Estudios de la OECD sobre polticas de innovacin

CHILE

2007

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACION Y EL DESARROLLO ECONOMICO

La OCDE constituye un foro nico en donde los gobiernos de treinta democracias trabajan juntos para encarar los desafos econmicos, sociales y ambientales de la globalizacin. La OCDE tambin esta al frente de los esfuerzos para comprender y ayudar a los gobiernos a responder a los nuevos acontecimientos y inquietudes, tales como la gobernabilidad corporativa, la economa de la informacin y los desafos de una poblacin que se envejece. La Organizacin ofrece una plataforma en donde los gobiernos pueden comparar experiencias de polticas, buscar respuestas a problemas comunes, e identificar buenas practicas y trabajar juntos para coordinar polticas domesticas e internacionales. Los pases miembros de la OCDE son: Australia, Austria, Blgica, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Corea del Sur, Luxemburgo, Mxico, Los Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, el Reino Unido y los Estados Unidos. La Comisin de la Comunidad Europea participa en el trabajo de la OCDE.

Obra publicada originalmente por la OCDE en ingls bajo el ttulo: OECD Reviews of Innovation Policy Chile 2007 OECD Todos los derechos reservados 2007 Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Chile para esta edicin en espaol, publicado por acuerdo con la OCDE, Pars. La calidad de la traduccin al espaol y su coherencia con el texto original es responsabilidad del Ministerio de Economa, Fomento y reconstruccin, Chile

Prlogo
Este estudio de la poltica de innovacin chilena forma parte de una serie de estudios sobre los sistemas nacionales de innovacin. Fue hecho a solicitud de las autoridades chilenas, representadas por el Ministerio de Economa, y fue llevado a cabo por el Directorate for Science, Technology and Industry de la OCDE (DSTI por sus siglas en ingls) dependiente del Committee for Scientific and Technological Policy (CSTP por sus siglas en ingls). Este estudio se apoya en el estudio de antecedentes elaborado por el Ministerio de Economa de Chile como tambin en los resultados de una serie de entrevistas con partes interesadas importantes en el sistema de innovacin chileno y una reunin de revisin entre pares dentro de la CSFP. Este estudio fue elaborado por Gernot Hutschenreiter (Country Review Unit, DSTI, OCDE), Patricio Velasco (consultor de la OCDE, ex director en CONICYT, Chile) y Guillermo Rozenwurcel (consultor de la OCDE, profesor en la UNSAM, Argentina), y ha beneficiado de las contribuciones y la supervisin de Jean Guinet (Director, Country Review Unit, DSTI, OCDE). Este estudio le debe mucho al apoyo recibido por parte del personal del gobierno chileno, especialmente de parte de Marcia Varela, quien ayud aportando antecedentes, coordinando entrevistas en Chile, y apoyando al equipo de la OCDE durante el proceso de revisin. Ver www.oecd.org/sti/innovation/reviews. Durante esta reunin los examinadores de los pases miembros de la OCDE eran: Alpo Kuparinen (Finlandia) y Roger Ridley (Nueva Zelanda).

INDICE

EVALUACIN Y RECOMENDACIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El sistema de innovacin chileno: caractersticas distintivas, principales debilidades y potencialidades . . . . . Un sistema centrado en la investigacin pblica y desconectado de las dinmicas del mercado . . . . . . . Discrepancias en el proceso de creacin de capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuellos de botella que impiden el flujo de informacin y los emprendimientos cooperativos . . . . . . . . . . Potencial para el desarrollo a futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poltica gubernamental de innovacin: un proceso de aprendizaje en una etapa crtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dbil gobernabilidad y coordinacin entre agencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conjunto de polticas desbalanceadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentos fragmentados y no focalizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Orientaciones estratgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principios gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recomendaciones especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 4 4 5 5 6 7 8 8 8 9 9 11 12 16 16 16 17 17 20 22 24 26 28 28 30 32 33 39

CAPTULO 1 HACIA UN MAYOR CRECIMIENTO IMPULSADO POR LA INNOVACIN

1.1 Desempeo macroeconmico y fortalecimiento institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1.1 Desempeo econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.2 Reforma econmica y fortalecimiento institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.3 Fuentes de crecimiento econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Comercio internacional e inversin extranjera directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2.1 Comercio internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2 Inversin extranjera directa (IED) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 1.4 Principales caractersticas estructurales y cambios estructurales en la economa chilena . . . . . . . Condiciones marco para la innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.4.1 Entorno macroeconmico, ambiente de negocios y emprendimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2 Regulaciones sobre competencia, productos, el mercado de trabajo y otras condiciones del entorno 1.5 1.6 Desigualdad y reduccin de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Una estrategia para generar mayor crecimiento impulsado por la innovacin . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPTULO 2 LA INNOVACIN CHILENA EN LA PERSPECTIVA INTERNACIONAL . . .

2.1 Medicin comparativa del desempeo en ciencia, tecnologa e innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1 Insumos para la innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2 Desempeo en innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3 Eficiencia de los insumos y resultados en innovacin un diagnstico inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 El enfoque del SNI: principales lecciones de la experiencia de pases de la OCDE . . . . . . . . . . . . . 2.2.1 La naturaleza del sistema de innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

39 39 48 53 54 57

2.2.2 El proceso de innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3 Una racionalidad extendida para la poltica gubernamental de innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

61 64 66 70 70 76 80 80 82 85 87 90 93 93 93 96 97 98 99 99 105 107 107 110 111 112 115 116 120 121 122 124 125 127 128 133

CAPTULO 3 ACTORES DE LA INNOVACIN EN CHILE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1 El sector empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1 Tendencias generales de I+D e innovacin (I+D+i) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2 Innovacin en industrias basadas en recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Los institutos pblicos de investigacin y organizaciones tecnolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.1 Las universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2 Los institutos tecnolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 La interaccin entre actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3.1 El trabajo en redes y clustering de las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2 Relaciones entre Ciencia e Industria (RCIs) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPTULO 4 EL ROL DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1 La evolucin de la poltica de innovacin chilena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1.1 La fase inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2 1 transicin: diferenciacin institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.3 2 transicin: equilibrando el conjunto de polticas con mayor diferenciacin institucional . . . . . . . . . 4.1.4 Transicin permanente: avanzando desde el apoyo estatal hacia la gobernabilidad de la innovacin . 4.2 Gobernabilidad y conjunto de polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2.1 Gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2 Conjunto de polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Portafolio de instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3.1 Agencias de financiamiento, fondos y programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2 Fallas en la coordinacin entre agencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3 Instrumentos fragmentados y no focalizados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.4 Evaluacin y aprendizaje institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Tareas estratgicas de la poltica de innovacin: una evaluacin funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4.1 Ofrecer al sector empresarial los incentivos apropiados para aumentar sus esfuerzos de I+D+i . . . . . 4.4.2 Asegurar una masa crtica, excelencia y relevancia en la investigacin cientfica . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.3 Fortalecer la infraestructura de conocimiento a travs de la conduccin de los institutos tecnolgicos 4.4.4 Fomentar las relaciones entre ciencia e industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.5 Asegurar la oferta de recursos humanos calificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.6 Conectar al SNI chileno con las redes mundiales de innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SIGLAS Y ABREVIACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . RECONOCIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EVALUACIN Y RECOMENDACIONES GENERALES Chile, una economa pequea y abierta, con una produccin fuertemente basada en recursos naturales, ha registrado un desempeo econmico impresionante durante las ltimas dos dcadas. El producto interno bruto (PIB) per cpita ha aumentado un notable 5-6% anual durante los aos 1990. Esta cifra representa ms del doble de la tendencia de largo plazo del 2,4% obtenida en las 4 dcadas precedentes. Despus de un breve perodo de estancamiento a fines de los aos 90, el crecimiento se recuper rpidamente en 2005 y 2005, debido en parte a las favorables condiciones existentes en los principales mercados de exportacin chilenos. Como resultado, Chile ha logrado reducir significativamente la brecha en ingresos per cpita con respecto a los pases avanzados, destacndose como el pas latinoamericano de mejor desempeo en las dos ltimas dcadas. Con un PIB per cpita de alrededor de USD 11.000 a paridad de poder de compra (PPP por su sigla en ingls), actualmente Chile ocupa un lugar entre los pases de ingresos medios-altos. El diferencial de ingresos con los pases ricos se debe en parte a una baja utilizacin de mano de obra, pero su fuente principal es una brecha de productividad. Aun cuando el incremento en el nivel de ingresos ha aliviado considerablemente la pobreza, la distribucin del ingreso ha permanecido excepcionalmente desigual. El buen desempeo de la economa chilena en las dos ltimas dcadas ha sido apuntalado por las reformas econmicas y la construccin de instituciones modernas y estables. El pas ha seguido las mejores prcticas internacionales en gestin macroeconmica y el desarrollo de mecanismos de mercado. Su estabilidad monetaria y fiscal se ha traducido en slidas finanzas pblicas y una tasa de inflacin que ha estado disminuyendo de manera sostenida hacia el nivel de los pases desarrollados. La apertura al comercio internacional y la inversin extranjera directa (IED) han sido piezas claves del xito chileno al aprovechar sus ventajas comparativas para incrementar sus ingresos. Esta apertura internacional tambin ha contribuido al desarrollo de mercados eficientes, generando un aumento explosivo de las exportaciones en industrias que aprovechan las ventajas comparativas chilenas. El surgimiento de una actividad exportadora dinmica dej en evidencia las debilidades del sistema chileno de apoyo a la innovacin, que ha sido bastante incapaz de entregar servicios y conocimientos relevantes. En parte como respuesta a la demanda nueva y ms sofisticada de algunas empresas, pero tambin respondiendo a otras necesidades de la sociedad y la economa, Chile ha comenzado a crear un sistema de innovacin ms amplio e incluyente. Sin embargo, se ha avanzado a un paso ms lento de lo que se ha visto en el caso de otros pilares institucionales caractersticos de una economa de mercado eficiente. Existe una creciente conciencia por parte de los actores polticos acerca de la importancia de la innovacin para el futuro del pas. Esto se ha traducido en tres audaces decisiones, alineadas con las mejores prcticas internacionales: la creacin del Consejo de Innovacin para la Competitividad, encargado de proponer pautas para una estrategia nacional de innovacin de largo plazo; la introduccin de un impuesto especfico a la actividad minera para aumentar los recursos pblicos disponibles para implementar esta estrategia; y la creacin de un incentivo tributario para la realizacin de actividades de I+D, que busca comprometer al sector empresarial con esta estrategia. Este informe evala la situacin actual del sistema y polticas de innovacin de Chile con el objetivo de identificar las reas que requieren perfeccionamiento, para utilizar este aumento de la inversin pblica de la manera ms eficiente posible.

El sistema de innovacin chileno: caractersticas distintivas, principales debilidades y potencialidades Al evaluar la situacin actual y proyectar el futuro del sistema chileno y sus polticas de innovacin, se deben considerar algunas de las caractersticas de la economa chilena, especficamente: Geografa. Chile es un pas alejado de los principales mercados y centros de conocimiento. Adems, su territorio se extiende a lo largo de 4.300 kilmetros, una distancia similar al trayecto entre San Francisco y Nueva York. Al mismo tiempo, su ancho jams excede los 240 kms., de manera que su longitud es 18 veces mayor que su tramo ms ancho. Su posicin geogrfica y su topografa generan varios desafos, especialmente para el desarrollo y gestin de infraestructura y la mantencin de la conectividad internacional, esenciales para la innovacin y el crecimiento econmico. Centralizacin Poltica. Chile es un estado unitario y relativamente centralizado. Los gobiernos locales dependen sustancialmente de las transferencias del gobierno central, y tienen una posicin bastante dbil y escasa autonoma para la toma de decisiones. En consecuencia, la mayora de ellos no ha desarrollado las capacidades institucionales y de gestin necesarias para ejercer un papel ms determinante en la poltica de innovacin. Se han hecho esfuerzos para aumentar la participacin de los gobiernos regionales y locales (como por ejemplo las agencias regionales para el desarrollo productivo), pero los resultados an estn por materializarse. Concentracin geogrfica del poder econmico y del capital intelectual, que contrasta con la dispersin geogrfica de las actividades exportadoras. Una excesiva separacin fsica entre los productores del conocimiento y algunos usuarios complica el desarrollo de sistemas de innovacin regionales y clusters innovadores centrados en los productores. El legado de una cultura fisiocrtica. Tradicionalmente, la economa chilena ha dependido de las exportaciones de recursos naturales. En consecuencia, es comn un comportamiento basado en la captura de rentas. A menudo la tecnologa y la innovacin son vistas como herramientas que pueden ser fcilmente importadas para obtener dichas rentas. En la comunidad empresarial y en la sociedad en general, an no logra instalarse una cultura de innovacin que visualice la tecnologa y el conocimiento como fuentes principales de la creacin sustentable de riqueza.

La baja intensidad de la investigacin y desarrollo (I+D) de la economa chilena (0,67% del PIB en 2002) no puede ser enteramente atribuida a una brecha de ingresos con pases desarrollados y a una ventaja comparativa en industrias basadas en recursos naturales, lo que reduce el espectro para una innovacin basada en I+D. Tambin es un reflejo de la ineficiencia del sistema nacional de innovacin, que exhibe fuertes desigualdades y cuellos de botella que producen un desempeo decepcionante y bajos retornos de la inversin en I+D, lo cual desacelera la creacin de capacidades. Un sistema centrado en la investigacin pblica y desconectado de las dinmicas del mercado. El modesto rol del sector empresarial en el financiamiento y desempeo de la I+D es la caracterstica ms visible que diferencia al sistema de innovacin chileno de aquellos de las economas ms avanzadas. Esto se debe en parte a su especializacin en industrias no intensivas en I+D, pero tambin al hecho que la gran mayora de las pequeas y medianas empresas (PYMEs), en todas las reas, no realizan I+D ni actividades innovadoras. En efecto, las encuestas sobre innovacin que consideran tambin la innovacin no basada en I+D refuerzan la impresin que la mayora de las PYMEs muestran una baja tendencia a innovar. Slo una pequea proporcin de las empresas ha puesto el desarrollo de nuevos productos y procesos en el centro de su estrategia competitiva. Las empresas exitosas de exportacin en clusters industriales basados en recursos naturales utilizan la innovacin bsicamente para generar diferenciacin no basada en I+D, tanto para sus productos como en sus modelos de negocio y marketing. Una mayor proporcin de empresas innovadoras se centra en la adaptacin de tecnologas y know-how importados. No obstante, para la gran mayora de las empresas chilenas, la adquisicin de bienes de capital es el nico canal de adopcin de nuevas tecnologas. En contraste con su importante aporte a la inversin,

el empleo y las exportaciones, las filiales locales de las empresas multinacionales muestran una escasa actividad innovadora y de I+D en Chile. La mayor parte de la I+D es financiada por el gobierno y ejecutada por las universidades. La comunidad cientfica chilena es pequea, pero de buena calidad, sin embargo, presenta problemas de masa crtica en algunos campos, a pesar de las mejoras introducidas a travs de medidas para promover centros de excelencia. Dado que en el sector empresarial hay un bajo nivel de actividades innovadoras basadas en I+D, la investigacin cientfica ha experimentado por largo tiempo una menor presin por demostrar su relevancia econmica, a diferencia de la mayora de pases de la OCDE. El portafolio chileno de actividades cientficas, determinado por las polticas de unas pocas universidades dominantes y pocas posibilidades de cooperacin internacional dentro de la comunidad acadmica, no se ha modificado significativamente en respuesta a las transformaciones dinmicas que ha experimentado la economa chilena durante los ltimos 20 aos. Los institutos pblicos de investigacin juegan un rol cuestionable en el sistema de innovacin. Estos institutos, que dependen de diversos ministerios u organizaciones privadas sin fines de lucro, juegan un papel menor en la I+D precompetitiva, y estn involucrados principalmente en la investigacin aplicada y al desarrollo tecnolgico, la transferencia de tecnologa, el suministro de servicios tecnolgicos y la generacin de informacin. Si bien en algn momento estos institutos contribuyeron positivamente al desarrollo tecnolgico de la economa chilena, en la ltima dcada las presiones por ofrecer ms servicios al mercado los han hecho cambiar. Sin embargo, su desempeo sigue siendo bastante dispar, y varios de ellos son percibidos como ineficientes e indiferentes a las necesidades de los sectores a los cuales prestan servicios. Adicionalmente, tambin se perciben como desconectados de las tendencias internacionales, y la investigacin que desarrollan no es considerada de alta calidad (y en ocasiones tampoco es de relevancia econmica). Discrepancias en el proceso de creacin de capacidades. Escasez de recursos humanos especializados. Aunque la situacin ha mejorado durante la ltima dcada y la actual matrcula universitaria en ciencia y tecnologa (CyT) y en ingeniera es prometedora, la escasez de recursos humanos para ciencia y tecnologa (RHCT) sigue siendo un importante cuello de botella. Si bien hay incertidumbre respecto de la futura demanda por recursos humanos especializados en ciencias, la capacitacin avanzada -especialmente a nivel de doctorado en ciencias, tecnologa e ingeniera- es cuantitativa y cualitativamente insuficiente. Existe un dficit particular en la formacin de habilidades de gestin tecnolgica avanzada y de liderazgo empresarial necesario para la incorporacin de la innovacin a las estrategias de las empresas. Bajo desarrollo de mecanismos de apoyo financiero. La provisin de capital de riesgo y capital semilla parece ser an menor que la demanda de instrumentos especializados para el financiamiento de capital propio. Un mercado para el conocimiento muy restringido. El mercado para la provisin de servicios est poco desarrollado en reas como derechos de propiedad intelectual, gestin de innovacin, ingeniera, etc. Esto se debe en parte a una escasez de especialistas con una slida trayectoria profesional o cientfica y un marcado estilo empresarial, la existencia de barreras al emprendimiento y la competencia inapropiada de los institutos tecnolgicos pblicos. Cuellos de botella que impiden el flujo de informacin y los emprendimientos cooperativos. Insuficientes redes y clusters industriales. La mayora de las empresas chilenas no percibe el valor de la cooperacin en innovacin. Aquellas que s lo hacen, no cuentan con marcos institucionales que les faciliten la asociacin con otras empresas del mercado. Si bien se han creado clusters innovadores en algunos sectores (por ejemplo, en las industrias de alimentos y bebidas), muchos otros se encuentran atrasados. Por ejemplo, la industria minera podra ser el nexo de un conjunto ms amplio de servicios y actividades manufactureras que se encuentran diversificados e interrelacionados.

Las relaciones entre ciencia e industria (RCIs) enfrentan los mismos problemas que en otros pases, tales como la falta de demanda por parte de las empresas, una cultura de investigacin acadmica que no enfatiza la relevancia econmica, una baja movilidad de investigadores, y una competencia entre la investigacin pblica y la industria por el apoyo estatal. No obstante, estos problemas son ms agudos en Chile que en la mayora de los pases de la OCDE por dos razones. En primer lugar, existe una importante escasez del tipo de recursos humanos necesarios para relaciones prsperas entre ciencia e industria. En especial, las disciplinas de ingeniera no estn cumpliendo efectivamente su rol de puente entre ciencia e innovacin, ni en forma temprana en el sistema educativo ni posteriormente en el lugar de trabajo. En segundo lugar, los marcos institucionales que comnmente son utilizados para promover las RCIs, estn poco desarrollados, especialmente las alianzas pblico-privadas para la innovacin, a lo que se suma la inexistencia de mecanismos para estimular y organizar el intercambio entre empresas e instituciones educacionales respecto las necesidades actuales y futuras de capital humano especializado. Potencial para el desarrollo a futuro

Mejor aprovechamiento de condiciones favorables del entorno. Chile ha sido pionero en el campo de la legislacin y poltica pro-competencia entre los pases sudamericanos y los pases en vas de desarrollo. Adems ha sido un lder en la aplicacin de los principios para la poltica de competencia en el sector de la infraestructura. Otras condiciones favorables bsicas del entorno pueden aumentar significativamente la efectividad de la poltica de innovacin, incluyendo: calidad y confiabilidad de las instituciones y estabilidad poltica; slido desempeo macroeconmico, incluyendo una inflacin estable y cuentas fiscales balanceadas; un rgimen de apertura comercial y una legislacin favorable a la inversin extranjera directa. Sin embargo, actualmente la participacin de las filiales extranjeras en la I+D empresarial es considerablemente inferior a la de otros pases latinoamericanos como Brasil, Mxico y Argentina. Si Chile fortalece sus capacidades nacionales de absorcin tecnolgica, podra esperar beneficiarse en el futuro de la creciente globalizacin de la I+D. Un ncleo de actores competentes est alcanzando masa crtica. El xito chileno en los mercados de exportacin no hubiera sido posible sin algunas formas de innovacin. Durante la ltima dcada, una cantidad importante de empresas y emprendedores demostr su capacidad de unir creativamente las oportunidades tecnolgicas y las oportunidades de mercado. Chile posee una experiencia considerable en el incremento del valor agregado en industrias basadas en recursos naturales a travs de la innovacin, incluyendo la generacin de nuevas tecnologas cientficas (especialmente en biotecnologa). Esto se relaciona con el desarrollo de competencias empresariales y el apoyo de instituciones como Fundacin Chile, ampliamente reconocida como ejemplo de una mejor prctica internacional. Nuevas oportunidades. Chile tiene una gran cantidad de oportunidades para dinamizar su sistema de innovacin: puede explotar nuevos conocimientos para incrementar el valor agregado en industrias basadas en recursos naturales; utilizar los clusters industriales consolidados para desarrollar nuevos servicios y actividades industriales innovadoras; transformar limitaciones logsticas en desafos de innovacin; avanzar an ms en su consolidacin como un lder regional en determinados nichos industriales y de servicios; aprovechar sus ventajas medioambientales para capturar una mayor participacin del mercado de turismo de alto poder adquisitivo; y obtener beneficios inesperados de los hallazgos en ciencia y tecnologa (CyT) producto de la inversin constante en investigacin bsica de alta calidad.

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Figura 0.1 Poltica de innovacin de Chile la trayectoria del aprendizaje

Poltica gubernamental de innovacin: un proceso de aprendizaje en una etapa crtica. Hasta comienzos de los aos 90, las herramientas de poltica para el fomento de la innovacin consistan principalmente en una agencia de financiamiento que apoyaba la investigacin acadmica y financiaba becas, y un conjunto de institutos tecnolgicos. stos ltimos tenan una misin pblica y suministraban algunos servicios tecnolgicos bsicos a una cantidad reducida de empresas en los sectores industriales y agrcolas. En los ltimos 15 aos, Chile ha experimentado un proceso de aprendizaje acelerado mediante el cual se ha ido construyendo un portafolio ms completo de instrumentos dirigidos a un grupo ms amplio de objetivos (Figura 0.1). An cuando la poltica de innovacin todava no se encuentra bien priorizada o implementada de una forma equilibrada, ha alcanzado un estado de madurez en trminos de

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capacidades institucionales. Esto hace posible pensar en un salto cualitativo en su eficiencia, siempre que el alto compromiso poltico de aumentar los recursos pblicos estimule la adopcin de reformas que corrijan las principales fallas en las prcticas actuales. Dbil gobernanza y coordinacin de agencias. Hasta ahora, Chile no ha desarrollado un mecanismo formal para definir una estrategia explcita, traducirla en prioridades y guiar su implementacin. Las prioridades han sido siempre definidas de una manera relativamente descentralizada por agencias como la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) del Ministerio de Economa; la Comisin Nacional de Investigacin en Ciencia y Tecnologa (CONICYT) del Ministerio de Educacin; y la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) del Ministerio de Agricultura. Otros Ministerios, como Salud y Planificacin, han jugado un rol comparativamente menor. Existe algn grado de coordinacin a nivel de programas, y en menor medida entre las agencias, pero esto no reemplaza la conduccin de alto nivel del sistema. La falta de coordinacin entre las agencias, especialmente entre CONICYT y CORFO, es un problema de larga data que hasta ahora no ha sido solucionado satisfactoriamente. Como resultado, los objetivos de muchos fondos y programas, as como su funcionamiento y los resultados esperados, no estn lo suficientemente diferenciados. De hecho, cada una de las agencias principales ha tendido a desarrollar sus propias respuestas a todos los problemas, dando como resultado una deficiente divisin del trabajo en el sistema de apoyo pblico.

En este sentido, dos decisiones recientes y especialmente oportunas del gobierno chileno son la creacin del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad y la creacin del Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC), que asignar los recursos recolectados a travs del tambin recientemente introducido impuesto especfico a la actividad minera. Conjunto de polticas desbalanceadas El conjunto de polticas de innovacin en Chile presenta un desequilibrio bastante fuerte. Los aspectos estructurales de este conjunto de polticas slo pueden ser cambiados en forma progresiva, como por ejemplo el rol dominante de las universidades en la ejecucin de la I+D, as como tambin la eleccin de los objetivos prioritarios e instrumentos preferidos. Para esto ltimo, se destacan tres caractersticas problemticas: Primero, el nfasis se ha situado en I+D ms que en la difusin del conocimiento y del emprendimiento tecnolgico, an cuando Chile Innova ha sido mucho ms activa en estas reas en los ltimos aos. Segundo, el apoyo a proyectos (ms que a programas) representa el mayor porcentaje del gasto pblico en I+D. Tercero, en comparacin a la mayora de los pases de la OCDE, el portafolio de instrumentos para promover la I+D en el sector empresarial en Chile ha estado inclinado hacia el apoyo gubernamental directo. Actualmente, el gasto en I+D es deducible de las obligaciones tributarias en las empresas, tal como lo es la mitad de las donaciones a la universidades. El grueso del apoyo pblico corresponde a fondos concursables repartidos a travs de una multiplicidad de organismos.

Esta ltima caracterstica est a punto de corregirse con la introduccin de un incentivo tributario para la inversin privada en I+D. Sin embargo, dado su diseo, es poco probable que cambie en forma importante los actuales incentivos dentro del sistema de innovacin.

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Instrumentos fragmentados y no focalizados. Falta de masa crtica El gasto pblico en I+D e innovacin en Chile es significativo en trminos relativos si se compara con el nivel de esfuerzo privado, pero en trminos absolutos es limitado. La multiplicidad de instrumentos genera inevitablemente que los recursos estn muy diluidos en cada rea de apoyo. Esto afecta especialmente la promocin de la innovacin empresarial, ya que una gran proporcin de los recursos pblicos para el fomento a la I+D son destinados a la investigacin bsica. Esta fragmentacin tambin ha sido alentada por la introduccin de medidas que se basan en las buenas prcticas de pases avanzados, pero en un contexto poltico e institucional que carece de la madurez necesaria para enfrentar la subsecuente diferenciacin institucional. Duplicacin y reas grises La fragmentacin y los problemas de coordinacin inevitablemente conducen a la duplicacin o, por lo menos, a la superposicin innecesaria de tareas. Existen muchos ejemplos de lo anterior. Para mencionar slo dos, citaremos los proyectos de precompetitividad promocionados a travs del Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de CONICYT (FONDEF) y el Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI, administrado actualmente por Innova Chile de CORFO), o la promocin de centros de excelencia en investigacin cientfica por la Iniciativa Milenio y el Fondo de Financiamiento de Centros de Excelencia en Investigacin (FONDAP). Al mismo tiempo, algunas de las necesidades ms bsicas de muchos actores han permanecido insatisfechas debido a que habran requerido acciones que son: i) ms difciles de articular debido a que requieren coordinacin entre agencias, tales como polticas para el fomento de clusters; y/o ii) son menos visibles polticamente y consecuentemente menos demandados por los beneficiarios de las agencias de financiamiento, tales como las medidas para apoyar la mayora silenciosa de las PYMES a dar sus primeros pasos hacia la innovacin; y/o iii) son ms difciles de gestionar desde las agencias pblicas existentes, dadas sus capacidades y/o cultura corporativa, tales como reducir las brechas de capacidad en algunas reas. Uno de los principales problemas del actual portafolio de instrumentos es que ste ofrece un apoyo desigual a las diferentes fases de los proyectos de innovacin a empresas de distinto tipo. El sistema pblico permanece centrado en la etapa de investigacin en las empresas mejor preparadas. Sin embargo, la etapa inicial de creacin de capacidades en firmas que podran ser innovadoras no est bien cubierta. Lo mismo ocurre con la eliminacin de obstculos encontrados por empresas que podran ser innovadoras en etapas como la conceptualizacin de prototipos, industrializacin y comercializacin. Como consecuencia, la poltica de innovacin no llega a la gran mayora de las PYMES chilenas. Deficiente articulacin con la demanda sectorial La relacin entre el sistema de apoyo a la innovacin y el desarrollo competitivo de los sectores productivos ha sido demasiado dbil por demasiado tiempo, aunque instituciones como Fundacin Chile demostraron hace aos la factibilidad en el desarrollo de clusters para la promocin de la innovacin. ltimamente, la poltica pblica tambin ha comenzado a seguir esta senda. Recomendaciones Orientaciones estratgicas A pesar del impresionante desempeo econmico de Chile durante las dos ltimas dcadas, an existe una brecha importante por cerrar respecto de los niveles de ingresos de los pases desarrollados. El objetivo fundamental de la poltica econmica de Chile es lograr un elevado crecimiento, equitativo y sustentable, de manera de cerrar esta brecha y, al mismo tiempo, seguir reduciendo la pobreza y la persistente desigualdad en la distribucin del ingreso.

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Lograr este objetivo requiere de un ajuste en los factores responsables del crecimiento. Se ha venido consolidando un consenso en el sentido de que la acumulacin de factores productivos necesita ser complementada por un crecimiento sostenido de la productividad de estos factores. La innovacin apoyada por condiciones de entorno favorables y estimulada por una poltica de innovacin explcita constituye el camino principal para incrementar la productividad. Hasta ahora, el desempeo de Chile en el rea de la innovacin ha sido desigual respecto a otras reas. En Chile no existe una cultura emprendedora fuertemente arraigada y la actividad innovadora sigue siendo escasa y a menudo aislada. Chile requiere llegar a un consenso respecto de la importancia de la innovacin para el desarrollo econmico. En particular, para la implementacin de una estrategia de innovacin el gobierno no slo debe asegurar las condiciones macroeconmicas apropiadas para lograr altas tasas de inversin, sino tambin corregir las fallas sistmicas y de mercado que impiden que el pas realice su potencial innovador. La poltica gubernamental tambin puede jugar un rol importante facilitando y estimulando la diversificacin de la economa, que en el largo plazo beneficiar la estructura industrial de la economa del pas. La distancia a la frontera tecnolgica construida por los pases ms avanzados puede transformarse en una ventaja para Chile, ya que acercarse a esa frontera exige un potencial importante para aumentar la eficiencia de la economa. Chile ha demostrado que tiene las capacidades sociales y de absorcin para aprovechar dicho potencial, pero para lograr este objetivo, se deben cumplir con diversas tareas. Desarrollo de recursos humanos El desarrollo de recursos humanos constituye la piedra angular de cualquier estrategia que busca un mayor crecimiento basado en la innovacin. La falta de capital humano calificado es un importante cuello de botella para el desarrollo social y econmico chileno, junto a su capacidad de innovar. Por lo tanto, el desarrollo de una base slida de recursos humanos constituye una de las tareas ms urgentes del pas. Si bien el nivel de escolaridad ha mejorado en los ltimos aos, la calidad de la educacin contina siendo inadecuada. Ya se estn desarrollando importantes medidas para elevar el rendimiento educacional con el fin de cumplir con estndares internacionales, y nuevas medidas estn en camino de serlo. Extender la amplitud y profundidad de las ventajas comparativas A pesar de la mayor diversificacin de la economa producto del surgimiento de nuevas industrias exportadoras en el sector agrcola y de alimentos y el crecimiento en la exportacin de servicios, la economa chilena an est relativamente poco diversificada. La gama de bienes y servicios exportables ha permanecido limitada. La agricultura y la minera tienden a generar una menor variedad de productos que algunos servicios y que la industria manufacturera (cuyo crecimiento se ha estancado). El intercambio comercial entre industrias una actividad altamente dinmica en el comercio internacional es muy bajo en Chile, incluso al ser comparado con pases como Brasil, Mxico y Argentina. As, el nivel de especializacin de la economa chilena posee desventajas como: Un alto riesgo asociado a una elevada especializacin en materias primas, lo cual deja vulnerable a la economa frente a cambios en la demanda internacional y los precios de las materias primas. Una baja variedad de productos y participacin del comercio intra-industrial en el intercambio internacional (un segmento altamente dinmico en los pases de la OCDE), lo que podra restringir el crecimiento de la economa en el largo plazo.

Una estrategia de innovacin puede facilitar un cambio estructural y de esta forma reducir los riesgos inherentes a este tipo de especializacin. En la transicin hacia un mayor crecimiento impulsado por la innovacin, Chile debiese aprovechar sus fortalezas y ventajas comparativas mediante el fortalecimiento de aquellos clusters incipientes, principalmente basados en recursos naturales, con el fin de desarrollar prcticas innovadoras que

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ayuden a transformar en ventajas dinmicas las actuales ventajas estticas de la economa chilena. Para ello se puede incentivar tanto el desarrollo de nuevas actividades, mediante la incorporacin a la base exportadora de productos con alto valor agregado, como la mejora de productos y servicios especializados originalmente enfocados a los clusters basados en recursos naturales. Principios gua Al perseguir estas tareas, el gobierno debera aplicar los siguientes principios gua: Oportunidad. Desarrollar nuevas ventajas comparativas aprovechando las actualmente existentes y el favorable contexto econmico actual. La aceleracin de la globalizacin genera nuevos desafos y oportunidades, y los pases pueden quedar rezagados si no aprovechan dichas oportunidades. Para Chile, los desafos de corto plazo son menos preponderantes que en muchos otros pases. Chile ha sido pionero entre los pases en desarrollo en reformas liberales y la apertura econmica. A diferencia de otros pases con ingresos per cpita similares, el sector manufacturero chileno est menos expuesto a la nueva y fuerte competencia proveniente de economas emergentes ya que su productividad no es baja ni tampoco es intensivo en mano de obra. Por el contrario, en la actualidad el pas se beneficia del rpido crecimiento de las economas en vas de desarrollo, en especial debido a la consiguiente demanda por materias primas. No obstante, parece prudente adoptar una perspectiva de largo plazo y aprovechar la actual ventana de oportunidades. Desde esta perspectiva, la estrategia del gobierno chileno de utilizar una parte del incremento de sus ingresos con visin de futuro es oportuna y est bien fundada. Construir sobre el marco macroeconmico actual y las slidas instituciones. Chile ha sido exitoso en el establecimiento de un marco macroeconmico e instituciones modernas y slidas, que son uno de los principales activos que posee el pas. El buen desempeo macroeconmico y la estabilidad de la economa contribuyen al fortalecimiento de la confianza del sector privado. Dicha estabilidad reduce la incertidumbre y de esta forma se genera un clima favorable a la inversin y la innovacin. Encargarse de las fallas de mercado y las fallas sistmicas. Para el buen funcionamiento de un sistema de innovacin, se precisan buenas condiciones de entorno. Sin embargo, se requieren polticas ms especficas para la correccin de las fallas de mercado y las fallas sistmicas que obstaculizan la I+D y la actividad innovadora. La implementacin de polticas para el fomento de la innovacin deben asegurar tanto la estabilidad de las instituciones como de las polticas que el pas ha puesto en marcha durante las ltimas dcadas. Una visin amplia y equilibrada respecto de la innovacin. La estrategia no debiese limitarse slo al fomento de la alta tecnologa sino que debiese estar construida sobre las fortalezas que posee el pas con el fin de permitir cambios orientados a fortalecer y ampliar los cimientos de un crecimiento de largo plazo. Una visin integral del fomento de la innovacin incluye la innovacin organizacional, nuevos modelos de negocios, as como la innovacin en el sector de servicios. Un enfoque equilibrado reconoce que la difusin de tecnologa es clave para permitir la innovacin en la mayora de las empresas. Consolidacin del sistema de apoyo pblico a la innovacin. Es urgente reducir las actuales superposiciones entre los instrumentos existentes, as como definir el tamao necesario para cada uno de ellos. Sin embargo, esto no debiese hacerse en desmedro de una adecuada diferenciacin institucional, necesaria para abordar de manera eficiente los objetivos del pas en materia de innovacin. Cuando diversas instituciones han intentado resolver problemas similares a travs de sus instrumentos y programas, es el momento de concentrar los recursos en aquellos que han demostrado ser ms eficaces. Focalizacin inteligente. En Chile, la pregunta no es si debiese focalizarse, sino cmo debiese focalizarse hacia el desarrollo de clusters o de redes empresariales, utilizando mecanismos de focalizacin orientados hacia el mercado, tales como las alianzas pblico-privadas. Esto no excluye la utilizacin de polticas horizontales para capitalizar los hallazgos inesperados de la investigacin,

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ayudando a las empresas de todos los sectores a aprovechar las externalidades generadas por los clusters y modernizando las capacidades de innovacin de la economa. Principios avanzados de gobernabilidad. Se debera distinguir claramente entre la formulacin y la implementacin de las polticas, y sta ltima debiese realizarse utilizando una gama de instrumentos ya comprobados: coordinacin, competencia (por ejemplo, financiamiento competitivo), cooperacin (por ejemplo, proyectos conjuntos de investigacin); mecanismos de apoyo basados en resultados (por ejemplo, convenios con indicadores de desempeo, criterios de financiamiento , etc.). Recomendaciones especficas Gobernabilidad general El Consejo Nacional de Innovacin podra ser el rgano catalizador para hacer madurar en forma acelerada al sistema de innovacin chileno, siempre que tenga la adecuada composicin, posicionamiento institucional y equipamiento. En este sentido, la experiencia de los pases de la OCDE sugiere que: Su composicin, el nmero de integrantes y la afiliacin institucional de sus miembros debiese equilibrar representatividad y eficiencia, para evitar su captura por grupos de inters y asegurar un trabajo productivo. Si bien debiese incluir representantes de todas las comunidades (gobierno, industria, sector financiero, acadmicos e institutos tecnolgicos), al menos un tercio de los miembros no debiese tener responsabilidad alguna sobre la gestin de la poltica de innovacin. Al menos uno de estos miembros debiese ser extranjero o por lo menos un chileno que haya vivido en el extranjero con experiencia demostrada en ciencia, tecnologa o innovacin. Debe lograr un posicionamiento institucional que permita maximizar el impacto de sus polticas y otorgar garantas sobre su carcter imparcial, que acta por el inters pblico. Su mandato y funcionamiento debiesen fomentar que luego de las discusiones se tomen decisiones, e incentivar las argumentaciones basadas en evidencia proveniente de evaluaciones de poltica y de asesoras. Debiese estar respaldado por un secretariado ejecutivo fuerte y con recursos disponibles, dirigido a travs de un reducido comit ejecutivo, con las capacidades y medios financieros para ejecutar o contratar estudios y evaluaciones independientes y asegurar un monitoreo permanente. Si es que demuestra un funcionamiento eficiente, se podr encargar de orientar estratgicamente el flujo de los nuevos recursos pblicos para la innovacin mediante un mecanismo que transforme sus prioridades en las prioridades de financiamiento del Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC).

Las evaluaciones que realice debiesen incorporar los siguientes dos aspectos: i) fijar los estndares de calidad y un marco para la adecuada evaluacin de las instituciones, programas y medidas; y ii) efectuar evaluaciones temticas desde una perspectiva sistmica. Respecto de este ltimo punto, las siguientes tareas se destacan como especialmente importantes: Evaluar el rol de los institutos tecnolgicos (ITPs) en el sistema de innovacin y sus mecanismos de gestin. Estos institutos han evolucionado a diferente velocidad en el tiempo y de acuerdo a diversas motivaciones y objetivos. Desarrollar una poltica coherente para los ITP requerir de una evaluacin sistmica de su desempeo as como de sus capacidades. Ello permitir, en caso que sea necesario, redefinir sus objetivos, sus modalidades de operacin y sus enfoques tecnolgicos implicando posibles reorganizaciones, fusiones, privatizaciones o, incluso, cierres. Evaluar la eficiencia de los programas y medidas existentes desde una perspectiva integral, incluyendo las principales condiciones de entorno (por ejemplo, derechos de propiedad intelectual DPIs) para promover la comercializacin de la investigacin universitaria a travs de la movilidad de

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los investigadores, el patentamiento y el licenciamiento, contratos de investigacin y la generacin de productos derivados (spin-offs). Evaluar el impacto de los incentivos tributarios para I+D recientemente introducidos. Evaluar la disponibilidad y demanda por aquellos recursos humanos especializados necesarios para la innovacin, con un acento particular sobre el rol de las ciencias de la ingeniera, con miras a obtener un modelo que permita mejorar la cooperacin pblico-privada en esta rea. Evaluar el marco para el desarrollo de clusters a travs de la poltica de innovacin mediante la evaluacin de los actuales programas para la promocin de consorcios y redes empresariales; un mapeo de los clusters innovadores existentes y latentes; la extraccin de lecciones provenientes de experiencias exitosas tanto en Chile como en el exterior; la determinacin de la manera de lograr una mayor descentralizacin de la poltica de innovacin. Evaluar los nexos internacionales (desde la IED hasta becas de estudio) con miras a encontrar e intensificar aquellos que mejor contribuyan a todo el sistema de innovacin.

El FIC ser una herramienta fundamental en la implementacin de la estrategia del Consejo de Innovacin. No obstante, esto no slo debiese significar la simple traduccin de prioridades polticas en incrementos en los presupuestos de las actuales instituciones. Por el contrario, el gobierno debiese lograr que el FIC se transforme en un instrumento acotado y de cambio estructural, con el fin de inducir cambios ms profundos al sistema de innovacin. Para estos efectos: Una opcin podra ser que el FIC absorba algunos de los fondos pblicos destinados a la innovacin, especialmente aquellos que estn dirigidos a objetivos mltiples y con mltiples tipos de beneficiarios. Otra opcin sera la de estructurar y administrar el FIC siguiendo el modelo de la industria de capital de riesgo basado en un fondo de fondos, con las adaptaciones necesarias para cumplir con los requisitos exigidos por las finanzas pblicas y con su misin de inters pblico. Esta opcin garantizara una diferenciacin institucional, adems de capitalizar la experiencia de las agencias de financiamiento existentes en el trato con los diferentes actores.

Los gobiernos locales debiesen transformarse en fuertes actores del sistema de innovacin chileno. Se requiere una mayor descentralizacin en la elaboracin de polticas con el fin de desarrollar sistemas de innovacin regionales, as como clusters innovadores en torno a industrias exportadoras que contribuyan a la diversificacin econmica. Sin embargo, cambios al actual equilibrio de poder entre los diversos niveles del gobierno generarn estos beneficios slo si van acompaados por el fortalecimiento de las capacidades institucionales y de gestin de los gobiernos locales. Mejoramiento del conjunto de polticas e instrumentos. El sistema de apoyo pblico debiese estar menos enfocado en la investigacin en aquellas compaas bien preparadas y motivadas. Esto requerira en particular: Brindar mayor apoyo a la etapa inicial de creacin de capacidades en la amplia mayora de las PYMES que an no innova, centrndose tambin en los obstculos encontrados por las PYMES innovadoras en etapas tales como la transformacin de conceptos en prototipos, su industrializacin y su comercializacin. Promover el desarrollo de un mercado del conocimiento, incorporando a instituciones relevantes tales como agentes de tecnologa (technology brokers) y otros intermediarios que acerquen a los productores del conocimiento con los usuarios finales.

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Delimitar de mejor manera los roles de CONICYT y CORFO mediante una mejor diferenciacin de sus respectivos fondos y programas, de acuerdo a objetivos claros y racionales y a los resultados deseados. Mejorar la gestin de las agencias de financiamiento en el apoyo a proyectos, especialmente en aspectos relacionados con la evaluacin de los aspectos financieros de los proyectos, la celeridad para el procesamiento y seleccin de las solicitudes y la respuesta a las inquietudes de los beneficiarios. Dedicar ms recursos y fortalecer la administracin de programas con mltiples objetivos y actores, tales como los consorcios de investigacin. Recursos humanos para la innovacin

Continuar con los esfuerzos para alcanzar el rendimiento educacional mostrado por pases con alto desempeo acadmico. La creciente inversin en educacin debiese mantenerse en el tiempo, junto con un monitoreo adecuado de las mejoras en la calidad de la enseanza. Enfatizar la formacin de capacidades en todos los niveles en vez de enfocarse los niveles ms altos de formacin. Un sistema efectivo de capacitacin vocacional fomenta la actividad innovadora en toda la economa, incluyendo a las PYMES. As, el rol de las empresas como creadoras de capital humano para la innovacin, especialmente a travs de la capacitacin formal, debiese recibir mayor atencin. Continuar las iniciativas para expandir la alfabetizacin digital a travs de la sociedad , para cerrar la brecha digital. Incentivar el emprendimiento a travs de la difusin de formas de comenzar un nuevo negocio, tal como lo ha hecho una gran cantidad de pases de la OCDE durante los ltimos aos. Mejorar la capacitacin en tcnicas de gestin avanzadas y liderazgo empresarial. Desarrollar polticas para equilibrar la cantidad disponible y demandada por recursos humanos en ciencia y tecnologa (RHCT) en el mediano y largo plazo. Estas polticas debiesen estar dirigidas tanto a la oferta como a la demanda de capital humano. La demanda de investigadores por parte del sector empresarial, tanto estatal como privado, necesita ser estimulada. Por el lado de la oferta, la poltica de fomento de capital humano en ciencia y tecnologa debiese considerar un futuro crecimiento de la demanda por parte del sector empresarial. Debiesen fortalecerse los mecanismos para generar un dilogo entre los sectores pblico y privado para definir las prioridades educacionales para el mediano y largo plazo. Concentrar los escasos recursos de apoyo a programas de Doctorado y Maestra en reas estratgicas especficas. Asimismo, se requiere desarrollar incentivos para lograr una mayor cooperacin entre instituciones para el diseo e implementacin de programas conjuntos. Desarrollar polticas para la atraccin de talentos (brain gain), que estn dirigidas tanto a chilenos viviendo en el extranjero como a extranjeros. De modo ms general, mejorar el nivel de internacionalizacin del sistema educacional. En especial, adoptar medidas para incrementar el nmero extranjeros que estudian en Chile y la cantidad de alumnos chilenos que estudian en el exterior. Considerar la adopcin de un planteamiento ms estratgico para la utilizacin de las becas como una herramienta de internacionalizacin de capacidades, alineando de mejor manera las polticas de desarrollo de recursos humanos con las metas de desarrollo econmico de largo plazo.

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Tabla de resumen: fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sistema de innovacin chileno

Fortalezas

Oportunidades

Marco macroeconmico estable y mercados de productos que funcionan bien Apertura internacional Marcos regulatorios y legales confiables Compromiso poltico para aumentar el apoyo a la innovacin Relaciones de confianza entre gobierno, funcionarios pblicos y el sector privado Industrias fuertemente orientadas hacia la exportacin y basadas en recursos naturales Un ncleo significativo de empresarios dinmicos con negocios innovadores empresas y modelos de

Mayor generacin de valor agregado a partir de la innovacin en industrias basadas en recursos naturales Creacin de clusters innovadores alrededor de industrias de exportacin dinmicas Importante potencial del sector de servicios, desde empleos menos calificados hasta servicios comerciales intensivos en conocimiento Explotacin de las ventajas medioambientales de Chile para lograr una mayor participacin en el mercado de turismo de alto poder adquisitivo Convertir las limitaciones desafos para la innovacin logsticas en

Aprendizaje acumulado y un modelo comprobado para modernizar a las industrias basadas en recursos naturales a travs del conocimiento y la tecnologa Grupos de cientfica excelencia en investigacin

Avanzar como lder regional en nichos especficos de los sectores industriales y de servicios Derivar beneficios inesperados de hallazgos fortuitos producto de la inversin sostenida en investigacin bsica de calidad

Debilidades

Amenazas

Rentabilidad de la explotacin de recursos naturales excede la que se puede esperar de la mayora de la innovacin Desafos logsticos debido a la geografa Sistema de investigacin innovacin centrado en la

Tendencias a largo plazo en los costos de transporte de larga distancia para exportaciones de poco valor agregado Especializacin internacional amarrada a productos con baja elasticidad de ingresos frente a la demanda mundial Marginalizacin como fuente y destino de flujos internacionales de capital humano altamente calificado Crecientes desigualdades regionales Escasez de recursos humanos especializados necesarios para la innovacin Prdida de capital humano y social si no se reduce el actual nivel de desigualdad Deterioro de las capacidades no utilizadas, especialmente en las ciencias de ingeniera

Muy bajo nivel de I+D en innovacin empresarial, incluyendo a las empresas extranjeras Dbil institucionalidad para la innovacin, sin una estrategia global de alto nivel, y con actores regionales dbiles Sistema de apoyo pblico fragmentado, centrado en la I+D y en los proyectos, con duplicacin de esfuerzos y reas grises Un mercado limitado para el conocimiento muy

Infraestructura subdesarrollada y atrasada para la difusin de la tecnologa Baja oferta de capital semilla y capital de riesgo Severos cuellos de botella disponibilidad y movilidad de RHCT en la

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CAPTULO 1 HACIA UN MAYOR CRECIMIENTO IMPULSADO POR LA INNOVACIN

1.1 1.1.1

Desempeo macroeconmico y fortalecimiento institucional Desempeo econmico

En las ltimas dos dcadas, el desempeo econmico de Chile una economa pequea, con apertura comercial, y una produccin tradicionalmente basada en recursos naturales ha sido impresionante. Entre 1988 y 1997 este desempeo fue particularmente bueno, con un PIB real que creci a un ritmo anual de 7,9%. Durante ese perodo, Chile logr una espectacular aceleracin del crecimiento (Hausmann et al., 2004). Entre 1984 y 1997 el PIB per cpita creci entre 5 y 6% al ao, ms de dos veces la tendencia a largo plazo de 2,4% en las 4 dcadas anteriores (OCDE, 2003). Con este crecimiento, Chile no slo se destac dentro de Amrica Latina, sino que fue una de las economas con mejor desempeo a nivel mundial. El alto crecimiento se asoci a una significativa alza en la productividad total de factores. La slida estabilidad fiscal y monetaria de Chile se ha traducido en una reduccin constante de la inflacin, que se va acercando al nivel de los pases desarrollados. Una poltica fiscal prudente desde 2001 existe una norma fiscal que requiere un supervit fiscal estructural equivalente al 1% del PIB (OCDE, 2003) ha mantenido bajos niveles de endeudamiento fiscal. Durante este perodo de gran desempeo econmico, Chile ha logrado reducir la brecha de ingresos per cpita que lo separa de los pases desarrollados. Con un PIB per cpita de U$ 10.874 a paridad de poder de compra (PPC) (2004), Chile se ubica entre los pases de ingresos medios-altos. La diferencia en PIB per cpita (basado en PPC) versus los pases de ingresos altos, especficamente los Estados Unidos, se explica hasta cierto punto por una utilizacin comparativamente menor de la fuerza de trabajo, sin embargo la principal fuente de esta diferencia de ingresos es la brecha en productividad laboral, utilizando la medicin de PIB por hora trabajada (OCDE, 2005a, p. 25). Adems, existen diferencias sustanciales de productividad entre los distintos sectores industriales1. La productividad laboral en el sector manufacturero no ha crecido al mismo ritmo de otros pases de la OCDE en las ltimas dos dcadas. La Encuesta Econmica de la OCDE concluye que se debera avanzar ms decididamente hacia una sostenida convergencia con los pases de altos ingresos a largo plazo (OCDE, 2007a). Despus del perodo de crecimiento muy acelerado entre 1988 y 1997, el crecimiento se desaceler en 1998 (3,2%), y la economa tuvo un crecimiento negativo en 1999 (-0,8%). Entre 2000 y 2003, el crecimiento econmico se recuper, pero ha sido ms variable que en los aos de alto crecimiento hasta 1997. Despus, en 2004 y 2005, el crecimiento real del PIB aument fuertemente, llegando a 6,2 y 6,3% respectivamente. Desde 2005, las condiciones internacionales han sido favorables para la economa chilena: un rpido crecimiento de la economa mundial, un alto precio del cobre, y condiciones financieras externas favorables. Todos los sectores de la economa (excepto la pesca) contribuyeron al crecimiento de la economa, siendo los ms importantes el comercio, la manufactura y la industria de la construccin. El gasto interno fue impulsado tanto por el consumo privado como estatal, y tambin en gran medida por la formacin bruta de capital fijo. Como resultado de los trminos de intercambio, el Ingreso Nacional Bruto real disponible creci 9,1%,
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Hay evidencia anecdtica que indica que la productividad laboral en la minera y algunos sectores de la agroindustria se acerca a los niveles observados en los pases de mejor desempeo, pero que est retrasada en otros sectores de la economa como los servicios financieros y las industrias de redes (OCDE, 2005a, p. 22).

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producto de un aumento de precios en la minera que compens el aumento de los precios del petrleo. El ahorro total ascendi a un 23,0% del PIB (Banco Central de Chile, 2006). El crecimiento real del PIB cay a poco ms de 4% en 2006. Esta desaceleracin, pese a contar con un rcord histrico en el precio del cobre, parece haber sido causada por una disminucin pasajera de la inversin y algunos factores especiales, incluyendo condiciones climticas adversas, el estancamiento en las exportaciones de cobre -debido, entre otras cosas, a una huelga en una de las principales minas-, y un recorte en las exportaciones de gas natural desde Argentina a Chile. Los pronsticos para 2007 y 2008 continan situando el crecimiento real de Chile en el rango de 5%, y quizs un poco ms (Fondo Monetario Internacional, 2006; Banco Mundial, 2007). En los ltimos veinte aos, Chile ha logrado reducir significativamente la brecha en ingreso per cpita con respecto a los pases avanzados. Sin embargo, aunque se ha destacado entre las economas latinoamericanas, no ha logrado el dinamismo de los pases ms exitosos de Asia. An quedan importantes desafos para Chile, incluyendo sus altos niveles de desigualdad y las mejoras relacionadas con la gestin y desempeo de su sistema educacional. 1.1.2 Reforma educacional y fortalecimiento institucional

El buen desempeo econmico de Chile en las ltimas dos dcadas que contrasta con el desarrollo de la regin ha estado marcado por los esfuerzos del pas en cuanto a las reformas econmicas y la construccin de su institucionalidad. Las reformas macroeconmicas y estructurales, as como sus polticas fiscales y monetarias prudentes y predecibles, han contribuido a establecer con xito una base macroeconmica slida; y la creacin de instituciones modernas y sanas ha contribuido a un alto y sostenido crecimiento de la economa. Esto ha creado un ambiente favorable al emprendimiento y la innovacin. El xito de Chile en las ltimas dcadas ha estado basado en un modelo de desarrollo cada vez ms orientado hacia el exterior. En los aos 70, bajo el rgimen militar, Chile comenz una primera oleada de reformas econmicas, cambiando su orientacin desde la sustitucin de importaciones hacia las exportaciones. La economa se abri a travs de reformas comerciales, que generaron incentivos para la produccin de bienes transables. La mayor apertura vino acompaada de una privatizacin de las empresas estatales y una desregulacin de los mercados. En 1982-1983, Chile se vio afectado por una sacudida externa que gatill una profunda crisis econmica y financiera, revelando una serie de debilidades en el sistema regulatorio. Eventualmente, esto llev a reformas institucionales ms profundas en la segunda mitad de la dcada (incluyendo un cambio en el estatus del Banco Central de Chile ahora completamente autnomo). Durante la transicin a la democracia iniciada en 1989, el modelo econmico de mercado se ha mantenido y hasta fortalecido. Las reformas econmicas continuaron durante los aos 90 y al comienzo del nuevo siglo. Esto incluy la participacin privada en el desarrollo de la infraestructura, la introduccin de la competencia en las telecomunicaciones, ms reformas comerciales a travs de la reduccin unilateral de los aranceles y una serie de acuerdos de comercio exterior, legislacin anti-monoplica, poltica monetaria, abolicin de la banda cambiaria, adopcin de un supervit estructural de 1% del PIB como norma fiscal, eliminacin de todos los controles sobre el capital, reforma al mercado de capitales, y creacin de tribunales de competencia (Corbo, 2007). Hoy, Chile es el pas latinoamericano con mayor apertura comercial, y las instituciones modernas y estables creadas en las ltimas dcadas ayudan a mantener un alto y sostenido crecimiento econmico. Desde la transicin a la democracia, las polticas sociales que apuntan a promover la cohesin social y la reduccin de la pobreza han sido prioridades del gobierno. 1.1.3 Fuentes de crecimiento econmico

Mantener un alto crecimiento sostenido es un objetivo central de la poltica econmica chilena. En este contexto, es importante comprender los patrones, incluyendo las principales fuentes de crecimiento. Hay un cuerpo significativo de estudios empricos sobre esta cuestin, varios de los cuales utilizan el growth accounting (estudio de los determinantes del crecimiento). Estos estudios se usan para cuantificar bajo ciertos supuestos las causas aproximadas del crecimiento econmico, en particular el aporte relativo de los factores de produccin capital y trabajo y de la productividad total de factores (PTF) que, en trminos amplios, mide los cambios en la eficiencia del uso de dichos factores.

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Varios estudios han analizado el aporte de la productividad total de factores (PTF) al crecimiento econmico chileno en distintos perodos, entre ellos los estudios de Beyer y Vergara (2002), Fuentes et al. (2004), lvarez y Fuentes (2004), y Vergara y Rivero (2005). Estos estudios muestran que durante los aos 90 hubo un cambio significativo en el aporte relativo de las fuentes aproximadas de crecimiento. Para un resumen de varios estudios de determinantes en Chile ver OCDE, 2005a. Debera recordarse, sin embargo, que los resultados de los ejercicios de growth accounting difieren, entre otras cosas, dependiendo de la metodologa escogida y el perodo de observacin. Ya que la PTF se calcula como un residuo, tambin es susceptible a la medicin errnea de los factores de produccin, factores omitidos, etc. Ms an, la PTF tiende a ser cclica, ya que los factores de produccin tienden a sub-utilizarse durante el perodo bajo del ciclo. Aunque la acumulacin de factores contina siendo reconocida como una fuente importante del crecimiento econmico, hay un consenso emergente que las mejoras en la PTF, que pueden ser ms relevantes a largo plazo, requieren mayor atencin. Mientras la evidencia emprica indica que ha habido un aumento significativo del aporte de la PTF al crecimiento econmico chileno especialmente durante la fase de alto crecimiento de los aos 90 aparentemente existe el riesgo del estancamiento, que se ha atribuido al agotamiento de las reformas estructurales de los aos 80 y comienzos de los 90. Se percibe que para volver a retomar el ritmo de crecimiento del rango de 7% ser necesario llevar adelante reformas que puedan incentivar un aumento en la productividad. Esto incluye avances en el rea de la educacin, la implementacin de nuevas reformas al sector pblico, y medidas diseadas para aumentar la capacidad innovadora del sector privado. Beyer y Vergara (2002) observan que el crecimiento mediocre de la economa chilena despus de la llegada del ciclo econmico bajo en 1997 estuvo influenciado por condiciones externas desfavorables, pero enfatizan que el aumento del crecimiento de la PTF puede dinamizar el crecimiento. La mejor forma de lograr esto sera a travs de una nueva oleada de reformas que apunten a la base del crecimiento econmico, a una mayor eficiencia en el uso de los recursos econmicos, y a la salud, educacin y empleo, as como a generar incentivos a la actividad innovadora. Para lograr otra dcada de alto crecimiento, tambin es necesario mejorar la estructura institucional de Chile, que a nivel general se evala positivamente, pero que an puede perfeccionarse para estimular el crecimiento. Para un marco institucional que vincula el crecimiento con oleadas consecutivas de reformas, ver OCDE (2003). La Tabla 1.1 muestra la evolucin de la PTF y su aporte al crecimiento econmico chileno. En la segunda mitad de los aos 70, hubo un boom de productividad que coincidi con la primera oleada de reformas estructurales. Esta fase lleg a su fin con el endeudamiento y la crisis bancaria de principios de los aos 80. A esta crisis sigui la recuperacin y el comienzo de un segundo boom de productividad en la segunda mitad de la dcada, que coincidi con una segunda oleada de reformas. En la segunda mitad de los aos 90, el crecimiento de la productividad se desaceler progresivamente, y eventualmente hubo crecimiento negativo entre 1998 y 2001. Podra concluirse que Chile necesita una nueva oleada de reformas, diseadas esta vez a fomentar el crecimiento de la PTF como las reformas laborales, en salud, y en educacin y tambin a estimular la actividad innovadora.

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Tabla 1.1 Aportes al crecimiento del PIB, en % Aporte al crecimiento Fuerza de Capital Trabajo 2,3 0,8 1,2 2,5 1,5 0,5 0,1 0,9 2,0 3,5 3,6 2,8

1976-1980 1981-1985 1986-1990 1991-1996 1996-2000 1998-2001

Crecimiento del PIB 6,8 -0,1 6,8 8,7 4,1 2,4

PTF 3,7 -2,2 2,3 3,7 0,1 -0,6

Fuente: Beyer y Vergara (2002).

Fuentes et al. (2004) descompone el crecimiento econmico del perodo 1960-2003 en los aportes de capital, trabajo y PTF, y estudia los determinantes de la PTF durante este perodo. Utilizando medidas alternativas de capital y trabajo, la descomposicin del crecimiento econmico chileno da lugar a varias medidas de serie residuales de PTF.2 Los resultados indican que el PIB de Chile creci a un ritmo promedio anual de 3,8% durante el perodo, y que la mayor parte del crecimiento observando el perodo completo se debi a la acumulacin de los factores de produccin, mientras que el aumento de la eficiencia slo parece haber jugado un rol secundario. Sin embargo, hay diferencias notables entre los sub-perodos. Entre 1960 y 1973 un perodo de modesto crecimiento econmico el aporte relativo ms significativo para el crecimiento provino de la acumulacin de capital (ver Figura 1.1), mientras que entre 1974 y 1989 cuando el crecimiento econmico fue an menor el aporte ms significativo lo hizo la fuerza de trabajo. Una descomposicin mayor de este perodo indica que el aporte de la PTF fue especialmente importante durante el perodo de alto crecimiento entre 1990 y 1997. A esta fase alcista sigui un descenso y un perodo de crecimiento moderado (1998-2003) caracterizado por un bajo aporte de la PTF (ver Figura 1.2). Esto refleja fuertes influencias cclicas, pero tambin pueden haber existido causas ms profundas. La evidencia respecto a los determinantes del crecimiento PTF indica que aparte de los efectos cclicos (representados a travs de los trminos de intercambio) este crecimiento est influenciado por la estabilidad macroeconmica (caracterizada por la baja inflacin) y la reforma micro-econmica. La interaccin de factores macro-econmicos y micro-econmicos parece ser muy importante. Bajo condiciones de inestabilidad macroeconmica alta/baja, el impacto de la reforma micro-econmica es ms alto/ms bajo. Finalmente, el estudio concluye que, ahora que Chile ha logrado un alto nivel de estabilidad econmica, se requieren nuevas reformas micro-econmicas para lograr mayores tasas de crecimiento de PIB y PTF de manera ms sostenida.

Ver Fuentes et al. (2004) sobre medidas alternativas para la medicin de capital y trabajo. En lo sucesivo, utilizaremos la medicin tradicional capital como reserva de capital fsico y trabajo como la cantidad de trabajadores.

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Figura 1.1 Fuentes de crecimiento PIB en Chile, varios perodos

6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1960-1973 Capital
Fuente: Fuentes et al (2004)

1974-1989 Fuerza de Trabajo

1990-2003 PTF

Figura 1.2 Descomposicin de capital, trabajo y PTF, 1990-1997 y 1998-2003

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1990-1997 Capital
Fuente: Fuentes et al (2004)

1998-2003 Fuerza de Trabajo PTF

Han habido pocos intentos de llevar a cabo descomposiciones a nivel sectorial. Un esfuerzo reciente en este sentido se muestra en el Cuadro 1.1, y los anlisis tentativos sobre el aporte actual y potencial de I+D al crecimiento econmico chileno se informan en el Cuadro 1.2. 1.2 Comercio internacional e inversin extranjera directa

Al comienzo de los aos 70, Chile estaba lejos de ser una economa abierta. Desde entonces, se han hecho avances muy significativos, abrindose al comercio internacional y con algunas precauciones a los flujos de capital. La mayor apertura ha cambiado los incentivos, contribuido a la diversificacin de la economa, difusin de la tecnologa y as a un aumento de la eficiencia y un crecimiento favorable de la economa chilena. Los vnculos internacionales a travs del comercio internacional y la inversin extranjera directa (IED) son tambin de gran importancia para el desempeo en innovacin. Son canales de conocimiento que fluyen tanto en una transferencia directa de conocimiento, la difusin de know-how, las prcticas de gestin, etc., as como ms indirectamente a travs del conocimiento representado por el capital importado y los bienes intermedios.

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Cuadro 1.1 Crecimiento a nivel sectorial

Vergara y Rivero (2005) calculan los aportes de la fuerza de trabajo, capital y productividad total de factores al crecimiento sectorial entre 1986 y 2001 para seis sectores de la economa chilena (manufactura; electricidad; gas y agua; construccin; comercio mayorista y minorista, restaurantes y hoteles; transportes y comunicaciones; y servicios financieros)3, y para el sub-perodo 1996-2001 (cubriendo tambin la agricultura, la minera, y los servicios comunitarios). En el perodo ms largo, el sector de comercio mayorista y minorista, que utiliza la tecnologa informtica de manera muy intensiva, registr la ms alta mejora en su productividad, tanto en trminos absolutos (2,7 puntos del crecimiento anual de este sector se deben al crecimiento PTF) y en trminos relativos (36% del crecimiento de este sector se debe a mejoras de PTF). Este resultado es consistente con los hallazgos para otros pases: los sectores con el mayor crecimiento de la PTF son aquellos que ms utilizan tecnologa informtica. En los Estados Unidos, el crecimiento de la productividad en la segunda mitad de los aos 90 se explica en gran medida por la mayor productividad del sector minorista. En Chile, el sector con la segunda mayor tasa de crecimiento de la productividad en el perodo completo es el de lservicios financieros y comerciales, que tambin usan intensivamente tecnologa informtica y se encuentran entre los sectores de mayor crecimiento de la PTF, de acuerdo a varios estudios internacionales. Crecimiento de la PTF, 1986-2001
Aporte al crecimiento Crecimiento del PIB Manufactura Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transportes y comunicaciones Servicios Financieros 4,77 5,03 5,87 7,39 9,02 7,26 Capital 0,89 0,08 2,02 1,92 2,99 3,90 Fuerza de Trabajo 4,33 4,28 2,90 2,82 4,80 1,98 PTF* -0,45 0,67 0,95 2,65 1,23 1,38

Crecimiento de la PTF, 1996-2001

Aporte al crecimiento Crecimiento del PIB Agricultura Minera Manufactura Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transportes y comunicaciones Servicios financieros Servicios comunitarios Fuente: Vergara y Rivero (2005). 4,12 8,09 1,51 3,58 -0,10 2,54 6,78 4,13 3,59 Capital -2,76 -1,45 -1,66 -1,79 -1,64 0,38 2,10 1,88 -0,37 Fuerza de Trabajo 0,95 3,20 3,43 4,19 2,98 2,50 5,22 3,74 1,51 PTF* 5,92 6,34 -0,26 1,18 -1,44 -0,34 -0,54 -1,49 2,45

No se incluye la agricultura, la minera ni los servicios comunitarios, ya que los datos sobre la reserva de capital son altamente voltiles, poniendo en duda su confiabilidad. Se debe mencionar que los sectores analizados representan alrededor de un tercio de la reserva de capital de la economa, y por lo tanto no permiten sacar conclusiones sobre la productividad total.

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Cuadro 1.2 El aporte real y pronosticado de la I+D al crecimiento econmico chileno

Hasta ahora, se sabe muy poco acerca del impacto real o potencial de la I+D sobre el crecimiento econmico en Chile, y la evidencia sobre el impacto de la innovacin tecnolgica tambin es bastante escasa. Los estudios que buscan analizar esta relacin consideran principalmente el gasto nacional en I+D como la principal variable asociada a la innovacin tecnolgica. Los resultados sugieren que el crecimiento econmico de un pas se ve afectado por su propio gasto en I+D, pero tambin por el gasto extranjero, aunque pueda existir un perodo de desfase bastante significativo. Basado en los datos sobre PTF, calculados por De Gregorio (2004), y estadsticas nacionales de I+D construidas por Lederman y Senz (2003), Benavente (2005) encontr una relacin positiva entre las dos variables promediadas sobre largos perodos (un simple anlisis de correlacin produce un valor estadsticamente significativo de casi 0,6). Para Chile, se puede esperar que pequeos aumentos en los esfuerzos de innovacin medidos por el gasto en I+D generen aumentos importantes en su crecimiento, reflejando el potencialmente gran desempeo a partir de este tipo de actividades para pases ubicados por detrs de la frontera mundial del conocimiento. Relacin entre PTF y gasto en I+D (1985-2000)

Fuente: Benavente (2005)

En el la evaluacin de impacto del Programa de Desarrollo Tecnolgico en reas Prioritarias, Crespi y Rau (2000) estudiaron el impacto sobre el PIB de los estmulos a la PTF introducidas por el programa. Estos estmulos estn relacionados con efectos sociales positivos estimados para los proyectos financiados a travs del programa, y un creciente gasto privado en I+D bajo el supuesto que el sector privado contribuye al financiamiento de los proyectos escogidos (los instrumentos de apoyo a la innovacin estn diseados bajo un esquema de co-financiamiento). El estudio concluye que esto puede llevar a estmulos en la productividad total de factores de la economa chilena, de entre 0,11% y 0,18%, que se estima va a generar una aceleracin temporal del crecimiento del PIB de entre 0,4% y 0,7%.
Fuente: Benavente, 2005.

1.2.1

Comercio internacional

El rgimen militar que lleg al poder en 1973 inmediatamente se embarc en una reforma comercial radical, aboliendo el control estatal sobre las importaciones y exportaciones. Todas las restricciones al comercio internacional, fuera de los aranceles, se eliminaron en 1973, mientras que los aranceles se redujeron de un promedio de 94% a una tasa uniforme de 10% entre 1973 y 1979. Despus de un retroceso momentneo en respuesta a la deuda y crisis bancaria de 1982-1984, los aranceles se redujeron gradualmente otra vez hasta llegar a 15% en 1989, al final del gobierno militar. Desde el retorno de la democracia, la poltica ha sido profundizar la apertura internacional a travs de polticas comerciales unilaterales, bilaterales y multilaterales. Los aranceles se redujeron a 6% en 2003. Bilateralmente, Chile ha negociado con la mayora de sus socios comerciales y ha perseguido el mejoramiento de los acuerdos existentes. Este arancel bajo y uniforme ha sido fundamental en permitir a Chile la negociacin bilateral sin correr el riesgo de crear conflictos entre los distintos acuerdos.

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En los ltimos quince aos, Chile ha negociado nuevos acuerdos comerciales o fortalecido los acuerdos existentes con toda Amrica Latina. Tambin ha negociado tratados de libre comercio con algunos de sus principales socios comerciales fuera de la regin, como Canad (1996), la Unin Europea (2002), Asociacin Europea de Comercio Justo (2003), los Estados Unidos (2003), Corea del Sur (2003), China (2005), el Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico de Asociacin Econmica P4 (2005), y un Acuerdo de Alcance Parcial con India (2006). Las negociaciones con Japn para un Acuerdo de Asociacin Econmica se completaron en noviembre 2006. Las negociaciones con Australia y Malasia estn a punto de comenzar, mientras que pronto comenzar un estudio conjunto para la factibilidad de un Acuerdo de Libre Comercio con Vietnam. En el futuro cercano, cuando los acuerdos con Japn e India entren en vigencia, alrededor del 90% del comercio extranjero chileno se har bajo tratados de libre comercio. La cooperacin en el tema de la innovacin ha sido incluida en todos los acuerdos desde la negociacin del P4 (Brunei Darusalam, Chile, Nueva Zelanda y Singapur); el acuerdo con la UE para el perodo 2007-2013 incluye una importante cantidad de fondos asignables a proyectos relacionados con la innovacin y la competitividad. Ha habido un giro radical en la orientacin de las polticas desde la sustitucin de importaciones hacia una pronunciada orientacin exportadora. Como consecuencia de las reformas comerciales y los incentivos a favor de la produccin de bienes transables, la relacin comercio (exportaciones ms importaciones)/PIB aument de un 45,7% en 1976-1984 a un 60,3% en 1995-2002, con una relacin de exportaciones/PIB de 30,2%. La apertura de la economa chilena as como las reformas microeconmicas y estructurales proporcionaron la base para el surgimiento de nuevas industrias, en particular un sector agro-industrial ms exportador y diversificado. Las industrias de la fruta fresca, el vino y el salmn son conocidas historias exitosas, que juntas suman alrededor de la mitad de las exportaciones agrcolas chilenas. Chile se ha convertido en el mayor exportador mundial de uvas frescas y salmn cultivado, y est entre los principales exportadores de vino (Andersson et al., 2006, Brooke y Lucatelli, 2004). Aunque el cobre sigue siendo el principal producto de exportacin, las exportaciones chilenas gradualmente se han comenzado a diversificar y volverse menos dependientes de las materias primas. Los productos forestales, los productos qumicos y la celulosa son otras de las exportaciones importantes del pas. Durante el perodo 1976-1984, los metales no-ferrosos representaron un 41% de las exportaciones (la segunda materia prima de exportacin ms importante), y los minerales metalferos representaron casi un 22%. Ambos han disminuido su importancia en el largo plazo, y en 1995-2003 su participacin combinada promedio era menos de 42%. En contraste, los vegetales y frutas, pescado y una gama de productos forestales como el corcho y la madera, la pulpa de madera y el papel reciclado, y productos relacionados con el papel, han crecido en importancia. Lo mismo es cierto de los bebidas (Andersson et al., 2006). Las exportaciones de servicios tambin se estn haciendo cada vez ms importantes, particularmente los transportes y el turismo. A pesar de la gradual diversificacin y las obvias e impresionantes historias exitosas que han marcado este desarrollo la economa chilena an puede describirse como relativamente poco diversificada. Evaluar cuantitativamente los cambios estructurales en el intercambio internacional chileno requiere de un examen ms detallado de los patrones especficos de estos cambios. Entre 1970 y 2001, las ventajas comparativas reveladas (VCR) ms altas de Chile siguieron siendo los metales y minerales no-ferrosos, aunque el ndice correspondiente4 para estos tems se ha reducido considerablemente (OCDE, 2003). Han ocurrido cambios asombrosos en una gama de productos agrcolas, donde desde los aos 70 han venido surgiendo nuevas ventajas comparativas, y algunos productos se han logrado establecer slidamente. La concentracin de las VCR medidas por un ndice Herfindahl ha disminuido muy significativamente en las tres dcadas despus de 1970, de 49,2% a 12,2% (OCDE, 2003, p. 148). Esta concentracin de VCR an es alta comparada con Argentina (5,6%), Brasil (3,1) Mxico (2,5), los Estados Unidos (1,9%) y la UE (1,4%).

El ndice de ventajas comparativas reveladas (VCR) se define como (Xi/Xi) (Mi/Mi), donde Xi representa las exportaciones del producto i y Mi representa las importaciones del producto i.

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Un aspecto de los patrones de exportaciones cambiantes es que a pesar de la introduccin de grandes innovaciones que han llevado a fuentes de ingresos sustanciales para nuevas industrias de exportacin (principalmente agro-industriales), el rango de los bienes exportables sigue siendo limitado. La industria chilena se ha estancado, y aunque una disminucin relativa de la manufactura puede considerarse un aspecto normal del proceso de desarrollo econmico, en cierto sentido puede resultar una disminucin prematura. Esto es relevante para las capacidades innovadoras de Chile, ya que se ha observado que la agricultura y la minera pueden ser menos proclives al desarrollo de nuevos productos que la manufactura y ciertos servicios (OCDE, 2003, p. 150). Como consecuencia de las condiciones iniciales y del patrn especfico de cambio estructural en Chile, el nivel del comercio inter-industrias un segmento altamente dinmico del comercio internacional es muy bajo, mucho ms que en Brasil, Mxico y Argentina (Oliveira-Martins y Precio, 2004). Hay desventajas obvias en el patrn de especializacin de la economa chilena. Una desventaja es el alto riesgo asociado a una alta especializacin en materias primas, que contribuye a una mayor vulnerabilidad ante shocks (sacudidas) externos. Tales shocks pudiesen estar relacionados con variaciones en los precios internacionales de las materias primas, pero tambin y ms profundamente con las variaciones seculares o incluso colapsos de la demanda para una determinada materia prima (a veces relacionados con la innovacin). Otra gran desventaja proviene de la limitada variedad de productos. El comercio intra-empresa e intra-industria se ha estado expendiendo con gran rapidez en pases de la OCDE, para Chile la baja tasa de comercio intra-industria del comercio internacional podra representar una limitacin para su crecimiento a largo plazo. La canasta de exportaciones de Chile no est muy bien sintonizada con ciertos segmentos dinmicos de la demanda internacional (OCDE, 2003). La acelerada globalizacin presenta nuevos desafos y oportunidades, incluyendo la amenaza de quedarse atrs si estas oportunidades no se aprovechan. En el caso chileno, los desafos inmediatos son quizs menos severos que en otros pases. Entre los pases en vas de desarrollo, Chile ha sido un pas pionero en cuanto a reformas liberales y apertura. A diferencia de otros pases de similar ingreso per cpita, Chile no tiene industrias manufactureras de baja productividad y gran utilizacin de fuerza de trabajo que puedan quedar expuestas ante nueva y vigorosa competencia de economas emergentes. Por el contrario, actualmente Chile se beneficia del rpido crecimiento las economas emergentes y de su consiguiente alta demanda de materias primas. Sin embargo, pareciera ser prudente adoptar una perspectiva de largo plazo, y la estrategia del gobierno chileno de utilizar parte del aumento de los recursos disponibles mirando hacia el futuro parece estar bien fundamentada. 1.2.2 Inversin extranjera directa (IED)

El rgimen chileno de IED fue liberalizado completamente en 1974, y la inversin extranjera comenz a jugar un rol en el desarrollo de varias industrias (incluyendo la industria de fruta fresca y la agro-industria en general). En los aos 90 respondiendo a la volatilidad del tipo de cambio y de la bolsa de valores el gobierno temporalmente implement controles de capital a corto plazo (un requisito no remunerado de reserva para crditos menores a un ao e inversin de cartera desde el extranjero). Hoy, el marco institucional incluye un marco legal desarrollado, con instituciones establecidas que dan confianza a los inversionistas. Desde los aos 90, la apertura financiera (medida como la suma de reservas de activos y pasivos externos de IED y de inversin de cartera como porcentaje del PIB) ha aumentado sostenidamente, acercando a Chile a los pases desarrollados en este sentido, con niveles de apertura mucho mayores que las economas de los pases comparables de Amrica Latina, as como otras economas emergentes alrededor del mundo. Cuando la liberalizacin y la privatizacin abrieron los mercados en varios pases latinoamericanos durante los aos 90, las empresas multinacionales de fuera de la regin aprovecharon la oportunidad de establecer su presencia (UNCTAD, 2006, p. 73). Ms recientemente, se ha observado una inversin de esta tendencia, con algunas empresas latinoamericanas que adoptan una estrategia expansiva que incluye adquisiciones. Algunas empresas, como los minoristas chilenos Falabella y Farmacias Ahumada, se han convertido en nuevas empresas multinacionales regionales.

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La inversin extranjera directa puede ser funcional a una variedad de objetivos en el proceso de desarrollo econmico. Ciertamente, la IED puede tener impacto significativo en cuanto al desempeo de los sistemas nacionales de innovacin. La IED entrante puede actuar como un canal de flujo de conocimiento, y pueden surgir redes locales alrededor de o involucrando a empresas extranjeras ubicadas en Chile. La IED saliente tambin juega un rol importante, vinculando a las empresas chilenas a redes internacionales y centros de conocimiento en el exterior. La reserva de IED entrante como porcentaje del PIB ha aumentado sostenidamente desde la mitad de los aos 90, llegando a 64,6% en 2005 (UNCTAD, 2006). Esto es ms del doble del promedio sudamericano de 30,3%; Argentina registr un 30,4% y Brasil un 25,4%, mientras que el promedio de la OCDE fue de 20,3% (2003). En 2005, la reserva de IED entrante de Chile estaba en segundo lugar en Sudamrica despus de Brasil. Las reservas de IED en Chile son principalmente de origen estadounidense, seguido de Canad y el Reino Unido. Entre 1990 y 2000, los flujos de IED entrante representaron un 22,7% de formacin bruta de capital fijo (15,2% para Argentina y 9,6% para Brasil). Entre 2003 y 2005, esta relacin subi al rango del 30%, y Chile ocup el segundo lugar en Sudamrica, despus de Brasil. Los influjos de IED llegaron a su punto clmine en 1999 debido a las mayores adquisiciones en el sector de servicios. En fuerte contraste con el origen geogrfico de las reservas de IED entrante, los influjos de IED en la dcada 1992-2002 vinieron principalmente de Europa Occidental. Desde 1990, los influjos de IED estuvieron destinados principalmente al sector terciario, especficamente la electricidad, la banca y las comunicaciones. La industria minera fue particularmente atractiva para los inversionistas extranjeros, especialmente en 2002, mientras que la manufactura continu recibiendo menos IED. Minmetals de China ha recientemente establecido una empresa conjunta en cooperacin con la empresa chilena de minera de cobre, Codelco. Las filiales ms grandes de empresas multinacionales extranjeras se encuentran en el sector servicios, incluyendo empresas como BBVA, Banco BHIV, Scotiabank Sud Americano y Banco del Desarrollo en el sector financiero, Enersis en electricidad, gas y agua, Getronics Chile en actividades informticas y relacionadas, y Telefnica CTC Chile en telecomunicaciones (datos de 2002). En el sector industrial, Noranda Chile (metales), Minera Escondida (minera) y Laboratorios Chile (farmacuticos) eran las filiales extranjeras ms importantes. Las reservas de IED salientes de Chile son mucho ms bajas 18,7% del PIB en 2005 en relacin a las reservas de IED entrante, pero resultan bastante altas comparadas con los de otros pases de la regin (12,5% para Argentina y 9,0% para Brasil). Las reservas de IED saliente de Chile se aproximan a las de Argentina. Despus de Brasil, Chile es una de las mayores fuentes de flujos de IED saliente entre los pases sudamericanos. Argentina es lejos el destino ms importante de reservas de IED chileno en el extranjero. De acuerdo al ndice de desempeo de IED entrante de la UNCTAD basado en la participacin que representa la IED y PIB del pas con respecto al total mundial Chile ocupa el lugar nmero 25 (2005). En trminos de esta medicin, Chile mantiene una posicin fuerte en la regin pero ha perdido terreno con el tiempo. Tambin tiene un potencial bastante alto para IED entrante medido por un ndice basado en 12 variables econmicas y polticas. De acuerdo a una comparacin internacional, a base de indicadores de pases miembros y no miembros de la OCDE (Koyama y Golub, 2006), que cubre servicios comerciales, telecomunicaciones, construccin, distribucin, hoteles y restaurantes, transportes, electricidad, y manufactura, la medicin general de Restriccin Regulatoria de IED es relativamente baja (Figura 1.3). Mientras que la restriccin regulatoria es menor que el promedio de la OCDE en todos los dems sectores, es relativamente alta en el sector de transportes. Las empresas multinacionales realizan muy poca I+D en Chile. A pesar de una relativamente alta reserva de IED entrante, la participacin de filiales extranjeras en la I+D comercial total fue slo de un 3,6% en 2002 (UNCTAD, 2005, p. 127), significativamente por debajo de pases latinoamericanos comparables como Brasil (47,9% en 2003), Mxico (32,5% en 2001) y Argentina (23,2%).5 Menos de 50 empleados de
5

La comparacin est sesgada a favor de Brasil, ya que para Argentina, Chile y Mxico el gasto en I+D para filiales estadounidenses se utiliza para representar la investigacin y desarrollo de todas las filiales.

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empresas multinacionales estadounidenses estn llevando a cabo I+D (UNCTAD, 2005, p. 131). Ms an, la participacin de filiales extranjeras (en el caso de Chile, estadounidenses) parece haber disminuido en un 10% desde 1995, mientras que en la mayora de los pases de la OCDE (incluyendo a Mxico), as como en pases como China y Argentina, la participacin de filiales extranjeras ha aumentado con el proceso acelerado de globalizacin. La baja participacin en la I+D refleja, entre otras cosas, la composicin industrial del conjunto de empresas multinacionales con presencia en Chile. 1.3 Principales caractersticas y cambios estructurales en la economa chilena

Chile es una economa pequea, abierta y basada fuertemente en (y muy dependiente de) la produccin de materias primas vinculadas a los recursos naturales. Desde los aos 70, la estructura de la economa chilena ha cambiado en muchos aspectos, sin embargo sigue siendo relativamente poco diversificada. Mientras que ha disminuido el sector manufacturero tradicional que competa con las importaciones (textiles, herramientas y maquinaria, etc.), el crecimiento ha ocurrido en nuevas industrias de exportacin basadas en recursos naturales. Esto sigue siendo as, aunque hoy la economa chilena est basada mayoritariamente en los servicios. De hecho, la industria de servicios representa casi la mitad del producto nacional chileno y generan un gran porcentaje del empleo total. Las exportaciones de servicios especialmente en los transportes y el turismo tambin estn volvindose ms importantes. De acuerdo al modelo propuesto por Leamer, la especializacin de produccin de un pas depende de su dotacin inicial de factores y su posterior acumulacin de factores. De este modo, una economa como la chilena abundante en recursos naturales inicialmente se especializa en productos agrcolas y forestales con bajos niveles de procesamiento, y en actividades de extraccin bsica de minerales. Sin embargo, a medida que el capital se acumula, el patrn de especializacin va girando hacia la produccin de bienes que no estn basados en los recursos naturales, sino que son ms intensivos en capital fsico y humano. Uno no debiera, en este sentido, esperar que Chile se especialice en la produccin, por ejemplo, de vestuario o textiles, que requieren mucha fuerza de trabajo, y por lo tanto pueden producirse de forma ms barata en pases con abundancia de este factor, como China o India. De este modo, la economa chilena debera tender hacia un patrn de especializacin basado en recursos naturales cada vez ms procesados, lo cual podra ocurrir con el proceso de apertura, crecimiento y acumulacin de capital fsico y humano. El desafo es desarrollar una estrategia que combine un aumento de la produccin y diversificacin de las exportaciones que agregue valor a la produccin y las exportaciones basadas en recursos naturales. Otros pases con una fuerte base de recursos, incluyendo, por ejemplo, Nueva Zelanda y Sudfrica, enfrentan desafos similares. La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin podra jugar un rol fundamental al facilitar y apoyar la mayor diversificacin de la actividad econmica, especialmente promoviendo la diferenciacin de productos en distintos nichos de mercado. De acuerdo a lvarez y Fuentes (2004), la evidencia para el perodo 1986-2003 es consistente con lo que podra esperarse dada la dotacin de factores de Chile. El crecimiento promedio de Chile fue de 6% durante ese perodo, pero los patrones sectoriales de crecimiento fueron bastante heterogneos. La Figura 1.4 muestra el aporte al PIB de nueve sectores de la economa (para 1986 y 2003). Mientras que el aporte de las comunicaciones, servicios financieros, comercio mayorista y minorista, restaurantes y hoteles, y la minera aument en este perodo, el aporte de otros servicios que incluye servicios sociales y comunitarios as como el sector manufacturero disminuy. El aporte de otros sectores fue constante.

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Figura 1.3 Nivel de Restriccin Regulatoria de la IED por tipo de restriccin, en nueve sectores*

0,45

0,40 capital 0,35 filtro operacional

0,30

0,25

0,20

0,15

0,10

0,05

0,00
Argentina Nueva Zelanda EE.UU. Corea del Sur Holanda Turqua Austria Mxico Latvia Suiza Italia Grecia Francia Sudfrica Australia Irlanda Blgica Japn Suecia India Alemania Lituania Polonia Repblica Checa Rep. Eslovaquia Eslovenia Finlandia Reino Unido Noruega Portugal Hungra Canad Estonia Espaa Dinamarca Rumania Islandia China Chile Rusia Israel Brasil

* Este ndice agregado cubre los siguientes sectores y subsectores: Negocios (servicios legales,de contabilidad, arquitectura e ingeniera), Telecomunicaciones (telefona lnea fija y mvil), Construccin, Distribucin, Finanzas (seguros y banca), Turismo, Transportes (areo, martimo y terrestre), Electricidad y Manufactura. Fuente: Koyama y Golub (2006).

31

Figura 1.4 Aporte al PIB por sector

- 1986 Comercio, Restaurantes y Hoteles; 15% Agricultura, Caza, Productos Forestales y Pesca; 9% Minera; 10% Manufactura; 19%

Transportes y Comunicaciones; 7%

Construccin; 5% Electricidad, Gas y Agua; 3% Otros Servicios; 19%

Servicios Financieros; 13%

- 2003 Comercio, Restaurantes y Hoteles; 18% Agricultura, Caza, Productos Forestales y Pesca; 9% Minera; 11%

Transportes y Comunicaciones; 11%

Manufactura; 16%

Construccin; 5% Servicios Financieros; 15% Otros Servicios; 12% Electricidad, Gas y Agua; 3%

Fuente: Alvarez y Fuentes (2004).

1.4

Condiciones del entorno para la innovacin

La existencia de condiciones marco favorables permite y facilita la innovacin. El marco macroeconmico, el ambiente general de negocios, la intensidad de la competencia, las regulaciones de los mercados de productos y del trabajo, as como el grado y la calidad del emprendimiento que est influenciado por factores institucionales y culturales son claves para el desempeo en innovacin. 1.4.1 Entorno macroeconmico, ambiente de negocios y emprendimiento

Chile basado en una postura poltica prudente ha establecido exitosamente un marco macroeconmico slido que ha contribuido a su gran desempeo. Este marco es uno de los mayores activos del pas. Las reformas econmicas y la construccin de la institucionalidad han hecho a la economa chilena ms resistente a los vaivenes de la demanda y otras influencias exgenas. Un buen desempeo y estabilidad macroeconmica contribuyen a mejorar la confianza empresarial del sector privado. Al reducir la incertidumbre, la estabilidad contribuye a un clima favorable a la inversin y la innovacin. La alta calidad de las instituciones chilenas se refleja en la medicin de facilidad de hacer negocios del Banco Mundial (que es el promedio de seis ndices: estado de derecho, controles anti-corrupcin, estabilidad poltica, calidad de las regulaciones, eficiencia gubernamental y rendicin de cuentas, o accountability). En el ranking del Banco Mundial de 2006, Chile ocupa el lugar N 28 entre 175 pases. Sin embargo, los resultados varan segn rea temtica. Mientras que Chile est bien rankeado (N 19) con respecto a la proteccin a inversionistas, su puntaje en otros aspectos no es tan bueno: dar trmino a un negocio (el tiempo

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y costo que se requiere para resolver la bancarrota, N 107), hacer cumplir los contratos (la facilidad o dificultad de hacer cumplir contratos comerciales, N 73) y emplear trabajadores (las dificultades que enfrentan los empleadores al contratar y despedir trabajadores, N 58). Esto ltimo se debe a los altos costos de los despidos (que son altos en general para toda la regin). 1.4.1.1 Emprendimiento

Chile ofrece un amplio espectro de oportunidades para la actividad empresarial. En el 2005, el ndice TEA6 (Actividad Total de Emprendimiento Incipiente) de Chile era de 11,1%, el octavo lugar entre 35 pases incluidos en el GEM (Monitoreo Global de Emprendimiento, 2006). Esto es una cada de un tercio comparado con 2003, que se debe completamente a una disminucin en el emprendimiento de necesidad. En contraste, el emprendimiento de oportunidad, relacionado a los negocios que se iniciaron en respuesta a oportunidades percibidas en el mercado, se ha mantenido estable alrededor de un 8%. La cada en el emprendimiento de necesidad podra estar relacionada con el aumento de otras opciones de trabajo o de participacin en la economa en un ambiente de renovado y vigoroso crecimiento econmico. En general, el nivel de actividad empresarial incipiente en Chile medido por el porcentaje de la poblacin adulta que participa en ella es similar a pases comparables como Brasil y Argentina. La mayora de los esfuerzos empresariales estn orientados a negocios de poco valor agregado, como el comercio minorista o el trabajo independiente. Pocas iniciativas empresariales son percibidas con un alto potencial de creacin de riqueza. Se debe observar que tal como en otros pases en Chile hay una falta de capacitacin respecto de cmo iniciar un negocio, a pesar de la presencia de buenas escuelas de negocios en el pas. Varios pases de la OCDE han enfrentado esta misma debilidad recientemente. Aunque en general existen suficientes recursos para financiar actividades empresariales, an faltan los instrumentos adecuados para financiar las etapas iniciales. Entre un conjunto de factores que supuestamente afectan la actividad empresarial, las opiniones expertas asignan puntajes muy bajos (ndice de percepcin) a la educacin y a la transferencia de I+D en Chile. El ndice de percepcin de los programas de gobierno, acceso a los mercados, normas sociales y culturales y polticas de gobierno es tambin bastante bajo. Los mercados financieros y la infraestructura comercial y legal (consultores legales y de contabilidad, etc.) se consideran moderadamente negativos o positivos, respectivamente. Slo la infraestructura fsica (incluyendo las telecomunicaciones, puertos, carreteras, etc.) obtiene un puntaje claramente alto.

1.4.1.2

Derechos de propiedad intelectual

En 2005 una nueva ley cambi significativamente el sistema de propiedad industrial en Chile. Esta reforma le permite a Chile cumplir con los estndares mnimos de la OMC, segn aparecen en el ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio), firmado por Chile en 1995. Adems, los tratados de libre comercio suscritos con la UE, Corea del Sur y los Estados Unidos incluyen captulos sobre la propiedad industrial. Por lo tanto, fue necesario alinear la legislacin vigente con los compromisos suscritos (sobre el rgimen de derechos de propiedad intelectual en Chile, ver tambin OCDE, 2003, p. 75). Otros temas relevantes para la innovacin, con respecto a las condiciones marco y el ambiente de negocios, se abordarn ms adelante. El capital de riesgo y el capital semilla (OCDE, 2003, p. 72f) se tratarn en el Captulo 2, mientras que el Captulo 4 ofrecer una descripcin de la propuesta de incentivo tributario que se ha presentado al Congreso. En general, Chile ha tenido un sistema tributario atractivo para las empresas, pero hasta ahora carece de un incentivo tributario para la I+D.

El ndice de Actividad Total de Emprendimiento Incipiente (TEA, Total Early-Stage Entrepreneurship) se define como la cantidad de adultos entre las edades de 18 y 64 que inician una empresa, esperando ser dueos y administrar toda o parte del negocio, y que no hayan recibido salario en 3,5 aos.

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1.4.2

Regulaciones sobre competencia, productos, el mercado del trabajo y otras condiciones del entorno La competencia

1.4.2.1

Chile ha sido un pionero silencioso en el campo de la legislacin y las polticas pro-competencia en Sudamrica y entre los pases en vas de desarrollo (OCDE, 2006a, p. 191), y ha estado a la vanguardia en la aplicacin de principios sobre polticas de competencia en algunos sectores de la infraestructura. Esta exposicin a la competencia se ve aumentada por la apertura internacional de su economa. Las reformas regulatorias a favor de la competencia han sido prioritarias dentro de la agenda chilena pro-crecimiento. 1.4.2.2 La infraestructura fsica

Al comienzo del gobierno militar en 1973, Chile tena una infraestructura fsica varios puertos grandes, un aeropuerto internacional nuevo y una carretera Norte-Sur construida con ayuda internacional que facilit el crecimiento de sus exportaciones (Andersson et al., 2006). La privatizacin y desregulacin de las aerolneas y las telecomunicaciones mejor la calidad de los servicios a la vez que redujo los costos. Este factor contribuy al desarrollo de la industria de la fruta fresca (basado en las exportaciones de alimentos perecibles). Reconociendo el esfuerzo sin precedentes que ha hecho Chile en el desarrollo de su infraestructura de transportes, incluyendo aeropuertos, carreteras (de propiedad y administracin privada y pblica), y puertos, sigue siendo una tarea primordial desarrollar an ms la infraestructura fsica del pas, incluyendo, por ejemplo las estaciones multimodales. 1.4.2.3 Regulacin del mercado de productos

La regulacin del mercado de productos es de gran importancia para el desempeo econmico y la dinmica de los negocios (Brandt, 2004). La competencia en el mercado de productos es un motor importante del crecimiento de la productividad, ya sea directa o indirectamente a travs de un impacto positivo en la innovacin, por lo menos hasta cierto nivel de intensidad (Aghion et al., 2002). Las regulaciones del mercado de productos en Chile se discuten en profundidad en la Encuesta Econmica 2003 de la OCDE. En general, la regulacin del mercado de productos parece ser razonablemente pro-competitiva. La liberalizacin del comercio ha ayudado a avanzar hacia un mercado de productos de buen funcionamiento y un mejor ambiente de negocios. Con respecto a las industrias de redes, una mayor liberalizacin en el comercio minorista de electricidad y una mejor regulacin del sector de telecomunicaciones podra contribuir a mejorar an ms el clima de negocios (OCDE, 2005a). 1.4.2.4 Regulacin del mercado del trabajo

Las regulaciones del mercado del trabajo son un componente del ambiente regulatorio que podra tener un impacto enorme en el desempeo del mercado del trabajo. En particular, las regulaciones e instituciones del mercado del trabajo son un factor importante al determinar la utilizacin de la fuerza laboral. Chile tiene un gran potencial para aumentar su fuerza de trabajo (OCDE, 2003) debido a su relativamente joven poblacin y baja tasa de empleo entre mujeres y jvenes. La oferta laboral podra aumentarse a travs de varias medidas, incluyendo una relajacin de las restricciones en la duracin de los contratos temporales, la asignacin de tiempos de trabajo para trabajadores de jornada completa y mejoras en la educacin pre-escolar, incluyendo salas cuna. Para los que ya estn trabajando, la formacin de capital humano una pieza clave de cualquier estrategia basada en la innovacin y el conocimiento se podra fortalecer mejorando la eficiencia de la capacitacin laboral a nivel de empresas (OCDE, 2005a, Captulo 5). Las regulaciones del mercado laboral no son el nico factor que afecta el desempeo del mercado del trabajo. La falta de habilidades, desigualdad en el acceso a la educacin, e inmovilidad de la fuerza laboral podran contribuir a un desempeo menor al ptimo alcanzable.

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Cuadro 1.3 Cerrando la brecha digital

Casi el todas las escuelas primarias y secundarias chilenas tienen laboratorios de computacin. Sin embargo, en promedio hay 30 estudiantes por computador, mientras que en pases como Espaa, por ejemplo, esta tasa es de tan slo 10 estudiantes por computador. En trminos de conectividad, actualmente ms del 70% de las escuelas tienen acceso a internet. Sin embargo, slo 60% de ellas tienen acceso a banda ancha, mientras que el resto se conecta por lnea telefnica. An ms, varias escuelas con conexiones de banda ancha carecen de un ancho de banda adecuado para ofrecer una conexin rpida y confiable a internet. Para cerrar la brecha digital con los pases desarrollados, actualmente el Gobierno est implementando un plan de tres aos que busca: a) instalar nuevos computadores en escuelas para reducir la tasa de estudiantes por computador de 30 a 10, b) aumentar drsticamente el uso de los computadores y proyectores en las salas de clases como herramientas educativas, y c) proporcionar a las escuelas conexiones a internet de banda ancha con un promedio de rapidez de 2 MBPS. Computadores nuevos Para reducir la tasa de estudiantes por computador de 30 a 10, se instalarn 220.000 nuevos computadores en las escuelas, a un costo de aproximadamente U$ 200 millones. Enlaces, la agencia gubernamental a cargo del programa, est evaluando los requisitos tecnolgicos de ms de 9.000 escuelas pblicas. Despus de completada la evaluacin, Enlaces firmar acuerdos con las escuelas para establecer los aspectos financieros y no-financieros del proyecto, como la mantencin y reemplazo de los computadores, etc. A fines de 2007, se harn las primeras compras y se comenzarn a instalar los computadores en las escuelas.

Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs) en la sala de clases Para mejorar la calidad de enseanza en matemticas, lenguajes y ciencia en las escuelas, un programa piloto financiar el desarrollo de software especializado, la instalacin de computadores y proyectores, y capacitacin para los profesores. Durante 2007, el programas se concentrar en 500 escuelas (3.500 salas de clases), sirviendo a 122.500 estudiantes. Durante 2008, otro grupo de 500 escuelas se beneficiar del programa, llegando en total a 245.000 estudiantes.

Conexin de Internet Banda Ancha en las escuelas El objetivo es proporcionar al 70% de los estudiantes chilenos conexiones internet de banda ancha de buena calidad (1 a 2 MBPS), a travs del desarrollo de un Proveedor de Servicios de Internet (ISP) especficamente para las escuelas pblicas. El ISP ser administrado de manera privada, y el administrador ser escogido a travs de un proceso de licitacin pblica. Los Trminos de Referencia estn siendo desarrollados en este momento, y el administrador debiera designarse en noviembre de 2007.

Fuente: Ministerio de Finanzas.

1.4.2.5

La educacin

Un principal escollo en el desarrollo social y econmico de Chile, incluyendo su capacidad de innovacin, es la formacin de capital humano y la disponibilidad de personal capacitado. Aumentar el capital humano es uno de los desafos ms urgentes que enfrenta Chile. Las evaluaciones nacionales e internacionales indican que aunque los logros educacionales han aumentado ltimamente, la calidad sigue siendo inadecuada. Esto constituye un serio obstculo al logro de un crecimiento acelerado basado en el conocimiento y la innovacin. Chile debera elevar su desempeo educacional al nivel de los pases lderes en la materia. De hecho, ya se estn implementando medidas significativas para elevar los estndares educacionales chilenos hacia los niveles internacionales, y se estn diseando nuevas medidas. Sin embargo, para que los aumentos del gasto en educacin lleven a mejores resultados, es importante que esta inversin se mantenga en el tiempo y venga acompaada de mejoras debidamente fiscalizadas en la calidad de los docentes. Tambin se han adoptado nuevas iniciativas para comenzar a cerrar la brecha digital (ver Cuadro 1.3).

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Tabla 1.2 Pobreza e indigencia, 1990-2003 Como porcentaje de la poblacin Situacin de pobreza Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 Pobres indigentes 13,0 9,0 7,6 5,8 5,6 5,6 4,7 Pobres noindigentes 25,6 23,8 20,1 17,5 16,1 14,6 14,0 Total pobres 38,6 32,9 27,6 23,2 21,7 20,2 18,7 No-pobres 61,4 67,1 72,4 76,8 78,3 79,8 81,3 Total 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Encuesta CASEN, MIDEPLAN.

1.5

Desigualdad y reduccin de la pobreza

Reducir los niveles de pobreza en Chile ha sido uno de los objetivos prioritarios de las polticas pblicas desde el comienzo de los aos 90, cuando el pas recuper el sistema de gobierno democrtico. En 1990 casi un 40% de la poblacin chilena viva en la pobreza, pero en 2000 esa cifra se haba reducido a la mitad (Tabla 1.2). El ltimo censo confirm un aumento significativo de la calidad de vida de los chilenos, adems de mejoras importantes en otros indicadores sociales como la mortalidad infantil y la esperanza de vida. Esto es un xito notable comparado con cualquier otro perodo de la historia del pas, o con otros pases de la regin. La principal causa de la reduccin de la pobreza ha sido el alto crecimiento econmico de la ltima dcada. La evidencia emprica sugiere que el crecimiento econmico fue responsable de alrededor del 80% de la disminucin lograda en el perodo de mayor reduccin de la pobreza, principalmente a travs de la creacin de empleos y el aumento de salarios. Los diversos grupos socio-econmicos del pas se han beneficiado de manera similar: entre 1987 y 1998, el crecimiento anual del ingreso fue casi idntico en todos los deciles (Tabla 1.3), lo cual ayuda a explicar la aguda reduccin de la pobreza durante este perodo.
Tabla 1.3 Crecimiento en ingreso por decil, 1987-1998 (Ingreso per cpita del hogar) Decil 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total 1987 6.017 10.910 14.664 18.747 23.438 29.408 37.789 51.298 79.800 226.552 49.843 1990 8.403 15.645 20.793 26.464 32.873 41.135 52.225 69.063 104.758 305.257 67.631 1992 11.866 20.099 26.702 33.237 41.028 51.336 65.233 86.065 127.345 384.565 84.687 1994 12.058 22.165 29.520 37.486 46.911 58.603 74.025 99.231 147.987 400.724 92.818 1996 13.984 24.869 33.663 42.763 53.405 66.856 85.963 115.468 173.687 493.519 110.365 1998 15.222 28.028 38.338 49.183 61.350 76.909 98.380 132.963 202.639 579.726 128.263 Variacin anual (%) 8,8 9,0 9,1 9,2 9,1 9,1 9,1 9,0 8,8 8,9 9,0

Fuente: Cooper y Neilson, basados en la Encuesta CASEN, 1987-1998.

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Sin embargo, la desigualdad en la distribucin del ingreso ha persistido, y es alta a nivel mundial, an cuando se compara con pases de ingresos per cpita similares a los de Chile (Figura 1.5). Slo Brasil, Paraguay, Sudfrica y Colombia tienen mayores tasas de desigualdad que Chile (medida por el coeficiente Gini). La desigual distribucin del ingreso contina siendo una de las principales debilidades de la economa y de la sociedad chilena. Aunque el crecimiento econmico ha reducido la pobreza, sigue siendo un desafo importante lograr un crecimiento con igualdad.
Figura 1.5 Desigualdad (coeficiente Gini) e ingreso per cpita a nivel mundial

Fuente: Cooper y Neilson (2004).

1.6

Una estrategia para generar mayor crecimiento impulsado por la innovacin

A pesar del impresionante desempeo econmico de Chile en las ltimas dos dcadas, an hay una brecha significativa con respecto a los niveles de ingresos de los pases desarrollados. El ingreso per cpita de Chile es poco ms de un tercio del ingreso promedio de las economas desarrolladas. Abordar esta brecha en ingreso y estndar de vida obviamente requiere un alto y sostenido crecimiento por un perodo de tiempo muy extendido. La distancia que an persiste puede representar una ventaja (Gerschenkron, 1962) ya que implica un potencial significativo para recuperar terreno, y Chile ya ha demostrado un nivel importante de capacidad social y capacidad de absorcin para realizar este potencial (ver, por ejemplo, Rodrik, 2004). Parece existir un consenso que, para lograr esta meta, la acumulacin de factores debera complementarse con un mayor aumento de la productividad. Promover la acumulacin de capital humano es uno de los desafos ms urgentes que enfrenta Chile, y la base de cualquier estrategia que promueva mayor crecimiento basado en la innovacin y el conocimiento. Un aumento sostenido de la productividad requiere mejorar el desempeo chileno en innovacin, incluyendo la difusin de la tecnologa. De hecho, en Chile hay consenso sobre el rol fundamental que juega la innovacin en el futuro desarrollo de la economa chilena. Ser necesario dedicar mucha mayor atencin a la innovacin, y formar cadenas de produccin ms sofisticadas. Comparado con los muchos logros de Chile, su desempeo actual en el rea de la innovacin no es nada de impresionante (ver Captulo 2). An no ha alcanzado niveles de innovacin comparables a muchos pases con niveles similares de desarrollo, y est atrasado respecto a otras economas emergentes algunas de las cuales tambin dependen de los recursos naturales que en las ltimas dcadas han mostrado avances sustanciales en el rea de la innovacin. A pesar de algunas iniciativas privadas y pblicas notables, an no ha permeado al pas un cambio pro-tecnologa en la cultura empresarial. La actividad innovadora es escasa y muchas veces ocurre de manera aislada. En el mundo actual, la innovacin avanza rpidamente en todos los sectores, incluyendo aquellos basados en la explotacin de los recursos naturales. Las empresas

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estn utilizando tecnologas de la informacin, biotecnologa, nanotecnologa y otros avances cientficos y tecnolgicos dentro de marcos culturales y organizacionales abiertos al cambio y a la innovacin (el Cuadro 1.4 muestra los principales determinantes de la innovacin en la manufactura chilena.)
Cuadro 1.4 Determinantes de innovacin en la manufactura chilena

Basado en informacin de las encuestas de innovacin chilena llevadas a cabo por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) para 1995, 1998 y 2001, un estudio economtrico de las principales determinantes de la actividad innovadora en la manufactura chilena sugiere que: La probabilidad de efectuar gastos en I+D en un ao est relacionada con el gasto en estas mismas actividades durante el ao anterior. Esto sugiere que el gasto en I+D tiene una persistencia significativa en el tiempo. Las empresas ms grandes tienen una mayor probabilidad de gastar en I+D, reflejando las economas de escala, la variedad de productos, y las ventajas que pueden tener las empresas ms grandes al financiar este tipo de actividades. La intensidad de I+D aumenta con el tamao de la empresa, pero no de manera proporcional: para cada 1% de aumento en la cantidad de trabajadores, el gasto en investigacin aumenta entre 0,8% y 0,6% dependiendo del ao. Esto sugiere una rentabilidad decreciente respecto al tamao de la empresa, y que disminuye con el tiempo. Con respecto a la innovacin, el gasto en investigacin indica una mayor probabilidad de innovacin en productos as como en procesos; esto confirma que es fundamental para la innovacin. El tamao de la empresa, medido por la cantidad de empleados que tiene, tambin se asocia positivamente a una mayor probabilidad de innovacin. Junto con el gasto en I+D, las ideas innovadoras que se originan dentro de la empresa, la observacin de competidores e ideas sugeridas por clientes aumenta la probabilidad de innovar (la tasa de ventas de productos innovadores versus las ventas totales). Esto sugiere que, dada la inversin en actividades de I+D, una mayor capacidad de monitoreo, tanto interna como externa, puede llevar a resultados positivos en la innovacin exitosa dentro de la empresa. Finalmente, la productividad de la empresa est relacionada con la intensidad de la innovacin, an despus de controlar para la composicin de la fuerza de trabajo, as como el capital fsico de la empresa. Los hallazgos sugieren que el impacto de la innovacin sobre la productividad ha aumentado con el tiempo.

Fuente: Benavente, 2004.

En el corto plazo, Chile puede continuar beneficindose de la fuente de ingresos producida por las exportaciones basadas en recursos naturales. Sin embargo, se puede esperar que una disminucin en estos ingresos lleve a una desaceleracin del crecimiento econmico, disminuyendo la capacidad del pas de generar empleo y bienestar social. Si Chile no avanza en el rea de la innovacin, incluyendo el desarrollo y transferencia de tecnologa, corre el riesgo de comenzar a perder velocidad y quedar atrs con respecto a otros pases con una trayectoria de crecimiento menos dependiente de los recursos naturales. Las ventajas comparativas estticas pueden verse seriamente amenazadas y desaparecer en un perodo de tiempo relativamente corto, como ocurri, por ejemplo, hace casi un siglo cuando el salitre sinttico una innovacin cientfico-tecnolgica reemplaz al salitre. Un rol preponderante de la innovacin podra contribuir a que el crecimiento econmico fuera menos dependiente de las variaciones de los ingresos relacionados con exportaciones de materias primas, y por lo tanto ayudar a aumentar los ingresos de la poblacin y a reducir la pobreza. Para mitigar esta vulnerabilidad de la economa chilena, es razonable construir sobre las fortalezas y ventajas comparativas del pas, agregando ms valor a los productos provenientes de los recursos naturales especialmente aquellos que se exportan. La innovacin puede cumplir un rol clave en esta estrategia de crecimiento econmico a largo plazo. Chile debera emprender un esfuerzo mayor y coherente en el rea de la I+D+i, invirtiendo ms en su capital humano. Debiese aprovechar los nacientes clusters, basados principalmente en los recursos naturales, y establecer prcticas innovadoras que permitan que las ventajas estticas de la economa chilena se conviertan en ventajas dinmicas. Para diversificar el sistema nacional de produccin, se pueden desarrollar nuevas actividades, agregando productos de alto valor agregado a la base de exportacin y desarrollando bienes y

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servicios especializados que originalmente fueron creados y diseados para satisfacer las necesidades de los clusters de recursos naturales. Durante esta transicin hacia un crecimiento impulsado por una mayor innovacin, Chile debera combinar las ventajas y el dinamismo del modelo de exportacin basado en recursos naturales con las capacidades creadas por un perfeccionamiento de su capital humano, que podra ayudar a transformar, extender y vincular los procesos de produccin originalmente diseados para el procesamiento de materias primas. Chile an no ha explotado las oportunidades para el desarrollo profundo de productos innovadores con valor agregado en sectores basados en recursos naturales. Los sectores basados en recursos naturales ofrecen un rango considerable para la aplicacin de ciencia y tecnologa avanzada: el desarrollo de nuevos tipos de plantas y rboles, la agricultura marina y la produccin de compuestos teraputicos utilizando animales y plantas genticamente alterados. La sinergia entre recursos humanos, innovacin tecnolgica y recursos naturales podra fortalecer la competitividad internacional, ayudar a un crecimiento continuo en el mercado mundial, y generar ms y mejores empleos (y mejor calificados). Este informe no promueve una orientacin limitada a la alta tecnologa, sino una estrategia que construya sobre las fortalezas, fortaleciendo y ampliando la base para un crecimiento a largo plazo, utilizando una estrategia de innovacin amplia. La inversin en ciencia, tecnologa e innovacin es fundamental si Chile quiere mantener su competitividad internacional en estos sectores, aumentando su productividad y creando oportunidades para la innovacin ms arriba en la cadena de abastecimiento. Ms all de la segmentacin tradicional utilizada en los anlisis de polticas (manufactura vs. servicios, alta tecnologa vs. baja tecnologa, empresas pequeas vs. grandes, etc.), un objetivo transversal de las polticas chilenas en innovacin debera ser promover empresas de alto valor agregado basadas en el conocimiento (ver Cuadro 1.5). Adems, esto le permitira a Chile perseguir simultneamente objetivos complementarios en vez de sobre-enfatizar algunos de ellos a riesgo de distorsionar el proceso de ajuste estructural: diversificacin de exportaciones, construccin de clusters innovadores en las industrias basadas en recursos naturales, desarrollo de nuevas ventajas comparativas basadas en el conocimiento, incluyendo servicios transables, etc. Existen grandes oportunidades de creacin y promocin de empresas de alto valor agregado basadas en el conocimiento, principalmente en las siguientes reas: Utilizar la experiencia chilena en reas como la agricultura, el cultivo de peces, la minera y otros sectores primarios, y empleando mejor su base cientfico-tecnolgica para desarrollar productos de alto valor dentro y alrededor de esos sectores, mejorando la eficiencia y efectividad de los procesos utilizados, y desarrollando equipamientos, servicios, software y otros insumos novedosos para la cadena de abastecimiento nacional. Promover la creacin, crecimiento y desarrollo de empresas basadas en las fortalezas de la investigacin chilena y las fortalezas tecnolgicas, organizacionales y de diseo del sector empresarial. Cualquier cosa que los chilenos sepan hacer muy bien (por ejemplo, reas en que posean conocimientos nicos) puede formar la base de una empresa de valor agregado, siempre que se tomen las medidas necesarias para mantener y desarrollar las fuentes iniciales de esa ventaja competitiva. Explotar otras ventajas de Chile, tales como su geografa y paisajes, para crear productos y servicios con valor agregado y aprovechar las oportunidades para establecer ventajas competitivas.

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Cuadro 1.5 Las empresas de alto valor agregado basados en el conocimiento motores del crecimiento

Incrementar la productividad, y por lo tanto el crecimiento econmico, depende fundamentalmente de la capacidad de transferir recursos desde las empresas de bajo valor agregado a aquellas de alto valor agregado. Estas ltimas son aquellas que logran un alto precio por sus productos y servicios, comparado con sus costos totales de produccin. Por lo tanto, son capaces de pagar mejores salarios a sus empleados y/o obtener mayores ganancias para sus accionistas. Ambas cosas sirven para elevar el aporte per cpita de la fuerza de trabajo de la empresa al PIB. Un crecimiento en el nivel de actividad de tales empresas promueve un crecimiento del valor agregado. En la medida en que estas empresas puedan repetir este xito en mercados extranjeros, este crecimiento puede crecer an ms rpido. Es, por lo tanto, de inters nacional promover condiciones en las cuales las empresas de alto valor agregado puedan prosperar, exportar y crecer y absorber recursos de sectores menos productivos de la economa. Las empresas de alto valor agregado tienden a exhibir una o ms de las siguientes caractersticas: Tienen una fuente de ventajas competitivas nicas a largo plazo, que es difcil de replicar o superar para sus posibles competidores. Tales ventajas pueden ser creadas a travs de innovacin persistente y mayor eficiencia, pueden reflejar un monopolio natural, o pueden ser el resultado de prcticas anti-competitivas. Generalmente, los dos ltimos casos generan alto valor agregado en desmedro de otros sectores de la economa y no contribuyen al bienestar econmico nacional. Son exitosos innovadores en serie, capaces de generar perodos limitados de ventajas competitivas que son constantemente renovadas por la introduccin continua de nuevos productos y/o servicios. Operan en mercados en rpida expansin, donde la demanda tiende a superar la oferta, y donde son muy rpidas las tasas de innovacin, cambio tecnolgico, aprender-haciendo y creacin de economas de escala y enfoque.

Juntas, las altas tasas de ganancia y el rpido crecimiento de las ventas financian las inversiones que fomentan la expansin, innovacin (incluyendo la entrada a nuevos mercados) y la creacin y mantencin de ventajas competitivas. A su vez, una mayor competitividad permite a la empresa obtener una mayor participacin del mercado y aumentar ms sus ventas. La competencia en los mercados, impulsada principalmente por avances tecnolgicos tiende a erosionar continuamente el valor agregado obtenido por las empresas, a menos que stas tambin puedan elevar permanentemente su nivel. An cuando aparentemente tengan alguna ventaja competitiva nica y permanente, las fuerzas del mercado pueden eventualmente encontrar la forma de anular o reducir su valor.

Se puede decir que las empresas creadas de esta manera estn basadas en el conocimiento (ver Cuadro 1.6) ya que sus ventajas competitivas que les permiten generar alto valor agregado dependen principalmente contar con conocimientos nicos o combinaciones de distintos tipos de conocimiento que son difciles de replicar para sus competidores, por lo menos dentro de un marco de tiempo comercialmente relevante. Estas sugerencias no son una frmula para la estructura futura de la economa chilena en todas las partes de la economa, se pueden encontrar oportunidades para la innovacin que lleven a la creacin de empresas y actividades de valor agregado (ver, por ejemplo, von Tunzelmann y Acha, 2005) sino una estrategia para promover la innovacin y el desarrollo de empresas de alto valor agregado, que tambin requiere de programas y polticas diseadas para elevar tambin la productividad en el resto de la economa chilena. Un componente esencial de este enfoque es facilitar el acceso de la empresa de alto valor agregado a los mercados extranjeros, satisfaciendo las necesidades de clientes extranjeros altamente exigentes. De otra manera, la empresa no se desarrollar y no realizar su potencial aporte a la economa. Varias de ellas operan en nichos especializados donde el logro de un mercado de tamao viable requiere la exportacin en una etapa temprana del desarrollo de la empresa. Puede que necesiten ayuda para desarrollar alianzas con empresas basadas en el extranjero, que sean ventajosas tanto para ambas empresas como para la economa nacional. Los incentivos cuidadosamente diseados para la inversin interna pueden significar un medio a travs del cual se logre convencer a las empresas extranjeras que establezcan empresas de alto-valor agregado en Chile, generando beneficios importantes para la economa nacional.

40

Cuadro 1.6 El rol del conocimiento y las ventajas competitivas

En el siglo 21, la principal fuente de ventajas competitivas est en aquellas actividades comerciales en las cuales la empresa sabe cmo ser exitosa. Las fbricas y equipos siempre se pueden comprar, los empleados se pueden contratar, y la tecnologa se puede licitar, pero a menos que la empresa y su gerencia sepan combinar y explotar esos recursos efectivamente, no crearn una empresa viable ni competitiva. El conocimiento que posee la empresa, su base de conocimiento, cumple as un rol esencial en la sobrevivencia, innovacin, rentabilidad y crecimiento de la empresa. Las empresas poseen distintos tipos de conocimiento, incluyendo los conocimientos cientfico-tecnolgicos, conocimientos sobre sus mercados y clientes, conocimientos sobre fuentes de abastecimiento de materiales y componentes, conocimientos y habilidades de sus empleados, etc. Las empresas necesitan saber cmo organizar varias actividades como el abastecimiento, la produccin, la comercializacin, el servicio post-ventas, la innovacin, etc., y cmo combinarlas para asegurar la entrega de productos competitivos y rentables en el mercado. La empresa tambin necesita saber cmo reclutar y formar empleados y gerentes, motivarlos a trabajar efectivamente, e incentivarlos a cooperar para lograr los intereses generales de la empresa. Algunos de estos conocimientos se pueden obtener comprndolos en el mercado o invirtiendo en actividades como la investigacin y el desarrollo. Muchas veces estos conocimientos estn codificados, de manera que pueden ser fcilmente escritos y absorbidos por alguien con suficientes conocimientos y experticia complementarios. Si no estn protegidos por alguna forma de derechos de propiedad intelectual o secreto, pueden ser adquiridos fcilmente por los competidores. En cambio, otros tipos de conocimiento slo se adquieren a travs de la experiencia de la empresa en cuestin, a travs del aprender-haciendo. Tales conocimientos muchas veces son tcitos, difciles de escribir o comunicar excepto a travs de la experiencia humana directa, y difciles de adquirir para los competidores, que deberan crear estos conocimientos por si mismos. Gran parte de los conocimientos organizacionales son de esto tipo. El conocimiento tcito es una fuente esencial de las ventajas competitivas de las empresas. Si la explotacin de conocimientos fcilmente transferibles requiere de conocimientos complementarios (u otros activos) que son difciles de adquirir por los competidores, entonces tambin estn efectivamente protegidos. La innovacin involucra la creacin de nuevos conocimientos y/o nuevas combinaciones de conocimientos que despus pueden ser explotadas de manera rentable. La importancia del conocimiento en la competitividad y actividad econmica de las empresas no es algo nuevo. Sin embargo, aquellos cambios que conforman la transicin hacia una economa basada en el conocimiento estn aumentando enormemente la importancia del conocimiento en la actividad econmica y la competitividad de las empresas. Tambin estn cambiando los tipos de conocimiento que necesitan poseer las empresas, la manera en que estos conocimientos se adquieren y administran, la manera en que las empresas se organizan y los tipos de conocimiento y habilidades que requieren sus empleados. La cada vez mayor importancia del conocimiento se demuestra con el hecho de que, en muchos sectores, las inversiones en los activos intangibles actualmente superan aquellas utilizadas para adquirir capital fijo. La cantidad de tecnologas utilizadas en la produccin de un determinado producto o servicio est aumentando, y las empresas necesitan experticia en un mayor abanico de tecnologas que antes. Esto, combinado con el ritmo acelerado de los cambios cientfico-tecnolgicos, significa que las empresas dependen cada vez ms de la colaboracin en la I+D y la externalizacin para adquirir las tecnologas que necesitan. Actualmente, el desarrollo de una ciencia y tecnologa de vanguardia est siendo abordado en ms y ms lugares, y junto con la creciente globalizacin de los mercados, esto significa que las empresas deben estar preparadas para buscar la tecnologa relevante para sus empresas en cualquier lugar del mundo en que se encuentre. Hace treinta aos, las economas industriales avanzadas estaban dominadas por sectores que invertan enormes cantidades de recursos en infraestructura y maquinaria. En contraste, los sectores de mayor crecimiento de las ltimas dcadas, como la electrnica, los farmacuticos y las telecomunicaciones, invierten principalmente en I+D, software y tecnologa informtica, publicidad y capacitacin. Algunos sectores emergentes, como aquellos asociados al internet, casi no invierten en activos fijos. Hoy, los gerentes y trabajadores necesitan estar mucho mejor preparados y capacitados. La creciente rapidez de los cambios tecnolgicos y organizacionales significa que los empleados necesitan ser mucho ms flexibles y requieren mucha ms capacitacin y actualizacin de sus conocimientos y habilidades durante su vida. Debera existir un compromiso mutuo entre las empresas y sus empleados para que las empresas tengan el incentivo de invertir en la capacitacin, mientras que los empleados tengan el incentivo de adquirir conocimientos y habilidades especficos a la empresa en la cual trabajan.

Los esfuerzos por actualizar la educacin y la capacitacin claramente juegan un rol muy importante. El acceso a excelentes comunicaciones electrnicas tambin es vital, ya que facilita la entrega de los frutos de esos conocimientos y habilidades digitalmente hacia ubicaciones remotas, permitiendo a las empresas e individuos chilenos cooperar mucho ms efectivamente con sus socios extranjeros. Chile tiene mucho por ganar de la muerte de la distancia, y muchas de las oportunidades para crear nuevas actividades de alto valor agregado utilizarn el internet de alguna u otra manera. Varias otras polticas de innovacin relevantes

41

tambin cumplirn un rol importante, incluyendo aquellas que apoyan la investigacin cientfica, promueven el uso de los DPIs, mejoran el acceso al capital de riesgo, etc. El rol del gobierno no es slo asegurar las condiciones macroeconmicas adecuadas que permitan altas tasas de inversin, tanto de origen nacional como extranjero, sino tambin corregir las fallas sistmicas o del mercado que puedan obstaculizar la obtencin del mximo potencial innovador del pas. Las polticas gubernamentales tambin pueden cumplir un rol fundamental para facilitar y estimular el surgimiento de la diversidad que a largo plazo tendr un impacto en la estructura industrial de la economa chilena. Dada la experiencia histrica de Chile, existe consenso que una dimensin de este cambio debera consistir en alejarse de la tradicional y fuerte dependencia de las actividades basadas en recursos naturales. Pases como Sudfrica, y hasta cierto punto Nueva Zelanda, comparten esta preocupacin. Un patrn de especializacin ms variado podra contribuir a reducir este alto riesgo asociado a una sobre-exposicin ante la volatilidad de los precios de materias primas, y tambin podra proporcionar nuevas oportunidades de crecimiento en reas donde existe una demanda alta y creciente. Si se incrementan los esfuerzos en las reas con las mayores debilidades especialmente la innovacin y la educacin7 Chile podra fortalecer y ampliar la base para un alto crecimiento sustentable. Esto podra contribuir al logro de mltiples objetivos, tales como aumentar el ingreso per cpita, reducir la pobreza, y hacer ms pareja la distribucin del ingreso. Sin embargo, ser necesario asegurar la estabilidad de las instituciones y polticas que constituyen las mayores fortalezas del pas en las ltimas dcadas. Esto es un requisito previo para enfrentar los futuros desafos con xito.

Ver, por ejemplo, Banco Mundial (2004, 2004b).

42

CAPTULO 2 LA INNOVACIN CHILENA EN LA PERSPECTIVA INTERNACIONAL

2.1 2.1.1 2.1.1.1

Medicin comparativa del desempeo en ciencia, tecnologa e innovacin Insumos para la innovacin Inversin en I+D

La intensidad de I+D es un insumo clave para la innovacin y, a pesar de su limitaciones,8 uno de los indicadores ms utilizados para comparar las actividades innovadoras de distintos pases. La intensidad total de la I+D en Chile la tasa de Gasto Bruto en Investigacin y Desarrollo (GBID) sobre PIB es de 0,68% (2004), menos de un tercio del promedio de la OCDE (2,25% en 2003). El gasto empresarial en investigacin y desarrollo (GEID) 0,31% del PIB chileno es an menor comparado con la cifra total de la OCDE (1,53%). Mientras la intensidad de I+D ha aumentado constantemente desde los aos 80 en el rea de la OCDE, en Chile el gasto en I+D se ha mantenido estable en el tiempo, aunque la informacin limitada al respecto llama a ser cautelosos al hacer comparaciones internacionales (Tabla 2.1).9 En general, con respecto al esfuerzo nacional en I+D, la informacin disponible sugiere las siguientes claves: Chile tiene una mayor tendencia a invertir en I+D que sus comparadores Latinoamericanos, con la excepcin de Brasil. Chile se compara favorablemente con algunas de las economas emergentes de la OCDE, como Turqua y Polonia, no as con otras, como Hungra y la Repblica Checa. Comparado con economas emergentes no pertenecientes a la OCDE, Chile tiene una intensidad de I+D menor que algunos pases de incluso menores ingresos per cpita, como China e India. Chile se queda atrs con respecto a las economas basadas en recursos naturales de la OCDE, especialmente Nueva Zelanda.

Pareciera ser que la relativamente baja intensidad de I+D en Chile no se puede explicar completamente por la combinacin de: i) una brecha de ingresos que pudiese eliminarse rpidamente a travs de un crecimiento econmico rpido y continuo, y ii) las ventajas comparativas de las industrias basadas en recursos naturales, que reducen el alcance de las innovaciones a base de I+D (Figura 2.1). Otras razones tienen que ver con el

Los indicadores relacionados con I+D son una medicin imperfecta de los insumos de innovacin. Muchos otros tipos de gastos, como la inversin fija y la capacitacin laboral, tambin contribuyen al desarrollo comercial exitoso de las innovaciones. Ms an, las limitaciones de la medicin de insumos como indicadores de innovacin subrayan la importancia de observar tambin la medicin de salidas y evaluar la eficiencia de los mismos procesos de innovacin. En el ao 2002, un primer Censo Nacional de I+D Privada revel que el gasto era un 74% ms alto en trminos reales que en 2001, comparado con un aumento de 7% en el sector pblico para ese mismo perodo, lo cual podra indicar que anteriormente se haba subestimado los esfuerzos en I+D auto-financiados del sector empresarial.

43

grado de madurez y eficiencia del sistema nacional de innovacin, que ser evaluado ms adelante en este informe. Una comparacin internacional de la composicin de la inversin en I+D apunta a algunos desajustes estructurales de dicho sistema, con signos alentadores de mejoras en el ltimo perodo.
Tabla 2.1 Intensidad de I+D y estructura del financiamiento de I+D en pases escogidos, 2004 o ms reciente GBID por fuente de financiamiento (%) Empresas 29,8 26,3 31,0 41,3 45,7 30,7 31,5 48,9 38,2 67,2 37,1 51,4 49,9 63,1 74,0 73,9 69,5 71,9 69,6 Estado 59,1 68,9 61,1 50,6 44,5 58,0 61,0 39,1 60,2 25,2 46,4 41,8 41,8 31,2 23,9 18,2 26,1 21,0 24,7 Otros* 11,1 4,9 8,0 8,2 9,8 11,1 7,2 12,0 1,6 7,7 16,5 6,8 8,3 5,7 2,1 8,0 4,3 7,2 5,6

Pas

GBID (% de PIB) 0,39 0,42 0,59 0,66 0,68 0,95 0,94 1,03 1,04 1,13 1,16 1,34 2,15 2,60 2,64 3,12 3,46 4,27 4,90

Mxico Argentina Polonia Turqua Chile Hungra Portugal Espaa Brasil Irlanda Nueva Zelanda Repblica Checa Singapur EE.UU. Corea del Sur Japn Finlandia Suecia Israel

* Otras fuentes nacionales y extranjeras de financiamiento. Columna 1: 2003 para Argentina, Repblica Checa, Hungra, Israel, Corea del Sur y EE.UU.; 2002 para Chile, Finlandia, Polonia, Japn, Portugal, Singapur, Espaa y Turqua; 2001 para Irlanda, Mxico, Nueva Zelanda y Suecia; 2000 para Brasil. Fuente: OCDE, excepto CONICYT para Chile, y RICYT para Brasil y Mxico. Columnas 2, 3 y 4: los mismos aos que en la Columna 1 excepto 2000 para Israel, y 2001 para Portugal. Las mismas fuentes que en la Columna 1. Fuente: OCDE, RICYT y CONICYT.

44

Figura 2.1 Intensidad de la I+D en los principales sectores econmicos en Chile, 2002 Gasto como % de valor agregado
0,50 0,40

0,30 0,20

0,10 0,00

Ag E ric le ul ct tu ric ra id ad ,G as y Se Ag rv ua ici os Fi na nc ie ro s

M an uf ac tu ra

Tr an sp or te

TO TA L

M in er a

er ci o

Fuente: Ministerio de Economa.

Figura 2.2 GBID por fuente de financiamiento Como porcentaje del total nacional, 2003
Empresas Otras (otras fuentes nacionales y extranjeras) Gobierno

Figura 2.3 GBID por sector de ejecucin Como porcentaje del total nacional, 2003
Empresas Otras (otras fuentes nacionales y extranjeras) Gobierno

Mxico (2001) Hungra Grecia (2001) Turqua (2002) Reino Unido Rep. Eslovaquia Australia (2002) Espaa Holanda (2002) Francia (2002) UE-15 (2002) Total OCDE Irlanda (2002) Suecia Suiza (2000) Corea del Sur Luxemburgo (2000)
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Mxico (2001) Hungra Grecia (2001) Turqua (2002) Reino Unido Rep. Eslovaquia Australia (2002) Espaa Holanda (2002) Francia (2002) UE-15 (2002) Total OCDE Irlanda (2002) Suecia Suiza (2000) Corea del Sur Luxemburgo (2000)
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: OCDE.

45

on st ru cc i

om

Al igual que en el resto de Amrica Latina y en general en las economas menos desarrolladas la mayora de la I+D chilena es financiada por el gobierno y llevada a cabo desde el sector pblico (Tabla 2.2), en contraste con las tendencias de la OCDE, donde el sector empresarial es el principal actor en ambos sentidos (Figuras 2.2 y 2.3). En Chile, las empresas financian apenas poco ms que un tercio del GBID.10 Casi dos-tercios del gasto pblico chileno en I+D durante 2002-2004 estuvo destinado a instituciones de educacin superior y fondos relacionados. La orientacin de la inversin en I+D refleja en parte el rol an predominante, aunque ya en declive, de la educacin superior en el desempeo de la investigacin (Tabla 2.3). Las ltimas cifras del 2003 indican que un tercio del financiamiento en I+D se destina a la investigacin bsica, una tasa relativamente alta comparado con la mayora de los pases de la OCDE, pero comparable a Mxico y Nueva Zelanda. Anteriormente, el gasto en investigacin bsica siempre haba superado el 50%, llegando a casi dos tercios al comienzo de los aos 90. El apoyo estatal a la I+D privada es muy bajo de acuerdo a los niveles internacionales, lo cual confirma que el sistema de innovacin chileno est centrado en el sector pblico en todos los sentidos (Figura 2.4).
Tabla 2.2 GBID por financiamiento y sector de ejecucin en Chile, 2004 Sector Empresas Estado Educacin superior Organizaciones privadas sin fines de lucro* Extranjero Total
Fuente: CONICYT.

Financiamiento (%) 45,7 44,5 0,8 0,3 8,7 100,0

Implementacin (%) 46,1 10,2 32,0 3,2 8,5 100,0

Tabla 2.3 GBID por tipo de investigacin en Chile, 2003 Pas Chile Argentina Mxico Nueva Zelanda Espaa Portugal EE.UU. Investigacin bsica 35,7 25,6 34,5 33,9 20,2 24,1 19,1 Investigacin aplicada 51,5 46,9 40,2 37,8 38,8 29,8 23,9 Investigacin experimental 12,8 27,5 25,2 28,3 41,0 36,1 57,1

Fuente: CONICYT; RICYT; Estadsticas Nueva Zelanda.

10

36,5% para empresas privadas y 8,9% para empresas pblicas (2004). Estos porcentajes no consideran el financiamiento privado a travs de donaciones. Si se incluyera esto ltimo, el porcentaje correspondiente a las empresas privadas sube a 45,7%.

46

Figura 2.4 Financiamiento estatal de I+D ejecutada por el sector pblico y privado, 2004 o ms reciente (Como % de PIB)

Fuente: OCDE.

Figura 2.5 Investigadores por cada mil empleados en pases de la OCDE, 2004
20

Investigadores de empresas

Otros

15

10

ra

2)

3) (2 00 M x ic o

lS ur

(1 )

02 )

iza

n m ar ca

pa a

00 3

03

00 2

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(2 0

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an

an a

Au

Ze l

ep .

Au

1. Sobre-estimacin. Tambin incluye ttulos de ingenieros y egresados de institutos tecnolgicos. Fuente: OCDE.

2.1.1.2

Recursos humanos

Aunque la situacin ha mejorado en la ltima dcada, y la actual matrcula universitaria en carreras de ingeniera y CyT es promisoria, la escasez de recursos humanos en ciencia y tecnologa (RHCT) sigue siendo un importante cuello de botella en el sistema de innovacin chileno.

ue v

47

Po

Ita

lia

al

ia

(2 0

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(2

03

ui

Reserva y asignacin sectorial de los investigadores En 2004, Chile tena a lo ms 3,2 investigadores11 por cada 1.000 empleados,12 menos de la mitad del promedio del rea OCDE. Los investigadores estn altamente concentrados en el sector pblico, principalmente en universidades (Tabla 2.4).
Tabla 2.4 Cantidad de investigadores en Chile, clasificados por sector institucional Org. priv. sin fines de lucro 356 377 401 635

Ao

Universidades

Estado

Empresas1

Otros2

Total

1990 1995 2000 2004

3.639 4.356 5.075 6.880

1.080 973 1.003 615

346 574 650 10.064

--108 89 231

5.421 6.388 7.218 18.507

1. Desde el 2002, los datos de empresas estn expresados en FTE. 2. Otros se refiere a Organizaciones Internacionales. Fuente: Academia de Ciencias, basado en estimaciones CONICYT.

Figura 2.6 Egresados con PhD en ciencia , ingeniera y 3 otros campos, por millones de habitantes en 2002

Ciencia
450

Ingeniera

Otros

400 6,4 -0,2 1,3 6,5 -1,1 2,8 0,5 3,7 4,5 10,4 14,2 3,8 0,0 0,7 7,3 5,6 19,0 -1,0 1,2 15,0 8,1 0,0 3,5 -5,1 1,1 1,4 22,1 350 300 250 200 150 100 50 0
Tasa de crecim iento anual del total de egresados con PhD, 1998-2002

Entre los 8.500 investigadores chilenos, 2.250 estn identificados por la Academia de Ciencias como cientficos altamente calificados, es decir, profesionales que ya han completado sus estudios de postgrado y que han publicado artculos en revistas del Instituto de Informacin Cientfica (ISI). Estas son algunas de las principales caractersticas y tendencias de estos investigadores:
11

12

ec ia Su Fi iza Re n l a n in d ia o U A l ni d em o an A u ia st r Fr ia an c Irl ia an Au d a st ra Re p B lia bl i c l gi c a a Ch ec Es a pa P o a rtu g Co Ho a l re lan d N a Re u e d e a p. va l S u de Z e r E s la n l o di a va q E E ui a .U Ca U . Di n a n a d m ar c Ja a p Po n lo ni a Ita Hu lia ng Tu ra rq No u a ru e M ga x ic o

1. Ciencia incluye biologa, fsica, matemticas, estadsticas, y computacin. 2. Ingeniera incluye ingeniera y comercio, manufactura y procesamiento, y arquitectura y construccin. 3. 2000 en vez de 2002 para Canad y Portugal. 1999 en vez de 1998 para Dinamarca, Mxico y la Rep. de Eslovaquia; 2000 para Blgica y Portugal; 2001 para Polonia. Fuente: OCDE.

Su

En el Manual Frascati de la OCDE, los investigadores son profesionales dedicados a concebir o crear nuevos conocimientos, productos, procesos y sistemas, y tambin a administrar dichos proyectos. Probablemente esto sea una sobre-estimacin, ya que esta tasa se calcula en base a datos que no se han ajustado completamente al equivalente en tiempo completo.

48

Estn distribuidos en las siguientes reas: biomedicina (22%), biologa (19%), qumica (11.6%), ingeniera (10.9%), fsica (8.9%), agronoma (8.5%), ciencias medioambientales (7.3%), matemticas (7.5%), ciencias marinas (7.2%), ciencias de la tierra (6.6%) y astronoma (1.9%). La mayora de ellos trabaja en las 5 universidades de mayor prestigio (tres de la R.M. y dos de regiones). El porcentaje de investigadores con doctorados se ha duplicado, aumentando de 33% en 1993 a alrededor de 70% en 2003. Entre los investigadores jvenes, este porcentaje se acerca al 100%. Sin embargo, en comparaciones internacionales sigue existiendo una gran brecha de doctorados. Chile tiene relativamente pocos doctorados en ciencia y tecnologa alrededor de cinco veces menos que el promedio del rea OCDE (Figura 2.6), y tambin menos que Brasil (29).

La escasez de cientficos investigadores trae efectos negativos hoy y presenta serios desafos para el futuro. Primero, debilita los vnculos entre educacin e investigacin: muchas veces, y particularmente en el sistema privado, la enseanza de cursos universitarios con componentes cientfico-tecnolgicos significativos es realizada por profesores que no hacen trabajos de investigacin. Segundo, a pesar de una mayor tasa de produccin de doctorados en aos recientes, la oferta de cientficos jvenes tiende a ser ms baja que la demanda de las universidades, que buscan disminuir la edad promedio de sus docentes. Por lo tanto, la mayora de los futuros investigadores que actualmente se encuentran estudiando bien podra ser absorbida por las mismas universidades por bastante tiempo, aunque el fortalecimiento y la expansin del sistema de innovacin aumentar la demanda de otras instituciones, especialmente las empresas. Se requieren polticas para equilibrar la oferta y demanda de RHCT en el mediano y largo plazo, dada la alta inercia inherente al proceso de produccin de cientficos.13 Estas polticas deberan abordar ambos aspectos oferta y demanda. Actualmente, la demanda de investigadores en el sector empresarial (tanto estatal como privado) est aumentando levemente, pero sigue siendo muy dbil y requiere algunos estmulos (Academia de Ciencias, 2005). Con respecto a la oferta, se deberan evaluar los canales de RHCT, acelerando la transicin hacia un sistema de innovacin ms orientado hacia las empresas. Los canales de RHCT Aunque la matrcula en programas de postgrado an es insuficiente, ha habido un aumento significativo de la cantidad de estudiantes de postgrado en los ltimos aos. Las becas para estos estudiantes tambin han ido aumentando (Figura 2.7 y Cuadro 2.1).
Figura 2.7 Estudiantes y becas de doctorado, 1999-2004

2500 PhD 2000 1500 1000 500 0 1999

Fuente: CONICYT.

Becas PhD

2000

2001

2002

2003

2004

13

El perodo de formacin de un cientfico, desde cuando el/ella comienza un doctorado hasta su debut como investigador/a al final del post-doctorado, toma entre ocho y diez aos.

49

Actualmente existen 91 programas de doctorado en ciencia, tecnologa e ingeniera (ms de dos tercios de todos los programas de doctorado), comparado con slo 15 en 1993. Sin embargo, el flujo es modesto, ya que slo 117 estudiantes completaron sus estudios en 2003,14 comparado con 22 en todas las reas en 1993. Esto refleja un aumento bastante impresionante en la matrcula, desde 238 en 1993 a 1.985 en 2003, que sin embargo, ha sido menos que el aumento de la matrcula general en educacin superior. De este modo, mientras que en 1992 los estudiantes de postgrado representaban 1,3% de la matrcula total de educacin superior, hoy esa proporcin es de slo 0,66%. La cantidad de disciplinas relacionadas con ciencia, tecnologa e ingeniera en la matrcula total de educacin superior se ha mantenido muy estable en la ltima dcada, entre 33% y 35%, y en este sentido Chile se compara bien a nivel internacional (Tabla 2.5).
Cuadro 2.1 Becas de postgrado en ciencia y tecnologa en Chile, 2005

El financiamiento para estudios de postgrado en ciencia y tecnologa proviene principalmente de recursos administrados por CONICYT, MIDEPLAN y MECESUP. Tambin hay fuentes internacionales importantes, incluyendo Fundacin Andes, Ford Foundation, Fulbright Commission, OAS, ALBAN, AGCI y British Council. La siguiente tabla sintetiza la informacin disponible sobre becas de postgrado otorgadas en 2005.

Ciencia y Tecnologa Becas PhD Magister PhD

Otros Magister

Nacional CONICYT 2005 PBCT MECESUP 2005 (Acadmicos) MECESUP 2005 (Alumnos) Iniciativa Cientfica Milenio 2005 FONDAP (CONICYT) Programas Regionales (CONICYT) Total nacional Pdte. de la Repblica (MIDEPLAN) Commission Fulbright 2005 MECESUP 2005 (Acadmicos) ALBAN 2005/2006 Nueva Zelanda CONICYT INRIA Otros Total extranjeros Gran total
Fuente: Informe de Antecedentes.

186 166 8 81 10 24 49 524

34

18

1 0 6 8 27 3

17

61

21

En el extranjero 25 6 6 7 4 5 12 65 589 22 39 69 130 57 78 7 7 2 6 47 4 14 4 26 13 6 12

14

94 en la ciencia bsica, 1 en ciencias agrcolas, 10 en salud y 12 en ingeniera y tecnologa.

50

Tabla 2.5 Matrcula universitaria en ciencia e ingeniera en pases escogidos, 2002 (Como % de total) % Corea del Sur Mxico Suecia Japn Finlandia Israel Irlanda Polonia Chile Repblica Checa Hungra Nueva Zelanda Espaa Portugal Turqua Argentina
Fuente: Banco Mundial.

41 31 27 20 38 31 25 20 32 31 21 19 31 29 21 15

La discusin sobre los canales de capital humano, desde la perspectiva del sistema nacional de innovacin, no debera concentrarse exclusivamente en las habilidades de alto nivel,15 en la I+D como la nica actividad a travs de la cual los recursos humanos contribuyen a la innovacin, ni en el sistema de educacin secundaria y superior como el nico mecanismo para crear el capital humano requerido. Tambin se debera destacar el rol de las empresas como creadoras de capital humano para la innovacin, particularmente a travs de la capacitacin formal. Lamentablemente, existe poca informacin disponible para realizar comparaciones internacionales confiables en este campo. En Chile, la capacitacin en las empresas se incentiva a travs de un beneficio tributario, administrado por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE).16 En 2004, el 15% de los trabajadores recibieron capacitacin, un cuarto de ellos en ciencia y tcnicas aplicadas, as como en computacin y tecnologas informticas. Los flujos internacionales de recursos humanos estn influenciando cada vez ms la oferta y demanda de RHCT. Chile no ha desarrollado una poltica activa para la migracin y movilidad de trabajadores calificados, pero aparentemente el pas no sufre de una fuga de talentos significativa. De acuerdo al Informe de Competitividad 2004-2005 del Foro Econmico Mundial, Chile tiene una baja fuga de talentos (ubicndose en el sptimo lugar entre 104 pases), pero tambin con una insuficiente capacidad de atraccin de talentos, es decir, la capacidad de atraer personal cientfico altamente calificado. Aunque ciertamente Chile tiene algunas condiciones favorables, no ha tenido xito en atraer capital humano avanzado, excepto aquel que proviene de pases latinoamericanos agobiados por crisis crnicas o pasajeras. Ms an, Chile est muy atrasado en cuanto a la cantidad de estudiantes extranjeros que recibe y la cantidad de estudiantes chilenos cursando estudios en el extranjero. En otras palabras, el nivel de internacionalizacin de su proceso educativo es demasiado bajo.17

15

Una diversidad de habilidades a distintos niveles correspondientes a la produccin, diseo, ingeniera y gestin asociada y actividades de marketing contribuyen a la innovacin. En Chile, la baja calidad del sistema escolar, junto a las debilidades en capacitacin laboral, se traducen en deficiencias respecto a habilidades bsicas de la fuerza laboral. Una discusin detallada de estos temas escapara al enfoque de este informe. Las empresas pueden descontar los gastos en capacitacin de sus declaraciones de impuestos. La cifra mxima anual es un 1% del total de salarios imponibles pagados por la empresa durante el mismo perodo. Ver Informe de Capital Humano en Chile, Brunner y Elacqua (2003).

16

17

51

2.1.2 2.1.2.1

Desempeo en innovacin Produccin cientfica

El antiguo modelo lineal de innovacin consideraba los nuevos aportes cientficos al conocimiento como un insumo para la innovacin. En el actual enfoque sistmico, el sistema de ciencias es una parte integral de un proceso interactivo de aprendizaje en el cual la retroalimentacin hace que la innovacin dirigida por el mercado contribuya al progreso de la investigacin bsica. La capacidad cientfica de un pas se ve reflejada en la cantidad y calidad de las publicaciones de sus investigadores en revistas internacionalmente reconocidas. La comunidad cientfica chilena es pequea, pero de buena calidad, aunque en algunos campos la falta de masa crtica es claramente un tema importante. Las actividades cientficas en Chile se han visto sometidas a menos presin que en la mayora de los pases de la OCDE para demostrar su relevancia econmica. El conjunto de actividades cientficas chilenas ha sido moldeado por las polticas de unas cuantas universidades dominantes18 y por las oportunidades de cooperacin internacional dentro de la comunidad acadmica. Una demanda de insumos cientficos para la innovacin cada vez ms dirigida por el mercado significa nuevas oportunidades y amenazas para el sistema de la ciencia.
Figura 2.8 Publicaciones cientficas en Chile, 1993-2003
3000 2500 2500 2054 2000 1500 1000 500 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1252 1237 1382 1482 1537 1580 1754 1844 2129

Fuente: Academia de Ciencias.

18

Ms del 75% de las publicaciones cientficas provienen de slo cinco de las 60 universidades chilenas.

52

Figura 2.9 Artculos cientficos por cada milln de habitantes, 1991-2001

Fuente: OCDE.

La cantidad de publicaciones cientficas registradas en Chile por el Instituto de Informacin Cientfica (ISI) se duplic entre 1993 y 2003,19 creciendo a mayor velocidad que la mayora de los pases de la OCDE (Figura 2.8), pero ms lento que la tendencia general en Amrica Latina y mucho ms lento que en Brasil y Mxico. Aunque la calidad o importancia de un descubrimiento cientfico no se mide fcilmente, una aproximacin que se utiliza internacionalmente es el llamado impacto, calculado por la cantidad de veces que una publicacin se menciona en otras publicaciones. De acuerdo a este criterio, la calidad de las publicaciones chilenas sobrepasa el promedio latinoamericano en la mayora de las reas de conocimiento, pero sigue siendo bastante ms humilde que el nivel de los pases desarrollados (Tabla 2.6).

19

Un crecimiento sobre el promedio se registr para publicaciones en ingeniera, ciencias de la tierra, matemticas, ecologa y fsica.

53

Tabla 2.6 Nmero e impacto de publicaciones cientficas en disciplinas y pases escogidos, 1993-2003 Matemticas Pas Argentina Australia Brasil Canad Chile Francia Alemania Israel Japn Mxico Nueva Zelanda Espaa Reino Unido EE.UU. Asia Pacfico Unin Europea Amrica Latina
Fuente: Academia de Ciencias.

Fsica Impacto 5,6 7,2 4,9 -6,1 7,8 8,8. 9,3 6,3 4 7,3 7,2 9,0 11,9 4,1 7,8 4,8 Publicaciones 6.421 16.524 17.288 -1.387 83.325 111.934 15.626 135.953 9.487 1.981 26.869 65.372 23.431 163.375 360.535 35.007

Ingeniera Impacto 3,1 3,4 2,2 -2,8 3,8 3,4 4,2 3,0 2,6 2,9 3,9 3,8 4,9 2,4 3,6 2,5 Publicaciones 1.663 14.112 4.576 -879 25.522 31.662 6.509 46.975 1.862 2.183 10.771 46.771 193.469 92 166.718 10.108

Impacto 2,24 3,34 2,30 3,07 2,67 3,02 2,76 3,15 2,26 1,69 2,70 2,26 3,93 4,07 2,38 3,12 2,40

Publicaciones 542 3.736 2.040 7.943 629 17.011 14.061 4.348 8.057 852 728 6.162 10.044 52.139 21.307 61.644 4.522

2.1.2.2

Patentes

A pesar de algunas limitaciones,20 las patentes son un indicador til para medir las tendencias nacionales en innovacin tecnolgica. El nivel y la evolucin del patentamiento en Chile y aquel realizado por instituciones chilenas en el extranjero son reveladores en varios aspectos: Las patentes tridicas, es decir, aquellas que se registran simultneamente en EE.UU., la UE y Japn, son casi inexistentes (Figura 2.10), al igual que el registro de patentes slo en EE.UU..21 Esto refleja la limitada capacidad del sistema de innovacin para generar nuevos productos y procesos nicos en el mundo, pero tambin que: i) Chile se especializa en industrias con baja tendencia a patentar; y ii) las exitosas industrias de exportacin dependen de tecnologas importadas y demuestran innovacin en conocimiento no-patentable, como los modelos de negocios y marketing.
Figura 2.10 Patentes tridicas por cada milln de habitantes, 2004
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 93,25 83,05

52,61 37,52 16,13 16,18

10,57

8,94

2,84

0,74

0,21

0,2
hi le

0,15
x ico

E O C D

nd a Au st ra C lia or ea de lS N ue ur va Ze la nd ia H un gr a R ep .C R he ep ca .E slo va qu ia Ar ge nt in a

Ja p n

di a

EE .U

la n

Irl a

Fuente: OCDE.

20

Especialmente el hecho que la tendencia a patentar vara entre las industrias, lo cual refleja una variacin sectorial de la eficiencia relativa de distintos modos de apropiacin de los beneficios de la innovacin (patentes, secretos comerciales, ventaja del primero en partir o first mover, etc.). Se inscribieron alrededor de 15 patentes anuales entre 2001 y 2005.

21

Fi n

54

Tabla 2.7 Solicitudes de patentes e inscripciones en el Departamento de Propiedad Industrial de Chile, por pas del solicitante Solicitudes de patentes al ao 1995 Chile Norteamrica Europa Otros 170 764 347 134 2004 582 1.125 650 172 Patentes otorgadas al ao 1995 19 53 29 9 2004 51 216 95 23 Total 1995-2004 194 1.397 927 199

Tabla 2.8 Patentes por tipo de solicitante nacional, 1995-2004 Solicitudes por chilenos Total Individuos Instituciones Universidades Centros Institutos Fundaciones Empresas y otros Patentes otorgadas a chilenos Total Individuos Instituciones Universidades Centros Institutos Fundaciones Empresas y otros
Fuente: Academia de Ciencias, basado en DPI.

Cantidad 2.509 1.738 771 138 2 3 11 617 Cantidad 194 111 83 12 5 0 1 65

% 100,0 69,3 30,7 5,5 0,1 0,1 0,4 24,6 % 100,0 57,2 42,8 6,2 2,6 0,0 0,5 33,5

Una observacin de las patentes presentadas y procesadas por el Departamento de Propiedad Industrial confirma la muy baja tasa de acumulacin de propiedad intelectual (PI) por los actores chilenos, aunque su tendencia a patentar est aumentando, especialmente desde 2000 (Tabla 2.7). Tambin revela que las empresas extranjeras, principalmente de Norteamrica y Europa, estn cada vez ms interesadas en proteger su PI en Chile, lo cual sugiere una intensificacin del contenido de conocimiento en sus negocios (sean IED o exportaciones) dentro del pas. Finalmente, muestra que las universidades que llevan a cabo ms del 80% de la investigacin cientfico-tecnolgica chilena slo representan una pequea proporcin de las patentes otorgadas a los inventores nacionales (Tabla 2.8). Contenido tecnolgico de las exportaciones

2.1.2.3

El contenido tecnolgico o de I+D de las exportaciones es un indicador muy utilizado internacionalmente para medir el desempeo de las capacidades innovadoras. Pero debera usarse con precaucin, ya que este indicador fcilmente puede conducir a errores.

55

Tabla 2.9 Alto contenido tecnolgico de exportaciones manufacturadas, 2003 Pas Turqua Chile Polonia Espaa Portugal Argentina Nueva Zelanda Brasil Repblica Checa Suecia Israel Mxico Japn Finlandia Hungra EE.UU. Corea del Sur Irlanda Singapur % 2 3 3 7 9 9 10 12 13 15 18 21 24 24 26 31 32 34 59

Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial 2004, Banco Mundial .

Primero, la relacin entre la innovacin y la especializacin comercial son complejas, como hemos visto en el Captulo 1; consolidar o construir nuevas ventajas comparativas a travs de la innovacin no necesariamente significa maximizar la intensidad de I+D de las exportaciones. Segundo, lo que miden las estadsticas de intercambio comercial es el grado de insercin de pases en las cadenas mundiales de valor en actividades intensivas en I+D y no su aporte a los eslabones ms intensivos en innovacin de esas cadenas. El ejemplo ms impactante es China, que se est especializando cada vez ms en exportaciones de alta tecnologa, pero la gran mayora de esas exportaciones son de filiales de empresas multinacionales y slo una pequea fraccin de la I+D involucrada en la produccin de aquellos bienes se realiza en China. Lo mismo se puede afirmar de Irlanda y Mxico22 (Tabla 2.9). Tercero, este indicador no considera la importancia cualitativa de la innovacin tecnolgica al extraer valor de los recursos naturales,23 ni de la innovacin notecnolgica al desarrollar actividades de mayor valor agregado, especialmente en el sector servicios. Por lo tanto, es particularmente inadecuado para evaluar el grado de sofisticacin tecnolgica de una economa basada en recursos naturales, como la chilena. En Chile se realizan muy pocas actividades de alta tecnologa, cualquiera que sea la herramienta estadstica que se utilice para describirlas. Un estudio reciente del Ministerio de Economa intent evaluar el desempeo de las exportaciones chilenas utilizando dos metodologas: la clasificacin de comercio de alta tecnologa de la OCDE, basado en el ISIC 24 (Tabla 2.10), y la lista CUCI 25 de productos de alta tecnologa (Tabla 2.11). La tasa de productos de alta tecnologa sobre las exportaciones totales parece ser entre 0,4% y 1,1%, es decir, ms bajo que lo calculado en la Tabla 2.9 por el Banco Mundial. Otro hallazgo es que Chile alberga segmentos significativos de cadenas mundiales de valor en la produccin de alta tecnologa slo en qumicos y automviles, que en conjunto suman ms del 80% de sus exportaciones de bienes de alta tecnologa. Sin

22

Esto explica por qu Mxico, la economa menos intensiva en I+D del rea OCDE, aparece en la Tabla 2.9 por encima de Israel, que es la economa ms intensiva en I+D a nivel mundial. Por ejemplo, una inversin relativamente baja en biotecnologa para desarrollar vacunas contra ciertas enfermedades podra tener un impacto enorme en la viabilidad del cultivo de pescado. Clasificacin de Estndares Industriales Internacionales (Internacional Standard Industrial Classification). Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional.

23

24 25

56

embargo, en 2004 el 42,6% de las exportaciones eran de actividades de tecnologa mediana-alta o medianabaja, en las cuales el alcance de las combinaciones creativas entre innovaciones blandas y tecnolgicas es muy amplio.
Tabla 2.10 Exportaciones manufactureras por contenido tecnolgico (%) Clasificacin No-clasificadas * Alto Medio Alto Medio Bajo Bajo Total
* Exportaciones no-industriales. Fuente: Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (2006).

2000 28,3 0,6 7,9 32,7 30,5 100

2001 27,8 0,7 8,4 31,5 31,6 100

2002 25,5 0,7 8,1 32,8 32,9 100

2003 28,4 0,6 7,8 31,9 31,2 100

2004 30,9 0,4 6,2 36,4 26,0 100

Tabla 2.11 Exportaciones de productos de alta tecnologa (%) Familia de productos Aero-espacio Maquinaria de oficina y computadores Comunicaciones electrnicas Farmacuticos Instrumentos Cientficos Mquinas Elctricas Automviles Qumica Maquinaria y equipos mecnicos Armas Total Exportaciones Totales 2000 0,04 0,07 0,11 0,05 0,03 0,00 1,13 0,21 0,04 0,00 1,67 100 2001 0,03 0,08 0,14 0,06 0,03 0,00 1,00 0,24 0,00 0,00 1,59 100 2002 0,03 0,08 0,18 0,07 0,02 0,01 1,01 0,20 0,04 0,01 1,67 100 2003 0,02 0,07 0,11 0,07 0,05 0,01 0,74 0,23 0,01 0,00 1,30 100 2004 0,01 0,05 0,06 0,06 0,02 0,00 0,44 0,41 0,00 0,01 1,07 100

Fuente: Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (2006).

2.1.3 Eficiencia de los insumos y resultados en innovacin un diagnstico inicial En resumen, qu nos dice el anlisis internacional de la inversin y los logros en innovacin de Chile, basados en algunos indicadores disponibles, sobre estas tres preguntas principales? Ha demostrado Chile un desempeo insuficiente comparado con pases de ingresos similares o con ventajas comparativas comparables en industrias basadas en recursos naturales, en trminos de sus resultados en innovacin (medidas por las publicaciones, patentes, y exportaciones intensivas en conocimiento)? Indudablemente que s, aunque ltimamente ha habido avances en este sentido. Chile ha invertido lo suficiente en I+D y capital humano especializado? Obviamente que no, especialmente en el sector privado, pero tambin en todos los niveles del sistema educacional. Ser la baja inversin la principal causa de los resultados insuficientes, o lo contrario, o son ambos? El hecho que, en una comparacin internacional, la brecha en los resultados en innovacin parece an mayor que en los insumos sugiere esto ltimo. En otras palabras, factores de oferta y demanda pueden estar disminuyendo la rentabilidad de la inversin en conocimiento en algunas reas,

57

mientras que crea obstculos a la inversin en otras reas.26 Se requiere mayor investigacin acerca de estas ineficiencias del sistema nacional de innovacin. A partir de la experiencia de los pases de la OCDE, la prxima seccin ayudar a identificar estas ineficiencias utilizando el enfoque del sistema de innovacin. 2.2 El enfoque del SNI: principales lecciones de la experiencia de pases de la OCDE27

Al intentar darle un marco a sus polticas sobre ciencia, tecnologa e innovacin dentro de la perspectiva de un sistema de innovacin, Chile debera aprender las lecciones de los pases de la OCDE con ms experiencia y xitos en este campo. Cuando Freeman (1987) introdujo el trmino sistema de innovacin, se refera principalmente a los organismos relacionados con la investigacin y la innovacin. Recientemente, se ha comprendido que el desempeo general en innovacin depende de muchos ms actores y capacidades, adems de un espectro de condiciones marco. Esta seccin destaca algunos de los aspectos claves y las implicancias de esta perspectiva ms amplia. Esto no es simplemente una cuestin de aprender bien la teora; tiene alcances importantes en cuanto al equilibrio y la combinacin apropiada de polticas necesarias para mejorar el desempeo del sistema de innovacin y la cantidad de comunicacin y coordinacin necesarias para crear polticas de innovacin integrales. Cuando los pases operan con un mapa de innovacin estrecho que se concentra solamente en la CyT y el sistema formal de I+D, es probable que tomen sus decisiones polticas optimizando los aspectos formales del sistema en desmedro de su totalidad. No hay una respuesta fcil sobre cmo disear y delimitar un mapa del sistema de innovacin. Como siempre, es riesgoso transferir sin reparos conceptos y tcnicas de pases desarrollados hacia pases menos desarrollados, ya que las suposiciones tcitas que son ciertas para la mayora de los pases de la OCDE muchas veces no son aplicables en otro contexto (un claro ejemplo es que, a diferencia de los pases de la OCDE, Chile no puede suponer la existencia de una gran cantidad de empresas innovadoras o preparadas para la innovacin por el lado de la demanda en el sistema de innovacin). Esta seccin enfatiza varios aspectos relevantes para la discusin del sistema de innovacin chileno.

26

Country Innovation Brief: Chile, Oficina del Economista Jefe para Amrica Latina y el Caribe, Banco Mundial. Esta seccin se basa fuertemente en un aporte de Martin Bell (SPRU) y Eric Arnold (Technopolis).

27

58

Figura 2.11 La base terica de un enfoque sistmico para la innovacin

Fuente: OCDE, adaptado de P. Den Hartog.

59

Figura 2.12 Las interacciones en los sistemas de innovacin

Mercado
Fuente: OCDE

Red

Sistema

. Figura 2.13 Una heurstica: el sistema nacional de investigacin e innovacin

Fuente: Erik Arnold y Stefan Kuhlman (2001).

60

2.2.1

La naturaleza del sistema de innovacin

La interconexin y la interdependencia son esenciales al concepto de sistema de innovacin. La perspectiva del sistema de innovacin se origin en una decidida oposicin a las formas ms o menos simples y mono-causales de intentar comprender la innovacin y la economa. En particular, es una reaccin contra la visin que considera la tecnologa como un factor de produccin residual bajo el modelo econmico neoclsico, y en contra del famoso modelo mental de relacin entre investigacin e innovacin el llamado modelo lineal que sugiere que la ciencia bsica lleva a la ciencia aplicada, que a su vez produce innovacin y as genera riqueza. Aunque en los aos 1950 existi una limitada investigacin en apoyo a esta visin sobre el empujn de la tecnologa o empujn de la ciencia, en su versin ms cruda no resiste el anlisis cientfico. Los modelos ms modernos del proceso de innovacin son ms complejos, con muchos vnculos entre los actores (ver Mowery y Rosenberg, 1978, Kline y Rosenberg, 1986, Mullin et al., 1999). Los procesos de innovacin no siempre comienzan en un lugar determinado (la ciencia bsica o el mercado), sino que pueden ser gatillados por cambios desde cualquier lugar. El concepto de un sistema nacional de innovacin tiene fundamentos tericos eclcticos y se relaciona con varias corrientes del pensamiento econmico (Figura 2.11). Lo definiremos aqu como una red de interaccin a distintos niveles (Figura 2.12) entre organizaciones especficas (por ejemplo empresas, institutos de investigacin, universidades) que conjuntamente e individualmente contribuyen al desarrollo y difusin de nuevo conocimiento y tecnologas (Metclafe, 1995, OCDE, 1999). Estas instituciones contribuyen al desarrollo dentro de un conjunto ms amplio de instituciones y condiciones sociales, econmicas y polticas que influencian a los actores y generan el marco en el cual los gobiernos crean e implementan polticas para guiar el proceso de innovacin. Es, por lo tanto, un sistema interconectado de organizaciones o actores claves y condiciones marco amplias (ver Captulo 1) dentro del cual las sociedades crean, almacenan y transfieren conocimiento, habilidades y artefactos que contribuyen a la innovacin (Figura 2.13). Desde esta perspectiva, el desempeo en innovacin de una economa depende no slo de cmo se comportan las organizaciones individuales aisladamente, sino tambin de cmo interactan entre s, y de su interaccin con instituciones sociales como los valores, normas y marcos legales (ver Smith, 1996). En efecto, cada componente del sistema necesita rendir a una calidad y eficiencia por lo menos aceptable, y los vnculos entre stos necesitan funcionar bien. La actividad innovadora engloba un amplio conjunto de fenmenos. Los sistemas de innovacin no slo tienen que ver con los tipos de innovacin que son novedosos a nivel global. Por el contrario, despus de la creciente cantidad de encuestas de innovacin que siguen las lneas gua del Manual de Oslo (OCDE, 1992), hoy se reconoce que algunas actividades innovadoras importantes incluyen cambios que son nuevos a las industrias o empresas individuales particulares. La innovacin tambin engloba no slo las innovaciones tecnolgicas duras, sino tambin formas ms blandas que tienen que ver con los sistemas y procedimientos organizacionales. Por lo tanto, mucha innovacin ni siquiera involucra I+D. De hecho, a menudo la I+D no es una fuente de innovacin sino un efecto de decisiones en torno a la innovacin (Smith y West, 2005). Muchas veces las empresas buscan innovar explotando su conocimiento activo pre-existente. Sin embargo, pueden surgir problemas no previstos, y stos requieren soluciones a travs de la I+D. Desde este perspectiva, la I+D debera ser vista no como un proceso de descubrimiento, sino como una actividad para solucionar problemas dentro de procesos de innovacin ya existentes. Las empresas son actores claves del sistema. Desde los primeros aportes a las ideas sobre sistemas de innovacin, se han puesto distintos nfasis a los diferentes componentes del sistema. Por ejemplo, aunque el comentario de Freeman sobre el sistema de innovacin japons (Freeman, 1987) consider tambin la importancia de las empresas, destac principalmente la importancia de los organismos pblicos y el marco social, cultural y macro-institucional ms amplio dentro del cual funcionaban. Ms tarde, los estudios comparativos de los sistemas nacionales de innovacin hechos por Nelson fueron ms all: las empresas fueron incluidas en los mapas del los sistemas nacionales de innovacin, pero el enfoque prioritario fueron las organizaciones cientfico-tecnolgicas y estructuras organizacionales del sector pblico para las decisiones de poltica (Nelson, 1993). Estudios posteriores de sistemas nacionales de innovacin han desarrollado este nfasis an ms estrechamente. Numerosos informes se han concentrado exclusivamente en las organizaciones del sector pblico y las estructuras de decisiones polticas, dejando a las empresas como apndices menores en el margen de los mapas de sistemas. En algunos casos, los sistemas nacionales de

61

innovacin se han definido casi exclusivamente en trminos de los actores del sector pblico, frecuentemente descritas dentro de estructuras jerrquicas a travs de las cuales influencian y motivan a los dems actores, incluyendo a las empresas. Tambin se desarrollo una perspectiva alternativa que se centr en las interacciones entre las empresas como usuarios y productores de tecnologas innovadoras (por ejemplo, ver Lundvall, 1992). Las empresas estaban al centro de esas ideas sobre los sistemas de innovacin, y los organismos pblicos de CyT eran algo perifricos aunque tambin se reconoca la importancia de los entornos culturales y macro-sistemas ms amplios. Algunos estudios posteriores se han concentrado casi exclusivamente en las empresas como el ncleo de los sistemas de innovacin, mientras las organizaciones del sector pblico ocupan una posicin marginal o de apoyo dentro del mapa. Como se ve en la Figura 2.13, el enfoque de este informe combina estas dos perspectivas, cada una de las cuales ha tenido una influencia relativa sobre las decisiones polticas de los pases de la OCDE, dependiendo de los temas ms urgentes que han enfrentado, mientras que su convergencia ocurri gradualmente a travs del aprendizaje internacional sobre polticas (Cuadro 2.2). Chile puede beneficiarse de esta experiencia al intentar sobreponerse a la actual divisin que surge en muchas discusiones acerca de polticas, entre un enfoque econmico que se centra en los motores de innovacin basados en el mercado, y un enfoque institucional que considera el lado de la oferta del sistema de innovacin, impulsada por el gobierno. La demanda, y no slo la oferta, impulsa a los sistemas de innovacin. Actualmente es comn argumentar que los modelos lineales de conocimiento que van en una sola direccin, desde la I+D hacia la comercializacin no logran representar adecuadamente lo que ocurre durante los procesos de innovacin. En cambio, varios flujos de conocimiento que van en la direccin opuesta (desde el mercado hacia la investigacin) se han destacado como motores y formadores del proceso de innovacin. Sin embargo, esta ltima perspectiva que surge desde el lado de la demanda, aunque ampliamente aceptada en los estudios a nivel micro, rara vez ha logrado instalarse en el mapeo de sistemas de innovacin a nivel macro. Por el contrario, estos mapas suelen destacar slo el flujo de conocimiento en una va desde productores como universidades e institutos de investigacin hacia diversos usuarios a menudo descritos como empresas. Este informe adopta un enfoque distinto. La articulacin de la demanda efectiva de innovacin, y de insumos de conocimiento y habilidades para la innovacin, es considerada de importancia central para estimular o des-estimular la innovacin y la direccin que sta toma. En Chile un conjunto especfico de demandas de innovacin desde antiguos clusters dominantes basados en recursos naturales ha tenido una influencia enorme en la formacin de las caractersticas de los actores claves del sistema de innovacin, las formas de interaccin entre ellos y la naturaleza de las actividades innovadoras que han emprendido. En la ltima dcada, sin embargo, han emergido nuevas demandas de innovacin y se han creado nuevas condiciones que afectan a la demanda. Surgen importantes preguntas acerca de cmo han respondido algunos componentes del sistema de innovacin a estas nuevas condiciones.

62

Cuadro 2.2 Aprendizaje de las mejores prcticas internacionales

Es difcil encontrar frmulas en el rea de las polticas de innovacin. Debido a que hay factores particulares a cada pas y coyuntura que influyen sobre lo que debieran lograr (o al menos intentar lograr) los encargados de generar polticas, pocas acciones pueden calificarse como mejores prcticas en trminos absolutos (excepto en sentido muy amplio, o al nivel muy detallado del diseo especfico de instrumentos). Al mismo tiempo, la diversidad de situaciones y experiencias a nivel nacional nos ofrece una vasta reserva acumulada de observaciones que nos ayudan a comparar la relacin entre prcticas y resultados. La evaluacin de por qu algunos pases son ms exitosos que otros al intentar lograr sus metas puede permitir a los pases aprender de las experiencias de los dems de sus similitudes y tambin de sus diferencias. Sin embargo, este proceso de aprendizaje debera estar alimentado por una ordenada recoleccin de informacin y evaluacin de los verdaderos resultados de polticas dirigidos a lograr objetivos que son ms o menos comunes a todos los pases. De este modo, a travs de un proceso de identificacin de las mejores prcticas de otros pases, extraccin de los componentes ms relevantes a la propia situacin y objetivos deseados, y adopcin de las polticas apropiadas, un pas puede escalar desde una posicin de menor eficiencia a una de mayor eficiencia (Camino 1 en la Figura ms abajo). Una vez que ha escalado a esta nueva posicin, todava queda espacio para mejorar, ya que cada pas va renovando permanentemente su bsqueda de ejemplos de mejores prcticas en otros pases. A medida que el intercambio de experiencias va ayudando a los pases a coordinar ajustes en sus polticas para generar mayores beneficios mutuos, se van generando adems beneficios adicionales. La rueda del aprendizaje

Fuente: OCDE.

La nocin de mejor prctica debera entenderse desde esta perspectiva, es decir, como un mecanismo de aprendizaje ms que un concepto normativo, reconociendo que: No existe necesariamente una nica mejor prctica para un determinado objetivo de polticas. Dadas las diferencias en viabilidad poltica y otros aspectos especficos de los sistemas nacionales de innovacin, los pases no siempre estarn posicionados para extraer las mismas lecciones de una mejor prctica, una vez identificada. Existe el riesgo de que el bosque no deje ver los rboles y se atribuya el xito exclusivamente a determinados programas de apoyo. Siempre deben considerarse los efectos de las condiciones marco y la interaccin entre distintas medidas polticas.

Los gobiernos tienen una capacidad limitada para identificar y corregir fallas sistmicas y de mercado, que varan de un pas a otro. Solamente se debiera proponer la transferencia internacional de las mejores prcticas una vez que se hayan demostrado las capacidades nacionales para implementar estas polticas.

63

Figura 2.14 Aprendizaje sobre polticas internacionales

APRENDER SOBRE QU?

OBJETIVOS ESTRATGICOS DE ALTO NIVEL Movimiento desde la imitacin hacia la innovacin para ir recuperando terreno (Corea del Sur) Usar TICs como trampoln pero evitar el candado tecnolgico (Irlanda, Finlandia, Taipei Chino) Convertir a los recursos naturales en conocimiento utilizando el conocimiento (Noruega) Inyectar ms I+D a la innovacin en base a redes (Dinamarca) TAREAS ESTRATGICAS (ejemplos escogidos) Buena base econ., apertura internacional e inversin pblica-privada sostenida en conocimiento (todos) Atraer inversin extranjera intensiva en conocimiento, en sectores de exportacin, pero tejer vnculos con empresas nacionales a travs de polticas de innovacin activas y amplias (Irlanda) Una fuerte gobernabilidad de polticas de innovacin, incluyendo una efectiva coordinacin entre instrumentos y organismos de polticas (Finlandia, Corea del Sur) Desarrollar un conjunto diversificado de clusters innovadores alrededor de grandes empresas o instituciones de conocimiento (Finlandia) Explotar sinergias de innovacin entre servicios y manufactura para crear ventajas competitivas en nichos de rpido crecimiento en el mercado mundial (Australia) Fomentar la innovacin con base cientfico-tecnolgica y la innovacin en servicios para extraer ms valor de los recursos naturales (Noruega) Fomentar la cooperacin beneficiosa para el mercado entre PYMEs, y entre PYMEs y la infraestructura de conocimiento para compensar la falta de empresas grandes e innovadoras (Dinamarca, Nueva Zelanda) MEDIDAS ESPECFICAS (ejemplos de medidas escogidas para fomentar las redes de innovacin) Genrico Conciencia de las oportunidades de redes y bsqueda de socios
Portal de Innovacin (Canad) Portal Inno-Net (Corea del Sur) Bsqueda de socios

APRENDER DE QUIN?
(ejemplos y criterios escogidos) PASES
Australia Tamao (poblacin) Nivel relativo de ingresos per cpita Distancia de mercados principales Naturaleza de ventajas comparativas Parte de una agrupacin regional de pases de cultura similar Dinamarca Finlandia Irlanda Corea del Sur Nueva Zelanda Noruega

o o

o o o o

Dirigida a relaciones entre ciencia e industria Apoyo de la organizacin y operacin de redes

Investigacin Cooperativa (CRAFT) (UE) Pro-Inno

REGIONES Y CLUSTERS DE INNOVACIN Basados en recursos naturales ------------ Basados en I+D

Apoyo institucional y financiero

Enfoque regulatorio

Incentivos tributarios

SIV* (Valencia, Espaa)

Cluster de Flores (Holanda)

Medios digitales e industrias creativas (Escocia, RU)

Valle Mdico (Dinamarca, Suecia)

Biotech y ciencias de la vida (Tringulo de Invest., EE.UU.)

Difusin de la tecnologa Vnculos universidadindustria Logstica y otros servicios especializados Financiamiento de la innovacin Redes de PYMEs

o o o o o o o o o o o o O

Especfico a las PYMEs

Centros de Transmisin de Innovacin (la mayora de los pases europeos) adems de redes de cooperacin pan-europeas para oportunidades de redes y bsqueda de socios Mercado Tecnolgico CORDIS (UE)

TEFT (Noruega) SBIR / STTR (EE.UU.) Objetivo de 15% de participacin de PYMEs en FP (UE) Beneficio tributario para colaboracin en I+D (Dinamarca)

No especfico a las PYMEs

Centro de Experticia y Programa de Cluster (Finlandia) Consorcio de Innovacin (Dinamarca) CRCs (Australia) Centros K (Austria)

* Sistema de Innovacin en Ciencia, Tecnologa y Empresa

Fuente: OCDE.

64

2.2.2

El proceso de innovacin

Las actividades innovadoras son mucho ms que I+D. Frecuentemente, las discusiones acerca de las funciones cientfico-tecnolgicas de los sistemas nacionales de innovacin rpidamente hacen el salto desde ciencia y tecnologa hacia investigacin y desarrollo. En consecuencia, los mapas del sistema de I+D fcilmente se confunden con los mapas del sistema de innovacin. Como aclaramos en la Seccin 2.1, esto tiende a ser reforzado por una fuerte dependencia de informacin sobre insumos y resultados de I+D como los nicos indicadores disponibles y comparables a nivel internacional sobre las caractersticas principales de los sistemas de innovacin. Esto produce serias distorsiones, ya que deja fuera muchos otros tipos de actividades de CyT que cumplen roles fundamentales para la innovacin. Esto se puede observar en la Tabla 2.12, que muestra los tipos de actividad emprendidos por personal altamente calificado en disciplinas de ciencia e ingeniera en EE.UU. durante 2003.
Tabla 2.12 Principales actividades de cientficos e ingenieros en los EE.UU., 2003 Investigacin (bsica y aplicada) y desarrollo tecnolgico Diseo (de equipos, procesos, estructuras, modelos, adems de programacin informtica y desarrollo de sistemas, etc.) Gestin/Supervisin (de personas, proyectos, calidad, productividad, etc.) Actividades de comercio, gestin y produccin (en contabilidad, personal, ventas, mantencin, etc.) Servicios profesionales (financieros, de salud, legal, etc.) Docencia Otras actividades Todas los anteriores
Fuente: US NSF (2003) agregados de categoras ms detalladas en el original.

10% 13% 19% 21% 23% 11% 3% 100%

Recordando que estos datos provienen de una de las economas ms intensivas en I+D de todo el mundo, la importancia relativa de las primeras tres categoras es bastante llamativa. Slo el 10% de todos los cientficos e ingenieros encuestados emprenden I+D como su principal actividad. En otras palabras, la principal actividad del 90% de ellos no es la I+D. En contraste, una mayor proporcin (13%) lleva a cabo varias actividades de diseo e ingeniera, incluyendo el diseo de programas computacionales, sistemas, etc. Un porcentaje an mayor (19%) realizan diversas actividades relacionadas con la gestin, frecuentemente relacionadas con proyectos de administracin, calidad y productividad.

Es casi seguro que la mayora de las personas de estos tres primeros grupos (un 42% del total) estn involucrados de alguna manera en la innovacin generando nuevo conocimiento como un insumo a ella, diseando especificaciones para sus componentes, o administrando aspectos de su implementacin. Pero slo un cuarto de estos contribuyentes a la innovacin hacen I+D. Ms all de esto, una gran cantidad de cientficos e ingenieros que emprenden otras actividades no relacionadas con la I+D, tambin contribuyen a la innovacin por ejemplo los cientficos e ingenieros que trabajan en servicios profesional como las finanzas y la salud. Se pueden derivar perfiles similares de las actividades relacionadas con la innovacin a partir de las encuestas de innovacin en pases ms comparables con Chile. Por ejemplo, como se resume en la Tabla 2.13, datos de la Encuesta de Innovacin sobre la industria manufacturera de Argentina durante 2001 indican las proporciones de todos los trabajadores profesionales, calificados en ciencia e ingeniera, que desarrollan distintas actividades. Una vez ms, el cuadro es revelador:

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La gran mayora (73%) de los cientficos e ingenieros calificados empleados en la industria manufacturera aplican sus capacidades cientfico-tecnolgicas a actividades que no son de I+D (ni de tiempo completo ni parcial). Menos de 1% de todos los empleados manufactureros estn involucrados en la I+D formal; pero casi veinte veces esa cantidad contribuyen a la innovacin a travs de sus actividades en la I+D informal, la ingeniera industrial, el diseo y actividades administrativas relacionadas.
Tabla 2.13 Actividades de innovacin en el sector manufacturero en Argentina, 2001

Tasa de empleados profesionales calificados en ciencias naturales e ingeniera I+D a tiempo completo I+D a tiempo parcial Otras actividades (no-I+D) 17% 10% 73%

Tasa de todos los empleados que realizan actividades varias que especficamente contribuyeron a la innovacin I+D formal (organizada en un departamento o seccin de I+D) I+D informal (no organizado en un departamento especfico de I+D) o varias actividades de ingeniera, diseo y gestin industrial que contribuyeron a la innovacin
Fuente: INDEC, 2001

0,9%

17%

Estos indicadores de la relativa magnitud de distintas actividades relacionadas con la innovacin demuestran la estrechez de las perspectivas dominadas por la I+D. Tambin destacan la importancia de un cmulo de actividades complementarias relacionadas con el diseo, la ingeniera, y la gestin. El diseo, la ingeniera y la gestin cumplen roles claves en los sistemas de innovacin. La principal actividad que est en el corazn de casi toda innovacin es la creacin de un conjunto de especificaciones (o diseos) del cambio que se implementar. stas pueden ser diseos complejos almacenados en instalaciones de diseo equipadas con computadoras. Pueden estar escritas en el polvo del piso de un taller. Tambin pueden ser especificaciones de procedimientos y acuerdos organizacionales. Para las tecnologas modernas, los creadores de estos diseos y especificaciones pueden ser varios tipos de ingeniero por ejemplo, un egresado universitario que trabaja en una oficina de diseo informtico. Pero tambin pueden ser bastante diferentes por ejemplo, un agricultor diseando la configuracin de su siembra en una pequea plantacin. Otros actores pueden identificar las necesidades u oportunidades de innovacin para las cuales los diseadores e ingenieros despus crean las especificaciones. Los emprendedores cumplen este importante rol, pero una vez ms se necesita comprender quines son en realidad. Pueden ser como el clsico emprendedor individual que crea una pequea empresa, un ingeniero o un administrador de una empresa manufacturera que identifica una oportunidad en un mercado local para explotar una tecnologa bien establecida, o un empleado regional que aprovecha una oportunidad de unir recursos tecnolgicos y financieros para crear una serie de nuevos centros de salud rurales. Hasta en las ms pequeas innovaciones, varios actores pueden haberse coordinado y organizado para integrar los distintos insumos necesarios para lograr la innovacin. De all que muchas veces estn involucrados los gerentes, y una vez ms, stos pueden abarcar un espectro muy amplio. Estos actores de Diseo, Ingeniera, Emprendimiento y Gestin (DEEM), cumplen tres roles claves en los sistemas de innovacin. Primero, generan las especificaciones para cambios en la produccin de bienes y servicios, utilizando el conocimiento existente sin ningn insumo directo de nuevo conocimiento va I+D. Por ejemplo, los ingenieros que disean los planes de explotacin para abrir nuevas minas utilizan los principios, mtodos e informacin de diseo disponibles, y los aplican usando su experiencia, a los

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requerimientos variables de las distintas situaciones en la minera introduciendo avances y mejoras a los planes anteriores. Segundo, y probablemente con mucho menor frecuencia, las actividades DEEM actan sobre la base de conocimiento nuevo, recientemente desarrollados tal vez creados por su propia I+D anterior, tal vez adquiridos de ejecutores de I+D ms distantes, o posiblemente sacados de I+D inmediatamente anterior y cercana. En este rol, estos actores contribuyen al proceso de traducir los resultados de la I+D en realidades concretas es decir, en innovacin implementada. Tercero, adems de estos dos roles del lado de la oferta, cumplen un rol igualmente importante en la otra direccin de la produccin de bienes y servicios hacia la ejecucin de I+D. Cuando su base de conocimiento existente es inadecuada para satisfacer las demandas de innovacin que enfrentan, estos actores activamente tiran de la I+D para abastecerse de nuevos conocimientos. Esto no constituye simplemente una demanda ambigua de innovacin en general; por lo contrario, las actividades de diseo, ingeniera, empresariales de gestin sirven para concretar una demanda generando configuraciones tcnicas especficas o requisitos de desempeo que dan forma al proceso de desarrollo tecnolgico.
Figura 2.15 Funciones centrales de CyT en el sistema de innovacin

Dada la importancia de este doble rol dentro del sistema de innovacin, estos actores merecen ser ubicados entre las funciones centrales de la CyT (Figura 2.15). Las funciones de innovacin no mapean perfectamente a las organizaciones. El enfoque de esta seccin se ha concentrado en las funciones o actividades (investigacin, ingeniera, produccin, etc.). Muchos otros enfoques definen a los sistemas de innovacin principalmente en trminos de organizaciones (universidades, institutos de investigacin, empresas, etc.). Es importante enfatizar que las funciones individuales raramente mapean un solo tipo de organizacin. Muchas de las organizaciones claves de los sistemas de innovacin son multifuncionales por ejemplo, las universidades han extendido su funcin tradicional de investigacin bsica/estratgica al desarrollo de tecnologas, e incluso al diseo, la ingeniera y el emprendimiento. Distintas organizaciones pueden abordar funciones similares por ejemplo, parte del proceso de crear capital humano en CyT para los sistemas de innovacin se realiza desde organizaciones especializadas en educacin

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y capacitacin, pero otra parte muy importante tambin se lleva a cabo por empresas a travs de grandes gastos en educacin y capacitacin, y por la gestin activa del proceso de acumulacin de experiencias. Los sistemas nacionales estn abiertos internacionalmente. Muchos sistemas nacionales de innovacin tienen un fuerte y a veces exclusivo nfasis en las actividades nacionales y las interacciones dentro del sistema. Esto fcilmente excluye de las polticas en innovacin aquellos elementos internacionales que podran ser esenciales para influenciar el funcionamiento de todos los aspectos del sistema. Estos componentes internacionales del sistema son muy diversos y cada vez ms importantes, e incluyen: Flujos entrantes de tecnologa en la forma de bienes y servicios de consumo. Colaboracin dentro de cadenas de valor mundiales en la creacin, transferencia e implementacin de la innovacin para la produccin local de exportacin. Ejecucin de proyectos de inversin local basados en ingeniera y servicios de gestin de proyectos importados, tecnologa adquirida y bienes capitales. Colaboracin con socios extranjeros en investigacin cientfica o desarrollo tecnolgico. Flujos entrantes y salientes de IED de empresas multinacionales. Emigracin, retorno e inmigracin original de todo tipo de RHCT calificados. Flujos entrantes y salientes de estudiantes.

Las cantidades, calidades y direcciones de todos estos flujos son altamente variables, y esta variacin tiene un gran impacto en los componentes domsticos del sistema nacional de innovacin. Cada vez ms, los pases ven la gestin activa de estas interfaces internacionales del sistema de innovacin como un rea fundamental de las polticas. 2.2.3 Una racionalidad extendida para la poltica de innovacin gubernamental

Otro aspecto importante de la heurstica de los sistemas de innovacin (trmino tomado de la economa evolutiva) es la idea que las empresas y otros actores tienen racionalidad limitada y esto junto con la idea de la interdependencia hace que el conocimiento, aprendizajes e instituciones sean claves para el desempeo global. El aprendizaje quiere decir que hay una dependencia del camino: lo que puedes hacer maana depende del conocimiento y los recursos que tienes hoy, y lo que puedes hacer para adaptarlos. Las intervenciones para mejorar la base de conocimiento y las capacidades de los actores pueden cambiar la trayectoria del sistema de innovacin y, por lo tanto, su desempeo. En consecuencia, el financiamiento en innovacin e I+D est cada vez ms orientado a aumentar las capacidades de los participantes, promoviendo el aprendizaje y no slo la ayuda a las empresas o el financiamiento a la ciencia. Sin embargo, las capacidades y experiencias acumuladas pueden atar partes del sistema a configuraciones que tienen un mal desempeo. Por lo tanto, adems del aprendizaje puede que sea necesario un desaprendizaje. Los innovadores exitosos no solamente logran el xito por sus cualidades y acciones personales, sino tambin como resultado de su interaccin con la investigacin y los sistemas de innovacin en que habitan, y la calidad de estos sistemas. La idea que una falla de mercado lleva a una baja inversin en investigacin (Arrow, 1962, Nelson, 1959) ha sido el principal razonamiento para el financiamiento pblico de la I+D desde los aos 1960. En la perspectiva de los sistemas de innovacin, la presencia de cuellos de botella u otras fallas que impiden el funcionamiento del sistema de innovacin puede constituir obstculos fundamentales para el crecimiento y desarrollo (Arnold, 2004). Fallas de capacidades. Estas son incapacidades de los posibles innovadores de actuar de acuerdo a su mejor inters.

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Fallas institucionales. Incapacidad de (re)configurar las instituciones para que trabajen efectivamente dentro del sistema de innovacin. Fallas de redes. Estas tienen que ver con la interaccin entre los actores del sistema de innovacin. Fallas de marco. La innovacin efectiva depende en parte de los marcos regulatorios, reglamentos de salud y seguridad, etc., as como otras condiciones, como el nivel de sofisticacin de la demanda de consumo, cultura y valores sociales.

Estas fallas justifican la intervencin estatal, no slo a travs del financiamiento de la investigacin, sino ms ampliamente, asegurando que el sistema de innovacin funcione como un todo. Ya que las fallas y el desempeo de los sistemas dependen en gran medida de la interaccin entre las caractersticas de los sistemas individuales, no existen polticas simples, basadas en frmulas o reglas generales (como con la idea esttica de falla de mercado). Por el contrario, la creacin de polticas gubernamentales requiere un anlisis de cuellos de botella para identificar y corregir permanentemente las fallas estructurales (Arnold et al, 2001). Con este objetivo, el siguiente captulo aborda los actores en el sistema de innovacin chileno, los roles que cumplen, las actividades en las cuales estn involucrados, y las tendencias de la interaccin entre ellos.

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CAPTULO 3 ACTORES DE LA INNOVACIN EN CHILE

Este captulo describe a los actores y procesos claves del sistema de innovacin chileno (actores clave en Figura 3.1). Considera a los actores que realizan actividades de I+D e innovacin, principalmente a las empresas, universidades, institutos pblicos de investigacin y organizaciones intermediarias involucradas en el desarrollo y difusin de la tecnologa. En el Captulo 4, se examinar la interaccin entre estos grupos, y tambin el rol del gobierno orientar el sistema de investigacin pblico y generar incentivos bsicos, marcos institucionales y medidas de apoyo a la I+D e innovacin empresarial.

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Histricamente, algunas caractersticas de la economa chilena han dado forma a su sistema de innovacin, particularmente: Tamao y geografa. Chile mide ms de 4.300 kms., una distancia equivalente al viaje entre San Francisco y Nueva York, o entre Edinburgo y Baghdad. Al mismo tiempo, su ancho nunca excede los 240 kms., lo cual significa que el pas es 18 veces ms largo que su punto ms ancho. Esta extraa topografa genera varios desafos, especialmente en trminos del desarrollo y la gestin de su infraestructura. El 90% de la poblacin de casi 15 millones est concentrado en Chile central, y un tercio en la Regin Metropolitana de Santiago. De hecho, Chile es uno de los pases ms urbanizados de Amrica Latina, con un 86% de poblacin urbana.
Cuadro 3.1 Regiones de Chile N I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIV XV RM Regin Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso O'Higgins Maule Bo-Bo Araucana Los Lagos Aysn del General Carlos Ibez del Campo Magallanes y la Antrtica Chilena Los Ros Arica-Parinacota Regin Metropolitana Capital Iquique Antofagasta Copiap La Serena Valparaso Rancagua Talca Concepcin Temuco Puerto Montt Coyhaique Punta Arenas Valdivia Arica Santiago

PIB de las regiones vs. PIB total de Chile, 1960 y 2000 (Porcentaje)

Fuente: Banco Central de Chile.

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Centralizacin poltica. Chile es un estado unitario y relativamente centralizado que consista antes de la entrada en vigencia de una reciente modificacin territorial en 13 regiones, 51 provincias y alrededor de 350 municipalidades o comunas. Con respecto al equilibrio entre los distintos niveles de gobierno, y a pesar de una creciente presin por mayor des-centralizacin durante la ltima dcada, la actual estructura institucional chilena sigue siendo la que se cre durante los aos 70 bajo la dictadura militar. En relacin al poder central, los gobiernos locales tienen una posicin relativamente dbil, con bajos niveles de autonoma en la creacin de polticas, y una fuerte dependencia de las transferencias gubernamentales.28 En consecuencia, no se desarrollan las capacidades institucionales y administrativas para jugar un rol ms importante. Concentracin geogrfica del poder econmico y el capital intelectual, en contraste con la amplia extensin geogrfica de las actividades de exportacin. La centralizacin poltica y otros factores (como por ejemplo la tendencia histrica de los centros de conocimiento de aglomerarse en el lugar donde se han establecido las instituciones ms fuertes y antiguas),29 ha llevado a una excesiva separacin fsica entre productores y usuarios de conocimiento, especialmente en industrias basadas en recursos naturales que estn dispersas por muchos lugares, a veces remotos. Esto inhibe el desarrollo de sistemas regionales de innovacin y clusters de innovacin centrados en los productores, que podra contribuir a una diversificacin econmica alrededor de las industrias de exportacin ms slidas. El legado de una cultura fisiocrtica. Como sealamos en el Captulo 1, tradicionalmente la economa chilena ha sido dependiente de la exportacin de recursos naturales, sobre todo el cobre, con una creciente tasa de exportaciones no-minerales como los productos forestales, frutas y alimentos procesados, harina de pescado y mariscos. En consecuencia, es comn un comportamiento basado en la bsqueda de renta. Muchas veces, la tecnologa y la innovacin son vistos como herramientas que se pueden fcilmente importar para apropiarse de esas rentas. En la comunidad empresarial, y en la sociedad en general, an no logra instalarse una cultura de la innovacin que considere a la tecnologa y el conocimiento como fuentes esenciales de la creacin sustentable de riqueza. Tendencias especficas de internacionalizacin. stas estn formadas por nuestras tradiciones (por ejemplo, fuertes vnculos con Norteamrica y algunos pases europeos en la educacin superior), oportunidades de intercambio e inversin (los mercados chilenos de exportacin estn bastante equilibrados entre Europa, Asia, Amrica Latina y Norteamrica, y el pas es atractivo para la IED), y limitaciones, especialmente el relativamente bajo nivel de cooperacin econmica dentro del subcontinente sudamericano, incluyendo las reas de CyT.

28

Esto incluye Santiago, que est compuesto de ms de 30 comunas, pero que sin embargo no cuenta con ninguna autoridad ni estructura metropolitana. La Universidad de Chile se fund en 1843, y la Pontificia Universidad Catlica de Chile en 1888.

29

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Figura 3.1 Perfil institucional del sistema de innovacin chileno

Fuente: OCDE, basado en Informe de Antecedentes.

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3.1 3.1.1

El sector empresarial Tendencias generales de I+D e innovacin (I+D+i)

Como observamos en el captulo anterior, el dbil papel del sector empresarial en el financiamiento y desempeo de la I+D distingue al sistema de innovacin chileno de aquellos de las economas ms avanzadas. Las Encuestas de Innovacin, que capturan tambin la innovacin no basada en I+D, refuerzan la impresin que la gran mayora de las empresas chilenas tienen una baja tendencia a innovar y un insuficiente nivel de innovacin (Cuadro 3.2). Slo una pequea cantidad de empresas han puesto el desarrollo de nuevos productos y procesos al centro de sus estrategias competitivas. La mayora de las empresas se conforman con adaptar tecnologas y conocimiento importados. En el ao 2002, ms del 80% del gasto en innovacin (90% en manufactura, Tabla 3.1) fue destinado a maquinaria y equipamiento con nuevas tecnologas, mientras en la Unin Europea (UE), de acuerdo a la Encuesta de Innovacin de la Comunidad 1998-2000, la tasa promedio fue alrededor de 40%, y en Nueva Zelanda era mucho ms baja (Tabla 3.2). La I+D interna era alrededor de 10% del gasto en innovacin, comparado con ms de 20% en promedio en la UE. La capacitacin laboral slo representaba el 5% del gasto en innovacin, comparado con un 20% en la UE. (Benavente et al, 2005)
Figura 3.2 Participacin de I+D empresarial por tamao (2001, %) Figura 3.3 Participacin de empresas innovadoras por tamao (Perodo 1998-2000, %)

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Cuadro 3.2 Propensin a innovar y nivel de innovacin

Existe mucha evidencia que las capacidades de innovacin disminuyen con el tamao de las empresas y que muchas PYMEs simplemente no logran innovar (Figura 3.3). Estn atrapadas en una trampa de baja capacidad: Hasta que una empresa haya aprendido algo, no puede determinar exactamente lo que an debe aprender. Las debilidades organizacionales, falta de informacin clave, y/o deficientes habilidades de gestin impiden un eficiente auto-diagnstico de sus necesidades y reducen la percepcin del valor de la innovacin tecnolgica u organizacional, incluyendo el trabajo de redes (networking). En general, muchas empresas carecen de ciertas competencias para administrar la innovacin, especialmente en cuanto al desarrollo y la utilizacin de vnculos externos. Las empresas que logran innovar tienen un nivel de competencias considerablemente mayor. En trminos amplios, uno puede distinguir cuatro niveles de innovacin (OCDE, 2002): Nivel 1 La empresa esttica innova cada cierto tiempo, pero puede lograr una posicin de mercado estable bajo las condiciones existentes. Nivel 2 La empresa innovadora tiene la capacidad de desarrollar un proceso continuo de innovacin en un ambiente competitivo y tecnolgico estable. Nivel 3 La empresa capaz de aprender tiene, adems, la capacidad de adaptarse a un ambiente dinmico que va cambiando. Nivel 4 La empresa auto-regenerativa es capaz de utilizar sus capacidades tecnolgicas para reposicionarse en distintos mercados y/o crear mercados nuevos.

Las empresas del nivel 1 se concentran en adaptar, a travs de la inversin fsica y ajustes organizacionales adhoc, en vez de crear nuevas tecnologas y know-how. En consecuencia, no invierten en I+D. Invertir en I+D, involucrndose activamente en redes innovadoras, es un requisito para avanzar hacia los niveles 2, 3 y 4.

Tabla 3.1 Composicin de la inversin en innovacin en el sector manufacturero en Chile ndice, I+D = 100, 2001 Pruebas, licencias y patentes 26 Nuevos equipos y maquinaria 760

I+D

Capacitacin laboral

100
Fuente: Chile Innova.

43

Tabla 3.2 Inversin en innovacin en Nueva Zelanda, 2002-2003 Tasa de inversin en I+D sobre inversin total en innovacin (%) Tamao de la empresa 10-29 empleados 30-49 empleados 50 o ms empleados Industria Agricultura, Productos Forestales y Pesca Minera Manufactura 51.6 16.1 44.9 16.5 4.5 31.6 52.2 42.6 47.4 32.7 64.1 27.7 Tasa de inversin en innovacin sobre gasto en activos fijos (%)

Fuente: Estadsticas Nueva Zelanda, Innovacin en Nueva Zelanda 2003.

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Como en la mayora de los pases, la actividad innovadora chilena se concentra en las grandes empresas. En el ao 2002, de acuerdo a un censo que cubre todos los sectores de actividad (excepto el comercio mayorista y minorista), la I+D empresarial fue realizada por unos mil investigadores y otros mil tcnicos, concentrados en las empresas ms grandes 26 de stas ltimas representaban el 60% del gasto total. Tres cuartos del gasto en I+D fue realizado por empresas del rea metropolitana de Santiago, que concentra casi la mitad de todas las empresas oficialmente inscritas del pas. En trminos de distribucin por sector, el mayor gasto se produjo en la industria manufacturera (productos de pulpa/papel, madera/muebles, y alimentos/bebidas); transportes; y agricultura en lnea con las ventajas comparativas chilenas. Las motivaciones para innovar son distintas entre sectores. La informacin de la Encuesta de Innovacin 2000-2001 revela que, en la manufactura, la mayora de las ideas innovadoras vienen desde dentro de la empresa con el objetivo principal de mejorar las condiciones de trabajo, mientras que en los sectores de minera y electricidad, la innovacin tambin es motivada por preocupaciones ambientales. La adquisicin de conocimiento externo por lo menos en cuanto a los gastos por el uso de entradas patentadas, transferencias de conocimiento, y licencias jug un papel menor en los tres sectores, excepto por unas cuantas empresas grandes del sector minero. Estas empresas fueron las ms activas en el desarrollo de vnculos con instituciones cientfico-tecnolgicas, ya sea directamente (a travs de contratos), o indirectamente (a travs de la participacin en seminarios y co-autora de publicaciones cientficas). En contraste con su significativo aporte a la inversin, el empleo y las exportaciones, las filiales locales de empresas multinacionales prcticamente no realizaron actividades de I+D en Chile.30 Las encuestas a nivel de empresas durante los aos 90 muestran que hace tiempo estas empresas participan en la innovacin mucho menos que las empresas nacionales. Pero esto ha ido cambiando paulatinamente durante la ltima dcada, a travs de los estmulos de las polticas pblicas (por ejemplo, CORFO).

30

En la ltima dcada, varias empresas multinacionales de alta sofisticacin tecnolgica han invertido en Chile, particularmente: Motorola, Unlived, Ericsson, Hewlett Packard, Delta, Air Francia, HP Billion, Solution, Cell star, Software AG, Nestl, IBM, Citigroup, Zurich Insurance, General Electric, KODAK, Intel Capital, Barrack Gold, A.I.G., etc. Algunas de sus filiales chilenas estn incursionando activamente en el desarrollo tecnolgico, diseo y gestin de la innovacin; otros son call centers o plataformas de gestin tecnolgica.

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Cuadro 3.3 Capital de riesgo y capital semilla en Chile

Los mercados de capital de riesgo y capital semilla son instrumentos importantes en el financiamiento de los proyectos de innovacin, particularmente para emprendedores en una etapa incipiente del proceso de I+D, que tiene poco historial de emprendimientos exitosos en investigacin, poco acceso a fondos externos, y limitaciones internas de financiamiento. Fuentes de financiamiento para gasto en I+D privada, 1998 y 2001 (en % de establecimientos) Distribucin Generacin de de electricidad electricidad 1998 1998 Fuente de financiamiento para la innovacin en los ltimos tres aos Exclusivamente recursos 56,8 66,1 90,0 68,2 propios Manufactura 2001 Manufactura 1998 Exclusivamente recursos pblicos Exclusivamente privados externos Propios y privados externos Otras combinaciones
Fuente: Chile Innova.

Minera 2001

76,3 2,6 5,3 10,5 5,3

0,3 3,3 26,8 12,9

0,1 1,5 28,6 3,7

0,0 3,3 6,7 0,0

0,0 0,0 9,1 22,7

El desarrollo de la industria de capital de riesgo en Chile est obstaculizado por la baja liquidez del mercado de capitales, que reduce las opciones de salida de los inversionistas en capital de riesgo; restricciones a la salida de capital extranjero, como el requisito de que las acciones extranjeras deban permanecer en Chile por lo menos 1 ao, que podra desincentivar la entrada; regulaciones prudenciales sobre inversin de capital de riesgo en fondos mutuos y fondos de pensiones, lo cual reduce la inversin total; insuficiente competencia en el sector financiero; el pequeo tamao del pas y su aislamiento geogrfico, que podra desincentivar a inversionistas extranjeros. Hasta cierto punto, la preponderancia de financiamiento estatal para la innovacin puede estar obstaculizando el financiamiento de la innovacin a travs de la emisin de acciones. Basado en una encuesta hecha por una ONG en 2003, de los U$ 38 millones de fondos disponibles para nuevos emprendimientos y proyectos en 2002, 87% eran pblicos. Esto incluye FONDEF y CORFO, a travs de FONTEC y su Programa de Capital Semilla. Los principales fondos privados en el ao 2002 fueron Fundacin Andes, Negocios Regionales y Santiago Innova. No solamente las limitaciones de la oferta, sino tambin factores de demanda, han contribuido al relativamente bajo desarrollo del capital de riesgo. La evidencia anecdtica sugiere que existe una falta de proyectos de alta calidad porque la economa chilena es pequea y basada en recursos naturales, con baja intensidad de I+D. Otro impedimento es la estructura tradicional de propiedad en el sector empresarial: las empresas no estn dispuestas a otorgar derechos especiales a los accionistas minoritarios, lo cual es esencial para el capital de riesgo, y las opciones de compra no son muy comunes como formas de compensacin laboral. Generalmente, las empresas nuevas estn financiadas con crditos otorgados por familiares o amigos, y cuando su emprendimiento madura, se cambian al financiamiento bancario, saltndose el paso intermedio del financiamiento por capital de riesgo y capital semilla. Esto se contradice con las tendencias de la OCDE, donde durante 1996-2000 el financiamiento por acciones se ha vuelto ms importante con respecto a los crditos bancarios. Las iniciativas de polticas para fomentar el desarrollo del capital de riesgo han estado enfocadas hasta ahora en las regulaciones del mercado de capitales. En 1989, se le permiti a los fondos de pensiones invertir el 5% de sus activos a travs de la administracin de FIDEs (Fondos de Inversin de Desarrollo de Empresas). En el ao 2000, se les permiti a los fondos mutuos invertir el 10% de sus activos en FIDEs. La reforma al mercado de capitales de 2002 cre un nuevo mercado de acciones para empresas emergentes, eliminando los impuestos sobre las ganancias de capital para acciones de alto desempeo y para ventas cortas de acciones y bonos, reduciendo el impuesto a las transacciones financieras internacionales y fortaleciendo los derechos de accionistas minoritarios. Recientes iniciativas para desarrollar el capital de riesgo incluyen la Reforma al Mercado de Capitales, MK II. Los principales aspectos de esta reforma son los siguientes: primero, se concederan incentivos tributarios, incluyendo la introduccin de una exencin limitada al impuesto sobre la renta de las ganancias capitales en carteras de valores de empresas donde participa por lo menos un 20% del capital de la empresa, y por un mnimo de un ao y medio; segundo, se creara un nuevo tipo de corporacin de responsabilidad limitada, facilitando la participacin de capitalistas de riesgo; tercero, CORFO sera autorizada para invertir en fondos de capital de riesgo a travs de cuotas (actualmente, CORFO solamente puede prestar dinero a esos fondos); y finalmente, se eliminaran las barreras legales para la gestin de pequeas empresas por gerentes de fondos de capital de riesgo. Para incentivar la demanda de capital de riesgo, las iniciativas gubernamentales incluyen el Programa Nacional de Incubadores de CORFO para empresas privadas con la participacin obligatoria de universidades o institutos tecnolgicos. La Fundacin Chile tambin

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fomentara emprendimientos de inversionistas que utilizan el capital de riesgo

Fuente: 2005 OCDE Econmico Encuesta de Chile.

Las razones del mal desempeo de la I+D+i privada chilena todava generan debate entre los economistas, empresarios y generadores de polticas en Chile. Sin embargo, hay algn nivel de consenso al considerar plausible una combinacin de los siguientes factores:31 La falta de una cultura innovadora en la sociedad y escasez de capital humano especializado. Las causas de esto pueden encontrarse desde el sistema escolar hasta la educacin profesional de la fuerza de trabajo. A esto se suma la mentalidad no aplicada imperante en la academia y una cultura de negocios influenciada por prcticas muy arraigadas en industrias basadas en recursos naturales, y que refleja tambin un dficit en la capacitacin en habilidades avanzadas de gestin y liderazgo empresarial necesarias para incorporar la innovacin a las estrategias empresariales. De acuerdo a algunas visiones, la falta de una cultura innovadora ms extendida se traduce tambin en una dbil fiscalizacin de los derechos de propiedad intelectual, que podra desincentivar a posibles innovadores y limitar la expansin de un mercado para el conocimiento. Rentabilidad ms alta y rpida a partir de inversiones alternativas. La rentabilidad de actividades que, bajo las actuales condiciones del mercado, requieren capacidades de innovacin ms bajas que lo promedio (especialmente la extraccin de recursos naturales) sigue siendo muy alta y desincentiva la inversin en conocimiento. Adems, al parecer muchas empresas consideran que an se puede aumentar la productividad a travs de una mejor gestin y logstica, antes de involucrarse en inversiones ms costosas y riesgosas. La falta de madurez del mercado de capitales. El sector financiero an no aprende cmo enfrentar la incertidumbre y manejar el riesgo de las distintas etapas del proceso de innovacin en diferentes reas de negocios. Los mercados de capital de riesgo y capital semilla, que son poco profundos, son instrumentos importantsimos para los emprendedores en la etapa incipiente del proceso de I+D, que tienen poca experiencia de investigaciones exitosas, poco acceso a los fondos externos, y limitaciones financieras internas (ver Cuadro 3.3). Un bajo nivel de aprendizaje inter-empresas sobre las mejores prcticas nacionales e internacionales. Probablemente menos de 3.000 empresas chilenas estn concientes de la relevancia estratgica de la innovacin, y de ellas slo unas cuantas estn realmente comprometidas a una innovacin dura, basada en la I+D, y con una visin a largo plazo. Incluso existe un efecto de demostracin negativa, ya que una mayor cantidad de empresas logra el xito simplemente capturando rentas. La ausencia de filiales extranjeras intensivas en tecnologa significa que su aporte a la generacin de externalidades positivas como el aprendizaje de gestin en innovacin para profesionales y gerentes chilenos, la adquisicin de know-how, y spillovers tecnolgicos hacia los proveedores y clientes es bastante limitado. Un conjunto de polticas de innovacin desbalanceadas, que todava tiende a apoyar la investigacin dirigida por la curiosidad (en desmedro de la investigacin ms aplicada con usuarios finales identificables), as como el apoyo a la generacin de conocimiento (en desmedro de su difusin). Tambin hay otros desajustes entre las polticas pblicas y las diferentes necesidades empresariales, especialmente dada la baja capacidad de absorcin de la mayora de las PYMEs (ver Captulo 4). En conjunto, todos estos factores retardan el surgimiento de una masa crtica de nuevas empresas de base tecnolgica (NEBTs), es decir, empresas que tienen en la innovacin su razn de ser y que poseen el potencial de convertirse en nuevos modelos, de gran visibilidad social.

31

No se puede descartar por completo la hiptesis que los esfuerzos en I+D privada podran hasta cierto punto haber sido subestimadas (aunque de manera limitada) por las estadsticas oficiales, especialmente porque hasta ahora el sistema tributario no ofreca a las empresas ninguna razn financiera para registrar sus gastos en I+D.

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Tabla 3.3 Tipologa de las capacidades y estrategias de innovacin de las empresas chilenas
Empresas avanzadas en adaptacin de tecnologas Definicin Empresas grandes o pequeas que dominan las tcnicas de produccin de mejores prcticas y gestin de marketing. Empresas que producen mercancas Empresas medianas o grandes que dominan las tcnicas de mejores prcticas, produccin, gestin, y logstica. Competencia en mercados internacionales. La mayora de las exportaciones chilenas, principalmente en minera y productos forestales. Empresas con base tecnolgica PYMEs tradicionales que adaptan tecnologas Productores multinacionales de bienes y servicios Una poblacin heterognea de empresas que dominan las mejores prcticas mundiales en todos los campos. Solamente algunas empresas multinacionales son activas en la innovacin en Chile, y a escala limitada.

Dinmica de mercado Intensa competencia en mercados y significado dentro domsticos e internacionales. de la Gran parte de las empresas de economa chilena exportacin (fruta, vinos, salmn y madera) y grandes empresas de servicios para el mercado local. Estrategia competitiva dominante de la empresa Estrategia de innovacin dominante de la empresa Segmentacin de mercado a travs de perfeccionamiento de productos e incorporacin de nuevas tecnologas.

Empresas pequeas y muy Poblacin de empresas muy innovadoras, creadas por heterognea con desempeo recin egresados, derivadas de variable, que comparten una investigacin pblica, o caracterstica en comn: una escindidas de empresas ms muy limitada capacidad de grandes. innovar (si es que existe). Intensa competencia para La mayora de las empresas ingresar a mercados altamente chilenas pertenecen a esta segmentados. categora, que tambin cruza todos los sectores. Electrnica, software, y maquinaria y equipos. Un segmento pequeo todava. Explotacin de nichos de Sobreponerse a debilidades mercados en rpida expansin, bsicas de productividad para diferenciando productos y sobrevivir en mercados servicios a travs de la competitivos. novedad. Innovacin de productos en base a I+D o servicios intensivos en conocimiento. Invertir principalmente en maquinaria y equipos que incorporan tecnologa.

Reduccin de costos de produccin, control de calidad y gestin sustentable de recursos renovables. Perfeccionamiento del proceso de produccin y la calidad de los recursos renovables.

Acceso a mercados y recursos.

Innovacin blanda, ms adopcin y/o adaptacin de tecnologa y know how extranjeros.

Acceso complementario a conocimiento activo. Expandir los mercados para productos innovadores. Explotar PI a travs de filiales. Falta de habilidades de gestin. Insuficientes recursos humanos locales calificados para los estndares requeridos. Falta de visibilidad internacional de bolsones de excelencia cientficotecnolgica en Chile. Invierte Chile es un programa prometedor, pero se necesita un enfoque ms amplio para aumentar el atractivo de Chile para la IED portadora de conocimiento.

Obstculos a la innovacin y debilidades de los procesos de innovacin

Limitada I+D necesaria para enfrentar nuevos problemas requiere recursos y tiempos que pueden estar fuera del alcance de empresas individuales. Obstculos a la accin colectiva en el campo de la I+D, marketing y externalizacin internacional.

Limitada capacidad de apropiacin. Limitada capacidad de investigacin propia. Resistencia a trabajar con y/o apoyar a proveedores locales no establecidos. Bajos incentivos privados para generar spillovers. Poco xito en el fomento de clusters vibrantes de actividades diversificadas en la industria minera. Instituciones tecnolgicas pblicas han tenido dificultades respondiendo a las necesidades y estrategias cambiantes de las empresas.

Tamao reducido del mercado nacional. Sndrome se invent aqu en algunos productos y servicios. Falta de capital semilla y riesgo. Falta de habilidades empresariales y de gestin.

Falta de habilidades de gestin. Limitadas capacidades de la fuerza de trabajo. Limitada informacin sobre oportunidades tecnolgicas y de mercado. Limitado acceso a financiamiento externo.

Respuestas de polticas actuales (observaciones escogidas)

Buenas en algunos clusters, especialmente de Fundacin Chile. Innovacin en servicios necesita ms atencin. Algunos programas de apoyo (por ejemplo consorcios) necesitan ser ms potentes y dirigidos a la industria.

Buena conciencia del tema, Avances decepcionantes, medidas de apoyo pero el desafo es enorme. relativamente nuevas, limitados Instrumentos de apoyo no logros hasta ahora. llegan a muchas empresas Fundacin Chile fue pionera en que no pueden siquiera enfoques eficientes. articular sus necesidades. Universidades e instituciones Enfoques de cluster y de tecnolgicas tienen un mal redes deberan ser historial con respecto a los perseguidas ms spillovers. sistemticamente.

Fuente: OCDE, basado en Background Informe.

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Sin embargo, la relevancia y peso relativo de cada uno de estos factores vara de acuerdo a las caractersticas de cada empresa. La investigacin econmica en Chile ha identificado por lo menos cinco tipos de empresas, de acuerdo a su estilo de innovacin, su campo de actividad y su estructura de propiedad. La Tabla 3.3 sintetiza los principales hallazgos que son relevantes para las polticas. 3.1.2 Innovacin en industrias basadas en recursos naturales

Como hemos observado en los captulos anteriores, el envidiable desempeo econmico de Chile durante la ltima dcada ha sido el resultado de una sana gestin macroeconmica, junto con otras polticas para fomentar un ajuste estructural de acuerdo a las ventajas comparativas del pas, que dependen en gran parte de sus industrias basadas en recursos naturales. La innovacin para aumentar el valor agregado de estas industrias es y debiese seguir siendo un componente central de la estrategia chilena de desarrollo econmico. Esta seccin examina brevemente el rol y las formas de innovacin en dos de las industrias de exportaciones ms exitosas de Chile, el cluster salmonfero y el cluster del vino. 3.1.2.1 El cluster salmonfero

El desarrollo del cultivo de salmn y trucha en Chile puede considerarse un emprendimiento innovador en si mismo, ya que stas son especies introducidas, con una alta complejidad productiva. En menos de 15 aos, un acelerado proceso de aprendizaje colectivo ha llevado a la creacin de una industria que actualmente es el principal productor mundial de salmn cultivado. El significado actual del cluster salmonfero para las economas nacionales y regionales (regiones de Los Lagos y Aysn del General Carlos Ibez del Campo) queda claro al revisar el desarrollo de sus exportaciones (Figura 3.4). En 1991, las exportaciones apenas superaban los U$ 150 millones. Para el ao 2005, esa cifra haba crecido a ms de U$ 1,7 mil millones FOB (puesto a bordo), un aumento de 20% respecto al 2004. Actualmente, las exportaciones de salmn representan ms de la mitad de las exportaciones de pescado, y poco ms de un 4% de las exportaciones totales chilenas.
Figura 3.4 Exportaciones chilenas de salmn y trucha (millones de dlares)

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: SalmonChile.

1721 1439 1147 973 668 489 159 265 291 350 538 714 818 964 973

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Cuadro 3.4 Alta tecnologa para industrias basadas en recursos naturales en Chile: el ejemplo de la biotecnologa

La industria chilena de la biotecnologa est compuesta por unas 123 organizaciones que comparten un fuerte nfasis en el aumento de la competitividad de los sectores exportadores. En agricultura, la ingeniera genmica y gentica podra ayudar a mejorar la calidad de las exportaciones de fruta hacia destinos remotos, donde llegan en condiciones inadecuadas. Los marcadores moleculares para mejorar genticamente las variedades vegetales son otra aplicacin biotecnolgica que est siendo implementada. Por ejemplo, un consorcio genmico est desarrollando proyectos de genomas de plantas para combatir los hongos, mejorar la calidad y aplazar la maduracin en algunas variedades de uvas y duraznos. Participan la Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa, el Instituto Nacional de Investigacin Agrcola, la Asociacin Chilena de Exportadores, Fundacin Chile, Fundacin para el Desarrollo de la Fruta, y Fundacin Ciencias para la Vida, y cinco universidades: U. de Chile, USACH, U. Catlica, U. de Talca, y U. Tcnica Federico Santa Mara. En minera, se ha desarrollado la tecnologa de la biolixiviacin para extraer el cobre del mineral. BioSigma, un consorcio bio-minero, fue creado por Codelco (la principal empresa minera de Chile) y Nippon Minera (Japn) para desarrollar ingeniera gentica de lixiviacin de bacterias, lo cual permite la extraccin biolgica de reservas de cobre. En el sector forestal, las aplicaciones de biotecnologa se utilizan para plantaciones transgnicas de pino y eucaliptos. Un consorcio de silvicultura que incluye a CORFO, Fundacin Chile, Instituto Forestal y la Universidad Austral de Chile en Valdivia est desarrollando tecnologa de clonacin para mejorar la productividad de las plantaciones forestales (ver figura abajo). Un Consorcio de Genmica Forestal para Pino y Eucaliptos, fue creado por CORFO en 2006 con la participacin de la U. de Concepcin, Fundacin Chile, el Centro Forestal de la Universidad Austral de Chile (CEFOR), y empresas forestales como Arauco y Mininco. En acuicultura, una de las aplicaciones biotecnolgicas es la produccin de vacunas para la industria del salmn y otras especies. Un consorcio de acuicultura, financiado en parte por CORFO, con colaboracin de Fundacin Chile y la empresa BiosChile, desarroll una vacuna contra la piscirikettsia salmonis, una bacteria que causaba prdidas anuales de U$ 150 millones en la industria del salmn, y herramientas de diagnstico para el cultivo de pescado. Sectores y tipos de organizacin involucradas en la biotecnologa

Agricultura y Ganado 8% 6% 42% 22% 22% Salud y Nutricin Humana Biotecnologa industrial Industria pesquera Industria forestal 31 22 8 10 52

Empresas de manufacturas Empresas de servicios Centros de investigacin Instituc. de transf. tecnol. Otros

Fuente: CORFO.

Consorcio de gentica forestal

Fuente: E. Bitran.

Actores internacionales en biotecnologa con presencia en Chile: Pioneer, Monsanto, Seminis, Genzyme, Rare Diseases Therapeutics, Davis Universidad, Universidad de Wisconsin, InterLink Associates, Silvagen Inc., Aqua Bounty Farms Inc., Ag-West Biotech, BioAtlantech, Agri-Food Tecnologas, AgrEvo Canad, Microtek Internacional.

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Actualmente, el cluster salmonfero est compuesto por alrededor de 300 empresas, 70% de las cuales estn en la X Regin de Los Lagos. La industria del salmn emplea a 45.000 personas directa o indirectamente, y en 2003 capacit a 2.500 trabajadores. Se pronostica que estos niveles irn en aumento. De acuerdo a las proyecciones de SalmonChile, la industria espera invertir unos U$ 1,46 mil millones hacia el ao 2010, en gran parte para el desarrollo del sector en la XI regin, con 19.000 nuevos empleos proyectados en esa regin. El crecimiento proyectado para el 2010 llevar las exportaciones de la industria a ms de U$ 2 mil millones. Este espectacular crecimiento ha fomentado el desarrollo paralelo de una serie de actividades productivas vinculadas a los requerimientos directos o indirectos de la industria salmonfera. De este modo, se ha formado un cluster alrededor de esta actividad, lo cual ha fomentado la actividad econmica y el empleo en las dos regiones mencionadas. El aprendizaje colectivo del sistema de produccin salmonfera ha involucrado: i) la explotacin de las ventajas comparativas de las regiones sureas de Chile para el cultivo de estas especies (clima, geografa y calidad del agua), y ii) la maximizacin de estas ventajas a travs de un proceso permanente de bsqueda y adaptacin de tecnologas externas, creacin de tecnologas locales, inversin sostenida en capital humano e infraestructura, y ayuda en la creacin de empresas de abastecimiento para prcticamente toda la cadena de produccin, la mayora de ellas PYMEs. Estas empresas pertenecen a reas como la construccin de jaulas para el cultivo, redes, caza y bodegas flotantes, alimentos para el salmn, laboratorios, vacunas y medicinas (ver Cuadro 3.4), empresas de transporte terrestre y areo, servicios submarinos, control de calidad, centros de capacitacin, establecimientos educacionales, instituciones financieras, empresas de seguros, y servicios especializados de asesora legal. La mayora de las empresas grandes, algunas de las cuales son productores de alimentos diversificados (Cuadro 3.5), estn integrados verticalmente a las fases de cultivo y alimentacin del pescado, y en menor medida a las plantas de procesamiento. Las actividades asociadas restantes dependen principalmente de servicios externos. Siguiendo los patrones internacionales, en Chile la industria del salmn tiende hacia una concentracin de empresas; al inicio de los aos 90 haban alrededor de 80 de estas empresas, hoy ese nmero ha cado a 44. Esta concentracin es visible al observar las exportaciones chilenas de salmn durante 2004: diez empresas son responsables del 83% de los envos totales.
Cuadro 3.5 Innovacin chilena en nuevos modelos de negocios para industrias basadas en recursos naturales: el caso de Invertec Foods

La historia de Invertec ilustra muy bien el tipo de emprendimiento e innovacin que es la base del xito mundial de la industria chilena de alimentos. Los orgenes de Invertec se remontan a 1937, cuando el grupo Montanari comenz a construir y operar plantas industriales en varios sectores. Un momento clave durante este proceso se produjo con la creacin de Invertec Ltda. en 1987. Analizando el potencial de Chile frente a las tendencias de consumo mundiales, la familia Montanari decidi concentrarse en el desarrollo de alimentos. A partir de all, se crearon cuatro empresas principales: Invertec Pesquera Mar de Chilo, para explotar el potencial de Chile en la acuicultura; Invertec Food, para desarrollar vegetales y frutas deshidratadas; Invertec Agrcola Rengo, para la produccin de kiwis; e IGT, una empresa consultora, para generar soluciones de gestin para la industria de los alimentos. En 1995 se estableci un centro de investigacin salmonfera. Smoltecnics fue creado en 1999 para abastecer a Invertec Pesquera Mar de Chilo con salmn andromo. En el ao 2000, Invertec adquiri Ostimar para ingresar al mercado de produccin de ostras. En 2005, Invertec se convirti en la primera empresa salmonfera en la bolsa de valores de Santiago.
Fuente: www.invertecfoods.cl

Hay empresas individuales que llevan a cabo I+D en este sector, buscando generar ventajas competitivas. Estimaciones del 2004 indican que se gastan aproximadamente U$ 12 millones al ao en la I+D del cultivo del salmn. Sin embargo, la falta de programas de I+D y transferencia tecnolgica en reas de inters comn llev a CORFO a lanzar el Programa Territorial Integrado en 2005, diseado para fortalecer al cluster salmonfero en el sur de Chile. Este programa apunta a coordinar y dirigir los esfuerzos en investigacin de

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inters pblico y pre-competitivo, ayudando a aumentar la competitividad de la industria a travs de programas tecnolgicos especficos. 3.1.2.2 El cluster del vino

El sector de exportacin de vinos en Chile, o, en su sentido ms amplio, la industria chilena de los vinos de calidad, involucra a todos los actores econmicos, pblicos y privados que realizan la produccin, venta, consumo y exportacin de vinos finos, incluyendo los abastecedores de insumos y servicios.
Cuadro 3.6 La revolucin del vino chileno

La industria vincola chilena es de larga data; sin embargo, hasta hace poco ms de dos dcadas, sus sistemas de produccin estaban atrasados, lo cual dificultaba bastante sus iniciativas de expansin y exportacin. En 1978, Miguel Torres, el principal productor de vino en Espaa, invirti en Chile. Introdujo modernas tcnicas de produccin vincola a la Regin del Maule: fermentacin en fro, sabores frutales, nuevo vinos y aromas complejos. Este es un caso aislado, pero grafica cmo puede surgir un crculo virtuoso, con inversin extranjera capaz de generar innovacin, que a su vez logra atraer mayor inversin extranjera e innovadora adicional. Desde finales de los aos 80 hasta comienzos de los 90, las grandes vias chilenas comenzaron a incorporar progresivamente las innovaciones tradas por Torres. Estas nuevas tendencias tambin significaron mejores oportunidades para las vias emergentes, que hasta entonces haban sido marginadas por los grandes productores nacionales. Tambin comenzaron a innovar y exportar directamente. El liderazgo innovador del sector privado, junto con el apoyo del gobierno, ha sido esencial para que este proceso logre despegar.

Despus de una inversin extranjera pionera a fines de los aos 70 (Cuadro 3.6), el sector de los vinos comenz una profunda transformacin hacia el final de la dcada de los 80, cambiando de un sector tradicionalmente dirigido hacia el mercado interno e inmerso en una gran crisis, hacia un nuevo sector dinmico, de mayor uso de la tecnologa, y dirigido principalmente a los mercados de exportacin. Este profundo cambio estructural signific reorientar todos los aspectos: las tecnologas de produccin, el desarrollo de los productos, los canales de distribucin, el empaque, las nuevas empresas de produccin y las alianzas internacionales. La superficie cultivada se duplic, creciendo de 50.000 a ms de 100.000 hectreas, con ms de la mitad de la produccin destinada a exportaciones cuyo valor superaba U$ 835 millones en 2004 (Figura 3.5).
Figura 3.5 La industria de exportacin vincola (millones de dlares)

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 84 119 129 143 182 293 412 503 526 573 671 593 602

835

2004

Fuente: Vias de Chile.

Hoy, el sector del vino chileno genera, en todas sus etapas, aproximadamente 75.000 empleos permanentes directos y 19.000 empleos temporales, sumando hasta 94.000 empleos en las pocas peak del ao. Adems, este sector tiene importantes cadenas de produccin en aspectos como el empaque, transporte y

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abastecimiento de equipos y entradas, entre otros, que estn principalmente concentrados a nivel local y regional. Tambin est vinculado a servicios como el turismo y la gastronoma. Las iniciativas de I+D del sector vincola han sido variadas, pero aisladas y sin una verdadera coherencia. En general, no ha existido una direccionalidad que asegure el aumento de la productividad y competitividad de la industria a nivel global. De hecho, la innovacin tecnolgica local es muy escasa, y consiste esencialmente en importar y adaptar conocimiento de diversas fuentes. Sin embargo, este mecanismo ha llevado a avances significativos en la tecnologa de la industria vincola y en la modernizacin de equipos e instalaciones, poniendo a Chile a la par con otros productores y exportadores ms desarrollados de vinos finos. Al igual que en el cluster salmonfero, se ha implementado un Programa Territorial Integrado para la industria vincola en la Regin del Maule, con el objetivo de fomentar el desarrollo y mejorar la productividad de esa zona. Adems, dos consorcios tecnolgicos fueron creados en la industria a finales del 2005, con estos objetivos: promover el desarrollo tecnolgico por medio de un emprendimiento cooperativo y multidisciplinario de I+D que maximiza el uso de los recursos disponibles; llevar a cabo investigacin aplicada en viticultura y enologa con lneas gua y prioridades definidas por la industria; recolectar y difundir informacin tcnica y econmica; y desarrollar productos tecnolgicos patentables especficamente para la industria vincola. 3.2 Los institutos pblicos de investigacin y organizaciones tecnolgicas32

Los institutos pblicos de investigacin y organizaciones tecnolgicas hacen un aporte importante a la innovacin en todos los pases, junto a o en conexin con el cumplimiento de sus misiones de inters pblico en reas como la seguridad, la salud o la experticia cientfica imparcial. Ofrecen capacitacin para la fuerza de trabajo calificada, muy necesaria para la innovacin en el sector empresarial. En el emergente modelo abierto de innovacin, los institutos pblicos de investigacin son fuentes esenciales de conocimiento para las empresas que tienden a externalizar cada vez ms el conocimiento necesario para complementar sus principales competencias. Asimismo, todos los pases dependen de algn tipo de organizacin tecnolgica para facilitar la difusin de la tecnologa y asegurar una efectiva retroalimentacin desde la innovacin dirigida por el mercado hacia la investigacin bsica. En Chile, la educacin superior es el principal agente de investigacin pblica, mientras que un conjunto de institutos tecnolgicos pblicos y privados llevan a cabo diversas funciones: investigacin temtica, desarrollo tecnolgico y difusin de conocimiento. 3.2.1 Las universidades

Como hemos mencionado, el sistema de investigacin chileno est muy centrado en las universidades, ya que las instituciones de educacin superior concentran casi el 40% del gasto total en I+D, es decir, un poco ms que el sector empresarial. Hay ms de 60 universidades en Chile, de las cuales 25 son miembros del Consejo de Rectores (CRUCH).33 En este grupo de 25, existe una gran diversidad en tamao y capacidades investigativas. De hecho, las dos universidades ms grandes de Santiago (Universidad de Chile y Universidad Catlica de Chile) concentran la gran mayora de la I+D universitaria. Otros actores relevantes incluyen la Universidad de Santiago, la Universidad Catlica de Valparaso, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara, la Universidad de Playa Ancha, la Universidad Catlica del Norte, la Universidad Austral de Chile y la Universidad de Concepcin.

32

Organismo Pblico de Investigacin es la expresin tradicional utilizada por la OCDE para designar a todas las organizaciones sin fines de lucro relacionadas con el sistema de innovacin, sean de propiedad privada o pblica. Se reconoce que en Chile algunas organizaciones tecnolgicas y universidades son privadas. CRUCH fue creado en 1954 como un rgano de coordinacin. Uno de sus aportes ms importantes ha sido el establecimiento de un sistema de seleccin y admisiones para las universidades participantes, la Prueba de Aptitud Acadmica, PAA (1967-2002) y posteriormente la Prueba de Seleccin Universitaria, PSU (2003 a la fecha). Tambin ha hecho significativos aportes a la creacin de leyes relacionadas con la educacin superior (particularmente los programas de acreditacin de las instituciones pertenecientes al CRUCH), y a la creacin de instrumentos de asistencia estudiantil, como el Fondo Solidario de Crdito Universitario, para facilitar el acceso a la universidad de estudiantes de escasos recursos. Actualmente, est compuesto por 25 universidades, 6 de las cuales estn en el norte del pas, cinco en la zona central, cinco en la zona sur, cuatro en la V Regin y cinco en la Regin Metropolitana.

33

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Los proyectos concursables son la principal fuente de financiamiento para la investigacin universitaria. El grueso de estos proyectos son canalizados a travs de cuatro fondos: FONDECYT, que ofrece apoyo a proyectos, FONDAP, que apoya a grupos de investigadores, la Iniciativa Cientfica Milenio, que apoya a los institutos cientficos y ncleos de excelencia en varias reas temticas escogidas, y FONDEF, que promueve colaboraciones investigacin-industria.
Cuadro 3.7 Grandes instalaciones para la gran ciencia en Chile los observatorios

Chile posee las condiciones naturales y ha demostrado la voluntad poltica de atraer grandes proyectos internacionales de infraestructura cientfica. Por ms de 40 aos, ha servido de anfitrin para importantes observatorios astronmicos internacionales en el desierto de Atacama. stas incluyen el Observatorio Inter-Americano Cerro Tololo en La Serena, el European Southern Observatory (ESO) en La Silla, y el Carnegie Southern Observatory en Las Campanas. Se han construido nuevos telescopios pticos en Las Campaas (el telescopio Magallanes), en Cerro Pachon (el Gemini Southern Telescope, que tiene un gemelo en el hemisferio norte en Mauna Kea) y en Cerro Paranal (el ESO Very Large Telescope). El Millimetre Array (MMA), que extiende la radio-astronoma de alta resolucin a longitudes de onda milimtricas, est ubicado en el Llano de Chajnantor. El gobierno chileno ha facilitado la construccin de estas instalaciones, otorgando a los observatorios un estatus libre de impuestos y de aduanas. A cambio del uso de estos sitios y en reconocimiento al aporte del gobierno chileno, el Consejo de Observatorios generalmente ha reservado el 10% del tiempo de observacin para los astrnomos chilenos. El Estado chileno no ha contribuido directamente a los gastos de construccin.

A pesar de contar con pocos cientficos, Chile tiene excelente investigacin en varias disciplinas. Las iniciativas pblicas, como la Iniciativa Cientfico Milenio y el FONDAP, parecen haber ayudado a la investigacin universitaria a focalizarse ms en la masa crtica y la calidad. Una reciente evaluacin de los resultados de la investigacin universitaria revela tendencias positivas en las publicaciones y citas del ISI (Academia Chilena de Ciencias, 2005). Aunque el aporte de Chile a la ciencia mundial es cuantitativamente modesto, su calidad medida por el ndice de atraccin es muy buena en algunas disciplinas. Claramente, este es el caso de la astronoma (16,6), que est en sintona con la ventaja comparativa chilena en la gran ciencia (Cuadro 3.7), y en menor medida en ecologa y medio ambiente (2,9), medicina reproductiva (2,8), fisiologa (2,1), ciencias de la tierra (2,1), qumica (1,2), fsica (1,2) y farmacologa y toxicologa (1,1).34 Sin embargo, algunas de las caractersticas ms problemticas del campo de la investigacin acadmica en Chile, identificadas a comienzos del siglo por Mullin et al. (1999), han sido atenuadas pero no corregidas, especficamente: Dbil infraestructura para la investigacin. Excesiva dependencia de instructores de tiempo parcial, que limita de facto la cantidad de profesores disponibles para involucrarse efectivamente en actividades de investigacin. El relativamente bajo nivel de los salarios de acadmicos de tiempo completo limita la cantidad de profesores que buscan involucrarse en proyectos de investigacin. Esto les ofrece pocos incentivos para usar su tiempo libre en investigacin; prefieren generar ingresos adicionales a travs de otras actividades. Como resultado, los acadmicos que investigan activamente constituyen una minora entre los docentes, an en las dos principales universidades de Santiago, y una minora mucho ms reducida en otras universidades.

34

Una forma de representar la calidad de la investigacin es el ndice de Atraccin (AI, Attraction Index). Un AI de 1,0 significa que el impacto de las publicaciones provenientes del pas en una determinada disciplina es similar al promedio mundial en la misma rama de conocimiento, y se define como la tasa de la cantidad de citas en una cierta disciplina atradas por publicaciones nacionales, sobre la cantidad de citas en una cierta disciplina atradas por las publicaciones del mundo entero.

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La matrcula en programas de postgrado todava es insuficiente, a pesar de la mejora conseguida a travs del programa MECESUP. Solamente egresaron 117 estudiantes en 2003; esto es casi seis veces ms que hace diez aos atrs, pero an muy por debajo de los estndares internacionales. Los institutos tecnolgicos

3.2.2

Chile tiene una gama de institutos tecnolgicos (ITPs) dependientes de varios ministerios u organizaciones privadas sin fines de lucro como Fundacin Chile dedicados a la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico, la transferencia tecnolgica, la oferta de servicios tecnolgicos y la generacin de informacin sobre los recursos naturales nacionales (Cuadro 3.8). La mayora de ellos estn en el rea Metropolitana de Santiago, pero a veces tienen sedes regionales (como por ejemplo el INIA). Estn complementados por centros cientfico-tecnolgicos regionales ms pequeos, que tienen un enfoque ms estrecho (Cuadro 3.9). Comparado con las universidades, tienen una modesta participacin en el presupuesto total para I+D (Tabla 3.4).35 Evaluar a los ITPs individuales escapara al enfoque de este informe, que se limitar a algunas observaciones generales, basados en la limitada evidencia y los resultados de entrevistas hechas por el equipo del Informe OCDE.
Tabla 3.4 Gasto presupuestario para I+D asignado a institutos tecnolgicos, 2002 Millones de pesos chilenos 6.955 934 185 401 4.194 764 824 410 1.583 254 2.153 175.696

Instituto

Instituto de Investigacin Agropecuaria (INIA) Instituto Forestal (INFOR) Centro de Investigacin Recursos Naturales (CIREN) Instituto Fomento a la Pesca (IFOP) Comisin Chilena de Energa Nuclear (CCHEN) Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico (SHOA) Instituto Geogrfico-Militar (IGM) Instituto Hidrulico Nacional Instituto Antrtico Chileno (INACH) Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGOMIN) Fundacin Chile Presupuesto total para I+D
Fuente: CONICYT.

En algn momento de su historia, los ITPs contribuyeron positivamente al desarrollo tecnolgico de la economa chilena. Han estado inmersos en un importante proceso institucional y colectivo de aprendizaje, acumulando una vasta experiencia que no se perder al disear los pasos futuros del SNI. Hoy en da, sin embargo, su desempeo parece ser bastante disparejo. En general, muchos de ellos son considerados caros e ineficientes, muy aislados de los sectores a los que buscan servir. La investigacin que desarrollan no es considerada de la mejor calidad y no siempre es econmicamente relevante. Tambin son percibidos como desconectados de las tendencias internacionales. Los ITPs enfrentan varios desafos, dependiendo de su misin. Los ITPs con una misin bastante estable, exclusiva y de inters pblico tienen el desafo central de mantenerse al tanto de las prcticas internacionales

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Las estadsticas sobre presupuestos en I+D pueden sobre-estimar la cantidad real de I+D, por ejemplo al incluir los servicios tecnolgicos, etc.

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en su campo (por ejemplo, INN o IGM). Otros tienen, en grados distintos, dos dificultades principales: i) cumplir simultneamente sus dos roles velar por el bien pblico y proporcionar servicios de negocios (por ejemplo, INFOR o IFOP); y ii) ajustarse a las necesidades y capacidades de negocios, que estn constantemente evolucionando. Por ejemplo, CIMM ha sido vulnerable frente a cambios en la estrategia de Codelco, mientras que INIA, INFOR e IFOP han tenido dificultades para relacionarse con un desarrollo comercial dinmico en el rea forestal, la acuicultura o la produccin de frutas. Adems, el posicionamiento de los ITPs en el mercado de los servicios tecnolgicos, en comparacin con los proveedores privados, puede ser cuestionable.
Cuadro 3.8 Institutos tecnolgicos pblicos y privados sin fines de lucro en Chile

Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA). Creado en 1964 y administrado por el Ministerio de Agricultura, el INIA lleva a cabo investigacin y proporciona servicios (de informacin, tecnologa y capacitacin) para el sector agrcola. Instituto Forestal (INFOR). La misin del INFOR, creado en 1965 y administrado por el Ministerio de Agricultura, es apoyar a los organismos pblicos, agencias de financiamiento, y empresas privadas de la industria forestal, proporcionando informacin y tecnologa que les ayuda a un eficiente y sustentable uso de los recursos forestales. Centro de Investigaciones de Recursos Naturales (CIREN). CIREN fue creado en 1985 para proporcionar informacin sobre los recursos naturales, incluyendo: clima; recursos hdricos, agrcolas y forestales; uso de suelos; minera y geologa; geomorfologa; y los activos rurales del pas. Instituto Nacional de Normalizacin (INN). El INN parte del Ministerio de Economa fue creado en 1973 para contribuir al desarrollo productivo del pas, promoviendo la estandardizacin, acreditacin y metrologa para el beneficio de las empresas en todos los sectores. Instituto de Fomento Pesquero (IFOP). Creado en 1965 bajo el Subsecretara de Pesca, la misin de IFOP es proporcionar asistencia tcnica y bases cientficas para regular la pesca y la acuicultura, buscando preservar los recursos hidro-biolgicos y sus ecosistemas. Comisin Chilena de Energa Nuclear (CCHEN). Creado en 1964 bajo el Ministerio de Minera, la misin de CCHEN es ofrecer experticia cientfica en temas de produccin, adquisicin, transferencia, transportes, y uso pacfico de la energa nuclear, as como materiales radioactivos y frtiles fisionables. El Departamento de Investigacin y Desarrollo de la CCHEN realiza diversos proyectos de investigacin sobre ciencia nuclear y sus aplicaciones. Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile (SHOA). Creado en 1990 bajo la Armada chilena, SHOA proporciona materiales, informacin, y apoyo tcnico para asegurar la seguridad de navegacin en ros, lagos, aguas interiores, mares territoriales, y alta mar fuera de la costa chilena. Instituto Geogrfico Militar (IGM). La misin del IGM, creado en 1992 por el Ejrcito chileno, es proporcionar informacin y asesora tcnica en todos los asuntos que conciernen la geografa y cartografa del pas. Instituto Hidrulico Nacional. Creado en 1953 bajo el Ministerio de Obras Pblicas, realiza estudios sobre la seguridad y eficiencia de futuros proyectos de infraestructura hidrulica. Instituto Antrtico Chileno (INACH). El INACH, creado en 1963 bajo el Ministerio de Relaciones Exteriores, planifica e implementa todas las actividades cientficas, tecnolgicas, ambientales y de informacin sobre la Antrtica, coordinando estas actividades con el Programa Nacional Antrtico. Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMN). Creado en 1980, la misin de este servicio es producir y proveer informacin sobre la minera y la geologa para satisfacer las necesidades de los organismos de gobierno, empresas, instituciones pblicas y privadas, individuos, y otras entidades interesadas en participar en la actividad geolgica y minera. Fundacin Chile. Esta institucin privada sin fines de lucro fue creada en 1976 por el gobierno chileno y la ITT Corporation de los Estados Unidos. Su misin es introducir innovacin y desarrollar el capital humano en clusters claves de la economa chilena (ver ms en Cuadro 3.9). Centro de Investigacin Minera y Metalrgica (CIMM). El CIMM fue creado en 1970 como una fundacin privada sin fines de lucro para llevar a cabo investigacin cientfica y tecnolgica en minera.
Fuente: Informe de Antecedentes.

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Cuadro 3.9 Centros cientfico-tecnolgicos regionales en Chile

Nombre Centro de Investigaciones del Hombre en el Desierto (CIHDE) Centro de Investigacin Cientfico para la Minera (CICITEM) Ubicacin Tarapac Socios CONICYT, Gobierno Regional de Tarapac, Universidad de Tarapac, y Universidad Arturo Prat CONICYT, Gobierno Regional de Antofagasta, Universidad Catlica del Norte, y Universidad de Antofagasta CONICYT, Gobierno Regional de Coquimbo, Universidad de La Serena, Universidad Catlica del Norte, y INIA CONICYT, Gobierno Regional de OHiggins, Gobierno Regional de Maule, Universidad Catlica de Maule, Universidad de Talca, y el Instituto de Investigacin Forestal y Agrcola a travs de sus estaciones Rayentu y Raihun CONICYT, Gobierno Regional de Bo-Bo, Universidad de Concepcin, y Universidad del Bo-Bo CONICYT, Gobierno Regional de Araucana, Instituto de Investigacin Agropecuaria (INIA), Carrillanca, Universidad Catlica de Temuco, y Universidad de La Frontera CONICYT, Gobierno Regional de Los Lagos, Universidad Austral, y Universidad de Santiago Enfoque Biologa y antropologa Minera

Antofagasta

Centro de Estudios Avanzados en Zonas ridas (CEAZA) Centro de Investigacin en Biotecnologa Silvoagropecuaria (CIBS)

Coquimbo

Cambio climtico, hidrologa, biologa Silvicultura y Agricultura, Biotecnologa

OHiggins y Maule

Centro de Investigacin de Polmeros Avanzados (CIPA) Centro de Genmica Nutricional Agroacucola (CGNA)

Bo-Bo

Polmeros

Araucana

Agro-acuicultura

Consorcio de Investigacin en Nutricin, Tecnologa de los Alimentos y Sustentabilidad del Proceso Alimentario en la Acuicultura (CIEN AUSTRAL) Centro de Investigacin en Ecosistemas de la Patagonia (CIEP)

Los Lagos

Produccin sustentable de animales

Aysn

Gobierno Regional de Aysn, Universidad Austral de Chile, Universidad de Concepcin, INIA, Instituto Tecnolgico del Salmn, Instituto Campos de Hielo, SHOA, Asociacin Comercial Industria Pesquera, Asociacin de la Industria del Salmn, Asociacin de Turismo de Coyhaique, Universidad de Montana (EE.UU.), y Universidad de Siena (Italia) Gobierno Regional de Magallanes y Antrtica Chilena, Universidad de Magallanes, Instituto Antrtico Chileno, e Instituto de Desarrollo Pesquero Gobierno Regional de Atacama, Universidad de Atacama, Empresa CORPROA, Empresa ASOMICO y Empresa ACUPRAT CONICYT, Gobierno Regional de Valparaso, Universidad Catlica de Valparaso, Universidad de Valparaso, Universidad Tcnica Federico Santa Mara CONICYT, Gobierno Regional de Los Lagos, Centro Cientfico de Valdivia CONICYT, Gobierno Regional de Tarapac, Universidad Arturo Prat y Universidad de Tarapac

Ecosistemas

Centro de Estudios del Cuaternario de Fuego-Patagonia y Antrtica (CEQUA)

Magallanes

Investigacin cientfica multi-disciplinaria sobre la evolucin del medio ambiente Minera, acuicultura, agricultura Tecnologa agroalimenticia

Centro Regional de I+D Sustentable de Atacama Centro Regional de Estudios en Alimentos Saludables (CREAS)

Atacama

Valparaso

Centro de Ingeniera de la Innovacin asociado al CECS de Valdivia Centro Regional de Investigacin de Energa y Aguas Arica y Parinacota (CIDEA) Fuente: Programa Regional, CONICYT.

Los Lagos

Fsica, biologa y cambio climtico Ingeniera y acuicultura

Tarapac

88

Fundacin Chile es una excepcin que merece especial atencin (Cuadro 3.10), no solamente porque su excelente desempeo y original modelo de negocios (entidad de capital-riesgo sin fines de lucro), sino tambin por ser un agente de cambio dentro del sistema de innovacin chileno.36 Hoy ampliamente reconocida por tener las mejores prcticas internacionales, Fundacin Chile ha llenado vacos institucionales del sistema de innovacin con creatividad y ha demostrado una asombrosa adaptabilidad ante las transformaciones que ella misma ha contribuido a generar.
Cuadro 3.10 Fundacin Chile: una mejor prctica internacional de Chile

Fundacin Chile es la institucin privada sin fines de lucro ms importante dirigida a fomentar la innovacin en Chile. Fundada en 1976 por el gobierno chileno y la ITT Corporation de EE.UU., su misin central es la transferencia de tecnologas de ltima generacin, tcnicas de administracin y capacidades humanas a los sectores nacionales intensivos en recursos naturales, en alianza con redes locales y mundiales de conocimiento. Fundacin Chile ha desarrollado un modelo original y efectivo para transferir tecnologas y fomentar respuestas innovadoras a las oportunidades econmicas. Crea nuevas empresas y alianzas estratgicas, realiza I+D, adapta tecnologas extranjeras para innovacin en productos y procesos para clientes empresariales del sector pblico y privado, y promueve la creacin de consorcios tecnolgico y difusin de tecnologas para las PYMEs. Entre sus logros se destacan: Creacin de empresas pioneras en la industria salmonfera, y servicios tecnolgicos que fueron fundamentales para el despegue de este sector en Chile. Cultivo de locos y rodaballo. Desarrollo del concepto tecnolgico de carne empacada al vaco y otras innovaciones. Control de calidad y certificacin de exportacin de frutas. Introduccin de nuevas especies y variedades de berries en Chile. Desarrollo asociativo en la industria forestal, que llev a la implementacin de nuevos modelos de gestin forestal. Produccin de vino de alto calidad. Muebles para la exportacin. Circuito turstico de Lota.

En los ltimos aos, la Fundacin Chile ha estado cada vez ms activa en el campo de la biotecnologa (gentica forestal y vacunas ADN para la acuicultura, entre otros), ingeniera e informacin financiera (capital de riesgo), y la gestin. Sus actividades de perfeccionamiento de capacidades enfatizan el aprendizaje a lo largo de la vida, la educacin a distancia, el uso de TICs en educacin y gestin educacional.
Fuente: E. Bitran y www.fundacionchile.cl

3.3

La interaccin entre actores

La eficiencia de un sistema nacional de innovacin depende mucho de su poder distributivo de conocimiento, es decir, su capacidad de estimular y optimizar la difusin, intercambio y uso creativo de las ideas en cualquier forma escritas en una publicacin cientfica, expresadas oralmente en una conferencia, plasmadas en un equipo, software o prctica empresarial, etc. Aunque los derechos de propiedad intelectual cumplen un importante doble rol (asegurar que el intercambio de conocimiento no desincentive su uso productivo, y tambin generar informacin sobre las tendencias de estos usos), los principales modos de
36

Por ejemplo, INTEC (el ITP especializado en tecnologas informticas y ambientales) fue absorbido por Fundacin Chile en 2003.

89

interaccin para el poder distributivo son el trabajo en redes, el clustering de las empresas abiertas al extranjero, y las relaciones entre ciencia e industria. Desde esta perspectiva, el sistema de innovacin chileno presenta serias debilidades. Varios cuellos de botella, obstculos y faltas de capacidades impiden el flujo de conocimiento entre instituciones y actores individuales. Esta seccin revisa algunos de ellos, basados en la muy limitada informacin disponible para el equipo del Informe OCDE.
Cuadro 3.11 Colaboracin inter-empresas en innovacin

La economa del trabajo de redes (networking) Por mucho tiempo, los mercados, las jerarquas y las redes han co-existido en la actividad econmica como formas organizativas complementarias, pero su importancia relativa podra cambiar con el paradigma tecno-econmico dominante, dependiendo de sus caractersticas con respecto a: el grado de especificidad de recursos y conocimiento requeridos por actividades interdependientes, los costos de transaccin al administrar y coordinar estas actividades, y la naturaleza de proceso de innovacin. Nuevos avances tericos en la comprensin de los motores micro y macro del crecimiento impulsado por la innovacin han ayudado a explicar por qu ltimamente pareciera haber un auge de las ventajas competitivas de las redes (por sobre los mercados y jerarquas): La nueva teora del crecimiento enfatiza la importancia de la rentabilidad creciente en nuevas tecnologas y capital humano, basada en un aumento exponencial de tanto el volumen como la diversidad de conocimientos codificados y tcitos. La economa evolutiva e industrial demuestra que este proceso de acumulacin es no-lineal (involucra interacciones entre las distintas etapas de investigacin e innovacin) y est formado por la interaccin de organizaciones de mercado y no de mercado, y varias instituciones (normas sociales, regulaciones, etc.). La economa institucional enfatiza la importancia de la innovacin organizativa en empresas y gobierno, en cuanto al diseo y coordinacin de organismos y procedimientos involucrados en interdependencias ms complejas, cuando el crecimiento lleva a una mayor especializacin de tareas y herramientas productivas. La sociologa de la innovacin enfatiza el rol de la confianza al enfrentar la incertidumbre y para evitar un aumento de costos de transaccin que resulten en mayor especializacin, y el rol de incentivos no-monetarios, el intercambio y el trueque dentro de las redes de innovacin para aumentar la creatividad.
Fuente: OCDE.

Innovacin y cooperacin en pequeas y grandes empresas Tasa de empresas que declaran acuerdos de cooperacin en innovacin, por tamao (Perodo 1998-2000, %)

Fuente: OCDE; EUROSTAT (CIS3).

90

En Chile, la falta de interaccin suficiente entre los actores del sistema de innovacin ya es un tema visible entre los mismos actores pblicos. En particular, los institutos tecnolgicos parecen mostrar una muy baja tendencia a colaborar entre s y trabajar en redes nacionales e internacionales ms amplias de universidades y empresas que no sean sus clientes regulares. Esto limita su eficiencia como antenas tecnolgicas, especialmente en una poca de creciente multidisciplinariedad en los orgenes cientficos de la innovacin. Adems, algunas seales indican que los institutos orientados hacia la investigacin tienden a competir, en vez de colaborar, con las universidades.37 3.3.1 El trabajo en redes y clustering de las empresas

Con la creciente competencia, globalizacin y el rpido avance del conocimiento, las nuevas tecnologas y conceptos innovadores tienen una mayor variedad de fuentes, la mayora de ellas fuera del control directo de empresas que se han vuelto ms especializadas y concentradas en sus competencias centrales. Para obtener conocimiento y know-how complementarios, dependen cada vez ms de los acuerdos de colaboracin y las relaciones de mercado (por ejemplo, la compra de equipos o las licencias tecnolgicas). En pases avanzados, la colaboracin inter-empresa en redes es lejos el canal ms importante para compartir e intercambiar conocimiento. Estudios empricos han confirmado que las empresas que colaboran son ms innovadoras que las que no colaboran, sin importar su tamao (OCDE, 2001). Pero tambin se ha demostrado que la tendencia a involucrarse en redes de conocimiento disminuye con el tamao de las empresas (Cuadro 3.11). Esto es tanto un reflejo como una parte de la explicacin de por qu la innovacin de las PYMEs es tan limitada. En Chile, el grueso de las PYMEs no estn en redes orientadas hacia la innovacin, simplemente porque no buscan innovar. Pero muchas de las que s tendran incentivos para desarrollar vnculos con otras empresas e instituciones de conocimiento tienen dificultades para disear e implementar una estrategia de trabajo de redes. Estas dificultades se deben particularmente a: Una falta de confianza con sus posibles socios. Aunque algunos pases tienen mejor capital social que otros; la confianza as un activo econmico y no exclusivamente una caracterstica socio-cultural, y slo puede cambiar en el muy largo plazo. Se puede construir ms rpidamente a travs del aprendizaje de experiencias exitosas que logran equilibrar competencia y cooperacin. En Chile, sera importante encontrar medios para difundir las experiencias positivas de sectores donde haya sido exitosa alguna forma de accin colectiva. Los insumos en recursos para la alta gerencia, necesarios para iniciar y sostener la participacin en cualquier emprendimiento cooperativo, son relativamente altos. Para Chile, esto sugiere que las infraestructuras pblicas de conocimiento deberan buscar un mejor equilibrio entre su rol como proveedores de servicios para empresas individuales y su rol como plataformas para facilitar la cooperacin inter-empresa.

37

En 1999, J. Mullin et al observaron, por ejemplo, que para las ciencias de la tierra de gran relevancia para Chile haba poca coordinacin entre los organismos pblicos involucrados en investigacin y/o actividades tcnicas relacionadas (Ministerio de Minera, SERNAGEOMIN, Instituto de Geofsica de la Universidad de Chile, INACH, CIMM y Codelco).

91

Cuadro 3.12 Clusters en los sistemas de innovacin

Fuente: OCDE.

92

Cuadro 3.13 La dimensin internacional del trabajo de redes: ejemplos de cooperacin exitosa en innovacin que fueron financiadas pblicamente

El programa CORFO-Suecia ha sido un excelente ejemplo de cooperacin industrial. Originalmente fue diseado para fomentar las alianzas estratgicas en la industria maderera secundaria, lo cual llev a la creacin de varios emprendimientos conjuntos y condujo a una considerable transferencia tecnolgica, incluyendo la transferencia de buenas prcticas en la organizacin del trabajo. Fue seguido por un programa similar en el campo del medio ambiente. Hoy, existe un Fondo CORFO-Suecia, a travs del cual la Agencia de Cooperacin Sueca y CORFO contribuyen en partes iguales a la promocin de la transferencia tecnolgica y las iniciativas tecnolgicas conjuntas. En el sector vincola de alto crecimiento y mucha innovacin un ejemplo de transferencia tecnolgica ha sido el redescubrimiento de la variedad carmnre en Chile, que sucedi gracias a la cooperacin con Francia, fundada por CORFO.

Los obstculos al emprendimiento tecnolgico magnifican el impacto negativo de otros obstculos al trabajo de redes, ya que las nuevas empresas de base tecnolgica (NEBTs)38 cumplen una funcin especial dentro de y entre las redes de innovacin. En particular, y de mayor importancia para Chile, son instituciones que crean puentes, cerrando la brecha de informacin entre las grandes organizaciones de conocimiento y las empresas de industrias tradicionales. Adems de servir a mercados diferentes, las NEBTs son complementarias a las grandes empresas por su manera de interactuar con los otros actores de un sistema de innovacin. En este sentido, la baja cantidad de NEBTs en Chile es un cuello de botella clave del sistema de innovacin. Hoy, el rol de los clusters dentro de los sistemas nacionales de innovacin ha sido bien establecido (Cuadro 3.12). Los clusters innovadores pueden ser definidos como redes de empresas interdependientes, instituciones productoras de conocimiento (universidades, institutos de investigacin, empresas que proporcionan tecnologa), instituciones puente (por ejemplo, los servicios de extensin tecnolgica) y los clientes, vinculados vertical u horizontalmente en una cadena de produccin que genera valor agregado, y que cooperan para desarrollar y utilizar bienes pblicos especficos, basados en infraestructuras fsicas y de conocimiento compartidos. Los clusters innovadores pueden tener pocas o muchas empresas, as como empresas pequeas o grandes. Pueden ser ms o menos intensivos en conocimiento, utilizando una cantidad mayor o menor de instituciones puente e instituciones productoras de conocimiento, con un enfoque sectorial o tecnolgico ms estrecho o ms amplio (Tabla 3.5). En general, la geografa de los clusters innovadores es compleja, trascendiendo los varios niveles geogrficos de regulacin econmica. No todos los grupos de empresariales e industriales vinculados a una cadena de valor se pueden definir como un cluster industrial, ni tampoco cada cluster es un cluster innovador. Por lo tanto, no todas las regiones funcionan como sistemas de innovacin, es decir, como un conjunto de clusters innovadores complementarios (Cuadro 3.12). Normalmente, los clusters concentrados geogrficamente se insertan en mercados mundiales. A menudo, los mercados locales son abastecidos por clusters que estn estrechamente vinculados a redes mundiales de produccin e innovacin. En la mayora de los clusters, uno puede identificar elementos de carcter internacional, nacional y regional.

38

Las NEBTs pueden ser escisiones (spin-outs) de empresas grandes, derivajes (spin-offs) de la investigacin pblica o creaciones ex nihilo. En pases de la OCDE, representan entre 1 y 3 por ciento de todas las empresas.

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Tabla 3.5 Clusters nacionales y regionales significativos en Dinamarca Nacional Tecnologa Trmica Aparatos tcnicos para discapacitados Puerco Productos Lcteos Ambiente de agua Pieles Semillas Electrnica Audfonos para sordos Tecnologa elica Industria martima Alimentos orgnicos Juegos y aprendizaje infantil Gestin de desechos/residuos Tecnologa de sensores Bio-informtica Regional

Existentes

Comunicaciones mviles y satelitales en el Norte de Jutland Turismo de negocios en la regin de la capital Acero inoxidable en Jutland Oriental Horticultura en Funen Farmacuticos en la regin de Oeresund Textiles/ropa en Herning-Ikast Industria offshore en Esbjerg Muebles en Salling Transportes en el Sudeste de Jutland

Emergentes

Cine, radio y televisin en la regin de Copenhagen Red de Alimentos de Oeresund RR.PP. y comunicaciones en la regin de Copenhagen Computacin avanzada en Copenhagen y Aarhus

Fuente: Dalsgaard en OCDE (2001).

Para Chile, el clustering es tanto una realidad econmica como un concepto clave de poltica, ya que representa un instrumento para lograr una focalizacin inteligente de las polticas de innovacin. Algunos clusters chilenos ya se han estructurado (por ejemplo, los clusters del salmn y del vino), aunque, como se menciona en la Seccin 3.1.2, se podra mejorar su funcionamiento. Otros estn subdesarrollados; por ejemplo, la industria de la minera podra ser el nexo de un conjunto ms amplio de servicios diversificados interrelacionados y actividades de manufactura. Muchas ms estn all latentes y deberan ser mapeados rigurosamente y despus organizados, utilizando un enfoque amplio de innovacin que incluya la innovacin en servicios (ver Cuadro 3.13). En este sentido, la centralizacin poltica es un gran obstculo al desarrollo de una poltica de innovacin basada en los clusters en Chile, ya que la participacin activa y competente de los gobiernos regionales y municipales ser fundamental para el xito de las iniciativas de clustering dirigidas por la industria. 3.3.2 Relaciones entre Ciencia e Industria (RCIs)

Las RCIs son el alma de las redes y clusters ms innovadores, pero son ms comunes en las economas ms avanzadas y adoptan muchas formas: contactos casuales entre acadmicos, cientficos e ingenieros; spin-offs de la investigacin pblica; licencias y patentes de universidades; movilidad de los investigadores; alianzas pblico-privadas para la investigacin, etc. (Cuadro 3.14). Todas ellas permiten un intercambio fluido entre la investigacin dirigida por la curiosidad y la innovacin dirigida por el mercado, en beneficio de ambas. Por lo tanto, no son simplemente canales de transferencia de conocimiento, sino que estimulan la creatividad en todo el sistema de innovacin. En Chile, los obstculos a las RCIs responden a los mismos factores que en cualquier otro pas, como la falta de demanda de las empresas, una cultura de investigacin acadmica que no enfatiza la relevancia econmica, una baja movilidad de los investigadores, y una competencia entre la investigacin pblica y la industria por apoyo estatal. Sin embargo, estos problemas son ms agudos en Chile que en la mayora de los pases de la OCDE, principalmente por las siguientes razones:

94

Cuadro 3.14 Innovacin en servicios

Chile tiene un sector de servicios grande y en expansin, y los servicios financieros, logsticos y de turismo son opciones particularmente atractivas. La innovacin en el sector servicios no es intrnsecamente distinta a la innovacin en manufactura, ya que ambos involucran alguna combinacin de cambios en tecnologa, diseo, marketing, organizacin, conocimiento y habilidades. Sin embargo, en el caso de los servicios hay mucho menos nfasis en el desarrollo y adquisicin de nuevas tecnologas y mucho ms en los llamados aspectos blandos de la innovacin. El lenguaje con el cual se describe la innovacin tambin puede ser algo diferente en el caso de los servicios. La innovacin en servicios puede ser igual de difcil y riesgosa que en el sector manufacturero, y ofrece un potencial beneficio similar: rentabilidad alta pero incierta. La mayora (aunque no todos) los sectores de servicios no son intensivos en tecnologa en el sentido de que dependen de tecnologa adquirida de otras partes de la economa. Sin embargo, algunos son extremadamente sofisticados en la manera en que absorben y explotan estas tecnologas (por ejemplo, recoleccin y entrega de pequeos paquetes). Adems, muchos servicios intensivos en conocimiento, como por ejemplo las empresas de tecnologa informtica, diseo, y muchos servicios de salud, usan tecnologas altamente sofisticadas junto con bienes intensivos en I+D. La frontera entre algunos servicios comerciales y manufactureros est cambiando, y muchas empresas de manufacturas ahora incluyen un significativo elemento de servicios en lo que entregan a sus clientes. Por ejemplo, las empresas de motores areos ahora venden horas de vuelo adems del motor mismo. Adems, algunos servicios como el diseo y desarrollo de software, que antes utilizaban las empresas de manufacturas para abastecerse, ahora son externalizados. Por lo tanto, la innovacin de una empresa manufacturera muchas veces requiere innovacin complementaria de sus proveedores de servicios. La innovacin en servicios, adems de ser muy comn, es muy importante para la productividad total y el crecimiento econmico, y por lo tanto es vital que las necesidades de los sectores de servicios se tomen en cuenta integralmente al disear e implementar polticas de innovacin. Esto significa un enfoque para las polticas de innovacin que adopta una perspectiva amplia del proceso de innovacin y no se concentra estrechamente en la creacin y explotacin de nuevas tecnologas. Incentivar la difusin de tecnologa y prcticas comerciales prometedoras debera ser considerado de igual importancia que el uso de conocimiento y habilidades no-tecnolgicas apropiadas. Slo muy recientemente, los encargados de polticas de los pases de la OCDE han comenzado a mirar la innovacin en servicios de esta manera, y el proceso de ampliar la agenda de las polticas de innovacin est recin empezando. Chile debera jugar un rol activo en este proceso exploratorio, para que su poltica de innovacin pueda 39 utilizar el aprendizaje de otros pases al enfrentar las necesidades especficas de sus empresas de servicios.

Fallas de capacidades. Existe una escasez del tipo de recursos humanos que podran generar RCIs dinmicas. En particular, las disciplinas de ingeniera no estn cumpliendo a cabalidad su rol de puentes entre ciencia e innovacin, primero en el sistema educacional y despus en el lugar de trabajo. Por el lado de la oferta, ni la cultura institucional de las universidades ni su contenido curricular incentiva a los ingenieros a complementar sus estudios con doctorados o magisters en reas relevantes para la innovacin tecnolgica. En el lado de la demanda, hay pocas posibilidades laborales en la industria para egresados de disciplinas cientficas, por la falta de conciencia de los gerentes y dueos de empresas sobre la importancia de la innovacin para aumentar la productividad a largo plazo. Fallas institucionales. Los marcos institucionales, que muchas veces son utilizados para promover las RCIs, estn subdesarrollados. Este es el caso particular de las alianzas pblico-privadas; slo recientemente el gobierno ha comenzado a promoverlas a travs de un programa piloto. Adems, no parece existir en Chile un mecanismo especfico para estimular y organizar un dilogo entre empresas e instituciones educacionales, tanto secundarias como universitarias, con respecto a sus necesidades actuales y futuras de capital humano especializado.

39

Esta seccin se basa en estudios encargados por el Departamento de Comercio e Industria del Reino Unido, relacionados con un prximo documento de trabajo en economa sobre la innovacin en el rea de servicios. Ver tambin el captulo Fomentando la Innovacin en los Servicios en la OCDE (2005c).

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Cuadro 3.15 Relaciones entre Ciencia e Industria (RCIs)

Canales de Relaciones entre Ciencia e Industria

Marcos institucionales facilitadores Alianzas pblicoprivadas Laboratorios conjuntos Parques cientficos Clusters innovadores

Cooperacin

Spillovers, patentes y licencias

Mercados de conocimiento

Contratos de investigacin

Movilidad laboral

Co-publicaciones

Conferencias y exposiciones

Redes sociales y profesionales

Contactos informales

Flujo de egresados hacia la industria

Entrada al mercado de trabajo

Beneficios y obstculos a las Relaciones entre Ciencia e Industria

CIENCIA Asegurar y diversificar la base de financiamiento Dar ideas y orientacin para prioridades de investigacin Mejorar herramientas y capacidades investigativas Mejorar campo laboral para egresados Insuficientes incentivos para investigadores Sobre-especializacin en campos de investigacin no relevantes y no-comerciales Obstculos regulatorios a la movilidad de investigadores y emprendimiento acadmico Baja tendencia a innovar y dbil capacidad de absorcin Falta de personal calificado en CyT Corto horizonte de tiempo para inversiones en innovacin Condiciones marco desfavorables (por ejemplo, barreras al emprendimiento) Intermediarios inefectivos Deficientes marcos institucionales, legales y regulatorios INDUSTRIA Acelerar la adquisicin de conocimientos nuevos Aumentar la capacidad de innovacin Actualizar las redes y clusters innovadores Obtener acceso a RHCT

Fuente: OCDE

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CAPTULO 4 EL ROL DEL GOBIERNO

Durante largo tiempo, el sistema de innovacin chileno fue rudimentario, habindose construido a travs de una serie de decisiones ad-hoc con ausencia de una visin estratgica sobre el rol de la innovacin para el desarrollo econmico y el rol del gobierno en su promocin. Consista bsicamente de una agencia que financiaba becas y apoyaba la investigacin acadmica, ms un conjunto de institutos tecnolgicos que ejecutaban misiones de inters pblico y proporcionaban algunos servicios tecnolgicos a los sectores industriales y agrcolas. Un cambio importante ocurri a comienzos de los aos 90, despus del reestablecimiento de la democracia, cuando por primera vez fueron introducidas polticas pblicas explcitamente dirigidas a fortalecer las capacidades en el rea de la ciencia, tecnologa e innovacin en los diversos sectores productivos. Hoy, Chile est pasando por una nueva transicin, probablemente ms crucial. Recientemente, una mayor conciencia poltica acerca de la importancia de la innovacin para el futuro del pas se ha traducido en tres decisiones audaces: la creacin del Consejo de Innovacin para la Competitividad, con la misin de proponer lneas gua para una estrategia nacional de innovacin a largo plazo; la introduccin de un impuesto especfico a la minera para aumentar los recursos disponibles para la implementacin de esta estrategia; y la introduccin de un incentivo tributario para motivar la participacin del sector privado en la I+D. Este captulo ofrece primero una breve historia de la evolucin de la poltica de innovacin chilena despus describe y evala cmo el gobierno chileno y las agencias estatales estn apoyando la innovacin. 4.1 4.1.1 La evolucin de la poltica de innovacin chilena La fase inicial

Los primeros esfuerzos de Chile en la investigacin y el desarrollo se remontan a la dcada de los 60, cuando se fundaron los primeros institutos tecnolgicos pblicos; se fortaleci el sistema universitario a travs de la creacin de sedes regionales; y se cre la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT. El objetivo era crear capacidades en el sector pblico a travs del financiamiento estatal directo; sin embargo, no existan mecanismos para guiar esta asignacin hacia las necesidades empresariales. Una verdadera poltica de investigacin e innovacin, que buscaba responder a fallas identificadas en el mercado y el sistema, surgi a comienzos de los aos 90, con la creacin de fondos de contrapartida para las universidades, empresas, y otras instituciones pblicas y privadas. La iniciativa ms importante fue el Programa de Ciencia y Tecnologa, PCT (1992-1995), montado con fondos del BID.40 El principal objetivo de este programa era fomentar la innovacin tecnolgica en las empresas chilenas y fortalecer las actividades de I+D. Se crearon dos nuevas entidades: el Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico (FONTEC) , parte de CORFO (Corporacin de Fomento de la Produccin), cuyo objetivo era promover la innovacin tecnolgica en empresas privadas a travs del co-financiamiento de proyectos de innovacin desarrollados por las empresas; y el Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDEF), establecido bajo la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), cuyo objetivo era fortalecer las
40

El BID aprob un prstamo al gobierno chileno por U$ 67 millones, que representa un 36% del costo total del programa.

97

capacidades de I+D y mejorar la infraestructura tecnolgica a travs del co-financiamiento de proyectos precompetitivos desarrollados por universidades e institutos tecnolgicos en conjunto con empresas privadas.41 Durante ese tiempo, hubo un cambio significativo en el modelo de financiamiento: desde un modelo directo a un modelo concursable, basado en la competencia entre los beneficiarios sin ninguna discriminacin entre sectores productivos ni reas tecnolgicas. La idea era lograr un aumento transversal de la cantidad de empresas que participaban en las actividades de transferencia, absorcin y difusin de tecnologas, garantizando adems una infraestructura de apoyo.42 Durante esta etapa, que se conoce como una poltica de tecnologa horizontal, el objetivo estratgico era crear una masa crtica de I+D y proyectos tecnolgicos en el sector pblico y privado para dar inicio a un proceso de aprendizaje colectivo, cumulativo, y multidisciplinario. El PCT termin a fines de 1995, produciendo resultados significativos, pero demostrando tambin varios defectos. Primero, no logr conectar efectivamente las actividades desarrolladas en las tres esferas principales de investigacin (universidades, institutos tecnolgicos y empresas). En segundo lugar, tuvo un reducido poder de convocatoria hacia el sector privado, y la actividad innovadora de las empresas sigui siendo limitada. Tercero, no logr enfrentar las necesidades cambiantes de las industrias exportadoras, que tuvieron que mejorar su competitividad en mercados globalizados cada vez ms dinmicos, para generar ms valor agregado de la explotacin de los recursos naturales chilenos. Para promover lo que se ha denominado una segunda etapa exportadora, se han implementado polticas para corregir las debilidades estructurales de estas industrias, especialmente la escasez de empresas grandes, altamente eficientes y de nivel mundial, y el exceso de PYMEs que no se han orientado hacia la tecnologa y que tienen bajas probabilidades de innovar.

41

Adems, se dio mayor respaldo al Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT, de la CONICYT), orientado hacia la investigacin bsica. Este fondo, creado a comienzos de los 80, fue hasta ese momento la principal fuente de financiamiento estatal para la actividad cientfico-tecnolgica del pas. Morris Teubal, Difusin, Assimilation, and Use of Technology en Empresas BID, febrero 1998.

42

98

Figura 4.1 La poltica de innovacin chilena la trayectoria de aprendizaje

Fuente: OCDE.

99

4.1.2

Primera transicin: diferenciacin institucional

Durante el perodo 1995-2000, se hicieron varios ajustes a las polticas de I+D e innovacin, buscando mejorar su impacto econmico y aumentando la participacin del sector privado. Se destacaron tres objetivos: Aumentar la participacin de las empresas privadas en actividades de investigacin e innovacin, a travs de: i) el fomento del surgimiento de una masa crtica de empresas innovadoras.

ii) la articulacin de la oferta y demanda de insumos para la innovacin, incentivando a las empresas a perseguir ms activamente las actividades cooperativas, los contratos de I+D, y la compra de servicios tecnolgicos. Concentrar la I+D en el tema de la innovacin, con tres objetivos especficos: i) fomentar proyectos de I+D que combinen excelencia cientfica con relevancia econmica.

ii) promover proyectos de I+D pre-competitivos con un impacto ms inmediato sobre los sectores productivos. iii) apoyar la investigacin con altos niveles de spillover, es decir, produciendo informacin completa que sea til, confiable y actualizada para los actores econmicos y tambin para el sector pblico. Fortalecer la infraestructura tecnolgica nacional, apoyando la modernizacin de institutos tecnolgicos pblicos, fomentando la creacin de empresas de servicio tecnolgicos, y promoviendo la formacin de una red de centros tecnolgicos pblicos y privados.

En sintona con estos nuevos objetivos, los fondos tecnolgicos ya no se adhirieron con tanta rigidez a un enfoque estrictamente horizontal. Se crearon fondos concursables por temtica o sector en reas identificadas como particularmente importantes para el desarrollo del pas, como las especies submarinas, las TICs, y la biotecnologa, entre otras. Uno de los cambios ms importantes de esta fase lleg en 1996, con la modificacin de los criterios y mecanismos utilizados para financiar los institutos tecnolgicos pblicos administrados por CORFO. Este financiamiento fue condicionado al logro de objetivos especficos (contratos por desempeo), incluyendo un rea de auto-financiamiento. La CORFO cre un nuevo fondo, el Fondo Nacional de Inters Pblico (FONSIP), para implementar estos nuevos principios. Despus, este fondo se transform en el Fondo de Desarrollo e Innovacin (FDI), diseado para otros usuarios como los institutos tecnolgicos privados, las empresas, y despus las universidades. En 1997, otros dos institutos tecnolgicos (INN e INFOR) dejaron de depender principalmente del financiamiento del gobierno, y pasaron a depender de otras fuentes de ingresos, especialmente los fondos concursables y los ingresos por venta de servicios.43 Los fondos de tecnologa introdujeron nuevas lneas de financiamiento dirigidas a mejorar la comercializacin de los resultados de la investigacin, incluyendo: la proteccin de la propiedad industrial, el desarrollo de planes de negocios, el diseo de productos, y las estrategias de marketing en el caso de FONDEF; o la lnea de proyectos de innovacin de alto emprendimiento del FDI.44

43

Siguieron recibiendo financiamiento del gobierno a travs de un instrumento llamado Acuerdo de Desempeo. Esta lnea de apoyo fue introducida para corregir un sesgo de novedad y viabilidad tecnolgica en los criterios utilizados para seleccionar proyectos, enfatizando ms las posibilidades comerciales y habilidades empresariales y de gestin necesarias para insertar nuevas tecnologas en el mercado.

44

100

Estos esfuerzos por aumentar el impacto econmico de la inversin pblica en I+D generaron cambios de comportamiento entre los beneficiaros, especialmente las universidades, que tuvieron que crear o mejorar sus capacidades internas de gestin de proyectos de investigacin y poner ms atencin al valor econmico de los resultados de la investigacin, una dimensin de la investigacin acadmica que hasta entonces haba sido claramente abandonada.45 Otra importante faceta que surgi durante esta etapa de transformacin de las polticas chilenas de innovacin fue el reconocimiento de la dimensin regional. De este modo, en el 2000, CONICYT lanz un nuevo mecanismo de financiamiento, el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, para crear centros cientfico-tecnolgicos por todo el pas en conjunto con los gobiernos regionales, universidades y empresas privadas. Otro aspecto de la diferenciacin institucional que caracteriz este perodo fue la consolidacin y creacin de fondos de innovacin especficos por sector, y el lanzamiento de dos programas para concentrar los esfuerzos de investigacin cientfica en reas donde Chile ha tenido el mayor potencial. CONICYT ayud a crear el Programa de Investigacin Avanzada en reas Prioritarias (FONDAP), que dio origen a los Centros de Excelencia. Sorprendentemente para los ojos extranjeros, a este programa se sum la Iniciativa Cientfica Milenio, implementada bajo el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), con objetivos y razonamientos bastante similares.
Cuadro 4.1 Fondos de I+D e innovacin, por sector

La Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) es una fundacin privada creada por el Ministerio de Agricultura. Su meta principal es fomentar y promover cambios en la agricultura y economa rural del pas, estimulando el desarrollo de ventajas competitivas en el sistema de produccin agrcola mediante: modernizacin de los sistemas productivos; desarrollo e implementacin de nuevas tecnologas y productos; diversificacin de la produccin; apoyo a la comercializacin de productos forestales y agrcolas en mercados nacionales e internacionales; aumento de la calidad de los productos; y sustentabilidad de los procesos productivos. La misin del Fondo de Investigacin Minera (FIM), creado en 1996 bajo el Centro de Investigaciones Minero Metalrgicas (CIMM), es financiar la investigacin cientfica del cobre y sus sub-productos. Este fondo es financiado por empresas mineras pblicas y privadas. El Fondo de Investigacin Pesquera (FIP) fue creado en 1991 por la Ley General de Pesca y Acuicultura. Su objetivo es financiar proyectos de investigacin pesquera y de acuicultura cuyos resultados ayuden a administrar las empresas pesqueras y de acuicultura, apoyando la conservacin de los recursos hidro-biolgicos. Es financiado por el presupuesto nacional y las licencias de pesca y acuicultura.

4.1.3

Segunda transicin: equilibrando el conjunto de polticas con mayor diferenciacin institucional

En el ao 2001, la nueva agenda nacional de desarrollo econmico orientada a transformar al pas en una economa desarrollada dentro de los prximos 10 aos identific el fortalecimiento de las capacidades de ciencia, tecnologa, e innovacin como una de sus seis prioridades, y por lo tanto le dio un fuerte impulso a varias nuevas iniciativas en polticas de innovacin. Como resultado, el FDI de CORFO sufri una gran transformacin que, despus de una fusin con FONTEC, dio origen al programa Chile Innova, que se estableci para ofrecer apoyo a los esfuerzos de las empresas en un amplio espectro de actividades: i) innovacin pre-competitiva y de inters pblico; ii) innovacin comercial; iii) difusin y transferencia de tecnologas; iv) emprendimiento. Adems, Chile Innova cre departamentos interconectados con un enfoque sectorial en minera; biotecnologa; la industria de alimentos; turismo; infraestructura y energa; y TICs, con miras a promover visiones estratgicas

45

Una de las causas histricas del muy bajo nivel de inscripcin de patentes en Chile (una al ao por cada milln de habitantes) han sido las restricciones fijadas por FONDECYT, que adems de priorizar la cantidad y calidad de las publicaciones cientficas por sobre las patentes, impuso la obligacin de devolver los fondos otorgados a cualquier proyecto si se patentaba alguno de los resultados. Esto dej una profunda huella en la cultura acadmica hasta el da de hoy.

101

compartidas entre los actores, detectar nuevas oportunidades para la innovacin tecnolgica y el desarrollo, activar la demanda de nuevos proyectos, y monitorear los logros ms relevantes de cada programa. Otra iniciativa nueva fue el lanzamiento, bajo CONYCIT, del Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa (PBCT), financiado en parte por un prstamo del Banco Mundial. El objetivo de este programa es asistir en la transicin hacia una economa y sociedad basadas en el conocimiento, desarrollando un sistema de innovacin efectivo. Est organizado en tres componentes: i) mejorar el sistema de ciencia, tecnologa, e innovacin en Chile para lograr un gran impacto en el desarrollo de polticas, creando un entorno frtil para la innovacin en Chile; ii) fortalecer la base cientfica, incluyendo infraestructura para la investigacin, y la capacidad de acceder a nuevos hallazgos de otros pases; y iii) promover vnculos entre el sector pblico y privado a nivel nacional e internacional. En el ao 2001 se cre el Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (PDIT), conocido como Chile Innova. Su misin fue contribuir al aumento de la competitividad, apoyando la innovacin y el desarrollo tecnolgico en reas estratgicas de la economa nacional, especialmente entre las PYMEs que producen bienes o servicios. El PDIT ha contribuido significativamente a crear espacios de interaccin y dilogo interinstitucional entre los diversos actores que ejecutan el programa (CORFO, CONICYT, FIA, INN y Fundacin Chile). Adems, ha ayudado a fijar las prioridades de las polticas de CyT. El programa tambin ha contribuido a la modernizacin de las empresas chilenas, especialmente las PYMEs (principalmente a travs del perfeccionamiento de la calidad, produccin ambientalmente limpia y la introduccin de tecnologas informticas). El conjunto de polticas, y su portafolio de instrumentos, fue cambiando gradualmente, para lograr un apoyo estatal ms receptivo a los requerimientos de actividades y sectores de importancia estratgica para el pas. Esto implic generar un nuevo equilibrio entre el apoyo horizontal no-discriminatorio y los enfoques ms selectivos, para poder nivelar las ventajas comparativas a travs del desarrollo conjunto de capacidades tecnolgicas especficas por sector y la difusin de tecnologas de empoderamiento, tales como: biotecnologa, tecnologas de informacin y comunicaciones (TICs), produccin limpia, y gestin de calidad. Esto signific tambin complementar el apoyo financiero con medidas para fomentar el desarrollo de los recursos humanos y la innovacin en gestin. En consecuencia, se comenz a asentar un enfoque de polticas de innovacin basado en los clusters, siguiendo el camino recorrido exitosamente por Fundacin Chile. Los diseadores de polticas comprendieron que un enfoque de abajo hacia arriba (bottom-up), basado en proyectos, para la eleccin de prioridades no se alineaba con la estructura productiva donde haban surgido estos dinmicos sectores de clusters (como la industria de la acuicultura en general y el cultivo del salmn en particular, y las industrias del vino y de la fruta, por nombrar algunas de las ms famosas). El principal desafo tena dos aspectos: buscar maneras de facilitar la accin colectiva de las empresas, y ofrecer paquetes de apoyo especficos desde los diversos fondos existentes. Algunos de ellos particularmente FONDEF, FDI, y FIA comenzaron a trabajar juntos para financiar proyectos de consorcios tecnolgicos. Tambin hubo mayor reconocimiento de la importancia de algunas condiciones marco para la innovacin, ms all de la estabilidad macroeconmica y la competencia, particularmente los mercados financieros especializados y los derechos de propiedad intelectual (DPI). Entendiendo que el financiamiento tradicional de CORFO y CONYCIT ya no poda considerarse como un mecanismo satisfactorio para incentivar el emprendimiento con base tecnolgica, el gobierno inici nuevas medidas, inspiradas por las mejores prcticas internacionales, para enfrentar la escasez de capital de riesgo y capital semilla (ver Cuadro 3.2 en el Captulo 3). La Ley de Propiedad Industrial de Chile fue adaptada en 2005 para cumplir con los requerimientos de ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio) y se cre un Tribunal de Propiedad Industrial. 4.1.4 Transicin permanente: avanzando desde el apoyo estatal hacia la gobernabilidad de la innovacin A pesar de su considerable progreso durante la ltima dcada, existe un amplio consenso entre los actores claves que el sistema de innovacin chileno an no ha alcanzado un nivel de eficiencia satisfactorio (aunque hay opiniones variadas con respecto a algunos aspectos del diagnstico). Otro consenso es que la raz del

102

problema es la ausencia de una gobernabilidad global coherente del sistema de innovacin, lo cual produce un efecto de silo, donde los diversos fondos e instrumentos pueden duplicarse o, por el contrario, dejar necesidades insatisfechas; mientras que por otro lado muchos ni siquiera poseen suficientes recursos para lograr un impacto real. Crear un marco institucional apropiado para el diseo de una estrategia general y coordinar, monitorear y evaluar su implementacin es considerado hoy un objetivo prioritario. 4.2 4.2.1 Gobernabilidad y conjunto de polticas Gobernabilidad

Hasta ahora, Chile no ha desarrollado un mecanismo formal para definir una estrategia explcita, traducirla en prioridades y guiar su implementacin. Las prioridades han sido definidas de manera relativamente descentralizada por agencias como CORFO (Ministerio de Economa), CONICYT (Ministerio de Educacin) y FIA (Ministerio de Agricultura). Otros ministerios, como Salud y Planificacin, han jugado roles comparativamente menores. Por supuesto, existen algunos grados de coordinacin a nivel de programas, y en menor medida entre las agencias, pero esto no sustituye un buen sistema de conduccin de alto nivel.46 Incluso puede llegar a tener efectos perversos, ya que las agencias individuales tienen una tendencia natural a considerar su visin de lo que ellos perciben como la agenda nacional de polticas en funcin de servir a sus clientes y en desmedro de otros sectores. Por ejemplo, el Ministerio de Economa ha jugado un importante rol en la coordinacin de iniciativas gubernamentales multifacticas que promueven la innovacin en el sector empresarial por medio de tres programas establecidos bajo su auspicio durante los ltimos 15 aos: el PCT47 (1992-1995), el PIT48 (19962000) y el PDIT49 (2001-2006).50 Sin embargo, ninguno de estos programas ha sido realmente exitoso en fomentar la innovacin basada en I+D entre las empresas, quizs porque la cultura de CORFO es un espejo de la cultura empresarial dominante, y su respetable sensibilidad hacia sus clientes, por lo menos aquellos clientes que pueden articular sus necesidades, puede generar algn grado de conservadurismo. Otro ejemplo es el PBCT51 (2003-2010), que se lanz bajo el alero de CONICYT con la ambicin muy amplia de guiar al pas en el proceso de transicin hacia una economa basada en conocimiento. Sin embargo, CONICYT no necesariamente est bien posicionada para implementar aquella parte de esta agenda que requiere la participacin comprometida de los empresarios, incluyendo el componente de los consorcios.

46

La presencia cruzada de personas en los directorios de varios fondos y otros canales de comunicacin ayuda a coordinar las operaciones de las diversas instituciones. Programa de Ciencia y Tecnologa. Programa de Innovacin Tecnolgica. Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, conocido desde 2003 como Chile Innova. El alcance de la coordinacin de estos programas fue reducido, ya que representaban una pequea parte (10% en el caso del PDIT) de los fondos asignados a CORFO y CONICYT. Programa de Ciencia para la Economa del Conocimiento. Tambin conocido como el Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa.

47 48 49 50

51

103

Cuadro 4.2 El Consejo de Polticas de Ciencia y Tecnologa (Finlandia)

El Consejo de Polticas para la Ciencia y Tecnologa de Finlandia (STPC) fue establecido en 1987 como sucesor del Consejo de Polticas de Ciencia (establecido en 1963). Funciona como una entidad gubernamental de alto nivel para la formulacin de lneas gua para polticas finlandesas sobre ciencia y tecnologa, y es el principal organismo inter-ministerial que coordina e integra estas actividades. Las principales tareas del STPC son asesorar al gobierno y sus ministerios, preparar propuestas e informes para el Consejo de Estado y los ministerios, para sacar declaraciones sobre la asignacin de fondos pblicos para la ciencia y tecnologa y actuar como una entidad experta en cualquier cuestin relacionada con ciencia y tecnologa. Aunque formalmente solamente participa en la redaccin de la legislacin sobre polticas de ciencia, tecnologa e innovacin desde una funcin de asesora formulando lneas gua y estrategias nacionales el Consejo es el principal responsable del desarrollo estratgico de las polticas finlandesas en estas reas. El Primer Ministro del pas encabeza el STPC, y los dems miembros del consejo son el Ministro de Educacin y Ciencia, el Ministro de Comercio e Industria, el Ministro de Finanzas, y hasta cuatro ministros ms. Adems, hay otros diez miembros con un inters en las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, incluyendo representantes de la Academia de Finlandia, la Agencia Nacional de Tecnologa de Finlandia, universidades e industrias, as como organizaciones de empleados y empleadores. Ellos son designados por el Consejo de Estado cada tres aos. Esta estructura corporativa est basada en la tradicin finlandesa de toma de decisiones y construccin de consensos, asegurando una discusin amplia entre actores claves y por lo tanto apoyo para las polticas, intentando asegurar su buena implementacin. El STPC funciona como un foro de discusin donde los encargados de crear polticas y los actores claves desarrollan conocimientos comunes sobre polticas y visin futura del sistema finlands de innovacin y educacin en ciencia y tecnologa. El STPC tiene dos subcomits con tareas preparatorias: el subcomit de polticas en ciencia, encabezado por el Ministro de Educacin y Ciencia, y el subcomit de polticas en tecnologa, encabezado por el Ministro de Comercio e Industria. Adems, los subcomits del Consejo utilizan los conocimientos y asesoras de dos expertos cada una. Las lneas estratgicas y declaraciones del Consejo se publican en un informe de ciencia y tecnologa cada tres aos. Este documento de polticas analiza los eventos pasados, saca conclusiones y hace propuestas para el futuro. Por ejemplo, en su informe de 1990, el STPC promovi el concepto de un sistema nacional de innovacin, comprendido como un completo conjunto de factores pblicos y privados que influencian el desarrollo y la utilizacin de nuevo conocimiento y know-how. Siguiendo varias recomendaciones de la OCDE, en 1996 se lanz el concepto de una sociedad basada en el conocimiento. En su informe Conocimiento, Innovacin e Internacionalizacin de 2002, el Consejo enfatiza la importancia de la innovacin en el marco de los rpidos procesos de internacionalizacin y presin por cambios estructurales y operacionales que estn surgiendo en Finlandia. Por lo tanto la necesidad de aumentar el gasto gubernamental en I+D es urgente. El financiamiento estatal aumentar ms rpidamente que el crecimiento pronosticado del PIB, que para el 2007 podra significar un aumento de 300 millones con respecto al 2002. El dinero se asignar a reas de investigacin prometedoras en Finlandia como la biologa, tecnologas ambientales, TICs, salud y sectores de servicios intensivos en conocimiento.
Fuente: SATW (2004); Berghell y Kiander (2003); Seppl (2002); Lemola (2002), Comisin Europea (2004).

Devolver las funciones de polticas a las agencias de financiamiento no es una buena idea. Muchos pases de la OCDE han sufrido o an estn luchando contra las consecuencias de esta confusin de roles. Es sabio separar rigurosamente polticas y traspasos. Resulta algo sorprendente que en Chile, un pas donde existe una gran conciencia econmica entre empleados pblicos a cargo de las polticas macroeconmicas, hasta ahora las ideas sobre polticas de innovacin parecen haber tenido muy poca base terica, como la teora de las agencias, la teora de preferencias pblicas, y los nuevos conceptos de administracin pblica. En este contexto, algunas decisiones recientes del gobierno chileno son particularmente oportunas y en lnea con las mejores prcticas internacionales (Cuadro 4.2). A finales del ao 2005, se envi un proyecto de ley al Congreso para crear dos nuevos componentes en el SNI chileno: el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad y el Fondo Nacional de Innovacin para la Competitividad. Esperando la aprobacin del Congreso, se cre por decreto un Consejo para la Competitividad interino a fines de 2005. Al Consejo interino se le encarg la misin de proponer lneas gua para una estrategia nacional de innovacin para la competitividad de 12 aos; medidas para fortalecer el sistema de innovacin chileno y la efectividad de las polticas pblicas o instrumentos; y proponer algunos criterios de asignacin de recursos del Presupuesto 2006 que no han sido destinados a gastos especficos, especialmente el ingreso del impuesto a la minera (ver Cuadro 4.3). Esta misin fue ratificada en Abril del 2006 por el actual gobierno.

104

Cuadro 4.3 El impuesto a la minera

La Ley que establece un impuesto especfico a las actividades mineras entr en efecto el 1 de enero de 2006. Este impuesto se aplica a empresas mineras cuyas ventas son iguales o mayores que el valor equivalente a 12.000 toneladas mtricas de cobre fino (MFT) de acuerdo a los siguientes porcentajes: Ventas anuales en MFT* 12.000 a 15.000 15.000 a 20.000 20.000 a 25.000 25.000 a 30.000 30.000 a 35.000 35.000 a 40.000 40.000 a 50.000 Ms de 50.000 Tasa (%) 0,50 1 1,5 2 2,5 3 4,5 5

*El MFT se calcula utilizando el precio de cobre de grado A en la Bolsa de Metales de Londres (LME), que se publica en moneda nacional dentro de los primeros 30 das de cada ao, por la Comisin Chilena del Cobre.

Cuando se establezca oficialmente, este Consejo ser una entidad asesora para el Presidente de la Repblica en todos los aspectos relacionados con la poltica de innovacin, incluyendo la ciencia; la formacin de recursos humanos especializados; y el desarrollo, transferencia y difusin de la tecnologa. Tambin ser un foro para facilitar el dilogo entre actores claves. Este Consejo podra catalizar una rpida maduracin del sistema de innovacin chileno, siempre que tenga la adecuada composicin, posicionamiento institucional y equipamiento. La experiencia de los pases de la OCDE sugiere que: Su composicin, en trminos de la cantidad y afiliacin institucional de los miembros, debera combinar representatividad y eficacia, para evitar perderse en intereses particulares y asegurar deliberaciones productivas. Aunque debera estar compuesto por representantes de todas las comunidades (gobierno, industria, sector financiero, academia e institutos tecnolgicos), a lo menos un tercio de los miembros no debera tener ninguna responsabilidad en la actual gestin del sistema de polticas. Entre los miembros independientes, por lo menos uno debiese ser extranjero, o un chileno expatriado con un historial comprobado en ciencia, la tecnologa o la innovacin. Su posicionamiento institucional debera maximizar su impacto poltico y garantizar su reputacin como una entidad imparcial en busca del inters comn. Su mandato y funcionamiento deberan estar salvaguardados contra el sndrome de la opinologa, promoviendo un enfoque basado en la evidencia para poder evaluar y aconsejar sobre las polticas que se implementen. Debera estar bien respaldado por un Secretariado Ejecutivo fuerte y con bastantes recursos disponibles, conducido por un reducido Directorio Ejecutivo, que debera tener las capacidades y medios financieros para realizar o encargar estudios y evaluaciones independientes, e implementar un sistema de monitoreo permanente.

Su rol en la evaluacin debiese ser doble: a) fijar los estndares de calidad y un marco para la evaluacin de instituciones, programas y medidas individuales, y b) llevar a cabo evaluaciones temticas desde una perspectiva sistmica. Con respecto un esto ltimo, las siguientes tareas se destacan como las ms importantes:

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Evaluar el rol de los institutos tecnolgicos en el sistema de innovacin y sus mecanismos de conduccin. Con el tiempo, stos han evolucionado a distintos ritmos y de acuerdo a diversas motivaciones y principios gua. Sera oportuno que el gobierno lograra tener un panorama ms claro de la situacin actual, para decidir si se justificaran algunas reformas para aumentar el aporte de estos institutos al desempeo nacional en innovacin. Evaluar la eficiencia combinada de los programas y medidas existentes, incluyendo condiciones claves del marco institucional (por ejemplo, los derechos de propiedad intelectual) para promover la comercializacin de la investigacin universitaria a travs de la movilidad de los investigadores, las patentes y licencias, los contratos de investigacin y sus derivados. Evaluar la oferta y demanda de los recursos humanos especializados necesarios para la innovacin, con un enfoque especial en el rol de las ciencias de ingeniera, con miras un determinar un buen modelo para cooperacin pblica-privada ms fructfera en esta rea. Evaluar el alcance de un enfoque para las polticas de innovacin basado en los clusters, evaluando el actual conjunto de programas para promover la utilizacin de redes de consorcios y empresas, mapeando los clusters existentes y latentes, extrayendo lecciones sobre experiencias exitosas en Chile y el extranjero, y determinando cmo se puede lograr una mayor descentralizacin de las polticas de innovacin. Evaluar los vnculos internacionales (desde IED hasta becas) con miras a determinar formas de intensificar aquellos que ms aportan al sistema de innovacin. Una herramienta muy importante para implementar polticas ms coherentes es el Fondo de Innovacin para la Competitividad (FIC). En el ao 2006, recibi 43.432 millones de pesos (una cifra sustancial que representa, por ejemplo, casi un 25% del presupuesto total para la I+D hace cuatro aos). Su presupuesto para el 2007 ha sido aumentado a 52.760 millones de pesos (Tabla 4.1). Esto permite traducir las prioridades polticas en aumentos considerables en la reparticin de fondos entre las estructuras existentes. Pero ms importantemente, este fondo tiene el potencial de ser un agente de cambio estructural que podra generar ajustes estructurales ms profundos y dinmicos en el sistema, ayudando a crear un enfoque ms estratgico para el sistema de apoyo estatal. Con este objetivo, una alternativa sera que FIC absorbiera todos los fondos pblicos para la innovacin. Otra, que preservara de alguna manera la diferenciacin institucional, aprovechando las ventajas de la experiencia acumulada en las agencias de financiamiento existentes (especialmente en la relacin con algunos actores claves) sera re-estructurar y administrar el FIC siguiendo el modelo de un fondo de fondos que se encuentra en la industria del capital de riesgo, por supuesto con las adaptaciones necesarias para cumplir con las reglas pblicas sobre finanzas y con su propia misin de inters pblico.
Tabla 4.1 Presupuesto 2007 del FIC Lnea presupuestaria Innovacin de inters pblico Formacin de capital humano Fomento a la ciencia y tecnologa Innovacin comercial Internacionalizacin de la innovacin Aumentar conciencia sobre innovacin Otros TOTAL Millones de pesos chilenos 8.390 8.961 19.168 10.085 2.571 2.699 885 52.759 Porcentaje del total 16% 17% 36% 19% 5% 5% 2% 100%

Fuente: Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad

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Cuadro 4.4. Poltica de innovacin basado en clusters: algunas lecciones de la experiencia de pases de la OCDE

A travs de polticas y programas regionales y locales para estimular el intercambio de conocimiento, los gobiernos pueden ayudar a desarrollar clusters innovadores, reducir las fallas de informacin y fortalecer la cooperacin entre empresas e instituciones de conocimiento. A nivel nacional, hay instrumentos de polticas ms directos que se pueden utilizar para fomentar la formacin y desarrollo de clusters, como alianzas pblicas y privadas para la I+D, licitaciones pblicas, y competencias por financiamiento estatal que proporcione incentivos para que las empresas se organicen en redes a nivel regional. El trabajo de OCDE sugiere que las polticas eficientes de clusters: Construyen una visin comn, basada en un slido diagnstico sobre las condiciones iniciales, y aseguran un activo dilogo entre gobierno e industria para definir e implementar las estrategias de desarrollo de los clusters. Ms que planificar, catalizan el desarrollo local, reuniendo actores y ofreciendo infraestructura e incentivos. Apoyan y empoderan a lderes locales en vez de intentar escoger a los ganadores. Mejoran la disponibilidad y el acceso a recursos claves (personal calificado, I+D, infraestructura fsica e intangible, dinero inteligente). Evitan la miopa de la alta tecnologa o manufactura, reconociendo la importancia de los servicios intensivos en conocimiento y la actualizacin tecnolgica de las industrias tradicionales para un crecimiento impulsado por la innovacin. Se basan en redes de innovacin existentes, pero mantienen esquemas de incentivos abiertos y atractivos para los actores forneos, especialmente las empresas nuevas. Adaptan los enfoques de polticas para satisfacer las necesidades especficas de diversos campos industriales y tecnolgicos. Dependiendo de las caractersticas de los clusters, el gobierno tiene un rol variable al enfrentar los siguientes problemas: falta de interaccin; falta de informacin; desajuste entre infraestructura de conocimiento y necesidades empresariales; falta de clientes exigentes (ver Tabla a continuacin). Liberan recursos regionales a travs de la cooperacin inter-regional y la participacin en iniciativas de innovacin nacionales e internacionales. Permiten la experimentacin y el aprender-haciendo en un rea donde hay un gran potencial para mejorar la difusin internacional de buenas prcticas. Una poltica de clusters a la medida en Holanda
Individualizacin masiva

Construccin

Cluster agua

Twinning

Antheus

Biologa

Proyectos

Rol del gobierno Presidencia Catalizador / iniciador Administrador de proceso Facilitadores Redes de conexin Finanzas Nota: Blanco = no tiene rol; gris = rol. 1. Antheus es un proyecto de cluster regional a nivel micro, dirigido a aumentar la cooperacin entre una gran planta de aluminio y las empresas ms pequeas (que utilizan aluminio) que a rodean. ITS es la sigla de Sistemas de Transporte Inteligente. EMVT es la abreviacin holandesa de Tecnologa de Poder Electro-Magntico. PDI quiere decir Intercambio de Datos de Productos, un proyecto dirigido principalmente a apoyar esta tecnologa en el cluster qumico. Fuente: Gilsing, en OCDE (2001).

107

ECP.nl

EMVT

PDI

ITS

Cuadro 4.5. Conjunto de polticas de pases de la OCDE para fomentar la innovacin en el sector empresarial

Apoyo financiero estatal a la I+D empresarial, por instrumento, 2004 o ms reciente

Fuente: OCDE.

Financiamiento estatal directo de I+D empresarial e incentivos tributarios para la I+D Como % de PIB
Financiamiento estatal directo de GEID 0,25 Costo de incentivos fiscales

0,2

0,15

0,1

0,05

0 EE.UU. (2001) Francia (2002) Reino Unido (2004) Noruega (2004) Austria (2002) Australia (2004) Holanda (2005) Canad (2004) Japn (2003)

Fuente: OCDE.

108

4.2.2

Conjunto de polticas

En Chile, el conjunto de polticas de innovacin posee desequilibrios muy marcados. stos reflejan caractersticas estructurales, especialmente el rol dominante de las universidades en la ejecucin de I+D (que hemos analizado en los captulos anteriores), pero tambin la eleccin de polticas en torno a los objetivos prioritarios y los instrumentos preferidos. Con respecto a esto ltimo, se destacan tres caractersticas problemticas. Primero, se ha enfatizado la I+D por sobre la difusin de conocimiento y el emprendimiento con base tecnolgica, aunque el comit Chile Innova se ha vuelto cada vez ms activo en esas dos reas durante los ltimos aos. Segundo, los esquemas basados en proyectos, en vez de un apoyo a programas, representan la inmensa mayora del gasto pblico en I+D. Tercero, comparado con la mayora de los pases de la OCDE (Cuadro 4.6), en Chile el portafolio de instrumentos para promover la I+D en el sector empresarial ha estado orientado hacia el apoyo estatal directo. Actualmente, el gasto en I+D se puede descontar de los impuestos a la renta, as como con la mitad de las donaciones a universidades. El grueso del financiamiento estatal est compuesto por fondos concursables, a travs de una gran variedad de fondos (ver Seccin 4.3). Esto est a punto de cambiar, ya que despus de un largo debate, el gobierno ha enviado al Congreso un proyecto de ley que crea un incentivo tributario para la I+D privada.
Cuadro 4.6 El nuevo incentivo tributario para la I+D en Chile

El incentivo consiste en un crdito de impuesto corporativo equivalente al 35% de los pagos hechos a un centro de investigacin contratado para realizar actividades de I+D. El 65% restante puede ser declarado como gasto para fines tributarios. Hay un lmite mximo del tamao del crdito: a lo ms un 15% de las ganancias anuales de la empresa. El incentivo ser implementado slo por un perodo de diez aos. Para obtener este beneficio tributario, la Corporacin de Fomento a la Produccin, CORFO, tiene que certificar el contrato de I+D. La certificacin ser un proceso sencillo, en el cual CORFO simplemente verifica que las tareas del contrato realmente corresponden a I+D de acuerdo a la definicin legal y que el centro de investigacin tiene la capacidad y recursos para realizar estas actividades. Los centros de investigacin pueden ser parte de una universidad, de una empresa o tambin pueden ser centros de investigacin privados, no-universitarios. Para realizar actividades de I+D sujetos al beneficio, el centro de investigacin debera obtener una autorizacin inicial de la CORFO. El beneficio tributario no puede ser otorgado a empresas que contratan a centros de investigacin que les pertenecen a ellos ni a terceros relacionados con ellos. Esta restriccin se estableci por dos razones: primero, para evitar evasin de impuestos, y segundo, para focalizar el beneficio hacia actividades donde se maximicen los spillovers de conocimiento y externalidades. La ley requiere evaluaciones cada dos aos, y uno ms completo al final del octavo ao. Estas evaluaciones entregarn informacin sobre los beneficios y problemas del incentivo tributario, para que pueda ser corregido y, si es necesario, permitir al gobierno decidir si el programa debe continuar al cumplirse los diez aos establecidos.

Los principios de esta decisin son coherentes con las prcticas de la mayora de pases de la OCDE. Es una fuerte seal a la comunidad empresarial sobre el compromiso del gobierno con la investigacin y la innovacin, ya que implica dejar de lado la conocida resistencia del Ministerio de Hacienda de complicar an ms el sistema tributario. El diseo del incentivo tributario propuesto (Cuadro 4.5) es bastante inusual en pases del estndar OCDE (Tablas 4.2 y 4.3) y parece reflejar: i) un compromiso entre creyentes y escpticos respecto a los beneficios tributarios, ya que el esquema propuesto excluye la propia I+D y as limita la posibilidad de distorsiones; ii) una voluntad de promover la interaccin dentro del sistema de innovacin, ya que los esquemas apoyan los contratos de I+D; y iii) la inmadurez de la cultura empresarial con respecto a la I+D, ya que el esquema, y especialmente el procedimiento de certificacin, es ms exigente que los que se aplican en varios pases de la OCDE.

109

Tabla 4.2 Incentivo tributario para la I+D un rbol de decisiones

Eleccin de polticas Prcticas (ver Tabla 4.2) Ms de dos tercios de los gastos totales de la OCDE en I+D empresarial se benefician de incentivos tributarios. Entre las actores ms importantes en I+D, slo Alemania no ofrece tales incentivos. Evaluacin Los incentivos tributarios son efectivos para aumentar la I+D privada, pero es un incentivo moderado y asociado al nivel de ingresos o impuestos corporativos. Su superioridad por sobre usos alternativos de recursos estatales es claramente slo con respecto a subsidios no-selectivos. A nivel global, la efectividad de los incentivos tributarios tiende a aumentar (o decrecer) con la disminucin (o aumento) de subsidios a la I+D. Para que una medida fiscal de I+D incentive a I+D sustancial y valiosa a bajo costo para la ciudadana, deben surgir altos spillovers a partir de la modesta cantidad de I+D inducida para generar beneficios netos. Esto es improbable en pases donde las actividades de I+D estn ms concentradas en las grandes empresas que operan en sectores donde los problemas de apropiacin son menores (por ejemplo, las industrias oligoplicas). La forma ms generosa de incentivos tributarios. Apropiada como parte de una estrategia de recuperar terreno, en trminos de la intensidad de la I+D. Pero un incentivo efectivo se logra slo a un alto costo. La generosidad del esquema puede reducirse a medida que el pas recupera terreno. La generosidad del apoyo puede limitarse para empresas grandes y los criterios de gastos pueden ser definidos de manera restrictiva (Holanda). Un cambio hacia un mecanismo incremental siempre necesita ser analizado cuidadosamente. Ms efectivo que los esquemas basados en volumen para aumentar la I+D. Sin embargo, la tasa de apoyo efectivo vara considerablemente entre industrias y empresas, y la eleccin de la base de referencia para calcular criterios de I+D incremental presenta problemas complejos. Un incentivo proporcional a la intensificacin de los esfuerzos en I+D (como % de la facturacin) es ms efectivo que uno proporcional al aumento del gasto en I+D, a menos que el objetivo sea favorecer las PYMEs jvenes y en rpido crecimiento. Podra justificarse un trato especial a las PYMEs diciendo que las empresas pequeas estn ms afectadas que las grandes por limitaciones de liquidez proveniente de fallas del mercado de capitales. Sin embargo, es difcil disear un esquema que satisfaga las diversas necesidades de todos los tipos de PYMEs, como demuestra su relativamente baja tasa de participacin en algunos pases. La calidad del ambiente financiero y de infraestructura de las PYMEs vara enormemente. Los incentivo tributarios para I+D pueden ser vistos como un remedio transitorio que puede hacerse menos efectivo a medida que el ambiente de negocios va mejorando. El techo de los beneficios de esquemas generales puede ayudarlos a ser ms generosos con las empresas pequeas. Mecanismos superiores de focalizacin y seleccin de proyectos existen para proporcionar capital a empresas incipientes, y tambin fomentar tecnologas especficas o investigacin bsica.

Usar o no usar incentivos tributarios para promover I+D

Si es SI, se escoge entre o se combina

Esquema basado en volumen

Diez pases.

Esquema Incremental y mixto

Diez pases.

Focalizar o dar trato especial a ciertos tipos de investigacin, sectores o empresas

Nueve pases dan trato preferencial a las PYMEs. Slo algunos pases ofrecen incentivos tributarios especficos para la investigacin bsica, reas tecnolgicas prioritarias o investigacin cooperativa.

Tabla 4.3 Incentivos tributarios a la I+D en pases de la OCDE, 2005

Empresas grandes Crdito de impuestos Canad (20%) Japn (8-10%) Mxico (20%) Holanda (14%) Noruega (18%) Francia (5%-45%) Corea (7%-40%) Portugal (20%-50%) Espaa (30%-50%)* Irlanda (20%) EE.UU. (20%) Finlandia Islandia Suiza Turqua Desgravacin fiscal Blgica (113.5%) Repblica Checa (200%) Dinamarca (150%) Polonia (130%)* Reino Unido (125%) Australia (125%-175%) Austria (125%-135%) Hungra (100%-300%) Trato especial a las PYMEs Crdito de impuestos Canad (25%) Italia (30%) Japn (15%) Holanda (42%) Noruega (20%) Corea del Sur (15%50%) Desgravacin fiscal

Volumen

Blgica (118%) Polonia (150%)* Reino Unido (150%)

Combinacin (volumen / incremental)

Incremental

Ninguno

Alemania Luxemburgo Repblica Eslovaca

Grecia Nueva Zelanda (en discusin) Suecia

Negrillas indican que el incentivo se introdujo despus del ao 2000. * Solamente para empresas que obtienen al menos un 50% de sus ingresos de la venta de sus resultados de I+D. Fuente: OCDE.

110

Se debe recordar que la introduccin de un incentivo tributario para la I+D es parte de un esfuerzo ms amplio de construir un sistema tributario que fomente mayor innovacin. Recientemente, Chile ha reducido los impuestos en algunos bienes y servicios que aumentan la base de conocimiento. Los ingresos generados en Chile por ciudadanos extranjeros residentes estn sujetos a un impuesto adicional (de retencin). Aunque la tasa general del impuesto adicional es 35%, hay otras tasas para algunas actividades especficas. Por ejemplo, a las importaciones de software se les aplica un impuesto adicional de 30% si el producto es standardizado y 20% si fue fabricado especialmente para el cliente. Desde el 1 de enero de 2007, la tasa del impuesto adicional para servicios de conocimiento se redujo, nivelndose en 15%, para promover la difusin y adopcin de nuevas tecnologas. La Tabla 4.4 muestra las tasas anteriores y actuales para distintas actividades que se consideran muy importantes para el desarrollo del pas, porque representan transferencias tecnolgicas desde el extranjero que benefician directamente a la productividad y competitividad de las empresas chilenas.
Tabla 4.4 Categoras impositivas de servicios relacionados con el conocimiento Actual Tasa de Impuestos 30% 30% 30% 30% 30% 30% 20% 20% 20% Nueva Tasa de Impuestos 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15% 15%

Categora Patentes Modelos de utilidad Diseos industriales Diseos de circuitos integrados Variedades vegetales Software estandardizado Asesora tcnica Trabajo de ingeniera Software por encargo

4.3 4.3.1

Portafolio de instrumentos Agencias de financiamiento, fondos y programas

Como ya hemos mencionado, la poltica de innovacin chilena se implementa a travs de varios fondos, generalmente pequeos, manejados por algunas agencias ms o menos autnomas, principalmente CONYCIT (del Ministerio de Educacin), y CORFO (del Ministerio de Economa). El acceso a todos los fondos y programas es a travs de concursos pblicos. Los proyectos se seleccionan de acuerdo a criterios que son especficos a cada fondo/programa. A veces se requiere una alianza con el sector privado. Los principales fondos y programas se describen en la Tabla 4.5, mientras que la Cuadro 4.6 describe brevemente otras polticas relacionadas.

111

Tabla 4.5 Principales fondos y programas de apoyo a la I+D+i en Chile Creado Ministerio Misin Fondos Chile Innova 2005 Economa

Contribuir a generar mayor competitividad en la economa chilena, promoviendo y facilitando la innovacin y el emprendimiento, y fortaleciendo el sistema nacional de innovacin. Apoyar la investigacin bsica en ciencia y tecnologa, en todas las reas de conocimiento. Incentivar a las universidades e institutos tecnolgicos a colaborar con la industria en proyectos de I+D. Promover proyectos de ciencia e innovacin relevantes para el sector agrcola. Apoyar el trabajo de investigacin cientfica y tcnica relevante para la administracin de los recursos pesqueros. Promover la innovacin y transferencia tecnolgica en la regin del Bo-Bo.

FONDECYT FONDEF FIA

1981 1991 1981 (reactivada en 1994) 1991 2002

Educacin Educacin Agricultura

FIP Bo-Bo Innova

Economa y Energa Economa e Interior

Programas de ciencia y tecnologa Programa de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin 2001 Economa (con Educacin y Agricultura) Aumentar la competitividad de las PYMEs apoyando la innovacin en TICs, biotecnologa y nuevas tecnologas. Busca articular y coordinar los diversos mecanismos pblicos de apoyo a la innovacin utilizados por distintos organismos (CORFO, CONICYT, FIA, INN y Fundacin Chile). Termin en 2005. Apoyar a grupos de investigadores en centros de excelencia con miras a acumular masa crtica en algunas reas (siete centros permanentes). Apoyar a los institutos cientficos y ncleos de excelencia en varias disciplinas y reas (actualmente hay 3 institutos y 12 ncleos). Objetivos muy similares al FONDAP.

FONDAP

1997

Educacin

Iniciativa Cientfica Milenio

1999

Ministerio de Planificacin

Ciencia para Conocimiento Econmico (PBCT) Explora

2003

Educacin

Incentivar la interaccin entre innovadores pblicos y privados, y desarrollar capital humano dirigido a la ciencia y tecnologa (apoyado por el Banco Mundial).

1995

Educacin

Difundir avances cientficos y tecnolgicos entre nios y jvenes.

Becas (CONICYT, Pdte. de la Repblica*, y MECESUP)

..

Educacin y 2 Planificacin

Fomentar el desarrollo de programas de doctorado. Promover estudios en el extranjero: magister, doctorados y estudios de especializacin para empleados pblicos, acadmicos y egresados recientes de universidades o institutos profesionales.

1 Esta tabla no incluye la reciente creacin del Fondo Nacional de Innovacin para la Competitividad (FIC), ya que su posicionamiento institucional y mandato especfico an no estn claros. 2 Es probable que las becas Presidente de la Repblica se transfieran pronto al Ministerio de Educacin (CONICYT).

112

Cuadro 4.7 Otras polticas relacionadas con la innovacin

Poltica de produccin limpia La produccin limpia es una estrategia productiva y ambiental que tiene el doble objetivo de aumentar la competitividad de las empresas y prevenir la contaminacin que pueda daar la salud de las personas y/o el medio ambiente. En 1997, el gobierno anunci la promocin de una Poltica de Produccin Limpia. Un ao despus, el Ministerio de Economa estableci un comit compuesto de ms de 40 representantes de los sectores pblico, privado, acadmico y no-gubernamental que se encarg de crear la Poltica de Produccin Limpia 2001-2005. De este modo, Chile ha sido un lder a nivel latinoamericano con respecto a institucionalizar la produccin limpia. Esta poltica se implementa en el marco del Programa de Produccin Limpia de Chile Innova (PDIT), que promueve el fortalecimiento institucional, el uso de tecnologas limpias en las empresas, y la difusin de buenas prcticas. Poltica de biotecnologa Chile enfrenta el desafo de avanzar desde la tecnologa tradicional hacia usos ms modernos de la biotecnologa: ingeniera gentica, tecnologa de bio-informacin y biologa molecular, buscando crear nuevas oportunidades para la diversificacin de la produccin y agregando valor a las industrias de exportacin basadas en recursos naturales. La Comisin Nacional para el Desarrollo de Biotecnologas fue creada en junio de 2002. Durante diez meses, ms de 200 actores autoridades pblicas, parlamentarios, cientficos y representantes del sector privado trabajaron para definir las medidas que el pas debera implementar para que la biotecnologa se instale como una herramienta de produccin y desarrollo social. Adems, se discutieron las implicancias ticas de los transgnicos y la clonacin, y se acord que es necesario establecer regulaciones. El informe de la Comisin present un completo diagnstico y una propuesta de polticas que incluye diversas iniciativas concretas. Basado en este documento, el gobierno promulg una Poltica Nacional para el Desarrollo de Biotecnologas. Su objetivo es fomentar el desarrollo y la aplicacin de la biotecnologa en Chile, especialmente en sectores productivos basados en recursos naturales, para aumentar el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos y contribuir a la creacin de riqueza para el pas, asegurando la proteccin de la salud y la sustentabilidad ambiental. Durante los primeros dos aos (2004-2005), el enfoque fue estructurar un sistema sectorial de innovacin, vinculando estrechamente a empresas y universidades, que a mediano plazo podran dar a Chile un liderazgo en ciertos nichos de biotecnologa. Agenda Digital (2004-2006) Como un objetivo del Bicentenario, el gobierno ha manifestado su intencin de hacer de Chile el lder latinoamericano en el uso de TICs como un motor del desarrollo. Las cifras de conectividad para Chile son auspiciosas en este sentido: a finales de 2003, 500.000 hogares tenan conexin a internet, al igual que 100.000 empresas, prcticamente todo el sistema educacional y la totalidad del gobierno, desde La Moneda hasta las municipalidades. A comienzos de 2003, representantes del gobierno, las empresas y los acadmicos formaron el Grupo de Accin Digital, con el objetivo de disear propuestas de reduccin de la pobreza y promover el uso eficiente de las TICs en las PYMEs. Hoy, con respecto a este desarrollo digital, Chile es lder en Amrica Latina. De acuerdo al ndice de Potencial de Conectividad (Network Readiness Index, NRI), preparado por la Universidad de Harvard, el pas ha avanzado a nivel mundial, saltando de la posicin #35 en 2005 a la posicin #29 en 2006.

113

Figura 4.2 El perfil institucional de la creacin de polticas de innovacin en Chile

Fuente: OCDE, basado en un Informe de Antecedentes y CONICYT.

4.3.2

Fallas en la coordinacin entre agencias

La coordinacin entre agencias especialmente entre CONICYT y CORFO es un problema de larga data, que hasta ahora no ha logrado una solucin satisfactoria. Se presentan grandes desafos, ya que: Muchos fondos y programas no se diferencian sustancialmente en sus objetivos, razonamientos y resultados deseados. De hecho, la tendencia ha sido que cada agencia desarrolla sus propias respuestas a los problemas, resultando en una mala divisin de tareas en el sistema de apoyo estatal. Esta divisin de tareas se basa casi completamente en el tipo de beneficiaros. y no refleja ni los objetivos ni el razonamiento de las polticas. Las formas de incentivos, tasas de subsidios, y criterios de seleccin los determinan independientemente cada fondo, y en consecuencia muchas veces sus diferencias no se justifican en trminos econmicos. Las capacidades internas, estilos de gestin y cultura organizacional son particulares a cada agencia/fondo.

La coordinacin a travs de programas transversales, especialmente el de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, ha sido un fracaso rotundo. De hecho, estuvo limitado a aspectos tan funcionales como un sistemtico intercambio de informacin sobre actividades y proyectos, difusin conjunta de los programas, e intercambio de informacin sobre los resultados. Este tipo de enfoque, por s solo, es incapaz de solucionar las races del problema. La coordinacin directa inter-agencia tambin ha producido resultados decepcionantes:

114

La coordinacin vertical (de arriba hacia abajo) a travs de la participacin conjunta en los directorios de distintos organismos no ha resultado muy efectiva. No hay mecanismos establecidos para la cooperacin en el diseo de programas y aprendizaje mutuo de las mejores prcticas administrativas; la coordinacin sigue siendo espontnea, voluntaria, y sin rendicin de cuentas. Los mecanismos de financiamiento no cumplen su rol de coordinacin, ya que las asignaciones se hacen a travs de canales distintos.

En parte, estas debilidades de coordinacin entre las agencias han sido el resultado de la falta de una clara estrategia nacional de polticas de innovacin, pero tambin han profundizado sus consecuencias, generando varios desajustes en el conjunto de polticas e instrumentos. 4.3.3 4.3.3.1 Instrumentos fragmentados y no focalizados Falta de masa crtica, duplicacin y reas grises

El gasto pblico en I+D e innovacin en Chile es importante en trminos relativos (comparado con los esfuerzos privados), pero limitado en trminos absolutos. La multiplicidad de instrumentos inevitablemente lleva a una escasez de recursos en cada rea, pero particularmente en el fomento a la innovacin comercial, ya que un gran porcentaje de los recursos estatales para la I+D se destinan a la investigacin bsica. Esta fragmentacin tambin ha sido producto de un aprendizaje demasiado acelerado de las buenas prcticas de los pases avanzados, incentivando la introduccin de medidas adicionales en un contexto poltico e institucional poco preparado para enfrentar la consiguiente diferenciacin institucional. El perodo 19972005 fue particularmente frtil para iniciativas nuevas de las dos principales agencias de financiamiento (ver Figura 4.1 en la Seccin 3.1). En consecuencia, se ha descuidado la necesidad de acumular una masa crtica de apoyo gubernamental. Esto explica por qu tantas medidas, evaluadas positivamente en trminos de la relacin costo-beneficio de los proyectos individuales, no han generado un verdadero impacto en la competitividad de las empresas, sectores, o territorios. A esto se suma la duplicacin de los esfuerzos, debido a una ambigua divisin de labores entre las agencias de financiamiento. Hay muchos casos de superposicin, o al menos coincidencias innecesarias; por ejemplo, los proyectos pre-competitivos promocionados a travs del FONDEF (CONICYT) y del FDI (ahora absorbido por Chile Innova de CORFO), o la promocin de centros de excelencia en investigacin cientfica por la Iniciativa Cientfica Milenio y FONDAP, por nombrar slo dos. Al mismo tiempo, algunas de las necesidades ms bsicas de los diversos actores econmicos han quedado prcticamente abandonadas, cuando su satisfaccin hubiese requerido acciones que: i) son ms difciles de articular porque requieren de coordinacin entre agencias (como las polticas para clusters); y/o ii) son menos visibles polticamente, y de menor demanda entre los beneficiarios de las agencias de financiamiento, (como las medidas para ayudar a la mayora silenciosa de las PYMEs a dar sus primeros pasos en innovacin); y/o iii) son ms difciles de manejar desde las agencias estatales existentes dadas sus habilidades y/o cultura corporativa. En general, una de las caractersticas ms problemticas del actual portafolio de instrumentos es que ofrece un apoyo desigual en las distintas fases de los proyectos de innovacin en distintos tipos de empresa. El sistema pblico sigue priorizando la etapa de investigacin en empresas bien preparadas. Las etapas incipientes de creacin de capacidades en empresas posiblemente innovadoras, y los obstculos para empresas probablemente innovadoras en etapas como desde concepto a prototipo, industrializacin, y comercializacin, no estn bien cubiertas. 4.3.3.2 Deficiente articulacin con demandas especficas de los sectores

115

Chile tiene un legado de enfoques horizontales de polticas de innovacin (ver Seccin 3.1.1), que era apropiado en cierta coyuntura del desarrollo del sistema de innovacin chileno, pero parece haberse prolongado excesivamente bajo la influencia de un pensamiento econmico neoclsico (con el argumento disuasivo de escoger a los ganadores), y por la limitada capacidad de la actual estructura gubernamental de disear y administrar programas con mltiples objetivos y actores, en distintos niveles de gobierno. En Chile, la pregunta no es si las polticas de innovacin debiesen focalizarse hacia algunos clusters de actividades o redes empresariales, sino cmo se puede formular e implementar una selectividad inteligente en la prctica. Por supuesto, esto no excluye polticas horizontales para capitalizar las casualidades afortunadas (serendipity), ayudando a las empresas de todos los sectores a construir sobre las externalidades del desarrollo dinmico de los clusters, y para aumentar las capacidades innovadoras en toda la economa. Por mucho tiempo, el nexo entre el sistema de apoyo a la innovacin y el desarrollo competitivo de los sectores productivos ha sido demasiado dbil, aunque algunas instituciones como Fundacin Chile han demostrado rpidamente las posibilidades de un enfoque centrado en los clusters para promover la innovacin, y a pesar de que las polticas pblicas han estado girando en esta direccin en los ltimos aos, los esfuerzos de: CORFO, CONICYT y el Ministerio de Economa por identificar reas estratgicas, y los Programas Territoriales Integrados, tales esfuerzos son y seguirn siendo por un tiempo limitados en tanto las regiones no estn bien equipadas para asumir el papel que debieran cumplir en la definicin e implementacin de polticas relevantes. 4.3.4 Evaluacin y aprendizaje institucional

La cultura de la evaluacin no est ausente en Chile, pero los marcos de evaluacin tienen poco desarrollo y hay dudas acerca del mejor enfoque para la evaluacin sistmica.
Tabla 4.6 Evaluacin de los instrumentos de polticas de innovacin en la ltima dcada 1997 Programa de Ciencia y Tecnologa CONICYT FDI FIA FDI Iniciativa Milenio Milenio Explora de CONICYT Milenio FDI FIP Chile Innova, sub-programa TICs FONTEC Programa de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (evaluacin a mitad de proyecto) Programa de Inversin en Alta Tecnologa de CORFO Institutos y Ncleos de Milenio Bo-Bo Innova Funcionamiento de fondos de apoyo FIP FONDECYT Becas de MIDEPLAN Sistema de fondos tecnolgicos Institutos tecnolgicos

1998

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

En los ltimos diez aos, organismos nacionales y extranjeros han realizado varias evaluaciones ad-hoc (Tabla 4.6). stas han analizado el funcionamiento y la efectividad de los instrumentos de financiamiento pblico, o bien el sistema nacional de innovacin en su totalidad. En general, han concluido que el financiamiento pblico funciona adecuadamente en trminos de la calidad de gestin, transparencia, y estricta supervisin, y que ha producido beneficios tangibles para sus beneficiaros y la sociedad en su conjunto. En general, tambin se observa que el apoyo estatal a la I+D+i ha ayudado a acercar a la comunidad investigativa al sector productivo, y aumentar la conciencia general en Chile respecto a la importancia de la ciencia y tecnologa. Algunas de estas evaluaciones sealan claramente la necesidad de reformas institucionales para fortalecer la capacidad del gobierno chileno de formular e implementar una

116

poltica nacional coherente capaz de estimular y guiar ms efectivamente los esfuerzos en ciencia, tecnologa, e innovacin hacia las reas prioritarias y de inters pblico. Hasta ahora, no ha existido un organismo oficial y permanente a cargo de monitorear y evaluar la poltica de innovacin chilena, que podra haber entregado un anlisis general del sistema y evaluar el progreso en trminos de aumentar su consistencia general. Hoy, sin embargo, existe consenso que este tipo de organismo evaluador debera estar vinculado al recin establecido Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad. Por lo tanto, ahora la pregunta central es: qu enfoque de evaluacin debiera asumir esta futura entidad? Aqu, la principal observacin es que no se debera evaluar un sistema de innovacin an en construccin como es el caso de Chile utilizando simples metodologas internacionales de medicin comparativa (benchmarking), ya que, desde una perspectiva evolutiva, un parmetro de vital importancia es la evolucin de las capacidades institucionales. El nivel de estas capacidades, tanto en la esfera pblica como privada, determina en cada momento lo que puede o no puede esperarse de las polticas pblicas y, en consecuencia, la forma de dirigir la bsqueda de las mejores prcticas internacionales. Los procesos dinmicos de aprendizaje aumentan estas capacidades, y los motores de esos procesos deberan recibir mucha atencin (OCDE, 2002). 4.3.4.1 Las capacidades de las agencias de gobierno

Chile tiene la buena fortuna de contar con empleados pblicos competentes, comprometidos y honestos. Este capital social es un activo considerable que permite ser ambiciosos en cuanto a las responsabilidades que se pueden encargar a los organismos de gobierno y el grado de sofisticacin que pueden lograr estos organismos en sus tareas. Los recursos humanos con experticia tcnica, experiencia y liderazgo de alto nivel son limitados, pero su movilidad dentro de los sistemas burocrticos y polticos es alta, as que pueden actuar como vectores de aprendizaje. Dada esta situacin, aunque las capacidades de los organismos pblicos chilenos a cargo de las polticas de innovacin estn atrasadas con respecto a muchos de sus pares en pases de la OCDE, en muchos sentidos han alcanzado un nivel de calidad envidiable. Tomando el ejemplo de las agencias de financiamiento, se pueden destacar los siguientes resultados positivos del aprendizaje exitoso: Un manejo transparente de los procesos bsicos de asignacin de proyectos (postulacin a proyectos, evaluacin, seleccin, monitoreo, seguimiento y finalizacin). Un buen historial en el logro de las metas planificadas y el cumplimiento de los compromisos presupuestarios. Costos administrativos relativamente bajos. Un aumento de las capacidades de ir profundizando el sistema de innovacin, especialmente de aumentar la participacin de las PYMEs.

Pero tambin hay limitaciones. En particular, la evaluacin de los aspectos financieros de los proyectos contina siendo un tema problemtico debido a la falta de capacidades. El procesamiento y seleccin de los postulantes an es muy lento y difcil. La capacidad de respuesta frente a las sugerencias de los beneficiaros es muy baja. No slo las regulaciones, sino tambin una cultura burocrtica, impiden la externalizacin an cuando las competencias son limitadas. 4.3.4.2 Creacin de capacidades en el sistema de innovacin

La creacin de capacidades, facilitada por el apoyo estatal, no es un proceso homogneo en todo el sistema de innovacin. Su ritmo y contenido vara de acuerdo a los actores, sectores econmicos, y regiones. Estas discrepancias reducen la eficiencia del sistema. Por lo tanto, es importante que el gobierno identifique dnde estn los dficit de capacidades, cmo se ha procedido para eliminarlos, y cul ha sido el aporte de las polticas pblicas a este proceso. La Tabla 4.7 presenta algunos ejemplos del valor potencial de monitorear procesos de aprendizaje en distintas instituciones.

117

Tabla 4.7 Avances y debilidades en la creacin de capacidades en distintas instituciones

Institucin Universidades Avances - Consolidacin de reas tradicionalmente fuertes en investigacin cientfica. - Acumulacin inicial de nuevas capacidades en reas de investigacin prometedoras, como la biotecnologa. Debilidades - Bajas capacidades y dbil infraestructura para entregar servicios con base tecnolgica. - Baja capacidad de administrar la innovacin (formulando proyectos para comercializar los resultados). - Insuficientes habilidades de ingeniera comercialmente relevantes. - An es muy baja la cantidad de empresas realmente orientadas hacia la innovacin. - Falta de recursos humanos con las habilidades apropiadas limita la capacidad de absorcin de las empresas. - Las capacidades de gestin generalmente son insuficientes para sostener la innovacin interna activa. Impacto de polticas pblicas - Apoyo basado en los proyectos no estimula a las universidades a adoptar un enfoque estratgico en sus relaciones con la industria, y as no ayudan al desarrollo de capacidades relevantes. - El enfoque de centros de excelencia ha tenido un buen impacto en las capacidades de investigacin bsica. - Dado el perfil promedio de competencias de las empresas chilenas, es probable la marginacin de algunos esfuerzos privados (por redundancia subsidiaria) para empresas que participan recurrentemente en los esquemas de apoyo. - A pesar de algunas historias de xito (Cuadro 4.7), el poder de la creacin de capacidades del sistema de apoyo ha sido insuficiente a nivel general. - Modos de conduccin y financiamiento han incentivado a muchos ITPs a adoptar estrategias cortoplacistas con respecto a la provisin de servicios tecnolgicos, mientras que al mismo tiempo duplican las tareas de I+D de las universidades. - Bajos incentivos para aumentar la demanda de las empresas de servicios de mercado. An limitado impacto de las iniciativas recientes (por ejemplo, el programa de capital semilla de CORFO). - No hay un efecto etiquetado o identificacin visible (proyectos auspiciados por el gobierno no tienen mejor acceso a financiamiento privado). - La falta de coordinacin entre agencias y servicios gubernamentales complica la descentralizacin. Surgen nuevos conflictos de inters (a nivel regional, es ms difcil distinguir claramente entre beneficiaros y encargados de polticas cuando asignan el apoyo estatal).

Empresas

- Mayor conciencia de y experiencia en la bsqueda externa de fuentes de conocimiento y tecnologa. - Inclusin a pequea escala, y an muy desordenada, de procesos y productos innovadores en los procesos comerciales. - Algunos avances en la accin colectiva, por ejemplo una visin estratgica a nivel de sector y hojas de ruta tecnolgicas.

Institutos Tecnolgico (ITPs)

- Creciente heterogeneidad de capacidades comprobadas. El perfeccionamiento y la ampliacin de capacidades en algunas reas (por ejemplo, I+D orientado a misiones) e institutos (por ejemplo, Fundacin Chile).

- Insuficiente inversin en la creacin de capacidades exclusivas. - Recursos humanos que estn envejeciendo. - Bajas capacidades para desarrollar y difundir tecnologas estratgicas especficas por sector. - An sub-desarrollado en muchas otras (DPI, gestin de innovacin, ngulos de negocios, etc.). - Escasez de ingenieros con una slida base cientfica y habilidades empresariales.

Servicios intensivos en conocimiento

- Surgimiento de un masa crtica de actores en algunas reas.

Regiones

- Se estn formando algunos clusters regionales, con todos los ingredientes necesarios. - Se est experimentando por primera vez con un modelo de cooperacin regional-nacional en polticas de innovacin (BoBo). - Se est desarrollando un programa de infraestructura tecnolgica regional (centros regionales CONICYT).

- Las regiones ms atrasadas siguen marginadas de la inversin, tanto privada como pblica, en innovacin. - La mayora de los gobiernos regionales no muestran inters ni capacidades institucionales para desarrollar su propia estrategia de innovacin.

118

Cuadro 4.8 Creacin de capacidades empresariales con exitoso apoyo estatal: el caso de CINTAC

CINTAC S.A. es una empresa que fabrica perfiles, tubos y caeras de acero. Se fund en 1956 y ha gozado de una posicin de liderazgo en Chile. Es una empresa mediana (392 empleados) con filiales en Argentina y Per. Sobrepasada por la creciente competencia de tubos de PVC y perfiles de aluminio, la empresa desarroll una innovadora solucin para la construccin a base de acero. Contrat a un experto externo y solicit apoyo de FONTEC. El xito del proyecto llev a la empresa a establecer un nuevo departamento, la Oficina de Gestin en Innovacin, a cargo del experto contratado. Desde entonces, CINTAC ha continuado desarrollando nuevas innovaciones. En el ao 2001, el 20% de su ventas fueron productos de tecnologa y marca propias, y estas ventas han aumentado a una tasa de casi 50% desde que salieron al mercado en 1998. La Oficina de Gestin en Innovacin de CINTAC est compuesta por solamente una persona, ya que los productos se desarrollan subcontratando distintos expertos para cada proyecto. CINTAC no ha solicitado ms apoyo a FONTEC, ya que la innovacin ahora es parte integral de su estrategia de negocios.
Fuente: G. Rivas (2004).

4.4

Tareas estratgicas de la poltica de innovacin: una evaluacin funcional

De acuerdo a nuestro anlisis hasta ahora, aunque la innovacin an no es un elemento central del modelo de crecimiento del pas, en los ltimos 15 aos se ha experimentado con distintos enfoques institucionales, se han implementado varios programas en diversas reas, y se han aplicado una variedad de instrumentos. Como resultado, Chile ya ha acumulado una gran cantidad de experiencia valiosa y aprendizaje institucional con respecto a las actividades y polticas de innovacin. Un ejemplo de este proceso de aprendizaje fue el reconocimiento que los fondos pblicos destinados a promover actividades de innovacin no fueron suficientes, seguido por la decisin de crear un nuevo impuesto a la actividad minera destinado a proporcionar ms recursos para el fomento de la innovacin. Como resultado, desde el 2006 en adelante el presupuesto estatal para la innovacin ha aumentado considerablemente. Otro ejemplo es la reciente creacin del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, para vencer las constantes fallas de coordinacin e iniciativas redundantes de diferentes actores, as como la percepcin de una falta de liderazgo estratgico para fijar los principales objetivos y prioridades del proceso de innovacin. Aunque estas iniciativas son bastante recientes y todava es muy pronto para medir su impacto, ciertamente revelan el compromiso gubernamental de fortalecer y mejorar el sistema de innovacin chileno para que pueda convertirse en uno de los trampolines ms efectivos hacia el logro un crecimiento sostenido y sustentable en un futuro no tan lejano. Las secciones anteriores han proporcionado algunos elementos que ayudan a responder preguntas como: Es adecuada la conduccin estratgica de las polticas de innovacin? Las instituciones pblicas, estn bien posicionadas dentro del sistema para cumplir sus tareas eficientemente? Est bien equilibrado el conjunto de polticas e instrumentos de innovacin? Los instrumentos de innovacin, estn bien adaptados a sus objetivos? El enfoque de nuestra poltica de innovacin, promueve la seleccin inteligente? Cun desarrollados estn las capacidades de aprendizaje de las instituciones del SNI?

A partir de estas preguntas, esta seccin final hace una sntesis de la evaluacin del sistema chileno de apoyo estatal, desde una perspectiva ms funcional: cun efectivas han sido colectivamente las polticas de innovacin para lograr las siguientes tareas?

120

 4.4.1

Ofrecer al sector empresarial los incentivos apropiados para aumentar sus esfuerzos de I+D e innovacin. Promover el surgimiento y consolidacin de un masa crtica de cientficos que cumpla con los criterios de excelencia y relevancia en su trabajo investigativo. Fomentar la sinergia entre los distintos actores e instituciones dentro del sistema. Proporcionar la infraestructura bsica necesaria para una eficiente difusin de conocimiento, knowhow y tecnologas. Asegurar la oferta de recursos humanos calificados. Mantener al SNI chileno bien conectado a las redes dinmicas de innovacin a nivel mundial. Ofrecer al sector empresarial los incentivos apropiados para aumentar sus esfuerzos de I+D+i.

A pesar de los importantes esfuerzos estatales en trminos de recursos financieros e institucionales, por mejorar el desempeo del sector empresarial del SNI, los resultados hasta ahora no han sido buenos. La Tabla 4.8 muestra algunos indicadores escogidos, extrados de los resultados de tres de las cuatro Encuestas de Innovacin que se han aplicado hasta ahora en Chile (1995, 1998 y 2002).52
Tabla 4.8 Indicadores de innovacin escogidos a nivel de empresa 1995 Nmero de empresas con inversiones en I+D I+D por trabajador (miles de pesos) I+D por trabajador en empresas que invierten en I+D (miles de pesos) Apoyo estatal a la I+D (como % del financiamiento total) Empresas con innovaciones en productos (%) Empresas con innovaciones en procesos (%)
Fuente: basado en Benavente (2004).

1998 497 54,39 420,26 0,38 53,28 54,24

2002 966 103,64 518,48 2,93 59,33 56,04

1.235 80,64 293,32 1,04 65,12 70,77

Estas cifras muestran una fuerte disminucin en casi todos los indicadores entre 1995 y 1998, y a pesar de la recuperacin de 2002, siguen por debajo de los niveles iniciales. Esto revela la influencia del ciclo econmico en este tipo de actividades, lo cual a su vez es un indicador que estas actividades no forman parte de las estrategias centrales de las empresas.53 Por lo tanto, una primera observacin es que a pesar del crecimiento del apoyo estatal a la I+D como una fuente de financiamiento importante para las empresas chilenas, ste no ha logrado un impacto significativo en los indicadores de desempeo, si se considera que ms de 1.000 empresas chilenas desarrollan
52

Los resultados del ltimo, ejecutado en 2005, no estaban completamente disponibles en el momento de este Informe OCDE. Los resultados preliminares apuntan a la posibilidad de una subestimacin de los esfuerzos privados en I+D por encuestas de innovacin anteriores. Benavente (2005).

53

121

regularmente actividades de innovacin. Una segunda observacin y muy importante es que las empresas que han recibido financiamiento estatal han aumentado despus su propio gasto en I+D, introduciendo ms procesos innovadores, y aumentando su productividad en comparacin con las empresas que no han recibido apoyo estatal. Esto es solamente una paradoja aparente. Probablemente, la explicacin es que los instrumentos especficos de las polticas de innovacin han demostrado una eficiencia razonable54 para estimular la inversin en innovacin de las empresas preparadas, pero en conjunto no han podido generar cambios masivos en el comportamiento de la gran mayora de empresas. Desde comienzos de los aos 90, la base de las polticas pblicas ha sido el sistema de fondos tecnolgicos. El diagnstico que llev a la creacin de estos fondos fue acertado: se haba puesto un nfasis excesivo en el lado de la oferta (financiamiento a universidades y centros de investigacin, principalmente a travs de FONDECYT), ignorando las necesidades de las empresas y la sociedad en su conjunto. La idea era disear instrumentos FDI, FONDEF, FONTEC y fondos sectoriales como FIA que pudiesen fortalecer esta conexin y, al mismo tiempo, aumentar la inversin de las empresas en actividades de I+D. Estos fondos estuvieron basados en un riguroso anlisis de polticas (fallas de mercado claramente identificadas). Se implementaron siguiendo buenas prcticas y de manera transparente: llamados abiertos a propuestas y seleccin basada en criterios que estaban en sintona con la misin de cada fondo. Un fuerte enfoque horizontal, de abajo hacia arriba, para la seleccin de los beneficiaros elimin el riesgo de que los fondos fueran captados slo por grupos especficos, aunque ltimamente se han introducido, en algunos fondos, elementos de selectividad de arriba hacia abajo para beneficiar reas prioritarias, como las TICs y la biotecnologa, con miras a aumentar el impacto econmico a travs de sus spillovers. Una hiptesis razonable es que el sistema de fondos no produjo los resultados esperados por dos razones principales. Primero, abord parcialmente una serie de fallas de mercado, pero no logr enfrentar las fallas sistmicas subyacentes, como los obstculos a la comercializacin y la difusin de nuevas tecnologas, cuellos de botella en los canales de recursos humanos, falta de infraestructura pblica, etc. Segundo, la portafolio de instrumentos (fondos) no enfrent suficientemente el dficit de capacidades. Chile debiera tener un enfoque ms integral pero diferenciado con respecto a la innovacin en las PYMEs, siguiendo las mejores prcticas internacionales (Figura 4.3, Cuadro 4.9). Por mucho tiempo, se enfatizado particularmente la innovacin tecnolgica por sobre la difusin, y los proyectos tecnolgicos por sobre el emprendimiento tecnolgico, aunque varias iniciativas recientes intentan corregir esta predisposicin, como por ejemplo: El Programa de Innovacin Comercial de Chile Innova ahora apoya con mayor determinacin los esquemas de gestin que fomentan la competitividad de las empresas. Chile Innova proporciona a las empresas un co-financiamiento para misiones tecnolgicas o estudios en el extranjero, para contratar expertos de nivel internacional o servicios especializados de asesora, entre otros. La lnea de emprendimiento de Chile Innova ayuda a las empresas a introducir en el mercado resultados o productos innovadores. El Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa (PBCT) de CONICYT, a travs de consorcios cooperativos de investigacin, apoya el reclutamiento de cientficos jvenes en la industria.

54

Por ejemplo, Benavente (2002), basado en los resultados de una encuesta de 450 empresas, estim que cada dlar pblico invertido a travs de FONTEC conduca a una inversin privada en proyectos de I+D de 1,3 dlares. Esto no es tan malo, especialmente tomando en cuenta que FONTEC apoyaba principalmente la adopcin y no el desarrollo de tecnologas. Estudios empricos ms recientes produjeron resultados ms ambiguos (Benavente, 2007).

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La FIA apoya iniciativas y proyectos para comercializar la innovacin en las reas de agricultura, productos forestales y agua. Recientemente, tanto CORFO como CONICYT han introducido instrumentos para fomentar las patentes, aliviando el costo del proceso local e internacional de inscripcin de patentes.

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Figura 4.3. Fomentando la innovacin en las PYMEs: La necesidad de un enfoque integral pero diferenciado

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Cuadro 4.9. Promoviendo la innovacin en las PYMEs: la experiencia de los pases de la OCDE

Al poner mayor nfasis en la innovacin en sus polticas hacia las PYMEs, los gobiernos enfrentan dos desafos. Primero, dada la variedad de factores que motivan a las empresas a innovar, necesitan coordinar sus acciones en una diversidad de polticas gubernamentales sobre la base de una estrategia clara. Segundo, la heterogeneidad de la poblacin de pequeas empresas impide cualquier enfoque nico para todos los actores. En algunos sectores, la mayora de las innovaciones se deben a empresas recin llegadas o recin creadas que buscan competir son otras empresas por sus mercados. Pero en la mayora de las industrias, las PYMEs contribuyen al proceso de innovacin de una manera muy distinta. Ellas operan en ambientes de baja o mediana tecnologa y realizan innovacin sin ninguna actividad formal de I+D. Se concentran en mejorar sus procesos productivos (a travs del uso de conocimiento codificado presente en equipos actualizados) y en mejorar sus diseos de productos y tcnicas de marketing (a travs del uso de conocimiento tcito incrustado en sus recursos humanos). La experiencia de los pases de la OCDE demuestra la importancia de encontrar el mejor equilibrio entre medidas que abordan problemas genricos relacionados con el tamao y edad de las empresas, y acciones ms dirigidas que buscan resolver problemas que son especficos a ciertos tipos de empresa. Las mejores prcticas en polticas incluyen los siguientes elementos: Condiciones marco favorables. La primera responsabilidad del gobierno es garantizar un clima favorable en el cual los emprendedores pueden fcilmente crear empresas, con incentivos para innovar y crecer, y acceso a los recursos necesarios a un costo razonable y predecible. Medidas para fortalecer las capacidades innovadoras. Hasta principios de los aos 90, el fomento estatal de la innovacin en las PYMEs se equiparaba con el apoyo a la difusin de tecnologas. Se centraba en la transferencia tecnolgica dirigida por la oferta y estaba sesgado a favor de la manufactura. Sin embargo, la experiencia mixta con programas dirigidos por la oferta, una mejor comprensin del rol de las empresas nuevas en procesos de innovacin cada vez ms interactivos, as como la evidencia creciente que los obstculos a la innovacin en la mayora de las PYMEs eran internos y provenan de debilidades en las capacidades laborales, organizativas y administrativas, promovieron el surgimiento de una nueva generacin de polticas que puso mayor nfasis en: i) fomentar una cultura emprendedora; ii) construir la capacidad innovadora y de absorcin de las empresas a travs del desarrollo de habilidades y el mejoramiento de la gestin; y iii) promover los negocios electrnicos (e-business) y desarrollar infraestructura comercial para pequeas empresas innovadoras. Medidas para facilitar el financiamiento de la innovacin. El acceso insuficiente al financiamiento es un obstculo persistente a la creacin, sobrevivencia y crecimiento de las PYMEs innovadoras. Existen tres categoras de polticas para reducir la brecha de financiamiento: i) los crditos subsidiados y garantizados; ii) la provisin de capital semilla y apoyo para el desarrollo de capital de riesgo; y iii) los incentivos tributarios y/o fondos para corregir fallas de mercado que llevan a una baja inversin en I+D. Medidas para promover el trabajo de redes y las alianzas. An ms que las empresas grandes, las PYMEs dependen de fuentes externas de informacin, conocimiento, know-how y tecnologas para aumentar su propia capacidad innovadora y llegar a sus mercados. Para conocimiento y know-how complementarios, las empresas innovadoras dependen de acuerdos colaborativos adems de relaciones mediadas por el mercado (por ejemplo, la compra de equipos, las licencias tecnolgicas, etc.). La colaboracin inter-empresa en redes es ahora sin duda el canal ms importante para compartir e intercambiar conocimiento. Las interacciones entre empresas y otros tipos de organizaciones involucradas en el proceso de innovacin (universidades, y otras instituciones de educacin, laboratorios de investigacin pblicos o privados, proveedores de servicios de asesora tcnica, organismos regulatorios, etc.) tambin se estn intensificando. En los pases de la OCDE, los programas e iniciativas pblicas que explcitamente abordan el tema de las redes son un fenmeno relativamente reciente. stas enfrentan las fallas de mercado en distintas etapas del proceso de trabajo en redes a travs de medidas especficas para las PYMEs o medidas menos dirigidas (ver la tabla a continuacin): i) aumentando la conciencia acerca de las oportunidades de redes o ayudando a buscar socios; ii) organizando, financiando y operando las redes; iii) vinculando las redes cientficas y de innovacin a travs de alianzas pblico-privadas; y iv) creando vnculos internacionales y redes mundiales.

Estas tendencias no resuelven todos los problemas, y a la vez generan otros, especialmente porque hacen an ms complejo el sistema de apoyo, confundiendo la divisin de tareas entre organismos. El sistema de fondos, por s mismo, no puede crear todas las condiciones para lograr su propia eficiencia; obviamente, esto es an ms cierto para cualquier fondo individual. Por ejemplo, el enfoque de alianzas pblicas, que se est experimentando en el marco del PBCT, tiene un gran potencial para ayudar a cerrar una brecha institucional en el sistema de innovacin. Sin embargo, como sugiere la experiencia de los pases de la OCDE (OCDE,

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2007), la realizacin de este potencial podra requerir ms que lneas adicionales en las ofertas existentes de los fondos (ver tambin la Seccin 4.4.3). Los fondos existentes probablemente deberan seguir abocados a las tareas para las cuales estn mejor equipados. Esto nos hace preguntar acerca del tipo de acciones complementarias que seran necesarias para asegurar un mejor comportamiento y no slo ms recursos (Cuadro 4.8) entre las empresas, ampliando adems la cantidad de empresas beneficiadas a un costo mnimo para el presupuesto.
Cuadro 4.10 Midiendo la adicionalidad del comportamiento: una nueva perspectiva en las evaluaciones de apoyo estatal a la I+D empresarial en pases de la OCDE

Las empresas beneficiadas con fondos, persiguen distintos tipos de I+D? Colaboran ms con los dems? Mejoran sus capacidades de gestin de I+D, introduciendo cambios permanentes en sus estrategias y desempeo en I+D? Estos temas no se abordan en las evaluaciones tradicionales. Durante largo tiempo, no se han desarrollado efuerzos por medir explcitamente los cambios en las formas en que las empresas realizan I+D como resultado de las polticas de gobierno los llamados efectos de behavioural additionality, o adicionalidad del comportamiento. La OCDE ha explorado el concepto de behavioural additionality, promoviendo un esfuerzo multinacional para desarrollar mejores formas de medirlo. Una publicacin reciente sintetiza los resultados de una serie de estudios llevados a cabo en Australia, Austria, Blgica, Finlandia, Alemania, Irlanda, Japn, Corea del Sur, Noruega, Reino Unido, EE.UU. y la Unin Europea. Estos estudios revelan varios cambios cualitativos en los tipos de I+D realizadas por empresas y la forma en que llevan a cabo esta I+D como resultado de su participacin en programas de financiamiento estatal.
Fuente: OCDE (2006).

En este contexto, surgen preguntas acerca de los impuestos a la I+D. En contraste con la mayora de los pases de la OCDE, hasta ahora Chile no haba utilizado este instrumento. Recientemente, el gobierno ha decidido dar un primer paso en esta direccin, proponiendo algunos beneficios tributarios para gastos empresariales en I+D. Como se comentaba en la Seccin 4.2.2, que describe el esquema propuesto, su principal mrito ser enviar una poderosa seal acerca del compromiso del sector pblico con la innovacin y aumentar el mercado de contratos de I+D. Pero es improbable que logre cambiar fundamentalmente la propensin promedio de las empresas chilenas a innovar. 4.4.2 Asegurar una masa crtica, excelencia y relevancia en la investigacin cientfica

Un sistema de innovacin dinmico requiere una fuerte base cientfica que cumpla con tres funciones esenciales: i) aumentar la calidad de la educacin superior y asegurar que una cantidad mnima de trabajadores altamente calificados obtengan experiencia en investigacin antes de entrar al mercado laboral; ii) crear una plataforma para una ambiciosa innovacin con base cientfica; iii) monitorear el progreso mundial en conocimiento cientfico y ayudar a los actores nacionales en el acceso a nuevo conocimiento relevante producido en otros pases. En las ltimas dos dcadas, Chile ha hecho grandes esfuerzos por lograr un masa crtica de recursos humanos altamente calificados y excelentes instituciones de investigacin cientfica. Ha tenido menos xito en la tarea ms difcil de lograr que su sistema de ciencias pueda reaccionar ms a necesidades econmicas y sociales en constante evolucin, en gran medida por la ausencia de mecanismos para explicitar, articular y traducir estas necesidades en una agenda cientfica. Adems del financiamiento directo a las universidades, Chile ahora utiliza un portafolio de instrumentos para financiar proyectos de investigacin cientfica de manera competitiva. La diversificacin de este conjunto de polticas en la ltima dcada refleja la voluntad poltica de: i) concentrar ms recursos en reas de excelencia y; ii) fomentar vnculos entre la academia y la industria. En los ltimos 25 aos, FONDECYT ha apoyado consistentemente a investigadores cientficos y pequeos grupos de investigacin en todas las reas de conocimiento. Ha sido muy bien evaluado en trminos de la transparencia y autonoma con que ejecuta su misin. Establecido ms recientemente, el FONDAP ha promovido con innegable xito la creacin de centros de excelencia en investigacin avanzada, buscando articular mejor el trabajo de los grupos de investigacin en reas en que la ciencia chilena ha alcanzado un

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nivel de desarrollo suficiente y una masa crtica de investigadores con productividad comprobada. La Iniciativa Cientfica Milenio ha creado varios institutos y ncleos de excelencia en diversas disciplinas y reas. La obvia superposicin entre la Iniciativa y FONDAP es otro ejemplo de un mal institucional chileno la fragmentacin en vez de la diferenciacin fundamentada. Otros programas tambin han ayudado a aumentar las capacidades chilenas en investigacin cientfica junto a socios extranjeros, particularmente varios programas de becas. Adems, un componente del programa PBCT apunta a fortalecer la base cientfica chilena a travs del aumento de la fuerza de trabajo para la investigacin cientfico-tecnolgica, la infraestructura para investigacin y la capacidad de adquirir oportunamente conocimiento producido en otros pases. Aunque el Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior (MECESUP) no est diseado especficamente para mejorar las capacidades de investigacin de las universidades, esta meta ha sido abordada indirectamente a travs de acciones que mejoran sus capacidades y la calidad de sus programas educativos, especialmente a nivel de doctorados. En la ausencia de una significativa demanda de la industria y de cualquier lnea gua (aunque sea blanda o de arriba hacia abajo) para las prioridades de investigacin, el sistema chileno de ciencias, como en muchos otros pases, es fuertemente dependiente del camino, con respecto a la asignacin de recursos entre las disciplinas, y ha sido formado por la demanda de los investigadores, con respecto a la asignacin de recursos entre proyectos dentro de cada disciplina. Los nicos mecanismos de concentracin, FONDAP y la Iniciativa Cientfica Milenio, i) tienen un impacto cualitativamente importante pero cuantitativamente limitado, ya que sus presupuestos combinados son menos de una sexta parte del presupuesto combinado de asignacin directa a la I+D universitaria y FONDECYT, y ii) no utilizan la relevancia econmica como un criterio para seleccionar a los grupos de investigacin que apoyan. 4.4.3 Fortalecer la infraestructura de conocimiento a travs de la conduccin de los institutos tecnolgicos

Los institutos tecnolgicos (ITPs) fueron creados para ser la columna vertical de la infraestructura chilena de difusin de la tecnologa. Como observamos en el Captulo 3, para muchos de aquellos que trabajan en campos relevantes para el sector privado, ha sido difcil ajustarse al cambiante ambiente econmico. Su aporte al sistema de innovacin ha sido un tema de debate por bastante tiempo. La manera en que se han conducido a travs del financiamiento ha cambiado durante la ltima dcada. Inicialmente, el financiamiento de los ITPs provena casi exclusivamente del presupuesto estatal. En 1995 se cre un fondo concursable, con miras a incentivar a los ITPs a responder mejor a los requerimientos del sector productivo. Adems, algunos ITPs tambin firmaron contratos por desempeo con varios ministerios, en virtud de lo cual, a cambio de compromisos especficos, recibieron financiamiento para invertir en la creacin de capacidades. Los fondos transferidos a travs de estos acuerdos de desempeo rara vez han superado el 10% del total del presupuesto de los ITPs. Por lo tanto, el financiamiento directo de los ITPs ha ido reducindose progresivamente y hoy ha desaparecido en la mayora de estos institutos. Una excepcin notable es el Instituto Nacional de Investigacin Agrcola (INIA), el ms grande de los ITPs, que an recibe un importante financiamiento directamente del presupuesto estatal. En el ao 2000 se realiz una evaluacin internacional de un conjunto de ITPs. Los trminos de referencia solicitaban una evaluacin de la organizacin de los ITPs y la relevancia de sus actividades, as como una recomendacin de ajustes en virtud de las experiencias internacionales para mejorar su aporte al sistema de innovacin. Como resultado, se han implementado algunas reformas, particularmente: i) cambios regulatorios para darles mayor flexibilidad; ii) una racionalizacin que involucra la fusin de dos de estos institutos: INTEC (que fue de CORFO) se convirti en una parte integral de Fundacin Chile. Sin embargo, an no existe una poltica global coherente en el sector de los ITPs. Generarla requerira una evaluacin del desempeo y capacidades de todos los ITPs, desde una perspectiva verdaderamente sistmica, con el objetivo de reafirmar o redefinir misiones, modos operativos, enfoques tecnolgicos, etc., sin excluir ninguna opcin, re-organizacin, fusin, privatizacin, o cierre.

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4.4.4

Fomentar las relaciones entre ciencia e industria

La debilidad de los vnculos entre investigacin pblica e innovacin empresarial es muy conocida por todos los actores claves en Chile. ltimamente se han desarrollado ms iniciativas para remediar esta situacin. 4.4.4.1 Alianzas pblico-privadas

FONDEF fue creado precisamente para fomentar las relaciones entre empresas e institutos de investigacin, especialmente las universidades. Este fondo apoya proyectos de I+D en universidades y centros de investigacin que tengan una clara aplicacin en actividades productivas. Contar con fondos de contrapartida de por lo menos una empresa es un pre-requisito para la aprobacin del proyecto. Este programa ayuda a fomentar el inters de los investigadores por los problemas de las empresas. De cualquier manera, este enfoque basado en los proyectos tiene limitaciones inherentes, pero su enfoque basado en los proyectos tiene limitaciones inherentes, y es improbable que genere proyectos de impacto econmico considerable. Por el contrario, debera ser visto como una herramienta de creacin de redes, y administrado con ese espritu. Algunas verdaderas alianzas pblico-privadas en investigacin han emergido en Chile en la ltima dcada, pero hasta hace poco eran iniciativas empresariales dispersas, de abajo hacia arriba, en las cuales las polticas cumplan un papel menor. Por ejemplo, la Fundacin Chile ha promovido varios emprendimientos tecnolgicos cooperativos bien enfocados. En el ao 2002, bajo el auspicio del Programa Genoma-Chile, BioSigma S.A. fue creado como una alianza pblico-privada entre Codelco y Nippon Mining & Metals Co., para incorporar los ltimos avances en biotecnologa a los procesos de la bio-minera. La primera iniciativa pblica estructurada en esta rea es la reciente creacin de 19 Consorcios Empresariales de Investigacin Tecnolgica, una iniciativa conjunta entre CONICYT (a travs de PBCT), CORFO y FIA. Este es el esfuerzo gubernamental ms grande hasta el momento de generar conocimiento cientfico y tecnolgico avanzado, con la participacin de potenciales usuarios finales, y reuniendo a varios actores de una misma cadena de valor. Estos consorcios se han establecido en una diversidad de reas, la mayora de ellas en industrias basadas en recursos naturales: biotecnologa aplicada para nuevas variedades de frutas; produccin maderera mejorada a travs del uso de la genmica forestal; desarrollo de nuevas tecnologas en la pesca; desarrollo de un cluster o alianza entre investigadores y productores de leche en la Regin de Los Lagos; fortalecimiento de la industria vincola a travs de nuevas tecnologas; desarrollo de nuevos productos con valor agregado basados en los desechos de industrias tradicionales de exportacin; innovacin tecnolgica en la investigacin acerca del cncer; lanzamiento de un programa de tecnologa aeronutica; creacin de polos de desarrollo en torno a la biomedicina aplicada, etc. Tambin debiera observarse que bajo el Programa Regional de CONICYT, recientemente se han establecido Consorcios de Desarrollo e Investigacin Cooperativa en todas las regiones del pas. 4.4.4.2 Clusters innovadores

El Programa Territorial Integrado (PTI), de CORFO, busca fomentar el desarrollo y mejoramiento de la economa de un territorio o zona geogrfica especfica. Su objetivo va ms all del desarrollo tecnolgico y la innovacin. Financia una serie de actividades, por ejemplo, actividades para mejorar la gestin empresarial, especialmente en las PYMEs. Recientemente, el PTI canaliz recursos adicionales para consolidar el desarrollo del cluster salmonfero en las regiones de Los Lagos y Aysn. Este programa pblico-privado promover la investigacin e innovacin como parte de un plan de desarrollo global. Otras iniciativas incipientes para fomentar los clusters innovadores incluyen: el cluster de la minera en la Regin de Antofagasta, y el Colchagua Tierra Premium para la industria vincola en la Regin de OHiggins. Esta ltima iniciativa incluy la creacin del Centro de Gestin Tecnolgica de Colchagua, como una plataforma de investigacin y desarrollo para la industria vincola de la VI Regin. En general, y a pesar de estas iniciativas exitosas o prometedoras, no se ha implementado todava en Chile un enfoque completamente integral y articulado para las polticas de innovacin basada en clusters. Esto es sorprendente, dado que tal enfoque podra tener el potencial de apoyar el logro de varios objetivos prioritarios del gobierno: i) una mejor articulacin entre los esfuerzos de investigacin pblica y la dinmica

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de los mercados; ii) la racionalizacin de la infraestructura pblica para conocimiento; iii) la aceleracin de la diversificacin econmica a travs de la construccin alrededor de, o la creacin de puentes entre, polos de fortaleza. Sin embargo, recientemente se han implementado nuevas iniciativas en esta rea. Actualmente, el Consejo de Innovacin est realizando un anlisis de clusters con The Boston Consulting Group. Hasta ahora se han priorizado ocho clusters, y ya se estn diseando instrumentos de polticas para promover su desarrollo. Los clusters son: offshoring, cultivo de pescado, turismo, minera del cobre y sub-productos, cultivo de cerdo y pollo, alimentos procesados para el consumo humano, industria primaria de frutas, y servicios financieros. 4.4.4.3 Movilidad de los investigadores, patentes y spin-offs

Como se sealaba en el Captulo 2, la movilidad de los investigadores es muy baja en Chile, aunque esta movilidad es un importante canal de transferencia y difusin de conocimiento, incluyendo entre la investigacin pblica y el sector empresarial. Recientemente, han surgido iniciativas especficas para reducir este importante cuello de botella, especialmente desde Chile Innova y el PBCT. El Programa Chile Innova financia becas para postulantes a doctorados en TICs y biotecnologa, y pasantas en empresas y centros de investigacin de categora mundial. Un componente del PBCT (Investigadores en Industrias) busca expandir la reserva de personal de investigacin de alta calidad en la industria chilena, otorgando: i) becas para estudiantes de doctorados que realizan parte sustancial de su trabajo de tesis en el sector industrial. Un miembro del equipo de la empresa acta como un supervisor asignado al estudiante, y a la empresa se le requiere contribuir con un pequeo suplemento a la beca; y ii) becas parciales para investigadores post-doctorado u otros investigadores que inician su carrera, y que hacen investigacin en el sector industrial. Estas ltimas becas son temporales y la cifra va disminuyendo con el tiempo, mientras que la empresa paga una proporcin creciente del salario de estos investigadores. Otra iniciativa que podra contribuir a aumentar el flujo de personal altamente calificado dentro del sistema de innovacin es el Programa para la Contratacin de Expertos o Asesoras Internacionales de Chile Innova. Este programa co-financia la contratacin de expertos en tecnologa y procesos de produccin altamente especializados en empresas que lo requieran. Finalmente, algunas universidades nacionales tienen programas de insercin laboral en el sector privado para sus egresados, a travs de acuerdos con las empresas interesadas en recibir nuevos profesionales. Hasta ahora, el impacto de estas iniciativas ha sido bastante modesto, pero es muy pronto para llegar a conclusiones. Si las medidas complementarias del lado de la demanda son exitosas, especialmente aquellas dirigidas a aumentar la I+D y las actividades innovadoras del sector privado, podran aumentar significativamente la movilidad de los investigadores. La inscripcin de patentes y licencias es otro canal de transferencia de conocimiento desde la investigacin pblica hacia el sector empresarial, cuya importancia en el rea OCDE ha aumentado, ya que, siguiendo el ejemplo de los EE.UU., muchos pases han implementado polticas para incentivar a sus universidades a adoptar un enfoque ms estratgico para la gestin de sus activos intelectuales. Esto normalmente involucra un conjunto de reformas regulatorias (por ejemplo, en el campo de los DPI) e innovaciones institucionales (por ejemplo, la creacin de Oficinas de Licencias Tecnolgicas), junto con la promocin de incentivos que podran gradualmente cambiar la cultura de la investigacin acadmica. Los resultados, sin embargo, han sido disparejos, y muchos pases an estn luchando con este problema. Por razones culturales, Chile pertenece al grupo de pases donde las universidades tienen una muy baja tendencia a patentar, ya que su produccin patentable es modesta, pero tambin por el subdesarrollo del mercado nacional de conocimiento. Las mismas razones bsicas, adems de la falta de capital de riesgo y capital semilla, explican la pequea cantidad de spin-offs en Chile. La promocin de este tipo de emprendimiento es muy reciente y se enfrenta a barreras culturales que slo pueden eliminarse a travs de una adecuada combinacin de incentivos a los investigadores e instituciones que los albergan, y estmulos a las redes de investigadores, emprendedores y fuentes de financiamiento (capital semilla y riesgo). La experiencia del programa de capital semilla de Chile Innova, aunque de pequea escala y no exclusivamente orientada hacia los spin-offs cientficos, parece ser un primer paso en la direccin correcta. Sin embargo, es muy pronto para evaluar su impacto.

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En pases como Chile, donde el mercado de conocimiento es muy inmaduro, puede ser importante promover el desarrollo de agentes facilitadores de conocimiento, que puedan crear un puente entre comunidades que tienen distintos valores, visiones, objetivos e idiomas. Como en otros pases, la mayora de las PYMEs no tiene investigadores a tiempo completo que trabajen en sus instalaciones, y tampoco ingenieros altamente calificados. Pero, en contraste con la situacin en la mayora de los pases de la OCDE, si una PYME quiere comprar investigacin en Chile, la mayora de las veces recurre a las universidades, que son prcticamente las nicas instituciones que pueden ofrecer este tipo de servicio. Sin embargo, la comunicacin entre ellos no es buena trabajan a ritmos tan distintos y desde perspectivas tan diferentes que tienen muchas dificultades adaptndose a las necesidades del otro. Los intermediarios pueden ayudar a mitigar ese problema. stos pueden ser individuos (como agentes facilitadores o consultores tecnolgicos) o instituciones (hasta departamentos especializados de universidades o centros de investigacin), con claros mandatos y una comprensin del mundo de los negocios. Si el sistema va madurando con xito, podran convertirse en entidades comerciales en si mismas. La existencia de mecanismos de financiamiento ha demostrado no ser suficiente para incentivar las relaciones entre ciencia e industria; podra ser necesaria la innovacin organizacional y el fortalecimiento institucional para elevar las RCIs al nivel requerido para un crecimiento impulsado por la innovacin. 4.4.5 Asegurar la oferta de recursos humanos calificados

En las ltimas dcadas, Chile ha hecho un esfuerzo tremendo en trminos de su inversin pblica en educacin, lo cual ha producido un significativo aumento en la cobertura del sistema. A pesar de estos logros en trminos de cobertura, el debate pblico durante los ltimos aos ha estado dominado por una creciente preocupacin por la calidad de la educacin.55 Esta preocupacin ha surgido, entre otros factores, del anlisis de los tests estandardizados internacionales en los cuales Chile participa: el Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias (TIMSS), y el Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PASOS). En estos dos tests, los estudiantes chilenos se ubicaron entre los ms bajos en las respectivas muestras. Chile es sobrepasado por pases con un mayor nivel de desarrollo, en particular los ms innovadores. Sin embargo, los estudiantes chilenos tambin demuestran un desempeo menor al esperado para un pas con el mismo nivel de gasto por estudiante que Chile, medido por su nivel de desarrollo.56 Para mejorar la calidad de su sistema educacional, es fundamental identificar los principales problemas y concentrar los esfuerzos en resolverlos. Para enfrentarse al desafo de la economa de conocimiento, son muy importantes la calidad, cobertura y acceso igualitario a la educacin superior. En este sentido, Chile presenta una cobertura mucho menor a la de los pases ms innovadores. Sin embargo, se espera que el pas tenga una creciente demanda de educacin superior en los prximos aos. Esto ayudar a reducir la escasez de tcnicos y profesionales en el mercado chileno de trabajo, y posiblemente tambin ayude a disminuir la escasez de profesionales con doctorados en la poblacin activa.57 La principal fuente de preocupaciones con respecto a la educacin superior es la desigualdad en el acceso. A pesar que, desde 1990 en adelante, la proporcin del 40% ms pobre de la poblacin con acceso a la educacin superior se triplic,58 la brecha de acceso entre este grupo y el 20% ms rico no se ha reducido. A la luz de las altas tasas de ganancia de la educacin privada, esto significa que el desarrollo del sistema de educacin superior no est mejorando la igualdad social.
55 56

Eyzaguirre et al. (2005). Adems, la Encuesta Internacional de Alfabetizacin Adulta (IALS, Internacional Adult Literacy Survey) de la OCDE revel que slo un 20% de la poblacin adulta chilena tiene el nivel de comprensin de lectura mnimo necesaria para ser auto-suficiente en la sociedad moderna. Tokman y Zahler (2004) descubrieron que en el perodo 1996-1999, Chile slo incorpor a su fuerza de trabajo 3 PhD en ciencia por cada milln de habitantes de la fuerza laboral, mientras que Suecia y Finlandia incorporaron entre 197 y 177, respectivamente. Ha subido de 4,4% a 14,5% en el primer quintil de ingresos y de 7,8% a 21,2% en el segundo.

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Con respecto a los programas de doctorado, la oferta se expandi en los ltimos aos, llegando a 91 en 2003. Al mismo tiempo, hay un creciente flujo de egresados que persiguen doctorados en el extranjero, particularmente en los Estados Unidos y Europa. Sin embargo, hay algunas debilidades en esta rea. Cada doctorado genera en promedio solamente 1,3 doctores (PhD) por ao. Esto no solamente es bastante bajo de acuerdo a los estndares internacionales, sino que tambin es una utilizacin ineficiente de los recursos, dados los recursos financieros y recursos humanos calificados que se desvan de otras prioridades para implementar estos programas. Ms an, probablemente hay una excesiva diversidad temtica y muy poca cooperacin entre las distintas instituciones. Aunque la cantidad de becas de investigacin de pregrado ha aumentado dramticamente en aos recientes, el financiamiento realmente gastado en capacitacin avanzada an es insuficiente. No se otorgan ms de 500 becas de doctorado cada ao, una cifra que debiera ser por lo menos 1.000, dada la poblacin y la necesidad del mundo acadmico de renovar personal (que es tambin el caso de otras instituciones y empresas). Una de las nuevas prioridades de CONICYT es aumentar significativamente la capacitacin especializada. Esta institucin debera convertirse en una fuente central de este tipo de financiamiento, ya que el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Planificacin tambin tienen programas de beca, y un sistema tan disperso lleva a la ineficiencia. Al mismo tiempo, sin embargo, deberan resolverse ciertas limitaciones actuales del sistema universitario de pregrado, ya que al no corregirse estos problemas slo se harn ms agudos, dada la mayor tasa de estudiantes que ingresan a programas de magister y doctorado, y los pronsticos de expansin a corto plazo. Uno de los problemas que enfrentan los estudiantes es la dificultad de completar sus tesis debido a la falta de laboratorios bien equipados y equipos de investigadores activos que aseguren la calidad en este nivel educacional. Para mejorar la calidad, ser necesario equilibrar la oferta de programas de doctorado y magster, concentrndose en unos cuantos temas estratgicos que concentren los escasos recursos, as como desarrollar incentivos para lograr mayor cooperacin entre las instituciones en el diseo e implementacin de programas conjuntos. Si se reclutan doctores extranjeros y egresados de postgrado en universidades chilenas, se fortalecera el proceso de acumulacin de recursos humanos calificados. Por diversas razones, esto se hace difcil, pero debera facilitarse por medio de reformas regulatorias y apoyo financiero adicional. La falta de un enfoque en los programas de pregrado, que frecuentemente no se adaptan a las necesidades de las empresas, explica por qu las empresas se resisten a contratar cientficos de manera permanente. De hecho, menos de 6% de los cientficos que trabajan con la I+D en Chile lo hacen en empresas, comparado con ms de 30% en Finlandia. Esta situacin podra representar un potencial problema para el pas, ya que cada vez ms estudiantes terminan sus doctorados, y no todos podrn trabajar en el sistema universitario. Frente a este panorama, y como se indic anteriormente, CONICYT, a travs de su Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa, recientemente cre un instrumento para subsidiar la contratacin de doctorados en la industria, en proyectos de innovacin bien identificados. Aunque es demasiado pronto para evaluar este instrumento, los indicadores iniciales dicen que, por el momento, las empresas muestran poco inters en utilizar este mtodo para contratar personal altamente calificado. 4.4.6 Conectando al SNI chileno con las redes mundiales de innovacin

Chile est muy por detrs de otros pases comparables con respecto a la cantidad de estudiantes extranjeros que recibe y la cantidad de estudiantes chilenos que deciden estudiar afuera. En otras palabras, el nivel de internacionalizacin acadmica es bastante bajo en el proceso educacional. La oferta de programas de postgrado en el extranjero incluye: el Acuerdo DAD/CONICYT, el Acuerdo Fulbright/CONICYT, el Acuerdo ECOS/CONICYT (Francia), el Acuerdo Virginia Universidad de Wellington/CONICYT, las Becas Presidente de la Repblica, la Beca del Ministerio de Planificacin, y el Magister y Doctorado Internacional de MECESUP (Ministerio de Educacin). Las lneas de financiamiento de becas doctorales y post-doctorales tambin han sido incluidas en recientes y actuales programas de apoyo, como Chile Innova y PBCT.

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El Programa de Transferencia Tecnolgica del Comit Chile Innova (CORFO) est dedicado a promover iniciativas de captacin, difusin, licitacin y adaptacin de las tecnologas de gestin o produccin para empresas chilenas. Utiliza una serie de mecanismos para que las empresas regionales y nacionales obtengan acceso a las tecnologas de pases ms desarrollados. Estos mecanismos incluyen: traer expertos internacionales, enviar empresarios chilenos en misiones de intercambio tecnolgico en el extranjero, enviar expertos de empresas locales a estudiar en centros tecnolgicos extranjeros, organizar centros de transferencia tecnolgica y programas de difusin tecnolgica con centros de investigacin y universidades. Chile ha suscrito muchos acuerdos de cooperacin en ciencia y tecnologa con pases de la OCDE, incluyendo Alemania, EE.UU., Espaa, Francia, Reino Unido, Italia, Japn, Mxico y Portugal. Sin embargo, no todos han sido igualmente productivos. De acuerdo a la Academia Chilena de Ciencias, en la mayora de los casos, Chile no ha comprometido los recursos necesarios para convertirse en una verdadera contraparte en estos acuerdos. El acuerdo con Francia, que hasta ahora ha sido el ms productivo en trminos de nuevos proyectos, est dirigido a la movilidad de los investigadores, creando proyectos conjuntos entre ambos pases.

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SIGLAS Y ABREVIACIONES
GEID CCHEN CODELCO CONICYT CORFO CIREN CIMM CIS CLP CRUCH
DEEM ESO UE IED

Gasto Empresarial en Investigacin y Desarrollo Comisin Chilena de Energa Nuclear Corporacin Nacional del Cobre
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica

Corporacin de Fomento de la Produccin Centro de Informacin sobre Recursos Naturales Centro de Investigacin Minero y Metalrgico Encuesta de Innovacin Comunitaria (Community Innovation Survey) Peso chileno
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas Diseo, Ingeniera, Emprendimiento y Gestin (Design, Engineering, Entrepreneurial & Management) Organizacin Europea para la Investigacin Astronmica en el Hemisferio Austral (European Southern Observatory) Unin Europea

FDI FONDAP FIA FIC FIDES FIP FONDECYT

FONDEF FONSIP FONTEC FTE PIB

Inversin Extranjera Directa Fondo de Desarrollo e Innovacin Fondo de Investigacin Avanzado en reas Prioritarias Fondo de Innovacin Agraria Fondo de Innovacin para la Competitividad Fondos de Inversin en Desarrollo de Empresas Fondo de Investigacin Pesquera
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico El Fondo de Fomento al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Fondo de Financiamiento para Programas y Proyectos de Servicio e Inters Pblico Fondo Nacional para el Desarrollo Tecnolgico Equivalente en Tiempo Completo (Full-Time Equivalent)

GBID ICM BID IFOP IGM INACH INFOR INIA INN DPI RCIs ITPs MECESUP MIDEPLAN SNI NEBTs PAA PBCT PCT PDIT PIT PSU I+D SERNAGEOMN SHOA PYMEs PTF

Producto Interno Bruto Gasto Bruto en Investigacin y Desarrollo Iniciativa Cientfica Milenio Banco Inter-Americano de Desarrollo Instituto de Fomento Pesquero Instituto Geogrfico-Militar Instituto Nacional Antrtico Chileno Instituto Forestal Instituto de Investigaciones Agropecuarias Instituto Nacional de Normalizacin Derechos de Propiedad Intelectual Relaciones entre Ciencia e Industria Institutos tecnolgico-profesionales Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior Ministerio de Planificacin Sistema Nacional de Innovacin Nuevo Empresas con Base Tecnolgica Prueba de Aptitud Acadmica Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnologa Programa de Ciencia y Tecnologa Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica Programa de Innovacin Tecnolgica Prueba de Seleccin Universitaria Investigacin y Desarrollo Servicio Nacional de Geologa y Minera Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile Pequeas y Medianas Empresas Productividad Total de Factores

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REFERENCIAS

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RECONOCIMIENTOS Este Informe OCDE se apoya en el informe general elaborado por parte del Ministerio de Economa de Chile. Tambin estamos agradecidos de muchas personas que nos ayudaron con informacin, consejos y perspectivas durante la visita a Chile de nuestro equipo en Junio del 2006, y tambin ms tarde al responder a nuestras inquietudes por correo electrnico. El equipo de la OCDE reconoce la asistencia de las siguientes personas, y nos disculpamos de los que omitimos inadvertidamente. Tambin estamos muy agradecidos de Claudio Rojas y Marcelo Garca, del Ministerio de Relaciones Exteriores, por su ayuda al iniciar este proceso, y a la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, en particular a Marcia Varela y Jocelyn Olivari, por su asistencia efectiva y amigable al reunir antecedentes y datos, coordinar reuniones y apoyar al equipo del Informe OCDE durante nuestra visita. Contactos durante la visita a Chile del equipo del Informe OCDE X. Acuna, CIREN P. Aguilera, Ministerio de Obras Pblicas X. Altamirano, Director de Relaciones Internacionales, CONICYT C. Alvario, Universidad de Chile J.M. Benavente, Universidad de Chile E. Bitran, Ministro de Obras Pblicas M.E. Boisier, Director de FONDECYT y FONDAP E. Bravo, Director, Departamento de Propiedad Intelectual, Ministerio de Economa J.J. Brunner, Universidad Adolfo Ibez, Sub-Director para la Educacin, Fundacin Chile A.M. Correa, Subsecretaria de Economa J. Duarte, Sub-Director, Fundacin Chile J.J. Duhart, Director Ejecutivo, Chile Innova C. Espinosa, Ministerio de Hacienda M. Guerra, Directorio de Innovacin de Inters Pblico y Pre-Competitiva, Chile Innova G. Herrera, Direccin Nacional, INIA G. Herrera, Director, FONDEF O. Jimenez, Sub-Gerente de Programacin Estratgica, CORFO M. Kulka, Fundacin Chile M.E. Marshall, Director, Becas CONICYT L. Mena, Secretario Ejecutivo, Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad F. Meneses, Sub-Director, Transferencias de Tecnologa, Chile Innova M. Montanari, Fundador y Gerente General de Invertec E. Ostal, Presidente del Crculo de Innovacin y Tecnologa de ICARE C. Palma, Manager, Intermediacin Financiera, CORFO A. Piquer, Presidente de Optimisa, Presidente de la Asociacin Chilena de Empresas de Tecnologas Informticas (ACTI) V. Rathgeb, Sub-Director, Innovacin Comercial, Chile Innova M.O. Recart, Subsecretaria de Hacienda R. Reich, Coordinador General, MECESUP G. Rodriguez, Ministerio de Relaciones Exteriores A. Saavedra, Oficial Jefe de Tecnologa, Forestal Arauco R. Sanhueza, Sub-Director para el Emprendimiento, Chile Innova A. Servet Martnez, Universidad de Chile, Presidente de la Academia Chilena de Ciencias M. Tokman, Economista Jefe, Ministerio de Finanzas R. Vega, Director Ejecutivo, FIA P. Villalobos, Ministerio de Agricultura C. Wernli, Iniciativa Milenio

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