LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EUROPA.

LA SITUACIN DE FRANCIA Y LA MINORA MUSULMANA

Consejo de Derechos Humanos

Introduccin La preocupacin sobre la situacin que se vive en Europa -especialmente del Este- en cuestiones de minoras, convive con estas naciones desde hace siglos y necesariamente se requiere analizar el desarrollo a lo largo de estos aos vivida en esta regin. La importancia de este fenmeno resulta sencilla de constatar. En la mayora de los Estados de la sociedad internacional actual podemos apreciar la existencia de minoras nacionales, tnicas, lingsticas, culturales o religiosa. Se trata, por tanto, de una realidad consustancial con las caractersticas de los Estados contemporneos. En un mismo continente se ven reflejadas disparidades tanto a nivel econmico como a nivel social. Si nos adentramos en la cuestin social y cultural de un pas en particular vamos a encontrarnos con una diversidad de culturas, de religiones y lenguas, pero no es esto lo que genera conflicto, sino la falta de respeto por esa misma multiplicidad que lejos de ser incentivada por el Estado, llega a ser desintegrada con la intencin de unificar a la poblacin con la justificacin de nacionalismo. Si nos quedamos con esta ltima idea, se puede observar que pocos son los pases en donde efectivamente se alienta el mantenimiento de una cultura propia. Para empezar a tratar el tema debemos diferenciar dos conceptos importantes: el de Estado y el de Nacin. El primero es un concepto definido jurdicamente que en el orden material hace referencia a un poder estatal soberano tanto interna como externamente; en trminos espaciales, se refiere a un territorio claramente delimitado; y, socialmente, a la totalidad de los miembros, es decir, al pueblo de los Estados. (Habermas, 1999) Soberano solo es aquel Estado que puede mantener en el mbito interior la paz y el orden y que puede proteger exteriormente sus fronteras. Tiene que poder imponerse en el interior frente a poderes en competencia e, internacionalmente, tiene que poder afirmarse como un Estado que compite en igualdad de derechos. Por su parte, la Nacin se corresponde con un pueblo que adquiere identidad propia a travs de ideales, actitudes y tradiciones comunes; y el segundo con el espacio organizado polticamente hablando, suministrando un substrato cultural a la forma estatal jurdicamente constitucionalizada. En relacin a ellos la nacionalidad refiere al status civil otorgado a un individuo o persona jurdica por el ordenamiento jurdico de un Estado. Se considera como vinculo que lugar a un individuo con una determinada organizacin poltica estatal, determinando la pertenencia jurdica de una persona a la poblacin de un Estado. Es potestad de los Estados la determinacin del rgimen jurdico de la nacionalidad correspondiente al derecho interno. En las categoras conceptuales del Estado nacional se encuentra incrustada la tensin entre el universalismo de una comunidad jurdica igualitaria y el particularismo de una comunidad con un destino histrico. Partiendo de ellos se podra inferir que el conflicto se genera al no haber correspondencia entre Nacin y Estado. Sin embargo, esto no es as ya que existen pases que integran varias naciones bajo el ala de un mismo sistema poltico, resguardando las tradiciones o etnias como es el caso de Estados como Blgica que integra valones y flamencos, o Canad con la provincia francfona de Qubec o Nueva Zelanda con los maor, entre otros.

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Siguiendo un interesante artculo de la Universidad Complutense de Madrid, la existencia de las minoras exige la concurrencia de una serie de requisitos fundamentales que debemos especificar. El primero de ellos hace referencia a la existencia de las minoras: la misma no existen como tales en abstracto o por referencia directa a un marco internacional de alcance mundial o regional, sino en relacin a un determinado Estado en cuyo seno existen y se ven obligadas a actuar como colectividad. De ello se desprende que toda modificacin sustantiva de los elementos esenciales del Estado al que pertenecen ocasiona tambin una alteracin en las condiciones y caractersticas definitorias de la propia minora. Los cambios de fronteras, los movimientos migratorios, los cambios constitucionales, las transiciones de nos regmenes polticos a otros, son otras tantas circunstancias que afectarn directamente a las condiciones en las que surgen u actan las minoras de los Estados. En este sentido, el tratamiento jurdico y poltico que los Estados concedan a sus minoras, trascender los lmites fronterizos repercutiendo en la estabilidad y la naturaleza pacfica de la sociedad internacional en la que dichos Estados participan. Es por ello que el derecho y la poltica internacionales no pueden ignorar la importancia del fenmeno de las minoras. Otro elemento esencial que caracteriza a las minoras refiere a su base demogrfica. Las minoras constituyen una colectividad singularizada en el seno de la poblacin que sustenta al Estado en el que se encuentran, razn por la cual experimenta una dinmica demogrfica coincidente o discrepante con la del resto de la poblacin pero que, en cualquier caso, siempre es relevante para el presente y el futuro de la colectividad minoritaria y de sus relaciones con el resto de la sociedad. Las tasas de crecimiento demogrfico o de movilidad migratoria de la poblacin minoritaria producirn consecuencias sociales, polticas y econmicas que alterarn la estructura del Estado y tambin las de los pases vecinos. En tercer lugar, es esencial para las minoras la existencia de una identidad colectiva diferenciada de la del resto de la sociedad de la que forman parte. Esta identidad colectiva surge y se desarrolla a partir de la conjuncin de dos elementos esenciales: un elemento objetivo y una conciencia colectiva. El elemento objetivo lo constituyen la pertenencia a una misma raza o etnia, la prctica de una misma religin, el uso de una misma lengua, la participacin en una misma historia singular o una conjuncin de varias de estas caractersticas. Pero la simple existencia de elementos objetivos no garantizan la conformacin de una minora como tal, es necesario la concurrencia de una conciencia colectiva que articule a las distintas personas que comparten un mismo elemento objetivo en una colectividad capaz de organizarse, de movilizarse social, poltica y culturalmente, de reivindicar su identidad diferenciada, en una palabra, de constituir un verdadero actor colectivo a travs del sentimiento de pertenencia que provoca en todas y cada una de las personas que forman parte de la minora. El hecho de que esta conciencia colectiva se genere con frecuencia a partir de la marginacin o de la dominacin que el Estado y/o el resto de la sociedad ejercen sobre los miembros de la colectividad minoritaria no implica necesariamente que surja siempre por la va de la reaccin. De acuerdo a esto, podra resumirse y decirse que, las minoras son aquellas colectividades formadas por los ciudadanos de un Estado pero demogrficamente minoritarias en su seno, que han generado y mantienen una identidad colectiva diferenciada de la del resto de la poblacin de dicho Estado, a partir de la singularidad de su raza, etnia, lengua, religin, historia o cultura.

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Transicin histrica desde una perspectiva jurdica internacional La proteccin internacional de las minoras nacionales ha atravesado tres perodos histricos claramente definidos. El primero caracterizado por la existencia de tratados internacionales que buscaban proteger a aquellas minoras que haban sufrido un cambio de su status quo original tras los cambios de fronteras producidos como consecuencia de algn conflicto armado. Aqu es donde las potencias antes beligerantes negocian la nueva situacin de los habitantes que se encontraron bajo el dominio de su enemigo. En la poca de la Sociedad de Naciones se reconocieron explcitamente los derechos colectivos de las minoras otorgndoles la posibilidad de ejercer estas facultades cuando considerasen que estaban siendo violentados. Luego, en 1945, al crearse la Organizacin de Naciones Unidas, se reconoce nicamente el plano de los derechos individuales dejando de lado los colectivos. Dicha situacin gener mtodos indirectos de proteccin de los Derechos Humanos que luego de la cada del Muro de Berln, tras poner fin a la Guerra Fra, se fortalecieron.

Situacin de la regin La integracin europea parece algo irreversible. Sin embargo, todava queda un largo camino por recorrer, pero se ha andado ya tanto, que volver atrs queda descartado. Es en este marco integracionista en donde parece no tendr supremaca ningn Estado, Nacin o grupo dominante, ya que ningn pas europeo supera tanto a los otros en extensin geogrfica o poblacin. Este hecho, deja espacio a las minoras, a esos grupos tnicos y lingsticos que han sido a menudo victimas de mayoras dominantes dentro de estados nacionales. En Europa se plantean diversos problemas relacionados sobre todo con la forma en que se ha reconocido la ciudadana y la nacionalidad como resultado de la sucesin de Estados y de la restauracin de Estados, como lo demuestran los pases de la antigua Unin Sovitica y Yugoslavia. Al igual que en otras regiones, los grupos minoritarios se ven desproporcionadamente afectados por el hecho de no haber registrado a todos los hijos en el momento del nacimiento y de no haberse expedido documentos de identidad a todos los ciudadanos. En consecuencia, en algunos Estados los miembros de la minora roma y otros grupos de poblacin se ven en la imposibilidad de ejercer toda la gama de derechos que ofrece la ciudadana. Junto a la gravedad de estas situaciones, los problemas suscitados por el nacionalismo o las minoras, en los pases de Europa Occidental, siendo polticamente importantes, pueden llegar a marcar una amenaza para la paz y la estabilidad de sus propios Estados y, por ende, del resto de Europa. Incluso cuando algunos de estos movimientos nacionalistas han optado por el empleo de la violencia terrorista o racista, como en el caso de los norirlandeses, corsos o vascos, el peligro que representan es cuantitativa y cualitativamente menor. A mayor abundancia, muchos de estos movimientos nacionalistas han optado por la negociacin poltica y el juego electoral como principales instrumentos de sus reivindicaciones nacionales (bretones, catalanes,

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gallegos, gitanos en Espaa, escoceses, galeses y, recientemente, irlandeses de Irlanda del Norte -tanto catlicos como unionistas). Se han registrado importantes avances, sobre todo gracias a la labor de los rganos supranacionales de Europa, incluida la Unin Europea, el Consejo de Europa y la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), que durante algn tiempo se han venido ocupando de estas cuestiones en la regin.

Los Derechos de las Minoras Las sociedades de todo el mundo disfrutan de la diversidad tnica, lingstica y religiosa. Poner fin a la discriminacin contra las minoras nos exige proteger y acoger la diversidad mediante la promocin e implementacin de normas de derechos humanos. Los Estados miembros de las Naciones Unidas dieron un paso fundamental en esta direccin en 1992 al adoptar de manera unnime la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. La Declaracin establece normas fundamentales para garantizar los derechos de las personas pertenecientes a minoras y como tal es una referencia clave para la labor de las Naciones Unidas. Ofrece orientacin a los Estados que buscan gestionar la diversidad y garantizar la no discriminacin, y para las propias minoras, en su lucha por alcanzar la igualdad y la participacin. La esencia de la Declaracin son estos cuatros pilares:

Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica de las minoras dentro de sus territorios respectivos y fomentarn las condiciones para la promocin de esa identidad. Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas tendrn derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a utilizar su propio idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia ni discriminacin de ningn tipo. Las personas pertenecientes a minoras podrn ejercer sus derechos, includos los que se enuncian en la presente Declaracin, individualmente as como en comunidad con los dems miembros de su grupo, sin discriminacin alguna. Los Estados adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas pertenecientes a minoras puedan ejercer plena y eficazmente todos sus derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en plena igualdad ante la ley.

La Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras La Subcomisin de las Naciones Unidas de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos es el principal rgano subsidiario de la Comisin de Derechos

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Humanos. Originalmente denominada "Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras", la Subcomisin se cre en 1947 con 12 miembros y recibi su nuevo nombre en 1999. La tarea principal de la Subcomisin es asistir a la Comisin en su labor. Sus funciones consisten fundamentalmente en realizar estudios sobre recomendaciones a la Comisin sobre cuestiones de derechos humanos, hacerla prevencin de la discriminacin de cualquier tipo en relacin con los derechos humanos y las libertades fundamentales y la proteccin de las minoras raciales, nacionales, religiosas y lingsticas y llevar a cabo otras funciones que pueden encomendarle el Consejo o la Comisin. La Subcomisin suele describirse como "el grupo de expertos" de la Comisin de Derechos Humanos. Las principales cuestiones actualmente en examen son:

La cuestin de la violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todos los pases; La administracin de justicia, el estado de derecho y la democracia, en particular la discriminacin en la administracin de justicia, los derechos humanos y los estados de excepcin, y la pena de muerte; Los derechos econmicos, sociales y culturales, por ejemplo, el derecho al agua potable y al saneamiento, el derecho al desarrollo y la lucha contra la pobreza extrema; La prevencin de la discriminacin, incluidos el racismo, la discriminacin racial y la xenofobia, y la proteccin de los pueblos indgenas y las minoras; Otras cuestiones especficas de derechos humanos, como la mujer y los derechos humanos, las formas contemporneas de la esclavitud, cuestiones relacionadas con los refugiados y las personas desplazadas, las reservas a los tratados de derechos humanos, los derechos humanos y la biotica, y nuevas prioridades, en particular el terrorismo y la lucha contra el terrorismo.

La Subcomisin acta como rgano sustantivo de investigacin, especialmente determinando los problemas de derechos humanos y proponiendo soluciones. Cuenta para ello con la asistencia de varios relatores especiales y cuatro grupos de trabajo designados entre los miembros, cuya tarea consiste en realizar investigaciones y formular recomendaciones sobre problemas concretos de derechos humanos y fomentar el dilogo entre los gobiernos, los distintos rganos de las Naciones Unidas, otras organizaciones intergubernamentales, los expertos y la sociedad civil, en particular las ONG. Se encomienda con frecuencia a los miembros de la Subcomisin la preparacin de documentos de trabajo e informes, y la realizacin de estudios a fondo.

Disparadores A continuacin se desarrollaran cuatro temas con el objetivo de ahondar en la temtica tratando algunos de los puntos ms controversiales de la problemtica.

1.

Reconocimiento estatal de minoras

LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EUROPA. LA SITUACIN DE FRANCIA Y LA MINORA MUSULMANA La existencia de minoras en la regin y en el mundo, va de la mano con el reconocimiento. La globalizacin del mundo, la intercomunicacin cada vez ms completa, conduce a que el proceso de reconocimientos sea de la mayor importancia para la propia existencia minoritaria frente a un proceso de recuperacin de una identidad, frente a un movimiento de reunificacin de personas pertenecientes a una minora, ante cualquier proceso de constitucin minoritaria el no reconocimiento por ejemplo, conduce a un reforzamiento de las relaciones conflictivas entre un grupo humano que se auto proclama diferente y una mayora representada muchas veces por el Estado que le niega ese carcter. El reconocimiento jurdico y el reconocimiento de los derechos consecuentes permiten la mayor parte de las veces el establecimiento de relaciones pacficas entre estas minoras y los Estados, refirindonos al ente regulador de la organizacin poltica, social y econmica. Este reconocimiento es un proceso que tiene grados y diferentes caractersticas segn las sociedades mayoritarias. Podemos destacar los siguientes niveles:
a) Reconocimiento cultural tradicional de la sociedad mayoritaria sobre la

minoritaria. Existe un nivel adecuado de aceptacin de los usos y costumbres de las minoras por parte de la poblacin mayoritaria, la aceptacin del uso del idioma es parte de la costumbre de la sociedad, al igual que la aceptacin de las costumbres religiosas. Muchas veces es vista esta relacin entre mayoras y minoras como un elemento consustancial a la sociedad. En algunos casos el Estado acepta la enseanza del idioma y la tradicin minoritaria en las escuelas, junto con el idioma oficial. Muchas veces no hay legislaciones muy desarrolladas ya que la costumbre ha establecido una sociedad multicultural, multitnica en la prctica. Son muchos los pases en que ocurre este tipo de relaciones. Esta es una situacin de convivencia pacfica y pluritnica que demuestra que el problema de las minoras es ms una oportunidad de diversidad que una amenaza a la unidad nacional.
b) Reconocimiento jurdico a nivel nacional . En muchos Estados existen

legislaciones que regulan las relaciones entre minoras y mayoras. Esta realidad est reconocida en la Constitucin, reconociendo en la carta del pas el carcter pluritnico, plurilingustico e incluso plurinacional del Estado. El reconocimiento a nivel Constitucional de los derechos que asisten a las minoras a nivel de los Estados independientes se han ido en los ltimos aos alineando en torno a las normas internacionales sobre estas materias. Dos son los instrumentos que ms repercusin, pensamos, han tenido a nivel nacional, la Carta Europea acerca de las minoras y la Declaracin Internacional de Naciones Unidas sobre las minoras de 1992.
c) Reconocimiento de formas autonmicas de gobierno de las minoras . En

algunos pases existen situaciones de minoras en que el Estado les reconoce sistemas propios de Gobierno de acuerdo a sus tradiciones o tambin de acuerdo a negociaciones que se han realizado. En los ltimos aos el tema de los "estatutos de autonoma" se ha desarrollado como una forma prctica de encontrar soluciones pacficas en la resolucin de conflictos entre mayoras y minoras. La cuestin de la autonoma ha sido desarrollada ms en el caso de pueblos indgenas pero tambin es un tema que ha 6

LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EUROPA. LA SITUACIN DE FRANCIA Y LA MINORA MUSULMANA comenzado a debatirse en el mbito de minoras. El "federalismo" ha sido otra va que en algunas partes del mundo se ha debatido ltimamente como una forma de encontrar soluciones constructivas a nivel de la estructura del Estado.
d) La cuestin del no reconocimiento es un asunto sobre el cual no existe

normativa nacional e internacional, ni tampoco existe una jurisprudencia adecuada. En algunos casos se produce la existencia "de facto" de una minora lo que no implica su reconocimiento "de jure". Si el Estado independiente no acepta la existencia de un grupo minoritario no existen mecanismos de resolucin internacional del conflicto, por ms que sectores de la comunidad internacional, la prensa y el pblico en general reconozcan que el grupo en cuestin debiera gozar del reconocimiento explcito y jurdico. Constituye un vaco importante tanto en la legislacin internacional tanto como en los mecanismos de resolucin de conflictos.
e) La cuestin nacional y la autodeterminacin . La distincin entre Etnia y

Nacin que fue acuada y aceptada durante decenas de aos, durante el siglo veinte, consista bsicamente en que el carcter tnico de un grupo social minoritario no implicaba el derecho a la autodeterminacin. En cambio el carcter nacional, con llevaba la idea de construccin de un sistema de autogobierno y en el largo plazo de un Estado. El derecho de los pueblos a la autodeterminacin qued sancionado en la carta fundamental de las Naciones Unidas y en todos los instrumentos de derecho internacional. El grado de ejercicio de esa autodeterminacin poda ser discutido, pero no el derecho que a un pueblo le era consustancial. A travs de esas consideraciones de orden terico, poltico y jurdico, el sistema de Naciones Unidas construy el aparato de descolonizacin, consistente en buscar las formas pacficas adecuadas para que los pueblos y las naciones no independizadas ejercieran sus derechos a la libre determinacin. Esta distincin entre agrupaciones autodenominadas nacionales y otras denominadas tnicas, sin derecho a la autodeterminacin, en los ltimos aos ha debilitado sus fronteras hasta no poder ser distinguidas con claridad. La distincin entre una minora tnica o nacional y una Nacin o grupo humano con proyecto nacional, es sin duda altamente compleja. Los acontecimientos poltico internacionales, en particular de los Balcanes, durante la dcada del noventa del siglo veinte han contribuido a complejizar mucho ms an el debate terico, acadmico y poltico. El sistema de Naciones Unidas y las principales potencias del mundo han contribuido a validar los procesos de etnognesis como en el caso de Kosovo es un hecho entre otros que cuestiona o complejiza las lneas demarcatorias entre una minora nacional y un proyecto de construccin nacional que ha tenido como resultado la autodeterminacin del pueblo y lo ha conformado en Estado. Hay numerosas situaciones en el mundo que podran apelar iguales derechos de los esgrimidos en los conflictos a que hacemos referencias. Cul es el delgado puente que separa la cuestin de las minoras de la cuestin nacional?
El primer paso para la obtencin de los derechos de un grupo minoritario es su reconocimiento. El reconocimiento por parte del Estado en el que se encuentra, vive o ha vivido histricamente la minora es un asunto poltico fundamental ya que se considera una agresin que conduce generalmente a la violencia la no realizacin de

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esto. El grupo no reconocido opta por acciones violentas para ser cuestin pblica por medio de la prensa y a travs de la poblacin reclamar sus derechos. Los conflictos tnicos, se ha repetido muchas veces, se sabe como comienzan pero nunca se sabe cmo terminan. La espiral de irracionalidad se apodera generalmente de conflictos en que se discuten los "lazos primordiales" de la convivencia humana. La inejecucin de medidas preventivas, polticas de acercamiento, dilogo y "alerta temprana", conducen muchas veces a situaciones que al final no tienen ni vencedores ni vencidos. En la bsqueda de mecanismos pacficos y constructivos para la resolucin de los problemas de las minoras, que es el mandato central del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre las Minoras, se requiere de una mirada audaz sobre lo que ocurre en este mbito de la poltica internacional. El reconocimiento de las minoras no posee instrumentos a nivel internacional, sistemas de arbitraje, juridicidad capaz de limitar el conflicto tnico. Es una de las tareas pendientes y un horizonte sobre el cul el sistema de Naciones Unidas necesariamente deber trabajar.

2.

Participacin Poltica e Inclusin Social

Las minoras sufren con frecuencia discriminacin y exclusin, y se esfuerzan por conseguir que se respeten sus derechos humanos, incluso en situaciones en que gozan de ciudadana plena e incuestionable. El hecho de privarles de la ciudadana puede ser un mtodo eficaz de agravar su vulnerabilidad y provocar incluso su expulsin masiva. Una vez que se les niega la ciudadana, las minoras se ven privadas inevitablemente de la proteccin de sus derechos y libertades bsicas, incluidos los derechos reconocidos en la Declaracin sobre los derechos pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. No se considera la ciudadana como una condicin para el disfrute de todos los derechos humanos, incluidos los derechos de las minoras, sino muy por el contrario, la legislacin internacional establece claramente que slo un nmero limitado los que pueden hacerse depender de la ciudadana, a saber: los derechos a entrar y residir de manera permanente en el territorio de un Estado; el derecho de la persona a ser protegida por el Estado cuando se encuentra fuera de su territorio; y una serie de derechos polticos (por ejemplo el derecho a votar y ser elegido). Sin embargo, muchos Estados siguen definiendo la ciudadana como el vnculo jurdico primordial entre el individuo y el Estado que confiere los derechos y hasta consideran que los derechos econmicos y sociales dependen de ella. La discriminacin es a la vez causa y consecuencia de las acciones de los Estados que tratan de marginar a las minoras. Las razones por las que los Estados niegan o privan discriminatoriamente a las personas de su derecho a la ciudadana tienen con frecuencia sus races en ideologas racistas o xenfobas. Esta situacin se encuentra regulada en la Declaracin sobre las Minoras de 1992 y otras normas internacionales pertinentes, en las cuales se garantiza el derecho de las minoras a participar efectivamente en la vida pblica, en particular con respecto a las decisiones que les afectan, esto es a nivel poltico como social y econmico.

3.

Relacin entre minoras, pobreza y procesos de desarrollo

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Los derechos humanos son universales, civiles, polticos, sociales y culturales que pertenecen a todos los seres humanos, incluyendo a los miembros de las minoras. Los miembros de las minoras tnicas deben gozar de la realizacin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en trminos iguales junto con los otros en la sociedad, sin discriminacin de ningn tipo. Las minoras tnicas, ambas los individuos pertenecientes a las minoras tnicas y las minoras tnicas como grupos tambin gozan de ciertos derechos humanos especficamente ligados a su estatus tnico, incluyendo su derecho a mantener y disfrutar de su cultura, religin e idioma libres de discriminacin. Las comunidades ms pobres de prcticamente todas las regiones suelen ser comunidades minoritarias que han sufrido la discriminacin, la violacin o la exclusin durante mucho tiempo, por ende, la pobreza dentro de las comunidades minoritarias debe verse como una causa y a la vez una manifestacin del debilitamiento de los derechos, oportunidades y posibilidades de progreso social que tienen los miembros de esa comunidad en su conjunto. Si no se presta una atencin especfica a sus necesidades y derechos, seguirn sumidos en una pobreza desproporcionada; y sin un esfuerzo ms coherente para erradicar la pobreza a travs de estrategias especficamente dirigidas a las comunidades minoritarias, la comunidad internacional no lograr ni mantendr las importantes metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Es necesario advertir que todos los Estados, independientemente de su rgimen poltico, econmico o social estn obligados por el Derecho Internacional a garantizarle a los extranjeros que residen en su territorio el estndar minimun. Dentro del referido estndar encontramos los siguientes derechos: 1. Derecho a que su vida y sus intereses sean defendidos por el Estado territorial contra las acciones de violencia colectiva organizadas en contra de los extranjeros. 2. Derecho a no ser detenidos arbitrariamente, es decir, sin conformidad con las normas del Estado territorial y por autoridad no competente, y a que se proceda a una investigacin en tiempo razonable, y si se deriva una acusacin de la misma, derecho a ser odo, antes de que la autoridad competente tome una decisin. 3. Derecho a no ser torturado y a que no se le someta a tratamientos inhumanos. 4. Tener libre acceso a los tribunales, sin que se produzca ninguna discriminacin en virtud de su nacionalidad. 5. Derecho a poder ejercitar determinados derechos civiles bsicos, como son los relativos a las relaciones paternofiliales. Teniendo en cuenta que la inclusin al mercado laboral se vuelve en muchos casos dificultoso, constituyendo privilegio de algunos, la situacin de la pobreza se torna realmente un agravante a la situacin de las minoras que se ven disminuidas en todos los mbitos del desempeo de sus derechos fundamentales. En relacin a ello, los gobiernos de los diferentes Estados tienen obligaciones para asegurar los derechos humanos de las minoras. Segn los principales instrumentos internacionales referidos a la materia, los Estados tienen los siguientes deberes: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.... Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin

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econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. Toda personal tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses" Declaracin Universal de Derechos Humanos

Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren. Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda" Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

"Las Partes contratantes confirman que el genocidio, ya sea cometido en tiempo de paz o en tiempo de guerra, es un delito de derecho internacional que ellas se comprometen a prevenir y a sancionar... Convencin para la Prevencin y Castigo de Crimen de Genocidio

"Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas... Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten en conformidad con esta obligacin.

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Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin Racial

"Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad... que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin... que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblo Convencin de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales (No. 169)

4.

Otras minoras

Las minoras pueden clasificarse en minoras de opinin y permanentes. En la mayora de los casos en los que se aborda esta cuestin en el paper se trata de minoras, cuya condicin se debe a cuestiones fijas, como la raza o el idioma, pero sin embargo hay otras minoras que no comparten ciertos rasgos permanentes, pero se consideran minoras porque sus miembros comparten cierta opinin que los diferencia o aisla del resto de la sociedad de su pais. Tambin dentro de las minoras de opinin se considera a las que une a sus miembros carctersticas transitorias como la sexualidad. Por lo tanto, las minoras permanentes, son aquellas determinadas por caractersticas fijas, como la raza, el credo y la lengua,y las minoras de opinin se forman porque sus miembros comparten cierta opinin, por lo tanto, su compocisin no es permanente. Es decir que de certa forma, las minoras de opinin estn dadas por eleccin, a diferencia de las permanentes. Entendiendo esta clasificacin, se puede abrir un abanico mucho ms abarcativo sobre las minoras, por ejemplo teniendo en cuenta las minoras sexuales. Recientemente, Amnista Internacional ha detectado una tendencia en las autoridades de algunos pases a fomentar actitudes homfobas, aunque la homosexualidad est permitida. En varios estados europeos, los Gobiernos violan el derecho a la libertad de expresin prohibiendo manifestaciones y actos pblicos de activistas Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgnero.

La identidad de gnero y la orientacin sexual, como el sexo y la raza, est ligada a aspectos fundamentales de la identidad humana, afectando al eje central del derecho de las personas a la integridad fsica y mental.

Las minoras sexuales sufren diversas violaciones a los DDHH, entre ellas:

Se les niega el disfrute, en condiciones de igualdad, del derecho a la vida, a la libertad y a la integridad fsica.

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Se les despoja de otros derechos fundamentales como la libertad de asociacin y la libertad de expresin. Ven mermados los derechos a la vida privada, al trabajo, a la educacin y a la atencin mdica.

Conclusin Reconocer en el otro a un igual, portador de los mismos derechos, es el gran comienzo de la solucin al problema de las minoras. En este sentido, la situacin particular en la que se encuentran inmersos todos los pases europeos se encuentra entre la tensin del regionalismo y la integracin, y la reivindicacin de los derechos de las minoras pujantes dentro de cada uno de los Estados. Dando cuenta de la necesidad de solucin efectiva de la problemtica, en virtud de la defensa de la libre determinacin y en aras a contribuir a la paz y seguridad internacional, el Consejo de Europa, uno de los principales rganos de la Unin Europea ha dirigido su accin en dos dimensiones: una jurdica y otra poltica o prctica. Desde el punto de vista jurdico, el CdE ha elaborado un cuerpo doctrinal compuesto por una serie de normas y de recomendaciones. Entre los instrumentos normativos merecen destacarse los siguientes: a) El Convenio Europeo de Derechos Humanos. Aunque este Tratado reconoce derechos civiles y polticos y los nicos artculos relativos a las minoras o a los derechos que les afectan especialmente son la prohibicin de la discriminacin y la libertad religiosa, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que se encarga de su control, permite que este tratado ofrezca una proteccin aceptable en materia de derechos culturales y lingsticos. b) La Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias . Aunque no es un Tratado de derechos humanos y su finalidad es proteger las lenguas minoritarias histricas de Europa como riqueza cultural, sus disposiciones pueden garantizar indirectamente el ejercicio de determinados derechos lingsticos como, por ejemplo, el derecho a relacionarse con las autoridades administrativas o a recibir la enseanza en una lengua regional o minoritaria o a emplear estas lenguas, bajo ciertas condiciones, en la administracin de justicia. c) El Convenio-marco para la Proteccin de las Minoras Nacionales . Este Tratado constituye el primer instrumento internacional jurdicamente vinculante dedicado a la proteccin de las minoras nacionales. d) La Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. Esta resolucin de la Asamblea General aporta un marco legal devenido en las Naciones Unidas aunque no vinculante, acerca del tratamiento en general pero como ndice, de la problemtica, contribuyendo robustecimiento de la amistad y de la cooperacin entro los pueblos y los Estados. Adems de estos tres tratados internacionales, que son vinculantes para aquellos Estados que los ratifican, el CdE ha adoptado recomendaciones que completan aspectos insuficientemente regulados en los convenios mencionados (p.e. la promocin

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de la tolerancia y la diversidad cultural en los medios de comunicacin, el acceso de las minoras a la educacin superior, etc.) Por otra parte, en los ltimos aos el respeto a la proteccin de las minoras nacionales se ha convertido en una condicin necesaria para el acceso y la permanencia en el CdE. En efecto, tras la cada de los regmenes comunistas y la solicitud de estos pases, con grandes dficits de libertades, de formar parte del CdE, ha hecho que esta Organizacin, paulatinamente, haya supervisado ms estrechamente el respeto de los derechos humanos y la situacin de las minoras nacionales en estos Estados antes de su ingreso. Los avances referidos a la materia son muchos, pero el camino que queda por recorrer es ms grande aun. Es aqu, donde se abre espacio a la participacin de la Comunidad Internacional en esta temtica. Teniendo en cuenta los principios y los propsitos de las Naciones Unidas, es tarea del Consejo de Derecho Humanos como el responsable de promover el respeto universal por la proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas, sin distingos de ningn tipo y de una manera justa y equitativa, posibilitar el debate de la temtica y ofrecer posibles soluciones que garanticen el respeto por los derechos humanos y el goce efectivo de los mismos.

Instrumentos de los Derechos Humanos Universales

Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte

Especficos

Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales Resolucin 1803 (XVII) de la Asamblea General, de 14 de diciembre de 1962, titulada "Soberana permanente sobre los recursos naturales" Convencin Internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la finaciacin, y el entrenamiento de los mercenarios Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas Convenio sobre igualdad de remuneracin Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza

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Protocolo para instituir una Comisin de Conciliacin y Buenos Oficios facultada para resolver las controversias a que pueda dar lugar la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones Conferencia Mundial contra el Racismo, 2001 (Declaracin y Programa de accin)

Bibliografa

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