejo del agua, contribuya a elevar la eficiencia en el uso de este recurso. No obstante lo sealado, la percibida escasez de agua se agudizar como consecuencia del cambio climtico y dar lugar al surgimiento de nuevos conflictos. 6.2 ENERGA
Uno de los sectores estratgicos para el desarrollo nacional es el energtico, por ello se requiere asegurar el abastecimiento de energa en cantidades suficientes para viabilizar el desarrollo de nuevas actividades econmicas. El Per cuenta con un importante potencial de generacin de hidroenerga por aprovechar, pero que debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas y renovables. En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto Camisea, que ha posibilitado un cambio de la matriz energtica con la incorporacin del gas natural como fuente muy importante, la oferta de energa se ha mostrado apenas suficiente para atender la creciente demanda proveniente de la expansin de nuestra economa. En parte ello se explica por la coincidencia con un periodo de escasez de lluvias, que ha reducido la generacin hidroelctrica y que podra estar anunciando los efectos futuros del cambio climtico. El cuadro 6.2 muestra la situacin de las reservas de hidrocarburos en el Per.
34 Ibd. 35 Pgina web de SUNASS. Ranking de desempeo de las empresas prestadoras, 2007.
81
Cuadro 6.2 Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007

Clasificacin Probadas Probables Probadas + probables Posibles Probadas + probables + posibles Hidrocarburos lquidos (MMSTB) Petrleo LGN Total 447,4 674,1 1121,5 661,1 294,3 955,4 1108,5 968,4 2076,9 4907,1 384,1 5291,1 6015,5 1352,5 7368 Gas (BPC) 11,82 6,83 18,65 11,22 29,87
MMSTB = Milln de barriles (106 barriles). BPC = Billones de pies cbicos (TCF = Tera cubic feet por sus siglas en ingls). Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Hidrocarburos, Libro de Reservas 2007.
El cuadro 6.3 muestra la produccin y reservas de energa comercial, donde se aprecia la mayor importancia del petrleo en produccin, pero en cuanto a reservas se dispone de una mayor cantidad de gas.
Cuadro 6.3 Produccin y reservas probadas de energa comercial 2008 (Terajoules*)
Fuente Petrleo crudo Hidroenerga Gas natural + LGN Carbn mineral Total Produccin 162 295 85 679 188 297 3270 439 541 Reservas 2590 638 5 965 666 15 141 270 1 455 499 25 153 073 Estructuras (%) Produccin Reservas 36,9 10,3 19,5 23,7 42,9 60,2 0,7 5,8 100,0 100,0
* Terajoules=1012 (Joule es la unidad de energa en el sistema Internacional de Unidades). Fuente: Ministerio de Energa y Minas.
La Ley de Concesiones Elctricas aprobada en diciembre del ao 1992,36 dividi a esta industria en tres segmentos: generacin, transmisin y distribucin; permiti el ingreso de empresas privadas al sistema, y estableci un esquema de fijacin de tarifas que cubre los costos econmicos de la prestacin del servicio, incluyendo una retribucin del 12% para los inversionistas. Actualmente, la mayor parte de las plantas de generacin pertenecen a operadores privados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la capacidad de generacin nacional. Asimismo, la casi totalidad de las lneas de transmisin han sido tambin concesionadas al sector privado. La infraestructura de distribucin se privatiz en Lima y algunas ciudades, pero an subsisten varias empresas de distribucin estatales en el interior del pas. Cabe sealar que en el Per existe un Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), que conduce la mayor
36 Decreto Ley 25844.
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parte de la electricidad que se consume en el pas, junto con algunos sistemas elctricos aislados que abastecen los centros poblados ms alejados y de menor tamao. El ao 2006 se promulg la Ley 28832 Para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica, la cual introdujo la posibilidad de realizar subastas de energa. Estas subastas han permitido que, paulatinamente, el precio de la energa comercializada en el sistema sea determinado por la competencia entre los generadores para ganar contratos de suministro con las empresas de distribucin. En la medida en que dichos contratos cubrieron una proporcin cada vez mayor de la energa total distribuida en el sistema, el precio total promedio ha tendido a ser determinado mayoritariamente por la competencia en el mercado, aunque bajo las reglas del sistema regulatorio que permiten dicha competencia. En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque generador predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de combustibles fsiles que caracteriza a otros pases. En el 2008, sobre una potencia firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales hidroelctricas y el resto por centrales trmicas.37 Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre de 2008, el 61% fue generado por centrales hidrulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando gas natural.38 Al respecto, es destacable tambin que el potencial de generacin hidrulica todava es bastante grande,39 y que en los ltimos aos se han otorgado varias concesiones preliminares para el desarrollo de campos de generacin elica. En aos recientes se ha promovido el uso del gas natural en la generacin elctrica y la industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes compromisos de exportacin. De acuerdo con cifras oficiales,40 a diciembre de 2007 las reservas probadas de gas natural en el pas eran de 11,82 TCF41 y las reservas probables de 6,83 TCF, lo que hace un total de 18,65 TCF, mantenindose expectativas optimistas de encontrar nuevas reservas en la zona de selva. Esto condujo al otorgamiento de varios permisos de exportacin y a incentivar el desarrollo de plantas de generacin a gas, en detrimento de las hidrulicas. Sin embargo, el crecimiento econmico de los ltimos aos, que super las predicciones ms optimistas, ocasion una situacin de escasez y el consiguiente rechazo de la empresa encargada de explotar el gas a firmar contratos mayores de suministro con las empresas de generacin, lo que podra ser un sntoma de reservas sobrecomprometidas, aun cuando no se cuenta con cifras oficiales al respecto. De confirmarse este potencial desabastecimiento, los anunciados nuevos descubrimientos de gas natural no seran una solucin, ya que no se encuentran en condicin de ser explotados. Adicionalmente, el ducto que conduce el gas a Lima, donde se encuentra la mayora de turbinas que funcionan con
37 OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico. Reporte estadstico, 2008. 38 Ibd. 39 Recientemente se ha anunciado en los medios de prensa el inicio de un proyecto de 2000 MW en la frontera con Brasil, y existen otros proyectos con potencial an mayor. 40 Ministerio de Energa y Minas, Libro de Reservas de Hidrocarburos 2007. 41 TCF = Tera: un billn; CF: pies cbicos (siglas en ingls).
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gas natural, ha llegado a su lmite de transporte, por lo que hoy se ha incrementado la vulnerabilidad frente a una posible escasez de energa. En compensacin de lo anterior, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plantas hidroelctricas y para el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes, como la elica, pero an es temprano para saber si estos incentivos son suficientes o si se requerir establecer nuevos. Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad de agua para la generacin de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva evaluacin de la capacidad de generacin en cada una de las fuentes disponibles actuales y potenciales. 6.3 BOSQUES Y BIODIVERSIDAD
El Per posee una enorme riqueza forestal que abarca ms de la mitad del territorio nacional,42 concentrada principalmente en la regin amaznica. Sin embargo, la migracin descontrolada hacia estos territorios para implantar sistemas productivos agrcolas y pecuarios ha ocasionado la destruccin de al menos 10 millones de hectreas de bosques.43 Existe tambin un problema importante de tala y extraccin ilegal de madera que ocasiona un severo dao ambiental. A ello se suma la extraccin selectiva de especies comerciales valiosas como la caoba, el cedro y otras maderas finas, que se realiza generalmente sin planes de manejo ni la reposicin del recurso. Ello empobrece los bosques, adems de reducir la disponibilidad de las especies ms valiosas. El cuadro 6.4 muestra los niveles de deforestacin en los departamentos que poseen territorio amaznico y su incremento entre 1990 y el 2000.
Cuadro 6.4 Deforestacin en la Amazona 1990-2000
Departamentos Amazonas Loreto Cajamarca Cusco Madre de Dios Junn Ucayali Hunuco Puno Piura Huancavelica San Martn Pasco Ayacucho La Libertad Total Deforestacin 1990 (INRENA) 645 582 638 071 366 618 395 849 79 268 622 859 547 750 532 457 101 358 287 23 561 1 300 014 287 353 128 642 6570 5 676 236 Deforestacin 2000 (PROCLIM) 1 001 467 945 591 520 030 537 601 203 879 734 273 627 064 600 620 146 033 31 735 51 987 1 327 669 302 008 135 366 7231 7 172 554 Incremento de deforestacin 355 885 307 520 153 413 141 752 124 611 111 414 79 315 68 163 44 676 31 448 28 426 27 655 14 655 6725 662 1 496 318 Promedio anual de deforestacin 35 589 30 752 15 341 14 175 12 461 11 141 7931 6816 4468 3145 2843 2765 1466 672 66 149 632
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Fuente y elaboracin: CONAM-INRENA, Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Memoria descriptiva. Lima, 2005, p. 74.
42 Pgina web del Ministerio de Agricultura.
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43 CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana- 2000. Memoria descriptiva, Lima, 2005, p. 10.
La deforestacin ha sido particularmente intensa en los departamentos de la Amazona, sin embargo, existen grandes posibilidades para la reforestacin. En el cuadro 6.5 se observa que el Per posee alrededor de 10 millones de hectreas de tierras con aptitud para reforestacin; la mayor parte se ubica en la sierra, donde los problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves.
Cuadro 6.5 Superficie reforestada y por reforestar segn departamentos en el Per, 2007
Departamentos Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total Superficie territorial (ha) 4 129 712 3 630 831 2 065 456 6 352 762 4 418 104 3 541 782 7 622 489 2 107 896 3 531 457 2 125 139 4 338 442 2 324 132 1 324 955 3 396 869 37 990 006 7 840 271 1 617 465 2 242 175 3 640 348 7 238 244 5 306 361 1 476 663 473 152 9 786 849 128 521 560 Tierras aptas para reforestacin (ha) 305 100 554 016 78 300 360 200 539 400 790 000 1 414 582 62 000 660 000 25 400 1 010 291 352 500 82 300 452 600 659 900 512 100 128 100 522 511 89 700 1 120 400 435 700 24 900 100 100 219 900 10 500 000 Superficie reforesta- Superficie por refoda hasta 2007 (ha) restar (ha) 11 937 73 631 65 161 8063 60 038 90 967 109 036 38 575 38 928 2749 63 903 42 092 18 919 13 322 23 480 8467 3034 16 336 40 658 34 796 18 178 5173 4980 31 890 824 313* 293 163 480 385 13 139 352 137 479 362 699 033 1 305 546 23 425 621 072 22 651 946 388 310 408 63 381 439 278 636 420 503 633 125 066 506 175 49 042 1 085 604 417 522 19 727 95 120 188 010 9 675 687*
Lineamientos
* En la fuente original los totales son 824 310 y 9 675 690, respectivamente Fuente: INRENA, Per forestal en nmeros. Ao 2007. Lima: INRENA, 2008, p .3.
Por otro lado, nuestro pas dispone de un valioso patrimonio natural, con una enorme diversidad en paisajes y ecosistemas, especies y recursos genticos para la seguridad alimentaria. El Per se encuentra entre los doce pases megadiversos del mundo, debido a que su territorio incluye 84 de las 117 zonas de vida existentes.44 Se ha realizado un
44 Fuente: Poltica Nacional del Ambiente. D. S. 012-2009-MINAM (mayo 2009).
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enorme esfuerzo de conservacin de la biodiversidad a travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE), conformado por sesenta reas que comprenden casi 19 millones de hectreas y representan 14,6% del territorio nacional.45 A pesar de ello, el Per enfrenta un grave problema de prdida de diversidad biolgica, reflejada en la constante reduccin de la disponibilidad de recursos genticos, especies y ecosistemas. Entre los principales factores que explican esta prdida se encuentra la tala de bosques, que ocasiona la degradacin de ecosistemas nicos y frgiles, y amenaza con extinguir especies de flora y fauna. Asimismo, la prdida de cultivos nativos y sus variedades ocasiona impactos importantes sobre las poblaciones rurales, reduciendo su seguridad alimentaria y la disponibilidad de recursos, lo que incrementa su empobrecimiento. 6.4 OTROS RECURSOS ESTRATGICOS
El Per tambin cuenta con una enorme riqueza pesquera marina, la que se explota para el consumo humano y para la produccin de harina y aceite de pescado. Asimismo, posee un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales, en especial en la regin amaznica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los recursos pesqueros amaznicos y la creciente demanda por sus productos en las ciudades, ha puesto en peligro la sostenibilidad de esta actividad. La principal riqueza natural del Per es la minera, cuyo aporte en el ao 2008 fue de 18 657 millones de dlares americanos, lo que representa el 59,2% sobre un total de 31 529 millones de dlares de ingresos por concepto de exportacin.46 Su contribucin en materia de impuestos es tambin muy significativa. La actividad minera ha enfrentado agudos conflictos en el interior del pas como resultado de la gran preocupacin de las comunidades locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, hecho que ha puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades en beneficio de la economa nacional. Ello ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente su desempeo ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera pequea y artesanal, la que resulta muy difcil de controlar y sancionar. Aunque menos importante que la minera, nuestra riqueza en hidrocarburos es tambin considerable. Las inversiones en exploracin y explotacin de petrleo y gas natural aumentaron desde la dcada de 1990, principalmente gracias a los incentivos otorgados por la Ley 26221 y el significativo incremento de sus precios internacionales. En esta actividad tambin han surgido conflictos entre las empresas y las comunidades amaznicas, entre otras razones por la superposicin de lotes con sus tierras tituladas, pero tambin por demandas de diverso tipo por parte de las comunidades locales. En cuanto al suelo para fines agrcolas, no obstante nuestra gran tradicin en este rubro, que ha aportado al mundo importantes productos para la alimentacin de la humanidad, entre los cuales destaca la papa, el Per posee una baja disponibilidad de tierra arable per cpita e incluso enfrenta severos problemas de deterioro de los suelos agrcolas: en la costa por salinizacin, en la sierra por erosin y en la selva por deforestacin.
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45 Pgina web del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP-MINAM).
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46 Fuente: BCRP, Exportaciones FOB por grupo de productos, 2008.
7. LAS MEGATENDENCIAS
Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo son: 7.1 La globalizacin Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el proceso por el cual la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo propende a unificar mercados, sociedades y culturas a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global. As, los modos de produccin y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como efecto de la fase actual de globalizacin, tienden a generalizarse los acuerdos de integracin, que van desde aquellos que tienen la forma de una simple concesin unilateral de preferencias, como el ATPDEA, el establecimiento de reas de libre comercio, hasta los mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diferentes acuerdos comerciales que el Per promueve, como los TLC, que abrirn importantes ventanas para los negocios de exportacin desde nuestro pas. 7.2 La democracia global La globalizacin es un proceso complejo que no se limita a la economa. Desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la democracia se ha universalizado. Los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales suscritos desde entonces, han forjado una
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La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de las megatendencias sealadas por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro pas en las esferas econmica, social y poltica, mientras que en otros casos podran representar circunstancias poco favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo. De all la importancia de identificar dichas megatendencias, a fin de orientar mejor la poltica nacional de desarrollo y tomar las decisiones ms apropiadas, de tal manera que sus efectos sean positivos para los objetivos nacionales.
legislacin supranacional que incluso cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. La democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberana popular, y los mecanismos de participacin ciudadana han fortalecido la formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas. 7.3 Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet El desarrollo de internet ha posibilitado un incremento sin precedentes del acceso a la informacin de todo tipo y a nivel mundial. Se ha configurado un mundo en el que todos los ciudadanos pueden producir las noticias ms variadas, disear, crear e innovar prcticamente sin lmite y comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, utilizando, adems de internet, la telefona celular, la comunicacin satelital, entre otras. Esta es la base para el desarrollo de grandes negocios como Google, e-Bay y facilita igualmente las inversiones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertir en indispensable para la vida cotidiana y cambiar la vida moderna al permitir que todo se pueda hacer a travs de este medio: manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrn que trasladarse hacia un lugar para realizar su trabajo y lo podrn hacer desde sus casas, diluyendo la distincin entre empresarios y trabajadores. Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la educacin presencial, posibilitando el desarrollo de nuevas tecnologas y herramientas de aprendizaje mucho ms efectivas que las tradicionales. 7.4 El surgimiento de nuevas potencias econmicas El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a redefinir la distribucin del poder en el mbito internacional. Destaca en este sentido el acrnimo BRIC utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo, y que estarn entre los lderes mundiales en este siglo. El poder econmico de China es ya una realidad, pas que es seguido cercanamente por la India. Ambas potencias emergentes se alejan rpidamente de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. Rusia y Brasil an estn un poco atrs, pero apuntan a ser potencias si son capaces de evitar nuevas crisis macroeconmicas. La crisis econmica internacional reducir la hegemona de Estados Unidos y la Unin Europea, hecho que permitir a las potencias emergentes ganar un poder que anteriormente era inimaginable y traer como resultado un mundo multipolar, todava con un poder importante de Estados Unidos, pero no dominante. 7.5 El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor natalidad. Este desequilibrio entre los pases pobres y ricos acelerar las tendencias migratorias desde los pases pobres hacia los pases desarrollados. En respuesta a tal presin, los pases ricos intensificarn las restricciones para la inmigracin hacia ellos. Al mismo tiempo, se agudizarn las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia, incluyendo posiblemente las acciones de respuesta de la enorme masa de migrantes que ya viven en dichos pases. Paradjicamente, el envejecimiento de los pases ricos obligar a atraer jvenes profesionales de los pases menos desarrollados con el fin de satisfacer los reque-
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rimientos de mano de obra altamente especializada, que cada vez ser ms escasa en los pases industrializados. Ello incrementar la fuga de cerebros de los pases pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus pases. 7.6 El crecimiento de megaciudades El crecimiento de megaciudades (ms de 10 millones de habitantes) es un fenmeno que se ha acelerado, especialmente en los pases en vas de desarrollo, como parte de intensos procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. La concentracin de la poblacin, debido principalmente a la centralizacin espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, econmicas y culturales, particularmente el incremento del crimen y la delincuencia, problemas que son mucho ms agudos en los pases pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel, Bombay, Delhi (India), Mxico, So Paulo, Shangai (China), Los ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires. En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una megaciudad. 7.7 El cambio climtico El cambio climtico es consecuencia del denominado efecto invernadero, asociado al elevado incremento de las emisiones de dixido de carbono (CO2) provenientes mayormente de la quema de combustibles fsiles. El CO2 se acumula en la atmsfera y ocasiona el incremento de la temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y las altas cumbres montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias. El cambio climtico incide bsicamente en las actividades agrcola y forestal, y en la biodiversidad. La competitividad agrcola ser afectada severamente, crecer el peligro de incendios forestales, aumentar la erosin y disminuir la disponibilidad de agua dulce. Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables son los pases tropicales y sus poblaciones rurales, las que sern afectadas por la desertificacin y la escasez de agua, que agravarn sus actuales problemas de acceso a una cantidad suficiente de alimentos. Se considera que este fenmeno traer un cambio de paradigma y la reduccin drstica del consumo de combustibles fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa mundiales. 7.8 La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgnicos y en general naturales, asociada a una vida ms sana y una produccin ms limpia, que no dae ni contamine el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases como el Per, caracterizados por su importante riqueza natural. En el futuro, crecer sustancialmente el consumo de productos orgnicos alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador y estos formarn parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, tambin se ampliar la demanda por actividades de ecoturismo, en las que nuestro pas tiene un gran potencial.
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7.9 El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos especficos, cambiar la vida como hoy la conocemos. En el futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada parte del cuerpo podr ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniera gentica ofrece la posibilidad de incrementar significativamente los rendimientos de la produccin agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsistir por mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos modificados. 7.10 El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica Manipular la materia a escala atmica ser la clave del nuevo siglo y el nuevo motor del crecimiento mundial. La materia manipulada a una escala tan minscula de tomos y molculas muestra fenmenos y propiedades totalmente novedosas. Los cientficos utilizarn la nanotecnologa para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades nicas. Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones mdicas hasta ms eficientes soluciones a problemas ambientales y en otras reas. Se trata de tcnicas que revolucionarn la forma de vida en todos los mbitos. Asimismo, el desarrollo de la ciberntica posibilitar nuevos y generalizados usos de robots en las actividades productivas y domsticas, as como en los servicios pblicos.
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II. OBJETIVOS, METAS Y LINEAMIENTOS DE POLTICA
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1.
LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 polticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Figura 1 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Democracia y Estado de derecho
Rgimen democrtico y Estado de derecho Democratizacin y fortalecimiento del sistema de partidos Afirmacin de la identidad nacional Institucionalizacin del dilogo y la concertacin Planeamiento estratgico y transparencia Poltica exterior para la democracia y el desarrollo Seguridad ciudadana y erradicacin de la violencia Descentralizacin poltica, econmica y administrativa
Equidad y justicia social

Reduccin de la pobreza
Competitividad del pas

Afirmacin de la economa social de mercado Competitividad, productividad y formalizacin econmica Desarrollo sostenible y gestin ambiental Desarrollo de la ciencia y la tecnologa Desarrollo en infraestructura y vivienda Ampliacin de mercados con reciprocidad Desarrollo agrario y rural
Estado eficiente, transparente y descentralizado

Estado eficiente y transparente Institucionalidad de las Fuerzas Armadas tica, transparencia y erradicacin de la corrupcin Erradicacin del narcotrfico Plena vigencia de la Constitucin y los derechos humanos Acceso a la informacin y libertad de expresin Eliminacin del terrorismo y reconciliacin nacional Sostenibilidad fiscal y reduccin de la deuda pblica
Igualdad de oportunidades sin discriminacin Acceso universal a la educacin, y promocin de la cultura y el deporte Acceso universal a servicios de salud y seguridad social Acceso al empleo pleno, digno y productivo Promocin de la seguridad alimentaria y la nutricin Fortalecimiento de la familia y proteccin de la niez
Seguridad nacional
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2.
VISIN DE FUTURO COMPARTIDA PARA EL SIGLO XXI
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de los ciudadanos. Nuestra economa es dinmica, diversificada y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial, se han erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
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3.
CONCEPCIN ESTRATGICA
El logro de la visin de futuro requiere un importante esfuerzo de inversin en infraestructura productiva que acompae los procesos de descentralizacin de las funciones del Estado, asegure un desarrollo regional equilibrado y termine con el centralismo de las actividades econmicas y de los servicios pblicos. Asimismo, se requiere un Estado adecuadamente organizado que aporte una accin eficiente para el logro de los objetivos nacionales. Un Estado descentralizado que llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas, que respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza, que garantice el acceso a los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per, que promueva el desarrollo dinmico de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversin privada en infraestructura e invierta directamente cuando esta no se encuentre disponible. En resumen, un Estado eficiente, transparente y participativo, con vocacin de servicio al ciudadano y que promueva el desarrollo econmico. La figura 2 muestra las relaciones que articulan los seis objetivos nacionales planteados.
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Esta propuesta concibe los derechos fundamentales y la dignidad de las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. La vigencia de tales derechos est fuertemente condicionada por el logro de los objetivos del desarrollo sostenible, entendido como la perspectiva ms integral del progreso de las sociedades. Esto involucra tres elementos complementarios entre s, que son individualmente importantes pero que solo en conjunto configuran lo que con rigurosidad podemos denominar desarrollo. En primer lugar, el crecimiento econmico, condicin necesaria pero no suficiente; en segundo lugar, la equidad social para lograr una alta calidad de vida con acceso universal a los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos; y, en tercer lugar, el aprovechamiento sostenible de los recursos a fin de conservarlos para las generaciones futuras sin afectar la calidad del ambiente, que constituye un componente importante de la calidad de vida.
Figura 2 Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Recursos naturales y ambiente
Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad
Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios bsicos
Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrollo
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES) involucra una decisiva participacin privada no solo en la gestin del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios, sino incluso desde la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de concertacin y mecanismos de participacin. En tal sentido, se considera que la visin de futuro compartida se alcanzar nicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales se organizan y se movilizan para hacerla realidad. Por esta razn, la visin de futuro es fundamentalmente una construccin de la sociedad organizada alrededor de objetivos y metas estratgicas nacionales. Los trabajadores, los empresarios, los jvenes, las mujeres, los adultos mayores, por medio de sus partidos polticos, gremios, comits, asociaciones, sindicatos y foros como el Acuerdo Nacional, expresarn sus demandas, intereses y anhelos, y los concertarn para que el conjunto de voluntades confluya en la gran obra colectiva del desarrollo nacional.
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4. OBJETIVOS NACIONALES AL 2021
OBJETIVO NACIONAL 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas Lograr una sociedad en la que exista la plena vigencia del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los ciudadanos. Una sociedad en la que la pobreza haya sido reducida significativamente y en la que se estimule y reconozca la creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza, y en la que predomine la meritocracia, la cooperacin y la solidaridad y se promueva la inclusin social. Este objetivo central ser alcanzado en la medida en que la sociedad y la economa expandan sus clases medias y a la par se propague la economa de mercado competitiva en todo el pas, con un adecuado posicionamiento internacional y desarrollo del mercado interno. Ello significa la realizacin de dos tareas estratgicas en forma combinada: (i) Lograr la plena democratizacin de la sociedad, que significa reducir la pobreza y expandir las capacidades humanas mediante la igualdad de oportunidades que el Estado de derecho promueve con su regulacin. Alcanzar la modernizacin econmica, esto es, la revolucin de la productividad y el logro de la competitividad productiva internacional mediante la universalizacin de la economa de mercado y la calidad del emprendimiento de sus empresarios.
(ii)
97
En concordancia con la visin de futuro compartida, se plantean los siguientes objetivos nacionales:
Metas
Lnea de base 2008 Medio 71 aos 0,479 36,2% 12,6% 201/ Tendencia al 2021 Medio alto 80 aos 0,39 25,0% 5,0% 152/
Indicador ndice de Desarrollo Humano (nivel) Esperanza de vida al nacer Coeficiente de Gini Pobreza (% de la poblacin total) Pobreza extrema Mortalidad infantil antes de un ao (por mil nacidos vivos)
Meta 2021 Alto 80 aos 0,35 13,0% 5,0% 153/
Fuentes: 1/ INEI, ENDES 2008. 2/ INEI, Estimaciones y proyecciones de poblacin 1950-2050, p. 22. 3/ Ministerio de Salud, Plan Nacional Concertado de Salud, p. 22.
Lineamientos de poltica Democratizacin y modernizacin 1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando la realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el fortalecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de poderes, la alternancia en el poder, el respeto a la multiculturalidad y el resguardo de las garantas y libertades fundamentales. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones institucionales nacionales que favorezcan el emprendimiento y la cultura de xito y la superacin de la cultura de bien limitado y la igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de modernizacin productiva e inclusiva. Transformar la formacin profesional universitaria estatal para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernizacin productiva. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPES, las PYMES y la agricultura campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e institucional para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector.
2.
#2
3.
4.
Promocin de la igualdad de oportunidades 1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema.
98
2.
Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin urbana y rural a los servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin final de residuos slidos, electricidad y telefona, considerando medidas que hagan posible el acceso a estos servicios de la poblacin actualmente en situacin de pobreza. Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas, la inversin pblica y privada en la vivienda social, y ampliar los fondos para apoyar el acceso de la poblacin pobre a la vivienda digna. Eliminar las desigualdades de gnero y consolidar la titulacin de la propiedad de tierras para las mujeres, asegurando su acceso pleno a los servicios educativos en todos sus niveles. Promover la adopcin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos a fin de garantizar el derecho a la no discriminacin, e impulsar el acceso equitativo a las instancias de poder y toma de decisiones. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable. Proteger los derechos de los pueblos indgenas y afroperuanos, promover la participacin poltica de los sectores sociales menos favorecidos, la participacin pblica con roles de liderazgo para las mujeres y combatir toda forma de discriminacin.
3.
4.
5.
6. 7.
Seguridad ciudadana 1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y prcticas sociales que afectan la tranquilidad, integridad y libertad de las personas, as como la propiedad pblica y privada. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administracin de justicia, y que sensibilicen a la ciudadana contra la violencia. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia, la especializacin de los responsables de garantizar la seguridad ciudadana, la capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos por la Polica Nacional, y su adecuada remuneracin. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias y distritos presidido por los alcaldes y conformado por los representantes de la ciudadana.
2.
3.
4.
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OBJETIVO NACIONAL 2: Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios bsicos Alcanzar el acceso universal a servicios bsicos de calidad educacin, salud, agua y desage, electricidad, internet y otros y la existencia de iguales oportunidades para que todos puedan desarrollar su mximo potencial como seres humanos. La estrategia especfica para alcanzar este objetivo es atacar la pobreza y la pobreza extrema, garantizando el acceso universal a una educacin de calidad y a los servicios de salud y seguridad social, y la igualdad de oportunidades para todos. Metas
Indicador Desnutricin crnica Analfabetismo (% de la poblacin de 15 a ms aos, 2007) Acceso al agua potable y alcantarillado al 2007 (% de la poblacin total) Acceso a electricidad (% de la poblacin nacional) Lnea de base 2008 21,5%1/ 10,5%3/ 68,6% / 53,3%4/ 79,5%5/ Tendencia al 2021 16,4% 8,3% 82% / 67% 90% Meta 2021 14,1%2/ 0%4/ 85% / 70% 95%
Fuentes: 1/ INEI, ENDES 2008. 2/ Ministerio de Salud, Plan Nacional Concertado de Salud, p. 22. 3/ INEI, ENAHO 2007. 4/ INEI, Per: Compendio Estadstico 2008, pp. 162 y 176; INEI, Censo Nacional 1993. 5/ INEI, Per: Compendio Estadstico 2008, p. 713; INEI, Censo Nacional 1993.
Lineamientos de poltica Educacin 1.

Documentos de trabajo #2
Garantizar el acceso universal a una educacin de calidad, cerrando las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre la educacin rural y la urbana, y asignando no menos del 6% del PBI a la educacin pblica. Garantizar el acceso universal a la educacin inicial a los nios de 0 a 5 aos atendiendo la diversidad cultural, as como la erradicacin de toda forma de analfabetismo. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua e integral para alcanzar estndares internacionales, e impulsar la educacin cientfica y el uso de nuevas tecnologas educativas. Reorientar la educacin superior pblica a las profesiones del futuro, poniendo especial nfasis en la formacin cientfica y tecnolgica sobre la base de las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del Per en la economa mundial.
2.
3.
4.
100
Salud y seguridad social 1. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atencin de salud y la seguridad social, y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico, dando prioridad a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, y adoptando un enfoque de interculturalidad. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de nios entre 0 a 5 aos. Prevenir y controlar las enfermedades transmisibles, crnico degenerativas, mentales y de drogadiccin. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumplimiento.
2. 3. 4.
Seguridad alimentaria 1. 2. 3. 4. 5. Garantizar el acceso de toda la poblacin a alimentos apropiados en energa y nutrientes. Promover la produccin sostenible y diversificada de alimentos, sin dependencia alimentaria. Promover las dietas regionales, reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten las ciudades con su mbito rural y fomenten el empleo. Promover el incremento del consumo per cpita de alimentos marinos y de los provenientes de la pesca continental. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan evaluar y amortiguar los efectos sobre la seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y sociales.
Desarrollo integral de la familia 1. Impulsar la proteccin, apoyo y promocin de la familia, velando por el desarrollo integral de sus miembros, en un marco de respeto a sus derechos, de reconocimiento de sus deberes y de igualdad de oportunidades. Promover y apoyar la estabilidad familiar, generalizando la capacitacin en paternidad y maternidad responsables. Propiciar la actuacin de la familia como garante de la cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la promocin de valores, erradicando la violencia familiar, el maltrato y la explotacin de nios y adolescentes. Erradicar las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo la salud y la educacin de los nios.
2. 3.
4.
101
5. 6. 7.
Mejorar y extender los servicios de guardera para facilitar el trabajo de los cnyuges. Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las municipalidades y las escuelas. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada habitabilidad de las familias.
OBJETIVO NACIONAL 3: Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrollo Conseguir que el funcionamiento del Estado se oriente al servicio de los ciudadanos, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtica, transparente, descentralizada y participativa, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios que presta a la ciudadana, as como su rol de promocin del desarrollo en el marco de una gestin pblica concertadora y participativa. Igualmente, implica una poltica exterior para la paz, la integracin y la democracia global. Por democracia global se entiende la participacin de nuestro pas en la comunidad mundial anteponiendo los objetivos nacionales, efectuando alianzas estratgicas regionales y subregionales, acuerdos de integracin y concertaciones que permitan disear un ordenamiento legal internacional beneficioso para el conjunto de los pases. Esto incluye la reforma y modernizacin del Estado mediante mecanismos como el gobierno electrnico, la participacin ciudadana, la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno. Meta
Indicador
#2
Lnea de base 2008 5 en Sudamrica
Tendencia al 2021 4 en Sudamrica
Meta 2021 3 en Sudamrica
ndice de Gobernabilidad (2007 Banco Mundial)
Fuente: Kaufmann, D.; A. Kraay y M. Mastruzzi, Governance matters VI: Governance Indicators for 19962006. World Bank Policy Research. Working Paper n. 4280, julio 2007.
Lineamientos de poltica Democracia representativa y participativa 1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas, afianzando su capacidad de fiscalizacin y garantizando la transparencia de la informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno. Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin en cada uno de sus niveles, asegurando su presencia en todo el territorio nacional e
2.
102
incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios, y la celeridad en la atencin de trmites. 3. Revalorar y fortalecer la carrera pblica, promoviendo la alta competencia profesional, las capacidades tcnicas de los funcionarios y su solvencia moral, mediante el establecimiento de un servicio civil y una carrera basada en la meritocracia, es decir, en su formacin permanente y en la efectividad de su desempeo. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico para mejorar la eficiencia y calidad de la gestin pblica. Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesin social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo en el largo plazo.
4. 5.
Relaciones exteriores 1. Desarrollar una poltica exterior de paz, integracin y democracia global, que incluya el fortalecimiento de las instituciones del derecho internacional, la adhesin del Per a las normas y principios del derecho internacional, la reduccin del armamentismo y la promocin del desarme en Amrica Latina, y la defensa de los derechos del Per en los espacios martimo y areo. Establecer acuerdos de integracin fsica y cooperacin para el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas, y promover acuerdos internacionales para crear un rea de libre comercio en las Amricas, la integracin subregional, regional y hemisfrica, y el impulso a la liberalizacin de las polticas migratorias globales, incluyendo la promocin de las oportunidades laborales. Fortalecer los lazos de articulacin geoeconmica del Per con los pases andinos y con Brasil y el MERCOSUR como socios estratgicos, con la finalidad de crear un mercado interno compartido que sustituya la debilidad del mercado interno nacional y los impactos de las crisis internacionales, optimizando su capacidad de negociacin colectiva en las relaciones internacionales.
2.
3.
Seguridad nacional 1. 2. 3. 4. Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional. Fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida y el medio ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional. Coordinar el sistema de defensa nacional con la poltica exterior para definir y defender los intereses permanentes del Per.
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OBJETIVO NACIONAL 4: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad Lograr una economa dinmica y diversificada, con un mercado interno desarrollado, e integrada competitivamente a la economa mundial, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta generacin de empleo y elevada productividad del trabajo. Durante el trnsito de la recuperacin del sistema econmico internacional se acondicionarn, como parte de las polticas anticrisis, la infraestructura y la logstica conducentes a la competitividad internacional, haciendo uso intensivo del empleo y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello permitir retomar, sobre la base de un piso superior, la promocin de exportaciones con mayor valor agregado, incorporando conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo a la inversin privada con polticas econmicas coherentes y reglas estables que promuevan la innovacin tecnolgica y hagan viable el incremento de la productividad y la competitividad, as como una mayor generacin de empleo. El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para el desarrollo del mercado interno y el establecimiento de actividades productivas orientadas a este mercado, las que por su competitividad tambin posean un potencial exportador. De este modo se busca conformar una estructura productiva moderna y homognea en todos los departamentos, con fuertes eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante, y en la que todos los ciudadanos tengan acceso a los mercados de bienes y servicios. Metas
Lnea de base 2008 1272331/ 9,8% 4417
2/ 3/
Indicador PBI (millones de dlares de 2008) Tasa de crecimiento PBI real PBI per cpita (dlares de 2008) Valor de las exportaciones (millones de dlares) Inversin (% sobre el PBI) Presin tributaria (% sobre el PBI) Relacin impuestos directos/indirectos
#2
Tendencia al 2021 2171075/ 3,8% 5300 72 000 30%5/ 14,6%a/ 39,6% / 60,4%a/
Meta 2021 261 984 6,0% 7900 94 000 30%6/ 20%b/ 50%/ 50%c/
315294/ 27%2/ 15,6% 41% / 59%
Notas: a/ Proyeccin lineal 1970-2008 (refleja la tendencia histrica). b/ Promedio de la presin tributaria actual de los pases de mejor recaudacin de Amrica Latina y el Caribe. c/ Meta que expresa voluntad de alcanzar mayor equidad en el sistema impositivo. Fuentes: 1/ Elaborado con base en informacin del BCRP. 2/ BCRP, Oferta y demanda global (millones de soles) 1994. 3/ Datos de poblacin: INEI, Perfil Socioeconmico 2009; datos de PBI, BCRP. 4/ BCRP, Balanza de pagos desde 1950 (millones de dlares americanos). 5/ BCRP, Extrapolacin en base a tasa de crecimiento del periodo 1950-2008. 6/ MEF, meta para el ao 2012 del Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012.
104
Lineamientos de poltica Poltica econmica 1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica, garantizando la estabilidad monetaria y de precios, as como de las reglas de juego para la inversin privada. Fortalecer la poltica y estrategia de apertura comercial y garantizar la seguridad interna de las inversiones nacionales y extranjeras. Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante la expansin del mercado interno. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria evitando sobrecargar las actividades econmicas formales y su regresividad.
2. 3. 4.
Integracin a los mercados globales 1. Promover acuerdos internacionales para la diversificacin de nuestros mercados de exportacin en un marco de reciprocidad, y aprovechar las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado, incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el comercio exterior competitivo, apoyar la organizacin asociativa de PYMES en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la inversin en infraestructura de comercio exterior. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.
2.
3.
Estructura productiva 1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de bienes de capital y de consumo masivo, con miras a incrementar la produccin y la productividad por medio de la ampliacin de los mercados. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional, pblica y privada, incluyendo la infraestructura de riego y convertir las vas interocenicas en corredores econmicos longitudinales y transversales. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando el desarrollo de industrias de transformacin y de servicios, con base en los sectores de produccin exportable. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participacin en los mercados internacionales.
2.
3.
4.
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Acceso a los mercados 1. 2. Regular los monopolios para evitar el abuso de la posicin de dominio. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas productivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPES en PYMES formales. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPES, a los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin familiar en los mbitos urbano y rural. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la informacin, a la transferencia tecnolgica y al crdito.
3.
4.
Innovacin y tecnologa 1. Promover el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin orientadas a elevar la competitividad de las empresas, reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica. Impulsar la construccin de una cultura nacional que aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y que favorezca la socializacin y apropiacin de la ciencia, tecnologa e innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento. Incentivar la generacin de sinergias entre la empresa privada, la academia, los institutos de investigacin y el Estado, para desarrollar actividades y proyectos conjuntos de ciencia, tecnologa e innovacin. Promover la formacin de capital humano altamente calificado en centros de excelencia, para satisfacer las necesidades nacionales en la gestin y desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y desarrollo del pas, en especial el establecimiento de parques cientfico-tecnolgicos y tecnopolos de innovacin. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional. Impulsar el establecimiento de un sistema nacional de informacin de ciencia, tecnologa e innovacin incluyente y descentralizado.
2.
3.
4.
#2
5.
6.
7. 8.
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9.
Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo 1. Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares, y reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia, a travs del establecimiento de complejos integrados de produccin, incubadoras de empresas, con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales mediante la concertacin entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores. Garantizar el acceso a los mercados de trabajo de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los discapacitados.
2. 3.
OBJETIVO NACIONAL 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. El territorio peruano ser ocupado en forma equilibrada mediante el establecimiento de un nuevo ordenamiento territorial que supere las disparidades preexistentes. Para ello se debe contar con una infraestructura productiva y social descentralizada que asegure la competitividad de los departamentos y las regiones geogrficas. Meta
Indicador Potencia firme instalada en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional - MW (2006) Lnea de base 2008 5054 1/ Tendencia al 2021 9700 2/ Meta 2021 11000 2/
Fuentes: 1/ OSINERGMIN, Operacin del Sector Elctrico, enero 2009. 2/ Estimaciones al 2015 del Plan Referencial de Electricidad 2006-2015 del Ministerio de Energa y Minas.
Lineamientos de poltica 1. 2. Transformar las cuencas y microcuencas en unidades de gestin como medio para lograr la descentralizacin econmica y el desarrollo sustentable. Promover la planificacin regional y la descentralizacin de las actividades econmicas, fomentando alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en infraestructura productiva y de servicios bsicos, e impulsando la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con capacidades de retencin de la poblacin,
107
en las que prosperen las actividades econmicas, especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios. 3. 4. 5. Crear incentivos para la inversin productiva descentralizada orientada al mercado interno y externo, y para la descentralizacin de la infraestructura y la produccin. Convertir las vas interocenicas en una red de corredores econmicos convergentes en cada regin geogrfica, articulados tanto transversal como longitudinalmente. Promover la inversin de los gobiernos regionales en la construccin, mejoramiento y asfaltado de las carreteras y caminos regionales; el desarrollo de la infraestructura energtica, de riego, de capital humano y de innovacin productiva, con el fin de incrementar sustantivamente la productividad del trabajo, especialmente en la agricultura, la agroindustria y la manufactura. Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de conglomerados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de integracin con la economa nacional e internacional. Fomentar los programas y proyectos de desarrollo nacional en cada uno de los corredores econmicos interocenicos, e impulsar su financiamiento mediante alianzas estratgicas del Per con Brasil y los pases desarrollados. Aplicar el enfoque de la minera sustentable mediante convenios entre el gobierno central y los gobiernos regionales con las empresas mineras nacionales y transnacionales, para incorporar programas y proyectos productivos diversificados que aseguren el desarrollo de la economa regional, anticipndose a la extincin del yacimiento. Promover la exploracin y explotacin de los yacimientos de minerales estratgicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica, as como su transformacin industrial en el lugar para mejorar la competitividad internacional de las regiones y del pas en su conjunto.
6.
7.
8.
9.
#2
OBJETIVO NACIONAL 6: Recursos naturales y ambiente Alcanzar el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, a fin de garantizar la conservacin de la biodiversidad y otros recursos para las generaciones futuras, as como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida. El logro de este objetivo requiere de la accin decidida del Estado en la regulacin de la explotacin sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creacin de incentivos econmicos para una buena gestin ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental de las empresas. A ello debe agregarse el impulso a mecanismos de informacin y participacin ciudadana, as como la educacin ambiental en todos los niveles educativos.
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Metas
Indicador Tratamiento de aguas servidas en zonas urbanas (% del total, 2005) Residuos slidos dispuestos en relleno sanitario (% del total) Inventario y valoracin de los recursos naturales Lnea de base 2008 22%1/ 19%3/ - Tendencia al 2021 43%2/ s. i. Meta 2021 100%1/ s. i.4/ Inventario y valoracin completos
Fuentes: 1/ Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. 2/ SUNASS, Ranking de Empresas Prestadoras de Saneamiento 2003, 2004, 2005, 2006, 2007. 3/ INEI, Censo Nacional 2007. 4/ Esta meta se tomar del Plan Nacional de Accin Ambiental que elabore el Ministerio del Ambiente. Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021
Lineamientos de poltica 1. 2. Impulsar la evaluacin y valoracin del patrimonio natural con miras a su aprovechamiento sostenible, con eficiencia econmica y equidad social. Realizar acciones para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera y conservar el patrimonio gentico nativo. Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en el reuso de aguas residuales. Regular la calidad ambiental, dando especial atencin al agua, el aire y los residuos slidos, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, supervisando y fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger la salud de las personas y los ecosistemas. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental. Fomentar la educacin y la conciencia ambientales, el acceso a la informacin ambiental y la participacin ciudadana organizada en los procesos de decisin que impacten en el medio ambiente en los diferentes niveles de gobierno. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones. Promover la adopcin de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en materia ambiental.
3.
4.
5. 6.
7. 8. 9.
109
5. PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DE DESARROLLO NACIONAL
El CEPLAN promover, organizar y gestionar el banco de programas y proyectos prioritarios de desarrollo nacional (PRODENA) para hacer tangible la visin compartida y las metas propuestas en el PLADES. A continuacin se listan ideas de programas y proyectos de manera referencial para iniciar este proceso. 1. 2. 3. 4. 5. Programa de desarrollo empresarial de la agricultura campesina para la autonoma agroalimentaria y agroindustrial. Programa de cadenas productivas orientadas a la exportacin agroindustrial. Programa de estudios de prospeccin sobre el potencial de los minerales para aleaciones ligeras. Programa de transformacin y desarrollo industrial de la minera metlica y no metlica. Programa de fomento de las inversiones privadas en el establecimiento de la plataforma energtica para la integracin de la economa nacional al mercado mundial. Programa de ordenamiento territorial para la ocupacin plena de las fronteras. Programa de manejo integrado de cuencas con mancomunidades, autoridades multidistritales y autoridades multirregionales. Programa de corredores econmicos interocenicos. Programa de construccin de puertos, aeropuertos y vas frreas para el transporte multimodal, y modernizacin del transporte terrestre con el concurso de la gestin estatal-privada. Programa de desarrollo de energa renovable. Programa Energa Azul o red andina de centrales hidroelctricas
#2
6. 7. 8. 9.
10. 11.
110
12.
Programa de ordenamiento y desarrollo de ciudades para captar la inversin productiva manufacturera de los pases desarrollados aprovechando los recursos naturales y la posicin geogrfica privilegiada del Per en Amrica Latina. Programa de la minera sustentable que promueva el desarrollo econmico en las reas aledaas a los yacimientos. Programa selva sustentable. Programa eje longitudinal de la sierra. Programa para llevar a niveles internacionales las competencias de los profesionales universitarios y los tcnicos superiores mediante la acreditacin internacional. Programa de universalizacin de la cultura del emprendimiento, de la gestin empresarial privada y de la economa solidaria para lograr la modernizacin inclusiva de informales urbanos, campesinos y nativos. Programa de parques cientfico-tecnolgicos e incubadoras de empresas a nivel nacional. Programas de circuitos tursticos ecolgico, vivencial, gastronmico y de salud. Programa de universalizacin de los servicios de salud preventiva e institucionalizacin de redes de proteccin. Programa de universalizacin de la estimulacin temprana en menores de 0 a 5 aos. Programa de formacin ciudadana en valores cvicos y principios ticos. Programa de trenes de superficie y subterrneos para el transporte masivo en Lima Metropolitana.
13. 14. 15. 16. 17.
18. 19. 20. 21. 22. 23.
111
III. ANEXOS
113
Anexo 1
Corredores de integracin transversal prioritarios

Corredores Corredor Biocenico Nor Oriente Corredor Biocenico Central Corredor Biocenico Sur Costa Valles y pampas irrigadas en la costa norte Valles y pampas irrigadas en la costa central Valles y pampas irrigadas en la costa sur Sierra Cuencas del Maran Alto y Medio Cuenca del Mantaro y Tarma Cuenca del Titicaca Selva Cuenca de los ros Mayo y Huallaga Cuenca del Amazonas y Ucayali Selva Central, ros Pachitea, Chanchamayo, Satipo, Ene, Bajo Apurimac Cuenca del Madre de Dios
Fuente: Consejo Nacional de Descentralizacin, Plan Nacional de Desarrollo Territorial 2004-2013. Lima: CND, 2005.
115
Anexo 2
Estructura econmica 1994

X/VBP
100
7
Supervit
Bloque exportador 80 Dficit
26
60
40
20
Bloque bienes de consumo masivo

12 31 13 10 11 24 27 9 0 2 1; 814 3 5 22 23 17 25 15 16 18 22 20 21 40
Bloque bienes de capital

28
#2
19
60
29 30
80
100
M/VBP
Fuente:Tabla Insumo Producto 1994; INEI 1995. Elaboracin: CEPLAN Bloque exportador: 7 (Harina y Aceite de Pescado; 26 (Prod. Metales no Ferrosos; 6 (Preservacin de pescado); 4 (Productos Minerales); Bloque bienes de capital: 19 (Qumica Bsica y abonos); 29 (Maquinaria y Equipo Elctrico); 30 (Material de Transporte); 28 (Maquinaria No Elctrica); Bloque de bienes de consumo masivo; 2 (Pesca); 1 (Agropecuario y Silvicultura); 13 (Prendas de Vestir); 15 (Calzado); 10 (Otros Prod. Alimenticios); 16 (Muebles); 11 (Bebidas); 14 (Cuero); 18 (Imprenta); etc.
116
Anexo 3
Cuencas o vertientes naturales

Cuencas o vertientes naturales 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Valles y pampas irrigadas de la costa norte Valles y pampas irrigadas de la costa central Valles y pampas irrigadas de la costa sur Cuenca del Maran Alto y Medio Cuenca del Mantaro y Tarma Cuenca de los ros Pampa y Alto y Medio Apurmac Cuenca del Vilcabamba-Urubamba Cuenca del Titicaca Cuenca de los ros Mayo y Huallaga Satipo, Ene, Bajo Apurmac
Departamentos
Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y ncash Lima, Ica Arequipa, Moquegua y Tacna Cajamarca y Amazonas Pasco y Junn Huancavelica, Ayacucho y Apurmac Cusco Puno San Martn, Hunuco Junn, Ayacucho y Apurmac Loreto y Ucayali Madre de Dios
10 Selva Central, ros Pachitea, Chanchamayo, 11 Cuenca del Amazonas, Ucayali 12 Cuenca del Madre de Dios
Fuente: Consejo Nacional de Descentralizacin, Plan Nacional de Desarrollo Territorial 2004-2013, 2003.
117
Espacios Plan

2009-10 Lineamientos Estratégicos para El Desarroll o Nacional 2010-2021 - CEPLAN

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Presidente de la Repblica Alan Garca Prez Presidente del Consejo de Ministros Javier Velsquez Quesqun Presidente del Consejo

Correccin de Estilo: Diseo de cartula e interiores: Impresin:

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Presentacin Finalidad y metodologa

87 87 87 88 88 88 89 89 89 90 90 91 93 94 95 97 97 100 102 104 107 108 110 63 115 116 117

Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021

Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021

Agustn Haya de la Torre Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN

Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021

Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021

EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

Economa solidaria o tercer sector

Fuente: Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, IDD-Lat-2008.

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1940-1961 1961-1972 1972-1981

Tasa de crecimiento promedio por periodo

Total nacional 1,6

2,7 Lima: 242,7 Callao: 5966,0

Cuadro 1.6 Situacin demogrfica internacional

Estratos socioeconmicos 1981

Profesionales y tcnicos independientes

Campesinos y nativos Trabajador/a del hogar

Subtotal 100,0 100,0

12,7 10,9 7,9

11,3 9,8 8,7 6,5

DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

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Grfico 1.5 Evolucin de la pobreza en el Per 1997-2008

54,8 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2

40 Porcentaje 30 20 10 0 1997 2001 2004 Pobreza % 2005 2006

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Grfico 1.6 Coeficiente de Gini en el mundo

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EJE ESTRATGICO 2: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS BSICOS

Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.

2 Ministerio de Educacin, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011, p. 43.

Cuadro 2.3 Tasa de analfabetismo

Fuente: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008, p. 223.

Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.

Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021

Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.

Fuente: INEI, Censos Nacionales 1972, 1993 y 2007. Elaboracin: CEPLAN.

* Incluye educacin ocupacional. Fuente: Ministerio de Educacin, Censo Escolar 2000-2007.

INEI, Indicadores de resultados identificados en los programas estratgicos. Junio 2009.

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Cuadro 2.9 Tasa de incidencia de la malaria

Cuadro 2.10 Morbilidad por TBC

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Grfico 2.2 Prevalencia de la desnutricin crnica (Porcentajes)

36,5 25,9 25,8 16,2 25,4

11 Aprobado el 6 de marzo de 2006 mediante D. S. 07-2006- MVCS.

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Cuadro 2.13 Cobertura de agua potable y alcantarillado 2003-2007

Lneas fijas / 100 hab 2008 Celulares / 100 hab 2008

Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021

Cuadro 2.14 Indicadores de cobertura de telecomunicaciones

Cuadro 2.15 Dficit global de viviendas por departamentos, 2005

EJE ESTRATGICO 3: ESTADO DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO

REFORMA DEL ESTADO

Costo miles S/.

4 389 403 127 522

44 733 32 674 34 341

Costo miles S/.