Situacin Demogrca de Mxico 1910-2010

Ma Eulalia Mendoza Garca Graciela Tapia Colocia

Introduccin
Durante los ltimos cien aos, las caractersticas de la poblacin de Mxico se vieron determinadas de manera sustantiva por diversas circunstancias, entre ellas el n del Porriato, el periodo revolucionario y los posteriores esfuerzos emprendidos para recongurar la dinmica demogrca del pas. Las decisiones tomadas en diferentes momentos del siglo XX en materia de planeacin poblacional impactaron cada uno de los componentes del cambio demogrco y las consecuencias de estas transformaciones, a su vez, modicaron la forma de concebir y dirigir la poltica de poblacin en el pas. As, en el presente documento se distinguen dos estadios de la historia demogrca del siglo XX y principios del XXI. La primera va de 1910 a principios de 1970, caracterizada, en primer lugar, por las consecuencias que tuvo el movimiento revolucionario en la poblacin y, en segundo trmino, por la puesta en marcha de diversas estrategias que, despus del estallido social, buscaban poblar el pas y recomponer su dinmica poblacional. La siguiente fase demogrca del ltimo centenario comprende la segunda mitad de la dcada de los aos 70 y se extiende hasta nuestros das. El evento que marca el inicio de esta nueva etapa en la demografa del pas es la instrumentacin de la ley de poblacin vigente hasta el da de hoy, marco a partir del cual se logra contener el acelerado crecimiento de la poblacin, con la consecuente necesidad de enfrentar las implicaciones propias de la transicin demogrca entre ellas el envejecimiento poblacional, as como problemas relativos a la distribucin de la poblacin y su movilidad dentro y fuera del territorio mexicano. Aunque parezca evidente, es importante destacar que la capacidad para identicar, analizar e interpretar las trans-

formaciones demogrcas se encuentra estrechamente ligada a la evolucin de los instrumentos de captacin de informacin. Durante los ltimos cien aos, las estadsticas poblacionales en Mxico han experimentado notables modicaciones no slo en el volumen y naturaleza de la informacin que recaban, sino tambin en la calidad de los datos que proveen. De esta manera, en el documento se analizan los principales cambios en los niveles y tendencias de los componentes del cambio demogrco durante el ltimo siglo, a partir de la informacin disponible sobre el comportamiento de cada uno de sus elementos, a saber, la fecundidad, la mortalidad y la migracin interna e internacional. Previo al anlisis referido, el artculo se detiene brevemente en la descripcin general de las principales fuentes de informacin estadstica en materia demogrca, a n de dar cuenta de la evolucin de las mismas a travs del tiempo.

Las fuentes de informacin

Los primeros indicios que existen sobre el uso de la estadstica demogrca datan del ao 1116 de nuestra era y provienen de los monumentos, cdices y jeroglcos de los primeros pobladores indgenas que llegaron al gran Valle de Mxico. Una muestra de ello es el recuento que realizaba la poblacin chichimeca cuando se encontraba bajo el mando del rey Xlotl; el recuento consista en que cada persona depositara una piedra en un montn que despus sera contabilizado. Este montn de piedras era llamado Nepohualco o Contadero. Durante la poca de la Colonia se llevaron a cabo diversos ejercicios estadsticos en materia de poblacin, sin embargo, fue hasta 1790 cuando por mandato del Conde de Revillagigedo se efectu el primer trabajo importante y sistemtico de estadstica demogrca en el pas, que consisti
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en un censo que se levant durante tres aos y que reuna informacin sobre las caractersticas de la poblacin, de los recursos naturales, y de la manufactura, entre otros. Despus de consumarse la Independencia, Lucas Alamn (1830-1832) promovi por decreto, en mayo de 1831, la realizacin del censo de poblacin. Posteriormente, el presidente Manuel Gonzlez (1880-1884) cre en mayo de 1882 la Direccin General de Estadstica (DGE), que tena por objetivo recabar, clasicar y publicar los datos estadsticos de la poblacin. A partir de 1900 se estableci el levantamiento de un censo cada diez aos, lo cual se ha cumplido de forma ininterrumpida hasta la fecha y con un nmero creciente de variables de inters involucradas (vase cuadro 1 del Anexo). Alrededor de ese periodo se comenz a obtener la informacin proveniente de los registros administrativos, organizando entonces una serie de estadsticas vitales que va de 1893 a 1910. Como los registros actuales, la principal funcin de dicha informacin era contar con datos sobre nacimientos, defunciones y matrimonios. Como es posible observar, el inters por conocer caractersticas bsicas de la poblacin, como su volumen, estructura y composicin, existe desde tiempos ancestrales y, desde entonces, alienta el diseo de instrumentos de recoleccin de informacin cada vez ms detallados y de mayor envergadura. Segn se ver ms adelante, conforme transcurre el tiempo, la dinmica social tiende a tornarse cada vez ms compleja, afectando el comportamiento de las variables demogrcas, al mismo tiempo que se ve alterada por las mismas. Esta interrelacin de estrecha reciprocidad requiere de instrumentos progresivamente ms renados para su anlisis, lo cual obliga a mejorar la calidad y la cantidad de la informacin recabada. De este modo, a partir de las fuentes de datos disponibles hasta el momento, a continuacin se destacan algunos de los rasgos ms notorios de la evolucin de la poblacin y sus componentes en Mxico, a partir de la segunda dcada del siglo XX, signada indudablemente por el movimiento revolucionario.

grcos innegables; algunos de los cuales no han revertido su tendencia desde entonces como el incremento en la esperanza de vida, el decrecimiento de la mortalidad infantil o el crecimiento de la poblacin urbana frente a la rural mientras que otros no han seguido una evolucin lineal como la fecundidad e, incluso, se espera que en el futuro se comporten de manera inversa a como lo han hecho hasta ahora como la mortalidad general. De acuerdo con datos del censo de 1910, Mxico contaba entonces con una poblacin cercana a 15.2 millones de habitantes (7.5 millones de hombres y 7.7 millones de mujeres) y su estructura por edad era sumamente joven, pues 42% de la poblacin corresponda a individuos de 15 aos de edad o menos. Entonces, la proporcin de adultos mayores (65 aos y ms) representaba apenas al 2% del total. La lucha revolucionaria con la que el pas entra a la segunda dcada del siglo XX impact notablemente no slo la vida social y poltica de Mxico, sino tambin sus caractersticas demogrcas. En el denominado Censo General de Habitantes de 1921 ocialmente se contabiliz a una poblacin de 14.3 millones de habitantes (7.0 millones de hombres y 7.3 millones de mujeres),1 es decir, alrededor de 900 mil habitantes menos. En la historia demogrca del pas, ste es el nico ejercicio censal que ha registrado un monto de poblacin inferior al del censo precedente. El decremento en el volumen de la poblacin, registrado a once aos de iniciado el movimiento armado, obedece a las muertes ocasionadas por el mismo conicto, pero tambin a otros factores, como el incremento de la migracin, la disminucin de los nacimientos, as como la mortalidad por propagacin de enfermedades infecciosas y parasitarias, tales como la inuenza espaola, brotes de tifo, meningitis, ebre tifoidea y sarampin. La escasa tecnologa en materia de salud de la poca y las difciles condiciones que experimentaba la infraestructura sanitaria del pas en aquel momento, dicultaban el tratamiento de las enfermedades, las cuales terminaban por convertirse en epidemias. Sin embargo, en los aos posteriores al periodo revolucionario el proceso de reconstitucin del pas mejor de
1 Se estima que durante este periodo, se perdi un milln de vidas e incluso algunos autores sostienen que de no haber atravesado Mxico por los aos que ocuparon a la Revolucin, el nmero de habitantes en el pas pudiera haber ascendido a 17.2 millones de personas (CONAPO, 1993:20).

Evolucin de la poblacin y sus polticas

A un siglo de iniciado el movimiento de la Revolucin Mexicana, el pas ha vivido una serie de cambios demo12

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manera sensible las condiciones de vida de la poblacin, avance que se ha sostenido gradualmente a travs del tiempo, aunque el perl epidemiolgico ha tendido a complejizarse. De este modo, desde entonces el incremento poblacional en trminos absolutos ha sido constante (vase grca 1).

Graca 1. Poblacin total por sexo y dcada 1910-2010

Fuente: Censos de Poblacin 1910-2000. CONAPO: Indicadores demogrcos, 2005-2030.

Al inicio de la dcada de los aos 30, Mxico an se encontraba convulsionado, tanto por acontecimientos nacionales como la crisis poltica del momento que deriv en el asesinato de lvaro Obregn en 1928, como internacionales la crisis econmica causada por la Gran Depresin de 1929. Ante la necesidad imperiosa de recomponer la dinmica social del pas y sentar las bases para su desarrollo, tom fuerza la nocin que relaciona a ste con el volumen de la poblacin. As, durante el gobierno de Lzaro Crdenas, el objetivo de poblar a Mxico a travs de diversas iniciativas fue consignado en la primera Ley General de Poblacin del pas, promulgada en 1936.2
La tarea requiri de un arduo desempeo en diferentes mbitos que desde la Constitucin de 1917 se venan fortaleciendo. Por ejemplo, en la Constitucin se determinaba ocialmente una nueva divisin geopoltica del territorio. En el Censo de 1921 aparecieron por primera vez las entidades de Baja California, distrito Norte y Baja California, distrito Sur, adems de Nayarit (INEGI 1999).
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Las acciones emprendidas por la administracin pblica bajo la orientacin de esta ley se relacionaban, sobre todo, con polticas pronatalistas, incentivos a la inmigracin de extranjeros y con la repatriacin de mexicanos que haban dejado el pas por el conicto armado. Las mismas preocupaciones se plasmaron en la Ley General de Poblacin de 1947. En la nueva dcada se experimentaba ya un periodo de crecimiento econmico importante que requera ser traducido en desarrollo social. Este documento destacaba la importancia de promover la natalidad, la necesidad explcita de disminuir la mortalidad y la procuracin de inmigrantes, preferiblemente extranjeros sanos de buen comportamiento y que sean fcilmente asimilables a nuestro medio con benecio para la especie y para la economa del pas.3 Como producto de tales polticas poblacionistas, en 1950 Mxico contaba ya con 25.8 millones de habitantes y con una estructura por edad an muy joven (42% de la poblacin tena menos de 15 aos). El nfasis de dcadas anteriores en la poltica de poblar Mxico mostr claramente sus efectos a principios de los 60, cuando la tasa de crecimiento medio anual ascendi a 3.1% y la poblacin se situ en 34.9 millones de habitantes (17.4 millones de hombres y 17.5 millones de mujeres). En esta etapa de vertiginoso incremento en algunos indicadores demogrcos, la atencin en la poltica de poblacin y, por ende, en la planeacin demogrca, dej de centrarse en fomentar el incremento poblacional y se focaliz, mediante el debate poltico que se extendi a dcadas posteriores, en considerar a dicho incremento como un condicionante necesario para detonar y sostener el proceso de desarrollo econmico y social, pero que deba comenzar a controlarse. As, los aos 70 estuvieron marcados por la toma de decisiones cruciales en materia de planeacin demogrca que dieron un nuevo giro a la forma de entender y conducir la relacin entre la poblacin y el desarrollo. La explosin demogrca prevaleciente amenazaba con volver insucientes los recursos generados por el crecimiento econmico y ya comenzaban a ser evidentes las desigualdades en el reparto de los dividendos de dicho crecimiento. En su primer informe de gobierno, el entonces presidente Luis Echeverra lvarez declar que la poblacin

Ley General de Poblacin, 1947. Artculo 7. 13

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haba alcanzado los 50 millones de habitantes y pronosticaba que previsiblemente la poblacin del pas se duplicar antes de que transcurra un cuarto de siglo.4 De haberse mantenido los patrones de crecimiento alcanzados en 1970, las predicciones del gobierno en turno podran haberse cumplido, sin embargo, la visin que se tuvo en el momento deriv en la aplicacin de una poltica demogrca sin precedentes. En ese ao los temas poblacionales impulsaron internacionalmente a Mxico como un pas a la vanguardia en la materia. En 1974 la ONU distingua a nuestro pas como la sede de la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer, en donde se reiter que la poltica demogrca de cada nacin depende de su voluntad soberana, que debe integrarse a la estrategia general sobre el desarrollo y respetar al ser humano y a la pareja, nica responsable de elegir de manera informada y libre el nmero y espaciamiento de los hijos. En este contexto se promulg la nueva Ley General de Poblacin de 1974 y, por mandato de sta, en 1975 se cre el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), que a partir de entonces sera el rgano encargado de la planeacin demogrca del pas.

cada de los aos 20, lo cual reeja el impacto que tuvo la lucha armada y el contexto epidemiolgico que la circund durante la poca. En 1930, la tasa de mortalidad se ubic en 26.7 defunciones por cada mil habitantes, una tasa an muy alta aunque menor a la observada aos atrs. A partir de este momento, la tendencia de este indicador se mantuvo en franco descenso, disminuyendo de 22.8 en 1940 a 4.9 en 2000 (vase grca 2).

Grca 2. Poblacin y Tasas de Mortalidad y Natalidad, 1910-2010

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin. INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico, 2009.

Cien aos de transformaciones en los componentes del cambio demogrco

El comportamiento demogrco de la poblacin se encuentra condicionado por la dinmica de sus componentes, es decir, la fecundidad, la mortalidad y la migracin, tanto al interior como al exterior del territorio. La evolucin de cada uno de estos elementos ser documentada a continuacin, en funcin de la disponibilidad de informacin estadstica en los ltimos cien aos. Alrededor de 1910, en el pas ocurran 31.8 nacimientos por cada mil habitantes y 32.1 defunciones por mil habitantes, es decir, la relacin entre los ingresos y los egresos de la poblacin de aquella poca era prcticamente de uno a uno, lo cual dicultaba sobremanera que el volumen de la poblacin aumentase. Como es posible apreciar en la grca 2, la mortalidad mantuvo un comportamiento ascendente durante la dAl respecto, se espera que en el futuro la tasa de mortalidad inicie una trayectoria ascendente, como resultado del proceso de envejecimiento demogrco por el que el pas ya transita. Es decir, el perl de la mortalidad del futuro ser sustantivamente distinto al que se observaba en las primeras dcadas del siglo XX, cuando cerca de la mitad de las muertes se concentraba en individuos menores de 15 aos; en la actualidad lo hace en personas de 65 aos o ms. Al interior de la mortalidad, en estos 100 aos de recuento demogrco, destaca el comportamiento de la mortalidad infantil, un indicador clave en la esperanza de vida de la poblacin, considerado tambin como una aproximacin a las condiciones de desarrollo y bienestar de una sociedad particular, en la medida en que sus causas son generalmente prevenibles y tratables a bajo costo.

Este pronstico se cumpli 32 aos despus cuando la poblacin de Mxico alcanz 100.1 millones de habitantes.

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A principios del siglo XX, la mortalidad infantil lleg a alcanzar las 320.8 defunciones por cada mil nacidos vivos. Es decir, alrededor de uno de cada tres recin nacidos no sobrevivira el primer ao de vida. En 1930 el indicador alcanzaba las 131.6 defunciones por cada mil nacimientos. Sin embargo, a mediados del siglo XX, las sustantivas mejoras experimentadas en la atencin de la salud de la poblacin, as como las campaas nacionales para erradicar brotes y epidemias de enfermedades infecciosas y parasitarias, como el paludismo, lograron disminuir la tasa a 92.3 defunciones por cada mil nacidos vivos a principios de los aos 60. Aunque la mortalidad infantil ha evolucionado en cuanto a sus causas, las enfermedades infecto-contagiosas ocuparon por dcadas los primeros lugares. En la actualidad, las primeras causas de muerte de infantes son las afecciones perinatales y las anomalas congnitas, padecimientos que, si bien son ms complejos, tambin son detectables en fases tempranas que permiten la intervencin, siempre y cuando se fortalezca la prctica de las revisiones prenatales y se eviten en lo posible los embarazos no planicados. Esta evolucin en los patrones de mortalidad infantil permite que, en 2010, el indicador haya logrado ubicarse en 14.2 defunciones por cada mil nacimientos. Los niveles de mortalidad y, en particular, de mortalidad infantil impactan de manera directa la esperanza de vida de la poblacin. De esta manera, a principios del siglo XX, la alta mortalidad infantil acompaaba a una baja expectativa de vida al nacimiento que uctuaba alrededor de los 25 aos. Las transformaciones en la forma de concebir y atender la salud de la poblacin lograron que, para 1940, este indicador se situase en los 41.5 aos (40.4 hombres y 42.5 mujeres), aunque sus niveles todava estaban muy distantes de los alcanzados por pases desarrollados.5 En 1970, los mexicanos alcanzaron una esperanza de vida de 61.9 aos (60.0 para hombres y 63.8 para mujeres). En 2010, la esperanza de vida total al nacimiento es de 75.4 aos, lo cual es un reejo de los logros en materia de salud y desarrollo, pero tambin un anuncio de cmo, al vivir cada vez ms, la mortalidad trasladar su peso preponderante hacia las edades ms avanzadas de la vida.

En ese mismo ao, Espaa alcanz una esperanza de vida al nacimiento de 50.1 aos (47.1 hombres y 53.2 mujeres). (Goerlich y Pinilla, 2006).

Ahora bien, mientras la mortalidad iniciaba una trayectoria descendente de muy largo aliento, el nmero de nacimientos que ocurran en el pas aument de forma notable y despus se mantuvo constante por varias dcadas, aproximadamente hasta 1970. Durante este periodo, la disminucin de la prdida de poblacin por mortalidad y el incremento en el nmero de individuos que se incorporaba a la misma a travs de la natalidad, trajo consigo un vertiginoso crecimiento poblacional. En cuanto a la reproduccin de la poblacin, la tasa global de fecundidad (TGF) es otro indicador que muestra claramente la relacin recproca y de mutua determinacin entre el comportamiento demogrco de una sociedad y las acciones de poltica pblica que buscan orientar dicho comportamiento hacia el desarrollo de la poblacin, incluso en temas tan ntimos como la reproduccin biolgica. En un momento en que se consider que el volumen de una poblacin se asociaba con mayores niveles de crecimiento econmico y bienestar, la fecundidad fue incentivada desde la poltica pblica, mientras que cuando se sostuvo que el crecimiento deba ser regulado en aras de la distribucin equitativa de los benecios del desarrollo, este componente del cambi demogrco fue controlado. Las fuentes de datos histricos registran en 1930 una TGF de 6.0 hijos promedio por mujer a lo largo de su vida frtil. Las intervenciones pblicas de corte pronatalista tuvieron el efecto esperado y, casi 40 aos despus (1968), la TGF alcanz un nivel mximo en la historia del pas de 7.1 hijos por mujer. Las acciones estipuladas en la Ley General de Poblacin, vigente hasta nuestros das, contemplaban desde mediados de 1970 la regulacin de la fecundidad a partir de dos estrategias estrechamente vinculadas: por una parte, la difusin de informacin sobre los benecios de planear el nmero de hijos que se deseaba tener y de espaciar dicha descendencia; por otra parte, se estableca la provisin de informacin, servicios y tecnologa anticonceptiva que permitiera a los individuos concretar sus preferencias reproductivas, en las mejores condiciones de salud posibles. De esta forma, en Mxico, como en otros pases del mundo, el uso de anticonceptivos es el componente que ms ha contribuido a la reduccin de los niveles globales de fecundidad. La prevalencia del uso de mtodos anticonceptivos mantiene un comportamiento ascendente hasta
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nuestros das, aunque los incrementos son cada vez ms reducidos, conforme se alcanza un umbral ya alto. En 1976, slo tres de cada diez mujeres en edad frtil unidas regulaban su fecundidad mediante el uso de algn anticonceptivo. En 1987 esta proporcin aument a cinco de cada diez y en 2009 son poco ms de siete de cada diez. As, el objetivo de reducir el nmero de nacimientos se fue concretando de forma gradual. En 1980, la TGF ya haba disminuido a 4.8 hijos por mujer y el da de hoy las mujeres mexicanas tienen dos hijos, en promedio, a lo largo de su vida reproductiva. Otra parte fundamental de la dinmica demogrca es la movilidad de los individuos, tanto al interior del territorio nacional como fuera de l. La migracin en Mxico es un componente que ha experimentado notables transformaciones a lo largo de los ltimos cien aos, modicando a lo largo de la historia su peso especco en los procesos del cambio demogrco. En el ltimo periodo de la lucha revolucionaria que pondra n a la gestin de Porrio Daz, la migracin se vio incentivada tanto por el traslado de tropas como por el desplazamiento de gente que hua de lugares en donde haba constantes enfrentamientos blicos. Dichos desplazamientos no necesariamente llegaban hasta la frontera norte pero, entre los que lo hacan, exista la intencin de internarse en Estados Unidos (Gutirrez,1995). El pas vecino repatri en forma masiva poblacin de origen mexicano en los aos posteriores al n de la Revolucin y se estima que entre 1929 y 1935 regresaron a Mxico ms de medio milln de personas que tuvieron que ubicarse principalmente en ciudades fronterizas del norte del pas (Gutirrez, 1995). Aunque durante estas primeras tres dcadas del siglo XX no se expidi ninguna ley de poblacin y de distribucin territorial, la coyuntura propici acciones que posteriormente se materializaron en leyes en ambos lados de la frontera, incentivando desplazamientos poblacionales hacia la regin norte de Mxico. Un ejemplo de ello es la puesta en marcha del convenio suscrito para la contratacin de braceros mexicanos en Estados Unidos, as como la difusin de sus benecios. Se mencionaba, por ejemplo, que algunas de las clusulas del referido arreglo han tenido como consecuencia que se eliminen en algunas regiones las prcticas discriminatorias que prevalecan en contra de nuestros compatriotas.
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Asimismo, se reportaba que haban cruzado el territorio nacional 11 300 personas como transmigrantes y se conceda la calidad de inmigrados a 3 700 extranjeros.6 A principios de los aos 50, la cifra ocial registr a 106 mil residentes extranjeros en Mxico. La migracin de mexicanos a los Estados Unidos se increment de manera importante a partir de la segunda mitad del siglo pasado. Se estima que en 1970 los mexicanos que residan en aquel pas sumaban alrededor de 800 mil personas. El anlisis que se ha hecho de la migracin internacional ha evolucionado a lo largo del tiempo, pero la perspectiva sigue siendo bsicamente la misma pues se sostiene que se trata de un fenmeno que se origina en la desigualdad en el nivel de desarrollo de distintas regiones del pas. En su quinto informe de gobierno el presidente Echeverria declaraba que: Este fenmeno obedece fundamentalmente al abandono en que se tuvo a nuestra vida rural La solucin al problema de los braceros depende, pues, de nuestros propios esfuerzos. Los campesinos deben tener una vida digna en su propio pas. Asimismo, reiteraba que no haba celebrado un nuevo convenio de trabajadores migratorios con Estados Unidos porque las condiciones propuestas no convenan a los intereses de Mxico (Echeverra, 1975). A pesar de las condiciones en las que transcurre el proceso migratorio en la gran mayora de los casos, en particular la migracin internacional hacia Estados Unidos ha sido un fenmeno muy intenso, con largas etapas de crecimiento. La poblacin mexicana que resida en aquel pas en 1980 era de 2.2 millones de personas, el triple de lo observado en 1970. A partir de la dcada de los 80 este fenmeno entra en una fase de crecimiento acelerado y cambian notablemente sus modalidades y circunstancias, incrementndose drsticamente el volumen de personas migrantes sin documentacin. En el 2000 la poblacin de mexicanos residentes en Estados Unidos aument a 8.1 millones y en 2007 eran ya 11.8 millones (vase grca 3), los cuales representan alrededor de 4% de la poblacin total de ese pas. Por otra parte, la migracin interna se convirti poco a poco en un elemento determinante de los cambios en la distribucin demogrca del pas. Como ya ha sido referi-

6 Cuarto informe de gobierno del presidente Miguel Alemn Valds, 1 de septiembre de 1950.

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Grca 3. Poblacin de origen mexicano residente en Estados Unidos, 1900-2009

Grca 4 .Porcentaje de poblacin por lugar de residencia, 1910-2010

Fuente: De 1900 a 1990: elaboracin con base en Corona Vzquez Rodolfo, Estimacin de la poblacin de origen mexicano que reside en Estados Unidos, El Colegio de la Frontera Norte, noviembre, 1992. Cifra de 2000, 2005, 2007 y 2009: estimaciones con base en U. S. Census Bureau, Current Population Survey (CPS), suplemento de marzo de 2000, 2005 y 2007 y 2009.

Fuente: Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2005-2050. INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico, 2009.

do, la imperiosa necesidad de poblar el pas se relacionaba de manera directa con un mayor crecimiento econmico, en tanto polticamente se deseaba mostrar al exterior la fortaleza de un pas en reconstruccin, sin embargo, este cometido no fue fcil de lograr. La dispersin de la poblacin en el pas en aquella poca se reejaba en el porcentaje predominante de poblacin rural: en 1910 ms del 70% de la poblacin habitaba en zonas rurales y menos de la tercera parte se ubicaba en zonas urbanas7 (vase grca 4). Entidades como Jalisco, Veracruz, Puebla, Guanajuato y Oaxaca contaban con ms de un milln de habitantes en ese ao, mientras que el Distrito Federal y Nuevo Len no rebasaban el milln de habitantes (720 mil y 365 mil, respectivamente). En los aos 30 la poblacin rural comenz a perder terreno lentamente frente a la urbana, que representaba ya 33.5% de la poblacin. Sin embargo, a partir de la dcada de los 40, el pas experiment una intensa fase de industrializacin fundamentalmente en torno al petrleo y la manufactura que deton el crecimiento econmico y estimul la generacin y desarrollo de centros urbanos. Asimismo, la regin fronteriza del norte del pas y sus lo-

7 La informacin disponible al respecto sobre aquella poca considera como urbanas a las localidades con ms de 100 mil habitantes.

calidades ms habitadas se consolidaban de forma gradual como producto de la repatriacin de mexicanos ya referida y del establecimiento escalonado de una franja de comercio libre de impuestos. En esta regin, el gran desarrollo comercial atraa mano de obra, cuyo traslado fue incentivado desde ambos lados de la frontera Veinte aos despus, en 1950, el incremento de poblacin que tanto se busc a principios del siglo XX, comenzaba a materializarse de la mano de un intenso proceso de urbanizacin; para entonces, 57.4% de la poblacin era rural y 42.6% urbana. Al inicio de la segunda mitad del siglo XX, el Distrito Federal ocupaba ya el primer lugar en nmero de habitantes (3 millones), seguido por Veracruz, Jalisco, Puebla y Michoacn. En la actualidad, la distribucin de la poblacin por tamao de localidad observada a principios del siglo XX se revirti totalmente, en vista de que siete de cada diez habitantes del pas reside en una localidad urbana. El breve repaso que hasta aqu se elabora, muestra cmo en los ltimos cien aos los componentes ms relevantes de la dinmica demogrca han modicado radicalmente sus tendencias. Como se ha visto, se trata de procesos de muy largo aliento, que afectan a y son afectados por la dinmica social, econmica y poltica correspondiente a una poca determinada. De ah que la poltica de desarrollo y cualquier accin que se desee emprender en materia de bienestar, debe considerar a la
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Mapa 1. Repblica Mexicana: entidades con ms de un milln de habitantes para aos seleccionados

Fuente: Censos de poblacin 1910 y1950. CONAPO: Indicadores demogrcos, 2005-2030.

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dinmica demogrca de la poblacin como uno de sus elementos troncales.

Consideraciones nales
El conocimiento y anlisis del cambio demogrco, sus niveles y tendencias, los elementos que modican o mantienen su comportamiento e, incluso, su posible conguracin en el futuro, se encuentran supeditados a la cantidad, regularidad y calidad de las fuentes de informacin disponibles en cualquier momento de la historia. Proyectos como los censos y, en general, las estadsticas demogrcas, que han provisto al pas con informacin variada y abundante, son instrumentos fundamentales para la planeacin demogrca de Mxico, la cual ha virado su nfasis conforme la dinmica poblacional modica su comportamiento y surgen nuevos desafos para garantizar el desarrollo de la poblacin en las diferentes etapas de su vida. Aunque desde 1882 existi un organismo que provey de datos estadsticos en materia demogrca, no se contaba con una poltica de poblacin como la que hoy conocemos, encargada de sistematizar las acciones encaminadas a reforzar la relacin entre la poblacin y el desarrollo. A principios del siglo XX la poltica de poblacin se caracteriz porque, tcitamente (ya que hasta 1936 no existi una ley de poblacin que se enfocara en atender en conjunto los fenmenos demogrcos), tena el objetivo de poblar a Mxico. En esa poca la migracin era vista como una de las principales estrategias para lograr este objetivo. En 1908 se aprobaba la Ley de Inmigracin, la cual se ampli en 1926 y 1930, hasta que en 1936 se promulga la Ley General de Poblacin que se modica en 1974 como parte de una nueva poltica demogrca. Esta nueva poltica estrecha la relacin del desarrollo del pas y los fenmenos poblacionales, creando el Consejo Nacional de Poblacin, que desde entonces es el rgano encargado de la planeacin demogrca del pas. En el periodo 1910-1970 los fenmenos demogrcos se caracterizaron por alcanzar, en algunos casos, sus mayores niveles histricos, principalmente en fecundidad y mortalidad. Sin embargo, hacia el nal de este periodo y en un plazo sumamente corto se logr reducir la mortalidad y, con ello, provocar el acelerado crecimiento de la poblacin.

Desde 1974, los esfuerzos de la poltica de poblacin se dirigieron a impulsar la desaceleracin del ritmo del crecimiento demogrco; a promover una distribucin territorial de la poblacin acorde con las potencialidades del desarrollo de las diferentes regiones del pas; a propiciar la extensin y arraigo de una slida cultura demogrca mediante procesos educativos, de informacin y comunicacin en poblacin; y a favorecer una mayor participacin de la mujer en los procesos de desarrollo econmico, social, poltico y cultural del pas, en condiciones de igualdad con el varn (PNP 2008-2012). Gracias a estas acciones, el pas encuentra ahora en una fase avanzada de la transicin demogrca que apunta hacia retos muy distintos a los que se presentaron durante el siglo XX. Estos nuevos desafos son, en buena medida, consecuencia de las acciones pblicas instrumentadas en aos anteriores. En el siglo XXI, los fenmenos hacia los cuales habr que orientar a la poltica de poblacin tienen que ver con el envejecimiento poblacional, el aprovechamiento del bono demogrco derivado del mismo, la dispersin de la poblacin rural, la concentracin poblacional en el espacio urbano, la sustentabilidad del medio ambiente, la intensidad y naturaleza del fenmeno migratorio, los rezagos persistentes en algunos sectores de la poblacin, particularmente en materia de salud reproductiva, entre otros. Lo anterior revela la naturaleza dinmica y cambiante de la relacin entre los elementos estrictamente demogrcos y los factores que propician el desarrollo, mostrando que la poltica de poblacin no puede ser denida de una vez y para siempre, sino que debe reformularse conforme lo haga la dinmica demogrca y se modiquen e interacten las necesidades de los diversos grupos que conforman a la sociedad.

Bibliografa
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), La situacin demogrca de Mxico 2009, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, 2009, pp. 39-52. , La situacin demogrca de Mxico 2008, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, 2008, pp. 129-141.

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La situacin demogrca de Mxico 2010

, 2008. Programa Nacional de Poblacin 20082010. Mxico: CONAPO. , La nueva era de las migraciones: Caractersticas de la migracin internacional en Mxico, 2004. , Cuadernos de salud reproductiva: Repblica Mexicana, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, 2000. , El poblamiento de Mxico: una visin histrico-demogrca, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, 1993, Tomos III y IV. , La situacin demogrca de Mxico 1997, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, 1997. Goerlich, Francisco Jos y Rafael Pinilla, 2006. Esperanza de vida a lo largo del Siglo XX. Las tablas de mortalidad del Instituto Nacional de Estadstica. Bilbao: Fundacin BBVA. Gutirrez Montes, Rodolfo, 1995. Conformacin del proceso migratorio al norte de Mxico en Estudios Demogrcos y Urbanos. Mxico: El Colegio de Mxico, pp. 569-605. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), 2010. Estadsticas Histricas de Mxico 2009, Mxico: INEGI. , 2009. 125 aos de la Direccin General de Estadstica, 1882-2007, Mxico: INEGI. , Indicadores sociodemogrcos de Mxico (19302000), Mxico: INEGI. , 1999. Estadsticas Histricas de Mxico. Tomo 1. 4 edicin. Mxico: INEGI. , 1996. Cien aos de censos de poblacin. Mxico: INEGI, 1996, pp. 7-59. Unikel, L. 1971. Urbanizacin, Mxico: El Colegio de Mxico. Woo, Ofelia. 1995. La invisibilidad en el proceso migratorio, las mujeres migrantes en Revista Frontera Norte. Mxico: El Colegio de la Frontera Norte.

20

Anexo

La situacin demogrca de Mxico 2010

Cuadro 1. Caractersticas de los Censos y Conteos, 1895-2010

Nombre ocial Censo General de la Repblica 1895 Tipo de censo Fecha de levantamiento Variables Instrumento de captacin Forma de levantamiento Autoempadronamiento

De hecho y de 20 de octubre de derecho 1895

Edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento Tres tipos de y nacionalidad, lengua, religin, instruccin boletas elemental (referente al alfabetismo), ocupacin principal, defectos fsicos y mentales. Sexo, edad, lugar de nacimiento nacin Tres tipos de o pas de procedencia de los extranjeros, boletas nacionalidad, estado civil, profesin, religin, idiomas, instruccin elemental (referente al alfabetismo), poblacin con defectos fsicos y mentales. Edad, sexo, lugar de nacimiento ,residencia, Una sola boleta idioma o lengua hablada, instruccin elemental, familiar religin, ocupacin principal, defectos fsicos y mentales.

Censo General De hecho y de 28 de octubre de de la Repblica derecho 1900 Mexicana 1900

Autoempadronamiento

Censo de Poblacin de los Estados Unidos Mexicanos de 1910 Censo General de Habitantes de 1921 Censo General de Habitantes de 1930

De hecho

27 de octubre de 1910

Autoempadronamiento

De hecho

30 de noviembre de 1921

Sexo, edad, lugar de nacimiento, estado civil, Una sola boleta alfabetismo, ocupacin, idioma, residencia, familiar nacionalidad, bienes races, religin, defectos fsicos y mentales, hijos nacidos vivos, raza. Sexo, edad, lugar de nacimiento, lugar de residencia, nacionalidad, cambio de nacionalidad, lengua, parentesco, credo religioso, defectos fsicos y mentales, alfabetismo, asistencia a la escuela, estado civil, actividad econmica, ocupacin y bienes race Relacin de parentesco, sexo, edad, lugar de nacimiento, lengua indgena, religin, nacionalidad, alfabetismo, nivel de instruccin, asistencia escolar, fecundidad, edad de la mujer a la primera unin, ocupacin principal, sector de actividad, posicin en Relacin de parentesco, sexo, edad, estado civil, lugar de nacimiento, idioma, lengua indgena, religin, nacionalidad, alfabetismo, nivel de instruccin, asistencia escolar, fecundidad, sector de actividad, posicin en el trabajo, tiempo sin y de bsqued Parentesco, sexo, edad, lugar de nacimiento, lugar de residencia anterior, nacionalidad, idioma, religin, alfabetismo, grado de instruccin, estado civil, fecundidad, quehaceres domsticos, ocupacin principal, posicin en el trabajo, clase de actividad, Una sola boleta colectiva para ms de una vivienda

Autoempadronamiento

De derecho

15 de mayo de 1930

Entrevista directa

Censo General De derecho de Poblacin de 1940

6 de marzo de 1940

Una sola boleta colectiva para ms de una vivienda

Entrevista directa

Censo General De derecho de Poblacin de 1950

6 de junio de 1950

Una sola boleta colectiva para ms de una vivienda

Entrevista directa

Censo General De derecho de Poblacin de 1960

8 de junio de 1960

Una sola boleta colectiva para ms de una vivienda

Entrevista directa

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Situacin Demogrca de Mxico 1910-2010

Cuadro 1. Caractersticas de los Censos y Conteos, 1895-2010

Nombre ocial Tipo de censo Fecha de levantamiento 28 de enero de 1970 Variables Instrumento de captacin Forma de levantamiento Entrevista directa

Censo General De derecho de Poblacin de 1970

Parentesco, sexo, edad, religin, calzado, lengua Una sola boleta indgena, alfabetismo, grado de instruccin, por vivienda asistencia escolar, hijos nacidos vivos, estado civil, alimentacin, lugar de nacimiento, tiempo de residir en la entidad federativa, lugar de residencia anteri Edad, sexo, estado civil, alfabetismo, costumbre Un cuadernillo de leer y tipo de lectura, grado de instruccin, por vivienda asistencia escolar, causas de inasistencia a primaria, actividad econmica, ocupacin, tipo de inactividad, rama de actividad, ocupacin principal, posicin Edad, sexo, lugar de nacimiento y lugar de Un cuadernillo residencia anterior, nmero de hijos nacidos por vivienda vivos y sobrevivientes, estado civil y conyugal, lengua indgena y bilingismo, religin, alfabetismo,asistencia escolar, nivel de instruccin, condicin de actividad, Caractersticas de la vivienda, hogares, caractersticas generales de la poblacin, servicios de salud, migracin, caractersticas educativas y caractersticas econmicas. Edad, sexo, lugar de nacimiento y lugar de residencia anterior, nmero de hijos nacidos vivos y sobrevivientes, estado civil y conyugal, lengua indgena y bilingismo, religin, alfabetismo,asistencia escolar, nivel de instruccin, condicin de actividad, Dos cuestionarios: bsico y ampliado Dos cuestionarios: bsico y ampliado

Censo General De derecho de Poblacin de 1980

4 de junio de 1980

Entrevista directa

Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990

De derecho

Del 12 al 16 de marzo de 1990

Entrevista directa

Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 Censo General de Poblacin y Vivienda del 2000

De derecho

Del 23 de octubre al 18 de noviembre de 1995 Del 7 al 18 de febrero de 2000

Entrevista directa

De derecho

Entrevista directa

Conteo de Poblacin y Vivienda 2005

De derecho

Del 4 al 29 de octubre de 2005

Tamao, composicin y distribucin territorial, Un cuestionario as como de los hogares y viviendas del pas, por hogar parentesco, sexo, edad, derechohabiencia a servicios de salud, migracin resiente, condicin de habla indgena, alfabetismo, asistencia escolar, nivel de instruc Edad, sexo, parentesco, lugar de nacimiento y de residencia en 2005, derecho a servicios de salud, religin, discapacidad, lengua indgena, nivel educativo, situacin conyugal, condicin de actividad econmica, fecundidad y mortalidad. Dos cuestionarios: bsico y ampliado

Entrevista directa

Censo General de Poblacin y Vivienda 2010

De derecho

Del 31 de mayo al 25 de junio de 2010

Entrevista directa

Fuente: INEGI, Cien aos de censos de poblacin, 1996. INEGI, 125 aos de la Direccin General de Estadstica, 1882-2007.

23

24

Cuadro 2. Repblica Mexicana: Indicadores demogrcos, 1910-2010

1920 14 334 780 7 003 785 7 330 995 453 643b 819 814 422 066 397 748 441 717 226 103 215 614 6.00 36.90 36.10 37.50 49.53 26.70 131.60 125.70 122.00 22.80 16.20 48.10 45.56 46.10 11.50 92.30 42.50 51.00 60.30 40.40 48.10 57.60 41.50 49.70 58.90 60.60 58.70 62.60 44.20 10.10 80.90 6.10c 6.66 7.23 6.72 222 148 199 270 190 019 224 830 236 758 219 160 212 526 260 826 248 577 185 888 4.79 64.90 62.30 68.10 36.32 6.30 52.60 458 906 418 430 402 545 485 656 434 465 424 730 569 272 784 008 1 042 995 1 194 362 450 741 605 675 824 166 1 089 635 1 233 266 875 471 1 174 947 1 608 174 2 132 630 2 427 628 235 130 218 513b 364 832 187 026b 177 806 ND 31.5d ND ND 31.4 25.3b ND
b b b b

Indicadores 16 552 722 8 119 004 8 433 718 2 735 312 1 378 259 1 356 261 354 475 200 563 153 300 3.43 70.60 67.70 73.50 33.67 5.20 39.20 9 957 765 13 094 082 17 507 809 24 159 624 33 807 526 41 355 676 9 695 787 12 696 935 17 415 320 24 062 614 33 039 307 39 893 969 19 653 552 25 791 017 34 923 129 48 225 238 66 846 833 81 249 645

1910

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000 47 592 253 49 891 159 2 798 339 1 398 877 1 398 703 396 830 221 084 175 727 2.77 73.90 71.30 76.50 24.50 4.90 19.40

2010 53 229 849 55 166 362 1 926 148 ND ND 536 683 292392 244291 2.05 75.40 73.10 77.80 17.80 5.00 14.20

La situacin demogrca de Mxico 2010

Poblacin

15 160 369

97 483 412 108 396 211

Hombres

7 505 788

Mujeres
a

7 654 581

Nacimientos

466 462a

Hombres
a

241 752

Mujeres

224 710a

Defunciones
a

470 699

Hombres

243 787a

Mujeres ND

226 912

Tasa global de fecundidad ND ND

a

Esperanza de Vida

25.4d

Hombres

Mujeres

Tasa de Natalidad*

31.8

Tasa de Mortalidad* ND

32.1a

Tasa de Mortalidad Infantil**

Notas: a/ Los datos corresponden al ao de 1907. Fuente: INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico. b/ Los datos corresponden al ao de 1922.Fuente: INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico. c/ Los datos corresponden al ao de 1939.Fuente: INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico. d/ Martha Mier y Tern. Dinmica de Poblacin de Mxico, 1895-1990. En Demos. * Por cada mil habitantes. **Por cada mil nacimientos. Fuente: INEGI, Censos de Poblacin y Vivienda de 1910 a 2000. CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005-2050. TGF, 1930 y 1939, Estadsticas Histricas de Mxico. De 1950 a 2010, son estimaciones del CONAPO. TMI, INEGI, 1930 y 1940, Estadsticas Histricas de Mxico. Estimaciones del CONAPO de 1950 a 2010. Esperanza de Vida: de 1930 y 1980. INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico. De 1990 a 2010 son estimaciones del CONAPO. Tasa de Natalidad y de Mortalidad, son estimaciones del CONAPO.