LA REFORMA DE LA HISTORIA Y LA HISTORIA DE LA REFORMA

(La Reforma Educativa en Marcha de El Salvador)

Oscar Picardo Joao

2 INDICE Nota del Investigador.. CAPITULO I I.- Sntesis y devenir de la Reforma Educativa en Marcha...................... 10 Resumen.................................................................................... 11 I.1.- Antecedentes Histricos.................................................... I.2.- Diagnstico de la Realidad Educativa............................... I.3.- Estructuras para un cambio............................................... I.4.- Bases de la Reforma......................................................... I.5.- Logros............................................................................... I.5.1.- Ampliacin de Cobertura.................................. I.5.2.- Mejoramiento de la Calidad............................. I.5.3.- Modernizacin Institucional............................. I.5.4.- Educacin en Valores...................................... I.6.- Proyecciones y Prioridades............................................. I.7.- En Sntesis................................................................... CAPITULO II II.1- A Modo de Introduccin: Prembulo Histrico.............................. II.2.- Reforma o Transformacin?: Debates con ANDES...... 36 41 11 13 17 19 21 21 23 27 29 30 32 06

CAPITULO III III.1.- Situacin de la Educacin a finales de los 80: Los diagnsticos De USAID............................................................................................. III.2 - Antecedentes de la Reforma Educativa: 1990 1991............... 47 69

CAPITULO IV SABE: Sus Aportes................................................................... EDUCO: Smbolo del cambio................................................... 80 83

3 CAPITULO V V.- Diagnsticos y Consultas................................................................. V.1.- Introduccin a los Diagnsticos...................................... V.2.- Diagnstico Harvard-UCA-FEPADE............................... V.3.- Foro Consultivo Nacional sobre Reforma Educativa...... V.4.- Talleres de Valorizacin de la Educacin...................... V.5.- Consulta 95, Sector Sindical ANDES 21 de Junio........ 93 93 97 128 131 145

CAPITULO VI VI.- La Comisin Nacional de Ciencia y Desarrollo................................. 150

CAPITULO VII VII.- El Constructivismo: Una filosofa para la Reforma........................... 170

CAPITULO VIII VIII.- El Plan Decenal 1995-2005............................................................ 181

CAPITULO IX IX.- Los Ejes de la Reforma..................................................................... 191 IX.1.- Ampliacin de Cobertura................................................... 193 IX.2.- Mejoramiento de la Calidad............................................... 196 IX.3.- Modernizacin Institucional.............................................. 201 IX.4.- Formacin en Valores...................................................... 205

CAPITULO X X.- En Marcha: Reformando la historia. X.1.- Introduccin.. X.2.- Cobertura. 207 208 209

4 X.3.- Calidad. X.4.- Modernizacin X.5.- Valores 220 234 245

CAPITULO XI XI.- Un nuevo Marco Legal..................................................................... 252 Ley de Educacin Superior.......................................................... 253 Ley de la carrera Docente............................................................ 256 Ley General de Educacin.......................................................... 259

CAPITULO XII XII.- El Ao de los Valores..................................................................... 265

CAPITULO XIII XIII.- Otros aportes de la Reforma Educativa. XIII.1.- Introduccin XIII.2.- Escuela Saludable.. XIII.3.- La Reforma en Educacin Superior XIII.4.- Publicaciones XIII.5.- La PAES.. XIII.6.- Cultura y educacin: CONCULTURA. XIII.6.1 .- Antecedentes.. XIII.6.2 CONCULTURA y la Reforma Educativa XIII.7.- Reconocimientos. XIII.8.- Anlisis del Presupuesto e Inversin en Educacin XIII.9.- Otros aportes.. Programa de Becas PAEBA 271 272 273 283 294 300 304 304 306 312 313 317

5 Aulas Alternativas Aulas de Terapia Educativa

CAPITULO XIV XIV.1- Hacia el prximo Milenio..... XIV.2.- Prioridades del Plan decenal. XIV.3.- Intuiciones Delphi 324 324 326

CAPITULO XV XV.- Instituciones de apoyo a la Reforma Educativa. XIV.1.- Instituciones relacionadas a la Compra de Servicios. XIV.2.- Instituciones relacionadas a Proyectos Especficos Especializados..................................................................... XIV.3.- Instituciones Relacionadas a Apoyo Tcnico y Financiero............................................................................ XIV.- Instituciones de acompaamiento.............................. 336 343 333 329 331

Bibliografa...................................................................................... Fuentes institucionales. Siglas..............................................................................................

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NOTA DEL INVESTIGADOR En muchas ocasiones cuando se preguntaba por la Reforma Educativa en Marcha de El Salvador, se daban las respuestas clsicas referente a los ejes: Modernizacin, Cobertura, Calidad y Valores; obviamente la respuesta era incompleta, la Reforma era mucho ms que estos elementos; tambin a la hora de dar cuentas a algn organismo o institucin, haba que recorrer decenas de oficinas recopilando materiales para redactar algunas palabras o construir un set de trasparencias. En realidad pretender sistematizar diez aos de experiencias de transformacin educativa es siempre una tarea tan difcil como compleja, no slo por el carcter holstico de la certidumbre de que est todo, y nada falte, sino tambin, porque hay un espectro intangible en las experiencias y vivencias que es difcil capturarlo en la letra muerta de un papel: el hecho educativo es vida, es conciencia, es experiencia, y todo esto se encuentra en una gran memoria colectiva de miles de personas que como actores tienen una cuota de responsabilidad. Cuando se pens en esta investigacin, se tomaron en cuenta ciertas variables: que fuera un documento cronolgico y ordenado, que intentara recopilar la mayor cantidad posible de informacin, y que no fuera un documento insensible a las experiencias reales del proceso de reforma. Tomando en cuenta estos antecedentes, el equipo editor e investigador recopil toda la informacin por escrito acerca de la reforma, documentos, laminas, libros, folletos, etc., y decidi complementar con otra fuente: las entrevistas; as documentos y decenas de

entrevistas a los actores protagnicos de la Reforma Educativa que suman ms de quinientas cuartillas desgrabadas se fusionaron logrando este producto. Es importante destacar, que el estudio no posee una verdad absoluta, as como tampoco es una historia oficialista del Estado, es posible que haya quedado algn vaco, que faltara entrevistar a ms personas, que posea una visin predeterminada por los responsables, en pocas palabras, que tenga las naturales imperfecciones de una investigacin de carcter histrico-educativo; pero valga la pena acotar, que es un intento genuino y difano de ordenar y recopilar los hechos con la mayor objetividad posible. Desde el punto de vista metodolgico, la investigacin se considera bajo la catalogacin de meta-anlisis histrico descriptivo; cuyas fuentes son el universo de documentos pertinentes al proceso de reforma, y la entrevista con preguntas abiertas, a una muestra aleatoria de actores involucrados en dicho proceso, perteneciente a diversos estratos tcnicos del MINED, al Magisterio, a los gremios, y a otras instancias involucradas; tambin se cont con datos de fuentes institucionales, vinculados al proceso de reforma. Todo el material se orden por temas; posteriormente se realizaron esbozos de diagramas histricos para plantear las etapas o fases del proceso, concluyendo que la Reforma Educativa se haba desarrollado en cinco fases (ver anexos), no obstante se opt por un tratamiento ms natural del proceso como lo indica el ndice. El borrador fue validado por medio de una serie de lecturas y correcciones previas a la edicin final, llevado a cabo por expertos en la materia; el proyecto comenz en septiembre de 1998 y se finaliz en Marzo de 1999.

Es importante agradecer a todas las personas involucradas en este estudio, quienes colaboraron desinteresadamente cediendo parte de su valioso tiempo para las entrevistas; tambin a la Lic. Ana Marta de Najarro por su valiosa colaboracin en conseguir diligentemente los materiales solicitados, y a la Br. Alma Graciela Olano quien transcribi todas las entrevistas desgrabndolas; A todos nuestro profundo agradecimiento, en nombre del Equipo Investigador y editor.

Lic. Oscar Picardo Joao Coordinacin de Investigacin

CAPTULO I Sntesis y devenir de la Reforma Educativa en Marcha.

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I.- Sntesis y devenir de la Reforma Educativa en Marcha. Resumen

La Reforma Educativa en El Salvador constituye uno de los procesos ms significativos de transformacin histrica del pas, posterior a los Acuerdos de Paz, firmados en Chapultepec en Enero de 1992. Los antecedentes histricos sociales en las dcadas de los setenta y ochenta, en un contexto problemtico y blico, establecieron un entorno de crisis que afect sustancialmente al sistema educativo nacional. En el marco de un eminente proceso de pacificacin y democratizacin, surge un proceso de cambios copernicanos en la educacin. Centrar el proceso educativo en el estudiante y el aprendizaje, descentralizar los procesos de decisin, lograr una participacin activa y eficiente de la comunidad, ampliar cobertura con equidad, mejorar la calidad de la educacin, y restaurar el referente axiolgico cultural, son ideas que progresiva y sistemticamente se han venido cristalizando en proyectos concretos. Las experiencias de SABE (Solidificacin del Alcance de la Educacin Bsica) y EDUCO (Educacin con Participacin de la Comunidad) constituyen races de un proceso de cambio que se formaliz, en 1995, en la Reforma Educativa en Marcha. Inmediatamente se consolidan las contribuciones de diversas investigaciones del sector educativo, se lleva a cabo una amplia consulta, el Presidente de la Repblica nombra la Comisin Nacional de Educacin, Ciencia y Desarrollo, se implementa el Plan Decenal 1995-2005, se reforman los marcos legales, y la nacin entera comienza a vislumbrar un nuevo horizonte: "Educacin, la Solucin". La Reforma Educativa est sustentada en cuatro fundamentos: Cobertura, Calidad, Modernizacin y Valores. Dos gestiones de gobierno han propiciado hasta ahora la continuidad: primero, el Lic. Alfredo Flix Cristiani quien deposit la confianza en la Lic. Cecilia Gallardo de Cano, posibilitando espacios para la innovacin; posteriormente, el Dr. Armando Caldern Sol, quien anunci la Reforma apoyado por el equipo tcnico de la gestin gubernamental anterior, dirigido tambin por la Lic. De Cano y, en la actualidad, por la Ministra de Educacin Lic. Abigail Castro de Prez. Los resultados del proceso de cambio educativo se han hecho visibles en todos los rincones de la educacin nacional: innovaciones de los servicios educativos, desde la educacin no formal hasta la Superior; revalorizacin y modernizacin del ejercicio de la docencia, novedosos sistemas de evaluacin, como la prueba nacional para egresados de la educacin media (PAES); fortalecimiento de la autonoma escolar, y procesos modernizacin administrativa aunados a importantes reformas legales. La eficacia y la transparencia de estas dos gestiones han sido estimuladas por sendos reconocimientos internacionales y por lograr crditos millonarios para la educacin por diversos organismos financieros internacionales. Hoy la Reforma Educativa sigue su marcha progresiva. 1998 fue denominado Ao de los Valores y 1999 Ao de la Solidaridad. El Gobierno de El Salvador junto con los diversos sectores de la sociedad continan impulsando los cambios, conscientes de que la educacin constituyen una base para el desarrollo econmico con equidad, el fortalecimiento de la democracia y la consolidacin de la paz.

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I.1.- ANTECEDENTES HISTORICOS La historia siempre ser un factor determinante en el acontecer de un pueblo. Como maestra de la vida, y vida de la memoria, la historia no slo nos orienta sino tambin nos ofrece espacios para evaluar el presente desde el pasado y proyectar el futuro sin cometer los mismos errores. La iniciativa de sistematizar y ordenar las ideas sobre lo que ha ocurrido en sistema educativo nacional a partir de la dcada de los noventa, tiene como finalidad evitar que se diluyan los esfuerzos en el olvido, y que se pueda dar cuentas integralmente de lo que ha sido esta Reforma Educativa en Marcha; as mismo evitar que suceda, lo que ha acontecido con otras reformas, como por ejemplo: la de 1887 en el gobierno del General F. Menndez bajo la direccin de la misin colombiana, la de 1940 en el gobierno del General M. Hernndez Martnez bajo la direccin de M.L. Escamilla, L.S. Cceres, C. Castro y C. Monterrosa, y la de 1968 en el gobierno del General F. Snchez Hernndez bajo la direccin de W. Bneke, de las que hay escasos datos. Este gran prembulo que viene desde el siglo XV hasta finales del XX,

concretamente hasta la dcada de los ochenta, es de suma importancia para comprender el presente, parafraseando a M. Bolch la incomprensin del presente es una ineludible y fatal causa de la ignorancia del pasado; tenemos la necesidad de conocer de donde viene nuestro sistema educativo, y cual ha sido su evolucin, intento que se ha realizado fragmentadamente por algunos acadmicos, como es el caso de Don Gilberto Aguilar Avils, quien admite, que la historia aun no est escrita. Por razones metodolgicas soslayaremos este gran antecedente, y reduciremos nuestro anlisis a la antesala de la dcada de los noventa.

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Como bien es sabido, El Salvador ha tenido una historia dolorosa con miles de vctimas, producto de un conflicto cruento y fratricida, llegando, tal como lo indic la ONU, al "paroxismo de la locura" por medio de la violencia. La pobreza estructural combinada con la falta de espacios polticos, y los reflejos de la guerra fra ocasionaron doce aos de guerra civil. En este contexto, nuestro sistema educativo, depositario de una reforma aletargada en 1968, sufri los embates de la guerra; por un lado, se da la infraestructura escolar, y por otro lado, se caus un dao ms estructural, materializado en una decreciente inversin en educacin y en la inercia de la ineficacia, la ineficiencia y la burocratizacin. En los aos setenta ocurri la implementacin de la reforma de 1968, en un ambiente de creciente crisis social y polarizacin poltica. El marco filosfico de aquella reforma presentaba ideas innovadoras que fueron acompaadas de algunos proyectos de cambio y de importantes inversiones en infraestructura, equipo, materiales educativos y formacin de maestros. Sin embargo, la reforma estuvo centrada especialmente en los aspectos curriculares y fue debilitada por una falta de participacin de los diferentes sectores de la sociedad, incluyendo un rechazo sistemtico de los propios docentes. Los esfuerzos por ampliar los servicios educativos y mejorar la calidad educativa se truncaron an ms cuando se cristaliz el conflicto armado al principio de la dcada de los ochenta. Las prioridades de poltica gubernamental estuvieron crecientemente influenciadas ms por la dinmica de la guerra civil, circunscrita en un contexto de crisis centroamericana, y no por una visin de desarrollo nacional. La inversin en los sectores sociales, incluyendo la inversin

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en educacin, disminuy severamente en trminos relativos.

Los proyectos

educativos estuvieron teidos de la polarizacin social, y la educacin nacional se hundi en un proceso de desorganizacin administrativa, irrelevancia de los procesos de cambio curricular impulsados inmediatamente despus de la reforma del 68, desaceleracin del crecimiento de la cobertura de los servicios educativos y prdida sistemtica de la calidad en todos los niveles de la educacin. La situacin institucional del Ministerio de Educacin se caracteriz por mltiples debilidades en la capacidad administrativa y gerencial, fragmentacin y burocratizacin de las unidades tcnicas, carencia de personal calificado, y grandes ausencias en lo que se refiere a planificacin, supervisin e informacin. El Magisterio, como manifestacin institucional, tambin lleg a carecer de la debida calidad en el desempeo profesional, al margen de la falta de incentivos y otros mecanismos apropiados para lograrla; la mayora de los maestros no incursionaban en la profesionalizacin por vocacin sino ms bien por conveniencia; por otra parte, los organismos sindicales desarrollaron acciones radicalizadas por intereses particulares y polticos.

I.2.- DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD EDUCATIVA.

Tomando en cuenta la situacin negativa que acabamos de describir, en 1989 llega a la presidencia de la Repblica el Lic. Alfredo Flix Cristiani, quien asume un significativo protagonismo en la consecucin de la paz. Despus de sostenidos esfuerzos de dilogo, y con la mediacin de la ONU, se firman los Acuerdos de Paz, en el Castillo de Chapultepec, Mxico, el 16 de enero de 1992.

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La finalizacin del conflicto armado es acompaada de una reconversin de la institucionalidad poltica del pas y a de la apertura de espacios para la reconciliacin nacional. As, los programas nacionales van enfocndose del pas, la concertacin como va de

crecientemente en la reconstruccin

solucin de conflictos y la creciente priorizacin de la inversin en los sectores sociales. En este contexto las autoridades comienzan a "caminar" por el pas intentando conocer la dura realidad del quehacer educativo; as, se desarrollan los primeros diagnsticos empricos que iban arrojando datos significativos sobre la situacin. Cada llegada a la vida cotidiana de las escuelas y comunidades, y cada diagnstico, evidenciaba la critica situacin y a su vez la necesidad de buscar alternativas de solucin. Los vientos de cambio, a inicios de los noventa, generaron un nuevo espectro de preocupacin por la niez. Esto fue reforzado por iniciativas

desarrolladas en el mbito internacional, tales como la Declaracin de Jontiem y la Convencin de los Derechos del Nio. En El Salvador nos asomamos por esta "ventana de la historia" y descubrimos que algo podamos hacer. Comenzamos en 1990 con el PAIN (Programa de Atencin Integral al Nio) y con "Escuela Nueva" mientras continuaban los diagnsticos y caminatas por nuestras escuelas rurales. Sobre la marcha descubrimos que "algunas " comunidades se autofinanciaban sus propios maestros con grandes sacrificios. En el contexto de los diagnsticos se escucharon a todos los sectores de la comunidad, y sus aportes y opiniones fueron estructurando cada vez ms un perfil de la respuesta a las necesidades. De los ms de doscientos municipios de

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nuestro pas, se detectaron setenta y ocho en situacin de extrema pobreza, y se comenz a intentar una bsqueda de un proyecto innovador de ampliacin de los servicios educativos en cantidad y calidad. A inicios de 1991 se decide formalmente establecer este proyecto titulado "Ampliacin de Servicios

Educativos", para lo cual no se tena financiamiento. Adicionalmente, se necesitaba cambiar el curriculum, capacitar a los maestros y proveer materiales educativos. A fin de definir una estrategia para atender estas necesidades, se contaba por voluntad de las autoridades- con dos o tres meses. En este mismo ao se decide establecer un plan piloto de ampliacin de cobertura. Simultneamente, se decide que es necesario fortalecer el sistema educativo

nacional por medio de una modernizacin del sistema administrativo, fortaleciendo el sistema de evaluacin y el de supervisin; con estas ideas se logra un primer cambio en la estructura burocrtica eliminando decenas de "Direcciones Nacionales". En resumidas cuentas, se seleccionan seis comunidades rurales, tomando en cuenta los ms crticos, y se piensa a muy corto plazo desarrollar estas ideas innovadoras. Es as, como en 1991 se crean las Asociaciones Comunales Educativas (ACE), integradas por padres y madres de familia de zonas rurales, con su respectiva personera jurdica, y comienza el piloto de Ampliacin de Cobertura, en el cual las comunidades comenzaron a administrar los servicios educativos con recursos del Estado. En Julio de 1991 nace EDUCO como efecto inmediato de todas las

iniciativas anotadas; la filosofa es Educacin con Participacin de la Comunidad, lo que implicaba un cambio drstico, porque esta participacin implicaba una

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verdadera transferencia de fondos y delegacin de poder en la toma de decisiones. El programa fue financiado inicialmente por un prstamo del Banco Mundial y, progresivamente, con recursos nacionales, hasta ser parte integral del sistema educativo nacional. Con el apoyo de la Agencia AID del Gobierno de Estados Unidos se trabaj, paralelamente, desde el proyecto SABE (Solidificacin del Alcance de la Educacin Bsica) en los cambios de programas de estudio de los primeros 6 grados de la educacin bsica, diversas acciones de capacitacin de maestros y directores de centros educativos y dotacin de libros de texto: la Coleccin CIPOTES, la cual inclua textos de las cuatro asignaturas bsicas, (Lenguaje, Matemtica, Estudios Sociales y Ciencia, Salud y Medio Ambiente). Esto ltimo permiti estructurar progresivamente una poltica de textos gratuitos. Con EDUCO y SABE se perfilaron las races del cambio en la educacin nacional. Adems de las metas programadas en ambos proyectos, se lograron otros productos; por ejemplo, en el Ministerio de Educacin fortalecimos nuestra capacidad de trabajar en equipo, tanto al interior de las unidades tcnicas como entre ellas. EDUCO, particularmente, nos enseo que todos los especialistas: de curriculum, finanzas, supervisin, etc., tenamos que sumar esfuerzos, y que juntos podamos superar obstculos y paradigmas. Con EDUCO revaloramos la importancia crtica de la participacin de la comunidad en el cambio educativo y fortalecimos nuestra visin de que el Ministerio de Educacin deba acompaarse de los diversos sectores sociales en el mejoramiento de la educacin nacional. Posteriormente, entre octubre y diciembre de 1993, se llev a cabo un importante diagnstico del sector educativo. El estudio estuvo coordinado por el

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Instituto Harvard para el Desarrollo Internacional (HIID)

y cont con la

colaboracin de dos contrapartes nacionales: FEPADE (Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo) y la UCA (Universidad Centroamericana Jos Simen Caas). Este diagnstico fue realizado en un contexto de consulta a importantes sectores de la vida nacional, ofreci una visin sistmica de los problemas educativos del pas y deline recomendaciones para ampliar la

cobertura educativa con equidad, mejorar la calidad en todos los niveles educativos, aumentar la inversin en la educacin y mejorar la eficiencia de la administracin educativa. El estudio fue difundido a lo largo de 1994.

I.3.- ESTRUCTURAS PARA UN CAMBIO

Podemos determinar tres factores estructurales de la reforma educativa: la creacin de una visin nacional compartida sobre la educacin, la formulacin de un Plan Decenal 1995-2005, y El Constructivismo como filosofa de la Reforma. Al inicio de su gestin, en 1994, el Dr. Armando Caldern Sol, actual

Presidente de la Repblica, anuncia en su discurso inaugural la decisin de realizar una profunda reforma educativa, como base del desarrollo nacional. Pensar en el concepto de un cambio tan estructural, nos llev a definir un marco terico slido, basado en lineamientos, en ideas y en polticas educativas; para llevar a cabo estos referentes se necesitaba contar con una estructura de soporte, es decir un "lugar" sustancial donde apoyar las ideas de reforma, a fin de que stas fueran slidas y lograran la transformacin necesaria. consider relevante fortalecer una visin nacional de consenso. Sobre todo, se

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El Presidente de la Repblica nombr la Comisin Nacional de Educacin, Ciencia y Desarrollo, conformada por prestigiosos educadores, acadmicos, religiosos, polticos y empresarios: un grupo de lideres con ideas plurales y con una gran capacidad de apertura y dilogo, cuyo aporte se cristaliz en el informe Transformar la Educacin para la Paz y el Desarrollo, dado a conocer en junio de 1995. Junto a este esfuerzo el Ministerio denomin 1995, el Ao de la Consulta Nacional sobre Reforma Educativa. De esta manera numerosos sectores del pas tuvieron oportunidad de ofrecer aportes sobre los problemas y soluciones de la educacin en El Salvador. La consulta incluy la realizacin de "Talleres de

valorizacin de la Educacin (Consulta 95)", trabajo realizado por medio de una metodologa informativa, reflexiva, propositiva y sistematizada con maestros

activos, alumnos, padres de familia, maestros jubilados, personal tcnico del MINED, instituciones educativas privadas, planificadores pblicos, alcaldes y universidades privadas; as mismo la consulta se llev a cabo en los catorce departamentos de nuestro pas. Como proyecto o como poltica educativa, la reforma necesitaba una gua orientadora y estratgica, que se llam Plan Decenal 1995 2005. Como proyecto de trabajo y como marco orientador para vislumbrar los horizontes y lmites de la reforma, lo primero que garantizaba el Plan eran diez aos de trabajo, al margen de los tiempos polticos electorales; en el fondo el plan planteaba el reto de pasar por tres periodos de gestin gubernamental en continuidad, o sea quince aos de trabajo por la educacin, tomando en cuenta los procesos iniciados en el periodo de gobierno 1989-1994.

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Otra estructura significativa para el cambio era contar con una visin filosfica que sustentara los cambios curriculares y a su vez proyectara la visin de persona que se inquira con la reforma. A partir de la necesidad de reorientar la reforma pedaggica en la educacin posibilitando ms protagonismo para los estudiantes se consider que el enfoque constructivista del curriculum era la teora ms apropiada, desplazando la figura de un maestro unilateral, transmisor de conocimientos. Desde 1991 se venia discutiendo la teora socioreconstruccionista, elemento terico relacionado a la reconstruccin del pas despus de la guerra. El constructivismo se fundamenta en una visin antropolgica humanista y socialmente comprometida; las ideas de este nuevo enfoque curricular llegan desde Espaa, y emanan de las corrientes de Piaget, Vigosky, Luria, Frienet y Kolbergh; obviamente con respectivos ajustes y adaptaciones a las circunstancias socioculturales salvadoreas.

I.4.- BASES DE LA REFORMA

Como se anot anteriormente, en 1995 existi una clara conviccin de que la Reforma Educativa era un hecho; como nacin llevbamos tres aos de un clima democrtico, sin embargo, haba que trabajar en la consolidacin de la paz, en la democratizacin del pas, en la erradicacin de la pobreza y de la marginacin socio-cultural y en prepararnos como pas competitivo para la globalizacin; tambin estabamos convencidos de que la educacin era el instrumento fundamental para lograr estas metas. Nuestros lemas principales han sido: Educacin, la Solucin y Los nios y jvenes, nuestra razn de ser.

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En este sentido

las prioridades nacionales en materia educativa

se

definieron del siguiente modo: la educacin debe elevarse a su ms alta prioridad y constituirse en una poltica nacin, no de un partido, ni de un gobierno, sino de los salvadoreos. Es necesario proporcionar recursos suficientes en los presupuestos, de manera que el sector educacin, cuente con los medios necesarios que requiere la inversin en capital humano. Hay que lograr un

sistema educativo de calidad, de acceso universal, equitativo y eficiente. Hay que ampliar la participacin de los maestros, padres de familia, alumnos y comunidad en general en los procesos educativos. Y necesitamos formar integralmente en valores humanos, ticos y cvicos para la comunidad educativa. Desde estas prioridades, emanan los cuatro ejes fundamentales de la reforma educativa: 1) Ampliacin de la Cobertura; 2) Mejoramiento de la Calidad; 3) Modernizacin Institucional y 4) Formacin en Valores. La ampliacin de la Cobertura, supone nuevas modalidades de provisin de servicios, fomentando la integracin de puestos pblicos y privados; asimismo, el aumento de la participacin de la sociedad civil promoviendo el aporte a nivel local y la ampliacin y rehabilitacin de la red de infraestructura. El mejoramiento de la calidad, supone cambios en el curriculum nacional orientados a la bsqueda de la relevancia, con un enfoque constructivista, humanista y socialmente

comprometido; se deben impulsar desarrollos de programas de atencin integral, fundamentados en una visin global del desarrollo; tambin exige el mejoramiento de los sistemas de evaluacin educativa, la provisin de materiales adecuados, y la formacin y capacitacin docente. La modernizacin institucional parte de la redefinicin del rol ejecutivo del Ministerio de Educacin fortaleciendo su

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capacidad para normar, regular, proveer recursos y facilitar la descentralizacin, fortaleciendo la autonoma escolar, todo sustentado en una reforma administrativa y en la modernizacin de los sistemas; asimismo, desarrollar una reforma del marco legal y regulatorio para actualizarlo, integrarlo, simplificarlo y

desburocratizarlo. La formacin en valores humanos, ticos y cvicos supone una profunda capacitacin docente y un cambio metodolgico que apunta a la educacin participativa y al trabajo en equipo, fomentando la disciplina, el esfuerzo personal y la creatividad en el marco de un conocimiento axiolgico. terico prctico

I.5.- LOGROS

Definitivamente la Reforma estableci su marcha y a cinco aos de su gnesis estamos convencidos, de que la historia de la Reforma ha sido la

Reforma de la Historia; los logros obtenidos desde 1995 hasta inicios de 1999 materializados en indicadores cuantitativos y cualitativos son la mejor prueba de que vamos por buen camino, no obstante, los procesos de transformacin histrico tienen su ritmo y los resultados seguirn consolidndose a mediano y largo plazo.

I.5.1.- AMPLIACION DE COBERTURA

Los logros ms significativos en el eje de Cobertura se cristalizan en evidentes datos estructurales de la realidad educativa nacional; en primer lugar es

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obvia la ampliacin de matricula a nivel rural, en los niveles de parvularia y bsica; ciertamente, con el programa EDUCO se posibilit no slo participacin y calidad, sino mayores niveles de equidad ofreciendo nuevos espacios para ms nios. Es interesante analizar como los niveles primarios en el sistema educativo ejercieron una presin a niveles superiores, desbordando la oferta y creando nuevas necesidades. Los ndices de analfabetismo, se presentan como otro gran indicador de los alcances de nuestra cobertura, y lo ms interesante es, que frente al crecimiento demogrfico, han disminuido los porcentajes de analfabetismo; de un 25.5% de analfabetismo de personas de quince aos o ms que exista en 1987 hemos reducido a un 17.9% a 1998. En lo que respecta a cobertura, por medio de la ampliacin de servicios educativos por el programa EDUCO, se han duplicado las cifras en participacin de la comunidad, funcionamientos de seccin y atencin a nios; ms de doscientos mil nios son atendidos, ms de seis mil secciones estn funcionando y ms de ocho mil padres de familia han participado en capacitaciones en juntas directivas. El fortalecimiento de las ACE ha aumentado significativamente; en el 91 se atendan a doscientos treinta y seis padres y madres, en el 92 ochocientos cuarenta y cinco, en el 93 ochocientos setenta y uno, en el 94 un mil trescientos treinta y cuatro, en el 95 un mil trescientos cuarenta y uno, y en la actualidad cerca de dos mil. El Programa de Becas se ha instituido como una estrategia para que ms estudiantes tengan acceso a la Educacin Media; en este sentido, la estrategia tambin ha tomado en cuenta la distribucin como un elemento de equidad, y se han otorgado en zonas rurales y urbano marginales, y a ambos sexos conforme a

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las estadsticas demogrficas; los criterios de seleccin han sido: alto rendimiento acadmico, vivir en zonas rurales o urbano marginales, tener deseos de continuar estudiando, y una edad entre quince y dieciocho aos; las becas consideran: matricula, colegiatura, transporte, libros y otros materiales. En educacin de adultos, hemos tenido resultados satisfactorios, la tasa de analfabetismo se ha reducido considerablemente, y la poblacin atendida en

educacin bsica de adultos ha crecido considerablemente as como los logros en Educacin a Distancia y en Educacin para el Trabajo. Los indicadores en educacin especial, tambin son progresivos.

I.5.2 .- MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD

Bajo un nuevo concepto de desarrollo curricular fundamentado en el Contructivismo, Humanismo y Compromiso Social, se inici en 1991 una reforma que fue completada en 1997 hasta Educacin Media; la nueva visin centrada en el "aprendizaje", deleg una mayor responsabilidad al alumno en construir sus propios conocimientos a partir de sus vivencias y experiencias, personales y sociales. Este nuevo diseo implic, no slo desarrollar todos los programas, sino tambin materiales educativos, guas para el docente, la "Coleccin Cipotes", bibliotecas para las aulas y otros libros de texto, como por ejemplo los dos tomos de Historia de El Salvador, y los dos de Historia Natural y Ecologa. En lo que respecta a materiales educativos, se han producido diversos planes de estudio, videos educativos ambientales, series radiales y libros de texto para Lenguaje y

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Literatura, Matemticas, Estudios Sociales, Ciencias Naturales y Psicologa del adolescente; adems de otros proyectos de bibliotecas escolares, colecciones literarias y materiales educativos. Otro elemento importante en el marco de la calidad ha sido el despliegue de capacitaciones para maestros y directores, y en algunos casos relacionados al programa EDUCO capacitaciones para los padres y madres de familia; esto ha generado en el espectro educativo una nueva cultura de formacin permanente. En el campo de la capacitacin, para 1998 ms de noventa mil maestros y directores fueron capacitados, ms de ocho mil padres y madres y ms de tres mil educadores de adultos. Se ha fortalecido desde hace tres aos una Red de doscientos cuarenta Escuelas Modelo, que ofrecen servicios de capacitacin descentralizada a nivel de los Distritos Escolares; esta Red est apoyada por cuatro Centros Regionales de capacitacin Tambin se ha implementado un sistema de Evaluacin Formativa, ms que sumativa, en donde el "proceso" es tan importante como el resultado; para este objetivo se han constituido manuales de evaluacin y se han distribuido. En lo referente a la formacin inicial de maestros, tpico importante en la calidad, se han logrado reformas sustantivas; la nueva Ley de Educacin Superior, exigi la transformacin de los programas de estudio, normados y reglamentados por el Ministerio de Educacin; as, se han seleccionado un grupo de Universidades que llenaban los requisitos y se les ha proporcionado los programas de estudio; temas como la formacin pedaggica y practica docente, han sido

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significativos en el nuevo enfoque, con estndares de calidad anlogos a las exigencias de la reforma. La calidad bajo esta nueva acepcin ha exigido nuevas alternativas o programas de apoyo, que no solo benefician a los educandos, sino a toda la comunidad; Escuela Saludable y el programa de Alimentacin Escolar, ha tocado variables antes insospechadas para el Ministerio de Educacin; ahora se ha descubierto esta nueva faceta del proceso de aprendizaje, en donde un nio mejor alimentado y con buena salud, aprende con ms eficiencia. Como se anot, con estos programas se ha contribuido al mejoramiento nacional del sistema de salud, con el apoyo de la Secretaria Nacional de la Familia, bajo la eficaz gestin de la Primera Dama de la Repblica, Licda. Elizabeth de Caldern Sol. Escuela

Saludable, ha sido otro de los hitos de nuestra Reforma Educativa, en la actualidad la cobertura de este programa que integra educacin, salud y alimentacin llega a doscientos sesenta y un municipios, atendiendo en tres mil quinientos noventa y tres escuelas, a ms de seiscientos mil alumnos con la participacin de trece mil maestros y cuarenta y nueva mil padres de familia. La Evaluacin Estandarizada adems de presentarse como un novedoso mtodo, ha sido el mayor indicador de la equidad del sistema educativo nacional; la Prueba de Actitudes y Aprendizaje PAES, como indicador universal, ya en su segunda edicin en 1998 nos ha demostrado la marcha de la reforma; no obstante para llegar a esta compleja estructura, se haba desarrollado un ejercicio significativo en educacin Bsica (3, 6 y 9 grados), con cuatro materias en una muestra aleatoria en trescientos quince Escuelas; este ensayo posibilito en 1997 evaluar a todos los jvenes que finalizaban su bachillerato con la PAES; ms de

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sesenta mil bachilleres fueron evaluados, y toda la estructura administrativa y operativa del Ministerio de Educacin se volc a apoyar este intenso proyecto; los resultados fueron positivos, se superaba la media mnima en la sumatoria de percentiles y se evidenci la equidad entre las diferentes zonas geogrficas del pas; en 1998 se repiti el ejercicio evidenciando un incremento en los resultados, lo que manifestaba el alcance de la calidad en su proceso progresivo hacia la excelencia. En lo que respecta a la bsqueda de la Calidad en la Educacin Superior la nueva Ley ha generado una depuracin de universidades que no cumplan con los requisitos mnimos; se estableci por exigencia legal, un Sub-sistema de Calificacin con catorce indicadores cuantitativos, estableciendo relaciones mnimas, como por ejemplo: Estudiantes por docente, docentes tiempo completo y tiempo parcial, docentes con ms de cinco aos en la institucin, docentes con posgrado, estudiantes por computadora, estudiantes por computadora conectada a internet, nmero de libros por estudiante, espacio construido por estudiante, espacio para esparcimiento por estudiante, costo promedio anual por estudiante y requisitos de ingreso. cualitativos: Misin Y un Sub-sistema de Evaluacin con diez criterios Gobierno y Administracin Institucional,

Institucional,

Estudiantes, Acadmicos, Carreras, Investigacin y Proyeccin Social, Recursos Educacionales, Administracin financiera, Infraestructura Fsica e Integridad Institucional; y visitas de pares acadmicos; entre 1997 y 1998 se han ejecutado las primeras fases operativas de estos sistemas, y se est trabajando en el Sistema de Acreditacin Universitaria. Los nuevos estndares de calidad exigidos por la Ley y por el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la

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Educacin Superior en El Salvador han impulsado el cierre de algunas universidades, en algunos casos voluntarios y en otros por exigencias del

ejecutivo, y de las sesenta y dos instituciones de educacin superior que poseamos, se ha reducido considerablemente a cuarenta, estando todava el proceso abierto para algunas. As mismo, el novedoso Sistema estableci una nueva cultura de autoevaluacin institucional, elemento contrastado con las visitas "in situ" por los Pares Acadmicos o evaluadores en donde verificaban el autoestudio, contrastando con las exigencias de los criterios; todas las universidades desarrollaron el ejercicio de autoevaluarse, y todas recibieron visitas de los Pares, generando un nuevo paradigma universitario hacia la excelencia

I.5.3.- MODERNIZACION INSTITUCIONAL

La Modernizacin Institucional parte de un presupuesto fundamental: la adecuacin y actualizacin del marco legal. En lo que respecta a las formas legales, desde 1995 hasta la fecha se han producido tres nuevos instrumentos aprobados por la Asamblea Legislativa: la Ley de Educacin Superior y su Reglamento, la Ley General de Educacin y la Ley de la Carrera Docente. Estas nuevas Leyes desplazan con equilibrio el papel monoplico del Estado, delega mayores responsabilidades a las entidades educativas, posibilitan mayor autonoma y movilidad, e introducen nuevas figuras jurdicas, como por ejemplo sistemas de evaluacin y nuevos organismos consultivos, etc.; se trata de un cuerpo legal adaptado a las exigencias, flexible y a la vez exigente, en cuanto a la calidad educativa en los diversos niveles y en las estructuras a su servicio.

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Es importante acotar que la Modernizacin perme las instancias administrativas desburocratizando y reorganizando; logrando eficacia o rapidez en los trmites, y eficiencia o calidad para los destinatarios. Entre otras cosas la unidad de asesora jurdica se ha dedicado a la sustitucin y ordenamiento

administrativo y a la adecuacin legal de los normativos internos. En el rea de supervisin se ha transformado la visin de "gendarme" o policaca, por una concepcin de apoyo y colaboracin; recientemente se llevaron acabo ms de doce mil visitas a las diversas entidades del Sistema Educativo Nacional con la intencin de reforzar la labor pedaggica de los docentes, orientar el funcionamiento de las modalidades administrativas, actualizar necesidades y apoyar la resolucin de problemas. En el rea de administracin, se ha continuado con el proceso de descentralizacin y la transferencia de fondos a las comunidades; asimismo, se ha proporcionado asistencia tcnica y supervisin sobre la ejecucin presupuestaria a todas las unidades departamentales, y se ha implementado calidad el bono de la

a los Consejos Directivos Escolares (CDE), a las Asociaciones

Comunales para la Educacin (ACE) y a los Consejos Educativos Catlicos (CECE), adems de diversas capacitaciones en el marco de los recursos humanos. En el marco de los programas de bienestar magisterial, se ha trabajado logrando mayores niveles de servicios y se est discutiendo en la actualidad un nuevo sistema que incorpore las nuevas exigencias legales de los sistemas pensionarios. En lo que respecta a la infraestructura educativa se han rehabilitado

Direcciones Departamentales, casas de la cultura, institutos nacionales y

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escuelas; en la actualidad se est trabajando en los suministros y distribucin de mobiliario escolar, infraestructura debido ajustndonos a la vez a las nuevas necesidades de a la tormenta tropical Mitch que afecto alrededor de

doscientos ochenta centros educativos; en la actualidad se estn ejecutando la rehabilitacin de sesenta y un escuelas, tres centros regionales y trece institutos.

I.5.4.- EDUCACION EN VALORES

La Educacin en Valores puede ser vista como el mbito intangible de la reforma, en cuanto a resultados estructurales; sin lugar a dudas los cambios que pretendemos deben acrisolarse en la cultura, y esperamos que la nueva generacin de salvadoreos sea diferente, ms humana, solidaria y justa. No obstante, para lograr el cambio del intangible o referente axiolgico se llevaron a cabo acciones practicas. Los tres referentes propuestos para los valores fueron: Valores Humanos, Cvicos y Eticos. Se constituyo un Calendario de Valores, se cont con un gran apoyo de los principales Medios de Prensa Nacional: La Prensa Grfica y El Diario de Hoy, quienes impulsaron sendas campaas para apoyar nuestras iniciativas; por ejemplo, se llevo a cabo el concurso "Yo practico valores en mi hogar, Escuela y Comunidad", con casi de un milln de involucrados. En el fondo, no se buscaron simples teoras o discursos sobre este tema, sino generar en el espectro educativo un ambiente donde se practiquen o vivan histricamente los valores.

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Fruto de los esfuerzos y asimilacin de esta iniciativa y eje de la reforma, en Educacin Parvularia se llevo a cabo el primer Congreso Nacional de Educacin Parvularia sobre formacin en valores, participaron mil cien docentes; ms de veinticinco mil nios participaron en festivales artsticos, y ms de setenta y cinco mil prvulos han sido protagonistas de actividades deportivas y de esparcimiento en un marco didctico. Tambin se ha promovido certmenes de msica, danza y pintura, en los que han participado miles de nios y jvenes de educacin bsica y media En el rea de educacin en valores, no solo se decret 1998, Ao de los Valores y 1999 Ao de la Solidaridad, sino que para acompaar estos lineamientos se disearon guas sobre formacin en valores, beneficiando a ms de treinta mil maestros, se llev acabo el foro nacional, y los talleres consultivos sobre formacin en valores, se realizaron congresos de maestros y ciento cincuenta festivales artsticos, se realizaron cuatro talleres sobre estrategias metodolgicas para educar en valores y el concurso Yo Practico valores en mi hogar, Centro Educativo y Comunidad.

I.6.- PROYECCIONES Y PRIORIDADES

Finalmente en lo que respecta a las proyecciones y prioridades para el prximo quinquenio gubernamental se tienen las siguientes metas: en lo que respecta a Cobertura, ampliar la cobertura de Educacin Parvularia en un 60%; se piensa trabajar en Educacin Media con mayor nfasis; se tiene proyectado completar el 100% de la cobertura de ingreso a Educacin Bsica, tercer grado

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rural y sexto grado urbano; as mismo, es necesario fortalecer la educacin especial con nfasis en la integracin escolar desde bsica hasta media. Por otra parte hay un firme propsito para institucionalizar los programas compensatorios de Escuela Saludable y Alimentacin escolar. Finalmente, disponer de fondos para Educacin Universitaria en y fuera del pas, priorizando posgrados en Maestras y Doctorados En el rea de Calidad se est proyectado fortalecer el Sistema Nacional de Capacitacin, as como la formacin permanente de maestros mediante estrategias innovadoras; fortalecimiento de acciones de la educacin en valores sobre todo a nivel institucional; fortalecimiento de la educacin fsica y educacin artstica para apoyar la formacin integral de los educandos; desarrollo de estrategias de educacin acelerada para alumnos con sobre edad; establecer estndares de curriculares para todos los niveles; desarrollar mtodos y estrategias para la enseanza del ingls como segundo idioma desde educacin bsica; impulsar el desarrollo tecnolgico creando centros de recursos y redes; profundizar y revisar medicin de calidad, basado en indicadores de desempeo, tanto a estudiantes como a maestros; crear un centro especializado de formacin de docentes; fortalecimiento del sistema de promocin orientada, en el primer ciclo de Educacin bsica, que favorezca el desarrollo de habilidades y destrezas propias del nivel; y finalmente aplicar en su totalidad los sistemas de Evaluacin, Calificacin y Acreditacin en Educacin Superior. En el rea de Modernizacin se tiene proyectado lograr la autonoma de las escuelas y el fortalecimiento de organizaciones a nivel local; establecer un sistema de incentivos para docentes; modernizacin del registro acadmico de

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parvularia, bsica y media; implementacin de nuevos sistemas de ejecucin y programacin de proyectos; modernizacin de la Universidad estatal- de El Salvador, y diversas revisiones y evaluaciones del marco legal recin instaurado; finalmente se esta trabajando en la creacin de una entidad autnoma para que administre el programa de previsin social para los docentes del sector pblico, el cual cubre las reas de salud, prestaciones y riesgos profesionales. En educacin en Valores recin hemos inaugurado el Ao de la Solidaridad; creemos que este valor debe profundizarse con la misma metodologa aplicada en el Ao de los Valores, es decir, guas de trabajo, festivales, concursos y talleres, esperando que el contenido de la solidaridad como caridad social se vaya materializando en practicas vivenciales en la Escuela, Hogar y Comunidad. En otras reas se tiene proyectado: en infraestructura, rehabilitacin de la Red de infraestructura fsica de bsica y media; desarrollo del Programa Nacional de Mantenimiento de las Escuelas (con apoyo de la comunidad); promover las condiciones bsicas para accesar a internet (uso efectivo de tecnologas); en Atencin a Jvenes, creacin de un Instituto de la Juventud, y desarrollo de procesos culturales y recreativos a nivel de la comunidad; y finalmente en Participacin del Sector Privado, lograr la participacin efectiva del sector privado en escuelas de educacin bsica y media, y en los institutos tecnolgicos.

I.7.- EN SINTESIS.

Ciertamente el trabajo intenso de muchos aos de cambios, de obstculos, problemas y xitos, no se pueden integrar en un espacio y tiempo reducido tan

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sinttico como ste. La Reforma Educativa en marcha como proceso histrico ha tenido el matiz del talante humano, la figura del trigo y la cizaa es un buen recurso metafrico para aplicarlo, dicho de otro modo, no todo es positivo, fcil, plausible, existen siempre lacras del pasado que obstruyen el desarrollo de las buenas ideas; sin embargo, haciendo una evaluacin global, e intentando recapitular ideas, como Ministerio de Educacin, como equipo de trabajo, nos sentimos satisfechos por los logros; definitivamente el sistema educativo nacional ya no es el mismo de dcadas anteriores, y organismos internacionales lo han manifestado con significativos reconocimientos, como el de la Presidencia del Banco Mundial a la Excelencia, a EDUCO, el de UNESCO Premio Rey Sejong por los trabajos en el rea de Alfabetizacin, entre otros. La experiencia de trabajar intensamente en esta Reforma Educativa, primero como equipo administrativo, y posteriormente como parte del proceso educativo de aprendizaje, ha enseado al Ministerio de Educacin a catalizar los signos histricos, y fundamentalmente a aprender nuevas claves de lectura y a modificar el perfil epistemolgico de esta Cartera de Estado; intuicin y sensibilidad, bsqueda y riesgos, creatividad y racionalidad, son conceptos claves en nuestro devenir educativo; con la reforma educativa hemos aprendido algo muy importante, y con ello queremos cerrar este informe: el trabajo en equipo, el protagonismo de todos, la solidaridad, y la confianza en el otro, han sido claves para el xito de nuestra reforma; es decir, la yuxtaposicin de las experiencias, el compartir responsabilidades y el socializar inquietudes han posibilitado un cambio; los mayores enemigos de los procesos sociales en los albores del siglo XX son el egosmo potenciado, la entropa del protagonismo y las ideas verticales

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autoritarias; estamos convencidos, que las exigencias actuales de cara a la competitividad en un mundo global para los pases en vas de desarrollo, radica en su potencial colectivo humano, descubriendo e integrando los valores personales y culturales, proyectando el esfuerzo hacia mnimos con una administracin del disenso racional, y buscando siempre el plus de la realidad en un marco sostenible, tico y eficiente; sea esto para la educacin, la salud, la economa o la poltica.

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CAPTULO II A MODO DE INTRODUCCION: Prembulo Histrico

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II.1- A MODO DE INTRODUCCION: Prembulo Histrico

Uno de los productos ms significativos que ha logrado la Reforma, sin ser un objetivo explcito, ha sido la produccin intelectual de documentos; en lo que respecta al tema de antecedentes histricos no podemos dejar de mencionar el aporte de Don Gilberto Aguilar Avils cuando escribi el Documento I, titulado Reforma Educativa en Marcha un vistazo al pasado de la educacin en El Salvador. Tal como lo anotamos anteriormente y como lo manifiesta el autor la historia an no est escrita sin embargo, el intento de Don Gilberto a modo de sntesis presenta una visin muy completa en doce apartados que van desde la poca colonial hasta los aos ochenta, pasando desde las ideas lancasterianas hasta Pestalozzi, y dndonos a conocer sintticamente la evolucin histrica de la educacin; aqu encontramos valiosos datos que grficamente nos representa el aspecto evolutivo de la educacin. Otra fuente accesible de la Direccin de Publicaciones, entregada a la sociedad como Biblioteca Popular es la obra de Santiago Barberena titulada Monografas Departamentales; aqu encontramos valiosos datos cualitativos y cuantitativos, y podemos cruzar la informacin entre crecimiento demogrfico y cantidad de escuelas, a inicios del siglo XX, concretamente 1913; el recorrido por cada uno de los catorce departamentos desde la perspectiva escolar nos indica el estado deficitario del sistema educativo nacional. As mismo, existen estudios monogrficos histricos de alta precisin y agudeza en materia educativa de Carlos Gregorio Lpez Bernal, la mayora inditos, pero son fuentes referenciales insoslayables.

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La Reciente obra publicada por la Institucin Salesiana de Don Gilberto Aguilar Avils y el Pbro. Alejandro Hernndez, SDB, titulada 100 Aos de Presencia Salesiana en El Salvador, contiene valiosos aportes histricos desde la perspectiva educativa que ayudan a completar el esfuerzo por historizar y sistematizar el quehacer educativo en el tiempo. Es menester anotar que existe una amplia gama de estudios aislados en materia de historia educativa, o vinculados socialmente a este tema, y contamos con excelentes fuentes y autores como por ejemplo: Hctor Lindo en Las primeras etapas del sistema escolar salvadoreo en el siglo XIX (1997) (varios); Carlos Gregorio Lpez (varios); David J. Guzmn en De la Organizacin de la Instruccin primaria en El Salvador (1886); Santiago Barberena (varios); Pedro Fonseca (varios); Alejandro Bermdez (varios); Gilberto Aguilar Avils (varios); Rodolfo Castro en La Poblacin de El Salvador; Sal Flores en: Escuelas y Maestros de El Salvador (1963); Jos Antonio Cevallos Recuerdos

Salvadoreos; Manuel Luis Escamilla Reformas Educativas (1981); Vctor Antonio Orellana; Joaqun Samayoa; Gregorio Bello Suazo Cobar; y Oscar Herrera, entre otros. En sntesis el elemento histrico precedente a nuestro tema es de vital importancia, sin embargo existe un gran vaco historiogrfico que va ms all de la educacin; ignorar la historia, o diluir la memoria histrica es fatal, y esto no slo es vlido en virtud de una ausencia de documentos histricos sistematizados sobre el sistema educativo salvadoreo o de la falta de lectura e investigacin, sino tambin porque en la actualidad se llevan a cabo muchos proyectos sin tomar en cuenta los antecedentes de la pedagoga historia; en 1886 David J. Guzmn

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anotaba: La instruccin, es pues, la primera de las funciones sociales y la base del progreso y la prosperidad de los pueblos. La vida se ensancha moralizando al individuo, porque se crea el trabajo; se ensancha la industria; se propaga la honradez y la virtud (C.G. Lpez, 1999), palabras vlidas y con vigencia a ms de un siglo de haber sido pensadas. Para centrarnos en nuestro objetivo, en los datos de la Reforma Educativa en Marcha en 1995, citamos estos antecedentes como documentos de consulta obligados, y accesibles, y nos desplazamos rpidamente a los antecedentes ms inmediatos hacia la dcada de los ochenta. En la dcada de los ochenta persistan las reminiscencias de la Reforma Educativa de 1968 (Bneke), tambin los cambios polticos y econmicos del 79 que argumentaron las reformas agrarias, bancarias y de comercio exterior plantearon la posibilidad de una reforma administrativa (G.Avils, 1995). Entre otros elementos en el rea educativa encontramos la regionalizacin entre tres sectores: Central, Occidental y Oriental, posteriormente en 1982 se subdivide estas regiones en seis subregiones generando ms ncleos educativos en el pas, lo que a su vez burocratiz la educacin nacional generando un aumento considerable en lo que respecta a lo administrativo; as mismo, la gremial o sindical de maestros ANDES 21 de Junio, comienza a desarrollar un protagonismo poltico de presin ante la situacin poltica. Lo que nos lleva a indicar la inestabilidad poltica y el caos que se vivi en esta poca. Desde la perspectiva socioeconmica, El Salvador atravesaba una profunda crisis durante la dcada de los ochenta; entre otros elementos, la pobreza afectaba a ms de un 43% en la zona urbana, y un 65% en la zona rural, un 20%

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de la poblacin mayor de diez aos era analfabeta; en lo que respecta al acceso a los servicios el 67% de la poblacin rural no tiene acceso agua potable, el 47% no tena acceso a electricidad. Por supuesto el conflicto en los ochenta haba agudizado la situacin econmica; el PIB per capita haba cado fuertemente

entre 1978 y 1982; esta situacin critica fue deteriorando ms y ms las condiciones sociales llegando el pas a poseer los peores indicadores sociales de Amrica Latina. A principios de los noventa se impuls un programa de

estabilizacin y ajuste estructural, con una serie de medidas econmicas, entre ellas: apertura comercial, reforma fiscal, reprivatizacin de la banca comercial, liberalizacin de la comercializacin y privatizacin de los entes gubernamentales; paralelamente, a inicio de los 90, se establecieron estrategias para el desarrollo social sobre cuatro principios: priorizacin del gasto en base a su rentabilidad social, focalizacin de la inversin hacia los sectores ms pobres, aumento de la eficiencia y la eficacia del gasto social e incremento de presupuesto orientado a los sectores sociales. En general el Sistema Educativo Nacional durante toda la dcada de los ochenta, estaba debilitado, burocratizado y deficiente. Aproximadamente un 60% de los nios en educacin parvularia no tenan acceso a su nivel educativo; lo dramtico del rea rural representaba ms de un 90% sin acceso; a nivel de educacin bsica un 15% de los nios tampoco accedan al Sistema Educativo, y en Educacin Media la excesiva diversificacin en treinta y dos opciones desfigur el panorama de opciones. A nivel de Educacin Superior o Universitario la excesiva politizacin de la Universidad de El Salvador gener un caos, el cual ha sido descrito por Joaqun Samayoa en su artculo Problemas y Perspectivas de

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las Universidades Privadas en El Salvador (J. Samayoa, 1994); tambin Walter del Trnsito Rivas e Hilda E. Miranda, en el libro Crisis de la Educacin Superior Universitaria y las posibilidades de solucin para la Universidad de El Salvador (Rivas-Miranda, 1990) reflejan este problema del caos universitario, el cual gener en la dcada de los ochenta ms de cuarenta instituciones de Educacin Superior. El problema educativo agudizado por el conflicto se tornaba ms complejo por la situacin institucional del MINED; por ejemplo, un 96% del presupuesto del MINED en 1989 se destinaba a salarios, y el gasto de libros y materiales didcticos representaba menos de un dlar por alumno. La tasa bruta de matrcula en todos los niveles hacia 1980 oscilaba en un 47% (% de 6 a 23 aos). La eficiencia interna del sistema era muy baja, a finales de los ochenta uno de cada seis nios que cursaba primer grado no terminaba el ao escolar, uno de cada cinco lo repeta, y en promedio tomaba 9.4 aos terminar la primaria; evidentemente en el rea rural los problemas de cobertura eran enormes, y no se poda pensar en el anlisis de la calidad En cuanto al anlisis de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) versus escolaridad, nos encontramos ante una situacin grave; a inicios de los noventa el 68.8% de la PEA haba alcanzado no ms de seis aos de estudio, y en el rea rural un 88.6% posea a lo sumo educacin primaria. Tal como se anot anteriormente la situacin poltica y social de El Salvador en esta dcada de los ochenta se marc por el auge de la guerra fra y por un intenso conflicto fratricida, el cual afect no slo el desarrollo administrativo de la educacin sino tambin el desarrollo de la infraestructura y de las condiciones

para ofrecer un proyecto educativo normal.

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Alrededor de 1989, con el nuevo gobierno de Cristiani surgen las primeras preocupaciones entre lo que el MINED haca y lo que se podra proyectar con esta nueva gestin, y se conforma una Comisin Nacional de Desarrollo Educativo (CONACODE), integrada por personal del MINED y de FEPADE; aqu surgen las primeras discusiones serias y tcnicas sobre el tema educativo, y se comienzan a develarse los verdaderos problemas del sistema educativo, lo cual fue una propicia antesala para todo lo que vendra despus. Con los Acuerdos de Paz en 1992 la Nacin Salvadorea da un giro Copernicano por la apertura de posibilidades ofrecidas en otras condiciones socio polticas marcadas por el fin de la guerra. Ya desde 1989 las condiciones mundiales apuntaban al final de la guerra fra (cada del Muro de Berln), y a nivel nacional la desmovilizacin de las fuerzas insurgentes y el dilogo consumado posibilit para el gobierno un espacio de reflexin sobre el quehacer educativo; a partir de aqu comenzamos esta historia de sensibilidad sobre la Reforma Educativa.

II.2.- Reforma o Transformacin?: Debates con ANDES. Una investigacin sobre la historia de la Reforma Educativa en Marcha, en El Salvador, no puede excluir el importante tema de las Negociaciones con los sectores sindicales, de modo concreto con ANDES 21 de Junio. ANDES 21 de Junio, ha sido una de las asociaciones gremiales del magisterio salvadoreo con mayor protagonismo del pasado inmediato; esta gremial surgi en 1965 con una identidad opositora al gobierno, y por ello se le ha

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asociado a los movimientos de izquierda poltica; inicialmente alrededor de 1967, posterior a su legalizacin, el movimiento de ANDES comenz a generar espacios de participacin, no obstante, a finales de ste ao se produce un movimiento encaminado a desarticular la asociacin, en vista de las actividades opositoras; a inicios de 1968 ya ANDES responde sistemticamente al Gobierno ante los cambios educativos anunciados por la Reforma del Ministro Bneke. A juicio de ANDES, la reforma de 1968 comenz de modo inconsulto, y esto llev a ANDES a una respuesta que fren inicialmente este proceso; parte de la critica del gremio, es que la Reforma de Bneke, de acuerdo con las necesidades del pas, ampliara el gasto en educacin y no la inversin en la misma, buscando readecuar las condiciones de la mano de obra a un proceso de industrializacin, pensado para ese momento. La reforma del 68 se impuso, utilizando los medios de comunicacin y recurriendo a los compromisos establecidos con personeros del Japn, no obstante ANDES se opuso, no particip y combati para frenar esta reforma. La leccin histrica de esta controversia, a juicio de ANDES, fue que no se puede llevar a cabo una reforma sin contar con el apoyo del Magisterio Nacional. Ya a finales de los ochenta, al inicio del perodo Cristiani, segn ANDES 21 de Junio, comenz un proceso de Reforma Educativa Silenciosa, que giraba alrededor del programa SABE, con los cambios curriculares, y por las ideas de Municipalizacin de la Educacin, ante esto existieron conatos de oposicin, pero posteriormente se dio un giro radical. El Consejo Ejecutivo de ANDES a inicios de los noventa, como se anot cambi su actitud, lo cual no fue fcil por su tradicin, no obstante se entabl un

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profundo proceso de negociacin con la nueva Ministra de Educacin Lic. Cecilia Gallardo de Cano, lo cual fue criticado por algunos sectores radicales; de hecho ANDES haba confrontado con todos los Ministros que haban pasado por sta Cartera de Estado. A causa de qu se da este cambio?, en primer lugar la finalizacin del conflicto con los Acuerdos de Paz en 1992 establecen un nuevo contexto socio-poltico, sin embargo hay que anotar que inmediatamente a los Acuerdos de Paz se llev a cabo una huelga ms intensa que las del 68 y 71, lo que parece contradictorio; dicha actividad, constituida por un paro de labores y por una huelga de hambre, se llev a cabo porque ANDES consideraba que haban sido violados los derechos conquistados desde 1965 con mucha sangre, y con ms de cuatrocientos maestros asesinados y desaparecidos durante estos duros tiempos, esta violacin consista en el proyecto de Municipalizacin de la Educacin, lo cual pona los puntos crticos de ANDES en una situacin vulnerable, entre los cuales estaban: Bienestar Magisterial, Estabilidad laboral y Salario. La Municipalizacin de la Educacin consista en la modernizacin del sistema educativo nacional con una modalidad de descentralizacin que fragmentaba el sistema educativo, transfiriendo la educacin a los doscientos sesenta y dos Municipios del pas, la idea en teora era discutible, pero en la prctica no se contaba con los recursos o condiciones en los Municipios para sostener el sistema educativo; estas ideas procedan planificacin y de modelos de pases Amrica del Sur. El gobierno en su momento supuso que ANDES haba perdido la capacidad de convocatoria, movilizacin y respuesta, e intent establecer esta nueva poltica; de los sectores de

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esta suposicin estaba asociada al nuevo contexto de paz establecido por los Acuerdos de Chapultepec, no obstante la respuesta de ANDES tuvo eco en el magisterio, y fue as como se establecieron las pautas para negociar. El debate educativo, que inclusive hoy tiene vigencia parte de una dicotoma sustantiva: Reforma o Transformacin educativa?; para algunos pensadores educativos, el concepto de reforma responde ms a una realidad que vive el mundo, y por ende el pas, es decir a las exigencias econmicas de la globalizacin (gasto); en cambio transformacin, responde ms a un contexto de problemas sociales (inversin). Posiblemente las negociaciones establecidas entre el MINED y ANDES lograron conjugar ambas visiones economicista y social- y a partir de una nueva concepcin de participacin y consulta, en donde se incluy a ANDES se estableci un nuevo paradigma de dilogo entre el MINED y el sector agremiado. Posteriormente, se fragment ANDES y surgieron de su interior nuevas gremiales con otras visiones como Concertacin Magisterial, SIMES, entre otros; tambin el grupo de directores de institutos nacionales CODINES. Pero las tensiones, negociaciones y dilogos se han mantenido como una constante. A juicio del MINED, otro tema central en el debate con las gremiales, es que las exigencias de los diversos sectores magisteriales se han centrado en el docente y no en el alumno; en este sentido, todas las negociaciones han partido de un beneficio real para el maestro, y difcilmente los sindicatos han pensado en los beneficios de sus exigencias para el alumno y la comunidad. En 1998, con la nueva Ministra de Educacin Lic. Abigail Castro de Prez, se intent de parte de ANDES 21 de Junio, revivir un antiguo conflicto sobre el

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tema de Bienestar Magisterial en el marco de la reforma de privatizacin con la nueva Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones (SAP) y creacin de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) que dej abierto el espacio con una prerrogativa para los maestros; el MINED convoc a ANDES para discutir el tema, e inclusive pidi un estudio a la Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO); ANDES en Enero de 1998 present una propuesta alternativa para el mejoramiento de salud del Magisterio y su grupo familiar, el MINED abre el espacio para la reflexin, y ANDES no asiste a las reuniones, y posteriormente convoca a un paro nacional, el cual no tuvo el apoyo del magisterio. En general, lo que se vislumbra, es que el magisterio nacional por medio del Bienestar Magisterial tendra muchos ms beneficios que otros empleados pblicos, seguros de riesgos profesionales, atencin mdica para el ncleo familiar, entre otros, lo que hace del magisterio un sector privilegiado y a la vez inequitativo para con los dems sectores gubernamentales. En sntesis, las negociaciones y relaciones entre el MINED y los sectores sindicales ha sido una tarea tan compleja como intensa; las tradiciones opositoras, las lealtades, la historia misma de los sectores involucrados, han establecidos sendos obstculos y lacrados paradigmas; pero a pesar de estas negatividades se ha logrado en diez aos avanzar bastante, ni los sindicatos, ni el MINED, ni el sistema educativo nacional son los mismos, se han logrado transformar en el marco de la reforma.

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CAPTULO III ANTECEDENTES DE LA REFORMA EDUCATIVA: 1988 1991

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III.1.- SITUACIN DE LA EDUCACION A FINALES DE LOS OCHENTA: Diagnsticos de USAID.

Entre 1988 y 1989 la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) financi y llev a cabo una serie de diagnsticos sobre la realidad educativa de El Salvador, en el marco del programa Mejoras en la Eficiencia Educacional para la Enseanza Bsica en conjunto con el Ministerio de Educacin; estos estudios fueron elaborados por consultores nacionales e internacionales, entre los cuales tenemos a: Dr. Rogelio Alfredo Chvez, Juarez and Associates, Inc. (California), Jorge A. Sanguinetty Development Technologies, Inc. (Washington), Bruce Newman DataPro, Inc., Donald A. Lemke, John F. Helwig, Frank Romero Educational Testing Service, entre otros; estos constituyen una fuente importante de datos educativos como punto de partida previos a la reforma. El mencionado programa entre USAID y MINED conformaron un equipo llamado de Eficiencia Educacional, quienes adems trabajaron en seminarios para socializar y conocer los contenidos de los diagnsticos, los miembros del equipo son: Dr. Ernesto Schiefelbein (Banco Mundial), Kut Moses (AED), Dr. Luis Crouch (RTI), Ricard Cote (Juarez and Associates) y Ana Mara Corvaln (consultora independiente). Este gran proyecto para conocer la realidad educativa del pas fue solicitada por el Gobierno de El Salvador a travs del MINED a USAID en 1987, con el fin de ampliar la base de datos existente en el MINED y as poder definir lneas polticas para la educacin a fin de mejorar la utilizacin de recursos humanos y financieros. En general el equipo de trabajo llev a cabo visitas a Washington, y en El Salvador desarroll visitas de campo, entrevistas,

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seminarios y presentaciones. Todos estos esfuerzos contaron con el apoyo del proyecto LAC-C-00-6074-00, TSO N 40, dentro del programa CAEFTS (Central American Education Field Technical Support). El objetivo operativo del programa apunt a desarrollar los siguientes productos estructurales: un diagnstico de la base de datos y del sistema de recopilacin de datos del MINED, llevar a cabo dos talleres de trabajo preliminar, y formular e instalar en el MINED un programa ampliado de computadora del modelo PETS, para calcular ocho indicadores de 1 a 9 grado (razn bruta y neta de matriculacin, tasas de repeticin, retencin y analfabetismo, aos para graduarse, costos, relacin maestros-alumnos). En el desarrollo metodolgico se analizaron algunos documentos importantes, como por ejemplo Decentralization of the Educational System of El Salvador: Analysis of Opportunities (AED, 1986), e Interim Evaluation Report El Salvador Education System Revitalization Project (AED1987), adems de los talleres y seminarios ya anotados anteriormente. Entre los datos hallados en estos estudios citados, se apuntarn a

continuacin resmenes de lo ms relevante, con la finalidad de presentar una visin de la educacin entre 1988 y 1989. I.- En lo que respecta a la Eficiencia Educacional en los grados de 1 a 6, El salvador figura por debajo del promedio centroamericano (ver cuadro 1), en cuanto a las medidas de acceso a la educacin y eficiencia del sistema, incluyendo el perodo de tiempo que los estudiantes deben permanecer en la escuela para graduarse. Para 1986 slo asista a la escuela el 71% de los estudiantes en edad escolar (de 7 a 12 aos); slo el 59% de estos estudiantes

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llegara a 6 grado, requiriendo un promedio de 10.1 aos para producir un graduado de 6 grado. La tasa de repeticin para el mismo ao segn el estudio es de 49% para 1 grado, 33% para 2 grado y 31% para 3 grado. Las causas de este indicador de repeticin pueden ser las siguientes: a) poco tiempo dedicado a las actividades de enseanza aprendizaje en 1 grado; b) choque cultural hogarescuela; c) diversidad de edades y de experiencias en un mismo grado; d) restricciones a la asistencia por trabajo, enfermedad y transporte; e)pocos incentivos para los maestros asignados a el rea rural; f) escasas o deficientes iniciativas a nivel local para apoyar al maestro o a la escuela; g) pocos mecanismos en el MINED para identificar problemas; h) restricciones financieras, poco presupuesto y centralizado en salarios.
Cuadro 1: Indicadores Educativos Centroamericanos

Pas

1980 Tasa neta de Matricula

1986 Tasa neta de Matricula 85% 92% 71% 63% 84% 91% 75%

1980 Conclusin de Primaria 88% 78% 58% 49% 42% 81% 56%

1986 Conclusin de Primaria 96% 76% 59% 50% 55% 91& 60%

1980 N de aos para concluir 6 grado 7,3 8,0 10,2 11,2 12,8 8,1 10,6

1986 N de aos para concluir 6 grado 6,9 7,8 10,1 10,4 10,2 7,6 9,7

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panam Promedio

78% 93% 72% 58% 76% 95% 72%

Fuente: Mejoras en la Eficiencia Educacional para la enseanza bsica AID-MINED 1988

Ante la situacin descrita, se aproximaron algunas recomendaciones, una de las ms importantes era la necesidad de proveer material educativo, concretamente libro de texto; segn estudios, de todas las estrategias comunes de mejoramiento educacional, la provisin de libro de texto presente la mayor tasa

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promedio de contribucin positiva en las escuelas con un 73%, los otros datos son: horas de instruccin 70%, educacin del maestros 60%, experiencia del maestros 43%, salario del maestros 31% y tamao de la clase 23%. Otras recomendaciones fueron: intensificacin de la poltica educativa en la educacin parvularia, (en tanto que para la fecha menos del 20% de los estudiantes elegibles se matriculan en este nivel educativo), desarrollar programas pre-escolares con ms eficiencia, considerar instructores comunitarios locales para el rea rural, mantener y mejorar el concepto experimental de la Escuela Nueva, mejorar la investigacin educativa. II.- En lo referente a la Medicin de la Eficiencia (Modelo STEP, System for Tracking Educational Progress) el estudio reconoce que el MINED podra buscar alternativas automatizadas para recopilar datos, lo cual permitira efectuar mejores estimaciones de impacto en las diversas polticas educativas; en este sentido, a la fecha el MINED ha descuidado los indicadores de eficiencia del sistema educativo. Uno de los problemas ms relevantes es la falta de rapidez para analizar y/o interpretar la informacin, lo cual permitira toma de decisiones administrativas y polticas ms eficientes; los procedimientos son manuales, retardados,

heterogneos, etc.; en las indagaciones del equipo de diagnstico se lleg a la conclusin que la relacin entre los datos estimados que maneja el MINED y la realidad sobre los estudiantes vara de 7 a 10 %, y la informacin sobre el personal vara hasta un 20%. Existe adems, poca vinculacin entre los anlisis basados en estudiantes y maestros y sus repercusiones presupuestarias; las estructuras organizativas y el manejo de las responsabilidades en el MIND tienen distancias considerables unas de las otras en materia de operatividad; por

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ejemplo, no se consideran las variables presupuestarias reales lo cual determina difanos niveles de calidad y eficiencia; para 1988 en El Salvador se inverta US$ 134 en lo que respecta al costo de operacin por ao/estudiante, y para el mismo ao, en los pases desarrollados se inverta US$ 2055. Esta realidad hace que las recomendaciones apunten a mejorar las unidades de planificacin y estadstica, incorporando nuevos indicadores sobre las escuelas pblicas en categoras rurales y urbanas, combinado, departamental, entre otras. El anlisis de la matriculacin por grados presentado en este estudio nos ofrece datos sumamente interesantes en el cruce progresivo de informacin; los datos presentados en el Cuadro 2 nos indica la evolucin de la matriculacin desde 1974 a 1988.
Cuadro 2 Matriculacin por Grados, 1974-1988 Grado/Perodo 1974 1975 1976 1977 1978 Primero 200667 210497 215374 221312 228545 Segundo 122017 133209 136927 138020 143681 Tercero 94600 90339 105698 109804 112655 Cuarto 75612 78736 82990 89903 94146 Quinto 64204 63731 66678 69740 75859 Sexto 54444 55663 55953 58237 61315 Total 612345 640176 663620 687015 716200 Grado/Perodo 1979 1980 1981 1982 1983 Primero 229370 202877 192231 223434 229213 Segundo 150883 135084 105082 132282 141754 Tercero 119036 114211 88691 95895 110740 Cuarto 99552 94875 77794 83022 84162 Quinto 81676 80334 65483 71639 74840 Sexto 67736 68218 56604 60729 63010 Total 748253 695600 585886 667001 703720 Grado/Perodo 1984 1985 1986 1987 1988 Primero 229429 238453 239553 229989 226461 Segundo 151980 156960 158746 162388 159436 Tercero 119107 129377 130694 137802 143023 Cuarto 95436 104109 105421 114294 121952 Quinto 72301 82974 84058 92074 100749 Sexto 61835 63381 64279 71078 78077 Total 730088 775254 782750 807625 829698 Fuente: Mejoras en la Eficiencia Educacional para la enseanza bsica AID-MINED 1988

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Con la utilizacin del modelo de planificacin STEP, los datos recopilados pueden aportar datos sumamente importantes para el anlisis del impacto de las polticas educativas; el equipo de trabajo present las tasas de repeticin en grficos desde 1974 a 1986; la media en primer grado oscil en un 50% 1; en segundo y tercer grado ms irregular en un rango entre el 25 y el 50%; as mismo, se demostr como descendi el estimado de aos para graduar a un alumno con la implementacin de libro de texto. En resumidas cuentas, el equipo demostr como una estadstica pertinente y a tiempo implementada con el modelo STEP permite tomar decisiones, analizar tendencias y ver comportamientos evidentes en trminos de eficiencia. III.- En lo que se refiere a las Polticas y procedimientos Administrativos se encontr que stas tienen, en muchos casos, un efecto negativo sobre la eficiencia del sistema, lo cual exige una reflexin para cambiarlas. Uno de los principales problemas en materia de polticas educativas es la falta de ajuste al modelo regional adoptado en 1982, lo que genera vacos en el campo de la administracin del personal, duplicidad de esfuerzos, desconocimiento de responsabilidades, lentitud de los procesos administrativos, entre otras cosas (ver cuadro 3). Los esfuerzos de descentralizacin, ms que solucionar los problemas, han generado vacos, duplicaciones y confusiones, lo que ha redundado en descoordinaciones entre lo administrativo y las escuelas. Se diagnostic que un 13% de los maestros de escuelas pblicas se cambian cada mes de institucin, de modo especial en los sectores rurales, reduciendo las actividades educativas y propiciando la repitencia. El anlisis de los registros manuales y computarizados indica que entre el 22 y 25% del personal que figura en las planillas salariales se

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dedica a actividades administrativas y no docentas; para 1988 de los 36858 empleados que conforman la asignacin presupuestaria, 28800 eran docentes, esto indica que 1 de cada 4 personas que trabaja en el MINED no es docente; tomando en cuenta que el promedio mundial de asignaciones administrativas oscila entre el 10 y el 18%, el MINED debera reducir el personal administrativo.
Cuadro 3 Polticas y Procedimientos del MINED que dificultan la eficiencia Evaluacin de la Planificacin Investigacin Informacin Gestin Supervisin Funcin Organizacin X X X X X Funcionamiento X X X X X Coordinacin y X X X X comunicacin en la toma de decisiones Personal X X X X X Equipo y X X X Materiales Recursos X Financieros Nota: Lo sealado con X significa que en dicha rea se ha encontrado problemas Fuente: Mejoras en la Eficiencia Educacional para la enseanza bsica AID-MINED 1988

Ante

esta

situacin

poltica-administrativa,

el

equipo

investigador

recomend: la revisin de los patrones administrativos, revisin de los manuales y documentos de funciones, revisin de los procedimientos de recultamiento, promocin, remuneracin y capacitacin de maestros, unificar criterios para la gerencia, reducir la movilidad de maestros, racionalizar el recurso administrativo versus el docente. IV.- Al analizar comparativamente los procedimientos relacionados con el personal Vs. la nmina de pagos para evaluar el impacto de la eficiencia del personal se encuentran datos problemticos, partiendo del hecho que ms de un 95% del presupuesto del MINED se destina al personal, siendo el maestro el

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principal proveedor de educacin, lo que significa que las acciones del maestro son cruciales para la eficiencia del sistema; sin embargo, el asunto presupuestario en trminos generales es ya por s un problema tal como lo seala el cuadro 4, en donde se cristaliza el decrecimiento presupuestario y el porcentaje de salarios.

Cuadro 4 Presupuesto y porcentajes salariales 1980-1988

Ao 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988

Porcentaje del presupuesto asignado 28,6% 24,4% 22,2% 20,7% 18,8% 19,0% 17,4% 15,9% 16,7%

Porcentaje destinado a sueldos 86,9% 86,0% 91,1% 92,0% 93,0% 93,8% 96,0% 94,1% 96,2%

Fuente: Mejoras en la Eficiencia Educacional para la enseanza bsica AID-MINED 1988

Continuando con los problemas concretos relacionados al personal del MINED, se ha diagnosticado que un promedio de 130 a 200 maestros visitan diariamente la Divisin de Recursos Humanos con el fin de resolver problemas laborales, reclamando pago de servicios o buscando transferencias a otras instituciones; este dato representa al 10% de todo el plantel de maestros que visita mensualmente esta instancia; adems, cada maestro destina aproximadamente de una a dos semanas para resolver la situacin en las oficinas de Santa Tecla. Cualquier transaccin del personal involucra un alto volumen de papeleo, en algunos casos hasta quince copias de ciertos documentos, siendo informacin muy redundante; a esto hay que agregar la excesiva movilidad de los maestros

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que constantemente estn solicitando cambios. La Direccin de Informtica e Infraestructura (DIIE) cuenta con un sistema automatizado de informacin que es utilizado parcialmente, la razn principal es que la DIIE tiene mltiples funciones. Ante esta situacin se recomend automatizar los registros y cuadros de personal, reduciendo los trmites burocrticos, tambin se recomienda crear consejeros de personal para reducir el tiempo dedicado a los trmites; es necesario llevar a cabo una consolidacin de datos para evitar el flujo voluminoso de papeles en los trmites; es importante coordinar las actividades del MINED con la Corte de Cuentas para agilizar las transacciones financieras. V.- Al estudiar el sistema de Informacin Gerencial se ha detectado que en los niveles ms altos en donde se planifica y se deciden las polticas y estrategias es donde existe ms bajos niveles de informacin computarizada, tal como lo refleja el cuadro 5. El problema mayor en este rubro es que la definicin, edicin, mantenimiento, anlisis y presentacin oportuna de informacin para acciones relacionadas con las polticas no cuenta con un soporte inmediato y por ende pertinente; para muchas acciones de 1988 se contaban con datos estadsticos de los setenta, o bien no se encontraban datos apropiados; de seis a nueve meses dura el procedimiento medio para procesar determinada informacin. Otro problema es que para acceder a determinada informacin se utiliza personal no adiestrado o de otros departamentos, recargando funciones o descuidando actividades educativas; la DIIE no cuenta con el personal necesario ni con los recursos para cumplir eficientemente est funcin, y el enfoque de su trabajo est muy diversificado.

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Cuadro 5 Niveles del Sistema de Informacin Gerencial

Informacin Estratgica y de Planificacin RESUMENES TRIMESTRALES Y ANUALES

Informacin Resumida de gerencia REGISTROS SEMANALES/MENSULAES CONSOLIDADOS

Informacin Operativa REGISTROS DIARIOS INDIVIDUALES

Ante esta situacin las recomendaciones apuntan a establecer un plan completo que refleje las necesidades consolidadas de informacin de todas las unidades del MINED, particularmente en los tres niveles principales de manejo de informacin: operativa, gerencial y estratgica; as mismo, debe repensarse las funciones de la DIIE como unidad estratgica en el aporte de informacin a tiempo y pertinente; es importante llegar a un enfoque integrado de capacitacin en las diversas unidades regionales, de estadstica, de planificacin y de personal en general; la DIIE debe desarrollar informes de rutina cuidadosamente elaborados, con precisin y rapidez , de acuerdo a un calendario previo, y deben estar disponibles para las principales unidades del MINED. VI.- Finalmente el equipo de investigadores cree conveniente establecer una Comisin para iniciar acciones en el MINED; esta Comisin es exigida por la amplitud de repercusiones y de relaciones que hay entre los diversos problemas subrayados; la Comisin de asuntos educacionales debe estar compuesta en su mayora por personal del MINED, integrando tambin a representantes de

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sectores privados, comunidad, tcnicos, administrativos y polticos. Esta comisin debe contar con insumos tcnicos para las propuestas necesarias en pro de buscar la eficiencia educativa. En trminos generales los problemas de eficiencia educativa estaban asociados a ocho tesis fundamentales sobre las polticas educativas inadecuadas: 1) Escaso tiempo asignado a las actividades de aprestamiento y adiestramiento de la Lecto-Escritura; 2) No considerar el Choque Cultural entre los ambientes del hogar y la escuela; 3) Heterogeneidad de edades en un mismo grado; 4) Restricciones exgenas al sistema (alimento, salud, transporte, etc.); 5) Falta de formacin en los maestros y falta de incentivos; 6) Dificultades local en la resolucin de problemas; 7) Falta de mecanismos para identificar problemas en las escuelas; y 8) Limitaciones financieras (bajos sueldos, provisin de materiales, etc.). Muchos de los resultados cientficos de estos diagnsticos se

fundamentaron en la elaboracin de Indicadores de la Eficiencia, apoyados en el modelo STEP; los indicadores eran seis: 1) Tasa Bruta de Matriculacin, la cual consiste en considerar todos los alumnos matriculados en la escuela primaria dividida por el nmero de nios en edad escolar (en el caso de El Salvador de 1 a 9 grado, de 7 a 15 aos). Este tipo de tasas dan crdito a un pas por los alumnos de ms edad an matriculados en el nivel primario (evala acceso). 2) Tasa neta de Matriculacin, similar a la anterior, salvo que slo se cuentan los nios de edad escolar apropiada; en el caso de El Salvador, slo los nios de 7 a 15 aos. Esta tasa neta da datos ms bajos que la bruta e indican la eficiencia del sistema en matricular alumnos a la edad apropiada (evala acceso). 3) Tasa de conclusin de

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la Escuela Primaria (retencin), es el porcentaje de los alumnos que entran en el sistema educacional y que con el tiempo se gradan hasta un nivel especfico, as mismo mide el porcentaje de los alumnos que continan en el sistema (evala eficiencia). 4) Aos que toma el Sistema en producir un Estudiante en un nivel especfico, midiendo los aos en la escuela que se necesitan para que se grade el estudiante promedio, incluyendo los aos empleados por el sistema escolar en ensear a los alumnos, que posteriormente abandonan los estudios (evala eficiencia). 5) Tasa de Repeticin, es el nmero de alumnos en cualquier grado que repiten el grado una o ms veces, dividido por la matricula total en ese grado; es importante sealar que, cuanto ms alumnos que repiten grados hay en un sistema, tanto ms tiempo permanecer en el sistema y tantos ms recursos consumir. 6) Tasa de desercin, es el nmero de alumnos entre grados o dentro de un grado que abandonan la escuela, dividido por las matriculaciones en el grado; esta tasa afecta a la tasa de conclusin (n3) y representan desaprovechamiento de los recursos en trminos de metas del sistema escolar. 7) Tasa de Alfabetizacin, se define segn la UNESCO incluye nios que culminaron el 4 grado. Segn el informe en El Salvador hacia 1986, y segn el criterio de la UNESCO la tasa de Alfabetizacin era del 62%. En continuidad con la poltica hasta ahora descrita a partir de 1989 AID desarroll otra serie de estudios y diagnsticos sobre temas especficos en el marco del Anlisis de Calidad, Eficiencia, Vigencia y Acceso del sistema Educativo Salvadoreo, entre los que se destacan: Reporte sobre Legislacin y otros Aspectos Relacionados con el Sistema Educativo de El Salvador (Rogelio A. Chvez); La Calidad de la Educacin en El Salvador: Informe sobre los resultados

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de Grupos de Enfoque (Jurez & Associates); Los Aspectos Econmicos de la Educacin Bsica en El salvador (Jorge A. Sanguinetty); Estudio de Referencia del sistema de Informacin de Gestin (Bruce Newman); Presente, Pasado y Futuro de la Capacitacin de Maestros de El Salvador (Donald A. Lemke); Anlisis de las posibilidades de la Educacin por Radio en El Salvador (John F. Helwig); y Estudio de Referencia de la Educacin Primaria en El salvador, Area temtica: Pruebas educativas (Frank Romero), entre otros. El Reporte sobre Legislacin y Otros Aspectos Relacionados con el sistema Educativo de El Salvador dirigido por el Dr. Rogelio Alfredo Chvez y fechado 29 de septiembre de 1989 desarrolla un profundo anlisis sobre los tpicos del cuerpo legal relacionado a la educacin, estudiando la Constitucin Poltica de 1983, la Ley General de Educacin, la Ley de la Profesin de Maestro, Ley de Escalafn del Magisterio Nacional, Ley de Asistencia al Magisterio y Reglamento Interior del Organo Ejecutivo (Educacin, Ciencia y Cultura); as mismo se toca la arista de la Reforma Educativa de 1968, y el Cdigo Municipal, el cual en su competencia tiene la promocin de la educacinlas ciencias y las artes. La Constitucin de 1983 define una visin de Estado de bienestar de carcter intervencionista, superando las concepciones de competencia privada que existieron en las Constituciones de 1886, 1939, 1944 y 1945; as mismo introdujo en algunos casos un nuevo rumbo poltico que se distanci de las constituciones ms recientes de 1950 y 1962. En la Constitucin de 1950 se ampliaron los fines del Estado, sin embargo en materia educativa no existan instrumentos legales que definieran una filosofa educativa, sino que lo poco que

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exista serva para resolver ciertos problemas o para resolver ciertas necesidades, los ttulos que se citan a continuacin dan la pauta de las concepciones existentes: Especial del certamen Nacional de Cultura, De Asistencia al Magisterio, De Servicios Mdicos y Hospitalarios del Magisterio y de la Cruzada Nacional de Alfabetizacin, entre otras. La Constitucin de 1983 define un marco filosfico que sustenta una concepcin educativa con preceptos fundamentales en materia de Cultura, Educacin y Ciencia (Arts.1, 32, 40, 51, 53, 54, 56, 57,58, 59, 60, 61, 63). Con la Reforma Educativa de 1968 conocida como reforma de Bneke-, a partir de 1969 se desarrollan nuevas leyes: Ley de Profesin del Maestro (25/VIII/1969), Ley General de Educacin (19/VII/1971), Ley del Escalafn del Magisterio Nacional (19/VII/1971), Reglamento de la Ley de Escalafn del Magisterio Nacional (23/XII/1971), Ley de Asistencia al Magisterio (19/VII/1971) y el Reglamento Interior del Organo Ejecutivo (12/V/1976). La Ley General de Educacin posee una lgica interna regida por el principio que la educacin es el medio adecuado para alcanzar la plenitud y el equilibrio de la personalidad humana y a la vez un factor de transformacin social y desarrollo econmico (Considerando I). A juicio del estudio el cuerpo legal educativo, antes anotado, regulan adecuadamente el sistema de educacin salvadorea; tcnicamente estn bien elaboradas, carecen de contradicciones y poseen concordancia y armona entre ellas; sin embargo, la legislacin secundaria que rige a la educacin, para la fecha (1989), todava no se haba armonizado con la Constitucin de 1983, aunque no existan contradicciones internas hace falta una actualizacin. En otro orden, el

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Cdigo Municipal (5/II/1986), que en su Artculo 4, numeral 4

demanda la

promocin de la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, las ciencias y las artes, no obstante las condiciones de pobreza en muchos Municipios y las debilidades administrativas obstaculizan el desarrollo cultural y deportivo, priorizando actividades ms prcticas; en el estudio se recomienda propiciar el rol de los municipios en la educacin. El estudio "La calidad de la educacin en El Salvador: informe sobre los resultados de grupos de enfoque", ejecutado por Jurez and Asssociates, Inc. (24/IX/1989), es uno de los aportes ms significativos en lo que a diagnsticos se refiere. Esta investigacin parte de una situacin calamitosa generada por el conflicto armado que obviamente afect a los servicios educativos; el hecho principal de que solo el 75% de la poblacin objetiva haya tenido acceso plantea serias interrogantes sobre la situacin de la educacin en El Salvado; una de las primeras preguntas que se hace en el estudio es sobre qu factores han contribuido a esta situacin de crisis?. Para conocer esta problemtica se utiliz la Metodologa de Grupos de Enfoque organizando 13 grupos en diferentes partes del pas, con 4 segmentos distintos de la poblacin; estratgicamente en cada grupo se llevaba acabo un debate para extraer los elementos comunes, en este contexto se utilizaron instrumentos, guas, cuestionarios, etc.; asimismo

participaron madres y padres de familia, maestros y maestras entre otros.

El estudio presenta 12 resultados principales y 10 recomendaciones. En lo que respecta a la Funcin de la Educacin, los maestros consideran a este proceso como un instrumento para generar pensamiento crtico, mientras que los

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padres de familia lo ven como un medio para adquirir aptitudes o competencias bsicas. En lo referente al Contenido de la Instruccin, los grupos estaban conscientes del contenido curricular, sin embargo, lo consideraban como un producto externo que no tomaba en cuenta las necesidades de los nios salvadoreos. Sobre la Preparacin de Maestros se manifiesta que es dbil, particularmente en lo que se refiere a la experiencia y a la capacitacin, debido al desmantelamiento de la Escuela Normal; esto genera prdida del profesionalismo y falta de mstica y los maestros en general no estn al da con las nuevas tcnicas pedaggicas. A cerca de los Funcin de los Padres de Familia se manifest que estos formaban una parte importante del proceso educativo, sin embargo la participacin es sumamente limitada. En lo pertinente a la Calidad de la Educacin se defini como deficiente inclusive algunos la consideraron desastrosa; los dos factores ms importantes con la crisis de la calidad fueron la deficiente preparacin de los maestros y la incapacidad de utilizar el programa curricular; as tambin se indic la falta de materiales, textos escolares y otros recursos; se hizo mencin de la mala planificacin y organizacin, como tambin los problemas financieros, entre otras cosas. Otro resultado indic las como

Caracterstica de los Buenos Maestros quienes fueron definidos

profesionales que participan en el aula y motivan a sus alumnos, estableciendo metas planificadas, con la debida conciencia de las necesidades. El tpico Repeticin de Grados, fue asociado a la incapacidad de los alumnos de dominar las actitudes o competencias para ese nivel. En lo que se refiere a la Escuela como Instalacin de Atencin a Nios, fue vista como un vehculo de progreso y no como un servicio de atencin al nio. En lo referente a la Programacin de

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la Educacin a travs de Radio y T.V. se encontr mucho escepticismo sobre la utilizacin de estos medios; se hizo mencin de los fracasos anteriores, el cual estaba asociado a la falta de capacitacin de los responsables; asimismo se indic que estos medios deben de contar con interactividad. Sobre los Factores que inhiben la matrcula, la razn principal se asoci a la voluntad de los padres, a los altos costos y a la necesidad de que los nios contribuyan con la economa

familiar. Sobre el tema de los Sueldos los participantes manifestaron que el promedio era muy bajo (1,200) eran muy bajos, lo que obligaba a los maestros a buscar empleo complementario y lo que a su vez incide adversamente en su desempeo pedaggico. Finalmente en lo que se refiere a la Experiencia en los Grupos de Enfoque todos los participantes se mostraron complacidos y les pareci una experiencia positiva para adoptarla en el proceso de educacin. Otro de los estudios importantes llevados acabo por USAID fue el de "Los Aspectos Econmicos de la Educacin Bsica en El Salvador" preparado por Jorge A. Sanguinetty (3/X/1989). El estudio parte de un anlisis financiero relacionado al gasto o inversin en materia educativa; si bien los gastos totales de educacin se duplicaron entre 1970 y 1980, despus de 1980 los gastos

descendieron en un 48% en trminos reales entre 1980 y 1987, volviendo al mismo nivel de la dcada de los 70. Por otra parte los sueldos absorben alrededor de un 95% del presupuesto, esto significa que los niveles ejecutivos no disponen de recursos para realizar mejoras en la educacin ineficiencia del sistema. El sueldo real promedio de un maestro de educacin bsica ha descendido alrededor de un 63% en el perodo 1980 - 1989, uno de los principales efectos de lo cual redunda en la

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este descenso es el "pluriempleo", o empleos mltiples de los maestros que generan ms deficiencia en la labor educativa; adems un efecto a mediano o a largo plazo bajo esta visin salarial har que los individuos de niveles

socioeconmicos ms bajos sean atrados a la profesin docente. Por su parte el Ministerio de Educacin orienta su poltica educativa al simple hecho de la administracin del personal; la ecuacin empleo - sueldo es la que determina la naturaleza de la relacin entre las directivas de maestros y el Ministerio de Educacin; en este sentido el MINED juega un rol de concentracin de poder administrativo, excluyendo a las comunidades del proceso educativo. Asimismo el sistema de informacin, de gestin para las decisiones educativas es ineficiente ya que las estadsticas sobre las variables de los alumnos no guardan relacin con las variables presupuestarias; la validez de informacin es sumamente cuestionable y la planificacin es ineficaz; tampoco, existe un medio que permita analizar la variable calidad - producto, o bien los logros acadmicos. Las estructuras administrativas poseen incentivos internos para mantener los niveles de gestin, hay un sistema de dependencia permanente; no obstante se indica con claridad que en el MINED existe personal competente y consagrado a su labor "quienes deben ser los principales protagonistas de la Reforma Educativa y no consultores o contratistas extranjeros"; los consultores o la

asistencia tcnica exterior deben dedicarse a ayudar en la identificacin de problemas. Sin olvidar que la educacin se produce en el aula y no en el Ministerio, y que la gente principal en este proceso es el maestro, hay que tomar en cuenta que esta profesin va perdiendo poco a poco la categora social que antes tena; la

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eficacia del maestro puede aumentar cuando cuenta con el apoyo de la comunidad y de los padres de familia, quienes pueden jugar un rol fiscalizador en este proceso educativo. Por otra parte es importante, reconstruir las relaciones entre el MINED y los Sindicatos Magisteriales, para transformar el antagonismo en una relacin de

apoyo y comprensin, lo cual exige el apoyo del gobierno central y del pblico en general para que inviertan y mejoren la condicin socio - econmica del maestro. Uno de los estudios ms interesantes de USAID es el titulado "Presente, Pasado y Futuro de la Capacitacin de Maestros en El Salvador?, desarrollado por Donald A. Lemke (28/X/1989). El estudio parte de una concepcin individual,

considerando a los programas de capacitacin previa al servicio, tambin asume las variables de los planes de estudio y materiales docentes. Es importante

indicar que en el contexto en el que fue realizado el estudio se acababa de aumentar la preparacin inicial de los maestros de 2 aos de post - secundaria a 3; adems, en 1988 se haban implementado nuevos programas del plan de

estudios para las escuelas primarias; esto gener que tanto la educacin de los maestros, como la elaboracin del curriculum, se hallaban en un "estado de fermento e incertidumbres". Para la fecha no exista un problema de oferta magisterial como en dcadas pasadas, al contrario haba un creciente nmero de docentes debido a la existencia de 8 institutos tecnolgicos docentes estatales y 5 privados. Ante esta situacin se cambi el dficit de maestros por un verdadero superavit, contando con un nmero aproximado de 5 mil a 8 mil maestros; asimismo, aument el nmero de aos de estudio para el maestro y estimul el inters de ciertos

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sectores sociales por la docencia. Sin embargo, un tema que resuena en muchos sectores es la demanda De la ciudad normal, las razones para estos son las siguientes: en primer lugar los nuevos maestros provienen de grupos

socioeconmicos bajos afectando al estatus de la profesin ; segundo, la mayora de institutos tecnolgicos no estn equipados ni con recursos ni con personal adecuado ; y tercero, se ha tecnificado la profesin denigrndola. Como respuesta a esta situacin el Gobierno ha intentado aumentar el nmero de aos de la capacitacin previa al servicio, as mismo, concentrar la capacitacin en un menor nmero de instituciones y congelar la matrcula, no obstante para aplicar a estas propuestas es necesario contar con un grupo de instructores de buen nivel, adquirir nuevo equipos y recursos reorientar los programas curriculares de los centros de capacitacin. Para la fecha la capacitacin que reciban los maestros era mnima, la cual a su vez no estaba coordinada oficialmente, y lo que agrava ms la situacin es la falta de gerencia y de presupuesto del MINED para poder incidir en la unificacin de criterios quedando la situacin al libre albedro de instituciones e iniciativas diversas; asimismo, la unidad que en teora tiene la responsabilidad de capacitacin en servicio (PPMS), carece de recursos y ha concentrado sus actividades en ciertos grupos. Las necesidades en capacitacin son mltiples ya que los maestros del sistema tienen una formacin previa diversa, adems la poltica para colocacin de maestros basada en la antigedad en trminos de su capacitacin tiene grandes vacos y los datos estadsticos sobre las tazas de repeticin y desercin son alarmantes en los primeros grados.

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En este contexto finalmente se recomienda, designar una unidad central para que se responsabilice de la coordinacin de la capacitacin; es necesario lanzar un programa masivo de capacitacin en servicio utilizando diversos medios; es necesario que los maestros cuenten con los materiales didcticos que respondan a sus necesidades especficas, y finalmente es imprescindible llevar acabo una modificacin curricular en el rea primaria, porque no se puede preparar a un maestro nuevo para un curriculum viejo. El "Estudio de Referencia de la Educacin Primaria en El Salvador, rea temtica: pruebas educativas", dirigido por Frank Romero (1989), emple un

sistema de mtodos mltiples para realizar una encuesta sobre los sistemas y prcticas de pruebas en las escuelas primarias salvadoreas, que incluy anlisis de documentos, entrevistas con personal del MINED, de las Universidades y maestros. Segn el estudio, dcadas atrs se haba debatido muy poco sobre la utilizacin de mediciones, el tratamiento fue muy superficial y trat cuestiones simples; el informe desarrollado por Teresa Pennafirme en 1972 sugiri el uso de un mtodo uniforme, sistemtico y estructurado para la evaluacin de los logros; de hecho se prepar un manual al ao siguiente como material de apoyo al

maestro y despus de un intenso perodo de capacitacin se utiliz muy poco este material. De 1974 a 1977 investigadores de la Universidad de Stanford iniciaron un proyecto junto con el MINED para elaborar pruebas nacionales de logros basadas en el curriculum nacional, el hecho de que no participaron docentes ni universitarios en este proceso gener un rechazo a estas pruebas. Hacia 1983 la OEA desarroll un programa de cooperacin a los pases

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centroamericanos para lograr una evaluacin sistemtica del aprendizaje, y se elaboraron pruebas prototipo en 4 reas (matemtica, ciencias sociales, ciencias e idiomas); nuevamente este programa se hizo en las oficinas del Ministerio sin participacin de los maestros ni de las universidades, fracasando el intento. En 1986 nuevamente la OEA retom la iniciativa de 1983, sin embargo las reminiscencias del pasado hicieron fracasar nuevamente el proyecto. Para la fecha las pruebas normalizadoras eran inexistentes, de hecho no existan evaluaciones de los alumnos y de los maestros de modo integral; los maestros tienen libertad para utilizar su lista de objetivos en la gua curricular llegando a resultados desiguales; unos maestros utilizan el nivel de suficiencia mnimo para evaluar y otros el mximo. Algunos de los resultados del estudio son los siguientes: el 66% de los maestros entrevistados no tiene un sistema para evaluar ; el 53% asigna grados basndose en el desempeo del alumno en el da del examen; el 100% utiliza objetivos que representan niveles diferentes de requisitos de desempeo; el 73% utiliza pruebas escritas no vinculadas necesariamente con objetivos o

expectativas; el 80% utiliza los resultados para adoptar decisiones didcticas, pero no saban adoptar decisiones diagnsticas; y el 73% indic que haban recibido muy poca capacitacin en como elaborar y utilizar las pruebas en el aula. El estudio indica que para la fecha se estaban llevando a cabo algunas iniciativas para mejorar los sistemas de evaluacin; por ejemplo, con la colaboracin de la Universidad de Nuevo Mxico, sin embargo el MINED en su Departamento de Investigacin y Evaluacin no contaba con una estructura administrativa para implementar nuevas modalidades. Por otra parte existen

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problemas en la administracin de los datos sobre los logros, entre las Escuelas y el MINED hay una desarticulacin, al igual que desigualdad de criterios para admitir el nivel de aprobacin. En sntesis, uno de los mayores problemas en materia de evaluacin es la falta de recursos humanos capacitados; no obstante es de vital importancia contar con un sistema de evaluacin equitativo que beneficie a los alumnos, al fortalecimiento institucional y al incremento de la capacidad, para ello se establecieron diez recomendaciones con la finalidad de definir directrices concretas, basadas en investigaciones, consultas y

capacitaciones, y as solidificar una estrategia a largo plazo. En trminos generales los diagnsticos aqu citados, y otros menos relevantes que aportan datos interesantes, ofrecen un panorama y una visin completa de la situacin educativa a finales de los ochenta. Estos estudios fueron utilizados en algunos anlisis posteriores con mucha discrecin, sin embargo pasaron desapercibidos durante muchos aos, a pesar que se pueden considerar los diagnsticos pioneros previos a la reforma y la fuente de informacin educativa ms relevante y cientfica con la que se ha contado hasta nuestros das.

III.2- ANTECEDENTES DE LA REFORMA EDUCATIVA: 1990 1991

Cuando intentamos describir lo que fue la Reforma Educativa en Marcha es importante tomar en cuenta los datos sustanciales que antecedan esta gran idea; sin lugar a dudas la Reforma Educativa de El Salvador est vinculada a dos fenmenos por un lado la situacin de caos y posguerra que afect a lo educativo,

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por otro lado una cuestin de sensibilidad que llev a identificar que la educacin podra ser la solucin. En 1990 comienza a generarse una corriente internacional que estaba promoviendo cambios sustanciales en los sistemas educativos de los pases; el desarrollo de convenciones sobre los derechos del nio y la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos de la Niez gener debates e ideas de cambio; la UNESCO despus de la guerra fra, comenz a infundir esta poltica en donde se emancipaba el problema de los nios en los pases en vas de desarrollo. El Salvador conoci estas ideas, y particip en algunas reuniones internacionales como la de Tailandia, y estas ideas nuevas sobre la niez y sobre la educacin coincidieron con el inicio de una nueva gestin a partir de 1989 con el Gobierno del Licenciado Alfredo Flix Cristiani, y la gestin de la Licenciada Cecilia Gallardo de Cano en el Ministerio de Educacin. La primera tarea de este nuevo equipo del MINED fue hacer una revisin del sistema y de propusieron una serie de polticas investigativas para dar un vistazo hacia dentro del Ministerio; se intent analizar minuciosamente como estaba el Sistema Educativo y con qu recursos contaba despus de la guerra; asimismo el vistazo no fue solo ad intra sino tambin ad extra, es decir, ver hacia fuera. Una de las primeras acciones que se gener fue el Programa de Atencin Integral al Nio (PAIN), se trataba de un proyecto que atenda a nios de 0 a 3 aos y que los introduca a la educacin parvularia, no obstante este programa se focaliz en pocas comunidades, no ms de 20, y el crecimiento fue sumamente limitado a pesar que fue una buena iniciativa. Paralelo al PAIN se cre otra nueva

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experiencia llamada Escuela Nueva, interesante experiencia que se logr consolidar en pocas comunidades sin mayor posibilidades de crecimiento; lo mismo sucedi con el proyecto Escuela Abierta, el problema mayor de estos proyectos era el tema de financiamiento, no haban mecanismos de sostenibilidad. Cada una de estas y otras experiencias existentes, se comenzaron a observar y analizar con detenimiento con el apoyo del Plan Movilizador de la UNESCO; en este marco comenzaron a llegar algunos tcnicos con el inconveniente de que estos especialistas extranjeros se adueaban de los proyectos y se posesionaban de ellos. La primera tarea entonces fue, realizar una investigacin de servicios bsicos, para nios de 0 a 14 aos, investigacin que nunca se public y que qued como documento de trabajo; en esta investigacin, se recuper los xitos parciales de cada proyecto y tambin las debilidades de los mismos; por ejemplo, en muchas comunidades conocieron los nombres de los proyectos o incipientes intenciones pero nunca pasaron de ah, sin embargo, en los reportes oficiales aparecan como ejecutados; tambin se descubri que en algunas comunidades el Ministerio no haba llegado con ninguna iniciativa, y que el problema educativo, escolar o de los maestros era algo serio; en otras comunidades se pudo reconocer la capacidad de organizaciones comunales para el desarrollo educativo, ante el problema de cobertura algunos miembros de la comunidad fungan como maestros, en otros casos algunos ONGs llevaban acabo la tarea de educar, sin embargo, siempre el problema financiero estaba a la base de los problemas educacionales.

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En este contexto surgi una oferta de la AID para financiar la transformacin curricular de 1 a 6 grado, es decir, modificar la estructura del curriculum de 1968; uno de los mayores problemas para este tipo de transformaciones era la lentitud de los procesos, por lo general se tardaban hasta dos aos para cambiar un grado, y la Reforma del 68, todava 10 aos despus hacia 1978 estaba dando sus frutos. En general los contenidos curriculares existentes en la poca no respondan a las necesidades y muchos de ellos eran obsoletos. Este diagnstico fue de vital importancia para el desarrollo ulterior de los proyectos educativos, se puede definir como una investigacin de campo, en la cual participaron 3 personas; realizaron visitas, recogieron opiniones de los maestros y de las comunidades, y en sntesis se obtuvo una visin real de la situacin educativa, es decir, la propia realidad, fue la que aport los datos para reflexionar sobre los problemas; se descubrieron problemas administrativos, tcnicos, curriculares, de capacitacin, de evaluacin y de supervisin; segn los investigadores se descubrieron experiencias segmentadas, experiencias no replicables, muy costosas y no sostenibles, y muchas escuelas abandonadas y cerradas por la guerra . Estos datos fueron analizados por las nuevas autoridades y gener una sensibilizacin a partir de la cruda realidad de la Educacin Nacional. En este contexto surge SABE, una oferta seria para reformar de 1 a 6 grado en ocho aos; este proyecto traa un programa de capacitacin para la utilizacin de materiales educativos, y en cierta medida ofreca garantas de calidad y de cobertura. Asimismo se comienza a desarrollar un anlisis

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investigativo a cargo de Jorge Quintana para sacar indicadores poblacionales y de pobreza, se desarrollaron encuesta de hogares, y se tomaron en cuenta otros diagnsticos, llegando a una conclusin aproximativa que haban 78 municipios en extrema pobreza y afectados por el conflicto; en medio de este anlisis se

desarrolla la idea de buscar un proyecto innovador para la ampliacin de los servicios educativos hacia noviembre de 1990, este proyecto fue el inicio de una revolucin educativa al interior del Ministerio y se constituy en un proyecto crucial en donde se contemplaba cobertura, calidad y participacin local de la comunidad; no obstante cuando surge la idea todava no haba un respaldo jurdico ni un modelo de capacitacin para la implementacin, lo que s se tena claro era que deba de arrancar en 1991, y que haba que cambiar el curriculum, haciendo un nuevo programa de parvularia en menos de tres meses, tarea que pareca imposible para los tcnicos por la cultura de desarrollarlo en dos o tres aos; aqu comenz un cambio de mentalidad a nivel administrativo en el MINED, ya no se trabajaba por un horario, sino, por un compromiso, por una meta y por un producto indispensable. Hacia 1991 durante la gestin de la Licenciada Cecilia Gallardo de Cano, se decide llevar acabo un proyecto piloto de Ampliacin de Cobertura, posibilitando mas espacios a los servicios educativos y en cierta medida generar ciertos cambios en lo que respecta a la educacin; evidentemente no se estaba pensando en una Reforma Curricular, ni mucho menos, en una Reforma Educativa, pero si, cambios que pudieran fortalecer el alcance educativo a nivel nacional. El Ministerio de Educacin para esta fecha estaba manejando todava manejando un curriculum que tena ms de 20 aos; este incipiente cambio en cobertura supuso una

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reflexin sobre cambio curricular pero el problema para llevar acabo esta reforma era financiero. El Ministerio de Educacin con lo nico que contaba hacia 1990 era con un diagnstico lo que llev a pensar en un fortalecimiento del Sistema Educativo; asimismo otra pregunta emergente radicaba sobre la comprensin de lo que podra ser este fortalecimiento. Otra idea que se tena clara, era la necesidad de hacer un cambio en la estructura administrativa, fortaleciendo el sistema de supervisin y el sistema de Evaluacin. Hacia 1991 se toma la decisin de suprimir las Direcciones Nacionales; las mltiples direcciones generaban una burocracia desmedida, y el fin de esta estructura posibilit la capacidad para ampliar proyectos de cobertura y de calidad. En este sentido se desarrolla un primer piloto de tres meses rompiendo los esquemas tradicionales de pilotos que duraban hasta 10 aos, en este piloto se iba a probar instrumentos y mecanismos; conjuntamente se llev acabo un levantamiento poblacional en comunidades rurales en los departamentos de La Libertad, Ahuachapn y San Miguel, donde haba problemas de cobertura, inmediatamente se seleccionaron dos comunidades, dos por cada departamento y ah se desarroll un programa de Capacitacin para Maestros, un programa de Capacitacin para padres, un Sistema de Supervisin y un Sistema de Manejo Administrativo; al entrar en contacto con maestros de estas comunidades se fueron descubriendo otras comunidades, entre las cuales se destaca el problema de formacin para trabajar en nivel bsico, en vista que la mayora eran empricos; tambin surgi el problema de la capacitacin administrativa para los padres, es decir, como ensearles a llevar una contabilidad y administrar fondos en tan corto

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tiempo, sin embargo, muchos de estos padres relacionados a estructuras cooperativas ya posean alguna base, y esto facilit el proceso. Ante esta situacin se vio la necesidad de crear una organizacin local y se logr un acuerdo ministerial del sector educativo que ofreca una personera jurdica para crear las Asociaciones Comunales. Ya en 1991 casi establecido el piloto de Ampliacin de Cobertura, se crearon estas estructuras como soporte administrativo para transferirle los fondos a la comunidad y descentralizar la

gestin administrativa. Previo a las ACE existieron las ACEB y ACEP, es decir, Asociacin Comunal para la Educacin Bsica y Asociacin Comunal para la Educacin Parvularia, lo cual gener una dicotoma y una complicacin porque haban dos organizaciones en una misma comunidad y durante la parte operativa en el piloto se detect que esto divida a la comunidad generando una rivalidad innecesaria entre los padres de educacin media y los padres de educacin parvularia; fue hasta 1992 que se crearon y definieron las ACE como una sola organizacin local para administrar servicios educativos para todos los grados y niveles. Los primeros fondos para estos proyectos se generaron a partir de un remanente del proyecto Escuela Activa que se estaba cerrando, y todava no haba una estrategia clara de sostenibilidad para apoyar a estos proyectos, as que se solicit a UNICEF la reorientacin de este remanente, lo cual sirvi para el arranque durante tres meses; durante este tiempo se comenzaron las gestiones a organismos internacionales y el Banco Mundial fue l mas interesado en esta idea y as se gestion el financiamiento para la primera etapa, en lo que respecta a servicios educativos; lo importante aqu fue que el financiamiento se consigui

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para el proyecto como idea educativa, intangible y no para obras fsicas como se sola hacerlo; el proyecto se defini como se anot anteriormente, es decir, como Ampliacin de Servicios Educativos, y en el se definieron dos figuras administrativas, tambin se defini un marco legal, un sistema de capacitacin de las organizaciones, un Sistema de Capacitacin de Maestros, un Sistema de Seguimiento y un Sistema de Monitoreo Financiero; para Julio de 1991 ya se contaba con el financiamiento del Banco Mundial. De las seis comunidades iniciales del piloto, se pas a 236 comunidades, ya contando con un anticipo que ofreci el Banco Mundial y con una legalizacin de los trmites para el proyecto hacia finales de 1991; sin embargo, como ya se anot el proyecto comenzaba a mediados de este ao rompiendo el paradigma de comenzar con el ao escolar en febrero de 1992; esto hizo que todos los procesos se aceleraran, y que muchos maestros tuvieron que trabajar dobles jornadas para que los alumnos completaran los requisitos de un ao en 6 meses. En julio de 1991 se crea EDUCO, ya como un proyecto formal que aglutina las reformas del piloto y las exigencias del Banco Mundial, y para 1992 se definen las ACE sustituyendo a las antiguas estructuras; EDUCO ya surge como un proyecto de cobertura definido, aunque el tema de calidad ya estaba presente. EDUCO tambin posibilit como proyecto el conocimiento de la realidad educativa, gener un programa de visitas constante y sistemtico, y a la vez permiti una interaccin entre padres, alumnos, maestros y tcnicos del Ministerio; tambin

fue un excelente catalizador de las necesidades didcticas y pedaggicas de los nios y maestros. Con el despliegue de EDUCO logrando el apoyo de la AID se comenzaron a trabajar en los cambios curriculares, en su primera generacin, as

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se reformaron los programas de parvularia de 6 aos y el 1 grado, con estos programas se trabajaron, se validaron, para publicar en 1992 los programas nuevos, y en este mismo ao se trabaj el programa de 2 grado y los programas de parvularia de 1 y 2; paralelamente se comienza a trabajar en la Coleccin Cipotes, como libros de texto para apoyar el desarrollo de los programas. En sntesis, entre 1990 y 1991, tenemos en primer lugar un diagnstico de carcter emprico, realizado a travs de visitas y observaciones en las comunidades; en segundo lugar, la percepcin que la realidad educativa estaba mal y que haba que cambiarla; en tercer lugar, las condiciones de posibilidad en pequeos planes pilotos de generar ensayos educativos-pedaggicos; en cuarto lugar, emergen los espacios incipientes para pensar que haba que trabajar en cobertura y en calidad; en quinto lugar, la realidad comunitaria se transforma en un referente para integrar a las experiencias educativas; en sexto lugar, la creacin de nuevas estructuras, como las ACEB (Asociacin Comunal para la Educacin Bsica), ACEP (Asociacin Comunal para la Educacin Parvularia), ACE (Asociacin Comunal Educativa); en sptimo lugar, la creacin de EDUCO y de SABE, como experiencias piloto concreta en donde experimentalmente se conjugan nuevos modelos educativos. Con este prembulo, en este contexto y con estas perspectivas, comienzan a infiltrarse aires de cambio en el Ministerio de Educacin; esta nueva forma de pensar que dialoga con la realidad histrica comunitaria y la incorpora como experiencia comienza a sensibilizar al burocrtico Ministerio de Educacin; el salir al campo dejando los escritorios, y el llevar las experiencias de la realidad a las

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reuniones administrativas genera una interactividad que articula aquellos mbitos desconocidos entre s: El Ministerio de Educacin y la Escuela.

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CAPTULO IV SABE, sus aportes, EDUCO, un smbolo

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IV.1- SABE: Sus Aportes

El Proyecto SABE (Strengthening Achievement in Basic Education, o Solidificacin del Alcance de la Educacin Bsica) surge en el ao 90, y consista en cambiar todos los programas de estudio, generando nuevos instrumentos curriculares y el fortalecimiento de la capacitacin en un proceso de ocho aos; cambiando la cultura de lentitud burocrtica, por una ms gil en lo que respecta a diseos curriculares. El proyecto naci con un donativo de USAID de veintisiete millones de dlares, relacionado al diagnstico de Calidad llevado a cabo por la misma institucin La Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos USAID, desde finales de los ochenta, a partir de la catstrofe del terremoto (1986), vena apoyando proyectos relacionados con el rea social, con un gran peso tcnico y financiero, generalmente apoyando al sistema educativo construyendo y reconstruyendo escuelas; a principio de los noventa la AID realiz un diagnstico sobre problemas relacionados al sector educacin, para el mismo se cont con un grupo de especialistas, y plantearon la idea de un proceso de transformacin en el sistema educativa salvadoreo. En este contexto se gener una relacin muy estrecha entre AID y MINED. Los resultados del diagnstico presentaron graves problemas en lo que respecta a calidad, El estudio de campo evidenci problemas en las aulas, la muestra fue muy amplia y se recorrieron ms de tres mil escuelas, siendo un 80% del rea rural, los maestros asistan 2,7 das a la semana; as se decidi hacer una inversin de veintisiete millones de dlares, en calidad de

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donacin, y con ello naci SABE, como respuesta a esta problemtica, decidiendo hacer un piloto. Otro elemento asociado a SABE, fue el desarrollo del Programa de Becas para la Paz (CAPS -Central American Peace Scholarship), en donde se logr apoyo para la capacitacin de maestros en los Estados Unidos, concretamente en las Universidades del Sur de la Florida, Universidad de Portland en Oregon, y la Universidad de Glendel en Arizona. El diagnstico mencionado se llev a cabo con un equipo de apoyo formado por maestros del sector privado, y con otros profesionales; los resultados especficos denotaron que haba que trabajar en la capacitacin en las siguientes reas: a) administracin y utilizacin del tiempo para ensear; b) metodologa de la enseanza para lecto-escritura; c) uso de materiales didcticos; y d) lograr un efecto multiplicador hacia otros maestros. La capacitacin dur seis semanas, y viajaron a diversas universidades de Estados Unidos trescientos maestros provenientes del rea rural; el primer grupo era de setenta y cinco maestros; el segundo grupo fue de directores y maestros, para llevar a cabo un trabajo ms global en la escuela. Estos maestros fueron ciertamente semilla de cambio en el proceso de transformacin, porque recuperaron su autoestima y lograron conocer otra forma de hacer docencia. El proyecto SABE comenz a marcar la diferencia en la gestin del MINED por dos razones: por un lado, el MINED no contaba con fondos para la inversin en el tema de calidad, ni de cobertura, y con SABE se cristalizaron las primeras ideas de cambio en el sistema educativo salvadoreo; por otro lado, comenzaron las reformas curriculares de primera generacin. No obstante, SABE gener un

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poco de lentitud en el proceso porque contena clusulas inherentes al desarrollo anual, y no como se pensaban ms aceleradas. Un tema fundamental relacionado con SABE es la Escuela Modelo, el cual a su vez est vinculado con el programa CAPS. Las Escuelas Modelos se crearon con la filosofa de que fueran como puntas de lanza en cada Distrito Educativo, y fueran Modelo en el trabajo con los padres de familia, modelo de calidad de maestros capacitados y de entrega docente, modelo en la gestin educativa, modelo en contar con todos los recursos necesarios. En 1994 comienza el trabajo de Escuelas Modelos contando con maestros altamente capacitados, y sin lugar a dudas este cuerpo de Escuelas Modelos fueron una de las mejores apologas de la reforma educativa, e inclusive estos centros educativos eran propuestos a otros maestros como un verdadero modelo a imitar y se organizaron intercambios departamentales con docentes y padres de familia; tambin algunos maestros del programa CAPS y los de Escuela Modelo, fueron en muchos casos, recursos importantes en los procesos de capacitacin para otros maestros en el proceso de reforma. Las Escuelas Modelos contaban con maestros preparados con metodologas activas, en donde el alumno era protagonista del quehacer educativo; tambin el programa cont con veintids estrategias para lograr la eficiencia, como por ejemplo: compromisos de puntualidad, recibir y atender a los padres de familia, trabajar con los padres de familia en escuela para padres, tener la escuela limpia, contar con alumnos tutores, entre otras. A juicio de algunos tcnicos, este programa fue decayendo, y baj su perfil en los ltimos aos. Por otra parte, SABE posibilit demostrar una gestin administrativa transparente y eficiente con los donativos, lo que abri la puerta a una lnea de

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crditos por la propia gestin, ms all de los crditos otorgados por la situacin poltica del pas; SABE posibilit que el Banco Mundial se acercara a AID, y recomendaran nuestro modus operandi. En sntesis SABE abri la brecha. IV.2.- EDUCO: Smbolo de Cambio El programa EDUCO(Educacin con Participacin de la Comunidad) posee una historia muy peculiar relacionada con las experiencias empricas de las comunidades, que ante los graves problemas asociados al conflicto asumieron la responsabilidad de crear nuevos espacios educativos con una modalidad peculiar, desescolarizada y contratando sus propios maestros. En el rea rural los problemas a finales de los ochenta eran intensos, tanto en calidad como en cobertura, los indicadores presentaban un verdadero caos, y la educacin qued al garete, sin timn. EDUCO surge como una estrategia de provisin de servicios educativos con participacin de la comunidad; esta nueva forma de hacer educacin se fundamenta en el supuesto, de que slo se logra una educacin efectiva en el rea rural si los padres y madres se involucran directamente en las actividades garantizando un control y supervisin eficiente. El Programa EDUCO tiene como antecedentes un intenso ejercicio de

delegacin de responsabilidades; antes de Julio de 1991, haba comenzado un piloto de ampliacin de cobertura, cuya caracterstica principal era la creacin de nuevos entes como las ACEB (Asociacin Comunal para la Educacin Bsica), ACEP (Asociaciones Comunales para la Educacin Parvularia) y las ACE (Asociacin Comunal Educativa) como sntesis y producto dialctico.

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Estos nuevos modelos venan de la asimilacin de las experiencias comunitarias; en muchas comunidades los pobladores buscaban algn coterrneo instruido y le pagaban para que les ensease a sus hijos lo bsico para leer y escribir. EDUCO nace condicionado por dos variables, no tan fortuitas: por un lado, las condiciones de pobreza de la gente que les llev a soslayar las promesas de una escuela y a tomar la iniciativa; por otro lado, la decisin poltica clara y firme de hacer llegar una respuesta a tal problemtica, encausada por la Ministra Lic. Cecilia Gallardo de Cano. EDUCO proyect un reto difcil para las comunidades: lograr que se organizaran en directivas para administrar las escuelas (ACEP, ACEB o ACE), difcil porque era un pecado organizarse en un contexto todava con las reminiscencias de la guerra, sin embargo se logr. Ante esto el Banco Mundial entr en accin, tomando en cuenta la voluntad poltica, la transparencia y el compromiso de las comunidades de administrar estos servicios; cabe mencionar el apoyo y la confianza de la oficial del Banco asignada Magdalena Dos santos, quien jug un papel esencial en el apoyo financiero. Otro tema capital, es el de la absorcin de los programas, absorcin que tienen que hacer los gobiernos a partir de un prstamo, o sea las contrapartidas del presupuesto; pero aqu lo crtico era que se estaba instaurando un nuevo modelo de administracin, lo que exiga la creacin de instructivos, y obviamente el tema de transferencias a la comunidad, elemento totalmente atpico en aquella poca, hacia 1993-94; esta cambio tambin supuso, un nuevo modelo de contratacin de maestros al estilo privado, pero desde el gobierno.

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As EDUCO en sus dos fases, la primera, cuando era un espacio exclusivo del Despacho (1991), y la segunda cuando se institucionaliz como poltica de cobertura (1993) debido al prominente cambio de gestin poltica, y a las exigencias formales del Banco Mundial, fue y es un smbolo de la Reforma Educativa en Marcha, reconocido oficialmente con el Premio del Banco Mundial. EDUCO desbord los lmites del tema de cobertura, y alcanz las fronteras de la modernizacin institucional por medio de la primera prctica real de

descentralizacin; esta realidad lo torna smbolo significante de un cambio sustancial en el sistema educativo salvadoreo. Como programa EDUCO se proyect a aumentar la oferta en educacin parvularia y bsica, de modo especial en las zonas rurales ms necesitadas, en muchos casos en zonas ex conflictivas, mediante un proceso de descentralizacin sistemtico. El programa en s, tiene la pretensin de aprovechar la capacidad de organizacin y participacin de los padres de familia y de las comunidades interesadas en asegurar la educacin de los nios; como ya se anot, esta experiencia se llevaba a cabo de un modo muy emprico en algunas localidades, el reto fue estructurar estas iniciativas bajo un modelo formal, con respaldo jurdico y con una poltica definida, as surgieron las Asociaciones Comunales para la Educacin (ACE). En este contexto, en una comunidad en donde no haba posibilidades de contar con el sistema educativo, los padres se podan organizar, formar una asociacin y solicitar al MINED el apoyo y la capacitacin para establecer EDUCO. Las asociaciones de padres suscriben un convenio de prestacin de servicios educativos con el MINED; por medio de dicho convenio, las asociaciones reciben

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transferencias mensuales de recursos para cubrir los gastos de instalacin, contrato y pago de los maestros, para el material didctico y otras necesidades; el convenio con los maestros se renueva ao con ao. Obviamente este programa ha permitido al MINED aumentar la oferta educativa en ms comunidades sin incrementar la dimensin administrativa; al mismo tiempo, el programa tiende a promover una mayor participacin de la comunidad en la gestin educativa, contando con un alto grado de autonoma. Es importante resaltar que los maestros tienen la indelegable

responsabilidad de dar cuentas a la comunidad, pues est en contacto con ellos, y se promueve una relacin bilateral, que a largo plazo generar una nueva cultura docente; o sea que la supervisin no es absolutamente por el MINED sino compartida con la comunidad, y esto viene a solucionar uno de los mayores problemas en el rea rural: el ausentismo docente y la supervisin deficiente. El maestro/a de EDUCO va ms all del horizonte docente, adems de las capacidades requeridas, cumple una funcin de promocin social en la comunidad, y esto se garantiza por el programa de capacitaciones anuales y las reuniones departamentales mensuales. El programa ha desembolsado un promedio de ciento ocho dlares por alumno al ao, gasto distribuido en la promocin, formacin y capacitacin de las ACE, capacitacin y seguimiento del docente, instalacin de cada seccin y prestaciones del maestro; tambin existe un gasto adicional para las bibliotecas de aula, y se cuenta con una poltica de publicaciones de apoyo, como por ejemplo las Guas de Actividades para el Maestro de EDUCO, y una serie de carteleras y

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materiales didcticos. EDUCO tambin ha contado con una sistemtica poltica de capacitacin, la cual incluye secciones para padres y para maestros. Es importante destacar, que la dinmica de las ACE, por su estructuracin posibilita un proceso democratizador, y a su vez desmonopolizador; ya el maestro no posee una actitud plenipotenciaria, sino que comparte su poder con un grupo de personas de la comunidad que acompaa el proceso. En cierta medida, EDUCO no slo es smbolo de cobertura, sino tambin de descentralizacin, y de un nuevo paradigma: la comunidad involucrada en el quehacer educativo Las cifras estadsticas de EDUCO han ido en un porcentaje creciente; de aproximadamente ocho mil nios que se atendan en 1991, se ha pasado a

atender ms de doscientos mil nios en 1998, la progresividad ha sido constante y en aumento de atencin. La gestin central del programa est a cargo de una oficina de coordinacin que vigila el devenir de los diversos componentes. Inicialmente el programa se financi con prstamo procedente del Banco Mundial, cuya contraparte, un 30%, era absorbida por el presupuesto del MINED en 1993, con la tendencia a absorberlo totalmente. La eficiencia, transparencia y el xito del programa ha sido reconocido con un galardn: Premio a la Excelencia, otorgado por el Banco Mundial, quien ha propuesto del programa como modelo a replicar para otros pases en circunstancias similares. Desde el punto de vista tcnico, los componentes de EDUCO son cinco: 1) Estrategia administrativa y participacin local; 2) Marco Legal; 3) procedimientos Financieros; 4) Estrategia educativa; y 5) Sistema de supervisin y seguimiento. La Estrategia administrativa y participacin local, partes de la identificacin de necesidades en una determinada comunidad; posteriormente se impulsa el

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programa iniciando con la conformacin de la ACE, luego se procede a abrir una cuenta corriente para el manejo mensual, se registran las firmas y comienza un proceso de estados de cuenta. En cuanto a la Administracin de los Servicios Educativos, lo ms importante es el personal docente, el cual es contratado con una poltica definida de salario y seguridad social, as mismo se cuenta con un sistema de control para la cancelacin de contratos, permisos, licencias y descuentos; el programa necesita contar con ciertos recursos didcticos, y con un sistema de supervisin de asistencia para los maestros; adems de otros sistemas de control administrativo, financiero y de patrimonio. Es importante anotar el protagonismo de la gestin local en apoyo a los servicios educativos, por medio de la asistencia directa a la escuela, el mantenimiento preventivo y el apoyo de la oficina del MINED a la labor educativa de la comunidad. Para lograr estos objetivos, se cuenta con ciertos instrumentos como: Orientaciones para el trabajo de las ACE, Documento de Escuela para Padres y Paso a Paso para la Administracin Financiera del Bono de la Calidad; por su parte la comunidad cuenta con: Libro de Control de Ingresos y Gastos (transferencias y Bono de la Calidad, Libro de Actas, Libreta de Facturas y conciliaciones bancarias y Libro de visitas, lo que garantiza una gestin transparente y eficiente. Es importante destacar, que EDUCO posee una organizacin que se ha ido solidificando y ampliando por medio de capacitaciones, promociones, auditoras, supervisin y seguimiento, y cuenta con el apoyo del MINED para el diseo de adecuaciones curriculares y de materiales de apoyo, a nivel general; a nivel departamental, se desenvuelve un apoyo a la gestin ms especfico en la transferencia de fondos, por medio de transferencias mensuales a tres pagaduras habilitadas en San

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Salvador, san Miguel y Santa Ana, con su respectivo monitoreo y seguimiento; a nivel distrital tambin existen crculos de apoyo en la asistencia tcnica, en la promocin de estrategias educativas y en la identificacin de necesidades. En lo que respecta al Marco Legal, el MINED para poder normar, crear y organizar las actividades del programa EDUCO tiene que ampararse en una

normativa legal, la cual debe fundamentarse en el Reglamento Especial de las ACE; los documentos que legitimizan la entidad son: el Reglamento Especial, el Acta de Constitucin, Eleccin o Enmienda, el Acuerdo Ministerial, el Convenio de Transferencia de Fondos y el Contrato ACE-Educador, todo esto sustentado en el marco de la Ley General de Educacin. El Reglamento Especial de las ACE, es un documento que tiene como objeto regular la creacin, organizacin y funcionamiento de las Asociaciones Comunales para la Educacin (ACE); ste debe ser dado a conocer antes de la formacin de las directivas para conocer los deberes y derechos; con el Acta de Constitucin, el MINED reconoce a la ACE como garante de la administracin; el Acta de Eleccin se utiliza para la renovacin de las directivas cada dos aos, y debe estar firmada por todos los miembros de la asamblea general; el Acta de Enmienda se utiliza para cambios extraordinarios en la junta directiva, antes de los dos aos estipulados; el Convenio MINED-ACE garantiza las responsabilidades de ambas entidades; el Acuerdo Ministerial es un documento que otorga personalidad jurdica a las ACE para administrar fondos sin fines de lucro; y el Contrato ACE-Educador rige las responsabilidades y el tiempo de las mismas entre ambos firmantes. Los Procedimientos Financieros tienen sus antecedentes desde 1991, cuando se suscribi el convenio de prstamo con el Banco Mundial, en el marco

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del proyecto Rehabilitacin de los sectores sociales; el financiamiento inicial para la ampliacin de la cobertura de EDUCO se diseo para setenta y ocho municipios prioritarios en tres departamentos del pas; este prstamo se canaliz a travs de presupuesto extraordinario del Gobierno de El Salvador (GOES) por medio de SETEFE, y todo el manejo financiero de las remesas ha sido auditado con transparencia, a juicio del Banco Mundial; el porcentaje o contraparte del GOES era reembolsado posteriormente contra la presentacin de recibos, y los responsables de las ACE conocan tcnicamente los procedimientos por estar capacitados. La absorcin del GOES se efectu a partir del tercer ao del proyecto; en la actualidad el cien por ciento de transferencia a las ACE se efecta con presupuesto del GOES. En cuanto a la Estrategias Educativas, se puede afirmar que se han llevado a cabo actividades sistemticas implementadas para la atencin de los servicios educativos que demanda la comunidad; en este sentido, se cuenta con cuatro variables determinantes: rol del maestro, asistencia tcnica y capacitacin, proyectos y programas, y seguimiento. El maestro que trabaja para EDUCO, adems de sus responsabilidades curriculares, genera trabajo cooperativo y participativo en el aula, fomenta la vivencia de valores, colabora y promueve el desarrollo comunitario, y estimula el trabajo de la Escuela de Padres. En cuanto a la Capacitacin, se cuenta con un programa de asistencia tcnica a las ACE del siguiente modo: jornada de cuarenta horas anual, jornadas locales de asistencia tcnica con supervisin, intercambios locales; las temticas desarrolladas son: Filosofa del Programa EDUCO, Roles y Funciones de las ACE, Procedimientos Administrativos Financieros, Aspectos Legales, Participacin de la Comunidad y

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Escuela para Padres y Madres. Los Proyectos y Programas con los que se cuenta en EDUCO son: Aulas Alternativas, Aulas de Educacin Especial, Escuela para Padres y Madres, y Teleaprendizaje. Por otra parte, a los Maestros de EDUCO se les garantiza tambin asistencia tcnica y capacitacin, por medio de: Jornadas de renovacin pedaggica al inicio del ao escolar, jornadas locales de asistencia tcnica con supervisin educativa, crculos de estudio, cursos libres e intercambio de experiencias; las temticas desarrolladas son: metodologas en el aula, planeamiento didctico, evaluacin de los aprendizajes, participacin con la comunidad, y Escuela para Padres y Madres. El maestro de EDUCO cuenta con ciertos instrumentos de apoyo, entre los que se pueden mencionar: el programa de estudio, libros de texto, y gua de actividades y recursos de apoyo para el maestro rural. Las estrategias de Supervisin y Seguimiento se cristalizan con tres visitas al ao a todas las comunidades que cuentan con el programa, refuerzo a la labor pedaggica del docente, refuerzo a la labor administrativa de las ACE, atencin permanente a casos, actualizacin de necesidades en la ampliacin de servicios educativos, retroalimentacin de los hallazgos didcticos, resolucin conjunta de problemas. En sntesis, EDUCO como una experiencia que ensea y que aprende ha sido ese Smbolo, cuyo significado y significante ha impregnado a toda la Reforma Educativa en Marcha.

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CAPITULO V DIAGNSTICOS Y CONSULTAS

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V.- DIAGNSTICOS Y CONSULTAS

El presente captulo pretende sistematizar el devenir de consultas y diagnsticos llevados a cabo a lo largo de la Reforma Educativa en Marcha; ciertamente, los diagnsticos y consultas han sido un instrumento fundamental para la transformacin, partiendo del hecho, de que la realidad histrica es presencialmente fuente evidente, fctica y manifestativa de lo que es y lo que hay, a partir de lo cual se posibilitan espacios para la reflexin ms certeros y realistas.

V.1.- INTRODUCCIN A LOS DIAGNOSTICOS. La mediacin analtica a partir de la realidad, permite una visin epistemolgica difana; no hay intermediarios distractores o alienantes, no hay ideologizaciones articuladoras entre el objeto y el sujeto. Inicialmente, se puede afirmar que el tema de diagnsticos estuvo asociado al Ministerio de Planificacin (MIPLAN); este Ministerio antes de 1989 era el que daba las lneas para los planes operativos del ejecutivo. Los Censos fueron los primeros instrumentos parea analizar la realidad, como por ejemplo las Encuestas de Hogares para usos Mltiples; MIPLAN contaba con dos equipos de trabajo, uno para el rea social y otro para el rea econmica, y eran los encargados de realizar este tipo de investigaciones y censos, llegando a poseer una gran capacidad tcnica y estadstica. No obstante los puntos de vista entre MIPLAN y MINED en muchos casos se distanciaron, como en el caso de la Municipalizacin de la Educacin, que a inicios de los noventa fue controversial con los agremiados

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de ANDES 21 de Junio; el MINED, no apost por ese punto intermedio municipioentre el MINED y la comunidad, y prefiri llegar hasta la propia comunidad; las ideas de MIPLAN venan de ciertos viajes a algunos pases de Amrica del Sur, como Chile, Colombia, etc., pero como la historia lo indica prevalecieron las ideas de la Comunidad, frente a la Municipalizacin. Los insumos de MIPLAN y otros del MINED, posteriormente en 1993 fueron recopilados por el diagnstico de Harvard. MIPLAN, en este contexto desaparece, y surge la entidad llamada Grupo Asesor, Econmico y Social (GAES), dirigido por la Lic. Evelyn Yacir de Lovo. Otro antecedente que habra que incluir, es el plan de trabajo de la Oficina de Planeamiento y Organizacin (ODEPOR) elaborado en 1992, bajo la responsabilidad de la Lic. Abigail Castro de Prez, el cual estaba vinculado al Programa de Reconstruccin Nacional del Sector Educacin; este plan de trabajo, se enmarcaba en el desarrollo de los Planes Operativos Institucionales (POIN), los cuales extraan insumos de las tres regiones geogrficas del pas, haba una relacin realidad planificacin, no obstante, a estos planes no se les poda dar seguimiento por problemas relacionados al tiempo y al presupuesto, es decir, la elaboracin de anteproyectos, metas y actividades de un ao se cruzaban con el inicio del nuevo ao, y esto estableca dificultades para trabajar; ante estos problemas, ODEPOR se transform en la Oficina de Planificacin Educativa, la cual cont con numerosos directores y tcnicos con una gran variedad de especialidades y perfiles, no obstante la credibilidad de la oficina no era la apropiada, y ya estaba infectada por el urea del gobierno; posteriormente, hubo una nueva reforma y se cre la Direccin Nacional de Planificacin hacia 1994, pero el cambio de nombres no lograba el cambio de calidad; luego se pens que

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la gran cantidad de insumos, diagnsticos y estudios podran ser tiles si un grupo o un equipo de trabajo, retomando los antecedentes pensara en una reforma estructural, ah estuvieron Hctor Lindo, Evelyn de Lovo, Aura de Avalos, entre otros. Esta realidad cre un clima de incertidumbre, y las ideas que comenzaban a emerger y la propia informacin gener mucha confusin, creando competencias entre la oficina de planificacin y el equipo de reforma. Esta tensin hizo que se disolvieran ambas instancias, y que se creara una nueva: Modernizacin, como un equipo mnimo de staff para monitorear las estructuras; para ese entonces ya existan ideas ms claras sobre la reforma, un plan decenal, etc.; el pequeo equipo de modernizacin contaba con microestructuras especializadas:

informtica, desarrollo organizacional, monitoreo, seguimientos, etc., sin embargo el da a da, lo intenso y vertiginoso que se viva en el MINED pudo ms que este equipo, y el nuevo enfoque de departamentalizacin fue desplazando poco a poco a modernizacin al adquirir su propia autonoma; la ltima fase de evolucin cae sobre la Direccin de Administracin y el propio Despacho; a partir de 1996 la planificacin la asume la Vice Ministra de Educacin, con un mtodo sencillo, solicitando a todas las Direcciones su colaboracin en coherencia con el Plan de Gobierno (1994-99) y con el Plan Decenal (1995-05); as cada Direccin realizaba su propia planificacin, y en el Despacho se unificaba como un gran plan estratgico. En 1997 se llev a cabo una reunin en Boston, en la Universidad de Harvard, para reflexionar sobre algunos elementos de la Reforma Educativa en torno a temas de planificacin. Para 1997 la Corte de Cuentas solicita al MINED su planificacin bajo los estndares logrados por medio del Despacho; tambin en 1997, la Directora General de Educacin Lic. Darlyn Meza, actualmente Vice

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Ministra, dirige un taller de Planificacin Estratgica, el cual contaba con dos partes: los logros desde 1991 al 96, y la construccin de la Escuela del Futuro, en donde todos tenan que aportar ideas, desde mltiples enfoques. Esta historia de la planificacin est muy relacionada con el tema de diagnsticos, y su devenir dinmico y cambiante deja entrever estos momentos de ensayo y error sin los cuales no hubiese existido reforma educativa. Retomando el tema de Diagnsticos, se podra afirmar, que uno de los factores de cambio ms significativos del proceso de reforma ha sido la constante desde el inicio de ir a las comunidades a observar concretamente cual es la problemtica; dicho de otro modo, se ha problematizado desde la realidad, se ha conceptualizado desde la realidad, y se han buscado soluciones desde la realidad. Los diversos estudios ejecutados por USAID, MINED, Banco Mundial, Fundacin Kast, GTZ, FUSADES, UCA, Harvard, FEPADE y MINED, entre otros, han marcado la pauta de una constante de estar teorizando desde, para y por la realidad; sin embargo, cabe destacar que cada uno de estos estudios, -a excepcin del ltimo- posean visiones parciales, importantes pero fragmentadas. Como se anot anteriormente, los primeros pasos que se llevaron a cabo fueron una serie de diagnsticos, visitando miles de Escuelas desde 1989, ejecutados por diversas instancias; uno de los ms sustantivos de la reforma en su auge fue el diagnstico Harvard-UCA-FEPADE (1994) y la Consulta 95; inclusive la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo, constantemente hace referencia a los datos de la realidad. En sntesis, la reforma ha estado impregnada de la nuda realidad, y ha generado un dilogo interactivo entre la comunidad o la escuela y el escritorio, y viceversa.

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Para no redundar, ya se ha anotado anteriormente que se llevaron a cabo siete diagnsticos; inicialmente se llevaron a cabo visitas a las comunidades de observacin, con un carcter ms emprico en 1989, a cargo de un equipo del MINED al inicio de la gestin Cristiani; el primer diagnstico sistemtico fue auspiciado por el AID Diagnstico de Calidad, en 1991, en el marco del donativo, ste un poco ms sistemtico, y con la intensin de buscar los problemas en las escuelas para desarrollar una capacitacin a posteriori con el programa CAPS. Posteriormente, se estableci una nueva cultura que se fue institucionalizando en seis investigaciones especficas ms, como las ejecutadas por el MINED, Banco Mundial, FUSADES, GTZ, Fundacin Katz, y Harvard; de este gran prembulo se analizarn los diagnsticos estructurales finales, entre los cuales tenemos tres: el estudio Harvard-UCA-FEPADE, bajo las conclusiones de La Educacin en El Salvador de cara al siglo XXI (1994); el Foro Consultivo Nacional sobre Reforma Educativa (1995), y la Consulta 95 (1995). En torno a estos tres grandes marcos de referencia se llevaron a cabo otros estudios y anlisis por otras instituciones, aportes que se han ubicado en el captulo de Instituciones que apoyaron a la Reforma.

V.2.- DIAGNSTICO HARVARD-UCA-FEPADE

El Diagnstico del sistema de desarrollo de recursos humanos de El Salvador fue realizado por el Harvard Institute for International Development (HIID), con la colaboracin de la Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) y la Universidad Centroamericana Jos Simen caas

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(UCA), con el financiamiento de la Agencia para el desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID); el proyecto fue coordinado por Fernando Reimers, especialista en polticas educativas del HIID, con el apoyo de veintisiete investigadores, y con algunas colaboraciones especficas, como la del MINED (como cuarto socio); tambin la Oficina de Educacin de la Misin de AID invit a representantes de instituciones interesadas en la educacin, con amplitud de criterio, a conformar un Grupo Gestor; la licitacin para este diagnstico la convoc la Misin de AID en El Salvador, en el primer semestre de 1993, y se trabaj intensamente entre Septiembre y Diciembre, culminndose a inicios de 1994. El documento final publicado por UCA Editores bajo el ttulo La Educacin en El Salvador de cara al siglo XXI, desafos y oportunidades (1995), cuenta con una Introduccin y diez captulos, que a continuacin se sintetizarn. En la introduccin se plantean algunos factores determinantes en el proceso del estudio; a partir de seis participantes claves que tienen nombre y apellido junto a responsabilidades. 1) El Ministerio de Educacin representado por la Ministra Lic. Cecilia Gallardo de Cano, considera los temas de pertinencia para el momento histrico, la amplia participacin y el acercamiento relevante a la realidad. 2) La Universidad Centroamericana Jos Simen Caas representada por el jefe del departamento de educacin Lic. Jos Luis Guzmn, seala la importancia de lograr un producto (informe final) y un proceso (promover la participacin y el dilogo a distintos niveles, en un nuevo contexto de consolidacin de la paz); as mismo describe minuciosamente el proceso de la investigacin. 3) La Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo

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(FEPADE) representada por el Ing. Edgardo Surez, Director Ejecutivo, seala que el diagnstico fue dejando de ser un trabajo aislado de expertos y pas a ser un proceso de reflexin pluralista y, en cierta forma, la solera de la reforma educativa. 4) La Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) representada por la Lic. Sandra Vsquez de Barraza, plantea el tema del entorno, el aprendizaje de la experiencia investigativa, y las perspectivas y requerimientos sobre la implementacin de sugerencias y la potencializacin de los resultados. 5) La Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos representada por Henry Reynolds, de la Oficina de Educacin, propone la reflexin sobre la participacin y la necesidad de anlisis e informacin concreta, as mismo ampla sobre el comit asesor constituido por ms de veinticinco instituciones. Y 6) El Instituto para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard (HIID) representado por Fernando Reimers, explana la importancia de la participacin y la metodologa recomendada por el HIID, bajo los siguientes presupuestos: inclusin de grupos para el cambio educativo, utilizacin del enfoque participativo y, visin compartida de los problemas educativos. El Captulo I tiene como ttulo La Formacin de Recursos Humanos: Desafos y Oportunidades, y fue coordinado por Fernando Reimers. Parte de un anlisis breve del contexto, el cual debe ser contrastado con la examinacin critica de las fuerzas productivas. Posteriormente plantea la temtica de equidad y calidad como variables indispensables para una agenda nacional, tema relacionado con el sistema educativo nacional. Es necesario poner en la mesa de debate una estrategia educativa para el desarrollo, que considera la paz y la democracia como instrumentos fundamentales. Tambin es importante un modelo

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de desarrollo econmico con equidad, y superar los problemas sociales del pas. En este contexto se cristaliza la situacin de El salvador comparativamente con otros pases del continente, en trminos de alfabetizacin, escolaridad, crecimiento demogrfico, y probabilidades de matrcula educativa; los resultados en porcentajes son desalentadores, sin embargo emergen algunas

recomendaciones previas como la igualdad de oportunidades educativas como un desafo del sistema educativo nacional, y la identificacin de problemas, como por ejemplo: la reduccin de recursos (PIB), la administracin de recursos burocratizada, y otros problemas de los diversos niveles educativos; despus de las opciones para cada nivel, se plantean las siguientes conclusiones y recomendaciones: 1) Asignar ms recursos a la educacin; 2) Mantener la prioridad de la educacin bsica; 3) Descentralizar la administracin educativa; 4) Estimular la calidad en el sistema formal y en los diversos niveles con estrategias diferenciadas y adecuadas. El Captulo II se refiere al Anlisis de la economa e implicaciones para la educacin, coordinado por Mario Bicard y Clive Gray. Parte de la idea de tres preocupaciones: alcanzar una tasa elevada del Producto Interno Bruto (PIB), existe una estrecha relacin entre la educacin y el crecimiento econmico, y hay que destinar la opcin ms eficiente para asignar recursos a la educacin. Desde esta perspectiva, es necesario investigar el patrn ptimo de asignacin de recursos al sector educativo, a partir de la realidad econmica nacional. Posteriormente, se intenta poner los pies sobre la tierra, en materia econmica, a partir de enunciados reales, como por ejemplo la no satisfaccin plena de las demandas educativas y, el PIB no es un objetivo total y ltimo de una nacin. Los

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responsables, se encontraron con un sistema educativo deficiente, y una pobre conciencia respecto al gasto en educacin en relacin al PIB. Despus de pasar rpidamente por la historia econmica de El Salvador, y de realizar un anlisis comparativo con grficas sobre: el ingreso per capita, el producto nacional bruto per capita (PNB), el crecimiento del PIB, crecimiento econmico, y las correlaciones PIB FBC (formacin bruta de capital) y PIB AIB (ahorro interno bruto), se llegan a conclusiones de las reales debilidades, y se comienzan a estudiar las proyecciones econmicas; en este contexto se indica, que es necesario una poltica econmica ms tendiente a remunerar a la poblacin en base a la equidad; a pesar de existen nuevas probabilidades en el crecimiento del sector industrial manufacturero (maquilas), y un mayor atractivo para la inversin extranjera, la posibilidad de integracin a tratados de libre comercio es lenta, y en otras reas como la agroexportacin las posibilidades son ms difciles, segn el anlisis de caso comparado, tal como se plante en el ejercicio con los pases asiticos; una conclusin obvia del anlisis econmico, es que una de las soluciones radica en generar una mano de obra ms especializada, inclusive para la manufactura. Inmediatamente se plantea el estudio del rendimiento econmico de los gastos en educacin, y se cita el ms reciente estudio realizado en 1990 por el Banco Mundial titulado Educacin y Desarrollo: evidencias para nuevas prioridades, a partir de este instrumento se exponen los cinco tipos de estudios en donde se ha medido la contribucin de la educacin al crecimiento econmico: contabilizacin de fuentes de crecimiento, productividad, costo-beneficio,

beneficios de educacin por gnero y disminucin de la pobreza; esto se sistematiza en los cuadros de rdito comparativos; los resultados reflejan la

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ausencia de indicaciones detalladas para asignar presupuestos educativos. El Ministerio de Planificacin desarroll una encuesta de hogares de propsitos mltiples, en donde se encuentran diferenciados ingresos por niveles educativos, los resultados se incorporaron en el informe Dewees y Klees Una evaluacin de la educacin y el mercado de trabajo en El salvador; el anlisis de seis niveles educativos versus ingreso, por sexo, empleo y sector; los grficos demuestran un bajo ingreso promedio, entre otros datos. En general los diagnsticos del Banco Mundial exigen una nueva bsqueda de inversiones y nuevas polticas, bajo el presupuesto que la inversin en educacin, no slo soluciona los problemas sociales, sino que logra mayores dividendos econmicos. Finalmente se expone el tema de la demanda y la oferta de mano de obra calificada, es evidente que la composicin y evaluacin de nuevas destrezas es determinante para el futuro, y la capacidad financiera para mejorar la educacin; es interesante resaltar que la crisis en la educacin est asociada al descuido ciudadano de pagar y demandar servicios, tambin a la falta de participacin; es pensable la premisa de que la educacin tiene que ver directamente con la fuerza laborar, fuente de ingresos y de exportacin, visin que no se ha tomado en cuenta. Al comparar en un grfico los gastos en educacin como porcentaje del PIB entre Costa Rica y El salvador (1980-1991) vemos que en El salvador del 3,9% en 1980 se pas al 1,5% en 1991, y en Costa Rica del 7,9% en 1980 se pas al 5% en 1991, disminuyendo en nuestro caso casi un 60%; los factores fiscales tambin han jugado un papel preponderante en la inversin. En general se concluye que existen fondos para mejorar el sistema educativo; no obstante se deja un gran vaco en el anlisis del involucramiento del sector privado en la educacin pblica.

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El Captulo III trata sobre Costos, Beneficios y Financiamiento de la Educacin, los coordinadores son: Anthony Dewees, Steven Klees y Jorge Quintana, con un apoyo reconocido de Kristi Fair. El punto de partida es que la economa es importante en la educacin, y las polticas educativas tienen un rol particular. El primer anlisis examina la articulacin entre la educacin y el mercado de trabajo, partiendo de la idea de que la educacin puede transformar la vida personal y modificar las condiciones sociales; las formas o modos de cmo ha sido estudiada esta relacin, pueden partir desde la perspectiva del mercado, o del anlisis costo beneficio, entre otras. Posiblemente existen otras variables que se han estudiado poco, como son el empleo y la educacin versus ingreso, los anlisis de gnero, edad y estratos sociales aportan datos muy significativos en la relacin educacin mercado. En segundo trmino se considera el futuro de la educacin y el trabajo, partiendo de la realidad concreta, de los factores de pobreza, de la emigracin, del mercado libre, del rol del Estado y, de las desventajas competitivas del pas. La segunda parte del captulo analiza los gastos y costos educativos; aqu emergen los problemas salariales del magisterio en el presupuesto, la poca progesividad de los mismos, la asignacin diversificada del presupuesto gubernamental, y la estructura de los gastos educativos, reflejando una alta concentracin en salarios, frente a una demanda creciente de los servicios Una de las conclusiones previas, es que los anlisis econmicos excluyen y subestiman los verdaderos costos, y que la informacin real es muy pobre. Tambin es significativo la interpretacin de los gastos por nivel educativo, y de los costos por alumno por nivel educativo; las tablas grafican muy bien la distribucin, y plantean serios problemas articulados con tasas de desercin,

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repeticin, entre otros.

Es sumamente interesante el anlisis de los gastos y

costos en el contexto internacional; al comparar los gastos educativos (1988) como proporcin del gasto total del gobierno y como porcentaje del Producto Interno No Bruto, en catorce pases de Latinoamrica, vemos que a 1992 El Salvador ha ido declinando. Despus de estos anlisis, se llegan a las siguientes conclusiones y recomendaciones: 1) implementacin de estrategias que mejoren la demanda del mercado creando ms y mejores oportunidades de trabajo; 2) Dedicar ms recursos a la educacin en todos los niveles para mejorar la calidad y expandir su alcance; 3) Debe conseguirse financiamiento a travs de impuestos adicionales y de asistencia bilateral y multilateral; 4) Maximizar los recursos gubernamentales concentrndose en un curriculum acadmico y no en uno vocacional; 5) Se deben incrementar los recursos en los niveles preescolar y bsico, en maestros, materiales e infraestructura; priorizando el tema de nutricin; 6) Hay que repensar y expandir el sistema en el nivel de educacin media; 7) la calidad y extensin de la inversin pblica en educacin superior debe ser mejorada; 8) A pesar de las necesidades de educacin bsica, las inversiones deben ser equilibradas llegando a la educacin superior. Se cierra el captulo con un Anexo Metodolgico para la distribucin de gastos efectivos del presupuesto, por niveles y regiones. El captulo IV se dedica a La Educacin Bsica y parvularia y los coordinaron Anthony Dewees, Elizabeth Evans y Carlos King. El estudio considera el acceso al sistema y la calidad del mismo; las fuentes para el estudio son datos estadsticos de las Encuestas de Hogares de propsitos mltiples (1991-92), datos estadsticos del MINED, entrevistas, visitas y, encuestas aplicadas a una muestra

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del universo de escuelas del sistema educativo nacional (IUDOP-UCA). Se reconoce que los problemas educativos de El Salvador al igual que en otros pases son de cobertura, calidad, falta de acceso, bajas tasas de asistencia, acentuada desercin, entre otros; as mismo, la legislacin vigente Constitucin y Ley General de Educacin- seala que los ciudadanos tienen derecho y deber de recibir educacin parvularia y bsica que los capacite (Art.65), y que dicha enseanza es obligatoria y gratuita (Art.12), respectivamente. En este contexto, se profundiza y describen dos grandes problemas educativos con sus respectivos nexos. Primero se estudia el tema sobre el acceso a la educacin; se indica que existe un desfase entre la poblacin correspondiente de un estrato y la matrcula, tambin hay una preeminencia de lo urbano sobre lo rural, y los niveles de escolaridad reflejan una tradicin de menores oportunidades educativas para la mujer. En lo que respecta a la evolucin, la tasa promedio de crecimiento anual de matrcula entre 1984 y 1992 fue de un escaso 2%. El problema de cobertura est asociado a tres temas estructurales: la pobreza, la zona de residencia y el gnero; existen tambin factores socioeconmicos que obstaculizan el devenir educativo, sean estos cuotas sociales, uniformes, tiles, transporte, refrigerio, etc.; a esto habra que sumar la problemtica asociada a salud y nutricin. El segundo tema estudiado es el de la calidad; el proceso pedaggico tambin cuenta con mltiples problemas; relacionando la poblacin atendida con la capacidad de centrar la actividad educativa en el alumno, encontramos un promedio de 40,9 alumnos por maestro, con variaciones en cada geografa y crecimiento de la media en las zonas ms pobres, lo que afecta a la atencin; el fenmeno de repitencia y desercin escolar, tambin es problemtico, nos encontramos con una tasa de

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repeticin que se acerca al 50%, y de un 67% en familias ms pobres. Un factor social condicionante es el rol de los padres, se ha detectado que hay muchos castigos fuertes o maltratos fsicos para corregir a sus hijos, por lo menos un 18% de los nios; otros nios no poseen una familia integral, y viven con otros familiares, sea esto factores migratorios y/o abandono moral. El perfil de los maestros es de singular importancia, entre los datos ms significativos se encontr que poseen ingresos muy bajos (promedio de dos mil colones), trabajan como mnimo en dos turnos, tienen dificultades para llegar a la escuela, la mayora reside lejos de la escuela, y la formacin no es la ms indicada; por su parte, los criterios del escalafn magisterial no favorece a la calidad, y la calidad formativa en las instituciones correspondientes ha sido pauprrima; tampoco existen

incentivos salariales, y en general el staus de un maestro es socialmente bajo. En lo que se refiere a la Escuela, se encuentran las siguientes caractersticas: no ofrecen todos los grados, tienen necesidades de maestros y las aulas estn organizadas sin criterios pedaggicos, entre otros problemas; por su parte el calendario y horario escolar se define centralizadamente sin tomar en cuenta las condiciones locales; los promedios de jornada de clase estn por debajo de 3,5 horas. En infraestructura, se ha hallado que el entorno o ambiente educativo no favorece o estimula al aprendizaje; un 17% reciben clases en aulas sin paredes en el rea rural, y un 7% sin techo; los espacios en muchas escuelas son reducidos u oscuros; tambin se han detectado problemas de salubridad y seguridad. En lo que se refiere a practicas educativas, se ha detectado un maestro verticalista dador de conocimientos, la disposicin de pupitres es un dato significativo; un 50% de las aulas de primer grado tenan materiales ambientales; se encontr tambin

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una gran preocupacin por la disciplina, ms que por el aprendizaje de contenidos, y en las formas de correccin y de castigo todava se encuentran prcticas violentas; en el rea de capacitacin se encontr que la gran mayora de maestros haban recibido alguna capacitacin, aunque al analizar contenidos y tiempos la situacin es desventajosa; se encontraron algunos problemas en el uso y acceso a materiales educativos, en el rea de evaluacin y en el sistema administrativo. Finalmente se cierra el captulo evaluando las experiencias positivas, entre las cuales cita: EDUCO y SABE, y algunas iniciativas especficas tales como: escuelas populares, educadores para nios de la calle, centros de atencin infantil, programas de alimentacin escolar, el Programa de Perfeccionamiento Permanente de Maestros en Servicios (PPMS), los cambios curriculares generados por SABE, los maestros CAPS, Escuela Activa, Escuelas Renovadas, El Programa Grado 0, entre otros. Las recomendaciones y conclusiones son:1) expandir la oportunidad de acceso a veintisiete mil nios para primaria; 2) construccin de setecientas aulas para primer grado; 3) Contratar a setecientos nuevos maestros para primer grado; 4) Ampliar los programas de alimentacin escolar; 5) mejorar la entrega de la canasta bsica; 6) Desarrollar campaas de ingreso oportuno; 7) Desarrollar talleres para maestros en servicio; 8) Posibilitar reuniones de maestros para intercambiar experiencias; 9) Establecer catorce escuelas (una por departamento) de demostracin o experimentacin pedaggica; 10) Asegurar que cada alumno posea libros de texto; 11) Desarrollar el sistema de banco de libros en la escuela; 12) Dotar bibliotecas escolares, 13) Librar la

responsabilidad a los maestros en la prdida de libros; 14) Establecer criterios docentes para evaluar calidad de textos; 15) Crear catorce oficinas

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departamentales; 16) Promover relaciones de participacin escuela-comunidad; 17) Racionalizar los nombramientos; 18) Mejorar la asistencia de los maestros; 19) Mejorar la formacin inicial de los maestros; 20) Incrementar salarios a los maestros; 21) Promover y estudiar innovaciones; 22) capacitar e incorporar a los maestros populares. El captulo V analiza La Educacin Media en El Salvador bajo la responsabilidad de Leonor Cariola y Jos Luis Guzmn. El punto de partida es el anlisis histrico, a partir de la reforma de 1968 (Bneke), factor determinante en la definicin de lo que ha sido la educacin media bajo los influjos del desarrollismo, generando as una diversificacin en el bachillerato en diez modalidades, ramificadas en veinte opciones; este fenmeno pretenda generar una mano de obra calificada para responder tempranamente a las necesidades de la demanda del mercado; el incremento de la poblacin en bachillerato aument, no obstante, la tendencia de la tasa bruta de escolaridad entre 1965 y 1989 dej al pas en los niveles ms bajos con un 26% de acceso; sin embargo los resultados esperados a partir de los principios de la reforma de 1968: cobertura, calidad y relevancia, no se logran tras medir los avances en 1973 (segn citan a Escamilla, 1978); esta reforma cay en crisis, debido a la decadencia del modelo econmico, a la poca participacin, al dbil manejo de la difusin de sus contenidos, y a la falta de flexibilidad; con el inicio del conflicto en 1981 se diluy la reflexin sobre la reforma y el quehacer educativo. Hacia inicios de los noventa, la matricula del nivel medio alcanzaba apenas el 8,5% de la matricula nacional, elemento condicionado a la poca eficiencia, a nivel endgeno, y a las condiciones culturales e histricas, a nivel exgeno; el problema ms graves es que desde la educacin

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bsica viene un decrecimiento progresivo; a esto habra que sumar la problemtica de las zonas geogrficas y, las emigraciones a las zonas urbanas, lo que agudiza la crisis entre oferta y demanda. El problema referente a los aspectos administrativos nos presenta otra faceta de la situacin critica; los excesos burocrticos en la distribucin organizativa, la dualidad jerrquica entre lo administrativo y lo tcnico, y los jefes de educacin media en relacin a directores y maestros, lo controvertido de la supervisin, los mtodos de nombramiento de directores y maestros, entre otros, nos ofrecen un panorama verdaderamente complejo que bloquea la posibilidad de acceso a la calidad necesaria; en general el sistema es considerado como inequitativo, y como ya se anot, con responsabilidades compartidas por el nivel bsico, y por lo factores demogrficos de ordenamiento territorial con fuertes procesos migratorios; las disparidades de cobertura se demuestran con datos porcentuales: 12% regin occidental, 15% regin oriental y 35% regin central; es importante sealar que a pesar de este problema, no se ha hallado una disparidad por gnero. Otro tema estudiado es el tema del curriculum; a pesar que se disearon en el marco de la reforma del 68, sobre la marcha recibieron algunas modificaciones; en primer lugar, se reconoce que el diseo curricular es flexible y equilibrado en la administracin del tiempo; no obstante, no deja de ser obsoleto, y hasta distante de las aulas; la distribucin de contenidos generales es baja, mientras que la vocacional es alta en la progresividad de los tres aos, esto dificulta la movilidad estudiantil al final del proceso; otro problema curricular, est relacionado con el manejo de los mismos por los maestros (docentes III), segn datos slo el 6% de los docentes eran idneos (de 1290 docentes). A nivel de eficiencia del nivel, encontramos niveles

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considerables de desercin en el primer ao, aunque los porcentajes de graduados, aos alumno, eficacia y desperdicio, se encuentran en trminos relativamente aceptables, el mayor problema es el costo que oscila en 1,24 aos, debiendo ser en un, lo que hace incrementar la tasa de desperdicio a un 20%. En trminos generales solo el 11% de la fuerza laboral salvadorea tiene algn grado de educacin media, y un 7% estudios en educacin superior, sin embargo son datos con tendencias decrecientes y crecientes respectivamente, en virtud de los anlisis sobre los porcentajes de ingreso medio mensual. Esta situacin lleva a las siguientes sugerencias: 1) Revisin curricular (de preferencia un cambio curricular, simplificando las modalidades a dos o tres, flexibilidad y definir perfil del graduado; 2) Focalizar la atencin a la educacin media con polticas especficas; 3) Racionalizacin y coordinacin entre lo tcnico y administrativo; 4) Potencializar las capacitaciones; 5) Establecer un mecanismo para evaluar el sistema en su conjunto; 6) Planificar los recursos para inversin y financiamiento; 7) Lograr condiciones de equidad en el sistema; 8) Lograr la consulta y participacin para los cambios necesarios; 9) Priorizar la calidad, sin descuidar la cobertura a mediano plazo; 10) propiciar la autogestin de los centros educativos; 11) Lograr una atencin especializada al nivel; y 12) Establecer un sistema de evaluacin del aprendizaje. El captulo VI trata el tema de Educacin Tcnica y Vocacional, coordinado por Mauricio Escobar, Rodolfo Machn y Hctor Lpez. Se parte del hecho que la dimensin formativa que atae a la educacin tcnico-vocacional es determinante en el desarrollo social del un pas. En los antecedentes,

encontramos que el sistema educativa salvadoreo tiene una vinculacin histrica

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con la preparacin para el trabajo productivo; histricamente, a finales del siglo XIX se establecen escuelas de artes y oficios patrocinadas por el Estado, y progresivamente en las primeras dcadas del siglo XX se continu bajo este esquema; ya en la dcada de los setenta se solidificaron las estructuras para capacitar a las fuerzas laborales, y la reforma del 68 potencializa la visin tcnicavocacional ampliando a once opciones de cuatro que haba; luego se desarrollaron escuelas tcnicas, y en los setenta se ampli a la educacin superior con los Institutos Tecnolgicos. Como variable comn a todo nivel, el conflicto armado 1980-1992 afect a la educacin tcnico-vocacional con la disminucin de la inversin pblica y privada. Para el ao del diagnstico (94-95) el sistema es operado con una gran diversidad de instituciones, generalmente descoordinadas, y comprende tres modalidades: educacin vocacional a nivel medio (bachilleratos diversificados), educacin tecnolgica a nivel superior y, formacin profesional o capacitacin tcnico vocacional, ste ltimo no formal; ha esto habra que aadir el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP) fundado en 1993. A nivel legal, se cuenta con la consideracin a nivel primario en: La Constitucin (1983), La Ley General de Educacin (1991), el cdigo de Trabajo, la Ley de Formacin Profesional (1993), y tcitamente en los Acuerdos de Paz, como compromiso trascendente nacional; as mismo, los proyectos de Ley en discusin: Ley de Educacin Superior, Cdigo de Trabajo, y Ley de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, podran ampliar el margen de relevancia. Desde el punto de vista poltico sectorial, el carcter transitorio sujeto a los gobiernos de turno imposibilitan una lnea poltica slida y estable. Desde la perspectiva del sector productivo, han existido intentos de programas de reconversin y diagnsticos, pero la cultura de

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no reconocer la inversin en capacitacin pesa ms que las anteriores iniciativas. Hay en el medio una clara desvinculacin entre el sistema pblico de educacin y las empresas privadas, no obstante han emergido algunas propuestas para reducir estos mrgenes como FEPADE y FEDISAL (Fundacin Educativa para el Desarrollo Integral Salvadoreo). El estudio aborda el tema de las condiciones socio-econmicas y de empleo, partiendo de una descripcin sociolgica; desde esta perspectiva, uno de los problemas ms graves es la incorporacin al trabajo de nios a partir de los diez aos, lo que est relacionado con el ausentismo y desercin escolar, entre otros citados; el anlisis de la participacin dentro del Producto Nacional Bruto (PNB) y en el empleo por sector econmico a 1991, nos presenta ndices peculiares, que no han sido considerados en los diseos curriculares. A continuacin, el estudio se aboca a un amplio diagnstico

fragmentado y especfico; primero se analizan los programas, en la educacin media (bachilleratos diversificados), la cual cuenta con cuatrocientos seis instituciones que han capacitado a ciento cinco mil estudiantes a 1992, pero la calidad es cuestionada, debido a problemas presupuestarios en el sector oficial, y debido a la comercializacin en el sector privado; el estudio profundiza sobre cada opcin haciendo un minucioso anlisis; a cerca de la educacin tecnolgica superior, se cuenta con trece instituciones, las cuales son descritas;

aparentemente la posible convalidacin y/o equivalencias a algunas universidades privadas han afectado la matricula de estos institutos tecnolgicos; en lo que respecta a los docentes, los porcentajes muestran disminuciones considerables, debido a determinadas supresiones de actividades; sobre el desarrollo curricular el MINED deleg la potestad de la unidad de diseo curricular a las propias

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instituciones para disear los curricula, sin embargo, se conoce que hay una desvinculacin entre institutos y sector productivo, a esto hay que sumar la

burocracia del MINED, la cual afecta considerablemente, en lo que aprueban un plan ya est desactualizado, no hay autonoma; tambin en la distribucin curricular las escasas ciento veinte horas de prctica profesional (que muchas veces no se da) imposibilita la necesaria retroalimentacin y funcionalidad laboral de los conocimientos. En cuanto a las instalaciones y el equipo, es notoria la distribucin de los institutos, la mayora de privados en el rea metropolitana y los pblicos en el resto del pas; en general no hay equipos ni talleres apropiados, a excepcin de algunos como el ITCA (Instituto Tecnolgico Centroamericano) administrado por FEPADE, y con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo. La preocupacin del estudio se centra en las preguntas por la preparacin de cuadros para el mercado de trabajo, y por la calidad de los mismos, a nivel externo la percepcin no es muy buena; a nivel interno, los mecanismos de admisin son pobrsimos (en dos de dieciocho), y algunos argumentan que nadie aprueba el examen; esto articula la situacin con los niveles bsicos y con el status quo de quienes pretenden acceder a este medio educativo; las escasas buenas instituciones que poseen las condiciones, plantean un problema de equidad, en relacin a la capacidad de pago. En otro contexto, se encuentran problemas

relacionados a la administracin y supervisin y, a los costos y al financiamiento. En el rea de la formacin profesional se encuentran problemas similares en el sector pblico, y en el sector privado se destacan algunas excepciones como la Obra Salesiana en la Ciudadela Don Bosco, y otros afines asociados a instancias religiosas; existen, tambin un sin fin de programas apoyados por organismos

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internacionales, y por fondos propios, como por ejemplo: FEDISAL, FEPADE, PROCINCO, PRODERE, TECHNOSERVE, Fe y Alegra, FUNDASAL, entre otros, pero resulta difcil analizar los progresos debido a la falta de registros acadmicos. En conclusin, se define que: 1) existe un divorcio entre el sistema educativo nacional y el sector productivos; 2) el sistema de bachilleratos diversificados posee problemas de calidad y cobertura; 3) la problemtica de la educacin tecnolgica, est relacionado a la proliferacin de universidades privadas; 4) los programas de formacin profesional son ms efectivos cuando son manejados por instituciones privadas vinculadas al sector empresarial. Y las recomendaciones son: 1) Promover la participacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en lo que respecta al desarrollo de la educacin tcnico- vocacional; 2) promover una comisin ad hoc para establecer polticas globales que guen la educacin tcnicovocacional al ritmo de los sectores productivos e industriales; 3) reestructurar los sistemas de educacin tcnica a nivel medio y superior; 4) implementar el funcionamiento del Comit Coordinador Educacin Trabajo; 5) implementar programas de orientacin vocacional y de informtica a nivel de educacin bsica; 6) Consolidar la educacin tcnica posibilitando mayor autonoma a las instituciones; 7) Integrar la certificacin profesional a los diversos niveles de educacin; entre otras recomendaciones especficas por niveles. El captulo VII aborda el tema de la Educacin Superior Universitaria, bajo la responsabilidad de Paulina Gonzlez-Pose y Joaqun Samayoa. Los responsables advierten desde un principio la limitante de la insuficiencia de datos adecuados y confiables, especialmente en lo que concierne al financiamiento y a la eficiencia. El estudio parte del anlisis histrico de la educacin superior, desde

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1841 cuando se erige la Universidad Nacional hoy Universidad de El Salvador-, de carcter secular, pasando por 1965 cuando se crea la primera universidad privada (UCA), hasta llegar a finales de los setenta e inicios de los ochenta, poca en que proliferan las universidades privadas, debido a factores polticos, a una ley laxa, y al notorio crecimiento de la poblacin estudiantil en educacin media; inmediatamente se analizan los intentos de reforma universitaria, partiendo de los cambios significativos en las primeras dcadas del siglo XX, con las influencias de la Reforma de Crdoba que impulsaban la participacin estudiantil, la autonoma y la desescolarizacin universitaria; en 1951 se dict la Ley Orgnica Universitaria, la cual defini a la institucin como una entidad de Derecho Pblico. En 1963 el rector Fabio Castillo impuls un nuevo intento reformista, buscando nuevos paradigmas en lo que respecta al docente, al estudiante, a la evaluacin y a la enseanza. Desde esta perspectiva, ya a finales de los ochenta se establecen las metas del Plan Nacional de Desarrollo (89-94), con un marcado enfoque social para combatir la pobreza; en este contexto el plan atribuye a la educacin superior una gran responsabilidad y le delega una misin universal: formar profesionales competentes con fuerte vocacin de servicio y slidos principios morales, promoviendo la investigacin, cooperando en la conservacin, difusin y enriquecimiento del legado cultural, no obstante es insinuaba la priorizacin de la educacin bsica. Tomando en cuenta el contexto histrico reciente: la Universidad de El Salvador politizada, crecimiento descontrolado de

universidades, y escasez de recursos para la investigacin, declin el rol de las universidades en su responsabilidad de potenciar el desarrollo cientfico y tecnolgico; a esto haba que sumar la ausencia de un plan concreto para

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promover tales actividades de investigacin; hacia 1992 surge la iniciativa de crear el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), para establecer tales polticas y planes. Con los Acuerdos de Paz se intensificaron la necesidades de reivindicar la educacin superior, y en ella la investigacin para el desarrollo nacional; para la fecha, se estaba revisando el marco jurdico para crear una nueva Ley de Educacin Superior, en vista que las leyes existente posibilitaban un amplio marco de accin sin medios para garantizar la calidad y eficiencia; esta nueva Ley, en su anteproyecto, define el propsito fundamental de la educacin superior, regula la creacin y funcionamiento de instituciones y programas de estudio, establece normas a cerca del financiamiento, establece una organizacin rgida, y propone un Consejo de Educacin Superior de carcter consultivo, entre otras cosas. El estudio contina su anlisis sobre las estructuras administrativas, de la educacin superior; por el MINED, la responsabilidad recae en la Direccin de Educacin Superior, la cual posee mltiples funciones y debe velar por la calidad en todas las instituciones; en las instituciones, se parte del principio de autonoma en lo relativo al gobierno, aunque se perciben tradicionalmente esquemas tan simples como verticales. El tema del financiamiento constituye uno de los problemas ms significativos de la educacin superior, relacionado con la calidad; salvo algunas instituciones que han recibido subsidios gubernamentales o de otras instancias, inclusive otras que han vendido servicios, lo que no las excluye de la problemtica de la calidad, la mayora de las instituciones no poseen mecanismos de diversificacin del financiamiento, slo las cuotas de matricula y escolaridad son las fuentes de captacin de ingreso, lo cual es grave; a esto hay que agregar, una abundante oferta de carreras de bajo costo, de anloga baja

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calidad. Sobre el acceso al sistema universitario es relativamente simple, no hay muchas exigencias o prerequisitos. Sobre la calidad y eficiencia, no hay casi medios para establecer indicadores, no obstante la gran oferta acadmica, la calidad de los graduados, la infraestructura, los mecanismos de la administracin docente (por hora clase) y, la creacin de conocimientos, dan suficientes indicios de la pobre calidad de la educacin superior. Sobre los programas, la prctica tradicional ha sido copiar otros ya existentes con leves modificaciones, particularmente los de la Universidad de El Salvador; por lo general los planes de estudio han sido extremadamente rgidos, con muy poca movilidad curricular, y con un carcter jerrquico y progresivo. Sobre infraestructura, hay problemas que van desde la propiedad de los inmuebles, pasando por las bibliotecas con escasos volmenes, laboratorios desactualizados, hasta aulas antipedaggicas. Ante esta situacin el Estado ha sido espectador, el principio de autonoma no implica un libertinaje institucional; finalmente la composicin del Consejo de Educacin Superior ha desatado una serie de polmicas sobre su rol. Las Recomendaciones ante esta situacin son: 1) Aprobar el proyecto de Ley de Educacin Superior; 2) Promover una mayor vinculacin de las universidades con el desarrollo del pas; 3) Diversificar las fuentes de financiamiento; 4) Reformar y revisar los contenidos curriculares tomando en cuenta las necesidades del pas y los perfiles profesionales adecuados; 5) Revisar el curriculum de educacin media para elevar la calidad de los estudiantes; 6) Disear instrumentos adecuados para la evaluacin continua; 7) mejorar la base de informacin relevante y promover la transferencia de informacin intra e inter-instituciones; 8) Mejorar el proceso de acreditacin.

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El Captulo VIII trata el tema de La Educacin no Formal, bajo la coordinacin de Luis Prez Miguel y Mario Nchez. La educacin no formal es definida como complemento educativo, o como educacin de segunda categora, y por ser desarrollada y promovida por sectores diversos posee mltiples enfoques, y por ende no cuenta con una estructura formal de soporte; no obstante ha jugado un papel significativo en diversas organizaciones. El estudio comienza por plantear el tema de la relevancia de la educacin no formal; la cual est determinada por sectores sociales mayoritariamente excluidos; trabajar con personas con pocas posibilidades de asenso social, alfabetizacin, son algunas de las tareas ms importantes. La educacin no formal, ha sido poco definida, bien sea en los sectores educativos, marcos legales y otros mbitos; por lo general se ha dicho que es un conjunto de actividades educativas organizadas, que operan fuera del sistema formal, y atiende una variedad de necesidades de aprendizaje de distintos subgrupos de la poblacin; la variedad de actividades, la heterogeneidad de los grupos que atiende, y las diferentes instituciones que la ejecutan, han sido las mayores dificultades para definir lo que debe ser educacin no formal; para algunos tericos educacin no formal, se define como un sistema educativo paralelo, para adultos. Ciertamente la educacin no formal est en estrecha vinculacin con los reales problemas del sistema educativo formal, en este caso se citan tres: 1) las escasas posibilidades de participacin, ms all de los problemas de calidad y cobertura, de acuerdo a las necesidades de los usuarios, peculiarmente de los que posee menos recursos ha generado un amplio espectro para la actividad no formal; 2) tambin la escasa capacidad de retencin y promocin del sistema, en virtud de que en la medida que se escala hay menos

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posibilidades ha posibilitado ms espacios para la educacin no formal; y 3) el analfabetismo, ha sido otro espacio de trabajo del sector no formal. Estos tres elementos hacen llegar a una reflexin significativa del mbito de la educacin no formal, como lo son los actores sociales comprometidos, las zonas geogrficas marginadas y/o rurales, y la poblacin en pobreza o marginadas. En estos escenarios se ha conjugado una oferta educativa no formal basada en diversas modalidades, como por ejemplo: alfabetizacin, medio ambiente, salud, nutricin, gnero y, organizacin comunal, entre otras; la mayora de estos programas posee objetivos muy amplios articulados con necesidades sociales concretas, los cuales pueden ser: educativos tcnicos, acciones educativas o de promocin integral. Los procesos tcnicos en la educacin no formal, se han basado en las necesidades, en detectar las necesidades, por medio de la investigacin y la planificacin. Otro factor importante asociado a la educacin no formal es la capacitacin, orientada a cualificar recursos humanos, a dos niveles: tcnicos y promotores y, agentes educativos. La educacin formal posee sus mtodos, tcnicas y recursos didcticos; se utilizan generalmente dos procesos: la tradicional bancaria (educador-receptor) y la popular (accin-refleccin-accin); en cuanto a materiales, se utilizan los basados en el mtodo psicosocial de Paulo Freire, muchos de estos materiales estn descontextualizados, fueron utilizados en tiempos de guerra, y las circunstancias han cambiado. Los temas de seguimiento y evaluacin, no han sido muy considerados, no obstante existen promotores que mantienen contacto con sus proyectos, e indirectamente estn presenciando la evolucin de dichos procesos. La educacin no formal posee sus propios problemas, segn el estudio stos son: polticos (falta de una poltica

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definida); econmicos financieros (asignaciones presupuestarias bajas); sociales (satus quo de los involucrados); educativos (formacin de agentes para educacin no formal). Frente a esta realidad emergen los siguientes considerandos: 1) Es necesario articular los procesos educativos; 2) Hay un alto porcentaje de Organizaciones no gubernamentales dedicadas a la educacin no formal que debe considerarse; 3) Hay que definir mejor el quehacer educativo no formal; 4) Es importante resaltar que la educacin no formal desarrolla procesos de participacin, creacin de alternativas de accin y la generacin de una mentalidad critica; 5) Los programas desarrollados han generado un verdadero capital humano; 6) no ha habido un reconocimiento explcito del trabajo en educacin no formal. Recomendaciones: 1) Definir un marco legal que regule relaciones cooperacin-Estado-ONGs dedicada a la educacin no formal, y formulacin de planes de desarrollo; 2) Creacin y potenciacin de redes por reas de accin; 3) Minimizar la excesiva dependencia de la cooperacin

internacional, buscando la autogestin; 4) Formulacin de una ley del voluntariado que reconozca el esfuerzo y estimule a la participacin; 5) descentralizar los procesos a municipios; 6) Reorientar las funciones ministeriales hacia lo municipal. El captulo cierra con la evolucin histrica de la educacin no formal, a modo de apndice, basado en los siguientes ttulos: La institucionalizacin de la educacin de adultos (1940-60); El desarrollo de la comunidad (1960); De la pedagoga de la Liberacin a la Educacin Popular (1970); El apogeo y crisis de la educacin popular (1980). El captulo IX trata sobre el Desarrollo Gerencial y ha sido coordinado por Mara Antonieta Segura de Harwood y Mercedes Gchez. El estudio se centra en

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el anlisis de las necesidades de capacitacin gerencial demandadas por los sectores pblico y privado. En los antecedentes, se parte de la idea de los grandes cambios en el entorno econmico, poltico y social en El Salvador, lo que ha llevado a muchas instituciones a plantear el tema de las estrategias para enfrentar las nuevas condiciones y demandas; el hecho de que el pas se haya caracterizado como eminentemente agrcola en el pasado, las condiciones actuales del mercado y la evolucin en los sectores industriales y productivos ha cambiado las coordenadas macroeconmicas; si bien el Estado asumi muchas responsabilidades en las dcada de los 60 y 70, y en los 80 bajo un clima de conflicto, debilitaron la economa, a finales de sta se reorient el proceso con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, dando

preponderancia a las exportaciones; en este contexto, poco a poco se fortalecieron las organizaciones gremiales: Cmara de Comercio e Industria, Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI), Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), quienes poco a poco comenzaron a generar una presin para fomentar la libre empresa. Desde 1987 con la fundacin de FEPADE con el apoyo de USAID, comienzan las iniciativas del fortalecimiento empresarial a travs de la capacitacin del recurso humano; en 1989 al llegar a la presidencia ARENA (Alianza Republicana Nacionalista) se establece el plan de desarrollo econmico y social (1989-1994), el cual estableci un sistema de economa social de mercado, enmarcando la funcin Estatal a la normativa, y abriendo la economa exterior, la privatizacin de servicios y la descentralizacin; para reducir el impacto de los cambios con las polticas de ajuste se disearon planes de fortalecimiento a la microempresa, tras la bsqueda del autoempleo. A nivel educativo, las estrategias

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nacionales se centraron en los niveles primarios de la educacin, no pudiendo priorizar la estructura de capacitacin gerencial, y slo posibilitando una nueva Ley de Educacin Superior para regular y normar la situacin compleja de decenas de universidades privadas. Al pensar en capacitacin gerencial se hace referencia a dos estructuras formal y no formal; la formal est bajo la direccin de las instituciones de educacin superior, con programas de licenciatura y maestras clsicos en reas afines a la administracin de empresas, los primeros con un promedio de cuarenta y siete materias y cinco aos, los segundos una veinte materias y dos aos.; la no formal implica las capacitaciones gerenciales sin considerar un ttulo acreditado por el MINED; el objetivo de estos programas es actualizar y transferir nuevas tecnologas y metodologas; por lo general este tipo de capacitaciones se dan en seminarios abiertos o cerrados; la mayora de estos seminarios se orientan a las reas de mercadeo, ventas, recursos humanos, finanzas y habilidades gerenciales; se pueden categorizar cinco tipo de instituciones dedicadas a este quehacer: 1) Organizaciones especficas a la capacitacin; 2) Asociaciones y Gremios; 3) Instituciones de Educacin superior; 4) Organizaciones no Gubernamentales y organizaciones privadas de desarrollo; y 5) Compaas consultoras. Otro tema en el estudio son las demandas de

capacitacin gerencial, tanto en el sector pblico como en el privado, se ha diagnosticado que la mayor debilidad en el sector pblico es el manejo de personal, mientras que en el sector privado la desactualizacin, el manejo del recurso humano, la falta de trabajo en equipo y la falta de comunicacin; tambin en la microempresa se diagnostic la debilidad en sistemas de control. Ante esta situacin el diagnstico sobre las necesidades gerenciales evidenci ciertas reas

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de trabajo para el sector pblico, entre las cuales estn: planificacin estratgica, liderazgo, comunicacin gerencial, manejo y motivacin de personal, toma de decisiones, entre otras; para el sector privado: Liderazgo, comunicacin gerencial, trabajo en equipo, gestin administrativa y tcnicas de negociacin, entre otras; y para la microempresa: contabilidad y costos, mercadeo, elaboracin de proyectos, control de calidad y administracin y produccin, entre otras. No obstante existen ciertas limitaciones para la capacitacin gerencial en los diversos subsectores; en el formal: las deficiencias acadmicas de los estudiantes, la capacidad de pago de los profesionales, el personal docente desactualizado, el bajo poder adquisitivo versus el financiamiento, la burocratizacin del MINED para ajustar y crear planes, los diseos de planes de estudio que consideran solamente el tiempo completo, y la falta de instalaciones adecuadas; en el subsector no formal: la heterogeneidad de los participantes, las limitaciones del personal docente, las inversiones elevadas para pagar instructores extranjeros, la poca organizacin para responder a las demandas, la carencia de programas organizativos, los paquetes pocos flexibles, entre otros. Tambin se llev a cabo un anlisis de las caractersticas de los diversos subsectores de capacitacin, y se encontraron las siguientes debilidades: en el formal a nivel externo, una sobreoferta de programas, desactualizacin de programas, poca especializacin, poca articulacin con la realidad e inconsciencia del impacto; a nivel interno, desactualizacin, evaluacin memorstica, falta de acceso y equidad, falta de controles y supervisin, falta de diversificacin de ingresos; en el sector no formal, a nivel externo ha respondido a las necesidades inmediatas, pero existen ciertas incongruencias en la demanda empresarial y la oferta; a nivel interno, no alcanza la mxima eficiencia por las

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necesidades prcticas, el corto tiempo, la falta de mecanismos adecuados de evaluacin, acceso elevado por el costo. Las conclusiones y recomendaciones son: 1)las Universidades no estn identificando lasa necesidades para capacitar, y deben desarrollar planes para actualizar a sus catedrticos; 2) hay deficiencias en los niveles bsico y media que afectan en la educacin superior; 3) deben establecerse consejos acadmicos entre universidades y sectores productivos y empresariales; 4) deben establecerse sistemas de becas que faciliten el acceso y disminuyan la iniquidad; 5) Las universidades deben establecer sistemas de pasantas para vincular el mundo acadmico con el mundo real de las empresas; 5) No hay presin para mejorar la calidad de programas, y deben adecuarse a las necesidades reales; 5) No existe una carrera de gestin pblica; 6) No existen planes para reas funcionales de la organizacin; 7) Las mujeres profesionales tienen menos oportunidades para estudios de grado y posgrado; 8) Hay incremento de demanda de programas en el sector no formal; 9) En gestin pblica se utilizan los programas no formales; 10) El impacto de la capacitacin se puede perder si la empresa no establece mecanismos de seguimiento y evaluacin; 11) No hay esfuerzos coordinados para capacitacin a

microempresarios, y los programas se reducen a tpicos tcnicos; 12) deben reforzarse los programas de capacitacin a nivel no formal; 13) deben desarrollar planes de capacitacin para instructores locales, a nivel no formal; 14) deben desarrollar tcnicas para medir el impacto de los seminarios: Finalmente se establecen el cuerpo de recomendaciones para la demanda. El capitulo X estudia la Administracin y descentralizacin del sector educacin y fue coordinado por Sandra Vsquez de Barraza, Henry Forero, Noel

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McGinn, Ivn Nuez y Carlos Varas. La educacin es un pilar fundamental en la construccin de una sociedad democrtica. La reforma y modernizacin

administrativa es una condicin esencial para lograr la eficiencia; si se pretende un esfuerzo nacional para incrementar el gesto en educacin habr que recurrir a la eficiencia y eficacia de los recursos as como a una poltica que fomente la modernizacin en el sentido amplio del trmino. Los problemas principales del sistema educativo desde la ptica administrativa se pueden definir del siguiente modo: a) complejidad y obsolescencia del marco jurdico, constituido por muchas leyes, muchas veces redundantes, pragmticas, tcnicas y desvinculadas del quehacer econmico, cientfico, tecnolgico y social; otras leyes son antiguas, y poseen normas que no se respetan y hasta dualidad de autoridad. b) Dbil y limitado proceso de definicin de las polticas educativas; no hay una continuidad en un marco Estatal, sino que las polticas estn sujetas a lo gubernamental, son episdicas, o sea no hay continuidad; se deben buscar espacios de concertacin entre el Estado y otros sectores; no hay un sistema de asesora directa a la cartera de Estado, y lo poco existente se orienta a la gerencia de operaciones; la

generacin de polticas se condiciona al tema presupuestario; existen poca pertinencia y poca confiablidad en los sistema de informacin para tomar decisiones. c) La amplitud innecesaria y las debilidades de los espacios de accin y la competencia del Ministerio de Educacin; el MINED posee muchas funciones y responsabilidades (CONCULTURA), y hay dicotoma que fragmenta la gestin hacindola ms dbil e ineficaz. d) La rigidez y la ineficiencia de la estructura orgnica y del estilo de funcionamiento; la estructura orgnica es propia de un sistema estatal fuerte y centralizado, en donde predomina el verticalismo

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jerrquico y la fiscalizacin; la estructura pblica del pas incluyendo la del MINED- es desordenada, inorgnica, dualidad de mandos, competencia cruzada; existen abundantes estructuras burocrticas, muchas direcciones; no hay estadsticas actualizadas que permitan una informacin congruente; no hay organismos de consulta en el organigrama del MINED. f) La insuficiencia presupuestaria agravada por las ineficiencias en el gasto; los problemas de cobertura y calidad exigen urgentes incrementos presupuestarios para educacin; los procesos para la elaboracin de presupuesto son repetitivos; hay poca agilidad para realizar los desembolsos; hay descoordinacin entre la formulacin de planes y el proceso de elaboracin de presupuesto. g) Las debilidades del perfil y de la distribucin de los recursos humanos; hay evidentes deficiencias en el desempeo; existen vacos en la administracin de personal; es necesario reestructurar la composicin salarial estableciendo un sistema de incentivos; aqu analizan los aspectos tcnicos y administrativos, el tema de personal docente, la supervisin, los directores, como casos puntuales y profundizando en cada

aspecto. h) Las desigualdades y las limitaciones en la organizacin territorial; factor que limita la planificacin y la desconcentracin de actividades, y que genera una serie de anomalas en la gestin por medio de diversas irregularidades. i) Las limitaciones para conformar un sistema integral de informacin; el MINED carece de un plan estratgico que defina su alcance, caractersticas y desarrollo, ms bien se utilizan los clsicos objetivos a corto, mediano y largo plazo; tampoco posee un sistema de informacin que le posibilite contar con un plan estratgico, ni de un anlisis pormenorizado de las reas de organizacin. j) La influencia y debilidad de las relaciones interinstitucionales; el

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MINED es influido por otras instituciones del sector pblico, lo cual le ocasiona una sobredimensin de la integridad del planeamiento estatal, descuidando las peculiaridades de su sector. k) La dbil participacin y el desaprovechamiento del potencial de otros actores de la administracin de la educacin; hay que aprovechar otras instancias, como los sectores comunales, ONGs. Ante esta situacin se proponen las siguientes sugerencias y recomendaciones: 1)

Considerar que el sistema educativo est en funcin del educando y no del Estado; 2) La gestin del sistema educativo es un medio al servicio de la calidad y cobertura; 3) Hay que respetar los criterios de gradualidad y secuencia; 4) Hay que realizar ensayos en respuestas a los problemas geogrficos del sistema; 5) La descentralizacin es un horizonte deseable para la eficiencia; 6) Hay que considerar la participacin de la sociedad civil en la educacin; 7) Se debe aplicar, simplificar y actualizar el marco jurdico; 8) Delimitar y fortalecer los espacios de competencia; 9) Participacin de la ciudadana en la definicin de polticas; 10) Reformar la organizacin administrativa; 11) Establecer un sistema de informacin para planificar y evaluar; 12) diversificar las fuentes de ingresos; 13) Profesionalizar y desarrollar los recursos humanos; 14) Transferir paulatinamente y sostenida de la administracin a instancias locales. Finalmente, se establecen criterios ms puntuales sobre estas sugerencias y recomendaciones, y se cierra el captulo con un modelo de Plan de Implementacin y Requerimientos, el cual parte de una clara definicin de municipalizacin, luego se establece la poltica de descentralizar los servicios, y se sugieren una serie de instrumentos , como por ejemplo. Sistema de informacin, marco legal, programacin de actividades a niveles: central, regional, departamental, distrital y escolar, entre otros elementos.

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V.3.- FORO CONSULTIVO NACIONAL SOBRE REFORMA EDUCATIVA

En el marco de las Consultas y Diagnsticos, continuando el orden cronolgico, se cuenta con la experiencia del Foro Consultivo Nacional sobre Reforma Educativa, realizado del 24 al 26 de Enero de 1995. Los antecedentes de este foro estn vinculados al Diagnstico Harvard-UCA-FEPADE,

concretamente al Grupo Consultor, el cual se reuni con periodicidad para seguir los avances del diagnstico. Ya en 1994, en Febrero, se present un primer informe sobre las actividades de este Grupo Gestor, y se recomend dinamizar la discusin y el estudio de los resultados del diagnstico, de donde surgi el Comit Dinamizador que organiz este Foro Consultivo. El Comit Dinamizador fue una entidad interinstitucional integrada por: Sindicato Gremial de Maestros de El Salvador (SIMES), La Asociacin Nacional de Educadores Salvadoreos 21 de Junio (ANDES), el Consejo Salvadoreo de Universidades Privadas de El Salvador (COSUPES), el Centro de Investigacin y Tecnologa (CENITEC), la Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE), la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), la Fundacin 16 de Enero (F16), La Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) y el Ministerio de Educacin (MINED). Las funciones de este Comit Dinamizador se definieron del siguiente modo: 1) Identificar instituciones representativas de cada tema; y 2) motivar la participacin de las instituciones de los diversos sub-sectores educativos; AID ofreci el apoyo financiero por medio de FEPADE para cumplir las metas, entre las cuales tambin

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estaban: difundir el diagnstico Harvard-UCA-FEPADE, planificar talleres sobre la Reforma Educativa.

impulsar un Foro y

El foro cont con la participacin de especialistas y representantes de instituciones relacionadas al rea de la educacin, como las que se anot anteriormente; el primer da asistieron doscientas veintiuna personas, el segundo da ciento sesenta y cuatro y el ltimo da doscientas doce, con una representacin total de ciento diecisis organizaciones; el Foro se llev a cabo en el Instituto Tecnolgico Centroamericano (ITCA). El contexto educativo nacional o su entorno propiciaba un momento significativo para la reflexin sobre transformaciones educativas; el diagnstico Harvard-UCA-FEPADE posibilit un ambiente de debate externando los problemas ms graves del sistema educativo, as como tambin las recomendaciones idneas para el cambio; la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo se sum con sus aportes a la discusin; y la Ministra de Educacin anunci que 1995 sera el Ao de la Consulta Nacional sobre la Educacin; en este contexto se integraba el Foro Consultivo. Con objetivos definidos y una metodologa de trabajo definida previamente, se inici el Foro sobre trece temas a tratar: 1) Educacin Inicial, 2) Educacin Bsica, 3) Educacin Media, 4) Administracin de la Educacin, 5) Educacin No Formal e Informal, 6) Formacin profesional, 7) Aspectos Econmicos y Financieros, 8) Educacin Superior Universitaria y No Universitaria, 9) Formacin Docente, 10) Educacin y Cultura, 11) Educacin Rural, 12) Valorizacin de la Educacin, 13) Educacin Especial, y -una mesa adicional- 14) Otros Temas.

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La metodologa empleada posea el siguiente esquema: 1) Identificacin de problemas; 2) Priorizacin de problemas (clasificacin por consenso o mayora simple); 3) Identificacin de alternativas de solucin y generacin de propuestas; 4) Elaboracin de Propuestas para dar continuidad al proceso iniciado; 5) Elaboracin de resmenes de conclusiones principales por mesa de trabajo, y presentacin en plenaria. El informe final que contiene los aportes de este Foro esta publicado en doscientas tres pginas, y constituye un importante aporte como fuente de consulta para conocer el proceso de reforma educativa; se obvia el anlisis puntual por la complejidad y cantidad de informacin contenida, no obstante se seala como documento de consulta y de carcter histrico, ha ser considerado en cualquier investigacin que pretenda decir alguna palabra sobre la Reforma Educativa en Marcha de El Salvador. A grandes rasgos se puede anotar, que se identificaron ciento noventa y cuatro problemas diferentes, distribuidos en reas claves del siguiente modo: Problema
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) Problemas generales Diseo de polticas Legislacin Recursos Financieros Infraestructura Incorporacin a educacin formal Curriculum Evaluacin de aprendizajes Servicios de Apoyo Recursos didcticos Textos Organizacin de la escuela Docentes El educando Administracin Relaciones entre agentes educativos La familia Privatizacin La comunidad y la educacin Total

Frecuencia #
2 15 5 6 9 17 26 3 2 5 5 5 28 9 37 12 10 5 5 206

Porcentaje %
0.9 7.7 2.4 3.0 4.3 8.2 12.6 1.4 0.9 2.4 2.4 2.4 13.7 4.3 18.0 5.8 4.8 2.4 2.4 100%

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V.4.- TALLERES DE VALORIZACIN DE LA EDUCACION Otro documento obligado en el anlisis de las consultas y diagnsticos, es el referido en la segunda parte del libro Documento II, Consulta 95, en donde se recogen los aportes de los Talleres de Valorizacin de la Educacin, enmarcados en la Consulta 95 de cara a la Reforma Educativa. Lo ms relevante de esta consulta, es el haber contado con aportes de sectores que nunca antes se haban tomado en cuenta, y que conforman verdaderamente el protagonismo educativo; en estos talleres se involucraron a maestros activos y jubilados, alumnos, padres de familia, personal tcnico del MINED, instituciones educativas privadas, planificadores pblicos de otras entidades, alcaldes y universidades, con el propsito de conocer el pensar y sentir en torno a los problemas de la educacin nacional, y a la vez conocer alternativas de solucin que podran convertirse en instrumentos de la transformacin educativa. Los resultados de cada sector que fue consultado se presentan en el contexto de tres ejes estratgicos en la operativizacin de las acciones de reforma: Calidad, Cobertura y Administracin Educativa. Para llevar a cabo estos talleres se utiliz la siguiente metodologa: Fase Informativa (diagnstico de la realidad educativa), Fase Reflexiva (dilogo amplio sobre expectativas, comentarios, valoraciones, etc.), Fase Propositiva (alternativas de solucin) y Sistematizacin de los Resultados. A continuacin se resumen los resultados ms relevantes por sectores involucrados.

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Los Maestros Activos, sobre la Calidad, manifestaron una critica a los factores curriculares, las metodologas de aprendizaje, carencia de tica profesional y a la falta de materiales didcticos; frente a esto propusieron diseos curriculares apegados a la realidad y flexibles, una poltica de publicaciones por parte del MINED, revisin del sistema de evaluacin, difusin de la importancia de la educacin parvularia a padres y maestros, contar con recursos audiovisuales adecuados, revisar la formacin de maestros, reabrir Ciudad Normal, contar con autoridades competentes, crear programas de capacitacin para maestros, ejercer una supervisin eficiente, participacin de los padres de familia en el proceso educativo, y exhortar a los medios de comunicaciones a contribuir. En la Cobertura de Servicios educativos, se propone mayor participacin de los padres de familia, mejoramiento de condiciones socio-econmicas-educativas de las familias, formacin a la familia, creacin de comit departamental de maestros para detectar problemas educativos, cumplimiento de la Ley, creacin de escuelas unificadas en el rea rural, escuelas nocturnas, escuelas especiales, escuelas vocacionales e Institutos Nacionales, fortalecer programas de alimentacin escolar, promover programas extracurriculares (deportes, etc.), atencin a nios y jvenes con problemas, creacin de aulas de terapia educativa, formacin de equipos multidisciplinarios, nombramiento de un psiclogo por distrito, flexibilidad de horarios escolares, creacin de programas de nivelacin y reingreso, nombramientos de maestros racionales (supernumerarios y segn residencia), mayor presupuesto, inversin en base a diagnsticos, mejoras salariales. En lo que respecta a Administracin de la Educacin, se manifestaron los siguientes problemas: deficiente administracin de los recursos humanos, contrataciones de

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maestros inadecuadas, Ley del Escalafn Docente obsoleta, falta de manuales de funciones, nombramientos y traslados en cualquier poca, exceso de personal administrativo, incompetencia gerencial, mecanismos burocrticos, retencin de salarios, servicios mdicos deficientes, falta de incentivos y otras prestaciones, cargos por poltica, desconocimiento de mecanismos legales, desvalorizacin de la profesin del maestro; ante esto proponen: aprovechar la modernizacin del Estado para mejorar los servicios en general de recursos humanos en el MINED, adecuacin de marco legal, reevaluar salarios, estudio sobre bienestar magisterial, desarrollar un plan de incentivos, y distribucin de materiales canasta bsica de modo ms eficiente. Los Alumnos, por su parte, hicieron los siguientes planteamientos y propuestas: sobre Calidad, los programas de tercer ciclo y bachillerato no responden a las necesidades e intereses de los alumnos; la metodologa de impartir clases es inadecuada; mtodos de evaluacin inadecuados; educativos y

profesionalizar ms a los maestros; supervisar con eficiencia a los maestros. Las sugerencias y/o propuestas son: actualizar los planes evitando los contenidos; incluir en los programas artes plsticas, derechos humanos, cvica e idioma nahuatl; impartir orientacin vocacional; dotar de laboratorios; tratamiento equitativo por parte del MINED para instituciones pblicas y privadas; brindar ms capacitaciones especializadas a los maestros; el MINED debe preocuparse por los maestros en su bienestar; creacin de talleres vocacionales; mayor comunicacin padres-maestros; creacin de clubes; creacin de uniforme nico; promover la participacin de los padres en el proceso educativo. En el rea de Cobertura plantearon los siguientes problemas: La falta de acceso de muchos nios a la

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educacin; falta de recursos (agua o luz) o edificios en mal estado. Las alternativas de solucin son: Creacin de programas de alimentacin escolar; disminucin de costos a nivel educativo; establecer una cuota igual para todos; no exigir uniforme; establecer programas de becas; dar mantenimiento adecuado; mejoramiento del medio ambiente en el entorno escolar; programa permanente de mantenimiento y de recursos; crear una comisin distrital que evale las necesidades de las instituciones. En lo que se refiere a Administracin de la Educacin, plantearon los siguientes problemas: escasez de plazas para maestros en diversas especialidades; nombramientos sin tomar en cuenta las necesidades; nombramiento de maestros en lugares lejanos de su residencia; desconocimiento de manejo de fondos de cuotas; poca capacidad de Directores en la administracin; desatencin del MINED a tercer ciclo y bachillerato; las oficinas regionales no conocen las necesidades de las instituciones educativas; problemas de desnutricin en las reas rurales y marginales; el surgimiento y expansin de las maras (pandillas). Las soluciones presentadas son: Hacer un inventario de necesidades; nombrar maestros con las especialidades requeridas; organizacin de Consejos de Estudiantes, vinculados a las sociedades de padres y consejos de profesores; mejor atencin a bibliotecas; actualizar los reglamentos; capacitar a directores en administracin, a maestros en didctica y actualizacin, a los padres de familia para colaborar en la orientacin y, a los estudiantes para conocer sus derechos y obligaciones; organizar mejor la supervisin y escuchar a los alumnos; establecer sistemas de incentivos para los alumnos; crear oficinas de bienestar estudiantil; entregar los recursos necesarios a las instituciones; nombrar psiclogos para orientar a los estudiantes; nombrar vigilantes en los centros

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educativos; consultar a los estudiantes para la reforma; formar comits de desarrollo educativo en cada centro escolar; no privatizacin de los bachilleratos. Los Padres de Familia presentaron los siguientes problemas sobre Calidad: No se estn formando buenos maestros; existen problemas de carcter profesional y tico en relacin con los maestros; lo maestros no se preocupan de los problemas de los alumnos, no investigan las causas de repitencia, ausencia o desercin; aplicacin de castigos inadecuados. Las soluciones propuestas son: Nombrar un maestros por seccin; las tareas de los estudiantes deben estar acordes con su nivel educativo para que las realice solo; deben propiciar tareas conformes a la realidad; dotar de la canasta bsica completa de tiles; revisin de horarios de clase; mayor control de los supervisores; ofrecer ms seminarios y capacitaciones pedaggicas y psicolgicas; revisar planes de estudio; reabrir escuelas normales; facilitar una mayor comunicacin maestro-alumno; crear

escuelas de computacin; orientacin por medio de canal 10 (TV Educativa); dotacin de alimentos en las escuelas; crear comits de salud en las escuelas; formar directivas de padres de familia; fomentar escuelas para padres; considerar la extrema pobreza de la mujer campesina diseando programas de dignificacin; el programa EDUCO es importante; que las opiniones de los padres sean tomadas en cuenta para la reforma educativa. En el rea de Cobertura los problemas ms significativos son: hay diversos problemas que dificultan a los padres enviar a sus hijos a la escuela, entre ellos econmicos, analfabetismo, alto costo de la vida, bajos salarios, poco trabajo, desintegracin familiar, padres irresponsables, muchos hijos; hay apata en muchos alumnos debido a la larga distancia; no hay seguridad en los caminos; ineficiencia de los maestros; inasistencia del maestro;

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poco personal en las escuelas; maestros no especializados; maestros que no prefieren el rea rural; falta de supervisin; falta de promocin del maestro hacia la comunidad; cuotas altas; irresponsabilidad y mal ejemplo de docentes; falta de maestros en los diversos niveles. Y las soluciones propuestas son: Creacin de ms fuentes de trabajo; promover, por diversos medios, que los padres enven a sus hijos a la escuela; crear escuelas para padres; dotar de tiles escolares o facilitar la adquisicin; rebaja del transporte; fundar bancos comunales; fomentar comunicacin entre padres y maestros; el MINED debe coordinar con otras carteras de Estado la solucin a muchos problemas; establecer en todas las escuelas programas de alimentacin escolar; mejorar el salario a los maestros; nombrar maestros cerca de su residencia; capacitar y supervisar el trabajo de los maestros; falta de espacios de recreacin en las escuelas; falta de materiales didcticos; falta de mobiliario; condiciones inadecuadas de las aulas; mayor presupuesto para el MINED; despolitizar y desburocratizar proyectos del FIS. En el tema de Administracin de la Educacin, los problemas son: atraso de salarios a maestros de EDUCO; mal estado de instalaciones y de los recursos en las escuelas; maestros alcohlicos y politizados; influencias negativas de ANDES; falta de apoyo de los padres a los centros educativos; desconocimiento de reglamentos; no hay sanciones para maestros que faltan; falta de tica de algunos maestros; directores con poca capacidad administrativa; oficinas regionales muy burocrticas; no se toman en cuenta a las comunidades para los cambios educativos; nadie supervisa a los supervisores; algunas escuelas estn muy lejanas a las comunidades; los programas de alimento estn mal administrados; falta de programas extracurriculares. Y la alternativas de solucin son: contar con

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partidas interinas para suplantar maestros; unificacin de escuelas; remesar fondos de EDUCO en bloques; supervisar mejor la contratacin de maestros; falta de centros educativos en algunas comunidades; dar ms seguridad a las escuelas; mejorar comunicacin MINED, maestros y padres; que el MINED designe plazas para maestros interinos; capacitar a los padres de familia; organizar un comit de padres para fiscalizar la escuela; fomentar la participacin de los padres para el mantenimiento de la escuela; crear programas de alfabetizacin para padres; crear talleres de oficios; desarrollar programas de orientacin para padres. Los Maestros Jubilados ofrecieron los siguientes aportes en el tema de Calidad: los problemas ms graves son: sistema curricular que no responde a las necesidades; falta de tica, de vocacin y formacin en los maestros; violencia en la TV; asignacin de cargos por influencia poltica. Y las soluciones propuestas son: curriculum adecuados a los medios urbano y rural; inclusin de nuevas asignaturas (lecto-escritura, historia de El Salvador, valores); evaluacin ms integral; ampliar la jornada pedaggica; crear instituciones pedaggicas o reabrir ciudad normal; las capacitaciones no deben ser obligatorias; depuracin magisterial; ampliar el margen de trabajo de los supervisores; crear sistema de incentivos para los padres de familia; propiciar la participacin de los padres de familia; creacin de guarderas; establecer programas de verano; promover talleres vocacionales. E lo que respecta a Cobertura estos son los problemas: poca capacidad de adaptacin del maestro; nombramientos de maestros inadecuados; distancias lejanas entre escuelas y comunidades; irregularidad de caminos (delincuencia y mal estado); zonas con condiciones insalubres. Y las

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soluciones alternativas son: Revisin de la formacin inicial de maestros; realizar procesos de seleccin de maestros exigentes; el MINED debe preocuparse por convertir la profesin docente en una carrera atractiva; nombrar al docente cerca de su residencia; construir ms escuelas en la zona rural; ampliar los niveles educativos; concientizar a los padres de familia sobre la importancia de la educacin; contar con los materiales didcticos necesarios. En los que respecta a la Administracin de la Educacin, plantearon los siguientes problemas: Desde hace aos el sistema administrativo es deficiente; el recurso humano es asignado inadecuadamente; no se cuenta con un sistema de administracin del recurso humano; exceso de personal administrativo; burocracia en los sistemas; recursos financieros centralizados en salarios, descuidando otros rubros; sistemas de administracin financiera obsoletos; presupuesto no acorde a las necesidades; falta de diagnsticos; organizacin y planificacin verticalista; poco conocimiento de la legislacin; leyes obsoletas; carencia de estudios de factibilidad para proyectos; intervensionismo de entidades externas al MINED; ; incapacidad gerencial en algunos funcionarios; falta de vivienda digna; difcil acceso al crdito; limitado monto para la jubilacin. Y las alternativas de solucin son: contar con los servicios de previsin que garanticen las condiciones aceptables; mejorar la administracin de recursos humanos; formar un banco de datos; licitar los puestos; reducir la burocracia y el exceso de personal; simplificar sistemas de pago; facilitar y mejorar la comunicacin; dar a conocer el marco legal al magisterio; descentralizacin de la toma de decisiones y otros manejos; realizar estudios de factibilidad; mejorar los sistemas de informtica y estadstica; finalmente consideraron que lo que se est encausando va por buen rumbo.

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El Personal Tcnico del Ministerio de Educacin, particip indicando los siguientes problemas en el rea de Calidad: sistema de evaluacin inadecuado ; deficiente formacin docente; limitadas capacitaciones. Y las posibles soluciones seran: readecuacin curricular segn las necesidades; establecer horarios de acuerdo a las necesidades; crear centrales pedaggicas distritales; capacitacin a los tcnicos de curriculo; creacin de escuelas normales; regular formacin docente; suprimir la carrera docente en las universidades; crear un ente rector que dicte normas para seleccin, capacitacin y evaluacin de docentes; nombrar supervisores por niveles educativos; priorizar proyectos educativos regionales; crear la carrera de tcnico administrativo. En lo que se refiere a Cobertura plantearon los siguientes problemas: problemas de repitencia, desercin y sobreedad; irresponsabilidad de padres de familia; el analfabetismo; precarias condiciones econmicas. Y las alternativas de solucin son: elaborar diagnstico de necesidades; mejorar la infraestructura; generar los servicios bsicos en los centros educativos; ampliacin de servicio con apoyo de ONGs, fundaciones y otras instituciones; fortalecer programas alimentarios; formulacin de programas de aceleracin; felxibilizar el calendario escolar y ampliar horas de estudio; disminuir exigencias de matrcula; considerar las experiencias de aulas multigrado; utilizar infraestructuras subutilizadas; integrar programas transversales; ampliar los incentivos hacia crditos y becas; ampliar la educacin no formal; creacin de talleres vocacionales; potenciar servicio estudiantil; mejorar accesos a servicios sociales bsicos; dotar de la canasta bsica escolar; promover organizaciones de la comunidad; fortalecer escuela de padres. En el rea de Administracin de la Educacin los problemas ms significativos son: burocracia en los procesos;

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carencia de un plan de desarrollo; falta de incentivos; corrupcin administrativa; falta de apoyo tcnico; falta de agresividad para defender el presupuesto de educacin; carencia de estudios de factibilidad; inadecuada e inoportuna planificacin; incumplimiento de ley; falta de capacitacin al personal tcnico. Y las soluciones propuestas son: elaborar manuales de funciones; descentralizar las funciones administrativas; crear mecanismos de seleccin y contratacin para directores, supervisores y jefes de departamento; ; crear el escalafn para tcnicos; participacin de varias unidades en la planificacin educativa; definir redes de informacin; no asignar vehculos exclusivos a jefes; establecer un plan de desarrollo; cumplir las leyes; valorar y remunerar el trabajo de los tcnicos cuando desarrollan proyectos extranjeros; normar el ascenso legalmente; otorgamiento de plazas a nivel tcnico por una comisin especial; revisin y anlisis de los puestos actuales; reclasificar salarios de acuerdo a funciones. Las Instituciones Educativas Privadas participaron sealando los siguientes problemas en el rea de Calidad: carencia en instituciones privadas de los programas oficiales. Y las soluciones propuestas son. Vincular todos los niveles educativos; redisear el sistema educativo; crear un instituto de investigacin educativa; reducir la diversificacin de bachilleratos; ampliar la jornada laboral; crear institutos tcnicos departamentales; crear instituciones estatales que formen a los docentes; crear un centro de capacitacin tecnolgica educativa; mejorar el sistema de evaluacin; nombrar supervisores por nivel educativo; potenciar la participacin de padres. En el rea de Cobertura sealaron lo siguiente: desarrollar infraestructura adecuada a la demanda; asignar el recurso docente necesario a las instituciones; gestionar ayuda con organismos y

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fundaciones para recursos y becas; bajar la carga acadmica de los bachilleratos. En lo que se refiere a Administracin de la Educacin estos fueron los aportes: descentralizacin; reorganizacin del personal tcnico; asignar cargos o plazas de acuerdo a capacidad y no a poltica; falta de capacidad de los directores y supervisores; nombramientos de acuerdo a las leyes; actualizar legislacin escolar; integrar al sector privado en las funciones oficiales; establecer sistemas de incentivos; asignar plazas de maestros oficiales en instituciones privadas; exonerar a los colegios privados de impuestos; crear lneas de crditos blandos para educacin. Los Planificadores Pblicos opinaron lo siguiente en relacin a los problemas sobre Calidad: La estructura curricular no genera habilidades, hbitos de investigacin y es memorstica; desarticulacin entre educacin y patrimonio cultural; contenidos acadmicos desvinculados de la realidad; poco tiempo de permanencia en el aula; calendario escolar rgido. Las recomendaciones fueron: promover un proceso educativo dinmico y participativo; Revisar el rea curricular; ms apoyo en recursos didcticos; elaborar un plan de desarrollo sistematizado; considerar la formacin docente con mstica y vocacin; promover la participacin de los padres. En lo que se refiere a Cobertura de los Servicios Educativos los problemas son: deficiente capacidad instalada; rigidez del calendario escolar; deficiente desempeo docente; visin reducida de la educacin en el sector informal. Y las soluciones propuestas son: Definir criterios de focalizacin en el rea rural; definir estrategias para el desarrollo de infraestructura; flexibilizar el calendario escolar; crear un sistema de incentivos para lugares remotos; apoyar y promover la educacin no formal. Sobre la Administracin de la Educacin los

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problemas son: Sistemas engorrosos; procesos centralizados. Y las soluciones propuestas: revisin de procedimientos; anlisis de puestos; elaboracin de objetivos; elaborar manuales administrativos; capacitacin y seguimiento de

personal; desarrollar sistema de control y evaluacin; descentralizacin. Los Alcaldes sealaron los siguientes problemas en lo que se refiere a Calidad: curriculum desvinculado de la vocacin y complejo; incumplimiento de horarios de los maestros; tiempo desperdiciado de los alumnos; sistema de evaluacin cuantitativo; inadecuada formacin docente; falta de vocacin

docente; negligencias y vicios de los docentes; falta de integracin entre padres, maestros, alumnos y autoridades. Y las alternativas propuestas son: elaboracin de curriculum basado en las necesidades reales; apoyar programas de artes y deportes; nombrar maestros residentes; promover un sistema de evaluacin cualitativo; reapertura de escuelas normales; verificacin fctica de los supervisores; operativizar el concepto escuela-comunidad. En lo que respecta a Cobertura de Servicios Educativos los obstculos son: falta de terrenos adecuados para la construccin de escuelas. Y la posibilidades son: establecer proceso de coordinacin MINED-Alcaldas para escriturar y aprobar; priorizar escuelas de parvularia; considerar paralelo a la construccin el nombramiento de docentes en la zona; impulsar programas de almuerzo escolar (debido a actividades agrcolas); mantenimiento y dotacin de recursos materiales; ejecucin de proyectos del FIS por las alcaldas; realizar inventario de las necesidades de terrenos; crear escuelas talleres en cooperacin alcalda-MINED; crear escuelas municipales; trabajar en coordinacin MINED, alcaldas y Ministerio de Salud; descentralizacin gradual del MINED. En cuanto a la Administracin de la

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Educacin los problemas son: traslados de docentes que generan desorden; nombramiento de docentes lejos del lugar; politizacin de los nombramientos; posiciones negativas de los directores en relacin a las alcaldas; hermetismo en las administraciones escolares; desconocimiento de los Alcaldes del presupuesto local destinado; excesiva burocracia en oficinas regionales; supervisores que no asesoran a los maestros. Y las soluciones alternativas son: Visitas ms frecuentes de los supervisores; abolir la corrupcin del Estado; aplicar tcnicas modernas en nombramientos; poseer estudios de necesidades; considerar nivel de formacin y especialidad de maestro y directores para los nombramientos; realizar enlaces con los Municipios. Finalmente las Universidades Privadas participaron externando los siguientes problemas en el rubro de Calidad: Existen problemas de diseo y desarrollo curricular (inadecuado, baja calidad, poca relevancia y no pertinente); formacin y capacitacin deficientes; poca participacin de los padres de familia; maestros con baja estima; padres de familia despreocupados por la educacin. Y las posibles soluciones expuestas son: Centrar el curriculum en las necesidades de aprendizaje; racionalizar carga acadmica; convalidar asignaturas; crear ms instituciones de formacin docente; actualizar programas de formacin de maestros; el MINED debe supervisar y evaluar las instituciones que forman docentes; establecer sistema de reconocimiento de mritos; crear sistema permanente de capacitacin de maestros; crear un sistema para motivar y recuperar autoestima del docente; fortalecer escuelas para padres; fomentar programas de educacin en poblacin y ambiental, y jornadas libres de intercambio docente; buscar una interrelacin MINED y empresa privada. En el

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rea de la Cobertura de los Servicios Educativos los problemas ms graves son: Falta de asignacin presupuestaria; inexistencia de polticas educativas; infraestructura incompleta e inadecuada. Y las soluciones propuestas son: Incrementar la partida presupuestaria para el MINED en base a un estudio; orientar al docente hacia actitudes positivas; adecuar los sistemas de evaluacin; apoyar acciones que integren la escuela y la comunidad; ampliar programas estratgicos (INED y PREBAD, Instituto Nacional de Educacin a Distancia y Programa de Educacin Bsica a Distancia); desarrollar estrategias para disminuir la desatencin escolar; aumentar el nmero de secciones de parvularia; evaluacin del estado de la infraestructura; establecer organizaciones

comunitarias para la administracin de recursos; crear un sistema de planificacin de la infraestructura; ampliar la oferta privada en Parvularia y Bsica; flexibilizar calendarios escolares; crear incentivos a maestros; propiciar la participacin de los padres de familia; ampliar EDUCO; capacitar a los padres de familia; facilitar crditos educativos para la familia; desarrollo de proyecto de becas; desarrollar programas de salud preventiva. Sobre Administracin de la Educacin los problemas ms significativos son: Deficiente administracin de recursos humanos; inadecuados mecanismos de seleccin y contratacin; falta de control de la calidad; centralizacin de los recursos; deficiente capacidad administrativa. Y las alternativas de solucin son: Capacitacin permanente a Directores; elaborar un perfil para cada plaza; asignar plazas por concurso; crear un sistema unificado, pblico y privado, de asistencia tcnica; crear un sistema de evaluacin formativa; despolitizar nombramientos; cumplir las leyes; crear programas de induccin; reubicar personal subutilizado; evaluacin sistemtica del desempeo; asignar

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como presupuesto 10% del PIB; involucrar a la empresa privada; incrementar salarios a docentes y administrativos; crear un sistema de previsin social que sustituya al Bienestar Magisterial; crear el escalafn docente nico. La lectura de los aportes de esta consulta posibilita la notoria intermitencia de temas que todos los sectores concuerdan; es importante destacar la representatividad de los sectores involucrados en la consulta, y como cada mbito desarroll su propio perfil de necesidades, problemas y alternativas. Muchas de las grandes verdades aqu enunciadas, profticamente se cumplieron, y fueron en su momento intuiciones o suposiciones inciertas; la realidad histrica, en muchos casos les dio la razn, en otros todava se mantiene latente el reclamo, como es el caso de la reapertura de Escuelas Normales.

V.5.- CONSULTA 95, SECTOR SINDICAL: ANDES 21 DE JUNIO

Otro factor significativo en el proceso de Consulta 95, fueron los Resultados de Consulta 95, Sector Sindical ANDES 21 de Junio; este anlisis se acord en Febrero de 1995, con el aval del Consejo Ejecutivo sindical y las titulares de Educacin, con financiamiento del MINED; y se desarroll del 19 al 27 de Abril en jornadas de ocho horas de trabajo, en todos trece Departamentos (menos en Chalatenango). Los objetivos de esta consulta fueron los siguientes: 1) analizar y consultar con los maestros (afiliados y simpatizantes) a nivel nacional, las ideas y propuestas del sindicato sobre el proceso de Transformacin Educativa Nacional. 2) Dar a conocer la situacin actual de Bienestar Magisterial y propuesta de

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ANDES, para rescatar el programa, hacindolo funcional, efectivo y accesible a todos los maestros. Las consultas alcanzaron a todos los departamentos, y la poblacin se estableci en mil maestros distribuidos en veinte jornadas. La metodologa de trabajo fue bsicamente en mesas de discusin, segn la siguiente propuesta: 1) Administracin de la Educacin; 2) Innovacin y situacin actual del curriculo; 3) Formacin, Capacitacin y Especializacin docente; 4) Valoracin social del maestro; y 5) Legislacin educativa. Tal como lo manifiesta el Documento II, donde se trata el tema, el desarrollo de la consulta cont con algunos percances en ciertos sectores del pas, debido a problemas logsticos e ideolgicos; no obstante se cont con un promedio de 35.8% de asistentes por jornada, equivalente al 71.7% de la poblacin invitada; los resultados genricos presentan altos ndices en cuanto a la aprobacin de una reforma sobre la propuesta del Consejo Ejecutiva de ANDES; los resultados fueron:

Tema

Aprobacin de Reforma (Consejo Ejecutivo) Si No 14.5% 6.4% 5.0% 11.0% 9.2% 9.2%

Administracin de la Educacin Innovacin y situacin actual del curriculo Valoracin social del maestro Legislacin educativa Promedio Nacional

85.5% 93.6% 89.0% 90.8% 90.8%

Formacin, Capacitacin y especializacin docente 95.0%

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Los comentarios, aportes, problemas y soluciones en cada una de estas reas, se encuentra registrado en el Documento II, y bsicamente reflejan la misma problemtica contenida en los anlisis anteriores; los graves problemas en administracin, docencia, curriculum, marco legal, formacin docente,

participacin, son una constante que obviamos para no redundar. En el marco de estas consultas y diagnsticos se llevaron a cabo talleres y seminarios, que complementaron la diversas visiones problemticas; uno de ellos fue el Seminario sobre la importancia de la educacin dirigido a los Partidos Polticos, el cual se llev a cabo en FEPADE en Julio de 1995; en este seminario participaron los siguientes partidos y representantes: ARENA, Convergencia Democrtica, Partido demcrata, FMLN, Movimiento de Unidad, PCN, MRSC, Comisin de Cultura y Educacin, y Asamblea Legislativa; en este contexto, se analiz el tema de la ponencia: Formacin de Recursos Humanos: desafos y oportunidades (por Jos Luis Guzmn), el cual abord el estado de los niveles educativos, analfabetismo, insuficiencia de resultados, dimensin cualitativa; las consideraciones finales versaron sobre el mejoramiento de la calidad y la atencin en equidad como factores de transformacin educativa, lo cual exime ms recursos y una mejor administracin de los mismos. Otro tema analizado fue la ponencia Costos y Beneficios de la Educacin (por Mirna Livano de Mrques), en donde se trataron los temas estadsticos que articulan empleo, fuerza laboral y educacin; as como los referente a gasto, educacin e ingresos, costos privados, PNB PIB y recomendaciones. Finalmente se realiz un foro participativo de preguntas y respuestas a cerca de los datos all vertidos, y se lleg a propuestas por sectores partidarios.

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Por otra parte, se llevaron a cabo algunas discusiones en otros mbitos sobre el tema de reforma educativa, como por ejemplo el Foro: Alcances y Lmites del Proyecto de Reforma Educativa en El Salvador, organizado por el Instituto Salvadoreo de Estudios Democrticos y la gremial Concertacin Magisterial; esta actividad se llev a cabo en Octubre de 1995, y participaron como ponentes Lic. Gilberto Aguilar Avils, Eduardo Sancho, entre otros; el documento que recoge los aportes de este foro posee un talante muy critico con respecto a la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo, y proponen algunas alternativas.

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CAPTULO VI COMISION DE EDUCACION, CIENCIA Y DESARROLLO

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V.- COMISION DE EDUCACION, CIENCIA Y DESARROLLO.

Al pensar en una Reforma Educativa, o en un cambio sustancial en el sistema educativo nacional, una de las preocupaciones ms inminentes es el establecimiento de "Lineamientos para enmarcar el proceso de transformacin educativa"; llmense lineamientos, polticas, principios o ejes, era necesario partir de ciertos fundamentos que orientaran o guiaran el camino y el destino de dicha transformacin. En Octubre de 1994, el Presidente de la Repblica, Dr. Armando Caldern Sol, convoc a un grupo de ciudadanos de notables para constituir la "Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo"; dicha Comisin estaba conformada por los siguientes ciudadanos: Gilberto Aguilar Avils (sector acadmico educativo), Luis Cardenal Debayle (sector empresarial), Francisco Castro Funes (sector

empresarial), David Escobar Galindo (sector acadmico, jurista y escritor), Norma Fidelia Guevara de Ramirios (sector poltico, legislativo FMLN), Hctor Lindo (sector acadmico, escritor e historiador), Roberto Palomo (sector empresarial educativo), Gregorio Rosa Chvez (sector iglesia catlica), Joaqun Samayoa (sector acadmico educativo, UCA), Jos Eduardo Sancho Castaeda (sector poltico, legislativo, FMLN), Sandra Rebeca Vsquez de Barraza (sector acadmico, ciencias sociales), Knut Walter (sector acadmico, historiador). En el discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica Dr. Armando Caldern Sol cuando jurament a esta Comisin, entre otras cosas manifest queremos que la tarea de reflexionar, conceptualizar y orientar la educacin trascienda la labor de los entes oficiales, y por tanto, la expectativa es que esta Comisin, entre

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otras cosas, aconseje sobre los medios idneos para producir efectivas mejoras. Por su parte, la Comisin representada en las palabras del Dr. David Escobar Galindo, en el mismo contexto, hizo referencia al momento histrico, estableciendo un parangn centenario, citando el hecho de que en 1894 el Presidente Gutirrez nombr como sub-secretario de instruccin pblica el ms alto cargo de educacin- a don Francisco Gavidia, quien tuvo la idea de hacer la primera gran modernizacin de la Educacin en El salvador; tambin anot con precisin, emocin y acuciosidad que el Gobierno de la Repblica haciendo honor a su responsabilidad histrica, se embarca en un proceso, que yo llamara de reforma educativa, porque es muy poco decir, en un proceso de transformacin educativa, y haciendo referencia al devenir que inicia, anota que se trata de ir a la profundidad de los hechos para repensar la educacin, que es parte del gran proyecto de repensar la sociedad para crear la nacin. A pesar de ser una Comisin plural y heterognea, con miembros que provienen de sectores diversos, y con ideologas distantes, la calidad humana, la sensibilidad y la apertura les llevo fcilmente a visiones comunes, y a puntos de encuentro -desde diversos puntos de vista- en el marco de esa misma trama de interacciones que envuelve a los problemas educativos. Las agendas preliminares fueron intensas; reuniones peridicas y una bsqueda inmediata de los problemas educativos, fueron tareas asumidas con responsabilidad y esmero. Inicialmente lo que dio de s la realidad, o mas bien las opiniones sobre la realidad tenan un denominador comn: crisis; la visin pesimista no poda alcanzar niveles absolutos, y a pesar de que se haba

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avanzado "algo" desde las dcadas de los sesenta y setenta, el ambiente o contexto del sistema educativo nacional no presentaba un panorama favorable. Si bien se haban llevado a cabo ciertos esfuerzos "aislados" a inicios de los noventa en lo que respecta a transferencia educativa a la comunidad, revisin curricular, capacitacin y diagnsticos, todava no exista un solo proyecto sistematizado, y la agenda nacional giraba entorno a los flamantes Acuerdos de Paz, firmados en 1992, y a una compleja estructura que buscaba el cumplimiento de dichos Acuerdos. No obstante emergan algunas luces entre SABE y EDUCO, como proyectos pilotos bajo observacin, e indiscutiblemente, aquellas tasas de analfabetismo de los aos sesenta y setenta que oscilaban alrededor de 51% y 43%, respectivamente, haban disminuido para el ao 1992 a un 25.9%, pese a crecimiento demogrfico desmesurado, que hace irreconciliable la oferta estatal con la demanda poblacional. La Comisin detecto rpidamente que el sistema educativo tenia serios problemas, o que estaba en crisis, deduccin un tanto obvia despus de un cruento conflicto con mas de doce aos intensos entre combates, inestabilidad, protestas, represiones, etc.; no obstante, era determinante identificar causas de estos problemas, ordenar factores estructurantes, y sobre todo establecer en "que" consista la crisis de la educacin; dicho de otro modo, diagnosticar las causas para proponer una forma de reaccin coherente. A grandes rasgos, se podan identificar ciertos elementos estructurales, entre los cuales se citaron: a) carencia de cobertura escolar. b) carencia de calidad en el sistema

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c) exceso de universidades d) agotamiento de modelos e) ideas ortodoxas y/o dogmticas f) desvinculacin con la realidad g) hermenutica desviada h) dinmica -paradjicamente- "esttica"

Esto significa, que la crisis tenia diversos "ropajes" era a veces carencia, otras excesos, agotamiento, desgaste, interpretacin errnea, o falsa percepcin; en sntesis, existan mltiples problemas con antecedentes igualmente anlogos en su diversidad; ante este marco tan complejo y problemtico, la Comisin se vio en la necesidad de priorizar, y como anotan los miembros en la Presentacin, "el documento no pretende contenerlo todo, y, probablemente, algunas personas o sectores no coincidan con lo que nosotros encontramos prioritario" (CECD, 1994). El contenido del informe se resume en un documento cuyo contenido oscila entre percepciones de la realidad educativa y recomendaciones; los resultados esperados por la Comisin deben enmarcarse en "polticas del Estado" y no en programas aislados, as mismo insisten que el producto "no es un paquete de reformas", sino un conjunto de ideas, criterios y sugerencias para fundamentar los cambios en el sistema educativo. El documento final posee la siguiente estructura: Presentacin (que ya comentamos), Introduccin, siete captulos y un anexo; los captulos son: I Educacin Sociedad y Desarrollo; II Los Valores y la Formacin Cvica; III El Papel del Estado y Otros Agentes en la Educacin; IV Objetivos y Reestructuracin de

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los Niveles Educativos; V Profesores y Directores: Necesidades y Requerimientos; VI Ciencia y Tecnologa; VII El Arte como Vehculo de Educacin. Y el Anexo se titula: Algunos Valores en Torno y a Partir de la Educacin (nueve tpicos). A continuacin se presenta un resumen de cada parte del informe, intentando rescatar lo neurlgico del mismo. En la introduccin se anuncia que la Comisin en el documento seala los elementos "esenciales" para el proceso de transformacin del sistema educativo; y se plantea una definicin capital de las estructuras circuncntricas e ntimamente relacionadas entre si, es decir un enunciado articulador que se define: "de modo funcional a la paz como un equilibrio; a la democracia, como un mtodo; a la educacin, como un instrumento, y el contenidos de todos esos conceptos, deben considerarse valores de nuestra nacionalidad" (CECD, 1994). Por otra parte la Comisin seala siete puntos esenciales que deben considerarse en un proceso de cambio educativo (anlogos a los captulos): a) educacin independiente y democrtica; b) educacin en un marco axiolgico; c) responsabilidad de los agentes involucrados; d) niveles educativos con calidad y equidad; e) el magisterio; f) cientificidad; y g) sensibilidad esttica. Finalmente, consideran el proceso de transformacin educativa en el marco de la globalizacin, y con la conciencia de que hay que encarar ciertos problemas, en donde toda la sociedad puede y debe participar. La metodologa enunciada para el documento posee los siguientes elementos a partir de las ideas principales: a) diagnostico; b) Consideraciones o Conceptualizaciones; y Recomendaciones o propuestas. c)

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El Capitulo I, titulado: Educacin, Sociedad y Desarrollo, parte de un anlisis del contexto sociolgico; desde esta perspectiva define los grandes problemas socio-culturales, como son el inmediatismo, la marginacin, el autoritarismo y la fragmentacin social; fenmenos vinculados a un sistema educativo anlogo, limitado e inconcluso, dependiente de ciertos intereses funestos, y desplazado por el ejercicio hegemnico del poder poltico; en otras palabras: "una administracin -poltica- de la ignorancia". Es notorio, y de destacar, que en ste captulo encontramos una redaccin y un lenguaje peculiar y estilizado, que se diferencia del resto; la composicin de los prrafos, en muchas ocasiones poseen una construccin potica. Los temas de cultura e identidad nacional se presentan como tareas inmediatas, ante el dficit conceptual y ante los grandes problemas que se perciben en la realidad; en cierta medida, la respuesta a estos dos tpicos se encuentra en la educacin, porque se conoce educndose, y se educa conocindose (CECD, 1994); lo que se enuncia categricamente, es que existe un vnculo entre educacin y vida que es indispensable para que exista una funcin formadora y transformadora, en el proceso educativo. En este contexto, se introduce el tema de los valores, el cual emerge de las preguntas por la identidad y la cultura; y es que la vida es, en ltimo trmino, una articulacin de valores y un engranaje de smbolos derivados de la vigencia defectuosa o certera de dichos valores (CECD, 1994); entonces afirman que se debe definir los valores que han de determinar y organizar el proceso educativo nacional. Estos valores, una vez determinados, deben ser explicitados e introyectados por medio de la educacin, y se proponen los fundamentos

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axiolgicos elementales: libertad, verdad, justicia, bien, belleza, solidaridad, competitividad y seguridad. Con esta base, se exhorta a buscar la construccin de la conciencia nacional, a partir de nuevos referentes y nuevos contenidos del presente con respectivas perspectivas del futuro. Esta tarea, debe estar enmarcada en el espectro democrtico; as la educacin, como instrumento para construir la identidad o conciencia nacional debe definirse como un fenmeno

inequvocamente democrtico, en donde se desarrolle por medio de la educacin una cultura de la democracia, lo cual exige privilegiar la investigacin, estimular la opinin y abrir los espacios para el pensamiento crtico (CECD, 1994). En sntesis, la educacin debe estar arraigada a la vida o a los procesos histricos, debe recapitular el caudal de valores deseados, debe potenciar a construir una conciencia nacional, y desde esta perspectiva debe impulsar a la consecucin del destino, todo en un marco de apertura y adaptacin permanente. La Educacin como proceso histrico nacional debe propiciar un sentimiento de pertenencia, y debe preparar a la persona para la solidaridad, slo as se podr educar para la paz y el progreso; en este sentido, se debe reestructurar todo el proceso educativo y su entorno con un enfoque fundamentalmente Humanista. Finalmente, se cierra el captulo con un llamado de atencin a considerar y analizar los cambios dramticos que se estn en el entorno; cambios que van desde las nuevas materias primas, pasando por la produccin de bienes, hasta los ms determinantes en la tecnologa, y globalizacin de los mercados y de la produccin, lo cual exige promover y desarrollar nuevas oportunidades y ventajas

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comparativas, y fundamentalmente adecuarse a las exigencia tecnolgicas y a la educacin y capacitacin del potencial humano. Posiblemente, ste captulo es uno de los que ms se ha tomado en cuenta, en trmino de lineamientos ideolgicos; no obstante quedan tareas por realizar en trminos de definir quines somos los salvadoreos desde la perspectiva educativa. El captulo II, titulado Los Valores y la Formacin Cvica, parte de una concepcin de Crisis moral de la sociedad salvadorea vinculada al reciente conflicto blico poltico, lo que propici una serie de antivalores, tales como: la intolerancia, el odio y la eliminacin discrepante. Posiblemente, y como critica constructiva al captulo debi considerarse ms bien una crisis tica, ms que moral, y tambin yuxtaponer al gnesis de los antivalores el problema migratorio que desintegr a muchas familias. La Comisin aborda el tema de la crisis familiar, como un elemento constitutivo en la crisis de valores. Una pregunta que queda un tanto abierta para la bsqueda de soluciones es sobre las corrientes pedaggicas que podran ofrecer una respuesta desde la perspectiva educativa; los miembros de la Comisin plantean dos posibilidades: como asignatura especfica del curriculum o como eje transversal (aunque no lo llaman as especficamente). Otros factores que inciden en la crisis de valores o en la Anomia (citando a Durkhein) son: la formacin o preparacin de los maestros y la alienacin que propician los medios de comunicacin. Como recomendaciones, la comisin propone: revisar los objetivos de la formacin en valores, y enfocarlos a la orientacin del desarrollo de capacidades; revisar e integrar mejor los contenidos; orientar a los maestros para la formacin

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en valores; asistir a los padres de familia para que asuman la coresponsabilidad junto a la educacin; fomentar la influencia del curriculum implcito (ensear con el ejemplo), ms tres recomendaciones perifricas basadas en el tratamiento de la delincuencia juvenil, la educacin deportiva y la ampliacin del concepto de educacin cvica. El captulo se cierra con Un mensaje reformador a la sociedad, en el cual se reitera que La persona es el centro de la sociedad, creadora de cultura y protagonista de la historia, as mismo se refuerza el ideal humanista frente a las tendencias utilitarias impulsadas por las macro tendencias econmicas, que tienden a ver a la persona como un engranaje del sistema econmico; se busca la formacin de una persona integral, amantes de la verdad y la libertad, respetuosos de la vida humana y del medio ambiente; amantes de la ciencia, la tcnica y el trabajo; solidarios (CECD, 1994). En general, evaluando los contenidos y recomendaciones cinco aos despus, podemos decir que este captulo ha sido retomado en el eje de la reforma Formacin en Valores, con algunos matices; la forma o la metodologa de cmo se ha implementado este eje en trminos operativos tiene mucho que ver con los contenidos aqu expuestos, y las determinaciones de decretar Ao de los Valores en 1998, y Ao de la Solidaridad en 1999, vincula estrechamente a las recomendaciones con la practica. El captulo III trata El papel del Estado y otros Agentes en la Educacin; en primer lugar, se afirma que a partir de las responsabilidades que delega la Constitucin al Estado frente a la realidad, es necesario llevar a cabo transformaciones radicales en la organizacin y administracin del sistema

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educativo para superar las deficiencias de cobertura, calidad y excelencia; los esfuerzos de los agentes que deben estar involucrados en el quehacer educativo, definitivamente son insuficientes, sean stos: Estado, Ministerio de Educacin, Familia y Sector Privado; esto demanda profundas reformas administrativas. Es necesario cambiar el paradigma, de que el presupuesto sea el instrumento de planificacin, y de reformar los obsoletos instrumentos jurdicos; tambin es necesario concretar eficientes sistemas que evalen la validez y pertinencia de unidades, programas y personal. La administracin es definida como rgida, monoplica y centralista, no ofreciendo espacios a otros sectores, y la calidad de los docentes no es buena. Debe cultivarse la idea de que el desarrollo educativo est estrechamente vinculado al desarrollo del pas, lo que implica una nueva conceptualizacin de que la educacin, la ciencia y la cultura son, al mismo tiempo, un derecho y un requerimiento para el desarrollo humano, que es, a su vez, condicin para el crecimiento y el desarrollo econmico y base del bienestar social (CNECD, 1994). Esto lleva a la Comisin a exigir el cumplimiento de las responsabilidades a los protagonistas con un talante creativo e innovador, y para ello proponen: 1) El Estado debe definir un proyecto Nacional de Educacin que oriente el compromiso y la inversin en recursos humanos; superando los intereses partidistas y los perodos gubernamentales. 2) En la administracin del servicio, el Estado debe viabilizar los principios de solidaridad, subsidiaridad y equidad; entendiendo la solidaridad como la combinacin de posibilidades y la unidad para el logro de objetivos; la subsidiaridad como un principio administrativo, tico, jurdico y social de sostenibilidad; y la equidad como la creacin y fortalecimiento de oportunidades

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para todos independientemente de variables geogrficas y condiciones sociales. 3) El Estado debe potenciar y fortalecer el papel de la familia en la educacin. 4) El Estado debe priorizar la inversin en recursos humanos por la exigencia de competitividad, democracia y estabilidad nacional; aqu se sugiere la

reestructuracin y reorientacin del presupuesto y el gasto para privilegiar la educacin sobre cualquier otro sector, y la bsqueda de participacin de otros sectores como padres de familia, empresa privada y organismos internacionales, entre otros. 5) El Ministerio debe enfrentar estratgicamente el problema de la desercin del sistema educativo. 6) El Estado debe aprovechar el potencial de los medios de comunicacin. 7) El Ministerio de Educacin debe administrar eficazmente los recursos; potenciando la modernizacin, la evaluacin eficiente, y buscando la autonoma y fortalecimiento de los centros educativos. 8) El Ministerio debe organizarse y funcionar racionalmente; debe contar con recursos humanos altamente calificados, incentivados y sistemticamente evaluados. 9) El Gobierno debe incentivar la participacin y apoyo del sector privado en el Proyecto Nacional; debe evitar el monopolio, crear incentivos vlidos y propiciar la participacin en el fomento de los siguientes programas: dotacin de materiales, becas, pasantas, fondos para investigacin, bibliotecas, tecnologa, etc. Evaluando los contenidos con la realidad, a cinco aos se puede afirmar categricamente, que el Estado y los dems agentes involucradas en la Educacin han cambiado; en primer lugar se planific al margen de lo partidario y gubernamental, se le dio continuidad al proyecto; el Estado permiti un mayor presupuesto y se accedi a crditos con organismos financieros internacionales; el Ministerio de Educacin cambi sus estructuras y se moderniz, posibilitando la

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transferencia de fondo a la comunidad y delegando poder y participacin por medio de los Consejos Directivos Escolares (CDE) y de las Asociaciones Comunales Educativas (ACE); paulatinamente la empresa privada est

participando, pero es el sector menos propositivo y el que menos ha acatado las recomendaciones, sea esto por una cultura empresarial egocntrica o por desconocimiento del documento o de sus responsabilidades. El captulo IV trata sobre Objetivos y Reestructuracin de los Niveles Educativos, y parte de la idea, de que el progreso requiere diseos y fortalecimientos institucionales con ritmo de evolucin y cambio; existe una analoga entre progreso nacional y desarrollo institucional. Esta realidad exige definir nuevos objetivos, y en el caso de la educacin, articular propsitos educativos con una visin de desarrollo, es decir poseer un Proyecto de Nacin, en donde la educacin es un componente sustancial. En este contexto, los Miembros de la Comisin plantean una reestructuracin del sistema de niveles educativos, y proponen lo siguiente: 1) Reorganizar el sistema y el ciclo escolar; tomando en cuenta la evolucin del desarrollo humano y planteando dos ciclos de cinco meses en el ao. 2) Orientacin y alcance de la Educacin Parvularia; con una reforma curricular que posea nuevos componentes en las reas de valores, lecto-escritura, conocimiento de la naturaleza y derechos de los nios y nias, hacia una cobertura completa. 3) Orientacin y alcance de la Educacin Bsica; con bases slidas para acrecentar las capacidades de observar, retener, preguntar, imaginar, crear, pensar, etc. 4) Orientacin y alcance en el nivel de Educacin Media; superando la visin terminal, efecto que diversific el bachillerato en mltiples opciones. 5) Orientacin y alcance de la Educacin

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Superior; (con propuestas muy dbiles). 6) Orientacin y alcance de la Educacin No Formal; posibilitando mayor participacin a entidades privadas, y fomentando la educacin vocacional. En general, de estas recomendaciones o sugerencias, la reforma tom muy pocas, y posiblemente sea el captulo que menos haya tenido influencias en el proceso de reforma, y tambin el ms dbil en su constitucin. El captulo V trata el tema de Profesores y Directores: Necesidades y Requerimientos; se parte de la concepcin, de que uno de los factores ms determinantes de la calidad educativa depende del desempeo de los docentes y directores escolares. La Comisin reconoce que se han cometido errores sustanciales en lo que se refiere a este rubro, por ejemplo: descuidar el buen desempeo de los maestros, y una capacitacin distanciada de los problemas concretos de la labor docente. A esto hay que sumar la baja remuneracin, la falta de incentivos, la mnima valoracin social de la profesin, y una lucha gremial politizada, fragmentada, a la defensiva y despreocupada por la calidad docente. Ante esta situacin los maestros no tienen otra salida que recurrir a complementar sus ingresos con varios turnos de trabajo, a veces en otros centros educativos, o recurrir a otros trabajos especficos. En lo que respecta a las prestaciones, se ha estado hasta nuestros das- en una continua lucha por un rgimen especial que cubra salud, pensiones, riesgos, etc., lo que a su vez plantea un problema de equidad en relacin a otros empleados pblicos. Otra fuente de problemas ha sido la formacin inicial; despus del cierre de la Escuela Normal Alberto Masferrer en 1980, la formacin de maestros a

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quedado al garete, casi sin regulacin ni normas, al libre albedro de las Universidades, las cuales poseen muchas deficiencias, y por supuesto no cuentan con un componente que vele por la mstica o vocacin magisterial. En cuanto a la capacitacin los esfuerzos han sido aislados, y no han respondido a los problemas concretos de las aulas, careciendo de mecanismos de seguimiento y evaluacin. En el plano administrativo, se encuentran problemas graves en lo que respecta a la asignacin de plazas por mecanismos inadecuados; en la excesiva burocratizacin del Ministerio de Educacin y en la poca autonoma de las escuelas; en la supervisin, considerando esta funcin prcticamente como una funcin policaca. A esto hay que sumar un marco legal desactualizado, y obsoleto la Ley de Profesin del Maestro, la Ley del Servicio Civil y la Ley del Escalafn del Magisterio Nacional, son sin lugar a dudas obstculos para el desarrollo educativo. Por lo tanto la Comisin presenta las siguientes recomendaciones: 1) Revalorizar la profesin del docente haciendo efectiva una poltica salarial acorde a las nuevas circunstancias y exigencias; recomendando adems bonificaciones e incentivos, para no poseer prestaciones excepcionales o exclusivas. 2) Las organizaciones magisteriales deben colaborar con el Ministerio de Educacin para elevar los niveles de exigencia en el desempeo de los maestros y directores. 3) Elaborar una nueva Ley del Escalafn del Magisterio Nacional; con clasificacin de los educadores, causas de ascensos y sueldos y sobresueldos. 4) Redefinir el papel y elevar el nivel profesional de la Unidad de Capacitacin del Ministerio de Educacin; incorporando nuevas funciones como: normar, supervisar y evaluar la calidad; promover procesos de investigacin con participacin; elaborar los perfiles

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profesionales para la formacin de docentes; disear un sistema de informacin; e identificar instituciones que puedan asumir la formacin de maestros. 5) Reformular el plan de formacin de maestros del Ministerio de Educacin; ampliando el plan de formacin a otros niveles; precisar con mayor realismo el perfil del maestro; precisar estrategias pedaggicas; reformular la propuesta curricular para la formacin inicial; aadir elementos programticos para la realizacin de polticas; y establecer el otorgamiento de subvenciones estatales a las instituciones destacadas por su calidad. 6) Crear un nmero reducido de escuelas normales superiores para complementar la formacin ofrecida por las universidades. 7) Establecer criterios para la elaboracin de programas de

especializacin para los Directores Escolares. 8) Diversificar las metodologas de entrega educativa en los programas de capacitacin en servicio. 9) Establecer convenios entre el Ministerio de Educacin y las Universidades para la acreditacin acadmica de cursos de capacitacin de maestros en servicio. 10) Elaborar una nueva Ley de Profesin del Maestro. 11) Otorgar a las escuelas mayor autonoma en las decisiones tcnicas y administrativas. 12) Elevar el perfil profesional de los directores y subdirectores. 13) Replantear el papel de los supervisores y la forma de realizar la funcin de supervisin. 14) Asignar las plazas docentes compatibilizando al mximo el lugar de trabajo con el lugar de residencia del maestro. 15) Reducir al mnimo los trmites que los maestros y directores deben realizar el las oficinas de gobierno. Con el nuevo marco legal llevado a cabo entre 1995 y 1997: Ley de Educacin Superior y su Reglamento, Ley General de Educacin y Ley de la Carrera Docente, muchas de estas recomendaciones fueron acatadas e

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incorporadas; no obstante quedan algunos puntos sin definir, y que todava continan siendo capitales para la marcha de la reforma. El captulo VI trata el tema La Ciencia y la Tecnologa; la Comisin considera que hay que realizar serios esfuerzos por estructurar programas que estimulen la imaginacin y la creatividad, impulsando en los educandos la sensibilidad; hay que superar el paradigma o la creencia de que la vida cientfica empieza en la universidad, cuando en realidad sino inicia en los niveles ms bsicos nunca iniciar. Se considera que no existe una poltica de Estado que propicie el desarrollo de la ciencia y la tecnologa; en realidad somos consumidores, no creadores, y esto viene dado porque se castiga la imaginacin y la creatividad en los centros educativos. En lo referente a la transferencia de tecnologa, existen intentos aislados, o intensiones sin recursos; a esto hay que sumar una desvinculacin entre el mundo de la produccin y el mundo acadmico; por otra parte, las

diferentes ofertas curriculares de los niveles educativos estn fragmentadas y las ciencias puras, y la tecnologa son de un captulo muy aparte a las ciencias sociales o humanistas, lo que ayuda a fomentar visiones de la realidad nacional igualmente fragmentadas. Tomando en cuenta esta realidad la Comisin recomienda: 1)

Fortalecimiento de instituciones idneas. 2) Apoyo e incentivo para el equipamiento y disposicin de recursos bibliogrficos. 3) Crear un fondo para investigacin Cientfica y Tecnolgica. 4) definir una agenda que priorice y oriente los esfuerzos de investigacin. 5) Estimular la especializacin de recursos humanos. 6) Difundir y popularizar la ciencia y la tecnologa.

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En trminos generales este es otro de los captulos olvidados por los responsables, dentro y fuera de la reforma; ante un eminente proceso de globalizacin, en donde la tecnologa y la informtica juegan un papel fundamental, estas sugerencias cobran un papel preponderante, sugestivo y con actualidad. El ltimo y ms breve captulo titulado El Arte como Vehculo de Educacin introduce la idea de la sensibilidad esttica en el proceso educativo; la Comisin denuncia, los procesos mecnicos en el manejo pedaggico del medio artstico en sus mltiples facetas, la inexistencia de una adecuada difusin de la produccin artstica nacional, la formacin de maestros desprotegida de criterios artsticos y la falta de recursos en la escuela. Esta realidad ha generado una desensibilidad esttica, la falta de conocimiento artstico nacional y universal, y una debilidad tica. Frente a esto se propone; una revisin curricular que integre como debe ser la dimensin del arte, establecer criterios de calidad en el uso de recursos artsticos; generar una relacin entre escuelas y Casa de la Cultura; asegurar un conocimiento adecuado del arte nacional y universal; y mantener programas de informacin y estmulo para los maestros. Aqu encontramos otra rea dbil, que aun no ha sido considerada con toda la fuerza necesaria; si bien se han desarrollado diversos festivales artsticos, stos han sido iniciativas aisladas, ms que una poltica institucional. Finalmente se cierra el documento con un Anexo titulado Algunos Valores en Torno y a partir de la Educacin , y se proponen nueve referentes axiolgicos: 1) democracia y Paz; 2) Identidad; 3) Dialogicidad y Antidogmatismo; 4) Rescate

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del Valor Individual; 5) Balance Nacionalismo / Visin Universal; 6) Valorizacin y Practica del Esfuerzo; 7) Variedad Individual Y No Estereotipos Humanos; 8) Rescate de la Memoria Histrica; y 9) Educacin y Vida Econmica. La propuesta de la Comisin sobre la transformacin educativa nacional, integra tres elementos claves en su lectura, -parafraseando a J. Guzmn-: por un lado el proceso de dilogo como instrumento de inquisicin racional sobre la realidad, estableciendo una articulacin entre la realidad histrica y la Comisin, que busca, pregunta y problematiza para llegar a mayores niveles de verdad; en segundo lugar, la transformacin como condicin de posibilidad, para la propia viabilidad educativa y para impulsar el desarrollo nacional, condicin sine quam non se vislumbre otro horizonte racional y objetivo; y finalmente, la complejidad de los procesos de transformacin, por su dimensin estructural y estructurante, en cuanto y en tanto se presenta como un proyecto histrico de carcter nacional vinculado a factores jurdicos, didcticos, econmicos, polticos y sociales, entre otros. Esta triloga estigmatiza y anuncia hacia donde se encamina el proceso de transformacin, y a la vez plantea una hilvanacin lgica y dialctica de los procesos y pasos a seguir : dilogo-reflexin-complejidad y se agrega accin; dicho en otros trminos: mediacin analtica (ver), mediacin hermenutica (juzgar) y mediacin prctica (actuar). Esta lgica, fruto del discernimiento notico y de la intuicin de los miembros de la Comisin, anuncian y predestinan una metodologa para el cambio; el documento fontanal y manifestativo es reflejo significante de estos tres mbitos que se conjugan en una simbiosis como alternativa terica para indicar el camino.

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Despus de un buen trecho de camino, y contrastando las ideas de la Comisin con la realidad histrica, se ha consultado a ciertos protagonistas y miembros de la Comisin cual debe ser el destino de la misma, y si se debera reunir para evaluar el proceso; las opiniones son encontradas, algunos de los consultados piensan que cumpli una misin concreta y hasta all llegaba su responsabilidad, otros piensan que se necesario que se renan nuevamente, de modo parcial o permanente, porque podran ser una gua de hilvanacin extra poltica y extra gubernamental que garantizara el proceso.

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CAPTULO VII EL CONSTRUCTIVISMO: UNA FILOSOFA PARA LA REFORMA

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VII.- EL CONSTRUCTIVISMO: UNA FILOSOFA PARA LA REFORMA

Toda reforma educativa coherente, est sustentada sobre una base filosfica educativa, es decir, existe un discurso o teora que dice cmo debe ser la educacin, y tambin define al sujeto concreto de dicha teora en trminos histrico prcticos; dicho de otro modo, la filosofa educativa es o debe ser un instrumento racional que da razones de lo que se concibe como educacin crticamente, y a partir de este momento intelectivo se proyecta la visin de persona que se espera que fontanalmente emerja de tal teora. En este sentido, la filosofa de la educacin en una reforma educativa podra centrarse en diversos aspectos: en la enseanza, en el aprendizaje, en la experiencia, en el conocimiento, en fin la teora educativa es muy amplia, e inclusive puede estar asociada a determinadas ideologas, polticas, religiones, economas; as mismo, la filosofa de un determinado proceso educativo posee diversos supuestos sobre la naturaleza humana, pudiendo partir desde diferentes enfoques antropolgicos; para los tericos, la persona puede tener diversas facetas, y la visin antropolgica se ha ido modificando a lo largo de la historia; as tenemos las concepciones: moral-poltica (socrtica), creacionista-pecaminosa

(judeo-cristiana), materialista (marxista), racional (cartesiana), y otras ms amplias relacionadas con la educacin como la mecanicista y la organicista; para algunos la persona es una maquina perfecta (Hobbes), y para otros es una estructura viviente, en crecimiento y desarrollo (Froebel). Sin lugar a dudas, la gran mayora de pensadores educativos han centrado su discurso en otros elementos sustanciales como lo son el conocimiento y el

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curriculum; la necesidad de responder a la pregunta epistemolgica sobre el saber qu, saber cmo y el creer en, unido al cuestionamiento sobre las corrientes curriculares utilitaristas, racional y de herencia, ha sido capital en la discusin educativa (T.W Moore, 1987). La Reforma Educativa en Marcha de El Salvador lleg al punto crucial de establecer las preguntas sobre la identidad o concepcin humana salvadoreizada que era necesaria, y sobre el enfoque curricular que haba que renovar y

establecer, adecuado a las exigencias de la sociedad postmoderna. La necesidad de orientar el trabajo pedaggico de las instituciones educativas, comenz a imperar por buscar un reemplazo del clsico Magister Dixit verticalista, y las tendencias recientes que impulsaban las filosofas educativas indicaban que era necesario dar ms protagonismo a los estudiantes. A inicios de 1991, en El Salvador, ya se estaba buscando un nuevo paradigma terico, y con los Acuerdos de Paz, firmados en 1992, que ponan fin a una guerra fratricida se crea que una teora socioreconstruccionista era la ms afn al proceso de reconstruccin nacional; no obstante, no se poda reducir un proyecto educativo a una visin excluyente dedicada a los factores endgenos del conflicto, haba que ir ms all y buscar una teora que superara esta concepcin circunstancial y que respondiera a otros retos con mayor amplitud. Tambin, alrededor de 1991, en el marco de desarrollo del proyecto SABE, los asesores de USAID planteaban la idea de un enfoque integrado, ms como un modo de organizar las disciplinas de un plan de estudio en base a un curriculum flexible; estas ideas entraron en un fuerte espacio de discusin y anlisis.

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En este contexto, algunos tcnicos de la Direccin de Diseo Curricular participaron en cursos de capacitacin en Espaa, y all conocieron las primeras ideas de una Filosofa Constructivista, y la intuicin de que esta corriente poda satisfacer las necesidades de El Salvador comenzaron a filtrarse en el Ministerio de Educacin. El Constructivismo posee dos manifestaciones en el mundo de la filosofa; por un lado constituye una tendencia ideolgica artstica que surge despus de la primera guerra mundial, cuyos mayores exponentes son Le Corbusier, W. Gropius, E. Mendelsohn, B. Taut y F. Lloyd Wright, entre otros; por otro lado, y a la que nos referimos, se encuentra el Constructivismo que surge con las ideas estructuralistas de Jean Piaget (1896-1980); las ideas de la epistemologa gentica y de una concepcin terico cognocitiva basada en un enfoque gentico e histrico crtico del anlisis del saber, posibilitan una teora que enfoque el desarrollo del conocimiento tomando en cuenta las variables experienciales; en este contexto otros tericos como Vigosky, Luria, Frinet y Kolvert, han influido significativamente en la adopcin de esta teora. Es importante resaltar el rol del Dr. Csar Coto, capacitador de diseo curricular en Espaa, quien explic a los tcnicos salvadoreos el significado del Constructivismo para una teora educativa. En este contexto, las ideas cruzaron el Atlntico y llegaron a El Salvador; no obstante los paradigmas tradicionales y clsicos fueron los primeros obstculos de las nuevas ideas. Existan temas capitales y ciertas creencias sobre los temas: rol del alumno, rol del maestro y la concepcin de escuela; renovar o cambiar estas ideas que estaban anquilosadas en muchas mentes era una tarea titnica. Por otra parte, el hecho de trasladar una

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teora un tanto desconocida del extranjero tambin gener frentes de resistencia al interior del MINED; muchos lo vean como un idealismo, o como una utopa; en este sentido, cuando se intent implementar el enfoque constructivista en el diseo de programas, en manuales y en guas, se tuvo que hacer con mucho cuidado y con muchos detalles. A partir de 1994 ingresa ya al espectro educativo salvadoreo el constructivismo en los nuevos instrumentos curriculares, y para 1998 ya todos los curricula estn permeados de estas ideas. En enfoque que definitiva y oficialmente se admiti en la reforma educativa se define como: Constructivista, Humanista Y Socialmente Comprometido. Como Constructivismo se parte de la idea de delegar un gran protagonismo del aprendizaje en el alumno; aqu el maestro es el facilitador, quien con el mtodo dialogal o mayutico socrtico facilita el acceso a la informacin; el constructivismo exige que el alumno construya sus propios conocimientos integrando las experiencias, esto significa hacer ingresar al aula lo cotidiano e histrico de la vida, secularizando el conocimiento e integrando vivencias, sentimientos, problemas, fracasos, etc. El constructivismo es definido como humanista, el carcter o identidad humanista supone la valorizacin y prevalencia de lo humano sobre otros factores; sea a partir de la concepcin de derechos humanos o desde una perspectiva disciplinar cientfica, el humanismo rescata una serie de factores de vital importancia, como por ejemplo: la proexistencia, la alteridad y el servicio, entre otras. El Humanismo ms que el cultivo de las humanidades renacentistas o antropocentristas, o la revalorizacin del pensamiento clsico sobre las ideas

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escolsticas, o las teoras racionalistas al estilo de los pensadores: Erasmo de Rotterdaam (1467-1536), Juan Luis Vives (1492-1540), Toms Moro (1480-1535), Nicols Maquiavello (1469-1527), Ren Descartes (1596-1650) (O. Picardo, 1998), intenta revalorizar la vida y los sentimientos humanos en un contexto concreto y frente a una problemtica definida: El Salvador. El humanismo es una respuesta al antihumanismo del conflicto blico fratricida de doce aos; obviamente, el odio, la muerte, el egosmo, y la entropa social, gener una anticultura de antivalores que se ha desbordado recientemente en una ola delincuencial y en otros factores sociales; ms que un humanismo, se podra definir como una tendencia a humanizar, recuperando la verdadera axiologa de la identidad humana basada en el respeto al otro. El humanismo asume y considera las dimensiones histricas, sociales y culturales, a partir del sujeto de la historia que est en permanente bsqueda de s mismo, y preguntndose kantianamente qu debo saber?, qu debo hacer? Y qu debo esperar? El constructivismo humanista, es tambin socialmente comprometido, esto supone una actitud proactiva y solidaria; el compromiso social exige un enfoque que defina la interactividad de todos los salvadoreos en la bsqueda de soluciones para los problemas sociales; supone tambin la actitud de socializar, de articular las necesidades de todos, y de buscar respuestas comunes, y sobre todo de conocer el contexto o medio en donde se desenvuelve. Estos tres conceptos: constructivismo, humanista y socialmente

comprometido no se pueden comprender aisladamente, sino que estn vinculados a otros elementos de la reforma educativa, como por ejemplo el eje de

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Formacin en Valores humanos, ticos y cvicos, y los ejes transversales curriculares relacionados con Derechos Humanos, Gnero, Medio Ambiente, etc. Al desarrollar el tema de filosofa educativa para la reforma es menester vincular este tema a los Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional; en este contexto el MINED realiz talleres de consulta para buscar el mejoramiento del curriculum nacional; los diagnsticos sobre las necesidades educativas bsicas aportaron datos para disear, validar, evaluar y editar un marco terico conceptual para constituir los componentes curriculares. Los Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional plantean objetivos, principios y enfoques que orientan la educacin hacia un horizonte definido; en los talleres de consulta llevados a cabo en 1994 participaron veintiocho docentes y treinta y nueve tcnicos (MINED, FCEN, 1997). El documento que contiene dichos fundamentos, est estructurado en tres captulos. El Captulo I aglutina una fundamentacin a partir de ideas consustanciales al devenir histrico nacional; en este sentido encontramos un marco poltico, social, legal y educativo que sustenta en los ideales de democracia y paz; luego se toca las aristas de: los Acuerdos de Paz, de la Constitucin Poltica, de la Ley General de Educacin, del Plan de desarrollo Social 1994-1999, de la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo, de la Consulta 95, del Plan Decenal de Educacin, hasta llegar a la Reforma Educativa. Como podemos apreciar, este prembulo o antesala de los Fundamentos Curriculares se enmarca en la lgica del proceso histrico como una respuesta a las determinadas exigencias de cada uno de los hitos que se anunciaron.

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El captulo II nos presenta un corpus fundamentalis de la teora pedaggica que sustentar al sistema educativo nacional. El primer fundamento es el Terico, y aqu se define que la elaboracin intelectual que articula y desarrolla el conjunto de ideas se orienta a la accin razonada y fundamentada, con un sistema analtico, propositivo y coherente a travs de intervenciones pedaggicas, considerando las variables histricas y la asimilacin de las ideas como signos del tiempo; en tal sentido las teoras educativa y pedaggica constituyen un proceso de construccin social, con dimensin histrica y de carcter cientfico que se basa en los avances globales de la humanidad, inciden en un contexto determinado, se proyectan y son siempre perfectibles (MINED, FCEN, 1997). Estas teoras se inspiran en una concepcin de persona, sociedad y naturaleza, elementos que plantean tpicos fontanales o fuentes de acceso para pensar en la educacin; dichas fuentes son: Fuente Filosfica, la cual se describe a partir de la idea de ser humano, como sujeto integral, histrico, social y teleolgico; en este sentido la persona es el fin de la sociedad y la educacin el motor de la transformacin social. Fuente Epistemolgica, parte de la idea de conocimiento como un proceso dialctico de relacin intransferible entre el sujeto y el objeto, con mediaciones psicolgicas, socioeconmicas y culturales; desde esta perspectiva se define que el conocimiento es construido por el sujeto, y no puede ser transferido por otros, posee un talante personal y social debido a la dimensin histrica, y es perfectible e inacabado. En sntesis, se define una concepcin constructivista del aprendizaje, pilar de la teora pedaggica que sustenta el Curriculo Nacional, lo mismo que el nfasis en el doble objetivo de aprender a aprender, de aprender haciendo y de ensear a aprender (MINED, FCEN, 1997).

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Desde esta perspectiva, se desprende la idea de una organizacin curricular interdisciplinaria, de una apertura a los accesos empricos y cientficos, y de un nfasis en la articulacin dialctica prctica-teora-prctica como fuente

epistmica. La Fuente Psicolgica aporta las ideas de interrelacin experiencia educativa desarrollo evolutivo, concepcin de subtensin dinmica de experiencias, y reconstruccin mental de ideas y experiencias, de donde emerge la concepcin de protagonismo de quien aprende, promocin de aprendizajes significativos y pertinentes, recuperacin de experiencias, y actividad y trabajo del educando. La Fuente Sociolgica parte de la consideracin de diferencias y semejanzas sociales en el proceso educativo pedaggico, de la contribucin desde la educacin al desarrollo con equidad social, de la interpretacin de los datos sociales para incorporarlos al proceso educativo, y de la dinmica social y sus variables como recurso sustantivo para el aprendizaje, entre otros. As mismo se acua la idea de fortalecer el desarrollo de la identidad nacional. La Fuente Biolgica considera la dimensin orgnica e interrelacionada de la naturaleza, tambin la armona entre el desarrollo intelectual y el desarrollo fsico, y la sostenibilidad armnica del entorno ambiental en funcin del desarrollo humano racional. Despus de definir estas cinco fuentes, se establecen ocho principios

generales como base sustentable del curriculum, estos son: Integralidad (ser humano integral e interdependiente), Protagonismo (centrado en el educando), Experiencia, Actividad y Trabajo (ejes del conocimiento), Flexibilidad, Relevancia y Pertinencia (adaptacin en la vida), Interdisciplinariedad (integracin del

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conocimiento), Integracin y Participacin (relacin social), Compromiso Social (contexto y entorno) y Gradualidad, Continuidad y Articulacin (proceso o devenir). Finalmente se cierra el captulo II con la Operacionalizacin de la Teora Curricular, cuyas caractersticas son: la reduccin de la intermediacin, la aplicacin experimental y la evaluacin continua; se establecen los actores del curriculum (educandos, maestros, cuerpo directivo, tcnicos, padres de familia, comunidad educativa y comunidad ampliada). El curriculum planteado posee tres componentes: Macrocurricular (sistema educativo y sociedad), Mesocurricular (niveles y reas) y Microcurricular (aula). El Captulo III recoge las ideas sobre Organizacin Curricular de los Niveles y Modalidades del Sistema Educativo, considerando: educacin inicial, Parvularia, Bsica, Media, Superior, Especial y Adultos; cada nivel posee las siguientes especificaciones: consideraciones Generales, Objetivos Curriculares, Principios, Organizacin Curricular y Perfil. Finalmente se cierra el documento con la explicacin de los ocho Ejes Transversales, elementos que le dan al curriculo una dimensin holstica e integral, buscando la sostenibilidad tanto del proyecto educativo como de su relacin con los fenmenos sociales; los contenidos de estos ejes reflejan las aspiraciones de los proyectos sociales, histricos y polticos; los ejes propuestos son: Educacin Ambiental, Educacin en Poblacin, Educacin para la Salud, Educacin para Igualdad de Oportunidades, Educacin Preventiva Integral, Educacin en Valores, Educacin en derechos Humanos y Educacin para el Consumo.

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En sntesis, hemos realizado un breve recorrido por las ideas que estn sustentando esta reforma Educativa en marcha; obviamente, esta sntesis no agota el caudal filosfico de soporte, lo que supone la existencia de otras consideraciones y obviamente la ampliacin y profundizacin de las ideas aqu expuestas; no obstante, se han recogido los principios y fundamentos a modo de ttulos y de breves comentarios, y se han yuxtapuestos lo ms representativo en lo que a filosofa se refiere. Se intentramos definir o asociar que corriente filosfica o que escuela est presente en este discurso, tendramos que responder, que en realidad convergen una simbisis de ideas; como ya se anot encontramos principios de Piaget, perfiles del humanismo utpico en las ideas de Moro, Erasmo de Roterdam, Vives; tambin coexisten con estas ideas matices hegelianos y marxistas, en las concepciones que valorizan la historia y lo dialctico, y por qu no ideas que van desde el socratismo y su dialogicidad mayutica, pasando por Masferrer y Gavidia con sus concepciones del minimum vital y del idealismo, hasta llegar a la metafsica y realidad de Zubiri; no obstante habra que aclarar que esto es un ejercicio hermenutico del equipo investigador.

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CAPTULO VIII PLAN DECENAL 1995 2005

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VIII. LINEAMIENTOS DEL PLAN DECENAL 1995 2005

El Plan Decenal podra considerarse como la plataforma que recoge todos los antecedentes y problemticas histricas de la educacin en las dcadas de los sesenta, setenta y ochenta, y sobre ellos se reformulan lineamientos para un nuevo contexto, desde una nueva situacin; en un contexto global y social altamente dinmico, la educacin salvadorea tena la indelegable responsabilidad de pensar en el futuro, y para lograr una profunda transformacin en el sistema educativo, no slo fue necesario el gran antecedente que se anot anteriormente, (desde-donde), sino que era imprescindible tener una misin y visin concreta para el futuro (hacia-donde). En tal sentido, los lineamientos del Plan Decenal 1995 2005 indican el camino y rumbo de las acciones para lograr la reforma educativa; se trata de las tcticas y estrategias, de una planificacin a largo plazo, como nunca antes se haba llevado a cabo. El Documento III aglutina la sinopsis de estos lineamientos, que a continuacin se comentarn. En la Presentacin, se anuncia claramente que el dynamis social est exigiendo cambios copernicanos y rpidos, lo que exige una reforma educativa; en este caso, la bsqueda de calidad y cobertura, participacin y acceso, modernizacin y nuevas leyes, igualdad de oportunidades y equidad, son imperativos para un nuevo medio democrtico, para la unidad nacional y la integracin a la globalizacin. En la introduccin, se parte con el nfasis del largo plazo y la continuidad, se trata de lineamientos para pensar en diez aos de transformacin, con la

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finalidad de posibilitar a las nuevas generaciones mejores condiciones para adaptarse; la reforma planteada cuenta con los supuestos de renovar contenidos, modernizar sistemas, reformar leyes, propiciar la equidad y mejorar la sociedad. A pesar que se est planteando un cambio radical, se anuncia que una variable ser la flexibilidad; as la racionalidad del proceso deber enfrentarse con serios problemas, y en ellos tendr que dialogar con la realidad problemtica educativa. En sntesis, la reforma tendr que superar obstculos sociales, demogrficos, geoterritoriales, econmicos, polticos, entre otros, y deber enfrentarse dulicamente con factores estructurales que atentan contra la educacin. Las consultas y diagnsticos han abierto brecha, y han desnudado los problemas ponindolos en evidencia. Al tratar el tema del Entorno y Desafos del Decenio, se parte de la difana idea, de que la educacin es la solucin a los problemas ms graves, porque ella la educacin- trabaja sobre la persona sujeto y protagonista de la historia. La Pobreza y las diversas anomalas sociales, el Fortalecimiento de la Democracia, la Consolidacin de la Paz y el acceso al Proceso de Globalizacin son cuatro elementos constitutivos que en la antpoda, estn presentes y latentes en El Salvador; y en todos los casos, con una pertinente accin diversificada, desde la educacin se puede disminuir la pobreza e intensificar el fortalecimiento democrtico, consolidar la Paz como una creencia firme, y prepararse para competir en un mercado exigente; pobreza es sinnimo de ignorancia, como cultura y puede ser sinnimos de democracia y Paz; ignorancia y cultura se

disputan en el contexto de una aula que posea todos los requisitos mnimos para generar una accin educativa eficiente, eficaz y en donde todos puedan tener

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acceso. El entorno salvadoreo est estigmatizado en tensiones fuertes: existen mrgenes de pobreza, se est consolidando la paz, y en ellas emerge la democracia, y a la puerta est la globalizacin vertiginosa esperando el acceso de la nacin; todo esto es el entorno, y a su vez son los desafos, y el instrumento que puede dragar en todos reparando, construyendo, estirpando y fortaleciendo es la educacin. Los lineamientos de Plan Decenal 1995 2005 no se pueden aislar del entorno poltico; en 1994 el gobierno del Presidente Dr. Armando Caldern Sol, propuso el Plan de Desarrollo Econmico y Social 1994-99, el cual plantea enfrentar en el mediano plazo los desafos referidos a travs de los siguientes objetivos: a) reduccin de la pobreza, b) promover el desarrollo integral de la persona, con equidad; c) mejorar el nivel de vida de todos los salvadoreos; d) asegurar la incorporacin exitosa en la produccin mundial y satisfacer las demandas de tecnologa; e) hacer de El salvador un pas de propietarios; f) lograr el mayor grado de participacin en el esfuerzo para el desarrollo; g) establecer un nuevo concepto de desarrollo social; h) crear un pas de oportunidades con equidad y movilidad social; i) modernizar el sector pblico; y j) conservar y recuperar el medio ambiente para lograr un desarrollo sostenible. En este contexto, con estos objetivos en donde tcitamente est enunciada la preocupacin social, el Presidente Caldern Sol, en el discurso de toma de posesin manifest: Vamos a promover una profunda reforma educativa, asignando mayores recursos, mejorando los programas educativos y capacitando a los maestros, a quienes expresamos nuestros respeto y

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admiracin, bajo esta sentencia, se enmarcan la prioridades nacionales educativas del siguiente modo:

La Educacin debe elevarse a su ms alta prioridad y constituirse en una poltica de nacin, no de un partido, ni de un gobierno, sino de los salvadoreos Proporcionar recursos suficientes en los presupuestos, de manera que el sector educacin cuente con los medios necesarios que requiere la inversin en capital humano Lograr un sistema educativo de calidad, acceso universal, equitativo y con eficiencia. Ampliar la participacin de los maestros, padres de familia, alumnos y comunidad en general en los procesos educativos. Formar integralmente en valores humanos, ticos y cvicos, para la comunidad educativa. Tomando en cuenta estos fundamentos, que establecen un nuevo lugar poltico para la educacin en el devenir histrico nacional, los lineamientos del Plan Decenal pasan por los diagnsticos que justificaron la posibilidad de reforma y que evidenciaron la situacin educativa nacional. Para no redundar, simplemente se enuncian las situaciones criticas ms relevantes que exigen un cambio, estas son: 1) Acceso a la Educacin; 2) Deficiencia en el sistema educativo; 3) Problemticas especficas de cada nivel educativo; y 3) Problemtica institucional, (segn diagnstico Harvard-UCA-FEPADE). La reforma Educativa es una necesidad insoslayable, no slo por las condiciones ad intra , en El Salvador, sino por las condiciones ad extra, en el mundo global. La gran capacidad y velocidad de los cambios tecnolgicos, informticos y cientficos estn exigiendo un nuevo paradigma humano con una

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alta capacidad critica y capacidad de adaptarse; gente dispuesta y capaz de aprender constantemente; y estas condiciones exigen una base slida que tiene que provenir desde los primeros niveles educativos. A esto hay que sumar la formacin tica, como costumbres racionales para reaccionar, actuar y decidir en un mundo plural y heterogneo; en este sentido la escuela debe estar consciente de esta realidad, y debe preocuparse por los valores que anlogamente debe conocer y practicar el estudiante. Todo esto exige una articulacin vital: un maestro, que tenga las capacidades de catalizar los signos histricos, y descubrir en cada alumno las capacidades propias; los maestros para la reforma deben recuperar la mstica y la vocacin de un arte, cuyo centro es la persona; saber conducir las conocimientos, guiar la construccin epistemolgica, incentivar a establecer problemas y a buscar soluciones, posibilitar el acceso a saberes comunes sin despersonalizar, es una responsabilidad indescriptible; el nuevo maestro que exige la reforma debe yuxtaponer la capacidad de aprendizaje del alumno con un marco axiolgico, cuyo referente ser su ejemplo. Estas nuevas realidad exigen la preparacin de un nuevo ambiente educativo, que se anteponga al complejo espectro social cundido de antivalores como el hedonismo, materialismo, violencia, egosmo, cosificacin, mimetismo; la sociedad en entropa debe contar con un espacio alternativo que regenere, no con imposiciones, sino con una actitud que demuestre que vivir con educacin y cultura es mejor, y esto es una tarea difcil del maestro y de la comunidad. El Estado consciente de estos retos est dispuesto por medio de la Reforma Educativa a poner de s las condiciones y oportunidades para que la escuela sea cada vez mejor, contando con la apertura de nuevos espacios para la

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participacin de la familia, ya no como simple espectadora, sino como coresponsable de la educacin. Con estas ideas se proponen los objetivos del Plan Decenal: 1) Mejorar la Calidad de la Educacin en sus diferentes niveles. 2) Aumentar la eficiencia, eficacia y equidad del sistema educativo. 3) Democratizar la educacin ampliando los servicios educativos. 4) Crear nuevas modalidades de provisin de servicios. Y 5) Fortalecer la formacin de valores humanos, ticos y cvicos. Estos objetivos estn enmarcados en metas cuantitativas y cualitativas, como puntos de llegada que permiten una continua revisin de los procesos; las metas son a la vez el indicador critico de xito y de juicio sobre la responsabilidades adquiridas, y todas poseen como referente el ao 2005. Las metas Cuantitativas son: 1) Reduccin del analfabetismo del 27% al 15%. 2) Aumentar la tasa de escolaridad a nivel parvularia del 40% al 60%, y reducir la relacin alumnos/maestros de treinta y seis a treinta. 3) Reducir en 1 y 2 ciclo de educacin bsica la sobre-edad de un 20% a un 10%, la tasa global de repeticin de un 10% a un 5%, la tasa global de desercin de un 9% a un 5%, aumentar la tasa neta de escolaridad de un 82% a un 90%, y la relacin de dos a treinta y cinco. 3) En 3 ciclo de Educacin Bsica reducir la tasa global de repeticin a un 1%, y la tasa global de desercin de un 8% a un 5%. Por otra parte las Metas Cualitativas son: 1) Involucramiento de la comunidad educativa en la administracin de la educacin. 2) Disminucin del ausentismo docente. 3) Disminucin de la desercin y repitencia escolar. 4) Eficiencia de los recursos del Estado. 5) Solucin inmediata y/u oportuna a problemas del centro escolar.

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El gnesis de la Reforma Educativa est asociada a un sistemtico y lgico devenir, pautado por acciones concretas en el marco de la interaccin con la realidad histrica; sean los diversos diagnsticos, sean los aportes de la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo, o la intensa modalidad de trabajo en equipo que gener el MINED por medio de talleres, capacitaciones y nuevas experiencias, cada parte del todo contribuy gestlticamente a construir un gran prembulo, y a la vez, la problemtica estructural plante cuatro respuestas fundantes como macro-soluciones, a las que se les llam Ejes de la Reforma:

Ampliacin de Cobertura: Que comprende, creacin de nuevas modalidades de provisin de servicios; aumentar la participacin de la sociedad civil; y ampliacin de la red de infraestructura.

Mejoramiento de la Calidad: Que comprende, cambios curriculares; programas de atencin integral; evaluacin educativa; formacin y capacitacin docente; y formacin en valores.

Modernizacin Institucional: Que comprende, redefinicin del rol del MINED; reforma administrativa basada en descentralizacin, desburocratizacin y modernizacin de los sistemas tcnicos-administrativos; y reforma del marco legal y regulatorio, integrarlo y simplificarlo.

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Formacin en Valores Humanos, ticos y Cvicos: Que comprende, capacitacin docente; educacin formativa y participativa; creatividad; disciplina y esfuerzo personal; y trabajo en equipo. Cada uno de estos ejes cuenta con estrategias especficas que se profundizarn en el prximo captulo; no obstante para cerrar el captulo del Plan Decenal se insinuarn de modo muy genrico. En la Ampliacin de Cobertura se cuenta con los siguientes elementos: EDUCO, Aulas Alternativas, Fondo de Innovaciones Educativas, Escuela Saludable, Ampliacin de la Red de Infraestructura, y Ampliacin del Programa de Alimentacin Escolar. En cuanto a la Calidad se pretende trabajar en: Reforma Curricular, Libros de Texto, Guas Didcticas, Ampliacin de Bibliotecas, Reforma profunda en Educacin Superior, Nuevos Programas y Modalidades, Reforma de la Evaluacin, y Sistema de Formacin y Capacitacin Docente. En cuanto a la Modernizacin Institucional se proyecta: Redefinicin del rol del MINED, Descentralizacin, Impulsar Administracin Escolar Local, Establecimiento de los Consejos Directivos Escolares (CDE), Reforma Administrativa,

Desburocratizacin, Modernizacin de Sistemas, Reforma del Marco Legal. En lo Referente a Valores: Capacitaciones, Materiales Didcticos, Polticas Estructurales para la Practica de Valores (calendario), Establecer lineamientos coherentes a la etapa histrica de Democratizacin y Cultura de Paz. En sntesis, el Plan Decenal 1995 2005 aglutina la experiencia del primer quinquenio (1989-1994) en donde se auscult la realidad evidenciando los grandes problemas y la necesidad de grandes soluciones; y a su vez, integra las proyecciones y estrategias concretas, desde el segundo quinquenio (1994-1999),

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hacia un horizonte de nuevas metas en el tercer quinquenio y ms (1999-2005). Este Plan Decenal, supera el inmediatismo gubernamental y partidista, buscando la sostenibilidad de una prioridad educativa como prembulo y preparacin para nuevos retos; obviamente la condiciones de la geopoltica y de la geoeconoma no permiten espacios para el aletargamiento; los protagonistas de la reforma ha intuido que Educacin es la Solucin, lo que supone un enfoque de transformacin cultural, de modificar las estructuras de una generacin, elevar el nivel de cultura y preparar a la persona para un nuevo Sitz im Leben (contexto vital). Las palabras, intenciones polticas, proyectos aislados, buenas ideas, conocimiento de la realidad, intuicin y visin de futuro, tenan que estar ordenadas tanto en la cronologa, como en el mapa para el devenir futuro; y esto es el Plan Decenal, un bosquejo que indica el camino y que prepara el viaje hacia en nuevo milenio del pas, no seguir la pauta, el ritmo o la direccin de este gran indicador puede ser crucial para la sostenibilidad de la Nacin, porque en el Plan se encuentran los principios y Fundamentos, no slo de la educacin, sino del manejo racional de las ideas, que directa o indirectamente, por comisin u omisin, afectarn a lo econmico, social, poltico y cultural, en tanto que los nios de hoy sern la sociedad adulta del maana, quienes tomarn las decisiones.

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CAPTULO IX LOS EJES DE LA REFORMA

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IX.- LOS EJES DE LA REFORMA.

Como se analiz en el captulo anterior, la Reforma Educativa enunciada posee intrnsecamente un dinamismo, una exigencias y ciertas estructuras, que son en s el caudal de reforma, el motor posibilitador de la transformacin, y las acciones concretas que historizan el concepto de reforma en la realidad. En este sentido la Reforma Educativa, es teora y praxis, y dialctica; no se trata de simples enunciados, sino de un dilogo entre el discurso humano y la presencial realidad ah presente que nos sale al paso con toda su problemtica. En el captulo anterior tambin se enunciaron a grandes rasgos que proyectos o acciones por cada uno de los ejes, cristalizara la idea general en donde est encardinado; es decir para lograr Calidad se deben ejecutar tales y cuales proyectos, y en la medida que se logren concretizar se estar instaurando la calidad. Los Ejes de la Reforma pudieron ser dos, cinco o siete, sin embargo son cuatro: Ampliacin de Cobertura, Mejoramiento de la Calidad, Modernizacin Institucional y Formacin en Valores; porqu estos cuatro, y no menos o ms?, porque los ejes son una respuesta concreta a los problemas y patologas del sistema educativo nacional, es decir, no se establecen los ejes al libre albedro de los lderes o idelogos, sino que se emergen como una respuesta concreta y como una solucin a los problemas. Por otra parte, si logramos una composicin de lugar imaginaria, los ejes son una lnea entre el presente problemtico y un futuro mejor; la calidad, cobertura, modernizacin y valores, estn en una situacin ideal no concretizada,

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y en 1995 la distancia era de diez aos; estos estndares estaban esperando que se alcanzaran en el 2005; entre ese futuro y el presente, esta el eje, como una gua; una especie de pasa manos histricos en la escala hacia el destino. De hecho, ya a cinco aos de iniciar el camino, notamos cambios porque se ha avanzado por el camino correcto siguiendo el eje, con los naturales problemas y obstculos de la historia humana. Otro aspecto importante de los Ejes es que no pueden avanzar aislados, no se puede concebir un sistema que logra cobertura con baja calidad; esto supone y exige que los cuatro ejes deben avanzar al mismo ritmo, obviamente es comprensible que en determinadas circunstancias pueda pesar ms uno que otro en su ejecucin, o que en alguna comunidad se note ms la cobertura que la calidad y no se destaque la desburocratizacin; a pesar de estas vicisitudes la intensin es que los ejes se rigen geomtricamente como paralelas, y deben intentar llegar con simultaneidad. En el tratamiento de ste captulo, en primer orden se ubicaran los contenidos tal como se planific en el Plan Decenal, posteriormente se integrarn otros aspectos de la practica, segn se investig a modo de complemento, y de integrar lo que ha sido cada uno de los ejes en estos cinco aos, lo que resulta interesante para evaluar la ejecucin; los contenidos del Plan Decenal, al inicio de cada ejes estarn indicados con numerales romanos. En sntesis, en este apartado se analizarn ms afondo los ejes antes enunciados, cada uno de sus proyectos, estrategias y tcticas, que disearon para llegar aun nuevo locus, incidiendo crucialmente en una nueva generacin de relevo salvadorea.

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IX.1 - AMPLIACION DE COBERTURA.

La Cobertura, de modo a priori, se entiende como una accin para cubrir ms, o llegar a todos los lugares posibles ofreciendo un servicio educativo digno, y como se anot anteriormente en un modo conjugado con la calidad, modernizacin y valores. I.- La ampliacin de Cobertura tiene una punta de lanza: EDUCO. Desde 1992 a 1995 el programa EDUCO ha centrado sus esfuerzos en garantizar que los nios tengan acceso a la escuela en los niveles de Parvularia y Primer Ciclo de Bsica (3 grado), especialmente en la reas rurales ms remotas. En este sentido, insertando el Programa en el eje de la Cobertura, los objetivos se ampliarn a garantizar que los nios que ingresaron desde Parvularia y primer grado puedan llegar a sexto grado, es decir ampliar el programa. Tambin se indica la gestin para fortalecer la capacidad de gestin y administracin de las Asociaciones Comunales para la Educacin (ACE) mediante capacitaciones institucionales. Todo esto exige mejorar los sistemas de supervisin y monitoreo para el programa, potenciar acciones que promuevan el enriquecimiento personal y desarrollo de la comunidad, y el desarrollo de la participacin comunitaria ms efectiva por medio de la potenciacin de habilidades que hagan sostenible la organizacin escolar y comunal. II.- Otro proyecto concreto es el impulso de Aulas Alternativas, lo cual posibilita el acceso a la educacin en las comunidades que presentan bajos ndices de poblacin estudiantil; para lograr esta meta se cuenta con los siguientes

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estrategias: a) Integrar en una misma aula, estudiantes de diferentes grados, a travs de un proceso pedaggico, sistemtico e integral; b) Proveer a los docentes la capacitacin especializada, basada en una metodologa participativa y autogestora; y c) Desarrollar un sistema de evaluacin permanente, para garantizar el avance al grado inmediato de los estudiantes. III.- El Fondo de Innovaciones Educativas (FIE), se ha establecido dentro del proceso de Reforma, con la finalidad de identificar y probar innovaciones educativas; est dirigido a aquellas entidades y organizaciones interesadas en proyectos de cobertura, calidad y eficiencia para el rea educativa. El FIE posee un mudus operandi particular, el MINED por medio del FIE recibe las propuestas de las diversas entidades sean ONGs, Alcaldas, etc.- , las cuales ingresan a un proceso de seleccin; posteriormente se proporciona el financiamiento,

obviamente contando con las garantas de seriedad y capacidad requeridas, tanto del proyecto, como de la institucin que la solicita. En sntesis, el FIE pretende estimular a otros sectores de la comunidad a participar en la bsqueda de nuevas alternativas innovadoras para ampliar los servicios de cobertura. Por su parte el FIE financiar la implementacin, supervisar, evaluar la gestin del desarrollo pedaggico y administrativo que contribuya a las metas deseadas. III.- Escuela Saludable, es reflejo de las respuestas creativas ante los problemas que fueron discernidos en el entorno educativo nacional; el objetivo de este proyecto es mejorar el estado de salud, educacin y nutricin de los nios, en los niveles de Parvularia y Educacin Bsica, en las reas rurales y urbanomarginales. Este programa se coordina con la Secretara Nacional de la Familia, y el apoyo de: Ministerio de Salud, Fondo de Inversin Social (FIS),

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Secretara de Reconstruccin Nacional (SRN), Ministerio de Obras Pblicas, Administracin Nacional de Acueductos y Alacantarillados (ANDA), y Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA). La estrategia planificada al inicio, apunta a beneficiar a nios de ciento treinta y cinco municipios ms vulnerables del pas. Escuela Saludable cuenta con cuatro lneas de accin: a) Mejorar las condiciones de salud de los preescolares mediante la atencin mdica, odontolgica y psicolgica. Adems la suplementacin de megadosis de Vitamina A,

fluocolutorios, dosificacin de sulfato ferroso, aceite yodado, antiparasitante. Tambin gestionar recursos para prtesis y zapatos ortopdicos a quienes lo necesiten. B) mejorar la calidad de los servicios educativos por medio de la participacin de maestros, alumnos, padres de familia y la comunidad en las reas pedaggicas (capacitacin de docentes, recursos para el aprendizaje, adecuacin curricular e incorporacin de aulas de terapia educativa) y Personal Social (relaciones interpersonales, autoestima, salud mental, educacin en poblacin, cultura de la salud, educacin ambiental y en valores). C) La alimentacin escolar consistir en un complemente alimentario, bajo una dieta de comidas y bebidas nutritivas y balanceadas, para nios de Parvularia y Bsica (ciclos I y II); tambin contar con capacitaciones en educacin alimentaria nutricional, en lo que respecta a conocimientos, actitudes y prcticas. c) Infraestructura Fsica y provisin de Servicios, impulsando a travs de este componente la construccin de servicios sanitarios apropiados, adems la construccin de cocinas bodegas, rehabilitacin y construccin de escuelas, aprovisionamiento de agua potable y dotacin de juegos.

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V.- La Ampliacin, Rehabilitacin y Mantenimiento de la red de Infraestructura Escolar es un tema capital en el eje de cobertura; la poltica del MINED en el rea de infraestructura define que el MINED ser financiador, por lo que sta tarea de rehabilitar, construir y mantener las escuelas ser encomendada al FIS u otras instituciones afines con experiencia. A largo plazo, se proyecta construcciones de instalaciones educativas en los niveles de Parvularia, Bsica y Media, con prioridad en el rea rural; tambin se proyecta la rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura existente en las reas rural y urbana. VI.- Otros proyecto novedoso que se pretende ampliar es el Programa de Alimentacin Escolar, el cual tiene como objetivo mejorar las condiciones nutricionales de los nios de modo que se incremente su nivel de asistencia y rendimiento escolar, lo que a su vez redundar en reducir los niveles de repitencia y desercin. Se proyecta ampliar la cobertura a un mayor nmero de estudiantes necesitados, y buscar nuevas modalidades de entrega de alimentacin. Tambin se propone fortalecer las acciones educativas a fin de introducir practicas adecuadas de salud, alimentacin y nutricin, tanto a los estudiantes como a sus padres.

IX.2.- MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD

La calidad es un intangible a priori cuya importancia y pertinencia es vital para el desarrollo de una nacin; al comparar nuestro sistema con otros de los pases desarrollados se percibe la distancia abismal en cantidad y calidad de educacin. Los problemas de calidad que posee el sistema educativo a 1995

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estn vinculados multilateralmente a una serie de factores complejos, sean estos: el maestro y su vocacin, lo programas y sus contenidos, el estudiante y su entorno, y la comunidad y su contexto histrico, entre otros. Sin embargo, la voluntad de un sistema educativo, y de sus actores de percibir la problemtica y de estar dispuestos pesa ms que la cantidad de obstculos que existan. Ya la Consulta 95 ha indicado problemas y soluciones desde diversas perspectivas que se han integrado en los siguientes lineamientos: I.- La Reforma Curricular fue un reclamo de casi todos los sectores; no obstante, a pesar que ya inici en 1991 en el sector pblico, los nuevos criterios a partir de 1995 establecen ciertos ajustes que sin lugar a dudas permitirn que el conocimiento se genere y se expanda con facilidad, con nfasis en el Aprendizaje y no en la enseanza. Desde 1991 a 1995 se reformaron los programas de 1 a 6 grado en el sector pblico. A partir de 1996 iniciaran los cambios curriculares para el sector privado en 1 ciclo, y para el 2 ciclo se proyecta entre 1997 y 1998. Para 3 ciclo inicia simultneamente en los sectores pblico y privado la reforma a partir de 7 y 10 grado. A nivel parvulario ya se cuenta con un curriculo integral, relevante, elegible, integrador, democrtico y participativo, lo que establecer un nuevo perfil de alumno con una mayor capacidad de desarrollo personal y social, con conocimientos ms generales, con nociones bsicas para matemticas, valorando las habilidades y destrezas, y mejorando el programa de lecto-escritura. Este programa contar con guas metodolgicas para el maestro, guas especficas para el rea rural, capacitacin, y libertas de apresto. En Educacin Bsica, se han reformados los contenidos con las siguientes caractersticas: matemtica aplicada y practica; lenguaje con desarrollo de habilidades y de lecto-

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escritura, y manejo de la expresin adecuada a la realidad; ciencias naturales aplicada con nfasis en la experimentacin, medio ambienta| y salud; estudios sociales integrando al educando en la realidad, fortaleciendo la identidad, la historia y los valores. Estos nuevos enfoques superan el reduccionismo lancasteriano basado en la especulacin abstracta, en lo memorstico y en la desvinculacin con la realidad. Para transformar los contenidos es necesario contar los siguientes supuestos: flexibilidad, relevancia, participacin, creatividad, realidad, pertinencia, valores y desideologizacin. Los instrumentos de

acompaamiento a los programas deben ser: bibliotecas escolares, textos y guas educativas, radio interactiva y capacitacin docente. En el rea de 3 ciclo de educacin bsica se mantienen los criterios estndares y caractersticas enunciadas anteriormente. Para bachillerato se ha considerado dos modalidades: General y Tcnico; las reas curriculares comunes cuentan con cinco asignaturas (lenguaje y literatura, idioma extranjero, matemtica, ciencias naturales y ciencias sociales) ms tres rubros de formacin aplicada (seminarios, orientacin educativa y educacin fsica); por su parte, el bachillerato tcnico cuenta con ocho reas de orientacin tcnica (industria, agropecuaria, comercio y administracin,

navegacin y pesca, bienestar social, salud, hostelera, turismo) y otras que se autoricen. Estos programas cuentan con guas didcticas, bibliotecas, capacitacin para docentes, laboratorios y un sistema de evaluacin educativa. II.- La calidad exige tambin una profunda transformacin en la Educacin Superior, y para ello plantea a nivel universitario: el fortalecimiento de la capacidad normativa y regulatoria por medio de una nueva Ley de Educacin Superior; el apoyo a la revisin y adecuacin de programas de estudio; el apoyo a la formacin

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docente; fortalecimiento del financiamiento a la educacin superior a estudiantes y a las instituciones. A nivel tecnolgico: adecuacin de la educacin a las necesidades del sector productivo; fortalecer la eficiencia promoviendo convenios; revisin y actualizacin de programas; capacitacin docente; establecer programas de subsidio; ampliar el crdito educativo; e impulsar la acreditacin institucional y profesional. III.- Otra propuesta incluida en Calidad es la Reforma en el rea de Ciencia y Tecnologa; aqu las ideas predominantes son: a) Fomentar y coordinar loas esfuerzos de los sectores pblico, productivo y acadmico para promover el

desarrollo tecnolgico y cientfico, por medio del establecimiento de laboratorios, investigacin y capacitacin. B) Apoyar a la formacin de recursos humanos en los sistemas de ciencia y tecnologa, a travs de capacitacin y bases para la investigacin. IV.- La necesidad de consolidar un Sub Sistema Nacional de Educacin de Adultos, mediante la concrecin de un curriculum de Educacin Bsica integrado flexible, pertinente, abierto, motivador, promotor de la autogestin e

interdisciplinario, desde la alfabetizacin hasta el bachillerato es otra condicin del eje de calidad; este proyecto debe estar vinculado al desarrollo de trabajos incorporados, a la capacitacin sistemtica de educadores de adultos y a la acreditacin de los aprendizajes. El Sub Sistema propuesto posee dos vertientes, una que incluye tres niveles diferenciados, el tercer ciclo a distancia y el bachillerato a distancia, la otra que considera la formacin profesional y los proyectos productivos.

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V.- El nuevo enfoque curricular para solidificar la calidad cuenta con Programas y Modalidades de Atencin del sector Educacin, concretamente con cuatro programas: 1) Educacin Fsica (promocin del deporte, programas extracurriculares y recreacin); 2) Juventud (actividades artsticas y culturales, programas vocacionales, orientacin psicolgica, exoneraciones, y programas de atencin integral); 3) Educacin Especial (ampliar los servicios, aulas de terapia educativa, capacitacin de maestros, guas para patologas, y materiales de apoyo); 4) Expansin y Fortalecimiento del Programa Escuela para Padres (rescatar el valor de la familia, involucrar a los padres en la educacin, coordinar escuela y comunidad, y organizacin. VI.- La Evaluacin Educativa y Curricular va ms all de una exigencia del quehacer didctico, debe ser un instrumento de retroalimentacin de la Reforma Educativa; en este sentido se propone que la Evaluacin debe ser: Continua (diagnstica, formativa, sumativa, y logros de aprendizaje), Participativa (grupos, intragrupos, autoevaluacin y heteroevaluacin) Integral (evaluando aprendizaje, y considerando lo cognoscitivo, efectivo y psicommotor) y Sistemtica. Este nuevo concepto de evaluacin se materializa en una evaluacin educativa cuya base es la promocin del alumno, tambin se establecern Pruebas Nacionales de Logro de Aprendizaje. VII.- La apremiante necesidad de un Sistema de Formacin y Capacitacin Docente, tiene que hacerse realidad en la reforma, tomando en cuenta los siguientes aspectos: a) Establecimiento de un sistema de Capacitacin, reformando el sistema de formacin docente, implementacin de un programa permanente de capacitacin, coordinando los esfuerzos con las instituciones

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formadoras e implementando un sistema de evaluacin del desempeo. b) Sobre la Formacin docente, llevar a cabo un diagnstico de necesidades, diseo e implementacin de un Sistema Nacional de Formacin de Maestros por niveles, modalidades y especialidad, diseo e implementacin de un sistema de evaluacin, seguimiento y retroalimentacin, y fortalecimiento del apoyo estatal para la formacin de maestros. c) Escuelas Modelo, unidades establecidas para superar los paradigmas tradicionales, en cada distrito educativo, y en donde se experimentaran y validarn las innovaciones integrando sistemticamente los

componentes para el desarrollo curricular; contarn con apoyo tcnico pedaggico y un sistema de capacitacin permanente, y proyectarn un trabajo social desde la escuela hacia la comunidad. d) Se crearn tres Centros Regionales de capacitacin, para atender las necesidades del magisterio, con los siguientes propsitos: definir e implementar estrategias para atender a las necesidades de los sectores pblico y privado, implementar estrategias para la provisin de servicios de capacitacin, coordinacin de la creacin y fortalecimiento de las Escuelas Modelos de Desarrollo Educativo (EMDEs), realizar seguimiento a las EMDE.

IX.3 - MODERNIZACION INSTITUCIONAL

La Modernizacin responde a un gran clamor de amplios sectores del quehacer educativo sobre la situacin de verticalismo, burocracia y obsolescencia de las estructuras; el MINED era un producto ms de la crisis estatal reflejada en una pseudocultura de servicio a la comunidad; la politizacin partidaria enajen y

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alien durante muchos aos a las carteras de Estado, y la eficiencia y eficacia brillaron por su ausencia. Una administracin deficiente, sin polticas y sin racionalidad, mantena al MINED al garete y sin pertinencia, los cambios propuestos pretenden un giro radical. I.- La Redifinicin del Rol del Ministerio de Educacin, supone reformas en la accin y definir la competencia del MINED, y para ello se plante lo siguiente: descentralizacin de juventud y educacin fsica, ampliar la cobertura con eficiencia trasladando las funciones de financiamiento al sistema bancario, cambiar o delegar la administracin de Bienestar Magisterial, fortalecer las funciones de normar y regular la calidad en los sectores pblico y privado, financiar con agilidad los servicios educativos, promover la actualizacin de contenidos, mtodos y medios de enseanza, y reorganizacin institucional para adecuar la estructura a nuevas funciones, procesos y procedimientos. La redefinicin del Rol del MINED, consistir que se utilice la teora del outsourcing comprando servicios a firmas auditoras, universidades, ONGs e instituciones religiosas, mientras que el MINED se dedicar a: Planificar el desarrollo educativo, normar y regular la calidad, y coordinar y financiar servicios educativos. II.- La Reforma Administrativa se basa en una clave: Descentralizar. Con la finalidad de acercar la educacin a las necesidades comunitarias, se venan implementando aisladamente ciertas estrategias de administracin

descentralizada con participacin de la comunidad desde 1981, como por ejemplo: EDUCO, Fondos Educativos Distritales (FED), Fondos Educativos Escolares (FEE), Mantenimiento Preventivo, y Escuelas Modelo de Desarrollo Educativo. En estos nuevos paradigmas administrativos a prevalecido el rol de la comunidad,

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organizada en centros escolares, consejo de maestros, asociaciones de padres de familia y consejos de alumnos; estas experiencias han sido probativas, y se ha demostrado que funcionan bien las delegaciones administrativas. La

Descentralizacin, como cultura administrativa posee intrnsecamente los siguientes objetivos y metas: Garantizar una educacin con calidad, fortalecer la atencin por niveles educativos, acercar geogrficamente la atencin a los maestros, atender con equidad al sector privado, obtener una interaccin real entre los distintos actores de la educacin, lograr que la comunidad educativa asuma la administracin de la educacin, proporcionar asistencia tcnica eficaz y oportuna, y hacer efectivo que el centro del proceso de administracin y gestin educativa sea el alumno. La descentralizacin administrativa tambin supone una reorganizacin, a niveles macro y micro institucionales; en tal sentido, se han creado catorce Direcciones Departamentales (nivel macro) para impulsar un nuevo modelo de administracin escolar con los Consejo Directivos Escolares (CDE) (nivel micro) en cada centro Educativo, generando as una gestin ms participativa y democrtica. La nueva Administracin Escolar implica la

conformacin de las organizaciones al interior del centro educativo, sean estas: Consejo de Alumnos, Consejo de Maestros y Sociedad de Padres de Familia, de las cuales se eligen los respectivos representantes y conforman el CDE, el cual se define como un ente colegiado que actuar como gestor y administrador de los servicios educativos, con el propsito de planificar, organizar, gestionar, ejecutar y supervisar los recursos asignados y/o necesarios, orientados al mejoramiento de la calidad y ampliacin de cobertura de los servicios de su centro educativo; cada CDE est conformado por: el Director (que es el presidente) , dos representantes

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de consejo de profesores, tres representantes de los padres de familia (uno de ellos ser el tesorero), y dos alumnos, cada uno de ellos tendr su suplente perteneciente a dicho sector. A excepcin del presidente Director- cada uno de los miembros del CDE debe ser elegido en asamblea general por votacin secreta, y durarn dos aos en su cargo; los CDE se legalizan mediante un proceso que le asigna personera jurdica. En general, tomando como referente los diversos niveles educativos, los cambios administrativos se presentan del siguiente modo: a Nivel Parvularia y Bsica: Transferir el manejo a los CDE, a Nivel de Media transferencia de fondos presupuestados a los CDE, a Nivel Tecnolgico: mantener financiamiento y buscar administracin privada, y a Nivel de Superior: fortalecer mecanismos de coordinacin. En sntesis, la implicaciones de la reforma administrativa llevan a transferir la responsabilidad administrativa a la escuela, a introducir nuevas modalidades de provisin de servicios, redefiniendo el rol del MINED, reorganizando y creando nuevas estructuras, siendo as a nivel central normador y supervisor, a nivel departamental organizador y facilitador, y a nivel local-escolar ejecutor y gestor. Esta innovaciones llevan a un fuerte proceso de desburocratizacin mediante: redefinicin y simplificacin de los sistemas y procesos administrativos, fortalecimiento del sistema tcnico-pedaggico,

implementacin de nuevos sistemas informticos, fortalecimiento del sistema de planificacin, supervisin y evaluacin, fortalecimiento de sistemas estadsticos, fortalecimiento del sistema de auditora, asesora legal y recursos humanos. III.- Todas las reformas, cambios y transformaciones en un sistema educativo implica la Reforma del Marco Legal y Regulatorio; ms an cuando analizamos los profundos cambios administrativos; en este sentido la Reforma

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Legal consiste en: actualizar, integrar y simplificar el marco legal vigente; as mismo, pretende normar el trabajo en la escuela desde tres perspectivas: cmo se administra, cmo se imparte la educacin y cmo se recibe la educacin; tales cambios van dirigidos a normar el trabajo de: docentes, personal tcnicoadministrativo y participacin de la comunidad. En tal sentido la transformacin legal pretende darle ms protagonismo a la escuela, revalorizar el rol docente e incentivar a la participacin comunitario. El nuevo marco Legal consiste en: Ley General de Educacin, Ley de la carrera Docente (que suple a la Ley del Escalafn del Magisterio Nacional y a la Ley de la Profesin del Maestro) y Ley de Educacin Superior (que suple a la Ley de Universidades Privadas de 1965), y normativa orgnica del MINED. El Documento III sobre lineamientos del Plan Decenal 1995 2005, cierra con un mensaje moralizador exhortando a la responsabilidad de todos los sectores de la vida nacional, para lograr que la reforma sea una poltica de Estado y un compromiso de todos los salvadoreos.

IX.4 - FORMACION EN VALORES

Cuando se dise el Plan Decenal, ya estaba claro que Formacin en Valores era un eje de la Reforma, y que los contenidos de este Eje se

sustentaban en un trpode axiolgico: valores deban ser Humanos, ticos y Cvicos, tambin que deban implementarse capacitacin a los docentes, y que el tema de valores requera la conjugacin de la teora y la prctica. La definicin de guas, polticas y otros materiales -y la importantes instituciones como el Ao de

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los Valores (1998) y el Ao de la Solidaridad (1999)- establecan que este eje era diferente a los anteriores, porque emerga como una realidad nueva, como respuesta a una necesidad, mientras que los otros ejes suponan cambios sobre estructuras existentes problemticas. Formacin en Valores es ms que un programa de acompaamiento curricular o eje transversal, es una nueva cultura que se debe infiltrar ms all de los materiales y contenidos didcticos; se trata de un asunto de convicciones, de ejemplo, de vida, de estar consciente que existen antivalores que desforman la sociedad y que es necesario anteponer: valores humanos, que tengan como centro a la persona en su dignidad, ticos que impulsen la racionalidad de las decisiones y de los mnimos en una sociedad plural y cvicos que fortalezcan la identidad nacional.

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CAPTULO X EN MARCHA: REFORMANDO LA HISTORIA

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X.1.- INTRODUCCION

La Reforma Educativa ya posea una plataforma difana en 1995, contando con un soporte de diagnsticos, lineamientos y ejes; por otra parte, el pas posea su propio entorno y desafos, lugar en donde se proyectaba implementar una reforma, por tanto era necesario, previo al impulso de reforma considerar tambin la dinmica de El Salvador. En trminos muy genricos se establecan en 1995 cuatro desafos: 1) El problema de la pobreza y los problemas sociales; 2) el proceso de globalizacin econmica; 3) el fortalecimiento de la democracia; y 4) la consolidacin de la paz. La respuesta educativa a estos desafos desde la reforma educativa era crucial; de este modo ante la pobreza y los problemas sociales se defini que al contar con mayores mrgenes de educacin esto posibilitara mayor productividad y por ende mayor equidad social; ante la globalizacin, la educacin mejora la herramienta del capital humano, eleva la productividad, hace ms competitivo al pas, y capacita en ciencia y tecnologa; ante el fortalecimiento de la democracia, posibilita el desarrollo de la persona, establece ms igualdad de oportunidades y proporciona elementos para el anlisis, la creatividad y participacin; y ante la consolidacin de la paz, transmite valores ticos, humanos y cvicos, propende al amor cvico e histrico y fortalece la identidad nacional. Por su parte el MINED tena un punto de vista sobre la realidad nacional y sus propias metas, basadas en los problemas del sistema educativo: analfabetismo, tasas de sobredad, desercin, repitencia, participacin de la comunidad, eficiencia, ausentismo docente, baja calidad, burocratizacin, baja

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cobertura, entre otros. Como se ha reiterado, el MINED desde 1990 ya vena experimentando programas innovadores, como EDUCO, SABE y PAEBA, desarroll diagnsticos y consultas a nivel nacional, cont con una Comisin Presidencial de Educacin, Ciencia y desarrollo y se elabor un Plan Decenal (1995-2005), estableciendo los cuatro ejes de: Ampliacin de Cobertura, Mejoramiento de la Calidad, Modernizacin Institucional y Formacin en Valores. Si en el captulo anterior se trat los lineamientos tericos de estos cuatro ejes, en ste captulo se tratar la operativizacin concreta de estos ejes, en otras palabras como se historizaron estos ejes desde 1995 hasta la fecha.

X.2.- AMPLIACIN DE COBERTURA. La ampliacin de Cobertura comienza con la expansin del programa EDUCO del nivel parvularia a educacin bsica en la zona rural; con el establecimiento del programa de teleaprendizaje para tercer ciclo de educacin bsica; con los programas de ampliacin de la educacin media, por medio de programas de becas, educacin a distancia, y creacin de nuevos centros

educativos en el pas; y con los programas de alfabetizacin de jvenes y adultos. El programa EDUCO en 1991 atenda ocho mil cuatrocientos diecisis alumnos, en 1995 atenda ciento trece mil setecientos veintiocho alumnos y para 1998 lleg a atender a doscientos cinco mil trescientos doce alumnos; en cuanto a la contratacin de maestros de doscientos sesenta y tres que haban en 1991, se lleg a ms de tres mil en 1995, y a seis mil cuatrocientos diecisis en 1998. Como se puede apreciar el crecimiento progresivo, super de un ao al otro, en

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nueve aos, crecimientos entre el 100 y el 300%. La tasa de repitencia escolar, disminuy de un 8.83% en 1990 a un 3.96% en 1997, presentando a partir de 1995 una variante sustantiva en la disminucin sistemtica. Igual el analfabetismo, de un 25.5% que haba a finales de los ochenta se ha reducido a un 17.9% para 1997; y la tasa de desercin escolar se ha reducido de un 15% que haba en 1998 a un 2.98% a 1997. Estos avances en la cobertura estn asociados a una evolucin progresiva del presupuesto dedicado a educacin: en 1989 se invertan alrededor de quinientos millones de colones ( 569,174,870), en 1995 ya se superaban los mil setecientos millones ( 1,755,903,520) y para 1998 se superaban los dos mil millones ( 2,322,746,985); este crecimiento progresivo que ha llegado al margen del 308.09% en relacin a 1989, manifiesta un cambio de actitud no slo cuantitativo, sino cualitativo, porque se supera la cultura de gasto en educacin, hacia un nuevo paradigma de inversin en educacin. Este crecimiento presupuestario ha generado un fuerte impacto en las cuatro reas de la reforma educativa, permitiendo establecer las estrategias para el desarrollo planificado. Cuando se analizan los datos de ampliacin de cobertura en la Ampliacin se servicios educativos del programa EDUCO, en lo que respecta a la participacin de los padres y madres de familia en las Juntas Directivas capacitados para 1995 eran cuatro mil veintitrs, y para 1998 ocho mil doscientos treinta y cinco; sobre el funcionamiento de secciones para 1995 se contaban con tres mil quinientos cincuenta y cuatro, y para 1998 seis mil cuatrocientos cuarenta y tres; en la atencin a nios para 1995 se atendan a ciento trece mil setecientos veintiocho, y para 1998 doscientos seis mil ciento setenta y seis; en el rubro de

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Aulas Alternativas para 1995 se atendan tres secciones, y para 1998 mil quinientos once; sobre el fortalecimiento de ACEs con apoyo de ONGs la atencin a padres y madres en 1995 era de doscientos cincuenta y dos, y para 1998 dos mil. Otros logros en lo que respecta a cobertura, son las Escuelas de Padres y Madres, en 1995 se contaba con nueve mil trescientos ochenta y siete del programa EDUCO, y para 1998 ocho mil doscientos cuarenta; en total la participacin de padres y madres en Escuelas de todo el sistema para 1998 fue de trescientos noventa y un mil quinientos cincuenta. La cobertura tambin se ha ampliado por medio de la realizacin de Congresos Nacionales, Festivales Artsticos y Maanas Recreativas. En el primer Congreso Nacional de Educacin Parvularia, nominado: La formacin en valores en la educacin parvularia, en 1998, participaron mil cien docentes del nivel; En los diversos festivales artsticos, en las reas de msica, danza y dramatizacin participaron ms de veinticinco mil nios, y en las maanas recreativas, en las competencias y juegos participaron ms de setenta y cinco mil prvulos a nivel nacional. Otro elemento significativo que ha posibilitado mayor cobertura fue el fortalecimiento de diecisis Institutos Nacionales con el proyecto Programa Produccin en Colegios Vocacionales, en las reas: agrcola, informtica, electrnica, electrotecnia, mecnica automotriz, mecnica industrial; con este programa se han beneficiado a ms de quince mil alumnos a 1998, y a ms de cuatrocientos maestros.

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En Alfabetizacin se han reducido los ndices del siguiente modo: 1994/ 25.8%, 1995/ 20.8%, 1996/ 19.5%, 1997/ 17.4% y 1998/ 16.5%; en total desde 1994 a 1998 se han alfabetizado ms de ochocientos cincuenta y ocho mil quinientos diecinueve personas. En educacin de adultos desde 1994 a 1998 se han atendido ciento dieciocho mil ochocientos sesenta y nueve personas. En educacin a distancia desde 1994 a 1998 se han atendido a treinta y siete mil doscientos trece personas. Y en educacin para el trabajo desde 1994 a 1998 se han atendido treinta y cinco mil veintinueve personas. Han sido meritorios los avances en la atencin educativa al estudiante sordo desde 1996 a 1998; las actividades educativas que se han realizado son: Programa de Espaol para primer grado (1997); inauguracin del Tercer Ciclo del estudiante sordo con apertura de 7 grado, y apertura de la escuela para

estudiantes sordos en San salvador (1998); la matricula de estudiantes sordos para 1996 integrados en once escuelas fue de ochenta y dos alumnos, y noventa y nueve alumnos en escuelas regulares, para 1997 estaban integrados doscientos diecisiete estudiantes en ciento cincuenta y un escuelas regulares. En total, a 1996 la poblacin atendida en aulas multigrado para sordos fue de trescientos sesenta, para 1997 mil ciento cuarenta y para 1998 mil doscientos cincuenta. En lo que respecta a la cobertura en el rea de educacin fsica y deportes, desde 1995 a 1998, sobre los Juegos deportivos Estudiantiles se ha incrementado el nmero de atletas participantes en un 30%; la poblacin atendida en clases de educacin fsica se ha incrementado en un 2.5%; las escuelas atendidas en 1995 eran cuatrocientos ochenta y dos, y para 1998 se incrementaron a quinientos cuarenta.

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Sobre los programas de atencin a Jvenes, se ha establecido el proyecto Red Nacional de Juventud, atendiendo a ms de un ciento de jvenes de quince instituciones educativas; tambin se han editado y distribuido ochenta mil ejemplares en tres volmenes de la revista Identidad joven. Uno de los programas que posee mayor impacto es Escuela Saludable, para 1998 la cobertura era: a nivel de Municipios presencia en doscientos sesenta y uno; a nivel de Escuelas tres mil quinientos noventa y tres; atencin a alumnos seiscientos mil; maestros involucrados trece mil quinientos y padres de familia cuarenta y nueve mil quinientos sesenta y siete. As mismo, Escuela saludable ha estado vinculada a cursos, capacitaciones y distribucin de materiales, tal como se detalla a continuacin: veintisis cursos de fontanera infantil a seiscientos veinticuatro alumnos y ciento cincuenta y seis maestros en ciento cincuenta y seis escuelas de los departamentos de San Salvador, La Libertad, Cabaas, La Paz, San Vicente y Cuscatln. Trescientos dos cursos de capacitacin en

Mantenimiento Preventivo de la Infraestructura Escolar, con la participacin de dos mil seiscientos setenta y ocho padres y madres, maestros y maestras y ochocientos noventa y un alumnos. Se han organizado un total de mil trescientos cincuenta comits de apoyo a Escuela saludable. En lo que respecta a distribucin de materiales, se ha entregado a la escuelas set de limpieza, canastas bsicas, paquetes escolares, bolsones, pintura de dedo, set de cocina, entre otras. Se han distribuido adems diez mil quinientas Guas Metodolgicas para la Enseanza de la Educacin fsica en parvularia, primer y segundo ciclo de educacin bsica. En el rea de salud se han desarrollado diecisiete jornadas oftalmolgicas, catorce de ortopedia, y tres de otorrinolaringologa.

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El programa de Alimentacin Escolar desde 1995 a 1998 ha tenido un incremento progresivo en la matrcula, nmero de refrigerios y nmero de escuelas atendidas; en 1995 la matrcula era de doscientos once mil; el nmero de refrigerios era de treinta y tres millones setecientos sesenta mil, y el nmero de escuelas atendidas era de mil trescientos noventa y ocho; en 1998 la matrcula ascenda a seiscientos mil estudiantes, el nmero de refrigerios era de ciento diez millones setecientos treinta y cuatro mil doscientos cuarenta, y las escuelas atendidas llegaban a tres mil quinientas veintiocho. Las cifras de la Administracin del Registro Acadmico entre 1996 y 1998 fueron crecientes; la elaboracin de acuerdos por equivalencia, incorporacin o reposicin de ttulo, aument de quinientos cincuenta y cinco en 1996 a mil ciento setenta y cuatro en 1998; la legalizacin de ttulos en 1996 fue de veintisis mil novecientos sesenta, y 1998 de treinta y nueve mil trescientos cincuenta; para 1998 tambin se realizaron mil quinientos ochenta exmenes de suficiencia. En lo que respecta a procesos de acreditacin, en 1995 se emitieron doscientos diez acuerdos de creacin y funcionamiento de centros educativos, y en 1998 cuatrocientos setenta. La participacin en actividades de apoyo al desarrollo curricular las cifras son significativas y crecientes; en el Certamen de Matemticas participaron ms de un milln de estudiantes en 1998; en las Olimpadas Iberoamericanas de matemticas seis estudiantes con destacados lugares; en el VI Certamen de Ortografa ha participado en cien por ciento de la poblacin estudiantil. Las becas entregadas del Sr. Presidente y Dr. Antonio Rodrguez

Porth a 1998 han sido de ochenta y cuatro, becas de la Excelencia Acadmica doscientos cincuenta y dos.

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En el rea de Infraestructura, con la Reforma Educativa ha habido cambios sustanciales; antes del proceso de transformacin existi una Direccin de Construcciones y Mantenimiento, entidad sumamente burocrtica que dependa de la administracin. Uno de los primeros pasos para el cambio nace con un Programa de Mantenimiento Preventivo, con fondos del Banco Mundial; este programa comenz a cambiar el paradigma tradicional trasladando fondos a las comunidades para hacer un plan de trabajo, un programa de capacitacin y un seguimiento a cada proyecto; surgen as nuevas ideas para modernizar las estructuras operativas de infraestructura introduciendo una nueva modalidad de delegar proyectos a entidades especializadas como el Fondo de Inversin Social (FIS); las estructuras antiguas ejecutoras se fueron convirtiendo, hacia 1996, en una unidad normativa y asesora, y el FIS asumi el rol ejecutor, y de un grupo de ms de setenta personas se pas a uno de quince, seleccionando la gente ms capaz. Otra reforma sustancial fue la creacin de unidades de desarrollo local, en donde las propias comunidades establecan sus prioridades, pero obviamente en muchas comunidades la carencia de agua, luz, caminos, desplazaban el tema de la escuela a un segundo plano, entonces el MINED desarroll un nuevo programa para ampliar la cobertura que caminara paralelo a EDUCO. La reforma Educativa toc las aristas de la reforma del concepto arquitectnico; anterior al proceso de cambio, una determinada escuela del programa EDUCO, recin creada el FIS le construa las aulas de acuerdo a sus demandas de crecimiento, pero siempre la demanda era mayor y ms rpida que la oferta, lo que llev a pensar en una alternativa: primero se revisaron las normas para la construccin de los espacios, y se lleg a la conclusin de que la escuela no es solamente el aula, sino tambin

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los espacios de la direccin, sanitarios, de esparcimiento, etc. Que no eran tomados en cuenta por el FIS, y a partir de esta realidad se diseo el modelo de escuela 3-3-6: tres maestros, tres grados y seis secciones, el cual se presenta como una solucin para la demanda de la cobertura escolar, y cuando se solicita la construccin de una escuela se piensa en el futuro, porque es inoperante llegar cada ao a una comunidad a construir aula por aula; por otra parte se han revisado los diseos mejorando los espacios, amplindolos y pensando en la ventilacin, en la actualidad ya no se construye con ladrillo de barro por el deterioro ambiental, sino con bloques de concreto; en lo que respecta al mobiliario, se han ido excluyendo los pupitres bipersonales, y de acuerdo a los nuevos criterios pedaggicos que impulsan el trabajo en grupo, se estn dotando a las escuelas de pupitres unipersonales, para que los nios se muevan con ms facilidad; en el nivel de educacin media se han introducido cambios para el desarrollo de infraestructura, incluyendo nuevos espacios, tomando en cuenta la proyeccin de matrcula en cada instituto, en este sentido se han incorporado laboratorio, biblioteca, saln de usos mltiples, centro de recursos (con cinco modelos diferentes) diseados en conjunto con la Nacional de Educacin. La Gerencia de Infraestructura nace con los cambios organizativos y administrativos de la reforma educativa, y su responsabilidad operativa est asociada a la ampliacin de cobertura. La Gerencia de Infraestructura est organizada con un Gerente, un comit asesor, un comit interministerial MINEDFIS, unidad de apoyo especializado, y cuatro secciones: administracin, supervisin, formulacin y diseo, y actualizacin de infraestructura educativa. opinin de la Direccin

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A la gerencia le corresponde coordinar todas las acciones para la focalizacin de la construccin de nuevas instituciones y la rehabilitacin de las instituciones existentes, a fin de cumplir con las metas establecidas en el proyecto a nivel interno y externo con el FIS. Desde el punto operativo, las tareas inmediatas de esta gerencia se enfocan a la coordinacin con la gerencia de cobertura y fortalecimiento institucional para la ejecucin fsica de todas sus obras, seleccionando los centros educativos para la ejecucin, elaborando un programa arquitectnico para cada uno y coordinar con el FIS los procesos de ejecucin y administracin en un monitoreo permanente. Esta nueva visin ha estado asociada a la descentralizacin de funciones, delegando en muchos casos las estrategias de ejecucin a las comunidades a travs de la Gerencia de Fortalecimiento Institucional. La Gerencia, entre otras acciones, ha desarrollado un trabajo en conjunto con la gerencia de modernizacin para programas desembolsos de los fondos de mantenimiento, transfiriendo los mismos a las instituciones con las agencias ejecutoras; los mecanismos de coordinacin se han definido en tres elementos: primero, reuniones peridicas con la gerencia de modernizacin para revisar los avances de los desembolsos y el cumplimiento de las metas; segundo, definir el contenido de los manuales de capacitacin sobre el mantenimiento preventivo; y tercero, distribucin de los manuales y capacitacin sobre el mantenimiento preventivo. Tambin se ha creado una Unidad de Infraestructura Bsica Educativa, cuya funcin es planificar, normar y coordinar la canalizacin ordenada de las inversiones en la infraestructura fsica educativa, de acuerdo a las prioridades institucionales por nivel y/o modalidad educativa y considerando las zonas primarias de atencin geogrfica. La poltica de

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Infraestructura Bsica Educativa posee tres componentes: 1) crear un sistema de informacin mecanizada sobre la ubicacin y reas de influencia de la infraestructura educativa, con una evaluacin permanente; 2) normar el desarrollo de la planta fsica educativa con su tipologa de diseo por nivel y modalidad; y 3) supervisar y monitorear los proyectos que se ejecutan de infraestructura, para velar el cumplimiento de la normativa. La gerencia cuenta con un Sistema de Planificacin Fsica, el cual tiene los siguientes objetivos: disponer de informacin dinmica y pertinente de la red de instalaciones, contribuir a la capacidad de decisin para la formulacin de programas de inversin y definir las prioridades de atencin en base al estado fsico de la red; este sistema posee dos subsistemas: el de microlocalizacin, el cual consiste en la ubicacin en el espacio geogrfico del inventario de la red educativa (oferta y demanda de espacios educativos), y el de microplanificacin, el cual se dedica al diseo sistematizado del inventario de la red educativa (reportes tcnicos). Los reportes generados contienen los siguientes elementos: anlisis de propiedad de terrenos, anlisis de saturacin de aulas, demanda de aulas, demanda de espacios, anlisis de la norma arquitectnicapedaggica, recursos por departamento, resmenes de recursos por

departamento, reportes de financiamiento, reporte de escuela por grado escolar, servicios bsicos por edificio, inventario de espacios por edificio, reporte de escuelas por programa, reportes de programa por escuelas e inversin de la infraestructura. La gestin o ejecucin de proyectos se cristaliza en mdulos del sistema de planificacin fsica, los cuales poseen dos componentes con siete elementos cada uno, en primer lugar: 1) gestin, formato de recoleccin de datos, 2) evaluacin analtica para formulacin de proyectos, 3) formulacin de proyectos

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de inversin, 4) gestin de costos para proyectos de inversin, 5) Fondo de inversin social, 6) gestin de proyecciones, y 7) gestin de catlogos de referencia; en segundo lugar, la Formulacin de Proyectos: 1) formulacin de proyectos de inversin, 2) emisin de solicitud de financiamiento, 3) presupuesto de partidas de inversin, 4) presupuesto de materiales del proyecto, 5) informe de costos por mdulo del proyecto, 6) resumen presupuestario del proyecto, y 7) resumen estructural de costos del proyecto. Otro programa interno de la gerencia es el sistema de mantenimiento escolar, esta estructura parte de un proceso de capacitacin que abarca las reas administrativa, organizativa y tcnica, para toda la comunidad educativa, esto se asocia al Bono de la Calidad, creando esta nueva cultura de prevencin al interior de los centros educativos. Los criterios utilizados por la Gerencia para focalizar los puntos crticos y/o prioritarios son: proyectos existentes en el inventario del FISDL, priorizando los ms antiguos, centros educativos ubicados en los setenta y ocho municipios prioritarios con ms necesidades, dimensionamiento de las comunidades de EDUCO segn posibilidad de crecimiento, instituciones educativas incluidas en el Proyecto de Tecnologa Educativa y escuelas en terrenos propiedad del MINED o de la municipalidad. Algunos de los proyectos ejecutados a 1998 son: rehabilitacin de oficinas departamentales; rehabilitacin de la Casas de la Cultura; suministros y distribucin de mobiliario escolar; readecuacin de centros regionales de capacitacin; rehabilitacin y construccin de institutos nacionales; rehabilitacin y construccin de escuelas de los diversos niveles; estos proyectos se han ejecutado con fondos del GOES la mayora-, fondos del BID y de gobiernos

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amigos; algunos estn finalizados, otros en proceso de ejecucin y otros en licitacin.

X.3.- MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD.

El Mejoramiento de la Calidad se constituye en un conjunto de proyectos concretos los cuales parten de las ideas propuestas en el plan decenal; la reforma curricular, la actualizacin de la formacin inicial de maestros, la aplicacin de pruebas de logros de aprendizaje, los programas de apoyo escolar y la rehabilitacin de la infraestructura escolar, entre otros son ideas que se concretizan en la historia educativa nacional. La Reforma curricular, supone no slo, el cambio de programas de estudio, sino tambin la capacitacin de agentes educativos, la dotacin de materiales educativos y libro de texto, la implementacin de tecnologa educativa, el cambio del sistema de evaluacin de aprendizajes, y las actividades de apoyo curricular, como lo son: biblioteca de aulas escolares, bibliobus y celdas solares. Los cambios curriculares se ha llevado a cabo con la compra de servicios de autora, con ello se han actualizado con pertinencia los contenidos, introduciendo los ejes transversales (educacin ambiental, educacin en poblacin, educacin para la salud, educacin para la igualdad de oportunidades, educacin preventiva integral, educacin en valores, educacin en derechos humanos y educacin para el consumo); dichos programas se han distribuido ampliamente a todos los maestros

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y paralelamente se han desarrollado capacitaciones en la aplicacin y/o uso de programas. El nuevo curriculo tambin a contado con apoyo estructural a travs de los diversos certmenes de lenguaje y matemticas, arte y valores, con el Servicio Social Estudiantil de educacin media y con el apoyo de las pginas educativas de los principales rotativos del pas. Por ejemplo, la realizacin de los Certmenes de Ortografa, han coadyuvado a el rea de lenguaje y literatura, con el apoyo de la empresa privada (Inversiones Roble S.A de C.V.). En 1989 se desarroll el primer certamen en donde participaron estudiantes desde 1 a 9; en 1991 se desarroll el segundo certamen denominado Ricardo Poma, ampliando la cobertura con la participacin de estudiantes de 1 ao hasta bachillerato; el tercer certamen se realiz en 1993 incluyendo la participacin de estudiantes de nivel bsico y medio; en 1995 se llev a cabo el cuarto certamen Nacional de Ortografa con una participacin de un milln cien mil estudiantes; el quinto certamen se enmarc en el apoyo al desarrollo de los nuevos programas de estudio de Lenguaje de educacin bsica y Literatura del nivel medio, con la finalidad de enriquecer e integrar los aprendizajes de los alumnos en el desarrollo de su lengua; este certamen cont con una Comisin Nacional, integrada por representantes del MINED, Inversiones Roble y tcnicos de evaluacin y supervisin, con representacin a nivel nacional, departamental, distrital e institucional; as mismo el certamen se realiz en cuatro etapas, conforme a la representacin antes anotada, las cuales contaban con acciones operativas. El sexto certamen Nacional de Lenguaje y Literatura (ortografa) se llev a cabo en 1999, contando con una dinmica similar al quinto certamen, con la expectativa de lograr la participacin

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del cien por ciento de los alumnos del sistema educativo nacional; los incentivos para este certamen son: dos becas para estudios superiores, doce premios a nivel nacional, ciento sesenta y ocho premios a nivel departamental, y algunos premios locales e institucionales. Los objetivos de estos certmenes se enmarcan en las siguientes proyecciones: reforzar en los estudiantes las prcticas de las reglas de escritura; promover la sana competencia acadmica; establecer un sistema de estmulos para estudiantes, docentes e instituciones; y fomentar la participacin en eventos que promuevan la cultura. En cuanto a la dotacin de material educativo y libros de texto, se han publicado libretas de apresto para educacin parvularia, la Coleccin Cipotes, la cual cuenta con textos de cuatro asignaturas bsicas de 1 a 6 grado para el cien por ciento de los alumnos. Tambin se publicaron libros de texto para estudiantes de 7 a9 grado, dos tomos de Historia de El Salvador, y dos tomos de Historia Natural y Ecolgica de El Salvador, y Guas de educacin cvica, formacin en valores, medio ambiente y nutricin. En el rubro de Tecnologa Educativa, se han impulsado los proyectos de: Radio Interactiva para el apoyo de la enseanza de la matemtica de 1 a 3 grado, Teleaprendizaje para el apoyo a la educacin bsica, y se est impulsando el proyecto de centros de Recursos Tecnolgicos (CRA) para educacin media. En cuanto a la actualizacin de la formacin inicial de maestros, se ha partido de la reforma de programas para educacin superior, controlando sta por medio de una seleccin cuidadosa de las instituciones que cuentan con los recursos necesarios para garantizar la calidad acadmica; por otra parte, se estn coordinando y sistematizando las actividades de prctica docente en las escuelas,

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exigidas por los nuevos programas. Todo este proyecto ha contado con la asistencia tcnica del MINED a las universidades que ofertan tales programas. En lo que respecta al nuevo modelo de evaluacin del aprendizaje, se han aplicado pruebas de logros en educacin bsica sobre las cuatro asignaturas bsicas en una muestra representativa y confiable; la aplicacin de las pruebas de aptitudes (PAES) al cien por ciento de los graduados de educacin media en 1997 y 1998 posibilit no slo medir la media de los percentiles de los estudiantes, sino tambin evaluar instituciones en su aplicacin de reforma educativa. Todas estas pruebas ha contado con un eficiente sistema de entrega de reportes a cada estudiante, a cada centro educativo y al pas mismo. Los programas de Apoyo Escolar se han constituido como modelos para analizar ciertas variables de la vida del estudiante en relacin al aprendizaje, tanto el Programa de Alimentacin Escolar, como el Programa Escuela saludable, no slo han posibilitado a las comunidades la integracin de lo preventivo en salud y nutricin, sino que ha ayudado a que los procesos de aprendizajes no sean afectados por los factores de pobreza y exclusin social. La Rehabilitacin de la Infraestructura escolar ha sido ms que una prioridad en la reconstruccin nacional desde 1991; las reparaciones,

ampliaciones y reemplazos han ido en cifras crecientes, de un total de diez proyectos que en estos rubros antes mencionados se ejecutaron en 1991, para 1995 se ejecutaron cuatrocientos ochenta y uno, y para 1997 un gran total de mil novecientos veinte, no obstante este tema se profundiz ya en el eje de Cobertura. En lo que respecta a Educacin Superior aunque ms adelante se trata el caso especfico- habra que sistematizar los grandes cambios llevados a cabo a

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partir de 1995 con la nueva Ley de Educacin Superior y su Reglamento. Habra que partir comentando el contexto, en el cual se inscribe la existencia de sesenta y seis instituciones de educacin superior, entre Universidades, Institutos

Especializados e Institutos Tecnolgicos; a esto hay que sumar una Ley de Universidades Privadas decretada en 1965 muy permisiva y laxa, y finalmente una situacin socio-poltica compleja, constituida por el conflicto blico, en donde la Universidad de El Salvador se encontraba sumamente ideologizada. Esta situacin facilit el crecimiento de las universidades privadas ante una demanda cautiva y creciente de la educacin media. La primera universidad privada fue la Universidad Centroamericana Jos Simen caas (UCA) la cual fue fundada por la Compaa de Jess, con influencias de ciertos sectores dominantes y como alternativa frente a la problemtica de la UES, la cual era considerada un foco de la izquierda beligerante; posteriormente esta situacin cambi radicalmente, y bajo el liderazgo de Ignacio Ellacura S.J., la UCA se constituy en una entidad critica, y a favor de las clases desposedas. En la dcada de los setenta surgieron tres nuevas universidades. Universidad Albert Einstein, la cual comenz a funcionar ilegalmente en 1973, logrando legitimarse hasta 1979; la Universidad Dr. Jos Matas Delgado en 1977, y la Universidad Politcnica en 1979. En los ochenta fue el crecimiento universitario fue exacerbado, y ya a inicios de los noventa, se haban fundado cuarenta y una nuevas instituciones; en total haban cuarenta y dos universidades, cuarenta y dos centros regionales, veinticuatro instituciones tecnolgicas con sus cuatro centros regionales, haciendo un total de ciento doce instituciones de educacin superior. El problema no era solo la cantidad sino la calidad, en vista que muchas de estas instituciones no posean las condiciones

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mnimas en infraestructura, registros, docentes, investigacin, etc.; inclusive existan evidencias de procesos fraudulentos. La nueva Ley de Educacin

Superior de 1995 posibilit dos aos de plazo en sus disposiciones transitorias, y a partir de 1997 se comenzaran a exigir los nuevos requisitos. De este nuevo marco legal, en lo que respecta a la calidad se podran considerar tres elementos: la disposicin de un sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior, el Consejo de Educacin Superior y las exigencias del Artculo 34 sobre Requisitos Mnimos de Funcionamiento de las Instituciones de Educacin Superior. El nuevo Sistema de Supervisin y Mejoramiento cuenta con tres Subsistemas: Calificacin (Catorce Indicadores cuantitativos), Evaluacin (Diez criterios cualitativo) y Acreditacin (voluntaria). En el ao 1997 se procedi a Calificar a las universidades mediante un software que recoga los datos de los indicadores; y se evaluaron los centros de educacin superior mediante un autoestudio institucional contrastado por la visita de pares acadmicos. A partir de 1997, las exigencias de los requisitos mnimos de funcionamiento llev a que un grupo de universidades que no cumplan las exigencias se cerraran, por medio de tres procesos: instituciones que solicitaron el cierre, instituciones que fueron cerradas por la DNES e instituciones que se transformaron en Institutos especializados; un total de trece instituciones fueron cerradas por los diversos procesos antes mencionados y cinco se transformaron en institutos

especializados. En la actualidad existen veintinueve universidades, cinco Institutos Especializados de Educacin superior y catorce Institutos Tecnolgicos. Adems de este proceso de transformacin se han cerrado varios centros Regionales, de cuarenta y dos que existan antes de 1997, quedaron diecisiete, y decenas de

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carreras no han sido autorizadas. En el Captulo XIII se profundizar ms sobre la reforma en Educacin Superior, y se aportarn detalles ms especficos sobre este proceso. Los logros establecidos a travs de la Unidad de Diseo Curricular desde 1996 han influido sustancialmente en la Calidad de la educacin; durante 1996 y 1997 se redisearon los programas de Estudio de parvularia y bsica, y entre 1997 y 1998 se complet el rediseo para media, alrededor de cuarenta mil maestros de todo el sistema fueron los beneficiarios. Tambin entre 1996 y 1997 se disearon las estrategias de adecuacin curricular para el rea rural. Entre 1996 y 1998 se facilit asistencia tcnica y pedaggica, y se disearon los planes de formacin inicial de maestros beneficiando a diecisiete instituciones de educacin superior y a tres mil quinientos ochenta y seis estudiantes. Otros de los aportes ha sido el diseo de tres guas de educacin ambiental para maestros de educacin bsica y media. En cuanto a la capacitacin tenemos los siguientes datos: Maestros y Directores capacitados en 1995/ once mil quinientos cuarenta y dos; en 1996/ sesenta y nueve mil ochocientos setenta y nueve; en 1997/ setenta y ocho mil novecientos catorce; y en 1998/ noventa y un mil setecientos noventa y siete; costo de estas capacitaciones: doce millones ochenta mil cuatrocientos ochenta y cinco, colones; Padres y Madres capacitados: en 1995/ nueve mil ochocientos noventa; en 1996/ cinco mil cien; en 1997/ cinco mil trescientos catorce; y en 1998/ ocho mil quinientos; costo de estas capacitaciones: dos millones novecientos once mil doscientos cincuenta, colones; Educadores de adultos capacitados: en 1995/ tres mil quinientos veintinueve; en 1996/ cuatro mil quinientos treinta y seis; en

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1997/ cinco mil trescientos setenta; y 1998/ tres mil cuatrocientos cuarenta y seis; costo de estas capacitaciones: un milln cincuenta y dos mil cuatrocientos treinta y ocho, colones. Total de capacitados entre 1995 y 1998: doscientos noventa y siete mil ochocientos treinta y cinco; total invertido en capacitaciones: diecisis millones cuarenta y cuatro mil ciento setenta y tres. Adems de estas capacitaciones se han desarrollado acciones regionales en Cursos de Verano para la actualizacin docente, participando doscientos cuarenta y cinco maestros en 1996, ochocientos cuarenta en 1997 y dos mil ochocientos cincuenta en 1998. En la Red de Escuelas Modelo, a travs de las capacitaciones locales participaron diecisis mil ochocientos doce maestros en crculos de estudio en 1998, y se realizaron asistencia tcnica a las aulas, beneficiando a doce mil quinientos maestros. La calidad se ha visto beneficiada con una poltica sistemtica de publicaciones y materiales educativos. En 1994 se public Historia de El salvador, Tomos I y II, con una edicin de doscientos mil ejemplares; en 1995 se public la Historia Natural y Ecolgica de El Salvador, Tomos I y II, con une edicin de cien mil ejemplares, siendo estas dos obras de vital importancia para la identidad nacional y para conocer el entorno y sus problemas. Entre 1995 y 1997 se publicaron un total de ciento veintisiete mil setecientos treinta programas, de parvularia a noveno grado. En 1998 se public la Coleccin Retoitos, con un tiraje de cuatro mil quinientos ejemplares. Se produjeron, en 1998, novecientos videos educativos ambientales, y diez programas de la serie radial Gotita a Gotita. Entre 1995 y 1998 se editaron cuatrocientos veinticuatro mil libretas de Apresto, para seis aos (integrada), y un total un milln doscientos setenta mil cuadernos de trabajo para segundo grado. En cuanto a libros de texto especficos

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por asignaturas, del rea de Literatura y Lenguaje, entre 1996 y 1998 se editaron quince mil cuatrocientos sesenta y dos ejemplares; de Matemticas, Estudios Sociales, Ciencias Naturales y psicologa de Adolescente, diez mil cuatrocientos sesenta y dos ejemplares , por cada asignatura. Se edit un Manuel del Maestro sobre contenido en salud, desde 1995 a 1998 se publicaron siete mil cuatrocientos diez ejemplares; el Modulo sobre detenccin y tratamiento a problemas del aprendizaje fue publicado en 1996 seis mil ejemplares y en 1998 trece mil quinientos ejemplares. Se cre la Biblioteca Escolar con ciento diecisis ttulos, editndose en 1995 ochocientos paquetes, en 1996 novecientos y en 1998 cuatro mil. Se dise , elabor y distribuy el Documento Curricular para el proyecto de Escuela de Padres y Madres, con un tiraje de veintinueve mil ejemplares publicados en 1998. Se adquiri la Coleccin de Literatura Infantil para el Proyecto de Bibliobus y Caja Viajera, con un total de doce mil ejemplares, producidos en 1998, tambin se adquiri la Coleccin de Literatura Recreativa para el Proyecto Podemos Leer y Escribir, con tres mil ejemplares publicados en 1998. Se cre la Biblioteca de Aula para Secciones Integradas de Educacin Parvularia con treinta y dos mil ttulos, y un tiraje de mil publicaciones en 1998. Otros materiales editados son: Director y la Comunidad, mil ochocientos ejemplares en 1996, y quinientos en 1998, Escuela de Padres y Madres (versin padres), mil quinientos en 1996 y seis mil en 1998, Escuela de Padres y Madres (versin maestros), dos mil en 1995, cuatro mil quinientos en 1996 y tres mil en 1998, Biblioteca de Aula, mil quinientos en 1996, dos mil quinientos en 1997 y cinco mil en 1998, Unidades de Aprendizaje sesenta y tres mil en 1997 y dieciocho mil novecientos en 1998. En cuanto a las distribuciones de materiales educativos, cuadernos de trabajo,

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guas curriculares, manuales de evaluacin, programas de estudio, libros de registro, cartilla de lectura, y matemticas adelantada de 1, 2 y 3 nivel de educacin bsica de adultos, en 1995 ciento noventa y siete mil quinientos, en 1996 setecientos sesenta y cinco mil quinientos, en 1997 quinientos noventa y cinco mil, y en 1998 trescientos dieciocho mil; y distribucin de mdulo de autoaprendizaje de tercer ciclo y bachillerato general de educacin a distancia, en 1995 cincuenta y dos mil seiscientos veinte, en 1996 cincuenta y dos mil ciento doce, en 1997 cincuenta mil cuatrocientos noventa y dos, y en 1998 sesenta y dos mil veinte. Con la Reforma Educativa la Supervisin evolucin desde una visin fiscalizadora hacia una concepcin de apoyo a la comunidad educativa; as se excluyeron las actitudes confrontativas, polticas, parcializadas y policacas, y se introdujo un modelo de ayuda, de orientacin y de apoyo. El proceso evolutivo de la supervisin pasa por un primer cambio en 1990, cuando se modifican las funciones excesivamente administrativas creando la figura de Supervisores de Distrito, hasta 1992 se dedicaban a identificar necesidades, y a partir de este ao con EDUCO comienzan los cambios significativos, cuya mayor expresin es el trabajo con los padres de familia en promocin comunitaria y en asistencia a la organizacin de la comunidad, y entre 1992 y 1994 se comienzan a excluir los patrones autoritarios por un nuevo modelo asistencial para la comunidad y orientador para el docente. Este cambio, como se anot, est relacionado con el programa EDUCO en donde la supervisin se estableci como un instrumento de comunicacin para dar respuestas a los problemas de las escuelas, as el supervisor llega a los centros educativos, identifica problemas y sobre ellos

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trabaja, dando un seguimiento administrativo focalizando su atencin en el apoyo a las ACE o a los CDE y velar por la eficiencia y eficacia de los procesos; por otra parte, otra responsabilidad del supervisor es colaborar en el seguimiento docente, apoyando al Director. La Supervisin educativa tiene la misin de garantizar y estimular un servicio educativo eficaz y eficiente; durante 1996 se realizaron diez mil novecientos cincuenta visitas de supervisin, con la finalidad de sistematizar el trabajo de los directores, mejorar la asistencia de los docentes y promover los cambios que impulsa la reforma educativa. En 1997 se realizaron once mil ciento noventa visitas de supervisin a los diferentes centros educativos, con la finalidad de: brindar el seguimiento a la capacitacin de los docentes, orientar el desempeo de los directores, actualizar aspectos de las necesidades docentes, e identificar los logros y limitantes de los proyectos educativos. Y en 1998 se realizaron doce mil setecientas visitas (tres visitas de supervisin a cada una de las mil seiscientos cuarenta y nueve ACE, y dos visitas a cada uno de los dos mil setecientos CDE y novecientos cuarenta y cinco, centros privados de educacin), con la finalidad de: reforzar la labor pedaggica de los docentes, orientar el funcionamiento de las modalidades de administracin escolar y apoyar la resolucin de problemas identificados. Uno de los aportes de la nueva Ley de la Carrera Docente para mejorar la calidad, es la creacin del Tribunal Calificador de la Carrera Docente; este organismo tiene la misin de atender al profesional de la educacin en su proceso de acceso al sistema educativo, de evaluar su desempeo y de promover los ascensos correspondientes; esta entidad est compuesta por tres miembros: dos asignados por el MINED y uno electo por los educadores, quienes califican y

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administran los expedientes profesionales de los educadores. Para 1998 los movimientos manejas por el tribunal en porcentajes fueron: nuevo ingreso 39%, traslado 48%, reingreso 6% y expedientes nicos 7%. En cuanto a las plazas habilitadas a docentes para 1998, por departamentos y expedientes recibidos para las mismas, respectivamente, los datos son: San salvador ciento ochenta y ocho (exp. 7856), La Libertad noventa y nueve (exp. 1448), Santa Ana noventa y ocho (exp. 2028), La Unin noventa y cinco (exp.2053), San Miguel setenta y ocho (exp. 3612), Sonsonate setenta y tres (exp. 2045), Morazn setenta y uno (exp. 1303) , Chalatenango sesenta y siete (exp. 867), La Paz sesenta y dos (exp.1467), Cuscatln cincuenta y dos (exp. 1707), Usulutn cincuenta (exp. 2449), Cabaas cuarenta y dos (exp. 768), San Vicente treinta y cinco (exp. 1057), y Ahuachapn treinta y cuatro (exp. 1019). En lo que respecta a los ascensos, el Tribunal Calificador con el apoyo de: la Direccin Nacional de Educacin, la Direccin Nacional de Evaluacin e Investigacin, la Direccin de Educacin Superior y FEPADE, aplic seiscientos noventa pruebas, las cuales contaban con dos partes: conocimientos generales y especializados. Los resultados por especialidad de la prueba para nivel uno, legitimizaron la transparencia de este Tribunal, en total de trescientas cuarenta y cinco aplicaciones (generales) doscientos ochenta y cuatro aprobaron y sesenta y uno reprobaron; (especialidades) doscientos ochenta y cuatro aprobados y cincuenta y uno reprobados. En cuanto a las direcciones nicas se publicaron trescientas setenta y tres plazas, habilitando trescientas cuarenta y tres, quedando desiertas cinco e inhabilitadas veinticinco, en este sentido, se reafirmaron doscientas veintids plazas, de profesor a director accedieron sesenta y ocho, de subdirector a director treinta y ocho, y desde fuera

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quince. El total de demandas interpuestas del sector docente al Tribunal calificador fueron treinta y seis, siendo procedentes veintids, improcedentes diez y pendientes cuatro, para 1998; y de las direcciones nicas, total de demandas cincuenta y cuatro, procedentes treinta, improcedentes diecisis, pendientes ocho. En cuanto a la Direccin Nacional de Evaluacin e Investigacin, para 1998, ha desarrollado los siguientes proyectos: diseo y elaboracin de instrumentos de recoleccin de matricula inicial, incluyendo matricula por edad y residencia; diseo y elaboracin de instrumento de recoleccin de informacin de los centros educativos, ampliando el procedimiento para poseer ms datos de los perfiles institucionales; incorporacin del formulario de recoleccin de matricula inicial en el libro de registro escolar; sistematizacin y disposicin de informacin estadstica de indicadores claves: cobertura, repitencia, desercin, promocin, datos del maestros, niveles educativos, grados, turnos, programas, sectores, zona geogrfica y sexo; anlisis de informacin de los principales indicadores educativos: posicin de El Salvador con respecto a pases de Centroamrica (1996), anlisis comparativo de los indicadores del rea educativa de la encuesta de hogares de propsitos mltiples y censo de matricula del MINED 1991-96, anlisis de docentes del sector pblico por niveles educativos y departamentos (1989-1996); apoyo tcnico en las asociaciones asignadas para el cumplimiento de la poltica nacional de la mujer impulsada por ISDEMU, investigacin documental sobre la participacin de la mujer en el rea educativa, e investigacin de campo para identificar las necesidades e intereses de las mujeres en la educacin; atencin a solicitudes de datos estadsticos a instituciones

gubernamentales, no gubernamentales e internacionales. En otro rubro esta

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direccin tambin ha ejecutado los siguientes proyectos: capacitacin al cien por ciento de los supervisores, sobre normativa de evaluacin de aprendizajes; elaboracin de los libros de registro, asistencia y registro; asesora tcnica sobre los procesos de evaluacin a veinticinco centros educativos; diseo de la versin mejorada de los lineamientos de evaluacin de los aprendizajes; aplicacin de la PAES en 1997, a cuarenta y nueve mil estudiantes de educacin media, y a cuatrocientos cuarenta y ocho estudiantes de colegios bilinges; aplicacin de PAES 1998, a ms de cuarenta y nueve mil estudiantes de educacin media, incorporando a maestros en su aplicacin; diseo y aplicacin de pruebas de suficiencia en nueve especialidades a cuatrocientos veinte maestros para ascender a nivel I; diseo y aplicacin de setecientos trece pruebas para optar al cargo de director; diseo de setenta y dos pruebas de 1 a 9 grado para optar a el premio de la Excelencia Acadmica; aplicacin de pruebas de logros de aprendizaje en una muestra de trescientos once centros educativos, con tres avances significativos: se incluyeron las cuatro asignaturas, el maestros particip en la aplicacin y se entregaron los resultados por escuela, departamento y nivel nacional; evaluacin cualitativa sobre el funcionamiento de las modalidades de descentralizacin escolar: CDE, ACE y CECE; levantamiento de informacin sobre factores asociados al rendimiento escolar en trescientos catorce escuelas; informes sobre: promocin, desercin y repitencia de alumnos en 1996 y opinin de los maestros y alumnos sobre formacin en valores; levantamiento de datos para la propuesta de un sistema nacional de capacitacin de maestros de parvularia y bsica; sondeo de opiniones de maestros y alumnos del programa nacional de Teleaprendizaje; evaluacin de la Fase II de la capacitacin de

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facilitadores del programa EDUCO; levantamiento de un censo de daos a escuelas e institutos nacionales que fueron afectados por la tormenta tropical Mitch; atencin a ms de tres mil usuarios en bsqueda de informacin educativa en la unidad de servicios de informacin; apertura de tres nuevas secciones en la unidad de servicios de informacin: leyes, mujer y proyectos y consultoras; apoyo en informacin especfica solicitada por las unidades centrales de la Direccin Nacional de Educacin para deteccin de diagnsticos, logros de cobertura y clculos de indicadores educativos para la formulacin de polticas focalizadas de atencin; y estimaciones en torno a nios y jvenes con problemas de extraedad para los catorce departamentos del sistema educativo nacional.

X.4.- MODERNIZACIN INSTITUCIONAL.

Antes de la reforma educativa, como ya se anot en varias oportunidades, el MINED era una estructura vertical y burocrtica, exista una Administracin General sumamente centralizada, y algunas responsabilidades del MINED eran compartidas con el Ministerio de Hacienda, como por ejemplo el pago de maestros, no obstante hasta la construccin de escuelas tenan que tocar las aristas de la Administracin General. Este modelo de administracin contaba con una estructura organizativa expresada en tres regiones: Regin Central, Occidental y Oriental; la Central, en San Salvador, tena dos subregiones la

Paracentral norte con sede en Chalatenango, y la Paracentral oriente con sede en san Vicente; la Regin de Occidente con sede en Santa Ana, y la de oriente en

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San Miguel. En este contexto, ya para 1988 comienzan tmidamente a delegarse algunas funciones, y a pensar en posibles cambios. El proceso de reforma administrativa est relacionado con ciertas ideas que comenzaron a generarse en las estructuras administrativas de cmo trasladar o movilizar parte del trabajo administrativo a mbitos fuera del MINED; con el programa EDUCO, se desarticulan los temores, mitos y paradigmas de una visin centralizada, y se comenz a bosquejar un nuevo modelo de administracin. Ciertamente todo cambio no es fcil, hay problemas, obstculos y resistencias; cuando se comenzaron a ventilar las ideas de trasladar procesos administrativos a la comunidad lo primero que surgi fue el temor a perder espacios. La Modernizacin Institucional parte de dos grandes transformaciones: reforma del marco legal y reforma administrativa; la primera, contando con la institucin de tres nuevas leyes: Ley de Educacin superior (1995), Ley de la Carrera Docente (1996) y Ley General de Educacin (1996); la segunda, por medio de la desburocratizacin de los servicios, compra de servicios, transferencia de fondos y participacin de la comunidad. La nueva legislacin define en una forma ms precisa los fines, fundamentos, principios, caractersticas y objetivos pertinentes a cada objeto, adems actualiza y adecua a las exigencias contemporneas, simplifica e integra las realidades circundantes al quehacer educativo, mejora las relaciones laborales entre los educadores y el Estado, potencia la participacin y se definen y agilizan los procedimientos.

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En cuanto a la reforma administrativa, la desburocratizacin de los servicios, la redefinicin del rol del MINED a un espacio ms normador que interventor, ha generado la disminucin de personal, la creacin de catorce oficinas departamentales, la prctica de la compra de servicios mediante licitacin, la mecanizacin de los procesos, el fortalecimiento del sistema de supervisin y la ampliacin y fortalecimiento del sistema de auditoras. Estas reformas han llegado hasta las comunidades por medio del fortalecimiento de la autonoma escolar, a travs de la creacin de las Asociaciones Comunales Escolares (ACE), Consejos Directivos Escolares (CDE) y Consejos Educativos Catlicos Escolares (CECE); cada una de estas estructuras poseen intrnsecamente la participacin activa de los alumnos, padres de familia, maestros y directores; es importante resaltar que adems de la delegacin de potestad administrativa se han transferido fondos y bonos de la calidad, para que la autonoma sea integral y puedan solucionar sus problemas y necesidades sin necesidad de pasar por procesos burocrticos. El Bono de la Calidad como estrategia de descentralizacin educativa ha permitido la inversin en material didctico, reparaciones menores, mobiliario y equipo y capacitacin local; las inversiones por secciones no slo han posibilitado mayores espacios de autogestin, sino tambin ha impactado en la calidad de la educacin. Uno de los primeros cambios sustantivos en la administracin fue la instauracin de la compra de servicios; por ejemplo, en la administracin antigua exista una Direccin de Construccin, la cual contaba con un equipo de trabajo que iba a construir y reparar las escuelas, este trabajo era ineficiente y se malgastaban los recursos; entonces pensando que existen especialistas o entes

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especializados en el gobierno, en el rubro de la construccin, se decidi comprar estos servicios o gestionar contratos con estos entes, como el FIS; paralelamente iniciaron los programas del Banco Mundial para los proyectos de Rehabilitacin de los Sectores Sociales, y aqu se experiment como la propia comunidad poda manejar el mantenimiento escolar. Entonces surgen dos ideas claras: por un lado, delegar funciones a entes especializados, y por otro lado, las comunidades

poseen capacidades administrativas. Con el programa EDUCO se evidencian fcticamente estas posibilidades, lo que posibilita un nuevo fundamento legal y administrativo para que entes no gubernamentales puedan manejar recursos del gobierno, y es as como poco a poco se traslada a la comunidad el pago de los maestros, la compra de materiales, y otros gastos y pagos. En este contexto la administracin descubre un nuevo espacio, un nuevo rol basado en el control, la capacitacin, la normatividad y el dar seguimiento a los procesos. Otro paso importante en la reforma administrativa fue el cambio de estructura organizativa, eliminando las regiones departamentales y creando catorce oficinas

departamentales, en donde cada departamento tendra que responder por sus recursos y por los hechos educativos que all se dieran, desde el pago de maestros, mantenimientos de escuelas, compra de recursos, etc. Desde esta perspectiva el las oficinas centrales del MINED ya iban encajando en un nuevo rol y en una nueva metodologa, con un carcter ms normador, controlador y orientador, mientras que en los departamentos se hallaba la parte ms ejecutora. Otro sntoma de cambio administrativo en el MINED es la creacin de Sistemas Administrativos, es decir sistemas especficos mecanizados o

automatizados, como por ejemplo: Sistema de Pago, Sistema de recursos

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humanos, Sistema de Refrenda, Sistema de Inventario, etc.; cada uno de estos sistemas fueron generando cierta independencia de funciones. Los cambios en la administracin en cierta medida estaban asociados a ciertas reformas en las polticas del Estado, por ejemplo ya desde 1993 en el Ministerio de Hacienda se estaba introduciendo un nuevo sistema de contabilidad gubernamental, en donde por las partidas y contabilidad de todos los ministerios se conceba un mismo patrn; no obstante el MINED fue desde un principio una especie de Ministerio piloto. En 1996 se establece a nivel gubernamental la Ley SAFI la cual establece cmo debe ejecutarse la parte financiera en un ministerio. Otro factor importante en el proceso evolutivo de la reforma administrativa es el establecimiento del proyecto de Modernizacin de la Educacin Bsica, el cual ha sido apoyado por capacitaciones y consultoras que han fortalecido a los tcnicos del MINED, particularmente del BID; este proyecto a inducido a los tcnicos a dos realidades concretas: racionalizacin del gasto y rendicin de cuentas, como filosofa de trabajo. A grandes rasgos , la reforma administrativa y la modernizacin institucional se enmarca en un proceso sistemtico que se podra describir del siguiente modo: 1) Nueva visin de las autoridades; 2) Estrategias claras para avanzar en el proceso a travs de la consulta; 3) Nuevas oportunidades de desarrollo para los equipos tcnicos; 4) Apoyo del Gobierno Central; 5) Contar con los recursos financieros y tcnicos para el proceso; 6) Flexibilidad y Creatividad; 7) Trabajo en equipo; entre otras. La Modernizacin Institucional se cristaliza en una evidente transferencia de roles, funciones y actividades relacionadas con lo administrativo y financiero,

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desde un monopolio gubernamental y oficial a comunidades y campesinos; as la autonoma escolar ha posibilitado una nueva escuela dinmica, gestora de sus planes y respondiendo a las necesidades y problemas concretos. Esta nueva escuela ha adquirido un compromiso de eficiencia, de capacidad gerencial, administrativa y de gestin. Esta nueva forma de administrar, se distancia

sustancialmente de las estructuras piramidales, con altos niveles jerrquicos que no generan valor agregado, y se acerca al modelo de organizaciones planas u horizontal, en el marco de las nuevas ideas o teoras de reingeniera, calidad total o gerencia de liderazgo. El MINED ha implementado en su nuevo modo administrativo el modelo de outsourcing (compra de servicio a proveedores), logrando procesos ms eficaces, y verdaderos controles de calidad auditados; los expertos que venden el servicio poseen la capacidad profesional, y el MINED norma, controla y supervisa que el producto comprado sea conforme a los trminos de referencia. El MINED ha contado con grados de flexibilidad administrativa para adaptarse, cambiar o mantener procesos, y esto es una actitud positiva institucional, siendo una entidad pblica y en muchos casos ha trabajado mejor que una empresa privada. Esta visin supone una difana Visin de Futuro por parte de los lderes, es decir las titulares. El MINED, despus de algunos aos de caminar en este proceso de modernizacin, ha construido una Cultura Administrativa, en donde el punto de partida consiste en la suposicin que no slo el MINED tiene la verdad sobre un proceso, dicho de otro modo, se ha erradicado la visin egocntrica centralizada de que solo las oficinas centrales del MINED tienen la razn, sino que los padres, alumnos, docentes, campesinos, consultores, etc. Tienen algo que decir, y esto puede ser vlido. Esta nueva cultura

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administrativa lleva implcita nuevos valores y creencias, como el trabajo sinrgico en equipo, la solidaridad, la responsabilidad de rendir cuentas, la creatividad, entre otros. Posiblemente, un signo de la modernizacin que amerita un tratamiento ms detenido es la creacin de los Consejos Directivos Escolares (CDE). Los CDE estn enmarcados en las ideas de participacin y democratizacin de la educacin. Este modelo como ya se ha anotado se basa en una administracin escolar local, con participacin de directores, maestros, padres de familia y alumnos. Esta organizacin se cre para que acte como cogestora en la provisin de los servicios educativos, y tiene como competencias: definir prioridades del centro educativo, aprobar y divulgar el programa escolar anual y el presupuesto correspondiente, y la gestin de recursos humanos y financieros asignados y/o necesarios. Dicho CDE est integrado por el Director del centro educativo, quien es el presidente y representante legal; dos representantes del consejo de los educadores, uno de ellos ejerce el cargo de Secretario; tres representantes de los padres de familia, uno de ellos ser el tesorero; y dos representantes de los alumnos, mayores de doce aos. Para constituir este organismo colegiado, en una asamblea general se desarrolla un proceso de

eleccin, en donde los candidatos por sectores deben obtener la mayora para acceder a los puestos a excepcin del presidente; cada miembro tendr un suplente de su respectivo sector. Las elecciones deben de tener como precedente el tomar en cuenta los perfiles de cada uno de los miembros; existe un Documento de Trabajo (1996) en donde se encuentran detalladamente tales perfiles, funciones, competencias, atribuciones, normativas, procedimientos, etc.

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Los logros en este eje de Modernizacin institucional a diez aos de gestin se pueden cristalizar en los siguientes datos: La Direccin Nacional de Administracin ha proporcionado asistencia tcnica y supervisin sobre la ejecucin presupuestaria a las catorce unidades departamentales para el uso eficaz y eficiente de los recursos asignados. En cuanto al bono de la calidad, por modalidad se han transferido a los CDE, a las ACE, y a los CECE, cantidades millonarias generando con estas transferencias un gran impacto en la

satisfaccin de necesidades, en la inversin educativa y en la misma calidad, as mismo se est construyendo una cultura de autoliquidacin y rendicin de cuentas. La Direccin Nacional de Administracin ha implementado programas sistemticos de asistencia tcnica y capacitacin para el beneficio de la administracin escolar local; estas asistencias y capacitaciones han beneficiado a supervisores departamentales, Coordinadores de gestin, miembros de CDE, entre otros; as mismo, se ha profundizado en la asistencia tcnica sobre: bono de la calidad, administracin escolar, resolucin de conflictos, sistema de

legalizacin, etc., para estas actividades se han elaborado y distribuido Manuales de Usuarios de Modalidades de Administracin Escolar Local. Tambin se han ejecutado programas de capacitacin para recursos humanos de otras reas tcnicas y especializadas del MINED, sobre los temas: desarrollo gerencial, informtica y desarrollo secretarial. Otro lineamiento poltico exigido por la modernizacin institucional y por la Ley de la Carrera Docente ha sido el

nombramiento de Directores nicos, con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios y de racionalizar el recurso humano. En lo que respecta a la Integracin de Sistemas los logros que se han consolidado son: Sistema de Pago con abono a

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cuenta, Sistema de Recursos Humanos Interinstitucional del Ministerio de Hacienda, Sistema de control de las diferentes modalidades (CDE, ACE, CECE); Sistema para Transferencia a las modalidades escolares, Unificacin de cdigos y base de datos para recursos humanos, Sistema de control presupuestario, Sistema de Informacin Financiera, Sistemas de Inventarios, Red Informtica para dieciocho unidades ejecutores. La modernizacin institucional ha contado tambin con una Unidad de Auditora Interna, con capacidad tcnica y profesional para brindar apoyo y asistencia a las diversas entidades del sistema educativo. El cien por ciento de las instituciones a las que se les transfiere fondos han sido auditadas, as como las oficinas departamentales; las auditoras han incluido los fondos presupuestarios del gobierno como lo de cooperacin externa. Por otra parte, en lo que respecta al delicado tema de Bienestar Magisterial se ha creado una comisin con las diferentes gremiales SIMES, CODINES, ANDES 21 de Junio y Concertacin Magisterial para reflexionar sobre la creacin de un entre con la modalidad de contratacin de servicios privados que brinde al docente y su ncleo familiar los servicios de previsin social. En el rubro de la Asesora Jurdica, el equipo de trabajo ha estado en un continuo monitoreo sobre posibles reformas a la Ley de la Carrera Docente; tambin esta unidad ha beneficiado a muchas comunidades por medio de la elaboracin de escrituras para la adquisicin de nuevos inmuebles; se han dado seguimiento a varios procesos de las Juntas de la Carrera Docente, denuncias de padres, educadores, alumnos y del MINED se han ventilado con transparencia,

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amonestando, suspendiendo, despidiendo e inhabilitando a quienes violaron alguna disposicin. En el campo de la informtica se han creado normativas de desarrollo de sistemas, y se han apoyado a otros sistemas que requeran los servicios de mecanizacin; a nivel de hardware se ha adquirido equipo informtico de reconocida marca con certificados de calidad para el ao 2000. Se ha realizado un inventario total de equipo para el levantamiento de informacin sobre el estado de los mismos y las licencias de software. Se han incrementado algunas redes, se han creado cuentas de internet para e-mail y se ha diseado un sitio Web para el MINED (con 20MB en espaol e ingls). En cuanto al desarrollo de sistemas informticos que se han desarrollado son: Sistemas de Modalidades de Administracin Escolar, Sistema de Liquidacin para bsica y media, Sistemas de costos para EDUCO, Sistema de control de combustibles y lubricantes, Sistema de Documentos Legales, Sistema de Control de Centros Educativos, Sistema de Gestin y monitoreo de Proyectos (LACI y censos), Sistema de Misiones Oficiales, y Sistema de Registro Acadmico y unificacin de centros educativos. Estos sistemas desarrollados cuentan con normativas estipuladas desde finales de 1996 las cuales son aplicadas desde entonces por los analistas de sistemas de la CNI, estas normativas incluyen la forma de elaborar los manuales de: recopilacin de requerimientos, diseo conceptual y fsico del sistema, manual del usuario y manual tcnico o del programador. Finalmente, es importante anotar que la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), a travs de su Departamento de Estudios Econmicos y Sociales (DEES), desarroll una investigacin titulada El

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Salvador: Reforma Educativa, Anlisis del Proceso de Descentralizacin en 1998, estudio que forma parte del Programa Proceso de Reforma en Educacin y Salud. Diseo, Implementacin y Grupos de Inters, patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), la investigacin estuvo coordinada por el Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) y el Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (ILADES). El estudio fue de naturaleza analtico-descriptiva sobre las reformas legales, institucionales y administrativas, en el proceso de descentralizacin; metodolgicamente cont con encuestas, estudio de casos, entrevistas, investigacin bibliogrfica y revisin hemerogrfica; la parte prctica se centr en el anlisis de ACE y CDE. El estudio cuenta con valiosos antecedentes econmicos, sociales y educativos. Entre los resultados del estudio se encuentran tres aspectos importantes a comentar: a nivel de Reforma Legal, los cambios han sido sumamente beneficios por permitir la participacin de la comunidad por medio de la administracin y transferencias, tambin se ve como positiva la revalorizacin del magisterio y la promocin de directores nicos. A nivel de Cambio Institucional, se ven grandes avances, aunque tambin hay que fortalecer algunos aspectos en la supervisin, y evaluacin; tambin se cuestionan las facultades que tienen las ACE y no los CDE de contratar y despedir el personal docente y administrativo, aunque se justifica en cierta medida por su gnesis: EDUCO fue concebido bajo la poltica de cobertura; finalmente, a Nivel de Resultados de Trabajo de Campo, se identificaron los principales actores

(agentes educativos) y se tipificaron los avances y obstculos de cada uno de

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ellos. En cuanto a las Recomendaciones finales se sealaron, entre otras, las siguientes: institucionalizar la transferencia de fondos; unificacin de

capacitaciones para todos los agentes educativos; impulsar la consolidacin de la organizacin comunitaria; hay poca disposicin para la participacin; es necesario sistematizar las nuevas funciones del MINED y no responder slo a demandas coyunturales; dar continuidad a los mecanismos de consulta.

X.5.- FORMACION EN VALORES

Los objetivos fundamentales de la formacin en valores apuntan a contribuir a mejorar la calidad de vida mediante el fortalecimiento de los valores personales y sociales, con nfasis en la prctica de valores humanos, ticos y cvicos en la comunidad educativa. Este gran lineamiento poltico ha contado con las declaraciones anuales pertinentes, con calendarios de valores por semana en 1998 y por mes en 1999, con guas para docentes, con capacitaciones para los agentes educativos y con una gran participacin de los medios de comunicacin social. El lineamiento de poltica educativa para la Formacin en Valores, al inicio comenz con siete tpicos estructurales, los cuales recogen los esfuerzos precedentes en materia axiolgica, y son : Equidad, Participacin, Identidad e Historia Nacional, Democracia, Cultura de Paz, Medio Ambiente y Poltica de Textos. Estas guas, generaron proyectos, programas y actividades concretas, y fueron la base de lineamientos ms estructurales futuros, como por ejemplo el Ao de los Valores (1998) y el Ao de la Solidaridad (1999).

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La Equidad es una expresin de justicia, la cual integra en este caso a la cobertura, calidad y gnero; la cobertura es un principio de democratizacin basado en lograr la oportunidad de accesos a todos, al sistema educativo; este Valor de equidad en la cobertura impulsado por el programa EDUCO, se constituye en un soporte fundamental de la teora que se pretende establecer. La Igualdad de Gnero como eje transversal de las reforma curricular y educativa, pretende la equidad desde otra perspectiva: la igualdad de oportunidades para nios y nias sin exclusiones ni discriminaciones; en tal sentido, la eliminacin del sexismo, por medio de una prctica educativa que promueva la dignidad de la persona de modo integral y equitativo para ambos sexos, se establece como otro esfuerzo en pro de la equidad. Educar en Valores desde la perspectiva de la Equidad supone contar con un proceso didctico de excelencia, por medio de la participacin en el aprendizaje; la pertinencia, eficacia y relevancia de la enseanza deben garantizar un nivel de calidad que posibilite y proyecte lo transversal de los Valores en todo el curriculum; Calidad es tambin un criterio necesario para la Equidad, y para fortalecerla se han diseado Guas metodolgicas sobre Valores y Derechos Humanos, la cuales refuerzan la metodologa para la vivencia de los valores en la escuela, familia y comunidad. La Democracia como forma de vida, es una creencia sustantiva que est incorporada como un fundamento en el tema de los valores; y es que la Reforma Educativa en su devenir trasciende los horizontes de los perodos

gubernamentales, y se constituye en un proyecto de nacin; en este sentido, uno de los medios para dar razonable permanencia a la reforma es que sus fundamentos se logren por un legtimo consenso, es decir democratizacin de la

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educacin. Este tema es de vital importancia para el rea de los valores, ya que si no hay un verdadero consenso social entre todos los actores del quehacer educativo, se puede caer en un desgaste y en un deterioro de los procesos. La Formacin en Valores es vital para el proceso de reforma, y la democratizacin en la reforma es un paradigma perenne como respuesta al egocentrismo, a la intolerancia y al autoritarismo del pasado. En tal sentido, es tarea capital del sistema educativo, resanar el tejido social lacerado por el conflicto, por medio de una conciencia social democratizadora, que restituya una pertinente racionalidad y tica cvica. Generar una Cultura de Paz y solidificar los Acuerdos logrados despus del conflicto cruento de doce aos, es otra tarea fundamental en la poltica de los valores. Con el apoyo de la UNESCO se ha establecido el programa de Cultura de Paz en El Salvador, con la finalidad de propiciar la participacin intersectorial e interinstituicional, con un marcado acento en los procesos de aprendizaje y practica de valores de una Cultura de Paz . El programa contaba con las siguientes reas: Ciudadana democrtica y desarrollo humano, rescate y fomento de la identidad nacional en una cultura de paz, aprendizaje y vivencia de sta, as como programas y proyectos transversales; cada rea contaba un marco operativo con la caracterstica constante de formacin en valores para elevar la calidad de la convivencia humana. Los valores tambin se asocian a una nueva cultura administrativa basada en la modernizacin, cuya clave de acceso es la Participacin. Las nuevas estructuras que posibilit la reforma a travs de los CDE y ACE deleg la responsabilidad del proyecto educativo a las comunidades y en el rea rural a los

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campesinos. La cantidad de diagnsticos, el pensar en un nuevo modelo de escuela y de maestro, entre otras actividades, son procesos cuyo fundamento es la Participacin; sin lugar a dudas, esta participacin no slo ha democratizado el sistema educativo a todo nivel, sino que tambin ha influido en el compartir responsabilidades haciendo la educacin un problema de todos y

desmonopolizando la antigua administracin; participar con voz y con voto los alumnos, los padres de familia y la comunidad, es una nueva realidad que gener la reforma educativa, lo cual se considera como un Valor capital que hay que seguir impulsando. La Identidad y la Historia Nacional son cuestiones fundamentales para la existencia de una nacin; durante muchos aos, en el pasado fueron temas olvidados, tal omisin posiblemente estuvo a la base del conflicto. Ante esta situacin el MINED public en 1995 la Historia de El Salvador, Tomos I y II, texto elaborado con la mayor objetividad posible y por un equipo multidisciplinario de alto nivel. La intensin de publicar estos dos volmenes, en el marco del fortalecimiento de la reforma en educacin media, tiene la pretensin de recuperar la identidad nacional por medio del conocimiento histrico, desde las culturas prehispnicas hasta la actualidad. El Valor de recuperar la idiosincrasia a travs del anlisis histrico en su devenir, permite a los jvenes conocer sus races retroalimentndose desde lo ms genuino de su pasado, y esto es un punto de partida axiolgico para construir un marco referencial coherente: la historia es maestra de la vida y vida de la memoria, de un pueblo. Otra iniciativa, similar a la anterior, fue la publicacin del MINED, de los dos volmenes de la Historia Natural y Ecolgica, escrito pon un equipo profesional de

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alto nivel; la finalidad de estos libros apuntaba a generar un acervo de conocimientos para recuperar la preocupacin por el Medio Ambiente. Nuestro patrimonio natural y ecolgico debe estar asociado a un sustentable aprecio o valor por parte de la ciudadana; la inconsciencia del deterioro ambiental y los procesos depredadores de la mano humana por un afn de desarrollo insostenible, exigen una respuesta educativa, a travs del fomento de valores y de la conciencia insoslayable de que nuestro medio ambiente es nico e irreversible. Adems de estos volmenes, se han producido y distribuido Guas Didcticas de Educacin Ambiental para los maestros de primero, segundo y tercer ciclo de Educacin Bsica y Media, como apoyo e informacin complementaria en el marco de la formacin de habilidades, destrezas y cambio de actitudes desde una perspectiva responsable sobre el entorno ecolgico de su escuela y comunidad. Tal como se mencion la Poltica de Textos ha sido una gran fortaleza en la Formacin en Valores; no obstante el MINED consider necesario desarrollar Guas especficas sobre valores desde Parvularia hasta tercer ciclo, para que los maestros comprendieran el carcter transversal de este eje de la reforma; y as desde cualquiera de las ciencias, sea matemticas, naturales, salud, medio ambiente, etc. Se desarrollen actividades que penetren en el campo de los valores. Los Valores, en el tratamiento didctico, no son una materia exclusiva de una asignatura, se deben manifestar cuando sea oportuno en varias disciplinas; para tal caso, se ha establecido un Calendario de Valores, de tal forma que todos los lunes, se reflexiona sobre determinado valor, y se le pone en prctica durante toda la semana para una, para finalmente llevar a cabo una evaluacin el da

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viernes. El propsito de este sistema es incorporar de modo personal e institucional, la practica de un valor para ir generando una nueva cultura y hbitos que vayan calando en el proceso educativo. El programa de Educacin en Valores ha tenido un fuerte componente de apoyo curricular a partir de 1998, cuando se designa el Ao de los Valores. Las actividades ejecutadas han sido las siguientes: Diseo y entrega de cuatro Guas sobre formacin en valores humanos, ticos y cvicos para maestros de educacin bsica, con beneficio para treinta y un mil maestros; diseo y entrega de Calendario de valores a centros educativos del pas, con beneficio para todo el sistema educativo de educacin parvularia, bsica y media; realizacin de un foro Nacional y diez talleres consultivos sobre formacin en valores con participacin de cuatrocientas personas por taller; realizacin de un Congreso de maestros y ciento cincuenta Festivales Artsticos denominados: La Educacin Parvularia y la Formacin en Valores, cuyos beneficiados fueron mil cien maestros y veinticinco mil nios; realizacin de cuatro talleres sobre Estrategias Metodolgicas para educar en valores con participacin de formadores de maestros de diecisiete instituciones formadoras y tcnicos del MINED, los beneficiados fueron cuarenta formadores y ochenta tcnicos; desarrollo del Concurso nacional Practico Valores en mi hogar, centro educativo y comunidad, los beneficiarios fueron: treinta y siete mil cuatrocientos veintin maestros, ochocientos cuarenta y cuatro mil ochocientos veinte alumnos, padres. y novecientos setenta y siete mil novecientos sesenta y seis

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CAPTULO XI UN NUEVO MARCO LEGAL

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XI.- UN NUEVO MARCO LEGAL

El marco legal vigente precedente a la Reforma Educativa era insostenible para posibilitar un cambio educativo con las dimensiones proyectadas, por lo que se vio la necesidad de renovarlo y adecuarlo a las nuevas necesidades; la obsolescencia de las leyes haba sido un denominador comn en los procesos de consulta y diagnstico, y tanto las innovaciones educativas como las exigencias contextuales demandaban un nuevo marco legal. Las caractersticas del nuevo marco legal denotan la racionalidad de los procesos, se encuentran fundamentos que propician la participacin, la democratizacin, y la bsqueda de la excelencia acadmica; hay ms beneficios como tambin exigencias tras una misma meta: eficiencia y eficacia de lo educativo a todo nivel; se trata de un marco legal amplio que da cabida a nuevas estructuras de las experiencias pedaggicas y de la realidad histrica. Sin embargo, se considera necesario realizar algunos ajustes o una segunda generacin de reformas a partir de la experiencia de implementacin, porque siempre existe una distancia entre el ideal jurdico y la dinmica experiencial de lo humano. En sntesis, la modernizacin planteada en lo neurlgico de la Reforma Educativa, posibilit estos tres instrumentos vitales que propusieran a la sociedad involucrada en el quehacer educativo nuevos derechos y deberes ecunimes y coherentes al devenir y desarrollo progresivo del postmodernismo en El Salvador; la calidad y la cobertura, pensadas en la transformacin educativa, con este trasfondo legal estn sustentada en slidos principios ciudadanos y

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constitucionales, democrticos y racionales, en el espritu de la leyes, que recogen los mnimos de la heterogeneidad y los integra en una tica necesaria y plausible a todos.

XI.1.- LEY DE EDUCACIN SUPERIOR Y SU REGLAMENTO

La Ley de Educacin Superior fue aprobada el 30 de Noviembre de 1995, y se public el 7 de Diciembre de 1995, y su Reglamento el 9 de Agosto de 1996; dicha Ley, debido a los cambios profundos que exiga en este nivel educativo, se ejecut dos aos despus entrando en vigencia plena en Diciembre de 1997 (Art.63). Como se ha anotado anteriormente la Ley de Universidades Privadas de 1965 (30/III/65), derogada , era muy escueta y laxa, contaba con trece artculos, permitiendo amplios mrgenes para el desorden institucional que exista en el espectro universitario, con ms de sesenta universidades que no garantizaban los mnimos de calidad por medio de las funciones universitarias de investigacin, Docencia y Proyeccin Social. Conocer la problemtica universitaria de la dcada de los ochenta es importante para comprenderlas nuevas exigencias del marco legal. La nueva Ley, al igual que la anterior hacen referencia al Artculo 61 de la Constitucin de la Repblica, el cual establece que la Educacin Superior se regir por una ley especial, que deber contener los principios generales para la organizacin y funcionamiento de la Universidad de El Salvador y dems

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universidades estatales; la creacin y funcionamiento de universidades privadas, y la creacin y funcionamiento de institutos tecnolgicos oficiales y privados. La Ley aprobada por la Asamblea Legislativa con el Decreto Quinientos veintids (30/XI/95) posee ocho captulos y sesenta y ocho artculos. Los considerandos enuncian el mandato constitucional, la inadecuacin de la Ley de Universidades Privadas y la importancia de la funcin universitaria para el

desarrollo nacional e integral de la persona. La nueva Ley, adems de lo obvio, clsico o tradicional, posee algunos aportes vitales que se comentarn a continuacin. Siguiendo el orden del instrumento legal, una de las novedades es la definicin de los grados acadmicos acreditados, cada uno con sus aos respectivos y unidades valorativas, presentando seis grados: tcnico, profesorado, tecnlogo, licenciatura (ingeniero y arquitecto), maestra y doctorado. Define la modalidad de unidades valorativas, representando cada unidad valorativa equivalente a veinte horas de trabajo del estudiante atendida por el docente. Se establece el Coeficiente de Unidades de Mrito (que slo lo utilizaba la UCA); el CUM es el cociente resultante de dividir el totales de unidades de mrito (calificacin final de cada materia multiplicada por sus unidades valorativas) ganadas, entre el total de unidades valorativas de las asignaturas cursadas y aprobadas. El art. 28 propone una modalidad nueva al exigir para autorizar una nueva institucin un profundo estudio de factibilidad, en donde debe justificarse ampliamente el proyecto y demostrar que se cuenta con los recursos necesarios para garantizar la calidad. El Art. 34 es un de los ms polmicos y exigentes, en donde se establecen los requisitos mnimos de funcionamiento de las instituciones de educacin superior; entre otras cosas exige

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la realizacin de un proyecto de investigacin por ao en las reas que ofrece; establece relaciones mnimas con las que la institucin debe contar: un profesor por cada treinta y cinco alumnos (sea hora clase, tiempo parcial o tiempo completo), y un profesor a tiempo completo por cada setenta y cinco alumnos. El art.39 indica uno de los mayores aportes: el establecimiento de inspecciones y evaluaciones, por medio de sistemas especficos que se explanan en el Reglamento (Arts.22, 23,24,25,26, y 27) lo que dio pie a establecer un Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior en El Salvador, dicho sistema cuenta con tres Subsistemas: Evaluacin, Calificacin y Acreditacin, los cuales sern tratados en un apartado especial Otro gran aporte de la Ley es la constitucin de un Consejo de Educacin Superior, rgano consultivo y propositivo del MINED para velar por la calidad educativa; este Consejo se constituye por dos representantes del MINED, un representante de la Universidad de El salvador, tres representantes de las Universidades Privadas, un representante de los institutos tecnolgicos, un representante de las asociaciones gremiales de la empresa privada y un representante de las asociaciones gremiales de profesionales. Otro aporte significativo consiste en el enunciado del Art.57 que define que los programas de estudio para la carrera docente sern determinados por el MINED, as como tambin las exigencias acadmicas para que ciertas instituciones posean autorizacin para impartir estas carreras. Por su parte el Reglamento emitido por el Ejecutivo con el Decreto setenta y siete, posee siete captulos y cuarenta y tres artculos, y define procedimientos operativos vinculados y emanados de la Ley de Educacin Superior. Uno de los aportes del reglamento que merece consideracin especial es el Art.24 en donde

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se establecen la contratacin de expertos independientes para realizar evaluaciones en las universidades. Una de las criticas a este nuevo marco legal es su estricto reglamentarismo, y es obvio cuando se comparan la Ley de Universidades Privadas con este nuevo instrumento; la antigua Ley contaba con escasos artculos, no ms de veinte. As mismo, la situacin compleja en que se encontraban las universidades al libre albedro de variadas gestiones irresponsables y sin tica ofreci cierta resistencia a las cantidad de nuevas exigencias, desde los sistemas de calificacin y evaluacin hasta los requisitos mnimos para funcionar. A pesar de los dos aos que se ofrecieron para adaptarse, muchos no pudieron.

XI.2.- LEY DE LA CARRERA DOCENTE Y SU REGLAMENTO

La nueva Ley de la carrera Docente, como se anot aglutina los contenidos de dos marcos legales que regan este rubro de la educacin: La Ley de la Profesin del Maestro (1969) y la Ley del Escalafn Magisterial (1971); ambas eran resultados de los logros y luchas magisteriales, elementos inquebrantables de una historia difcil y hasta cruenta; no obstante, el propio magisterio reconoca que eran instrumentos obsoletos, y que era necesario renovarlos. Inicialmente se comenz a pensar en las reformas analizando el tema del escalafn docente, pero obviamente estaba vinculado a la profesin docente y se unific en una sola Ley. A grandes rasgos, la nueva Ley de la carrera Docente posee mltiples ventajas para el educador: estimula para una mejor preparacin acadmica aunque faltan algunos mecanismos definitorios-, se establecen mejoras sobre el

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bienestar magisterial, poltica salarial, seguridad social; sin soslayar el gran privilegio que el maestro posee como funcionario pblico, contando con una revisin salarial cada tres aos -por Ley de la Carrera Docente-, ms los incrementos del ejecutivo para empleados pblicos; la novedad de la transformacin de las Juntas de la Carrera Docente en cada departamento con presencia permanente y salario fijo, con una nueva constitucin contando con un abogado designado por la Corte Suprema de Justicia- con oficiocidad (pudiendo actuar de oficio), entre otras novedades. La Ley aprobada por la Asamblea Legislativa el 7 de Marzo de 1996, con el Decreto seiscientos sesenta y cinco, fue publicada en el Diario Oficial el 22 de Marzo de 1996, y cuenta con doce captulos, y con ciento quince artculos. Los considerandos parten de la necesidad estatal de profesionalizar al maestro con seguridad y bienestar; del hecho que el marco legal vigente es inadecuado; que deben propiciarse mejores relaciones entre la comunidad y el magisterio; y que debe buscarse un instrumento que permita la superacin y la eficiencia educativa de los maestros. En su filosofa legal, el nuevo instrumento parte -en su finalidad- de tres principios: legitimidad, estabilidad laboral y calidad (Art.2), y propone establecer un vnculo articulador en su objeto(Art.1). Los grandes aportes de esta Ley se encuentran diseminados a lo largo del instrumento, desde el principio al fin. En primer lugar se establece que la responsabilidad de la formacin del educador es un deber del MINED, misin enmarcada en el nuevo rol normador de la cartera de Estado. Un segundo entre el Estado y la comunidad educativa

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elemento enunciado es la descentralizacin del escalafn magisterial, contando con un nuevo sistema confiable, sistemtico y actualizado, el cual cuenta con un conjunto de criterios que garantizan la equidad de quienes accesen al sistema. El captulo VI bajo el ttulo de Rgimen de la Relacin de servicio, cuenta con cuatro listados de Derechos, Obligaciones, Prohibiciones y prerrogativas Salariales, que constituyen el fundamento tico de las responsabilidades magisteriales y estatales. En el captulo VIII, Art.41 se enuncian todos los organismos de la administracin de la carrera docente, los cuales son. Unidad de recursos humanos (MINED), Direccin del Centro Educativo, Consejo Directivo Escolar (CDE), Tribunal Calificador, Juntas de la Carrera Docente y Tribunal de la Carrera Docente, esta conjunto de organismos garantizan al docente un filtro coherente para la evaluacin y administracin, y los respectivos medios de acceso para lograr un proceso educativo con mayor calidad. Una de las novedades de la Ley es la institucin de los Consejos Educativos Escolares (Art.49) en cada centro educativo, signo de la democratizacin, participacin y descentralizacin; esta entidad colegiada contar con personera jurdica, y tendr las funciones administrativas en lo que respecta a los recursos humanos, financieros y otros afines al centro educativo (Art.50). Otro aporte de la ley, es el contar con un Tribunal Calificador, como apoyo a los procesos evaluativos y calificativos del personal docente; se trata de un organismo colegiado compuesto por dos representantes del MINED y otro del gremio de maestros. Otro aporte novedoso es la constitucin del Tribunal de la Carrera docente con un nuevo perfil; dicho tribunal se integrar por tres miembros: uno nombrado por el MINED, otro por los educadores y un tercero propuesto por la Corte Suprema de Justicia; adems, los

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miembros de este ente contarn con su respectivo emolumentos, y ya no trabajarn ad honorem, como anteriormente se haca, inclusive se supera la problemtica dicotmica que exista anteriormente entre MINED y docentes al integrar a un abogado que regir como presidente del tribunal. Por otra parte, el Reglamento de la Ley de la carrera Docente emitido por el Ejecutivo con el Decreto setenta y cuatro, con fecha 7 de Agosto de 1996, cuenta con ocho captulos y ciento cincuenta y tres Artculos, y obviamente posee el carcter operativo, definitorio y especfico en relacin con los Artculos de la Ley.

XI.3.- LEY GENERAL DE EDUCACIN

El marco legal vigente, antes del proceso de reforma, ya tena veinte aos, estaba obsoleto y desactualizado, posibilitando la situacin catica que se viva en el medio educativo; los primeros intentos de reforma legal comenzaron a inicios de los noventa, en vista que nuevas corrientes educativas sobre municipalizacin de la educacin se introducan en el ambiente y comenzaba una nueva gestin de gobierno; en mismo MINED intentaba buscar un nuevo rol, soslayando la visin burocrtica, vertical y centralizada; tambin existan preocupaciones por homologar criterios entre lo pblico y privado, mbitos que estaban muy distanciados; en fin, reinventar los alcances de la educacin y repensar la actividad educativa exiga nuevos instrumentos legales. Como ya se anot, los cambios jurdicos comenzaron, y se inici en reas ms conflictivas: educacin superior y docentes; no obstante, era necesario un

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proyecto legal ms holstico, y menos especfico, y es aqu donde la Ley General de Educacin, suple esta necesidad. La Asamblea Legislativa, mediante el Decreto nmero novecientos diecisiete aprueba esta Ley, la cual cuenta con siete Ttulos y 120 artculos; el texto final fue aprobado el doce de Diciembre de 1996, habiendo entrado en vigencia el da veinte del mismo mes y ao, y derogando la Ley General de Educacin de 1990. Los considerandos justifican el proyecto basado en dos argumentos: el primero como respuesta Constitucional (Ttulo II, Seccin Tercera, disposiciones fundamentales) a la necesidad de un ordenamiento del sistema educativo; y el segundo, como necesidad de reformas al texto de 1990 en virtud de armonizar con el proceso de reforma. En esta Ley podemos encontrar un marco terico, e incipientemente filosfico, dentro del Objeto, Fines, Objetivos y Polticas; entre otras cosas, se dice que la educacin es un proceso permanente, personal, cultural y social, enmarcado en una concepcin integral de la persona, de su dignidad, derechos y deberes (Art.1). Tambin se anota en los fines, que la educacin tiende a construir una sociedad democrtica, respetando los derechos humanos, combatiendo la intolerancia y conociendo la realidad e identidad nacional (Art.2). Y como objetivos, entre otros se establecen: la potencializacin de lo fsico, intelectual y espiritual, el equilibrio curricular entre lo cientfico, la persona y el contexto de desarrollo, el cultivo de lo liberal y la sostenibilidad (Art.3). Es significativo que la Ley al normar los niveles educativos parta de la Educacin Inicial, y toque la esencia de la familia como responsable del primer momento didctico. Una critica constructiva, sobre la lectura, se basa en reducir

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los niveles educativos a rgidos parmetros de edad, imposibilitando los estmulos a aquellos nios que pudieran ir ms all de lo convencional. Es importante

resaltar, que cada nivel educativo est descrito con ciertas capacidades de la evolucin psico-bio-social, en las cuales la persona va desarrollando nuevas habilidades, destrezas e ideas que por cierto deben estimularse en el nivel correspondiente; el nivel de educacin bsica est muy bien desarrollado, no obstante habra que distinguir la transicin entre la niez y la adolescencia, por ciclos en los objetivos. En otro aspecto, el espacio dedicado a Educacin Superior es sumamente reducido al compararlo con otros niveles, a pesar de que posea su propia Ley. Es importante, como se enmarca la educacin de adultos como una prioridad social (Art.31), sin embargo se reduce su accin al no potenciar esta forma a la educacin privada como una obligacin de servicio social, aunque se insina el deber ser, para las instituciones privadas. Por otra parte, es importante resaltar la consideracin de la Educacin Artstica (formacin, valoracin y sensibilizacin) y la Educacin Fsica, como complementos de una formacin integral. En otro orden, cabe destacar las importantes definiciones legales en el tema de evaluacin; en primer lugar se define que esta actividad es un proceso integral y permanente, para informar sobre relaciones entre lo propuesto y lo alcanzado (Art.51); tambin se anota y profundiza sobre evaluacin curricular, de logros y aprendizajes y de gestin institucional; en cuanto a la evaluacin de logros de aprendizaje se define que debe ser: continua, global, integradora, oportuna y participativa (Art.54), lo que excluye del aula los mtodos coercitivos y memorsticos.

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El Artculos 67 sobre la administracin de los Centros Educativos, rubrica las intenciones de participacin y descentralizacin, al definir la responsabilidad de la participacin organizada de la comunidad para formar los CDE. Sobre el tema de supervisin, se elimina la visin policaca y coercitiva, y se antepone una visin de identificacin y documentacin de calidad educativa, promoviendo la orientacin y la facilidades para cumplir los logros educativos. Otro de los grandes aportes de esta Ley consiste en frenar las especulaciones econmicas en los centros educativos privados; la Ley exige transparencia por medio de informacin difana y oportuna a los padres de familia, para que stos no sean vctimas de actividades pecuniarias extra, adems de la matrcula y cuotas respectivas. Tambin en la Ley rubrica y confirma la preocupacin por la formacin de los educadores, coordinndola y condicionando a las instituciones para que cumplan con los requisitos mnimos exigidos para ofrecer la carrera docente (Art.86). En cuanto a los educandos, la Ley les proporciona cuatro deberes y diez derechos, destacando as la importancia del alumno como centro de la educacin, y no como vctima de un sistema, como lo era anteriormente. A los padres de familia, la Ley les exhorta a cumplir con las responsabilidades que le otorga la potestad. En el Ttulo VI, la Ley presenta una clara tipificacin disciplinaria para los centros privados de educacin, basada en tres estratos: faltas, menos graves, graves y muy graves. En sntesis, y tomando la opinin de los especialistas, despus de haber sido probada la Ley frente a la realidad educativa, se sugiere una segunda

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generacin de reformas legales, en tanto que al instrumento legal le falta agilidad; tambin cabe destacar que esta Ley an no tiene Reglamento, el cual se proyecta para mediados de 1999, posiblemente este Reglamento pueda posibilitar esta mayor agilidad que padece el instrumento.

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CAPTULO XII EL AO DE LOS VALORES

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XII.1.- INTRODUCCIN.

Como se indicado anteriormente, la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo, en el documento final titulado Transformar la Educacin para la Paz y el Desarrollo de El salvador, externo su preocupacin por el fenmeno axiolgico, y a su vez propuso ciertas ideas que influyeron en una poltica educativa que promoviera la cristalizacin de los Valores en el proyecto educativo nacional. En el primer captulo del documento se insinu la necesidad de vincular la educacin y la vida por lo tanto hay que definir qu valores han de determinar y organizar la educacin es tarea prioritaria a la cabeza de cualquier esfuerzo de reordenamiento educativo. Por otra parte la situacin social del pas despus de un cruento conflicto fratricida, haba debilitado el referente axiolgico y cultural, desensibilizando a gran parte de la sociedad y generando una situacin de postguerra obviamente fragmentada situacin que planteaba en el marco de la reconstruccin nacional, una reconstruccin antropolgica. Estos antecedentes posibilitaron una respuesta en los Ejes de la Reforma Educativa, y sabiendo que la educacin es un proceso en donde la persona se descubre a s misma, se impuls la Educacin en Valores humanos, ticos y cvicos; tres mbitos en donde la creencias determinan el devenir de una sociedad. Parafraseando a Kant, era necesario reestablecer los mnimos racionales en donde se pueda pensar que las decisiones histricas se puedan tornar en normas para todos, y esto exiga no slo plantear la educacin en valores, sino que adems, lejos de caer en una casustica de estndares morales,

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se propusieron estos tres referentes aceptados unnimemente en las sociedades postmodernas. Pero la Educacin en Valores yuxtapuesta a una filosofa educativa Constructivista, Humanista y Socialmente Comprometida, planteaba el problema de cmo impulsar estos lineamientos, a sabiendas que es una cuestin ms de vivencia que de teora; las capacitaciones, las guas y materiales y otros instrumentos se limitaban al espacio de las buenas intensiones, y era necesario ir ms all, buscando historizar los valores en prcticas concretas. Como se ha anotado 1998 fue declarado por el Presidente de la Repblica Dr. Armando Caldern Sol, Ao de los Valores, debido a la imperiosa necesidad social de reconstruir no slo lo material sino tambin las creencias y valores desensibilizados por el conflicto armado; la consolidacin de la paz y la democracia exige que la escuela salvadorea colabore efectivamente en plantear las alternativas axiolgicas correctas a nivel tico, cvico y humano. A partir de estas ideas la Escuela salvadorea, al iniciar la convivencia escolar se intensificaran las actividades para vivir y practicar los valores, contando con los maestros como los facilitadores de este ejercicio. El MINED ha preparado materiales adecuados para acompaar la iniciativa; por un lado una Gua Metodolgica para la Formacin en valores Humanos y ticos, esta gua posee una metodologa de trabajo con seis elementos, a partir de la siguiente propuesta: Valor seleccionado para trabajar y practicar durante la jornada; Reflexin sobre el valor; Informacin pertinente al valor; Referencias prcticas para cristalizar el concepto; Actividades para involucrar a los estudiantes y Criterios para verificar logros y evaluar. La gua cuenta con caractersticas

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psicolgicas a tomar en cuenta en el trabajo con nios y adolescentes, y tambin con sus respectivos objetivos: 1) Desarrollar y practicar valores que contribuyan a la formacin integral; 2) fomentar la practica de actitudes y hbitos positivos que contribuyan a actuar con responsabilidad y seguridad en s mismos; 3) Fomentar la practica de valores para lograr una mejor convivencia social; y 4) desarrollar sentimientos de solidaridad humana y de respeto a sus semejantes. Tambin el MINED elabor un Calendario para el ao escolar el cual cuenta con los siguientes elementos: semana, valor a fomentar y metodologa sugerida; cada semana tiene asignado un valor, tal como se detalla a continuacin: Enero (Salud, Convivencia Social), Febrero (trabajo, amistad, cooperacin, orden), Marzo (participacin democrtica, libertad y democracia, respeto a la autoridad), Abril (respeto, respeto a la persona, respeto a la dignidad humana, dignificacin de la persona por el trabajo), Mayo (paz, respetemos nuestra democracia, libertad y democracia en la escuela, participacin ciudadana), Junio (igualdad, lealtad, amor familiar, obediencia, caridad), Julio (veracidad, honradez, generosidad, bondad), Agosto (responsabilidad con la comunidad, orden y responsabilidad, bien comn), Septiembre (identidad cultural, patriotismo, convivencia social) Octubre (vida, derecho a la libertad, proteccin de nios, solidaridad) y Noviembre (valores humanos, ticos y cvicos). Como se anot a cada valor corresponde una metodologa sugerida, entre las cuales estn promover concursos, debates, ambientar el aula, campaas, anlisis de caso, dilogos, murales, etc. Esta gran actividad anual fue acompaada por diversos medios de comunicacin, concretamente los concursos y actividades de La Prensa Grfica y El Diario de Hoy, que aparecen especificados en el ltimo captulo.

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Otras actividades gestionadas por el MINED fueron las capacitaciones para adiestrar a los maestros en cmo educar en valores, haciendo nfasis que el ejemplo es un punto de partida vital; ms de treinta y dos mil maestros fueron capacitados sobre la temtica. Tambin se realizaron Talleres de consulta con maestros del sector pblico y privado, y organismos de la administracin escolar local; se han capacitado a tcnicos del MINED, y se han realizado un certamen Nacional y un Foro Nacional de Valores. En sntesis el ao 1998 fue intenso y comenz un trabajo sistemtico en pro de esta causa de los valores, los resultados en la participacin de eventos y festivales nacionales fueron excelentes, y se tiene la conviccin que de seguir avanzando en esta lnea se estar construyendo una nueva cultura ms humana, tica y cvica. Para darle continuidad a esta gran responsabilidad educativa, base de la reforma, en 1999 se Declar Ao de la Solidaridad, con el fin de retomar lo general y comenzar a profundizarlo para solidificar el valor en las creencias de los alumnos; as ao con ao, se ir trabajando en un valor concreto, y se espera que la generacin de relevo pueda excluir las practicas de antivalores que han invadido el espectro social, como lo son el egosmo potenciado, el hedonismo, el materialismo, la cosificacin de la persona, entre otros males endmicos de nuestro tiempo. El hecho de que la persona sea centro de la sociedad, creadora de cultura y protagonista de la historia, significa que su accionar estigmatiza indeleblemente el devenir de la nacin; si poseemos una crisis, obvia por factores endgenos y exgenos, relacionado con el conflicto armado y por la migracin permanente de personas, se debe trabajar intensamente para restituir y replantear las alternativas

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racionales de la tica mnima, de civismo para recuperar la identidad y del humanismo como clave de lectura para la vida. Es importante destacar, que el hecho de que los valores vuelvan a las aulas, contando con los recursos apropiados, no significa que esto garantiza un cambio axiolgico estructural, es imprescindible contar con el apoyo de la familia y de la comunidad; por esta razn, el MINED se ha interesado de hacer extensiva esta poltica a otros mbitos, involucrando a los padres y madres de familia en las actividades, En cuanto a la definicin conceptual de los valores, tanto a nivel general y particular, es importante apuntar en el carcter de estos lineamientos; en primer lugar se define que los valores son ticos, cvicos y humanos; son ticos y no morales, aunque pueda pensarse que estn integrados, el carcter es de ndole ms secular y racional, y no religioso, la tica hace referencia ms a las costumbres racionales en el entorno, y admite mnimos en el disenso y en el consenso; son humanos para resanar el antihumanismo del conflicto y de las tendencias tecnocrticas; y son cvicos porque pretenden recuperar la identidad nacional por medio de un civismo de carcter histrico que permita rescatar una idiosincrasia genuina. Por otra parte, los valores especficos que se inscriben en el Calendario, tratan de reflejar los problemas de la cotidianidad, los ms inminentes que estn al acecho de los ciudadanos, y parten de las reales necesidades del pas, y no de un cdigo abstracto de contraste ideal. En sntesis, la educacin en valores pensada para el Ao de los Valores debe ser el soporte estructural sobre donde debe construirse al ciudadano, a la

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persona, al salvadoreo; lo que pretende esta estrategia nacional es definir una familia y una comunidad con identidad, ms tolerante, ms justa, y sobre todo ms democrtica.

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CAPTULO XIII OTROS APORTES DE LA REFORMA EDUCATIVA

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XIII.1.- Introduccin

El presenta captulo trata sobre siete proyectos especficos de gran impacto en el devenir de la Reforma Educativa, si bien ya se mencionaron anteriormente en el marco de los ejes de la reforma, por su carcter y trascendencia, exigen que sean tratados a profundidad para conocer su incidencia en el proceso de transformacin; los proyectos son: el programa Escuela Saludable, la Reforma en Educacin Superior, la poltica de Publicaciones, la PAES, CONCULTURA, Reconocimientos y Presupuestos: tambin se cuenta con un apartado final en donde se abordan otros temas como: Becas, PAEBA, Aulas Alternativas y Aulas de Terapia Educativa. Escuela Saludable es un programa que ha integrado en el proceso educativo el elemento de salud y nutricin, como complementos indispensables para que lo educativo sea sostenido y pueda solidificarse sobre buenas bases. La reforma en Educacin Superior, cambi la cultura del libre albedro acadmico por un nuevo paradigma de calidad sustentado en nuevos sistemas de control. La poltica de publicaciones ha sido establecida en parmetros de generar instrumentos reflexivos, tcnicos y culturales, para fomentar la difusin de ideas y dar a conocer masivamente tpicos indispensables para los alumnos, docentes y comunidad en general. La PAES se ha constituido en un excelente instrumento de evaluacin innovadora. CONCULTURA ha sido un apoyo paralelo a la reforma que consolida lo referente a la Cultura y el Arte. Los reconocimientos recibidos por el esfuerzo y el trabajo educativo, son un estmulo para seguir en la marcha, y a la vez un signo de que los procesos van por buen

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camino. El tema del presupuesto es vital en el anlisis de la inversin educativa, pues indica cual es la prioridad de la educacin para las polticas del Estado.

XIII.2.- El Programa Escuela Saludable.

La educacin en El Salvador se ha desenvuelto a partir de los aos noventa en una dinmica creativa que responde a las inquietudes y necesidades de la poblacin; el programa Escuela Saludable es una de estas respuestas. Este programa ha estado apoyado slidamente por la Secretara Nacional de la Familia, cuyo lema es La Paz Social nace en la Familia. En el marco de las exigencias del Plan Social de Gobierno 1994-1999, en donde se enfatiza que para lograr el desarrollo social, econmico, cultural y poltico es indispensable invertir en el capital humano, -ms an a partir de las condiciones sociales criticas heredadas por el conflicto- surgen nuevas ideas de fortalecimiento para apoyar a las comunidades ms necesitadas, maximizando y optimizando los recursos, desde el Comit Social y la Secretara Nacional de la Familia, bajo el liderazgo de la Lic. Elizabeth de Caldern Sol. Desde esta perspectiva se comienza a disear un programa en donde todas Carteras de Estado, representadas en el Comit Social, se puedan yuxtaponer para invertir y trabajar por la inversin en el capital humano, con una preclaridad que la Educacin es un excelente espacio para este tipo de proyectos, y a la vez es la herramienta para la superacin de los pueblos; sin embargo, se tena claro que una educacin aislada de otras variables poda ser un espejismo, y que la educacin integral supone factores como nutricin, salud, recreacin e

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infraestructura adecuada; bajo estos principios surge Escuela Saludable como un foco de desarrollo para la comunidad. El Programa se proyecta a ampliarse

progresivamente a todas las zonas rurales y marginales del pas, se abre con un Plan Piloto en veintids Municipios del Departamento de la Libertad en 1995; en la Fase II desarrollada en 1996 continua el crecimiento sistemtico del programa; y en 1998 se logra la cobertura total a los doscientos sesenta y dos Municipios del pas, atendiendo a un poblacin de seiscientos mil nios; cabe destacar que desde sus inicios, existi por parte de ciertos sectores involucrados, un poco de indiferencia, no obstante en la Fase III se reconoce la participacin plena de los maestros, padres, nios y las contrapartes de la diferentes Carteras de Estado que acompaan al programa, y algunas ONGs, como tambin la creacin de Comits Departamentales Estudiantiles, los cuales cristalizan la participacin efectiva detectando los problemas y las alternativas de solucin. Es importante destacar, que el Programa de Escuela Saludable ha contado con el apoyo de un poder de convocatoria a travs de la Secretara Nacional de la Familia, bajo el liderazgo carismtico de la Primera Dama de la Repblica, Lic. Elizabeth de Caldern Sol, quien con su mstica y vocacin a vitalizado y consolidado el proyecto hacia la institucionalizacin, llegando a niveles trascendentes de reconocimiento y replicabilidad en otros pases y por otras instituciones, como por ejemplo el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), tambin en la reunin llevada a cabo en febrero de 1999 de todos los Ministros Sociales de Centroamrica se acord que el Programa Escuela Saludable es un patrn replicable como modelo educativo para las comunidades de los pases Centroamericanos, de hecho a Honduras, Guatemala y Nicaragua ya se han

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transferido algunos criterios del programa, lo que ha hecho trascender a Escuela Saludable a nuevos horizontes. En sntesis, parafraseando la lapidaria frase in mens sana corpore sano, una mente sana fortalece al desarrollo de un cuerpo sano, y un cuerpo sano garantiza un aprendizaje equilibrado; los problemas de desnutricin, de largas distancias y de salud precaria, imposibilitan la armonizacin de los esfuerzos de la reforma educativa con la realidad de muchas comunidades pobres y marginales. El Programa Escuela Saludable, inicia sus acciones en junio de 1995, con una Fase piloto o Fase I- que tena la pretensin de demostrar que era factible la integracin de diferentes instituciones para brindar asistencia social a los sectores ms vulnerables del pas; el programa nace en coherencia con las estrategias de desarrollo social del gobierno, haciendo nfasis en un eje central cuyos beneficiarios directos son los preescolares y escolares de primero y segundo ciclo, e indirectamente la comunidad. Escuela saludable se define como un centro educativo, donde todos los alumnos gozan de condiciones adecuadas para lograr un armonioso desarrollo psico-bio-social en un ambiente de bienestar. La fase II del programa desarrollada en 1996, parti de la elaboracin y administracin de dos fichas, una que registra la situacin de salud escolar, la cual es elaborada por cada alumno, y otra que registra la situacin sanitaria de las escuelas. Por otra parte se llev a cabo una investigacin con una muestra del 10% de los beneficiarios, la cual report el siguiente diagnstico: En el 69% de la poblacin estudiada, se encontr presencia de algn parsito, de los cuales el 76% result positivo a protozoario y el 34% a metazoario; en el recuento de clulas sanguneas, se encontr que un 55% era normal, mientras que un 24% era

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alto y un 21% era bajo. En cuanto a los resultados de la administracin de fichas (24,351) se determinaron los siguientes problemas: A) Salud de los sujetos; slo el 12.6% no tenan ningn problema de salud, mientras que el 87.4% presentaban alguna patologa; la distribucin de tipologa de enfermedades hallada fue: Enfermedades de cavidad bucal 69%; deficiencia peso/edad 58%; deficiencia talla/edad 53%, enfermedades de la piel 22%, entre otras. B) Situacin sanitaria; en el 100% de las escuelas se reportaron problemas de vectores; slo el 55% cuenta con abastecimiento de agua; un 15% no tena piso adecuado; un 22% no tena techo en buen estado; y un 83% no daban tratamiento adecuado a la basura. Ante esta situacin se inicia el programa de modo ms sistemtico en, contando con un Instructivo de Funcionamiento, en donde se definen los roles y funciones para la participacin de los actores educativos, alumnos, padres, maestros, directores, supervisores y directores departamentales, garantizando un contexto adecuado para establecer las normas de higiene, un ambiente de

comunicacin para impulsar mecanismos preventivos de salud y las condiciones de coordinacin y organizacin para integrar los esfuerzos comunitarios. Durante la Fase I en 1995, el rubro de salud las intervenciones fueron en las modalidades preventiva y curativa; en materia de prevencin se administraron micronutrientes, antiparasitarios, sales fluoradas, atencin odontolgica, vacunas y salud mental; en cuanto al aspecto curativo alrededor de un 87% de la poblacin fue atendida en consulta por lo menos una vez, y el 97% de estos casos fue resuelto en el primer nivel de atencin. De modo menos tangible, el propio sistema de salud se ha beneficiado con un programa preventivo que disminuye lo curativo

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ahorrando recursos del Estado, como tambin con menores ndices de desnutricin fortaleciendo las capacidades educativas y productivas del pas. En cuanto a los beneficios de programa a la calidad de la educacin, se han logrado sustanciales beneficios en el rea pedaggica, por medio de capacitaciones a seiscientos sesenta y ocho docentes, ciento veinticuatro directores y diecinueve supervisores; se establecieron proyectos de motivacin beneficiando a seis mil quinientos cinco padres de familia; se han dotado de la canasta bsica educativa al cien por ciento de las escuelas; se ha adecuado el curriculo integrando la asignatura ciencia, salud y medio ambiente para reforzar el desarrollo del programa; y se han diagnosticado problemas conductuales en un 41.64% de los estudiantes, los problemas ms graves se relacionan con: controlimpulsividad, hbitos bsicos de concentracin, atencin-distractibilidad y tranquilidad-inquietud, de lo cual se report que un 21.98% de los nios tienen problemas de distractibilidad, un 19.23% carencia de hbitos de atencin, un 16.41% inquietos y un 15.49% impulsivos. Otros datos detectados son: El 62% de los estudiantes de parvularia adolecen problemas de lenguaje, condicionado el aprendizaje en lecto-escritura; el 54.74% de los nios de primer grado no han logrado el aprendizaje de lectura mecnica; el 82% de los nios tienen problemas de aprendizaje de clculo matemtico; el 87% de los nios tiene problemas de lectura comprensiva, y el 56% de los maestros que atienden estos grados carecen de metodologas especficas para la detencin oportuna de estos problemas. En lo que respecta al rea social se logr sensibilizar a una gran mayora de los padres de familia involucrndolos en el trabajo cooperativo; se ha llevado a

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cabo la entrega de alimentos atendiendo a ms de veintisis mil estudiantes con raciones alimenticias balanceadas. En el rea de infraestructura de llevaron a cabo construcciones y reconstrucciones en ciento siete escuelas, construccin de servicios sanitarios y cocinas-bodega, provisin y equipamiento, provisin de agua potable, entre otras gestiones. Todo lo descrito hasta aqu se mantiene en el rango de la Fase inicial o I. El programa Escuela Saludable, no slo aglutina los esfuerzos del MINED y de la SNF, sino tambin ha integrado a al Ministerio de Salud, al Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, al Ministerio de Obras Pblicas, PMA, ANDA, Ministerio de la Defensa, entre otros. Las macroactividades de la Fase III a partir de 1998, se desarrollan en cinco lineamientos: Investigacin, Capacitacin, Recursos de Aprendizaje (para alumnos y docentes), Suministros y Otras intervenciones para mejorar la Calidad Educativa. La Secretara Nacional de la Familia, ha gestionado recursos para garantizar la sostenibilidad del proyecto, tanto del presupuesto como del Programa Mundial de Alimentos; miles de libras y de galones de alimentos bsicos se han distribuido en los centros educativos que poseen el programa; por ejemplo, para 1998 ms veintiocho millones de colones se invirtieron en alimentos distribuidos por medio del refrigerio escolar, beneficiando a seiscientos mil nios en tres mil quinientas noventa y tres escuelas; se han coordinado capacitaciones de Fontaneros infantiles para quinientos veintitrs nios, y de Detencin de problemas visuales para quinientos seis mdicos y enfermeras. Tambin se llev a cabo el primer encuentro nacional del da de la familia Escuela Saludable con

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la participacin de catorce mil nios, padres y maestros. En otras inversiones realizadas se ha gestionado la adquisicin de equipo de computo y compra de prtesis, y se ha producido y difundido el documento del programa. Es importante destacar el desarrollo de las Jornadas Oftalmolgicas, con los comits operativos departamentales, en este contexto tambin se ha gestionado compra de lentes para los nios con problemas visuales; en 1998 se atendieron a cuatro mil ciento veintitrs nios, y se entregaron mil seiscientos cuatro lentes. Por su parte el Ministerio de salud para 1998, dio cobertura en diagnsticos al cien por ciento de los nios del programa, desarrollando programas preventivos y curativos, suministrando Vitamina A, sulfato ferroso, aceite yodado,

antiparasitarios y vacunacin; continuamente se levan a cabo consultas preventivas, curativas y especializadas, tambin se llevan a cabo exmenes

generales de laboratorio. En lo que respecta a la atencin Odontolgica, se han desarrollado programas preventivos y curativos, prescripciones, referencias y charlas de educacin en salud bucal. Este Ministerio ha ejecutado un programa integral de salud sanitaria, desarrollando diagnsticos, fumigaciones, instalacin y reparacin de letrinas, tratamiento de aguas e inspecciones a bodegas. En lo que respecta a la promocin de Educacin Educativa se llevan a cabo capacitaciones, charlas educativas, formacin de grupos de apoyo y eventos promocionales, como campaas de limpieza, concursos y exposiciones, en todos estos eventos han participado nios, padres de familia y docentes. Por su parte el MINED en sus Metas, ha desarrollado Investigaciones de logros de aprendizaje, para evaluar los indicadores de calidad y rendimiento acadmico, en los alumnos del rea rural; los problemas existentes ms comunes

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relacionados con la salud y nutricin afectan a la memoria, concentracin, distractibilidad, clculo, lectura y escritura, por lo que es necesario estar investigando para retroalimentar los programas; otra de las metas es la Atencin Educativa, para lograr esta atencin se han impulsado metodologa participativas para Escuelas de Padres; tambin se han creado crculos de alfabetizacin, y Educacin Bsica de adultos para padres y madres, integrndolos en el espectro educativos de sus hijos y buscando un mayor desarrollo social. Se han llevado a cabo las Jornadas de Renovacin Pedaggica y talleres de ambientacin de aulas para que los docentes mejoren su metodologa y procesos de aprendizaje. El Bono de la Calidad se ha transferido, logrando un financiamiento anual promedio de diecisiete mil colones por escuela, para tratar las necesidades inmediatas y fortalecer la toma de decisiones en CDE, CECE y ACE. La dotacin de paquetes escolares (cuadernos, lpices y reglas) y de bolsones, se ha desplegado como una estrategia para estimular la asistencia a la escuela; tambin se han entregado a los centros educativos la canasta bsica, conteniendo material didctico y materiales deportivos y de limpieza, as como set y materiales para cocina. Una de las metas ms importantes para el MINED ha estado relacionada con la capacitacin de padres de familia y maestros, sobre diversos tpicos como por ejemplo: alimentacin escolar y preparacin y conservacin de alimentos. El MINED a dado un permanente seguimiento a los resultados e impacto del programa Escuela Saludable, y ha apoyado los programas paralelos en otras reas integrndolos como parte del proceso educativo, por medio de reuniones, visitas, monitoreo, identificacin de problemas y capacitaciones.

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El Fondo de Inversin Social (FIS) para el desarrollo local ha estado vinculado al programa por medio de dos reas de accin: infraestructura y equipamiento. En lo que respecta a infraestructura se han construido espacios fsicos que cumplan con los estndares pedaggicos y en base a diseos racionales, coordinados con el MINED y adaptados las condiciones del terreno; estas construcciones implican aulas, espacios administrativos, bodegas, cocinas, servicios sanitarios, agua y obras de proteccin. Sobre el Equipamiento, consiste en la dotacin del mobiliario necesario, bajo los estndares ergonmicos y congruentes para los espacios construidos, esto incluye pupitres, mobiliario para prvulos, libreras, estantes, escritorios, pizarras y archivadores. En total, a 1998 el FIS ha ejecutado cuatrocientos treinta y un proyectos, y el gran total, incluyendo los programados y en proceso suman setecientos doce. Las fuentes de financiamiento con las que cuenta el FIS son: Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), MINED, KfW, entre otros. La Administracin Nacional (ANDA) se ha dedicado a apoyar al programa por medio de: rehabilitacin de la infraestructura hidrosanitaria, estudios para

perforacin y equipamientos de pozos, construccin de cisternas, capacitaciones a el Comit de Mantenimiento, capacitaciones en fontanera infantil, suministro de agua potable y diagnsticos para abastecimiento de agua. Para 1998, noventa y ocho escuelas se beneficiaron con la rehabilitacin de la infraestructura de

abastecimiento de agua, ciento treinta y ocho escuelas recibieron el programa de capacitacin de fontanera infantil, treinta y cinco escuelas recibieron

capacitaciones para los comits sobre mantenimiento de cisternas, en cuarenta y

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cinco escuelas se construyeron cisternas de aguas lluvia, en sesenta y seis escuelas se realizaron estudios para la perforacin de pozos, se atendieron cuarenta y nueve escuelas con suministro de agua y se elaboraron diagnsticos en ciento cinco escuelas. En cuanto a la participacin y apoyo del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) se ha basado en el objetivo de habilitar las carreteras en donde se encuentran ubicadas las Escuelas saludables, mejorando as sus condiciones fsicas; las funciones principales establecidas apuntan a : coordinar con el Comit Tcnico Directivo para apoyar las actividades del programa, brindar la asistencia tcnica en el mejoramiento de los caminos, y donacin de rboles para reforestar. Las tareas operativas del MOP se han cristalizado en mltiples reparaciones de superficie de rodaje, balastado, limpieza y reparacin de cunetas, desalojo de tierra, reaperturas y ampliaciones, y chapeo. Para 1998 alrededor de quinientas noventa y un escuelas fueron atendidas en el mejoramiento de caminos, trescientas cincuenta y cuatro rutas fueron tratadas, sumando ms de mil kilmetros en reparacin de superficie de rodaje y balastado. El consolidado de inversiones por unidad ejecutora para la promocin del programa de Escuela Saludable en el primer semestre de 1998 supera a los cuatrocientos noventa y dos millones de colones, siendo este dato una muestra del impacto y beneficios para la comunidad. Escuela Saludable es ms que un modelo de educacin integral, es un programa en donde convergen ideas, acciones y presupuestos de diferentes entes bajo una misma filosofa.

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XIII.3.- La Reforma en Educacin Superior En mltiples ocasiones, anteriormente se ha apuntado el tema de la Reforma en Educacin Superior; se ha tratado el tema del contexto previo a la reforma, del marco legal antiguo y del nuevo; tambin en el captulo de diagnsticos se trat de modo especfico el tema; no obstante, el impacto y los cambios significativos generados por la reforma exigen un tratamiento ms detenido. La Educacin Superior en el horizonte del MINED, debido a la intensidad de trabajo en parvularia, bsica y media, muchas veces se ha asilado, paradjicamente en esta visin, la Educacin Superior cont antes que otros niveles con una nueva Ley, en 1995, y los procesos de cambio en dos aos estaban finiquitados; posiblemente lo vertiginoso del cambio, o la delicada situacin compuesta por una minora de instituciones estatales y un gran mayora de instituciones privadas, cre un clima de independencia de gestin; tambin la mayor parte del financiamiento se concentr en los primeros niveles educativos, como las intenciones de los organismos financieros; sea por una lgica procesual o por una sensacin genrica, la Educacin Superior ha caminado por su propia senda, sin distanciarse del proceso de reforma. Como ya se anot, el tema de antecedentes ha sido tratado anteriormente, pero para no perder el contexto se intentar una nueva sntesis que refleje el entorno previo a la reforma. En primer lugar, se debe de partir de la situacin de la Universidad de El Salvador (UES), institucin estatal fundada en 1841, y nica casa de estudios superiores hasta mediados del siglo XX. La UES est vinculada a dos problemas que tienen que ver con el proceso de reforma: por un lado, a partir de la dcada de

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los treinta, y progresivamente se fue politizando, constituyndose en la cuna de la izquierda revolucionaria; por otro lado, la demanda de la educacin media fue creciendo, no siendo suficiente la oferta de la UES. Ante esta realidad, la Compaa de Jess comienza sus gestiones para abrir una nueva institucin de Educacin Superior, con la intensin de ofrecer una alternativa menos problemtica para las clases pudientes del pas, elemento que posteriormente cambiara radicalmente con la nueva lnea de la Opcin por las mayoras populares bajo los estandartes de la fe y la justicia, impulsada por la Asamblea General XXXIV, bajo el liderazgo del Padre General Pedro Arrupe, y en El

Salvador, el rector Ignacio Ellacura. La iniciativa de la Compaa logr en 1965 la aprobacin de una Ley de Universidades Privadas, instrumento limitado y laxo, que contaba con apenas trece artculos; esta Ley fue publicada en el diario Oficial el 30 de Marzo de 1965. Esta Ley define que las Universidades Privadas tienen el carcter de Corporaciones de utilidad pblica, y debern organizarse conforme a lo prescrito en el Cdigo Civil; tambin indica esta Ley que los planes de estudio tienen como parmetro a los de la UES no pudiendo ser inferiores. Con la creacin de esta Ley se erige la primera universidad privada en 1965, la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA). En los setenta surgen tres nuevas universidades, Albert Einstein (1977), Dr. Matas Delgado (1977) y Universidad Politcnica (1979). En los Ochenta surgen veintinueve universidades ms: Alberto Masferrer (1980), Evanglica (1981), Tcnica Latinoamericana (1981), Occidental de El Salvador (1981), Tecnolgica de Comercio y Admn. De Empresas (1981), Francisco Gavidia (1981), Leonardo Da Vinci (1981), Nueva San Salvador (1981), Autnoma de Santa Ana (1982), Modular Abierta (1982), de Oriente (1982),

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Salvadorea (1982), de Sonsonate (1982), Las Amricas de El Salvador (1982), Santaneca de Ciencia y Tecnologa (1982), Isaac Newton (1982), Catlica de Occidente (1982), Capitn Gral. Gerardo Barrios (1982), Pedaggica de El Salvador (1982), Americana (1982), Cristiana de las Asambleas de dios (1983), de educacin Integral (1984), Toms Alva Edison (1985), Don Bosco (1987), Metropolitana de El Salvador (1987), de la Paz (1987), Luterana salvadorea, de Admn. De Negocios (1988), Panamericana (1989); y en los noventa siete instituciones: Interamericana Simn Bolvar (1990), Manuel Luis Escamilla (1990), Andrs Bello (1990), Mons. Oscar A. Romero (1993), San Jorge (1994), Suizo salvadorea (1994), Superior de Economa y Negocios (1994). Tambin hay que sumar diez Institutos Tecnolgicos privados, y once de carcter estatal; en total se contaban con sesenta y tres instituciones. En trminos generales entre 1980 y 1990 se crearon cuarenta universidades, setenta y ocho institutos profesionales y ciento sesenta y un centros de formacin tcnica; la tasa de cobertura del sistema para el grupo de poblacin entre veinte a veinticuatro aos en 1990 era de 20.2%; generndose un proceso creciente de diferenciacin y segmentacin, con estructuras de financiamiento unilaterales a partir de las cuotas de los alumnos, y con una regulacin estrictamente de mercado. El conflicto armado que vivi El Salvador en la dcada de los ochenta facilit las condiciones para que muchas de estas instituciones comenzaran o entraran en un proceso de relajamiento, no cumpliendo con las funciones bsicas de investigacin, docencia y proyeccin social; a esto hay que sumar las limitadas infraestructuras con las que contaban, muchas universidades funcionaban en casas o en instalaciones no adecuadas; finalmente el recurso humano poco

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calificado y limitado completaba la situacin, un alto porcentaje de los docentes universitarios eran hora clase, o sea que trabajaban atendiendo grupos en varias instituciones a la vez, limitando el ejercicio profesional, la investigacin y la proyeccin social. A esta situacin difcil se suma lo ms critico que consiste en ciertas irregularidades en algunas instituciones como por ejemplo la falta de registros acadmicos adecuados, manejo ilcito en las notas y ttulos, falta de estructuras organizativas, entre otras. Ante esta situacin catica, se comienza a trabajar en una nueva Ley, la cual recibe aportes de varios sectores entre los que se destacan UCA, AUPRIDES y la propia Comisin de Educacin y Cultura de la Asamblea Legislativa. La nueva Ley de Educacin Superior y su Reglamento ya tratada en el captulo XI- se presenta como un instrumento mucho ms amplio y completo que la antigua Ley, y con una serie de novedades que apuntan a cambiar la situacin y a impulsar un proceso de cara a la excelencia acadmica. La reforma en Educacin Superior, a partir de esta Ley tendra que ver con tres elementos importantes: las exigencias del Art. 34, el sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior, y otras instancias particulares que vienen a sumar a este proceso, como por ejemplo el Consejo de Educacin Superior, y dems exigencias conceptuales. En sntesis lo que se pretende con estas nuevas exigencias es mejorar la calidad, cautelar la fe pblica, apoyar el progreso e innovacin de las instituciones, fortalecer el sistema privado de educacin superior y establecer nuevos sistemas de evaluacin y acreditacin. El Artculo 34 trata sobre Los Requisitos Mnimos de Funcionamiento de las Instituciones de Educacin Superior, y cuenta con siete literales que plantean

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nuevos retos; el primero define el limite mnimo de la oferta para universidades e institutos tecnolgicos y/o especializados; el segundo literal exige nuevos planes adecuados y aprobados; el tercero, trata sobre las exigencias de grado acadmico para los docentes segn el nivel en que ensee; el cuarto exige a las instituciones un proyecto de investigacin por rea ofertada; el quinto, trata sobre la infraestructura; el sexto plantea el establecimiento de relaciones mnimas entre docentes por alumnos (treinta y cinco), y docentes a tiempo completo por alumnos (setenta y cinco); y el sptimo que los docentes a tiempo completo deben participar en la investigacin institucional. Estas nuevas exigencias vertidas en la nueva Ley de 1995, por disposiciones transitorias posibilitaron un espacio de dos aos, para que las universidades se pudieran adaptar y mejorar su situacin. Para diciembre de 1997, algunas instituciones no pudieron cumplir estos requisitos, y sucedieron tres procesos: algunas instituciones fueron cerradas por el MINED, otras instituciones pidieron el auto-cierre y otras se trasformaron en instituciones especializadas de educacin superior; el proceso a 1999 continua abierto, y las exigencias se mantendrn. Un total de catorce instituciones ya no existen por auto-cierre o por cierre exigido por el MINED, entre Universidades e Institutos Tecnolgicos, Especializados. El Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior en El salvador, est compuesto por tres Subsistemas: Calificacin, Evaluacin y Acreditacin. El Subsistema de Calificacin tiene como funcin establecer un patrn objetivo de monitoreo del desempeo anual de las instituciones de educacin y cinco instituciones se han transformado en Institutos

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superior, por lo que cuenta con la participacin de ellas. Este sistema es de ndole eminentemente Cuantitativo, no obstante los resultados del mismo dejan ver otras reas; las reas que se califican son: Calidad acadmica (analizando el proceso de aprendizaje con relevancia y pertinencia, relacionando datos de estudiantes, docentes y recursos); Infraestructura (anlisis de espacios para el desarrollo educativo); Costos (anlisis de inversiones de estudiantes e instituciones); Requisitos de Ingreso (anlisis de los proceso de ingreso). El sistema cuenta con cuatro elementos: Insumos (informacin proporcionada por las instituciones por medio de un soft ware); Procesos (transformacin de la informacin en catorce indicadores); Productos Terminados (resultados por indicadores); y

Retroalimentacin (insumo para la prxima calificacin. Como tal el proceso de Calificacin cuenta con cuatro fases de desarrollo: I) Organizacin, II) Recoleccin, III) Sistematizacin y Anlisis, y IV) Difusin de Resultados. Por su parte el Subsistema de calificacin cuenta con un sistema mecanizado para la recoleccin de la informacin, el cual consta de las siguientes etapas: Planificacin (alimentacin del sistema mecanizado con la informacin institucional);

Recoleccin de Datos (realizada por las instituciones en el programa por reas); y Generacin de Resultados (procesamiento mecanizado y construccin de indicadores con los datos entregados). La calificacin no busca establecer rankings con asignacin de valores a cada institucin de acuerdo a los resultados finales, sino que el fin ltimo, es que la sociedad misma efecte su propia valoracin comparativa en base a los resultados. Para evitar esta situacin comparativa entre desiguales, se han establecido tres grupos de instituciones: el Bloque I universidades de 1 a 1500 estudiantes, e institutos de 1 a 200

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estudiantes; Bloque II universidades de 1501 a 6000 estudiantes, e institutos de 201 a ms; y Bloque III universidades de 6001 a ms estudiantes. Para la Calificacin de 1997, en el Bloque I quedaron cinco Universidades y cuatro Institutos, en el Bloque II diez Universidades y trece Institutos, y en el Bloque III veinticuatro Universidades. Los Indicadores del Subsistema de Calificacin son: 1) Tabla absoluta de universidades segn bloques; 2) Estudiantes por docentes; 3) Estudiantes a tiempo completo por docentes a tiempo completo; 4) Porcentaje de docentes a tiempo completo y parcial; 5) Porcentaje de docentes con cinco o ms aos en la institucin; 6) Porcentaje de docentes con posgrado; 7) Estudiantes por computadora, 8) Estudiantes por computadora conectada a internet; 9) Nmero de libros por estudiante; 10) Espacio construido por estudiante; 11) Espacio para recreacin, esparcimiento y otros; 12) Costo promedio anual por estudiante en carreras universitarias; 13) Costo promedio anual por estudiante en carreras tcnicas; y 14) Requisitos de ingreso. Este Subsistema de calificacin, se aplicar cada ao a todas las instituciones. El Subsistema de Evaluacin est fundamentado y justificado por la Ley de Educacin Superior y su Reglamento, y lo administra en primera instancia la Direccin Nacional de Educacin Superior y en segunda instancia el Consejo de Educacin Superior. Este Subsistema est apoyada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con los proyectos de Evaluacin de las Instituciones de Educacin Superior, en 1997, con un monto de ciento cincuenta mil dlares y Reforma de la Educacin Superior, en 1999, con un monto de trescientos mil

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dlares, y cont con la asistencia tcnica del Instituto para el desarrollo Internacional de Harvard (HIID). Este Subsistema involucra a todas las instituciones de Educacin Superior, y es eminentemente Cualitativo basado en Criterios; para su ejecucin se cuenta con los equipos internos de autoestudio institucional, los pares evaluadores externos y el personal tcnico de la DNES del MINED. Los actores principales: coordinadores de autoestudio institucional y pares evaluadores, fueron

capacitados por personal del HIID Dr. L.. Tyaler, Dr. A. Bernasconi y Dra. P. Craig- en seminarios especializados. En estos talleres se profundizaron las ideas para los coordinadores de autoestudio institucional (quienes coordinaban los informes de la situacin de la institucin) y de los Pares evaluadores (quienes realizaran las visitas in situ para verificar los autoestudios en base a los criterios). El Subsistema de Evaluacin posee tres etapas: Elaboracin de Autoestudio; Verificacin por Pares Evaluadores; y Informe del MINED. El Autoestudio Institucional es un instrumento acadmico que puede servir para diagnosticar, mejorar, dar garanta, alimentar la toma de decisiones, crear confianza, fomentar la cultura de autoregulacin y crear un sistema de informacin interno para la gestin, o sea que va ms all del propio Subsistema. Para llevar a cabo estos autoestudios existen diversas metodologas y tcnicas de construccin. En s la autoevaluacin es un anlisis sistemtico y estructurado, en donde se yuxtaponen los objetivos, insumos, procesos y resultados tratados por un equipo institucional, utilizando registros, datos, opiniones, observacin y entrevistas, en donde finalmente se identifican las fortalezas y debilidades y desde ah se pueden establecer medidas para el desarrollo institucional. Esta autoevaluacin de hecho

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es til para la propia institucin, cuando se profundiza con equidad y honestidad, teniendo que ser amplia, vlida, abierta, eficaz y practicable. La Verificacin por Pares parte de la seleccin de estos equipos, quienes deban llenar ciertos requisitos, entre los cuales tenemos: profesionales graduados, acadmicos, experimentados, de las reas docente y administrativa, provenientes de las mismas instituciones, haber recibido un seminario de capacitacin, poseer un marco de responsabilidad y objetividad aceptable, dispuestos a trabajar a tiempo completo en las visitas ad honorem y estar aceptado por el CES. La Misin de estos pares consiste en verificar el informe de autoevaluacin, realizar juicios segn los Criterios de Evaluacin e identificar problemas. Los equipos de pares asignados a cada institucin tenan que preparar la visita, estableciendo un plan de trabajo y guindose por el Manual de Pares Evaluadores (1997) elaborado por la DNES, conociendo a fondo el autoestudio presentado por la institucin a evaluar; cada equipo tiene un presidente; en la visita se valida el autoinforme presentado por cada institucin, por medio de reuniones, entrevistas, observacin, entre otros, todo guiado por una agenda previa; finalmente antes de concluir se prepara un informe oral a las autoridades de la institucin evaluada y posteriormente se entrega un informe a la DNES. Los informes, tanto oral como el escrito, deben ser claros y equilibrados, organizado segn los Criterios, y destacando los aspectos ms pertinentes; tambin debe evitarse hacer juicios o recomendaciones, tampoco menciona a personas por su nombre guardando la debida discrecin y sigilo antes, durante y despus de la visita. Los equipos de pares varan de acuerdo a las dimensiones de la institucin,

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lo mismo que el tiempo de la visita; por lo general los equipos oscilaron entre tres a seis personas, y las visitas de tres a cinco das. Los Criterios de Evaluacin seleccionados para el Subsistema son diez, muy influenciados por el Sistema Chileno, y son: 1) Misin Institucional; 2) Gobierno y Administracin Institucional; 3) Estudiantes; 4) Acadmicos; 5) Carreras y otros Programas de Estudio; 6) Investigacin y proyeccin social; 7) Recursos Educacionales; 8) Administracin Financiera; 9) Infraestructura Fsica; y 10) Integridad Institucional. Estos criterios constituyen un marco comprensivo y una base para el juicio del evaluador, no fijando rangos o niveles cuantitativos. Los Criterios contenidos en un respectivo Manual llamado Criterios de Aplicacin (1997), se despliegan ms all de los simples enunciados anotados anteriormente, y poseen cada uno un cuerpo sistemtico de exigencias segn su campo. Los informes resultantes de la visita contrastada con los Criterios y el Autoestudio eran entregados a la DNES y al CES en donde se proceda a elaborar un dictamen para la institucin; este dictamen era elaborado previo anlisis detallados de los antecedentes, posteriormente se construa el dictamen ponderando el trabajo de los pares y la actitud de los funcionarios de la institucin, haciendo consideraciones generales y especficas sobre el resultado de la visita, tambin se incluyen recomendaciones de tipo obligatorio y una conclusin genrica sobre el estado de la institucin. En la prctica el Subsistema se aplic logrando un desarrollo exitoso, con algunos problemas puntuales y propios de un contexto en donde no se estaba acostumbrado a la evaluacin sistemtica; en 1997 se evaluaron todas las instituciones educativas bajo las expectativas esperadas y los resultados

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cristalizaron la realidad de las instituciones. El subsistema de Evaluacin se aplicar cada ao alterno, a menos que exista la necesidad de llevar a cabo una evaluacin especfica o focalizada en alguna institucin que lo amerite. En cuanto al Subsistema de Acreditacin voluntaria, para 1999 se estn diseando los procedimientos y creando la Comisin de Acreditacin; se espera que en el desarrollo del ao en curso se definan las polticas y las instituciones que lo deseen puedan someterse al proceso. La reforma tambin est constituida por otros elementos relacionados a la nueva Ley de Educacin Superior; a nivel conceptual se han definido nuevas disposiciones tcnicas para coadyuvar a la calidad; por ejemplo se han definido los grados acadmicos de acuerdo a aos y a Unidades Valorativas; se ha dispuesto el Coeficiente de Unidades de Mrito (CUM); se exigen estudios de factibilidad ms complejos para la apertura de Carreras y/o instituciones; se establece el Consejo de Educacin Superior como un organismo consultivo y propositivo, compuesto por: dos representantes del MINED, un representante de la Universidad de El Salvador, tres representantes de universidades privadas, un representante de institutos tecnolgicos, un representante de asociaciones gremiales de la empresa privada y un representante de las asociaciones gremiales profesionales. Hasta la fecha la reforma de Educacin superior ha logrado lo siguiente: 1) Reconformacin de los instrumentos Legales, con la Ley de Educacin Superior y su Reglamento. 2) la aplicacin de la nueva Ley dio como resultado, en el perodo 1996-1998 de cuarenta y dos universidades existentes quedaron veintinueve; de cuarenta y dos centros Regionales quedaron diecisiete; de veinticuatro

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instituciones tecnolgicas y cuatro centros regionales quedaron catorce y cinco institutos especializados; en sntesis de ciento doce instituciones de Educacin Superior que haba antes de la reforma quedaron sesenta y cinco aprobadas. Se realiz la Calificacin y Evaluacin 1997, la Calificacin 1998 y 1999, y se est preparando la Evaluacin 1999. Se privatiz el Instituto Tecnolgico de san Miguel, delegado a FEPADE, y otros se encuentran en proceso de transformacin; se ha ordenado la formacin docente autorizando a diecisiete instituciones de Educacin Superior para que la impartan, previo anlisis de recursos y capacidad.

XIII.4.- Publicaciones

Uno de los grandes aportes de la Reforma Educativa en Marcha ha sido la publicacin de libros de texto, documentos y guas, en el marco de una poltica coherente de apoyo a los procesos de transformacin educativa; este conjunto de publicaciones, desde mltiples perspectivas han beneficiado a los alumnos, docentes, padres de familia y a la comunidad en general; tambin se ha pensado que la produccin editorial coadyuva al desarrollo del pas, posibilitando espacios para la lectura. En el presente apartado se pretende sistematizar, y comentar brevemente algunas de las publicaciones ms relevantes. En 1994 se public la Historia de El Salvador, Tomos I y II; importante aporte, con la pretensin de ofrecer a la comunidad educativa una visin histrica holstica desde lo precolombino hasta la poca contempornea. En este trabajo se involucr un equipo multidisciplinario de profesionales de alto nivel. El tomo I

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posee tres unidades (captulos I al XV), en donde se analizan aspectos relacionados a la historia precolombina, al choque cultural de la conquista, al desarrollo de la independencia y consolidacin de la nacin salvadorea (249 pgs.). El Tomo II, est organizado en tres unidades ms (captulos XVI al XXXI), aqu se abordan inicialmente temas profundos sobre el desarrollo del Estado y su relacin inicial con la economa cafetalera, posteriormente se abordan los aspectos polticos y las bases del conflicto, y se cierra el texto con un dbil tratamiento del tema de la guerra fratricida y el proceso de paz (273 pgs) Otro gran aporte de 1995 fue la publicacin de Historia Natural y Ecolgica de El Salvador, Tomos I y II; como lo afirma una nota introductoria, estos libros son testimonio vivo de una cultura cuya preocupacin fundamental es formar a las presentes generaciones en la vocacin de preservar a la naturaleza como alternativa para vivir y sobrevivir. Estos dos tomos se enmarcan en una poltica de hermandad entre los gobiernos de Mxico y El Salvador. El Tomo I nueve captulos ms un anexo, en donde se tratan los temas de geologa, mineraloga, paleontologa, suelos, hidrologa, climatologa, flora, invertebrados y vertebrados (397 pgs.). El Tomo dos cuenta con once captulos en donde se abordan los temas de hongos, algas, microorganismos, recursos marinos, manejo de vida silvestre, contaminacin del agua, contaminacin del aire, reas naturales, ecologa agrcola y ganadera y ecologa urbana (365 pgs.). Ambos tomos cuentan con excelente diagramado e ilustraciones, y poseen al final glosarios de nombres comunes y cientficos. La Coleccin Cipotes se ha constituido en un recurso valioso para los maestros y alumnos; esta coleccin consta de cuatro ejemplares por ao, desde

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parvularia hasta sexto grado, segn las asignaturas: Estudios Sociales, Salud y Medio Ambiente, Matemticas y Lenguaje. La Coleccin Cipotes, en sus diversas ediciones por grados fueron publicadas en Mxico, Colombia y el Salvador, con ediciones entre cien mil y doscientos sesenta mil ejemplares; cala libro cuenta con un diagramado adecuado y agradable, balanceando los textos y equilibrando las ilustraciones con criterios profesionales y validados. Es importante destacar que son libros pensados para El Salvador, que integran elementos culturales y lingsticos propios del entorno, as como fotos y otros recursos; cada libro contiene orientaciones para el docente, y propone para el alumno ejercicios prcticos con el fin de cristalizar los contenidos tericos. Los libros de la coleccin son administrados por los centros educativos, con el fin de que puedan ser utilizados por otros los alumnos que van avanzando, evitando el gasto para la familia. Un instrumento de la Coleccin Cipotes son las guas tituladas Actividades y Recursos de Apoyo para el Maestro del Area Rural, publicadas por grados parvularia, y desde primero a sexto grado- a partir de 1995; en este material los maestros encuentran importantes ayudas para la didctica, como por ejemplo materiales de consulta, elaboracin y lectura, tcnicas, dinmicas, juegos, canciones, etc. (prom. 150 pgs.), promedio de mil ejemplares Con la Reforma Educativa en Marcha nacieron tres publicaciones conocidas como Documentos I, II y III que reflejan en cierta medida la identidad de este proceso de transformacin; el Documento I, recoge una visin histrica de lo que ha sido la educacin en El Salvador; la excelente sntesis elaborada por Don Gilberto Aguilar Avils era vital para saber hacia donde se quera ir, sin descuidar

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de donde se viene (69 pgs), cincuenta mil ejemplares. El Documento II sistematiza los aportes de la Consulta 95, como un gran momento de la reforma; en esta publicacin hay cuatro apartados, el primero los resultados de la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo: Transformar la Educacin para la Paz y el Desarrollo; el segundo, los Talleres de Valorizacin de la Consulta de la Educacin Consulta 95; el tercero, la Consulta 95 al gremio de maestros ANDES 21 de Junio; y el cuarto, el Foro Consultivo sobre Reforma Educativa (171 pgs), cincuenta mil ejemplares. El Documento III recoge los Lineamientos del Plan Decenal 1995 2005, definiendo los cuatro ejes de la reforma, y en cada uno de ellos se inscriben proyectos concretos a desarrollar en estos diez aos (34 pgs.), cincuenta mil ejemplares. Los Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional fueron publicados en dos versiones, en 1997; la primera sistemtica institucional, hace explcito los objetivos, los principios y las fuentes que nutren los aspectos tcnicos considerados en el nuevo diseo curricular. El primer captulo aborda el marco poltico social y legal; el segundo captulo trata las concepciones tericas del nuevo enfoque; y el tercer captulo, expresa la organizacin curricular por niveles y modalidades (140 pgs.), diez mil ejemplares. La segunda versin es la Divulgativa, y presenta los mismos contenidos que la anterior de modo ms sinttico y en un lenguaje ms accesible (96 pgs.), treinta mil ejemplares. A pesar de que ya se trat en un captulo especfico, habra que hacer mencin de la Publicacin y difusin de las tres Leyes de Educacin Superior y su Reglamento (1995), General de Educacin (1996) y de la Carrera Docente y su Reglamento; ms datos en el captulo XI.

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Finalmente anexamos un listado de algunas de las publicaciones enmarcadas en el proceso de reforma educativa, lamentablemente no es posible aglutinar todo lo que se public, en tanto que muchos documentos y libros estn agotados; todas las publicaciones aqu anotadas estn vinculadas editorialmente al MINED: Programa Cultura de Paz en El Salvador; MINED UNESCO, 1993. Propuesta: Transformar la Educacin para la Paz y el Desarrollo de El Salvador, 1995. Seleccin de Lecturas (Jornadas de Renovacin Pedaggica), MINED UCA, 1995. Programa de Estudios, Educacin Bsica Integrada de Adultos EBIA; MINED, OEI, Gobierno de Espaa, 1995. Informe del PAEBA; MINED, OEI, Gobierno de Espaa, 1995. Manual de Evaluacin de los aprendizajes de las personas adultas; por niveles educativos; MINED, OEI, Gobierno de Espaa, 1995. Gua Didctica I, Educacin Ambiental; MINED AID, 1996, 18,000 ejemplares. Orientaciones para el uso de la Biblioteca de Aula; 3,000 ejemplares, 1996. Manual de Control y Seguimiento para el facilitador; por niveles; MINED, OEI, Gobierno de Espaa, 1996. Gua Metodolgica para la persona educadora; por niveles; MINED, OEI, Gobierno de Espaa, 1996. Programa de Estudio, Bachillerato Tcnico (industrial, mecnica automotriz, mecnica general; (3 documentos) 1996. Programas de laboratorio de creatividad (para bachillerato tcnico vocacional); 1996. Proyecto de Modernizacin de la Educacin Bsica; 2,000 ejemplares, 1996. Actividades y Recursos de Apoyo para el maestro del Area Rural; por grados Parvularia a 6 grado, EDUCO, 1997. Programas de Estudio; por grados, Parvularia a Bachillerato; en 4 Ed., 1997. Resultados de la Calificacin de Instituciones de Educacin Superior; 1997. Gua Metodolgica para la Formacin en Valores Humanos y ticos (segundo ciclo), 1997, quince

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mil ejemplares. Manual para Pares Evaluadores DNES, 1997. Subsistema de Evaluacin, Criterios de Aplicacin, DNES, 1997. Manual de Evaluacin de los Aprendizajes, de las personas adultas; PAEBA, MINED, BIRF, Espaa, 1997. Gua Metodolgica para la Persona Educadora; PAEBA, MINED, BIRF, Espaa, 1997. Programa de Estudios; PAEBA, BIRF, MINED, Espaa, 1998. Educacin de El Salvador en Cifras (por aos). Instructivo de los Procesos del departamento de Registro y Legalizacin de los Centros Educativos y Otros Documentos. Sistema de Educacin a Distancia ( todos los Niveles educativos ) Textos por Mdulos, PREBADINED. Programacin Pedaggica; por Mdulos 1 al 4; PAEBA; MINED, OEI, Espaa. Unidad generador Bsica, Cuaderno de Trabajo; N 1 al 12, MINED, OEI, Gobierno de Espaa; 20,000 ejemplares. Cuaderno de Trabajo, Educacin Bsica de Adultos, PAEBA, Nmeros 1 al 5; MINED, OEI, Gobierno de Espaa, 80,000 ejemplares. La Historia de la Reforma, y la Reforma de la Historia; edicin de sntesis, 1999. A esto habra que sumar una serie de ediciones muy amplia, de manuales, folletos y anillados sobre temas especficos para difusin masiva y capacitaciones sobre Reforma Educativa, EDUCO, Descentralizacin, Modernizacin, Valores, Cobertura, Calidad, ACEs, CDE, Evaluacin, Calificacin, etc ; como tambin resultados de investigaciones, estadsticos, memorias por unidades y direcciones, entre otras cosas, cuya cuantificacin sera imposible.

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XIII.5.- La PAES

Una de las manifestaciones estructurales de la Reforma Educativa en el nivel de Educacin Media, ha sido el giro radical de suprimir las decenas de modalidades para bachillerato estableciendo dos opciones: general y tcnico vocacional, con dos y tres aos de duracin respectivamente. Tomando en cuenta que la Educacin Media es la antesala de la eleccin profesiogrfica, y que por ende, est relacionada con el desarrollo de cara a la competitividad del pas, sea la opcin a quedarse a ste nivel educativo, o acceder a la educacin tcnica superior o universitaria; de hecho, segn un estudio de FEPADE (Situacin de los graduados de Educacin Media en el Mercado Laboral salvadoreo, 1996), un 37% de los empleados en el mercado laboral son bachilleres, por lo que el bachillerato por s mismo, se constituye en un instrumento de acceso a la vida productiva del pas (Rodrguez, N.G., 1999). En este sentido, para garantizar la calidad de la Educacin Media, la Ley General de Educacin en su Artculo 57, define que: El Ministerio de Educacin establece una prueba obligatoria para la poblacin estudiantil que egresa de Educacin Media, dicha prueba est orientada a medir el rendimiento de los aprendizajes y la eficacia en las diferentes asignaturas evaluadas con el fin de contar con informacin que permita retroalimentar las polticas educativas; as mismo, el citado Artculo establece que someterse a la prueba es requisito para graduarse de bachillerato, independientemente de los resultados que exprese la poblacin estudiantil examinada; tambin que la misma ser diseada, aplicada y procesada por el Ministerio de Educacin. Para dar cumplimiento a este mandato

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legal en Octubre de 1997 se inici la aplicacin de la Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para egresados de Educacin Media (PAES). En este contexto y desde esta perspectiva, la Direccin Nacional de Evaluacin e Investigacin del MINED, adems de ser la instancia rectora de la evaluacin del Sistema Educativo, considera capital, poder acceder a la informacin estadstica, y por ello se han preparado informes especficos con datos pertinentes, lo cuales a su vez son fuentes para esta investigacin histrica. El propsito de la PAES es medir el rendimiento acadmico de los estudiantes que egresan de educacin media a fin de facilitar la toma de decisiones y retroalimentar las polticas, programas o proyectos impulsados en el rea educativa por el MINED; as tambin, se pretende que cada estudiante conozca sus aptitudes y habilidades para que les permita, de acuerdo a sus posibilidades, seleccionar una carrera o una forma de vida; indirectamente la PAES es til para las instituciones de Educacin Superior y para los diversos sectores productivos y laborales de la sociedad, en tanto que garantiza una mayor calidad de estudiantes; al MINED, por su parte, le permite monitorear los avances de la reforma y ver cmo las instituciones estn aplicando la misma. La PAES estuvo conformada, en 1997, por cien items o preguntas, y en 1998 por ciento veinte, distribuidas para los dos aos en cuatro asignaturas: matemticas, Lenguaje, Estudios Sociales, y Ciencias de la Salud y Medio Ambiente; las versiones de PAES fueron cuatro; para su aplicacin se contaba con cuatro horas; metodolgicamente, el tipo de prueba fue de seleccin mltiple, con cuatro opciones de respuesta por cada items; el proceso para obtener los resultados fue por lectura ptica.

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En 1997 se examinaron sesenta mil doscientos sesenta y cinco estudiantes, y en 1998 cuarenta y ocho mil cuatrocientos diecisiete (decreciendo

porcentualmente en un 19.65%); en 1997 en 51% de los estudiantes examinados pertenecan al sector privado, mientras que el 49% al sector pblico; en 1998, el 47% eran del sector privado y el 53% del sector pblico; los decrecimientos porcentuales , entre 1997 y 1998, en los sectores pblico y privados fueron 13.44% y 25.66%, respectivamente. Este decrecimiento porcentual se debe a que la promocin de 1997 era la primera de dos aos, por lo que aglutin a dos grupos. Analizando los resultados, y estableciendo una comparacin entre ambos aos de aplicacin, se denota un ligero crecimiento; el promedio para 1997 fue de 6.1, y para 1998 fue de 6.4; la gran variable positiva entre 1997 y 1998 es el tema de equidad, si para 1997, siete de los catorce departamentos estaba bajo seis, para 1998 todos los catorce departamentos estn arriba de seis; el departamento que camina a la vanguardia es la Libertad, obteniendo 6.5 en 1997 y 6.7 en 1998; la media de crecimiento entre ambos aos fue de aproximadamente dos dcimas, sin embargo en los departamentos La Unin, Usulutn, Chalatenango y Cabaas creci cuatro dcimas, y Morazn cinco dcimas. En cuanto al anlisis de los resultados por materias evaluadas (Lenguaje y Literatura, Matemticas, Estudios Sociales y Ciencias Naturales), comparando las PAES de 1997 y 1998, se han dado incrementos relativos; Lenguaje y Literatura de 6.0 subi a 6.6, Naturales de 6.1 subi a 6.6, Sociales se mantuvo en 6.6, y Matemticas baj de 5.8 a 5.7.

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Los resultados tambin fueron analizados por sectores y por sexo; el sector privado obtuvo un mayor rango en ambos aos, en 1997 el promedio fue de 6.08, frente a 5.93 del sector pblico, y en 1998 6.59 frente a 6.23; en cuanto a los resultados por sexo, en el sector pblico, en 1997 el promedio de las estudiantes de sexo femenino, fue de 5.89, y en 1998 6.15, logrando un incremento de 0.26 dcimas, y en el sector privado los promedios fueron 6.01 en 1997 y 6.50 en 1998; los estudiantes del sector pblico, del sexo masculino, en 1997 obtuvieron un promedio de 7.97, y en 1998 6.3, con un incremento de 0.33 dcimas, y en el sector privado los promedios fueron 6.16 en 1997 y 6.69 en 1998. En sntesis la PAES se ha constituido en un instrumento que no slo est aportando datos de una medicin para los estudiantes, sino que adems mide como los centros educativos estn vivenciando la reforma, y cual es el ritmo de la reforma; al margen de las interpretaciones o hermenuticas que se han hecho sobre los resultados, el MINED de modo transparente a comunicado a la sociedad cuales son los resultados reales; sea el 6.1 de 1997 o el 6.4 de 1998, la interpretacin, ante una prueba que en cierta medida no condiciona el ttulo en caso de que se repruebe, es positiva, por varias razones, la primera es que la reforma se inici en 1995, o sea que los primeros productos integrales de la reforma egresaran de educacin media aproximadamente en el 2007; por otra parte el hecho que el promedio est arriba de la media aceptable, es decir seis, supone que hay estudiantes por abajo y por arriba de este promedio, cuestin que es relativamente aceptable a todo nivel e inclusive en los pases desarrollados, esto no supone una actitud de mediocridad, sino de realismo, indicando que se va avanzando.

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XIII.6.- Cultura y educacin: CONCULTURA

XIII.6.1.- Antecedentes.

El Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA) nace el veinte de Septiembre de 1991 como una respuesta ante un gran vaco, y ante la inoperancia e ineficacia estatal de proyectar a la sociedad nuevos espacios artsticos y culturales; los antecedentes de CONCULTURA se enmarcan en el devenir del Ministerio de Cultura y Comunicaciones, que fue disuelto y que dio paso a la Direccin Nacional de Cultura, la cual fue reubicada al interior del Ministerio de Educacin, situacin que posteriormente posibilit la creacin de esta nueva entidad. La situacin complicada de los ochenta, la burocracia institucional del MINED antes de la reforma y la falta de criterios, fueron abonando para llegar a una situacin problemtica, diagnosticada en la gestin del Presidente Cristiani, por la Ministra de Educacin Lic. Cecilia Gallardo de cano. Las ideas de descentralizacin y modernizacin llegaron relativamente anlogas a la creacin de CONCULTURA, y as se transformaron las antiguas estructuras, y se crearon dos nuevas Direcciones que respondieran a las nuevas necesidades: una Direccin de Patrimonio Natural y otra Direccin de Patrimonio Bibliogrfico y Documental, junto a las cinco Direcciones existentes (Patrimonio Cultural, Promocin Cultural, Publicaciones e Impresos, Televisin Educativa y Artes). As mismo, para lograr la participacin ciudadana y para establecer nuevos estndares de eficiencia se form el Consejo Tcnico Consultivo, formado por

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destacadas personalidades vinculadas al medio cultural, quienes junto a la presidencia, coadyuvaran a formular y establecer polticas culturales nacionales, entre las cuales se anotan tres: 1) Contribuir a la promocin y desarrollo de la investigacin de nuestro patrimonio cultural; 2) Contribuir y propiciar la difusin y valorizacin de nuestras manifestaciones culturales y las de otros pases; y 3) Contribuir al estmulo, promocin y desarrollo de la creatividad individual y colectiva. Los logros ms significativos que se pueden anotar en la gestin de la presidenta de CONCULTURA, Arq. Claudia Allwood de Mata, entre 1991 y 1993, son: revitalizacin de Convenios Culturales, bilaterales y multilaterales;

presentacin de proyectos culturales ante Gobiernos amigos y Organismos Nacionales e Internacionales; apoyo a la reactivacin de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana; proceso de adhesin y firma de la convencin sobre la proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural con la UNESCO; participacin en el marco del quinto centenario del encuentro de dos culturas en 1992; Ingreso al Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe; sistematizacin de la Legislacin cultural en El Salvador; y participacin en diversas exposiciones y encuentros relacionados a asuntos culturales; gestiones de financiamiento para proyectos culturales; formulacin del reglamento de la Ley del Premio Nacional de Cultura; creacin de la Cinemateca, entre otras. Por su parte, el Consejo Tcnico Consultivo y cada una de las Direcciones, poseen en su haber de memorias interesantes proyectos y aportes, que por razones de espacio y del objetivo de este documento no se pueden anotar.

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XIII.6.2.- CONCULTURA y la Reforma Educativa

Estos antecedentes iniciales son la base para profundizar en la relacin entre CONCULTURA y la Reforma Educativa en la gestin 1994-1999; si bien esta entidad artstica y cultural posee una autonoma en su gestin, todo lo que ella genera para promover y difundir valores de la cultura y el arte tambin educa, su labor pedaggica es ms estructural y amplia pero en ningn caso se podra aislar, por el contrario se encuentran nexos diversos, y en muchos casos muy cercanos. Lamentablemente no se podra agotar en este apartado cada uno de los proyectos generados por CONCULTURA, por razones obvias de espacio y tiempo, no obstante se inscribirn los elementos ms significativos llevados a cabo entre 1994 y 1999. Entre 1994 y 1995 se repararon tres Casas de la Cultura en Sonsonate, Ciudad Barrios y La Unin, promoviendo el desarrollo cultural bajo una ptica descentralizada, as mismo se equiparon las Casas de la Cultura de matapn, San Esteban Catarina, La Palma y Cuyultitn, y se construyen Casa de la Cultura en las comunidades: Sociedad, Intipuc, Cuisnahuat, Jujutla, Uluazapa, Sesori, Santa Cruz Analquito, Jayaque, Victoria, Cital, Rosario de Mora, san Pedro Masahuat, Verapz y Mercedes Umaa. . Se equip la Escuela Nacional de Teatro, la Escuela Nacional de Artes Visuales y la Escuela Nacional de Danza. Tambin se dot de equipo informtico a la Direccin de Publicaciones e Impresos y la Unidad de Registro de Bienes Culturales, con el fin de ir modernizando a estas entidades. En otro rubro, se desarrolla la restauracin del Palacio Nacional con el apoyo de la empresa privada, la conservacin de Joya de Cern, restauracin de diez edificios

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histricos, adecuacin del parque Arqueolgico Cihuatn, y los preparativos para construir el Museo Nacional David J. Guzmn. Adems de las obras fsicas, CONCULTURA ha generado una serie de gestiones en pro de la cultura del arte, como participaciones en eventos internacionales, programas de intercambio, recepcin de voluntarios, inventarios, investigacin, ratificacin de convenios, seguimiento de proyectos, inspecciones, clasificacin y conservacin de recursos bibliogrficos, capacitaciones varias, promociones literarias, conciertos, recitales, temporadas musicales, levantamientos catalogrficos, programas culturales en canal 10 TV Cultural Educativa (cuarenta y tres programas de Concierto, diecisiete Documentales, cincuenta y dos programas Prisma Cultural, treinta y tres programas Tribuna Mdica, cuarenta y siete programas Lo Nuestro, treinta y seis programas Educador 2000, nueve conferencias Jornada Motivacional, entre otros) y programas de cooperacin con naciones amigas. En cuanto a la

gestin de la Direccin de Publicaciones e Impresos, la produccin editorial fue de dos revistas Revista Cultural, Revista ARS, cinco libros y diversos ttulos. En la gestin 1995 1996 comenz con la reorganizacin y ajuste de la propia estructura institucional, con una preocupacin por la racionalizacin del gasto, la capacitacin y la dotacin de recursos con el fin de lograr procesos ms eficaces y eficientes, para ello se fortaleci el Consejo Tcnico Consultivo y se reform la organizacin con una Direccin Superior y tres Direcciones Nacionales. El presupuesto total de CONCULTURA se distribuy del siguiente modo: 50.8% salarios, 13.5% servicios no personales, 12.8 % servicios personales, 7.8% maquinaria y equipo, 7.5% materiales y suministros, 7.4% construccin y mejoras y 0.2% transferencia corrientes. En cuanto a los avances en Legislacin Cultural

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se finaliz y aprob por Decreto Ejecutivo N 29 (29/III/1996) la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural. Se ampliaron los servicios firmando convenios para subsidios, desarrollando eventos artsticos y promoviendo relaciones con organizaciones especializadas. Para promover el fomento de la cultura y el arte se capacitaron a ms de seis mil personas en cursos libres de artes visuales, musica, danza y teatro, y se graduaron treinta y siete bachilleres en artes; se ha perfeccionado y atendido la Orquesta sinfnica Juvenil, la Orquesta sinfnica de El salvador y el Coro Nacional; se instal el Jurado deliberador para entregar el Premio Nacional de Cultura; se realizaron ciento veintiocho investigaciones sobre temas culturales, cuyos resultados fueron cinco libros, ciento sesenta y nueve documentos y ocho videos; la Direccin de Publicaciones e Impresos public ms de seiscientos mil ejemplares para dotar a los agentes educativos del pas, entre ellos los primeros diez volmenes de la Biblioteca Bsica de Literatura Salvadorea de los autores: Francisco Gavidia, Alberto Masferrer, Arturo Ambrogi, Claudia Lars, Salarru, Alfredo Espino, Miguel Angel Espino, Pedro Geoffroy Rivas, Hugo Lindo y Roque Dalton (en orden respectivo de los tomos I al X); se continua con el proyecto de la construccin del Museo David j. Guzmn. En otro orden de ideas se han fortalecido las relaciones internacionales y la cooperacin, y se trabaj por el fomento de la integracin Centroamericana. La gestin 1997 1998 se caracteriza por la ampliacin de la participacin ciudadana, mediante la transferencia de fondos a organizaciones culturales no gubernamentales y Casas de la Cultura; un total de ciento doce Casas de la Cultura recibieron transferencias de fondos, los cuales fueron administrados por Comits de Apoyo acreditados; los fondos se utilizaron en la adquisicin de

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equipo, mobiliario, tiles, reparacin, bibliografa, etc.; en total se transfirieron ms de cinco millones de colones a veintids entidades. Se establecieron estrategias para estimular la creatividad y expresividad artstica, y se difundieron programas, proyectos y actividades por medio de Canal 10 de Televisin Cultural Educativa, ascendiendo la produccin a un total de dos mil ciento treinta y cuatro programas, trasmitiendo ms de seis mil en este periodo, tambin se cre el noticiero Panorama Cultural. La revista ARS con tres ediciones anuales a promovido y difundido las obras de Salarru, Meja Vides y Claudia Lars. Se construy la pagina Web de CONCULTURA ingresando a la supercarretera informtica. Se realizaron festivales de Msica y teatro a nivel internacional, se ofrecieron temporadas de conciertos con la participacin de las Orquestas sinfnicas

Nacional y Juvenil; se promovieron los Juegos Florales en diferentes lugares de la Repblica; se llevaron a cabo muestras plsticas en la Sala Nacional de Exposiciones. En el rea de publicaciones se editaron treinta y nueve ttulos nuevos, entre los cuales se destacan otros diez volmenes, parte de la Biblioteca Bsica de Literatura Salvadorea, de los autores Jos Mara Peralta Lagos, Alberto Rivas Bonilla, Juan Cotto, Serafn Quiteo, Jos Mara Mndez, Claribel Alegra/Darwin Flakollm, Oswaldo Escobar velado, Vicente Rosales y Rosales, Alvaro Menen Desleal y Ricardo Trigueros de Len (tomos XI al XX, por autores respectivamente); otras publicaciones de esta Direccin suman un total de produccin editorial de cuarenta mil setecientos cuarenta ejemplares, y dos millones cuatrocientos veintiocho mil ochocientos ochenta y siete obras sueltas en ejemplares, tambin se imprimieron ms de doscientos millones de pulgadas cuadradas en materiales de apoyo culturales para diversas entidades. En esta

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gestin CONCULTURA particip en Ferias Internacionales en Italia, Mxico y Costa Rica. Con la colaboracin de Francia se edit bibliografa nacional para no videntes. En cuanto a la enseanza artstica el CENAR, en el bachillerato de Artes Visuales se cont con ciento siete estudiantes, y en los cursos libres participaron ms de doscientas personas, y por exigencias de la reforma se elabor un nuevo curriculum. Artistas salvadoreos, por medio de CONCULTURA participaron en la bienales de Mxico, Canad, Panam, Repblica Dominicana, Per y Costa Rica, en El salvador se realizaron mltiples exposiciones, entre las que se destacan la participacin del Grupo GAS de salvadoreos en Los Angeles, retrospectiva del pintor Ral Elas Reyes, Festival salvadoreo de Mujeres en las Artes. Se realizaron giras, exposiciones museogrficas, Festival para la Paz, conferencias, investigaciones, restauraciones de inmuebles con valor cultural, entre otras cosas. Finalmente continua el programa de restauracin del palacio Nacional, y en noviembre de 1997 comienza a desarrollarse la construccin del Museo David J. Guzmn. Para 1998, se dan continuidad a los programas y proyectos anunciados anteriormente. Se continua con el programa de transferencia a asociaciones educativas y culturales no gubernamentales, con los cuales se restauraron sitios y monumentos, as como la promocin y difusin de valores culturales, la

asignacin para esta gestin es de cinco millones setecientos mil colones; adems el programa de transferencias a ciento veinticinco Casas de la Cultura ha ascendido a un milln novecientos dieciocho mil colones. Se continu la publicacin de la Biblioteca Bsica de Literatura Salvadorea, editando diez ejemplares ms, de los autores: Len Siguenza, Ral Contreras, Alberto Guerra

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Trigueros, Matilde Elena Lpez, Italo Lpez Vallecillos, Manlio Argueta, Jos Roberto Cea, Alfonso Kijaduras, David Escobar Galindo y Ricardo Lindo (tomos XXI al XXX) completndose una coleccin amplia de todos los gneros y autores ms prominentes de las bellas letras salvadoreas. La construccin del Museo David j. Guzmn continua su marcha y se piensa culminar en el segundo semestre de 1999, la inversin total es de cuarenta y dos millones de colones, para un total de ocho mil setecientos cuarenta y cuatro metros cuadrados. La restauracin del Palacio Nacional asumida con fondos del GOES y con un costo aproximado de treinta y cinco millones de colones, est en un 80% terminada, alrededor de setenta y nueve salones de ciento cuatro estn listos; la obra total abarca diez mil varas cuadradas; la documentacin y el proceso de esta compleja restauracin est siendo debidamente archivada, y podra ser utilizada como referente para cualquier pas del rea que quisiera ejecutar una obra similar. Esta visin sinttica, ha presentado, como se ha impulsado el desarrollo de la Cultura y el Arte en el marco de la reforma educativa; sin lugar a dudas, los espacios culturales y artsticos poseen una mediacin vital para el desarrollo educacional integral del estudiante, logrando establecer criterios de sensibilidad esttica, as como una alternativa de expresin humana para comunicarnos con nuevas visiones, sugerentes, metafricas y creativas. Concebir una reforma al margen del arte y de la cultura, sera una reforma incompleta y mutilada. La cultura y el arte, son fuerzas mistricas de la sociedad, que estn ah actuando, definiendo, manifestando una historia alternativa con colores, luces, espacios,

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ritmos, valores y creencias: la identidad ms genuina de la idiosincrasia de un pueblo.

XIII.7.- Reconocimientos

Los esfuerzos, sacrificios y aportes de este proceso de reforma han sido reconocidos a nivel internacional, lo cual no slo estimula a seguir la marcha, sino tambin valida y define que lo que se est haciendo es correcto. Tres reconocimientos de alto nivel se pueden inscribir en este apartado: uno del Banco Mundial, otro de la UNESCO y uno de la Universidad El reconocimiento de la UNESCO, consisti en una Mencin Honorfica del Premio Rey Sejong, de 1998 al Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA). Este premio de la UNESCO est enmarcado en una medida tendiente a reconocer los esfuerzos en alfabetizacin y educacin permanente, as como a recompensar a las organizaciones que se hayan distinguido por sus aportes meritorios y eficaces en la lucha por la alfabetizacin. La distincin fue establecida por la 131 seccin del Consejo Ejecutivo de la UNESCO, y se decide a travs de un dictamen de un jurado calificado de cinco miembros; el mismo cuenta con un Diploma y una Medalla de Bronce. El reconocimiento del Banco Mundial fue otorgado a EDUCO, como Premio a la Excelencia, a raz del xito que tuvo el programa en sus innovaciones educativas, en la participacin de la comunidad y en sus recursos de apoyo al maestro.

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XIII.8.- Anlisis del Presupuesto e Inversin en Educacin

Por razones tcnicas, de tiempo y espacio este apartado presenta una moderada aproximacin al rubro titulado, no obstante se advierte que existen estudios sistemticos y profundos elaborados por el MINED, BID y algunos que tocan el tema, ejecutados por FUSADES, en donde se encuentran grficos y tablas tcnicas, as como informes especializados; sin embargo, es necesario introducir el tema por razones estructurales del documento. Durante los aos ochenta, a raz del conflicto y de otros factores sociopolticos, la economa salvadorea perdi su dinamismo, y a inicio de los noventa comenz a recuperarlo paulatinamente, no obstante el gasto social no haba variado significativamente. Un estudio especfico sobre la determinacin del gasto en sectores sociales, ofreci un diagnstico amplio el cual es un referente para el anlisis de este rubro. El gasto social, a mediados de los noventa, todava no ha alcanzado el 20% del presupuesto nacional, que es la meta del GOES para el ao 2000; en Educacin, ste representa un 12.3%, cifra alta en comparacin con Salud 2.5%; no obstante las proyecciones indican que ser sumamente difcil acceder a la cifra pautada. En trminos generales el comportamiento econmico del pas ha tenido mucho que ver con la capacidad de inversin en lo social. La evolucin de la estructura productiva desde 1980 hasta 1995, segn el porcentaje del PIB por sectores muestran considerables reducciones en los sectores agropecuarios e industria manufacturera, y un crecimiento en los sectores comercial y financiero;

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obviamente el conflicto afect ms al rea rural, los movimientos de importacin y exportacin en una competencia difcil ha afectado a ciertos sectores; y el ingreso de las remesas familiares creciente propicia la actividad comercial, lo cual a su vez se relaciona con el sector financiero favorecindolo, lo que implicara una recaudacin fiscal ms eficiente de los sectores formales, no obstante no se ha notado la analoga en el impacto fiscal. Sin embargo, el dinamismo de la economa en los noventa comienza a recuperarse alcanzando tasas mayores al 6% desde 1993; entre los factores que explican este mejoramiento se encuentran: la estabilidad poltica lograda con los Acuerdos de Paz; la elevacin del consumo como soporte financiero que facilit la disponibilidad de divisas para financiarlo; y las reformas econmicas que aumentaron la oferta importada de bienes, la apertura comercial y los nuevos instrumentos financieros; el crecimiento del crdito al sector privado desde 1993 alcanz niveles del 40%, y las demandas de dinero creci a tasas del 24%, ocasionaron una desaceleracin en 1995. La evolucin del PIB per capita todava no ha alcanzado los niveles que se tenan a mediados de los sesenta, los desplomes de los setenta y ochenta han retardado la recuperacin. El ahorro y la inversin comenzaron su proceso de recuperacin lento y ascendente a inicios de los noventa; el dficit fiscal con el respaldo de donaciones oficiales se ha mantenido estable, permitiendo un flujo manejable en las cuentas fiscales y externas. As la situacin econmica financiera y sus tendencias en la transicin entre los ochenta y noventa. En cuanto a las finanzas pblicas la evolucin de los ingresos fiscales, desde , despus de la crisis 87-89 comenz a recuperarse gradualmente hasta alcanzar un 17% en 1995; en cuanto a las donaciones oficiales comenzaron a

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disminuir alcanzando en la actualidad menos de un 0.5% del PIB; los ingresos totales oscilan entre el 15% y el 18%; con la recomposicin tributaria (eliminacin del timbre en 1992) y el aumento del IVA al 13%, la recaudacin aument considerablemente, actualmente el 45% de todos los impuestos provienen del IVA. No obstante a pesar de los crecimientos las proyecciones entre 1996 y 1999 no son halagadoras debido a lo recesivo de la economa que se observa, y a la disminucin gradual de los aranceles, posiblemente el problema de la recaudacin eficiente sea una solucin mediata ante este problema. Esta situacin, ha llevado a una solucin parcial, recurriendo a programas financieros internacionales, y al acceso a crditos para gastos sociales. En lo que respecta al gasto de Educacin, habra que partir de un antecedente amplio; en Amrica Latina y el Caribe se gastaba en educacin, en 1992, aproximadamente el 4.4% del Producto Nacional Bruto (PNB); en El Salvador, a raz del conflicto armado se redujo el gasto pblico en educacin en un 30%, medido como proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) y del 45% como proporcin del gasto pblico total. Posteriormente, al finalizar el conflicto se comenzaron a recuperar los niveles de gasto, sin embargo no se ha logrado alcanzar los niveles satisfactorios; tambin la inversin lograda del financiamiento nacional e internacional se ha reducido en aumentar la cobertura y en reducir la proporcin alumno/maestro, principalmente en el nivel bsico. En El Salvador a partir de los noventa, el caso es diferente, los gastos en educacin se han enfocado, no slo para aumentar la cobertura, sino tambin para mejorar la calidad y disminuir las ineficiencias; la relacin porcentual del presupuesto de educacin ha variado en los ltimos aos en un proceso

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ascendente, en la actualidad representa un 2.2% del PIB (sin contar otras fuentes de financiamiento que lo elevan a casi el 3.0%), pero la mayor parte del presupuesto se destina para pagar salarios y prestaciones, ms an con la entrada en vigencia de la nueva Ley que exige mayores aumentos, a 1998 se contaban con treinta y dos mil ochocientos cincuenta y tres docentes del sector pblico. El financiamiento total del sector educacin ha estado compuesto en los ltimos aos por el Presupuesto General de la Nacin, BCIE, BID, Gobiernos Amigos, FIS, Banco Mundial, entre otros; el presupuesto consolidado se ha distribuido por niveles educativos; la estructura se programa ms o menos del siguiente modo: 90% gastos de consumo, 1 % gastos de equipo capitalizables, 7% transferencias corrientes y 2 % inversin real directa; en global, las unidades operativas asumen aproximadamente cerca de un 90% y un 10% para la administracin central y departamental. La evolucin del presupuesto en educacin entre 1991 a 1998 (en millones de colones ha sido la siguiente: 1991 [756], 1992 [929], 1993 [1,106], 1994 [1,406], 1995 [1,756], 1996 [2,086], 1997 [2,446.50] y 1998 [2,722]. En cuanto a porcentajes del presupuesto general del estados de 1991 a 1998 los datos son: 1991 [15.1%], 1992 [13.74%], 1993 [14.5%], 1994 [14.6%], 1995 [14.8%], 1996 [14.08%, 1997 [15.97] y 1998 [16.41%]. Los gastos por alumnos comparados se han incrementado en cifras que superan el 60%, aproximadamente U$S 20 en educacin de adultos, U$S 150 en parvularia, U$S 160 en bsica, U$S 250 en media y U$S 550 en superior; estos estimados incorporan gastos administrativos a nivel central, departamental y local.

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Para profundizar en este rubro se recomienda el ltimo estudio sobre gastos en Sectores sociales Bsicos (1995). En sntesis, con las reformas de la Ley AFI (Administracin Financiera Integrada), ha cambiado la cultura de manejo fragmentado presupuestario por unidades, por una visin global e integrada; a partir de 1996 se establecieron las Unidades Financieras Institucionales (UFI) en los diversos Ministerios, integrando los esfuerzos de los manejos presupuestarios nacionales e internacionales, y orientndolos hacia una poltica estructural guiada por el Gobierno y por las necesidades del ramo.

XIII.9.- Otros Aportes

En este apartado final se incluyen algunos programas y proyectos relevantes, que si bien no posee un carcter estructural, de modo particular fortalecieron ciertos mbitos involucrados con la reforma educativa en marcha. El Programa de Becas es una estrategia del MINED para que ms estudiantes tengan acceso a la Educacin Media; la distribucin de estas Becas ha considerado las variables de Bachillerato General 80% y Tcnico Vocacional 20%, as como tambin han beneficiado a jvenes estudiantes de reas rurales, un 40% se distribuyen en los Departamentos con mayores ndices de pobreza Chalatenango, Cabaas, Usulutn, San Miguel, Morazn y La Unin; la distribucin genrica por sexo oscila en un 52% para el sexo femenino, y 48% para el sexo masculino. Para acceder a estas becas se consideran las condiciones de ser de escasos recursos, tener un alto rendimiento acadmico, vivir en rea

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rural o urbano marginal, tener deseos de cursar el bachillerato, y una edad entre quince y dieciocho aos. Para 1999 las mil becas que se entregaron cubran matrcula, colegiatura, transporte, libros y otros materiales. Ciertos programas de becas del MINED son administrados por FEPADE, lo que garantiza una gestin transparente y eficiente. El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos en El Salvador (PAEBA), est relacionado con los aportes de la II Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en Madrid los das 23 y 24 de Julio de 1992, la cual resolvi dar continuidad a la propuesta realizada en la Conferencia de Guadalajara llevada a cabo los das 18 y 19 de Julio de 1991, en el sentido de impulsar decididamente la educacin el tanto que El conocimiento es el gran capital del siglo XX; sobre la base de esta prioridad que ubic a la educacin al servicio de la modernizacin, la Cumbre de Madrid aprob la realizacin de una serie de proyectos, los cuales se complementaran con otros rubros relacionados en el campo de la cooperacin cientfica y tecnolgica, de modo que quedara cubiertos todos los tramos del proceso a travs del cual la educacin se convierte en un factor impulsor del desarrollo. Entre estos programas estaba el PAEBA; segn la Declaracin este programa se desarrollara en dos zonas crticas, con el fin de reducir el analfabetismo a menores ndices, a 25 o 20% en el transcurso de cinco aos; para gestionar su ejecucin se conformara una Comisin compuesta inicialmente por cinco pases: Mxico, Espaa, Brasil, Colombia y Argentina, trabajando en consulta con los dems pases por medio de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Iberoamericanos (OEI), quien se encargara de

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seleccionar las dos reas crticas. La gestin de la Comisin incluira la seleccin de las reas, el apoyo tcnico y financiero, el diseo de materiales y aspectos logsticos, para ayudar a Espaa en la promocin del programa. A principios de diciembre de 1992, la Comisin seleccion a El Salvador como lugar para ejecutar el PAEBA, atendiendo a las circunstancias de reconstruccin y pacificacin

nacional despus de finiquitado el conflicto con los Acuerdos de Paz; inmediatamente se coordin una reunin en Madrid por medio del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa, con la participacin del MINED, el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa y la OEI. El 11 de enero de 1993 la Conferencia de cancilleres Iberoamericanos ratific la seleccin de El Salvador; el 12 de Enero del mismo ao lleg una Comisin al pas para realizar el primer diagnstico, y sobre esta base, en abril de 1993 se firm un Acuerdo para establecer el PAEBA. El diagnstico manifest una vez ms la situacin problemtica relacionada con la educacin a 1990: dficit de infraestructura, atencin a slo un 56% de la poblacin escolar, bajos niveles de escolaridad con un promedio nacional de 5.7 grados cursados en la poblacin mayor de quince aos, y de 6.05 en rea urbana, y 3.09 en el rea rural; 30% de analfabetismo en general, alcanzando niveles de hasta 60 y 70% en las reas rurales; entre otros problemas ya conocidos. Como se anot anteriormente el PAEBA est enfocado a colaborar en el proceso de reconstruccin nacional, sobre esta base el diseo del programa tiende a fortalecer la relacin entre educacin y democratizacin erradicando el gran mal del analfabetismo. Por otra parte el programa busca la participacin activa de la comunidad buscando el desarrollo y transformacin de la misma; tambin

fortalece el Subsistema Nacional de Educacin de Adultos (SINEA).

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El programa inici sus operaciones en el cuatro trimestre de 1993, los objetivos eran promover la accin alfabetizadora, ampliar la participacin del GOES en el programa, reformular la estructura orgnica del SINEA, mejorar el desempeo de los educadores de adultos, fortalecer las estructuras tcnico administrativas de la educacin de adultos, desarrollar estrategias y mtodos de trabajo eficaces, entre otras. Las lneas estratgicas del programa consideraban la experimentacin de nuevas estructuras descentralizadas, cooperacin con ONGs, participacin voluntaria de carcter local y popular y revisin curricular. Estas lneas impulsaron tres proyectos: ) Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos hasta el II Nivel; 2) promocin de proyectos productivos; y 3) Reformulacin Orgnica de la estructura del Subsistema de Educacin de Adultos. El programa estaba planificado para tres aos finalizando en diciembre de 1996, inicindose en cabaas y luego extendindose a ocho Departamentos en cuatro etapas: a) Planificacin y organizacin; b) Implementacin, c) Generalizacin y d) Evaluacin. El programa cont con tres Subproyectos: el Subproyecto de Alfabetizacin, el cual trabajara con ms de tres mil crculos de alfabetizacin, para lograr alfabetizar a ms de setenta mil personas, reduciendo as los ndices de analfabetismo a un 25%. El Subproyecto de Diseo Curricular y Materiales Educativos; reformando el curriculum y publicando dos documentos: Gua Metodolgica y programacin Pedaggica y Mdulo; los materiales educativos contaban con nueve ejes transversales (salud, ambiente, poblacin, trabajo, gnero, paz, integralidad, fe y padres y madres). Se publicaron doce cuadernos de trabajo, con temas pertinentes. El Subproyecto Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos, el cual consiste en el desarrollo de estrategias de

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capacitacin tcnico-profesional. En general los Avances constatados fueron positivos, y se cumplieron las metas establecidas logrando los objetivos planteados al inicio. Las Aulas Alternativas, en el sistema educativo, estn impulsando una innovacin metodolgica para la enseanza, en donde convergen nios y jvenes de diferentes edades; nacen a finales 1995, con una fase piloto, luego se disean en una fase ms expansiva en 1996, 1997 y 1998, estando presente en mil quinientas comunidades; estas Aulas surgen como una respuesta a ciertos problemas de repitencia, desercin y cobertura, contando con atencin creativa y especializada en grados del nivel bsico de educacin, buscando que puede existir un nuevo espacio para la nivelacin. Los elementos pertinentes de un aula alternativa son cuatro: Metodologas Flexibles, permitiendo la incorporacin sin rigidez; Sistema de Evaluacin y promocin de Grado, a travs de un programa desarrollado con unidades de aprendizaje y segn las necesidades del alumno; Recursos Didcticos Variados y Organizacin Estudiantil. Estos elementos estn asociados por medio de metodologas dinmicas, creativas y especializadas para generar un aprendizaje efectivo e innovativo, fuera de los parmetros tradicionales. Las Aulas de Terapia Educativa, son otro gran aporte de la Reforma Educativa, que responden a una problemtica particular de nios y nias con ciertos problemas en el aprendizaje en lo que respecta a alteraciones emocionales, motivacionales, de atencin, etc.. Estas Aulas son poco

tradicionales, estn ambientadas y preparadas profesionalmente para motivar y apoyar a las necesidades especiales del aprendizaje, y son atendidas por

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maestros expertos en educacin en especial, los cuales cuentan con estrategias y tcnicas psicopedaggicas, dosificadas y destinadas a diagnosticar medidas resolutivas para cada problema.

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CAPTULO XIV PROYECCIONES DE LA REFORMA EDUCATIVA HACIA EL PROXIMO MILENIO

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XIV. 1.- HACIA EL NUEVO MILENIO

Por azar histrico a la reforma Educativa en Marcha le toca llevar a la educacin salvadorea a un nuevo milenio, en un contexto complejo y dinmico en donde el saber y la informacin se renuevan cada vez ms a una velocidad vertiginosa, y en donde la tecnologa y recursos de multimedia cada vez ms estn en el centro de la actividad educativa. En este apartado se van a incluir dos fuentes: por un lado las prioridades del quinquenio 2000-2005, y por otro algunas intuiciones que deben tomarse en cuenta en base a la experiencia y a la propia realidad, que se han obtenido al consultar a algunos expertos con la tcnica Delphi, en donde se preguntaba Cul es el futuro de la educacin en El salvador, y qu hay que hacer?.

XIV.2.- Prioridades segn el Plan decenal

Para el prximo quinquenio en el eje de Cobertura se tiene proyectado: ampliar la cobertura de Educacin Parvularia en un sesenta por ciento; fortalecer y ampliar el programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, con nfasis en la zona rural y urbano marginal del pas; completar al cien por ciento la cobertura de ingreso a Educacin Bsica, tercer grado de zona rural y sexto grado de la zona urbana; impulsar el nfasis de la cobertura en Educacin Media; fortalecer la Educacin Especial, con nfasis en la integracin escolar desde bsica hasta media, dando prioridad, tambin, a la estrategia educativa de la atencin a la discapacidad auditiva; institucionalizar programas compensatorios

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como Escuela saludable y Programa de Alimentacin Escolar; disposicin de fondos para educacin universitaria fuera del pas buscando la especialidad

educativa en grados y posgrados. En el Eje de Calidad las prioridades son: fortalecer el sistema nacional de capacitacin, as como la formacin permanente de maestros, mediante estrategias innovadoras; fortalecimiento de acciones de la educacin en valores, sobre todo a nivel institucional; fortalecimiento de la educacin fsica y educacin artstica, para apoyar la formacin integral de los educandos; seguimiento y retroalimentacin al desarrollo curricular de la formacin inicial de maestros; desarrollo de estrategias de educacin acelerada para alumnos con sobre edad; fortalecimiento del sistema de promocin orientada en el primer ciclo de

educacin bsica, que favorezca el desarrollo de habilidades y destrezas propias del nivel; establecimiento de estndares curriculares para todos los niveles; desarrollo de mtodos y estrategias para la enseanza del idioma ingls, como segundo idioma, desde la educacin bsica; profundizar en los sistemas de medicin de la calidad, basado en indicadores de desempeo, tanto de estudiantes como de maestros; creacin de un centro especializado de formacin de docentes; aplicacin de Subsistemas de calificacin, Evaluacin y Acreditacin en Educacin Superior. En el Eje de Modernizacin se pretende: modernizar el registro acadmico de parvularia, bsica y media; impulsar la autonoma de las escuelas, y fortalecimiento de un sistema de incentivos a los docentes; modernizacin de la Universidad de El Salvador; implementacin de nuevos sistemas de ejecucin y programacin de proyectos; revisin y armonizacin de todo el marco legal;

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creacin de la institucin autnoma que provea los servicios de salud y riesgos para los docentes. En el Eje de Valores se proyecta continuar con polticas definidas por aos decretando acciones estructurales para la promocin y vivencia de valores ticos, cvicos y humanos; publicaciones de instrumentos de apoyo y formativos en el rea de valores; monitoreo y seguimiento permanente sobre avances en el campo de los valores. En otras reas especficas se tiene proyectado los siguiente: en Infraestructura, rehabilitacin de la Red de Infraestructura fsica de bsica y media; impulso del Programa Nacional de Mantenimiento de las Escuelas, con apoyo de la comunidad; promover las condiciones bsicas para que en los centros educativos puedan accesar a internet y uso efectivo de tecnologas; en el rea de atencin a Jvenes, creacin de un instituto de la juventud, y desarrollo de procesos culturales y recreativos a nivel de la comunidad; en el rea de la participacin, promover la participacin efectiva del sector privado en las escuelas de educacin bsica y media, y en institutos tecnolgicos.

XIV.3.- Intuiciones Delphi

En lo que respecta a consideraciones ms intuitivas, contrastando lo que est aconteciendo en la realidad mundial, y segn se consult con metodologa Delphi, las conclusiones son: 1) Apoyar a las escuelas para que logren mayor autonoma; 2) que los centros educativos o los propios directores puedan contratar a los maestros, y todos sean evaluados conforme al rendimiento de su

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desempeo; 3) generar una cultura de aprendizaje permanente para el alumno y el maestro; 4) que los maestros se transformen en investigadores pedagogos; 5) que las instituciones de educacin superior se especialicen por reas profesionales; 6) dominio de tecnologa en todos los niveles educativos; 7) dominio del idioma ingls en todos los niveles; 8) construir una civilizacin del saber con el nico recurso que tenemos: la gente; 9) elevar ms aun la dignidad del magisterio, y fiscalizar ms las instituciones que ofrecen la formacin inicial de maestros, con nfasis en la mstica y vocacin docente; 10) fomentar la creacin de conocimiento por medio de la investigacin en todos los centros educativos, entre otras. Sin lugar a dudas los retos del siglo XXI, que ya se estn viviendo , nos presenta un contexto competitivo, en donde la cultura del saber y el poder del conocimiento se anteponen a otros saberes; como pas en vas de desarrollo no podemos pretender una respuesta absoluta y totalitaria a estos retos, sin embargo tampoco se puede quedar la nacin de brazos cruzados, bajo el estigma del subdesarrollo. La Educacin en este contexto juega un papel importante, y es ms una tarea de visin de futuro que de recursos; los recursos tecnolgicos son importantes, siempre y cuando las personas que van a utilizarlos sepan hacia donde y hasta donde pueden llegar con ellos; la tecnologa por si sola no es la panacea del desarrollo; la clave est en cumplir los principios y fundamentos del curriculum nacional, en donde el maestro y los estudiantes deben ser creativos, propiciar la construccin de conocimientos, establecer la filosofa de aprender haciendo, y de aprender a aprender permanentemente, solo as podremos acercarnos a la tecnologa y con ella mundo de la competitividad. transformar nuestros pas e ingresar al

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CAPTULO XV INSTITUCIONES QUE APOYARON A LA REFORMA

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XV.- INSTITUCIONES QUE APOYARON A LA REFORMA Tratar el tema de la Reforma Educativa en Marcha, en El Salvador, no lleva indefectiblemente a indicar una serie de instituciones que cooperaron de un modo significativo en el desarrollo de esta transformacin educativa; es un asunto de justicia y de reconocimiento, de dejar constancia de este apoyo posibilitador

desde mltiples enfoques. Cabe advertir, que existieron cientos de colaboraciones de personas e instituciones, granos de arena que estn presente en gestiones pequeas pero de gran valor, y muchas de stas quedarn en el anonimato de la historia, a ellos el agradecimiento profundo de parte del Ministerio de Educacin. Tambin a lo largo de sta dcada de los noventa, en donde se manifest la Reforma Educativa, participaron instituciones ejecutando macroproyectos y un apoyo sustantivo al proceso de cambio educativo; el fin de este captulo, es recapitular y sistematizar todos estos aportes, no slo como reconocimiento a las instituciones, sino como aspecto esencial en el desarrollo de este proceso histrico. A grandes rasgos, y por razones metodolgicas, podemos decir que en el proceso de reforma participaron cuatro tipos de instituciones, acompaando desde cuatro perspectivas diferentes: a) Venta de Servicios, b) proyectos especficos y especializados; c) apoyo tcnico y financiero, y d) acompaamiento; tambin

habra que anotar que algunas instituciones estuvieron involucradas en ms de uno de los rubros tipificados. El primer grupo se enmarca en lo referente a la demanda de compra de servicios; es interesante destacar, como al inicio, estas instituciones no conocan

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los procedimientos de venta, ni de cmo enfrentar las necesidades y exigencias que los sistemas contemplaban, en tanto que el sector educacin pblica posee dimensiones de gran envergadura; el mayor problema era la sostenibilidad institucional de ofertar los servicios con los propios recursos mientras se emitan los pagos, y muchas instituciones no podan sufragar los gastos; otras instituciones se adaptaron y modernizaron por medio de estrategias concretas. Desde los inicios, y de las pocas que han sobrevivido tenemos a la Universidad Francisco Gavidia y a la Universidad Evanglica, posteriormente se integr la Universidad centroamericana Jos Simen Caas. Estos servicios institucionales se llevaban a cabo va licitacin, y ofrecieron un excelente apoyo en los servicios requeridos . El segundo bloque de instituciones, se ubican fundaciones y/o institutos especializados, entre las cuales tenemos: la Fundacin para el Desarrollo Empresarial (FEPADE), FUNDASALVA, FUNPRES, INFORP, Instituto de Investigaciones de la Universidad Don Bosco, FUNPPRES, FUSAL, GTZ,

Universidad Catlica de Occidente (UNICO), las cuales has trabajados en proyectos concretos y de apoyo especfico, bajo convenios con subsidios ms permanentes o temporales; aqu la caracterstica es la focalizacin de temas, sea en el rea de aplicacin o de investigacin. En el tercer bloque, ubicamos a las instituciones de apoyo tcnico y financiero, entre las cuales tenemos Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), USAID, Universidad de Harvard, Instituto de Innovaciones

Educativas de Manhattan, Universidad de Sur de la Florida, Universidad de Portland, Universidad de Glendel, entre otras.

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En el cuarto bloque, de instituciones de acompaamiento , encontramos a UNICEF, UNESCO, La Prensa Grfica, El Diario de Hoy, entre otros; este acompaamiento ha sido de vital importancia. A continuacin, intentaremos sistematizar cada uno de estos aportes por institucin; los datos fueron solicitados a fuentes propias de las entidades, y se han incorporado bajos los lineamientos que ellas mismas ofrecieron, y si faltara algn dato o aporte ha sido, porque la misma no ha enviado lo solicitado. Cabe anotar que no se logr contar con toda la informacin de todas las instituciones involucradas, a pesar que se solicit va fax.

XV.1.- INSTITUCIONES RELACIONADAS A LA COMPRA DE SERVICIOS

La Universidad Francisco Gavidia (privada, 1981) ha estado vinculada al MINED desde 1995 hasta 1998; en este contexto a ejecutado los siguientes proyectos: 1) Investigacin sobre matrculas Inicial de 1995 y verificacin de los datos in situ de la informacin proporcionada por los Directores de Centros Educativos pblicos y privados a nivel nacional (1995); 2) Apoyo a la Reforma Educativa I: Identificacin de expectativas, necesidades, intereses y problemas del Tercer Ciclo de Educacin Bsica a nivel nacional (1995); 3) Capacitacin de cuatro mil directivos de ACE y tres mil doscientos maestros de EDUCO, a nivel nacional (1995); 4) Investigacin sobre expectativas, necesidades y problemas de la poblacin escolar, padres de familia, instituciones y comunidades, a nivel nacional (1995); 5) Apoyo logstico a la capacitacin de maestros de sexto grado y supervisores educativos de SABE, a nivel nacional (1995); 6) Servicios

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profesionales para la atencin a nios y nias adolescentes de los Centros de Proteccin al Menor durante vacaciones (MINED SNF), a nivel nacional (1995); 7) Capacitacin a dos mil directivos de las ACE y mil cien maestros de EDUCO, a nivel nacional (1996); 8) Entrenamiento a cien nuevos supervisores sobre el liderazgo en el desempeo de la accin supervisora, a nivel nacional (1996); 9) Capacitacin a mil novecientos cincuenta maestros y tres mil cien directivos de las ACE -EDUCO sobre el uso de bibliotecas de aula, a nivel nacional (1996); 10) Capacitacin a cuatro mil quinientos maestros y mil cien padres de las ACE EDUCO en el manejo de actividades y recursos de apoyo para el maestro rural, a nivel nacional (1996); 11) Capacitacin de dos mil doscientos padres directivos de ACE EDUCO sobre refuerzo administrativo, a nivel nacional (1996); 12) Evaluacin tcnica del proyecto piloto Trabajo Comunitario con las ACE, a nivel nacional (1996); 13) Programa de capacitacin a cinco mil cien directivos de las ACE y cuatro mil cien maestros del programa EDUCO, a nivel nacional (1996); 14) Apoyo logstico a la capacitacin de maestros de Educacin Parvularia y Educacin Bsica sobre aspectos del desarrollo curricular, evaluacin educativa, bibliotecas escolares y radio interactiva a treinta y dos mil maestros, a nivel nacional (1996); 15) Se4rvicios de apoyo administrativo y logstico para la capacitacin de maestros de Parvularia I y II ciclo de Educacin Bsica, a nivel nacional (1997); 16) Evaluacin cualitativa de las modalidades de administracin escolar local, a nivel nacional (1997); 17) Evaluacin de impacto de las modalidades de administracin escolar local, a nivel nacional (1998); 18) Evaluacin de los logros de aprendizaje de 3, 6 y 9 grado, a nivel nacional (1998); 19) Capacitacin a maestros sobre problemas de aprendizaje en la

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Lectoescritura y el Clculo, a nivel nacional (1998); 20) Fortalecimiento de las Asociaciones Comunales para la Educacin, en San salvador y zona oriental (1998); 21) Administracin del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, zona occidental y oriental (1998). La Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (privada, 1965), entre 1995 y 1999 ejecut los siguientes proyectos: 1) Participacin en el diagnstico La Educacin en El Salvador de cara al siglo XXI, Harvard- UCAFEPADE; 2) Asesora en el Diseo del nuevo Curriculo de tercer ciclo para Educacin Bsica y Media; 3) Asesora en el Diseo de cuatro asignaturas de programas de Educacin Bsica; 4) Diseo de los programas de Ingls y Educacin Fsica; 4) Asesora en el Diseo de Guas para la Educacin Artstica; 5) Capacitacin de Maestros y Directores de tercer ciclo y bachillerato (jornadas a nivel nacional); 6) Elaboracin y anlisis de la PAES 1997 y 1998; 7) Asesora en el diseo del nuevo Curriculo para formacin inicial de maestros (profesorado universitario); 8) Investigacin de monitoreo de la aplicacin de la Reforma Educativa por dos aos.

XV.2.-

INSTITUCIONES RELACIONADAS A PROYECTOS ESPECFICOS Y

ESPECIALIZADOS.

La Fundacin Antidrogas de El Salvador (FUNDASALVA) en el marco de las acciones preventivas, desde 1992 viene desarrollando proyectos especficos en apoyo a la Reforma Educativa en Marcha, entre los cuales tenemos: 1) Proyecto Joven Saludable, con atencin a ms de mil seiscientos jvenes en

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veintitrs

instituciones educativas; ha generado movimientos estudiantiles, y

elaboracin de materiales, (1992-1995). 2) Proyecto: Educacin Preventiva Integral en el Nivel Medio de Educacin, vinculado el servicio social estudiantil y a la escuela de padres; en este programa han participado ms de quinientos jvenes en veinte coordinaciones de servicio social, en veinte instituciones de educacin media; se elabor el Manual de Escuela para Padres y Madres con diez mdulos, material validado por las instituciones y protagonistas; tambin gener un convivio con participacin de doscientos cincuenta jvenes (1995). 3) Proyecto: Capacitacin a Maestros de Literatura y Lenguaje en Educacin Preventiva Integral, se capacitaron a cuatrocientos veintisiete maestros de

Lenguaje y Literatura, a nivel nacional, dando a conocer la Educacin Preventiva Integral (1995). 4) Proyecto: Apoyo a la Cualificacin del Nivel Medio de Educacin en el Area de Formacin Aplicada, se capacitaron a setecientos diez Directores, y a mil trescientos ochenta y ocho maestros, en lineamientos tcnicos y organizacionales para el desarrollo de Seminarios, servicio Social Estudiantil y Escuela de Padres y Madres, en el marco de la formacin aplicada, as mismo, se elaboraron tres manuales: Manual para el docente, Servicio Social Estudiantil, Manual para el Docente, Seminarios, y Manual para el Facilitador, Escuela de Padres (1996-1997). 5) Proyecto: Manual de Proyectos del Area de desarrollo Formativo para Institutos Nacionales, elaboracin y entrega del mencionado manual para los institutos a la Direccin Nacional de Educacin (1997). La Universidad Catlica de Occidente NICO, particip en los siguientes proyectos: 1) Diseo de nueve documentos sobre valores Morales y cvicos, y un documento sobre Educacin Sexual (correspondiente a cada uno de los grados de

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1 a 9), a nivel nacional (1989). 2) Capacitacin a diecisis mil Maestros en Servicio, sobre Valores Morales y Cvicos, a nivel nacional (1990-1995). 3) Capacitacin en Valores Morales y Cvicos a cinco mil Maestros en Servicio, a nivel nacional (1995-1996). 4) Diseo de Guas en Valores Humanos y Eticos, y Guas en Civismo (cuatro) (1996). El Instituto para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard (HIID) Harvard Institute for International Developoment, ha sido otra de las instituciones que han estado vinculadas en la cooperacin tcnica al MINED. En 1993 se iniciaron los preparativos para el Diagnstico Harvard-UCA-FEPADEMINED, siendo ste el primer proyecto que vinculaba al HIID con el MINED; esta diagnstico fue trascendente para el inicio de la reforma educativa, y se culmin en 1994; en el captulo V sobre diagnsticos y consultas se explanan todos los sobre este estudio. El segundo proyecto en el que particip el HIID fue en el desarrollo del Subsistema de Evaluacin para la Educacin Superior en 1997; en este contexto el HIID trabaj en el proyecto estructural, documentos, criterios, capacitacin de pares evaluadores y coordinadores de autoestudio, entre otras cosas; ms datos sobre este tema se desarrollan en el apartado sobre la Reforma de la Educacin Superior del captulo X. El tercer proyecto consiste en la Formacin de Investigadores, desarrollado en tres fases, desde 1997 a 1999; la fase I ha consistido en capacitar a investigadores nacionales de diversas instituciones, universidades y ONGs; esta fase del proyecto tiene el apoyo financiero de las propias instituciones y de USAID; de esta etapa, ya han surgido algunos aportes de cada uno de los tres grupos de investigadores, que se han publicado, como el estudio Tu aprendes , Yo enseo; las fases II y III se

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enmarcan en el desarrollo de proyectos institucionales de mayor envergadura que buscan el impulsar la capacidad institucional de investigacin.

XV.3.- INSTITUCIONES RELACIONADAS A APOYO TCNICO Y FINANCIERO.

La Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo (FEPADE) ha sido de las instituciones ms prominentes y protagnicas en el devenir de la Reforma Educativa en Marcha, siendo posiblemente una de las pocas instituciones que han estado presente en todo el proceso histrico. Desde 1990 hasta la fecha FEPADE ha estado vinculada al MINED por medio de convenios y algunos contratos, tal como se detalla a continuacin: desde 1990, por medio de un convenio FEPADE administra el Instituto Tecnolgico Centroamericano (ITCA); participacin en el Diagnstico Harvard-UCA-FEPADE-MINED; fortalecimiento institucional de apoyo a la reforma educativa, en convenio con USAID, desde 1995 hasta 1999; asesoras tcnicas para la creacin de centros de Recursos para el Aprendizaje, por medio de un contrato, desde 1998 a 199; administracin por cincuenta aos del Instituto Tecnolgico de San Miguel, por medio de un convenio, desde 1998; administracin por cincuenta aos del Instituto Tecnolgico de Zacatecoluca, por medio de un convenio, a partir de 1996; administracin del Fondo de Becas, por convenio, desde 1997 a 1999; servicios de capacitacin en las reas de gerenciacin, mercadotecnia, tecnologa, agropecuaria y electromecnica, por medio de un contrato, desde 1998 a 1999; fortalecimiento de las Asociaciones Comunales de Educacin, en los departamentos de Sonsonate, Morazn y

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Chalatenango. As mismo, FEPADE ha esto vinculado a muchos otros procesos educativos, como por ejemplo: participacin en la Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo, viaje a Harvard, viaje a New York (CEI) y numerosas publicaciones e investigaciones vinculadas a la educacin, entre las cuales se destaca Los jvenes en situacin de exclusin social, caracterizacin de la niez y adolescencia de 7 a 18 aos en El Salvador (1997, 1 ed., 1999, 2 ed.), entre otras GTZ ha estado relacionada con el MINED a travs de acuerdos bilaterales sobre asistencia tcnica y financiera, as como tambin en algunos proyectos de acompaamiento. La investigacin ha sido uno de los grandes aportes de esta institucin; una de las primeras tareas de la GTZ fue el desarrollo de diagnsticos sobre la demanda actual de maestros y proyecciones para el futuro; posteriormente, en 1997, se realiz un proyecto de investigacin sobre el sistema de formacin inicial de docentes de educacin bsica 1 y 2 ciclo. La institucin posee mecanismos para estar monitoreando permanentemente los cambios que se estn ejecutando, igualmente se registra el seguimiento de los egresados para analizar el rendimiento pedaggico de los maestros y comprobar con ello si el proyecto est contribuyendo a los objetivos planeados en cuanto a la formacin inicial de maestros, no obstante existen dificultades en estos controles por la mnima obtencin de plazas. Para 1999 GTZ est trabajando en un estudio de ruralidad para llegar a conocer las razones de fluctuacin, y las posibles soluciones para solventar este problema.

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GTZ tambin a desarrollado programas de apoyo en el rea de la formacin de maestros, para ello ha equipado a la Direccin Nacional de Educacin Superior (DNES) con computadoras; en 1998 desarrollaron programas de capacitaciones en informtica para el personal tcnico. En 1997 se llev a cabo una evaluacin del plan piloto en las seis universidades autorizadas para implementar programas de formacin docente, con la participacin de diecisiete docentes universitarios y quince tcnicos del MINED Por otra parte, se colabor con apoyo para el mejoramiento curricular comentando los nuevos planes y programas e involucrando al personal en capacitaciones que se realizaron sobre un enfoque pedaggico integral basado en el educando, de acuerdo con la filosofa de los fundamentos curriculares. Otro aspecto importante de apoyo de la GTZ ha sido el posibilitar pasantas en el exterior a diez personas pertenecientes a la Direccin Nacional de Educacin (DNE) y a la Direccin Nacional de Educacin Superior (DNES), entre las cuales estn: reunin de proyectos de formacin de maestros de la GTZ en la regin (Fachverbund), en Quito, Julio de 1997 con un representante del MINED, y en Lima, Noviembre de 1997, con un representante del MINED y uno de universidades. Viaje al Instituto Schiller-Goethe, en Lima, para verificar si esta institucin pudiera capacitar con mayor profundidad a docentes vinculados en formacin de maestros, asistieron un representante de la DNE y una de la DNES. Participacin en el Seminario Cumbre Regional Adolescencia 2000: Desafo para el desarrollo de Latinoamrica, Guatemala, particip una persona de la DNE. Viaje con una delegacin del MINED a Alemania, para visitar instituciones,

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Ministerios, y otras entidades relacionadas a la cooperacin tcnica, Mayo de 1998; participaron tres personas de la DNE y DNES. En el rea de las Capacitaciones la GTZ ha tenido un papel importante, involucrando a veintinueve consultores extranjeros, quienes capacitaron a trescientos sesenta docentes universitarios y a ciento catorce personas del MINED; los proyectos ejecutados son: dos talleres sobre la Formacin Integral del Nio (enfoque pedagoga Waldrof), Noviembre de 1997. Festival pedaggico cultural en donde se consideraron los cuatro pilares de la educacin, segn el informe de la comisin presidida por Jaques Delors para la UNESCO: La Educacin Encierra un Tesoro, Abril de 1998. Taller sobre msica en distintas universidades, Marzo de 1998. Taller sobre ciencias Naturales con un enfoque integrado: arte y ciencia, Abril de 1998. Taller sobre educacin presescolar en cooperacin con SABE, Abril de 1998. Taller sobre modelado y dibujo, Junio de 1998. Taller sobre la formacin de Inteligencias Mltiples, segn concepto de H. Gardner y las posibilidades prcticas de desarrollar la creatividad, en cooperacin con CONCULTURA y CENAR, Agosto de 1998. Actividades Pedaggicas varias con docentes y estudiantes universitarios. Becas para tcnicos del MINED y de las universidades dedicadas a la formacin de maestros, Agosto a Diciembre de 1998. En el rea de las Publicaciones GTZ a difundido varios estudios, entre ellos resaltan: Estudio Nacional Sobre el Sistema de Formacin inicial de Docentes de Educacin Bsica (Classen-Bauer, Bollin, Pacheco, 1997) y Estudio sobre

Necesidades de Formacin de Maestros de Educacin Bsica (Classen-Baure, Pacheco, Ritschel, Bollin, 1997); tambin se est trabajando en la preparacion de publicaciones de materiales didcticos.

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Todo este conjunto de proyectos y actividades est sujeto a evaluaciones y a matrices de planificacin para garantizar las metas y objetivos trazados; auditores y evaluadores monitorean constantemente el trabajo hacia dentro y hacia fuera del acuerdo bilateral GTZ/MINED. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a desarrollado asistencia tcnica y financiera al MINED por medio de prstamos y cooperaciones tcnicos, desde 1995 a 1999. El primer prstamo fue para Modernizacin de la Educacin Bsica, en 1995 por un monto de treinta y siete millones trescientos mil dlares (treinta y cuatro millones BIRF); el segundo fue para Infraestructura Educativa, en 1998, por un monto de setenta y un millones de dlares; y el tercero para Tecnologa Educativa, en 1998, por un monto de setenta y tres millones doscientos mil dlares. En cuanto a las cooperaciones tcnicas, se han desarrollado los siguientes proyectos: Evaluacin de las Instituciones de Educacin Superior, en 1997, con un monto de ciento cincuenta mil dlares; Insercin de la Educacin Especial en la Reforma Educativa, en 1998, con un monto de ciento cincuenta mil dlares; Apoyo a la Reforma de la Educacin Superior, en 1999, con un monto de trescientos mil dlares; y Apoyo a la Modernizacin de la Universidad de El Salvador, en 1999, con un monto de veinticinco mil dlares. Estos fundos, junto a otros de organismos internacionales y del propio gobierno han posibilitado los grandes cambios en la educacin que se han anotado anteriormente. El Banco Mundial ha tenido una relacin muy estrecha con el MINED en cuanto al apoyo financiero; a juicio de Mara Magdalena Rodrguez Dos santos, especialista del Banco y Oficial de Proyectos en El Salvador, el caso de El

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Salvador es uno de los ms interesantes para el Banco, por que el pas de una situacin critica de caos y de guerra, en poco tiempo se recuper de modo muy rpido, y se han decidido hacer cambios para mejorar y el Banco ha estado monitoreando estos procesos, en el cual hay factores interesantes que han llevado a apoyar estas iniciativas, entre los cuales tenemos: primero el compromiso poltico firme, sostenible y con debida continuidad, que trasciende a los intereses gubernamentales, ubicando a la Educacin en un lugar prioritario; segundo la seriedad tcnica y administrativa que poseen los equipos del MINED, y de otros organismos que apoyan a esta Cartera de Estado; en tercer lugar, la apertura y creatividad en la bsqueda de experiencias internacionales, adaptndolas de un modo muy particular, y aprendiendo de ellas, e implementndolas con calidad; y en cuarto lugar, y algo muy importante para el Banco es la seriedad con que se han manejado y utilizado el dinero de los prstamos, y como el financiamiento se destina con eficiencia para los rubros establecidos. La eficiencia y eficacia de los proyectos y las prioridades bien definidas han llevado a El salvador a un lugar privilegiado en el rea de Centroamrica y el Caribe, en cuanto a la inversin en educacin Bsica; el hecho de que el recurso educativo se haya maximizado y racionalizado supone un trabajo intenso no slo en educacin, sino tambin en la administracin descentralizada con participacin, elemento importante para el Banco; tambin se ha detectado como el Gobierno ha destinado en su presupuesto porcentajes crecientes en la inversin educativa, en estos perodos 89-94 y 94-99, y como se han ido integrando otros sectores del gobierno en apoyo a la educacin, lo que ha redundado en acrecentar la confianza de los organismos financieros internacionales, en tanto que si hay un proyecto para El Salvador se

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sabe que va a tener buenos resultados; esta seguridad viene del proceso de reforma y de la madurez de los equipos, acrisolados en una slida discusin, porque es importante resaltar que en el MINED no se han aceptado todas las propuestas de modo simplista, sino que se han discutido, logrando una conciencia de las necesidades, y de los procesos de adaptar modelos a las necesidades locales, as como una conciencia de hacer todo con la debida excelencia. Todos estos factores, a juicio de la Oficial del Banco Mundial, han fraguado, una credibilidad muy fuerte, porque se sabe que no se desperdician los recursos, se tiene seguridad que hay una cultura de evaluacin transparente que permite reorientar procesos cuando no se logran los resultados esperados, se cuenta adems con una gestin compartida con verdadera participacin de la comunidad. Todos estos elementos han posibilitado un apoyo financiero del Banco Mundial, una confianza de esta entidad, que sin lugar a dudas ha sido fundamental para transformar la educacin del pas. Tomando en cuenta este antecedente, el

Banco Mundial apoy al proceso de reforma con el primer prstamo para Rehabilitacin de los Sectores Sociales, beneficiando al sector salud, y a Educacin en el programa EDUCO; el prstamo tena una contrapartida creciente de absorcin, y fue ejecutado entre 1991 y 1996. El segundo prstamo fue para Modernizacin de la Educacin Bsica, en conjunto con el BID, este prstamo se ejecuta entre los aos 1996 y el 2000. La Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), ha sido una de las instituciones que ms han apoyado a la reforma desde sus inicios. A partir de 1990, con el surgimiento de SABE, se lleva a cabo el primer convenio con el MINED, con un donativo de treinta y tres millones de dlares, para

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el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica, reformas curriculares y capacitacin; posteriormente, continua la gestin de cooperacin, con el Proyecto de Apoyo a la Reforma Educativa, contando con FEPADE como contrapartida tcnica: el proyecto era respaldado por un convenio entre los gobiernos de Estados Unidos y El Salvador: el monto adjudicado era de siete millones de dlares, a cuatro aos, a partir de 1997; este proyecto posee tres campos de accin: 1) fortalecimiento y capacitacin de la investigacin en el rea educativa; 2) apoyo a las instituciones dedicadas a la formacin de agentes educativos: y 3) apoyo a los procesos de dilogo en educacin. Adems de estos macroproyectos, USAID desde inicio de los noventa ha estado apoyando a la educacin con consultores de alto nivel, capacitaciones y diagnsticos sobre la realidad educativa.

XV.4.- INSTITUCIONES DE ACOMPAAMIENTO

Sobre las instituciones de acompaamiento al proceso de reforma educativa, tenemos dos instituciones relacionadas estrictamente a las

comunicaciones sociales, en prensa escrita La Prensa Grfica ha estado relacionada al devenir de la reforma educativa desde 1997, desarrollando cinco proyectos concretos: Seccin dominical Palomitas de Papel, seccin Practiquemos Valores Morales y Cvicos, , concurso nacional Practico Valores en mi Hogar, Centro Educativo y Comunidad, Proyecto Educacin en Civismo y Democracia y Oficializacin de pginas de Educacin en Valores para maestros y alumnos de 1 y 3 ciclo.

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La Seccin Dominical Palomitas de Papel fue uno de los primeros instrumentos de La Prensa Grfica como aporte a la reforma educativa a partir de Junio de 1997, con la intensin de contribuir al desarrollo integral de la niez; el espacio posea un carcter participativo con la finalidad de estimular la creatividad, la imaginacin, el desarrollo del pensamiento critico, la formacin en valores, la promocin del respeto y el cumplimiento de los derechos humanos en la poblacin infantil, la seccin integr algunos lineamientos de la reforma, peculiarmente los ejes transversales. La seccin estaba compuesta por cuatro pginas: la primera de ellas, dirigida a estudiantes de primer ciclo, con tres secciones pequeas de entretenimiento; la segunda, dirigida a estudiantes de segundo ciclo, con tres secciones ms; la tercera, denominada "lectojuegos" elaborada con el fin de inculcar el habito de lectura en los estudiantes y a la vez dinmicas de escritura, incluyendo fragmentos de escritores salvadoreos y latinoamericanos; y la cuarta pgina dedicada a una seccin de juegos y pasatiempos. El pblico meta, son todos los nios de primer y segundo ciclo de educacin, los docentes de escuelas pblicas y privadas, padres de familia e instituciones dedicadas al apoyo del desarrollo integral de los nios. En la seccin primera pgina- encontramos los siguientes elementos: Me gustara saber, espacio participativo para descubrir preferencias de los nios; Dice mi abue que, espacio donde un personaje motiva a descubrir el tema central que se trata; Hey, Cipotes, espacio dedicado a la identidad nacional; en la segunda pagina, se encuentran los siguientes elementos: Cientfico Loco, temas relacionados a la ciencia y la tecnologa; Ojo Curioso, curiosidades y temas ecolgicos; Minidiccionario espacio para contribuir con el lxico; en la tercera pagina se encuentra el espacio Lectojuegos,

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en donde se encuentran dinmicas para que los nios comprenda lo que leen; y en la cuarta pagina, se encuentra una seccin de juegos y pasatiempos llamada Buzo, caperuzo, en donde se desarrollan la tcnica origami (arte de elaborar figuras de papel), y la seccin de chistes Risotas. Todos los nombres de estas secciones fueron validados por los propios nios en diferentes escuelas. El lenguaje utilizado es el cotidiano de los nios, la tipografa es anloga a los textos escolares, y los diseos son apegado a la realidad salvadorea con su debida pertinencia. Un promedio de doscientos nios escriben a la seccin por semana para expresar sus comentarios y participar en concursos. La Seccin Practiquemos Valores Morales y cvicos, se desarroll en 1997, como una estrategia con el fin de ayudar a fortalecer las formacin integral de los nios, basada en conceptos bsicos y principios de la educacin formal y no formal; esta seccin se public los das jueves siguiendo el calendario escolar del MINED; esta seccin iba acompaada de una gua para los padres de familia y los educadores, a modo de material de apoyo. La seccin tena como pblico meta a todos los nios y nias salvadoreas de primero y segundo ciclo, y sus docentes, tanto del sistema oficial como del privado; la seccin intentaba que los padres de familia se involucraran ms activamente en el proceso educativo de sus hijos; cada seccin contaba con sugerencias y actividades para generar una dinmica, tambin contena metodologa sugerida y recursos necesarios para orientar al maestro, y finalmente una carta abierta, como invitacin a los maestros para que aporten opiniones y criticas; la temtica abordada se relacionaba con la formacin en valores siguiendo el calendario de valores publicados por el MINED; las dos pginas de la seccin desarrollaba un valor semanalmente, desplegado en

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dos pginas, una para nios de 1 a 3 grado, y la segunda para alumnos de 4 a 6 grado; las pginas velaban por la perspectiva de gnero y contena ilustraciones apropiadas relativas a lo escrito. El Concurso Nacional Practico Valores en mi hogar, centro Educativo y Comunidad se desarroll en 1998, en el marco de la declaracin del Ao de los Valores, reafirmando uno de los Ejes fundamentales de la reforma educativa. El tema de los valores era una realidad sumamente necesaria para el desarrollo moral, tico, cvico y humano del pas, y La Prensa Grfica consciente de esta realidad se uni al MINED para ejecutar este macro proyecto. Los beneficiados del proyecto son todos los estudiantes del sistema educativo, desde parvularia hasta bachillerato, en los centros pblicos y privados, los maestros y los padres de familia. Los objetivos de este concurso apuntaban a generar en todos los ambientes educativos del pas prcticas democrticas que consoliden una cultura de paz, fomentando la formacin y practica de los valores, orientando a los estudiantes sobre los mismos, involucrando a la familia en esta responsabilidad y propiciando un cambio de pensamiento ideal por uno real en los valores. El concurso se llev a cabo en tres fases, empezando el 5 de marzo de 1998: la Fase I (marzo a junio) fue de convocatoria para todos los estudiantes de primero y segundo ciclo de educacin bsica, para participar con la elaboracin de una composicin sobre la paz, democracia y libertad ; la Fase II (abril a octubre) fue de convocatoria para estudiantes de parvularia, tercer ciclo y bachillerato para participar en la elaboracin de peridicos morales sobre valores en sus centros educativos; y la Fase III (abril a octubre) se convoc a toda la comunidad educativa nacional, a participar en forma integrada (estudiantes de todos los

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niveles, docentes y padres de familia) para que disearan un proyecto de inters para la escuela y la comunidad, el cual deba ser implementado por todos, con base en los valores e incidiendo en algn problema especfico de la comunidad o sociedad. Sobre la primera fase se entregaron treinta y dos premios (bicicletas y vales regalo); sobre la segunda, seis premios de parvularia (juegos recreativos), catorce premios de tercer ciclo y bachillerato (biblioteca escolar); la tercera fase, catorce primeros lugares (una PC, cinco mil colones y una biblioteca); catorce segundos lugares (PC y biblioteca), catorce terceros lugares (biblioteca). En total, en las tres fases participaron dos millones trescientos sesenta mil doscientos siete participantes entre estudiantes, maestros y padres. La Prensa Grfica reporta, que han estado involucradas en este concurso: Unidad de Acreditacin y Coordinacin de Centros Educativos del MINED, ANDA, ISTA, MAG, CEL, PDH, PNC, unidades de salud, iglesias, alcaldas, entre otras. El Concurso tuvo como co-patrocinador a Editorial Santillana S.A. de C.V. El Proyecto Educacin en Civismo y Democracia es un aporte de la

seccin Palomitas de Papel, que se ha desarrollado durante 1998 y 1999, en continuidad con los proyectos anteriores asociados a la educacin en valores, y aprovechando las circunstancias y coyunturas poltico-electorales del pas; esta doble pagina tiene como objetivos contribuir a la formacin en valores cvicos y democrticos de las nuevas generaciones, promocionando la participacin ciudadana de la niez, el respeto a la democracia y el dilogo entre los nios y los lderes polticos. Los destinatarios son todos los alumnos de primero y segundo ciclo, maestros, padres de familia y otras instituciones involucradas; las reas de la pgina son: educativa y periodstica, integrando los temas capitales del civismo

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y la democracia; as mismo se contar con la participacin de seis reporteritos para la redaccin de notas, entrevistas y reportajes; como elementos grficos, la seccin contar con fotos, diagramacin apropiada, infogrficos, e ilustraciones. La publicacin ser semanal, produciendo dieciocho nmeros. El proyecto Oficializacin de pginas de educacin en valores para maestros y alumnos de 1 a 3 ciclo se enmarca en la seccin Palomitas de Papel, con la intensin de dar seguimiento permanente a la educacin en valores; el proyecto ha sido aprobado por la Direccin nacional de Educacin y ser supervisado por esta entidad a travs del departamento de desarrollo curricular, por lo que tendr un carcter didctico oficialmente aceptado. La seccin consiste en una doble pgina, publicadas los das jueves, y en concordancia con la poltica del MINED de trabajar un valor por mes; el primer jueves se dedicar a 1 ciclo, el segundo a 2 ciclo, el tercer a 3 ciclo y el cuarto a un resumen con dinmicas, juegos y comentarios. Los beneficiados son los estudiantes y maestros de 1 a 3 ciclo de educacin, el propio MINED e instituciones relacionadas a la niez como Save The Children, UNICEF, Olof Palme, entre otras. Para el desarrollo se ha contado con una programacin mes-tema, con un nuevo diseo de pgina y con una propuesta integral desarrollada entre La prensa Grfica y el MINED. El Diario de Hoy como medio de comunicacin ha estado acompaando los procesos educativos desde su fundacin en 1936; fue testigo de la reforma de Bneke en 1968, la cual a juicio del Director, cont con un excelente planteamiento, sin embargo las cuestiones polticas de las gremiales interfirieron y el proceso se fren; en este contexto se fue cayendo en una situacin de caos y la educacin perdi su calidad. En tal sentido, El Diario de Hoy, preocupado por la

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situacin decidi comenzar con la edicin de El Peridico en la Escuela en los aos sesenta, proyecto que fracas por la falta de apoyo del Ministerio de Educacin, y por no contar con personal tcnico para dirigirlo dentro del peridico. En 1988 participa el Sr. Francisco Marquesini, Gerente de El Diario de Hoy, en un seminario organizado por el diario El Clarn, de Argentina, sobre materiales educativos en los medios; la experiencia se recapitula y se trae a El Diario de Hoy, y se comienza un programa con dos facetas: primero, era ensear a los nios, maestros y padres a utilizar el peridico como un auxiliar didctico en varias reas; segundo, plantear el ejercicio de manualidades utilizando los recursos aportados por el peridico; posteriormente se capacit a un equipo para llegar a las escuelas a explicar el uso tcnico-didctico de este material. En 1994, ante la carencia de materiales didcticos y libros de textos se crea la seccin Los Nios y Nosotros, recurso compuesto por lecturas, grficos, ejercicios, etc.; posteriormente se comenz a trabajar ms de cerca con el MINED para acompaar los esfuerzos curriculares en las reas de matemtica, estudios sociales, lenguaje y ciencia, salud y medio ambiente, con la salvedad y ventaja que la seccin tena ms movilidad e introduca cambios e innovaciones; esta seccin se publicaba todas las semanas, los das martes; el diagramado cuenta con una barra o columna de repasos, la estructura central y un espacio prctico sobre tpicos relacionados al tema central; el material se centra para alumnos de educacin bsica, de 1, 2 y 3 grado. Posteriormente, se reagrup el material de entretenimiento que se publicaba los domingos y se cre la Revista Guanaqun, la cual posee varios propsitos: lecturas apropiadas para los nios, secciones cientficas para

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experimentos, seccin de geomundo (pgina de National Geographic), juegos didcticos, entre otros elementos; la seccin dominical posee un carcter holstico e insina la participacin de los padres de familia, y si se utiliza en la escuela tambin la del maestro. El diagramado y los grficos hacen que la seccin sea amena, y el personaje Guanaqun acompaa al lector como un gua. Para apoyar la iniciativa del Ao de los Valores, declarado en 1998, El Diario de Hoy prepar una publicacin llamada Aprendiendo Valores Humanos y Eticos , adecuando la seccin Los Nios y Nosotros, que se editaba los das viernes; el punto de partida era diferenciar lo que es un valor, y lo que significa la enseanza moral, as la seccin personaliz a los valores, y as surgieron: Doa Unin, Doa Prudencia, Don deber, y as con otros valores como: Solidaridad, Amparo, Humanidad, Libertad, Proteccin, Cultura, Convivencia, Nacin,

Identidad, Smbolo Patrio, Independencia, Tradicin, Patriotismo, Conservacin, Pertinencia, Descanso, Constancia, Tiempo Libre, Orden, Comunidad,

Responsabilidad, Amabilidad, Bondad, Sinceridad, herosmo, Generosidad, Esfuerzo, Rectitud, Honestidad, Veracidad, Familia, Prudencia, Auxilio, Igualdad, Caridad, Lealtad,

Responsabilidad,

Obediencia,

Tolerancia,

Concertacin, Participacin, Nacionalidad, Paz, Perdn, Reconciliacin, entre otros. La seccin cuenta con dos pginas, la primera dedicada a dos valores, cada uno con un relato o historia, y con una columna para reforzar o repasar lo central de cada valor; la segunda pgina, cuenta con una lectura de reflexin, para profundizar, y se cierra con un proceso de evaluacin prctico, didctico y divertido, titulado Cunto Aprendimos?.

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(Nota: El MINED reconoce y agradece el apoyo a otros medios de comunicacin televisiva y radial del pas, que sin lugar a dudas han estado monitoreando el da a da de la reforma, informando a la sociedad sobre el quehacer educativo)

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INFORMACION INSTITUCIONAL Por Universidad Centroamericana Jos Simen Caas: Dr. Joaqun Samayoa Por Universidad Francisco Gavidia: Lic. Teresa Gonzlez de Mendoza Por FUNDASALVA: Lic. Eugenia de Arvalo Por NICO: Lic. Moiss Martnez Por FEPADE: Ing. Alberto Daz Por GTZ: Elsye Escolar Santodomingo e Ingrid Classen-Bauer Por La Prensa Grfica: Tania Moreno y Guillermo Delen Por HIID: Patricia Craig Por BID: Roberto Linares Por El Diario de Hoy: Enrique Altamirano

SIGLAS ACE: Asociacin Comunal Educativa ACEB: Asociaciones Comunal Educativa de Bsica ACEP: Asociacin Comunal Educativa de Parvularia AFI: Administracin Financiera Integrada AFP: Administradoras de Fondo de Pensiones ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados ANDES 21 de Junio: Asociacin Nacional De Educadores Salvadoreos ANEP: Asociacin Nacional de la Empresa Privada ARENA: Alianza Republicana Nacionalista

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ASI: Asociacin salvadorea de Industriales AUPRICA: Asociacin de Universidades Privadas de centroamrica AUPRIDES: Asociacin de Universidades Privadas de El salvador BCIE: Banco Centroamericano de Integracin Econmica BID: Banco Interamericano de desarrollo CAPS: Central Americal Peace Scholarship CDE: Consejo Educativo Escolar CECD: Comisin de Educacin, Ciencia y Desarrollo CECE: Consejo Educativo Catlico Escolar CENAR: Centro Nacional de Artes CENITEC: Centro de Investigacin y Tecnologa CES: Consejo de Educacin Superior CIDE: Centro de Investigacin y Desarrollo Educativo CIID; Centro de Investigaciones Internacional para el Desarrollo CODINES CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa COSUPES: Consejo Salvadoreo de Universidades Privadas de El Salvador CUM: Coeficiente de Unidades de Mrito DEES: Departamento de Estudios Econmicos y sociales DNES: Direccin Nacional de Educacin Superior EDUCO: Educacin Con participacin de la Comunidad EMDE: Escuelas Modelos de Desarrollo Educativo GTZ: Germanish Technik Zutum (Coopeeracin Tcnica Alemana) FBC: Formacin Bruta de Capital

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FED: Fondos Educativos Distritales FEE: Fondos Educativos Escolares FEDISAL: Fundacin Educativa para el Desarrollo Integral Salvadoreo FEE: Fondos Educativos Escolares FEPADE: Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativos FIE: Fondo de Innovacin Educativa FIS: Fondo de Inversin Social FMLN: Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional FUNDASALVA: Fundacin salvadorea Antidrogas FUNDAUNGO: Fundacin Guillermo Manuel Ungo FUNPRES FUSADES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social F16: Fundacin 16 de Enero GAES: Grupo Asesor, Econmico y social GOES: Gobierno de El Salvador HIID: Instituto de Harvard para el Desarrollo Internacional ILADES: Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales INED: Instituto Nacional de Educacin a Distancia INFORP-UES: Instituto de Formacin Pedaggica de la Universidad de El Salvador INSAFORP: Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional ITCA: Instituto Tecnolgico Centroamericano MINED: Ministerio de Educacin MINED, FCEN, 1994: Fundamentos Curriculares de la Educacin Nacional

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MIPLAN: Ministerio de Planificacin MOP: Ministerio de Obras Pblicas MRSC: Movimiento de Renovacin Social Cristiano ODEPOR: Oficina de Planeamiento y Organizacin OEI: Organizacion de Estados Iberoamericanos ONG: Organizacin No Gubernamental ONU: Organizacin de las Naciones Unidas PAEBA: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos. PAES: Prueba de Logros de Actitudes y Aprendizajes PAIN: Programa de Atencin Integral al Nio PCN: partido de Conciliacin Nacional PDC: Partido Demcrata Cristiano PEA: Poblacin Econmicamente Activa PIB: Producto Interno Bruto PMA: Programa Mundial de Alimentos PNB: Producto Nacional Bruto POIN: Planificacin Operativa Institucional PPMS: Programa Permanente de Perfeccionamiento de Maestros PREBAD: Programa de Educacin Bsica a Distancia SABE: Solidificacin del Alcance de la Educacin Bsica/ Strengthening Achievement in Basic Education SAP: Sistema de Ahorro de Pensiones SEMA: Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente SNF: Secretara Nacional de la Familia

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SRN: Secretara de Reconstruccin Nacional SIMES; Sindicato de Maestros de El Salvador SINEA: Subsistema Nacional de Educacin de Adultos SETEFE SSB: Sectores sociales Bsicos UE: Unin Europea UES: Universidad de El Salvador UFG: Universidad Francisco Gavidia UCA: Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UNICEF: United Nations Childrenss Fund UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNICO: Universidad Catlica de Occidente USAID: Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos