CIRCULO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CURSO DE ESPECIALIZACION EN MINERA Y ENERGA

ASPECTOS CONSTITUCIONALES DE LOS RECURSOS

NATURALES EN EL RGIMEN JURIDICO PERUANO

(MINERA, HIDROCARBUROS Y ENERGA)
Jorge Dans O. Profesor PUCP Socio del Estudio ECHECOPAR

TEMARIO
1.- Rgimen Constitucional.

2.- Concepto de Recursos Naturales.

3.- Recursos Naturales renovables y no renovables 4.- Desarrollo Sostenible. 5.- Ttulos de intervencin del Estado sobre Recursos Naturales. patrimonio de la nacin? dominio eminente? dominio pblico?

6.- Recursos Naturales y Medio Ambiente.

7.- Recursos Naturales y Derecho Constitucional a gozar de un medio ambiente adecuado y equilibrado.

8.- Reserva de regulacin por Ley Orgnica

9.- Libertad de empresa y libre iniciativa privada en relacin al aprovechamiento de los Recursos Naturales.

10.- Potestades administrativas de intervencin sobre los Recursos Naturales. Restriccin a extranjeros en zonas de frontera.
11.- Rgimen de la Concesin. Naturaleza.

12.- Descentralizacin de funciones. Niveles Regional y Municipal.

13.- Regmenes sectoriales. 14.- Rgimen del Canon. Regalas.

RGIMEN CONSTITUCIONAL
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE:
Artculo 66.- Recursos Naturales Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Artculo 67.- Poltica Ambiental El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

RGIMEN CONSTITUCIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL A GOZAR AMBIENTE ADECUADO Y EQUILIBRADO: DE

Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: (...) 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

RGIMEN CONSTITUCIONAL
RESTRICCIONES A EXTRANJEROS: Artculo 71.- Propiedad de los extranjeros En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho as adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.

RGIMEN CONSTITUCIONAL
BIENES DE DOMINIO PBLICO:

Artculo 73.- Bienes de dominio y uso pblico Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.

RGIMEN CONSTITUCIONAL
CANON : Artculo 77.- Presupuesto Pblico La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.

RGIMEN CONSTITUCIONAL
COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS:
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: (...) 7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.

RGIMEN CONSTITUCIONAL
COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS:

Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: (...) 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.

CONCEPTO DE RECURSOS NATURALES (1)

LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES:

Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: a. las aguas: superficiales y subterrneas; b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; e. la atmsfera y el espectro radioelctrico; f. los minerales; g. los dems considerados como tales. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.

CONCEPTO DE RECURSOS NATURALES (2)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 84.- Del concepto Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley.

CONCEPTO DE RECURSOS NATURALES (3)

STC 0048-2004-PI: Los recursos naturales pueden definirse como el conjunto de elementos que brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas, en particular, y las biolgicas, en general. Representan aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre. En otras palabras, son los elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales; vale decir, que gozan de aptitud para generar algn tipo de provecho y bienestar.

RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES

STC 0048-2004-PI: La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha declarado que los recursos naturales son todos aquellos recursos que el hombre encuentra en su ambiente y que puede utilizar en su beneficio. Estos se clasifican en: a) Recursos renovables: Son aquellos que, a pesar de ser utilizados, pueden regenerarse y, por ende, no perecen para su posterior aprovechamiento. Es el caso del suelo, el agua, las plantas y los animales. En tal sentido, devienen en duraderos y obtienen permanencia de utilidad. Los procesos de autoregeneracin y autodepuracin se denominan resilencia, y slo tienen lugar cuando el ser humano no excede la capacidad de carga en su aprovechamiento. Por tal motivo, un recurso ser renovable en la medida que su utilizacin o aprovechamiento no se realice de manera desmesurada e irracional. Slo as se podr alcanzar el aprovechamiento sostenible del bien ambiental. b) Recursos no renovables: Son aquellos que, al ser utilizados, se agotan irremediablemente. Es el caso de los minerales, el petrleo, el carbn, el gas natural, etc. Su utilizacin o provecho comporta inexorablemente la extincin de su fuente productiva, habida cuenta de su incapacidad de alcanzar autoregeneracin o autodepuracin.

DESARROLLO SOSTENIBLE (1)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE: Artculo V.- Del principio de sostenibilidad La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

DESARROLLO SOSTENIBLE (2)

STC 01206-2005-AA: Las obligaciones impuestas tanto a particulares como al Estado, destinadas al cuidado y preservacin del ambiente, no slo pretenden conservar el ambiente para el goce inmediato de la ciudadana, sino que este cuidado se extiende a la proteccin del disfrute de las generaciones futuras, fundamento del concepto de desarrollo sostenible. STC 2002-2006-CC & STC 0048-2004-PI: El principio de desarrollo sostenible o sustentable constituye una pauta basilar para que la gestin humana sea capaz de generar una mayor calidad y mejores condiciones de vida en beneficio de la poblacin actual, pero manteniendo la potencialidad del ambiente para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de vida de las generaciones futuras.

DESARROLLO SOSTENIBLE (3)

STC 4516-2005-PA & 5719-2005-AA: Como es de verse, del propio texto constitucional se desprende la facultad del Estado a travs de sus rganos competentes de formular mecanismos o polticas destinadas a promover la libertad de empresa y la iniciativa privada en el sector pesquero, en cuanto a la explotacin de recursos hidrobiolgicos se refiere, pero de manera sostenible, a fin de velar por la conservacin de los recursos marinos. En ese sentido, debe entenderse por uso sostenible de los recursos naturales a la utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. [ltimo prrafo del Artculo 2 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro, de junio de 1992, ratificado mediante la Resolucin Legislativa N. 26181, del 12 de mayo de 1993].

TTULOS DE INTERVENCIN DE ESTADO SOBRE RECURSOS NATURALES (1)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento 88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta en particular: a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso. b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos. c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga. d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos. e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda. ()

() 88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley. 88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes especiales: a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado. b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso otorgado. c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso natural. d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.

TTULOS DE INTERVENCIN DE ESTADO SOBRE RECURSOS NATURALES (2)

LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES:

Alcance del dominio sobre los recursos naturales Artculo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. El Estado y los recursos naturales
Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.

TTULOS DE INTERVENCIN DE ESTADO SOBRE RECURSOS NATURALES (3)

LEY GENERAL DE HIDROCARBUROS Artculo 8.- Los Hidrocarburos in situ son de propiedad del Estado. El Estado otorga a PERUPETRO S.A. el derecho de propiedad sobre los Hidrocarburos extrados para el efecto de que pueda celebrar Contratos de exploracin y explotacin o explotacin de stos, en los trminos que establece la presente Ley. El derecho de propiedad de PERUPETRO S.A. sobre los Hidrocarburos extrados, conforme se seala en el prrafo anterior, ser transferido a los Licenciatarios al celebrarse los Contratos de Licencia.

TTULOS DE INTERVENCIN DE ESTADO SOBRE RECURSOS NATURALES (4) STC 300-2002-AA La declaracin de rea natural protegida conlleva a que se constituya en patrimonio de la nacin y sea objeto de dominio pblico, lo que genera que la propiedad no puede ser transferida a particulares.

TTULOS DE INTERVENCIN DE ESTADO SOBRE RECURSOS NATURALES (5)

STC 00003-2006-AI Que los recursos naturales, in totum, sean patrimonio de la Nacin, implica que su explotacin en ningn caso puede ser separada del inters nacional y el bien comn, por constituir una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Los beneficios derivados de su utilizacin deben alcanzar a la Nacin en su conjunto, por lo que queda proscrita su explotacin con fines exclusivamente individualistas o privatsticos. Los recursos naturales reposan jurdicamente en el dominio del Estado, como expresin jurdico-poltica de la Nacin. Reconocer que el Estado es soberano en su aprovechamiento (artculo 66 de la Constitucin), significa que es bajo su ius imperium y supervisin que debe desarrollarse su aprovechamiento y goce. As pues, los recursos naturales en ningn caso quedan excluidos del dominio soberano del Estado, por lo que resulta constitucionalmente vedado el ejercicio de propiedad privada sobre ellos, sin perjuicio de lo cual, conforme refiere el artculo 66 constitucional, cabe conceder su uso y explotacin a entidades privadas, bajo las condiciones generales fijadas por ley orgnica (adems de las regulaciones especficas previstas en leyes especiales) ()

TTULOS DE INTERVENCIN DE ESTADO SOBRE RECURSOS NATURALES (6)

STC 0048-2004-PI El artculo 66 de la Constitucin seala que los recursos naturales, in totum, son patrimonio de la Nacin. Ello implica que su explotacin no puede ser separada del inters nacional, por ser una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Los beneficios derivados de su utilizacin deben alcanzar a la Nacin en su conjunto; por ende, se proscribe su exclusivo y particular goce. En ese sentido, los recursos naturales como expresin de la heredad nacional reposan jurdicamente en el dominio del Estado. El Estado, como la expresin jurdico-poltica de la nacin, es soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y goce. El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el cuerpo poltico tiene la capacidad jurisdiccional para legislar, administrar y resolver las controversias que se susciten en torno a su mejor aprovechamiento.

TTULOS DE INTERVENCIN DE ESTADO SOBRE RECURSOS NATURALES (7)

STC 0048-2004-PI
Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes que integran el dominio pblico cuyo titular es la Nacin -no son objeto de un derecho real de propiedad en el sentido civilista del mismo- configuran lo que se denomina una propiedad especial. Esta se caracteriza por estar sometida a una normativa especfica de Derecho Pblico, que consagra su indisponibilidad, dada su naturaleza de inalienable e imprescriptible, a tenor del artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per, quedando, en consecuencia, excluida del rgimen jurdico sobre la propiedad civil. Para ejercer un control de constitucionalidad acorde con las instituciones y valores consagrados por la Constitucin, este Tribunal considera necesario enfatizar que existe un rgimen jurdico propio y autnomo de los bienes objeto del dominio pblico, que no se funda en la idea de un poder concreto sobre las cosas en el sentido jurdico-civil y, por tanto, de seoro. En el caso, se est ante un dominio pblico que si bien mantiene alguna conexin con el sentido privatista de la propiedad, no presenta un haz de contenidos cuyas categoras sean del Derecho Civil. () El Estado no ostenta una situacin subjetiva de propietario de los recursos naturales que le otorgue una serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes en concepto de dueo, pues tales facultades se inspiran en una concepcin patrimonialista del dominio privado. Al respecto, el Tribunal Constitucional Espaol, en la STC 227/1988, de fecha 29 de noviembre, (Fundamento 14) con criterio esclarecedor formula lo siguiente: (...) en efecto, la incorporacin de un bien al dominio pblico supone no tanto una forma especfica de apropiacin por parte de los poderes pblicos, sino una tcnica dirigida primordialmente a excluir el bien afectado del trfico jurdico privado, protegindolo de esta exclusin mediante una serie de reglas exorbitantes de las que son comunes en dicho trfico iure privato.

RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

STC 2064-2004-AA Tal como se ha sostenido en la STC 0048-2004-PI/TC, el derecho en cuestin est determinado por el derecho a gozar del medio ambiente y a que este medio ambiente se preserve. En su primera manifestacin, importa que la intervencin del hombre no debe traer como consecuencia una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente, mientras que la segunda de sus manifestaciones entraa obligaciones ineludibles para los poderes pblicos de mantener los bienes ambientales en la condiciones adecuadas para su disfrute. Asimismo, el medio ambiente tiene entre sus componentes a los recursos naturales, los mismos que pueden clasificarse en recursos renovables, es decir, aquellos que, pese a ser utilizados, pueden regenerarse; y en recursos no renovables, es decir, aquellos que, al ser utilizados, se agotan irremediablemente.

RECURSOS NATURALES Y DERECHO A GOZAR DE UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO Y EQUILIBRADO

STC 0964-2002-AA: La Constitucin no seala el contenido protegido del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. () No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas caractersticas a partir de las cuales es posible determinar su contenido. En efecto, no solo se limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que tambin subraya que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. STC 0048-2004-PI & 4223-2006-AA: El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona humana est determinado por los siguientes elementos: a) el derecho a gozar de ese medio ambiente y b) el derecho a que ese medio ambiente, se preserve.

RESERVA DE REGULACIN POR LEY ORGNICA

STC 0048-2004-PI Debido a su carcter excepcional, el mbito material reservado para las leyes orgnicas no puede entenderse en trminos amplios o extensivos, sino de manera especialmente restrictiva. La regla de la aplicacin no extensiva de las normas que establecen excepciones est prescrita, adems, en el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil. El artculo 66 de la Carta Fundamental, reserva a la ley orgnica la fijacin de las condiciones de utilizacin y otorgamiento a particulares de los recursos naturales, renovables o no renovables. A juicio del Tribunal, la determinacin de las materias sujetas a reserva de ley orgnica, se ha efectuado en la Ley N 26821 Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, bsicamente en su Ttulo IV (Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales) y el Ttulo V (Condiciones de aprovechamiento sostenible de recursos naturales), norma que se encuentra vigente y que no ha sido impugnada.

LIBERTAD DE EMPRESA Y LIBRE INICIATIVA PRIVADA EN RELACIN AL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
STC 0048-2004-PI: En la medida que la proteccin del medio ambiente constituye una preocupacin principal de las actuales sociedades, se impone la necesidad de implementar frmulas que permitan la conciliacin del paradigma del desarrollo con la necesaria conservacin de los recursos y elementos ambientales que se interrelacionan con el entorno natural y urbano. Se busca con ello preterir formas de desarrollo irrazonable, que en s mismo es destructivo y no sostenible para el beneficio de las generaciones presentes y futuras. () Estos principios se concretizan en una poltica de Estado orientada a conseguir una mejor calidad de vida para la poblacin, cuyo contenido excluya criterios residuales o de conveniencia coyuntural que slo acarrean desarrollos legislativos inorgnicos, en consonancia con lo establecido por el artculo 67 de la Constitucin. Adems exige que los poderes pblicos controlen el uso racional de los recursos naturales dentro de un desarrollo econmico armnico, como doctrinariamente se enuncia, criterio que el Tribunal Constitucional busca enfatizar en esta sentencia. No obstante, un lmite constitucional a esta poltica nacional del ambiente es el reconocimiento de la libertad de empresa consagrada en el artculo 59 de la Constitucin, derecho fundamental que no se encuentra en conflicto con la regulacin estatal de la materia, sino que se realiza a travs de ella.

POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE INTERVENCIN SOBRE LOS RECURSOS NATURALES. RESTRICCIN A EXTRANJEROS EN ZONA DE FRONTERA (1)
LEY GENERAL DEL AMBIENTE: Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado 85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables. 85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos naturales. 85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan, estableciendo su correspondiente valorizacin.

POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE INTERVENCIN SOBRE LOS RECURSOS NATURALES. RESTRICCIN A EXTRANJEROS EN ZONA DE FRONTERA (2)
LEY ORGNICA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES

De las licencias, derechos, permisos, autorizaciones, contratos de acceso, contratos de explotacin, a que se refieren las leyes especiales Artculo 24.- Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de acceso, contratos de explotacin y otras modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales, contenidas en las leyes especiales tiene los mismos alcances que las concesiones contempladas en la presente ley, en lo que les sea aplicable.

POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE INTERVENCIN SOBRE LOS RECURSOS NATURALES. RESTRICCIN A EXTRANJEROS EN ZONA DE FRONTERA (3) STC 00048-2004-PI
En ningn caso el Estado puede abdicar de su ius imperium para regular el aprovechamiento de los recursos naturales que son de la Nacin. As lo indica aunque en la teora del derecho constitucional era innecesario- el artculo 6 de la aludida Ley N. 26821, al disponer que: El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos

POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE INTERVENCIN SOBRE LOS RECURSOS NATURALES. RESTRICCIN A EXTRANJEROS EN ZONA DE FRONTERA (4)
STC 00003-2006-PI
El Tribunal Constitucional comparte el criterio del demandado, pues como correctamente ha afirmado, los medios de comunicacin privados no ejercen propiedad alguna sobre el espectro electromagntico. Su derecho de propiedad se reduce al dominio ejercido sobre la infraestructura que les permite dispensar el servicio pblico de telecomunicacin (estacin de televisin o equipos tcnicos, por ejemplo), la que, por lo dems, no es utilizada para difundir la franja electoral, puesto que, tal como dispone el propio artculo 37 de la LPP ().

RGIMEN DE LA CONCESIN. NATURALEZA (1)

STC 0048-2004-PI: La concesin administrativa tiene su origen en una facultad discrecional de la Administracin, que se exterioriza mediante un acto de autoridad, por el cual se decide transferir unilateralmente a los particulares que cumplan las condiciones legales y reglamentarias de la concesin determinadas por el Estado, el desarrollo de determinada actividad econmica que tiene un carcter predominantemente pblico. La contraprestacin por este acto administrativo es el denominado pago del derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho otorgado en virtud de la concesin, previsto en el artculo 20 de la Ley N 26821. Empero, si la Administracin decide dar en concesin la explotacin de recursos naturales no renovables a un nmero limitado de administrados para que la indicada actividad se cumpla a travs del ttulo de concesin, no supone que queda anulada su injerencia ni que renuncie a sus competencias propias y exclusivas de carcter indelegable. Por el contrario, deber obrar por va de limitacin o de imposicin de deberes o cargas para que dicha actividad pueda desenvolverse en el sentido que al inters pblico convenga, como es la proteccin del medio ambiente. Es decir, la accin estatal no se agota en el acto mismo de concesin, sino que se desenvuelve con especiales formas a lo largo de todo el perodo fijado para el desarrollo de la actividad. El Estado no cede su ius imperium, sino que a travs de la Administracin realizar una intervencin legtima sobre los derechos de quienes se muestran dispuestos y aptos para la explotacin efectiva del recurso, con la finalidad precisamente de asegurarla.

RGIMEN DE LA CONCESIN. NATURALEZA (2)

STC 0048-2004-PI: De acuerdo a lo expuesto en los fundamentos precedentes, el Estado no slo conserva los poderes de vigilancia y control, que implican no slo velar por el fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas por los titulares de las concesiones mineras, enunciadas en el Captulo I, Ttulo VI del D.S. N. 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, sino tambin establecer las condiciones de la utilizacin de los recursos naturales. Por ello, el particular se encuentra subordinado al desarrollo legislativo y reglamentario que realice la Administracin a la luz de la Constitucin y atendiendo a razones superiores de inters general. () La concesin minera no es un contrato sino un acto administrativo, que determina una relacin jurdica pblica a travs de la cual el Estado otorga, por un tiempo, la explotacin de los recursos naturales, condicionada al respeto de los trminos de la concesin y conservando la capacidad de intervencin si la justifica el inters pblico. La concesin minera debe entenderse como un acto jurdico de Derecho Pblico en virtud del cual la Administracin Pblica, sustentndose en el principio de legalidad, establece el rgimen jurdico de derechos y obligaciones en la explotacin de los recursos minerales no renovables.

RGIMEN DE LA CONCESIN. NATURALEZA (3)

STC 0003-2006-PI: Pero, acaso la Constitucin no se refiere a la concesin como el mecanismo jurdico ad hoc para permitir a los particulares utilizar los recursos naturales, cuando precisamente el espacio radioelctrico es un recurso natural? Sera inconstitucional el artculo 14 de la LRT al sealar que es la autorizacin administrativa la va de la concesin del espacio radioelctrico para el caso de la radio y televisin? La respuesta a esta pregunta la encontramos en la propia ley orgnica sobre la materia, que para el caso concreto se convierte en un bloque de constitucionalidad. As, el artculo 24 de la LORN seala que: Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de acceso, contratos de explotacin y otras modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales, contenidas en las leyes especiales, tienen los mismos alcances que las concesiones contempladas en la presente ley, en lo que les sea aplicable. Por esta razn, es vlido, desde el punto de vista constitucional, que la LRT se refiera a la actividad de los medios radiodifusores como una forma de autorizacin por parte del Estado, pues sta habr de entenderse como una concesin.

RGIMEN DEL CANON. REGALAS (1)

STC 0048-2004-PI:

En nuestro ordenamiento jurdico, el canon ha sido previsto constitucionalmente en el artculo 77, como el reconocimiento del derecho que le asiste a los gobiernos locales y regionales para recibir una porcin de lo recaudado en beneficio de su comunidad; debiendo calcularse, sobre la base de la totalidad de ingresos y rentas provenientes de la explotacin de recursos naturales de sus circunscripciones. Por consiguiente, no se trata de un pago, sino de una compensacin del Estado a los Gobiernos Regionales y Locales respecto a la distribucin de ingresos ya recaudados. En nuestro pas coexisten 6 tipos de canon, a saber: minero, petrolero, pesquero, forestal, gasfero y de hidrocarburos.

RGIMEN DEL CANON. REGALAS (2)

STC 0048-2004-PI:
() la regala es la contraprestacin del titular de la concesin minera a los gobiernos regionales y locales por la explotacin de recursos naturales no renovables, justificada en la necesidad de la Nacin de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten. En tanto que, el canon, es la participacin de la renta econmica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de los gobiernos regionales y locales de las zonas de explotacin de recursos. ()debe entenderse que la regala minera se exige por el uso o aprovechamiento de un bien que, siendo propiedad de la nacin, es concedido al titular de la actividad minera para que pueda obtener el dominio sobre los productos de este bien; por ello, mal podra alegarse una afectacin a la propiedad cuando se exige el pago por algo que no es de propiedad innata de los particulares, sino que es ms bien concedido, y cuando justamente dicho pago se sustenta en tal concesin.

GRACIAS.