DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

G U A T E M A L A

PROGRAMA DE COMBATE A LA POBREZA URBANA

Operacin No. 1409/OC-GU Aprobada en Junio 19, 2002

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

GUATEMALA

PROGRAMA DE COMBATE A LA POBREZA URBANA

(GU-0155)

PROPUESTA DE PRSTAMO

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Martha G. Preece, (RE2/SO2), Jefa de Equipo; Marta Meja-Zampieri, (RE2/SO2); Jos Brakarz, (SDS/SOC); Beatriz Harretche, (RE2/SO2); Mario Barrios, (COF/CGU); Laura Profeta, (LEG) y Mario Yano (RE1/EN1)

INDICE RESUMEN EJECUTIVO I. MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................1 A. El Perfil de la pobreza en Guatemala.................................................................1 B. El Area Metropolitana .......................................................................................1 1. La precariedad de los asentamientos marginales...........................................2 C. Marco institucional ............................................................................................6 D. La experiencia del Banco...................................................................................7 E. Lecciones aprendidas y estrategia del Programa ...............................................8 F. Estrategia del Pas y del Banco en el sector.......................................................8 II. EL PROGRAMA .............................................................................................................10 A. Objetivo general...............................................................................................10 B. Objetivos especficos .......................................................................................10 C. Descripcin y componentes del Programa.......................................................10 1. Proyectos integrales.....................................................................................11 2. Gestin del Programa.................................................................................. 14 3. Otros costos del Programa................. .........................................................15 D. Seleccin de asentamientos y criterios de elegibilidad....................................15 E. Costo y financiamiento ....................................................................................17 E. Condiciones del financiamiento.......................................................................17 III. ORGANIZACIN Y ADMINISTRACION ...........................................................................19 A. Prestatario y organismo ejecutor......................................................................19 B. Marco institucional ..........................................................................................19 1. Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica (SCEP)..............................................................................................................19 2. Municipalidades.......................................................................................... 20 3. Otras entidades participantes...................................................................... 20 C. Esquema de ejecucin......................................................................................21 1. Reglamento operativo..................................................................................21 2. Ciclo del Proyecto....................................................................................... 21 D. Adquisicin de obras, bienes y servicios de consultora .................................23 E. Plan de ejecucin y desembolsos.....................................................................23 F. Seguimiento y Evaluacin ...............................................................................24 G. Contabilidad y auditora externa......................................................................25 IV. FACTIBILIDAD, BENEFICIOS Y RIESGOS ........................................................................27 A. Viabilidad tcnica ...........................................................................................27 B. Viabilidad econmica ......................................................................................28 C. Viabilidad social ..............................................................................................31 D. Viabilidad institucional....................................................................................31 E. Sustentabilidad del Programa ..........................................................................32 F. Viabilidad ambiental........................................................................................33 G. Focalizacin de beneficiarios pobres...............................................................34 H. Aspectos de gnero ..........................................................................................35 I. Beneficios y riesgos .........................................................................................35

- ii -

ANEXOS

ANEXO I ANEXO II

Marco Lgico Plan de Adquisiciones

- iv -

SIGLAS Y ABREVIATURAS AMG AUDG BCIE CESI EAG EIA EMPAGUA ERP FPP IEA NBI ONG OSC RO SCEP UE UCP Area Metropolitana de Guatemala Areas Urbanas del Departamento de Guatemala Banco Centroamericano de Integracin Econmica Comit de Medio Ambiente e Impacto Social Especificaciones Ambientales Generales Evaluacin de Impacto Ambiental Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guatemala Estrategia de Reduccin de la Pobreza Facilidad para la Preparacin de Proyectos Informes de Evaluacin Ambiental Necesidades Bsicas Insatisfechas Organizaciones No Gubernamentales Organizaciones de la Sociedad Civil Reglamento Operativo del Programa Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica Unin Europea Unidad Coordinadora del Programa

Banco Interamericano de Desarrollo Oficina de Apoyo Regional de Operaciones Unidad de Informacin Operacional

Guatemala
Programa Tentativo de Prstamos
2002 Nmero de Proyecto GU0133 GU0119 GU0158 GU0155 *GU0151 GU0126 GU0143 GU0170 GU0164 GU0165 GU0159 GU0163 GU0066 GU0150 Nombre del Proyecto Recursos Naturales Cuencas Altas Sectorial Financiero II Programa Mercado Laboral Combate Integral Pobreza Urbana Inversin para Distribucin Elctrica Total - A : 5 Proyectos Programa de Electrificacin Rural Programa Modernizacin Congreso Nacional Censo Poblacional / Habitacional Sistema Nacional Gestin Compras Contraciones Modernizacin Tribunal Supremo Electoral Talleres de Capacitacin y Alfabetizacin Seguridad Ciudadana Saneamiento Manejo Lago Amatitln Programa de Inversin Agua Rural Total - B : 9 Proyectos TOTAL 2002 : 14 Proyectos 2003 Nmero de Proyecto GU0153 GU0154 GU0166 GU0169 GU0171 GU0157 Nombre del Proyecto Suplemento Programa Vivienda Programa Global de Microcredito Apoyo a la Reforma Educativa (ARE III) Programa de Previsin Social Interconexin Elctrica Total - A : 5 Proyectos Implementacin ERP Total - B : 1 Proyectos TOTAL - 2003 : 6 Proyectos Total Sector Privado 2002 - 2003 Total Programa Regular 2002 - 2003 BID US$ Millones 40.0 200.0 10.0 54.0 25.0 329.0 92.0 12.0 22.0 6.8 15.0 10.0 30.0 21.0 50.0 258.8 587.8 BID US$ Millones 20.0 15.0 40.0 100.0 30.0 205.0 30.0 30.0 235.0 25.0 797.8 Obs APROBADO APROBADO APROBADO

Obs

* Proyectos del Sector Privado

BANCO INTERAMERICANO DE DES ARROLLO Oficina de Apoyo Regional de Operaciones Unidad de Informacin Operacional

GUATEMALA
PRSTAMOS BID
APROBADOS AL 30 DE ABRIL DEL 2002 US$ Miles Porcentaje

TOTAL APROBADO DESEMBOLSADO POR DESEMBOLSAR CANCELADO AMORTIZADO APROBADO POR FONDO CAPITAL ORDINARIO FONDO PARA OPERACIONES ESPECIALES OTROS FONDOS
SALDO DE LA DEUDA

2,224,819 1,777,057 447,762 254,214 729,321 1,526,579 627,937 70,303 1,047,736 644,922 396,050 6,763 179,590 207,129 316,557 435,940 65,628 301,262 64,300 177,308 240,522 234,818 1,764 0

79.9% 20.1% 11.4% 32.8% 68.6% 28.2% 3.2% 61.6% 37.8% 0.6% 8.1% 9.3% 14.2% 19.6% 2.9% 13.5% 2.9% 8.0% 10.8% 10.6% 0.1% 0.0%

CAPITAL ORDINARIO FONDO PARA OPERACIONES ESPECIALES OTROS FONDOS APROBADOS POR SECTOR AGRICULTURA Y PESCA INDUSTRA, TURISMO, CIENCIA Y TECNOLOGA ENERGA TRANSPORTACIN Y COMUNICACIN EDUCACIN SALUD Y SANEAMIENTO MEDIO AMBIENTE DESARROLLO URBANO INVERSION SOCIAL Y MICROEMPRESA REFORMA Y MODERNIZ. DEL SECTOR PUBLICO FINANCIAMIENTO A EXPORTACIONES PREINVERSIN Y OTROS

*Cifras netas de cancelaciones con ajustes monetarios y recuperaciones en prestamos para financiamiento de exportaciones.

BANCO INTERAMERICANO DE DES ARROLLO Oficina de Apoyo Regional de Operaciones Unidad de Informacin Operacional

GUATEMALA
CARTERA EN EJECUCIN AL 30 DE ABRIL DEL 2002
(Miles de US$)

PERODO DE APROBACIN Before 1996 1996 - 1997 1998 - 1999 2000 - 2001 2002 TOTAL

NMERO PROYECTOS 4 8 9 5 1 27

MONTO APROBADO 84,700 195,110 431,672 73,351 40,000 $824,833

MONTO % DESEMBOLSADO DESEMBOLSADO 79,218 164,791 132,871 0 0 $376,881 93.53% 84.46% 30.78% 0.00% 0.00% 45.69%

* Cifras netas de cancelaciones. Excluye prstamos para financiamiento de exportaciones.

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PROGRAMA DE COMBATE A LA POBREZA URBANA (GU-0155) RESUMEN EJECUTIVO Prestatario: Agencia ejecutora: Monto y fuente: Trminos y condiciones: Repblica de Guatemala Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica (SCEP) BID: (CO) Local: Total: Plazo Amortizacin: Perodo de Gracia: Desembolso: Perodo de iniciacin obras: Tasa de Inters: Inspeccin y vigilancia: Comisin de crdito: Moneda: Objetivos: de 4 aos variable 1% 0,75% US$ de la facilidad unimonetaria. US$ 46,8 millones US$ 5,2 millones US$ 52,0 millones 25 aos 4,5 aos 4,5 aos de plazo mximo 3 aos de plazo mnimo

El objetivo general del Programa es contribuir a la reduccin de la pobreza en reas urbanas del Departamento de Guatemala (AUDG), mejorando las condiciones de vida de los habitantes de asentamientos urbanos marginales, localizados en los municipios de Guatemala, Chinautla y Villanueva. Los objetivos especficos son: (i) ofrecer a, aproximadamente, 85.000 habitantes de 32 asentamientos marginales del Area Metropolitana de Guatemala (AMG), acceso integral a servicios de infraestructura bsica y saneamiento; (ii) mejorar y/o crear servicios sociales para la proteccin de grupos en riesgo; (iii) reducir la incidencia de accidentes geolgicos, especialmente en los asentamientos en zonas de ladera; y (iv) fortalecer tcnicamente a los ejecutores y, en especial, apoyar a las municipalidades a enfrentar los problemas de urbanizacin informal.

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Descripcin:

El Programa es una operacin de obras mltiples que financia mejoras en la infraestructura urbana y prestacin de servicios sociales en asentamientos seleccionados del AMG y consta de dos componentes: 1. Proyectos integrales (US$42,45 millones): financia, para cada asentamiento: (i) un paquete mnimo de obras y servicios, incluyendo infraestructura bsica (agua potable y alcantarillado sanitario, vialidad y drenaje, alumbrado pblico y proteccin de las viviendas contra accidentes geolgicos); (ii) servicios sociales dirigidos a los grupos vulnerables, particularmente nios y adolescentes, y familias en situacin de riesgo; y (iii) actividades de apoyo a la titulacin de la propiedad. Las obras y servicios a ser financiados en cada asentamiento sern decididos, desde el inicio y a lo largo de su ejecucin, en estrecha consulta con las comunidades; y 2. Gestin del Programa (US$3,55 millones): financia asistencia tcnica y gerencial a la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) y a las municipalidades que participarn en la implementacin de los proyectos, e incluye: (i) apoyo a la ejecucin; y (ii) monitoreo y evaluacin.

Estrategia del pas y del Banco en el sector

En cumplimiento de uno de los principales objetivos de los Acuerdos de Paz firmados en 1996, el Gobierno de Guatemala ha otorgado prioridad a la implementacin de acciones dirigidas a reducir la pobreza, promoviendo: equidad, proteccin social, preservacin ambiental y procesos participativos. La estrategia del Banco para Guatemala en el perodo 2001 2003, expresada en el Documento de Pas, se inserta en el marco de los Acuerdos de Paz. En este contexto, su objetivo primordial es la reduccin de la pobreza, mediante tres lneas estratgicas: (a) promover el crecimiento econmico sostenible y la competitividad; (b) apoyar la equidad, proteccin social y desarrollo del capital humano; y (c) fortalecer la modernizacin del estado y la participacin de la sociedad civil. El Programa propuesto es congruente con la estrategia del pas y del Banco en tanto que promover: equidad, mejorando la calidad de vida de los hogares ms pobres del AMG; integracin social, incrementando el acceso a servicios; prevencin y mitigacin de la degradacin ambiental, implementando obras y actividades de proteccin y control; participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones, fortaleciendo la organizacin comunitaria. El estudio de los aspectos ambientales se ha efectuado en base a Informes de Evaluacin Ambiental (IEA), realizados para los proyectos que conforman la muestra piloto, y a un anlisis de los procedimientos del Programa. Estos informes permitieron identificar las medidas de proteccin de tipo preventivas,

Viabilidad ambiental

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correctivas, mitigadoras o compensatorias a adoptarse para todo el Programa, as como los criterios de seleccin de asentamiento y de elegibilidad ambiental para la evaluacin de cada proyecto. Se identificaron, asimismo, los impactos positivos en trminos sociales y ambientales del Programa, entre ellos: (i) mejoras en las condiciones sanitarias de la poblacin; (ii) disminucin del riesgo de accidentes por deslizamientos e inundaciones; (iii) reduccin de los riesgos de enfermedades y de contaminacin ambiental; (iv) disminucin de los riesgos de deslaves; y (v) reduccin de la vulnerabilidad de la vivienda y las familias a accidentes geolgicos derivados de su ubicacin en zonas de alto riesgo. Los posibles impactos negativos sern directos, de baja magnitud, de alcance local, de fcil manejo y, en gran parte, temporales ya que ocurren durante la etapa de realizacin de las obras. Se desarrollaron especificaciones tcnicas ambientales para cada tipo de obra, las cuales se anexan a los contratos de preparacin de planes de urbanizacin, diseo, y construccin o supervisin de obras para asegurar la implantacin de las medidas de proteccin a los impactos ambientales directos. El Programa tambin disear y adoptar Especificaciones Tcnicas Ambientales para la operacin y mantenimiento de las obras segn las capacidades de los respectivos operadores. Los procedimientos de control ambiental que sern adoptados por el Programa atendern a los requerimientos de la normatividad nacional y a las polticas del Banco. Se ha previsto, adems, el apoyo por parte del Programa a la revisin o, en su caso, la elaboracin de normas municipales de uso del suelo y planes de ordenamiento urbano. Estos planos y la capacitacin a las municipalidades en su implantacin, constituirn un paso importante en la prevencin de futuras invasiones de terrenos e impactos adversos al medio ambiente. Aspectos de gnero El Programa financiar actividades de capacitacin que fortalezcan la participacin, tanto de mujeres como de hombres, a lo largo del ciclo de proyecto y en los aspectos vinculados al control de calidad de las prestaciones y mantenimiento de los servicios. Se prev, asimismo, capacitar a los padres de familia en temas vinculados a higiene alimentaria y ambiental, nutricin bsica, organizacin de clubes juveniles, supervisin de los programas de atencin infantil y reforzamiento escolar, entre otros. Se espera tambin que el Programa ample las oportunidades de empleo para las mujeres a travs de la implantacin de las guarderas infantiles y las actividades de reforzamiento escolar. Habr, asimismo, un impacto importante sobre la equidad de gnero, en la distribucin de los beneficios econmicos derivados de la titulacin en tanto que asegura que la propiedad sea compartida por ambos miembros de la pareja.

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Beneficios

Las intervenciones del Programa aseguran a, aproximadamente, 85.000 residentes de los asentamientos, acceso a servicios de agua, alcantarillado y drenajes, acceso vial, recoleccin de basura, plazas y espacios de recreacin, entre otros. El mayor beneficio del Programa est en su impacto sobre las condiciones de vida de esta poblacin, la cual representa el 13% de los habitantes ms pobres del AMG, residentes en asentamientos irregulares. Estas mejoras tendrn un efecto positivo sobre los indicadores de pobreza, medidos en trminos de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Otros beneficios incluyen la seguridad en la tenencia derivada de la titulacin de la propiedad y su potencial efecto sobre la valorizacin de la misma. Del mismo modo, el Programa contribuir a la reduccin de los riesgos asociados a la pobreza para las familias ms vulnerables residentes en esos asentamientos, en particular, los nios, adolescentes y mujeres jefes de familia, objeto de las acciones del Programa. Los principales riesgos del Programa se concentran en tres rubros: (i) cooperacin entre el Gobierno Central y las municipalidades; (ii) la complejidad tcnica del Programa; y (iii) la participacin comunitaria. El esquema operativo del Programa, supone estrecha colaboracin entre el Gobierno Central y las municipalidades participantes. Como la coordinacin de acciones y prioridades entre diferentes niveles de gobierno ha sido difcil de lograr en algunas operaciones anteriores, esto podra constituir un factor de riesgo para el normal desempeo del Programa. Para mitigar este riesgo se firmarn convenios de participacin entre la SCEP y los gobiernos municipales, estipulando claramente los roles y responsabilidades de cada una de las partes. Asimismo, se promovern mecanismos de consulta y participacin entre las comunidades beneficiarias y los gobiernos locales. Esto permitir, no slo asegurar consenso en las decisiones, sino tambin crear espacios para que las comunidades puedan expresar sus opiniones y hacer sentir sus necesidades. En lo referente a la complejidad tcnica del Programa, como en todo proyecto integrado, la ejecucin simultnea de varios componentes constituye un desafo institucional, en particular cuando hay poca experiencia en el pas en esta modalidad. Para minimizar este riesgo se contratarn consultores internacionales que apoyarn a la UCP en el proceso de gestin general del Programa y en aspectos tcnicos de ingeniera y urbanizacin. Cada municipalidad, por su parte, recibir asistencia tcnica destinada a fortalecer su capacidad en materia de evaluacin y seguimiento de proyectos de infraestructura y proyectos sociales.

Riesgos

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Condiciones contractuales especiales:

Ser condicin previa al primer desembolso: a) La puesta en operacin de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP), conforme a los parmetros acordados con el Banco (prrafo 3.5); y

b) la puesta en vigencia del Reglamento Operativo del Programa (RO) por parte de la SCEP (prrafo 3.14). Otras condiciones especiales: Ser condicin previa a la participacin de cada municipalidad en el Programa que se haya suscrito el respectivo convenio de participacin con la SCEP (prrafo 3.7), y ser condicin previa al desembolso de recursos del componente Proyectos integrales, que se haya suscrito el respectivo convenio de ejecucin entre la SCEP y la municipalidad en la cual se ejecutar el proyecto, (prrafo 3.8) La SCEP deber presentar al Banco informes anuales sobre los avances en la ejecucin del Programa (prrafo 3.29). Previo a la aprobacin de los perfiles de proyectos en cada asentamiento, la SCEP deber presentar evidencia de que las entidades competentes han autorizado que se proceda a la legalizacin de los terrenos del asentamiento (Cuadro II.4 y prrafo 3.16). Clasificacin de la equidad social y de la pobreza: Esta operacin califica como un programa que promueve la equidad social, como se describe en los objetivos claves para la actividad del Banco contenidos en el informe sobre el Octavo Aumento General de Recursos (documento AB-1704). La operacin califica tambin como un proyecto orientado a la reduccin de la pobreza (PTI)--prrafo 4.32. Ninguna

Excepciones a las polticas del Banco: Adquisiciones:

Todas las adquisiciones del Programa se efectuarn de conformidad con los procedimientos del Banco. Obras: Igual o mayor a US$1.500.000, Licitacin Pblica Internacional (LPI) Entre US$250.000 y US$1.500.000, Licitacin Pblica Nacional (LPN) Menor de US$250.000, Licitacin Privada (LP) o concurso de precios Bienes: Igual o mayor a US$250.000, Licitacin Pblica Internacional (LPI) Entre US$50.000 y US$250.000, Licitacin Pblica Nacional

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(LPN) Menor de US$50.000, Licitacin Privada (LP) o concurso de precios Servicios de consultora: Igual o mayor a US$200.000, Licitacin Pblica Internacional (LPI) Entre US$40.000 y US$200.000, Licitacin Pblica Nacional (LPN) Menor de US$40.000, Licitacin Privada (LP (prrafo 3.23). Todas las adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios de consultora para el Programa, incluyendo consultores y bienes para las municipalidades, sern procesadas por la UCP y contratadas por la SCEP. Para este efecto se conformarn comits ad-hoc conformados por personal de la SCEP y funcionarios municipales. Estos comits identificarn y seleccionarn consultores y firmas, y adjudicarn los contratos. Ver el plan de adquisiciones de bienes y servicios del Programa (Anexo II).

I. A. 1.1

MARCO DE REFERENCIA

El perfil de la pobreza en Guatemala A pesar de algunas mejoras en los ltimos diez aos, la pobreza contina siendo uno de los problemas ms serios de Guatemala. En efecto, 66% de la poblacin Guatemalteca vive en situacin de pobreza1 y de ellos 27% en pobreza extrema.2 Estas cifras son particularmente altas si se comparan con el resto de los pases de Centroamrica y considerando que la economa guatemalteca representa una tercera parte del PIB regional. Es ms, cotejado con otros pases con similar ingreso per cpita (US$1.660), Guatemala tiene la mayor incidencia de pobreza. Como es sabido, el mayor porcentaje de pobres en relacin con el total de la poblacin de Guatemala se encuentra ampliamente distribuido en las reas rurales. No obstante, en trminos absolutos, el volumen de poblacin por debajo de la lnea de pobreza en las reas urbanas es mayor al rural y ha ido en aumento, especialmente en el Area Metropolitana de Guatemala (AMG), donde reside casi una tercera parte del total de habitantes del pas El Area Metropolitana3 Con una poblacin aproximada de 3,2 millones, el AMG concentra el mayor porcentaje de pobres del pas en cuatro municipios: Guatemala, Chinautla, Mixco y Villanueva. De ellos, aproximadamente 640.000 personas viven en condiciones de indigencia en 300 asentamientos urbanos. Los datos disponibles muestran que, entre 1991 y 1997, la poblacin pobre residente en las reas marginales urbanas del AMG aument a una tasa promedio anual del 5%--casi el doble de la del pas. Asimismo, entre 1994 y 1999, el nmero de asentamientos pas de 139 a 300, lo cual signific un incremento del orden del 54% en slo 5 aos. La mayor parte de este crecimiento obedeci a una situacin extraordinaria causada por el Huracn Mitch, cuyos daos obligaron a muchas familias a desplazarse al interior de las propias ciudades, o dentro de la misma AMG. El resultado de este fenmeno ha sido el aumento desmedido de los problemas de marginalidad y pobreza en el AMG, el cual se manifiesta en serias carencias en la satisfaccin de necesidades esenciales, en el acceso legal a la tierra, en la provisin de servicios bsicos y sociales, y en las condiciones medioambientales, entre otras. En ausencia de acciones de gobierno orientadas a abordar de manera estructurada esta realidad, la situacin de marginalidad en que viven estas familias y sus implicaciones sobre la calidad de la vida urbana en general, tender a agravarse.

1.2

B. 1.3

1.4

1 2 3

Ingreso promedio por debajo de US$2,00 diarios. Ingreso promedio por debajo de US$1,00 diario A los efectos de este documento el trmino Area Metropolitana de Guatemala (AMG) comprende a los municipios de Chinautla, Guatemala, Mixco y Villanueva.

-21. La precariedad de los asentamientos marginales 1.5 La ocupacin masiva de tierras marginales en el AMG es un fenmeno relativamente reciente. Si bien los primeros moradores llegaron a mediados de 1950, el 80% de la poblacin de los asentamientos se estableci en la dcada de los 90. Prcticamente en su totalidad, los terrenos ocupados se ubican en zonas perifricas a las ciudades, con baja o inexistente cobertura de infraestructura (agua potable, alcantarillado, desage pluvial, infraestructura vial, aseo urbano y electricidad) y servicios sociales bsicos. Asimismo, la ausencia de ttulo de propiedad explica, en gran medida, el crecimiento no planificado, las altas densidades de ocupacin del suelo, y la precariedad de la construccin de las viviendas en estos asentamientos. a. 1.6 Infraestructura y servicios bsicos

Agua potable. La informacin disponible muestra que, en promedio, slo 55% de las viviendas en los asentamientos del AMG estn conectadas a la red de distribucin de agua. La mayora de estas conexiones son clandestinas y carecen de la suficiente presin de agua. Como resultado, el suministro es extremadamente aleatorio. Esto obliga a las familias que no disponen de conexiones domiciliarias, a recurrir a otras alternativas que a menudo, son ms costosas y de baja calidad como: grifos pblicos (29%), camiones cisternas, pozos o arroyos (16%). En algunos asentamientos, la proporcin de usuarios que adquiere el agua de camiones cisternas llega casi al 50%. El costo es de US$6,5 mensuales, cifra que supera en 40% el precio del suministro de agua del programa de Aguas Precarias de EMPAGUA.4 En adicin al problema del costo, el agua distribuida por camiones cisternas no est sometida a ningn control de calidad, y es almacenada en toneles abiertos constituyndose en fuentes de diseminacin de enfermedades de origen hdrico. Alcantarillado. La cobertura de la red de alcantarillado en el AMG es de slo el 60%. El sistema, en su totalidad, carece de plantas de tratamiento por lo que las aguas residuales son descargadas directamente en los cuerpos superficiales sin procesamiento. El servicio de red no llega a los asentamientos marginales, donde slo una tercera parte de las viviendas cuenta con alguna forma de alcantarillado sanitario (zanja abierta) el que, en todos los casos, descarga en barrancos o arroyos cercanos. En promedio, slo el 50% de las viviendas cuenta con bao o letrina y slo un 20% dispone de fosa sptica. Desage pluvial. En prcticamente la totalidad de los asentamientos, el agua de lluvia desagua directamente en las calles, o en el sistema de zanja abierta del alcantarillado sanitario. En el primer caso, el resultado ha sido la erosin sistemtica de las vas pblicas; en el segundo, la generacin de focos permanentes de contaminacin e infeccin. Esto ltimo, agravado por la ausencia de

1.7

1.8

Aguas precarias proporciona el servicio de agua de seis a doce horas por da, por medio de un convenio de ayuda intermunicipal entre las municipalidades de Chinautla y Guatemala. EMPAGUA cobra una tasa nica de US$2,5 al mes por conexin domiciliar, sin contador

-3mantenimiento de los canales existentes, originando desbordes de aguas servidas. Asimismo, la falta de canalizacin apropiada de las aguas lluvia aumenta la vulnerabilidad a desastres naturales de aquellos asentamientos ubicados en zonas de topografa escarpada. Los principales problemas, en estos casos, son inundaciones y deslaves de taludes no consolidados. 1.9 Infraestructura vial. En general, el acceso vehicular a los asentamientos es limitado debido al trazado irregular de la trama urbanstica resultante de la conformacin espontnea de estas comunidades. En consecuencia, la red vial no cumple con las normas mnimas limitando la prestacin de servicios tales como transporte pblico, servicios de emergencia y seguridad, y recoleccin de basuras. El problema es an ms grave durante la poca de lluvias debido a las inundaciones producidas por la carencia de desages pluviales y a la precariedad de construccin de las vas pblicas. Aseo urbano. El servicio de recoleccin de residuos en el AMG es prestado por empresas privadas y tiene una cobertura de 82%. En los asentamientos, el servicio privado cubre slo el 50% de las viviendas y est a cargo de personas de las propias comunidades quienes arrojan los desechos al barranco ms cercano o a vertederos ilegales.5 El resto de las familias recurre a la quema en su propio terreno o en la calle, sin ningn tipo de medidas de seguridad (35%), o a la disposicin en vertederos clandestinos (usualmente terrenos baldos) o barrancos (15%). El costo promedio de este servicio es de US$2,3 por mes. Electricidad. Las conexiones legales al sistema de electricidad en los asentamientos del AMG indican una cobertura promedio del orden de 55%. Sin embargo, puede decirse que prcticamente la totalidad de las viviendas cuenta con este servicio, ya que el 45% restante o bien compra la electricidad a un vecino, o est conectado de manera clandestina a las lneas maestras. La precariedad de estas conexiones no slo multiplica las ineficiencias en la utilizacin del recurso por prdidas de transmisin y distribucin, sino que incrementa los riesgos de accidentes. En los casos en que la provisin es legtima, el consumo es contabilizado mediante un contador comunitario. El alumbrado pblico es extremadamente deficitario o inexistente en estos asentamientos. b. Aspectos sociales, econmicos y ambientales 1.12 La estructura de edad de los habitantes de los asentamientos seala que ms de la mitad de la poblacin pobre del AMG (55%) est integrada por nios y adolescentes menores de 18 aos. Existe, asimismo, una alta dependencia demogrfica en estos hogares en tanto que ms de las dos terceras parte de su poblacin son nios menores de 12 aos (ver cuadro I-1).

1.10

1.11

En la actualidad, el AMG cuenta con un vertedero oficial, ubicado en la Zona 3 de la Ciudad de Guatemala y, ms de 500 vertederos clandestinos.

-4Cuadro I.1 Estructura de edad de la poblacin de los asentamientos Rango Poblacin % 0-6 179.200 28,0 7-11 96.000 15,0 12-17 76.800 12,0 18-40 224.000 35,0 41-65 44.800 7,0 > de 66 19.200 3,0 Total 640.000 100,0

1.13

Alrededor de una tercera parte de la poblacin de los asentamientos es de origen indgena, con predominio de grupos Mayas. Las entrevistas realizadas durante la preparacin del Programa, muestran una tendencia creciente de estos grupos, hacia la asimilacin de las costumbres y valores del resto de la poblacin urbana. Esto es, particularmente notorio en los jvenes. No obstante, la discriminacin por razones tnicas es un problema persistente. Ms an, en opinin de los adultos, el costo de esta asimilacin es la prdida de identidad, y de los valores y tradiciones de cada cultura. Educacin y nutricin. En lo que se refiere a la escolaridad en los nios, los datos disponibles muestran importantes deficiencias, manifestadas en altas tasas de repitencia (entre 15% y 20%) en los primeros aos de la escuela primaria, y en una importante proporcin de nios (10%) que no terminan el ciclo primario. La comparacin de la escolaridad por sexo en la poblacin mayor de 18 aos, revela un sesgo marcado en desmedro de las mujeres: slo el 15,5% de la poblacin adulta femenina ha completado el ciclo bsico, en contraste al 20% de los hombres. Este factor tiene repercusiones importantes sobre los menores de 6 aos. El bajo nivel educativo de la madre, sumado a la escasez de recursos para la satisfaccin de las necesidades bsicas, explica la extrema vulnerabilidad a la desnutricin de la poblacin infantil de los asentamientos. Ms de un tercio de los menores de 2 aos vive en situacin de riesgo alimentario. Resultados de la encuesta realizada durante la preparacin del Programa muestran un desconocimiento notorio, por parte de las madres, acerca de cmo componer las dietas, cmo tratar los alimentos, cmo asegurar un ambiente saneado, y cules son los programas de salud y nutricin disponibles a nivel local. Violencia y vulnerabilidad social. Adems de los problemas vinculados a la insuficiencia de ingreso, estas poblaciones estn sometidas a diversas situaciones de violencia, tanto al interior de las familias como de las propias comunidades. El fenmeno de las pandillas delictivas ha agravado de manera crtica el problema de la violencia, tanto en los mismos asentamientos, como en el AMG en general. Estos grupos, compuestos de jvenes menores y mayores de edad de ambos sexos ("maras") provienen, en su gran mayora, de los asentamientos marginales. Su aparicin obedece a distintas causas, entre ellas: (i) ausencia de supervisin de los nios y jvenes despus del horario escolar; (ii) dbiles relaciones familiares; (iii) insuficiencia de servicios tales como equipamiento recreativo y deportivo, transporte y alumbrado pblico, entre otros; y (iv) falta de orientacin hacia la bsqueda de opciones factibles en el mercado de trabajo.

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-51.17 En lo que se refiere a la violencia domstica, las vctimas ms frecuentes son las mujeres y los nios. Segn datos de una encuesta realizada a ms de 800 madres de nios menores de dos aos, casi el 40% de las entrevistadas identific el abuso del cnyuge como uno de los principales problemas que enfrentan. Si bien la escasa disposicin de las familias para denunciar la violencia que sufren los nios no permite tener conocimiento preciso sobre la magnitud de este problema, algunas estadsticas hospitalarias revelan que las formas ms comunes del abuso infantil son el maltrato fsico, la ofensa sexual y el abandono.6 Servicios y equipamientos sociales. En trminos generales, familias de estos asentamientos no cuentan con servicios de atencin para sus nios. La ausencia de guarderas infantiles, de programas de apoyo al desarrollo acadmico de nios en edad escolar, y de equipamiento recreativo, constituye uno de los dficits ms sentidos por la poblacin. Esto refleja, por una parte, las crecientes aspiraciones de las mujeres de insertarse en el mercado laboral y, por otra, la preocupacin de las familias por promover actividades que mantengan a los jvenes fuera de situaciones de riesgo. El desarrollo de programas para la juventud ocupa el tercer lugar en las prioridades de servicios sociales definidas por las familias. Ingreso. En promedio, ms de la tercera parte de los trabajadores recibe ingresos inferiores a los US$64,93 mensuales. La brecha de gnero en la participacin de la vida econmica desfavorece considerablemente a las mujeres jefas de hogar. As, mientras el 41% del total de jefes de hogar econmicamente activos tienen algn tipo de ocupacin remunerada, en el caso de las jefas de hogar esta cifra se reduce al 30%. Cabe notar, asimismo, que el nmero de hogares con jefatura femenina ha ido en aumento en los ltimos diez aos. Hoy en da, una quinta parte de las familias est dirigida por mujeres. Tenencia de la tierra. La gran mayora de los asentamientos del AMG se ubican en tierras pblicas susceptibles de legalizacin. Si bien, en el 92% de los casos, los lotes individuales carecen de titulacin, gran parte de las familias han iniciado ya trmites para la regularizacin de su terreno mediante la presentacin de sus solicitudes a la Direccin de Asentamientos Humanos y Vivienda (DAHVI) de la SCEP. La Unidad Tcnica Jurdica de Acreditacin del Banco Nacional de la Vivienda (BANVI) es la instancia responsable de procesar estas solicitudes y registrar el derecho propietario. Sin embargo, el BANVI puede designar a la DAHVI como ente responsable de coordinar y dar seguimiento a los trmites respectivos y del proceso de titulacin de propiedad individual en los asentamientos. Aspectos ambientales. En trminos generales, los asentamientos del AMG se ubican en suelos de difcil topografa y, en algunos casos, geolgicamente inestables. Para el presente Programa fueron seleccionados slo los asentamientos que no presentan riesgos ambientales o con riesgos menores mitigables mediante

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Segn estas fuentes, en 1996, 60% del maltrato y 55% del abandono afect a nios, en tanto que el 94% de los abusos sexuales fueron sufridos por nias.

-6intervenciones que se ajustan a los parmetros de costos de inversin por familia definidos por el Programa. C. 1.22 Marco institucional La Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP). La SCEP es la entidad del gobierno central encargada de coordinar la ejecucin de todos los programas de inversin contenidos en el plan de gobierno. Para el desarrollo de sus funciones, la SCEP cuenta con dos subsecretaras: la Subsecretara Administrativa y la Subsecretara de Operaciones. La primera se ocupa del manejo financiero y la gestin de servicios administrativos. La segunda, tiene a su cargo la ejecucin de proyectos de inversin. La experiencia de la SCEP en la implementacin de proyectos de inversin es amplia aunque, tradicionalmente, la modalidad adoptada ha sido la de administracin directa. Las nuevas autoridades nombradas recientemente, han introducido cambios en la estructura orgnica de la SCEP, para mejorar la eficiencia en el desempeo de sus funciones. Como primer paso, se han reorganizado la Direccin de Monitoreo y Seguimiento y el Departamento Administrativo-financiero, y se ha creado una Unidad de Auditora Interna y Contralora de Cuentas. Asimismo, uno de los objetivos primordiales de esta reorganizacin es capitalizar de la experiencia que generar la implementacin del Programa propuesto, para as promover un modelo de gestin que permita, entre otros aspectos, la contratacin a terceros de la ejecucin de proyectos. La Unidad Coordinadora (UCP) creada para la ejecucin del Programa, responde a esta prioridad de la SCEP en la medida en que reforzar su capacidad tcnica y administrativa para realizar, en coordinacin con las municipalidades, la ejecucin de los proyectos del Programa. La UCP, establecida desde el inicio de la preparacin del Programa, ha estado trabajando conjuntamente con las municipalidades en la preparacin de una muestra de cinco proyectos. Esta actividad, financiada mediante la Facilidad para la Preparacin de Proyectos (PPF/014-GU), ha permitido a la UCP y a las municipalidades adquirir la experiencia necesaria e identificar la fortaleza y debilidades tcnicas e institucionales de los diferentes actores y entidades involucrados con el Programa. Las municipalidades. En trminos de desarrollo institucional y capacidad de administracin y prestacin de servicios, existen marcadas diferencias entre la Municipalidad de Ciudad de Guatemala y la de Chinautla y Villanueva. La primera cuenta con personal tcnico idneo capaz de asumir las responsabilidades de promocin de los proyectos de mejoramiento y de las acciones sociales promovidos por el Programa. Asimismo, esta municipalidad tiene experiencia, an cuando limitada, en la gestin comunitaria o tercerizada de acciones sociales. La capacidad institucional de Chinautla y Villanueva, por el contrario, es incipiente. La experiencia del Banco El Banco tiene una experiencia de casi 20 aos en ejecucin de programas integrales de mejoramiento de barrios. Esta experiencia comenz en los aos 1980,

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-7con los primeros programas de mejoramiento de barrios en Chile, para continuarse, de manera casi ininterrumpida, en Colombia, Brasil, Argentina y Bolivia. Inicialmente, estos programas se concentraron en mejorar las condiciones de salubridad y en regularizar la tenencia de la tierra para los residentes de barrios marginales. La estrategia de las operaciones ms recientes, apunta al tratamiento integral de los problemas que afectan a los hogares pobres de los centros urbanos como la forma ms ejecutiva de promover mejoras en la calidad de su vida. 1.27 En materia de operaciones dirigidas a necesidades de vivienda en Guatemala, el Banco ha financiado el Programa de Vivienda (1048/OC-GU), el cual est prcticamente finalizado. Sus objetivos han sido mejorar la equidad y eficiencia de los mercados de vivienda y, al mismo tiempo, incrementar el nivel de inversiones en viviendas de bajos ingresos. Por su misma naturaleza, la poblacin atendida por este programa ha sido, predominantemente, familias con ingresos medianos y bajos, y con alguna capacidad de ahorro. Los sectores ms pobres fueron atendidos mediante soluciones de lotes con servicios. Los subsidios distribuidos por el programa fueron rpidamente utilizados, sea por contratistas ofreciendo lotes con servicios, sea por familias que los utilizaron para mejoras en sus viviendas. El Programa propuesto es consistente y complementa la referida operacin, al dar mayor alcance a la poltica de vivienda del pas. Con la misma preocupacin de mejora de las condiciones de vivienda, se van a efectuar inversiones, dirigidas a los sectores de menores ingresos, que no han sido cubiertos por aquel programa, a travs de mejoras en la infraestructura urbana en el lugar de residencia de esta poblacin. Esto se complementa con la regularizacin de sus propiedades. Con relacin a operaciones involucrando municipalidades, la experiencia mas reciente es el Programa de Fortalecimiento del Sector Municipal (1217/ OC-GU). Este programa est orientado a mejorar la capacidad de gestin y administracin de los gobiernos locales, con miras a promover y apoyar el proceso de descentralizacin. Esta operacin ha sido aprobada desde 1999 pero no ha iniciado su ejecucin debido a dificultades en el cumplimiento de condiciones tcnicas de implementacin del Programa. En su diseo, los municipios reciben crditos del INFOM para realizar las inversiones de infraestructura bajo demanda. El presente Programa tiene en comn con esta operacin la participacin de 3 municipios del Area Metropolitana de Guatemala, en todas las etapas del ciclo de proyecto. Sin embargo, dado la caracterstica de un Programa dirigido a mejorar las condiciones de vida de las familias urbanas ms pobres, los recursos son tratados como subsidios sociales. Similar a otros programas del Banco en el sector municipal, esta operacin establece un mecanismo central que orienta tcnicamente la aplicacin de los fondos y supervisa su inversin. Con el propsito de dejar capacidad instalada para la ejecucin autnoma de programas de mejoramiento de barrios y otras intervenciones urbanas similares, se involucran los municipios en la ejecucin de los proyectos y se les apoya tcnicamente (en materia de evaluacin y seguimiento de proyectos, procesos de licitacin, fiscalizacin de obras, prestacin de servicios sociales y otros).

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-8E. 1.29 Lecciones aprendidas y estrategia del Programa La experiencia del Banco, en los ltimos aos, en Guatemala y en los programas de mejoramiento de barrios en otros pases permite identificar, entre otras, las siguientes lecciones: i. Los programas realizados en comunidades pobres deben dar prioridad a la participacin de la comunidad en el proceso de toma de decisiones. Esto asegura la sostenibilidad y continuidad de los beneficios en el largo plazo. ii. Las intervenciones integrales y multisectoriales, focalizadas en barrios marginales, son una de las mejores opciones para lograr, en el corto plazo, resultados efectivos y duraderos en materia de alivio de la pobreza urbana. iii. La realizacin de las obras de forma integrada y bajo un nico agente responsable, asegura la eficiente coordinacin de los distintos proyectos de inversin fsica. iv. El monitoreo de los resultados es un elemento esencial para la efectiva evaluacin de su impacto y debe ser incorporado desde el inicio en cada una de las intervenciones del programa. 1.30 F. 1.31 Estos y otros principios operativos han sido incorporados en el diseo de la presente operacin. Estrategia del Pas y del Banco en el sector Desde mediados de la dcada de los noventa, Guatemala logr avances destacados en diversas reas de poltica econmica y social, se firmaron los Acuerdos de Paz y se avanz notablemente en la consolidacin de la democracia y la conciliacin nacional. En cumplimiento de uno de los principales objetivos de los Acuerdos de Paz firmado en 1996, el Gobierno de Guatemala ha otorgado prioridad a la implementacin de acciones dirigidas a reducir la pobreza. Para ello, con el apoyo del Banco, el gobierno est preparando la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP), basada en los cuatro pilares: (i) el logro de un desarrollo sostenible y equitativo; (ii) la proteccin e integracin social; (iii) el manejo racional del medio ambiente; y (iv) la modernizacin del Estado y el fortalecimiento de la sociedad civil. En correspondencia con esos objetivos, el Programa propuesto promover: (i) equidad, mejorando la calidad de vida de los hogares ms pobres del AMG; (ii) integracin social y econmica, incrementando el acceso a servicios y a oportunidades de trabajo; (iii) control de la degradacin ambiental, implementando obras y actividades de proteccin y control; y (iv) participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones, fortaleciendo la organizacin comunitaria. La estrategia del Banco para Guatemala en el perodo 2001 2003, expresada en el Documento de Pas, se inserta en el marco de los Acuerdos de Paz. En este contexto, su objetivo primordial es la reduccin de la pobreza. Para ello, el Banco concentrar sus esfuerzos en tres lneas estratgicas: (i) promover el crecimiento econmico sostenible y la competitividad; (ii) apoyar la equidad, proteccin social

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1.34

-9y desarrollo del capital humano; y (iii) fortalecer la modernizacin del estado y gobernabilidad. El Programa, adems de ser el primero en Guatemala que se desarrollar en el sector urbano, es congruente con esta estrategia, especialmente, como instrumento para reducir las disparidades socioeconmicas y promover una focalizacin ms efectiva del gasto social.

II. EL PROGRAMA A. 2.1 Objetivo general El objetivo general del Programa es contribuir a la reduccin de la pobreza en reas urbanas del Departamento de Guatemala (AUDG) mejorando las condiciones de vida de los habitantes de asentamientos urbanos marginales en los municipios de Guatemala, Chinautla y Villanueva. Objetivos especficos Los objetivos especficos son: (i) ofrecer a, aproximadamente, 85.000 personas, residentes de alrededor de 32 asentamientos informales del AMG, acceso a servicios de infraestructura bsica y saneamiento; (ii) proveer servicios sociales para la proteccin de grupos en riesgo entre esta poblacin; (iii) reducir la incidencia de accidentes geolgicos, especialmente en los asentamientos en zonas de ladera; y (iv) fortalecer tcnicamente a los ejecutores y, en especial, apoyar a las municipalidades a enfrentar los problemas de urbanizacin informal. Las metas del Programa estn en el Marco Lgico y el cuadro II.1 resume, a manera de ejemplo, algunos de los indicadores ms importantes de evaluabilidad.
Cuadro II-1 Indicadores Seleccionados de Evaluabilidad Al final del Programa se lograr que: 85.000 personas en el AMG salen de su situacin de pobreza (medida en trminos de NBI) Mejoren las condiciones sanitarias de 100% de los residentes de los asentamientos beneficiados (estos hogares tienen acceso a servicios de agua, saneamiento y aseo pblico) 100% de los asentamientos beneficiados por el Programa son accesibles y transitables todo el tiempo. Disminuyen en 90% los accidentes por inundacin y deslizamientos en los asentamientos del Programa. Los nios que reciben cuidado en las guarderas del Programa presentan mejoras en sus condiciones de salud y nutricin general. Aumenta en 30% el rendimiento acadmico entre los nios que reciben reforzamiento escolar (aproximadamente 3.200 nios) 100% de las familias beneficiarias (aproximadamente 14.000) reciben orientacin sobre nutricin, higiene y prcticas de crianza en el hogar.

B. 2.2

2.3

C. 2.4

Descripcin y componentes del Programa El Programa es una operacin de obras mltiples que financia mejoras en la infraestructura urbana y prestacin de servicios sociales en asentamientos seleccionados del AMG. La operacin consta de dos componentes: (i) financiamiento a proyectos integrales; y (ii) gestin del programa. Se pretende, mediante su implantacin, proveer a cada asentamiento un paquete mnimo de servicios de infraestructura bsica, incluyendo servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, vialidad, alumbrado pblico y proteccin de las viviendas contra accidentes geolgicos. A estos paquetes mnimos se adicionan servicios sociales dirigidos a los grupos vulnerables, particularmente nios y adolescentes, y

- 11 familias en situacin de riesgo; y actividades de apoyo a la titulacin de la propiedad. La implantacin de estas actividades estar precedida y acompaada de acciones de fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario. El fortalecimiento estar orientado a respaldar a las entidades ejecutoras en sus funciones de administracin, ejecucin y supervisin de las obras fsicas y la provisin de los servicios sociales. El desarrollo comunitario apoyar a las comunidades en su organizacin y en la educacin sanitaria y ambiental, de modo a permitirles mantener y, en su caso, operar los servicios introducidos por el Programa. Los aspectos relativos a la implantacin de las obras y servicios a ser financiados en cada asentamiento, su ubicacin, mtodos de operacin, decisiones sobre reasentamientos, entre otros, sern decididos en estrecha consulta con las comunidades. Este proceso de participacin comunitaria, ser desarrollado y utilizado como eje conductor para la implantacin de todas las intervenciones, tanto sociales como de infraestructura, a ser financiadas por el Programa. El costo de las intervenciones no podr, en ningn caso, exceder los US$ 3.150 por lote (costo que incluye todas las inversiones y actividades de preparacin de proyecto, segn se explica en el Capitulo IV). Las actividades que podrn financiarse son las que se indican en el cuadro II-2.
Cuadro II.2 Men de Intervenciones Organizacin, consulta y gestin comunitaria Educacin sanitaria y ambiental Regularizacin propiedad Agua potable Soluciones de saneamiento Drenaje pluvial Alumbrado pblico Energa elctrica Plazas y reas verdes Recoleccin desechos slidos Reforzamiento escolar Guarderas infantiles Apoyo integral a las familias Locales comunitarios/salones de usos mltiples

PARTICIPACIN COMUNITARIA

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS

SERVICIOS SOCIALES

1. Proyectos integrales (US$42,45 millones) 2.5 Este componente financia intervenciones integrales de mejoramiento de asentamientos que sern desarrolladas en cada uno de los asentamientos seleccionados. Las acciones a ser financiadas en la implantacin de cada proyecto en una comunidad podrn incluir: Preparacin y supervisin de proyectos (US$ 2,8 millones). En todos los casos, la implantacin de los proyectos ser precedida por la contratacin de planes de intervencin urbana, con sus correspondientes proyectos de ingeniera y arquitectura, contratados con firmas consultoras especializadas. Se financiarn los estudios urbansticos, de suelo, topogrficos, de impacto ambiental, socioeconmicos y otros requeridos para la adecuada planificacin de las acciones en cada asentamiento. Las soluciones de trazado urbano y de alternativas para el diseo de los servicios de saneamiento sern discutidas y consensuadas, desde el inicio, con los beneficiarios. Para ello, se implantarn modelos de gestin

2.6

- 12 sostenibles y compartidos entre la comunidad, el gobierno local y el gobierno central. Como productos de este proceso se contar con los planos de fraccionamiento requeridos para el trabajo de regularizacin de las propiedades, y con los diseos finales de los proyectos aprobados por las entidades sectoriales correspondientes, previo a la contratacin de obras. 2.7 Participacin comunitaria (US$ 2,6 millones). La ejecucin del Programa se apoya fuertemente en las actividades de participacin comunitaria, que sern desarrolladas, de manera continua, desde la fase de preparacin de proyectos hasta la etapa de post obra. Se financiarn acciones educativas y movilizadoras para asegurar la participacin de las comunidades en el proceso de planeamiento, en la definicin e implantacin de los proyectos y en la operacin de los servicios. La metodologa adoptada comprende cuatro etapas: (i) divulgacin del Programa y preparacin de la comunidad; (ii) discusin y consenso sobre los diseos de infraestructura y equipamiento, las modalidades de gestin de los servicios y las respectivas responsabilidades a ser asumidas sea en cuanto a costos financieros o participacin en servicios; (iii) acompaamiento de obras e implantacin de los servicios; y (iv) consolidacin de los sistemas y servicios introducidos (especialmente de agua potable y saneamiento). Esto ltimo se har mediante el desarrollo de campaas de educacin sanitaria y ambiental, la constitucin de la organizacin comunitaria encargada de su operacin, y la realizacin de las conexiones domiciliarias. Todas estas actividades sern contratadas a firmas consultoras especializadas, las que debern asegurar la representatividad de todos los sectores y grupos involucrados en el proceso de toma de decisiones. Para ello, se tendrn en consideracin las caractersticas particulares de cada familia y de la comunidad, incluyendo aspectos tnico-culturales y de gnero, promoviendo el reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural Guatemalteca. Asimismo, este subcomponente dar apoyo a la gestin comunitaria e individual para la tramitacin de las solicitudes de regularizacin de las propiedades. Urbanizacin integrada (US$24,7 millones). Financiar obras y servicios para mejorar la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos en los asentamientos beneficiados por el Programa. Se ha definido como meta proveer un paquete mnimo de infraestructura a las familias beneficiarias, para lo cual se financiar: (i) saneamiento bsico. Construccin o mejora de sistemas de agua potable con conexiones a nivel domiciliar, consistentes en obras menores de captacin y estaciones de bombeo: incluyendo micromedicin en las redes; obras de drenaje sanitario (soluciones locales o conexin a las redes prximas ya existentes cuando sea posible) incluyendo la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de aguas residuales respetando la preservacin de la calidad ambiental; y servicios de recoleccin de desechos slidos (incluyendo silos y contenedores para basura, obras civiles para compostaje, carros de mano y herramientas para sistemas locales de aseo urbano, plan de recoleccin, puntos de concentracin y plan de transporte); (ii) infraestructura vial. Mejoramiento y pavimentacin de calles vehiculares y peatonales, bordillos, banquetas, graderas, aceras y drenaje pluvial; (iii) energa elctrica y alumbrado pblico. Extensin de redes de distribucin, conexiones a redes urbanas y subestaciones, instalacin de

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- 13 postes, cableado, transformadores y luminarias; (iv) proteccin ambiental, prevencin de riesgos naturales y reasentamiento. Estabilizacin de taludes, construccin de muros de contencin, arborizacin y reforestacin, e indemnizacin a las familias o construccin de viviendas bsicas para reasentamiento; y, (v) regularizacin de propiedades. Todos los asentamientos seleccionados se ubican en tierras pblicas susceptibles de legalizacin y dentro del permetro urbano definido por las municipalidades respectivas. Se financiar asesoramiento legal y tcnico a las familias para completar los procedimientos de titulacin de las propiedades individuales. 2.10 Servicios y Equipamientos Sociales (US$12,35 millones). Se financiarn proyectos de entrega de servicios sociales en los asentamientos elegibles para el Programa, incluyendo construccin, readecuacin y reparacin de los edificios e instalaciones, y el equipo necesario para su adecuado funcionamiento. Estos servicios sern priorizados por las propias comunidades y comprenden: (i) atencin preescolar (guarderas infantiles); (ii) reforzamiento escolar para nios de 7 a 14 aos; y (iii) asistencia integral a las familias. Atencin preescolar. Financiar guarderas infantiles comunitarias para nios de 0 a 6 aos ubicadas en salones comunitarios. Los servicios sern contratados con OSC u ONG especializadas7 e incluirn, adems del cuidado diario en horario completo, actividades dirigidas a atender las necesidades de salud, nutricin y desarrollo integral de los nios incluyendo la difusin de valores tnico-culturales. La responsabilidad por la administracin general de las guarderas ser de las municipalidades. El Programa financiar los gastos de funcionamiento de las guarderas en forma decreciente por un perodo mximo de dos aos (segn su fecha de construccin). Una vez finalizado este perodo, estos gastos debern ser asumidos por las municipalidades y la comunidad. Durante la implantacin de estos servicios se realizarn esfuerzos especiales para incorporar a las asociaciones y personas de las propias comunidades en la administracin de las guarderas y en su financiamiento. Reforzamiento escolar. Este proyecto est orientado, esencialmente, a apoyar a nios/as de 7 a 14 aos en sus actividades escolares a fin de mejorar su rendimiento acadmico. Adicionalmente, se incluyen programas recreativos y de difusin y sensibilizacin hacia la diversidad tnica y cultural guatemalteca. Las actividades escolares comprendern el apoyo a los nios para la realizacin de sus tareas acadmicas, y tutoras en reas tales como matemticas, gramtica, ciencias, entre otras, adems de actividades de recreacin. El men de actividades interculturales incluira, entre otras: enseanza con criterios multiculturales y difusin de expresiones artsticas, de costumbres y tradiciones. El espacio donde se realizarn estas actividades ser provisto por el Programa, ya sea en los centros comunitarios o mediante la ampliacin/readecuacin de las facilidades en las escuelas. La

2.11

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2.13

Durante la preparacin del Programa se realiz un inventario de organizaciones activas y con experiencia en servicios sociales y atencin de grupos vulnerables, incluyendo mujeres, nios, grupos tnicos, etc. Se identificaron 70 ONGs trabajando en reas referidas a: atencin preventiva de salud, nutricin, asistencia preescolar y escolar, educacin y capacitacin de jvenes, entre otras.

- 14 administracin de este servicio deber ser coordinada con estas ltimas para asegurar que los programas de reforzamiento acadmico responden a los requerimientos de los curricula del Ministerio de Educacin. Los servicios sern contratados a OSC u ONG y sern financiados en forma decreciente con recursos del Programa. Durante la implantacin de estos servicios se realizarn esfuerzos especiales para incorporar a las asociaciones y personas de las propias comunidades en la administracin de los servicios y en su financiamiento. 2.14 Apoyo integral a las familias. El Programa financiar servicios de atencin a las familias en situaciones especiales de riesgo, incluyendo orientacin sobre: prevencin de accidentes en el hogar, nutricin, higiene, prevencin de violencia domstica, entre otros. Las necesidades especficas sern definidas en los diagnsticos que se realizarn al comienzo de cada proyecto. Los servicios sern provistos por OSC u ONG contratadas por perodos determinados. Asimismo, se coordinarn acciones de apoyo a los residentes de estos asentamientos para facilitar su acceso a programas existentes de alfabetizacin de adultos, de capacitacin y colocacin laboral y de salud preventiva. Esta actividad pondr especial nfasis en la incorporacin de la poblacin indgena en las actividades de capacitacin y colocacin laboral. 2. Gestin del Programa (US$3,55 millones) 2.15 2.16 Para asegurar una ejecucin adecuada, se dar asistencia tcnica y gerencial a la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) y a las municipalidades, la cual incluye: Apoyo a la ejecucin. Se financiarn consultoras de largo plazo para apoyar a la UCP en las reas de: anlisis tcnico de estudios de ingeniera y proyectos; supervisin de obras de infraestructura, diseo y seguimiento de acciones sociales; participacin comunitaria; anlisis ambiental; supervisin de procesos licitatorios y de contratacin; y apoyo en la gestin tcnica, financiera y administrativa del Programa. Se contratarn consultores internacionales para apoyar la UCP en estas actividades y en el proceso de gestin del Programa. Cada municipalidad, por su parte, recibir asistencia tcnica destinada a fortalecer su capacidad de gestin de programas de mejoramiento de asentamientos. Se contratarn dos especialistas por cada municipalidad para apoyarles durante el perodo de ejecucin del Programa. Estos consultores les apoyarn y capacitarn en materia de evaluacin y seguimiento de proyectos de infraestructura, proyectos sociales, procesos de licitacin y de adquisicin y en la fiscalizacin de obras y servicios. Monitoreo y evaluacin. Esta categora financiar la evaluacin del impacto de las intervenciones del Programa sobre la calidad de vida, incluyendo la mejora en las condiciones fsicas, sociales y ambientales de las familias residentes en los asentamientos beneficiados por el Programa. La evaluacin del impacto del Programa sobre la calidad de vida de las familias busca analizar comparativamente su situacin antes y al final de la ejecucin de los proyectos del Programa, considerando indicadores de evaluabilidad tales como el aumento en la utilizacin de los distintos servicios urbanos y sociales introducidos en los asentamientos; las mejoras en la accesibilidad a los barrios; la disminucin de accidentes ambientales; el fortalecimiento de la participacin, tanto de mujeres como de hombres, en la gestin del Programa; el impacto sobre la equidad de gnero en la distribucin de

2.17

- 15 los beneficios econmicos derivados de la titulacin compartida de la propiedad; y el aumento del rendimiento escolar en los nios que frecuentan el proyecto de reforzamiento escolar, entre otros Cuadro II-3 (ver Marco Lgico del Programa). Etapas de evaluacin del Programa El monitoreo y evaluacin de Lnea de Base. Evaluacin de las caractersticas impacto de las intervenciones del ambientales y socioeconmicas del asentamiento Programa ser elaborado por una seleccionado. Momento 2. Diagnstico ambiental del firma externa independiente segn asentamiento y de condiciones de vida de los el esquema del cuadro II-3. 2.18 Los aspectos del Programa que se analizarn estn definidos en el Marco Lgico. Para ello, se dispone de una lnea de base construida para los asentamientos de la muestra, cuyos resultados sern proyectados para el total de los 32 asentamientos seleccionados. Asimismo, a lo largo de la ejecucin del Programa se irn construyendo las lneas de base para cada asentamiento a partir de los estudios urbansticos y socioeconmicos que se harn previo a cada intervencin. Del mismo modo, ser posible contar con datos no disponibles en la actualidad (tales como perfil nutricional de los nios menores de 6 aos de los asentamientos del Programa) en la medida que se inicien los servicios sociales, los cuales generarn esas informaciones. La informacin contenida en la lnea de base se emplear como referencia para medir el avance del Programa y los cambios producidos como consecuencia de ste, tanto en el corto como en el largo plazo. 3. Otros costos del Programa 2.19 Auditora Financiera y Operativa. Se financiar la auditora anual del Programa, la que ser efectuada por una firma de contadores pblicos independientes y aceptable al Banco y de conformidad con los trminos de referencia acordados con el Banco (ver prrafos 3.34 al 3.37). Se financiarn, adems, evaluaciones anuales del Programa que sern realizadas por un consultor independiente (ver prrafo 3.29) Seleccin de asentamientos y criterios de elegibilidad Seleccin de asentamientos. Los asentamientos que sern beneficiados por el Programa han sido seleccionados en base a una preidentificacin inicial de acuerdo a datos provistos por las municipalidades elegibles para el Programa. Este listado incluy los asentamientos precarios del rea urbana de Chinautla, Guatemala y Villanueva, y fue obtenido por los municipios en base a una encuesta de hogares. Para ello, se elabor una boleta de informacin bsica sobre: ingresos, sistemas de saneamiento, accesibilidad (en relacin al sistema vial existente) y situacin legal del terreno. Se preidentificaron un total de 105 asentamientos en los cuatro municipios sobre los cuales fueron aplicados los criterios tcnicos de elegibilidad que se presentan en el Cuadro II-4.
beneficiarios, ocho meses despus de terminadas los proyectos integrales en el asentamiento. Momento 3. Evaluacin del impacto de los proyectos integrales sobre el medio ambiente del asentamiento y evaluacin del impacto de los proyectos integrales sobre la calidad de vida de las familias del asentamiento, seis meses despus de finalizadas las obras.

D. 2.20

2.21

- 16 Cuadro II-4 Criterios de Elegibilidad

a. Socioeconmicos/Grado de Consolidacin i. Mayora de los hogares deben tener ingresos familiares mensuales menores a US$150 ii. Por lo menos 75% de viviendas carecen de soluciones de alcantarillado sanitario. iii. Que el asentamiento tenga un tamao mnimo de 150 lotes. Factibilidad tcnica i. Que el asentamiento se encuentre prximo a las redes de agua potable, alcantarillado y energa elctrica y, de no cumplirse este requisito, que exista la posibilidad de una solucin puntual para agua y alcantarillado con costos adecuados. ii. Que exista acceso vial o sea factible desarrollar la conexin vial del asentamiento hacia el rea urbana prxima a costos compatibles con los lmites de inversin del programa. Legales y urbansticos i. Que el asentamiento no se encuentre localizado en reas de: (1) propiedad privada o en litigio; (2) servicio pblico, de reserva, de preservacin de recursos naturales, o reas arqueolgicas.. ii. Que el asentamiento sea parte del trazo urbano o plan maestro urbano del municipio respectivo, y que disponga de autorizacin de las entidades competentes para proceder a la legalizacin de los terrenos. Ambientales i. Que el asentamiento no se encuentre localizado en reas crticas de riesgos naturales (deslizamientos, inundaciones, etc.) o de existir vulnerabilidad a estos riesgos, el costo de mitigacin o correccin sea a costos compatibles con los lmites de inversin del programa. ii. Que el asentamiento no est ubicado en zonas con usos incompatibles tales como reas arqueolgicas, reservas ecolgicas o forestales y reas de preservacin cultural.

b.

c.

d.

2.22

Como resultado de este ejercicio de pre-elegibilidad calificaron, aproximadamente, 80 asentamientos; sobre los que se aplicaron los criterios que se indican en el Cuadro II-5. Estos criterios buscan priorizar los asentamientos con mayor viabilidad social, ambiental Cuadro II-5 Metodologa de Calificacin y econmica. Los criterios VARIABLE CRITERIO CALIFICACIN son: (i) accesibilidad al Buena accesibilidad 3 sitio; (ii) disponibilidad de 2 Accesibilidad Regular accesibilidad servicios, dando prioridad a Sin accebilidad 1 los asentamientos sin No cuenta con servicios 3 conexin de alcantarillado o Servicios Cuenta con algunos servicios 2 con soluciones precarias; Saneamiento Cuenta con la mayora de los servicios 1 (iii) costo de la mitigacin < $30,000 3 de riesgos ambientales, Inversin $30,000 < Inversin < $80,000 2 p/Mitigar Riesgo priorizando asentamientos > $80,000 1 en los cuales los costos de < 30% del rea hasta 20% pendiente 3 mitigacin son menores; Rango <30 > 60% del rea pendiente >20 < 40% 2 (iv) rango de pendiente, Pendiente > 60% del rea, pendientes > 40% 1 dndose mayor prioridad a > 500 familias 3 los asentamientos con Nmero de 150 < No. familias < 500 2 Familias pendientes menos < 150 familias 1 acentuadas; y (v) nmero de familias, dndose mejor calificacin a los asentamientos con mayor poblacin, en funcin de las economas de escala que sus proyectos permiten. Con la aplicacin de estos criterios, la lista se redujo a los asentamientos que cumplen los criterios tcnicos de elegibilidad y tienen los grados de calificacin ms elevados en cada municipio.8 Teniendo en cuenta los fondos de inversin

2.23

Por estos criterios los asentamientos del municipio de Mixto quedaron excluidos.

- 17 disponibles en el Programa y, considerando un costo total de inversin de US$3.150 por familia, se verific que podran ser financiados hasta 32 asentamientos, que integran la lista de asentamientos prioritarios. A estos se adicionaron otros 15 asentamientos que podran reemplazar los de la lista inicial que por razones tcnicas, operativas u otras claramente justificables, no puedan ser ejecutados. Estas listas integran el Reglamento Operativo del Programa. 2.24 Asimismo, y teniendo en cuenta casos de asentamientos cuya proximidad geogrfica justifica el diseo de soluciones conjuntas de modo a optimizar las inversiones en la preparacin de planes de urbanizacin, y en el sistema vial, sistemas de tratamiento de alcantarillado, soluciones de desechos slidos etc.- se elabor un Plan de Ejecucin considerando la contratacin de los diseos y ejecucin de estos proyectos en forma combinada (ver cuadro III-2). Costo y financiamiento El Programa es una operacin de obras mltiples, con un costo total equivalente de US$52 millones, de los cuales US$46,8 millones sern financiados por el Banco. La contrapartida nacional equivale a US$5,2 millones, la cual deber ser aportada por el Gobierno de Guatemala. El Cuadro II-6 presenta la estructura de costos.
Cuadro II- 6 Cuadro de Costos del Programa (en millones de US$) Categoras 1. Proyectos integrales 1.1 Preparacin y supervisin proyectos 1.2 Urbanizacin integrada 1.3 Servicios y equipamiento social 2. Gestin del programa 2.1 Apoyo a la ejecucin 2.2 Sistema de control y gestin 2.3 Monitoreo y evaluacin Subtotal Componentes 3. Otros costos del programa 3.1 Auditoras externas/revisiones anuales 3.2 Devolucin de la FPP 4. Gastos financieros 4.1 Intereses 4.2 Comisin de crdito 4.3 Inspeccin y vigilancia Total Porcentaje
BID/OC Local

E. 2.25

38,50 5,40 22,10 11,00 3,10 1,30 1,50 0,30 41,60 0,63 0,16 0,47 4,57 4,10 0,47 46,80 90%

3,95 2,60 1,35 0,45 0,45

4,40

0,80 0,80 5,20 10%

Total 42,45 5,40 24,70 12,35 3,55 1,75 1,50 0,30 46.00 0,63 0,16 0,47 5,37 4,10 0,80 0,47 52,00

% 81,6

6,8

88,5 1,2

10.3

100.0

F. 2.26

Condiciones del financiamiento El Programa se financiara con un prstamo del Banco con los trminos siguientes:

- 18 Cuadro II-7 Condiciones del Financiamiento Plazo de amortizacin 25 aos Perodo de gracia: 4,5 aos Perodo de inciacin de obras: 4 aos Plazos de desembolso: 4,5 aos de plazo mximo, 3 aos de plazo mnimo Tasa de inters: Variable Tasa de inspeccin y vigilancia: 1% Comisin de crdito: 0,75%

III. ORGANIZACIN Y ADMINISTRACION A. 3.1 Prestatario y organismo ejecutor El prestatario ser la Repblica de Guatemala. La agencia ejecutora del Programa ser la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica (SCEP), rgano con rango de ministerio. Marco institucional Son elementos de la organizacin del Programa: la SCEP; la Unidad de Coordinacin del Programa (UCP); las municipalidades de Guatemala, Villanueva y Chinautla; las agencias de prestacin de servicios pblicos y sociales; las asociaciones comunitarias de los asentamientos seleccionados; firmas consultoras; empresas constructoras; y organizaciones de la sociedad civil (OSC). 1. Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica (SCEP) 3.3 La SCEP ser responsable, ante el Banco, por la ejecucin del Programa. En esta funcin ejercer la coordinacin estratgica e intersectorial del mismo. La ejecucin de las actividades especficas del Programa ser a travs de la UCP. Esta unidad estar adscrita a la Subsecretara de Operaciones de la SCEP y ser responsable por: (i) el planeamiento operativo; (ii) la supervisin, control de calidad y seguimiento a la ejecucin de los proyectos especficos del Programa; (iii) la administracin de los recursos financieros; (iv) la gestin de las adquisiciones de bienes y servicios para el Programa; (v) el control del cumplimiento de condiciones contractuales; (vi) remisin de solicitudes de desembolso al Banco; y (vii) la preparacin y remisin puntual de los informes al Banco. En el desarrollo de estas funciones, la UCP contar con el apoyo de una firma consultora internacional cuyas responsabilidades sern: (i) disear, implantar y operar el sistema de informacin, control y seguimiento fsico y financiero del Programa; (ii) efectuar el control de calidad de los procesos de preparacin de proyectos, de adquisicin de bienes y servicios conexos, y de ejecucin fsica y financiera de proyectos; (iii) asegurar el cumplimiento de los convenios y contratos a ser suscritos entre la UCP y las municipalidades y dems actores involucrados en la ejecucin de los proyectos del Programa; y (iv) verificar que las solicitudes de desembolsos cumplen con los requerimientos del Banco. La UCP estar conformada, como mnimo, por: (i) un coordinador; (ii) un especialista en evaluacin de proyectos de ingeniera; (iii) un especialista en evaluacin de proyectos sociales; (iv) un especialista en desarrollo comunitario; (v) un especialista en adquisiciones; (vi) un contador; (vii) dos auxiliares de contabilidad; (viii) un asesor ambiental (medio tiempo); (ix) un asesor legal (medio tiempo); (x) un especialista en informtica; y (xi) personal de apoyo. La conformacin de la UCP, ser una condicin previa al primer desembolso.

B. 3.2

3.4

3.5

- 20 2. Municipalidades 3.6 Las municipalidades participantes en el Programa sern Guatemala, Villanueva y Chinautla. Sus responsabilidades incluirn: (i) elaborar los perfiles de proyectos y presentarlos a la UCP; (ii) participar en los comits de seleccin de servicios de consultora para la formulacin de proyectos, supervisin de obras y provisin de bienes y servicios; (iii) participar en el control y seguimiento, y en la fiscalizacin de la ejecucin de obras y acciones sociales; (iv) aportar, en especie, en efectivo y con contribuciones de la comunidad, con por lo menos el equivalente al 10% del costo de los proyectos; (v) seleccionar nuevos asentamientos en su jurisdicciones; (vi) operar los servicios de infraestructura y mantener las obras. Cada una de las municipalidades suscribir con la SCEP, a travs de la UCP, un convenio marco de participacin el que establecer las responsabilidades mutuas en relacin a la ejecucin general del Programa, incluyendo la participacin de representantes de las municipalidades en los comits de adquisiciones y en la fiscalizacin de la ejecucin de los proyectos. Ser condicin previa para la participacin de la municipalidad en el Programa, la firma de este convenio. Asimismo, cada una de las tres municipalidades, suscribir con la SCEP, a travs de la UCP, un convenio de ejecucin por cada proyecto integral especfico correspondiente a un asentamiento. En estos convenios se definirn las respectivas obligaciones de la UCP y de las municipalidades para la ejecucin del proyecto especfico aprobado, y las obligaciones correspondientes para la operacin y mantenimiento de los servicios resultantes. Entre otros, estos convenios debern contener: (i) una breve descripcin del proyecto; (ii) los montos a financiarse con recursos del prstamo y de la contrapartida local; (iii) el aporte de la municipalidad y la comunidad; (iv) el cronograma de inversiones; y (v) la especificacin de la entidad o entidades que sern responsables de la operacin y mantenimiento de las obras y servicios. Ser condicin previa al desembolso de recursos del Componente de Proyectos Integrales para cada municipalidad, que se haya suscrito el convenio de ejecucin con la SCEP. Para apoyar en estas labores a las municipalidades, el Programa contempla asistencia tcnica, mediante la conformacin de equipos integrados por un ingeniero y un trabajador social en cada una de estas municipalidades. 3. Otras entidades participantes 3.10 Las comunidades, a travs de un proceso participativo intervendrn en: (i) la identificacin, priorizacin y ejecucin de los proyectos integrales, para lo cual recibirn asistencia tcnica y capacitacin; (ii) la priorizacin de las propuestas de intervencin en sus asentamientos; (iii) acompaamiento de la ejecucin de los proyectos integrales; (iv) los trmites de regularizacin de las propiedades; (v) la identificacin de OSC prestadoras de servicios; (vi) la administracin, operacin y mantenimiento de sistemas comunitarios de agua, incluyendo el cobro de tarifas; y (vii) el apoyo a la prestacin de los servicios sociales en sus comunidades.

3.7

3.8

3.9

- 21 3.11 Los entes normativos: (i) verificarn el cumplimiento de las normas correspondientes al sector, para cada uno de los proyectos; (ii) aprobarn los diseos de ingeniera; (iii) apoyarn la supervisin tcnica durante la ejecucin; y (iv) asumirn, o delegarn, la operacin y mantenimiento de los servicios resultantes. Las firmas consultoras, empresas constructoras y OSC sern responsables de la ejecucin de todos los estudios, obras y acciones sociales. Adems, las OSC apoyarn, desde el inicio, a las comunidades y a las municipalidades en: (i) la formulacin de los perfiles de proyecto; (ii) el acompaamiento de la ejecucin; (iii) la administracin, cuando corresponda, de guarderas infantiles y actividades de refuerzo y complementacin escolar; y (iv) la provisin de otros servicios para la generacin y mejora de ingresos. Esquema de ejecucin El Programa tendr un plazo de iniciacin de obras de cuatro aos, con cuatro aos y medio para desembolsos. 1. 3.14 Reglamento operativo

3.12

C. 3.13

La ejecucin se regir de conformidad con el Reglamento Operativo del Programa el que establece los trminos y condiciones a los que se regir el Programa y contiene: (i) los criterios de elegibilidad socioeconmicos, de factibilidad tcnica, legales, urbansticos, y ambientales de los asentamientos del Programa; (ii) la descripcin de las actividades y proyectos elegibles; (iii) los criterios tcnicos, financieros, socioeconmicos, legales y ambientales de elegibilidad y evaluacin de proyectos; (iv) las condiciones del financiamiento; (v) los procedimientos del mecanismo operativo del Programa; (vi) los sistemas de control y seguimiento; y (vii) las responsabilidades sobre la administracin, operacin y mantenimiento de las obras y servicios del Programa. La puesta en vigencia del Reglamento Operativo del Programa por parte de la SCEP ser una condicin previa al primer desembolso de los recursos de prstamo. 2. Ciclo del Proyecto

3.15

Preinversin. La ejecucin del Programa comienza con la identificacin y priorizacin, por parte de las comunidades, de las actividades a ejecutarse en los asentamientos. Formulacin de anteproyectos. Con base en las prioridades identificadas por las comunidades, las municipalidades, con el apoyo de los tcnicos asignados por el Programa, desarrollarn el perfil de los proyectos de infraestructura y sociales. stos incluirn una estimacin del plan de inversiones de acuerdo a la gua adoptada para el efecto. Este perfil se presenta a la UCP para su aprobacin demostrando que: (i) el asentamiento cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en el Reglamento Operativo; y (ii) la comunidad apoya y ha comprometido su participacin en el proyecto. La UCP verifica si el proyecto corresponde al orden de prioridades de asentamientos preseleccionados, analiza y aprueba el perfil. Previo a la aprobacin de los perfiles de proyectos en cada

3.16

- 22 asentamiento, la SCEP deber presentar evidencia de que las entidades competentes han autorizado que se proceda a la legalizacin de los terrenos del asentamiento. 3.17 Con la aprobacin del perfil la UCP, conjuntamente con la municipalidad, formulan los trminos de referencia para la contratacin del diseo integral del proyecto. La UCP, con la participacin de la municipalidad correspondiente, seleccionan la firma y proceden a su contratacin. Las firmas y OSC contratadas: (i) divulgan el proyecto en el rea seleccionada; (ii) elaboran el anteproyecto con las alternativas tcnicas, tanto para las actividades de infraestructura fsica, incluyendo el levantamiento planimtrico, como de servicios sociales; (iii) realizan el clculo de costos; (iv) verifican la situacin legal de los predios; y (v) desarrolla el estudio de factibilidad tcnica, econmica, ambiental, institucional y financiera, el que incluir la ingeniera del proyecto y el plan de inversiones, los costos, el cronograma de intervenciones y el esquema de financiamiento. Diseo. El anteproyecto es presentado a la municipalidad correspondiente para su revisin y aprobacin. Una vez aprobado, lo presenta a la UCP la cual: (i) verifica que rene los requisitos y criterios de elegibilidad del Programa; (ii) analiza las alternativas tcnicas propuestas y la alternativa seleccionada; (iii) aprueba el anteproyecto; y (iv) autoriza la elaboracin del proyecto. El proyecto debe ir acompaado de los borradores de los pliegos de licitacin a ser presentados a la UCP para su revisin. Esta los eleva al Banco para su no objecin. Con la no objecin del Banco, la UCP firma con la municipalidad correspondiente los convenios de ejecucin y realiza la licitacin correspondiente. Ejecucin de obras. A los efectos de la ejecucin de las obras, la UCP conforma un comit de adquisiciones el que incluye representantes de la municipalidad respectiva y de la SCEP. Este comit realiza la licitacin y adjudica la construccin de las obras a la firma ganadora. La UCP suscribe el contrato, previa no objecin del Banco. Las obras de infraestructura sern licitadas de manera integral, de modo tal que un solo contratista, asociado o no con otras empresas, realice las obras viales, sanitarias, ambientales, elctricas y edificaciones correspondientes. Los contratos incluirn los requerimientos ambientales que deber cumplir el contratista segn las especificaciones estipuladas en los diseos y en cumplimiento con los estndares ambientales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Ejecucin de acciones sociales. Paralelo a la ejecucin de las obras de infraestructura y edificaciones, la UCP, la municipalidad y representantes de la comunidad, prepararn los trminos de referencia para contratar los servicios sociales. Con estos trminos de referencia, la UCP invita a OSC y entidades privadas, precalificadas, a presentar propuestas de servicios de atencin preescolar, refuerzo y complementacin escolar, y capacitacin a familias en aspectos de prevencin de accidentes en el hogar, nutricin, higiene, prevencin de violencia domstica, etc. A los efectos de la evaluacin de las propuestas, la UCP conformar un comit integrado por representantes de la comunidad, de la

3.18

3.19

3.20

3.21

3.22

- 23 municipalidad y de la SCEP. Este comit evaluar las propuestas y adjudicar el contrato, previa no objecin del Banco. Este contrato ser suscrito entre la prestadora del servicio y la municipalidad correspondiente. El especialista social de la municipalidad efectuar la supervisin de los servicios prestados y elevar un informe mensual de seguimiento a la UCP, para los pagos correspondientes. Estos pagos se realizarn en la manera estipulada en el contrato respectivo y en el Reglamento Operativo D. 3.23 Adquisicin de obras, bienes y servicios de consultora Para las diferentes adquisiciones del Programa se utilizarn los procedimientos establecidos en la Poltica de Adquisiciones del Banco y los montos que regirn para las distintas adquisiciones son los siguientes:
Cuadro III.1 Procedimientos y lmites de adquisicin Monto Procedimiento a aplicar Igual o mayor a US$1.500.000 LPI Entre US$250.000 y US$1.500.000 LPN Menor a US$250.000 LP o concurso de precios Igual o mayor a US$250.000 LPI Entre y US$50.000 y US$250.000 LPN Menor a US$50.000 LP o concurso de precios Igual o mayor a US$200.000 LPI Entre US$40.000 y US$200.000 LPN Menor a US$40.000 LP

Adquisicin Construccin de obras Adquisicin de bienes Contratacin de servicios de consultora

3.24

Todas las adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios de consultora para el Programa, incluyendo consultores y bienes para las municipalidades, sern procesadas y contratadas por la UCP. Para este efecto se conformarn comits ad hoc conformados por personal de la SCEP y funcionarios municipales para la identificacin y seleccin de consultores y firmas, y para la adjudicacin de los contratos. Ver plan de adquisiciones de bienes y servicios (anexo II). Plan de ejecucin y desembolsos Se recomienda poner a disposicin del ejecutor un fondo rotatorio por el equivalente al 5% del monto total del prstamo. Los recursos del prstamo y los de contrapartida local sern depositados en una cuenta especial en el Banco de Guatemala y luego transferidos a una cuenta de la UCP en moneda local, de acuerdo a los requerimientos de sta y para el segundo y siguientes desembolsos, con base en las rendiciones de cuentas del fondo rotatorio. La UCP, a su vez, pagar directamente a los proveedores de bienes y servicios contratados con base en los informes de supervisin y fiscalizacin.

E. 3.25

- 24 3.26 El Programa se ejecutar de acuerdo al siguiente esquema de trabajo:

Cuadro III.2 Esquema de Ejecucin

Asentamiento
1. El Cerrito (2 sectores) 2. Cerritos (7 sectores) 3. Finca El Zarzal (7 sect) 4. Las Torres 5. Zona 18 (3 sectores) 6. Finca San Julin 7. Colina de Villa Nueva 8. Zona 21 (3 sectores) 9. Santa Faz (7 sectores)

Ao 1 I P P II P P P E E E E I E E P E E E E P

Ao 2 II E E I E E E

Ao 3 II I

Ao 4 II

E P P P E E E E E E

Preparacin Ejecucin

P E

3.27

El calendario de desembolsos ser el siguiente.

Cuadro III.3 Cronograma de Desembolsos (en porcentajes)
COMPONENTES Ao 1 (%) Ao 2 (%) Ao 3 (%) Ao 4 (%) Total

Proyectos integrales Gestin y otros costos FPP Costos financieros Total

8 29 100 10 11

24 31 20 24

35 23 27 33

33 16 43 32

100 100 100 100 100

F. 3.28

Seguimiento y Evaluacin Informes semestrales de progreso. El prestatario, a travs de la SCEP, presentar al Banco dentro de los primeros 60 das de cada semestre, un informe de progreso sobre la ejecucin del Programa. Este informe deber sealar: (i) las acciones y actividades cumplidas; (ii) los productos realizados y metas cumplidas; y (iii) las principales limitaciones que se han encontrado y soluciones propuestas para superarlas. El informe indicar los recursos utilizados por componente con relacin a lo programado, y la proyeccin del flujo de fondos actualizado. El formato del informe ser previamente acordado con el Banco. Revisiones y planes operativos anuales. Se financiarn servicios de consultora para la preparacin de informes anuales sobre el estado de avance del Programa, tanto en cuanto a insumos como a resultados. En cuanto a los insumos, la consultora informar sobre la aplicacin del Reglamento Operativo, el ritmo de implantacin de los proyectos y la participacin comunitaria en ellos, entre otros aspectos. En cuanto a los resultados, la consultora informar sobre la calidad de la ejecucin de los proyectos, el desarrollo de las actividades de participacin

3.29

- 25 comunitaria, la ejecucin de los servicios especiales, eventuales problemas existentes durante la ejecucin, entre otros aspectos. La consultora definir indicadores de progreso en base a los cuales se medirn los cambios pertinentes con posterioridad a la iniciacin de la ejecucin del Programa. 3.30 Con base en los informes semestrales, y dentro del primer trimestre de cada ao, se realizarn revisiones del Programa en las que el ejecutor y el Banco examinarn el avance del mismo. Las revisiones servirn para acordar el plan operativo anual (POA), en el que se ajustarn las actividades y metas a cumplir en el siguiente ao, y se proyectar el Programa hasta su conclusin. Estos planes sern preparados por la UCP, conjuntamente con las municipalidades participantes. Evaluacin final de resultados de la ejecucin del Programa. La evaluacin final del Programa ser efectuada por la SCEP y analizar, entre otros aspectos, los resultados especficos alcanzados en el corto plazo, el logro de los objetivos del Programa y los cambios observados en los indicadores de NBI. El sistema de monitoreo implantado generar la informacin requerida. Esta evaluacin ser efectuada con recursos del financiamiento 6 meses despus de finalizadas las obras. Evaluacin ex-post. El prestatario no ha indicado su intencin de realizar una evaluacin ex post del Programa. Sin embargo, el Banco podr realizar, si as lo decide, su propia evaluacin ex post, para lo cual el prestatario se compromete a poner a disposicin la informacin que generar el sistema de monitoreo as como las evaluaciones anuales y final previstas en el Programa. Seguimiento del Banco. El Programa ser supervisado por la Representacin del Banco en Guatemala, la cual revisar con carcter ex ante una muestra aleatoria de proyectos, en los aspectos tcnicos y financieros durante la ejecucin. Se dar particular atencin al cumplimiento de las condiciones establecidas en el Reglamento Operativo para la preparacin y ejecucin de los proyectos. Contabilidad y auditora externa El manejo contable y financiero de los recursos del Programa estar a cargo de la UCP. Esta llevar registros diferenciados de los fondos del prstamo y la contrapartida local, mediante un sistema integrado que, en forma simultnea, procesar la informacin de acuerdo al plan de cuentas del Programa y la nomenclatura del sector pblico del pas. El sistema asegurar el mantenimiento de registros de acuerdo a principios generalmente aceptados y establecer mtodos de control interno que garanticen el cumplimiento de las normas operativas del Programa. Los procedimientos de contabilidad y auditora estarn de acuerdo con las polticas del Banco (AF100 y AF300). Se contratar, con cargo a los recursos del Programa, una firma de contadores pblicos, aceptable al Banco y de conformidad con los trminos de referencia acordados con el Banco, para realizar la auditora anual del Programa, la que incluir dos informes: (1) uno semestral de carcter interino, a ser presentado treinta das despus del cierre de cada semestre calendario conteniendo: (i) estado y

3.31

3.32

3.33

G. 3.34

3.35

- 26 uso de los recursos del Fondo Rotatorio; (ii) examen por muestreo de las solicitudes de desembolso; y (iii) examen por muestreo de la documentacin relacionada con el proceso de adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios; y, (2) el informe auditado anual a ser presentado ciento veinte (120) das despus de terminado el ejercicio econmico del Organismo Ejecutor. 3.36 La auditora anual incluir, entre otros, los siguientes aspectos: (i) la evaluacin del sistema contable y de control interno del Programa; (ii) la evaluacin del cumplimiento de los trminos y condiciones establecidos en el Contrato de Prstamo, en el Manual Operativo del Programa, y en los convenios suscritos con los co-ejecutores; (iii) el examen por muestreo de la documentacin relacionada con el proceso de adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios; (iv) la evaluacin ex-post de la documentacin de soporte de las solicitudes de desembolso; (v) visitas de inspeccin a una muestra de proyectos financiados con recursos del Programa; y (vi) el examen de los informes semestrales sobre el estado y uso de los fondos rotatorios. En relacin con lo establecido en el Artculo 7.01 de las Normas Generales, el Organismo Ejecutor se compromete a establecer un sistema contable que detalle las actividades financiadas a nivel de cada co-ejecutor y a presentar en forma consolidada, la informacin requerida para el Programa en forma semestral y anual.

3.37

IV. A. 4.1 Viabilidad tcnica

FACTIBILIDAD, BENEFICIOS Y RIESGOS

Las carencias tpicas en los barrios del AMG, identificadas a partir de encuestas con los vecinos e investigaciones de terreno, incluyen, segn se presenta en el Captulo I, la desordenada ocupacin del suelo, y ausencia de infraestructura de saneamiento, vial y de drenaje y de equipamiento social, y deficiencias en los servicios de aseo urbano, entre otros. Las inversiones propuestas en el Programa tienen el objetivo de atender estas situaciones mediante soluciones de mnimo costo, adecuadas a la difcil topografa y geologa de los asentamientos. La viabilidad tcnica de las inversiones a ser financiadas por el Programa, ha sido determinada con base en el anlisis de una muestra de proyectos integrales en 7 asentamientos seleccionados por las municipalidades. Esta muestra fue preparada, a nivel de diseos finales, por la SECP con el apoyo de firmas consultoras locales y asesora de consultores internacionales. El proceso de preparacin incluy, desde el inicio, la participacin de las comunidades en la identificacin y priorizacin de las inversiones contempladas en cada asentamiento. La muestra es representativa del universo de proyectos potencialmente elegibles para el Programa y consiste de cuatro proyectos de urbanizacin de asentamientos informales, correspondientes a un total de inversiones de US$4,8 millones, equivalentes a 11,5 % de la inversin directa total de esta operacin. El anlisis de esos proyectos permiti determinar: los tipos de intervenciones y montos de inversin y de servicios que se contemplan; los problemas tcnicos; los potenciales impactos ambientales y sociales de las obras; las soluciones adoptadas para resolverlos; y la estructura de costos del Programa. A partir de este anlisis, fue posible determinar el tipo de obras que ms se ajustan a la realidad de estos asentamientos. Por esta razn se adoptaron soluciones no convencionales de bajo costo que incluyen obras sencillas, sin mayores requerimientos de especializacin para su diseo o construccin. El impacto de los proyectos en las inversiones del sector y la metodologa de ejecucin y operacin de los sistemas locales comunitarios ha sido estudiada y acordada por las entidades del sector (Cuadro IV-1)..
Cuadro IV-1. Impacto de las inversiones del Programa en el sector de agua y saneamiento Las inversiones del Programa se concentran en sistemas locales de distribucin de agua y de tratamiento de alcantarillado, los cuales sern operados por la propia comunidad. Las entidades municipales del sector tienen por poltica no realizar inversiones en nuevos sistemas, sino exigir que los lotificadores las efecten. En el caso de la Ciudad de Guatemala, la operacin es asumida por estos lotificadores por un perodo de cinco aos, a partir de los cuales se transfieren, para su gestin, a EMPAGUA. En las comunidades pobres o asentamientos informales, este proceso se repite pero con sistemas prcticamente improvisados por las comunidades, los que en gran parte de los casos no son asumidos por las entidades municipales. Al financiar los sistemas locales el Programa est subsidiando una inversin que es normalmente realizada por las comunidades, ya que las inversiones de las entidades del sector son dirigidas esencialmente a los aspectos macro de los sistemas (suministro de agua cruda y control de prdidas y fugas y grandes obras de saneamiento). Segn los estimados de EMPAGUA, las necesidades de inversin slo para la Ciudad de Guatemala alcanzan los US$3.380 millones. Las inversiones totales del Programa en sistemas domiciliarios son de aproximadamente US$ 6 millones.

4.2

4.3

4.4

4.5

- 28 Los criterios de elegibilidad, parmetros de costo y otros aspectos de las intervenciones a ser financiadas, integran el Reglamento Operativo del Programa. Se ha elaborado, asimismo, una gua de preparacin de proyectos que orienta la contratacin de estas obras Para analizar la factibilidad de las intervenciones sociales del Programa se consideraron dos modalidades de prestacin de servicios: (a) contratacin de servicios a OSC; y (b) expansin de los servicios municipales existentes. En el caso de la contratacin de los servicios a OSC, durante la preparacin del Programa se identificaron y evaluaron las principales OSC que operan en el AMG y que brindan servicios en las principales reas que financiar el Programa: cuidado infantil, complementacin educativa y apoyo a grupos vulnerables. De este anlisis se constat que las entidades existentes tienen la capacidad para atender, de manera efectiva, la demanda de los asentamientos del Programa. Asimismo, se examin la capacidad tcnica de las municipalidades para contratar y supervisar la prestacin de estos servicios, con el apoyo de la UCP. Se verific que, en tanto que Guatemala tiene ya experiencia en este tipo de contrataciones, Villanueva y Chinautla dependern en mayor medida, al menos inicialmente, de la UCP. El anlisis de la muestra permiti, asimismo, descartar la opcin de prestacin directa de los servicios sociales. No obstante lo cual, la experiencia de la Municipalidad de Guatemala en la administracin directa de algunos servicios (jardines infantiles para nios de 0 a 7 aos; servicios complementarios a la escuela,; y atencin jvenes en riesgo), sumada a la del Programa de Hogares Comunitarios (PHC) de la Oficina de la Primera Dama, ser utilizada para la implantacin de los proyectos sociales del Programa. Viabilidad econmica Se evalu una muestra de 4 proyectos integrales correspondientes a 7 asentamientos informales localizados en los municipios del AMG contemplados en el Programa. Dicha evaluacin consisti en verificar el adecuado dimensionamiento y la seleccin de la alternativa de mnimo costo para los diversos componentes, as como en establecer ndices de costo-eficiencia para la elegibilidad de los restantes proyectos del Programa. Los proyectos de la muestra beneficiarn a 1.678 familias ubicadas en igual numero de lotes. En el Cuadro IV-2 se presentan los costos de la implantacin de proyectos integrales en cada asentamiento de la muestra, en todas sus etapas de ejecucin.
Cuadro IV-2 Proyectos de la Muestra Proyectos Finca San Julin Las Torres Zona 18 (3 asentamientos.) Las Colinas Total No de Lotes 263 211 743 461 1.678 Costos en US$ miles Prep./Super Infraestructura 116,6 82,9 307,5 197,2 704,2 488,0 282,7 1.249,9 750,8 2.771,4 Social 244,7 161,1 463,1 435,5 1.304,4 Total 849,3 526,7 2.020,5 1.383,5 4.780,0

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- 29 Los diseos del subcomponente de infraestructura propuestos fueron dimensionados tomando en cuenta las caractersticas fsicas y socioeconmicas de los asentamientos y son soluciones de mnimo costo. En la mayora de los casos, no hay variaciones significativas entre alternativas, dada la similitud en densidad demogrfica y caractersticas topogrficas de los asentamientos, aspectos determinantes del diseo de las soluciones propuestas. Otro factor determinante de los costos de los proyectos de infraestructura fue la utilizacin de soluciones no convencionales. As por ejemplo, las soluciones de agua potable prevn conexin al sistema publico existente o la perforacin de pozos; las soluciones de alcantarillado prevn sistemas de redes tipo condominial y tratamiento de aguas servidas en fosas spticas colectivas; la vialidad prevista busca garantizar el acceso del asentamiento a servicios bsicos como la colecta de basuras y acceso a las viviendas a travs de vas peatonales o de graderas; los sistemas elctricos de iluminacin publica y de conexiones domiciliarias obedecen a las normas mnimas del proveedor del servicio; y los medios para prevenir futuras invasiones se concentran en la reforestacin de reas libres o liberadas. Asimismo, se realiz un estudio comparativo entre el costo de las obras de proteccin ambiental para proteger a las familias y los costos de reasentamiento de las familias afectadas y se opt, en todos los casos, por las soluciones de menor costo. Con base en la muestra de proyectos se estableci un ndice de costo-eficiencia, o costo mximo por lote/beneficiario para cada tipo de inversin. El costo mximo por lote en infraestructura, resultante de adicionar un 15% sobre los costos promedios por lote, fue establecido en US$1.790. En dicho valor estn contemplados los gastos de inversin (por lote) en sistemas de vialidad incluyendo drenaje pluvial, peatonal y vehicular (US$716); agua potable, redes de colecta y tratamiento de aguas servidas (US$467), arborizacin de vas y reforestacin de reas protegidas y residuos slidos (US$70); energa elctrica (US$304), proteccin ambiental y reasentamiento de familias (US$233). El subcomponente social contempla las inversiones en centros comunitarios de usos mltiples (prev espacio fsico para guardera infantil y reforzamiento escolar), cuadra polideportiva y los costos de asistencia a las familias vulnerables en temas como nutricin, higiene, prevencin de violencia domstica, entre otros. Asimismo, incluye el costo de operacin (60% en el primer ao y 40% en el segundo ao de funcionamiento) de las guarderas infantiles y de los programas de reforzamiento escolar. El complemento ser pagado por los beneficiarios, las municipalidades y tambin con recursos del gobierno central que estn siendo destinados a estos sectores. Los servicios de guardera y de reforzamiento escolar fueron dimensionados para atender solamente a una parte de la demanda de las comunidades. Los costos de dichos servicios fueron revisados y se considera que son los necesarios para dar un estndar mnimo de calidad a los beneficiarios. Cuando posible, fue buscada la optimizacin de servicios ya existentes, mediante adecuacin de instalaciones y compra de equipos y mobiliario adicional para atender a la demanda de la comunidad (ej. La Torres). Para definir la elegibilidad de los proyectos de guardera infantil y reforzamiento escolar se calcularon, con base en la muestra de proyectos del Programa, ndices de

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- 30 costo-eficiencia. Los proyectos de guardera infantil debern tener un costo mximo por familia de US$177 y de US$671 por nio/ao atendido. Para los proyectos de reforzamiento escolar, los costos mximos por familia sern de US$70 y de US$286 por alumno/ao atendido. Asimismo, se estableci en US$897 los gastos mximos por familia en el subcomponente social. 4.15 En adicin a los costos directos de los subcomponentes de infraestructura y sociales se estimaron los gastos en la preparacin de proyectos y supervisin de obras incluyendo participacin comunitaria, regularizacin de propiedad y supervisin de obras. El costo mximo establecido para estos gastos es de US$461/familia. A partir del anlisis de la muestra se defini el costo mximo por lote en US$3.150, el que ser utilizado como criterio de elegibilidad socioeconmica de los restantes proyectos del Programa. Comparando dichos valores con los de otros proyectos similares financiados por el Banco, se constata que los mismos estn dentro de un rango razonable para los tipos de proyectos contemplados. El Cuadro IV-3 indica los principales rubros de costo de los proyectos de la muestra. Con base en informaciones disponibles de ingresos y costos de los servicios de infraestructura provistos por el Programa, se estima que la mayora de las familias no tendran dificultades en realizar los pagos por las prestaciones correspondientes. Una vez finalizado el financiamiento del Programa destinado a los servicios sociales, los gastos de operacin de las guarderas debern ser asumidos por las municipalidades y la comunidad. Durante la implantacin de estos servicios, se realizarn esfuerzos especiales para incorporar a las asociaciones y personas de las propias comunidades en la administracin de los mismos y en su financiamiento.
Cuadro IV3. Costo de las intervenciones en los proyectos de la muestra (US$ por lote) Rubros S. Julian L. Torres Zona 18 Colinas Promedio Agua Potable 65,9 88,1 79,9 276,4 127,5 Alcantarillado 242,1 289,2 371,9 286,4 297,1 Vialidad 381,0 713,3 740,1 770,2 651,1 Energa Elctrica 271,6 186,6 447,1 200,8 276,5 Prot 788,1 0 0 58,2 211,6 A bi9 l/R i Otros 107,8 62,8 43,4 37,2 62,8 Subtotal Equipamiento Social Reforz. Escolar Guardera Infantil Apoyo Integral Familia Subtotal Social Preparacin y Superv. Obras10 Gran Total 1,855,4 561,3 77,1 192,2 100,0 930,5 443,3 3.229,3 1.340,0 444,6 66,6 152,3 100,0 763,5 392,8 2.496,3 1.682,3 366,6 42,4 114,3 100,0 623,2 413,9 2.719,4 1.628,8 592,3 68,3 184,2 100,0 944,7 427,7 3.001,1 1.626,6 491,2 63,6 160,7 100,0 815,5 419,4 2.861,5

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Incluye arborizacin, reforestacin y residuos slidos. Incluye diseo y supervisin de obras, participacin comunitaria y regularizacin de la propiedad.

- 31 C. 4.18 Viabilidad social Para cada uno de los proyectos se elabor un diagnstico social el que, sumado al censo realizado en cada localidad y a los resultados de las actividades de participacin comunitaria, permiti la caracterizacin socioeconmica detallada de las comunidades de la muestra. En trminos de la organizacin social, todos los asentamientos disponen de una organizacin formalizada y reconocida por la correspondiente municipalidad, por lo cual constituyen un interlocutor vlido de la comunidad. Esta condicin es un requisito para la inclusin de los dems asentamientos en el Programa. La experiencia del trabajo con las comunidades de los proyectos de la muestra permiti identificar los problemas prioritarios y alternativas de solucin, as como verificar el inters y compromiso de estas comunidades de involucrarse en todo el proceso. Este compromiso y el consenso de las familias beneficiarias son de importancia fundamental en tanto que las modalidades de gestin y operacin a implantarse para los sistemas de saneamiento y de servicios sociales requerirn de modificaciones en el comportamiento individual y colectivo. Viabilidad institucional La preparacin de los proyectos de la muestra permiti evaluar la viabilidad institucional del Programa la cual se centra en la capacidad de: (i) la Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica (SCEP) para ejercer la coordinacin estratgica e intersectorial del Programa; (ii) de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) para llevar a cabo la ejecucin de las actividades del Programa; y (iii) de las municipalidades participantes para promover los proyectos y asegurar la operacin y mantenimiento de las obras y de los programas sociales. Capacidad ejecutora de la SCEP. La estructura central de la SCEP est formalmente conformada para: (i) ejercer la supervisin de varios programas de inversin del Gobierno Central, cuyas unidades ejecutoras dependen de esta Secretara; y (ii) canalizar los recursos destinados a su ejecucin. La modalidad de ejecucin de esos programas vara segn el tamao y complejidad de las obras a realizarse; en algunos casos son ejecutados por administracin directa, con apoyo de las comunidades, y en otros mediante contratacin a empresas constructoras privadas. Las inversiones son en los sectores de educacin, asistencia social, salud, saneamiento ambiental, seguridad, transporte y caminos, energa elctrica y obras municipales, tanto en el rea rural como en la urbana. En el uso de sus funciones, la SCEP trabaja con recursos del Gobierno Central y de agentes internacionales tales como el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), la Unin Europea (UE) y la GTZ. La experiencia de la SCEP en la realizacin de proyectos de inversin es amplia, aunque, hasta la fecha, ha estado orientada sectorialmente. Por la caracterstica multisectorial del Programa propuesto, se estim necesario reforzar la capacidad tcnica de la SCEP. Para ello, y con financiamiento de la Facilidad para la Preparacin de Proyectos (PPF/014-GU), se estableci una Unidad Coordinadora del Programa (UCP). La UCP, integrada por un coordinador y profesionales tcnicos y sociales, ha estado a cargo de las actividades de preparacin de los

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- 32 proyectos de la muestra. Esto ha permitido a la UCP familiarizarse con el Programa y sus requerimientos operativos, con la administracin de recursos financieros, los procesos de evaluacin y control de calidad de proyectos, y los procedimientos del Banco. 4.22 Las municipalidades. Existen marcadas diferencias en trminos de desarrollo institucional y capacidad de administracin y prestacin de servicios entre la Municipalidad de Ciudad de Guatemala y las de Villanueva y Chinautla. El nivel de desarrollo de las dos ltimas es incipiente, en tanto que Guatemala estara en condiciones de administrar los principales servicios pblicos que entregar el Programa, en los asentamientos de su jurisdiccin. Asimismo, su experiencia en la gestin comunitaria o tercerizada de acciones sociales, aunque limitada, facilitar el proceso de implantacin de las mismas a travs de OSC. Las municipalidades de Villanueva y Chinautla, por su parte, requerirn de fuerte apoyo con miras a garantizar una gestin adecuada de los proyectos del Programa. El Programa dar especial atencin a los aspectos de fortalecimiento de la capacidad tcnica de las municipalidades, mediante la contratacin de especialistas nacionales en temas de gestin y administracin de proyectos integrales. Estos especialistas, conjuntamente con tcnicos municipales, conformarn las unidades locales de ejecucin. Sustentabilidad del Programa La forma de asegurar la sustentabilidad de los proyectos, particularmente impacto sociales depender, en ltima instancia, de la participacin de las comunidades en los procesos de definicin y diseo de los proyectos, en la seleccin y ubicacin de equipos comunitarios y en la operacin y mantenimiento de los servicios. Para ello se constituirn entidades comunitarias que se encargarn del mantenimiento y de la operacin de los sistemas, con apoyo del tcnico de las empresas o departamentos municipales de agua y saneamiento. Los sistemas locales de distribucin de agua y de tratamiento de alcantarillado sern operados por la propia comunidad, organizados en empresas locales. Estas empresas compran agua en bloque de las empresas municipales o explotan sus propias fuentes (pozos). El mantenimiento de la disposicin de aguas servidas, no conectadas a las redes municipales existentes, ser minimizado por adoptase soluciones de fosas spticas. El programa prestar apoyo tcnico para la organizacin de estas empresas. El desarrollo de esta capacidad local de autoorganizacin y de participacin se har utilizado la metodologa diseada a tal efecto e incluir la capacitacin y educacin de las comunidades en aspectos de mantenimiento de los sistemas y educacin sanitaria y ambiental. Asimismo, la capacitacin orientar a estas comunidades para asumir las responsabilidades en el pago de las tarifas requeridas para el financiamiento de la operacin, mantenimiento y administracin de los servicios. Estas tarifas sern calculadas para cubrir integralmente los gastos de operacin, mantenimiento y administracin de los sistemas de agua y saneamiento, de acuerdo con la poltica de servicios pblicos del Banco.

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- 33 La sustentabilidad financiera de los proyectos de infraestructura se dar en funcin de la regularizacin de las propiedades, que permitir la aplicacin de los mecanismos existentes en las municipalidades y empresas de servicios para el financiamiento de los servicios urbanos que se prestan normalmente. Con relacin a los servicios sociales, stos sern financiados con las contribuciones de sus beneficiarios y con la colaboracin de las municipalidades correspondientes (ver prrafo 4.16). Viabilidad ambiental La evaluacin ambiental del Programa se basa en una Estrategia de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) preparada a tal efecto. Esta estrategia establece la metodologa de anlisis de proyecto que se aplicar en cada una de las intervenciones por asentamiento y que ha sido integrada al ciclo de proyecto. El Reglamento Operativo del Programa y medidas adicionales desarrolladas a partir de los EIA de los proyectos de la muestra e incluidas en el Plan de Manejo Ambiental y Social, asegurarn la factibilidad ambiental y social de la operacin. El estudio de los aspectos ambientales de los proyectos que conforman la muestra piloto se concentr en identificar los impactos positivos y negativos de las inversiones tpicas del Programa. En base a estos estudios, y a la experiencia anterior del Banco en proyectos de esta naturaleza, se han identificado las medidas de proteccin (preventivas, correctivas, mitigadoras o compensatorias) a adoptarse para todo el Programa, as como los criterios de seleccin de asentamientos y de elegibilidad ambiental para la evaluacin de cada proyecto. Con base en los procedimientos ambientales resultantes se prepar una Estrategia de Evaluacin de Impacto integrada al ciclo de proyecto. Los procedimientos ambientales especficos se encuentran en el Reglamento Operativo del Programa. El anlisis de los proyectos de la muestra constat que stos tienen, en general, impactos positivos en trminos sociales y ambientales, derivados de: (i) la implantacin de servicios de agua, alcantarillado y sistemas de tratamiento de agua residuales, que mejoran sensiblemente las condiciones sanitarias de la poblacin; (ii) las obras de drenaje pluvial, que disminuyen el riesgo de accidentes por deslizamientos e inundaciones; (iii) la prestacin de servicios de aseo urbano y recoleccin de basura, que reducen los riesgos de enfermedades y contaminacin ambiental; (iv) las obras de proteccin ambiental, tales como muros de contencin, estabilizacin de taludes, construccin de gaviones y reforestacin, que disminuyen los riesgos de deslaves; y (v) la reubicacin de familias viviendo en reas de alto riesgo. Asimismo, las obras previstas para mejorar la infraestructura bsica tendrn un impacto positivo sobre: la cantidad y calidad de agua potable disponible por familia; los niveles de contaminacin derivados de las descargas de aguas residuales sin tratamiento a las calles y zanjones; la calidad del aire ahora afectada por la acumulacin de deshechos slidos y lquidos a cielo abierto, y por la quema de basuras; la seguridad de las familias; y la calidad de vida al interior de los asentamientos y en las reas circundantes. Los posibles impactos negativos sern de baja magnitud, directos, de fcil manejo, de impacto local y, en gran parte, temporales ya que ocurren mayormente durante la construccin de las obras. Durante la preparacin del Programa, se desarrollaron Especificaciones Tcnicas Ambientales para cada tipo de obra, las cuales se anexan a los contratos de

F. 4.27

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4.29

- 34 preparacin de Planes de Urbanizacin, diseo, construccin o supervisin de obras para asegurar la implantacin de las medidas de proteccin a los impactos ambientales directos. El Programa tambin diseara y adoptar Especificaciones Tcnicas Ambientales para la operacin y mantenimiento de las obras segn la capacidades de los respectivos operadores. 4.30 Los procedimientos de control ambiental que sern adoptados por el Programa atendern los requerimientos de la normatividad nacional y de las polticas del Banco. Estudios de Impacto Ambiental sern elaborados para cada proyecto integral o asentamiento. El monitoreo de los impactos ambientales y de los procedimientos de manejo ambiental ser efectuado por la UCP mediante la contratacin de un experto ambientalista y/o consultores, el cual revisar los estudios, los informes de seguimiento de proyectos y la aplicacin de los procedimientos adoptados durante la construccin u operacin de las obras. Supervisar, asimismo la realizacin de actividades sociales y de participacin comunitaria en cada asentamiento. Se ha previsto, adems, el apoyo, por parte del Programa, a la revisin o en su caso la elaboracin de normas municipales de uso del suelo y planes de ordenamiento urbano. Estos planos y la capacitacin a las municipalidades en su implantacin, constituirn un paso importante en la prevencin de futuras invasiones de terrenos y de impactos adversos al medio ambiente. Reasentamiento: Por la misma naturaleza del Programa, que busca asentar a las familias en las tierras que ocupan, la ocurrencia de casos de reubicacin de familias es reducida. En base a la muestra se estima que los casos de reasentamientos sern inferiores al 5% del total de hogares en cada asentamiento. Esto se debe a que los criterios de seleccin excluyen a los asentamientos con pendientes muy acentuadas y con viviendas ubicadas en situacin de alto riesgo (ver cuadro II-5). Sin embargo, la necesidad de reasentamiento puede ocurrir en dos situaciones: (i) debido a requerimientos del diseo del proyecto de urbanizacin; y (ii) en los casos en que la vivienda est ubicada en reas de proteccin ambiental o de extremo riesgo. Las soluciones utilizadas, en estos casos, son la indemnizacin o la reubicacin voluntaria, dentro del propio asentamiento, en casas construidas por el Programa. La reubicacin es siempre la alternativa ms cara y de mayor complejidad social, de modo que el diseo de la urbanizacin considerar varias opciones para minimizar su necesidad. La indemnizacin solamente se adopta en los casos en que la familia exprese inters por esta solucin. Cabe sealar que el proceso de reubicacin de familias cumple con los requerimientos de la poltica de reasentamiento del Banco (OP-710). Focalizacin de beneficiarios pobres Esta operacin califica como un programa que promueve la equidad social por contemplar acciones de mejoramiento de barrios marginales, como se describe en los objetivos claves para la actividad del Banco contenidos en el informe sobre el Octavo Aumento General de Recursos (documento AB-1704). La operacin califica tambin como un proyecto orientado a la reduccin de la pobreza (PTI).

4.31

G. 4.32

- 35 H. 4.33 Aspectos de gnero La preparacin de los proyectos de la muestra ha permitido identificar una alta capacidad de organizacin y participacin de las mujeres en la priorizacin de necesidades y en la identificacin de proyectos sociales a ser financiados por el Programa (de ah la inclusin de centros de cuidado infantil, reforzamiento escolar y atencin a grupos vulnerables en la presente operacin.) Esta organizacin ser fortalecida y ampliada por el Programa, a travs de actividades de capacitacin que fortalezcan la intervencin de la mujer en el proceso de toma de decisiones a lo largo del ciclo de proyecto, y en los aspectos vinculados al control de calidad de las prestaciones y mantenimiento de los servicios. El Programa prev, asimismo, capacitar a las mujeres en temas vinculados a higiene alimentaria y ambiental, nutricin bsica, organizacin de clubes juveniles, atencin a madres solteras y adolescentes en riesgo, supervisin de los programas de atencin infantil y reforzamiento escolar, entre otros. El Programa promover, tambin, la participacin de la mujer en las campaas de promocin y difusin dirigidas a mejorar el bienestar de la familia y la comunidad. Se espera tambin que el Programa ample las oportunidades de empleo para las mujeres a travs de la implementacin de los proyectos sociales, particularmente, las guarderas infantiles y las actividades de reforzamiento escolar. El Programa tendr, asimismo, un impacto importante sobre la equidad de gnero en la distribucin de los beneficios econmicos derivados de la titulacin en tanto que asegura que la propiedad sea compartida por ambos miembros de la pareja. Esto elimina la discriminacin existente contra la mujer como sujeto de crdito, a la vez que le otorga proteccin sobre decisiones referentes a la propiedad en caso de separacin, o divorcio. Para asegurar el cumplimiento de este requisito, el proceso de legalizacin ser monitoreado durante la ejecucin del Programa. Beneficios y riesgos Beneficios. Las intervenciones del Programa aseguran a, aproximadamente, 85.000 residentes de los asentamientos, acceso a servicios de agua, alcantarillado y drenajes, acceso vial, recoleccin de basura, plazas y espacios de recreacin, entre otros. El mayor beneficio del Programa est en su impacto sobre las condiciones de vida de esta poblacin, que representa el 13% de la poblacin ms pobre del AMG, residente en los asentamientos irregulares. Estas mejoras tendrn un efecto positivo sobre los indicadores de pobreza, medidos en trminos de NBI. Otros beneficios incluyen la seguridad en la tenencia derivada de la titulacin de la propiedad y su potencial efecto sobre la valorizacin de la misma. Del mismo modo, el Programa contribuir a la reduccin de los riesgos asociados a la pobreza, para las familias ms vulnerables, residentes en esos asentamientos, en particular, los nios, adolescentes y mujeres jefes de familia, objeto de las acciones del Programa. Riesgos. Los principales riesgos del Programa se concentran en tres rubros: (i) cooperacin entre el Gobierno Central y las municipalidades; (ii) la complejidad tcnica del Programa; y (iii) la participacin comunitaria. El esquema operativo del Programa, supone estrecha colaboracin entre el Gobierno Central y las municipalidades participantes. Como la coordinacin de

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I. 4.35

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- 36 acciones y prioridades entre diferentes niveles de gobierno ha sido difcil de lograr en algunas operaciones anteriores, esto podra constituir un factor de riesgo para el normal desempeo del Programa. Para mitigar este riesgo se firmarn convenios de participacin entre la SCEP y los gobiernos municipales, estipulando claramente los roles y responsabilidades de cada una de las partes; y se promovern mecanismos de consulta y participacin entre las comunidades beneficiarias y los gobiernos locales. Esto permitir, no slo asegurar consenso en las decisiones sino tambin crear espacios para que las comunidades puedan expresar sus opiniones y hacer sentir sus necesidades. 4.38 En lo referente a la complejidad tcnica del Programa, como en todo proyecto integrado, la ejecucin simultnea de varios componentes constituye un desafo institucional, en particular cuando hay poca experiencia en el pas en esta modalidad. Para minimizar este riesgo se contratarn consultores internacionales que apoyarn a la UCP en el proceso de gestin general del Programa y en aspectos tcnicos de ingeniera y urbanizacin. Cada municipalidad, por su parte, recibir asistencia tcnica destinada a fortalecer su capacidad en materia de evaluacin y seguimiento de proyectos de infraestructura y proyectos sociales. Otro aspecto de riesgo es la dependencia de la respuesta de la comunidad para el buen desarrollo de las intervenciones. Para mitigar este aspecto, la participacin de la comunidad est prevista en todas las fases del Programa e intenta garantizar que las intervenciones respondan a los objetivos y prioridades de los beneficiarios y, en esa medida, contribuya a mantener la comunidad organizada e involucrada, directa o indirectamente, en la preservacin de las inversiones y los servicios.

4.39

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GUATEMALA Programa de Combate a la Pobreza Urbana (GU-0155) Marco Lgico

Resumen Ejecutivo FIN: Contribuir a la reduccin de la pobreza en reas urbanas del Departamento de Guatemala (AUDG)aumentando la cobertura de servicios sociales y urbanos en asentamientos marginales del Area Metropolitana de Guatemala (AMG). PROPSITO: Mejorar la calidad de vida de los habitantes de asentamientos urbanos marginales localizados en tres municipios del AMG. Indicadores 85.000 personas en el AMG superan su situacin de pobreza (medida en trminos de NBI)con relacin al ao base (sin Programa). Medios de Verificacin Supuestos

Las condiciones sanitarias en los asentamientos del Programa mejoran en 100% al final del Programa. 80% de las familias beneficiarias mejoran sus prcticas de higiene (lavado de alimentos, disposicin apropiada de residuos, entre otros) al final del Programa.

Encuestas de Opinin a Beneficiarios e informes de monitoreo y evaluacin del Programa.

Desarrollo Econmico Sostenible Participacin de la comunidad en la definicin y supervisin de los proyectos y servicios del Programa. Aceptacin y cumplimiento de la comunidad del pago de tarifas de servicios..

Accesibilidad a los asentamientos y a las viviendas mejora en 80% con relacin al ao base, al final del Programa. El cuidado integral de los nios (nmero de nios registrados en guarderas y reforzamiento escolar, nmero de familias que reciben capacitacin sobre cuidado infantil, prevencin de accidentes, etc ) mejora en 70% al final del Programa. COMPONENTES: I. Proyectos integrales a. Participacin comunitaria 1. Acciones de promocin y apoyo a la organizacin de la comunidad para asegurar su participacin en la

Los beneficiarios, las municipalidades y el gobierno central asumen los costos de los servicios, luego de finalizado el financiamiento del Programa.

100% de las familias firman el documento de adhesin al Programa y se comprometen asumir las responsabilidades acordadas.

Registros de familias contactadas y de participacin en reuniones comunitarias

La UCP, las municipalidades y asociaciones civiles mantienen efectiva

Anexo I (GU-0155) Pgina 2 de 3 Resumen Ejecutivo identificacin, priorizacin, acompaamiento de la ejecucin de los proyectos; la administracin, operacin y mantenimiento de sistemas comunitarios de agua, incluyendo el cobro de tarifas; el apoyo a la prestacin de los servicios sociales en sus comunidades; y la proteccin ambiental. b. Urbanizacin integrada 1. Saneamiento Bsico (agua potable, alcantarillado sanitariol) 2. Infraestructura vial 3. Energa elctrica y alumbrado pblico Indicadores Medios de Verificacin Registros de control de la UCP. Informes de monitoreo y evaluacin del Programa. Supuestos comunicacin y su compromiso con el Programa.

100% de los residentes tienen acceso a agua y alcantarillado al final del Programa. 100% de las calles principales y 80% de las secundarias pavimentadas y con drenaje pluvial, al final del Programa. 100% de las calles principales y 60% de las secundarias con alumbrado pblico, al final del Programa. 100% de viviendas conectadas al servicio, al final del Programa. 100% de los lotes de los asentamientos con el proceso de titulacin aprobado. 100% de las familias constituidas por parejas jefas de hogar tienen titulacin compartida de la propiedad. 100% de los asentamientos tienen los principales riesgos mitigados, al final del Programa. 100% de los asentamientos tiene, por lo menos, una guardera infantil funcionando en local propio o en un centro comunitario, al final del Programa. 100% de los asentamientos dispone de un espacio para la actividad de reforzamiento escolar, sea centro comunitario o escuela, al final del Programa.

Encuestas de Opinin a Beneficiarios e informes de monitoreo y evaluacin del Programa.

Se mantiene la representatividad y el compromiso de todos los sectores y grupos involucrados.

4. Regularizacin de la propiedad

Registros de BANVI y FOGUAVI

5. Proteccin ambiental, prevencin de riesgos naturales y reasentamiento 6. Equipamiento Social (guarderas infantiles, centros comunitarios y canchas deportivas)

EIA, certificacin de CONAMA e informes de monitoreo de procedimientos de control ambiental de la UCP. Encuestas de Opinin a Beneficiarios e informes de monitoreo y evaluacin del Programa.

Anexo I (GU-0155) Pgina 3 de 3 Resumen Ejecutivo Indicadores 100% de los asentamientos con un centro comunitario construido y en funcionamiento, al final del Programa. 100% de los asentamientos con, por lo menos, un rea deportiva construida y en funcionamiento, al final del Programa. 20% de la demanda potencial de atencin de nios de 0 a 6 aos por guarderas, satisfecha, al final del Programa. 100% de las guarderas proporcionan desarrollo nutricional y cuidado integral a los nios, al final del Programa. 80% de los nios de 7 a 14 aos atendidos por el Programa mejoran su asistencia y desempeo en la escuela al final del Programa. Medios de Verificacin Supuestos

1.

c. Integracin y Desarrollo Social Atencin preescolar (guarderas infantiles)

Fichas supervisin Direccin de Accin Social Municipalidad (DAS), encuestas de Opinin a Beneficiarios e informes de monitoreo y evaluacin del Programa.

2. Reforzamiento escolar

3.

Apoyo integral a familias en situacin de riesgo

II. Gestin del Programa

100% de las familias reciben orientacin sobre nutricin, higiene prcticas de crianza en el hogar, y prevencin de accidentes, violencia familiar y enfermedades infantiles, al final del Programa. 100% de las familias reciben informacin sobre programas existentes para alfabetizacin de adultos y capacitacin y colocacin laboral, al final del Programa. La UCP y el total de municipalidades participantes del Programa reciben capacitacin, desde el inicio y a lo largo de la ejecucin del mismo.

Registros de la Secretara de Educacin, y reportes de asistencia y desempeo por alumno en las escuelas. Informe de monitoreo y evaluacin del Programa Registros de los Departamentos de Accin Social de las municipalidades Informe de monitoreo y evaluacin del Programa

Existe colaboracin entre el gobierno central y las municipalidades.

Informes semestrales de progreso y evaluacin final del Programa.

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PLAN DE ADQUISICIONES Programa de Combate a la Pobreza Urbana (GU-0155)

Adquisiciones Principales Consultores en contratos de largo plazo: US$1.732.000 1. Consultores clave para la UCP 2. Consultores clave para las municipalidades: ingenieros y especialistas sociales 3. Consultoras especializadas Consultoras de corto y largo plazo: US$1.960.000 1. Sistema de control y seguimiento de gestin 2. Monitoreo del programa 3. Auditoras externas y revisiones anuales Equipo, bienes y servicios conexos para UCP y municipalidades: US$18.000 1. Equipo de informtica Mtodo de licitacin (US$) 1. Administracin del Programa LPI mayor a US$200.000 74% BID 26% GdG LPN entre US$40.000 y US$200.000 LP Menores a US$40.000 LPI mayor a US$200.000 100% BID LPN entre US$40.000 y US$200.000 LP Menores a US$40.000 LPI Mayor a US$250.000 100% BID LPN entre US$250.000 y US$50.000 LP Menor a US$50.000 Preparacin y supervisin proyectos: US$5.400.000 1. Diseo de planes de ingeniera y arquitectura de proyectos integrales. 2. Participacin comunitaria: asistencia tcnica para la formacin y/o fortalecimiento de las redes sociales y asociaciones comunitarias en procesos de identificacin, priorizacin, ejecucin de proyectos, as como administracin y operacin. 3. Apoyo a regularizacin de la propiedad 2. Ejecucin del programa LPI mayor a US$200.000 100% BID LPN entre US$40.000 y US$200.000 LP Menor a US$40.000 No II/2002 a II/2006 No II/2002 No I/2003 Financiamiento Pre-calificacin Fecha prevista publicacin AEA

No

II/2002

Anexo II (GU-0155) Pgina 2 de 2 Proyectos de Urbanizacin integrada: US$31.700.000 1. Obras fsicas de infraestructura social y urbana como: sistemas viales, saneamiento, alumbrado pblico, aseo urbano, plazas y recreativas, escuelas, centros comunales, guarderas infantiles, canchas deportivas. Prestacin de servicios sociales: US$5.350.000 1. Atencin integral a pre-escolares, complementacin escolar y apoyo integral a familias LPI mayor a US$1.500.000 90% BID 10% GdG LPN entre US$250.000 y US$1.500.000 LP menor a US$250.000 LPI mayor a US$200.000 90% BID 10% GdG LPN entre US$40.000 y US$200.000 LP menor a US$40.000 No I/2003 a II/2006 Si II/2002 a II/2006

LPI LPN LP AEA

Licitacin Pblica Internacional Licitacin Pblica Nacional Licitacin por Registro de Firmas Aviso Especial de Adquisicin