Autor: Historiador Jorge Nez INTRODUCCION Si hubo un perodo de excepcional importancia en nuestra historia, ese fue el siglo XIX.

Despus de tres siglos de lenta vida colonial, en los que se sentaron las bases de una poderosa estructura social, basada en la dominacin de los pueblos indgenas y negros por los colonizadores europeos, nuestra historia tuvo una brusca aceleracin, motivada por la revolucin de independencia. A partir de esa coyuntura, que marc la crisis definitiva del sistema colonial externo, nuestro pas entr en un largo perodo de agitaciones sociales y luchas polticas, en el marco de la bsqueda de su propia identidad nacional. Ese proceso acelerado de cambios fue comn a todos los pases de Amrica Latina, aunque en cada uno de ellos tuvo caractersticas peculiares. Se inici con las luchas de emancipacin, continu con la conformacin de nuevos Estados nacionales e incluy un dilatado perodo de guerras civiles, motivadas por enfrentamientos regionales, confrontaciones partidarias o ambiciones caudillistas. De modo paralelo y combinado, se produjeron numerosas guerras entre los nuevos pases emancipados de Espaa, en busca de definir fronteras, conquistar territorios o ampliar reas de influencia. En medio de ese torbellino histrico, a los ingredientes endgenos de la conflictividad se sumaron otros provenientes del exterior, que fueron bsicamente de tres tipos: agresiones militares con nimo de despojo territorial, tales como la guerra de EE. UU. contra Mxico o la apropiacin de las islas Malvinas por Inglaterra; intervenciones de carcter neocolonial, como p. e. la agresin espaola a Per y Chile, o la intervencin francesa en Mxico, e intervenciones de carcter imperialista, como el ataque anglotaloalemn a Venezuela, por causa de la deuda externa, o la intervencin norteamericana en Panam con el objeto de construir el canal interocenico y crear la Zona del Canal. Visto desde la distancia, el siglo XIX parece haber sido el siglo de la inestabilidad permanente, un tiempo en el que se rompieron los antiguos esquemas polticos, basados en la sumisin colonial, y se instaur una lucha constante por definir las formas y usos de la nueva sociedad poltica. Todo lo que antes pareca slido fue puesto en duda, en cuestin, en debate. Nuevas ideas, nuevas grupos sociales, nuevos intereses surgieron a la vida pblica y agitaron la misma, con afn de enfrentar a los viejos grupos, ideas e intereses. Como ocurre siempre en los perodos de cambio, ese choque entre lo viejo y lo nuevo estuvo marcado por una especie de bastarda, que rompa toda legitimidad anterior y haca aflorar ambiciones antes soterradas e insospechadas. En medio de esa tormenta de ideas, pasiones e intereses, la Iglesia se levant como el baluarte del conservadurismo social y poltico. Adems, al ser el mayor terrateniente del pas, abanderiz los intereses y temores de la vieja clase propietaria, que reneg prontamente de la independencia y de la repblica y en varios pases intent el retorno a la monarqua y a la sumisin neocolonial. Ecuador no fue la excepcin. Juan Jos Flores, general de la independencia y primer presidente del Estado ecuatoriano, busc tempranamente retrotraer la situacin y formar un Imperio de los Andes, que estuviera presidido por un joven prncipe extranjero y gobernado, en la prctica, por un regente, que deba

ser l mismo. Ms tarde, otro campen del bando terrateniente, Gabriel Garca Moreno, intent convertir al Ecuador en un protectorado francs. Pero si fracas ese retorno al colonialismo externo, ello no impidi que las fuerzas conservadoras del sistema buscaran preservar la supervivencia del colonialismo interno, con toda la sombra estructura socioeconmica constituda alrededor del latifundio: esclavos negros, siervos indios, capataces mestizos, lites blancas. Al igual que la oligarqua terrateniente, tambin el naciente Estado se asentaba sobre los hombros de los ms infelices, pues el principal ingreso de la hacienda pblica era el tributo de indios, supervivencia colonial a la que, por pudor poltico, se le pas a denominar contribucin personal. Frente a los defensores del sistema se alzaron los liberales, que aspiraban a destruir el viejo rgimen poltico y a reformar la estructura post-colonial. Algunos, como Olmedo y Rocafuerte, eran hijos de la Ilustracin, que haban abrevado en las fuentes ideolgicas del liberalismo espaol y francs. Otros, como Urbina y Robles, eran hijos de la revolucin de independencia, que se haban elevado gracias a los mecanismos de ascenso social creados por la repblica. Otros ms, como Alfaro, eran revolucionarios profesionales, que haban aprendido la teora y prctica de la reforma liberal en diversos rumbos de Amrica Latina. Otros, en fin, eran jvenes idealistas, que seguan el magisterio moral de Montalvo y aspiraban a una regeneracin de la repblica. La lucha entre los conservadores del sistema y los reformadores del mismo dur todo el siglo XIX. A lo largo de este perodo, cambiaron reiteradamente los actores y los escenarios, pero el drama sigui siendo el mismo: la lucha de dos poderosas tendencias sociales, para definir un nuevo modelo de sociedad que sustituyera a la antigua sociedad colonial. De ah que, para todos los efectos histricos, el siglo XIX se inici en 1809, con el golpe de Estado del 10 de agosto, y concluy en 1912, con la guerra civil entre liberales y la inmolacin de Alfaro y sus tenientes. Este libro enfoca precisamente algunos momentos de esa confrontacin. Pero cabe una aclaracin indispensable: no es un libro concebido y escrito como tal, sino una recopilacin de ensayos histricos sobre el siglo XIX, escritos con distintos motivos y publicados en diversos momentos, a los que solo une una similar motivacin: ensayar una nueva lectura del pasado, desde los intereses superiores de la nacin y del pueblo. Para informacin del lector, cada ensayo trae una nota que informa sobre la fecha y el medio de su publicacin original, as como el carcter de la versin que hoy se publica. Para concluir, quiero dejar constancia de mi agradecimiento a quienes han hecho posible esta publicacin, en especial a la Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Central del Ecuador y a la Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamn Carrin. LA REVOLUCION DEL DIEZ DE AGOSTO Hay un aspecto de la revolucin del 10 de agosto de 1809 que siempre se mantuvo en la penumbra y es el referente a las motivaciones y la organizacin previa de los hombres que la ejecutaron. Respecto a lo primero, las afirmaciones y especulaciones de nuestros historiadores cubren un abanico que va desde el fidelismo colonial y el deseo de preservar para Fernando VII

sus posesiones americanas, hasta una supuesta voluntad republicana, que se habra orientado a la total transformacin del sistema. En cuanto a la organizacin previa de los revolucionarios, los ms acuciosos historiadores nos hablan, cuando ms, de una reunin conspirativa habida en la hacienda "Chillo" del marqus de Selva Alegre, a fines de 1808. Y eso es todo... Por suerte, esas sombras que ocultan la historia de los sucesos de agosto de 1809 parecen ir difuminndose, pues la ms reciente investigacin histrica arroja nuevas luces sobre los motivos y la organizacin de los hombres que ejecutaron esa transformacin poltica. La ms reveladora informacin de que hoy disponemos, para disipar esas brumas y llenar ese vaco histrico, proviene de una reciente investigacin que efecturamos sobre las milicias coloniales quiteas en el Archivo Nacional de Historia, de Quito, y en el Archivo General de Indias, de Sevilla. Esa informacin muestra que los prceres de agosto, salvo pocas excepciones, eran antiguos oficiales de los batallones de milicias reales existentes en la Audiencia de Quito y que algunos de ellos incluso posean una amplia experiencia militar y una acreditada capacidad de mando. Es ms: la documentacin consultada prueba que los conspiradores integraban los mandos y la oficialidad militar de la regin central de la audiencia, y que controlaban, por tanto, todos los cuerpos de milicias ubicados en la capital y en las ciudades prximas. Obviamente, una informacin como sta no solo completa nuestra historia sino que la revisa, pues demuestra que la revolucin de agosto no fue un grito desesperado de protesta, o una accin poltica motivada por el temor al "afrancesamiento" de las autoridades y a su consecuente inclinacin hacia el gobierno usurpador instalado en la pennsula. Por lo contrario, comprueba que se trat menos de una "revolucin" en el sentido cabal del trmino y ms de una suerte de "golpe de Estado", con el que culminaba el progresivo control poltico que la clase criolla haba ido adquiriendo sobre su propio pas, a la sombra del mismo sistema colonial pero ciertamente a pesar de ste. Desde luego, ello no disminuye la importancia de la gesta de agosto ni su significacin histrica. Lo que hace es situar la accin de nuestros prceres en su justo y real escenario histricosocial, dejando a un lado los velos y contraluces que nuestros historiadores clsicos haban aportado a dicha escena, un poco por desconocimiento de los hechos y carencia de un anlisis cientfico y otro poco por cierta vocacin romntica, muy propia de los historiadores del siglo XIX, que se orientaba siempre a la bsqueda del hroe o de los hroes y a la composicin de un hermoso escenario para su accin. Lo que nos hemos propuesto hacer en este breve artculo es algo diverso: ir hacia atrs y buscar los orgenes y las motivaciones del fenmeno histrico que nos interesa, con el objetivo de reconstruir, al menos a grandes rasgos, la estructura de la sociedad que produjo esa transformacin poltica y la coyuntura en que sta se produjo. LOS CRIOLLOS Y LA MILICIA En las ltimas dcadas del siglo XVIII, el imperio colonial espaol sufri profundas transformaciones en su organizacin y funcionamiento. Tras la meta de industrializar a Espaa y convertirla en la "fbrica" de su imperio colonial, los

reyes borbones acentuaron la exaccin econmica sobre Amrica, buscaron eliminar la competencia de industrias y manufacturas existentes en sus colonias, establecieron el "libre comercio" entre la pennsula y sus territorios americanos y reorganizaron la administracin colonial. Como parte de ese esfuerzo modernizador, trataron de aliviar al Estado espaol de los grandes gastos que implicaba la defensa militar de Amrica. Y la mejor solucin que hallaron fue la de buscar que los propios hispanoamericanos se hicieran cargo del mantenimiento del ejrcito colonial, proveyendo hombres y fondos para las nuevas tropas de milicias. Para lograr ese objetivo, instituyeron el sistema de nombrar coroneles u oficiales de los batallones de milicias a los criollos ricos que se hicieran cargo de uniformar y equipar a su batalln. Un notable jefe militar espaol, el conde de OReilly, redact por encargo del gobierno el Reglamento para las Milicias de Infantera y Caballera de la Isla de Cuba (1763-1764), que luego sera de uso universal en todo el continente. Para entonces, la clase criolla controlaba ya varios espacios de poder en las colonias hispanoamericanas. En sus manos estaban los Cabildos e instituciones de poder local, al igual que la tierra, las minas, los obrajes y la mayor parte del comercio. A la vez, sus hijos segundos abogados, sacerdotes, maestros ejercan el poder cultural en territorio americano. Para que esa clase tuviera la totalidad de poderes, slo le faltaba adquirir el poder poltico administrativo, que segua siendo detentado por los odiados funcionarios chapetones. Esa bsqueda del "poder total" llevara finalmente a la clase criolla a la lucha por la independencia nacional, en las primeras dcadas del siglo XIX. Pero tres dcadas antes tuvo su primera expresin en una generalizada afiliacin de los criollos ricos al nuevo ejrcito miliciano, con ansia de ocupar ese nuevo espacio de poder que les ofreca el sistema colonial y tambin con afn de participar activamente en el control polticomilitar de su propio pas. En el caso de la Audiencia de Quito, la concurrencia criolla a las milicias fue del todo entusiasta. Varias fueron las causas de ese entusiasmo. De una parte, el miedo a los ataques pirticos y a las reiteradas sublevaciones de indios hizo que los propietarios criollos respaldaran personal y financieramente la formacin de los batallones de milicias. De otra parte, las milicias significaban una oportunidad de ascenso y lucimiento social (autoridad respetada, uniformes vistosos, etc) que los hijos de las ricas familias locales podan aprovechar. Por fin, la pertenencia a las milicias otorgaba el privilegio del fuero militar, tanto ms importante si se considera la arbitrariedad con que regularmente se comportaban las autoridades coloniales. Uno de los ms entusiastas impulsores de las milicias fue don Manuel Guerrero Ponce de Len, Conde de Selva Florida y Alcalde Ordinario de la ciudad de Quito, quien en 1772, en su calidad de Maestre de Campo de las milicias reales, manifest al virrey Messa de la Cerda su voluntad de reorganizar, completar y equipar a su costa el cuerpo de infantera de milicias existente, lo que fue aceptado gustosamente por la autoridad, en atencin a la guerra declarada que por entonces enfrentaba a Espaa e Inglaterra. Una vez nombrado coronel-comandante del Regimiento de Infantera de Milicias Disciplinadas de Quito, Guerrero

alist en aquella ciudad la gente necesaria, escogiendo personas de buena estatura, y puso el mayor cuidado en ensearla el exercicio, y uso del arma, para estar prevenido a ir a resguardar el referido Puerto de Guayaquil, y dems parages cercanos a dicha capital.1 Similar actitud tomaron otros aristcratas criollos del distrito, que asumieron el honor de costear el equipamiento de los nuevos cuerpos militares. Incluso figuraron entre ellos algunos nuevos ricos, que buscaban en las milicias una va de ascenso social. Tal fue el caso de Bernardo Roca, mulato cuartern y rico comerciante guayaquileo, que coste la uniformacin del Batalln de Milicias Disciplinadas de Pardos de Guayaquil y recibi a cambio el nombramiento de coronelcomandante de aquel cuerpo. En general, en Quito hubo entusiasmo con las nuevas milicias territoriales, al punto de haber ingresado a ellas, en calidad de jefes u oficiales, la mayora de los patricios quiteos, quienes adems uniformaron y equiparon a los cuerpos milicianos a costa de su peculio personal, como en 1790 lo hizo constar el coronel del Regimiento de Milicias Disciplinadas de Infantera de Quito, don Joaqun Snchez de Orellana, en un informe al Presidente Carondelet. 2 De este modo, entre enero y julio de 1788 se organizaron en el territorio quiteo 10 cuerpos de tropas, que en total sumaban el respetable monto de 5.308 hombres. Para abril de 1790, ese ejrcito miliciano contaba ya con 5.796 hombres, que se hallaban organizados, segn su funcin militar, en tres regimientos y dos batallones de infantera ubicados en Quito, Cuenca, Riobamba, Guaranda y Jan de Bracamoros y en cuatro batallones de dragones (soldados que peleaban a caballo y a pie, indistintamente), situados en Quito, Ibarra y Guayaquil. LOS FUTUROS PROCERES DE AGOSTO Una breve revisin de los nombres que figuraban en las planas mayores y oficialidad de los diversos batallones de la regin central de Quito, entre 1788 y 1790, revela que la mayora de los futuros prceres del 10 de agosto de 1809 figuraban en ellos como jefes u oficiales de milicias: En el Regimiento de Infantera de Milicias Arregladas de la Ciudad de Quito y en su primer batalln figuraba como teniente don Juan Donoso, que en 1809 sera miembro de la comisin que anunci al conde Ruiz de Castilla su destitucin como Presidente de la Audiencia y luego, en 1810, diputado a la Junta de Gobierno. Ms tarde se incorpor a este batalln, como su comandante, el coronel Feliciano Checa, jefe que haba sido del cuerpo de milicias del austral distrito quiteo de Jan; tras luchar reciamente contra las fuerzas realistas, logr huir de la represin que sigui a la derrota de Ibarra (1812) y una dcada ms tarde alcanz a pelear en la gloriosa batalla de Pichincha, que sell la independencia nacional. En el segundo batalln del mismo regimiento figuraba como coronel comandante el teniente coronel graduado don Joaqun Snchez de Orellana, Marqus de Solanda, futuro lder de las asambleas revolucionarias de 1809 y 1810, y como subteniente de bandera don Juan Jos Guerrero y Matheu, descendiente de los condes de Selva Florida y de los marqueses de Maenza, y quien fuera regidor del cabildo insurgente de Quito, en 1809, y Presidente de la segunda Junta quitea, el mismo ao.

Entre los capitanes estaban, hacia 1790, varios personajes criollos que ms tarde se destacaran en la causa insurgente de 18091812: don Pedro Montfar, hermano del marqus de Selva Alegre, don Francisco Gmez de la Torre, don Nicols de la Pea Maldonado, de la familia de los marqueses de Lises, y don Juan Josef Larrea. Aos ms tarde se integrara a este regimiento y llegara a ser su comandante en jefe el capitn Juan Salinas, quien por entonces era teniente de milicias en la austral provincia quitea de Jan de Bracamoros. La suerte futura de todos ellos sera entre gloriosa y trgica: Pedro Montfar compartira con su hermano Juan Po las aventuras y desventuras de la causa insurgente; apresado por los espaoles, fue el nico preso que logr huir de la masacre del 2 de agosto de 1810, y ms tarde sera Comandante en Jefe de la segunda expedicin militar quitea contra Pasto (1811), que triunf tras cuatro meses de dura campaa. De la Pea fue un destacado y audaz jefe de la primera guerra de independencia, en la que comand el sector ms radical; tras huir de los fusilamientos y la brutal represin de Smano, fue finalmente apresado en Tumaco y muri fusilado por los espaoles junto a su esposa, la recordada herona Rosa Zrate. Larrea sera Ministro de la Junta Soberana de 1809 y Salinas actuara como el mximo jefe militar de los insurgentes quiteos; ambos figuraran entre los patriotas asesinados en la prisin por las tropas realistas, en agosto de 1810. En la nmina de tenientes y subtenientes constaba otro futuro revolucionario de agosto, don Manuel de la Pea, hermano de Nicols. Y a la cabeza de la Compaa de Artilleros estaba don Jos Xavier Ascsubi y Matheu, sobrino del Marqus de Maenza; en 1809 actuara como Presidente del Senado de la Junta Soberana de Quito y al ao siguiente morira asesinado por sus carceleros, en el horrendo 2 de agosto. Dentro del Regimiento de Dragones Voluntarios de Quito actuaba como segundo jefe el teniente coronel Joaqun Snchez de Orellana, marqus de Solanda, y como ayudante mayor otro aristcrata criollo, don Joaqun Zaldumbide. Ambos se destacaran aos despus, durante las luchas por la independencia nacional. Entre la oficialidad de las nueve compaas figuraban tambin algunos futuros revolucionarios, entre los cuales destacara don Vicente Zambrano, entonces capitn de la tercera compaa y ms tarde jefe de la primera expedicin militar enviada hacia Pasto, en 1809, y vocal de la Junta de Gobierno de 1810. Posteriormente, lleg a dirigir la primera compaa de ese cuerpo, con grado de capitn, don Pedro Montfar y fue subteniente don Antonio Ante, futuro jefe militar revolucionario, quien dirigi en 1812 la expedicin militar a Guaranda, luch contra las tropas de Montes y fue derrotado y desterrado a Ceuta (Africa), de donde volvi aos ms tarde para ser Asesor General del Distrito del Sur de Colombia y diputado a los congresos ecuatorianos de 1830 y 1833. Aos ms tarde ingresaron como oficiales de este regimiento otros ricos herederos criollos, como don Jacinto Snchez de Orellana, futuro marqus de Villa Orellana, y don Manuel Matheu, futuro marqus de Maenza. Matheu figurara en 1809 como miembro de la Junta Soberana de Quito, como diputado por el barrio de San Marcos. Ms tarde, Snchez y Matheu se distinguiran en la primera primera guerra de independencia quitea, como jefes del radical y republicano partido sanchista, que luch hasta las ltimas consecuencias

contra el ejrcito realista del presidente Montes y fue finalmente derrotado por Smano en el combate de Yahuarcocha, el 1 de diciembre de 1812. Algunos otros revolucionarios de agosto fueron antes oficiales del Regimiento de Dragones Voluntarios de la villa de Ibarra, cuya nmina de jefes y oficiales estaba integrada casi en su totalidad por herederos de las familias patricias. Entre ellos constaban: como teniente coronel don Juan Po Montfar y Larrea, segundo Marqus de Selva Alegre y futuro Presidente de la Junta Soberana de 1809; como abanderado don Manuel de Larrea y Jijn, ms tarde miembro de la Junta Soberana de 1809, en calidad de diputado del barrio de San Blas, y como capitn de granaderos don Manuel Zaldumbide, quien fuese designado Gobernador de Ibarra por la Junta Soberana de 1809, en reemplazo del corregidor espaol. Como capitanes de las otras compaas figuraban algunos futuros insurgentes: don Juan Jos y don Manuel Larrea, que actuaran como diputados en la Junta de Gobierno de 1810; don Francisco Jijn, que luego sera regidor del cabildo de Quito y apoyara desde esa funcin la insurgencia de 1809; don Jos Salvador, padre del doctor Jos Fernndez Salvador, futuro miembro del Senado de la Junta Soberana de Quito; don Ignacio Montfar, hermano del marqus de Selva Alegre, y el hijo de ste, don Javier, futuro Gobernador de Riobamba, en 1809, y Comisario de Guerra de la campaa de 1812. LOS CRIOLLOS REALISTAS La nica nota discordante en la accin insurgente de los jefes y oficiales milicianos de Quito e Ibarra la dieron los miembros de algunas familias criollas, que se proclamaron fieles a la corona espaola . Al decir del gobernador de Guayaquil, Francisco Gil, en un informe al Ministro espaol de Gracia y Justicia, ellas constituyeron el bando menos numeroso, (pero) fiel al legtimo Gobierno; las familias principales que lo componen son los Carcelenes, los Calistos, Artetas, Salvadores y Ricaurtes, que andan escondidos y fugitivos en la ciudad, para evitar las ordenanzas de sus contrarios. La ms notoria de esas familias fidelistas fue la de los Calistos, que tena a cinco de sus miembros como oficiales de milicias: Pedro, capitn de la cuarta compaa del segundo batalln de infantera de Quito (1788); Jos, abanderado y luego teniente de la octava compaa de dragones de Quito (1788); Manuel, teniente de la novena compaa de dragones de Quito; Nicols, subteniente de la sptima compaa de infantera de Quito (1788), y Carlos, abanderado segundo del primer batalln de infantera de Quito. Por lo mismo, fueron los Calistos quienes asumieron la jefatura de la resistencia polticomlitar contra los insurgentes, aunque su poder result exiguo frente a la fuerza coaligada de las dems familias propietarias de la regin, que castigaron terriblemente la disidencia de estos monrquicos criollos: luego de juicio sumarsimo fueron fusilados el capitn Pedro Calisto y Muoz y su hijo el teniente Nicols Calisto y Borja, mientras que a su yerno Pedro Prez Muoz le fue conmutada la pena capital por otra de diez aos de crcel, en consideracin a que no era oficial de milicias ni haba resistido por las armas.

CONCLUSION El anlisis precedente evidencia varias cuestiones del mayor inters histrico: 1. Que la insurgencia quitea de 1809 tuvo una larga incubacin poltica y obedeci a una minuciosa preparacin, lo que explica su rpido e incruento triunfo inicial. 2. Que los revolucionarios quiteos del perodo 1809-1812 fueron, en su mayor parte, jefes y oficiales de los cuerpos de milicias reales del distrito central de la Audiencia de Quito, quienes, durante su permanencia en las fuerzas milicianas, haban desarrollado un notable espritu de cuerpo y adquirido una respetable formacin militar, aspectos que fueron de gran importancia a la hora de las luchas por la independencia nacional. 3. Que las fuerzas insurgentes del Quito central no lograron convocar la solidaridad de los otros cuerpos de milicias del pas quiteo y que inclusive debieron enfrentar disidencias internas y reprimir a ciertos oficiales rebeldes, que se proclamaron fieles al rey de Espaa. 4. Que gran parte de los oficiales de milicias del distrito murieron en combate o fueron asesinados o ajusticiados por las autoridades coloniales; ello explicara, a su vez, la escasa presencia de patriotas del Quito central entre los jefes y oficiales de la segunda campaa de independencia, desarrollada entre 1820 y 1822. NOTAS: 1 Relacin de los Mritos y Circunstancias del Maestre de Campo don Manuel Guerrero Ponce de Len, formada en la Secretara del Supremo Consejo y Cmara de Indias. Madrid, 20 de enero de 1777. AGI, Quito, L. 224. 2 Orellana a Carondelet; Quito, 31 de agosto de 1799. ANH, Milicias, C. LA BATALLA DEL PICHINCHA Y LA SOCIEDAD DE SU TIEMPO Al llegar a su ocaso el perodo colonial, la Audiencia de Quito albergaba a una sociedad que enfrentaba graves contradicciones internas. Ellas se originaban bsicamente en el desarrollo econmico desigual que haban tenido las diversas regiones del pas, el cual se haba agravado, en la segunda mitad del siglo XVIII, por el influjo de la poltica econmica de los monarcas de la casa de Borbn. A lo largo de la poca colonial se haban constituido en el territorio quiteo cuatro sociedades regionales perfectamente diferenciadas: la de la sierra central, que abarcaba a las actuales provincias de Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi, Pichincha, Imbabura y Esmeraldas, y cuya capital era Quito; la de la sierra norte, que ocupaba los actuales territorios de la provincia del Carchi y el departamento colombiano de Nario; la de la sierra sur, que tena su capital en Cuenca e inclua a los territorios de las modernas provincias de Caar, Azuay, Loja y la parte montaosa de El Oro, y la de la costa, que tena su capital en

Guayaquil y su base geogrfica en las actuales provincias de Guayas, Manab, Los Ros, Bolvar y la llanura baja de El Oro. Usamos la definicin histrica de sociedades regionales, en vez de la geogrfica de regiones, porque cada una de estas entidades haba desarrollado una sociedad particular, cuya cultura, economa y formas de organizacin social eran diferentes de las dems. As, por ejemplo, la sociedad regional del centro (QuitoRiobamba) se caracterizaba por la presencia de grandes haciendas y de una poderosa aristocracia terrateniente, en la que menudeaban los ttulos de nobleza. Mientras tanto, la sociedad de la sierra sur (CuencaLoja) se identificaba por un sistema de propiedad fundista (mediana y pequea) y una pequea aristocracia agraria, carente de ttulos nobiliarios. A su vez, en la sociedad regional de la sierra norte (Pasto) se entremezclaban los latifundios y los fundos, cuyos propietarios, integrantes de una baja nobleza campesina, estaban lejos de constituir una clase aristocrtica. Por fin, en la sociedad regional de Guayaquil haba existido un tardo desarrollo del latifundio y la economa agrcola de la hacienda costea era ms parecida a la plantacin del Caribe, orientada a la exportacin, que a la hacienda serrana, vinculada solo al consumo local. Obviamente, una de las mayores diferencias regionales radicaba en el paisaje: en el centro y el norte, prevalecan las grandes cordilleras y los amplios valles interiores, mientras que hacia el sur haban montaas cada vez ms bajas y valles cada vez ms estrechos y pequeos; entretanto, en la costa, prevalecan las grandes llanuras, llenas de ros correntosos y tupidos bosques naturales. La otra diferencia sustancial estaba marcada por el clima: fro continental en la sierra, templado en los valles interandinos, clido en las llanuras costaneras. Y ello determinaba, a su vez, la diferencia de cultivos: cereales y ganado lanar en la meseta andina; caa, cereales y ganado de leche en los valles interandinos; cultivos tropicales (cacao, caf, ail, tabaco) y ganado de carne o de silla en las llanuras costeras. De modo inevitable, todas esas diferencias tenan que influir en la diferenciacin humana, pues, despus de todo, no puede ser parecida la vida de gentes que habitan en un paisaje diferente, se visten de modo diverso, comen cosas distintas y enfrentan diferentes retos de la naturaleza. Y esta es, quiz, la ms simple y global explicacin del surgimiento y desarrollo de las diversas culturas regionales en la poca colonial. A veces, esas diferencias culturales eran sencillamente abismales. En una sociedad econmica y socialmente abierta como la guayaquilea, un hombre emprendedor y audaz poda, ya entonces, escalar altas posiciones sociales. Eso lo pudo comprobar Bernardo Roca, un mulato cuartern venido de Panam hacia 1760, quien para comienzos del siglo XIX era ya el ms rico exportador de cacao de Guayaquil, uno de los mayores armadores de barcos mercantes e inclusive el comandante del batalln de infantera de las Milicias Disciplinadas de Pardos. En Quito, Riobamba, Cuenca o Loja habra sido imposible que un mestizo ascendiera de tal modo, pues se trataba de sociedades aristocrticas, donde la movilidad social casi no exista y donde la economa, basada en la produccin agropecuaria, tampoco daba oportunidades de rpida acumulacin. Es ms: esas diferencias socioculturales creaban animosidades y prejuicios entre las diversas sociedades regionales del pas quiteo, naciendo as un espritu regionalista que impeda la integracin y el progreso general del pas.

En tal situacin, los prejuicios raciales tenan oportunidad de florecer ampliamente. As, los aristcratas de la capital (como, p. e., el marqus de Maenza) consideraban una locura o una cosa burlesca el hecho de que la sociedad guayaquilea actuara con respeto frente a los mulatos enriquecidos y les abriera sus espacios de vida social. Por su parte, los criollos ricos del puerto despreciaban a los aristcratas serranos y, en general, a todos los habitantes del interior, a los que tenan por sucios, feos, aindiados e hipcritas; buena muestra de esto es la famosa Oda a las ciudades de Guayaquil y Quito, donde el jesuita dauleo Juan Bautista Aguirre se burlaba cruelmente de Quito, sus gentes y sus costumbres: Estas quiteas como oso estn llenas de cabello, y aunque tienen tanto vello, mas nada tienen de hermoso; as vivo con reposo sin alguna tentacin, siquiera por distraccin me venga, pues si las hablo, juzgando que son el diablo, hago actos de contriccin. Lo peor es la comida (Dios ponga tiento en mi boca): ella es puerca y ella es poca, mal guisada y bien vendida. (...) Mienten con grande desvelo, miente el nio, miente el hombre, y, para que ms te asombre, aun sabe mentir el cielo; pues vestido de azul velo nos promete mil bonanzas, y muy luego, sin tardanzas, junta unas nubes rateras, y nos moja muy de veras el buen cielo con sus chanzas. Llueve y ms llueve, y a veces el aguacero es eterno, porque aqu dura el invierno solamente trece meses; y as mienten los franceses que andan a Quito situando bajo de la lnea, cuando es cierto que est este suelo bajo las ingles del cielo, es decir, siempre meando. Este es el Quito famoso

y yo te digo, jocundo, que es el sobaco del mundo vindolo tan asqueroso... Cabe agregar que similares eran los prejuicios existentes entre quiteos y pastusos, quiteos y morlacos, o morlacos y costeos. En cuanto a las burlas de Aguirre, la respuesta vino nada menos que del doctor Eugenio Espejo. Poco dado a las bromas, ste se vali de sus personajes del Nuevo Luciano de Quito para satirizar a aqul y tratarlo con desdn, acusndolo de copista de ideas ajenas y poeta pico frustrado. Es ms: Espejo reconoci que Aguirre poseauna imaginacin fogosa, un ingenio pronto y sutil, pero precis que siempre se fue detrs de los sistemas flamantes y de las opiniones acabadas de nacer, sin examen de las ms verosmiles: el dijo siempre, en contra del otro discreto, Novitatem, non veritatem amo (amo ms la novedad que la verdad).1 Para rematar, Espejo enderez contra Aguirre juicios igualmente regionalistas, al atribuir sus ligerezas a el genio guayaquileo, siempre reido con el seso, y reposo y solidez de entendimiento. No hay duda agreg de que influy muchsimo en el ingenio de este padre, el temperamento guayaquileo, todo calor y todo evaporacin. El Precursor concluy su juicio sobre Aguirre afirmando que en Guayaquil no hay juicio alguno.2 Algn tiempo despus, en 1787, al redactar su famosa Defensa de los curas de Riobamba, Espejo pint con tremendos colores el espritu regionalista que afectaba a las relaciones de comercio que existan entre la sierra y la costa. Dijo a este propsito: .....Los guayaquileos, enemigos irreconciliables de los serranos, extuerzen a stos sobre manera, y estos mismos... deben ser seguramente verdaderos buenos cristianos llenos de caridad, muy infelizes abatidos, pues que les llevan vveres; pudiendo a buena quenta esperar, que ellos salgan a buscarlos con sus gneros, y con su plata. Los curas estn por misericordia divina muy distantes de inspirar pensamientos crueles: antes influyen los ms dulzes, y favorables a la humanidad en comn, y a su propia Patria en particular, quando manifiestan el deseo de que los guayaquileos se versasen en el trfico con la sierra; por que atendiendo su orgullo, natural fierez, y su crueldad para con el serrano, deban suplicar a Vuestra Alteza que se dignase hechar sus ojos de clemencia a favor de este que lo merece, y no de los otros, que son ingratsimos; a fin de que se alterase el metodo de comercio, bajo de ciertas reglas, que se deben prescribir por la augusta autoridad de Vuestra Caritativa Real Persona, con la memoria de que el ao prximo pasado de 1788 fueron excluidos de Guayaquil, y sus pueblos los comerciantes serranos, con el frivolo motivo de que llevaban el contagio del sarampin, encendido tiempo havia sin este motivo; y a sta causa perdieron todos sus intereses, y lo que es mas sus

Cit. por Gonzalo Zaldumbide en Padre Juan Bautista Aguirre, el mejor poeta de nuestro siglo XVIII: incl. en Biblioteca Ecuatoriana Mnima, t. 5, Los dos primeros poetas coloniales ecuatorianos, p. 350.
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Ibdem.

propias vidas, arrojados al campo, sin socorro alguno; de modo que esas montaas estan pobladas de cadveres serranos.3 Visto lo dicho, no cabe menos que reconocer que el regionalismo de nuestro Precursor no estaba motivado por simples prejuicios sino por hechos reales y tangibles, que con muda elocuencia comprobaban hasta dnde se haban deteriorado las relaciones sociales entre la costa y la sierra, y eso para no hablar de la tercera gran regin del pas colonial, la Morlaqua, cuyos habitantes tambin eran vctimas y victimarios, a la vez, del regionalismo. Hablemos, pues, del significado de la palabra morlaco, tan debatido y contradictorio. En tanto que adjetivo regionalista, su uso original entre nosotros viene de la poca colonial y parece haber estado alrededor de dos acepciones gramaticales que el vulgo identificaba como una sola: la una, chapetn o espaol, y la otra, persona que muestra tontera o ignorancia. As, pues, para los criollos y el cholero quiteo, la palabra morlaco era un trmino insultante, que equivala a chapetn tonto o chapetn ignorante. Por ejemplo, en este sentido parece que fue usada esta expresin por una mujer que particip en la Rebelin de los Estancos (1765), para referirse a un soldado del Rey, a quien atac a golpes al tiempo que gritaba a la multitud: Matemos a este morlaco desgraciado. Con igual sentido volvi a ser usada esta palabreja por los conspiradores quiteos de 1815, cuya accin subversiva estuvo dirigida por los Montfares, don Manuel Matheu, don Vicente Aguirre, don Guillermo Valdivieso y don Antonio Ante. Segn consta del proceso judicial correspondiente, en aquella ocasin el indio conocido por Capa Redonda le habra dicho a una seora:Comadre, ya lleg la hora de salir de morlacos. Hasta cundo? Hasta cundo?.... Para que se entendiera adecuadamente la expresin usada por el indio, el notario que registr este testimonio incluy al pie la siguiente nota: Morlaco: sinnimo de chapetn o espaol, pero en forma despreciativa.4 LAS SOCIEDADES REGIONALES Y LA INDEPENDENCIA Como si no bastaran los prejuicios, la divisin existente entre las sociedades regionales quiteas se agrav con ocasin de las reformas borbnicas, medidas de poltica econmica orientadas a aumentar la explotacin de las colonias americanas en beneficio de Espaa. En esencia, esas medidas buscaron establecer una libertad de comercio al interior del imperio espaol. Fueron abiertos al trfico mercantil un gran nmero de puertos de Amrica y de la metrpoli. Fue liberada de derechos y aranceles la exportacin a Espaa de muchas materias primas americanas y la Representacin de los curas prrocos de Riobamba. 23 de mayo de 1787. AGI, Quito, L. 329.
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Proceso de investigacin sobre el alzamiento de Quito, por don Toribio Montes, Presidente de Quito. AGI, Quito, L. 269.
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exportacin hacia Amrica de variados productos industriales espaoles, o de productos europeos que nos venan revendidos por comerciantes espaoles. En ltima instancia, esa poltica espaola se encaminaba a subdesarrollarnos, estimulando nuestra produccin agrcola o minera y arruinando nuestra produccin manufacturera. El plan final era transformar a Espaa en una potencia industrial y convertir a sus colonias en mercados cautivos, proveedores de materias primas y consumidores de bienes industrializados, hechos en Espaa o revendidos por sta. Esa poltica agrav las diferencias entre las regiones quiteas. Al ser abierta al comercio la ruta del Cabo de Hornos, los textiles ingleses tanto trados legalmente, como de contrabando inundaron el mercado peruanochileno y privaron, a nuestras sociedades regionales de la sierra central y sur, del ltimo mercado que tenan sus manufacturas textiles. Pero, por otra parte, fueron facilitadas las exportaciones guayaquileas de cacao, lo que permiti el enriquecimiento de los plantadores y comerciantes de la costa. En sntesis, la poltica borbnica agrav la crisis econmica de la sociedad regional de la sierra central, produjo un auge econmico en la costa y benefici a la regin sur al estimular la exportacin de cascarilla. En el caso de Pasto, la produccin de oro del Choc sigui permitiendo un razonable equilibrio econmico. Es en ese contexto socioeconmico que debe enmarcarse el estudio de las luchas por la independencia ecuatoriana. Arruinada por dcadas de crisis en su produccin textil (produccin que le haba dado la gran bonanza de los siglos XVI y XVII), la sociedad regional de Quito se lanz a la insurreccin contra el dominio colonial, encabezada por su misma aristocracia terrateniente y obrajera. As, tras los titubeos del Primer Grito de la Independencia, los quiteos se lanzaron abiertamente a una guerra de independencia, formando un ejrcito propio y atacando a Pasto y Cuenca, con afn de liberar todo el territorio del pas. Pero el Gran Cacao de Guayaquil, satisfecho con el auge cacaotero y el sostenido crecimiento de sus exportaciones, se puso mayoritariamente al lado del colonialismo espaol y ms bien contribuy a cercar y reprimir la revolucin del centro. Cosa igual hizo la sociedad regional del sur, satisfecha con sus exportaciones de cascarilla y beneficiada con la instalacin en Cuenca de la capital de la Audiencia de Quito. Pasto, satisfecha tambin con su situacin econmica (en la que se complementaban su rica produccin agropecuaria y su excelente artesana con la produccin aurfera de Barbacoas, Tumaco e Izcuand) se proclam igualmente fiel al rey y, junto con Cuenca y Guayaquil, enfrent militarmente a la revolucin quitea y ayud a su aplastamiento (1812). Solo ocho aos ms tarde, en 1820, cambiaron esas circunstancias. Enfrentados a la voracidad de los comerciantes del Consulado de Lima, que se haban coaligado para monopolizar el comercio del cacao y extorsionarlos de varias maneras, los guayaquileos asumieron rpidamente una conciencia patritica y proclamaron su independencia, con la cual nuestros paisanos del puerto buscaban no tanto libertarse de la opresin espaola cuanto de la dominacin de Lima, que era el centro administrativo que los oprima directamente. Cuenca, por su parte, sintindose perjudicada con la reinstalacin en Quito de la capital de la Audiencia, ofendida por algunos desaires polticos del poder metropolitano y arrastrada por la decisin libertaria de Guayaquil, proclam su

propia independencia y fund la efmera Repblica de Cuenca. Pasto, a su vez, insisti hasta el final en su fidelismo a Espaa, combati ferozmente contra los ejrcitos de la independencia y solo fue sometida tras sucesivas pacificaciones, hechas a sangre y fuego por las tropas colombianas. PAPEL HISTORICO DE LA BATALLA DE PICHINCHA Vistos los antecedentes expuestos, cabe preguntarnos qu papel cumpli en esa circunstancia histrica la batalla de Pichincha. Nosotros hallamos que cumpli un papel trascendental: fue el crisol en el que se fundieron las voluntades de guayaquileos, azuayos y quiteos para consagrar su comn independencia nacional. Y fue tambin la primera batalla de los pueblos de Amrica, puesto que en ella combatieron conjuntamente, por la libertad, gentes venidas desde todos los rincones de Sudamrica: venezolanos, neogranadinos, quiteos, peruanos, chilenos y rioplatenses, todos ellos bajo la conduccin de uno de los ms grandes estrategas militares de la historia: Antonio Jos de Sucre. En ese esfuerzo libertario y unificador, vale destacar el hecho de que fue Guayaquil, tras su gesta del 9 de octubre de 1820, quien busc unificar al pas quiteo por medio de la independencia. Como es sabido, tras la proclama de independencia se estableci en el puerto una Junta de Gobierno autonmica, integrada originalmente por el coronel Gregorio Escobedo, el doctor Vicente Espantoso y el teniente coronel Rafael Jimena, quienes fueron sustituidos poco despus por el doctor Jos Joaqun Olmedo, el coronel Rafael Jimena y don Francisco Mara Roca, con el doctor Francisco Marcos como secretario y vocal suplente. La independencia de Guayaquil marc una segunda etapa en el esfuerzo quiteo por alcanzar su libertad y ocurri en un momento clave, cuando el equilibrio estratgico sudamericano empezaba a inclinarse hacia las fuerzas independientes. Al Sur, en el Per, el ejrcito expedicionario del Protector San Martn abra operaciones contra el ejrcito espaol acantonado en la sierra, mientras que en el Norte prximo haba entrado en vigor el armisticio pactado entre el gobierno colombiano de Simn Bolvar y las fuerzas realistas del Pacificador Pablo Morillo. En medio de ese panorama continental, la independencia de Guayaquil marc un punto de inflexin a favor de las fuerzas revolucionarias. En el aspecto econmico, el cacao porteo dej de financiar al ejrcito realista del Per y pas a financiar a las fuerzas republicanas. Y en el aspecto militar, la independencia del puerto acab de aislar a las fuerzas espaolas de Sudamrica, que quedaron encerradas en la zona andina del Per y Quito, sin posibilidad de recibir refuerzos por va martima. En la prctica, gracias a esa nueva realidad estratgica, la nica amenaza posible para el Guayaquil independiente la constituan las fuerzas espaolas acantonadas en la Sierra quitea. Para enfrentar esta amenaza, el Gobierno Provisorio de Guayaquil solicit inmediata ayuda al gobierno peruano del Protector Jos de San Martn cuya flota dominaba entonces las aguas del Pacfico Sur y al gobierno colombiano del Libertador Simn Bolvar, al tiempo que organizaba un pequeo ejrcito propio, a base de los cuerpos regulares del ejrcito colonial acantonados en la plaza y de los batallones de milicias disciplinadas de la provincia.

Los cuerpos regulares eran el batalln "Granaderos de Reserva", integrado por 600 indgenas originarios del Cusco, y el Cuerpo de Artillera, integrado por 200 hombres, en su mayora milicianos nativos del puerto. Entre las fuerzas milicianas de la provincia figuraban el "Regimiento de Infantera de Milicias Disciplinadas de la Plaza de Guayaquil", constituido por el "Batalln Provincial de Infantera de Blancos" y el "Batalln de Infantera de Pardos Libres", y tambin el "Escuadrn de Dragones", una de cuyas compaas, originaria de Daule, estaba de guarnicin en el puerto. Los cuerpos milicianos de la provincia tenan un total de 1.039 plazas (853 hombres en la infantera y 186 hombres, con igual nmero de caballos, en el cuerpo de dragones), que, sumadas a las 800 de los cuerpos regulares, daban un total de 1.839 hombres sobre las armas en toda la provincia. Entusiasmados con el fcil triunfo de su alzamiento y con la llegada de numerosos voluntarios venidos del interior, los insurgentes guayaquileos organizaron una fuerza de ms de 1.600 hombres, compuesto de voluntarios de la Costa y de la sierra prxima (Guaranda). Cuestin muy expresiva es que ese ejrcito porteo que sali a campaa, bajo el mando del coronel Luis Urdaneta, haya sido bautizado por los patriotas guayaquileos con el nombre de "Divisin Protectora de Quito", lo que revela el sentido nacional que tena su accin, encaminada no a la proteccin de una ciudad sino del pas entero. Ese ejrcito ciudadano abri operaciones sobre la Sierra central a comienzos de noviembre, casi al mismo tiempo que los sectores dirigentes de Cuenca proclamaban la independencia de esa ciudad, por entonces la segunda del pas. La Divisin patriota avanz hacia el interior a enfrentarse a las tropas realistas, contando con un pi de fuerza de 1800 hombres. Ello provoc el entusiasmo de la poblacin interandina, al punto que entre el 10 y 19 de noviembre de 1820 se proclamaron independientes Guaranda, Machachi, Latacunga, Riobamba, Ambato, Alaus, Loja y Tulcn. Por desgracia, las tropas patriotas de Cuenca fueron derrotadas en Verdeloma el 20 de octubre y el pequeo ejrcito de Guayaquil fue derrotado en Huachi el 22 de noviembre, con lo cual los realistas pasaron a controlar toda la Sierra y los patriotas quedaron con el control de la Costa. Un nuevo intento de las tropas insurgentes por acceder a la Sierra fue desbaratado en Tanizahua, el 3 de enero de 1821, muriendo en ese paraje andino el jefe de la expedicin patriota, que lo era el coronel argentino Jos Garca. A partir de ese momento, solo el fuerte invierno costanero impidi que las fuerzas del Presidente y Capitn General de la audiencia, Melchor Aymerich, ocuparan la Costa y acabaran con la independencia guayaquilea. Ms tarde, un segundo ejrcito libertador fue organizado en Guayaquil y recibi, a partir de febrero de 1821, el refuerzo de un total de 1200 soldados colombianos enviados por Simn Bolvar, quienes llegaron por va martima desde el puerto de Buenaventura y tuvieron como su jefe definitivo al general Sucre, a quien la Junta de Gobierno de Guayaquil encarg el mando general de sus fuerzas militares. Cabe precisar que entre las fuerzas colombianas venidas por mar a Guayaquil figuraban soldados venezolanos y neogranadinos y tambin auxiliares ingleses e irlandeses. A mediados de 1821, Sucre, al mando de un ejrcito de 2000 hombres, muchos de ellos voluntarios sin experiencia, abri campaa contra los realistas del interior, que contaban con una fuerza de 2500 soldados veteranos. Obtuvo algunos triunfos iniciales, pero finalmente fue derrotado en los llanos de Huachi, el 12 de septiembre de 1821,

cuando su caballera de campesinos no pudo resistir la carga de la brillante caballera espaola. Ello signific la casi desaparicin del ejrcito insurgente. Pese al terrible golpe de esta tercera derrota, la Junta de Gobierno de Guayaquil tuvo nimos para organizar un nuevo ejrcito libertador, que apenas alcanz a tener 1500 hombres, entre reclutas locales, soldados colombianos y auxiliares extranjeros. Sucre, notable estratega, aprendi la leccin dejada por las dos derrotas de Huachi y en enero de 1822 abri nueva campaa contra el interior, pero evit dirigirse a la Sierra central y avanz ms bien hacia la Sierra sur, es decir hacia Cuenca y Loja, donde se le unieron voluntarios locales y recibi, en febrero de 1822, el refuerzo de la Divisin Peruana enviada por el Protector Jos de San Martn. Esta divisin estaba formada por soldados peruanos, altoperuanos, chilenos y rioplatenses y se hallaba dirigida por el coronel Andrs Santa Cruz, futuro presidente de la Confederacin PeruanoBoliviana. Finalmente, a ese ejrcito libertador se unieron voluntarios de todas las provincias de la Sierra, conforme l avanzaba desde Loja hacia Quito, empujando hacia el norte hacia las tropas realistas. En Riobamba, la excelente caballera argentina dirigida por el coronel oriental Lavalle derrot y puso en fuga a la hasta entonces invencible caballera realista, que fue a refugiarse en Quito, junto a todo el ejrcito colonial. Con su incrementado ejrcito avanz Sucre hacia la capital del reino y a mediados de mayo acamp en el valle de los Chillos, desde donde march hacia Turubamba y se lanz la noche del 23 de mayo hacia el complejo montaoso de los Pichinchas, en un audaz movimiento estratgico que buscaba flanquear Quito y pasar hacia Ibarra y Pasto. Con esta operacin, Sucre buscaba llegar a Pasto, batir por la espalda a los pastusos, unirse al ejrcito de Bolvar que vena del Norte y volver luego hacia Quito con fuerzas superiores, para derrotar a los espaoles. Cuando la guarnicin espaola de Quito descubri el movimiento de Sucre, se hallaba avanzada la maana y las primeras columnas patriotas iban ya alcanzando la cumbre del Pichincha. Las fuerzas de Aymerich subieron de inmediato a las laderas de la montaa, en busca de impedir el paso del ejrcito libertador hacia el Norte. Se entabl entonces una ruda batalla, que comenz con armas de fuego y, tras acabarse el parque, termin a la bayoneta, todo esto mientras los habitantes de la ciudad miraban desde techos y terrazas esa accin de armas que estaba decidiendo su destino. Triunfaron las fuerzas de la libertad y los jefes realistas firmaron ese mismo da su capitulacin. Los cronistas de esa campaa, como OLeary, destacan la labor que en ella cumplieron las guerrillas campesinas quiteas, que abastecieron y guiaron al ejrcito libertador con el mismo afn con el que atacaban a las fuerzas colonialistas y desorganizaban sus lneas de abastecimiento y sistemas de comunicacin. Empero, pese al triunfo de Pichincha, la hidra del regionalismo sigui agitando sus mltiples cabezas. As lo percibi el Libertador Simn Bolvar, con su formidable visin de socilogo, al llegar poco despus a Quito y descubrir que persista el enfrentamiento entre las cuatro sociedades regionales del pas, la mayora de las cuales se someta de mala gana al poder integrador de Colombia. Fue as que el 6 de diciembre de 1822 escribi al Vicepresidente Santander esa carta en la que diagnosticaba que Pasto, Quito, Cuenca y Guayaquil eran "cuatro potencias enemigas unas de otras" y que todas y cada

una de las regiones pretendan imponer su hegemona a las dems sin tener fuerza para ello. Para concluir la revisin de aquel perodo, cabe efectuar, a modo de conclusin, ciertas precisiones fundamentales: 1.- Que fue la Junta de Gobierno de Guayaquil quien emprendi y dirigi originalmente la segunda campaa de independencia del pas quiteo (futura Repblica del Ecuador), aunque ms tarde haya compartido esa tarea con el gobierno de Colombia y finalmente haya cado vctima de los conflictos polticos derivados de la disputa colomboperuana por el control de Guayaquil. 2.- Que durante la primera etapa de esa campaa (noviembre de 1820 febrero de 1822), la mayor parte de los combatientes fueron originarios de la antigua provincia de Guayaquil y que fue la Costa quien aport con la mayor cuota de sangre para la independencia quitea. 3.- Que entre los libertadores de Quito y triunfadores de Pichincha deben figurar, en lo poltico, el doctor Jos Joaqun Olmedo, presidente de la Junta de Gobierno de Guayaquil, y el Libertador Simn Bolvar, presidente de la Repblica de Colombia, y en lo militar el general Antonio Jos de Sucre, ms tarde Gran Mariscal de Ayacucho, y el coronel Andrs Santa Cruz, jefe de la Divisin Peruana y futuro Mariscal del Per. 4.- Que la Batalla de Pichincha fue la primera accin unitaria de los pueblos de Amrica, puesto que en ella participaron, bajo los estandartes de la libertad, fuerzas venidas de todos los rincones de Sudamrica: quiteos de la Costa y de la Sierra, venezolanos, neogranadinos, bolivianos, peruanos, chilenos, argentinos y orientales, amn de fuerzas auxiliares originarias de Inglaterra e Irlanda. 5.- Que hoy, cerca de 180 aos despus de la batalla de Pichincha, el colonialismo espaol es apenas un recuerdo histrico, pero que el regionalismo sigue siendo un mal tan activo como en 1822, un cncer que todava nos corroe por dentro y al que tenemos que extirpar definitivamente, como condicin indispensable para asegurar cualquier proyecto de autntica independencia y desarrollo nacional. 1. Cit. por Gonzalo Zaldumbide en Padre Juan Bautista Aguirre, el mejor poeta de nuestro siglo XVIII: incl. en Biblioteca Ecuatoriana Mnima, t. 5, Los dos primeros poetas coloniales ecuatorianos, p. 350. 2. Ibdem. 3. Representacin de los curas prrocos de Riobamba. 23 de mayo de 1787. AGI, Quito, L. 329. 4. Proceso de investigacin sobre el alzamiento de Quito, por don Toribio Montes, Presidente de Quito. AGI, Quito, L. 269. EL ECUADOR EN LA GRAN COLOMBIA 1. FORMACION DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA La formacin de la Repblica de Colombia, mediante la integracin poltica de los antiguos territorios de la Capitana General de Venezuela y el Virreinato de Nueva Granada, fue la necesaria consecuencia de una lucha comn de varios aos, durante la cual las propias necesidades de la guerra de independencia

dieron lugar a la formacin de fuertes vnculos polticos entre los patriotas venezolanos y neogranadinos. En el plano militar, la colaboracin de las fuerzas insurgentes de ambos territorios se haba desarrollado tambin de modo progresivo desde 1813, ao en que el primer gobierno independiente de Nueva Granada, presidido por Camilo Torres, propici una expedicin militar conjunta en respaldo de la segunda Repblica de Venezuela, acosada entonces por las fuerzas colonialistas de Monteverde. En la culminacin de esa campaa independentista, Simn Bolvar, al frente de los ejrcitos de la tercera Repblica de Venezuela, atraves a mediados de 1819 la cordillera de los Andes y liber definitivamente a la Nueva Granada. Una proclama dirigida por esos das a los habitantes del pas recin independizado, revel los alcances del proyecto unitario de Bolvar. Deca en ella: "Granadinos: La reunin de Nueva Granada y Venezuela en una repblica, es el ardiente voto de todos los ciudadanos sensatos... Pero este acto tan grande y sublime debe ser libre, y si es posible unnime por vuestra parte. Yo espero, pues, la soberana determinacin del congreso para convocar una Asamblea Nacional, que decida la incorporacin de la Nueva Granada. Entonces enviaris vuestros diputados al Congreso general, o formaris un gobierno granadino."1 Das ms tarde, en comunicacin al general Anzotegui, Bolvar informaba su decisin de marchar "a libertar a Quito" una vez concluda la campaa de Venezuela (O'Leary:11). Quedaba delimitado de este modo el mbito territorial de la nueva Repblica que el Libertador aspiraba a constituir. En efecto, tras su retorno a Venezuela, uno de los primeros objetivos de Bolvar fue el de solicitar al Congreso de Angostura la consagracin legal de la unidad poltica, que de hecho se haba constituido entre Venezuela y Nueva Granada. El presidente venezolano, Francisco Antonio Zea, fue an ms explcito en la delimitacin geogrfica de la nueva repblica cuya creacin se propona "(La) unin -afirm ante el Congreso- es de necesidad para las provincias de Venezuela, las de Quito y las que propiamente constituyen la Nueva Granada, de infinito precio para la causa de la independencia, de grandes ventajas para toda Amrica, y de inters general para todos los pases industriosos y comerciantes. Si Quito, Santa F y Venezuela se renen en una sola repblica, quin podr calcular el poder y prosperidad correspondiente a tan inmensa masa?."(O'Leary:22). Desde luego, no todos los diputados venezolanos pensaban de igual modo. Algunos de ellos opinaron en contra de la unin propuesta, argumentando lo poco prctico que resultara establecer un solo gobierno sobre un territorio tan dilatado, y recelando, en el fondo, de que la nueva entidad poltica disminuyera el poder hegemnico a que aspiraba la oligarqua caraquea. A esto se agregaba el desconocimiento que haba sobre la opinin de los habitantes de la Audiencia de Quito, nuevamente sometidos al poder espaol tras su frustrado intento independentista de aos antes. Al fin, la opinin mayoritaria se decidi por el proyecto bolivariano y el 17 de diciembre de 1819 fue dictada la Ley Fundamental de la Repblica de Colombia, por la que las Repblicas de Venezuela y Nueva Granada quedaban integradas en una sola, "bajo el ttulo glorioso de Repblica de Colombia."2 El artculo 2 sealaba como territorio de la nueva entidad poltica "el que comprendan la antigua Capitana General de Venezuela y el Virreinato del Nuevo Reino de Granada, abrazando una

extensin con 115.000 leguas cuadradas, cuyos trminos precisos se fijarn en mejores circunstancias." Para fines administrativos, la Ley divida el territorio de la nueva Repblica "en tres grandes departamentos: Venezuela, Quito y Cundinamarca", precisando que "las capitales de estos departamentos sern las ciudades de Caracas, Quito, y Bogot...". Complementariamente, la Ley asignaba a cada departamento "una administracin superior y un jefe, nombrado por este Congreso, con ttulo de Vicepresidente". Por fin, en lo fundamental, la Ley constitutiva de Colombia decretaba la convocatoria a un Congreso General de la nacin, a reunirse en la Villa del Rosario de Ccuta el 1 de enero de 1821, al que se encargaba la refrendacin del acto poltico nacional y la promulgacin de la Constitucin definitiva. A continuacin, el Congreso de Angostura eligi a Simn Bolvar como Presidente de Colombia y a Francisco Antonio Zea como Vicepresidente. El General de Divisin Francisco de Paula Santander fue designado Vicepresidente de Cundinamarca (ex Nueva Granada) y el doctor Juan Germn Roscio, Vicepresidente de Venezuela. No se nombr Vicepresidente para el departamento de Quito por falta de representantes habilitados del mismo y desconocimiento de las condiciones que prevalecan en ese territorio austral. En todo caso, un hecho estaba claro para los dirigentes colombianos, conforme al principio del "uti possidetis juris": el territorio de la Audiencia de Quito perteneca al ex Virreinato de Nueva Granada y, como tal, formaba parte inalienable de la nueva repblica, que asuma, por tanto, la tarea de su liberacin definitiva. Adems, hay que recalcar que para los dirigentes colombianos, y en especial para el Libertador. la liberacin del territorio colombiano del Sur, importante en s misma, era vista tambin como un medio de llevar la guerra de independendencia al Virreinato del Per y al territorio de la antigua Audiencia de Charcas o Alto Per. (O'Leary: 11). La necesidad de consolidar la independencia de los departamentos de Venezuela y Cundinamarca, asediados an por importantes fuerzas espaolas, determin que la ansiada "campaa del Sur" no fuera emprendida de inmediato por el gobierno independiente de Colombia. Fue as que, durante 1820 y buena parte de 1821, ste se dedic ms a atender los problemas polticos y militares de la guerra en los departamentos del Norte, en donde la habilidad poltica y el espritu humanista de Bolvar permitieron, finalmente, acordar con las fuerzas espaolas un armisticio de seis meses, que entr en vigencia el 27 de noviembre de 1820. Pocos das despus de haber entrado en vigencia los Tratados de Armisticio y Regularizacin de la Guerra, Bolvar recibi la noticia de la independencia de Guayaquil, proclamada por las fuerzas vivas de esa ciudad el 9 de octubre de 1820. 2. INDEPENDENCIA DE GUAYAQUIL Y CAMPAA DE LA SIERRA Guayaquil, uno de los ms importantes puertos hispanoamericanos en el Pacfico, haba sido durante siglos el nico puerto de la Audiencia de Quito habilitado para el comercio internacional y, por tanto, haba devenido la ms importante va de acceso comercial desde y hacia el territorio quiteo. Aprovechando su privilegiada posicin, el comercio guayaquileo haba actuado durante mucho tiempo como inevitable intermediario en el comercio de exportacin de los textiles quiteos, del cual obtena importantes beneficios.

Paralelamente desde comienzos del siglo XVII, Guayaquil haba venido exportando cacao hacia otras colonias espaolas de Amrica, con creciente utilidad. A partir del siglo XIX, las reformas econmicas decretadas por los Borbones tendientes, por un lado, a liquidar la produccin manufacturera hispanoamericana, para favorecer mercantilmente a la industria espaola y, por otro, a estimular la produccin y exportacin de materias primas americanas tiles al desarrollo de la industria metropolitana- produjeron variados efectos en la economa de la Audiencia de Quito. As, mientras el "libre comercio intercolonial" daba el golpe de gracia a la ya alicada produccin manufacturera serrana, las exportaciones guayaquileas de cacao crecan aceleleradamente, pese a las limitaciones que buscaron ponerles otras regiones productoras de la "pepa de oro". Estas tendencias de la economa quitea, que alcanzaron su mxima expresin a comienzos del siglo XIX, explican, en buena parte, las contradictorias posiciones que adoptaron los grupos dominantes criollos de Quito y Guayaquil frente a la crisis poltica desatada en la metrpoli por la intervencin napolenica. Los terratenientes y manufactureros quiteos, abrumados por la crisis, iniciaron en 1829, un movimiento insurgente que, tras un breve momento "fidelista" adquiri un franco carcter independentista, en tanto que los comerciantes y plantadores guayaquileos, satisfechos con la bonanza de sus exportaciones cacaoteras, plegaron al partido realista y contribuyeron activamente a la represin de la insurgencia quitea. Empero, la generalizada crisis del sistema colonial hispanoamericano determin una pronta liquidacin de la bonanza econmica de Guayaquil y, con ello, una radical reorientacin poltica de su clase dirigente. La metrpoli, necesitada de recursos para enfrentar la creciente insurreccin de sus colonias, volvi a afectar con nuevos impuestos a las exportaciones cacaoteras de Guayaquil y las someti nuevamente al agobiante control del Consulado de Lima. A estas medidas metropolitanas, que afectaban sustancialmente al comercio guayaquileo, se agregaron fenmenos naturales (sequa e inundaciones) que acabaron por arruinar la produccin cacaotera y provocar una grave recesin econmica en la costa ecuatoriana.3 Agobiada por la crisis y estimulada por el desembarco de las fuerzas de San Martn en las costas peruanas (8 de septiembre), la clase dirigente guayaquilea vari radicalmente de orientacin poltica y proclam la independencia del puerto, el 9 de octubre de 1820, respaldada por un grupo de oficiales criollos acantonados en la plaza. Una vez apresadas las autoridades coloniales y puestas bajo control de las tropas ubicadas en el puerto, los insurgentes guayaquileos nombraron una Junta de Gobierno provisional, compuesta por el coronel Gregorio Escobedo, el doctor Vicente Espantoso y el teniente coronel Rafael Jimena. La independencia de Guayaquil, con la que se iniciaba la segunda etapa emancipadora de la Presidencia de Quito, se produjo en el justo momento en que el equilibrio estratgico sudamericano empezaba a variar en favor de las fuerzas libertarias. En efecto, mientras en el Sur inmediato el ejrcito expedicionario de San Martn abra operaciones contra el centro del Virreinato del Per, en el Norte prximo haba entrado en vigor el armisticio pactado entre el gobierno revolucionario de Colombia y las fuerzas del "Pacificador" Pablo Morillo. Con ello, la nica amenaza a la que se enfrentaba el Guayaquil

independiente la constituan las fuerzas espaolas acantonadas en la sierra quitea. Para enfrentar esta amenaza, el Gobierno Provisorio de Guayaquil solicit inmediata ayuda al Protector San Martn -cuya flota dominaba, entonces, las aguas del Pacfico Sur- y al Gobierno colombiano de Bolvar, al tiempo que organizaba un pequeo ejrcito propio, con base en las mismas fuerzas que el Virrey del Per haba asignado para la defensa de esa plaza. Entusiasmados con el fcil triunfo de su alzamiento y con la llegada de numerosos voluntarios venidos del interior, los insurgentes guayaquileos abrieron operaciones sobre la sierra en los primeros das de noviembre, casi al mismo tiempo que los sectores dirigentes de Cuenca proclamaban la independencia de esa ciudad -por entonces la segunda del pas-, contando con un significativo respaldo de los sectores populares. El avance de las fuerzas independentistas de Guayaquil estimul tambin la insurgencia de la clase dirigente criolla de la sierra centro-norte: Guaranda, Machachi, Latacunga, Riobamba, Ambato, Alaus, Loja y Tulcn se proclamaron independientes en el breve perodo comprendido entre el 10 y el 19 de noviembre, aunque las derrotas sufridas por los insurgentes cuencanos en Verdeloma (20 de octubre) y por el ejrcito guayaquileo en Huachi (22 de noviembre) restablecieron el poder colonialista en la sierra y pusieron en entredicho la misma supervivencia del Guayaquil independiente. Un nuevo intento de las tropas insurgentes por acceder a la sierra fue desbaratado en Tanizahua, el 3 de enero de 1821. A partir de ese momento, solo el fuerte invierno costanero impidi que las fuerzas del presidente de la audiencia, general Melchor Aymerich, ocuparan la costa y acabaran con la independencia guayaquilea. 3. COLOMBIA Y LA CAMPAA DEL SUR Mientras el Gobierno Provisorio de Guayaquil fracasaba en su intento de liberar el interior del territorio, la joven Repblica de Colombia se consolidaba al amparo del armisticio acordado con las fuerzas espaolas. Mas, deseando concluir definitivamente la independencia, el Libertador reinici formalmente las hostilidades en abril de 1821 y dos meses despus, el 24 de junio, daba con su ejrcito la Batalla de Carabobo, que consolid definitivamente la independencia de Venezuela. Este triunfo y la reunin del Congreso Constituyente de Ccuta sentaron las bases definitivas de la independencia y organizacin interna de Colombia.4 Tras consolidarse la independencia de Venezuela y la Nueva Granada, Simn Bolvar, ratificado como Presidente de la Repblica, inici de inmediato los preparativos para la tan ansiada campaa del Sur, respaldado por un decreto del Congreso que le autorizaba a dirigir personalmente el ejrcito y a ejercer facultades omnmodas en los nuevos territorios que fueran liberados (Gaceta de Colombia: 9-IX-21). Varios meses antes, respondiendo al pedido de ayuda de la Junta de Gobierno guayaquilea, Bolvar haba dispuesto que un pequeo cuerpo de tropas se trasladase a Guayaquil "con auxilios a esa patritica provincia",5 encargando reservadamente al jefe de ese cuerpo, general Jos Mires, que promoviese con el mayor tacto la inmediata agregacin de Guayaquil a Colombia, pero sin condicionar a este objetivo su colaboracin militar con los insurgentes guayaquileos.

La propuesta de incorporacin a Colombia, planteada por Mires a la Junta guayaquilea, dio lugar a una respuesta evasiva, en la que se reiteraba la voluntad guayaquilea de agregarse en el futuro "a cualquiera grande asociacin que le convenga, de las que han de formarse en la Amrica meridional". No obstante, insistiendo en recabar mayor ayuda de Colombia y en ofrecer su decidida ayuda a la campaa libertaria, la respuesta del gobierno guayaquileo dejaba abierta la posibilidad de que la provincia se agregase a Colombia, al precisar que aquella "se la puede considerar de hecho agregada a cualquier Estado con quien tenga tales relaciones".6 Poco despus, el 7 de mayo, arribaba a Guayaquil el general Antonio Jos de Sucre, con 1.000 soldados colombianos y con amplias y precisas instrucciones del Libertador para el manejo militar y poltico de la campaa del Sur. En esencia, ellas puntualizaban una poltica de varias alternativas frente al Gobierno Provisorio de Guayaquil, al que Sucre deba solicitar, en su orden, la incorporacin a Colombia, o el mando en jefe de las operaciones militares, o, en ltima instancia, al menos su admisin como jefe auxiliar de la campaa, retornando a Cundinamarca, en caso de no ser atendido en estos requerimientos. Sucre, argumentando el "utis possidetis juris" fijado por la Cdula Real de 1819 -que haba colocado nuevamente a Guayaquil bajo la jurisdiccin del Virreinato de Nueva Granada- y la delimitacin territorial proclamada por la Ley Fundamental de Colombia, recibi igual respuesta que Mires. Logr, sin embargo, convenir con la Junta guayaquilea un acuerdo por el cual la provincia se colocaba "bajo los auspicios y proteccin de Colombia"; confiaba a Bolvar "todo el poder... para que... comprenda esta provincia en las negociaciones de paz, alianza y comercio que celebre con naciones enemigas y neutrales>" y otorgaba a Sucre el mando en jefe de todas las tropas, con amplias atribuciones para el manejo de la campaa.7 En sntesis, a diferencia de la efmera "republiquita" de Cuenca, que sucumbi tras el combate de Verdeloma, la terca "republiquita" de Guayaquil sigui existiendo, pero cada vez ms al amparo de Colombia. Para mediados de 1821, Sucre contaba ya con un pequeo ejrcito de alrededor de dos mil hombres, con el cual abri operaciones y obtuvo iniciales triunfos sobre las fuerzas colonialistas acantonadas en la sierra, que ascendan a un total aproximado de dos mil quinientos soldados. Los alzamientos y defecciones de una parte de las tropas locales y errores tcticos de oficiales subordinados determinaron, finalmente, el nuevo descalabro de Huachi (12 de septiembre de 1821), que signific la casi liquidacin del ejrcito insurgente. Replegado nuevamente a Guayaquil, Sucre debi enfrentar un cmulo de problemas polticos y logsticos que amenazaban con imposibilitar la campaa del Sur y forzar la prdida de Guayaquil para la integridad territorial colombiana. Entre ellos se destacaban: la presencia de un vigoroso partido peruanfilo, dirigido por uno de los triunviros del Gobierno guayaquileo (Roca), que dificultaba al mximo los esfuerzos de guerra en que se empeaba Sucre; la creciente desconfianza entre la Junta Gubernativa del puerto y el ejrcito auxiliar colombiano; la amenaza de las fuerzas colonialistas de la sierra, fortalecidas por la llegada de un nuevo y eficiente presidente para la Audiencia (Murguen), y la tardanza de los refuerzos solicitados a Colombia y al gobierno peruano de San Martn.

Particularmente grave fue la actitud asumida por el gobierno de San Martn frente a la campaa de Sucre en territorio quiteo, que no se limit a la negacin del respaldo solicitado sino que an alcanz ribetes de hostil oposicin poltica, siempre en busca de frustrar la campaa colombiana e incorporar Guayaquil al Per.8 Ayudado solo por el armisticio acordado con las fuerzas espaolas, en noviembre de 1821, y por su propia habilidad poltica, Sucre logr sortear las graves dificultades que se le oponan y abri nuevamente campaa contra las fuerzas espaolas en enero de 1822, con un ejrcito de apenas mil quinientos hombres. Esta vez vari sustancialmente su plan tctico y se dirigi primero hacia la provincia de Loja, donde se le uni, poco despus, una divisin auxiliar peruano-argentina enviada por San Martn, bajo el mando del coronel Santa Cruz. Sorteando una vez ms los escollos polticos opuestos a su accin por el Gobierno peruano,9 Sucre logr finalmente ocupar Cuenca, el 21 de febrero de 1822, ponindose en actitud de operar sobre la sierra norte y batir definitivamente a las fuerzas colonialistas. Para cuando inici su marcha hacia el centro de la sierra, a comienzos de abril de 1822, Sucre ya haba obtenido la incorporacin de Cuenca a Colombia, lo que constitua un importante triunfo poltico colombiano e inclinaba definitivamente el equilibrio estratgico en territorio quiteo, tanto en contra de las fuerzas espaolas, como de las ambiciones de San Martn. Pocos das ms tarde, las tropas libertadoras franqueaban la formidable barrera del nudo del Azuay y derrotaban a la brillante caballera espaola en las proximidades de Riobamba (21 de abril). Un mes despus, reforzado con la llegada de nuevas tropas colombianas por la va de Guayaquil, el ejrcito de Sucre vivaqueaba en las inmediaciones de la capital de la Presidencia de Quito. Mientras Sucre efectuaba sus dos campaas en la sierra quitea, Bolvar haba liberado el sur de Cundinamarca y avanzado hacia las cercanas de la provincia quitea de Pasto, donde fue detenido por las fuerzas colonialistas,10 que, respaldadas en la formidable barrera natural del ro Juanamb, resistieron con xito los repetidos embates del ejrcito libertador. La nica alternativa que le quedaba a ste para conquistar la provincia de Pasto y abrirse paso hacia la sierra central era un ataque desde Quito. Esa fue precisamente la intencin de las tropas de Sucre cuando, al amanecer del 24 de mayo, buscaron flanquear por el Pichincha a las fuerzas espaolas de la capital, en busca de dirigirse al Norte, atacar Pasto, reunirse con el ejrcito de Bolvar y retornar al centro para consolidar la independencia de Quito y marchar luego hacia el Per. Tratando de evitar el atrevido movimiento del ejrcito de Sucre, las fuerzas espaolas del general Aymerich salieron a su encuentro y fueron derrotadas totalmente en las breas del Pichincha, el 24 de mayo de 1822.11 Bolvar, que poco antes haba derrotado a los pastusos en la batalla de Bombon, se puso en marcha hacia Quito, precedido de una vibrante proclama a los quiteos. (Gaceta de Colombia, 30-VI-22) Para cuando el Libertador entr en Quito, la ciudad y la provincia haban declarado ya su incorporacin a Colombia.12 Quedaba por resolver nicamente la agregacin de Guayaquil, dificultada an por la supervivencia de la terca "republiquita" de Olmedo. Pero Bolvar, triunfante sobre las fuerzas espaolas que ocupaban el sur de Colombia e inquieto por las renovadas ambiciones de San Martn sobre el territorio de la provincia de Guayaquil, march rpidamente hacia el puerto y, respaldado por el Procurador Municipal y buena parte de la ciudadana , destituy a la Junta de Gobierno y proclam la

soberana plena de Colombia. Era el 13 de julio de 1822.13 Ese da marcaba para Colombia la integracin definitva de su territorio nacional, mediante la incorporacin de toda la antigua Audiencia de Quito, proceso en que las fuerzas oligrquicas regionales hubieron de sacrificar sus ansias de autonoma frente al superior poder republicano de Colombia.14 Doce das despus arribaba sorpresivamente a Guayaquil el protector del Per, general Jos de San Martn, con nimo de lograr la incorporacin de la provincia a la repblica surea, pero, al encontrar que Bolvar se le haba adelantado y Guayaquil se hallaba ya incorporada a Colombia, sus planes sufrieron una sensible transformacin. En su histrica entrevista con Bolvar importante hito de la emancipacin americana-, San Martn se limit a solicitar la ayuda de Colombia para completar la independencia del Per y a acordar con el Libertador los detalles de esa ltima campaa por la independencia americana. 4. RESISTENCIA Y PACIFICACION DE PASTO Legalizada la incorporacin de Guayaquil a la Repblica de Colombia, por resolucin mayoritaria del colegio electoral de la provincia, sta pas a constituirse en departamento colombiano. De inmediato, preocupado por las necesidades de la poblacin y en ejercicio de las facultades extraordinarias que le haban sido otorgadas por el Congreso para la administracin del Sur, Simn Bolvar dict algunas importantes medidas administrativas, entre las que se destacaban la creacin de un colegio y el establecimiento de un tribunal de comercio, viejas aspiraciones guayaquileas (Gaceta de Colombia 10-XI-22). A continuacin, el Libertador se traslad a las provincias de Cuenca y Loja, las ms meridionales del pas, con nimo de conocer su situacin, dejando encargada la administracin del nuevo departamento al general Bartolom Salom.15 Pero la guerra estaba lejos de terminar en el distrito surcolombiano. La montaosa provincia de Pasto, perteneciente al Departamento del Ecuador (Quito), haba vuelto a alzarse en armas contra el poder republicano, esta vez bajo la conduccin de Benito Boves, un sobrino del lder realista de los llanos de Venezuela, quien, en calidad de oficial, haba combatido en Pichincha y huido tras la derrota. La rebelin pastusa, inicada el 28 de octubre de 1822, lleg a tener en pocos das alrededor de un millar de hombres sobre las armas y amenaz con extenderse a las provincias circunvecinas. Justamente alarmado por las situacin, Bolvar dispuso que Sucre atacara inmediatamente a los rebeldes. Tras un mes de dura campaa, las fuerzas republicanas lograron aplastar la rebelin y Pasto, la capital, fue escenario del ltimo combate y sufri la incontenible violencia de los triunfadores.16 "Los soldados vencedores penetraron a la ciudad ebrios de sangre y empezaron a matar a todo el que opona la ms mnima resistencia o se lo encontraba con un arma en la mano... En algunos hogares perecieron todos los moradores porque se crea que ocultaban algo. No se perdon a las mujeres, ni a los ancianos, ni a los nios, aunque muchos se haban refugiado en las iglesias. Por tres das se prolongaron los salvajes excesos, en los que se distinguieron como ms crueles y desalmados los soldados del batalln Rifles..."17 Poco despus, el 2 de enero, lleg Bolvar a Pasto e impuso a los vencidos pastusos una contribucin de treinta mil pesos, tres mil reses y dos mil

quinientos caballos; adems, orden una recluta general de todos los hombres tiles para las armas y la confiscacin de los bienes de los dirigentes realistas. Dos semanas despus, regres a Quito, dejando a cargo de las tareas de pacificacin al general Salom quien, utilizando subterfugios, logr capturar a mil pastusos ms y los remiti a Quito, para ser empleados en la campaa del Per. "Muchos de estos perecieron en el trnsito, resistiendo a probar alimentos y protestando en trminos inequvocos su odio a las leyes y al nombre de Colombia. Muchos, al llegar a Guayaquil, pusieron fin a su existencia arrojndose al ro; otros se amotinaron en las embarcaciones en que se les conduca al Per y sufrieron la pena capital, impuesta por la ordenanza en castigo de la insubordinacin. De todos los hombres que se sacaron de Pasto, ningn provecho obtuvo la Repblica; como que nada pudo reconciliarlos con el servicio de las armas en favor de la independencia." (O'Leary: II,215). Mas la pacificacin de Pasto era an una tarea por lograr. Apasionadamente fieles al Rey de Espaa y a la realista jerarqua eclesistica, los pastusos restaaban sus heridas y se preparaban para seguir combatiendo a las fuerzas republicanas, esta vez bajo el mando del teniente coronel Agustn Agualongo, un indgena que desde 1811 haba empuado voluntariamente las armas en favor del Rey. La presencia de Agualongo dio a la resistencia pastusa un carcter eminentemente popular, pues concit el respaldo de los caciques indgenas de la zona y de los caudillos negros del valle del Pata y la costa del Pacfico (Barbacoas, Tumaco e Izcuand). El nuevo alzamiento pastuso se inici en junio de 1823 y tuvo tal vigor que, tras derrotar en Catambuco a la guarnicin colombiana que diriga el general Flores,18 el ejrcito de Agualongo, formado ya por unos mil quinientos voluntarios, avanz rpidamente hacia el Sur, con direccin a Quito, llegando a situarse en Ibarra para los primeros das de julio. Alarmado por el avance realista, Bolvar sali personalmente de Quito a enfrentar al enemigo, encabezando una formacin de tres cuerpos de aguerridos veteranos. El combate se dio el 17 de junio, en las calles y alrededores de Ibarra; los pastusos fueron derrotados despus de vigorosa resistencia y sus restos se retiraron hacia el norte, acosados por la fuerza republicana. Ochocientos pastusos murieron en la accin. Al da siguiente, las fuerzas republicanas marcharon hacia Pasto al mando del general Salom, con precisas instrucciones de Bolvar para destruir a los facciosos, desterrar a sus familias, expropiar sus propiedades y extirpar para siempre las bases sociales de la faccin realista. Ese mismo da, Bolvar escriba al vicepresidente Santander: "Logramos, en fin, destruir a los pastusos. No s si me equivoque como me he equivocado otras veces con esos malditos hombres, pero me parece que por ahora no levantarn ms su cabeza los muertos. Yo he dictado medidas terribles contra ese infame pueblo. Pasto es la puerta del Sur, y si no la tenemos expedita, estamos siempre cortados, por consiguiente es de necesidad que no hay un solo enemigo nuestro en esa garganta.Ya est visto que no se pueden ganar, y por lo mismo es preciso destruirlos hasta en sus elementos."19 Siguiendo fielmente las instrucciones de Bolvar, Salom busc la liquidacin del poder econmico y social de Pasto, no obstante lo cual dirigi tambin embajadas a Agualongo, ofrecindole una decorosa rendicin. Santander, por su parte, envi comunicaciones a los caudillos pastusos, hacindoles ver la

imbatible fuerza de Colombia y la necedad de su resistencia, y ofrecindoles paz y perdn. No obstante de ello, durante el resto de aquel ao y la primera mitad de 1824 los pastusos desarrollaron una guerra de resistencia popular digna de mejor causa, acosando y derrotando a las mejores tropas y generales de Colombia.20 Finalmente, el 24 de julio de 1824, Agualongo y sus ltimos fieles fueron vencidos y capturados por el coronel Jos Mara Obando, antiguo lugarteniente de un caudillo realista y prximo caudillo republicano de la regin pastusa. Fusilado Agualongo poco despus, la resistencia pastusa se hall sin liderazgo y declin rpidamente. 5. EL ESFUERZO DE GUERRA DE LOS DEPARTAMENTOS DEL SUR La campaa de Pasto, si bien era indispensable para la consolidacin de la independencia en los departamentos del centro y sur de Colombia, provoc en estos ltimos, y en especial en el Departamento del Ecuador, una grave situacin econmica y social, a consecuencia del extraordinario esfuerzo de guerra realizado para la misma y que vena a sumarse a las grandes erogaciones y exacciones que desde 1809 sufrieron estos territorios. Arrasada la rica provincia de Pasto y afectadas las otras prximas por el continuo paso de tropas, sucesivas reclutas y contribuciones forzosas, el departamento debi an satisfacer una contribucin extraordinaria de veinte y cinco mil pesos mensuales, dispuesta por Bolvar en julio de 1823, y destinada al sostenimiento permanente de una fuerza de dos mil hombres, que asegurara la paz interna del territorio. Empero, el ms significativo esfuerzo de guerra que debi soportar el Sur fue el destinado a la campaa del Per, que el Libertador decidi emprender tanto por extender el mbito de la libertad cuanto por el temor de que las fuerzas realistas que existan en ese pas pudieran constituirse en una amenaza para la ya lograda independencia de Colombia. (Gaceta de Colombia :25-VII-24). El nuevo esfuerzo de guerra comenz en 1823, con el alistamiento de tres mil soldados, como primer contingente colombiano a ser enviado al Per; estas tropas se embarcaron para el sur el 18 de marzo de aquel ao, al mando del general Manuel Valds. Mientras esperaba autorizacin del congreso de Colombia para marchar a liberar al Per, Bolvar puso en marcha la preparacin de un segundo contingente auxiliar, para cubrir los seis mil hombres que haba prometido enviar a ese pas. "Armas, municiones, vestuario, vveres, transporte, todo fue necesario alistarlo con una prontitud extraordinaria y con un erario exhausto... As fue que los Departamentos del Ecuador, Asuay y Guayaquil, hicieron en aquellas circunstancias grandes y dolorosos sacrificios. El ms rico por su comercio y producciones agrcolas, el de Guayaquil, proporcion al Libertador un emprstito de cien mil pesos para hacer frente a los gastos; los otros dos contribuyeron con igual suma, fuera de los vveres y vestuarios que dieran"(Restrepo:V,30). Sin embargo, los sacrificios quiteos no se reducan al campo econmico, pues haba que contabilizar el problema de la generalizada violencia que la poblacin del pas hubo de sufrir, desde 1822, a manos de las autoridades colombianas y de las tropas acantonadas en el pas o en trnsito hacia el Per. La falta de pago que generalmente sufran esas tropas y sus propios hbitos de

campaa, daban lugar frecuentes e indiscriminados saqueos, robos y violaciones contra la poblacin civil, a pesar del cuidado que muchos jefes militares ponan en evitar y castigar tales actos.21 Pero la ms ruda forma de violencia contra los civiles era, sin duda, una que se hallaba legalizada por el mando militar republicano: el reclutamiento forzoso de hombres para la guerra, practicado por las autoridades en todos los campos y ciudades del pas. "Los jefes libertadores no vacilaban en utilizar cualquier recurso para proveerse de carne de can: ordenaban a las autoridades civiles la entrega obligatoria de cantidades de reclutas, solicitaban a los hacendados la entrega de sus peones ms vigorosos, capturaban indiscriminadamente a quienes asistan a misa o espectculos pblicos,etc." (Nez, 1976:118). Un informe del coronel Ignacio Torres, gobernador y comandante General de Cuenca, elevado al Libertador el 8 de marzo de 1824, revelaba la reaccin popular frente al reclutamiento. Deca l: "..Los hombres todos haban elegido habitar en los montes ms speros y esconderse bajo las entraas de la tierra, por no alistarse entre las filas. Se vean con dolor despobladas las campias y desiertos los pajizos hogares... Fue preciso hacerme sordo a la humanidad e inflexible a las lgrimas que vertan sus desconsoladas madres, mujeres e hijos, persiguindoles en los lugares mismos de su asilo y en todas direcciones... El xito ha satisfecho mis desvelos, pues en catorce meses de residencia, he logrado la suerte de entregar en Guayaquil 1.292 soldados, mozos, robustos y tiles al servicio."22 En sntesis, la mayor parte del esfuerzo de guerra para la campaa del Per fue aportada por los departamentos de la antigua Audiencia de Quito, que contribuyeron con un total de 7.150 hombres y alrededor de un milln y medio de pesos. Si a eso se agrega lo aportado para la campaa de Pasto, se puede concluir que el Distrito Sur de Colombia entreg, para la lucha, alrededor de diez mil hombres y dos millones de pesos. Un esfuerzo tan grande, hecho en tan pocos aos, no pudo menos que afectar gravemente a la economa quitea, bastante golpeada ya en aos anteriores por las primeras campaas de la independencia. Adems, la falta de brazos para la agricultura, causada por la recluta y la emigracin campesina,23 paraliz en buena medida la produccin agropecuaria; paralelamente, se anarquiz el cobro de los impuestos y de la contribucin personal (restablecida por el Congreso de 1823, en sustitucin de la fallida contribucin directa), disminuyendo sensiblemente los ingresos pblicos regulares. En el caso particular del Departamento del Ecuador, la situacin prevaleciente en Pasto y el valle del Pata acabaron por privar a las manufacturas supervivientes de su ltimo mercado exterior, constituido por las provincias sureas de la Nueva Granada. 6. LAS LEYES COLOMBIANAS Y LOS DEPARTAMENTOS DEL SUR Constituida sobre la base territorial de la Capitana General de Venezuela y el Virreinato de Nueva Granada, la Repblica de Colombia termin por integrar un territorio sumamente extenso, de difcil comunicacin, sumando regiones dismiles y hasta opuestas entre s, en razn de sus particulares intereses econmicos y polticos. La supervivencia de poderosos grupos de poder local, herencia de la etapa colonial, y la presencia de numerosas diferencias tnicas y

culturales entre la poblacin, completaban el cuadro de las causas sociales que impedan una rpida integracin nacional. La orientacin de la joven repblica, proclamadamente liberal en lo poltico y librecambista en lo econmico, devino tambin en fuente de variadas oposiciones internas. Las regiones costaneras, tradicionales productoras de bienes de exportacin (cacao, caf, ail, maderas), se sintieron beneficiadas con la supresin del monopolio comercial espaol y la apertura del pas al comercio internacional. Las zonas interiores, vinculadas por su produccin al mercado interno y dueas de una significativa produccin artesanal y manufacturera, se encontraron, a su vez, afectadas por el ingreso masivo de mercancas extranjeras de menor precio (textiles, harinas, herramientas), que arruinaba la produccin local. Por otra parte, la poltica interna de los gobernantes colombianos, fuertemente ideologizada por el liberalismo europeo, se tradujo en una serie de medidas legales destinadas a suprimir los privilegios coloniales, dinamizar la economa y liberar la fuerza de trabajo; se decret la supresin de mayorazgos y vinculaciones perpetuas, la extincin o disminucin de los censos, la supresin del tributo indgena y la imposicin de contribuciones directas, etc.(Gaceta de Colombia: 3-VII-24, 18-VII-24, 29-VIII-24). La confluencia de estas medidas, tiles al progreso y a la modernizacin econmica del pas, con la poltica librecambista, termin por producir un efecto crtico en la economa de la antigua Audiencia de Quito, anulando cualquier posibilidad de desarrollo capitalista autnomo. Por el contrario, a travs del fomento de una economa agroexportadora e importadora de manufacturas se impuls el desarrollo de un capitalismo dependiente, atado crecientemente al mercado externo, a los prstamos extranjeros y a la inversin fornea.24 Dicho de otro modo, gracias a esa poltica rabiosamente liberal, que tuvo su mayor representante en el Vicepresidente Santander -gobernante efectivo de Colombia entre 1822 y 1826- la nueva repblica hipotec prontamente su recin conquistada independencia poltica a un nuevo sistema de dependencia internacional. Complementando la poltica ultraliberal del gobierno colombiano, se hicieron presentes por entonces significativas presiones extranjeras, tendientes a fortalecer los iniciales lazos de nuestra nueva dependencia internacional. En este plano, fue particularmente nociva para Colombia la actitud del gobierno britnico, que condicion el reconocimiento de nuestra independencia a la firma de un Tratado de Amistad, Comercio Navegacin que, tras un apariencia de equidad, impona la apertura indiscriminada de los puertos colombianos al comercio britnico y nos ataba a una serie de desventajosas condiciones comerciales.25 Lo peor del caso fue que el tratado le fue impuesto a Colombia sin negociacin alguna de sus trminos, "pues lo trajeron redactado de Londres y sin facultad de variar una coma... Sin tratado no haba reconocimiento, y sin el reconocimiento creamos expuesta la independencia por parte de la Santa Alianza... Aquellos temores inclinaron el nimo del Congreso y del Ejecutivo colombianos para aprobar y ratificar un tratado que, en lo venidero, debamos considerar en extremo gravoso a los pueblos y a la riqueza nacional." (Restrepo: V, 208). En el caso particular de la antigua Audiencia de Quito, la poltica del Gobierno bogotano signific un duro golpe para los terratenientes, las corporaciones religiosas y los sectores artesanales de la sierra, al par que un indudable

estmulo para los terratenientes y comerciantes de la costa, beneficiados con la libre exportacin del cacao y una activa importacin de mercancas extranjeras, destinadas en buena parte a ser introducidas hacia el interior. Haba, sin embargo, una circunstancia que afectaba por igual a todo el territorio quiteo: la administracin excepcional a que estaban sometidos los tres departamentos del sur colombiano, en los cuales , al tenor del Decreto Legislativo de 9 de julio de 1821 -que otorg a Bolvar facultades extraordinarias para el gobierno de las zonas de campaa recin liberadascontinuaba rigiendo un gobierno puramente militar y brillaba por su ausencia el ejercicio de las garantas constitucionales. "Hasta el ao de 1828 se viva en el sur bajo el rgimen del terror... La constitucin de Colombia no exista sino en el nombre, en los Departamentos del Sur, gobernados arbitrariamente por un Jefe Superior, empleo inconstitucional que dependa del Libertador, de quien reciba rdenes en todo lo relativo a la guerra, y aun a las otras ramas de la administracin, por poco que tuvieran relacin con ellas."26 La imposicin de cuantiosas contribuciones, las reiteradas reclutas y las mltiples violencias ejercidas por las autoridades militares en el territorio quiteo, provocaron sucesivas protestas de sus pobladores. Hacindose eco de stas, los diputados sureos al Congreso dirigieron al Ayuntamiento de Quito un oficio excitndole a enviarles pruebas de los excesos del poder militar y de las violaciones que ste cometa contra las libertades constitucionales. "En el cuerpo legislativo -decan- tiene Quito diputados capaces de acusar aun al mismo Presidente de la Repblica cuando delinca." (Restrepo:V-120). La protesta quitea tuvo dos resultados inesperados. El uno fue que Bolvar, quien entonces se hallaba en el Per, dirigiendo la campaa de liberacin de ese pas, estim que la protesta iba dirigida en su contra, puesto que de l emanaban las facultades extraordinarias y el poder militar que se ejerca en estos departamentos; por lo tanto, en enero de 1824 envi al Congreso de Colombia su renuncia a la Presidencia del pas. El otro consisti en que el Congreso colombiano de 1824, en atencin a las protestas quiteas, hbilmente aprovechadas por el partido santanderista, decret el 28 de julio de aquel ao la supresin de las facultades extraordinarias concedidas a Bolvar para la administracin de los departamentos meridionales, declarando que dichas facultades correspondan al encargado del Poder Ejecutivo, quien poda delegarlas total o parcialmente al Jefe Superior del Sur. Por decreto gubernamental de agosto de 1824, el estado de excepcin continu en los departamentos meridionales, pero el partido santanderista obtuvo un sonado triunfo poltico sobre el Libertador, a quien priv adems del mando del ejrcito colombiano, que deleg al general Sucre. A mediados de 1824 surgi otro problema delicado entre el gobierno central de Bogot y los departamentos del Sur: la expedicin de la nueva Ley de Divisin Territorial de Colombia (Gaceta de Colombia: 4-VII-24). Dictada por el Congreso colombiano en uso de su soberana y en busca de dar a la Repblica "una divisin regular en sus departamentos y provincias con respecto a su extensin y poblacin, como que conviene tanto para la fcil y pronta administracin pblica en todas sus ramas", conforme sealaban sus considerandos, esta Ley vino a alterar los tradicionales lmites que dividan a la antigua Audiencia de Quito del territorio de la Nueva Granada,27 al establecer como lnea divisoria entre los departamentos de Cauca y del Ecuador una lnea que iba de la boca de Ancn en el Pacfico al ro Carchi en la regin

interandina. Ello signific para el Departamento del Ecuador la privacin de control administrativo sobre los extensos territorios de Buenaventura y Pasto, convertidos desde entonces en provincias del Departamento del Cauca.28 La reaccin quitea fue de oposicin a la nueva Ley, pero tard algunos meses en manifestarse ante el Congreso, seguramente en razn de las circunstancias polticas prevalecientes en el Sur bajo el Gobierno discrecional existente. Al fin, en diciembre de 1825, la Junta Provisional de Pichincha reclam "la divisin territorial, solicitando que hasta el ro Mayo se extienda el Departamento del Ecuador, incluso Barbacoas." (Gaceta de Colombia: 25-XII-25). Poco despus, el 16 de enero de 1826, los cabildos de Quito y Ambato se dirigieron al congreso colombiano con enrgicas protestas contra la Ley de Divisin Territorial, reivindicando para el Departamento del Ecuador la provincia de Pasto y el territorio costanero comprendido entre Ancn y Barbacoas. Tan intensa fue la presin ciudadana que el intendente del Departamento del Ecuador, general Juan Jos Flores, dirigi al congreso tres representaciones seguidas con el mismo objeto. Menos de un mes ms tarde, la Junta Provincial de Pichincha -convertida, al igual que los cabildos, en trinchera de los intereses quiteos frente al Gobierno central de Colombia- dirigi al congreso una amplia representacin, manifestando "el mal estado de las manufacturas del Ecuador" por efecto de las leyes de libre comercio. (Gaceta de Colombia 12-VII-26). En la prctica, las protestas quiteas no tuvieron ningn efecto en cuanto a reformar los lmites establecidos por la Ley de Divisin Territorial; cuando ms, la Ley Adicional del 17 de abril de 1826 aclar que los lmites meridionales del Departamento del Ecuador, partiendo desde la boca de Ancn continuaran por el ro Mira, fijado como "lmite litoral respecto de la provincia de Buenaventura." (Gaceta de Colombia: 30-IV-26). El nico efecto positivo de las protestas parece haber sido la promulgacin del Decreto Legislativo del 16 de abril de 1826, por el que el congreso colombiano, preocupado por la carencia de un puerto de que adoleca la provincia del Pichincha, dispuso las medidas para la construccin de caminos de Quito a Esmeraldas, liber de tributos a los habitantes de Esmeraldas y Baha de Carquez y disminuy a la mitad los impuestos de exportacin e importacin a pagarse en dichos puertos. (Gaceta de Colombia: 2-IV-26). 7. LA CRISIS COLOMBIANA El ao de 1826 marc para Colombia el inicio de una grave crisis interna. En el vrtice de ella se hallaba el gobierno liberal de Santander, cuya poltica econmica y administrativa fue seriamente cuestionada en la mayora de departamentos de la Repblica y en especial en los de Venezuela y del Distrito del Sur. En lo econmico, la poltica ultraliberal del gobierno bogotano trajo como consecuencia una generalizada crisis del sector manufacturero. Incapaz de competir en calidad y precio con los productos importados de Europa y Norteamrica, ste vio derrumbarse no slo sus ltimos mercados exteriores sino aun su mercado interno, frente a la avalancha creciente de mercancas importadas. Contra lo que generalmente se supone, este fenmeno no afect solamente a los grandes productores manufactureros sino tambin al amplio sector artesanal del pas. En el caso particular del comercio de harina -uno de los rubros ms importantes de las exportaciones norteamericanas hacia

Colombia- los afectados no solo fueron los industriales y artesanos harineros colombianos; igualmente sufrieron ruinosos efectos los agricultores cerealcolas de las zonas interiores. Tambin colabor a la crisis econmica la poltica hacendaria del gobierno bogotano. Enfrentado a los requerimientos de guerra de las campaas del Sur y del Per, y al sostenimiento de una amplia burocracia civil y militar,29 el gobierno de Santander no hall procedimiento ms expedito para atender las urgencias fiscales que la contratacin de grandes emprstitos en el extranjero y particularmente en Inglaterra. El ms importante de ellos fue el contratado con la casa B.A. Goldschmidt y Ca, en 1824, por un monto de veinte millones de pesos. Sin entrar a discutir la conveniencia que hubo en contratar esos emprstitos, no se puede dejar de notar la corrupcin con que se manej tanto la contratacin cuanto la inversin de los mismos. En el caso concreto del emprstito de 1824, la actitud de los negociadores colombianos, nombrados personalmente por Santander, fue descaradamente deshonesta, pues contrataron el prstamo en condiciones financieras escandalosas, que superaban los lmites mximos fijados por las mismas leyes britnicas. Hubo ms: en un evidente acuerdo de corruptelas con los prestamistas, los negociadores colombianos Arrublas y Montoya firmaron las obligaciones del crdito, una en Calais (Francia) y otra en Hamburgo (Alemania), "a causa de que las leyes inglesas prohiban estipular un inters mayor que el cinco por ciento" (Restrepo: V,151) y el prstamo haba sido contratado al seis por ciento. A esto se agregaba el hecho de que, previamente a la contratacin de este emprstito, el ministro de Colombia en Londres, Manuel Jos Hurtado, haba consolidado el emprstito contratado antes para Colombia por Jos Antonio Zea, en condiciones igualmente escandalosas y perjudiciales para los intereses de la nacin.30 En cuanto a la inversin del crdito de 1824, mltiples voces se alzaron en Colombia para acusar a Santander y a algunos de sus colaboradores de haberse aprovechado ilcitamente de los fondos del mismo.31 Para completar el panorama de la crisis econmica, se hicieron presentes hacia 1826 los efectos ruinosos de la poltica librecambista de Santander. "La libertad de comercio sirvi para incrementar la dependencia de Venezuela y perpetuar su subdesarrollo." (Lynch, 1976:247). En el caso de Nueva Granada, "industrias como las de los textiles no podan competir con el flujo de baratas mercancas extranjeras... La industria colombiana entr en un perodo de crisis: en particular las vctimas fueron los textiles del Socorro y la industria lanera de Boyac."(Lynch, 1976:290). En cuanto a los departamentos del Sur, sus reducidas exportaciones no llegaban a cubrir el valor de las crecientes importaciones; en el perodo 1821-1825, aquellas fueron inferiores a stas en un 17% de promedio.32 Esta ruina del otrora ms dinmico sector de la economa colombiana trajo consigo efectos catastrficos para el pas: agudiz la recesin econmica provocada por la guerra y las reclutas forzosas, provoc el desempleo de un significativo porcentaje de trabajadores e impidi la capitalizacin interna del pas, con lo cual quedaron fortalecidas las bases de la nueva dependencia internacional y aflor un generalizado descontento social y poltico. En el campo estrictamente fiscal, la brusca cada de las exportaciones y la reduccin al mnimo de los aranceles de importacin (que pasaron a situarse entre el 7,5 y el 36%), unidas a una defectuosa recaudacin de impuestos

sobre la renta y las propiedades, trajeron como consecuencia un permanente dficit presupuestario, una creciente dependencia fiscal frente al crdito externo y cada vez mayores dificultades en la balanza de pagos. Para 1826, la penuria del fisco era total en los departamentos del Sur y de la costa Atlntica (Restrepo: V, 263). Ese mismo ao, las dificultades del pas para servir sus deuda externa y la baja de los fondos colombianos en el mercado financiero de Londres llevaron a la quiebra a la Casa Goldschmidt, por lo cual Colombia perdi alrededor de dos millones de pesos33 y vio arruinado su crdito internacional. A esto se sum el hecho de que el Per no pudo pagar oportunamente los gastos militares hechos por Colombia para su independencia, por no haber logrado obtener en Europa un prstamo destinado a tal fin. Estrechamente vinculada a la crisis econmica, empez a manifestarse en Colombia una creciente y generalizada crisis poltica. Una de sus aristas ms agudas era la oposicin cada vez mayor entre el poder militar -representado por los grandes oficiales y caudillos de la guerra de independencia- y el poder civil, nucleado alrededor del gobierno bogotano de Santander. Otra era la creciente desconfianza que manifestaban los distritos perifricos de Colombia (Venezuela y el Sur) hacia el gobierno central, al que acusaban de privilegiar los intereses de Nueva Granada y ejercer una absorbente poltica centralista, que los perjudicaba. Al calor de la crisis se reactiv, por esos aos, la tradicional oposicin entre Nueva Granada y Venezuela. Los venezolanos, que haban ocupado la vanguardia en la lucha por la independencia y detentaban ahora los ms altos cargos militares en la repblica, vean a Bogot como una nueva capital metropolitana, desde la cual un grupo de doctores vanidosos y polticos corrompidos gobernaba al pas con el mismo espritu desptico y centralista del rgimen colonial. Los civilistas granadinos, por su parte, estimaban que el poder militar venezolano constitua un peligro potencial contra la democracia republicana y las libertades pblicas, al que haba que conjurar mediante un sometimiento total al poder civil. Los sureos, por fin, sufran en su opinin el doble despotismo de la administracin centralista granadina y el militarismo venezolano, a los que combatan por igual. El mar de fondo de estos visibles conflictos polticos estaba constituido por la supervivencia de las viejas oligarquas locales y regionales de la poca colonial, las cuales, aunque golpeadas por los avatares de la guerra de independencia y por las medidas liberales del gobierno republicano, seguan conservando lo esencial de su poder y en muchos casos haban fortalecido ste, vinculndose social o econmicamente al poder militar republicano. Situado desde el comienzo de la lucha por encima de los intereses regionales o nacionales, Bolvar propugnaba una amplia solidaridad hispanoamericana. Aos atrs haba fijado ya la esencia de sus pensamiento americanista, o ms exactamente "hispanoamericanista", al decir: "Nuestra patria es Amrica, nuestros enemigos los espaoles y nuestra consigna la independencia y la libertad."34 Asimismo, en su famosa carta de Jamaica, haba expresado: "Yo deseo ms que ningn otro ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria."35 Y tres aos despus, en 1818, haba propuesto a los habitantes del Ro de la Plata la divisa comn de "Unidad de la Amrica Meridional."36

Uniendo la teora a la prctica, desde mediados de 1822 Bolvar haba concertado, a nombre de Colombia, tratados de alianza y confederacin con Per, Chile, Mxico y Guatemala (Gaceta de Colombia 8-IX-22, 27-VII-23, 17IV-25). Y en diciembre de 1824, en la misma vspera de la batalla de Ayacucho, haba invitado a todos los gobiernos hispanoamericanos a enviar representantes a un Congreso Anfictinico, encargado de sentar las bases polticas y legislativas de una gran Confederacin Hispanoamericana. Ms la bsqueda de la unidad latinoamericana no corresponda slo a la "vocacin americana" del Libertador, sino a una certera evaluacin de la realidad poltica y la perspectiva histrica: Bolvar estimaba que una gran entidad supranacional, integrada por las repblicas hispanoamericanas, garantizara la libertad, el progreso econmico y el desarrollo democrtico de todas ellas, al par que el respeto de los Estados Unidos y las potencias europeas. Yendo ms all de su tiempo y circunstancia, el Libertador aspiraba a que Colombia se convirtiera en uno de los ejes de la poltica mundial y en una fuerza opositora del colonialismo europeo.37 Al calor del espritu libertario de aquel tiempo, el proyecto integracionista bolivariano -que el Libertador denominaba "anfictinico", en recuerdo de la antigua confederacin de ciudades griegas- fue compartido por importantes sectores intelectuales y polticos hispanoamericanos. Un artculo de "El patriota de Guayaquil", publicado en marzo de 1823, es revelador del respaldo que tuvo en nuestro pas el proyecto de Confederacin Hispanoamericana. Refutando las crticas que hiciera a la anfictiona la prensa de Buenos Aires, el peridico guayaquileo afirmaba: "En Amrica el caso es de unidad, unidad, unidad... Es una nacin sola desde la alta California hasta Chilo. Una fe, un acento, un amor, un mismo ser, digmoslo as, cubre la faz de la Amrica... Supongamos con todo que la Confederacin Americana sea difcil o poco durable, o impracticable si se quiere; ms la idea sola de tal cuerpo nacional alienta a los americanos en su lucha, abate a los espaoles, que temen la reciprocidad de auxilios y recursos entre los Estados y presenta al mundo una liga de naciones, que tiene un barniz de superioridad y fuerza que no puede ofrecer ninguna de su partes por s sola. Y si no es durable esta liga, puede a lo menos llevarnos al puerto de la independencia y an conservarnos anclados en l por un algn tiempo... En todas las oposiciones contrarias a nuestra federacin encontraremos siempre, en el ltimo anlisis, que cuando no sea ms, el designio es bello y grande, y como suele decirse, basta en estas empresas el honor de intentarlas." Pero el proyecto bolivariano concit tambin la inmediata oposicin de varias fuerzas internas y externas. En lo interior, el bando poltico santanderista crecientemente opuesto a Bolvar, y al que ste, por su parte, criticaba duramente su ultraliberalismo- opin que la ejecucin del proyecto anfictinico significara nuevos sacrificios econmicos para Colombia y que, en caso de llevarse a cabo, deba incluir a los Estados Unidos, pas del que Bolvar recelaba justamente y del que los santanderistas eran fanatizados admiradores. En el mbito hispanoamericano, la principal oposicin vino de la oligarqua bonaerense, que consideraba a la anfictiona un mecanismo de expansin del poder bolivariano y de los intereses de Colombia; algn tiempo despus, se sum a esa posicin la oligarqua peruana, que a los recelos citados agregaba sus propias disputas polticas y territoriales con Colombia y Bolivia.

La oposicin ms acendrada a los proyectos anfictinicos la ejercitaron los Estados Unidos, pas que desde su fundacin haba venido expandindose a costa de los territorios hispanoamericanos del Norte. Desde tiempo atrs, los gobiernos norteamericanos haban efectuado una activa campaa diplomtica para frustrar los proyectos integracionistas de Bolvar, estimando que el xito de stos significara el surgimiento de un nuevo y vigoroso poder americano, capaz de contrarrestar sus planes expansionistas y la poltica de preeminencia continental proclamada en 1823 por la "Doctrina Monroe". (Restrepo: VII, 321232). Tambin teman que se proyectara a todo el continente la poltica abolicionista colombiana, que contrastaba con el descarado esclavismo que mantenan los Estados Unidos y en el que se asentaba su prspera economa. El mismo ao de 1823, el Secretario de Estado, Adams, haba instruido a su ministro en Bogot, Richard C. Anderson, para que se opusiera a lo que denominaba "los propsitos flotantes e indigestos de esa Gran Confederacin Americana".38 En los aos siguientes, la oposicin norteamericana a Bolvar creci de modo paralelo al progreso de los proyectos anfictinicos y alcanz inusitado vigor con el ascenso de Adams a la presidencia, en 1825. Los agentes diplomticos yanquis multiplicaron, desde entonces, su actitud antibolivariana: intrigaron a los dems gobiernos hispanoamericanos contra el Libertador y sus planes de confederacin. Excitaron al imperio del Brasil contra la anfictiona, sugirindole temores de que sta respaldara a la Argentina en las disputas geopolticas del Ro de la Plata, a la par que instigaban a la Argentina contra los supuestos planes expansionistas colombianos. En fin, coordinaron con Inglaterra y Fancia un tratado de alianza para oponerse a los proyectos bolivarianos de independizar Cuba y Puerto Rico. Entretanto, un nuevo elemento vino a agravar la oposicin granadinovenezolana y fue el intento del Congreso por juzgar al general Jos Antonio Pez, Comandante General de Venezuela y Apure, por supuestas violaciones a las garantas constitucionales. En realidad, se trataba de una prueba de fuerza entre el poder civil y el militar, que Pez consider un afrenta a sus mritos libertarios y que el partido autonomista venezolano interpret como una nueva muestra de la animosidad neogranadina contra Venezuela. El resultado final fue que varias municipalidades venezolanas proclamaron a Pez como "Jefe civil y militar" del departamento y desconocieron la autoridad del gobierno bogotano de Santander. (30-de abril de 1826). La autonoma proclamada por Venezuela era un paso inicial hacia la total segregacin de ese pas y, por tanto, hacia la disolucin de Colombia, donde empezaban a aflorar variados intereses localistas de peligrosa proyeccin. Con todo, los protagonistas del enfrentamiento decidieron efectuar un ltimo esfuerzo para salvar la integridad de Colombia: solicitar la intervencin del Libertador, a quien una variedad de grandes y pequeos intereses haban retenido en el Per despus de lograda su independencia. Pez envi una delegacin ante Bolvar, con una comunicacin en la que acusaba por los sucesos de Venezuela a "la poltica parcial e insidiosa del general Santander y de su Gobierno". (Restrepo, 1969:V, 255). Santander, por su parte, viendo desbordado su poder por la insurreccin venezolana, acudi tambin ante el presidente Bolvar, informndole sobre los antecedentes de la insurreccin venezolana y urgindole a regresar a Colombia para que "tomase el partido que creyese ms conveniente a nuestra salud y a la causa de Amrica".39

Bolvar, proclamado por ambos bandos como rbitro supremo de sus disputas y urgido por la gravedad de los acontecimientos que amenazaban con destruir su mayor obra poltica, prepar su inmediato retorno a Colombia, consciente de que se haba convertido en el ltimo vnculo de unidad entre las diferentes partes del Estado colombiano. 8. LA DICTADURA DE BOLIVAR Y SUS EFECTOS Convencidos de que Bolvar deba volver a Colombia investido del mximo poder, para enfrentar con xito la multitud de problemas que afectaban al pas, los amigos del Libertador empezaron a trabajar activamente para obtener respaldo popular hacia su proyecto, aunque ello significase la ruptura definitiva del orden constitucional colombiano. As, a mediados de 1826, quedaron definidos los campos del ms decisivo enfrentamiento poltico que presenci Colombia en su corta vida: por una parte, Bolvar y los amigos de la unidad nacional; por otra, Santander y los defensores de la constitucin. Para cuando Bolvar pis nuevamente tierra colombiana, al desembarcar en Guayaquil el 12 de septiembre de 1826, la opinin de los tres departamentos del Sur, se haba manifestado ya en respaldo de su Jefatura Suprema. Empero, el Libertador no asumi el poder dictatorial que le haban conferido los pueblos del Sur y, por el contrario, dispuso la estricta observancia de la constitucin y lanz una proclama a los colombianos: "Colombianos! Piso el suelo de vuestra patria; que cese, pues, el escndalo de vuestros ultrajes, el delito de vuestra desunin. No haya ms Venezuela, no haya ms Cundinamarca; todos seamos colombianos o la muerte cubrir los desiertos que deja la anarqua".40 Sin embargo, enfrentado a la deplorable situacin econmica en que se hallaban los pueblos de la antigua Presidencia de Quito, decidi crear en ellos Juntas de Beneficencia "compuestas de los vecinos ms distinguidos por sus talentos, representacin y patriotismo", a las cuales encarg "meditar y proponer al Gobierno Supremo los arbitrios ms adecuados para promover la felicidad, o por lo menos remediar los males que sufran los departamentos meridionales de la Repblica". (Restrepo:1969:V, 307). Para cuando Bolvar abandon Quito, rumbo a la capital colombiana, otros tres departamentos del pas (Panam, Magdalena y Zulia) se haban sumado a la proclamacin de su Jefatura Suprema, con lo cual era ya prcticamente la mitad del pas la que le exiga asumir la plenitud de poderes. Pero Bolvar sigui evitando dar tan delicado paso. Lo ms que hizo, luego de que arrib a Bogot y reasumi el poder ejecutivo, fue investirse de las facultades extraordinarias que le otorgaba la Constitucin de Ccuta. Para el partido santanderista, el regreso de Bolvar result catastrfico, pues puso fin a sus largos aos de poder indiscutido y de manejo interesado de la administracin pblica. Algunos de sus miembros, que haban combatido abiertamente y hasta calumniado al Libertador, temieron perder sus elevados cargos pblicos. Otros, que haban cometido graves irregularidades pecuniarias, temieron ser juzgados y condenados. En fin, otros ms, jvenes idealistas y apasionados, temieron que el regreso del hroe fuera el primer paso hacia el establecimiento de una frrea dictadura militar, que acabase con la democracia republicana y echase por tierra los derechos individuales.41 Slo por dos das reasumi Bolvar el poder ejecutivo de Colombia, pero bastaron para que el mandatario dictara varias reformas administrativas,

destinadas a simplificar la administracin, disminuir los gastos pblicos y resolver, mediante el ahorro interno, la grave crisis econmica en que se debata la Repblica, cuyos ingresos apenas llegaban a 6 millones de pesos, en tanto que los egresos eran del orden de 15 millones.42 Otra medida de significacin fue la creacin de una Jefatura Superior para los departamentos del Sur, a la que se le conferan facultades extraordinarias para establecer una administracin ms acorde con los hbitos, usos y costumbres de las gentes de esta regin. El 25 de noviembre, Bolvar ya estaba en marcha para Venezuela y Santander quedaba nuevamente encargado del poder ejecutivo, con mando en aquellas regiones en las que el Libertador no gobernara directamente. Empeado en conservar a todo trance la unidad nacional, Bolvar actu en Venezuela con todo el tacto necesario para no enervar al partido autonomista ni verse abocado a enfrentar una fratricida guerra civil. Fue as como, despus de siete meses de inteligente labor, consigui pacificar y reorganizar administrativamente el Departamento de Venezuela, aunque el precio de amnistiar a los insubordinados y confirmar a Pez en la jefatura civil y militar en que le colocase el autonomismo venezolano. El realismo poltico de Bolvar haba salvado la unidad de la nacin, pero no lo entendieron as los santanderistas, que censuraron al presidente y le acusaron de haber contribuido a la ruptura del orden legal. Paralelamente, lograron que la mayora legislativa despojara a Bolvar de las facultades extraordinarias y anulase lo actuado por ste en Venezuela. Como si esto no bastara, activaron planes para separar a la Nueva Granada del resto de Colombia. Los proditorios planes de Santander y sus ulicos no terminaron all. Mediante contubernio con el gobierno del Per, provocaron la insurreccin de la tercera divisin colombiana, acantonada en Lima. Algunos oficiales de sta, corrompidos por el oro peruano y seguros de contar con el respaldo del vicepresidente de Colombia, sublevaron ese cuerpo de tropas, apresaron a sus jefes legtimos y marcharon hacia Guayaquil, en plan de guerra contra Bolvar y su Gobierno. (marzo de 1827). Un antiguo y poderoso enemigo de Bolvar coordinaba desde las sombras un nuevo atentado contra la unidad grancolombiana: el gobierno de los Estados Unidos, que se lanz a una soterrada intervencin en los asuntos internos de Colombia, respaldando a Santander y su partido contra lo que llamaban "los prfidos designios del Usurpador".43 Al mismo tiempo que el siniestro embajador Poinsett desestabilizaba sucesivos gobiernos mexicanos, mediante la accin de las logias masnicas, el embajador Anderson haca lo propio en Bogot, en connivencia con Santander, tambin alto dirigente masnico. Hubo ms: la diplomacia yanqui actu como mecanismo coordinador entre los santanderistas y el gobierno peruano para sus conjuntos planes de desestabilizacin del gobierno de Bolvar y la desarticulacin de la proyectada Confederacin Hispanoamericana.44 Coincidiendo con el arribo de la tercera divisin colombiana al actual territorio ecuatoriano, y bajo el estmulo de los sucesos de Venezuela, estall en Guayaquil el hasta entonces latente autonomismo sureo. Desconoci la autoridad del Jefe Superior designado por Bolvar y nombr Jefe Civil y Militar del departamento al gran mariscal Jos de Lamar, nacido en Cuenca y emparentado con poderosas familias guayaquileas (16 de abril de 1827).45 La insurrecin guayaquilea, que mereci el respaldo de Santander, pudo haber

significado el inicio de una incontenible guerra civil, de no ser por la decidida actuacin de los jefes de los departamentos del Ecuador y el Azuay, generales Juan Jos Flores e Ignacio Torres, que impidieron que los insurrectos avanzaran hacia el centro del pas. Poco ms tarde, Lamar abandonaba Guayaquil para hacerse cargo de la presidencia del Per, para la que el Ccngreso de ese pas lo haba elegido en ausencia. El conflicto autonmico del Sur tom entonces un giro inesperado: Lamar se ali secretamente con Santander, bajo el estmulo norteamericano, y acord con ste una operacin militar peruana contra el sur de Colombia, que deba coincidir con una guerra civil provocada por los santanderistas al interior de Colombia. (Posada: I, 197; Restrepo, 1969: VI,44). As, los altos intereses nacionalistas ecuatorianos se entremezclaron con las desbocadas pasiones neogranadinas y las soterradas ambiciones del expansionismo norteamericano. En Bogot, entretanto, se aproximaba rpidamente el desenlace de la guerra de partidos . Tras el fracaso de la Convencin de Ocaa, a la que todos los bandos en disputa haban confiado la bsqueda de una salida legal para la crisis poltica, Bolvar asumi finalmente la Jefatura Suprema del Estado, respaldado por las numerosas actas populares que le solicitaban tal decisin.46 Dando una prueba de su vocacin democrtica, el Libertador expidi entonces un "Decreto Orgnico" por el que aseguraba la vigencia de todas las garantas constitucionales, creaba un Consejo de Estado encargado de las funciones legislativas y fijaba el 2 de enero de 1830 como fecha de instalacin de la Convencin Nacional y de trmino de su dictadura.47 De inmediato, con la agilidad y energa que lo caracterizaban, el Libertador se empe en reformar la administracin pblica y reorientar la poltica fiscal. Entre otras cosas, mejor las juntas de manumisin, buscando aumentar sus fondos y acelerar la extincin de la esclavitud. Aument y disciplin las tropas del ejrcito, para enfrentar la amenaza que planteaba la gran concentracin militar espaola habida en Cuba. Reorganiz las aduanas de la repblica, "convencido cada da ms de los fraudes que se cometen por varios comerciantes" (Gaceta de Colombia: 14-IX-28, 21-IX-28) y en busca de mejorar los ingresos fiscales. Por fin, en un acto de grandeza moral, no ejerci persecucin ninguna contra sus enemigos polticos y, por el contrario, propuso al general Santander el cargo de embajador en los Estados Unidos, que ste acept. Mas Santander se hallaba ya muy adentrado en una nueva conspiracin antibolivariana. Esta tena como objetivo principal el asesinato del Libertador y sus centros directivos eran las logias masnicas del rito de York y en especial la denominada "Sociedad Filolgica", que apareca pblicamente como una sociedad literaria. Dirigiendo con Santander la nueva conspiracin estaban los agentes diplomticos norteamericanos y el encargado de negocios de Mxico, coronel Anastasio Torrens, que secretamente actuaba al servicio de la diplomacia estadounidense.48 El atentado contra Bolvar se produjo, finalmente, la noche del 25 de septiembre de 1828. Los conspiradores asaltaron el Palacio Nacional, pero no pudieron asesinar a Bolvar, que logr huir gracias a la valerosa actuacin de su compaera, doa Manuela Senz. Pese a la gravedad de lo ocurrido, el Libertador volvi en esa circunstancia a dar muestras de su tacto poltico y su generosidad humana, pues conmut la

pena de muerte a la que fueron condenados muchos de los frustrados asesinos, incluido el ex-vicepresidente Santander. 9. GUERRA CON EL PERU Y ENFRENTAMIENTO DE LOS PODERES EMERGENTES DEL SUR Mientras Bolvar empeaba su prestigio personal en un decisivo intento de salvar la unidad colombiana, el autonomismo de los departamentos del Sur se proyectaba cada vez con mayor vigor, estimulado por los sucesos de Venezuela y por las variadas fuerzas centrfugas que se manifestaban al interior de Colombia. La partida de Lamar para el Per, en julio de 1827, dio paso a la instauracin de un gobierno federativo en el departamento de Guayaquil. El Cabildo Abierto que lo instituy (julio 25), aprob tambin que el departamento siguiera vinculado a Colombia por el trmino de un ao, en espera de que en ese lapso fuera convocada una convencin nacional; de no suceder as, Guayaquil ejercera su derecho para constituirse como a bien tuviere. En lo inmediato, la asamblea declar que Guayaquil se hallaba en libertad para darse sus propias leyes y designar a sus gobernantes y tribunales, lo que efectivamente hizo; anunci, asimismo, que se reconocera el pago de la deuda pblica y los grados y empleos militares. Para acabar de cimentar su proyecto federalista, la asamblea design a don Diego Noboa para intendente del departamento y al coronel Antonio Elizalde -sobrino del mariscal Lamar- para comandante general. A la vez que el partido autonmico de Guayaquil instauraba el Gobierno Federativo en ese departamento, el general Flores, Jefe Superior del Sur y representante de la oligarqua quitea - a la que se hallaba vinculado socialmente-49 dio un brusco giro en su actitud frente al movimiento guayaquileo y, en vez de continuar acosndolo con la fuerza militar, entr en acuerdos polticos con el gobierno federal del puerto. Finalmente y de modo secreto, convino con ste en promover el establecimiento de un sistema federal de gobierno en los tres departamentos meridionales de Colombia, los cuales deban pasar a integrar un nuevo Estado independiente, en caso de que el Libertador se retirara del gobierno central. (Aguirre Abad, 1972: 216-217; Restrepo, 1969: VI, 44). Empero, la continuidad de Bolvar en el mando y la conviccin de que lograra ms ventajas polticas junto al Libertadorl que contra l, llevaron a Flores a desentenderse de sus acuerdos con el partido autonmico guayaquileo y a insistir en poner trmino al Gobierno Federal del puerto, cuya supervivencia vea como una amenaza para sus propias ambiciones de mando. El "motn de los Arrietas", que intentaron tomar la plaza de Guayaquil y proclamar su incorporacin al Per (9 al 11 de septiembre de 1827), si bien fue aplastado por las mismas fuerzas del gobierno guayaquileo, debilit significativamente al movimiento federalista porteo. A ello se sum la convocatoria de una Convencin Nacional hecha por el gobierno colombiano, lo cual dej sin base poltica al movimiento guayaquileo y facilit a Flores el control definitivo de ese departamento, que as volvi a situarse bajo la autoridad colombiana. Tras el visible triunfo de Colombia sobre el intento secesionista guayaquileo se ocultaba otro triunfo poltico, no tan visible pero de mayores perspectivas: el del general Flores y la oligarqua quitea sobre el partido autonmico de

Guayaquil, cuyas cabezas visibles eran Lamar y sus sobrinos, los generales Elizalde. Sin embargo, no era un triunfo total sino apenas un primer resultado del enfrentamiento entre los poderes emergentes del sur colombiano que aspiraban, cada uno por su lado, a fundar la Repblica del Ecuador y gobernarla en su particular beneficio. El desmantelamiento de la insurgencia guayaquilea y la liquidacin de la amenaza militar de la Tercera Divisin en el sur colombiano, esplndidos logros de la habilidad poltica de Flores, fueron sentidos por el Gobierno del Per, y en especial por el Presidente Lamar, como una derrota de sus ms caros intereses. Si a eso se agrega la derrota poltica irrogada irrogada al partido santanderista con el establecimiento de la dictadura de Bolvar en Colombia, hay suficientes razones para entender el recelo y creciente animosidad que el gobierno peruano senta por su homlogo colombiano. La diplomacia norteamericana, que tanto haba contribuido para agriar las relaciones entre Colombia y Per, encontr ahora terreno frtil para sus intrigas. El cnsul yanqui en Lima, William Tudor, que tuviera participacin destacada en la insurreccin de la Tercera Divisin colombiana, convenci al gobierno de Lamar de que Colombia preparaba una invasin al Per y lo incit a colocar un gran ejrcito en las fronteras colombianas. ( Pividal:183). En comunicacin al Secretario de Estado Henry Clay, de 20 de noviembre de 1827, Tudor pintaba ya como inminente la guerra colombo-peruana: "Aqu (en Lima) -deca- se ha recibido la informacin autntica de las rdenes que ha dado (Bolvar) para levantar en Guayaquil una fuerza para la invasin del Per...Durante los dos ltimos meses, el general Lamar ha estado reclutando un ejrcito en el norte y alistndolo para hacer frente a las invasiones ..."(Pividal :184). En realidad, los nicos preparativos blicos existentes eran los del Per, que desde tiempo atrs haba formado dos ejrcitos, el del norte y el del sur, con los que amenazaba a Colombia y Bolivia, respectivamente. En el caso de Bolivia, los peruanos desenvolvan tambin una actitud conspirativa de amplio espectro: invitaban a las autoridades bolivianas a incorporar su pas al Per; incitaban conspiraciones y motines militares contra el Gobierno de Sucre, al que acusaban de "extranjero"; negaban paso por su territorio a las tropas colombianas que Sucre repatriaba desde Bolivia, etc.50 Por fin, viendo fracasar todos sus proyectos anteriores, el ejrcito peruano del Sur, dirigido por el general Gamarra, invadi Bolivia y forz la renuncia del gran mariscal de Ayacucho y la salida de las tropas colombianas de ese territorio (mayo-agosto de 1828). Las aleves acciones del Per contra Bolivia y sus reiteradas muestras de hostilidad contra Colombia -entre ellas, la retencin indebida de las provincias colombianas de Jan y Mainas- crearon un estado de tensin preblica entre los dos pases, que interesados amigos de cada bando contribuyeron a agravar. En el caso del Per, los agentes diplomticos norteamericanos arreciaron en su accin anticolombiana, excitando la vanidad de Lamar, al que proclamaban como militarmente superior a Bolvar y seguro triunfador en caso de una guerra con Colombia.51 Aseguraban tambin al gobernante peruano que, en caso de una derrota, los Estados Unidos forzaran a Colombia a aceptar su mediacin, que ellos sabran emplear a favor del Per.

En el caso de Colombia, la mayor incitacin al conflicto parti del general Flores, deseoso de utilizar el poder colombiano para aplastar definitivamente a su rival, Lamar, y afianzar su poder local en la nueva campaa contra el Per. "No dej piedra por mover para azuzar la discordia entre las dos naciones. Con este objeto estableci en Guayaquil un peridico al que dio el odioso nombre de "El Garrote", libelo infamatorio que excit las pasiones y el orgullo de los peruanos, y que les dio materia para iguales represalias". (Aguirre Abad, 1972: 226). Por fin, como esto no bastara, Flores expidi una proclama anunciando que Bolvar marchaba hacia el Sur, con el designio de castigar "a los prfidos gobernantes peruanos". La proclama de Flores fue estimada en el Per como una declaracin de guerra, a la que el congreso de ese pas respondi decretando preparativos de guera y autorizando a Lamar la direccin personal de las operaciones. El conflicto estall finalmente en agosto de 1828, cuando el gobierno peruano decret el bloqueo de los puertos colombianos del Pacfico, a lo que sigui un combate naval en el Golfo de Guayaquil (31 de agosto). Dos semanas ms tarde, Lamar se embarcaba hacia Paita, conduciendo tropas y pertrechos para las operaciones. Poco despus, en una clara demostracin de la coordinacin existente con el Per, los santanderistas intentaban asesinar a Bolvar en Bogot y los coroneles Obando y Lpez se alzaban en armas en Popayn y Pasto, con el doble fin de desatar una guerra civil e impedir el paso de las tropas colombianas hacia la frontera con el Per.52 A comienzos de diciembre, un ejrcito peruano de 8.400 soldados invadi Colombia por la provincia de Loja y avanz hasta cerca de Cuenca, contando con el respaldo y activa colaboracin de los sectores terratenientes de esas dos provincias australes, en donde Lamar posea vnculos familiares y era visto como un libertador que vena a poner fin a la dominacin colombiana. Flores, que para entonces actuaba ya como un verdadero lder poltico-militar en los territorios de la antigua Presidencia de Quito, se aprest a oponerse y vencer al otro caudillo que rivalizaba con l por el control del sur de Colombia, Lamar. Ambos lderes consideraban que este nuevo enfrentamiento era decisivo para sus respectivos proyectos y ambiciones. En efecto, Flores vea en esta guerra la gran oportunidad de liquidar definitivamente al bloque nacionalista de Guayaquil y del Azuay, liderado por Lamar, condicin indispensable para lograr la preeminencia poltica del bloque oligrquico de la sierra centro-norte (Departamento del Ecuador), liderado por l mismo, al interior del nuevo pas que se proyectaba. A su vez, Lamar y su partido nacionalista, derrotados por Flores un ao atrs, confiaban en triunfar arrolladoramente sobre sus enemigos, contando con el respaldo del poderoso ejrcito peruano que ya ocupaba Guayaquil, de la clase propietaria costea y azuaya, y del partido santanderista colombiano. Es ms, segn el testimonio irrebatible del mismo Libertador Simn Bolvar , Lamar tena la definitiva intencin de fundar la Repblica del Ecuador en el territorio de los departamentos colombianos del Sur, asumiendo la Presidencia del nuevo Estado y dejando a Gamarra la Presidencia del Per. 53 Para enero se hallaba ya en Cuenca el ejrcito surcolombiano organizado por Flores. Numricamente equivala slo a la mitad del ejrcito peruano, pero superaba a ste en experiencia y disciplina, ya que estaba formado por tropas veteranas de la independnecia. A fines de ese mes lleg a Cuenca el mariscal Sucre, a quien Bolvar haba nombrado Jefe Superior del Sur y encargado de la

direccin de la guerra. Ello molest profundamente al general Flores, quien aspiraba a ser el jefe mximo de la campaa y el vencedor de su archirival Lamar. Pero Sucre era el ms prestigioso jefe militar colombiano despus de Bolvar, y Flores tuvo que conformarse con ser su segundo en el mando. Maniobrando hbilmente, Sucre atac con sus avanzadas la retaguardia peruana, situada en Saraguro, a la que desorganiz y luego de una hbil maniobra se situ en las proximidades del Portete de Tarqui, paso obligado del ejrcito peruano en su paso hacia Cuenca. Ese fue el escenario del esperado enfrentamiento, que se produjo al amanecer del 27 de febrero de 1829 y en el que las aguerridas tropas colombianas vencieron con relativa facilidad al poderoso ejrcito invasor. Al da siguiente se firm el Tratado de Girn, por el que Sucre impuso al Per las ms generosas condiciones, tratndolo ms como a un pas hermano que como a un enemigo derrotado.54 Fue un grave error poltico. En los meses siguientes, el Per se neg a cumplir las estipulaciones del Convenio de Girn y, por el contrario, fortific la plaza de Guayaquil y redobl su esfuerzo de guerra, con miras a continuar la campaa. Para entonces, el Libertador haba logrado pacificar Pasto, mediante un acuerdo poltico con Obando y Lpez, y se hallaba ya en el Sur, al frente de las operaciones militares destinadas a recuperar Guayaquil. La guerra termin de un modo inesperado. Las fuerzas polticas de oposicin dieron un golpe de Estado en Lima, forzaron la renuncia de Lamar y lo expatriaron a Centro Amrica. De inmediato entraron en negociaciones con el gobierno colombiano para terminar el conflicto y Guayaquil fue devuelta por los ocupantes. El 22 de septiembre se firmaba en esa misma ciudad el tratado definitivo de paz. Los puntos principales del Tratado de Guayaquil estipulaban: que se reduciran al mximo las fuerzas miltares fronterizas y que los lmites entre Per y Colombia seran los mismos que existieron entre los Virreinatos de Nueva Granada y el Per antes de la independencia, con las variaciones mutuamente ventajosas que establecieran las partes. Inclusive se trat entonces sobre la lnea de frontera a fijarse, pero como Colombia quera que fuese la TmbezHuancabamba-Maran, y Per la Tmbez-Chinchipe-Maran, se acord el nombramiento de una comisin mixta de fijacin de lmites, que deba comenzar su labor cuarenta das despus de la ratificacin del tratado. Otra comisin mixta se encargara de liquidar la deuda de la independencia que el Per contrajo con Colombia, y de fijar los trminos y plazos de pago de sta. Bolvar, que permaneci en Guayaquil hasta la ratificacin del tratado por el congreso peruano, nombr inmediatamente al general Toms Cipriano de Mosquera como Ministro Plenipotenciario en el Per, encargndole presidir la parte colombiana en las comisiones de fijacin de lmites y liquidacin de la deuda. 10. SECESION DEL SUR Y FUNDACION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR La derrota peruana en Tarqui y la defenestracin de Lamar en el Per marcaron la eliminacin de uno de los ms poderosos contendientes que disputaban el poder poltico del sur colombiano. Una lgica simplista pareca mostrar que Flores (ascendido por Sucre a general de divisin en el mismo campo de batalla) era el gran triunfador del momento y que, eliminado el mayor

obstculo que se opona a sus proyectos de mando, tena ahora va libre para ejecutar la secesin de los departamentos del Sur y consagrarse como presidente del planeado nuevo Estado del Ecuador. Empero, la realidad era otra. Y es que la radicacin de Sucre en Quito, y los poderosos vnculos sociales y polticos que el mariscal posea en los departamentos del sur, trastornaban sustancialmente los planes del bando floreano: que enfrentaba ahora a un nuevo lder emergente, cuyo poder local se equiparaba al de Flores y cuyo prestigio polticio-militar era superior al de ste. Haban otros hechos que inclinaban en favor de Sucre la balanza del poder en el agitado Sur. A diferencia de Flores, que se haba limitado a cuidar su propio poder regional en espera de que Bolvar desapareciera de la escena poltica, Sucre, que no aspiraba a mando alguno, se haba convertido rpidamente en el abanderado de los intereses econmicos de los manufactureros quiteos, arruinados por el libre comercio.55 Pese a la voluntad del nacionalista mariscal por alejarse de la vida pblica, resultaba evidente que la oligarqua quitea empezaba a ver en l al lder de alto nivel que necesitaba para la defensa y promocin de sus intereses, desplazando a Flores del liderazgo que hasta encontes le haba confiado. Por otra parte, el nombramiento de Sucre como conductor de la guerra con el Per dejaba ver a las claras que Bolvar lo prefera a Flores para cualquier eventualidad militar o poltica. Los hechos posteriores vinieron a reforzar el liderazgo de clase asumido por Sucre. Siguiendo las recomendaciones del mariscal, Bolvar dedic su permanencia en Quito a efectuar reformas administrativas en favor de los grandes propietarios del Sur, cuya fidelidad a Colombia deseaba garantizar ms que nunca, luego de la gravsima crisis poltica ocurrida con motivo de la invasin peruana. El Libertador, que durante su gobierno dictatorial haba impulsado una creciente poltica proteccionista, reformando en esencia el sistema librecambista impuesto por Santander, estableci en Quito una denominada Junta de Distrito, en la que cada provincia surea tena dos representantes y a la que deleg poderes excepcionales para promover el desarrollo regional.56 "Sus principales objetos deban ser: presentar al Gobierno toda clase de peticiones y memorias tiles a las provincias del Sur; formar proyectos de decretos y reglamentos sobre la Hacienda pblica y dems ramos de la administracin; dar su opinin fundada acerca de los decretos... que fueran perjudiciales o inadaptables a los departamentos del Sur; (informar al gobierno) respecto de las personas capaces de desempear los empleos pblicos dentro del distrito y denunciar a los que por incapacidad o mala conducta no merecieran obternerlos." (Restrepo, 1969:VI,194). Bolvar escogi personalmente a los miembros de la Junta, cuya presidencia corresponda al Jefe Superior del Sur, o, en su ausencia, al doctor Jos Fernndez Salvador. Poco despus, en atencin a lo solicitado por la Junta de Distrito, Bolvar decret algunas medidas importantes para promover la economa surea arruinada por la guerra: cre en Guayaquil un Tribunal de Comercio. Orden rematar en pblica subasta el monopolio del tabaco. Reimplant el tributo de indios.57 Prohibi la introduccin por los puertos del Pacfico de varios tipos de tejidos que se producan localmente. Y dispuso que el pago de intereses de las hipotecas que pesaban sobre las propiedades agrcolas del Ecuador y el Azuay pudiera hacerse en especie en vez de dinero.

Para cuando el Libertador retorn a Bogot (29 de octubre), Flores se hallaba investido de la Jefatura Superior del Sur y del comando militar de los tres departamentos, lo que le aseguraba ventajas con respecto al futuro. Sucre, por su parte, segua tercamente empeado en retirarse de la vida pblica. El cuidado de las propiedades de su esposa, el advenimiento de su primera hija y su propia condicin de mutilado de guerra (haba recibido un balazo en el brazo derecho durante el motn de Chuquisaca) le hacan huir de la poltica y refugiarse en la privacidad del hogar. Sin embargo, habiendo sido electo diputado por Cuman, su tierra natal, a la Convencin Nacional que deba constitucionalizar a Colombia y salvarla de la desintegracin, el mariscal emprendi viaje a Bogot dos semanas despus que Bolvar (12 de noviembre). A partir de ese momento, los hechos polticos se precipitaron. Mientras Sucre avanzaba en su viaje, escribiendo constantemente a su esposa y reiterndole su voluntad de no aceptar ningn nuevo destino pblico, Flores reciba carta del Libertador, en la que ste le informaba su voluntad de renunciar al mando y propiciar que el mariscal de Ayacucho fuese su sucesor en el Gobierno de Colombia.58 Flores apur entonces sus planes secesionistas. Sucre, entretanto, llegaba a Bogot, era nombrado Presidente del "Congreso Admirable" y emprenda luego una frustrada misin diplomtica, tendiente a evitar la definitiva separacin de Venezuela. Reintegrado el Congreso, vio frustrada su mocin de que "ninguno de los generales en jefe, ni de los otros generales que han obtenido los altos empleos de la Repblica en los aos desde el 20 al de 30, (pudiera) ser Presidente o Vicepresidente de Colombia, ni Presidentes o Vicepresidentes de los Estados, si se establece la confederacin de los tres grandes distritos..."59 Apoy, al fin, la eleccin del diplomtico Joaqun Mosquera y del general Domingo Caicedo para la Presidencia y Vicepresidencia de Colombia, vale decir "de lo que quedaba de Colombia", pues ese mismo da se instalaba en Valencia el congreso Constituyente de la Repblica de Venezuela (6 de mayo). Dos das despus, Bolvar emprenda el viaje a Cartagena, que para l sera el viaje a la eternidad. El 13 de mayo de 1830, tres das despus de clausurarse el congreso Constituyente, Sucre emprenda viaje hacia Quito, con el encargo oficial de impedir la secesin que Flores preparaba y promover el mantenimiento de una repblica centro-federal con lo que quedaba de Colombia. Mas ya era tarde. Ese mismo da se haba instalado en Quito la "Asamblea de Notables" encargada de consumar la desmembracin de Colombia. Esa asamblea nombr a Flores como "Jefe Supremo del Estado del Ecuador en Colombia", hasta tanto se reuniese la Asamblea Constituyente encargada de expedir la carta fundamental de la nueva repblica. Sucre, ignorante de lo que acaeca en Quito, sigui viaje hacia su destino, slo que ste, como el de Bolvar, no era una ciudad sino la muerte: el 4 de junio mora, alevosamente asesinado, en las selvas de Berruecos. Flores tena finalmente libre de obstculos la ruta hacia el poder. El 14 de agosto se reuna en Riobamba la Asamblea Constituyente ecuatoriana, que consagr a Flores como presidente de la nueva repblica. Tres das antes, cumpliendo con lo estipulado en el Tratado de Guayaquil, el Ministro Plenipotenciario de Colombia, general Toms Cipriano Mosquera, haba firmado en Lima el acuerdo que fijaba los lmites definitivos entre Colombia y el Per (Protocolo Mosquera-Pedemonte). Empero, habindose

producido meses atrs la separacin del Ecuador de la integridad colombiana, Mosquera no tuvo empacho en ceder al Per los grandes territorios ecuatorianos situados en la margen derecha del Amazonas. As, la nueva Repblica del Ecuador naca bajo el doble yugo del poder oligrquico y del militarismo extranjero, y con un territorio sensiblemente inferior al que histricamente le corresponda. NOTAS: 1 O'Leary, Memorias, Madrid, Sociedad Espaola de Librera, S.A., Tomo II, p.8. 2 Jos Manuel Restrepo, Historia de la Revolucin de Colombia, Medelln, Bedout, 1969, tomo IV, pp. 430-432. Tambin O'Leary, pp.23-25. 3 Michael T. Hamerly, "Historia social y Econmica de la antigua Provincia de Guayaquil, 1763-1842", Guayaquil, publicaciones del Archivo Histrico del Guayas, 1973. p.130 4 Entre las importantes medidas adoptadas por el congreso de Ccuta estuvieron la supresin de las vicepresidencias de la repblica por cada departamento, la divisin del territorio liberado en siete departamentos en vez de los dos originales ( Venezuela y Cundinamarca), subdivididos a su vez en provincias y cantones; la designacin de Bogot como capital de la repblica, en sustitucin de Ccuta, etc. Gaceta de Colombia, 12-VI-21. Archivo Histrico Nacional (AHNB) Bogot. 5Bolvar a Rocafuerte, 10-I-21, en Vicente Lecuna: "Simn Bolvar, Obras Completas", Caracas, Ed. Lex, 1950, tomo I, p.523. 6 La respuesta de Olmedo a Mires (25-II-21) repeta textualmente la declaracin del Reglamento Provisorio de Gobierno guayaquileo. Era sustancialmente igual a la que Olmedo diera antes (XI-20) al coronel Guido, enviado de San Martn. Biblioteca Ecuatoriana Mnima, "Jos Joaqun Olmedo, Epistolario", Mxico, Ed. Cajica, 1960.p.360. 7 Andrs Eloy de la Rosa, "Firmas del ciclo heroico", Lima, s.e, 1938, pp. 228231. 8 En diciembre de 1821 lleg a Guayaquil el general Jos de Lamar, enviado por San Martn para estimular la agregacin de esas provincias al Per. Su condicin de quiteo de nacimiento (pues haba nacido en Cuenca) y su vinculacin con influyentes familias azuayas y guayaquileas, daban a Lamar gran influencia sobre la "republiquita" de Olmedo y fortalecan los planes anexionistas de San Martn. 9 La documentacin existente al respecto revela que la divisin de Santa Cruz fue enviada por San Martn ms con nimo de ocupar el Sur y luego Guayaquil, que de apoyar las operaciones militares de Sucre. Por entonces, frustrada la misin de Lamar en Guayaquil, San Martn lleg inclusive a ordenar el retiro de las tropas de Santa Cruz, que no lleg a realizarse tanto por la enrgica oposicin de Sucre como por la patritica actitud del coronel altoperuano, que opt por desobedecer las injustas rdenes de su gobierno. 10 Desde la insurreccin quitea de 1809-1812, Pasto se haba convertido en un fortsimo bastin realista, en donde la causa de la monarqua contaba con un entusiasta respaldo popular, debido a un fenmeno poltico-social en el que se entremezclaban el fanatismo religioso, la fidelidad indgena a la corona espaola -en gratitud al sistema protectivo desarrollado por las Leyes de

Indias- y una antigua oposicin regionalista a la hegemona econmico-social de la oligarqua quitea. 11 Los cronistas de esa campaa, como 'OLeary, destacan la labor que en ella cumplieron las guerrillas campesinas quiteas, que abastecieron y guiaron al ejrcito libertador con el mismo afn con el que atacaban a las fuerzas colonialistas y desorganizaban sus lneas de abastecimiento y sistemas de comunicacin. 12 De inmediato, Bolvar declar la apertura del puerto de Esmeraldas, para beneficiar a Quito, dispuso la construccin de un camino hacia ese puerto y estableci beneficios varios para quienes se asentasen en la nueva zona de colonizacin o utilizaren el nuevo puerto. (Gaceta de Colombia 8-IX-22). Para entonces la poblacin del Distrito de Quito (con Quijos, Macas, Cuenca y Loja) se estimaba oficialmente 471.071 habitantes. (Gaceta de Colombia 6-X-22). 13 Segn informes oficiales, desde septiembre de 1821 hasta mayo de 1822 Colombia haba enviado para la campaa del Sur un total de 130 oficiales y 1.314 soldados. Sus gastos de operacin, excludo el costo de municiones y equipos, haban sido de 201.301 pesos. (Gaceta de Colombia 24-XI-22). 14 "Pasto, Quito, Cuenca y Guayaquil son cuatro potencias enemigas unas de otras, y todas querindose dominar sin tener fuerza ninguna con que poderse mantener, porque las pasiones interiores despedazan su propio seno". Bolvar a Santander 6-XII-22 (Lecuna, 1950: tomo I, p.580). 15 Tambin en Cuenca estableci Bolvar un tribunal de comercio, aunque precisando que tanto ste como el de Guayaquil eran contrarios a las leyes colombianas y se establecan solo "en virtud de las ventajas que resultan de ellos y de modo provisional" hasta que el congreso colombiano resolviera definitivamente sobre sus existencia. 16 Informe de Sucre sobre la pacificacin de Pasto; en Gaceta de Colombia: 2II-23. 17 Sergio Elas Ortiz, "Agustn Agualongo y su tiempo", Bogot, Ed. Banco Popular, 1979, pp.491-492. 18 En el combate de Catambuco, las tropas republicanas enfrentaron a un enemigo armado fundamentalmente con "palos en forma de maza, lanzas y chuzos" y sufrieron alrededor de 200 bajas y 300 prisioneros; perdieron tambin 500 fusiles y una pieza de artillera. (Ortiz, 1979:503). 19 Gangotena y Jijn, 1923, p.6. 20 "No es posible dar una idea de la obstinada tenacidad y despecho con que obran los pastusos; si antes era la mayora de la poblacin la que se haba declarado nuestra enemiga, ahora es la masa toal de los pueblos la que nos hace la guerra, con un furor que no se puede expresar. Hemos cogido prisioneros muchachos de nueve a diez aos ... Estn persuadidos de que les hacemos la guerra a muerte y nada nos creen". Salom a Bolvar, octubre de 1823. Cit. por Nez, 1976:102. 21 El 29 de marzo de 1822 el general Sucre decret severos castigos y aun la muerte como castigo contra soldados que robasen o atropellasen a la poblacin civil. El texto del decreto en: A. M.Borrero, "Cuenca en Pichincha", Cuenca, Ed. Casa de la Cultura Ecuatoriana, 1972, pp. 439-440. 22 Alfonso Mara Borrero, "Ayacucho" , Cuenca, Ed. de la Casa Ecuatoriana, 1974, pp.595-604. 23Esta migracin era tanto de hombres que huan del servicio militar, como de mujeres que emigraban detrs de los ejrcitos, prefiriendo compartir la vida del

soldado a permanecer abandonadas y expuestas a la miseria. As, los movimientos militares se convertan en una verdadera movilizacin de pueblos en armas. Por lo dems, la presencia femenina en la campaa facilitaba las tareas de aprovisionamiento, transporte, espionaje, etc. 24 Entre junio y octubre de 1824, el Gobierno colombiano decret el establecimiento del derecho nico de exportacin, del derecho nico de consumo y del derecho nico de toneladas; la supresin del sistema de consignaciones comerciales; el establecimiento de plazos para pagar los derechos de introduccin mercantil; la habilitacin de quince puertos nacionales para el comercio exterior; el establecimiento de tribunales especiales de comercio en todas las capitales de los departamentos y provincias, etc. (Gaceta de Colombia:13-VII-24, 1-VIII-24, 3-VIII-24, 12-IX-24, 24-X-24, 25-VII-24). 25 El tratado era perpetuo; garantizaba la libre entrada a los puertos de Colombia de cualquier nmero de buques mercantes o cualquier cantidad de mercancas britnicas, sin limitarlos al nmero de barcos o al tonelaje de mercancas que Colombia pudiese llevar a Inglaterra ; exiga que los barcos mercantes colombianos, para ser considerados tales y no pagar derechos en Inglaterra, deban ser construidos en Colombia y tener una tripulacin colombiana en sus tres cuartas partes, etc. 26 Francisco Xavier Enrique Abad, "Bosquejo Histrico de la Repblica del Ecuador", Guayaquil, Corporacin de Estudios y Publicaciones, 1927, pp.204205. 27 Segn la Real Cdula de 1563, esos lmites pasaban por Buenaventura, Pasto, Popayn, Cali, Buga, Champanchica y Guarchicona. 28 Al tenor de la nueva ley, la provincia de Buenaventura comprenda los cantones de Izcuand, Barbacoas, Tumaco, Micay y Raposo, y la de Pasto estaba integrada por los de Tquerres e Ipiales. 29 Segn Lynch, los gastos militares alcanzaban el 75% de todo el presupuesto nacional. Ver "Las revoluciones hispanoamericnas", Barcelona, Ed. Ariel, 1976, p.279. 30 "...Pas ( Bolvar) a hablar del seor Zea, diciendo que era uno de los hombres que ms lo haban engaado ; que lo haba juzgado ntegro, pero que puede llamarse un verdadero ladrn; que el seor Restrepo (en su historia) no deca bastante de aquel gran prevaricador; que otro tanto puede decirse del seor Hurtado, ex-agente de Colombia en Inglaterra, aadiendo que era bien extrao que dos hombres de bien como son los seores Joaqun Mosquera y Arboleda, hubiesen tomado el partido y la defensa del dicho Hurtado, que tal encargo habran debido dejarlo al general Santander, a Montoya y Arrublas, cmplices de los robos de Hurtado." (Per de Lacroix, "Diario de Bucaramanga", Medelln, Ed. Bedout, sf., pp.128-129.) 31 "Santander era un hombre severo, falto dede sentido del humor y quisquilloso, que senta gran inters por el dinero y una veta de crueldad vengadora..." (Lynch, 1976:274). 32 Segn Lynch, las exportaciones a travs de Guayaqul (cacao, cascarilla) alcanzaron en este perodo un promedio anual de 189.962 libras esterlinas, mientras que las importaciones (textiles, herramientas inglesas, harina estadounidense) supusieron un promedio anual de 203.003 libras (p.292). 33 Esta suma haba quedado "en poder del prestamista, con el destino de pagar los intereses y para otros objetos." (Restrepo, 1969: V, 249).

34 Arenga a la divisin del general Rafael Urdaneta , 12-XI-14. Cit. por Francisco Pividal, "Simn Bolvar, la vigencia de su pensamiento", La Habana, Casa de las Amricas, 1982, pp. 48-49. 35 "Contestacin de un caballero meridional a un caballero de esta isla", 6-IX15 (Pividal,1982:56-74). 36 Proclama a los habitantes del Ro de la Plata, 12-VI-18. (Pividal, 1982:9394). 37 Los planes bolivarianos llegaron a incluir un proyecto para independizar Cuba y Puerto Rico, como un paso previo para incursionar militarmente contra Espaa, derrocar a la monarqua y propiciar el establecimiento de una repblica. Las monarquas europeas, por su parte, llegaron a temer seriamente la posibilidad de una invasin colombiana a Europa, destinada a republicanizar el viejo continente. Particularmente agudas fueron en este sentido las preocupaciones del ministro francs Chateubriand. 38 Cit. por Francisco Pividal, "Bolvar: pensamiento precursor del antimperialismo", La Habana, Ed. Casa de las Amricas, 1977, p. 170. 39 Santander a Bolvar, 29-VI-26. 40 Suplemento a la Gaceta de Colombia: 5-XI-26. 41 La reunin de esos contradictorios y confusos intereses produjo una mezcla explosiva, que estuvo a punto de estallar el mismo da en que Bolvar arrib a Bogot. Un grupo de liberales exaltados acompa en esa ocasin a Santander; iban armados y dispuestos a asesinar a Bolvar, en caso de que ste ofendiera a su lder. Florentino Gonzlez, "Memorias", Ed. Bedout, Medelln, 1972, tomo I, p.48. Restrepo, 1969: tomo V, pp.249-263. 42 Joaqun Posada Gutirrez, "Memorias", Ed. Bedout, Medelln, 1972, tomo I, p.48. Restrepo, 1969: tomo V, pp. 249-263. 43 William Tudor, cnsul norteamericano en Lima, a la Secretara de Estado de los EE. UU.3-II-27. 44 Pividal, 1978, pp 171-175,180-183. 45 Lamar era el to de los coroneles Juan Francisco y Antonio Elizalde Lamar. El primero de ellos, en connivencia con el Gobierno peruano y los agentes norteamericanos, sublev a la tercera divisin colombiana en Lima e invadi con ella el Departamento de Guayaquil, donde su hermano era Jefe de Estado Mayor de la plaza. Lamar era cuado de Vicente Rocafuerte y estrecho amigo de Jos Joaqun Olmedo. 46 "Entonces ni una voz se levant en favor de la Convencin de Ocaa; evidente prueba de que las teoras exageradas y los proyectos constitucionales inadaptables a Colombia, que formaban el smbolo de su fe poltica, carecan del apoyo y sentimiento de una mayora." (Restrepo:1969:VI,114). 47 Integraban el Consejo de Estado los ministros del gobierno y un representante de cada uno de los departamentos del pas. El decreto en : Gaceta de Colombia, 31-VIII-28. 48"(Torrens ) se haba ocupado desde el tiempo del presidente Guadalupe Victoria en dirigir a su gobierno chismes oficiales contra el Libertador, asegurndole que pretenda sojuzgar a Mjico, para dominar en la Amrica antes espaola, calumnia que no tena ningn fundamento y que se supo haber sido apoyada por el Ministro (norteamericano) Poinsett en cumplimiento de rdenes expresas de su gobierno...Esta mala voluntad la haba extendido Torrens cuanto le fuera posible, por medio de las logias yorkinas..."(Restrepo, 1969:VI, 232-233).

49 Se cas Flores con Mercedes Jijn, rica heredera terrateniente, descendiente de la familia de los marqueses de San Jos y condes de Casa Gijn. 50 Por lo que se sabe, el Per tema que esas fuerzas fueran a reforzar el amenazado sur de Colombia; aspiraba a insurreccionarlas igual que a la Tercera Divisin, para anarquizar a travs de ellas los Departamentos de Guayaquil, Azuay y el Ecuador, como paso previo a la secesin de esos trerritorios colombianos. 51 En el informe ya citado, W. Tudor aseguraba al Secretario de Estado Clay: "...El general Bolvar tiene poco que le recomiende... Lamar es indudablemente el primer general de la Amrica del Sur... Bolvar, que originalmente fue slo un capitn de milicias, es inferior a l ... Si llegan a chocar, estoy plenamente seguro que, a menos que la superioridad de fuerza sea muy grande del lado de Bolvar, ste ser derrotado..." (Pividadl: 184). 52 En su proclama del 12 de octubre, Obando afirm: "La poderosa Per marcha triunfante sobre ese ejrcito de miserables", en referencia a las tropas nacionales situadas en el sur colombiano. 53 Po Jaramillo Alvarado, "El gran Mariscal Lamar", Cuenca, Ed. Municipio de Cuenca, 1972, pp.120-125. 54 Conforme a lo acordado con los agentes norteamericanos, durante las negociaciones de Girn, el Per invoc la mediacin del gobierno de Estados Unidos, al que confi en el Tratado la garanta de cumplimiento del convenio firmado con Colombia. Desde luego, era una garanta de beneficio unilateral para el Per. En la prctica, los Estados Unidos jams exigieron a ese pas el cumplimiento del Tratado, que el Per irrespet luego con la mayor mala f. 55 Apenas llegado a Quito (28-XI-28), Sucre escribi a Bolvar exigiendo leyes proteccionistas para la produccin quitea. Deca el mariscal: "Ser intil hablar aqu de los arreglos de Hacienda. Ud. sabe que las bellas teoras nos han perdido y toda Colombia est persuadida de esta verdad por lo que ha sucedido en Venezuela. Indicar otra vez que si no se prohibe absolutamente en todo el Sur la introduccin de los artculos manufacturados ordinarios de lana y algodn, hasta la harina de trigo, estas provincias se arruinan y como la propia conservacin es el primer deber del hombre, ellas alegarn un derecho indisputable para separarse de un Gobierno que las destruye En casa no hay obraje , y por eso hablo con esta franqueza, porque no se me puede tachar de egosmo. Observo que el descontento aqu crece cada da, que se quejan justamente de las leyes y del Gobierno; y que si estas gentes no han tomado ya un partido desesperado, es porque esperan un remedio de la autoridad de Ud. sin necesidad de una rebelin". El 12 de junio de 1829, Sucre insista una vez ms en sus conceptos proteccionistas en favor del Sur, en carta al general Daniel F. O'Leary, por entonces Ministro de Guerra de Colombia: "Muy de paso dir que aunque Mr. Necker asegura que los intereses de Quito se concilian aumentando alcabalas a los gneros que se trabajan aqu, le contestara que el aumento de derechos es una incitacin al contrabando, y una proteccin a la introduccin de las manufacturas extranjeras, ms y ms perjudicial a los intereses de los fabricantes del pas. Estos no piden sino la prohibicin absoluta del pao de la estrella y de segunda: por tanto, los presumidos pueden muy bien ponerse casaca del de Sedn, etc. sin que se arruinen estos pobres manufactureros, con leyes de franquicia escritas muy bonitamente en libros pero que no se

practican ni en Francia ni en Inglatera, donde no se permitira a un pobre quiteo ni aun comer con un tenedor hecho en su pas. La cuestin es bien sencilla, y ningn pueblo est obligado a someterse a leyes destructivas sino mientras la fuerza puede oprimirlo; y esto mismo es autorizar el derecho de rebelin. Los diputados mismos de Guayaquil en la Junta del Sur han solicitado la prohibicin de internar en el Sur paos de la estrella o de segunda; y es mana querer sujetar a estas infelices gentes a los quimricos ensayos de aquellos libros; todos saben que por bien que ellos estn escritos, la prctica ha arruinado a Colombia. Una cosa es modificar los impuestos gravosos y las leyes coloniales, y otra es la de dar proteccin a las introducciones extranjeras contra los intereses del pas." Al igual que Sucre en Quito, otros destacados personajes pblicos promovan en Cundinamarca y Venezuela una poltica opuesta al librecambio y favorable al proteccionismo e intervencionismo estatales; ellos eran Juan Garca del Ro y Jos Rafael Revenga. En su libro "La Hacienda Pblica en Venezuela en 1828-1830", Revenga atribuy la ruina de la industria colombianan a "...la abundante introduccin de muchos artculos que antes eran la ocupacin de familias pobres ... por ejemplo el jabn extranjero ha puesto ya trmino a las jaboneras que antes tenamos en el interior... Es sabido que mientras ms fiamos al extranjero el remedio de nuestras necesidades, ms disminumos nuestra independencia nacional." 56 La aplicacin de esa poltica proteccionista constituy un nuevo motivo para la animosidad norteamericana contra el gobierno colombiano. El 29 de abril de 1830, el cnsul norteamericano en la Guaira, J.G.A. Williamson, escriba a su Gobierno: "Los intereses comerciales de los Estados Unidos han sufrido mucho en Venezuela con el ltimo arancel...pues llega a ser prohibitivo para muchos artculos procedentes de los Estados Unidos. La harina de trigo paga nada menos que $8 por barril. Al formarse el nuevo Gobierno (como culminacin del movimiento secesionista venezolano, N .de J.N.) no dudo que el arancel sobre la harina sea rectificado...". 57 "Los apuros de la hacienda pblica en los tres departamentos meridionales obligaron a esta medida, pues en ellos los tributos de los indios constituan la renta ms pinge, y sin la cual no poda sostenerse la administracin pblica. Continu por tanto la degradacin, harto difcil de curar, de la numerosa clase de los indgenas que pueblan la cordillera de los andes." (Restrepo, 1969: VI,208). 58 Alfonso Rumazo Gonzlez, "Sucre, Gran Mariscal de Ayacucho", Madrid, Ed. Mediterrneo, 1968, p.212. 59 Sucre a Bolvar, 15 de abril de 1930 (Rumazo G.,1968:219). LOS MUNICIPIOS EN LA GRAN COLOMBIA DEL CABILDO COLONIAL AL MUNICIPIO REPUBLICANO El municipalismo hispanoamericano, que tan importante fuera en los primeros siglos coloniales, sufri una grave erosin durante el ltimo perodo colonial que coincidi con la implantacin del "Despotismo ilustrado" cuando perdi buena parte de sus antiguas atribuciones en beneficio del poder central. Empero, al llegar la hora de la independencia, cobr nuevos bros y rescat buena parte de sus antiguos fueros y potestades, precisamente porque los

cabildos fueron las nicas autoridades que, en general, se mantuvieron en funciones en medio de la tromba revolucionaria. Luego, al iniciarse la organizacin del nuevo Estado republicano, los municipios fueron puntales importantsimos del mismo, en tanto que representaban la opinin de las lites locales y tambin merecan reconocimiento de la ciudadana. Pero, por otra parte, estas entidades debieron abocarse al inevitable cambio de su rgimen administrativo y a una sustancial renovacin de su estructura y funciones, de acuerdo a los requerimientos polticos de la nueva hora. Hasta entonces, los cabildos haban sido parte del aparato administrativo de la monarqua espaola y su organizacin interna y sistema de cooptacin de muncipes se haban basado en el doble mecanismo de la "merced real" y la venta de cargos pblicos. Como consecuencia de ello, se convirtieron de modo inevitable en cotos cerrados de las lites locales y, ms an, de reducidas oligarquas municipales, que se valan de todos los medios posibles para perpetuar su presencia en el cabildo y privilegiar la defensa de sus intereses familiares o de grupo. Con la instauracin del sistema republicano de gobierno, todo eso deba cambiar y cambi en efecto. En primer lugar, advino un perodo de transicin impuesto por las necesidades de la guerra, durante el cual la generalidad de los cabildos conserv su antigua estructura y continu encargndose de sus tradicionales responsabilidades administrativas. Empero, tambin hubo muchas municipalidades que fueron intervenidas por las nuevas autoridades, en razn de que haban sido fieles al bando realista o porque no respondan adecuadamente a los requerimientos de la nueva hora. En gran medida, para la reorganizacin de los cabildos tuvieron un papel preponderante las facultades extraordinarias que el Congreso confiri al LibertadorPresidente, para que organizara el gobierno de la repblica en los nuevos territorios que fuera liberando. El primer marco legal para las nuevas instituciones municipales fue dado por la Constitucin de Ccuta, suscrita el 12 de julio de 1821, por la que se consagr la existencia de una repblica con un gobierno popular y representativo, y se declar que el territorio del pas deba dividirse administrativamente en seis o ms Departamentos, cada uno de los cuales tendra una administracin subalterna dependiente del gobierno central.5 Poco despus, el 2 de octubre del mismo ao, el congreso dict una ley de divisin territorial y rgimen administrativo, por la que se dividi el territorio colombiano en Departamentos, Provincias y Cantones, debiendo gobernar en los primeros un Intendente, en los segundos un Gobernador y en los terceros un Juez Poltico.6 An antes de que se dictase esta nueva ley, el gobierno dict varias disposiciones administrativas que implicaban de alguna manera a los cabildos colombianos. As, al dictarse la Ley de Educacin Bsica, el 2 de agosto de 1821, se encarg a los Cabildos que colaborasen para el financiamiento de las escuelas de primeras letras con los sobrantes del ramo de propios, o que, en su defecto, procedieran a fijar el monto de lo requerido para tal fin y a efectuar "un repartimiento justo y moderado (del mismo) entre todos los vecinos", segn
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Jos Manuel Restrepo, "Historia de la Revolucin de Colombia", Ed. Bedout, Medelln, 1969, t. IV, pp. 277-278. 6 Ibd, p. 284.

sus posibilidades y circunstancias. Tambin se les encarg cuidar de las escuelas de su distrito capitular.7 Parecidas atribuciones y responsabilidades en el mbito de la educacin se les dieron tambin al dictarse la Ley de creacin de Colegios Provinciales, el 20 de julio de 1821.8 Otras leyes republicanas encargaron a los ayuntamientos el trmite de determinados asuntos civiles y penales, que antes haban estado fuera de su jurisdiccin. Por la Ley de Naturalizacin de Extranjeros, aprobada por el Congreso el 3 de septiembre del mismo ao, se les otorg la responsabilidad de receptar legalmente las manifestaciones de voluntad de los extranjeros que deseaban radicarse definitivamente en el pas, como paso previo al trmite de obtencin de sus "cartas de naturaleza".9 Y por la Ley sobre la Libertad de la Imprenta, expedida el 14 de septiembre de 1821 y con ejectese del 17 de iguales mes y ao, se les hizo el encargo de organizar el juzgamiento de "los delitos por abuso de libertad de imprenta, excepto el de injurias", mediante un jurado compuesto por siete "jueces de hecho", convocados y presididos por el juez de la causa. Las multas resultantes de estos procesos deban ir en beneficio de los ayuntamientos.10 De otra parte, aunque ni el Congreso ni el Gobierno se abocaron todava a la reforma integral del sistema municipal heredado de la colonia, ante las exigencias de la realidad fueron tomando algunas medidas concernientes al mismo. As, un decreto del vicepresidente Santander, encargado del poder ejecutivo, dispuso la supresin de los cargos municipales de Alcaldes de la Hermandad, por no existir estos en el nuevo orden constitucional, y el cese de los funcionarios ya nombrados para ellos. "Las causas de que ellos conocan pasarn a los alcaldes ordinarios y a los pedneos en sus respectivos casos", conclua el decreto, dictado el 3 de enero de 1822.11 Una primer e indirecto acercamiento a la reforma del sistema municipal se dio el 28 de marzo de 1822, al dictar Santander un decreto ejecutivo orientado a reglamentar las atribuciones y funcionamiento de las Secretaras de Estado. Por el artculo 2 se hizo constar que corresponda a la Secretara de Estado y del despacho del Interior los siguientes negocios pblicos: "1. Todo lo perteneciente al gobierno poltico y econmico de la Repblica, la polica (administracin) municipal de todos los pueblos, tanto la de salubridad, como la de ornato, de abundancia y de costumbres; 2. Lo respectivo a la instruccin pblica...; 3. Lo correspondiente construccin de caminos, canales y puentes, limpieza de ros, desecaciones de lagunas, pantanos y toda obra pblica de utilidad y ornato; 4. El ramo de sanidad; .... 6. Los hospitales, crceles, casas de misericordia, de beneficencia y de correccin;

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Gaceta de Colombia, N 3, p. 10. Gaceta..., Id. 9 Gaceta..., id. 10 Ibd. 11 Gaceta..., N 20, p. 3.

7. La fijacin de lmites de las provincias y pueblos ... ; etc."12 Como puede verse, este reglamento acababa por delinear el esquema centralista de gobierno que haba creado la Constitucin de Ccuta bajo los imperativos de una guerra todava no concluida en el cual corresponda a las municipalidades el peldao inferior de la administracin republicana, bajo la autoridad del Poder Ejecutivo, la Secretara de Estado de lo Interior, el Jefe Superior del Distrito, el Jefe Superior del Departamento y el Intendente de la Provincia. De este modo, se constituan en un rgano dependiente del Estado central y perdan su tradicional autonoma en el manejo de los asuntos de salubridad, ornato, abastos y orden pblico urbano. Adems, este reglamento tambin priv a los municipios de otras funciones que les haban sido propias durante la poca colonial como las de recaudacin de tributos y la supervisin de minas y canteras al encargar por el artculo 3 a la secretara del Interior, a travs del despacho de Hacienda, "todo lo relativo a los ingresos y gastos del erario pblico, como es cobrar invertir las contribuciones ordinarias y extraordinarias, impuestos y rentas de cualquiera clase....", as como tambin lo relativo a "las minas y canteras de todas clases, y las salinas que pertenecen al Estado".13 En los ltimos meses de 1821 y primeros de 1822, la Secretara de Estado del Interior emiti diversos decretos ejecutivos para la organizacin de algunos cantones de la repblica, de conformidad con lo dispuesto en la ley de 2 de octubre de 1821. Empero, segua requirindose de un procedimiento ms general y expedito para la reorganizacin de las municipalidades del pas. Como antes hemos sealado, en los territorios que iban recin liberndose del dominio espaol, como p. e. los del Distrito de Quito, la organizacin de la administracin pblica estaba sometida a la autoridad discrecional del presidente Simn Bolvar, quien poda resolver temporariamente los asuntos de gobierno del modo que estimare ms til y conveniente. Buenos ejemplos de ello son lo ocurrido en Pasto y Quito tras la incorporacin de esos territorios a la autoridad de Colombia. En el primer caso, tras la capitulacin de esta realista ciudad andina y buscando diluir el recelo con que los pastusos miraban al poder republicano, el Libertador dict el decreto ejecutivo de 9 de junio de 1822, por el que dispuso la permanencia del anterior cabildo: "Art. 2.- La municipalidad queda instalada en los mismos miembros que antes componan el ayuntamiento de esta ciudad hasta nueva eleccin. Esta municipalidad gozar de las atribuciones que detalla la constitucin de Colombia."14 En el segundo caso, al tratarse de una ciudad procera, que haba sido la primera en luchar por la independencia nacional, y de un cabildo afamado por su amor a la independencia, las relaciones con el poder central fueron an ms fciles y, en todo caso, sumamente gratas. En Cabildo Abierto celebrado el 29
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Gaceta..., N 26, p. 1. Ibd. 14 Gaceta..., N 38, p. 2.

de mayo de 1822, cuatro das despus de la batalla del Pichincha, la municipalidad, las autoridades religiosas, los propietarios y comerciantes, los padres de familia y los notables del pas manifestaron su alegra por la independencia definitivamente conquistada y resolvieron: "reunirse a la Repblica de Colombia como el primer acto espontneo dictado por el deseo de los pueblos, por la conveniencia, y por la mutua seguridad y necesidad, declarando las provincias que componan el antiguo reino de Quito como parte integrante de Colombia bajo el pacto espreso y formal de tener en ella la representacin correspondiente a su importancia poltica."15 Adicionalmente la corporacin present su agradecimiento al ejrcito libertador, cre para el mismo una condecoracin de honor y dispuso erigir una pirmide conmemorativa de la victoria de Pichincha, instituir una fiesta anual por la independencia y colocar en su sala capitular los retratos de Bolvar y Sucre. La gozosa respuesta del Libertador a la municipalidad de Quito, y su clido homenaje al pueblo quiteo, constituy un reconocimiento de facto a la representatividad de esta corporacin.16 Igual podemos decir de la respuesta que dio "al M. I. Ayuntamiento de la ciudad de Quito" el gobierno de Bogot, por medio del Secretario de Estado del Interior, don Pedro Gual, agradeciendo las demostraciones de jbilo y gratitud de los pueblos quiteos por su independencia.17 Esa confianza mutua y pleno entendimiento entre la municipalidad de Quito y el gobierno central de Bogot hizo que ste le confiara a aquella, y concretamente a sus dos alcaldes ordinarios, la tarea de actuar como escrutador en las elecciones de los cuatro senadores de Quito para el siguiente congreso nacional.18 Tal procedimiento extraordinario estaba motivado por la falta de tiempo para proceder regularmente. En la prctica, esta actividad poltica de los cabildos estaba demostrando tanto su vitalidad histrica como la representatividad civil que ellos haban asumido a la cada del rgimen colonial. Y no poda ser de otra manera, tratndose de una antigua institucin poltica, estrechamente vinculada a los poderes e intereses locales, cuya inexistencia o acefala hubiese dejado a los pueblos expuestos a una total anarqua en ese delicado perodo de transicin entre la colonia y la repblica. Esto se prob una vez ms al arribar el Libertador al puerto de Guayaquil, ocasin en que fue recibido oficialmente por la Junta de Gobierno de Guayaquil y por la municipalidad (fue el Procurador de la ciudad quien pronunci el discurso de bienvenida), siendo homenajeado al da siguiente mediante una arenga pblica del cabildo.19 Luego, ante las tensiones polticas surgidas entre Bolvar y la Junta, fue el municipio el organismo al que el pueblo encarg la resolucin del conflicto,

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Gaceta..., N 41, p. 2. Ibd, p. 3. 17 Gaceta..., N 42, p. 3. 18 Gaceta..., N 44, p. 1. 19 Gaceta..., N 46, p. 1.

mediante una representacin que 226 cabezas de familia del puerto le dirigieran, haciendo constar sus correspondientes firmas.20 A partir del segundo semestre de 1822, el Distrito del Sur fue integrndose progresivamente al sistema republicano de Colombia. As, el Intendente del Departamento de Quito, general Antonio Jos de Sucre, inform al gobierno de Bogot el 21 de agosto de ese ao que "todas las provincias, y cantones del departamento han jurado la constitucin de la Repblica, y han celebrado este acto como el da fausto en que fijaron sus destinos." Agregaba: "Actualmente se ocupan algunos cantones de (convocar y elegir) las asambleas parroquiales..."21 LA ORGANIZACION MUNICIPAL EN LA GRAN COLOMBIA Finalmente, el 23 de junio de 1824 el Congreso General de Colombia dict la nueva Ley de Divisin Territorial del pas, por la cual se establecieron los doce departamentos del pas, se fijaron las autoridades polticas que deban estar a cargo de cada nivel administrativo y se deline definitivamente el nuevo rgimen seccional, incluido el rgimen municipal. En el territorio de Quito, se establecieron los departamentos del Ecuador, de Guayaquil y del Azuay, integrados del siguiente modo: "Art. 11. El departamento del Ecuador comprende las provincias : 1. de Pichincha, su capital Quito, 2. de Imbabura, su capital, Ibarra; 3. de Chimborazo, su capital Riobamba. 1. Los cantones de la provincia de Pichincha y sus cabeceras son: 1. Quito; 2. Machachi; 3. La Tacunga; 4. Quijos; 5. Esmeraldas. 2. Los cantones de la provincia de Imbabura y sus cabeceras son.- 1. Ibarra; 2. Otabalo; 3. Cotacachi; 4. Cayambe. 3. Los cantones de la provincia de Chimborazo y sus cabeceras son.- 1. Riobamba; 2. Ambato; 3. Guano; 4. Guaranda; 5. Alaus, y 6. Macas. Art. 12. El departamento del Azuay, comprende las provincias 1. de Cuenca, su capital Cuenca; 2. de Loja, su capital Loja, y 3. de Jan de Bracamoros y Mainas, su capital Jan. 1. Los cantones de la provincia de Cuenca y sus cabeceras son.- 1. Cuenca; 2. Caari; 3. Gualaseo; 4. Jirn. 2. Los cantones de la provincia de Loja y sus cabeceras son.- 1. Loja; 2. Zaruma; 3. Cariamanga; 4. Catacocha. 3. Los cantones de la provincia de Jan y Mainas y sus cabeceras son.- 1. Jan; 2. Borja, y 3. Jeveros. Art. 13. El departamento de Guayaquil comprende las provincias 1. de Guayaquil, su capital Guayaquil, y 2. de Manab, su capital Puerto-viejo. 1. Los cantones de la provincia de Guayaquil y sus cabeceras son 1. Guayaquil; 2. Daule; 3. Babahoyo; 4. Baba; 5. Punta de Santa-Elena; y 6. Machala. 2. Los cantones de la provincia de Manab y sus cabeceras son 1. Puertoviejo; 2. Jipijapa; 3. Montecristi.

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La representacin en El Patriota de Guayaquil, N 10. Gaceta..., N 50, p. 1.

Art. 14. Los cantones expresados lo sern para los efectos constitucionales; pero por lo que mira su gobierno poltico y administrativo de la Hacienda Pblica podrn reunirse dos ms cantones que formarn un circuito bajo la autoridad de un solo juez poltico. Art. 15. Si algunos de los cantones expresados en esta Ley no pudieren tener municipalidades por su corta poblacin otras circunstancias, el poder ejecutivo agregar provisionalmente su territorio otra otras municipalidades ms inmediatas, dando cuenta al Congreso para su arreglo conforme a lo dispuesto en el artculo 155 de la constitucin, sin perjuicio de que en los cantones que fueren muy vastos por su territorio poblacin, se establezcan dos ms jueces polticos juicio del poder ejecutivo. Art. 16. Pero las cabeceras de los cantones que deban subsistir, tendrn municipalidad con arreglo lo que dispone el mismo artculo. En consecuencia deben erigirse y se erigen en villas las nuevas cabeceras de estos cantones, que en la actualidad solo fueren parroquias; y el poder ejecutivo, previos los requisitos legales, les librar el correspondiente ttulo..." Concomitantemente con lo anterior, el Congreso dict la "Ley sobre la organizacin y rgimen poltico y econmico de los departamentos y provincias de la Repblica, derogatoria de la de 2 de octubre del ao 11." En su captulo 2 describi las atribuciones de los intendentes departamentales, calificndolos como "agentes naturales inmediatos del poder ejecutivo en sus respectivos departamentos". Entre otras atribuciones se sealaba que: "Art. 5. Harn que las municipalidades desempeen las funciones que se les atribuyen por esta ley, que se les encarguen en lo sucesivo. ...Art. 10. En el ramo y Cuentas de Propios de las municipalidades del departamento, ejercern las funciones que les atribuye la ley de la materia." En el captulo 3, De los Gobernadores, se sealaba: "Art. 30. En cada capital de provincia reside un gobernador quien toca su administracin bajo la inmediata dependencia y subordinacin del intendente del departamento. Art. 31. Los intendentes son gobernadores de la provincia en que tienen su residencia... Art. 33. El jefe poltico municipal de la capital de la provincia debe sustituir los gobernadores en todos los negocios de su resorte hasta que se ponga en posesin al que nombrare el poder ejecutivo en calidad de propietario en comisin. Art. 34. Comunican los jefes municipales de la provincia y los dems empleados subalternos las leyes del congreso, decretos del poder ejecutivo y rdenes que les dirijan los intendentes..." Esta ley creaba una interesante funcin, la de los "Jefes Polticos Municipales", que eran una suerte de bisagra entre el poder central del Estado y el poder local de los Municipios. En el captulo 4 se sealaban los lmites y atribuciones de estas autoridades municipales, precisando que "en el cantn cantones que administren (tenan) la autoridad gubernativa y econmica", pero en dependencia y bajo las rdenes de los gobernadores e intendentes, que los

nombraban. Como requisitos para su nombramiento se exiga que tuvieran "buen concepto pblico y una manifiesta adhesin a la constitucin independencia de Colombia." (Art. 53) Estos jefes polticos municipales deban presidir las municipalidades, sin voto regular o solo con voto dirimente. Deban vigilar el cumplimiento de las leyes y controlar el manejo de fondos, libros y archivos municipales. (Art. 55). Deban cuidar "de que los alcaldes municipales despachen en audiencia diaria y pblica, que las escribanas y oficinas de anotacin de hipotecas estn con el arreglo debido, y los protocolos y procesos con el aseo y seguridad convenientes...". (Art. 56) Tambin deban vigilar la labor de las juntas de manumisin de esclavos, as como "la enseanza de los indgenas en las escuelas mandadas a establecer... y de que los resguardos de los indgenas se distribuyan conforme lo dispuesto por la ley." (Art. 58) En fin, deban encargarse de evitar que proliferaran los males sociales de la poca, que eran la mendicidad y la vagancia: "Art. 61. Los jefes municipales no permitirn: primero, que haya cuestores de limosnas en sus cantones sin expresa licencia del intendente; segundo, que haya vagos ni mal entretenidos y al efecto los destinarn al servicio de las armas, si fueren tiles para ello al de la polica del lugar, con racin y sin sueldo por un tiempo determinado, y que no podr pasar de tres meses; ni que ningn mendigo pida limosna pblicamente sin patente o licencia por escrito del juez local, quien deber concederla solamente a las personas que no puedan ganar el sustento con su trabajo; tercero, que las diversiones pblicas y permitidas nunca sean contrarias la moralidad, que se vicien con juegos de suerte o azar, perjudiciales siempre al honor bien de los ciudadanos." En un nivel inferior a estos Jefes Polticos Municipales, la ley colocaba a los alcaldes y concejos municipales, que eran de dos tipos: cantonales y parroquiales. En cuanto a los alcaldes municipales de nivel cantonal, se precisaba lo siguiente: "Art. 64. Habr alcaldes municipales en las cabeceras de cantn; y alcaldes parroquiales en cada una de las parroquias, y en todos los pueblos o lugares de su distrito en que convenga los haya. Todos sern elegidos anualmente como se dir despus. Art. 65. Los alcaldes deben promover el orden y la tranquilidad, la decencia y moralidad pblica, cuidando de la observancia de la constitucin, de las leyes y de las rdenes superiores que les comunique el jefe municipal quien estn inmediatamente subordinados. Art. 66. Los alcaldes municipales cuidarn de todo lo que mira la salubridad, comodidad y ornato, la polica de los respectivos cuarteles en que se dividirn las villas y ciudades. Los alcaldes de las parroquias barrios, dependern inmediatamente del alcalde municipal, a cuya inspeccin correspondan el cuartel cuarteles expresados. Los alcaldes de las parroquias barrios tienen respectivamente esta misma atribucin y deber bajo la dependencia inmediata de los alcaldes municipales. Los alcaldes parroquiales tienen la inmediata ejecucin de los bandos reglamentos de polica, para cuyo fin a cada uno de ellos se comunicar un ejemplar..."

Por su parte, las Municipalidades y Juntas Parroquiales estaban encargadas de la administracin de los pueblos ms pequeos. Las municipalidades deban ser nombradas por grandes electores municipales, bajo el sistema de eleccin indirecta. Los alcaldes duraban un ao en sus funciones y los "municipales" (concejales) dos aos, debiendo renovarse anualmente la mitad del concejo municipal. Los muncipes no podan ser reelectos "sin un intervalo de dos aos donde lo permitiere la poblacin." (Arts. 74 a 80). La ley dispona tambin que "en las parroquias donde haya costumbre de elegir alcaldes indgenas" las asambleas municipales nombraran a los que estimaran convenientes "segn las circunstancias de cada poblacin indgena." (Art. 79) Cuestin del mayor inters era el sentido cvico y patritico que esta ley republicana daba a los empleos municipales, trastocando en esencia el carcter que estos tuvieron en el sistema colonial, que era de una merced real otorgada (o vendida) a un beneficiario privado, para el cumplimiento de una funcin pblica. As, el artculo 82 precisaba de modo solemne: "Los empleos municipales son carga consejil de que nadie puede excusarse sino por causa fsica que le imposibilite su desempeo, y que sea legalmente justificada y aprobada por el gobernador. "Pargrafo nico: No podrn ser individuos de las municipalidades los empleados en la hacienda pblica, los jueces de diezmos, los militares del ejrcito permanente ni los magistrados y jueces letrados." Asunto interesante era tambin el de las fechas impuestas por la ley para elecciones y nombramientos municipales. Estas deban realizarse el 25 de diciembre de cada ao, los muncipes deban iniciar sus funciones el 1 de enero y al da siguiente deban designar a los funcionarios encargados "de la visita de las escuelas de primeras letras, de la vigilancia y polica de las crceles y de las dems funciones econmicas que les atribuye esta ley les atribuyan otras en adelante. (Art. 85). En tal fecha deban nombrar tambin a los comisarios municipales encargados de hacer respetar la autoridad de los alcaldes. Atencin especial merecen las disposiciones correspondientes a los deberes y atribuciones municipales, pues, a travs de ellas, se delineaba un completo sistema de responsabilidad para el nivel bsico de la administracin pblica. Se asignaba a sta el control de aseo, ornato, libertad de trfico y comercio, pesas y medidas y educacin pblica; igualmente, la provisin de agua y seguridad ciudadana, el arreglo de calles, caminos y otras vas, y el fomento de la produccin agrcola e industrial, as como del intercambio comercial. Para un mayor detalle de esas responsabilidades, citamos in extenso los artculos correspondientes: "Art. 87. Las municipalidades estn encargadas de todo lo relativo la polica de salubridad. En consecuencia han de cuidar: primero, del aseo y limpieza de las calles, mercados, plazas pblicas, y de la de los hospitales, crceles y casas de beneficencia; segundo, de la calidad de los alimentos de toda clase; tercero, del pronto establecimiento de cementerios en cada parroquia del cantn convenientemente situados; cuarto, de hacer secar dar curso a las

aguas estancadas insalubres; quinto, de remover todo lo que en los trminos del cantn pueda alterar la salud pblica y la de los ganados. Art. 88. Toca las municipalidades procurar la comodidad de los pueblos, y para ello cuidarn: primero, de la libertad del trfico de los mercados; segundo, que se arreglen las pesas, pesos y medidas, sin permitir que se haga uso de pesos falsos medidas sisadas rebajadas; tercero, que estn bien conservadas las fuentes pblicas y con buenas aguas, de modo que abunden para el servicio de los habitantes y para uso de los animales; cuarto, que estn enlosadas las aceras, empedradas y alumbradas las calles en las ciudades y poblados en que pudiere verificarse; quinto, que estn hermoseados los paseos y parajes pblicos cuanto lo permitan las circunstancias de cada pueblo. Art. 89. Para procurar la misma comodidad todo el cantn cuidarn las municipalidades: primero, de la polica rural acordando la composicin de los caminos del territorio bajo la inspeccin y responsabilidad de los alcaldes parroquiales con arreglo a lo que disponga la ley sobre el establecimiento y administracin de rentas municipales; segundo, cuidarn de todas las obras pblicas de utilidad, beneficencia y ornato que pertenezcan al trmino de su jurisdiccin; tercero, darn los informes necesarios y propondrn los arbitrios que estimen oportunos para que se emprenda los caminos y calzadas, acueductos otras cualesquiera obras pblicas pertenecientes al departamento en General. En estas obras tendrn las municipalidades la intervencin que les ha sealado la ley sobre privilegios exclusivos y que les fuese cometida por el gobierno. Art. 90. Cuidarn las municipalidades de todas las escuelas de primeras letras y dems establecimientos de educacin que se paguen del comn, celando el buen desempeo de los maestros conforme la ley sobre el establecimiento de estas escuelas, y lo que disponga el plan general de instruccin pblica. Art. 91. Fomentarn tambin la agricultura, la industria, y el comercio, procurando que se remuevan todos los obstculos y trabas que se opongan su mejora y progreso. Con esta mira presentarn al intendente, por medio del gobernador de la provincia, y la junta provincial todos los planes y proyectos que les parezcan ms oportunos. Art. 92. Las municipalidades remitirn cada ao por el mes de enero los gobernadores, y estos los intendentes, una relacin circunstanciada de cunto hayan ejecutado en el ao anterior quede pendiente en beneficio de su respectivo cantn y desempeo de las funciones de su cargo; igual relacin remitirn en la misma poca la junta provincial. Art. 97. Admitirn los proyectos, peticiones, informes que quieran hacerles los ciudadanos en los asuntos que por esta ley estn cometidos estos cuerpos. Todos los actos y sesiones de las municipalidades sern pblicos, procurando observar el mtodo de las discusiones de las cmaras del congreso en lo que sea adaptable." Las rentas municipales En busca de facilitar desenvolvimiento de los organismos municipales, el congreso colombiano dict el 11 de abril de 1825 una Ley de Rentas Municipales, que fue sancionada el mismo da por el poder ejecutivo. Para

asegurar ingresos a los municipios, en el artculo 2 de ella se fijaban los rubros sobre los que deban cobrarse derechos municipales, que eran: 1. Los ganados, carnes y vveres que se consumiesen en cada pueblo; 2. Los almacenes, tiendas, pulperas y bodegas; 3. Los pesos y medidas, y las multas a quienes los alterasen; 4. Los trucos, billares, galleras y otros juegos permitidos; 5. Las aguas tomadas de acueductos pblicos para casas particulares; y, 6. Los prstamos de capital.22 Adicionalmente, se consideraban fondos y rentas municipales las tierras u otros bienes comunales de cada ciudad, villa o parroquia, y tambin "los solares, yermos y desiertos que se hallen dentro del pueblo y que no tengan dueo, ni aparesca despus de practicadas las diligencias convenientes conforme a las leyes."23 Para el financiamiento de las obras pblicas del rea rural, a cargo de los alcaldes y juntas parroquiales, la ley asignaba el producto de los siguientes "pontazgos, peajes y pasajes": 1. De todas las cargas de comercio, de frutos y vveres, y de las caballeras que las condujeren por los caminos y puentes; 2. De todos los ganados que se condujeren por los caminos y puentes para su venta y consumo; 3. El pasaje de todos los ros que necesitasen barca o cabuya (tarabita), sea cual fuere su uso; y, 4. El funcionamiento de los molinos de trigo.24 Adicionalmente, las municipalidades deban fijar las tarifas a cobrarse en las parroquias por concepto de derechos de consumo, y cuyo producto deba ir en beneficio del propio lugar.25 La administracin y manejo de los fondos municipales del cantn deba correr a cargo de una Junta Administrativa Municipal. En cuanto a las rentas parroquiales, la ley dispona que fueran administradas por una "Junta de Polica Parroquial",26 que deba custodiar los caudales "en arca de tres llaves". Sus cuentas deban ser examinadas, glosadas y aprobadas por la junta administrativa municipal del cantn y finalmente por el jefe poltico del circuito, previo el visto bueno de la municipalidad del cantn.27 Todos los ingresos municipales deban destinarse "al reparo de los caminos pblicos y de la navegacin de los ros de cada respectivo circuito, y para

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Ley de Rentas Municipales, art. 2. Gaceta..., N 208-1. Ibdem. 24 Id, art. 3. 25 Id, art. 4. 26 En esta poca, y concretamente en esta ley, el trmino "polica" se utilizaba como sinnimo de poltica, gobierno o administracin pblica. 27 Ley de Rentas...., art. 56. Gaceta..., N 211-1.

construir o reparar los puentes, las barquetas, los tambos, los caneyes y dems edificios ... municipales, y cuanto mire a la mejora de la polica rural."28 En caso de que los fondos recaudados no alcanzasen a cubrir el valor del frecuente arreglo de caminos, deban concurrir a repararlos los habitantes del lugar, con su servicio personal. Este deba prestarlo cada hombre de entre 21 y 50 aos, y todo propietario de cualquier edad, por un mximo de cuatro das al ao, por s mismo o por medio de sus criados o sirvientes, o pagando el jornal de un trabajador sustituto.29 Los alcaldes parroquiales deban informar oportunamente a la municipalidad de los arreglos que necesitasen los caminos o puentes pblicos de su distrito. Y para emplear el servicio personal de los habitantes, deban formar a comienzos de cada ao una lista de los posibles cooperantes y fijarla en carteles pblicos, para que pudieran reclamar los exceptuados. La lista definitiva deba ser remitida a la municipalidad y, con base en ella, se deban asignar las tareas por estricto turno.30 Lmites cantonales Los lmites internos de la Repblica de Colombia haban sido fijados por la Ley de Divisin Territorial de 1824. Empero, la realidad demostr que algunos de ellos eran bastante artificiales o que complicaban la vida de los pobladores. Un decreto legislativo del 21 de julio de 1827 busc facilitar la correccin de estos problemas y permitir "que en la designacin y arreglo de lmites de las provincias, cantones y parroquias se consulte al beneficio y comodidad de los pueblos, y a la mayor facilidad para su rgimen y administracin." As, pues, autoriz al poder ejecutivo para "variar los lmites de los cantones y parroquias aun cuando se alteren en alguna parte los de las provincias y departamentos, tomando antes los informes y noticias que estime conducentes y que acrediten la necesidad y conveniencia de la reforma." Los cambios deban ser informados al siguiente congreso nacional para su aprobacin.31 Supresin de Municipalidades Otro de los problemas de la inicial repblica en el campo de la gestin municipal fue la queja que ciertos pueblos elevaron al gobierno protestando ser pequeos y pobres, y por tanto carecer de recursos con que sostener la labor municipal. Ante tal situacin, el congreso nacional dict otro decreto legislativo, fechado el 16 de agosto de 1827, por el cual se autoriz al poder ejecutivo para que pudiera suprimir aquellas municipalidades cuya eliminacin fuera solicitada por los vecinos del lugar, con pruebas suficientes de que carecan de recursos para su sostenimiento. La solicitud para la supresin de la municipalidad deba ser hecha por las respectivas juntas parroquiales del cantn, a travs de la junta provincial y con informe favorable de sta.

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Id, art. 17. Id, arts. 18 a 20. 30 Id., arts. 22 y 23. 31 El decreto fue sancionado por el poder ejecutivo el 26 de julio del mismo ao. Su texto en la Gaceta de Colombia, N 304-1.

LOS MUNICIPIOS EN EL DISTRITO SUR DE COLOMBIA Como hemos podido constatar, la legislacin colombiana cre un sistema administrativo complicado y totalmente centralista, en el que la dbil autonoma municipal qued totalmente supeditada a la autoridad del poder ejecutivo o sus funcionarios delegados. En cierto sentido, es explicable que as haya ocurrido, pues la naciente repblica debi enfrentar durante su guerra de emancipacin la resistencia de ciertos poderes locales, que se proclamaron fieles a la causa realista o trabaron de diversos modos el afianzamiento de la autoridad republicana. Mas, por otra parte, eso provoc cierto grado de recelo y desconfianza por parte de los poderes locales, que vieron disminuida su influencia por accin de una autoridad superior. Adems, se trataba de una autoridad irresistible, que actuaba respaldada por la presencia militar, y tambin de una autoridad prxima, ante la que no caban las dilaciones antes usadas para confundir o trabar a la lejana autoridad real. En el caso particular del Distrito Surcolombiano actual Repblica del Ecuador esa legislacin municipal se aplic poco o nada en la etapa colombiana, tanto por los pocos aos que dur la Gran Colombia cuanto por el rgimen de excepcin que el Congreso haba establecido para este distrito, donde, por ser zona de campaa, primaba la autoridad superior del LibertadorPresidente. Dicho de otro modo, en este distrito se hallaban suspendidas las garantas constitucionales y prevaleca la ley militar, encarnada en la voluntad del Jefe de Estado. Pese a ello, los cabildos de las principales ciudades del actual Ecuador rebasaron entonces sus funciones tradicionales, as como el marco legal fijado para los municipios en la nueva legislacin, para asumir abiertamente la representacin poltica de su ciudad, de su regin e inclusive de su pas. Fue lo que ocurri cuando el Congreso de Colombia promulg en 1824 la nueva Ley de Divisin Territorial, que alter los lmites seculares entre las antiguas audiencias de Quito y Santa Fe, traspasando al Departamento del Cauca los extensos territorios de Buenaventura y Pasto, antes pertenecientes al Departamento del Ecuador. En tal circunstancia, fueron los cabildos de Quito y Ambato los que asumieron la defensa de los intereses del pas quiteo, dirigiendo duras protestas al gobierno de Bogot y reclamando fueran restituidas al Departamento del Ecuador la provincia de Pasto y el territorio costanero comprendido entre Ancn y Barbacoas. Algn tiempo despus, el municipio de Guayaquil fue todava ms all: denunci la arbitrariedad del gobierno colombiano, asumi la representacin poltica de su ciudad y su provincia, y convoc a un Cabildo Abierto para decidir la suerte de ellas. LA PENETRACION INGLESA EN COLOMBIA Y EL PENSAMIENTO DEL MARISCAL SUCRE El mariscal Antonio Jos de Sucre ha sido estudiado generalmente en su faceta de estratega militar antes que en la de estadista. Esta interesada distorsin de su imagen se ha correspondido con un modo tradicional de ver y escribir la historia y ha estado encaminada, obviamente, a la exaltacin del

hroe ms que a la comprensin del rol poltico que jug en la historia latinoamericana. Es precisamente por ello que nos hemos propuesto abordar en esta ponencia la rica personalidad de Sucre, vista desde el ngulo de la poltica y, todava ms concretamente, de la poltica econmica, y en relacin con un fenmeno particular: el agudo debate ideolgico-poltico suscitado entre proteccionistas y librecambistas en los aos finales de la Gran Colombia. La tarea es sin duda audaz, tanto porque pretende resumir en pocas pginas un debate muy amplio e interesante, que se extendi a lo largo de varios aos y tuvo un buen nmero de participantes, cuanto porque los materiales reveladores del pensamiento econmico de Sucre son realmente escasos. Sin embargo, el reto es tentador y hemos decidido asumirlo con plena conciencia de las limitaciones existentes, en la seguridad de que cualquier aporte que se haga al conocimiento del pensamiento poltico del mariscal contribuir a recrear su imagen y ayudar a comprender mejor su labor pblica. Por lo dems, el debate entre librecambismo y proteccionismo no se ha agotado y agita hoy mismo la vida poltica de nuestros pases, sometidos a los dolorosos y cuestionables experimentos de la modernizacin neoliberal. EL DILEMA ECONOMICO DE LAS NUEVAS REPUBLICAS AMERICANAS La mayora de los pases latinoamericanos alcanzaron su independencia en la dcada de 1820. En el aspecto econmico, ello signific que dejaron de estar sometidos al monoplico sistema comercial espaol y pasaron a formar parte de un emergente sistema econmico mundial, que se encontraba en proceso de rpida transformacin. Para entonces, ese sistema se hallaba ya dominado por Inglaterra, pas que se haba industrializado poco antes y buscaba convertirse rpidamente en la fbrica del mundo, relegando a los dems pases al papel de pases-granja o pases-mina, esto es, de abastecedores de materias primas para las fbricas inglesas y, paralelamente, de consumidores de las mercancas industriales producidas por esas fbricas. Como demostrara Federico Engels, Inglaterra, de esta suerte, complet el proteccionismo (aduanero y an militar) ejercido en la metrpoli con el librecambio impuesto al extranjero all donde ello fuera posible. Merced a esta feliz combinacin de ambos sistemas se hall en 1815, al trmino de la guerra (con la Francia napolenica), en posesin del monopolio efectivo del comercio mundial, al menos en lo tocante a todos los ramos industriales decisivos.32 Esa primera divisin internacional del trabajo tuvo diversos efectos en el continente americano. Desde 1810, cuando Napolen domin el continente europeo, Inglaterra impuso el bloqueo contra el comercio de las metrpolis europeas y sus colonias americanas, y paralelamente inund el continente americano con telas baratas de algodn y otros productos industriales, en busca de crear un mercado sustitutivo del que haba perdido en Europa. A tanto lleg el inters britnico por controlar el nuevo mercado latinoamericano, que se llegaron inclusive a publicar instrucciones para que los Tomado del prlogo de Engels a la edicin norteamericana del Discours sur la question du libre change de Carlos Marx. MEW, tomo XXI, p. 361.
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comerciantes organizaran sus cargamentos segn los gustos de los consumidores. Un interesantsimo instructivo publicado por financieros ingleses en 1822, y que citamos in extenso, expresaba: El gusto por las lenceras se ha hecho ahora permanente. Los criollos han preferido siempre lenceras Alemanas y Silesianas, a causa de que son de lino; pero ahora se habitan a gastar gneros de algodn,... substituyendo gneros ingleses. Ticklenburgs y checks forman los vestidos de los negros, y de la gente baxa; y Bretaas, estopillas, platillas y otros gneros semejantes los de la gente ms pudiente. La imitacin de estos gneros en calidad, forma, seales y modo de embalar, que han adoptado en las manufacturas Inglesas y Escocesas, es muy necesaria. ... Lienzos muy finos, diamantes, y joyas, se venden mejor en Mxico, Peru y Habana, que en algn otro parage. ... Joyas no pagan (impuestos) all, porque los plateros espaoles trabajan en oro y plata mas barato que los extranjeros. Encajes tambin forman parte del vestido de los Criollos. Los de Flandes se preferan; pero desde que los ingleses han llevado la fabrica de sus encajes a una perfeccin que ninguna otra nacin iguala, prefieren los de Inglaterra ... Su venta no es, sin embargo, muy grande, pues su uso esta limitado a la gente mas rica, y eso solo en los das festivos. ... Todos los artculos negros estn mucho en uso entre los Criollos, particularmente sargas, prunellas, rasos y tafetanes. Las sotanas y capas de los clrigos son siempre de uno de estos cuatro artculos, lo mismo que las cinco sextas partes de las basquias de las mujeres. Desde hace 10 aos el uso de paos gruesos se ha hecho general... Hay pocos blancos que no se vistan de casimiro. Tambin se venden muchos sombreros entre los criollos. ... La juventud criolla ha adquirido ltimamente una aficin a gastar botas; las llevas hechas de las posesiones inglesas... Sin embargo, el caso difiere con los zapatos. Es necesario que los que lleguen de afuera estn en excelente condicin, porque los zapatos que hacen en el pas son muy baratos, y bastante buenos.33 Enfrentadas a tan audaz y meticulosa penetracin comercial britnica, las nuevas naciones americanas, que se incorporaban recin al mercado mundial (a excepcin de los Estados Unidos), tuvieron que definir rpidamente la orientacin que queran dar a sus economas: aceptar mansamente un rol de pases complementarios de la economa inglesa, en base a la llamada vocacin natural de su produccin, u optar por la construccin de una economa independiente, asentada en su propia industrializacin y en la defensa de su mercado interno. Obviamente, optar por cualquiera de esas posibilidades no era tarea fcil, y menos an para unos pases recin emancipados de la tutela colonial y al interior de los cuales coexistan, en ciertos casos, realidades econmicas contradictorias, tales como regiones de desigual desarrollo o con distintos intereses frente al mercado mundial. Como es conocido, el primer pas independiente de Amrica, los Estados Unidos, optaron por la segunda de las orientaciones mencionadas, esto es, por su desarrollo industrial autnomo, el cual se inici con el establecimiento de
33 Hemos mantenido la redaccin original del texto, incluido en Colombia, ed. de Baldwin, Cradock y Joy, Londres, 1822.

una creciente industria textil, a partir del procesamiento del algodn producido en los estados del sur. Desde luego, fueron mltiples las tensiones y rivalidades que este proceso caus, unas al interior de los propios Estados Unidos y otras entre este pas e Inglaterra. En lo interior, se puso de manifiesto un prolongado conflicto de intereses entre los centros industriales del norte, que deseaban medidas proteccionistas, y los productores agrcolas del sur y navieros de Nueva Inglaterra, que propugnaban el mantenimiento de un comercio exterior sin restricciones. En lo exterior, la actitud crecientemente proteccionista de los Estados Unidos determin, entre otras contingencias, el embargo comercial antibritnico de 1807 y la guerra de 1812 contra Inglaterra. Si bien la nueva guerra estimul an ms el desarrollo industrial de los Estados Unidos, que debieron autoabastecerse de bienes industriales y particularmente de textiles ante la dureza del bloqueo naval ingls, tampoco resolvi el problema comercial entre ambos pases, pues, una vez hecha la paz, las importaciones norteamericanas crecieron de trece millones de dlares en 1813 a ciento cuarenta y siete millones en 1816. Finalmente, ante la comprobacin de que su industria no poda competir todava con la britnica, el Congreso estadounidense aprob, en 1816, el establecimiento de un arancel protector para la industria norteamericana, pese a la oposicin de los plantadores sudistas. Sin duda fue una medida acertada pues, partir de entonces, el auge de tiempos de guerra continu, la industria se robusteci al amparo de la proteccin aduanera, y los barcos estadounidenses transportaron mercancas y materias primas por todos los mares del mundo.34 Siguiendo los ejemplos ingls y norteamericano, Mxico busc industrializarse partiendo del establecimiento de su propia industria textil, que era bsicamente del algodn. Esa industria haba prosperado durante la etapa colonial, al amparo del sistema mercantil espaol, que abasteca de textiles europeos de alto precio a las clases acomodadas y dejaba el gran mercado de masas en manos de la manufactura local. Luego, a consecuencia de la independencia, emigraron del pas los empresarios y capitales espaoles que controlaban la manufactura textil del algodn, al tiempo que los puertos mexicanos se abran al libre comercio y eran tambin inundados de textiles ingleses de bajo precio. En esa circunstancia, algunos empresarios textiles mexicanos, entre los que se destacaban Lucas Alamn y Esteban de Antuano, optaron por impulsar una audaz poltica de industrializacin, en busca de crear un pas fuerte y capaz de defender su territorio de los ataques extranjeros. El nacionalista proyecto de Alamn pona nfasis en el desarrollo de una industria auspiciada y protegida por el gobierno y de un vigoroso mercado interno, que estuviese en posibilidad de abastecer las necesidades del pueblo y generar excedentes exportables. Para ello, propona procesar el algodn producido en el pas y consumir paralelamente las manufacturas textiles mexicanas, dejando a la minera la tarea de producir bienes exportables y generar capitales para la adquisicin de bienes extranjeros indispensables, como la maquinaria. Antuano, por su parte, concibi un proyecto an ms detallado para la industrializacin mexicana, que contemplaba: la creacin de un sistema Russel B. Nye: La joven repblica, en Historia de los Estados Unidos, EDISAR, Buenos Aires, 1978, p. 141.
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nacional de estadsticas, para conocer los datos nacionales y regionales de poblacin, produccin, ingresos y consumo; la organizacin de juntas industriales en todo el pas, para impulsar un desarrollo general y equilibrado; la colonizacin de las zonas costeras, para ampliar el rea cultivable de algodn; el fomento en la formacin de tcnicos, mediante un impulso a la educacin y el pago de buenos salarios; la apertura de caminos y canales, para facilitar la circulacin de las mercancas; el establecimiento de una poltica de estmulo a la inversin privada, que contemplara crditos oficiales, liquidez permanente y bajos tipos de inters; el cierre de algunos puertos y la estrecha vigilancia de los dems, para evitar el contrabando de mercancas extranjeras; la disminucin del nmero de das festivos, para aumentar los ingresos y el consumo de los trabajadores; el establecimiento de aceras y fbricas nacionales de maquinaria, con financiacin oficial; el estmulo a las exportaciones mexicanas hacia Espaa y las regiones de Centroamrica y el Caribe, mediante la negociacin de tratados comerciales con la antigua metrpoli y los dems pases americanos, etc. Los alegatos de Alamn y Antuano y los reclamos de los sectores artesanales de Puebla y otras regiones interiores motivaron la aplicacin de una creciente poltica proteccionista a la industria textil en Mxico, que fue resistida por los sectores liberales vinculados al comercio pero, pese a ello, tuvo sus primeras expresiones en las tarifas aduaneras de 1821 y 1827, y uno de sus mayores logros en la prohibicin de importar variados productos de algodn, incluyendo la fibra de algodn, dictada en mayo de 1829. Poco despus, durante el gobierno de Anastasio Bustamante, Alamn logr concretar la ms ambiciosa de sus propuestas econmicas: fund el Banco de Avo (1830), destinado a financiar el desarrollo industrial de Mxico mediante el otorgamiento de prstamos a bajo inters y largo plazo. En el extremo opuesto, un pas como Argentina acept seguir su vocacin natural de productor de materias primas para la industria britnica (lana, cueros, carne) y comprador de productos industriales ingleses, lo cual lo llev a convertirse, de hecho, en una neocolonia britnica. LA ORIENTACION ECONOMICA DE COLOMBIA Para Colombia, la resolucin del dilema planteado a los dems pases americanos result trascendental, tanto as que ella determin, en buena medida, la supervivencia misma de esa gran nacin. Constituida sobre un dilatado territorio, que, en palabras del presidente Simn Bolvar, tena un pie en el Atlntico y otro en el Pacfico, Colombia se integr formalmente con los territorios del antiguo Virreinato de Nueva Granada y la antigua Capitana General de Venezuela. Cronolgicamente, el ltimo territorio en integrarse a ella fue la antigua Audiencia de Quito, que lo hizo casi forzadamente luego de la batalla de Pichincha (24 de mayo de 1822). Pese a la comn voluntad de independencia que exista en sus diversas regiones y departamentos, haba tambin en ellos un desigual y diverso desarrollo econmico, que volva difcil la formulacin de una poltica econmica uniforme, que abarcase a todos los intereses nacionales. As, las regiones costeras posean un agricultura orientada a la exportacin (cacao, tabaco, caf, ail, caa de azcar) en tanto que las regiones interiores tenan una economa ms compleja, en la que se combinaban la agricultura de subsistencia y la

produccin manufacturera y artesanal (textiles, plvora, velas, jabn, artesanas de cuero, etc.). De otra parte, el territorio neogranadino posea minas de oro y plata capaces de abastecerlo de moneda, pero los distritos de Venezuela y Quito carecan de minas, por lo que tradicionalmente haban obtenido su moneda mediante las exportaciones cacaoteras. Es sobre esas condiciones que se desarroll la poltica econmica del gobierno colombiano y el debate acerca de dicha poltica, especialmente a partir de 1825. Para entonces, el presidente titular de Colombia, Simn Bolvar, se hallaba en el Per, por lo que el gobernante en ejercicio era el vicepresidente, general Francisco de Paula Santander, que vena actuando como jefe del gobierno de Bogot prcticamente desde 1822, en que el Libertador-Presidente emprendi la campaa del sur. Es verdad que, mientras permaneci en el distrito surcolombiano (la antigua Audiencia de Quito), Bolvar estuvo autorizado constitucionalmente para actuar en esta zona con una autoridad discrecional; empero, no es menos cierto que, al pasar al Per, el Libertador qued automticamente privado de toda otra autoridad que no fuera el mando militar del ejrcito expedicionario, la cual tambin le fue retirada posteriormente por el congreso de Colombia, que encarg el mando de las tropas al general Sucre. En sntesis, el gobernante efectivo de Colombia entre 1822 y 1827, es decir, durante un perodo de ms de cinco aos, fue el general Santander. Fue bajo el mandato de Santander que se inici en Colombia el debate ideolgico-poltico entre librecambistas y proteccionistas, y el motivo que produjo este debate fue la radical poltica librecambista impulsada por el jefe del ejecutivo colombiano, un hombre de lecturas europeas para quien los principios econmicos sustentados por Adam Smith y David Ricardo, y adoptados por Inglaterra a comienzos del siglo XIX, constituan el non plus ultra de la economa poltica y el ejemplo a seguir por nuestros pases. Partidario entusiasta del laissez faire y de la divisin internacional del trabajo, crea que su pas deba especializarse en la agricultura de exportacin y en la minera, aprovechando su vocacin natural. Para ello, en su calidad de presidente en ejercicio, Santander aprovech el respaldo de los comerciantes, fuertemente ideo logizados por el liberalismo europeo y con singular fuerza en el congreso. Desde los aos de fundacin de la repblica, la tendencia liberal haba tomado importantes medidas socio-econmicas encaminadas a suprimir los privilegios coloniales, dinamizar la economa y liberar la fuerza de trabajo; entre esas medidas se destacaban el establecimiento de contribuciones directas, la supresin de los mayorazgos y vinculaciones perpetuas, la extincin o disminucin de los censos, la supresin del tributo indgena, la declaratoria de ilegalidad del servicio personal (mita) de los indgenas y el establecimiento de un salario mnimo de los trabajadores, que encarg a los jueces polticos. Por desgracia, estas reformas tiles al progreso y modernizacin del pas se combinaban con un librecambismo indiscriminado, que no consideraba para nada las diversas realidades econmicas prevalecientes en las regiones de Colombia, algunas de las cuales exigan el establecimiento de medidas proteccionistas para defender la produccin y el empleo nacionales. En su radicalismo librecambista, el rgimen de Santander ni siquiera tom en cuenta el significativo hecho de que el congreso constituyente de Ccuta prohibiera, desde aos antes, la introduccin de azcares, melazas y cacao extranjeros, en busca de fomentar la agricultura del pas, marcando con ello el

inicio de una poltica proteccionista selectiva, a todas luces indispensable en una nacin que acababa de romper la tutela colonial y buscaba redondear una cabal independencia nacional. Desde luego, la poltica econmica de Santander no obedeca solo a su personal posicin ideolgica sino a un complejo haz de intereses nacionales y extranjeros que exigan la implantacin del librecambio. En el plano nacional, esa exigencia vena principalmente de los sectores comerciales, que en las dcadas anteriores haban alcanzado un notable desarrollo al amparo de las reformas borbnicas; empero, tambin era impulsada por los terratenientes costaneros, que buscaban ampliar el mercado para sus productos exportables, principalmente el cacao. En el plano internacional, responda a las sostenidas presiones de los prestamistas y comerciantes britnicos acreedores de Colombia, que condicionaban el otorgamiento de crditos a la adquisicin de mercancas inglesas; eso determin, por ejemplo, que el ejrcito colombiano no slo utilizara armas y pertrechos ingleses sino tambin uniformes confeccionados en la Gran Bretaa. Como analizara posteriormente el historiador y economista suizo Jean Charles Sismondi, ...por grandes que fuesen los mercados que ofreca la libre Amrica, no hubieran bastado para absorber todas las mercancas producidas por Inglaterra, si los emprstitos de las nuevas repblicas no hubiesen aumentado sbitamente en proporciones desmedidas sus recursos para comprar mercancas inglesas. Todos los Estados de Amrica tomaron a prstamo, de los ingleses, una suma para fortalecer su gobierno, y a pesar de que esta suma era un capital, lo gastaban inmediatamente como una renta, es decir, lo utilizaron totalmente para comprar, por cuenta del Estado, mercancas inglesas, o para pagar las enviadas a cuenta de los particulares. ... Mientras dur este extrao comercio, en el que los ingleses slo pedan de los americanos que comprasen con el capital ingls mercancas inglesas, pareci ser brillante la situacin de las manufacturas inglesas. No fue la renta (de los americanos) sino el capital ingls el que determin el consumo..."35 LOS EMPRESTITOS INGLESES Como se ha sealado, la otra cara de la poltica librecambista fue la contratacin de emprstitos ingleses por las nuevas repblicas americanas. Eran prstamos otorgados en condiciones usurarias, verdaderamente terribles para la economa de los nuevos pases, y en general fueron negociados por diplomticos o representantes corruptos, que se asociaron con los capitalistas extranjeros para esquilmar a su propio pas. Adems, gracias a una serie de triquiuelas, buena parte de ellos se qued en los mismos bancos prestamistas, como fondo de garanta, pago adelantado de los rditos futuros, descuento del valor de los bonos o pago de comisiones a los negociadores. Sin embargo, haba que pagarlos completos... Este fue lo que le ocurri a la Repblica Argentina en el emprstito contratado con la Casa Baring Brothers, en 1826. A veces, el negociador que enviaba un pas se quedaba con parte del

Jean Charles Sismondi, citado por Rosa Luxemburgo: La Acumulacin del Capital, editorial Grigalbo, Mxico, 1967, p. 328.
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emprstito, como le sucedi a Chile en el prstamo contratado con la casa Hullet por el guatemalteco Jos de Irisarri. En cuanto a Colombia, la historia de sus emprstitos con Inglaterra fue probablemente una de las ms lamentables. Tras las primeras misiones negociadoras, que contrataron prstamos tiles a la guerra de independencia, en 1820 envi a Inglaterra nada menos que a un ex-Vicepresidente del pas, Jos Antonio Zea, para que consolidara la deuda nacional. Llegado a Londres, este admiti, para comenzar, una cuenta de 500.000 libras esterlinas por obligaciones un tanto oscuras e indefinidas que se deca asumieron los anteriores enviados; para resolver diferencias relativas al crdito, se nombr una comisin arbitral de tres personas, todas nombradas por los acreedores ingleses, y se fijaron unos intereses del 10% anual, si se pagaban en Inglaterra o del 12%, si en Colombia. A continuacin, contrat con el principal acreedor, la Casa Herring, Graham and Powels, un segundo crdito, destinado a cancelar los intereses vencidos del anterior. Logr adems otro crdito, con un descuento de las dos terceras partes, con el objeto de obtener 20.000 libras para su gastos en una misin de paz a Espaa, que por lo dems fue infructuosa.36 Pero estall un escndalo cuando, en 1822, Zea contrat con la misma casa bancaria un gran crdito de 2 millones de libras, con un descuento del 20%, para pagar antiguas obligaciones emitidas por l mismo, y adquiridas por el banco en menos de su valor nominal; con las retenciones para cancelar intereses, comisiones y otros, lo que Colombia deba recibir en efectivo era apenas una tercera parte del monto contratado, y en la prctica no recibi siquiera eso.37 Tiempo despus, Bolvar dijo que Zea era uno de los hombres que ms lo haban engaado; que lo haba juzgado ntegro; pero que puede llamarse un verdadero ladrn.38 Un escndalo todava mayor fue el que caus el emprstito de 1824, contratado por dos amigos de Santander, los comerciantes Manuel Antonio Arrubla y Francisco Montoya, a quienes el vicepresidente encarg dicha tarea cuando iban en viaje de negocios a Londres. Paralelamente encarg al representante de Colombia en Inglaterra, Manuel Jos Hurtado, que solucionara los problemas de la deuda contratada por Zea. Las acciones desenvueltas en Inglaterra por el representante diplomtico Hurtado y los comisionados Arrubla y Montoya fue descaradamente deshonesta. Actuando de consuno, el primero reconoci y consolid oficialmente, a nombre del gobierno colombiano, las oscuras y discutibles obligaciones suscritas por Zea, que alcanzaban un monto de 2 millones de libras esterlinas; a continuacin, los segundos contrataron con la Casa Goldschmidt and Co. un emprstito por 4750.000 libras, en condiciones financieras escandalosas, que superaban los lmites mximos fijados por las mismas leyes britnicas. Entre otras cosas, aceptaron las condiciones del prestamista de cubrir las obligaciones suscritas David Bushnell: El Rgimen de Santander en la Gran Colombia, 1a. ed. en espaol, trad. de Jorge O. Melo, Coed. Tercer Mundo-Univ. Nacional, Bogot, 1966, p. 136.
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Bushnell, op. cit., p. 136. Luis Peru de Lacroix: Diario de Bucaramanga, Ed, Bedout, Medelln, s.f., p. 128.

por Zea, de que se le otorgase derecho preferente para futuros emprstitos y de que se le nombrase agente comercial de Colombia en Inglaterra. En cuanto a los intereses, hubo un acuerdo de corruptelas entre negociadores y prestamista, por el cual las obligaciones del crdito fueron firmadas una en Calais (Francia) y otra en Hamburgo (Alemania), en razn de que las leyes inglesas prohiban fijar un inters mayor del cinco por ciento, y el emprstito haba sido contratado al seis por ciento; adems, se acord que los intereses deban correr desde una fecha anterior al contrato y deban ser cubiertos en su totalidad por Colombia antes de la entrega de la ltima cuota por el prestamista. Como pago a su traicin a los intereses nacionales, Arrubla y Montoya recibieron cada uno con una comisin de 20.137 libras esterlinas y Hurtado, funcionario del gobierno colombiano, una comisin de 53.137 libras esterlinas.39 Posteriormente, el Secretario de Hacienda, Jos Mara del Castillo y Rada, calcul que todo lo recibido legalmente por Colombia de aquel emprstito sumaba un total de 3622,745 libras esterlinas, esto es, apenas un 53.6 % del valor nominal del emprstito, que fue de 6750.000 libras esterlinas. En la prctica, Colombia recibi todava menos que eso, pues Hurtado dej depositada en el mismo banco prestamista una gran parte de los fondos recibidos oficialmente por Colombia, suma que se perdi al producirse la quiebra de la Casa Goldschmidt y el suicidio de su principal accionista. Los fraudes cometidos por Hurtado, Arrubla y Montoya causaron un estremecimiento nacional y dieron lugar a una breve investigacin por el congreso colombiano, que absolvi sin mayor examen a los acusados. Ms tarde, formul una nueva acusacin contra ellos el Secretario de Relaciones Exteriores, Jos Rafael Revenga; esta era un destacado economista, que estuvo en Londres por la poca de contratacin del emprstito y conoca de los turbios manejos de los representantes colombianos. Pero el congreso actu, una vez ms, con displicencia. Bast la lectura de alguna cartas, para que los acusados obtuviesen la mayora de la Cmara a su favor. El ms celoso defensor de Montoya y Arrubla fue Santander, y su influjo, junto con algn oro distribuido con destreza entre los representantes ms necesitados ms venales, obstruy el curso de la justicia.40 Empero, si bien los negociadores fueron absueltos, la opinin pblica sancion polticamente a Santander, a quien acus de ser beneficiario de los fraudes cometidos por aquellos y de los mismos fondos del emprstito llegados al pas. Como consecuencia de la penetracin extranjera y de su propia poltica econmica, para 1826 la situacin econmico-financiera de Colombia se volvi casi desesperada, pues la repblica se hall desmonetizada y con parte de su produccin interna arruinada por causa del libre comercio, tempranamente apretada por las obligaciones de su deuda externa y con su hacienda pblica Alvaro Tirado Meja: Introduccin a la historia econmica de Colombia, El Ancora Editores, Bogot, 1983, p. 132.
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O Leary, op. cit., t. 2, p. 688. Arvelo, el presidente de la cmara y Oso, uno de los miembros ms locuaces, se distinguieron por su docilidad en persuadirse de la inocencia de los acusados. Arvelo era sumamente pobre cuando comenzaron las sesiones de 1826; muri casi al trmino de stas y no tuvo el dolor de dejar a su joven hija en la indigencia en que l viva antes de estos sucesos. Un Arrubla fue su albacea. (Ibdem)
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minada por la corrupcin y afectada por un creciente dficit fiscal, que los emprstitos extranjeros aliviaban momentneamente pero agravaban casi de inmediato. En el ao de 1825 las rentas produjeron siete millones de pesos y se gastaron once, sin incluir en esta suma el inters de la deuda. Para el ao siguiente se calculaban las erogaciones en quince millones, y las entradas no aumentaban.41 La penuria del fisco era total en los departamentos del Sur (Ecuador, Guayas y Azuay) y de la costa atlntica.42Agobiada por su crisis, Colombia suspendi desde ese ao de 1826 el servicio de su deuda externa. Mientras Colombia era golpeada por la crisis y estaba a punto de sufrir su primer shock por causa de la penetracin comercial y financiera britnica, Espaa y la Santa Alianza renovaron sus esfuerzos polticos contra la independencia de las nuevas naciones. Entonces, Inglaterra, a la par que buscaba frustrar las iniciativas de la Santa Alianza, se encamin al reconocimiento de los nuevos Estados americanos, pero exigindoles a cambio la firma de tratados de comercio que agravaban la coyunda neocolonialista. En el caso de Colombia, los intereses comerciales y financieros de los capitalistas ingleses fueron asumidos oficialmente por el gobierno britnico y consagrados en el oneroso Tratado de amistad, comercio y navegacin que Inglaterra impuso a Colombia, como condicin previa al reconocimiento de su independencia y al establecimiento de relaciones diplomticas entre ambos pases. Tras una aparente equidad, este tratado impona la apertura indiscriminada de los puertos colombianos al comercio britnico y ataba al pas a una serie de desventajosas condiciones de intercambio comercial: era perpetuo y garantizaba la libre entrada a Colombia de cualquier nmero de buques mercantes o cualquier cantidad de mercancas britnicas, sin limitarlos al nmero de barcos o al tonelaje de mercancas que Colombia pudiese enviar a Inglaterra; de otra parte, exiga que los barcos mercantes colombianos, para ser considerados tales y no pagar derechos en Inglaterra, deban ser construidos en Colombia y tener una tripulacin que fuera colombiana en por lo menos sus tres cuartas partes, etc. Lo peor del caso fue que el tratado le fue impuesto a Colombia sin negociacin alguna de sus trminos, pues lo trajeron redactado de Londres y sin facultad de variar una coma... Sin tratado no haba reconocimiento, y sin el reconocimiento creamos expuesta la independencia por parte de la Santa Alianza... Aquellos temores inclinaron el nimo del Congreso y del Ejecutivo colombianos para aprobar y ratificar un tratado que, en lo venidero, debamos considerar como en extremo gravoso a los pueblos y a la riqueza nacional.43 El chantaje britnico fue tan descarado que uno de los funcionarios enviados por Londres para lograr la firma del tratado, Campbell, era el mismo personaje que, una vez lograda dicha firma y no en otro caso, deba presentar cartas credenciales al gobierno de Bogot, en calidad de primer agente diplomtico de la Gran Bretaa.
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O Leary, op. cit., t. 2, p. 677. Restrepo, op. cit., t. V, p. 263.

Jos Manuel Restrepo: Historia de la revolucin de Colombia, Edit. Bedout, Medelln, 1969, t. V, p. 208.

Pero si el tratado comercial con la Gran Bretaa fue perjudicial y, en cierto modo, inevitable, no puede decirse lo mismo del decreto de extensin de beneficios que Santander dict por su cuenta en favor de los Estados Unidos, pas de su especial admiracin, igualando a los ciudadanos de dichos estados con los sbditos de S. M. Britnica en las prerrogativas y exenciones mercantiles con la repblica.44 LOS EFECTOS DEL LIBRE COMERCIO Como parece obvio, la poltica librecambista del gobierno de Santander estimul la exportacin de productos de la agricultura tropical (cacao, quina, algodn, tabaco, ail, caf, cueros y maderas) pero paralelamente facilit el ingreso masivo de mercancas y otros productos extranjeros al pas (textiles, herramientas, quincallera, lozas, licores, cristalera, muebles, jabn, harinas, sal, etc.), con grave perjuicio para la produccin manufacturera, artesanal y agrcola de las regiones interiores. Como dijimos antes, hacia 1826 se hicieron presentes en toda Colombia los efectos ruinosos de esa poltica de libre comercio, que agudizaron la recesin econmica provocada por la guerra, causaron el desempleo de gran nmero de trabajadores e impidieron la capitalizacin interna del pas, con lo cual se sentaron en Colombia las bases para una nueva dependencia internacional, de tipo neocolonial. En la Nueva Granada, la industria artesanal fue arruinada por la falta de mano de obra y la irrupcin masiva de textiles ingleses baratos en los mercados de Antioquia y el Cauca. Ello produjo una grave depresin econmica en la regin del Socorro y otras reas vecinas, donde se concentraban las manufacturas de algodn, y en las regiones de Boyac y Cundinamarca, donde se asentaban las manufacturas de lana. Y puesto que se trataba de una industria domstica, ejercida preferentemente por las esposas e hijos de los agricultores, su crisis trajo como consecuencia una generalizada pobreza en la zona oriental del antes llamado Nuevo Reino de Granada (actuales departamentos de Boyac, Cundinamarca y los Santanderes). Paralelamente, las exportaciones no crecieron sustancialmente y se limitaron a una moderada produccin de oro y plata, que continuaron sosteniendo a la economa, y un pequeo comercio con

Mensaje de Santander al congreso colombiano, enero 2 de 1827; en: Suplemento a la Gaceta de Colombia N 292, domingo 20 de mayo de 1827. El Decreto de concesin de la clusula de nacin ms favorecida a los Estados Unidos rezaba en su parte resolutiva: Art. 1 . Se pagarn los mismos derechos a la importacin en los territorios de Colombia de cualquier artculo del producto natural, producciones o manufacturas de los Estados Unidos de Amrica y de los territorios sujetos al gobierno de los Estados Unidos.... ya sea que la importacin... se haga en buques o en buques de dichos Estados Unidos. 2. No pagarn los buques de los Estados Unidos que entren en puertos de la Repblica de Colombia otros o ms altos derechos o impuestos por razn de tonelada, fanal o emolumentos de puerto u otros gastos locales, que los pagaderos en los mismos puertos por buques colombianos. El texto completo en Gaceta de Colombia N 228, de 26 de febrero de 1826.
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productos de plantacin, especialmente de cacao y caf...45 Inevitablemente, el sostenido desnivel de la balanza comercial neogranadina produjo una desmonetizacin del pas, que se vio cada vez ms necesitado de circulante y frenado en su comercio interno, que en ciertas regiones retorn al nivel de trueque. Similares efectos se produjeron en Venezuela, donde, segn Lynch, la libertad de comercio sirvi para incrementar la dependencia y perpetuar el subdesarrollo,46 pues las atrasadas industrias locales no podan competir en precios y calidad con la mecanizada industria britnica, cuyos productos atiborraban el mercado venezolano. El dficit del gobierno en 1825 era de nueve millones de pesos, y en ese ao la administracin viva de un emprstito britnico.47 En opinin de Jos Rafael Revenga -que fuera Secretario de Relaciones Exteriores del gobierno colombiano- esa situacin derivaba tanto del libre comercio como de la corrupcin y anarqua fiscal que exista en los departamentos de Venezuela, donde la hacienda no exista para la Repblica: se cobraban real o aparentemente todas las contribuciones, pero desaparecan aun antes de cobradas. Se debe muy poco a las directas, pero rarsimo ha sido el colector que ha rendido cuentas, ni que haya publicado lo que cada uno deba, o lo que haba recaudado. Las aduanas litorales no producan ya casi nada para el Estado.48 En cuanto a la situacin de la poblacin, la revelaba de modo sinttico una carta del Intendente de Caracas, Pedro Briceo Mndez, enviada por entonces al Libertador, que deca: El gran mal que tenemos aqu es la miseria. No puede describirse el estado del pas. Nadie tiene nada y poco ha faltado para que el hambre se haya convertido en peste. Sin embargo, los efectos ms perjudiciales del libre comercio se hicieron sentir en la antigua Audiencia de Quito, otrora el ms desarrollado centro manufacturero hispanoamericano, el que en menos de medio siglo haba sido afectado, sucesivamente, por el libre comercio borbnico (que arruin a sus regiones interiores aunque favoreci a la exportacin cacaotera de la costa), por dos guerras de independencia (1809-1812 y 1820-1822), por la exaccin de hombres y recursos para la campaa libertadora del Per (1822-1825) y por la apertura comercial grancolombiana. En todo caso, cabe precisar que, tras la apertura de la ruta del cabo de Hornos y la consecuente prdida del mercado peruano, la economa de la sierra sur se haba recuperado gracias a una creciente exportacin de cascarilla (quina), en tanto que la produccin manufacturera de la sierra norte se haba mantenido en parte gracias a una reorientacin de sus exportaciones hacia la Nueva Granada, lo que a cambio le John Lynch: Las Revoluciones Hispanoamericanas. 1808-1826, Editorial Ariel, Coleccin Ariel Historia, Barcelona, 1976, p. 291.
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Lynch, p. 247. Ibdem.

Jos Rafael Revenga: La hacienda pblica de Venezuela en 1828-1830, Caracas, 1953.

permita obtener oro neogranadino y plata mexicana para monetizar su economa. Empero, todo ese esfuerzo de reconversin productiva y comercial de Quito se haba ido a pique con la guerra de independencia, que anarquiz las rutas y flujos mercantiles, y sobre todo con la implantacin del libre comercio en Colombia, que saturaba de textiles ingleses y desmonetizaba a sus antiguos mercados neogranadinos.49 La antigua Audiencia de Quito sufra, pues, los efectos acumulados de una ya larga crisis, que se combinaban ahora con los de la apertura comercial grancolombiana. Y si bien es cierto que sta estimulaba las exportaciones del cacao de Guayaquil y la quina de Cuenca, Loja y Guaranda, no es menos cierto que estas no crecieron tanto como se esperaba, en razn de la crisis de mercados existente. En cualquier caso, el hecho incontrastable es que la balanza comercial del pas de Quito fue gravemente deficitaria en el perodo 1821-1825, pues el valor de sus importaciones, valoradas en un promedio anual de 230 mil libras esterlinas, no alcanzaba a ser cubierto por sus exportaciones, que producan un promedio anual de aproximadamente 190 mil libras esterlinas.50 Tambin en este caso la diferencia hubo de ser cubierta con crditos extranjeros o con el escaso numerario circulante en el pas, el cual se redujo progresivamente, impidiendo el curso normal de los negocios. Este proceso de desmonetizacin, unido a otras razones particulares, trajo como consecuencia que los otros departamentos del distrito surcolombiano, los de Guayas y Azuay, se unieran al de Ecuador en la protesta contra la poltica econmica colombiana. Guayaquil tuvo una motivacin adicional para repudiar la poltica econmica de Santander: la quiebra de la Casa Goldschmidt, de Londres, contra la cual haba girado el gobierno de Bogot algunas letras de cambio, que luego fueron compradas por el comercio de Guayaquil. Esta quiebra y la consiguiente protesta de las letras en Inglaterra, dieron un golpe mortal al comercio de Guayaquil.51 LA POLEMICA DEL LIBRECAMBIO Una situacin tan crtica como la descrita, que se complementaba con un ya crnico dficit fiscal y un paralelo estancamiento productivo en varias regiones colombianas, caus de modo inevitable una crisis poltica de dimensiones, que a la vez tuvo como una de sus aristas una encendida polmica entre librecambistas y proteccionistas. Los departamentos interiores del Sur, que bajo el sistema colonial se dedicaron en gran parte la industria manufacturera de paos,... y que se haban enriquecido en este ramo de industria, tuvieron que renunciar sus ganancias, cuando las leyes de la repblica declararon el comercio libre. Incapacitados desde luego para competir con los gneros de Europa, sus fbricas se cerraron y los capitales empleados en ellas se destruyeron. Daniel Florencio O Leary: Bolvar y la emancipacin de Sudamrica (Memorias del general O Leary), Biblioteca Ayacucho, Madrid, t. 2, p. 667.
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Lynch, op. cit., p. 292. O Leary, op. cit., p. 739.

La primera protesta, aunque en tono respetuoso, sali de Quito, donde la Junta Provincial de Pichincha dirigi al gobierno de Bogot, a comienzos de 1826, una representacin en que manifestaba el mal estado de las manufacturas del Ecuador a causa del libre comercio.52 La siguiente protesta poltica vino de Venezuela, donde representantes de los municipios de los departamentos de Venezuela y Apure se reunieron en Valencia, en abril de 1826, y emitieron un acta que contena graves acusaciones polticas y administrativas contra el general Santander, a cuyo gobierno acusaban de practicar un nocivo centralismo, de perjudicar con su poltica fiscal a los departamentos venezolanos y de contratar ruinosos y oscuros emprstitos extranjeros, entre otras cosas. Estimulados por la accin venezolana, los muncipes quiteos formularon tambin agudas crticas a la poltica econmica santanderista, el 14 de julio de 1826, a nombre de toda la poblacin del Departamento del Ecuador. En comunicacin enviada al jefe del poder ejecutivo, por manos del capitn Francisco Montfar, la protesta de la corporacin municipal quitea plante, en esencia: que las leyes fiscales colombianas eran la calamidad del Ecuador, pues los ingresos pblicos no alcanzaban a cubrir los gastos del erario a la par que el pueblo se hallaba mucho ms gravado que antes y las autoridades opriman a los ciudadanos a propsito de las recaudaciones; que el libre comercio haba perjudicado de tal modo a la economa del departamento, que sus habitantes estaban resignados a morir antes que a satisfacer las abultadas exacciones fiscales; y, finalmente, que la crtica situacin descrita y la insubordinacin civil de Venezuela exigan una profunda reforma de la constitucin de Ccuta, para reorientar el rumbo de la repblica. Preocupado con la rpida expansin de la protesta popular, Santander us todos los medios legales y periodsticos a su alcance para justificar y defender su administracin. No vamos a exponer aqu todo el detalle de ese largo y encendido debate poltico, sino que, por razones metodolgicas y de extensin, nos limitaremos a seguir un aspecto del mismo, esto es, el que tiene relacin con la polmica entre proteccionismo y librecambio. En su extensa respuesta a la municipalidad de Quito, hecha a travs de la Secretara del Interior, Santander plante una serie de opiniones que revelaban la esencia de su pensamiento econmico. Deca: En cuanto a la pobreza que experimentan los pueblos del Ecuador y las ruinas de sus fbricas u obrajes, el gobierno la deplora tanto como los mismos pueblos del Ecuador. Mas nacer esto de la constitucin de la Repblica? Podr remediarse acelerando el perodo para reformar la misma constitucin? De ningn modo. La ruina de las fbricas del Ecuador nace de la libertad de comercio por el cabo de Hornos (establecida por Espaa), y de la abundancia y baratura de las mercaderas extranjeras. Que los fabricantes del Ecuador adquieran las mquinas y destreza de los europeos y sus fbricas no se arruinarn, porque sus productos sern ms baratos que las mercaderas que vengan de Europa y Asia. Mientras no haya esto, o se ocurra al injusto remedio de prohibir la introduccin de mercaderas extranjeras, para que unas pocas fbricas hagan el monopolio a costa del mal de la comunidad, el Ecuador no

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Gaceta de Colombia, 12 de marzo de 1826.

ver revivir sus fbricas. Antes, podr reformarse la constitucin muchas veces, sin que pueda variar la suerte de los fabricantes.53 Entretanto, la situacin poltica se precipit en los departamentos del sur, donde Guayaquil primero y Quito despus se pronunciaron en asambleas pblicas por el otorgamiento de poderes dictatoriales al Libertador Simn Bolvar, que para entonces preparaba su regreso desde el Per.54 De este modo, para cuando Bolvar pis de nuevo suelo colombiano, en prcticamente todo el distrito sur haba una opinin pblica favorable a su dictadura, que era vista como la nica salida a la crisis poltica y econmica que agobiaba al pas. Ese era, pues, el estado de cosas que encontr Bolvar a su llegada a Quito, en septiembre de 1826, y lo que lo llev a crear Juntas de Beneficencia en los departamentos del sur. Estas juntas estaban compuestas de los vecinos ms distinguidos por sus talentos, representacin y patriotismo y a ellas se les encarg la tarea de meditar y proponer al Gobierno Supremo los arbitrios ms adecuados para promover la felicidad, o por lo menos remediar los males que sufran los departamentos meridionales de la Repblica.55 La Junta de Beneficencia del Ecuador estaba presidida por el Jefe Superior del Sur, general Juan Jos Flores, e integrada por tres influyentes propietarios quiteos: el doctor Jos Fernndez Salvador, el coronel Vicente Aguirre y don Jos Modesto Larrea; a falta del presidente titular, deba actuar como tal el doctor Jos Fernndez Salvador. Tras tres meses de trabajo, la junta concluy su detallado informe acerca de los problemas quiteos y sus posibles soluciones, mismo que fue remitido a Bogot por el Jefe Superior del Sur el 5 de enero de 1827. El amplio memorial quiteo comenzaba por hacer un recuento histrico del origen de las manufacturas quiteas, de su florecimiento mercantil y finalmente de los problemas que se haban ido acumulando en las ltimas dcadas en contra de stas, provocando su decadencia y la ruina de general de la regin; a continuacin pasaba a formular una serie de precisas recomendaciones para solucionar los problemas de la economa quitea, entre las cuales constaban las siguientes: que los licores y artculos de un lujo refinado se recargasen de fuertes derechos de importacin, y que se prohibiese introducir por los puertos de la repblica, desde Guayaquil hasta el Istmo, y en las provincias de Antioquia y del departamento del Cauca, las manufacturas extranjeras que pudieran ser reemplazadas por los artefactos de Quito. El vicepresidente Santander -que haba vuelto a encargarse del poder ejecutivo, por hallarse Bolvar en Venezuela- encontr que el nuevo petitorio quiteo atacaba frontalmente su poltica de libre comercio, por lo que se vali de la prensa oficial para exponer, una vez ms, sus puntos de vista sobre el tema. Despus de lamentarse por la situacin crtica de Quito, el Vicepresidente manifestaba: La ley de importacin ha recargado de derechos no slo los licores que pueden destilarse en el pas, sino los artefactos que puedan fabricarse: es
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Nota oficial de la Secretara del Interior, seccin 3a.; Bogot, 5 de septiembre de 1826.

Esas asambleas de vecinos se realizaron el 28 de agosto y 6 de septiembre, respectivamente.

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Restrepo, op. cit., t. V, P. 307.

verdad que nuestra ltima ley de importacin no conoce reglas prohibitivas y ha establecido una escala de derechos sobre la base de cobrarlos moderados, porque la teora de la economa poltica, y la experiencia de otras naciones han enseado que el mayor producto de las administraciones no depende de cobrar derechos excesivos, sino ms bien de exigirlos moderados ... Sin embargo, es de meditarse por la autoridad correspondiente si el recargo de derechos en vez de una prohibicin absoluta los artefactos y cosas que el pas puede producir conviene a la nacin por algn tiempo y para ello nos parece que ha de consultarse no los principios de economa poltica sino la prctica de otros pueblos cultos, indagando si ellos formaron su riqueza y establecieron su poder ayudados de las restricciones y medidas prohibitivas. ... En cuanto a la prohibicin de que se importen paos de 2a, bayetas y lienzos de pases extranjeros hay mayor dificultad, porque sera obligar a los pueblos de Guayaquil, de Antioquia y del Cauca a comprar ms caros y de peor calidad los artefactos del Ecuador y poner dique a la perfeccin de los telares, una vez que tengan los fabricantes del Ecuador la seguridad de vender sus paos sin concurrencia alguna... Nosotros pensamos que si se les pregunta a Guayaquil, Antioquia y el Cauca (porque estos pueblos tambin tienen derecho de que se les nombre su comisin de beneficencia) si quieren tomar los paos, las bayetas y los lienzos de Quito bajo el pie de que nadie introducir de estos gneros, seguramente responderan que no, y en tal caso se encontraba el Congreso o el Gobierno con dos voluntades contrarias, quiz sin hallar medio para conciliarlas.56 Completando su razonamiento, Santander agregaba un prrafo cargado de sarcasmo, que a fin de cuentas pretenda ridiculizar los argumentos de los manufactureros quiteos: Y luego (la provincia de) el Socorro podra pedir que se prohibiese la introduccin de cotines, listados y mahones. Los curtidores que no se importasen cueros, los artesanos que no se importasen botas, alhajas, ropa hecha, sillas de montar, etc. Y el agricultor que no se importase harina ni grano, el ganadero que no se importases carnes, quesos ni jamones, y hasta las que fabrican chicha o guarapo pediran que no se importase el vino.57 Finalmente, inclua en su artculo una opinin construida sobre la teora de la vocacin natural de los pases, opinin que parecera expresada por nuestros neoliberales de hoy: En nuestro concepto el Ecuador no restablecer su riqueza, sino abriendo comunicaciones cmodas y cortas con la costa martima, y dedicndose a la agricultura de frutos de exportacin, para lo cual brinda ventajas una parte de aquel territorio, y no le faltan brazos.58 Pero la protesta de los pueblos quiteos contra el libre comercio no poda ser aplacada con una simple respuesta periodstica; de ah que Santander se viera en el caso de trasladar la cuestin al Congreso, consciente de que los liberales del cuerpo legislativo no reformaran en nada el sistema vigente. Deca en su nota al poder legislativo:
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Gaceta de Colombia, edicin N 285, del domingo 1 de abril de 1827.

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Id. Id.

Hago justicia al congreso en pensar que sus cuidados y vigilancia los extender oportunamente a examinar las leyes orgnicas, civiles y de hacienda, (contra) las cuales han levantado su voz algunas poblaciones en la pasada agitacin del Ecuador, Guayaquil y Azuay. (...) Maracaibo el primero y despus Guayaquil, Quito y Cuenca, manifestaron en sus actas el deseo de que se anticipase la reunin de la convencin general como el medio de evitar la guerra civil y la ruina de la repblica.59 Como era previsible, el congreso colombiano desatendi la protesta quitea y consagr con su inercia la continuidad del sistema de libre comercio. Pocos meses ms tarde, el 10 de septiembre de 1827, Simn Bolvar reasuma definitivamente el ejercicio del poder ejecutivo y Santander pasaba a un segundo plano. A partir de entonces, la crisis fiscal colombiana se vio paliada en parte por algunas medidas hacendarias tomadas por el Libertador; empero, el problema fundamental, esto es, la libre importacin de mercancas extranjeras, continu drenando hacia el exterior los disminuidos recursos del pas. SUCRE Y LAS ASPIRACIONES PROTECCIONISTAS DEL ECUADOR En febrero de 1828 se reuni finalmente la gran Convencin Nacional, a la que todos los pueblos de Colombia haban encargado la dura tarea de reformar la constitucin y reorientar el rumbo de la nacin. Mas la Convencin de Ocaa, convertida en escenario de un duro enfrentamiento poltico entre bolivaristas y santanderistas, se mostr impotente para cumplir con su cometido, la reforma constitucional, y termin auto disolvindose el 16 de agosto de 1827. Ello provoc un vaco de poder que Bolvar se apresur a llenar, asumiendo la totalidad de poderes, de conformidad con lo que haban exigido de l las actas de la mayoritaria opinin nacional. El 27 de agosto, Bolvar emita su famoso Decreto Orgnico, una suerte de constitucin provisoria que limitaba su propia autoridad dictatorial y consagraba las libertades ciudadanas. Un da antes, en carta al general Jos Antonio Pez, Bolvar haba hecho una afirmacin que pareca referirse precisamente a la legislacin hacendaria del rgimen santanderino: La legislacin de Colombia no ha tenido efecto saludable, porque ha consultado libros extranjeros, enteramente ajenos de nuestras cosas y de nuestros hechos. An antes de proclamar su gobierno dictatorial, Bolvar se esforz por moralizar la administracin pblica y reorientar la poltica fiscal. Convencido cada da ms de los fraudes que se cometen por varios comerciantes, decret la reorganizacin de las aduanas de la repblica, con el fin de aumentar los ingresos fiscales; por este mismo decreto estableci una revisin anual de aranceles, que permitiera reajustarlos prontamente.60 Para el arranque del nuevo sistema, acrecent el arancel de importaciones y, adicionalmente, fij un derecho de entrada para ciertas mercaderas de lujo o que competan con la
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Santander al Congreso de la Repblica; Bogot, mayo 26 de 1827.

60 El decreto en Gaceta de Colombia, Nos. 352, 353 y 355, de 19, 22 y 29 de junio de 1828, respectivamente.

industria nacional (telas y tejidos, sombreros, aceites, jabones, manufacturas de cuero, muebles, aguardientes y licores, carnes saladas y ahumadas, pescado seco, harinas, sal, plvora, cebo, etc.) y un impuesto adicional del 5% para las mercancas transportadas en barcos extranjeros.61 Cosa interesante, el nuevo arancel liber de todo derecho a la importacin de instrumentos cientficos, materiales didcticos, instrumentos para mejorar la agricultura, la navegacin o las manufacturas domsticas de lana y algodn, plantas y semillas, mapas, libros e imprentas. En cuanto a los derechos de exportacin, se fij un arancel del 10% para toda materia prima, excepto caf, quina, algodn, arroz, maz y menestras; en un obvio estmulo a la industria y artesana nacionales, se liber de derechos a la exportacin de cualquier producto manufacturado en el pas.62 Fue en aquella circunstancia que se produjo la intervencin del mariscal Antonio Jos de Sucre en la polmica sobre el libre comercio, la que, desde que Bolvar reasumiera el mando, haba cambiado de actores y escenario, con los comerciantes protestando contra la poltica aduanera moderadamente proteccionista que haba iniciado Bolvar. Prcticamente al poco tiempo de haber vuelto a Quito, tras renunciar a la presidencia de Bolivia, Sucre dirigi a Bolvar una importante carta, en la que abogaba por una poltica proteccionista todava ms amplia, que incluyera en sus preocupaciones la realidad vigente en los departamentos interiores del pas de Quito y, especficamente, la crtica situacin del departamento del Ecuador. Deca en su interesante nota: Ser intil hablar aqu de los arreglos de Hacienda. Ud. sabe que las bellas teoras nos han perdido y toda Colombia est persuadida de esta verdad por lo que ha sucedido en Venezuela. Indicar otra vez que si no se prohbe absolutamente en todo el Sur la introduccin de los artculos manufacturados ordinarios de lana y algodn, hasta la harina de trigo, estas provincias se arruinan y como la propia conservacin es el primer deber del hombre, ellas alegarn un derecho indisputable para separarse de un Gobierno que las destruye. En casa no hay obraje, y por eso hablo con esta franqueza, porque no se me puede tachar de egosmo. Observo que el descontento aqu crece cada da, que se quejan justamente de las leyes y del Gobierno; y que si estas gentes no han tomado ya un partido desesperado, es porque esperan un remedio de la autoridad de Ud. sin necesidad de una rebelin.63 Bolvar qued sumamente preocupado por el asunto, como lo revela su correspondencia; sin embargo, los preparativos y urgencias de Colombia por
Por un decreto anterior, Bolvar haba resuelto el restablecimiento del estanco de aguardientes y la prohibicin de importar aguardientes de caa y sus compuestos. Ver decreto en Gaceta de Colombia N 336, del domingo 23 de marzo de 1828.
62 Ya investido del poder dictatorial, Bolvar decret, el 23 de diciembre de 1828: la prohibicin de exportar oro y plata no amonedados, el pago de un arancel del 1 % para la exportacin de monedas de oro y del 3% para la de monedas de plata, y la libre exportacin de caf, quina, algodn, arroz, maz, menestras, trigo, cebada, harinas de trigo, cebada o maz, y de mieles o azcar bajo cualquier forma. 63 61

Sucre a Bolvar; Quito, a 28 de noviembre de 1828.

aprestarse para la defensa frente a una invasin peruana, acapararon la atencin del gobierno de Bogot, que posterg, una vez ms, la resolucin del problema econmico quiteo. Como se sabe, el conflicto estall finalmente cuando el gobierno del Per, instigado por el partido santanderista de Colombia, decret el bloqueo martimo a los puertos colombianos en el Pacfico (agosto de 1828), y concluy en su primera parte con la derrota del ejrcito peruano que diriga el mariscal Lamar, en Tarqui (27 de febrero de 1829), a manos del ejrcito colombiano comandado por el mariscal Sucre. Curiosamente, algunos influyentes sectores sociales de los departamentos colombianos del sur sintieron como suya propia esa derrota del presidente peruano Lamar (hijo de Cuenca y lleno de vnculos familiares en Guayaquil), quien vena con el plan de segregar los tres departamentos de la antigua Audiencia de Quito, para formar con ellos la Repblica del Ecuador, asumiendo luego la presidencia del nuevo estado y dejando a Gamarra la presidencia del Per. Tras la firma del Tratado de Girn, comenz la segunda parte de esa campaa, a causa de la negativa peruana a entregar Guayaquil y los aprestos colombianos para recuperar el puerto; al fin, la guerra termin de un modo inesperado, pues las fuerzas opositoras peruanas dieron un golpe de estado en Lima, defenestraron a Lamar y lo exiliaron a Centroamrica, iniciando luego negociaciones de paz con Colombia. Fue solo tras esa campaa militar que Simn Bolvar volvi a ocuparse de las aspiraciones proteccionistas quiteas, que no eran fciles de atender en todo su alcance puesto que, como se dijo antes, Colombia se hallaba atada a onerosos tratados de libre comercio con Inglaterra y los Estados Unidos. Llegado al Ecuador para dirigir la recuperacin de Guayaquil, el Libertador se reuni en Quito con Sucre y los sectores abanderados del proteccionismo, tras lo cual decret la creacin de una Junta de Distrito, integrada por diputados de las siete provincias surcolombianas, entidad a la que otorg las siguientes atribuciones: 1a. Presentar al gobierno todas las peticiones tiles las provincias del Sur. 2a. Recibir las memorias que los colombianos del Sur le dirijan relativamente las reformas administrativas i arreglos municipales, para extractar de ellas lo que sea til al pas y pasarlo al gobierno supremo con el informe respectivo. 3a. Formar y elevar al gobierno las minutas de decretos y reglamentos que juzgue conveniente para mejorar la hacienda pblica, el rgimen municipal de los departamentos, i los dems ramos de la administracin de las provincias. 4a. Dar su opinin fundada sobre los decretos de la administracin jeneral de la Repblica que sean perjudiciales inadaptables los departamentos del Sur. 5a. Evacuar los informes que le pida el gobierno sobre las personas capaces de desempear los destinos pblicos dentro del distrito, i denunciar aquellos que por incapacidad mala conducta no merezcan obtenerlos.64 El decreto design como presidente de la junta al Prefecto General del Sur, como vicepresidente al doctor Jos Fernndez Salvador, y como miembros a un grupo de catorce ricos propietarios quiteos, en su mayora favorables al proteccionismo; ellos fueron: por Pichincha, el coronel Vicente Aguirre y don Manuel Matheu; por Imbabura, los doctores Jos Modesto Larrea y Jos Mara
64 Decreto del 11 de abril de 1829. El texto completo en: Gaceta de Colombia N 413, del 17 de mayo de 1829.

Arteta; por Chimborazo, el coronel Juan Bernardo Len y don Jos Alvarez; por Cuenca, el doctor Miguel Alvarado y don Benigno Malo; por Loja, el coronel Guillermo Valdivieso y el doctor Ramn Escudero; por Guayaquil, don Vicente Ramn Roca y el doctor Jos Mara Pareja; y, por Manab, don Juan Caamao y don Cristbal Armero.65 En lo posterior, atendiendo sugerencias de la Junta de Distrito, Bolvar decret algunas medidas encaminadas a restablecer la economa quitea y la hacienda pblica: Cre un Tribunal de Comercio en Guayaquil, til para todo el distrito del Sur. Dispuso el remate pblico del monopolio del tabaco. Restableci el tributo de indios. Y autoriz que el pago de hipotecas sobre propiedades agrcolas pudiese hacerse en especie en vez de dinero, en atencin a la falta de moneda circulante. De otra parte, durante las charlas amigables que por aquel tiempo mantuvo Sucre con Bolvar en Quito, es evidente que el gran mariscal reiter a ste sus ideas econmicas alrededor del libre comercio impuesto en Colombia y sobre la necesidad que haba de tomar medidas proteccionistas en favor de las manufacturas quiteas. Sucre fue ms all: dirigi cartas a personajes influyentes del gobierno colombiano, buscando que estos contribuyeran a crear en el gobierno una amplia conciencia acerca de la necesidad de proteger las manufacturas quiteas de la ruinosa competencia de los textiles ingleses, so pena de que Colombia perdiera la fidelidad de los departamentos quiteos y estimulara, con su desatencin, a las cada vez ms fuertes corrientes secesionistas del sur. Una de esas cartas, dirigida al general Daniel Florencio OLeary -un irlands al servicio de Colombia- revela en toda su extensin la vocacin nacionalista del gran mariscal. Deca el documento: Muy de paso dir que aunque Mr. Necker asegura que los intereses de Quito se concilian aumentando alcabalas a los gneros que se trabajan aqu, le contestara que el aumento de derechos es una incitacin al contrabando, y una proteccin a la introduccin de las manufacturas extranjeras, ms y ms perjudicial a los intereses de los fabricantes del pas. Estos no piden sino la prohibicin absoluta del pao de la estrella y de segunda; por tanto, los presumidos pueden muy bien ponerse casaca del de Sedn, etc., sin que se arruinen estos pobres manufactureros; con leyes de franquicia escritas muy bonitamente en libros, pero que no se practican ni en Francia ni en Inglaterra, donde no se permitira a un pobre quiteo ni aun comer con un tenedor hecho en su pas. La cuestin es bien sencilla, y ningn pueblo est obligado a someterse a leyes destructivas sino mientras la fuerza puede oprimirlo; y esto mismo es autorizar el derecho de rebelin. Los diputados mismos de Guayaquil en la Junta del Sur han solicitado la prohibicin de internar en el sur paos de la estrella o de segunda; y es mana querer sujetar a estas infelices gentes a los quimricos ensayos de aquellos libros; todos saben que por bien que ellos estn escritos, la prctica ha arruinado a Colombia. Una cosa es modificar los impuestos gravosos y las leyes coloniales, y otra es la de dar proteccin a las introducciones extranjeras contra los intereses del pas.66

65Id. 66

Sucre a Daniel F. OLeary, 12 de junio de 1829.

Esta epstola de Sucre, junto con la anterior dirigida a Bolvar, permiten reconstruir con bastante fidelidad las lneas maestras de su pensamiento econmico, que podran resumirse as: 1. Sucre posea una respetable cultura general y una no menos importante ilustracin respecto a cuestiones econmicas. As lo prueban, en general, sus ilustradas opiniones y su mencin -de pasada- a Necker, el ministro defenestrado de Luis XVI, cuyo Tratado de la administracin de la hacienda de Francia resulta evidente que era conocido por el gran mariscal. Es ms, la irona de esa mencin tena la evidente intencin de sugerir que algn Ncker criollo (Jos Mara del Castillo y Rada? Alejandro Osorio Uribe?) se haba inspirado en las teoras de aquel hacendista francs, para intentar elevar los ingresos fiscales del departamento del Ecuador gravando con mayores impuestos a las manufacturas quiteas. 2. Percibi con aguda inteligencia el doble juego de las emergentes potencias capitalistas (Inglaterra y Francia), quienes -igual que hoy- predicaban el librecambio para uso ajeno pero practicaban un maoso proteccionismo, en busca de beneficiarse al mximo del intercambio mercantil internacional. 3. Conociendo en toda su dimensin el problema planteado por el libre comercio, adhiri sin reservas al bando proteccionista y durante el lapso final de su vida (1828-1829) se convirti en portavoz y defensor de los intereses manufactureros quiteos, los cuales, segn comprueba su carta, eran compartidos incluso por los diputados guayaquileos a la Junta de Distrito del Sur. 4. La imagen final que proyectan esas cartas es la de un estadista cabalmente enterado de los problemas econmicos y polticos de su pas, que avizor con perspicacia la amenaza que la irrupcin masiva de mercancas extranjeras significaba para la economa de los nacientes estados americanos y que propugnaba una poltica de defensa del mercado interno y, en general, de los intereses nacionales. Las opiniones de Sucre, a quien Bolvar vea ya como su sucesor natural en el gobierno de Colombia, pesaron definitivamente en el nimo del Libertador, que hasta entonces se senta atado en su poltica proteccionista por los compromisos derivados de los tratados de comercio firmados con Inglaterra y los Estados Unidos. As, una vez recibidos en su cuartel general de Guayaquil los informes de la Junta Provisional de Distrito del Sur, el Libertador se apresur a dictar el tan esperado decreto de proteccin de las manufacturas quiteas. El documento rezaba: Simn Bolvar, Libertador presidente de la repblica de Colombia, etc. etc. etc. Atendiendo las repetidas reclamaciones que ha hecho el departamento del Ecuador, para que no se permita la introduccin de algunos tejidos extranjeros de lana i algodn, como perjudiciales la industria del pas y al consumo de los gneros de sus fbricas, que han sido en otro tiempo la fuente de riqueza de aquel departamento. I teniendo en consideracin, que por su situacin interior no puede dar consumo a los frutos de su agricultura, lo que le ha reducido la mayor miseria, experimentando adems todas las calamidades de la guerra; odo el dictamen de la junta provisional de distrito del Sur; DECRETO: Art. 1 Se prohbe por los puertos del Sur de la Repblica, la internacin de paos de la estrella y de segunda, bayetones, bayetas de pelln, de cien hilos y fajuelas, sanas, fulas, bayetas elefantes, encajes blondas de algodn, ponchos o

ruanas de algodn i lana, fresadas cobertores de lana, tocuyos liencillos, sea cual fuere la procedencia de estas mercancas.67 Adicionalmente, el decreto fijaba plazos de entre cuatro y seis meses para que la prohibicin comenzara a tener efecto, segn el lugar de procedencia de las mercancas, e impona la pena de comiso para las que llegaren luego de esos plazos. Con todo lo importante que fue en el plano poltico, el decreto proteccionista de Bolvar result tardo en varios sentidos. Por una parte, lleg cuando la industria textil y el mercado interno quiteos se hallaban prcticamente desbaratados y sin capitales ni empuje para su recuperacin, toda vez que la sangra monetaria del comercio exterior haba descapitalizado al pas y la moda extranjera se haba impuesto y dado un golpe de gracia al consumo de las mercancas nacionales. Por otra, lleg cuando una conjuncin de fuerzas centrfugas se hallaban a punto de desmembrar a Colombia, y el ltimo poder aglutinador, que era el mismo Bolvar, se encontraba ya minado por una enfermedad inexorable. Nueve meses ms tarde, el 6 de mayo de 1830, Bolvar sala de Bogot hacia Cartagena, en su viaje final, mientras se reuna en Valencia el Congreso Constituyente de la Repblica de Venezuela. Una semana despus, el mariscal Sucre, Presidente del nuevo Congreso Constituyente colombiano y heredero poltico de Bolvar, sala de Bogot hacia Quito, en un fatdico viaje que terminara en las selvas de Berruecos, por accin de las balas asesinas. Alrededor de dos meses ms tarde de su muerte, se reuna en Riobamba la Asamblea Constituyente de la Repblica del Ecuador. Con ello acababa de morir la Gran Colombia y las potencias capitalistas del mundo se aprestaban a devorar ms fcilmente a sus pases herederos.68 Para finalizar, cabe destacar que las apreciaciones polticas de Sucre fueron compartidas por otros destacados estadistas colombianos de su tiempo, como el venezolano Jos Rafael Revenga y los granadinos Juan Garca del Ro y Jos Ignacio Mrquez. En su libro La Hacienda Pblica en Venezuela en 1828-1830, publicado poco despus, Revenga atribuy la ruina de la industria colombiana a la abundante introduccin de muchos artculos que antes eran la ocupacin de familias pobres. Citando ejemplos, agreg: el jabn extranjero ha puesto ya trmino a las jaboneras que antes tenamos en el interior, y ... ya recibimos del extranjero an las velas que se menudean a ocho el real, y an pabilo para las pocas que todava se hagan en nuestra tierra, para concluir su anlisis con una apreciacin igualmente nacionalista: Es sabido que mientras ms fiamos
67 El decreto fue expedido en Guayaquil, el 1 de agosto de 1829. El texto en: Gaceta de Colombia N 431, del 20 de septiembre de 1829. 68 Es conocida la animosidad que los Estados Unidos manifestaron a Bolvar y su gobierno, motivada tanto por su poltica anfictinica cuanto por sus medidas proteccionistas. Poco antes de la separacin de Venezuela, el cnsul norteamericano en La Guaira, J. G. A. Williamson, escriba a su gobierno una reveladora carta, en la que expresaba: Los intereses comerciales de los Estados Unidos han sufrido mucho en Venezuela con el ltimo arancel (dictado por Bolvar)... pues llega a ser prohibitivo para muchos artculos procedentes de los Estados Unidos. La harina de trigo paga nada menos que 8 pesos por barril. Al formarse el nuevo Gobierno (de Venezuela) no dudo que el arancel sobre la harina sea rectificado. Cit. por Jorge Nez en El Ecuador en Colombia, incl. en Nueva Historia del Ecuador, vol. 6, p. 259.

al extranjero el remedio de nuestras necesidades, ms disminuimos nuestra independencia nacional.69 Por su parte, Jos Ignacio Mrquez, en su informe como Secretario de Hacienda de la Nueva Granada a la Convencin de 1831, acus de la decadencia de la agricultura y la ganadera de su pas a la ruina de las manufacturas textiles, que haba dejado sin mercado a los productores de lana y algodn. Adicionalmente, Mrquez denunci a la desmonetizacin del pas como un efecto del libre comercio, afirmando: Esta lasitud que se ha dado a la libertad de comercio, ha producido otro efecto no meno pernicioso: la disminucin del capital moneda. No pudiendo nuestros frutos exportables nivelarse con los que se importan del extranjero, debemos cubrir el saldo con dinero sonante, y habiendo sido tan considerable este saldo en los aos pasados, no han sido bastantes los rendimientos de nuestras minas para llenarlo. As es que ha salido toda la moneda que se haba estado acumulando en tiempos anteriores, cuando faltando el comercio libre y el gusto que desgraciadamente se ha introducido por el lujo ... no haba tantos objetos en qu consumir; se ha vuelto a exportar todo el producto del emprstito extranjero y hasta los metales que estaban en vajillas, y otros muebles, se han amonedado...70 Por fin, Mrquez hallaba que la falta de numerario haba elevado las tasas de inters, volviendo imposible toda inversin. Consecuentemente con todo lo anotado, planteaba la implantacin de un duro sistema proteccionista, que impidiera la importacin de toda manufactura industrial o artculo agrcola que se produjese en la Nueva Granada, y gravase con altos aranceles la importacin de bienes suntuarios. Ironas de la historia, hasta el mismo Santander habra de reconocer implcitamente parte de los riesgos del librecambio cuando, en 1834, y ya en calidad de Presidente de la Nueva Granada, dirigi un mensaje al Congreso Nacional, informando sobre las negociaciones abiertas por su administracin para lograr la reforma del Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin que la fenecida Colombia suscribiera con la Gran Bretaa: El tratado de Colombia con la Gran Bretaa celebrado bajo la influencia de muy particulares circunstancias, ... ha ido demostrando da tras da que no favorece con igualdad los intereses de la Nueva Granada por la sencilla razn de que las partes contratantes no son iguales en poder martimo, en producciones, en riqueza, en capitales y en habilidad industrial. No era desconocida al gobierno de Colombia esta inmensa preponderancia... Pudimos saber que sobre ciertos puntos mercantiles eran tan terminantes las instrucciones de los plenipotenciarios britnicos, que tenan orden de renunciar a la celebracin del tratado si no obtenan las concesiones que solicitaban. De aqu provino la abolicin de los derechos diferenciales, igualando los buques ingleses a los nacionales en el pago de derechos de importacin, exportacin, anclaje, etc., disposicin que la experiencia ha ido demostrando que es

Jos Rafael Revenga: La hacienda pblica de Venezuela, 1820-1830, Caracas, 1953, pp. 95-96.
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Informe del Secretario de Hacienda a la Convencin de 1831.

perjudicial a la Nueva Granada porque ella no puede competir con la Inglaterra en producciones naturales, en manufacturas y marina mercante. 71 IDEARIO Y ACCION POLITICA DE VICENTE ROCAFUERTE* Respecto de Vicente Rocafuerte hay una pregunta que hace tiempo ronda en la cabeza de los historiadores latinoamericanos y es la siguiente: dnde adquiri Rocafuerte esa notable formacin ideolgica que posey y que lo llevara a brillar, a comienzos del siglo XIX, como uno de los ms destacados pensadores liberales de Nuestra Amrica? Precisamente mi intervencin apunta a responder esa inquietud, con miras a redondear la imagen histrica de aquel gran republicano, que en su momento fuera uno de los lderes del inicial proyecto de unidad hispanoamericana. Como se conoce, su inicial formacin intelectual y poltica la obtuvo Rocafuerte en el Colegio de SaintGermainenLaye, cerca de Pars, donde fue discpulo de Jernimo Bonaparte, hermano del emperador de Francia. Otro estudioso de Rocafuerte, el difunto Neptal Ziga, consideraba por su parte que fue John Quincy Adams, el pensador y estadista norteamericano, quin sirvi a Rocafuerte como "maestro en la fe republicana".1 Por nuestra parte, admitiendo que el pensamiento ilustrado fue la base de la formacin ideolgica de Rocafuerte, hemos buscado precisar an ms las fuentes en las que ste bebi ese ideario que luego recreara brillantemente en el escenario americano. Nos hemos encontrado con que, adems del Colegio de Saint Germain, hubo dos fuentes de fuentes de ideas en las que Rocafuerte abrev abundante y provechosamente; ellas fueron la Orden Masnica y las Cortes Constitucionales espaolas. As, hallamos que nuestro personaje complet su formacin humanista gracias al contacto con otras dos vigorosas corrientes de pensamiento progresista, que fueron el pensamiento francmasnico y el liberalismo espaol, emparentadas entre s y vinculadas a su vez con el pensamiento ilustrado. Por varias razones, no resulta fcil establecer los lmites existentes entre estas corrientes de ideas. En todo caso, lo cierto es que el liberalismo hispanoamericano, desde la hora previa a la emancipacin, sac a luz y puso en el tapete del debate poltico ciertos principios masnicos generales, tales como la libertad, la igualdad y la fraternidad entre los hombres, que fueran previamente difundidos por el liberalismo espaol. Ms tarde, nuestros liberales convirtieron en consignas de lucha pblica algunos otros principios, ms especficos de la masonera hispanoamericana, entre ellos la lucha por la independencia nacional, la bsqueda de un sistema democrticorepublicano de gobierno y la promocin de la unidad o confederacin poltica de los Estados de nuestra Amrica. Pero el escenario privilegiado para la difusin del pensamiento liberal masnico, tanto espaol como hispanoamericano, fueron las Cortes Constitucionales espaolas, desarrolladas primero en Cdiz, entre 1811 y
71 Mensaje al Congreso de la Nueva Granada. Bogot, a 14 de marzo de 1834. El texto en Francisco de Paula Santander. Escritos polticos y mensajes administrativos, 18201837, Bogot, Biblioteca de la Presidencia de la Repblica, 1988, pp. 201-204.

1813, y luego en Madrid. En ellas, una amplia mayora de diputados, de uno y otro lado del Atlntico, estaba vinculada a la francmasonera y comparta el ideario liberal. As, en la Logia Gaditana compartieron trabajos simblicos e ideas polticas diputados espaoles y americanos, entre ellos los quiteos Jos Meja Lequerica, Juan Jos Matheu y Herrera conde de Puonrostro, Vicente Rocafuerte y Jos Joaqun Olmedo. Sin embargo, al interior de la masonera tradicional o regular surgi por entonces una masonera revolucionaria, organizada por ciudadanos originarios de Amrica y cuyas logias, de carcter ultra secreto, tenan como fin especfico la preparacin de la independencia hispanoamericana, por lo cual excluan de su membresa a quienes no fueran nativos del nuevo continente. La primera de ellas fue la llamada Gran Reunin Americana, fundada por Francisco de Miranda en Londres, en 1797, para promover la independencia de la Amrica espaola.2 El Consejo Supremo tuvo como sede la residencia de Miranda, Frafton Street 27, Fitzroy Square, Londres, y fund filiales en varias partes, entre ellas Cdiz, donde funcionaba la Logia Lautaro, de tan importante actuacin en la campaa por la libertad del Ro de la Plata, Chile y Per. Ante Miranda juraron entregar sus vidas por los ideales de la Logia Americana: Bolvar y San Martn; Moreno y Alvear, de Buenos Aires; O Higgins y Carrera, de Chile; Montfar y Rocafuerte, de Ecuador; Valle, de Guatemala; Mier, de Mxico; Nario, de Nueva Granada, Monteagudo, y muchos ms. Todos ellos prestaron un solemne juramento masnico que deca: "Nunca reconocer por gobierno legtimo de mi patria sino aquel que sea elegido por la libre y espontnea voluntad de los pueblos; y siendo el sistema republicano el mas adaptable al gobierno de las Amricas, propender, por cuantos medios estn a mi alcance, a que los pueblos se decidan por l". En dependencia de la "Gran Reunin Americana" de Londres, Bernardo O'Higgins fund en Cdiz, a fines de 1801, una segunda logia revolucionaria, denominada "Sociedad Lautaro de Caballeros Racionales", con el objetivo de vincular a la causa de la independencia a varios americanos que residan temporalmente en ese puerto espaol o que ya formaban parte de la Logia Gaditana. Aos despus, al ser invadida Espaa por los franceses, Cdiz se convirti en refugio de la Junta Suprema de Regencia y en sede de las Cortes Constitucionales, lo que permiti que esta logia reclutara para la causa de la independencia americana a muchos de los diputados del Nuevo Mundo. Tras su objetivo supremo, de esta logia derivaron otras, denominadas "lautarinas", que se establecieron en Mendoza, Buenos Aires, Santiago de Chile y Guayaquil. En verdad, todo un audaz y renovador ideario fue expuesto por el liberalismo espaol de las ltimas dcadas del siglo XVIII y fue planteado por los diputados de las Cortes Constitucionales espaolas, siempre tras ser gestado en las logias masnicas. Olmedo, diputado por Guayaquil, haba tratado sobre la servilidad impuesta a los indios en sus dos afamados "Discursos sobre las mitas", mientras otros diputados liberales hablaron de "romper los grillos de la esclavitud brbara".3 Jovellanos haba planteado en su "Informe sobre la Ley agraria" la necesidad de entregar tierra y apoyo financiero a los labradores, as como de crear escuelas bsicas, para que stos "sepan leer, escribir y contar"

y puedan "perfeccionar las facultades de su razn y de su alma". Y tiempo despus, al presentar a la Junta Central espaola su afamado "Plan de instruccin pblica" (1809), plante la urgencia de eliminar el latn en las escuelas y pasar a una total utilizacin del idioma castellano como lengua de enseanza. Antes, Campomanes haba abogado por la educacin femenina, alegando que "la mujer tiene el mismo uso de razn que el hombre (y) solo el descuido que padece en su enseanza la diferencia, sin culpa de ella".4 Entretanto, Cabarrs describa en sus textos el triste panorama de la educacin religiosa, en la que los nios casi solo aprendan "el abatimiento, la poquedad o, si se quiere, la ttrica hipocresa monacal".5 En cuanto a los ttulos y privilegios de la nobleza, Jovellanos, haba abogado por la abolicin de los mayorazgos, de la herencia de bienes y de la transmisin hereditaria de ttulos nobiliarios, por estimar que ya no eran consecuencia del mrito personal ni del trabajo propio sino solo de la "casualidad del nacimiento".6 Cabarrs, especialista en asuntos fiscales, lament en su "Memoria al Rey" (1783) que las grandes y ricas propiedades del clero no pagasen impuestos, mientras que Campomanes, en su "Tratado de la regala de la amortizacin" (1765), haba llegado a propugnar la expropiacin de los bienes eclesisticos llamados "de manos muertas". Y el conde de Aranda, en las cartas que se cruzara con su amigo Voltaire, se refiri en muy duros trminos a la Iglesia y critic muy especialmente a la Inquisicin, a la que se propuso privar de sus mtodos brbaros de investigacin y castigo, antes de procurar su total eliminacin. Formados polticamente en ese ideario liberal de inspiracin masnica, y bajo las distintas realidades y circunstancias que les toc vivir, los lderes de nuestra independencia se empearon en llevar adelante una profunda reforma, que abarcase prcticamente todos los espacios de la vida social, desde la organizacin poltica del Estado hasta las relaciones con la Iglesia y desde los sistemas de propiedad hasta los planes y mtodos educativos. De otra parte, a travs del establecimiento de nuevas logias masnicas en los territorios liberados, promovieron la concientizacin de la elite polticomilitar de la independencia y difundieron esas ideas de progreso social en los sectores ms avanzados de la poblacin. Vicente Rocafuerte se inici masn en Pars, en 1805, en la Muy Respetable Logia St. Alexandrie de Escocia, a la que ya pertenecan Simn Bolvar,7 Carlos Montfar, Fernando Toro Rodrguez y otros jvenes liberales hispanoamericanos. Se sabe tambin que su iniciacin ocurri por la misma poca en que Simn Bolvar fuera elevado en ese taller al grado de Caballero Compaero. Aos ms tarde, recordando esa circunstancia, Rocafuerte escribira: Todos los americanos que nos encontramos reunidos en ese brillante asilo de la gloria militar de Napolen, estbamos ntimamente unidos por los lazos de la ms franca amistad, y por la grandiosa perspectiva que se vislumbraba ya de la independencia de la Amrica espaola.8 Gracias a su condicin masnica, Rocafuerte tuvo desde entonces trato directo y fraterno con muchos liberales espaoles y sobre todo con muchos miembros de la Logia Gran Reunin Americana,9 entre los que figuraron Andrs Bello,

Antonio Nario, Bernardo OHiggins, fray Servando Teresa de Mier y otros lderes de la independencia hispanoamericana.10 Tras regresar a su pas, en 1807, "con todas las ideas de la independencia y de libertad con que (se) haba familiarizado en Francia", se encontr con una situacin poco apta para un estallido revolucionario y prefiri recluirse en su hacienda de Naranjito, para evitar que sus ideas ("las que tuve que comprimir en mi pecho al verme rodeado de tantos satlites de la tirana espaola") llegaran a traslucir pblicamente y le merecieran ser perseguido por las autoridades coloniales. Sin embargo, la revolucin era su sino y en su mismo retiro campesino fue alcanzado por ella en 1809, cuando, a peticin de la baronesa viuda de Carondelet, debi asilar en su hacienda al conspirador quiteo Juan de Dios Morales, perseguido por las autoridades coloniales. No fue difcil que ambos se reconocieran como hermanos masones y entraran de inmediato en conversaciones sobre la ansiada independencia de Amrica. Como detallara el mismo Rocafuerte, aos ms tarde, en una de sus bravas "Cartas a la Nacin": "De lo expuesto resulta: Que en la hacienda de Naranjito que pertenece a mi casa se form el plan de independencia de Quito, que se ejecut en la noche del 9 de agosto de 1809. Que en el Ecuador, mi to el coronel Bejarano y yo hemos sido los primeros perseguidos por la causa de la emancipacin; y permtaseme aadir ahora: que mi to el doctor don Pablo Arenas fue una de las vctimas del 10 de agosto, que mi suegro el seor Caldern, uno de los primeros jefes de la independencia, fue cruelmente pasado por las armas de los espaoles, que mi cuado Abdn muri heroicamente en la batalla de Pichincha; todo lo que prueba que mi familia es una de las que ms servicios ha hecho a la causa de la independencia." Tras ser nombrado alcalde de su ciudad en 1810, Rocafuerte sera elegido diputado a las cortes espaolas por la provincia de Guayaquil, en1812, ocasin en que renovara y ampliara sus contactos francmasnicos, durante su estancia en Espaa, segn lo confirma su propio testimonio: Por mis ideas liberales y mi entusiasmo por la independencia, me ligu de amistad con los diputados de Mxico, Ramos Arispe, Tern, Castillo, Larrazbal, Lavalle, etc, que tenan fama de ser grandes independientes. En aquella feliz poca todos los americanos nos tratbamos con la mayor fraternidad; todos ramos amigos, paisanos, y aliados en la causa comn de la independencia; no existan esas diferencias de peruano, chileno, boliviano, ecuatoriano, granadino, etc, que tanto han contribuido a debilitar la fuerza de nuestras mutuas simpatas.11 Rocafuerte era un ciudadano de formacin intelectual antes que guerrera, preparado ms para la conspiracin poltica que para las campaas militares. Eso determin en buena medida el rumbo futuro de su accin, luego de que Fernando VII, El Bienamado, se proclamase monarca absoluto y rompiese la Constitucin espaola de 1812 apenas vuelto al trono, tras permanecer prisionero de Napolen. Entonces, mientras los diputados peruanos iban al besamanos del rey absolutista, Rocafuerte se neg a asistir a tal acto y, por el contrario, fue a visitar a los diputados liberales presos, lo que le vali una

inmediata persecucin del gobierno espaol. Tras fugar a Francia y recorrer en obligado turismo buena parte de este pas e Italia, Rocafuerte regres finalmente a Guayaquil en junio de 1817, gracias a la ayuda reservada de la masonera francesa y del cnsul espaol en Burdeos, seor Montenegro, un masn adicto a Fernando VII.12 Aos despus relatara los pormenores de su regreso: Obtuve mi pasaporte para regresar a Guayaquil por la va de La Habana, Chagres y Panam; pero a condicin de que en el trmino de dos aos no haba de tomar parte activa en la guerra y causa de la independencia; pas por estas horcas caudinas con tal de regresar al seno de mi familia.13 Una vez en su ciudad, Rocafuerte se concentr en arreglar los negocios de su afortunada familia y, adicionalmente, en ensear francs e iniciar en las ideas liberales a algunos jvenes porteos, a los que familiariz con la lectura de la Historia de la independencia de Norteamrica del abate Raynal, de El contrato social de Rousseau y de El espritu de las leyes de Montesquieu, llevando en esto el objeto de propagar las semillas de la independencia; y tuve la suerte de sacar a un discpulo muy aprovechado en el seor Antepara, quien despus cooper con su valor y talento a realizar la independencia del Guayas.14 Al fin, presionado por su madre, que deseaba alejarlo del seguro teatro de una prxima guerra, Rocafuerte emigr a La Habana, donde prontamente se integr a la logia Soles y rayos de Bolvar, que diriga el doctor Jos Fernndez Madrid y estaba destinada a promover la independencia de Cuba y Puerto Rico. Se inici as, para l, otro perodo de gran actividad conspirativa en favor la independencia americana, que lo llevara nuevamente a Espaa, en calidad de agente secreto de Bolvar y de la masonera cubana, para auscultar la inclinacin del nuevo gobierno liberal espaol a reconocer la independencia de Venezuela (1820). Tras permanecer cinco meses en Espaa, volvi a Cuba, donde le esperaban nuevas tareas polticas, siempre encaminadas a promover la independencia y afianzar la democracia en Amrica. Republicano irreducible, posteriormente se trasladara a Estados Unidos, con la misin secreta de combatir el proyecto monrquico del general Iturbide, que buscaba coronarse emperador de Mxico. De este modo, y segn sus propias palabras, nuestro hroe lleg a participar decididamente en los planes para extender a todos los puntos del territorio (las) sociedades secretas para combatir la tirana y la usurpacin, sociedades muy conocidas por la denominacin de escocesas las unas, y de yorkinas las del contrario partido. En EE. UU. en calidad de enviado de la masonera escocesa, adelantara una gestin destinada a impedir el reconocimiento diplomtico del emperador mexicano por parte del gobierno norteamericano (tambin dirigido por la masonera del rito escocs). Finalmente, en 1823, nuestro hombre sera encargado por la masonera cubana de coordinar la audaz expedicin militar que el joven general colombiano Manrique, jefe de la plaza de Maracaibo,

intentaba emprender por su cuenta para liberar a Cuba del dominio espaol, mas la repentina muerte de Manrique frustr esa expedicin libertaria, que hubiese dado a Cuba una temprana independencia y quiz la hubiera puesto a cubierto de las desenfrenadas ambiciones imperialistas del "Destino Manifiesto". Pero el espritu liberalmasnico de Rocafuerte no slo se revelara en su accin poltica sino que, de modo paralelo, se expresara a travs de su obra intelectual, que en general se encamina hacia la ilustracin de los pueblos americanos en las nuevas ideas del mundo. Pero una empresa tal no poda ejecutarse sin afectar los intereses de ciertas fuerzas retrgradas que actuaban en Nuestra Amrica, tales como los grupos conservadores que propugnaban el establecimiento de monarquas americanas o la Iglesia, que pretenda mantener su antiguo monopolio sobre las mentes del pueblo. As se explica la resistencia que unos y otros levantaron contra los libros de Rocafuerte y particularmente contra dos de ellos: "Ideas necesarias a todo Puelo Americano Independiente que quiera ser libre" y "Ensayo sobre la tolerancia religiosa". Del primero, dijo su propio autor que haba sido escrito con miras a "uniformar el sistema gubernativo en todo el continente, para formar entre todas las nuevas naciones independientes una comunidad de principios y de intereses de paz, de orden, de economa y de prosperidad."15 Respecto del segundo, podemos decir que se encaminaba a combatir tanto el oscurantismo religioso predominante en Hispanoamrica como cierta xenofobia antiespaola que se haba gestado en nuestros pases al calor de la guerra de independencia. "La libertad no existe deca nuestro personaje sin la tolerancia, sin aquella natural inclinacin a perdonar las flaquezas de nuestro prjimo, sin aquella necesaria indulgencia para vivir y tratar con individuos de opiniones diferentes y aun opuestas a las nuestras." Esas luminosas palabras de Rocafuerte iniciaron en nuestro pas la lucha contra el fanatismo y la intolerancia religiosa y fueron, por tanto, tiles al desarrollo civilizatorio. Mas, por suerte o por desgracia, no son cosa del pasado y siguen siendo necesarias hoy, en el Ecuador de fines del siglo XX, cuando la jerarqua religiosa ha reiniciado la lucha contra la existencia del Estado laico y algn fraile torvo, y alguna monja fantica, siguen incitando a sus feligreses a incendiar los templos de otros cristianos que no comulgan con sus dogmas. NOTAS: * Conferencia dictada en el Centro Cultural Mexicano. Quito, 18 de marzo de 1998. 1 Neptal Ziga, "Rocafuerte y la Democracia de los Estados Unidos de Norte Amrica". 2 Miranda haba sido introducido a la masonera por George Washington e iniciado masn en una logia de Virginia.

3 Jean Sarrailh, op. cit., p. 509. 4 Sarrailh, op. cit., p. 517. 5 Ibd., p. 56. 6 Ibd., p. 521. 7 El Libertador fue iniciado francmasn en Francia, en 1805 y en esa misma logia fue ascendido luego al grado de Caballero Compaero, segn consta en la fotocopia del acta manuscrita, cuyo original fue adquirido por el R:.H:. Ramn Daz Snchez, y presentado al supremo Consejo 33o de Venezuela, en 1956, en el que consta la firma de Bolvar, autenticada por Doa Dolores Bonet de Sotilo, palegrafa venezolana, Miembro de la Academia Nacional de Historia de Venezuela. En el Cuadro de HH:. de la Resp:. Log:. St. Alexandrie, correspondiente al ao masnico 1804-1805, cuyo original reposa en la seccin masnica de la Bibliotheque Nationale de Paris, consta el nombre de Bolvar apareciendo, por razones explicables a la poca, como 'Oficial Espaol". 8 Vicente Rocafuerte, A la Nacin, en Biblioteca Ecuatoriana Mnima, tomo Escritores polticos, Ed. Cajica, Puebla (Mxico), 1960, p. 147. 9 Esta Gran Logia haba sido fundada por el general Miranda en 1805, para promover la independencia de la Amrica espaola. Para el primer grado de iniciacin en ella era preciso jurar trabajar por la independencia de Amrica; y para el segundo, una profesin de fe democrtica. El Consejo Supremo tuvo como sede la residencia de Miranda, Frafton Street 27, Fitzroy Square, Londres, y fund filiales en varias partes, entre ellas Cdiz, donde funcionaba la Logia Lautaro, de tan importante actuacin en la campaa por la libertad del Ro de la Plata, Chile y Per. Ante Miranda juraron entregar sus vidas por los ideales de la Logia Americana: Bolvar y San Martn; Moreno y Alvear, de Buenos Aires; O Higgins y Carrera, de Chile; Montfar y Rocafuerte, de Ecuador; Valle, de Guatemala; Mier, de Mxico; Nario, de Nueva Granada, Monteagudo, y muchos ms. Fue ah donde qued constituido el ubicuo estado mayor espiritual de la inminente guerra por la emancipacin del Nuevo Mundo. (Luis Alberto Snchez, Historia General de Amrica, Ercilla, Santiago, 1970, novena edicin, p. 557). 10 Jorge Pacheco Quintero, La masonera en la emancipacin de Amrica, Ed. La Gran Colombia, Bogot, 1943, p. 52. Aos despus, tras ser desterrado a Cdiz y fugar de sus carceleros, Nario se vinculara a la masonera espaola a travs de dos discpulos quiteos del ya difunto doctor Espejo: Jos Meja, cuado de Espejo, y el conde de Puonrostro, ambos diputados a la Cortes constitucionales. Ibd. 11 Vicente Rocafuerte, op. cit., p. 153. 12 Montenegro era un masn honrado y liberal sincero, pero era ante todo un fervoroso nacionalista, al que la suerte haba colocado junto a Fernando VII durante su cautiverio de Bayona. Eso explica que, pese a sus ideas, fuese adicto al monarca y mereciese su confianza. 13 Rocafuerte, op. cit., p. 162.

14 Ibd., p. 163. 15 Vicente Rocafuerte, "A la Nacin", Lima , 1844. LA REVOLUCION ALFARISTA DE 1895 INTRODUCCION Un siglo despus del estallido de la revolucin liberal de 1895, sus fuegos no se han apagado del todo y siguen encendiendo el espritu de los ecuatorianos. As lo prueba, con irrefutable evidencia, el gran combate ideolgico desatado hace algn tiempo en el pas a causa de la aprobacin legislativa del inconstitucional proyecto de Ley de libertad educativa promovido por la Conferencia Episcopal Ecuatoriana, el que, en esencia, busca terminar con la educacin laica mediante el arbitrio de introducir clases de religin en el pensum de estudios. Esa vigencia de la revolucin liberal en la conciencia nacional ecuatoriana es, sin duda, un sorprendente fenmeno histrico, en el que se entremezclan recuerdos personales y mitos colectivos, tradiciones ideolgicas familiares y compromisos de clase, lecturas personales y sueos colectivos. As, a medio camino entre la historia y la leyenda, est la crnica revolucionaria, cargada de las hazaas de esas tropas montoneras que vencieron primero en las llanuras y selvas del litoral para avanzar luego hacia la sierra y conquistar los formidables bastiones del poder conservador. Adems, como saliendo de un viejo lbum de fotos, est tambin el recuerdo de los personajes de la revolucin, hombres que en general venan de abajo y se encumbraron por su valor y reciedumbre: generales internacionalistas, que venan de pelear en otras revoluciones latinoamericanas; coroneles gritados, que deban el grado militar a su arrojo en el combate y al posterior grito consagratorio de su tropa; intelectuales que combatan tanto con la pluma como con el fusil, siguiendo la tradicin bolivariana; campesinos de toda laya, cuya nica bandera era un grito corajudo y recio: Viva Alfaro, carajo! Por fin, en la memoria ms prxima de la nacin estn esas coplas que el pueblo canta, con ritmo de amorfinos costeos o carnavales serraniegos, para remarcar su orgullo por esa terrible y magnfica pgina del pasado; hablamos de coplas como stas: La ropa de Eloy Alfaro no se lava con jabn, se lava en agua de rosas nacida del corazn. Cules han sido las razones que han contribuido a fijar y mantener a travs del tiempo el recuerdo de esa revolucin? Creemos que son varias y de diverso signo. Obviamente, encabezando esas razones recordatorias est la herencia viva de la revolucin, es decir, la presencia e influencia de sus logros polticos y sociales, que a pesar del tiempo transcurrido son apreciados positivamente por la mayora de los ecuatorianos. Quin que no sea un reaccionario o un fantico puede oponerse hoy mismo a la educacin pblica, laica y gratuita, al matrimonio civil y al divorcio, a la separacin poltica del Estado y la Iglesia, a la existencia de una Asistencia

Pblica para los ms necesitados o a la presencia de unas Fuerzas Armadas apolticas y profesionales? Y quin que no sea un necio puede negar la importancia que el ferrocarril Guayaquil-Quito tuvo para la integracin nacional? Otra razn de no menor importancia es la trascendencia histrica de esa transformacin, que, en resumidas cuentas, es la nica verdadera revolucin de nuestra vida republicana. Hay ms: en un pas derrotado en todas sus guerras, desmoralizado permanentemente por la incapacidad de su clase poltica e inseguro de su destino, esa revolucin es un motivo de ntimo orgullo popular, un testimonio de nuestra capacidad colectiva de regeneracin social y un elemento de autoafirmacin nacional. En fin, otra circunstancia que enriquece el recordatorio colectivo es, sin duda, el destino trgico de algunos de sus mayores personajes: Pedro Montero, muerto a mansalva tras su derrota militar; los Alfaros, Pez y Coral, arrastrados y asesinados por una turba fantica; Emilio Mara Tern, vctima de un crimen poltico-pasional, y Julio Andrade, asesinado oscuramente en una disputa por el poder. Tragedias que constituyen, a su vez, actos de una tragedia mayor dentro del gran drama revolucionario: la frustracin final de la revolucin. As, los hroes de la gesta popular adquirirn tambin aureola de mrtires, se convertirn en arquetipos sociales y pasarn a integrar el panten cvico nacional, junto a los prceres y hroes de la independencia. LOS ANTECEDENTES Hacia la ltima dcada del siglo XIX, el Ecuador era un pas en el que convivan contradictoriamente dos realidades histricas contrapuestas: por un lado, una vieja sociedad aristocrtico-terrateniente, heredera del modo de produccin y las formas de vida coloniales, asentada sobre la explotacin de grandes masas de campesinos y esencialmente rural, y, por otro, una naciente sociedad burguesa, fundamentalmente urbana y constituida por estratos comerciales, bancarios e industriales, por una pequea burguesa intelectual y por grupos de trabajadores asalariados. En sntesis, la primera era la supervivencia de un pasado colonial que se negaba a morir y la segunda el anticipo de un futuro que no acababa de nacer. Cobijadas ideolgicamente bajo las banderas del conservatismo y el liberalismo, respectivamente, esas dos tendencias sociales venan luchando y enfrentndose en una intermitente guerra civil prcticamente desde 1845, cuando la Revolucin Marcista plante por primera vez la introduccin de reformas sociales que modernizaran la vieja estructura del pas (manumisin de los esclavos, supresin del tributo de indios), provocando con ello una reaccin terrateniente que caus una guerra civil e incluso una amenaza de disolucin nacional (1858-1860). Luego, la lucha haba cobrado la forma de una guerra irregular, en la que las montoneras liberales se enfrentaban reiteradamente al ejrcito del Estado Oligrquico, logrando triunfos tcticos pero mereciendo sucesivas derrotas estratgicas. Las montoneras fueron probablemente el ms importante fenmeno de movilizacin social del siglo XIX republicano. Surgidas en el agro costeo a partir de 1825, tuvieron desde sus comienzos un carcter marcadamente reivindicativo y de resistencia popular frente a las violencias y actos de despojo cometidas por hacendados o autoridades del nuevo poder republicano. Posteriormente, a partir de la Revolucin de los Chiguaguas (1833-1837),

adquirieron un creciente carcter poltico, de tinte nacionalista y liberal, que se acentuara durante la Revolucin Marcista (1845) y asumira plena identidad en la segunda mitad del siglo XIX. La base social de las montoneras estaba generalmente constituida por una heterognea mezcla de campesinos montubios, que inclua a peones de las haciendas, pequeos propietarios y trabajadores sueltos, como los desmonteros y sembradores, que hacan desmontes o formaban nuevas plantaciones para venderlos a las haciendas prximas. A partir de la poca garciana, el surgimiento de las montoneras adquiri una connotacin plenamente poltica, de carcter liberal militante, y aun asumi nuevas formas, como la formacin de montoneras por parte de los mismos hacendados o caciques locales, que se lanzaban a la lucha a la cabeza de sus peones y casi siempre con el rango de coronel.72 Toda la tropa montonera o al menos gran parte de ella andaba a caballo. Estas particulares circunstancias daban a las montoneras una notable influencia y capacidad de accin en su rea y les garantizaban fcil avituallamiento, gran movilidad operativa y rpida desmovilizacin. Por otra parte, todo ello dificultaba su localizacin y represin por parte de las tropas gubernamentales, normalmente de origen serrano, que luchaban en un medio extrao y contaban con poco respaldo social en la regin litoral. Explotando a fondo esas ventajas, un joven revolucionario manabita, llamado Eloy Alfaro, se convirti desde la misma poca garciana en un afamado insurgente liberal. Hijo de una familia de pequeos comerciantes, su voluntad, inteligencia y capacidad de mando le granjearon progresivamente el liderazgo del liberalismo, primero en su provincia y luego en toda la costa ecuatoriana. As, para mediados de 1882 se hallaba ya en capacidad de lanzar desde Esmeraldas una primera campaa militar contra la dictadura de Veintimilla, que lamentablemente fracas. Ello no fue bice para que los liberales ecuatorianos volvieran a la lucha a fines de ese mismo ao y Alfaro fuese proclamado, en 1883, Jefe Supremo de Manab y Esmeraldas, posicin desde la cual contribuy decisivamente al triunfo militar del movimiento nacionalista de La Restauracin sobre la dictadura de Veintimilla. Mas los revolucionarios liberales, triunfantes en el campo militar, fueron derrotados en el campo poltico por una coalicin de hbiles polticos de gabinete, conservadores y liberales, que instauraron lo que se dio en llamar Periodo Progresista. Con ello, el viejo rgimen oligrquico logr un nuevo respiro, que habra de durar once largos aos, durante los cuales se sucedieron los gobiernos de Jos Ma. Plcido Caamao, Antonio Flores Jijn y Luis Cordero. Amparado en una hbil prdica, la del liberalismo catlico, que buscaba mostrarlo como una alternativa frente a los extremismos liberal y conservador, el Progresismo logr nuclear a su alrededor a buena parte de la clase poltica ecuatoriana de entonces, caracterizada por su oportunismo y apetencias burocrticas. Empero, el nivel decisorio qued reservado a La Argolla, trmino
A estos coroneles-hacendados se los calificaba popularmente como coroneles gritados, tanto para destacar el hecho de que el rango les haba sido conferido por sus propias tropas, al grito de Viva mi coronel!, como para diferenciarlos de los coroneles graduados, es decir, de aquellos que haban recibido su grado de las autoridades correspondientes.
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preciso y lapidario con que los opositores bautizaron a la nueva alianza oligrquica consolidada en el poder y de la que formaban parte solo algunas de las grandes familias propietarias de Quito, Guayaquil y Cuenca: los Flores y Gonzlez en Quito, los Caamaos, Staggs y Obarrios en Guayaquil, los Corderos y Vegas en Cuenca, los Valdiviesos en Loja, etc.73 Ello explica que muchas otras familias poderosas de cada regin, tanto conservadoras como liberales, combatieran activamente al Progresismo, destacndose en Quito los Ponces y Senz, en Riobamba los Dvalos y Gallegos, en Cuenca los Arzagas y Borreros, y en Guayaquil los Morlas, los Aspiazus, los Seminarios, los Durn-Ballenes, los Monroyes, los Robles, los Urbinas, los Carbos, los Noboas y los Baquerizos. No obstante su proclamada vocacin poltica anti-extremista, el rgimen progresista result ser uno de los ms represivos de nuestra historia, especialmente durante el gobierno de Caamao. En general, el rgimen se sostuvo gracias a la permanente imposicin del Estado de Sitio y a una sistemtica represin de toda protesta social por parte del ejrcito, comandado por el general Reinaldo Flores. La otra caracterstica del perodo fue la corrupcin gubernamental, expresada en las turbias negociaciones de la deuda externa, la construccin de obras pblicas y la contratacin de ferrocarriles con especuladores internacionales. LA VENTA DE LA BANDERA El ao de 1894 marc un nuevo repunte poltico para las fuerzas insurgentes del liberalismo, gracias al estallido del escndalo de La venta de la bandera, turbio episodio internacional protagonizado por el gobierno de Luis Cordero y particularmente por su gobernador en la provincia del Guayas, el ex-presidente y gran productor cacaotero Jos Mara Plcido Caamao. Se trataba de que Chile haba vendido el crucero Esmeralda al Japn, entonces en guerra con China, pero, para no enemistarse con el otro contendiente, haba buscado enmascarar su venta, mediante el artilugio de que el barco viajara a Japn con bandera ecuatoriana, alquilada a precio de oro. Denunciado el hecho por la prensa liberal, encabezada por el peridico El Imparcial, la opinin pblica ecuatoriana se inflam de coraje por lo que
73 Jos Mara Plcido Caamao y Gmez Cornejo perteneca a la ms rancia oligarqua cacaotera guayaquilea. Junto con sus hermanos haba heredado el gigantesco latifundio cacaotero Tenguel, en Balao, Provincia del Guayas, considerado a fines del siglo pasado la ms grande y valiosa hacienda del Ecuador, pues tena en produccin alrededor de cuatro millones de rboles de cacao, que generaban aproximadamente veinte mil quintales de cosecha anual, y un milln de rboles de caucho. Su familia se hallaba emparentada doblemente con el clan quiteo de los Flores Jijn: una hermana suya estaba casada con el general Reinaldo Flores Jijn, hijo del primer Presidente del Ecuador y hermano del exPresidente Antonio Flores, y otra con el poderoso industrial quiteo Manuel Jijn Larrea, propietario de la fbrica textil de Chillo-Jijn. Por otra parte, una hermana y una prima de Caamao haban sido esposas de Leonardo Stagg, mientras un hermano de ste, Enrique Stagg, estaba casado con una hija de Gabriel Obarrio. Por fin, Vicente Gonzlez estaba casado con una sobrina de los Flores Jijn. Este eje familiar era, precisamente, el eslabn bsico de esa alianza oligrquica trans-regional conocida como La Argolla, la cual gobern al pas entre 1884 y 1895, a travs de los gobiernos presididos por el mismo Caamao (guayaquileo), por su pariente Antonio Flores (quiteo) y por su aliado Luis Cordero (cuencano).

consideraba una humillacin al honor nacional, que vena a sumarse a los mltiples negociados anteriores del gobierno de La Argolla.74 Fue as que, bajo la convocatoria liberal, gentes de las ms diversas tendencias empezaron a formar Asambleas y Juntas Cvicas en varias ciudades del pas, para juzgar la conducta oficial y condenar al gobierno. La primera se dio en Guayaquil, el 9 de diciembre de 1894, y constituy un formidable acto de masas en el que se conden la poltica oficial. Cuatro das ms tarde, Quito tom la posta y organiz una gran manifestacin de protesta, que fue disuelta por la fuerza pblica; a continuacin, el gobierno decret el Estado de Emergencia para la capital. Pero la protesta de la opinin pblica, continuamente alertada por la prensa, continu creciendo en todo el pas. El pueblo de Guayaquil atac reiteradamente los domicilios de las autoridades. Y en la Provincia de los Ros surgieron nuevamente las montoneras liberales, por lo que el ejecutivo declar al ejrcito en Estado de Campaa y otorg facultades extraordinarias al gobernador de esa provincia. El ao se cerr con una protesta del Concejo Cantonal de Guayaquil contra el negociado. Al comenzar 1895, la protesta popular se volvi irrefrenable, acicateada por la publicacin de la correspondencia oficial sobre el negocio del buque Esmeralda. El 7 de enero, acosado por la muchedumbre, renunciaba el expresidente Caamao a su cargo de gobernador del Guayas, no sin que antes la polica disparara contra los manifestantes. Para el gobierno de Cordero, esa renuncia equivala al comienzo del fin. En efecto, a partir de ese momento se multiplicaron las protestas y actas populares en todo los rincones del pas. El Concejo Municipal de Quito, controlado por los conservadores, fue apresado en razn de sus reiteradas denuncias antigubernamentales. Tambin pueblos olvidados de la costa, la sierra y el oriente formaron asambleas para analizar la conducta oficial y emitieron sendas actas de protesta contra el inicuo negociado de la bandera nacional. Y algunos gobernadores y altos funcionarios empezaron a renunciar en diversos lugares del pas, conforme arreciaba la protesta popular. La prensa jug un papel trascendental en el desarrollo de los acontecimientos. Se destacaron en ello los diarios El Imparcial y El Tiempo, a los que se sum desde el 21 de enero de 1895 El Grito del Pueblo, que apareci en esa fecha como rgano oficial del Partido Radical. Fue precisamente ese peridico el que, poco despus, public una lista de los grandes negociados de La Argolla: arreglo fraudulento de la deuda inglesa; entrega de tierras en el Oriente y Esmeraldas a los acreedores extranjeros; venta de la bandera nacional y negociado en la compra de la lancha Tungurahua.75

74 El destacado lder conservador N. Clemente Ponce public en 1892, en la Imprenta Catlica, un documento titulado La Argolla y el nuevo reto del Dr. Antonio Flores Jijn, que caus sensacin en el pas, pues en el se demostraba hasta la saciedad los estrechos vnculos de parentesco que unan a las familias Flores, Caamao, Stagg, Obarrio y Gonzlez, as como los mltiples negociados con los intereses nacionales ejecutados por esa trinca familiar. 75 Elas Muoz Vicua: La guerra civil ecuatoriana de 1895, Imprenta de la Universidad de Guayaquil, 1976, p. 91.

Entre tanto, los grupos radicales empezaron a utilizar nuevas tcticas de lucha: el 3 de febrero, fecha del centenario del nacimiento del mariscal Sucre, ensayaron una huelga general en Guayaquil, mientras en todo el pas adquiran armas y se preparaban para la lucha. El 5 de ese mes, desde Managua, Eloy Alfaro dirigi una proclama al pas, convocando a la insurreccin armada. Deca en ella: Solamente a balazos dejarn vuestros opresores el poder, que tienen nicamente por la violencia. Pensar de otro modo equivale a dar tregua a tenebrosas intrigas. ... Sin sacrificios no hay redencin... La libertad no se implora como un favor, se conquista como un atributo inmanente al bienestar de la comunidad. Afrontemos, pues, resueltamente los peligros y luchemos por nuestros derechos y libertades, hasta organizar una honrada administracin del pueblo y para el pueblo. EL ESTALLIDO REVOLUCIONARIO Respondiendo al llamado del lder radical, el 12 de febrero se produca en Milagro el levantamiento armado de Pedro Montero y Enrique Valdez Concha, cuya montonera atac el ferrocarril de la costa y se dirigi en l hacia el interior de la costa. El 17, Vinces proclamaba la Jefatura Suprema de Alfaro, mientras las montoneras se multiplicaban en toda la cuenca del Guayas y en Manab. El 20, los conservadores insurreccionaban a la guarnicin de Ibarra y proclamaban la Jefatura Suprema de Camilo Ponce, iniciando con ello la lucha en la sierra norte. Acosado, el gobierno recurri entonces a la censura de prensa y a una recluta general en los pueblos de la costa, provocando la fuga de los campesinos y su incorporacin a las montoneras. Paralelamente, en la sierra central y norte se formaban columnas insurgentes liberales y conservadoras, que operando coordinadamente ponan en jaque a las fuerzas gubernamentales. El 9 de abril se insurreccion Guaranda y una fuerza revolucionaria de liberales y conservadores venci a la guarnicin oficial. Al da siguiente se insurreccion en Quito el Batalln Flores, respaldado por fuerzas civiles conservadoras que vivaban a Camilo Ponce; combatiendo al frente de sus tropas, Cordero logr derrotar a los alzados pero qued polticamente desequilibrado. Mientras tanto, en la costa progresaba rpidamente la insurreccin: se multiplicaban los pronunciamientos de los pueblos y las montoneras crecan en nmero y lograban sucesivos triunfos, bajo la conduccin de jefes como Pedro Montero y Juan Manuel Trivio (Guayas), Manuel Serrano y Wenceslao Ugarte (El Oro), Mauro Ramos Iduarte, Dionisio Andrade y Zenn Sabando (Manab), Carlos Concha (Esmeraldas) y Plutarco Bowen (Los Ros), etc. El gobierno logr enfrentar con xito esos primeros alzamientos y fren por varias semanas el desarrollo de la insurreccin armada en la costa central. Empero, pocas semanas ms tarde se inici la lucha en la provincia de El Oro, donde el coronel Manuel Serrano y otros patriotas se alzaron en armas en El Guabo contra el corrupto gobierno de Cordero (2 de mayo). Serrano logr reunir de inmediato una fuerza de 300 voluntarios, armada con machetes y unas pocas armas de fuego y equipada con 100 cabalgaduras. Con esa tropa inici una campaa fulminante y en apenas una semana derrot a las fuerzas gubernamentales asentadas en esa provincia costanera.

Cosa Similar ocurri en Esmeraldas, donde los revolucionarios, liderados por Carlos Concha, se alzaron en armas y vencieron rpidamente a las fuerzas gubernamentales (23 de abril), tras lo cual desembarcaron en Manab, tomaron Manta (14 de Abril) y apoyaron a los insurgentes manabitas en su insurreccin, que haba comenzado das antes y se haba extendido prontamente por toda la provincia, en forma de montoneras que controlaban amplias regiones y que finalmente atacaron y pusieron en fuga a las tropas gubernamentales que guarnecan la zona. En sntesis, la revolucin triunf rpidamente en la costa, dada la general aceptacin que tuvo entre la ciudadana la Jefatura Suprema del general Eloy Alfaro y la rapidez y eficiencia con que las fuerzas liberales vencieron o ahuyentaron a las tropas oficiales. Para entonces, la revolucin iba tomando un progresivo carcter de guerra civil entre las fuerzas liberales y conservadoras del Ecuador. Es verdad que, en un primer momento, el conservadorismo doctrinario liderado por Camilo Ponce y Ortiz, cuyas bases compartan el indignado sentimiento nacionalista del resto de la poblacin, particip activamente en la subversin contra el gobierno progresista de Cordero, al punto de que estimul el alzamiento de la columna Flores en Quito y cooper con los liberales en la Campaa del Centro y la toma de Guaranda. Pero no es menos cierto que, pasado ese primer momento de euforia antigubernamental y alcanzado su objetivo de lograr la renuncia de Cordero, el conservadorismo poncista cambi radicalmente de actitud. Ello se debi a dos motivos de importancia: uno, la llegada al poder del Vicepresidente Vicente Lucio Salazar, de filiacin conservadora, que dejaba al gobierno en manos del poncismo; y otro, la gestin unificadora del conservatismo impulsada por la jerarqua eclesistica, con miras a constituir en la sierra un frente nico conservador-catlico que enfrentase el avance del liberalismo radical que triunfaba ya en la costa. Para mayo de 1895, fuerzas civiles conservadoras luchaban ya en algunas partes junto a las tropas gubernamentales. Ello revelaba, en sntesis, que se aproximaba un gran enfrentamiento nacional, en el que las fuerzas progresistas del pas, mayoritarias en la costa, definiran por las armas sus diferencias con las fuerzas representativas del viejo orden social, mayoritarias en la sierra. Estaba, pues, en juego el destino nacional. Curiosamente, durante la Campaa de la Costa el centro de mayor resistencia contrarrevolucionaria estuvo en Manab, cuna de Eloy Alfaro y de algunos de los ms aguerridos jefes revolucionarios. La razn de ello estribaba en la presencia de un activsimo y poderoso agente del sistema conservador, que lo era el obispo alemn Pedro Schumacher. Lanzando anatemas contra los insurgentes, el terrible obispo conden al liberalismo en los ms duros trminos y atac con particular furia a los curas de pueblo que participaban en la revolucin. No debe extraarnos, pues, que uno de los primeros actos de los revolucionarios manabitas haya sido capturar al terrible obispo, que finalmente fue liberado y, a la cabeza del Batalln N 4, emprendi una admirable caminata de 30 das por selvas y cordilleras y logr salir a Quito. Su presencia galvaniz al pueblo catlico de la capital, que se prepar para la guerra civil siguiendo las exhortaciones de la jerarqua eclesistica. Para el 15 de junio todas las tropas gubernamentales acantonadas en la costa se haban dispersado, pasado al bando revolucionario o retirado hacia las

provincias interandinas. Tres das despus arribaba Alfaro a Guayaquil y asuma la Jefatura Suprema que le haban concedido los pueblos. DEL CABILDEO OLIGARQUICO AL BLOQUE HISTORICO Desde que empez el descalabro del rgimen de La Argolla, las oligarquas regionales de Quito y Guayaquil se prepararon para apoderarse del poder. Inicialmente, la oligarqua de la sierra, terrateniente y conservadora, entr en tratativas con su similar guayaquilea, tambin terrateniente pero ms burguesa y liberal, con el fin de negociar un acuerdo de sucesin del mando que evitara una guerra civil o -lo que pareca peor- una revolucin popular. Camilo Ponce y Ortiz, representante de los hacendados quiteos, y Rafael Mara Arzaga, representante de los terratenientes azuayos, viajaron con ese fin a Guayaquil y participaron en algunas reuniones polticas con la cpula oligrquica del puerto, el llamado Gran Cacao, con miras a acordar una salida poltica que protegiera y promoviera sus mutuos intereses. Esa salida pareci ser, en un primer momento, la convocatoria a unas elecciones generales en las que el liberalismo porteo y el conservatismo poncista habran de apoyar un candidato nico, que deba ser Daro Morla, uno de los ms ricos productores y exportadores de cacao. Tras la renuncia de Cordero a la presidencia de la repblica, su sucesor, el vicepresidente conservador Vicente Lucio Salazar, busc instrumentar los acuerdos inter-oligrquicos y convoc en efecto a esas elecciones, que deban realizarse los das 29, 30 y 31 de mayo de 1895. Un paso adelante en esta direccin fue el nombramiento del doctor Rafael Plit, un cazurro poltico garciano, como Gobernador de la Provincia del Guayas (25 de mayo), gracias a un acuerdo previo entre el gobierno conservador de Quito y una Junta de Notables de Guayaquil. Sin embargo, los sucesivos pronunciamientos populares a favor de Eloy Alfaro y el estallido de la lucha armada a fines de ese mismo mes, frustraron la realizacin de esas elecciones improvisadas y del todo espurias, que pretendan aplacar la ira ciudadana y burlar el espritu profundamente renovador que lata en la base de la protesta social. Pero ese fracaso no amilan a los promotores del contubernio oligrquico, que siguieron buscando la forma de realizar esas elecciones en una fecha posterior, teniendo como pre-candidatos liberales al mismo Morla o a Jos Mara Senz, un liberal doctrinario de la sierra, muy apegado a los sectores terratenientes del interior. Mas estos no contaban con la decisin popular, que en los primeros das de junio aceler sus acciones armadas y pronunciamientos polticos en favor del liderazgo de Eloy Alfaro. Para el tres de junio, Guayaquil era prcticamente una ciudad sitiada por las fuerzas revolucionarias del litoral, en la que se refugiaban los restos de las tropas derrotadas en otros lugares de la costa. Ese mismo da se rebel contra sus mandos el cuerpo de polica de Guayaquil, muchos de cuyos efectivos se pasaron al bando insurgente. Poco despus, mientras el pueblo festejaba en el malecn su inminente triunfo, la caonera Vinces lo ametrall desde el ro, causando gran nmero de bajas entre los civiles. Paralelamente, fuerzas militares leales al gobierno entablaron combate con grupos policiales sublevados, en las calles del puerto. Al da siguiente, mientras Daule proclamaba la jefatura suprema de Eloy Alfaro, el jefe de las fuerzas militares gubernamentales en la costa, general

Reinaldo Flores, lanzaba un manifiesto, anunciando su retiro del mando y resignando el poder en la Junta de Notables de la oligarqua portea. La oligarqua en pleno se reuni esa misma noche, en la Comandancia General del Distrito, en una asamblea a la que deliberadamente no fueron convocados los lderes del radicalismo; en esas circunstancias, resolvi conceder amplias garantas a los jefes y oficiales del ejrcito gubernamental que entregaban las armas. En lo sustancial, trat de consagrar como nuevo jefe superior de la provincia al renunciante gobernador Plit, pero ste se neg, por lo que la Junta de Notables eligi como Jefe Civil y Militar de la provincia del Guayas al seor Ignacio Robles, prominente empresario porteo, buscando burlar una vez ms a la voluntad popular, que proclamaba en las calles el nombre de Eloy Alfaro. Al da siguiente, cinco de junio, los hechos se precipitaron de forma totalmente incontrolable. A las 9 de la maana, mientras la Junta de Notables buscaba efectuar la ceremonia de traspaso del poder y recepcin de las tropas de la guarnicin, el general Flores intent una ltima jugada a su favor, consistente en dilatar la entrega del mando bajo el pretexto de que haba que pagar previamente a las tropas sus sueldos adeudados; empero, las tropas se amotinaron contra el comandante en jefe, se desbandaron de inmediato y entregaron sus armas al pueblo, que a esa misma hora se manifestaba masivamente en las calles a favor de la jefatura suprema de Alfaro. De este modo, la frustrada jugarreta de Flores termin por debilitar a los notables y por fortalecer al bando revolucionario, que finalmente impuso la convocatoria a un cabildo abierto, que se celebr esa misma tarde en la municipalidad y al que ya no concurrieron los ms notables lderes oligrquicos, como los Morlas y los Aspiazus. Esa nueva asamblea popular resolvi desconocer al gobierno conservador de Vicente Lucio Salazar y nombrar para Jefe Supremo de la Repblica y General en Jefe del Ejrcito, al Benemrito Sr. Dn. Eloy Alfaro, quien con su patriotismo y abnegacin sin lmites, ha sido el alma del movimiento que ha derrocado a la inicua oligarqua, que durante largos aos se impuso por la fuerza, sumiendo al pas en un abismo de desgracias. Adems, la asamblea decidi conceder a Alfaro amplias facultades ... para que la reconstruccin del pas se levante sobre bases slidas, que ofrezcan garantas de paz y libertad a todos los ciudadanos, a fin de que florezcan las Artes y las Industrias, la Agricultura el Comercio, pedir la convocatoria de una Convencin Nacional y reconocer la autoridad popular interina que ejerca Ignacio Robles, hasta le llegada de Alfaro al pas. Pero el peligro oligrquico no se haba alejado del todo. Mientras Alfaro volva de Nicaragua, Robles y el Gran Cacao maniobraron hbilmente, a fin de presentarle a su llegada una estructura de poder ya constituida, que orientara la naciente revolucin en sentido favorable a los intereses de la burguesa portea. Un protagonista de aquellos hechos, el afamado periodista Manuel J. Calle, escribi al respecto: Fue un desacierto el nombramiento de Ignacio Robles para Jefe Civil y Militar, y no porque careciese aquel ilustre ciudadano de la inteligencia, la posicin, el prestigio y la fortuna y an la popularidad que haba menester cualquier individuo colocado en tan fuertes apreturas. ... Pero es el caso que con l entraba una oligarqua de nuevo cuo, tan adecentada como la anterior de que acabbamos de salir, oligarqua compuesta de individuos muy poco simpticos

entre sus coterrneos ... y entonces, haban de surgir resistencias porfiadas y descontentos desmoralizadores, pues no era cosa de salir de los Caamaos, Flores, Staggs, etc, para caer en los Carbos, Noboas, Baquerizos, etc; y stos, constituan el ncleo y el consejo de familia, el concilibulo ntimo... Y el seor Robles necesitaba de aquellos hombres diestros y probados en las veleidades de una poltica de compensaciones, poltica de crculo y de camarilla, que en lenguaje vulgar llamamos intriga: l que saba de eso! Y as fue. El primer acto del seor Robles fue nombrar secretario suyo a don Luis Felipe Carbo: la red se extendi, y poco a poco, se iba presentado hecha e impuesta la situacin antes del advenimiento de don Eloy Alfaro.76 En sntesis, el pueblo impuso la jefatura suprema de Alfaro y una salida revolucionaria a la crisis poltica del pas, pero el Gran Cacao impuso su presencia en el crculo de gobierno y entr al poder en calidad de cobeneficiario de esa revolucin que antes haba saboteado. As, de hecho, por el peso de las circunstancias y de las fuerzas reales que constituan el poder en ese momento de la vida nacional, se constituy un bloque histrico en la cpula de la naciente revolucin alfarista, en el que estaban representados, por sus propios y diversos mritos: los sectores populares, liderados por los llamados generales macheteros77 ; los sectores oligrquico-burgueses de la costa, liderados por los barones del cacao y la banca de Guayaquil78 ; y la pequea burguesa urbana, representada por los intelectuales radicalizados.79 El triunfo revolucionario se alcanzara precisamente gracias a esa conjuncin de fuerzas y capacidades: el empuje y la sangre del pueblo, la influencia y poder econmico de la burguesa costea, y la inteligencia, cultura y sagacidad poltica de la pequea burguesa radical. En el futuro, las sucesivas crisis internas de la revolucin estaran marcadas precisamente por los choques y fisuras producidos entre las fuerzas del bloque revolucionario y las nuevas alianzas organizadas por sus diversos miembros. Alfaro, colocado en el cspide de esa estructura de poder, jugara hasta su muerte el papel de mediador entre las diversas facciones, en busca de preservar el triunfo liberal y evitar el retorno de las fuerzas conservadoras al poder del Estado.

76 Manuel J. Calle: Mi Uniforme y Otros Escritos, Talleres Grficos de la Municipalidad de Cuenca, 1967, p.56.

Mencionamos a algunos de ellos: Pedro J. Montero, Flavio Alfaro, Manuel Antonio Franco, Juan Miguel Trivio, Manuel Serrano, Nicanor y Rafael Arellano, Ulpiano Pez, Carlos Concha.
78 Entre otros, Ignacio Robles, Luis Felipe Carbo, Lizardo Garca, Francisco Urbina Jado, Jos Luis Tamayo, Aurelio Noboa, Daro Morla, Homero Morla, Virgilio Morla, Lautaro Aspiazu, Miguel Seminario, Clemente Balln, Alfredo Baquerizo Moreno, etc.

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Se destacaban entre ellos Jos Peralta, Abelardo Moncayo, Roberto Andrade, Julio Andrade, Emilio Arvalo, Manuel Benigno Cueva, Julio Romn, Belisario Albn Mestanza, Emilio Mara Tern, Luciano Coral, Jos de Lapierre.

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CAMPAA DE LA SIERRA Y GUERRA CIVIL Una vez vuelto al pas, Alfaro inici su gobierno en Guayaquil bajo su conocido lema de Perdn y Olvido. Luchador de muchas guerras, conoca como nadie el precio de la paz y por ella se haba esforzado en Centroamrica, aproximando a pueblos y gobiernos y mereciendo por ello la gratitud de los antiguos contendientes. Ahora, convertido en lder de una revolucin popular en su propio pas, ofreci a sus enemigos el olivo de la paz, buscando evitar una dolorosa guerra civil y orientar las energas nacionales hacia la reconstruccin moral y material de la nacin, desmoralizada y arruinada por el rgimen de La Argolla. Pero el verdadero enemigo, es decir, la oligarqua clerical-terrateniente de la sierra, era irreducible por medios pacficos y no estaba en disposicin mental ni poltica de ceder fcilmente el campo a esta nueva revolucin que haba estallado en la costa. As, contando con el poderosos apoyo de la Iglesia, se prepar afanosamente para la guerra: hizo colectas pblicas, dispuso una recluta en las provincias de la sierra y orden movimientos de tropas encaminados a cerrar todo posible acceso a la regin interandina desde la costa. Paralelamente, la Iglesia desarroll una activsima campaa ideolgica en las ciudades y pueblos del altiplano, estimulando el enrolamiento campesino mediante un llamado a la guerra santa contra el liberalismo. Entretanto, Alfaro, masn de altas prendas morales y amigo de la fraternidad humana, enviaba Comisiones de Paz a Quito y Cuenca, en busca de un arreglo poltico que abriera el camino a la reforma liberal, aunque fuese al costo de hacer notorias concesiones a los contrarios. Pero la oligarqua conservadora de la sierra se mostrara soberbia y prepotente y se negara a todo acuerdo de pacificacin. Tras organizar el gobierno revolucionario y una vez frustrados todos sus esfuerzos de paz, el Viejo Luchador pas entonces a prepararse para la guerra. Con una velocidad electrizante y respaldado por un buen equipo de colaboradores, en apenas tres semanas organiz la recluta y entrenamiento de los miles de voluntarios costeos y serranos que acudan a sus cuarteles, moviliz a las Guardias Nacionales para crear una fuerza de reserva, levant un emprstito de 200 mil sucres para financiar los gastos de la campaa, adquiri armas, consigui cabalgaduras, puso a punto el sistema logstico y prepar el plan de operaciones sobre la sierra. Y todo esto lo haca al mismo tiempo que saneaba las finanzas de la provincia, daba rdenes gubernativas para otras ciudades y pueblos, atenda reclamos de los ciudadanos y hasta autorizaba por decreto que las mujeres accedieran a la educacin superior. Entretanto, la situacin efervesca tambin en el interior del pas. La clereca quitea organizaba procesiones de fe militante y clamaba desde los plpitos reiteradas convocatorias a la guerra santa. Los pupos rojos del general Rafael Arellano proclamaban en el Carchi la jefatura suprema de Alfaro y abran campaa sobre Quito, siendo finalmente derrotados en Paluguillo, cerca de El Quinche. Los obispos de Riobamba y Loja, siguiendo la lnea marcada por el Arzobispo de Quito, atizaban el fuego de la guerra en sus jurisdicciones. Y las oligarquas regionales de Cuenca y Loja se lanzaban a promover una campaa sobre la mediterraneidad del Austro y a exigir salida al mar por la Provincia de El Oro, con la que aspiraban a conformar un Estado independiente denominado Repblica del Pacfico.

El 16 de julio, una vez afirmado el poder radical en las provincias de la costa y puesto a punto el ejrcito revolucionario, Alfaro inici la campaa de la sierra, que habra de llevarle a conquistar las ciudades interandinas y principalmente Quito, la lejana capital donde radicaban los tres poderes del Estado. Su ejrcito era una masa variopinta, en la que se entremezclaban hombres de las ms diversas regiones y extracciones sociales: Revolucionarios profesionales, comerciantes porteos y pequeos propietarios montubios, peones de la costa e indios conciertos de la sierra, intelectuales de izquierda y jvenes estudiantes costeos y serranos, fundistas de la sierra y contrabandistas de los yungas, curas de pueblo rebelados contra su conservadora y aristocrtica jerarqua, arrieros convertidos en correos y espas de la revolucin. Y para que no faltara un toque internacionalista, cierto nmero de liberales colombianos, pierolistas peruanos y radicales chilenos. Ese fue el ejrcito que empez a marchar hacia la sierra el 16 de julio, en medio de una estruendosa despedida del pueblo de Guayaquil. Dividido en varios cuerpos operativos, ese ejrcito revolucionario logr ascender rpidamente la cordillera occidental por varias rutas estratgicas (MilagroNaranjito-Alaus; Balsapamba-La Chima-San Miguel; Zaruma-Saraguro-Santa Isabel; Chone-Pilal-Latacunga; Quevedo-Angamarca-Mulalillo) y derrotar a los conservadores en varias batallas decisivas, que marcaron definitivamente el triunfo militar de la revolucin: San Miguel, en la Provincia de Bolvar, (8 de agosto), Ambato (15 de agosto), Gatazo, en la Provincia del Chimborazo (15 de agosto) y Girn, en la Provincia del Azuay (23 de agosto). Pero la eclosin revolucionaria no slo vena de la costa sino que emerga de todas las provincias del interior, donde ciudades y pueblos seguan pronuncindose contra el gobierno conservador de Quito y a favor de la Jefatura Suprema de Eloy Alfaro. De ah que todos los cuerpos del ejrcito radical recibieran a lo largo de su ruta la incorporacin de nuevos voluntarios. Tras el triunfo estratgico de Gatazo, ya nada pudo detener al ejrcito alfarista en su avance hacia Quito. El 4 de septiembre, luego de recibir la adhesin entusiasta de los pueblos del centro del pas, el Viejo Luchador entraba finalmente en la capital, en medio de los aplausos de la multitud. Los restos del ejrcito de Quito, encabezados por el ltimo jefe del gobierno conservador, Dr. Aparicio Ribadeneira, se internaban ese mismo da en territorio colombiano, recibiendo la proteccin del gobierno conservador de Bogot y la bienvenida de las autoridades locales. Empero, ese acto no marcaba el fin de la guerra civil ecuatoriana sino el inicio de su segunda fase, que habra de durar varios aos ms, a travs de continuos alzamientos armados de los conservadores, que incluso llegaron a retomar Cuenca el 5 de julio de 1896, siendo finalmente vencidos por el ejrcito liberal. LAS TRANSFORMACIONES LIBERALES La toma del poder por el ejrcito alfarista fue solo el comienzo de un amplio esfuerzo de renovacin y modernizacin de la sociedad ecuatoriana. El programa de la reforma liberal fue esbozado en el editorial del Registro Oficial del 3 de septiembre de 1895: Regeneracin de la Repblica. Paz en el exterior. Orden, honradez y reorganizacin en rgimen interno. Fomento al comercio y las industrias, desarrollo de las artes, proteccin a las ciencias. Mejora y aumento de la instruccin pblica. Arreglo y fiscalizacin de las finanzas del

Estado. Mesura y equidad en el reparto presupuestario. Rgimen de responsabilidad para los funcionarios pblicos. Respeto a las garantas constitucionales. Fomento de la inmigracin. Respeto para la religin nacional y consideracin para las ajenas creencias. Impulso a la agricultura. Multiplicacin de las vas de comunicacin inter-regionales. Construccin de ferrocarriles. Perfeccionamiento de las instituciones militares. Empero, la mejor definicin del programa revolucionario fue quiz el Declogo Liberal publicado en el peridico El Pichincha bajo el seudnimo Somatn, que rezaba: - Decreto de manos muertas. - Supresin de conventos. - Supresin de monasterios. - Enseanza laica y obligatoria. - Libertad de los Indios. - Abolicin del Concordato. - Secularizacin eclesistica. - Expulsin del clero extranjero. - Ejrcito fuerte y bien remunerado. - Ferrocarriles al Pacfico. En sntesis, se trataba de una revolucin de carcter laico y con fuerte acento anticlerical, que se propona separar radicalmente al Estado de la Iglesia, refrenar toda intromisin clerical en la poltica, nacionalizar y secularizar al clero, nacionalizar los bienes de manos muertas y extirpar del pas a las rdenes religiosas, por considerarlas instituciones socialmente parasitarias y econmicamente acaparadoras de bienes ajenos. Paralelamente, con la institucin de la educacin pblica laica y obligatoria se buscaba ampliar y democratizar la accin del Estado, limitar la influencia ideolgica de la Iglesia y los sectores conservadores, y crear una nueva conciencia ciudadana, proclive al libre pensamiento y a la tolerancia. Adicionalmente, contando, como contaba, con el decidido respaldo de unos pocos sacerdotes revolucionarios, que actuaban junto al pueblo y contra los mandatos de su jerarqua, la revolucin pretenda estimular el desarrollo de una iglesia nacional y popular, que se levantara como una alternativa frente a la iglesia pro-oligrquica existente, dominada en buena medida por obispos y sacerdotes extranjeros. De otra parte, se trataba de una revolucin burguesa, que buscaba eliminar las relaciones feudales de trabajo existentes en el pas (el concertaje y la servidumbre indgena, la prisin por deudas) y redistribuir la propiedad de la tierra, tal como lo ofreciera Alfaro, en 1895, a los indgenas del Chimborazo que le apoyaron en la guerra civil. Por fin, era una revolucin nacionalista, que pretenda integrar a las aisladas regiones ecuatorianas, fortalecer al pas para su defensa y buscar paralelamente la resolucin del secular problema territorial con el Per, por medios pacficos. En este sentido, el plan de ferrocarriles nacionales tena una gran importancia, porque era el medio a travs del cual el rgimen revolucionario se propona unir a sierra y costa (lnea Guayaquil- Quito), vincular al norte con el sur (ferrocarril Tulcn-Loja, ferrocarril de El Oro y ferrocarril de Manab) y colonizar y poblar la regin oriental (ferrocarril al Curaray). Adems, el plan ferroviario responda tambin a una estrategia de

defensa nacional, pues permitira una rpida movilizacin de tropas desde y hacia cualquier lugar de pas. Empero, tan ambicioso proyecto nacional deba chocar inevitablemente con muchos intereses creados, pues que no solo se orientaba a destruir polticamente al rgimen clerical-conservador sino que, en lo econmico, se enfilaba contra el sistema terrateniente en su conjunto, afectando por igual a los bienes de la Iglesia y de los hacendados en general, independientemente de su filiacin poltica. De ah que el proyecto revolucionario hallara resistencias inclusive al interior de las filas progresistas, donde, en general, lo apoyaban los radicales y lo resistan los liberales de la vieja escuela, que, cuando ms, queran una tmida reforma poltica. Eso qued claramente demostrado en la Convencin Nacional de 1896-1897, durante la cual el grupo radical busc consagrar en la nueva carta poltica del Estado el principio de la ms amplia libertad de cultos, mientras que el bando liberal defendi el reconocimiento de la religin catlica como la oficial de la repblica. Al fin, tras arduos y encendidos debates, se aprob el artculo 12, que rezaba: La Religin de la Repblica es la catlica, apostlica, romana, con exclusin de todo culto contrario a la moral. Los Poderes Pblicos estn obligados a protegerla y hacerla respetar. Lo ms que consiguieron los radicales fue que en el artculo 13, como parte de las garantas constitucionales, se hiciera constar que El Estado respeta las creencias religiosas de los habitantes del Ecuador y har respetar las manifestaciones de aqullas. Las creencias religiosas no obstan para el ejercicio de los derechos polticos y civiles, y que en el artculo 37 se prohibiera la inmigracin de comunidades religiosas extranjeras y se dispusiera que ningn eclesistico que no fuere ecuatoriano de nacimiento, (podra) ejercer prelaca ni servir beneficio en la Iglesia ecuatoriana, ni administrar bienes de los institutos monsticos existentes en la Repblica. Adems, se decret la supresin del diezmo, ese terrible impuesto que los indios pagaban para sostener al clero, y una reforma al Cdigo Penal capacit al poder pblico para calificar y censurar los sermones eclesisticos, en busca de refrenar las incitaciones subversivas que se hacan desde los plpitos. En general, Asamblea Constituyente fue un frustrado intento del radicalismo por aplacar la furia de reaccin conservadora, delimitando jurdicamente los alcances de la revolucin. En la prctica, fue un error poltico notable, pues no consigui calmar la subversin clerical-terrateniente pero si refren el mpetu revolucionario, en un momento en que la realidad del pas impona primero la liquidacin total del viejo rgimen, mediante audaces medidas de reforma social y poltica, antes de proceder a una institucionalizacin legal de la revolucin. Con todo, en esta primera administracin de Alfaro se sentaron algunas bases para la modernizacin y desarrollo del Ecuador, hasta entonces uno de los pases ms atrasados de Amrica Latina. Antes que nada, se busc democratizar y mejorar la educacin nacional, para lo cual la Asamblea aprob la Ley de Instruccin Pblica (29-V-97), estableciendo la enseanza primaria gratuita, laica y obligatoria. Luego se cre el Instituto Nacional Meja, de Quito, las escuelas normales de Quito y Guayaquil, para la formacin de los nuevos maestros laicos, y la Casa de Artes y Oficios, en Manab. Tambin hubo especial cuidado en profesionalizar al nuevo ejrcito surgido de la revolucin, para asegurar la defensa nacional. As, se fundaron en Quito el Colegio Militar,

para la formacin de oficiales, y la Academia de Guerra, para su posterior perfeccionamiento, y tambin la Escuela de Clases y los Cursos Militares de Aplicacin, para la formacin tcnica de la tropa. En otros mbitos, se fund la Maternidad pblica y la primer planta telefnica de Quito. Asunto importante fue la apertura de negociaciones con el Vaticano, que envi un delegado apostlico para exigir del gobierno liberal la observancia fiel del Concordato de Garca Moreno, levemente reformado en 1882. La negociacin fue dura y tensa. El gobierno alfarista, deseoso de paz, hizo concesiones muy criticadas por el radicalismo, pero finalmente promulg la Ley de Patronato, por la que el Estado -siguiendo las huellas de la monarqua espaola- se declaraba patrono de la Iglesia y se reservaba el derecho de aprobar los nombramientos de prelados y de sper vigilar la administracin de los bienes eclesisticos. No menos significativa fue la suspensin de pagos de la deuda externa, que Alfaro decret para cortar los abusos de los prestamistas y obligarlos a una renegociacin que favoreciera los intereses nacionales. Tambin fue destacada la poltica internacional del gobierno alfarista. Frente al desangre impuesto a Cuba por el colonialismo espaol, que se negaba a perder la Perla de las Antillas, interpuso sus buenos oficios ante la monarqua espaola, pidiendo la independencia para Cuba. De otra parte, preocupado por el expansionismo peruano sobre el Ecuador y tambin por la emergencia amenazante del imperialismo moderno, promovi la reconstitucin de la Gran Colombia de Bolvar, mediante negociaciones con los gobiernos de Venezuela y Colombia. No obstante, la iniciativa ms importante en este campo fue su propuesta de reunir un Congreso Internacional Americano que analizara y reglamentara la aplicacin de la Doctrina Monroe, usada por los Estados Unidos como un pretexto para intervenir unilateralmente en los asuntos internos de los dems pases americanos; obviamente, esta iniciativa alfarista mereci la activa oposicin de la diplomacia norteamericana, que finalmente impidi la celebracin de tan importante cnclave hemisfrico. LA GUERRA CIVIL: SEGUNDA FASE Dijimos antes que la toma de Quito por el ejrcito alfarista y la instalacin formal del Gobierno Revolucionario no signific, en modo alguno, el fin de la guerra civil. De una parte, Aparicio Ribadeneira (cuado de Camilo Ponce y Ortiz) y los jefes militares refugiados en el sur de Colombia empezaron inmediatamente a prepararse para la continuacin de la guerra, contando para ello con la proteccin y activa colaboracin del Gobierno del vecino pas, presidido por el conservador Miguel Antonio Caro. De otra, la iglesia y los terratenientes serranos se dieron a la tarea de organizar grupos armados de resistencia al liberalismo y acopiar armas y pertrechos para la continuacin de la guerra santa. Fue as que, tras reorganizar las escasas tropas que le quedaban, Ribadeneira empez una campaa de reclutamiento de mercenarios en las poblaciones del sur de Colombia, con fondos y armas provistos por las autoridades colombianas; de este modo logr formar una columna de ms de 100 pastusos, con la que fortaleci sus propias tropas, cada vez ms afectadas por la desercin. Sin embargo, por presin directa del Presidente colombiano, que buscaba guardar al menos un aparente respeto al derecho internacional, Ribadeneira se vio compelido a ocupar siquiera un palmo de terreno

ecuatoriano, como condicin indispensable para continuar recibiendo el reconocimiento oficial colombiano de representante del Gobierno Constitucional del Ecuador y el consecuente apoyo econmico y militar.80 Buscando, pues, controlar el territorio de la sierra norte para asentar all su gobierno, el ex-Ministro lanz una operacin militar contra Ibarra, a cargo de los batallones Ayacucho y San Gabriel, dirigidos por el comandante Ricardo Cornejo. La operacin result un fracaso, pues los expedicionarios fueron derrotados en Ibarra por las fuerzas liberales del coronel Nicanor Arellano. Esto produjo un generalizado derrotismo en el resto de emigrados conservadores, que termin por frustrar la continuacin de la campaa. Al fin, el gobierno colombiano desarm a los emigrados y mercenarios, poniendo fin, por el momento, a la accin militar de stos en la regin fronteriza colomboecuatoriana (3 de octubre de 1895). Mas ello no fue bice para que el Directorio Central Conservador, presidido por Camilo Ponce y Ortiz, continuara fraguando planes para la continuacin de la guerra civil, mediante la preparacin de alzamientos armados en el sur, centro y norte de la repblica.81 De este modo, para fines de 1895, estaban listos ya los planes generales y los cuadros que deban dirigir la nueva campaa conservadora. En el centro, la direccin de las tareas poltico-militares conservadoras fue asumida por el mismo Directorio Central, que nombr Comandante en Jefe de la Divisin del Centro a organizarse al teniente coronel Pompeyo Baquero. En el sur, la direccin de la lucha conservadora fue confiada a un grupo de lderes de la aristocracia morlaca: Remigio Crespo Toral, Alberto Muoz Vernaza, Antonio Vega Muoz, David Neira, Octavio Cordero Palacios, Alfonso N. Ortiz, Alberto M. Andrade y Antonio Harris; Jefe Militar de la Divisin del Sur, en vas de organizacin, fue nombrado el coronel Antonio Vega Muoz. En el norte, superado ya el fracaso de su primera campaa, el ex-Ministro Ribadeneira empez a preparar en suelo colombiano una nueva expedicin armada contra el Ecuador, contando una vez ms con el respaldo financiero y militar del gobierno de Bogot; Jefe General de la Expedicin del Norte fue designado el Teniente Coronel Ricardo Cornejo. En esencia, se trataba de una resistencia coordinada del sistema clericalterrateniente contra el nuevo poder revolucionario. As, curas, monjas, cooperadores religiosos y hacendados en general contribuan con sus recursos pecuniarios y su accin personal para la nueva cruzada antialfarista. Cada obispado, convento o iglesia era un activo centro de agitacin poltica conservadora, a la par que cada hacienda de la serrana se converta en lugar de reunin de conspiradores o sitio de acopio de armas, pertrechos y acmilas para la campaa prxima, cuyo inicio se fij para el perodo comprendido entre el 20 y 30 de mayo de 1896, cuando deban estallar simultneos movimientos armados en el Azuay, la Sierra central y la Sierra norte.

Gonzlez Pez, op. cit., pp. 228-9. Superadas las diferencias polticas pre-revolucionarias, este Directorio estaba integrado tambin por Jos Modesto Espinoza, Carlos Fernndez Madrid, Carlos Len y Rafael Angulo, del bando poncista, y por Antonio Robalino y Francisco Ignacio Salazar, del antiguo bando progresista. A ellos se unieron posteriormente Pablo Mariano Borja, un activsimo organizador insurreccional, y Gabriel Garca del Alczar, rico terrateniente hijo de Gabriel Garca Moreno, a quien los conservadores intentaban levantar como lder y smbolo de su resistencia militar al rgimen revolucionario.
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En efecto, la segunda campaa militar conservadora se inici el 30 de mayo con un ataque al cuartel militar de Cuenca, mientras el cura del barrio de San Blas tocaba las campanas a rebato para convocar una insurreccin popular. Derrotados en su intento de tomar el cuartel, los insurrectos se movieron hacia la provincia del Caar, donde se congreg la Divisin del Sur y march hacia el centro del pas, con nimo de tomar Riobamba. En Tixn se le unieron las tropas que integraban la Divisin del Centro, con lo cual la fuerza insurgente cobr un respetable poder de fuego y logr enfrentarse exitosamente en Guangopud, Columbe y Tianguis a las fuerzas del ejrcito liberal que andaban en su persecucin. Al fin, el 20 de junio se presentaron en Yaruques, dispuestos a atacar Riobamba. Contaban con cuatrocientos sesenta hombres bien armados y municionados, y con un can, y una ametralladora tomados al ejrcito.82 Sin embargo, el peligroso alejamiento de su base de operaciones y la proximidad de nuevas fuerzas liberales que venan de Quito a combatirlos, determin finalmente que la Divisin del Sur, que contaba con 300 hombres, se retirara hacia su regin azuaya y que la tropa de la Divisin del Centro, con sus 167 hombres, volviera tambin a sus lugares de origen, dividida en pequeos grupos, despus de ser derrotada por el ejrcito liberal en Chambo. Alrededor de dos semanas ms tarde, la Divisin del Sur llegaba al Azuay y tomaba Cuenca (5 de julio de 1896) despus de un terrible combate de tres horas, en el que las tropas liberales debieron enfrentarse, a la vez, a los atacantes exteriores y a la poblacin civil que los respaldaba. Eso explica la gran cantidad de bajas habida entre las fuerzas liberales, que en total tuvieron 60 muertos (incluidos el Gobernador de la Provincia, Luis Malo, y los jefes militares Leandro Paladines y Vctor Ribadeneira), 90 heridos y 150 prisioneros, entre los cuales algunos lderes civiles del radicalismo azuayo, como Jos Peralta, Jos Flix Valdivieso y otros. En toda esa campaa, como en las posteriores, hubo varios elementos polticomilitares que deben ser estudiados, pues sin ellos no se explican los alcances geopolticos y la intermitencia de esa guerra civil: 1.- El rol de inspiracin y orientacin poltica que asumi la Iglesia catlica en la guerra civil, bautizada por los jerarcas eclesisticos como una guerra santa contra el liberalismo. Progresivamente la accin de la jerarqua eclesistica rebas ese marco inicial de orientacin ideolgica y alcanz crecientes niveles de compromiso, como la sostenida agitacin poltica, el financiamiento de la guerra y, finalmente, la directa organizacin de cuerpos militares extranjeros, destinados a invadir el Ecuador desde territorio colombiano. 2.- El fundamental aporte de los terratenientes a la guerra anti-liberal. Esto se manifest en la prctica de dos maneras: por una parte, los grandes lderes de la derecha terrateniente, en coordinacin con la jerarqua eclesistica, tomaron a su cargo la conduccin poltica de la guerra civil y la organizacin de los cuerpos militares conservadores que deban participar en ella; por otra, las haciendas y fundos de la oligarqua se convirtieron en bases de operaciones, centros de aprovisionamiento, sitios de descanso y campamento de las fuerzas irregulares conservadoras. Entre las propiedades en y desde las cuales operaron las guerrillas y columnas armadas conservadoras figuraron las

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Gonzlez Pez, op. cit., 261.

siguientes: Ucubamba, Zuscal, Izavieja, Tambo-Viejo, Pavo Real, Paredones (Azuay y Caar); San Francisco, Guayllabamba, Pungal (Chimborazo); etc. 3 Las tcticas de guerra utilizadas por ambos bandos en los diferentes momentos de esa guerra civil. En el bando radical, la tctica inicial fue la tradicional suya de montoneras, seguida inmediatamente por la de insurreccin popular generalizada, de acuerdo a la consigna emitida por Eloy Alfaro desde Nicaragua. Luego, una vez afirmado el poder radical en la Costa, este opt por la organizacin de cuerpos militares de tipo regular (ejrcitos, divisiones, batallones, columnas, etc), que fueran capaces de enfrentar y vencer al ejrcito gubernamental de Quito en una campaa y con tcticas regulares. En el bando conservador, una vez derrotado y descompuesto el ejrcito regular que se hallaba a sus rdenes y consolidado el poder radical a nivel nacional, su liderazgo opt por la organizacin de fuerzas irregulares, constituidas por voluntarios. Surgieron, as, divisiones y columnas conservadoras de carcter regional, con mandos y tcticas regulares, y cuyo objetivo final era la constitucin de un ejrcito de lnea capaz de enfrentarse al ejrcito revolucionario. De otra parte, algunos hacendados formaron pequeas guerrillas, que alternativamente se unan a las columnas y divisiones regulares o se separaban de stas, de acuerdo a las necesidades de campaa. Resumiendo los resultados de esa guerra civil, podemos afirmar que el ejrcito revolucionario venci finalmente a todas esas fuerzas insurgentes del bando conservador, pero no es menos cierto que esa constante presin militar conservadora llev al gobierno alfarista a moderar su accin de reforma, en busca de aplacar la resistencia armada de sus enemigos. Diferente fue, en cambio, la reaccin gubernamental frente a las invasiones cristeras provenientes del sur de Colombia. Despus de enfrentarlas durante tres aos, el gobierno alfarista replic apoyando con hombres y armas a la insurreccin liberal colombiana que estall en 1900 y dio lugar a la Guerra de los mil das. Los conservadores de Colombia triunfaron en esa contienda civil, pero su gobierno se vio en el caso de refrenar su apoyo militar a los conservadores ecuatorianos. LA DIVISION DEL LIBERALISMO Al terminar su primer perodo de gobierno, Alfaro se vio en el dilema de apoyar la candidatura presidencial del general Manuel Antonio Franco, caudillo popular de la revolucin y lder del ejrcito, o del general Leonidas Plaza Gutirrez, joven y brillante jefe militar, vinculado por matrimonio a algunas de las ms destacadas familias terratenientes de la Sierra. Temiendo que el radical e intransigente Franco ahondase la guerra con los conservadores, Alfaro apoy la candidatura del moderado Plaza, en busca de ganar la paz y garantizar el xito, aunque sea mediatizado, de la reforma liberal, pero luego dio marcha atrs, temeroso de que su candidato se entregara a los conservadores, y pretendi que ste renunciara a su candidatura. Eso marc el inicio de una creciente pugna personal entre los dos personajes, que desde entonces pasaron a liderar dos fracciones antagnicas del liberalismo. Plaza triunf en unas elecciones que los conservadores tacharon de fraudulentas, pero su accin de gobierno calm progresivamente los nimos de

la clase terrateniente serrana y trajo la ansiada paz. Distanciado de Alfaro y de los radicales ms notorios y apoyado en el ala moderada del liberalismo, el nuevo gobernante efectu una exitosa poltica de aproximacin a los conservadores, que garantiz a estos la posesin tranquila de sus grandes latifundios y la continuada explotacin de los indios. Paralelamente, durante su gobierno se aprobaron y pusieron en ejecucin algunas avanzadas medidas anticlericales. Una de ellas fue la Ley de Matrimonio Civil, expedida el 3 de octubre de 1902, que dio carcter obligatorio al matrimonio civil y estableci el divorcio de los cnyuges. Otra fue la Ley de Cultos, expedida el 12 de octubre de 1904; por ella se permiti el ejercicio de todo culto religioso que no fuese contrario a las instituciones o a la moral, se prohibi que las autoridades eclesisticas ejercieran cargos de eleccin popular, se prohibi la inmigracin y creacin de comunidades religiosas, se someti a conventos y monasterios al control de las Juntas de Sanidad e Higiene, se estableci que solo los ecuatorianos por nacimiento podan ejercer altas prelaturas eclesisticas o presidir rdenes religiosas, se fijaron disposiciones de control estatal sobre los bienes y rentas eclesisticos, y se prohibi el cobro de diezmos, primicias, derechos mortuorios y otras gabelas religiosas. En sntesis, el gobierno de Plaza fue ms anticlerical que el de Alfaro pero esencialmente menos revolucionario que ste. Eso qued comprobado cuando, en 1905, lleg nuevamente la hora de la sucesin presidencial. Mientras que Alfaro propuso que una asamblea del partido escogiera al candidato liberal, Plaza opt por imponer un candidato oficial que era la anttesis del radicalismo: Lizardo Garca. Esto sell definitivamente la ruptura del liberalismo en dos bandos antagnicos: alfaristas y placistas, radicales y moderados. Garca, enemigo de Alfaro, asumi el poder el 1 de septiembre de 1905. Prominente banquero de Guayaquil, representaba los intereses de la plutocracia costea, empeada en restablecer una suerte de nuevo progresismo, en el que los liberales compartieran el poder con la oligarqua conservadora de la sierra. Como Alfaro criticara los afanes de Garca, que buscaba poner trmino definitivo a la revolucin y suspender los trabajos del ferrocarril Guayaquil-Quito, fue calumniado por el gobierno, que lo acus de peculado en el contrato ferroviario y an hizo planes para enjuiciarlo penalmente. Fue la gota que colm la paciencia de los radicales, quienes se lanzaron nuevamente a la revuelta. El 1 de enero de 1906, los liberales de Riobamba, liderados por el general Emilio Mara Tern, desconocieron al gobierno de Garca y proclamaron la Jefatura Suprema de Eloy Alfaro, ejemplo que sigui Guaranda, pocos das despus. Paralelamente, burlando la vigilancia policial y ayudado por el coronel Pedro J. Montero, baqueano de esos lares, Alfaro emprendi viaje de Guayaquil hacia la sierra. Navegando por ros crecidos, cruzando selvas y remontando cordilleras lleg doce das despus a Latacunga, donde se puso al frente de sus tropas e inici la marcha hacia Quito, mientras fuerzas del norte del pas tambin proclamaban su jefatura suprema. En El Chasqui se top con el ejrcito gubernamental que haba salido a enfrentarlo, pero que, tras corto combate, se pas masivamente al bando revolucionario. Al fin entr en Quito el 17 de enero e inici su segundo perodo de gobierno. Pero las circunstancias haban cambiado. Alfaro no era ya el lder de todo el liberalismo ecuatoriano sino nicamente el caudillo de su tendencia ms

radical. Y el nico sustento real de su poder era el ejrcito, pues el bloque revolucionario del 95 se haba disuelto en grupos irreconciliables: La burguesa costea, una vez satisfechos sus apetitos econmicos, haba dejado de verlo como su abanderado y pasado a verlo como un estorbo para el tranquilo usufructo de su poder. De otro lado, los liberales doctrinarios se haban alejado mayoritariamente del alfarismo, fastidiados con la preeminencia de los generales macheteros, cuya rudeza y autoritarismo despreciaban. En cuanto a los sectores campesinos que lo apoyaran antes, se sentan defraudados por el viejo caudillo, que no haba repartido las tierras prometidas a los indios ni suprimido el concertaje de los peones indios y montubios. Y la pequea burguesa intelectual estaba recin incubndose al amparo de la educacin laica... El mismo Alfaro no era ya el audaz revolucionario de otros das. Prematuramente envejecido, no se hallaba en condiciones de radicalizar la reforma liberal y convertirla en una revolucin agraria, cosa que tampoco era de su ntima vocacin pero que le habra permitido vencer al contubernio de la vieja oligarqua terrateniente y la nueva burguesa liberal. Su accin se enfil, pues, a afianzar las conquistas polticas ya logradas y a continuar sus planes de obra pblica. En busca de legitimidad, convoc prontamente a una nueva Asamblea Constituyente, que lo design Presidente de la Repblica y dict la avanzada Constitucin de 1906, en la que se consagr el verdadero espritu de la revolucin liberal: Separacin absoluta del Estado y la Iglesia y supresin de la religin oficial. Libertad de enseanza. Educacin pblica laica y gratuita, obligatoria en el nivel primario. Absoluta libertad de conciencia y amplias garantas individuales. Prohibicin de ser electos legisladores los ministros de cualquier culto. Proteccin oficial a la raza india y accin tutelar del Estado para impedir los abusos del concertaje. Pero la reaccin de los viejos y nuevos enemigos del viejo luchador no se hizo esperar. A comienzos de diciembre de 1906 se alz en armas en el Azuay el coronel Antonio Vega Muoz, antiguo jefe de la resistencia antialfarista. Vencido prontamente por las fuerzas del coronel Ulpiano Pez, Vega cay prisionero y muri al entrar en Cuenca, el 10 de diciembre, en un confuso incidente que unos calificaron de asesinato y otros de suicidio. Cuatro meses ms tarde, el 25 de abril de 1907, se produjo un grave incidente en Quito, cuando una manifestacin de jvenes universitarios, que protestaban contra ciertas restricciones oficiales en la campaa electoral, atac a la polica y fue disuelta violentamente por sta, con el saldo de un estudiante muerto y varios policas y soldados heridos. Pero el acto ms grave ocurri en Guayaquil, la noche del 19 de julio de 1907, cuando estall una sublevacin militar preparada por los seguidores de Lizardo Garca y cuyo objetivo era el asesinato de Alfaro; la sangrienta sublevacin fue aplastada por las fuerzas leales y un Consejo de Guerra conden a muerte a 24 conjurados, de los cuales Alfaro indult a 16 e hizo fusilar a 8, escogidos por sorteo. Fue una medida extrema, impuesta por las circunstancias pero no por ello menos repudiable e ilegal, puesto que la pena de muerte haba sido abolida por la nueva Constitucin. Todo ello acab con la popularidad de Alfaro, al que la activsima prensa de oposicin -audaz y desaforada como ninguna- tachaba de tirano, monstruo sanguinario, etc.

Empero, remontando las aguas adversas que se le presentaban, el viejo caudillo sigui bogando por sus proyectos de progreso nacional, a veces pese a la cerrada oposicin de un Congreso adverso. Impuls reformas a la Ley de Instruccin Pblica. Cre nuevas escuelas primarias en muchos lugares del pas y escuelas nocturnas para artesanos. Fund la Escuela de Bellas Artes, el Conservatorio Nacional de Msica, una Escuela Normal para Mujeres en Guayaquil, la Escuela Naval y la Escuela de Medicina Veterinaria. Bec a una cincuentena de jvenes para que estudiaran en el exterior profesiones tiles al pas. Inici las obras de canalizacin y agua potable de Quito, y las de canalizacin y saneamiento de Guayaquil. Pero, por sobre todo, se esforz en la terminacin del ferrocarril Guayaquil-Quito, obra formidable que l conceba como su mayor logro gubernamental. Al fin, el tren lleg a la capital el 25 de junio de 1908, entre aclamaciones de la multitud y loas al progreso nacional. Fue mucho lo que hizo, pero ms lo que no pudo hacer a causa de la ciega oposicin de sus enemigos polticos, que buscaban ver en toda iniciativa alfarista un peculado, un robo o una infamia. De este modo, entre esas iniciativas visionarias de Alfaro, que buscaban el desarrollo y la modernizacin del pas, se frustraron las siguientes: Ferrocarril Quito-Ibarra-Esmeraldas. Ferrocarril Ambato-Curaray, destinado a ocupar y poblar las tierras orientales que nos disputaba el Per. Ferrocarriles Guayaquil-Manta, Manta-Santa Ana y Baha-Chone, para integrar la Costa norte y Ferrocarriles Sibambe-Cuenca, Cuenca-Loja y Machala-Santa Rosa, para integrar el Austro y la Costa sur. Plantas hidroelctricas en el ro Ambato. Carretera Quito-Chone. Camino del Pailn. Etc. Alfaro replic a sus enemigos a travs de una nueva y audaz reforma poltica: propuso al Congreso de 1908 la expedicin de la Ley de Beneficencia, que reformaba a la Ley de Cultos de 1904 y nacionalizaba los bienes de manos muertas. Deca el artculo 1: Declranse del Estado todos los bienes races de las comunidades religiosas establecidas en la Repblica. Y el artculo 2: Adjudicase las rentas de los bienes determinados en el artculo primero a la beneficencia pblica. Con estas rentas se crearon hospitales gratuitos para el pueblo, adems de seguir manteniendo a los religiosos existentes. Aplastada militarmente, la resistencia conservadora recurri entonces a la agitacin social: los maestros laicos eran apedreados por las beatas; se hacan correr calumnias sobre supuestos robos y peculados oficiales; se sobornaba a oficiales y clases del ejrcito liberal para provocar alzamientos contra el alfarismo, etc. En esas circunstancias, recrudeci en 1910 el viejo litigio fronterizo con el Per, a propsito del arbitraje del Rey de Espaa. El Per haba gastado sumas considerables para comprar el favor de los asesores del rey, por lo que el Ecuador tema que ese laudo le fuera totalmente adverso y buscaba provocar la inhibicin del Real Arbitro. Entonces el Per empez a concentrar tropas en la frontera, con nimo de obligarnos por la fuerza a reconocer su ocupacin de los territorios orientales. En tal situacin, el Ecuador entero se galvaniz alrededor de su gobierno y Alfaro mostr una vez ms su temple de estadista y organizador: puso en pi de guerra un ejrcito de 25 mil hombres y organiz una reserva de 20 mil; luego, usando el ferrocarril trasandino, moviliz rpidamente las tropas a la frontera sur y se coloc l mismo a la cabeza. Aunque el rbitro espaol se inhibi finalmente de dictar su laudo, la exhibicin

de fuerza hecha por nuestro pas y la mediacin de otros pases americanos logr frenar la agresin y evitar la guerra. Pero el pas no poda vivir en un permanente sobresalto. Necesitaba garantizar su integridad territorial y su desarrollo pacfico. Con sincero patriotismo, Alfaro crey encontrar una frmula de garanta para nuestra seguridad nacional en el arrendamiento de las Islas Galpagos a los Estados Unidos, que le fuera propuesto por el gobierno de ese pas. Para entonces, los Estados Unidos constituan una potencia imperialista emergente, en cuyos planes geopolticos entraba la posesin -pacfica o forzada- de nuestras islas, para garantizar la seguridad del Canal de Panam, entonces en construccin. Preocupado con el peligro cierto de que los norteamericanos ocuparan el archipilago por la fuerza, el gobierno alfarista crey mejor hacer una contrapropuesta, segn la cual el valor del arrendamiento sera de quince millones de dlares y debera ir acompaado de una garanta norteamericana sobre la integridad de nuestro territorio amaznico. Por fin, receloso de seguir adelante una negociacin como sa sin contar con la opinin nacional, Alfaro dirigi una circular a los gobernadores de todo el pas, encargndoles consultasen sobre el asunto a las gentes ms honorables de cada provincia, sin exceptuar a ningn partido poltico. Agregaba que, de haber oposicin, el Gobierno se abstendra de continuar con la negociacin, pero que, de aprobarse, ni un solo centavo del precio debe(ra) ingresar a las arcas fiscales; sino que la suma ntegra se inverti(ra) en obras de utilidad nacional, en la forma siguiente: ocho millones de dlares en el saneamiento completo de Guayaquil... Tres millones de dlares... en la construccin de una lnea de Alaus a Cuenca... Dos millones de dlares... en construir un ferrocarril de Ambato al Curaray..., que nos pondra en posesin efectiva de la regin del Napo... Por ltimo, los dos millones restantes... en construir un ferrocarril de Quito a Ibarra....83 Respaldaban la posicin de Alfaro algunos eminentes ecuatorianos, que curiosamente eran sus insignes opositores polticos; tal el caso de fray Enrique Vacas Galindo y el doctor Juan Benigno Vela, quienes incluso iban ms all y planteaban la venta del archipilago para financiar la defensa nacional. Empero, cegada de odio y rencor, la reaccin conservadora se alz terrible, feroz, incendiaria, acusando al gobierno de Alfaro de pretender vender el pas a los Estados Unidos. Lo menos que le dijeron al gobernante en esos das fue traidor, pillo, vende patria y otras lindezas por el estilo. Efectuada la consulta, la opinin ciudadana fue mayoritariamente desfavorable al arrendamiento. Entonces, Alfaro acat la voz de la soberana y suspendi toda negociacin al respecto. El desenlace fue excelente para el pas, que as logr salvarse de los voraces planes imperialistas, pero tambin para Alfaro, cuya iniciativa de consultar al pueblo fue sin duda ejemplar y le salv de un paso en falso.

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Circular del Presidente de la Repblica, Imprenta y Encuadernacin Nacionales, Quito,

1911.

CRISIS SUCESORIA Y GUERRA CIVIL Al acercarse la terminacin de su segundo perodo, Alfaro tropez otra vez con el problema de la sucesin. Fracasado su anterior intento de formar un Consejo Partidario que escogiera al candidato liberal, esta vez se vio estrechado a escogerlo l mismo y lo hizo en la persona del guayaquileo Emilio Estrada, antiguo guerrillero liberal y empresario de grandes mritos personales. Ello le gan el resentimiento de su sobrino Flavio, que tambin aspiraba a la candidatura oficial y que particip de todos modos en las elecciones, como candidato opositor a Estrada, quien gan con el favor oficial. Poco despus, enterado de que Estrada era un enfermo cardaco y que no resistira vivir en la altura de Quito, Alfaro temi que ste muriese pronto y estallase una nueva guerra civil entre los caudillos militares que aspiraban a sucederle. Otra vez, como en 1901, quiso corregir su error de escogitamiento con otro error ms grave: pretendi que Estrada renunciase a su eleccin, a lo que ste se neg. Siguieron algunas maniobras para destituir legalmente a Estrada, pero todas fracasaron y finalmente dieron paso a un golpe de Estado preparado por los estradistas (11 de agosto de 1911). Alfaro se asil en la legacin de Chile, renunci a la presidencia y sali del pas luego de comprometerse a no regresar antes de un ao. Se encarg provisionalmente del mando el Presidente del Senado, Carlos Freile Zaldumbide, hasta que Estrada asumi el poder, el 1 de septiembre de 1911. Inici su mandato con bros y despliegue de iniciativas, pero falleci el 22 de diciembre de 1911, a menos de cuatro meses de asumir el mando. Entonces se realizaron de golpe todos los temores del Viejo Luchador: el general Flavio Alfaro se alz en armas en Esmeraldas, proclamndose Jefe Supremo del pas. Otro tanto hizo en Guayaquil el general Pedro J. Montero, quien luego telegrafi a Alfaro y le pidi venir a encabezar la nueva insurgencia. Alfaro vino, pero no para liderar la insurgencia sino para promover un arreglo pacfico entre las diversas facciones liberales. Mas todos sus esfuerzos de negociacin fueron vanos y la guerra civil estall una vez ms, sangrienta, brutal, incontenible. Flavio Alfaro y Montero unieron sus fuerzas para enfrentar a las del gobierno, comandadas por los generales Leonidas Plaza y Julio Andrade, las que bajaron hacia la costa y triunfaron en Huigra, Naranjito y Yaguachi (11, 14 y 18 de enero de 1912). Pero los insurrectos tenan todava en su poder la gran plaza de Guayaquil y vencerlos era todava tarea difcil, y ms si se considera que era poca de invierno y que los soldados serranos se hallaban agobiados por el calor y las enfermedades del trpico. Entonces don Eloy propuso una capitulacin, que Plaza y Andrade aceptaron, garantizando la vida y libertad de los vencidos. Pareca que con esto se haba evitado la continuacin de tan sangrienta campaa (slo en Yaguachi hubo ms de 400 muertos) y que alboreaba ya la paz. Pero el gobierno de Quito pensaba lo contrario. Estimulado por la reaccin clerical-conservadora, desconoci los acuerdos de armisticio firmados por sus generales en campaa y orden el apresamiento y enjuiciamiento de los jefes insurrectos. Entre ellos incluy al Viejo Luchador, que ninguna participacin haba tenido en esta revuelta pero que era el smbolo mayor del radicalismo, tan odiado por la clereca y la oligarqua. Montero fue enjuiciado sumariamente en Guayaquil y asesinado durante el juicio; luego su cadver fue arrastrado por las turbas. Los

dems presos fueron conducidos a Quito, por rdenes del gobierno, con igual horrendo propsito. Junto a Flavio Alfaro, autor y lder de la revuelta, figuraban tambin todos aquellos lderes radicales a los que la derecha tema y quera eliminar, aunque fuesen inocentes: los generales Medardo Alfaro, Manuel Serrano, Ulpiano Pez y el coronel y periodista Luciano Coral, cuyos artculos causaban escozor a los conservadores. Los presos llegaron a Quito el 28 de enero y, tras la formalidad de entregarlos en el panptico, fueron masacrados por una turba asalariada, dirigida por el jefe de la cochera presidencial. Luego sus cuerpos fueron arrastrados por la chusma fanatizada hasta el parque de El Ejido, donde se los inciner en esa que Alfredo Pareja llamara hoguera brbara. Entre los autores intelectuales del crimen se destacaron la prensa conservadora, que desde das atrs clamaba por la sangre de las futuras vctimas, y muchos beneficiarios de la revolucin liberal, que haban trepado hasta las alturas del poder bajo la sombra generosa del radicalismo; a la cabeza de estos figuraban el Encargado del Poder, Carlos Freile Zaldumbide; el Ministro de Gobierno, Octavio Daz, y el Ministro de Guerra, general Juan Francisco Navarro. AUGE Y CAIDA DEL REGIMEN DE LA PLUTOCRACIA Con la masacre de Alfaro y sus tenientes no concluy la tragedia del liberalismo. Por el contrario, ello abri las puertas a nuevos episodios de sangre, que se extendieron hasta 1916. El primero fue la terrible disputa de poder que se entabl entre los generales Plaza y Andrade, convertidos en candidatos presidenciales del bando vencedor, que concluy con el misterioso asesinato de Andrade y el nuevo triunfo electoral de Plaza, que asumi el poder el 1 de septiembre de 1912. El segundo, la revolucin de Concha en Esmeraldas, que tuvo como objetivo declarado vengar la muerte de los Alfaro y dur tres aos. A partir del segundo gobierno de Plaza, el rgimen liberal, perdida ya su ruta original, termin por renegar de su ideologa revolucionaria y por transformarse en un despiadado rgimen plutocrtico. Ese rgimen era el producto de un nuevo bloque de poder, integrado por la gran burguesa bancaria, que encabezaba el guayaquileo Francisco Urbina Jado; la emergente burguesa agro-industrial, representada por el coronel Enrique Valdez Concha, propietario del ingenio Valdez; y el nuevo poder militar, que lideraba el general Leonidas Plaza Gutirrez, que a la vez era representante del sector terrateniente de la sierra. Si bien el gobierno logr aislar a la revolucin de Concha en los lmites provinciales de Esmeraldas, no logr aplastarla militarmente dada la eficiencia de las tcticas guerrilleras usadas por los conchistas; por el contrario, los revolucionarios causaron terribles prdidas a los cuerpos militares gubernamentales, que en ciertos combates -Camarones, La Propicia- fueron totalmente exterminados. La nueva oligarqua en el poder hizo de la guerra de Esmeraldas un fabuloso negocio financiero. El gobierno de Plaza, carente de recursos para sostener esa larga campaa, recurri a prstamos de la banca privada, que los provey mediante grandes emisiones de papel moneda sin respaldo, obviamente toleradas por las autoridades. Esas emisiones, iniciadas aos atrs y

largamente superiores al monto de los prstamos hechos al gobierno, se convirtieron en un sistema de estafa al pas por parte de la banca y causaron una tremenda inflacin. As, el sucre, que en 1898 equivala a un dlar, en 1911 se cotizaba a dos por un dlar y en 1914 a 2,12 por dlar. Mas, como legalmente exista libre convertibilidad y los tenedores de papel moneda empezaron a exigir que ste fuera cambiado por moneda de oro o plata, el gobierno salv a la banca mediante la emisin de una Ley Moratoria (30 de agosto de 1914) que suprimi la libre convertibilidad. De este modo se encubri y legaliz oficialmente la estafa hecha al pas por la burguesa bancaria y se garantiz la continuacin del fraude. La promulgacin de la Ley Moratoria fue un hito importante de nuestra historia, pues marc la hegemona poltica alcanzada por la nueva oligarqua financiera, a la que el pas bautiz acertadamente como bancocracia. Desde aos atrs, la bancocracia haba ido controlando paulatinamente, a travs del crdito, los mecanismos econmicos fundamentales del Ecuador: agricultura de plantacin, comercio exterior y agro-industria. A partir de entonces, pas a monopolizar tambin el sistema poltico: el Banco Comercial y Agrcola, gerenciado por Urbina Jado, se convirti en el gran elector de candidatos a la Presidencia de la Repblica y a las curules parlamentarias, a los que el gobierno, por su parte, garantizaba el triunfo electoral a travs del consabido mtodo del fraude. As fueron electos Alfredo Baquerizo Moreno (1916-1920), Jos Luis Tamayo (1920-1924) y Gonzalo Crdova (1924-1925), que contaron con Congresos de mayora oficialista y sumisa. Baquerizo Moreno, destacado intelectual y uno de los propietarios del Banco del Ecuador, desarroll una poltica de reconciliacin nacional, que fue muy bien vista por el pas. Mediante un arreglo poltico logr terminar con la guerra de Esmeraldas. De otro lado, puso fin a la poltica anticlerical y logr la colaboracin de los conservadores en el campo de las relaciones exteriores. Tambin enfrent el problema del concertaje, tan mal manejado por los gobiernos revolucionarios. Influido por el pensamiento sociolgico de Agustn Cueva Senz y presionado por la prensa progresista, Baquerizo sancion en 1818 la ley de abolicin del concertaje, iniciativa del diputado Francisco Prez Borja aprobada por el Congreso en octubre de 1817. La esencia de esa ley radicaba en la supresin de la prisin por deudas y del arraigo personal. El 15 de julio de 1816, durante el gobierno de Plaza y siendo canciller Alfredo Baquerizo Moreno, se firm un tratado de lmites con Colombia, negociado por el plenipotenciario ecuatoriano Alberto Muoz Vernaza (el antiguo jefe de las montoneras antialfaristas) y el Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia, Marco Fidel Surez. Para nuestro pas fue un convenio absolutamente oneroso, pues cedi inmensos territorios orientales a Colombia -que no posea ningn ttulo para reclamarlos- a cambio de nada, pues no obtuvo siquiera un acuerdo de alianza militar que fortaleciera nuestra posicin frente al Per. Empero, el liberalismo placista call, pues voluntariamente haba cedido el manejo de las relaciones exteriores del pas a los conservadores, creyendo que ellos tenan mayor conocimiento de la cuestin. Por su parte, los conservadores, que tanto combatieran la poltica exterior de Alfaro, trataron de ocultar el fiasco de la misin Muoz Vernaza, pues el negociador ecuatoriano era uno de sus lderes y haba sido, no hay que olvidarlo, uno de los ms contumaces jefes montoneros antialfaristas...

Sucedi a Baquerizo Moreno en la Presidencia de la Repblica el abogado del Banco Comercial y Agrcola, Jos Luis Tamayo, electo del modo que ya conocemos. Durante su gobierno, el rgimen plutocrtico alcanz los ms altos niveles de corrupcin y antipopularidad. La inflacin causada por las emisiones sin respaldo lleg a niveles escandalosos. La produccin exportable no lograba recuperarse y el sucre se depreci tanto que lleg a cotizarse a cinco por dlar, lo que equivala a una devaluacin del 150 por ciento con relacin a su cotizacin de 1911. El pueblo, vctima principal de la poltica expoliadora de la bancocracia, sufra el embate conjunto de la inflacin, la desocupacin y el hambre, por lo que empez a protestar masivamente y a organizarse para la defensa de sus derechos. A comienzos de noviembre de 1922 comenzaron en Guayaquil las agitaciones obreras, que culminaron con una gran huelga de trabajadores que paraliz al puerto. Rpidamente las masas tomaron el control de la ciudad, con apoyo de sectores burgueses antimonoplicos, y sus organismos dirigentes empezaron a actuar como un poder paralelo al del Estado. Mas la plutocracia no estaba dispuesta a permitir que continuara tal situacin, que era un reto a su autoridad y devaluaba an ms su imagen poltica. As que us las tropas del ejrcito y la polica para masacrar a los huelguistas (15 de noviembre). Luego, los cadveres de los miles de huelguistas asesinados fueron echados al ro, abrindoles el vientre para evitar que reflotaran. Tras ese bautismo de sangre de la clase trabajadora ecuatoriana, el rgimen plutocrtico desatara una represin general contra toda protesta social. As, al ao siguiente, las tropas masacraran a los campesinos huelguistas de la hacienda Leyto, en la provincia del Tungurahua. En septiembre de 1924 accedi a la Presidencia Gonzalo S. Crdova, quien compitiera antes con Tamayo como candidato popular de oposicin, pero, finalmente, terminara siendo candidato del poderoso Banco Comercial y Agrcola. Durante su breve gobierno, la descomposicin del rgimen liberal lleg a su clmax. El dirigente conservador Jacinto Jijn y Caamao, candidato derrotado, se alz en armas en la provincia de Imbabura, protestando contra el fraude electoral; si bien su movimiento fue aplastado militarmente, contribuy a deslegitimar a la bancocracia en el poder. De otra parte, una seria enfermedad afect al Presidente Crdova y lo oblig a encargar el mando al Presidente del Senado, Alberto Guerrero Martnez. En esas circunstancias, se desat un crudo invierno, que arras con puentes ferroviarios e incomunic al pas, casi al mismo tiempo que se produca una crisis de gabinete, a causa de la controvertida adquisicin por el Estado de las acciones de la compaa del ferrocarril Guayaquil-Quito. Al fin, el ejrcito decidi concluir con tal situacin: la noche del 9 de julio de 1925, una "Liga de Militares Jvenes" comunicaba al presidente Crdova su destitucin, al tiempo que otras comisiones apresaban al poderoso gerente del Banco Comercial y Agrcola, Francisco Urbina Jado, y al general Leonidas Plaza Gutirrez, cabezas visibles del rgimen plutocrtico. Se iniciaba as la denominada Revolucin Juliana, experimento militar nacionalista que puso fin al rgimen plutocrtico y dio inicio a un proceso de modernizacin y fortalecimiento del Estado ecuatoriano.

LOS HOMBRES DE LA REVOLUCION La revolucin es uno de los ms supremos actos humanos y, por lo mismo, est marcada y caracterizada por los hombres que la realizan. Generalmente, la revolucin convoca y junta en el esfuerzo transformador a gentes y fuerzas de diversa procedencia, tras el objetivo comn de acabar con el viejo rgimen y recrear el espacio poltico y social. Tambin de modo general ocurre que esas fuerzas revolucionarias, tras derribar del poder al enemigo comn, entran en conflicto y hasta se enfrentan sangrientamente, a causa de sus propias contradicciones, culminando el ciclo revolucionario con el triunfo de una de ellas. Dependiendo de quien triunfe en ese "ajuste de cuentas", se produce, entonces, alguna de las siguientes salidas: la radicalizacin del proceso y la consecuente consolidacin de un nuevo rgimen; la interrupcin del proceso a medio camino y la institucionalizacin de lo ya logrado; o una cierta regresin contrarrevolucionaria. En el caso de la Revolucin Liberal ecuatoriana, el proceso se inici con una masiva protesta nacional contra el corrupto rgimen de "La Argolla", que vino a juntarse a las preexistentes reivindicaciones de las montoneras liberales. As, la revolucin liberal, adems de sus propias reivindicaciones polticas y sociales, tuvo tambin un elemento "nacionalista", el cual hizo que confluyeran en ella gentes de diversa ideologa y aun personas que provenan de la orilla opuesta al liberalismo. De este modo se explica que, en el "bloque histrico" de la revolucin, figuraran dismiles grupos y tendencias polticas, que para efectos del anlisis podramos clasificar del siguiente modo: 1.- EL SECTOR MACHETERO. Originalmente fue el grupo ms poderoso e influyente de la revolucin. Estaba constituido por jefes y soldados de origen campesino, provenientes mayoritariamente de la costa e identificados por su comn cultura montubia. Sus miembros provenan de diversos estratos sociales, pues entre ellos se hallaba desde simples trabajadores agrcolas (peones de hacienda y trabajadores sueltos, tales como desmonteros y sembradores), que constituan la masa combatiente, hasta hacendados montubios, que actuaban como coroneles y generales de la peonada, adems de "gentes de medio pelo", como pequeos propietarios, curas de pueblo y comerciantes al por menor. En este grupo figuraban tambin, aunque con carcter minoritario, ciertas gentes del subtrpico y de reas serranas marginales al sistema latifundista: eran arrieros o pequeos fundistas bolivarenses, lojanos, zarumeos o carchenses. Por su importancia, cabe detenernos en el anlisis de los "jefes macheteros", que tan trascendental papel cumplieron en las luchas revolucionarias. En general eran hacendados montubios que actuaban como caciques locales; cuando se lanzaban a la lucha, lo hacan a la cabeza de sus peones y casi siempre con el rango de coronel, otorgado por el grito de sus hombres. Son ampliamente conocidos los nombres de algunos de ellos, que alcanzaron niveles protagnicos en el proceso revolucionario: MANUEL ANTONIO FRANCO, el ms famoso y temido jefe militar costeo. En los inicios del rgimen liberal, fue nombrado gobernador de la Provincia del Azuay, bastin de la resistencia conservadora. Luego fue electo Senador y nombrado Ministro de Guerra. En 1900, intent suceder a Alfaro en la

presidencia, en representacin del sector "machetero" del liberalismo, pero no logr el apoyo del "Viejo Luchador", quien tema que Franco radicalizase el proceso y agravase la guerra civil, poniendo en peligro la supervivencia del rgimen liberal. Distanciado tempranamente de Alfaro, Franco se convirti en figura notable del bando "placista" y deriv hacia posiciones conservadoras. PEDRO J. MONTERO, propietario montubio de la regin de Yaguachi, conocido por el remoquete de "el tigre de Bulu-Bulu", quien lleg a ocupar altas jerarquas militares y a influir poderosamente en las decisiones polticas del pas; tras proclamarse "Jefe Supremo del Guayas", actu como jefe del bando revolucionario en la trgica guerra civil de 1911-1912 y fue la primera vctima de la venganza contrarrevolucionaria. MANUEL SERRANO, rico hacendado de la regin de El Guabo (Provincia de El Oro), que puso su fortuna al servicio de la causa liberal y, junto con sus hermanos, luch en las montoneras de la dcada de los ochenta. Dirigi en su provincia la insurgencia radical de 1894-1895 y comand la legendaria "Divisin del Sur", que avanz desde Machala hasta Zaruma, Saraguro y Yunguilla, derrotando en Girn a las fuerzas conservadoras y tomando finalmente Cuenca. Muri en 1912, asesinado junto con los Alfaros. CARLOS CONCHA TORRES, abogado y gran propietario de la provincia de Esmeraldas, medio hermano y heredero poltico del combatiente y mrtir liberal LUIS VARGAS TORRES. Junto con sus hermanos, Concha insurreccion en 1895 la regin esmeraldea y derrot a las tropas gubernamentales, tras lo cual expedicion contra Manab y avanz con sus fuerzas hacia la sierra por la ruta de Chone-Pilal-Latacunga. Durante el proceso revolucionario, Concha y sus hermanos controlaron el poder local en su provincia y las representaciones legislativas al Congreso Nacional. Tras al arrastre de los Alfaros, Concha encabez en su provincia una nueva insurreccin armada contra el "placismo" triunfante y desarroll una "guerra de guerrillas" que en total dur tres aos y slo concluy por una negociacin poltica, en 1916. De igual o quiz mayor significacin fue el grupo de "revolucionarios emigrados", que retorn al pas para participar en la revolucin. Lo integraban Medardo Alfaro, hermano mayor de Eloy, asesinado en enero de 1912; Leonidas Plaza Gutirrez, segundo presidente liberal y futuro lder de la "reaccin termidoriana"; Flavio Alfaro, sobrino del caudillo, frustrado candidato presidencial del bando machetero y finalmente vctima del placismo, en 1912; y Plutarco Bowen, joven y prometedor revolucionario, perdido tempranamente por su ambicin de mando. Menos conocidos, pero no menos importantes en el proceso revolucionario, fueron otros "caciques-coroneles" del liberalismo montubio, tales como Zenn Sabando, Dionisio Andrade y Jos Mara Garca (Manab), Juan Manuel Trivio y Len Valles Franco (Guayas), Wenceslao Ugarte (El Oro), Plutarco Bowen y Emiliano Figueroa (Los Ros), etc. Igual cosa podemos decir de ciertos caudillos liberales serranos, que con su accin fortalecieron la causa liberal, destacando los nombres de los generales Francisco Hiplito Moncayo (Imbabura), Nicanor y Rafael Arellano (Carchi), Ulpiano Pez (Bolvar) y Julio Romn (Chimborazo), entre otros. Todos ellos, con su decidida influencia social y poltica, inclinaron a favor de la revolucin la opinin pblica local en sus zonas de influencia y determinaron que toda la costa y algunas regiones de la sierra se inclinasen masivamente

por la causa alfarista, lo que sent las bases socio-regionales para el triunfo revolucionario. 2.- LA GRAN BURGUESIA LIBERAL. Este sector social, nucleado mayoritariamente en el puerto de Guayaquil, estaba integrado por tres fracciones de clase con distinta funcin socio econmica, pero estrechamente ligadas entre s: el grupo de grandes propietarios latifundistas denominado "El Gran Cacao", encabezado por las familias Aspiazu, Seminario, Morla, Durn Balln y Rosales; el grupo comercial, presidido por los Avils, Robles, Carbo, Garca y Estrada, y el grupo bancario, encabezado por las familias Arosemena, Roca, Urbina Jado, Baquerizo Moreno y Game. Desde luego, muchas de stas y otras grandes familias porteas (Marcos, Noboa, Icaza, Santisteban, Huerta y Robles), tenan intereses en dos o ms sectores econmicos, por lo que resulta difcil clasificarlas en uno u otro. En los primeros meses de 1895, la clase dirigente portea busc dar a la crisis del rgimen conservador una salida estrictamente burguesa, imponiendo la Jefatura Suprema del rico propietario cacaotero Daro Morla o montando, en asocio con los sectores terratenientes serranos opuestos a "La Argolla", un elecciones apresuradas, que conjuraran la eclosin revolucionaria que se vea venir. Empero, tras ser derrotados sus planes por la accin poltica del liberalismo radical, que estimul en todo el pas la suscripcin de pronunciamientos populares a favor de Alfaro, la burguesa portea busc embarcarse en el carro de la revolucin. Su primera medida en tal direccin fue la proclamacin de Ignacio Robles como Jefe Superior interino, a lo que sigui la preparacin de un amarrado gabinete ministerial, que le fue impuesto al "Viejo Luchador" apenas ste lleg desde Nicaragua. Empeada la campaa contra las fuerzas conservadoras de la sierra, la burguesa guayaquilea otorg al gobierno revolucionario un emprstito de 200 mil pesos, que sirvi para financiar los gastos de guerra. A cambio, asumi desde el comienzo una trascendental influencia en el gobierno liberal, cuya poltica econmico-financiera pas a controlar indisputadamente, orientndola en sentido favorable a sus intereses de clase. Pocos aos bastaron para que la burguesa portea cobrase vuelo poltico propio y buscase deshacerse del "liberalismo machetero", cuyo radicalismo tema y cuya presencia era el nico contrapeso poltico que se opona a sus desmesurados apetitos. Eso fue, precisamente, lo que ocurri en 1905, cuando asumi el poder el empresario Lizardo Garca, antiguo ministro de Alfaro, e inici una poltica de aproximacin a los conservadores y de persecucin a los jefes radicales, quienes, encabezados por Alfaro, se sublevaron el 1 de enero de 1906 y recuperaron el poder en una fulgurante campaa de apenas veinte das. A partir de entonces, la burguesa costea form una indisoluble alianza con el liberalismo "placista", gracias a la cual logr derrocar a Alfaro en 1911, aplastar el ltimo alzamiento de los jefes macheteros, en 1912, y establecer un slido rgimen plutocrtico que dur hasta 1925, y al que el pueblo bautiz como "bancocracia". Ms an que los presidentes Lizardo Garca o Emilio Estrada, su figura simblica fue el clebre banquero don Francisco Urbina Jado, gerente del todopoderoso "Banco Comercial y Agrcola" de Guayaquil.

3.- LA INTELECTUALIDAD RADICAL. Este grupo social, de carcter pequeoburgus, fue el otro actor fundamental de la revolucin e integr, junto con los grupos sociales anteriores, el "bloque revolucionario" liberal. Careca de la formidable fuerza social del grupo "machetero" y del tremendo poder econmico de la burguesa liberal, e inclusive de la cohesin social de stos, pero posea en cambio un poder del que aquellos carecan: el poder de la cultura. Un poder poco conocido y estudiado, pero que resulta indispensable a la hora de construir un nuevo Estado, sobre las ruinas del viejo rgimen o frente a sus murallas todava parcialmente enhiestas. En general, sus miembros (Roberto Andrade, Julio Andrade, Felicsimo Lpez, Jos de Lapierre, los hermanos Augusto, Luis y Nicols Martnez, Emilio Arvalo, Belisario Andrade, Miguel Aristizbal, Luciano Coral, Mariano Cueva, Manuel Benigno Cueva, Modesto Chvez Franco, Jos Domingo Elizalde Vera, Julio Fernndez, Adolfo Pez, Aurelio Noboa, Quintiliano Snchez, Zoila Ugarte de Landvar, ngel Serrano, Belisario Torres, Jos Eleodoro Avils, Miguel Valverde, entre otros) provenan de las "buenas familias" de provincia y haban recibido la mejor educacin posible en su medio. La mayora de ellos haba sido profundamente influenciada en su juventud por la pluma vibrante y cosmopolita de Juan Montalvo. Otros muchos (Jos Peralta y Abelardo Moncayo a la cabeza), se haban formado para sacerdotes y abrazado luego la causa del radicalismo. Otros ms, como el general y doctor Emilio Mara Tern, eran hombres de origen conservador y slida formacin intelectual, a los que el patriotismo y la bsqueda de un pas mejor haban arrastrado a los cauces de la revolucin. En fin, casi todos eran masones y andaban tras la utopa de construir un mundo basado en la Libertad, la Igualdad y la Fraternidad humanas. Ellos dieron sustento ideolgico a la revolucin y de ellos sali el nuevo Estado liberal, sus leyes, instituciones y rganos administrativos, destinados a reemplazar las viejas estructuras polticas del Estado gamonal. As, mientras Alfaro en persona organizaba el moderno aparato militar del pas, un antiguo jesuita, Abelardo Moncayo, funga como el hbil diseador de las dems estructuras fundamentales del nuevo rgimen: el Congreso, los Ministerios de Estado, la Polica. A su vez, Jos Peralta marcaba desde la Cancillera un renovado estilo de poltica internacional, cuando no impulsaba desde el Ministerio de Instruccin Pblica el nuevo sistema educativo del Ecuador, que finalmente sera pblico, laico y gratuito. De otra parte, legisladores de clara ideologa radical y notables dotes jurdicas consagraban en inteligentes cuerpos legales las transformaciones impuestas por la revolucin: Estado laico, matrimonio civil, divorcio, nacionalizacin de los bienes de manos muertas, Asistencia Pblica, etc., en busca de crear un Ecuador moderno, democrtico y solidario. SAN EZEQUIEL Y SU GUERRA SANTA Coincidiendo con las fanfarrias del Quinto Centenario, el Papa Juan Pablo II procedi a elevar a los altares a un nuevo santo de la iglesia catlica: San Ezequiel. Nada de extrao tendra el suceso si no hubiese detrs una historia terrible de guerra, sangre y muerte, que se desarroll en nuestro pas y en la que el nuevo santo actu como instigador y lder ideolgico. La historia es sta:

Nacido en Alfaro, provincia de La Rioja (Espaa), en 1848, Ezequiel Moreno Daz profes tempranamente como agustino recoleto. Luego fue enviado a Colombia con el cargo de provincial y con la misin de restablecer las misiones catlicas en el hermano pas, al amparo de la conservadora Constitucin de 1886, que consagr la repblica autoritaria y dispuso la proteccin y apoyo de los poderes pblicos a la iglesia catlica, como esencial elemento del orden social. En enero de 1889, fray Ezequiel tom posesin del convento bogotano de La Candelaria, desde donde dirigi la labor misionera que los frailes a su mando desarrollaban en los llanos orientales. Finalmente, su trabajo en este campo determin que el Vaticano crease el Vicariato Apostlico de Casanare y lo designase como su primer prelado. Consagrado obispo titular de Pinara, en mayo de 1894, tuvo como padrino al Presidente de la Repblica de Colombia, don Miguel Antonio Caro, conocido por su intransigente conservatismo. Un ao ms tarde, el 5 de junio de 1895, estallaba en Guayaquil la Revolucin Liberal, cuyo avance triunfal hacia la sierra movi a las autoridades de Colombia a gestionar ante Roma el traslado de fray Ezequiel a la frontera sur, en calidad de obispo de Pasto. Seguramente se buscaba detener con su influjo cualquier posible expansin de la onda revolucionaria ecuatoriana hacia Colombia, donde los liberales, marginados por dos dcadas del poder y perseguidos fieramente por el gobierno de Caro, desataran en enero de 1895 la Guerra de los Sesenta Das, que, aunque perdida, los dej con una estructura poltico-militar intacta y con ms deseos de lucha que antes. Entre tanto, en el Ecuador, la jerarqua eclesistica ecuatoriana tomaba a su cargo la bandera de las derrotadas fuerzas conservadoras y proclamaba la guerra santa contra el liberalismo. Una pastoral del arzobispo de Quito, fechada el 14 de junio de 1895, deca: El enemigo llama a las puertas de la Repblica consagrada al Divino Corazn de Jesucristo. ... El enemigo es el liberalismo y el radicalismo en toda su ms repugnante desnudez y asquerosa deformidad... Monstruo es del infierno, espantoso, indescriptible. ... Tomad, pues, las armas, y tened buen nimo. ... Con nosotros est Dios: quin se atrever a ponernos resistencia?... Ms vale morir en el combate, que ver el exterminio de nuestra nacin y del Santuario._ Pese a la toma de Quito por las fuerzas de Eloy Alfaro, el 4 de septiembre de 1895, el clero ecuatoriano sigui promoviendo la guerra civil. Cuenca, Riobamba, Portoviejo y la sierra norte fueron una y otra vez escenarios de una terrible lucha, que enfrentaba a fuerzas campesinas catlicas con el fogueado y eficiente ejrcito liberal, tambin de base campesina, que las venca reiteradamente. Desde el otro lado de la frontera norte, el obispo Ezequiel contribua activamente a la guerra civil ecuatoriana, con el obvio apoyo del gobierno de su pas. Teniendo como Comandante General de Operaciones al coronel colombiano Almeida, el prelado formaba ejrcitos de pastusos fanticos y los lanzaba contra el vecino pas, proclamando que el liberalismo es pecado, es un error contra la fe y est condenado por la iglesia. Tambin protega a los cristeros ecuatorianos derrotados y, sin recato alguno, instrua a los sacerdotes de su jurisdiccin para la recluta de combatientes: Procurad, Venerables

Cooperadores, -les deca- que vuestros pueblos no vean impasibles la guerra que se hace a Jesucristo y a su Religin Santa. Uno de sus protegidos en Pasto era Schumacher, el obispo de Portoviejo que, con ayuda del mismo coronel Almeida, haba desatado la guerra civil en Manab proclamando el exterminio de los impos. Otro, el ex-ministro ecuatoriano Aparicio Rivadeneira, autoproclamado Capitn General de los Ejrcitos, Supremo Director de la Guerra y Encargado Provisional del Poder Ejecutivo._ Al fin, como el aguerrido ejrcito ecuatoriano derrotara una y otra vez a los invasores (que en enero de 1899 llegaron a penetrar hasta el nudo de Sanancajas), fray Ezequiel y sus cmplices buscaron provocar la directa intervencin de tropas colombianas en los ataques al Ecuador. Entonces, al gobierno de Alfaro le sali un aliado inesperado: lastimado su espritu patritico por la descarada intervencin extranjera en los asuntos internos de su pas, el obispo de Ibarra, monseor Federico Gonzlez Surez, dirigi a los sacerdotes de su jurisdiccin una notable carta en la que adverta: Cooperar de un modo u otro a la invasin colombiana, sera un crimen de lesa Patria; y nosotros los ecuatorianos no debemos nunca sacrificar la Patria para salvar la Religin: el patriotismo es virtud cristiana y, por lo mismo, muy propia de sacerdotes. Exasperados, fray Ezequiel y sus ulicos se lanzaron contra Gonzlez Surez. Mediante folletos y pasquines le dijeron de todo: apstata, oportunista, infame, tonto, turiferario del crimen victorioso, etc. El ms afiebrado insultador del obispo de Ibarra fue Schumacher, quien, segn el mismo Gonzlez Surez, lo haba perseguido con encarnizamiento desde aos atrs, por revelar en la Historia General del Ecuador la corrupcin eclesistica existente en la poca colonial. Y se dice que la faccin pastusa lleg hasta a planear el asesinato del prelado ecuatoriano La polmica entre los obispos de Pasto e Ibarra fue tremenda. Entre otras publicaciones, fray Ezequiel lanz un violento folleto titulado O catolicismo o liberalismo. No es posible la conciliacin. En l, seal a los cmplices ms notables del liberalismo, que en su opinin eran: 1.- Los que dan su voto por candidatos liberales. 2.- Los que contribuyen con su dinero a la mejor organizacin del Partido Liberal. 3.- Los que asisten a fiestas liberales; los que concurren a entierros liberales;... los que... llenan de aplausos a los que pronuncian discursos liberales. 4.- Los que se suscriben a peridicos liberales. 5.- Los que mandan a sus hijos o dependientes a escuelas y colegios liberales... Segn este cruzado de la fe, ni siquiera se salvaban del anatema las mujeres que se adornan con cintas rojas o engalanan sus casas y balcones con trapos rojos en las fiestas... Como si todo esto no bastara, el actual santo viaj en 1898 a Roma, para que la Sagrada Congregacin dirimiera sus contradicciones con monseor Gonzlez Surez. La opinin del Vaticano le fue favorable y el 30 de mayo del ao siguiente Ezequiel tuvo una entrada triunfal en Pasto, resarcido de tantos pesares._ A partir de entonces, prosigui con ms bros su guerra santa contra el liberalismo ecuatoriano, mientras la feroz guerra civil llamada De los Mil Das ensangrentaba ya el suelo colombiano. Entonces Alfaro pas a la ofensiva:

envi un contingente de tropas en apoyo de los liberales colombianos y prest todo su apoyo y proteccin a sus coidearios del pas vecino que se organizaban o refugiaban en nuestro pas. Y el 29 de marzo de 1900 orden que sus tropas regulares cruzaran la frontera y liquidaran al nuevo ejrcito mercenario formado por el obispo y acampado en Ipiales. En represalia, tropas regulares colombianas y cristeros atacaron Tulcn, donde fueron derrotadas. Al llegar al poder el general Leonidas Plaza (1901), inici una poltica de conciliacin con los conservadores y suspensin de todo apoyo a los insurgentes colombianos. Ello propici una actitud de moderacin en el gobierno del norte, que se comprometi a refrenar al obispo de Pasto y a su guerra santa y a negar apoyo a los cristeros ecuatorianos. Aos ms tarde, por el Tratado Peralta-Uribe (1910) Colombia se comprometi a la internacin de los frailes capuchinos refugiados en Pasto, que seguan en actitud agresiva._ Fray Ezequiel Moreno muri de cncer el 19 de agosto de 1906, luego de haber visto desde el otro lado de la frontera el triunfo de la revolucin liberal ecuatoriana y la exaltacin de Federico Gonzlez Surez al arzobispado de Quito. En su testamento, que dictara y firmara en Pasto el 6 de octubre de 1905, expresaba: Confieso, una vez ms, que el liberalismo es pecado, enemigo fatal de la Iglesia y reinado de Jesucristo, y ruina de los pueblos y naciones, y queriendo ensear esto aun despus de muerto, deseo que en el saln donde se exponga mi cadver, y aun en el templo durante las exequias, se ponga a la vista de todos un cartel grande que diga: El liberalismo es pecado. Se hace constar esto para satisfacer un deseo del difunto obispo._ En la actualidad, la iglesia ha dejado de considerar al liberalismo como un pecado pero el Papa Wojtila -lder de la actual Contrarreforma contra la Teologa de la Liberacin- ha consagrado santo al terrible obispo Ezequiel, haciendo la apologa de sus virtudes cristianas: El nuevo santo se nos presenta ante todo como un modelo de evangelizador, cuyo incontenible deseo de anunciar a Cristo gui todos los pasos de su vida, ha dicho el Papa, agregando que se entreg sin reserva a la predicacin, al sacramento de la reconciliacin (sic), a la catequesis, a la asistencia a los enfermos. Monseor Federico Gonzlez Surez, notable prelado y mejor patriota, que en 1906 fundara la Sociedad Ecuatoriana de Estudios Histricos Americanos,_ no ha alcanzado los altares de la Iglesia, pero si la admiracin de su pas y un lmpido lugar en la historia. NOTAS: * Publicado originalmente en el diario Hoy, Quito, 26 de noviembre de 1992. 1 Jorge Orlando Melo, La Constitucin de 1886: en Nueva Historia de Colombia, Ed. Planeta, Bogot, 1989, t. I, p. 50. 2 Cit. por Oswaldo Albornoz Peralta, Historia de la accin clerical en el Ecuador: Ed. Claridad, Guayaquil, 1973. 3 Ezequiel Moreno Daz, O con Jesucristo o contra Jesucristo: Imprenta del clero, Pasto, 1897. 4 Albornoz, id.

5 Ibid. 6 Ibid. 7 Ezequiel Moreno Daz, op. cit.. 8 Carlos Valderrama Andrade, cit. por revista Cromos N3899, octubre de 1992, Bogot, p. 19. 9 Ver al respecto: Jorge Villacrs Moscoso, Historia diplomtica de la Repblica del Ecuador: Edcs. de la Universidad de Guayaquil, t. III, pp. 275-6. 10 Rev. Cromos, ibid. 11 Aos ms tarde, un decreto del Congreso Nacional convirti a esta sociedad en la Academia Nacional de Historia del Ecuador. FEDERICO GONZALEZ SUAREZ Hace ciento cincuenta aos, en 1844, naca uno de los ms grandes ecuatorianos de todos los tiempos: Federico Gonzlez Surez. Tras una niez sin afecto paterno y llena de privaciones materiales, donde las nicas riquezas fueron el amor, la rectitud y el estmulo a la inteligencia proporcionadas por su madre, su vida sera una suma de virtudes humanas. Sacerdote insigne y hombre de moral superior, entendi a la religin como una escuela de fraternidad humana y formacin tica, y no como un instrumento de imposicin ideolgica y persecucin poltica al servicio del poder terrateniente, que es como se haba concebido y practicado hasta entonces por parte de la estructura eclesistica. Legislador probo y digno, no vacil en afrontar las crticas del fanatismo conservador antes que en prestarse para turbios manejos polticos. Polemista notable, defendi con ardor e inteligencia sus criterios personales y principios religiosos ante los gobernantes liberales. Prelado ilustre y sabio, en las palabras y los hechos supo separar siempre a la religin de la poltica, cosa que enfureci a los polticos conservadores, que durante toda la etapa republicana se haban beneficiado del abierto apoyo eclesistico, pero que le permiti conducir con xito la nave del catolicismo en medio de las aguas agitadas de la Revolucin Liberal. Pero Gonzlez Surez fue ms, mucho ms que todo eso. Fue, sobre toda otra consideracin, un hombre superior, en el que se complementaban armoniosamente el demcrata sincero, el patriota ejemplar y el cientfico incansable. Como demcrata que era, combati reciamente al espritu de partido, del que dijo que en los pases regidos por instituciones democrticas, priva a los ciudadanos del dominio sobre s mismos: hace a los ciudadanos desleales e injustos: pone una venda negra en los ojos del alma y la deja impotente para examinar las cosas con libertad: no vacila en echar mano de la denigracin y de la calumnia. Como patriota, no vacil nunca en deponer los intereses de su iglesia frente a los intereses superiores de su patria amenazada, a cuya defensa contribuy tanto con sus estudios histricos cuanto con sus actos y pronunciamientos, legndonos aquella inolvidable y sublime oracin de patriotismo que pronunciara en 1910, ante la nueva amenaza de invasin peruana: Si ha llegado la hora de que el Ecuador desaparezca, que desaparezca, pero no enredado en los hilos de la diplomacia, sino en los campos del honor, al aire libre y con el arma al brazo.

Como cientfico, en fin, camin con soltura y elegancia por los caminos de la historia, la arqueologa, la antropologa y la filologa, buscando siempre las esencias del ser nacional, por encima de los egosmos sociales, los prejuicios raciales o los pequeos intereses polticos. Ciertamente, en nuestra opinin, esta faceta de historiador fue la ms aguzada de su rica y mltiple personalidad, segn lo atestiguan sus varios estudios arqueolgicos y sus numerosas publicaciones historiogrficas (34 en total, segn Ricardo Bueno), entre las cuales se destaca su monumental Historia General de la Repblica del Ecuador, que lamentablemente no abarc en el tiempo ms que la poca colonial, pues los otros compromisos vitales del autor le impidieron concluir su proyecto original. Su obra tuvo tambin otra limitacin significativa: al hallarse inspirada en los viejos conceptos escolsticos, segn los cuales la Iglesia era el eje de la vida social y cultural de los pueblos, el autor puso nfasis en los aspectos de la historia eclesistica y opac los propios de la historia civil, al punto de ser denominada por el historiador espaol Marcos Jimnez de la Espada contemporneo del arzobispo historiador como "Historia Eclesistica del Ecuador". _ No obstante lo dicho, resulta innegable que se trata de una obra de gran significacin para la historiografa ecuatoriana, puesto que fue el resultado del primer ejercicio sistemtico de investigacin en fuentes documentales, en oposicin a la "historiografa de opiniones", apasionada y partidista, que hasta entonces haba florecido en el pas. Por lo mismo, la "Historia general..." de monseor Gonzlez Surez fue la primera gran obra de corte positivista que se escribi en el Ecuador republicano y por lo mismo marca un hito importante en la evolucin de la historiografa ecuatoriana, aunque ello no significa que todo lo anterior haya sido literatura histrica partidaria, ni que todo lo posterior incluido lo escrito por muchos discpulos de Gonzlez Surez haya sido elaboracin intelectual de valor cientfico; pero el hecho cierto es que la obra del gran arzobispo pas a convertirse en un referente obligado del modo de investigar y escribir la historia en el pas. Pero Gonzlez Surez no se limit a investigar y escribir tratados sobre la historia nacional. Fue tambin el gestor de la "Sociedad Ecuatoriana de Estudios Histricos Americanos", fundada el 24 de julio de 1909 y que congreg a la flor de la intelectualidad conservadora de su tiempo, acosada entonces por las transformaciones polticas, ideolgicas y sociales efectuadas por el liberalismo triunfante. Entre sus socios fundadores figuraron algunos jvenes discpulos de Gonzlez Surez y otros destacados intelectuales de la aristocracia terrateniente, como Luis Felipe Borja, Alfredo Flores Caamao, Cristbal de Gangotena y Jijn, Jacinto Jijn y Caamao, Carlos Manuel Larrea, Anbal Viteri Lafronte, Juan Len Mera y Jos Gabriel Navarro. La fundacin de esta Sociedad tuvo como motivacin explcita la promocin de los estudios histricos bajo las concepciones cientficas del positivismo, pero el ao de fundacin y la nmina de socios revela a las claras que exista tambin un trasfondo poltico en la fundacin de la entidad. Obviamente, no poda ser de otra manera. El triunfo de la Revolucin Alfarista de 1895 y la aplicacin por los gobiernos liberales de una serie de avanzadas reformas, haban afectado gravemente a la hegemona ideolgica del bloque conservador, dirigido por la Iglesia y los ncleos terratenientes, y haba servido como escenario propicio

para la afloracin de una vigorosa generacin de intelectuales y artistas de corte progresista, cuya obra haba fracturado el monopolio ideolgico y cultural de la Iglesia y sus allegados. Por todo ello, la constitucin de este cenculo intelectual vena a ser, en la prctica, una respuesta cultural de la Iglesia y el bando conservador a la avalancha poltica del liberalismo. El nacimiento de la Sociedad fue paralelo al desarrollo del ms radical perodo de gobierno del general Eloy Alfaro, durante el cual se promulg la Constitucin de 1906, que estableci la separacin absoluta del Estado y la Iglesia y la supresin de la religin oficial; consagr definitivamente el sistema de educacin "pblica, laica y gratuita" y la libertad de enseanza; estableci la absoluta libertad de conciencia; y prohibi las candidaturas electorales de los ministros de cualquier culto. Todo ello vino a sumarse a dos hechos muy importantes para la cultura nacional ocurridos en el primer gobierno alfarista: la fundacin del nuevo Conservatorio Nacional de Msica (1900)_ y de la Escuela de Bellas Artes (1904), entidades que contribuyeron a la renovacin de los conceptos estticos del pas, liberando definitivamente a la plstica y a la msica de la influencia eclesistica y la temtica religiosa. Como si esto fuera poco, el surgimiento de esta sociedad de estudios histricos se dio casi paralelamente al recrudecimiento de la guerra civil conservadora contra el rgimen liberal, eventos de la cual fueron el alzamiento del coronel Antonio Vega Muoz en el Azuay (1906) concluido con la muerte de ste, los motines universitarios de Quito, desbaratados a balazos por la fuerza pblica (1907), y una desaforada campaa de la prensa opositora. Por fin, la nueva entidad naci a poco de que el rgimen alfarista promulgara la nueva Ley de Beneficencia, por la que se declaraban de propiedad del Estado "todos los bienes races de las comunidades religiosas establecidas en la Repblica", asignando sus rentas a la beneficencia pblica. As, pues, acosado y vencido en el campo polticomilitar, el bloque histrico conservador busc refugio en el mbito de la ciencia y la cultura, quiz con la esperanza de sentar las bases para un futuro rescate de su antigua influencia ideolgica. Esa debilidad poltica explica en parte que, en 1915, la sociedad haya invitado a formar parte de ella a los historiadores liberales Celiano Monge e Isaac J. Barrera, pero no es menos cierto que ello fue tambin la expresin de una apertura ideolgica estimulada por el mismo Gonzlez Surez, que por este medio buscaba superar el carcter inicialmente sectario de su sociedad y convertirla en un espacio propicio al desarrollo de un pensamiento nacional. Dos aos ms tarde, en diciembre de 1917, mora el arzobispohistoriador y asuma la direccin de la Sociedad el lder conservador Jacinto Jijn y Caamao, que se convirti no solo en su Director sino tambin en su mecenas. Cuestin importante es la concepcin filosfica que inspiraba a Gonzlez Surez, inspirada en la tesis agustiniana de que la historia es el escenario donde los hombres cumplen los designios de la divinidad. Escriba al respecto el arzobispo-historiador: Dos solos hilos tejen la trama de la historia humana: la libertad del hombre y la Providencia de Dios: sin la libertad de la criatura racional humana y sin la intervencin de la Providencia divina, la historia del linaje humano sera un enigma tristsimo y pavoroso.

De otra parte, convencido, como Cicern, de que la historia es maestra de la vida, quera ver en ella, en sus hombres y en sus hechos, un magisterio polticosocial, que el historiador deba interpretar para uso y beneficio de toda la sociedad. De ah que escribiera: La historia reproduce la fisonoma de los tiempos y de los personajes, con la misma fidelidad con que un espejo representa la figura que se le pone adelante; y, como refiere lo pasado para instruccin y ejemplo de las generaciones venideras, dejando a un lado innumerables hechos, narra solamente los acontecimientos que tienen importancia social. SUS COMBATES POR LA HISTORIA La progresiva aparicin de su Historia General..., a fines del siglo XIX, marc sucesivas sorpresas para la opinin pblica, por el carcter revisionista de la obra, que cuestionaba la historiografa anterior, en especial la teora del padre Velasco sobre el Reino de Quito y ciertas afirmaciones no comprobadas de Pedro Fermn Cevallos. Lo que es ms: la obra de Gonzlez Surez tena una formidable solidez, pues se asentaba en nuevos criterios cientficos y estaba apoyada en una rigurosa investigacin en fuentes documentales, que el autor haba consultado en los archivos espaoles y ecuatorianos, especialmente en el Archivo General de Indias, de Sevilla, en el Archivo de Simancas, en Valladolid, y en el Archivo Histrico Nacional, de Madrid. La publicacin del tomo cuarto, en el candente ao de 1894, en vsperas de la Revolucin Liberal, fue una suerte de terremoto ideolgico para la sociedad ecuatoriana, dado que en ese tomo se revelaban muchas verdades del perodo colonial, tales como los actos de descomposicin moral de las rdenes religiosas, en especial de la orden dominicana. Desde luego, se trataba de hechos conocidos en parte y de los cuales los historiadores liberales se haban hecho eco desde antao, pero que la Iglesia y los conservadores haban negado siempre y calificado como simples calumnias de la masonera. Mas ahora, dichas por un historiador catlico, que adicionalmente era un alto funcionario de la Iglesia, esas verdades estremecieron a la conciencia pblica y desataron una apasionada polmica, que rebas los linderos de la historia y se volvi esencialmente poltica. Los liberales, que se hallaban en el apogeo de su ofensiva ideolgica contra el rgimen conservador, hallaron en la documentada historia de Gonzlez Surez un respaldo inesperado a sus argumentos. Los conservadores, empeados en la defensa cerrada de sus posiciones, consideraron que esa revelacin de verdades hecha por el historiador catlico equivala a una traicin a su causa, cuando no una calumnia lanzada contra el prestigio de su Santa Madre. Yendo ms lejos todava, el padre Reginaldo Mara Duranti, prior del convento mximo de Santo Domingo, sali a la defensa de su orden y public en Quito un opsculo titulado La veracidad del Sr. Dr. Federico Gonzlez Surez en orden a ciertos hechos referidos en el Tomo IV de su Historia General, en el que acusaba al historiador de difamar a la Orden de Predicadores y calumniar a la Iglesia. Entonces, tanto por conviccin ntima como por conveniencia poltica, la prensa liberal sali en defensa de Gonzlez Surez y atac duramente al prior dominico. Por su parte, el Cabildo Eclesistico de Quito censur a Duranti y lo

oblig a disculparse por sus ofensas. Entre tanto, los conservadores extremistas solicitaban al Vaticano la inclusin de la obra en el ndice de libros prohibidos por la Iglesia, a la vez que uno de los ms acrrimos opositores ideolgicos de Gonzlez Surez, el Obispo de Portoviejo, Pedro Schumacher, lo acusaba de tener un juicio extraviado y felicitaba pblicamente a Duranti. Pero Gonzlez Surez estaba convencido de que nada perdurable -ni un pas, ni una Iglesia- poda construirse sin el slido cimiento de la verdad. As que, con gran honestidad intelectual y humana, se mantuvo firme en la defensa de sus posiciones de historiador y de reformador eclesistico, a contrapelo de las innumerables presiones que se le hicieran, desde altas esferas eclesisticas, para que abjurara de ellas o al menos las suavizase. En medio de la polmica, el Vaticano, con fino clculo poltico, lo nombr Obispo de Ibarra, cargo del que Gonzlez Surez se excus por tres veces antes de aceptarlo finalmente. Luego, desde esa prelatura debi enfrentar los embates de los conservadores ecuatorianos refugiados en el sur de Colombia, cuyo inspirador espiritual era el terrible obispo Schumacher. Apoyados por el Obispo de Pasto, Ezequiel Moreno Daz, y por el gobierno conservador colombiano, esos emigrados lanzaban sucesivos ejrcitos de pastusos fanticos contra el Ecuador, para mantener la oposicin armada al gobierno de Alfaro. Entonces, indignado con esa invasin extranjera que se disfrazaba de guerra religiosa, monseor Gonzlez Surez la conden pblicamente y prohibi a sus sacerdotes y feligreses que colaboraran con ella, a lo que Schumacher, Moreno y sus socios respondieron con publicaciones calumniosas y, segn se dice, hasta con un intento de asesinato al Obispo de Ibarra. Esta nueva y terrible polmica culmin de modo curioso, pues el Vaticano se dio modos para dar la razn a los dos contendientes: el Papa Len XIII felicit a Moreno Daz por su lucha contra el liberalismo pero, inmediatamente despus, nombr a Gonzlez Surez como Arzobispo de Quito. Fue sin duda una jugada poltica maestra, por la cual se le dio a la Iglesia ecuatoriana -ya derrotada en la guerra religiosa que haba promovido- un escudo capaz de protegerla contra el liberalismo vencedor, en un momento en que ste pudo haber llegado, como en Mxico, incluso a la nacionalizacin de los templos y a la prohibicin del uso pblico de hbitos religiosos. As, con Gonzlez Surez a su cabeza, la Iglesia ecuatoriana no slo logr evitar las peores embestidas del radicalismo sino que incluso logr recuperar su autoridad moral e influir en los destinos de la nacin. Cunto ms se podra decir de este sabio arzobispo, historiador y patriota! Por hoy, quiz baste repetir con Nicols Jimnez, su discpulo y bigrafo, que Gonzlez Surez no slo escribi la Historia del Ecuador, sino que la hizo. NOTAS: * La versin original de este artculo fue publicada en el diario El Comercio, de Quito, el 24 de abril de 1994. La presente versin ampliada se publica por primera vez. 1 Jimnez de la Espada, Marcos; 1897, t. III, p. 17. 2 El primer Conservatorio Nacional, fundado por Gabriel Garca Moreno en 1870, haba cerrado sus puertas tiempo atrs.

LA IMAGEN NACIONAL DE ECUADOR Y PERU EN SU HISTORIA * Ponencia presentada al seminario EcuadorPer bajo un mismo sol, organizado por la FLACSO sede Ecuador, DESCO de Lima y Fundacin Kellogg, en junio de 1999, y publicada en el libro Ecuador Per. Horizontes de la negociacin y el conflicto, Adrin Bonilla editor, FLACSO, Quito, 1999. El anlisis del tema que nos convoca plantea como cuestin previa el entender qu es una imagen nacional y cmo se construye. En nuestra opinin, es la representacin o retrato que un pas tiene de su propio ser, de su pasado y de su presente, de sus valores y contornos; la forma en que un pas se ve a s mismo, tanto en el tiempo como en el espacio, en la historia como en la geografa. Pero tanto ese tiempo como ese espacio son realidades compartidas con otro u otros y eso determina que una imagen nacional necesariamente exista y cobre forma determinada en relacin con otras imgenes nacionales del entorno circundante. De este modo, en el campo de las representaciones nacionales toda imagen del "yo nacional" tiene que ser contrastada de varias maneras con la imagen del "otro", es decir, del pas vecino, pas rival o pas enemigo. Por una parte, la imagen que un pas tiene de s mismo debe contrastarse con la imagen que el otro tiene de su propio ser. Y por otra parte, la imagen ideal que un pas dibuja de s mismo, para ser usada como un smbolo de identidad, tiene necesariamente que contrastarse con la imagen que ha alcanzado a proyectar hacia afuera, o sea con la efigie que el otro o los otros se han formado respecto de l. Como resultado de esos necesarios e inevitables contrastes, los autorretratos nacionales no siempre se corresponden con la descripcin y percepcin ajenas. Esta indivisible relacin existente entre toda imagen nacional y otras equivalentes nos lleva al dilema sartreano de la relacin entre el "yo" y el "otro". Deca el filsofo francs: "el otro es el yo que no soy yo, pero es indispensable a mi existencia, como lo es, por otra parte, al conocimiento que yo tengo de m". As, pues, en el campo de las representaciones nacionales no es posible que exista un yo absoluto y sin referentes, como el que conceba Fichte, sino que siempre existe un yo relativo a un otro, o ms exactamente una "yocon elotro", que muchas veces es un "yocontraelotro". Definido lo que entendemos por imagen nacional, cabe precisar que no hay imgenes nacionales innatas o preexistentes, puesto que todas ellas son un producto de la historia, es decir, el resultado de un ms o menos largo proceso de elaboracin social. Obviamente, esto nos lleva a preguntarnos cmo se elabora o construye una imagen nacional? Segn lo demostrado por la historia, en el imaginario nacional de todos los pueblos coexisten elementos positivos y negativos, de afirmacin del yo y negacin del otro, de supra valoracin de lo propio e infra valoracin de lo ajeno. As se explica que la antigua imagen nacional alemana se haya construido venerando al trabajo, rindiendo culto al orden, amando las artes y la filosofa y odiando a los franceses, despreciando a los polacos, detestando a los judos. O que el actual imaginario nacional israelita encuentre abominables las perversidades nazis contra los judos, pero al mismo tiempo justifique fcilmente sus propias crueldades contra los palestinos.

A partir de estos elementos bsicos, una compleja red de circunstancias histricas e influencias sociales, de ideas polticas y fenmenos culturales, determina el orden, la importancia y la orientacin que tales elementos han de tener en el ideario social y finalmente en la accin nacional. Por ejemplo, una economa favorable, una poltica democrtica y unas ideas progresistas y abiertas al mundo ciertamente que producirn resultados distintos a una conjuncin de crisis econmica, anarqua poltica y rgimen autoritario. Pero la historia es un escenario en constante cambio. Cambian las circunstancias internas y externas, se renuevan los personajes y los estilos de la poltica, nuevas ideas sustituyen a otras en la moda, se transforman los escenarios histricos por accin del hombre y los escenarios geogrficos por accin de la sociedad y la naturaleza. Como resultado inevitable, las imgenes nacionales mutan y se rehacen en el tiempo, aunque con ritmos distintos y proyecciones diversas. Un interrogante final a este respecto es saber con qu elementos se elabora una imagen nacional. Creemos que, precisamente por tratarse de una elaboracin ideolgica, ella est conformada por una compleja mezcla de elementos objetivos y subjetivos, reales e imaginarios, histricos y mitolgicos, que el grupo social percibe como un conjunto de smbolos y que las lites dirigentes buscan proyectar como un designio. Uno de sus elementos esenciales es sin duda la historia, que para el caso est integrada tanto por la historia real cuanto por las interpretaciones mticas de ella. Otro elemento clave es la geografa, percibida paralelamente como espacio natural en el que se desarrolla la vida colectiva de la nacin y como "territorio", o sea, como espacio de jurisdiccin y ocupacin soberana del Estado, delimitado con relacin a los espacios de otros Estados prximos. Tambin es elemento importante la poblacin, precisamente porque el pueblo es el actor colectivo y sucesivo de la historia, el heredero conjunto del legado territorial y del patrimonio cultural y el ocupante privilegiado del espacio natural. Y obviamente hay que mencionar a la cultura, en tanto que producto de la creacin social de la nacin y elemento germinal de su reproduccin histrica. Pero el elemento articulador de todos los dems que conforman una imagen nacional es el poder del Estado, institucin que posee la representacin legal e histrica de una nacin (y, en ocasiones, de varias naciones coaligadas o asociadas) y que utiliza su autoridad y poder para actuar sobre la historia y la historiografa, para definir y organizar administrativamente el espacio geogrfico y sus diversos elementos entre ellos, la poblacin y, en suma, para construir, retocar o reformar sustantivamente una imagen nacional, tanto para la mirada propia como para la mirada ajena. TRATADOS, CONSTITUCIONES, TEXTOS DE HISTORIA Cuando uno revisa con cabeza fra toda la literatura historicista que se ha producido en los dos pases acerca de su historia limtrofe, no sabe si est ante un formidable monumento a la historiografa o ante una gran coleccin de obras de literatura de ficcin, en razn de que en ella se entremezclan la profundidad y riqueza factual de los anlisis con las trampas jurdicas, los sofismas argumentales y hasta la negacin de los hechos histricos.

Srvanos como ejemplo el caso del "Tratado MosqueraPedemonte", cuyos efectos han sido de importancia para al menos tres pases: Ecuador, Colombia y Per. Segn los historiadores ecuatorianos, colombianos y venezolanos, este tratado fue negociado por el plenipotenciario grancolombiano general Toms Cipriano Mosquera y el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, doctor Carlos Pedemonte, y fue suscrito en Lima, el 11 de agosto de 1830. Segn los historiadores peruanos, este tratado nunca existi sino en la imaginacin de los ecuatorianos y colombianos. Tan abismal diferencia de criterios sobre un hecho histrico de la mayor importancia he determinado que ros de tinta hayan sido regados de parte y parte con el fin de demostrar su vala e importancia, o su inexistencia, nulidad o invalidez. Veamos el argumento central de la parte grancolombiana, por boca de un connotado historiador de Colombia: "El tratado de Guayaquil no tuvo vigencia por la disolucin de la Gran Colombia, lo cual llev al gobierno del Per a manifestar que haba pactado con una entidad poltica reconocida como Colombia, que ya no exista. ... El gobierno de Colombia insisti en la validez del Tratado de Guayaquil y para solicitar su cumplimiento nombr como ministro plenipotenciario al general Toms Cipriano de Mosquera. El Per design para las conversaciones a Carlos Pedemonte. As se celebr el llamado protocolo MosqueraPedemonte, que defini la cuestin de lmites. La conclusin final del protocolo reconoca "el perfecto derecho de Colombia al territorio de la ribera izquierda del Maran o Amazonas y reconocido al Per el dominio de la ribera derecha, quedando nicamente pendiente si deban regir los lmites por el Chinchipe o por el Huancabamba". Sin embargo, y a pesar de que las estipulaciones eran bastante favorables al Per, el gobierno peruano, con una especiosa argumentacin, le neg su validez y aleg que no se haba llevado ante el Congreso. En realidad, el gobierno de Colombia no lo hizo, de acuerdo con su reiterada doctrina internacional, porque consider que el protocolo es una prolongacin y consecuencia natural del tratado de Guayaquil, el cual s fue ratificado por el Congreso".84 Veamos ahora los argumentos de la parte peruana para sostener su invalidez, imperfeccin o simple inexistencia: Que el protocolo era falso y que nunca fue suscrito.85 Que "nunca se ha podido mostrar tal documento original. Obviamente no existe entre los documentos de la Cancillera peruana".86
Germn Zea Hernndez, "Proceso de las negociaciones de Colombia para la demarcacin y sealamiento de sus fronteras terrestres", en 'Nueva Historia de Colombia', Ed. Planeta, Bogot, 1983, t. III. 85 En 1911, Luis Ulloa public en Lima una obra titulada Algo de Historia. El falso Protocolo Pedemonte-Mosquera. La tesis de la falsedad e inexistencia del protocolo ha sido sostenida tambin por Juan Angulo Puente, Ral Porras Barrenechea y Alberto Wagner de Reyna, entre otros. La doble tesis de su falsedad e invalidez ha sido publicitada, ms recientemente, por Gustavo Pons Muzzo, en su obra Estudio histrico sobre el protocolo de Ro de Janeiro, Lima, 1994. 86 Percy Cayo Crdova, "Per y Ecuador...", pp. 89-90.
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 Que "el supuesto convenio del Protocolo, no fue ratificado por los respectivos Gobiernos, ni poda serlo sin previa aprobacin legislativa".87 Que "implicando nuevas y grandes adjudicaciones territoriales, no fue ratificado ni reconocido por los Congresos de ninguno de los dos pases".88 Que "resulta imposible que el da 11 de agosto (de 1830), el ya viajero Mosquera y el an enfermo Pedemonte, hubiesen suscrito un protocolo de la trascendencia del que se pretende que ambos personajes firmaron".89 Que "el titulado Protocolo PedemonteMosquera no fue invocado por Colombia, en ninguna forma, durante el largo perodo histrico transcurrido desde 1830 hasta 1893".90 Ante tan grave diferencia de opiniones, que muestra hasta qu punto ha llegado el abismo de incomprensin que separa a ambos pases, hemos buscado una informacin objetiva y veraz, que pueda dilucidar clara y definitivamente la cuestin de la existencia y/o validez histrica del Protocolo MosqueraPedemonte. Obviamente, se trata de un asunto de exclusivo inters intelectual, pues en el mbito de la realidad hace tiempo que Ecuador y Per trasladaron a otros escenarios su disputa fronteriza, como resultado de la guerra de 1941 y el Protocolo de Ro de Janeiro; empero, precisar la verdad sobre este tema puede ayudarnos a comprender el por qu de las distorsionadas imgenes que cada uno de nuestros dos pases guarda con relacin al otro. Hemos optado, pues, por utilizar como documento aclaratorio a este problema la "Memoria reservada" que elevara al gobierno del Per el enviado extraordinario y ministro plenipotenciario Dr. Arturo Garca, al entregar el original del Tratado de Lmites con el Ecuador firmado en Quito el 2 de mayo de 1890. Se trata, pues, de un documento oficial del Per, reconocido como muy importante y, a su vez, presentado al Congreso de ese pas como parte de la "Memoria reservada" del Ministro de Relaciones Exteriores Dr. Alberto Elmore, en 1891. Dijo Garca en su Memoria citada: "Esta cuestin (de lmites)..., vendra a complicarse ms todava y a decidir quiz el fallo adverso (del Real rbitro espaol), cuando el Ecuador exhibiera un protocolo suscrito en Lima por los Plenipotenciarios Dr. D. Carlos Pedemonte y General Toms C. Mosquera el 11 de agosto de 1830 con el objeto de contribuir a la ejecucin de los artculos quinto a octavo del Tratado (de Guayaquil) del 29. En este documento se reconoci al Ecuador el lmite del Tumbes; y aunque dicho protocolo no se sabe si recibi la sancin del Congreso, es probable que, presentado por el Ecuador como un instrumento de simple ejecucin.... tendra en el juicio arbitral un valor decisivo".91

Vicente Santamara de Paredes, citado por P. Cayo, p. 91. Ral Porras Barrenechea, citado por P. Cayo, p. 91. 89 Flix Denegri Luna, op. cit., p. 107. 90 Dimedes AriasSchreiber, "Exposicin sobre los motivos jurdicos que justifican la revisin del tratado de lmites celebrado por el Per y Colombia, el 24 de marzo de 1822", Lima, 1933. Cit. por Denegri, p. 107. 91 Documento citado, Lima, 1890, pp. 66.
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Ms adelante, en la pgina 71 de su informe, Garca insisti en definir al Protocolo PedemonteMosquera como un "protocolo de ejecucin", es decir, que no requiri en su hora de sancin legislativa. Y para completar el reconocimiento de la existencia, validez y trascendencia de este documento, el plenipotenciario Garca y el canciller Elmore lo incluyeron en su "Memoria" como documento anexo, con el nmero 64 y bajo el ttulo "Protocolo entre el Ministro de Colombia en Lima y el Ministro de Relaciones Exteriores del Per sobre la base que ha de servir a la demarcacin de lmites estipulada en el Tratado de 1829". Resumiendo, la ms importante y fiable documentacin oficial peruana y colombiana muestra de modo irrebatible que el protocolo de marras existi, que defini fronteras entre Colombia y Per por la lnea de Tmbes y el Maran, que el gobierno del Per conoci positivamente su existencia y que, sin embargo, lo neg siempre pblicamente, para justificar sus pretensiones expansionistas hacia el norte. Esto nos lleva a preguntarnos: al fin, en qu quedamos? Los ecuatorianos deberemos creerles a esos dos notables estadistas peruanos, que reconocieron la existencia histrica y validez jurdica del Protocolo Pedemonte Mosquera de 1830, o a la plyade de polticos e historiadores peruanos que se han empeado, y an se empean, en acusarlo de falso, nulo, apcrifo, inexistente o invlido? Sobre cul de esas opiniones deberemos construir nuestra imagen del Per y de la actitud peruana hacia el Ecuador? Creemos que cualquier ensayo de respuesta a estos interrogantes terminar por mostrar que las posiciones histricas ecuatorianas no se construyeron sobre el absurdo, la imaginacin o la falsa, como han acusado los historiadores peruanos tradicionales y hoy lo hace incluso cierta prensa maniquea del Ecuador, que cree que la bsqueda de la paz pasa por la negacin de la memoria y la renuncia a la propia identidad. ARGUMENTOS JURIDICOS Y AMBICIONES NACIONALES En general, en cuanto hace a la definicin de su territorio republicano, es sabido que ambos pases la han elaborado a partir de dos principios bsicos del Derecho Internacional americano: el utti possidetis de 1810 y la autodeterminacin de los pueblos. Pero, en el debate territorial ecuatoriano peruano, la utilizacin de estos principios no siempre ha sido sincera y leal. Este es el caso de los argumentos peruanos frente a la ocupacin de la provincia de Jan, originalmente quitea, y la existencia de Bolivia, originalmente peruana. En el primer caso, frente a los reclamos ecuatorianos, Per ha enarbolado siempre el principio de la autodeterminacin de los pueblos y argumentado que la ciudadana de Jan opt por ser peruana.92 Pero en el segundo caso, algunos de sus historiadores no han admitido el principio de la autodeterminacin y han sostenido que el Alto Per le fue arrancado a su

As lo hace Flix Denegri Luna, en su obra "Per y Ecuador. Apuntes para la historia de una frontera" (Ediciones de la Bolsa de Valores de Lima, 1996), donde sostiene que los cantones de Borja y Jan eran "territorios que, por libre determinacin de sus habitantes, haban decidido pasar a formar parte de la Repblica Peruana desde julio de 1821". (p. 75).

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nacin por una imposicin polticomilitar extranjera93 y que Bolivia fue en ltima instancia un invento egosta de Bolvar y Sucre.94 Por suerte, hay importantes historiadores sureos que admiten sin reparos la autodeterminacin altoperuana de 1826, como un acto de plena soberana de los pueblos de esa regin.95 Algo similar ha ocurrido con el principio del utti possidettis. Para el caso de Tumbes, Per ha argumentado siempre que esta ciudad le perteneca en aplicacin de dicho principio (lo que es cierto y el mismo Simn Bolvar lo reconoci as en su oportunidad), pero para el caso de Guayaquil los historiadores peruanos han ensayado y todava ensayan (como Gustavo Pons Muzzo, Percy Cayo o Jos Tamayo) el argumento de que el puerto les perteneca "de jure" (cuestin del todo discutible) y que "es difcil aceptar que en el caso de Guayaquil haya existido una 'libre' autntica expresin de determinacin por parte de los guayaquileos".96 Y cuando su argumentacin se ha demostrado deleznable, han ensayado otro argumento sustitutivo: que Guayaquil habra intentado autodeterminarse por el Per, pero que Bolvar lo impidi por la fuerza, al proclamar en 1822 la soberana colombiana en el puerto. Este tipo de argumentaciones jurdicas, que por interesadas y manipuladas han terminado convirtindose en "leguleyadas", han sido la base sobre la que polticos, abogados e historiadores peruanos han construido la teora de que Bolivia fue una creacin artificiosa y que el Ecuador de 1830 naci a costa de su territorio, en cierto modo tambin artificiosamente. Y esta teora, que podramos llamar del "desmembramiento republicano", ha contribuido a alimentar una teora mayor y an ms inquietante: la del "desmembramiento histrico del Per", segn la cual originalmente toda Sudamrica formaba parte del Virreinato del Per y sucesivas vicisitudes terminaron por reducirlo a su tamao actual.97

93 Luis Alberto Snchez sostiene que uno de los motivos para la invasin peruana a Colombia en 1828 fue "el hecho de haberse cercenado del territorio peruano la seccin del Alto Per, para crear la Repblica de Bolivia, y el puerto de Guayaquil, sobre el cual hubo discusiones y expectativas especialmente en 1820, a raz de su emancipacin de Espaa". (Historia General de Amrica, Ed. Ercilla, Santiago de Chile, 1970, t. II, p. 121). 94 Uno de ellos es Jos Tamayo Herrera, quien en su obra "Nuevo compendio de Historia del Per" afirma que Bolvar tena "el deseo de privilegiar a la Gran Colombia y situar al Per en un lugar secundario" y que "de sta su secreta intencin, que comparti con Sucre, arranca, su decisin de viabilizar la creacin de un estado casi artificial en el Altiplano: Bolivia, dividiendo el Bajo y el Alto Per, y poniendo obstculos para la unidad panperuana". (Ed. Osiris, Lima, 1987, pp. 236-9.) 95 Entre ellos, Flix Denegri Luna, en su op. cit., p. 76. 96 Percy Cayo, "Per y Ecuador: antecedentes de un largo conflicto", Universidad del Pacfico, 1995, p. 65. 97 Tamayo Herrera sostiene que la naciente Repblica del Per "poda llegar a un total de 1'700.000 kilmetros cuadrados de territorio. Las fronteras del Per eran muy amplias y no haban sido establecidas claramente con ninguno de sus vecinos, de esa imprecisin surgiran los conflictos internacionales y la posterior mutilacin de nuestro territorio". (Op. cit., p. 242)

Como podemos ver, se trata de un evidente fenmeno ideolgico, de una entelequia construida sobre argumentos deleznables, pero que, a travs de la historiografa y de la educacin pblica, se ha convertido en una "conciencia colectiva" y ha contribuido a delinear una imagen nacional del Per. Para s mismo, esa imagen nacional es la de una gran pas que progresivamente ha sido desmembrado por fuerzas extraas y golpeado por la adversidad, y que por lo mismo necesita de una audaz poltica de reivindicaciones y de un notable podero militar que la respalde. Para los otros, los prximos, esa imagen es la de un pas militarista y expansionista, siempre dispuesto a abusar de sus vecinos ms dbiles y al que supuestamente slo se puede frenar por medio de la fuerza. LA IMAGEN NACIONAL Y LOS MAPAS OFICIALES Como hemos dicho antes, el territorio es la base geogrfica en donde se desarrolla la vida colectiva de la nacin y tiene por lo mismo una trascendental importancia para sus ciudadanos, en tanto que es valorado como un legado histrico que cada generacin hace a la subsiguiente. Eso hace que, ms all de su carcter jurdico de "espacio de jurisdiccin y ocupacin soberana del Estado", el territorio sea tambin un referente histricogeogrfico de la identidad nacional, y tan importante que por su defensa y preservacin los hombres han estado y estn dispuestos a matar y morir. Pero, contra lo que supone la mayora de las gentes, un territorio nacional no es algo predeterminado, inmutable y eterno, sino, por el contrario, una realidad primero entrevista y preconcebida por la nacin, construida luego por la accin poltica del Estado y, por tanto, histricamente mutable. Hallo que el viejo ejemplo de los Estados Unidos y los recientes ejemplos de la URSS y Yugoslavia ayudan a comprender mejor esta cuestin. Quin hubiera pensado a fines del siglo XVIII que los Estados Unidos, llamados entonces "la Repblica Pigmea", terminaran por ocupar todo un continente y convertirse en la primera potencia mundial? Quin hubiese credo, hace apenas diez o quince aos, que la poderossima URSS se desintegrara poco despus, rpidamente y casi sin estruendo, o que volveran a la vida internacional las antes sojuzgadas naciones blticas? Y quin poda imaginar que Yugoslavia, mosaico plurinacional y slida democracia socialista, que haba logrado resistir por dcadas las presiones y amenazas de la URSS, iba a ser destruida por una sucesin de salvajes guerras intestinas, inspiradas en conflictos religiosos y odios raciales remanentes de siglos anteriores? Hechas estas precisiones, veamos cmo se desarrollaron las imgenes geogrficas nacionales de Ecuador y Per a partir de su emancipacin de Espaa. Y para hacerlo utilizaremos como elemento bsico de anlisis la cartografa oficial producida por ambos pases. El primer documento de que disponemos para nuestro anlisis es el "Mapa fsico y poltico del Alto y Bajo Per", primer mapa oficial publicado por el gobierno del Per republicano el ao de 1826. El texto incluido en esta carta seala que ella ha sido "corregida a base de las observaciones y los itineriarios de los oficiales de Estado Mayor que han estado agregados a los diferentes ejrcitos, tanto realistas como republicanos y que han sido reunidos en

consecuencia de la batalla de Ayacucho que ha decidido la suerte de este pas". Esta carta constituye, pues, la primera "imagen geogrfica oficial" del Per y tiene, por lo mismo, una importancia fundamental para cualquier estudio de la imagen nacional peruana. Lo curioso del caso es que esta carta, elaborada a base del principio del utti posidettis de 1810, seala como lmites de la Repblica del Per por el norte los mismos fijados por las autoridades coloniales para las Audiencias de Lima y Quito hacia 1740. En 1827, un ao despus de ser publicado en Francia este primer mapa peruano, sali a luz, tambin en Francia, el primer mapa colombiano, que fue la "Carta de la Repblica de Colombia", preparada por el eminente historiador y gegrafo don Jos Manuel Restrepo para entonces Ministro del Interior del gobierno de Bogot como un elemento complementario de su importante "Historia de la Revolucin de Colombia". En lo que tiene que ver con los lmites entre Colombia y Per, la carta de Restrepo era casi plenamente coincidente con la carta oficial peruana de 1826, hecho que no puede dejar de anotarse pues revela que, al menos en aquella poca, la imagen geogrfica que ambos pases queran proyectar hacia su propia ciudadana y hacia el mundo era perfectamente aceptable por el otro, es decir, por el pas vecino. A partir de tan irrefutable antecedente, cualquier visin que recorra las imgenes cartogrficas de ambos pases producidas entre 1826-27 y la actualidad termina por llevarnos a preguntar qu pas en el intermedio, cmo fue posible que dos imgenes nacionales originalmente coincidentes terminaran por convertirse en dos autorretratos aislados, cada uno fastidioso para la mirada del otro. En nuestra opinin, pasaron muchas cosas lamentables en ambos pases, que contribuyeron a enervar los espritus, a nublar la realidad, a distorsionar toda visin y a oscurecer todo posible horizonte de comprensin y de paz. Si hemos de sincerarnos con la verdad, en una hora tan sensitiva como sta, debemos decir que hubo de parte de las lites dirigentes del Ecuador una terrible mezcla de irresponsabilidad, ignorancia, miopa, canibalismo poltico y oportunismo personal, elementos que terminaron por convertirse en una bomba de tiempo contra los ms altos intereses de la nacin. Con intencin de ejemplificar, precisemos que un documento fundamental de nuestra historia limtrofe republicana, el Tratado de Guayaquil de 1829, tambin llamado Tratado LarreaGual, fue sistemticamente ignorado por los ms altas instancias organizativas del Estado ecuatoriano, que nunca lo tomaron en cuenta a la hora de precisar los lmites del territorio nacional en su frontera sur. Fuese por un terrible descuido o por una atroz ignorancia, lo cierto es que los diputados constituyentes que redactaron y aprobaron las 12 cartas polticas promulgadas entre 1830 y 1906 jams hicieron mencin alguna a este Tratado, que, si bien fue de "Paz y Amistad", fij tambin en lo fundamental la lnea limtrofe ecuatorianoperuana en el rea occidental y sent referentes para una positiva demarcacin fronteriza en el rea oriental. Digo ms: la incuria de nuestros constituyentes fue tal, que en varias constituciones se limitaron a repetir hasta el cansancio un vago y torpe concepto de "pas sin lmites conocidos", copiando el texto incluido originalmente en la Constitucin de 1835. Veamos lo que dicen esas cartas polticas:

Constitucin de 1835: "Sus lmites (de la Repblica) se fijarn por una ley, de acuerdo con los Estados limtrofes". Constitucin de 1843: "Los lmites de esta Repblica se fijarn definitivamente por tratados pblicos con las Naciones vecinas". Constitucin de 1845: "Sus lmites se fijarn por tratados que se celebren con los Estados limtrofes". Constitucin de 1850: "(Sus) lmites se fijarn definitivamente por tratados pblicos con las naciones vecinas, teniendo en consideracin sus derechos anteriores y presentes". Constitucin de 1852: "Sus lmites se fijarn definitivamente por tratados que se celebren con los Estados limtrofes". Constitucin de 1861: "Los lmites se fijarn definitivamente por tratados que se estipulen con los Estados limtrofes". Constitucin de 1869: "Los lmites se fijarn definitivamente por tratados con los Estados vecinos". Constitucin de 1878: "Los lmites con las Naciones vecinas se fijarn definitivamente por tratados". Constitucin de 1883: "Los lmites se fijarn definitivamente por tratados con las naciones vecinas". Constitucin de 1897: "Los lmites se fijarn definitivamente por tratados con las Naciones vecinas". Constitucin de 1906: "Los lmites se fijarn definitivamente por Tratados Pblicos con las Naciones vecinas". Resumiendo: Durante ms de un siglo, el Ecuador careci de una definicin constitucional positiva sobre sus lmites internacionales y el texto que repetan todas las cartas constitucionales era de tal ambigedad que proyectaba permanentemente la idea de un pas recin nacido, siempre indefinido, siempre provisional, incapaz de redondear una imagen geogrfica definitiva. Obviamente, un pas con un retrato oficial tan indefinido como se no poda inspirar mayor respeto internacional y menos an de parte de un Per ambicioso y pujante, al que sus fronteras parecan quedarle siempre como un traje estrecho y cuya bonanza econmica le permita sostener un fuerte aparato militar. Esto fue particularmente notorio a partir de mediados del siglo XIX, cuando la bonanza del guano fue utilizada por el mariscal Ramn Castilla, caudillo militar y presidente del Per, para fortalecer militarmente a su pas modernizando su ejrcito y equipando su marina de guerra con acorazados de vapor y proyectar el poder nacional peruano ms all de sus fronteras. A esa indefinicin oficial se agreg en este caso el canibalismo poltico. No se alzaron los conservadores ecuatorianos contra el gobierno de Francisco Robles en el mismo momento en que ramos invadidos por el Per? No acudi Garca Moreno ante Castilla, en busca de ayuda peruana para su faccin poltica? Y no volvi luego a Guayaquil en un barco de los invasores? No debe extraarnos, pues, que en medio de esa circunstancia de descomposicin nacional el mariscal Castilla y sus tropas nos hayan impuesto el tristemente famoso "Tratado de Mapasingue", tan turbio que el mismo Congreso peruano reneg luego de l y lo declar nulo, en razn de sus vicios de consentimiento. Vino ms tarde la negociacin directa que concluy en el "Tratado Herrera Garca", ejemplo de esfuerzo amistoso y negociacin sincera entre los dos

pases, sin amenazas militares de por medio. Cada vez que vuelvo a leer las memorias de esa negociacin, me hago la misma pregunta: cmo fue posible que Per y Ecuador se sentaran entonces a una mesa de negociaciones, cargados con las mejores intenciones y el ms sincero espritu de comprensin mutua, hasta el punto de producir ese tratado? La nica respuesta que hallo es siempre la misma: esa negociacin fue posible porque el militarismo peruano se encontraba humillado y golpeado de muerte tras la derrota en la Guerra del Pacfico, lo cual permiti que en ella prevalecieran las opiniones polticas y los principios ticos del civilismo peruano, que haba optado por buscar para su pas un futuro de paz, renunciando a todo militarismo y a todo expansionismo, y arreglando definitivamente los problemas de fronteras con sus pases vecinos. Por desgracia, el Congreso peruano frustr esa gran conquista de ambos pueblos, al "ratificar!" el tratado con tales cambios que lo volvan inaceptable para la otra parte. Pese a su fracaso final, ese tratado nos mostr las ventajas de la negociacin directa, de las mutuas concesiones, de la comprensin de los puntos de vista del contrario. Copio algunas de las palabras que escribiera entonces el negociador peruano, doctor Arturo Garca, y que luego adquiriran un valor casi proftico: "La nica solucin posible, radical y permanente de la cuestin de lmites entre el Ecuador y el Per, era, ha sido y ser el arreglo directo. ... Fuera del arreglo amistoso, no hay sino dos modos de terminar la disputa: la guerra y el arbitraje. La guerra! ... No hablar de nuestra debilidad actual, de los peligros que atraeramos sobre nuestro aniquilado pas, si turbndose la paz, llegsemos a reavivar codicias mal extinguidas, odios ms encarnizados que nunca. Pero si har notar que las soluciones de la fuerza no son definitivas y que el vencedor, si gana en ellas territorios, es con la condicin expresa de estar listo y preparado para defenderlos en todo momento. La adquisicin por guerra no da derecho, sino a un estado de cosas que la fuerza sostiene, y precario como todo lo que en ella se apoya. ... La guerra no resolvera la cuestin pendiente, y sera el ms absurdo, el ms criminal de los medios que pudiera emplearse".98 El que escriba eso era un estadista peruano que haba visto caer vencido y humillado a su pas en una terrible guerra internacional. El que comenta esto es un ecuatoriano que ha visto a su pas ser invadido militarmente por otro y ser mutilado luego por un tratado impuesto por la fuerza. Me refiero a ese protocolo firmado en 1942 en Ro de Janeiro, que para los peruanos constituye motivo de orgullo nacional y para los ecuatorianos motivo de dolor e indignacin; documento que se llam "de paz, amistad y lmites", pero que durante cincuenta y seis aos no nos ha dado paz, ni amistad, ni lmites, sino nuevas guerras y acumulados rencores. Ms de cien aos despus del frustrado acuerdo de lmites de 1890, los dos pases han vuelto a la mesa de negociaciones y han avanzado hasta la solucin final de sus diferendos en la frontera terrestre, con la ayuda de los pases garantes del Protocolo de Ro. La firma de la paz en Itamaraty parece

Memoria reservada que elevara al gobierno del Per el enviado extraordinario y ministro plenipotenciario Dr. Arturo Garca, al entregar el original del Tratado de Lmites con el Ecuador firmado en Quito el 2 de mayo de 1890. Cit.

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ser el punto de partida para una nueva era en las relaciones ecuatorianoperuanas, despus de ciento setenta aos de conflictividad. Ojal que la paz firmada entre los dos Estados sea tambin el inicio de un proceso de creciente aproximacin entre los dos pueblos y tambin de un paralelo proceso de desarme de los dos pases, porque una "paz armada" no es paz y la compra de armas ofensivas no es el mejor augurio para el futuro. Para contribuir eficientemente a construir la paz definitiva, hay que desarmar los aparatos de guerra y tambin hay que desarmar las conciencias. LA IMAGEN NACIONAL DESDE LA CULTURA Este es quiz el plano de mayor complejidad para el anlisis de las diferencias nacionales, pero tambin el de mayor esperanza. Definir cunto nos une y cunto nos separa en el mbito de la cultura es una tarea complicada y riesgosa, especialmente por el comn sustrato histrico del que provenimos, por los similares elementos constitutivos de nuestras culturas nacionales y por las paralelas formas de expresin cultural que han ido desarrollando nuestros pueblos. Tengo al respecto opiniones construidas sobre la razn, pero tambin sensaciones y conocimientos construidos sobre mi propia experiencia vital. Era un joven estudiante universitario cuando descubr al mismo tiempo los universos poticos de Neruda y de Vallejo. La poesa del chileno me deslumbr con sus imgenes luminosas y rutilantes, con sus palabras precisas y perfectas, con su pasin por la vida y la naturaleza. Pero la poesa de don Csar como cariosa y respetuosamente nos referamos a Vallejo me estremeci hasta el tutano, me llev hasta las cimas del ms puro lirismo para acto seguido arrastrarme a los stanos del alma humana, all donde guardamos el vino viejo de los afectos esenciales junto con los dolores secretos y los miedos insondables. Fue as que Vallejo, ese nuevo profeta del dolor humano, contribuy a reconciliarnos espiritualmente con el Per, ese pas terrible y hasta entonces desconocido, cuyas tropas nos haban invadido y mutilado en 1941, cuyo nombre era para nuestro pueblo un sinnimo de agresin, crueldad y expansionismo. As, gracias a Vallejo descubrimos que el Per no estaba hecho solo de militarotes torvos, como el dictador Odra o el invasor Ureta. Y gracias a Maritegui y sus "Siete ensayos..." comprendimos que nuestros pueblos, ms all de las posturas y declaraciones oficiales, eran igualmente pobres e ignorantes y estaban igualmente sometidos al yugo de unas oligarquas primitivas y rapaces, socias menores del poder imperial. Muchos aos despus, tras varios viajes al Per, fui invitado por una televisora de Lima a participar en un debate pblico con intelectuales peruanos, acerca del diferendo territorial existente entre nuestros pases. Era un momento conflictivo y difcil, pues en esos mismos das se desarrollaban los enfrentamientos militares de la Cordillera del Cndor. Los invitados ecuatorianos Pancho Huerta, Richelieu Levoyer, Adrin Bonilla y yo tuvimos un breve cruce de opiniones y concluimos unnimemente que era necesario ir a Lima a exponer nuestros puntos de vista. Durante ms de dos siglos, Ecuador y Per haban mantenido desde la distancia un verdadero "dilogo de sordos". Y ahora, en febrero de 1995, en medio de los riesgos polticos que conlleva una guerra, un programa de televisin peruano, casualmente llamado "Fuego Cruzado", tena el valor de invitarnos y permitir que la opinin pblica

peruana se enterase directamente de los puntos de vista del Ecuador. Fuimos, pues, a Lima y participamos en aquel debate que, tanto por ser el primero de su clase como por las circunstancias en que se daba, fui inevitablemente encendido, aunque se cerr con el planteamiento de frmulas de solucin y un voto consensuado por la paz.99 Al da siguiente, antes de retornar al Ecuador, fuimos invitados por el seor Poggi a visitar su museo particular. Gentilmente, l nos fue abriendo cada una de las salas de exposicin, explicndonos su contenido y respondiendo a nuestras preguntas. Todos quedamos extasiados ante el formidable espectculo de esos testimonios culturales, que con muda elocuencia nos revelaban la importancia de nuestro milenario pasado americano y de nuestro centenario pasado colonial. Nos llam especialmente la atencin un colorido cuadro del siglo XIX, representativo de la entrada de Atahuallpa en Cajamarca. De pronto, mirando entre las apretadas filas de objetos arqueolgicos, me hall frente a un grupo de hermosas figuras de cermica, que indudablemente representaban a los antepasados de nuestros indios "tschilas" o colorados. Poggi nos dijo que haban sido encontradas en el norte del Per, lo que para m fue revelador de la amplitud que tuvo el territorio colorado antes de la conquista espaola y de los activos flujos de intercambio que esta cultura lleg a establecer con las del norte del actual Per. Smbolos y signos de una nueva hora: la invitacin del seor Poggi nos haba permitido redimensionar mejor nuestra historia, tanto en la magnitud e importancia de su pasado como en la perspectiva de un horizonte de paz. Volvamos al tema central que nos ocupa. Ms all de las vivencias personales de cada uno, hay una vieja experiencia de aproximacin social entre los pueblos ecuatoriano y peruano, particularmente notoria en el mbito de la cultura popular. No tenemos platos, ritmos, idiomas, lenguajes y formas de vida similares ? HACIA LA BUSQUEDA DE UNA NUEVA IMAGEN Los lamentables antecedentes expuestos parecieran condenarnos a un encono indefinido. Pero, por ventaja, el ansia de paz que hoy anima a nuestros pueblos sienta las bases para el florecimiento de la amistad entre los dos pases, una amistad que solo puede nacer de la libre negociacin entre las partes, de la mutua comprensin entre las naciones y de la bsqueda de un proyecto conjunto de progreso econmico y desarrollo social. Tambin desde la historia debern hacerse aportes a la construccin de la paz y la amistad ecuatorianoperuana. No se trata de renegar de la historia pasada y cubrirla con un manto de olvido, tarea por cierto casi imposible, porque la memoria de los pueblos es persistente y dura ms que los textos de los historiadores y las palabras de los gobernantes. Se trata de buscar y rescatar para la memoria colectiva esa historia comn que se nos qued perdida en los meandros de la disputa fronteriza; se trata de equilibrar las sombras y las luces del ayer, para intentar una redefinicin de nuestras propias imgenes, tanto

99 Yo propuse entonces la idea de un parque natural en la zona de disputa, que fue bien vista por prcticamente todos los participantes, entre los que se incluan generales retirados, historiadores, diplomticos y cientficos sociales.

ante el espejo en que nos miramos como ante la pantalla en que nos proyectamos. Creo que podemos comenzar relevando el trascendental hecho de que ambos pases lucharon conjuntamente para la consecucin de su independencia nacional; diciendo que en 1821 una Divisin Peruana formada por tropas peruanas, chilenas y rioplatenses se uni en Loja al Ejrcito Libertador formado por el gobierno independiente de Guayaquil y dirigido por el general Sucre; agregando luego que esas tropas auxiliares participaron en la campaa de la sierra quitea, que culmin en la batalla de Pichincha, y destacando la lucida actuacin que tuvieron los granaderos argentinos en el combate de caballera de Riobamba. Hallo que, para proseguir, podemos hacerlo recordando que el pas quiteo, por su parte, tuvo un papel sustancial en la independencia del Per, pues carg con el peso mayor del esfuerzo colombiano para la campaa del sur. Encuentro conveniente rememorar que, cuarenta y cuatro aos ms tarde, el Ecuador particip activamente en la defensa del Per frente a los ataques neocolonialistas de la escuadra espaola y que tropas voluntarias ecuatorianas lucharon en la lnea de El Callao, mereciendo por ello condecoraciones oficiales peruanas. Siguiendo en esta lnea de razonamiento, pienso que sera muy provechoso que los historiadores de ambos pases, y en especial los del Per, destacaran la nobilsima actuacin del gobierno ecuatoriano frente a la "Guerra del Pacfico". Quiz bastara que unos y otros subrayaran los conceptos emitidos por el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, doctor Alberto Elmore, en su mencionada "Memoria secreta" al Congreso de su pas, en la que dijo: "No debemos olvidar que durante la ltima guerra, Chile no ces de instigar al Ecuador, para que hiciese causa comn con l, y obtuviera as, como botn de guerra, los linderos que pretende", agregando Elmore expresiones de gratitud para con el "hidalgo proceder" ecuatoriano en dicha terrible coyuntura, que llev al desmembramiento territorial del Per y a la imposicin de una forzada mediterraneidad a Bolivia.100 As mismo, sera conveniente que estudiramos mejor el triunfo pierolista de 1895 y la Revolucin Alfarista de 1895, que estuvieron conectados por la cabeza y por la base y que contaron con la colaboracin y participacin de montoneros de uno y otro lado de la frontera. Y para sellar positivamente el rescate de esa historia comn sera conveniente incluir en nuestros textos escolares el anlisis del "Tratado del Pacfico Sur", de su origen solidario, de su desarrollo beneficioso para ambos pases y de la influencia que sus efectos alcanzaron en la legislacin internacional sobre el mar territorial y la soberana martima. Creo que por esa ruta podremos acercarnos hacia ese comn horizonte de paz y amistad, que se nos muestra cada vez ms prometedor y ms prximo.

Memoria Reservada del Ministro de Relaciones Exteriores, Dr. D. Alberto Elmore, al Congreso de la Nacin; edicin del Gobierno del Per, Lima, 1890.

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