Protocolo de Kioto Las negociaciones del Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

se completaron el 11 de diciembre de 1997, y comprometen a las naciones industrializadas a alcanzar objetivos especficos, legalmente obligatorios, de emisiones de seis gases del efecto de invernadero. El tratado se abri a la firma el 16 de marzo de 1998. El informe del Servicio de Investigacin Congresional lo escribi Susan R. Fletcher, analista principal de la Divisin de Poltica de Recursos Naturales y el Medio Ambiente, Poltica Ambiental Internacional. REDUCCIONES DE EMISIONES. De acuerdo con el protocolo, Estados Unidos estar obligado a una reduccin del 7 por ciento de todos los seis gases del efecto de invernadero por debajo de los niveles de 1990, promediada durante el periodo del compromiso, que va del 2008 al 2012. El protocolo declara que las partes del Anexo I se comprometen -- individual o conjuntamente -- a asegurar que sus emisiones agregadas de gases del efecto de invernadero equivalentes a bixido de carbono antropognico no excedan las cantidades asignadas a cada pas en el Anexo B del protocolo, "con miras a reducir sus emisiones totales de tales gases en por lo menos 5 por ciento por debajo de los niveles de 1990 en el periodo del compromiso, que va del 2008 al 2012". El Anexo A enumera los seis principales gases del efecto de invernadero cubiertos por el tratado. Los seis gases cubiertos por el tratado son el bixido de carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso (NO2), los hidrofluorocarbonos (HFC), los perfluorocarbonos (PFC) y el hexafloruro de azufre (SF6). El ms prominente de estos y el ms difundido en la actividad econmica humana es el bixido de carbono, que se produce cuando se queman madera o combustibles fsiles como el petrleo, el carbn y el gas. El Anexo B enumera 39 naciones, entre ellas Estados Unidos, la Unin Europea y las naciones de la UE por separado, Japn y muchas de las naciones que fueron comunistas. Las cantidades para cada pas se enumeran como porcentajes del ao base, 1990 (excepto para algunos pases que fueron comunistas), y se extienden del 92 por ciento (una reduccin del 8 por ciento) para la mayora de los pases europeos, al 110 por ciento (un aumento del 10 por ciento) para Islandia. En esta lista Estados Unidos se compromete a reducir emisiones al 93 por ciento del ao base, o sea una reduccin del 7 por ciento, a ser alcanzada como promedio de los cinco aos que van del 2008 al 2012. Basada en los estimados de aumento de las emisiones si se utilizan las tecnologas y procesos actuales, la reduccin en las emisiones de gases del efecto de invernadero que se le requiere a Estados Unidos estara probablemente bien por debajo del 30 por ciento que de otra manera

alcanzara

para

el

periodo

presupuestado

del

2008

al

2012.

Sin embargo, de acuerdo con funcionarios de la administracin, que se basan en el mtodo de contabilidad adoptado en el protocolo, el cual incluye (como Estados Unidos haba urgido a hacerlo) los sumideros de gases del efecto de invernadero, parece que las medidas que deben tomarse para reducir las emisiones en Estados Unidos, luego que se contabilicen los sumideros, seran substancialmente menores que el 7 por ciento -- probablemente entre el 2 y 3 por ciento. La administracin presume que una porcin significativa de este objetivo del 7 por ciento se lograr mediante alguna combinacin de compraventa de emisiones y aplicacin conjunta. RESPONSABILIDADES DE LOS PAISES EN DESARROLLO. Estados Unidos haba adoptado una posicin firme en el sentido de que la "participacin significativa" de los pases en desarrollo en los compromisos contrados segn el protocolo es esencial para que el Senado estadounidense apruebe el tratado, y argument que para resolver con xito el problema del cambio climtico y el calentamiento mundial se requerira tal participacin. El bloque de pases en desarrollo argument que el Mandato de Berln -- los trminos de referencia de las negociaciones de Kioto -- los excluan claramente de contraer nuevos compromisos en este protocolo, y siguieron oponindose a que los pases fuera del Anexo I contrajeran compromisos de limitacin de emisiones. Las negociaciones se cerraron sin que se llegara a tales compromisos, y Estados Unidos indic que no someter el protocolo a consideracin del Senado -- y, por lo tanto, no lo ratificar - hasta que se celebren negociaciones subsecuentes y los pases en desarrollo contraigan compromisos significativos. La prxima reunin de las partes tendr lugar en noviembre de 1998 en Buenos Aires, Argentina. El protocolo reclama de todas las partes -- desarrolladas y en desarrollo -- que tomen un cierto nmero de medidas para formular programas nacionales y regionales encaminados a mejorar los "factores de emisin locales", los datos sobre actividades, los modelos y los inventarios nacionales de emisiones y sumideros de gases del efecto de invernadero que retiran esos gases de la atmsfera. Todas las partes se han comprometido tambin a formular, publicar y poner al da medidas de mitigacin del cambio climtico y adaptacin al mismo, y a cooperar en la promocin y transferencia de tecnologas ambientalmente seguras y en la investigacin cientfica y tcnica del sistema climtico. COMPRAVENTA DE EMISIONES Y APLICACION CONJUNTA. La compraventa de emisiones, segn la cual una parte incluida en el Anexo I "puede transferir a otra de tales partes o adquirir de ella unidades de reduccin de emisiones resultantes de proyectos encaminados a reducir

emisiones antropognicas provenientes de fuentes o mejorar la remocin antropognica de gases del efecto de invernadero a travs de sumideros" con el propsito de cumplir con sus compromisos de acuerdo con el tratado, se permite y describe en el Artculo 6, con varias estipulaciones. Entre las estipulaciones figura el requisito de que tal compraventa "ser complementaria de las acciones nacionales". El propsito de esta estipulacin es dejar sentado que una nacin no puede cumplir por entero con su responsabilidad de reducir las emisiones nacionales dependiendo primordialmente, para alcanzar sus objetivos, de la compraventa de emisiones o de la aplicacin conjunta. En reuniones subsecuentes habr que negociar y resolver, a medida que estas cuestiones se aclaren e identifiquen, un cierto nmero de cuestiones especficas relacionadas con las reglas sobre cmo funcionarn la aplicacin conjunta y la compraventa de emisiones. Un adelanto importante es el establecimiento de un "Mecanismo de Desarrollo Limpio", mediante el cual podra ocurrir la aplicacin conjunta entre pases desarrollados y en desarrollo. Estados Unidos ha presionado con empeo a favor de la aplicacin conjunta (AC), y las propuestas iniciales se formularon contando con que los proyectos de AC seran primordialmente bilaterales. En lugar de ello, las negociaciones resultaron en un acuerdo para establecer el Mecanismo de Desarrollo Limpio, al cual los pases desarrollados incluidos en el Anexo I pueden contribuir financieramente, y a travs del cual los pases fuera del Anexo I pueden beneficiarse para financiar actividades de proyectos aprobados; los pases del Anexo I pueden entonces utilizar reducciones de emisiones certificadas provenientes de tales proyectos para contribuir al cumplimiento parcial de su compromiso de limitacin de emisiones. Las reducciones de emisiones logradas mediante este mecanismo pueden, a partir del 2000, comenzar a contar para el cumplimiento del primer periodo de compromiso (2008-2012). Nuevamente, los detalles especficos de cmo operar este mecanismo se desarrollarn y, presumiblemente, aclararn en la Conferencia de las Partes de noviembre de 1998.

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