Rendicion Cuenta Anual Gobierno 2011

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIN PIERA
MARZO 2011
REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIN PIERA MARZO 2011 Unidad Presidencial de Gestin del Cumplimiento Divisin de Coordinacin Interministerial Ministerio Secretara General de la Presidencia
PRESENTACIN
En mi Mensaje Presidencial del 21 de mayo de 2010 establec siete grandes desafos para mi gobierno, con metas y plazos concretos: recuperar la capacidad de crecer; generar ms y mejores empleos; ganarle la batalla a la delincuencia y el narcotrfico; mejorar la calidad de la salud; y de la educacin; erradicar la pobreza extrema y avanzar en la superacin definitiva de la pobreza; y mejorar la calidad de nuestra democracia. Con el fin de asegurar el cumplimiento del Programa de Gobierno en el mbito de estos siete ejes prioritarios dispuse la creacin de la Unidad Presidencial de Gestin del Cumplimiento, que permite orientar las polticas pblicas hacia las metas de resultado establecidas, y tal como lo dice su nombre, gestionar el cumplimiento de las acciones que permita alcanzar esas metas. El presente documento resume los avances ms significativos en estos ejes prioritarios durante el primer ao de mi gobierno.
Sebastin Piera E. Presidente de la Repblica
REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011
RESUMEN EJECUTIvO
El presente documento es un reporte del cumplimiento de los siete ejes prioritarios del gobierno del Presidente Sebastin Piera - crecimiento, empleo, seguridad ciudadana, educacin, salud, pobreza y calidad de la democracia - a un ao de su gobierno. El documento introduce los objetivos estratgicos, la metodologa de gestin de cumplimiento y para cada eje presenta la aspiracin, los objetivos y metas especficas, las estrategias y acciones orientadas a su cumplimiento y los resultados en cifras a la fecha.
Crecimiento
Alcanzar el desarrollo econmico al ao 2018 es una de las metas ms ambiciosas e importantes que ha planteado el Presidente Sebastin Piera. Para conseguir este objetivo el Gobierno ha puesto en marcha un plan que permita alcanzar el desarrollo mediante un crecimiento sostenido y sustentable. El nfasis de este gobierno se ha centrado en sentar las bases para lograr que la economa sea capaz de crecer a tasas elevadas durante los prximos aos, a partir de medidas que apuntan a incrementar la tasa de inversin llevndola del 21% al 28% del PIB y a producir un salto en la productividad de nuestra economa. Todas estas medidas buscan adems consolidar a Chile como una plataforma continental en inversin, emprendimiento e innovacin. Lo anterior se ha traducido en estimaciones de crecimiento para 2011 de 6%, sin descuidar la estabilidad macroeconmica, para lo que se ha previsto un gasto fiscal responsable en 2011, con un crecimiento de ste inferior al crecimiento del producto, junto a medidas tendientes a lograr un tipo de cambio estable y competitivo. El ao 2011 ser un ao donde se aceleren los mecanismos para enfrentar las reformas y proyectos clave para avanzar en el plan de ser un pas desarrollado al 2018. En particular, en 2011 se sentarn las bases para recuperar un crecimiento constante en la productividad. As, se avanzar con decisin en continuar la agilizacin de trmites, en la implementacin de la Agenda de Modernizacin del Estado, la profundizacin del mercado de capitales, continuando las iniciativas que apuntan a eliminar distorsiones y facilitar la competencia y llevando adelante las polticas de innovacin y emprendimiento.
Empleo
La meta global planteada por el gobierno del Presidente Sebastin Piera en materia de empleo para el perodo 2010-2014 es crear 200.000 empleos en promedio al ao, para alcanzar 1.000.000 de nuevos empleos al 2014. Adicionalmente, se buscar capacitar a 5 millones de trabajadores en el perodo de gobierno, otorgndoles herramientas que aumenten su productividad y empleabilidad. En cuanto a la seguridad laboral, se busca asegurar las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo, con metas concretas en reduccin de las tasas de accidentabilidad y mortalidad, dejando a Chile con estndares de pases desarrollados.
En los primeros nueve meses de gobierno se crearon 428.283 nuevos empleos, de los cuales 239.721 corresponden a mujeres (56%) y 188.562 a hombres (44%)1. Esta cifra duplica la meta anual de crear 200 mil empleos promedio al ao. Adems, durante 2010 fueron capacitados ms de 1,1 millones de trabajadores. En el proceso de modernizacin de la Direccin del Trabajo se cuenta con nuevas herramientas para los trabajadores y empleadores que les permitirn ahorrar ms de 1 milln de horas usuario. Para fortalecer un ambiente propicio para el desarrollo de las relaciones sindicales se establecieron 24 mesas de trabajo y dilogo. Por ltimo, en materia de seguridad en el trabajo, en agosto de 2010 se conform la Comisin Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo y en noviembre de dicho ao entreg sus propuestas, las cuales se encuentran en desarrollo. Para el 2011, dadas las expectativas econmicas, se espera mantener, aunque a menor ritmo, el dinamismo en la creacin de empleos. Adicionalmente, el Ministerio del Trabajo est impulsando iniciativas como el teletrabajo o trabajo a distancia, que facilitarn mayoritariamente el acceso a ms mujeres al mercado laboral. Tambin habr un nfasis en fortalecer la fiscalizacin y hacerla ms proactiva, para velar por los derechos de los trabajadores y evitar abusos. Por otro lado, para asegurar que los trabajadores tengan herramientas para aumentar su empleabilidad y productividad se deber poner nfasis en la calidad de las capacitaciones. Adicionalmente, se requerir foco en sacar adelante la reforma de seguridad e higiene en el trabajo.
Seguridad ciudadana
Una de las aspiraciones prioritarias del gobierno del Presidente Sebastin Piera es combatir con eficacia la delincuencia y el narcotrfico, enfrentando la impunidad de los delincuentes, bajando el temor de la poblacin, recuperando los espacios pblicos, evitando que los nios y jvenes caigan en la droga y formando una alianza entre las policas y la comunidad. Durante el primer ao de Gobierno hubo importantes avances en materia de seguridad ciudadana. Destaca la implementacin del programa Barrio en Paz en 67 barrios comerciales y 20 residenciales. Otro hito importante fue la aprobacin de la ley que aumenta la dotacin de Carabineros y la PDI, y la ley que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Las encuestas muestran que la cantidad de delitos se ha reducido y la percepcin de seguridad en la ciudadana se ha fortalecido. A diciembre de 2010 el ndice de victimizacin de Paz Ciudadana disminuy en un 12% respecto de la medicin anterior (julio de 2009). El ndice de temor de la misma encuesta, por su parte, disminuy en un 31% durante el mismo perodo. Uno de los principales hitos del 2011 ser la implementacin del nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Asimismo se realizar el lanzamiento de la Poltica Nacional de Atencin a Vctimas, se crear el Servicio Nacional de Drogas y Alcohol y se inaugurar el Centro Estratgico de Anlisis del Delito. Finalmente, continuar el funcionamiento de las macrozonas de seguridad y se implementarn estrategias especficas contra el robo de autos y de cajeros automticos.
RESUMEN EJECUTIvO
1 Fuente: Nueva Encuesta Nacional del Empleo , Instituto Nacional de Estadsticas.
Educacin
En su discurso del 21 de mayo de 2010 el Presidente Sebastin Piera se comprometi con el desafo de mejorar la calidad y equidad de la educacin, entregando a todos los nios y jvenes las herramientas para ser verdaderos ciudadanos de la sociedad del conocimiento y la informacin. Con la promulgacin de la Ley 20.501 de Calidad y Equidad de la Educacin, el Gobierno logr aprobar una importante reforma que, entre otras cosas, fortalece el liderazgo de los directores, revaloriza la carrera docente y entrega mayores recursos con foco en los alumnos ms vulnerables y en la educacin municipal. La Beca Vocacin de Profesor, implementada a partir de la admisin 2011, increment en un 68% el nmero matriculados en pedagoga con ms de 600 puntos en la PSU: 3.066 en 2011 frente a 1.824 en 2010. Para el 2011, el principal desafo del Gobierno consiste en implementar adecuadamente las reformas e iniciativas que ha impulsado, o que se espera sean aprobadas pronto en el Congreso Nacional. Entre las ms importantes destacan: la Ley de Calidad y Equidad de la Educacin, promulgada en febrero de 2011; los 30 Liceos Bicentenarios de Excelencia que se encuentran en funcionamiento desde marzo de 2011; el Plan Apoyo Compartido que desde marzo de 2011 apoya 1.090 escuelas; y finalmente, el Proyecto de Ley sobre el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y Media y su Fiscalizacin (Boletn 5083-04), el cual se encuentra en tramitacin.
En el mbito de la salud, la aspiracin del gobierno del Presidente Sebastin Piera, y tal como lo expresa en su Programa de Gobierno, es poder entregar una mejor salud para todos los chilenos, por medio de una atencin oportuna, eficaz, con trato digno y condiciones econmicas razonables, junto con el fomento de una vida sana. Durante el primer ao de gobierno se avanz en la disminucin de las garantas AUGE retrasadas, desde aproximadamente 380 mil al inicio del periodo de gobierno a 91 mil a febrero de 2010. Adicionalmente, durante el 2010 se inici un proceso para reducir las listas de espera no AUGE, las cuales sern gestionadas en forma centralizada a travs de un nuevo sistema que estar operativo durante el primer semestre de 2011. La deuda hospitalaria descendi desde un mximo de $122.090 millones en junio de 2010 a $39.129 millones en diciembre del mismo ao. En base al control presupuestario de FONASA y las nuevas polticas de endeudamiento se espera contar con un nivel de deuda que sea en promedio inferior al ao 2010. Adems se busca avanzar en un modelo de gestin que permita a los hospitales manejar con mayor flexibilidad sus presupuestos, junto a un cobro por prestaciones que se adece al gasto real en que incurren los establecimientos. Adicionalmente, durante 2010 se avanz con inversiones en infraestructura de 19 hospitales y 35 Centros de Salud Familiar.
Salud
Se espera que al final del primer semestre de 2011 se hayan eliminado en su totalidad las garantas AUGE incumplidas y que se avance tanto en el correcto registro como en la disminucin de la lista de espera no AUGE. Asimismo, durante el 2011 se construirn 9 hospitales de construccin acelerada para reponer la infraestructura daada por el terremoto. Otras acciones en las que se concentrar el trabajo del 2011 son: las mejoras a la Central Nacional de Abastecimiento que permitan aprovechar las economas de escala de compras centralizadas de frmacos; la implementacin de acciones tendientes a promover hbitos de vida saludables con la implementacin de programas como Elige Vivir Sano y la Plaza Saludable; y mejorar las atribuciones de la Superintendencia de Salud para que pueda fiscalizar a todos los aseguradores y prestadores de manera ms efectiva.
Pobreza
El compromiso del Presidente Sebastin Piera es derrotar la pobreza extrema en el periodo de su gobierno y sentar las bases para erradicar la pobreza al 2018. Durante el ao 2010 se avanz en el diseo y rediseo de programas y acciones cuyo objetivo es aliviar la situacin de las familias en situacin de pobreza o pobreza extrema, como la reestructuracin del Chile Solidario y el diseo del Ingreso tico Familiar. Asimismo, se perfeccionaron los instrumentos de focalizacin que permiten entregar los beneficios a quienes ms lo necesitan. Adicionalmente, se avanz en mejorar los mecanismos de monitoreo y evaluacin de los programas sociales, para garantizar el buen uso de los recursos pblicos en esta rea, evitando la duplicacin de programas y asegurando la eficiencia y eficacia de las acciones emprendidas por el Gobierno para erradicar la pobreza, aliviar las consecuencias de la pobreza y mejorar las condiciones de vida de los chilenos. Durante 2011, se espera la aprobacin de la ley que crea el Ministerio de Desarrollo Social, cuya labor coordinadora permitir implementar de manera ptima los programas sociales y todas las labores de apoyo que se instalaron durante 2010 (monitoreo, evaluacin y focalizacin, entre otras). Durante el mes de abril, comenzar la implementacin de la primera etapa del Ingreso tico Familiar, herramienta fundamental para aliviar la compleja situacin que enfrentan las familias en pobreza extrema. Adems, durante el segundo semestre, se aplicar la encuesta CASEN y se realizar el segundo catastro de personas en situacin de calle. Ambas mediciones permitirn la mejora continua de la poltica social ya que revelarn si los programas y acciones estn bien orientados o requieren ser redireccionados.
Calidad de la democracia
RESUMEN EJECUTIvO
El compromiso del gobierno del Presidente Sebastin Piera es aumentar los espacios de participacin incorporando a los ciudadanos para que participen de manera ms activa en el proceso de construccin de pas, y que Chile pueda contar con una democracia moderna, vital y participativa.
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Durante el 2010 el Gobierno ha logrado desplegar una agenda para mejorar la calidad de nuestra democracia enviando al Congreso Nacional diversas iniciativas que apuntan principalmente a aumentar la participacin ciudadana y los niveles de transparencia. Junto con el envo de proyectos se ha privilegiado el trabajo tcnico y la bsqueda de acuerdos transversales. As, se conformaron dos comisiones de expertos de los diferentes sectores polticos para avanzar en los proyectos de inscripcin automtica, voto de chilenos desde el extranjero, fideicomiso ciego y declaracin de patrimonio e intereses. El ao 2011 el objetivo consiste en ampliar la agenda con los proyectos referidos anteriormente y, especialmente, aprobar las principales iniciativas en tramitacin, esto es, la inscripcin automtica, el voto de chilenos desde el extranjero con vnculo y una ley de probidad pblica que incorpore las normas relativas a la declaracin de patrimonio e intereses, la constitucin de mandato y la enajenacin de activos, y materializar la legislacin que consagra las primarias voluntarias y vinculantes.
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NDICE
Presentacin Resumen Ejecutivo ndice Objetivos estratgicos Metodologa de gestin de cumplimiento Crecimiento Empleo Seguridad Ciudadana Educacin Salud Pobreza Calidad de la Democracia 5 9 15 17 19 21 39 49 59 71 81
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OBJETIvOS ESTRATGICOS
Con el fin de orientar las acciones y compromisos de cada uno de los ejes prioritarios se establecieron planes, con objetivos institucionales y metas de resultado con plazos definidos que se detallan a continuacin:
CRECIMIENTO
> Mantener los equilibrios macroeconmicos y reducir el dficit fiscal estructural a un 1% del Producto Interno Bruto (PIB) durante el perodo de gobierno. > Expandir en un 6% promedio el PIB durante el perodo de gobierno. > Aumentar la inversin, llevndola desde el 21,4% como porcentaje del PIB en 2009, a 28% al fin del perodo de gobierno. > Aumentar de 0,4 a 0,8% del PIB la inversin en ciencia y tecnologa a fines del perodo de gobierno. > Crear 100 mil emprendimientos en 4 aos. > Crear un milln de nuevos y buenos empleos en el perodo 2010 2014, es decir la formacin promedio de 200.000 nuevos puestos de trabajo al ao durante este perodo. > Capacitar a 5 millones de trabajadores durante el perodo de gobierno. > Mejorar las condiciones laborales en el pas mediante la reduccin de las tasas de accidentabilidad al 4% en 2015. > Mejorar las condiciones laborales en el pas mediante la reduccin de la mortalidad en el trabajo a 5 por cada 100.000 trabajadores en 2015. > Reducir en un 15% al 2013 el nmero de hogares que son vctima de delitos. > Reducir en un 25% al 2013 los delitos ocurridos en el espacio pblico. > Crear una institucionalidad adecuada para la coordinacin de la lucha contra la delincuencia.
EMPLEO
SEGURIDAD CIUDADANA
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EDUCACIN
> Mejorar la calidad de la educacin, aumentando en 10 puntos el promedio SIMCE de 4 bsico durante este Gobierno. > Mejorar la equidad de la educacin, disminuyendo en 10 puntos la brecha entre el 10% de alumnos pertenecientes a familias de ms altos ingresos y el 10% de alumnos pertenecientes a familias de ms bajos ingresos en el SIMCE de 4 bsico durante este Gobierno. > Mejorar la calidad de los profesores, duplicando el nmero de estudiantes que ingresen a carreras de pedagoga con ms de 600 puntos en la PSU, llegando a 4.000 en la admisin de 2014. > Mejorar la calidad de la educacin pblica, inaugurando 60 liceos de excelencia a lo largo de todo Chile y cubriendo cada una de las grandes ciudades del pas. > Terminar con las listas de espera de ciruga y enfermedades AUGE dentro de los prximos 2 aos. > Construir al menos 10 nuevos hospitales y 56 nuevos consultorios al trmino del perodo de gobierno. > Desarrollar instrumentos para el fomento de hbitos de vida ms saludables, disminuir el tabaquismo y el consumo de alcohol. > Erradicar la pobreza extrema al 2014. > Reducir la pobreza al 2014 para erradicarla al 2018. > Construir institucionalidad permanente para la superacin de la pobreza. > Establecer un mecanismo permanente de suplemento de ingreso autnomo de las familias ms vulnerables para que puedan superar o evitar caer en pobreza. > Aumentar la participacin ciudadana. > Continuar mejorando la institucionalidad y las prcticas para aumentar la transparencia. > Mejorar la percepcin ciudadana sobre nuestro sistema poltico. > Perfeccionar la institucionalidad poltica y jurdica para un mejor funcionamiento de los tres poderes del Estado.
SALUD
POBREZA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
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OBJETIvOS ESTRATGICOS
METODOLOGA DE GESTIN DE CUMPLIMIENTO

La creacin de la Unidad Presidencial de Gestin del Cumplimiento tiene como finalidad asegurar que se alcancen las aspiraciones del Programa de Gobierno. El enfoque se fundamenta en la aplicacin sistemtica de rutinas de trabajo y uso de datos objetivos para mejorar el cumplimiento en los ejes prioritarios de la agenda gubernamental. Se implementa como un grupo especializado en tcnicas de gestin y orientado a mejorar los resultados de las polticas pblicas.
Pilares de trabajo de la gestin de cumplimiento

1. 2. 3. 4. Mantiene el foco en un grupo reducido de reas de mxima prioridad Define metas concretas para cada eje de trabajo en lnea con las aspiraciones del Programa de Gobierno Determina responsables, les brinda apoyo de gestin y monitorea su desempeo usando indicadores objetivos Promueve una cultura orientada a resultados, que persigue metas ambiciosas con sentido de urgencia y que se comunica con todos los actores clave
La cultura de la gestin de cumplimiento

La Unidad Presidencial de Gestin de Cumplimiento busca promover una cultura orientada a resultados basada en los siguientes principios: AMBICIN > Creer que se pueden alcanzar metas ambiciosas > Atreverse a hacer preguntas difciles para mejorar el desempeo FOCO > Mantener el foco en un grupo reducido de reas prioritarias > Ser pragmticos en la bsqueda de soluciones que produzcan resultados CLARIDAD > Comunicar de forma directa y precisa > Tomar decisiones sobre datos concretos e invertir tiempo en entender lo que est pasando URGENCIA > Transmitir sentido de urgencia y empujar los equipos para alcanzar resultados > Enfatizar el objetivo moral de la aspiracin TRASCENDENCIA > Pensar en cmo hacer que el cambio persista > Fomentar una nueva manera de pensar para lograr trascendencia
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Proceso de gestin de cumplimiento

En primera instancia, se ha trabajado con los ministerios sectoriales en la definicin de un objetivo estratgico que refleje la aspiracin del Programa del Gobierno para cada eje. Luego, definieron mbitos de influencia sobre los objetivos, de los cuales se desprendieron acciones especficas que contienen metas, plazos y responsables concretos. Estos tres componentes: los objetivos estratgicos, los mbitos y las acciones, se plasmaron en estrategias o planes de cumplimiento para cada eje, los que han sido controlados peridicamente mediante un reporte de avance que permite identificar desviaciones con respecto a lo supuesto. Teniendo estos sistemas levantados, se inicia la gestin del cumplimiento o delivery. Para hacer gestin del cumplimiento sobre una accin, la unidad identifica los problemas, determina la causa que los genera y propone soluciones, las que incluyen generar instancias de coordinacin interministeriales y con actores clave para acelerar el cumplimiento y organiza dilogos de desempeo con los responsables para volver a la trayectoria esperada.
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METODOLOGA DE GESTIN DE CUMPLIMIENTO
CRECIMIENTO
Aspiracin
Como plantea el Mensaje Presidencial del 21 de mayo de 2010, el crecimiento econmico no solo facilita la creacin de empleos, sino tambin es el mejor instrumento para financiar los programas sociales, eliminar la pobreza y multiplicar las oportunidades para Chile, alcanzando el desarrollo. Conseguir el desarrollo econmico al ao 2018 es una de las metas ms ambiciosas e importantes del Gobierno del Presidente Sebastin Piera. Para eso se ha puesto en marcha un plan que permitir alcanzar el desarrollo mediante un crecimiento sostenido y sustentable. Si bien no existe una definicin nica, algunos organismos han acordado umbrales para clasificar a un pas como desarrollado dependiendo tpicamente del ingreso per cpita de sus habitantes. El Fondo Monetario Internacional (FMI) utiliza un Producto Interno Bruto (PIB) per cpita superior a los US$ 17.000 a tipo de cambio de mercado y mayor a US$ 22.000 a Paridad de Poder de Compra (PPP por sus siglas en ingls) en 2010 para definir pas desarrollado. En 2009 nuestro pas registr un PIB per cpita de US$ 9.525 medido a tipo de cambio corriente y US$14.341 a PPP de acuerdo a las cifras del FMI. Es decir, enfrentamos una brecha cercana a los US$ 8.000 por persona para alcanzar la clasificacin de pas desarrollado.
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La meta de crecer en promedio a una tasa del 6% anual permitira conseguir esta aspiracin, alcanzando en el ao 2018 niveles de PIB per cpita similares al exhibido por Portugal o la Repblica Checa en 2009. Esta es una meta exigente, pero alcanzable en la medida que el nfasis se vuelva a poner en aumentar la eficiencia de la economa tanto en el sector privado como en el pblico. PIB PER CPITA A PPP SEGN CRECIMIENTO DEL PRODUCTO
45.000 40.000 35.000
25.000
15.000 10.000 5.000
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Crecimiento al 3%
Crecimiento al 6 %
Meta desarrollo
Objetivos Estratgicos
El Presidente de la Repblica comprometi cinco objetivos estratgicos relacionados al desempeo de la economa chilena: > Mantener el equilibrio macroeconmico y reducir el dficit fiscal estructural a un 1% del Producto Interno Bruto (PIB) durante el perodo de gobierno. > Expandir en un 6% promedio el PIB durante el perodo de gobierno. > Aumentar la inversin, llevndola desde el 21,4% como porcentaje del PIB en 2009, a 28% al fin del perodo de gobierno. > Aumentar de 0,4 a 0,8% del PIB la inversin en ciencia y tecnologa a fines del perodo de gobierno. > Crear 100 mil emprendimientos durante el perodo de gobierno.
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CRECIMIENTO
2030
14
.3
20.000
16
22
.5
58
30.000
Estrategia
Para cumplir con los objetivos trazados en materia de crecimiento, se construy una estrategia basada en los siguientes mbitos de accin: > Equilibrio macroeconmico: Generar las condiciones base para reducir el dficit fiscal, control de la inflacin, baja tasa de desempleo y crecimiento sostenible. > Aumentar la inversin: Incrementar la capacidad de inversin de la economa. > Agilizacin de trmites: Fomentar el emprendimiento como motor de productividad. > Modernizacin del Estado: Mejorar la gestin del Estado, generando una mejora en su productividad y en la del resto de la economa. > Eliminar distorsiones y facilitar competencia: Permitir una mejor asignacin de recursos entre mercados y al interior de ellos, logrando una mayor productividad de la economa. > Mercado de capitales: Aumentar la productividad va profundizar, perfeccionar y dar mayor acceso al mercado de capitales, entre otros. > Innovacin y emprendimiento: Fomentar la capacidad de innovar y de emprender de la economa, como motor de aumento de productividad.
Estado de avance de las acciones
EQUILIBRIO MACROECONMICO > El compromiso con la responsabilidad fiscal y la regla de Balance Estructural se mantiene. Para el logro simultneo de estos objetivos se requiere de un aumento del gasto que sea compatible con el cierre gradual del dficit estructural, convergiendo a la meta de un 1% del PIB en 2014. Para ello la Ley de Presupuestos para 2011 ha sido formulada de manera consistente con un dficit estructural de 1,8% del PIB. > Crecimiento de 5,5% real del gasto del Gobierno Central Consolidado con respecto a lo proyectado como gasto efectivo para 2010. > Responsable: Ministerio de Hacienda.
RESPONSABILIDAD FISCAL PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO Y LA RECONSTRUCCIN
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EQUILIBRIO MACROECONMICO > El cambio en la metodologa busca aumentar la transparencia, simplicidad y calidad de la informacin pblica sobre el clculo del Balance Estructural. Considerando adems instancias institucionales para validar tanto los resultados como cambios a la metodologa de clculo y revisar el rol contra-cclico de la regla, basndose en procesos objetivos y generando parmetros estables. > El 26 de agosto de 2010 el Ministro de Hacienda inform del cambio en la metodologa basado en las recomendaciones entregadas por el Comit Asesor de Balance Estructural. > De acuerdo a la antigua metodologa el dficit fiscal estructural en 2009 fue de 1,2% del PIB, y con la nueva metodologa el dficit estructural efectivo en 2009 fue de 3,1% del PIB. > El gobierno se comprometi a reducir el dficit estructural de 3,1% del PIB a 1% del PIB durante la actual administracin. > Responsable: Ministerio de Hacienda. > El mecanismo empleado para financiar la reconstruccin evit la apreciacin excesiva del tipo de cambio. Esta fue financiada parcialmente con los ahorros disponibles en el Fondo de Estabilizacin Econmica y Social (FEES), recursos del Fisco en el exterior, lo cual permiti conservar ahorros para una eventual recada de la crisis econmica internacional que pudiese afectar a Chile en el futuro. > El paquete de financiamiento busc una variedad de fuentes de recursos; por un lado se reasign gasto pblico y por otro lado se aumentaron transitoriamente ciertos impuestos. Se modificaron diversos cuerpos legales para obtener recursos destinados al financiamiento de la reconstruccin del pas en la Ley 20.455, publicada el 31 de julio de 2010. Entre las modificaciones estn: aumento transitorio del impuesto de primera categora; creacin de un rgimen tributario nuevo en artculo 14 quter; recursos de la ley reservada del cobre; rebaja permanente de la tasa del impuesto de timbres y estampillas; modificacin al tratamiento tributario a los Depsitos Convenidos establecidos en el Decreto Ley N 3500, sobre Sistema de Pensiones; modificaciones en materia de impuesto al tabaco; y modificaciones al DFL N 2, sobre Plan Habitacional. > Responsable: Ministerio de Hacienda.
PERFECCIONAR LA METODOLOGA DE CLCULO DEL BALANCE ESTRUCTURAL
TIPO DE CAMBIO ESTABLE Y COMPETITIvO
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CRECIMIENTO
AUMENTAR LA INvERSIN LEY 20.455 QUE MODIFICA DIvERSOS CUERPOS LEGALES PARA OBTENER RECURSOS DESTINADOS AL FINANCIAMIENTO DE LA RECONSTRUCCIN DEL PAS
> Incluy una exencin del impuesto a la reinversin de utilidades de las PYMES. > Incluy la reduccin permanente del impuesto de timbres y estampillas desde un 1,2% a un 0,6%. > Ley aprobada, y publicada el 31 de julio de 2010. > Responsable: Ministerio de Hacienda.
COMIT DE AGILIZACIN DE INvERSIONES
> El Comit de Agilizacin de Inversiones fue creado por instructivo presidencial en agosto de 2010, con el objetivo de asesorar al Presidente de la Repblica en la ejecucin de las polticas pblicas para la agilizacin de proyectos de inversin y servir de instancia de coordinacin entre los distintos rganos del Estado vinculados a dicha materia. > Responsable: Ministerio de Economa. > Se envi al Congreso un proyecto de ley para agilizar el procedimiento de otorgamiento de las concesiones elctricas. Fue ingresado el 29 de septiembre de 2010 a la Comisin de Minera y Energa del Senado, y se encuentra en su primer trmite constitucional (Boletn 7240-08). > Se envi al Congreso un proyecto de ley que modifica la ley 19.657 sobre concesiones de energa geotrmica, para mejorar tanto el marco regulatorio de otorgamiento de concesiones como los procedimientos administrativos asociados. Fue ingresado el 1 de septiembre de 2010 a la Comisin de Minera y Energa de la Cmara de Diputados, y se encuentra en su primer trmite constitucional (Boletn 7162-08). > Responsable: Ministerio de Energa. > Se est implementando la nueva institucionalidad para el sector turismo, derivada de la Ley 20.423 publicada el 12 de febrero de 2010, que permitir una mayor coordinacin y apoyo del Estado al desarrollo del sector. > Se public el Decreto Fuerza de Ley de la Subsecretara de Turismo el 31 de diciembre del 2010, y entr en vigencia el 1 de enero del 2011. > Responsable: Ministerio de Economa.
REMOCIN DE OBSTCULOS QUE DIFICULTAN LA INvERSIN EN ENERGA
REFORMULACIN DE POLTICAS DE TURISMO
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W
AGILIZACIN DE TRMITES LEY 20.494 QUE AGILIZA TRMITES PARA EL INICIO DE ACTIvIDADES DE NUEvAS EMPRESAS PROYECTO DE LEY QUE SIMPLIFICA EL RGIMEN DE CONSTITUCIN, MODIFICACIN Y DISOLUCIN DE LAS SOCIEDADES COMERCIALES > Para reducir de 27 a 16 das los trmites necesarios para crear una empresa, se aprob y public la ley que facilita su constitucin y funcionamiento. > Ley aprobada, y publicada el 27 de enero de 2011. > Responsable: Ministerio de Economa. > Proyecto de ley que simplifica la constitucin de sociedades y reduce el plazo para ello a 2 das, creando as un mecanismo de ventanilla nica para agilizar la creacin de empresas. > Fue ingresado el 30 de noviembre de 2010 > Se encuentra en primer trmite constitucional de la Comisin de Economa del Senado. > Boletn 7328-03 > Responsable: Ministerio de Economa. > Se encuentra en etapa de diseo una reforma a la ley de quiebras, que permita contar con un procedimiento eficiente para abordarlas. > Responsable: Ministerio de Economa. > El Ministerio de Obras Pblicas tiene en etapa final de diseo una modificacin al reglamento de concesiones de obras pblicas que incentiva la presentacin de proyectos de iniciativa privada, mediante una adecuacin del premio que se otorga. > Responsable: Ministerio de Obras Pblicas.
REFORMA A LA LEY DE QUIEBRAS
MODIFICACIN AL REGLAMENTO DE CONCESIONES DE OBRAS PBLICAS
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CRECIMIENTO
MODERNIZACIN DEL ESTADO > En marzo de 2011 se cre una Unidad de Modernizacin del Estado, dependiente del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que tiene por funcin garantizar la correcta implementacin de la Agenda de Modernizacin del Estado que ha sido diseada. > Esta agenda contempla cuatro ejes de trabajo: una mejor atencin a los usuarios del Estado; ms efectiva y eficiente institucionalidad del Estado; mayor efectividad de las personas en el Estado y profundizar la descentralizacin del pas. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia. > Para alinear la institucionalidad que vela por el objetivo de transformar a Chile en una potencia agroalimentaria, el Decreto Supremo 162 del Ministerio Secretara General de la Presidencia permite el traslado de ACHIPIA desde este ministerio al Ministerio de Agricultura. > El decreto fue ingresado a la Contralora General de la Repblica con fecha 28 de febrero de 2011 y est a la espera de toma de razn. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia. > Se encuentra en implementacin el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), con el que se espera reducir los trmites que enfrentan los exportadores de 21 a 10 das, que es el promedio que ostentan los pases de la OECD. > En diciembre de 2010 se constituy la Comisin Asesora del Presidente para la creacin del SICEX. > En marzo de 2011 se entregar un primer informe de diagnstico y avance al Presidente, se espera publicar las bases para la licitacin del sistema informtico y adjudicar 4 a 5 meses despus. El piloto est programado para marzo de 2012 con dos agencias en lnea. > Responsable: Ministerio de Hacienda. > Se dict un instructivo presidencial el 2 de noviembre de 2010 que perfecciona la ADP en nombramientos y facultades interinas y plazos del proceso de seleccin. > Adicionalmente se envi al Congreso una ley corta de ADP, ingresada el 20 de enero de 2011 (Boletn 7485-05). > Est en etapa de diseo una ley larga en la materia. > Responsable: Ministerio de Hacienda.
UNIDAD DE MODERNIZACIN DEL ESTADO
TRASPASO DE LA AGENCIA CHILENA DE INOCUIDAD ALIMENTARIA (ACHIPIA)
CREACIN DE UNA vENTANILLA NICA DE EXPORTACIONES
EXTENDER Y PERFECCIONAR EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIN PBLICA (ADP)
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MODERNIZACIN DEL ESTADO > La iniciativa busca dotar a las empresas pblicas y al Estado, en su rol de controlador, de un marco comn regulatorio sobre gobiernos corporativos, de primera lnea, basado en los principios y recomendaciones internacionales en la materia. > Elaboracin de una indicacin sustitutiva que modifica el proyecto de ley ingresado al Congreso (Boletn 5840-05, de abril de 2008). > El anteproyecto est en su ltima etapa de elaboracin. > Responsables: Ministerio de Hacienda y Ministerio de Economa. > El Servicio de Registro Civil e Identificacin (SRCeI) desarrollar un nuevo servicio que consiste en la verificacin de la identidad para la autenticacin de trmites online para distintos servicios del Estado, facilitando el desarrollo de un Gobierno electrnico integrado. > La iniciativa se encuentra en etapa de desarrollo por parte del Registro Civil, junto al Ministerio de Economa y al Ministerio Secretara General de la Presidencia. > Responsables: Ministerio de Justicia. > Implementacin de un modelo one stop shop para trabajo y previsin, que centraliza la oferta de productos, servicios y beneficios que el Estado ofrece a los ciudadanos en todas las etapas de su ciclo laboral. > Lanzamiento del piloto en marzo 2011. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsin Social. > Implementacin de una plataforma tecnolgica integrada de Servicios Electrnicos del Estado que permite que distintos rganos del Estado interoperen, evitando exigir informacin redundante a los ciudadanos, reducindose de esta forma los costos y tiempos asociados a los trmites. > Existen 25 instituciones incorporadas a fines de 2010, durante 2011 se esperan incorporar 20 ms. > Responsable: Ministerio de Economa.
REFORMA AL SISTEMA DE EMPRESAS PBLICAS (SEP) Y A LOS GOBIERNOS CORPORATIvOS DE LAS EMPRESAS PBLICAS
PROYECTO UN CHILENO, UNA CLAvE
vENTANILLA PREvISIONAL Y LABORAL
INTEROPERABILIDAD DE SERvICIOS Y TRMITES (PISEE)
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CRECIMIENTO
MODERNIZACIN DEL ESTADO > Se encuentra en etapa final de elaboracin el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones, organismo que se har cargo de la fiscalizacin del sector. > El proyecto de ley se encuentra en revisin en el Ministerio Secretara General de la Presidencia, y se espera que ingrese al Congreso durante abril de 2011. > Responsable: Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES
ELIMINAR DISTORSIONES Y FACILITAR COMPETENCIA LEY 20.493 QUE CREA UN NUEvO SISTEMA DE PROTECCIN AL CONTRIBUYENTE ANTE LAS vARIACIONES EN LOS PRECIOS INTERNACIONALES DE LOS COMBUSTIBLES PROYECTO QUE AUTORIZA LA vENTA DE MEDICAMENTOS QUE TENGAN LA CONDICIN DE vENTA DIRECTA EN ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES QUE CUMPLAN LOS REQUISITOS QUE INDICA
> La ley corrige el Fondo de Estabilizacin de Precios de Combustibles Derivados de Petrleo (FEPCO) y crea un nuevo sistema de proteccin al contribuyente que enfrenta variacin en los precios internacionales de los combustibles. > Ley aprobada, y publicada el 14 de febrero de 2011. > Responsable: Ministerio de Hacienda.
> Proyecto de ley que permitir garantizar a la poblacin el acceso y financiamiento a medicamentos de calidad comprobada y a precios competitivos. > Fue ingresado el 27 de octubre de 2010. > Se encuentra en primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados con urgencia simple. > Boletn 7274-11. > Responsables: Ministerio de Economa y Ministerio de Salud.
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ELIMINAR DISTORSIONES Y FACILITAR COMPETENCIA > Se perfeccionar el proyecto de ley sobre vegetales genticamente modificados (VGM), mediante una indicacin sustitutiva para incluir normas que permitan mayor participacin ciudadana en el proceso e iguala las condiciones de competitividad de los productores nacionales con los extranjeros. > Proyecto inicial fue ingresado en noviembre de 2006. > Est actualmente en primer trmite constitucional en el Senado. > Boletn 4690-01. > Responsable: Ministerio de Agricultura. > Se desarroll un diagnstico completo de los problemas que dificultan la competitividad en los distintos sectores de la economa en el marco de la iniciativa Impulso Competitivo. > Se encuentran en desarrollo las polticas pblicas que permiten aumentar la competitividad en los distintos sectores de la economa, en el marco de esta iniciativa. > Responsable: Ministerio de Economa. > Proyecto que modifica Ley 19.496, sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores, para dotar de atribuciones en materias financieras, entre otras, al Servicio Nacional del Consumidor. Busca proteger con eficacia a los consumidores de servicios financieros, tambin aumentando la competencia en el sector. > Proyecto fue ingresado el 3 de agosto de 2010. > Se encuentra en su primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados. > Boletn 7094-03. > Responsable: Ministerio de Economa.
LEGISLACIN SOBRE vEGETALES GENTICAMENTE MODIFICADOS
INICIATIvA IMPULSO COMPETITIvO
SERNAC FINANCIERO
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CRECIMIENTO
ELIMINAR DISTORSIONES Y FACILITAR COMPETENCIA > Este proyecto regula aspectos fundamentales del proceso de transaccin comercial de los productos agropecuarios, en cuanto a medicin de calidad y cantidad de los productos, la certificacin de los equipos y la toma de muestras y contramuestras, segn corresponda a la naturaleza de los productos transados. > Proyecto fue ingresado el 01 de marzo de 2011. > Se encuentra actualmente en primer trmite constitucional, en la Cmara de Diputados, para primer informe de la Comisin de Agricultura. > Boletn 7484-01. > Responsable: Ministerio de Agricultura. > Indicacin sustitutiva a las mociones parlamentarias (Boletines 5309-03, 5356-07 y 6298-05). > Proyecto de ley que modifica la ley 19.628 sobre la proteccin de la vida privada en lo referido a informacin comercial. Fortalece los derechos de los titulares de datos econmicos e introduce datos comerciales de carcter positivo para mejorar el acceso al crdito a los buenos pagadores. > Responsables: Ministerio de Hacienda y Ministerio de Economa. > Est en etapa de diseo un proyecto de ley que propondr una nueva regulacin y asignacin de cuotas en el sector pesquero, adems de enfrentar diversas problemticas tales como la sobreexplotacin que afecta a muchos de nuestros recursos pesqueros debido a deficiencias en la regulacin, fiscalizacin e investigacin. Asimismo, dicho proyecto busca avanzar hacia la asignacin de derechos pesqueros para el sector artesanal, un mejoramiento de la fiscalizacin del quehacer artesanal y el perfeccionamiento de los derechos industriales, entre otras materias. > Responsable: Ministerio de Economa.
PROYECTO QUE REGULA LAS TRANSACCIONES COMERCIALES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
PROYECTO DE LEY SOBRE INFORMACIN COMERCIAL
NUEvA REGULACIN Y ASIGNACIN DE CUOTAS EN EL SECTOR PESQUERO
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ELIMINAR DISTORSIONES Y FACILITAR COMPETENCIA > Se est implementando la nueva regulacin derivada de la Ley 20.434 publicada el 8 de abril de 2010, que modifica el paradigma productivo de esta industria al elevar las exigencias sanitarias en todas las etapas del ciclo de produccin y de sus proveedores de servicios. A su vez, se establecen macrozonas y agrupaciones de concesiones (barrios) distanciadas entre s y que operan en forma coordinada. > La implementacin implica publicar 14 reglamentos y dictar 2 resoluciones que se derivan de las modificaciones al D.S. N 430/1992 hechas por la Ley 20.434. > Responsable: Ministerio de Economa.
NUEvA REGLAMENTACIN Y ZONIFICACIN ACUCOLA
MERCADO DE CAPITALES > Tiene como objetivo modernizar y fomentar la competencia en el Sistema Financiero con el Proyecto de Ley MK Clase Media. > El 13 de enero de 2011 se envi el proyecto que incluye modificaciones en dos reas: Sistema de Pensiones y Ley de Seguros (Boletn 7440-05). Actualmente se encuentra en su primer trmite constitucional en la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados. > Responsable: Ministerio de Hacienda.
MK CLASE MEDIA
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CRECIMIENTO
MERCADO DE CAPITALES > En el marco de la Agenda Mercado de Capitales Bicentenario, el Ministerio de Hacienda se propuso efectuar una serie de reformas institucionales al sistema de regulacin y supervisin del mercado financiero. > En agosto de 2010 se encarg el anlisis del actual sistema de supervisin y regulacin financiera a una comisin de expertos. La misin planteada a esta comisin fue analizar la actual estructura de regulacin y supervisin del mercado financiero y de manejo de riesgos sistmicos y proponer posibles perfeccionamientos a sta, en base a las lecciones dejadas por la reciente crisis financiera y la experiencia nacional e internacional. > La Comisin Asesora de Reforma a la Regulacin y Supervisin Financiera entreg su informe final al Ministro de Hacienda el pasado 4 de marzo. El contenido del informe est siendo analizado para elaborar una propuesta. > Se presentarn al Congreso durante 2011 los proyectos de ley que sean necesarios. > Responsable: Ministerio de Hacienda. > Se est elaborando el paquete de medidas MK Bicentenario que perfecciona la Ley de Bancos, el cual incluye la modificacin a la adecuacin de capital, cambios a la tasa mxima convencional y otros ttulos. Adems, busca incentivar la bancarizacin y mejorar la regulacin del sistema. > Responsable: Ministerio de Hacienda. > La industria de capital de riesgo es una pieza clave para asegurar la formacin de nuevas empresas, y con ello de ms empleo y crecimiento. > Se encuentran en etapa de diseo bolsas especficas de capital de riesgo en diversos nichos. > Responsable: Ministerio de Hacienda.
REGULACIN FINANCIERA CONSOLIDADA
BOLSA DE CAPITAL DE RIESGO
PERFECCIONAR LA LEY DE BANCOS
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MERCADO DE CAPITALES > Se busca que el mercado de derivados tenga la profundidad y desarrollo acorde con la evolucin de estos instrumentos. Permitiendo la cobertura de riesgos financieros para una cantidad mayor de empresas y personas. Con la entrada en vigencia de esta ley, el mercado de derivados ganar en profundidad, volmenes y liquidez, entregando ms herramientas de cobertura a empresas y personas, mejorando la gestin de riesgos en la economa, tales como riesgos cambiarios, de tasa de inters, crdito, entre otros. > Fue ingresado el 8 de septiembre de 2010. > Est actualmente en su primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados. > Boletn 7194-05. > Responsable: Ministerio de Hacienda. > En la industria nacional de fondos de terceros coexisten diversos vehculos de inversin, entre los que se incluyen los fondos mutuos, los fondos de inversin, los fondos de inversin de capital extranjero, los fondos de inversin de capital extranjero de riesgo y los fondos de ahorro para la vivienda. > Responsable: Ministerio de Hacienda. > Este proyecto busca corregir situaciones tales como, concentracin de la propiedad en sociedades annimas abiertas, disminucin de sociedades annimas inscritas en bolsas de valores y dificultad en el cumplimiento de la totalidad de las disposiciones legales y normativas de aquellas sociedades que siendo cerradas cumplieron los requisitos que las obligan a inscribir sus acciones en el Registro de Valores y otras sociedades en las que pareciera no resultar tcnicamente razonable el que se les aplique el marco jurdico actual. > El Ministerio de Hacienda est trabajando junto con la SVS en la revisin completa de la ley de sociedades annimas para actualizar ciertas normativas. > Responsable: Ministerio de Hacienda.
PROYECTO DE LEY DE TRIBUTACIN DE DERIvADOS
LEY NICA DE FONDOS
PERFECCIONAR LA LEY DE SOCIEDADES ANNIMAS
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CRECIMIENTO
MERCADO DE CAPITALES > Para aumentar los requisitos de transparencia, calidad y entrega de informacin, incentivando adems la internacionalizacin del mercado se perfeccionar la Ley de Mercado de Valores mediante el MK Bicentenario. > A la fecha se han publicado dos normativas en esta direccin: Circular 1985 que imparte instrucciones respecto de obligaciones de entrega de informacin a clientes sobre condiciones de ejecucin de rdenes y la Circular 295 que establece los requisitos que se deben cumplir para efectos de la acreditacin de conocimientos requerida por ley a los intermediarios de valores y su personal. > Responsable: Ministerio de Hacienda.
PERFECCIONAR LA LEY DE vALORES
INNOvACIN Y EMPRENDIMIENTO PROYECTO QUE MODIFICA LEY 20.241, QUE ESTABLECE UN INCENTIvO TRIBUTARIO, A LA INvERSIN PRIvADA EN INvESTIGACIN Y DESARROLLO > Para cumplir la meta de doblar nuestra inversin en investigacin y desarrollo, I+D, se envi un proyecto de ley que modifica la Ley 20.241, que establece un incentivo tributario a la inversin privada en I+D. > Proyecto fue ingresado el 01 de marzo de 2011. > Se encuentra actualmente en primer trmite constitucional, en la Cmara de Diputados. > Boletn 7503-19. > Responsable: Ministerio de Economa. > Est en plena implementacin el programa Start-Up Chile de promocin de la innovacin y el emprendimiento. Este programa ya trajo al pas a 23 emprendimientos (34 emprendedores extranjeros) en 2010, y se esperan 300 ms en 2011. > El programa proporciona a los emprendedores un subsidio de US$ 40.000 para desarrollar sus proyectos, los que son medidos por diversos indicadores como la participacin en eventos locales, la presentacin de talleres sobre su experiencia particular y la contratacin de talentos locales, entre otros. > Responsable: Ministerio de Economa.
IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA START-UP CHILE
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INNOvACIN Y EMPRENDIMIENTO > En materia de fomento de polticas de innovacin y emprendimiento, y en temas de conexin global durante 2010 se establecieron alianzas entre el Ministerio de Economa y las Universidades de Stanford y MIT, adems de misiones a Silicon Valley, para generar oportunidades de inversiones a emprendedores locales. > Responsable: Ministerio de Economa. > Se realiz una completa evaluacin de los programas de CORFO, que deriv en una reorientacin de su rol para facilitar el emprendimiento, y en el presupuesto 2011 se incrementaron los fondos para investigacin y desarrollo. En particular, para potenciar la participacin de la empresa privada en la inversin en investigacin y desarrollo (I+D), se aument el presupuesto del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) para 2011 en 20%, llegando a $ 54.000 millones. > Responsable: Ministerio de Economa.
CONEXIN GLOBAL: ALIANZAS CON UNIvERSIDADES EXTRANJERAS Y MISIONES A SILICON vALLEY
EvALUACIN Y REORIENTACIN DE PROGRAMAS CORFO
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CRECIMIENTO
Resultados en cifras
NDICE MENSUAL DE ACTIVIDAD ECONMICA (IMACEC) 1 El crecimiento promedio de la economa chilena durante los ltimos 10 meses (abril 2010 enero 2011) ha sido de 6,4%. En particular en el ltimo mes la variacin del IMACEC fue de 6,8%.
10,0 8,0 Variacin en 12 meses [%] 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 ene - 07 nov - 07 ene - 08 nov - 08 ene - 09 nov - 09 ene - 10 nov - 10 mar - 07 may - 07 mar - 08 may - 08 mar - 09 may - 09 mar - 10 may - 10 ene - 11 jul - 07 sep - 07 jul - 08 sep - 08 jul - 09 sep - 09 jul - 10 sep - 10 -6,0 Promedio Abril 2010 - Enero 2011: 6,4 6,8
FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO COMO PORCENTAJE DEL PIB 2 El tercer trimestre de 2010, la tasa de inversin a precios corrientes fue de 21,4% (medida como la tasa entre la formacin bruta de capital fijo y el PIB, acumulado en los ltimos 4 trimestres). A precios constantes dicha razn alcanz un 27,5%. Ello muestra una recuperacin respecto de los dos trimestres previos.
28,0 Variacin 4 trimestres mviles a precios corrientes [%] 26,0 24,0 22,0 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 4T07 1T08 2T08 3T08 4T08 1T09 2T09 3T09 4T09 1T10 2T10 3T10 19,8 24,4 21,4 21,4
1 Fuente: Banco Central de Chile 2 Fuente: Banco Central de Chile
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IMPORTACIN BIENES DE CAPITAL 3 Igual tendencia al alza se observa en las cifras de importacin de bienes de capital. El ao 2010 la importacin de bienes de capital fue de US$ 9.675 millones, superior al promedio 1996-2010 (de US$ 5.828 millones) y superior tambin al promedio de los ltimos 5 aos (2005-2009), US$ 7.370 millones.
12.000 US$ CIF al 2010 [millones] 10.000 8.000 6.000 7.042 6.486 6.431 4.000 2.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Promedio aos 1996 - 2010 5.828 7.412 9.367 9.675
6.568
4.343
4.371
4.027
4.192
CRECIMIENTO
3 Fuente: Banco Central de Chile
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3.590
4.263
6.473
7.030
EMPLEO
Aspiracin
El empleo es uno de los ejes prioritarios del Gobierno debido a que la creacin de buenos trabajos promueve la dignidad de las personas, y la generacin de ms oportunidades laborales contribuye a crear la sociedad de oportunidades que se quiere lograr. Es la manera mediante la cual los individuos generan ingresos autnomos que los ayudan a salir de la pobreza hacindolos menos dependiente de las transferencias del Estado. La meta global que se plantea en materia de empleo para el perodo 2010-2014 es la de crear 200.000 empleos en promedio al ao. Llegar a fines del 2014 con 1.000.000 de nuevos empleos es coherente con llegar a tener una tasa de empleo u ocupacin similar a la que hoy en da tiene el promedio de pases de la OECD, considerando a personas entre 15 y 64 aos1. En Chile la participacin laboral de las mujeres, aunque ha ido subiendo a travs del tiempo, es todava mucho menor que la de los pases de la OECD (56% versus 43%2). Lo mismo ocurre con la tasa
1 Esto resultara de la diferencia entre la tasa de ocupacin del promedio de pases del OECD (66,2%) y la tasa de ocupacin para Chile (57,9%) multiplicada por la poblacin entre 15 y 64 aos chilena al ao 2006 (10.893.979). 2 Cifra OCDE 2007 previo a la crisis ponderado por caractersticas demogrficas de Chile. Cifra Chile, NENE trimestre octubre-diciembre 2010.
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de ocupacin de los jvenes de 15 a 24 aos (43% versus 31%3). En cuanto a las tasas de accidentabilidad y mortalidad en el trabajo, la aspiracin es ambiciosa y pretende dejar a Chile con estndares de pases desarrollados. Aun cuando las diferencias metodolgicas de clculo hacen que en muchos casos no sea posible hacer comparaciones internacionales, cabe destacar en referencia a la tasa de mortalidad que Chile tiene una tasa sustancialmente menor a la de pases de la regin tales como Colombia (11,7), Argentina (9,0) y Brasil (8,0), sin embargo muy superior a la de pases como Italia (4,3), Estados Unidos (4,0), Francia (3,5), Portugal (3,0) y Alemania (2,8). En cuanto a la tasa de accidentabilidad, pases como Portugal (4,0), Austria (3,9) y Francia (3,9) se vuelven referentes en la materia. Para alcanzar estas metas el Ministerio del Trabajo y Previsin Social se encuentra trabajando en la creacin de una poltica nacional de seguridad y salud en el trabajo, en la definicin de nuevos estndares de seguridad y salud en el trabajo, perfeccionando la fiscalizacin, aumentando la prevencin y mejorando la administracin del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. TASA DE ACCIDENTABILIDAD EN EL TRABAJO 4
8,00 6,45 6,00
Tasa de accidentabilidad [%]
5,98
5,9 5,33 4,00 4,00
4,00
3,90
3,90
2,00 2006 2007 2008 2009 2015 Portugal Austria Francia
3 Cifra OCDE 2007 previo a la crisis ponderado por caractersticas demogrficas de Chile. Cifra Chile, NENE trimestre octubre-diciembre 2010. 4 Fuente: Datos Chile, Superintendencia de Seguridad Social, informacin provista por mutualidades. Trabajadores protegidos por el Seguro Ley N16.744. (Actualizados al 10/03/2011). Datos internacionales: OIT 2006.
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EMPLEO
TASA DE MORTALIDAD EN EL TRABAJO 5
8,00 Tasa de mortalidad [por cada 100 mil trabajadores] 6,8 6,2 6,00 5,0 4,3 4,00 4,0 3,0 2,00 2006 2007 2008 2009 2015 Italia Estados Portugal Unidos 6,4 6,8
Con el objetivo de crear ms y mejores empleos, el Presidente de la Repblica ha definido las siguientes objetivos estratgicos: > Crear un milln de nuevos y buenos empleos en el perodo 2010 2014, es decir la formacin promedio de 200.000 nuevos puestos de trabajo al ao durante este perodo. > Capacitar a 5 millones de trabajadores durante el perodo de gobierno. > Mejorar las condiciones laborales en el pas mediante la reduccin de las tasas de accidentabilidad al 4% en 2015. > Mejorar las condiciones laborales en el pas mediante la reduccin de la mortalidad en el trabajo a 5 por cada 100.000 trabajadores en 2015.
Estrategia
Para cumplir con los objetivos estratgicos del eje Empleo, se estructur una estrategia basada en dos dimensiones: acceso al trabajo y calidad del empleo.
5 Fuente: Datos Chile, Superintendencia de Seguridad Social, informacin provista por mutualidades. Trabajadores protegidos por el Seguro Ley N16.744. (Actualizada al 10/03/2011). Datos internacionales: OIT 2006.
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En cuanto al acceso al trabajo los mbitos de accin son: > Conectar la oferta y demanda: Facilitar la bsqueda de empleo disminuyendo los tiempos de bsqueda de ste. > Aumentar la oferta de empleo: Facilitar el acceso al trabajo principalmente de las mujeres. > Aumentar la empleabilidad va capacitacin: A travs del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), otorgar a los trabajadores herramientas para aumentar su productividad y empleabilidad. En cuanto a la calidad del empleo los mbitos de accin son: > Mejorar las condiciones laborales: Propiciar una relacin constructiva entre trabajadores y empleadores. > Dar mayores seguridades a los trabajadores: Velar por el cumplimiento de los derechos de los trabajadores y asegurar las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo.

CONECTAR OFERTA Y DEMANDA > Facilita la conexin entre oferta y demanda de empleo acortando los tiempos de bsqueda. > Fue lanzada pblicamente el 29 de diciembre de 2010. > Se encuentra en etapa de implementacin de interoperabilidad de sistemas. > Responsable: Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
PUESTA EN MARCHA DE LA BOLSA NACIONAL DE EMPLEO
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EMPLEO
AUMENTAR LA OFERTA DE EMPLEO > Este proyecto busca facilitar el trabajo a distancia, mejorando el acceso al trabajo de mujeres y discapacitados. > Fue ingresado al Congreso el 8 de septiembre de 2010. > Actualmente se encuentra en primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados. > Boletn 7199-13. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
PROYECTO DE LEY DEL TELETRABAJO O TRABAJO A DISTANCIA
AUMENTAR EMPLEABILIDAD vA CAPACITACIN > Este bono tiene como objetivo ayudar a personas vulnerables de baja calificacin a encontrar trabajo. > Para el 2011 se beneficiar a 20.000 personas del I y II quintil. > En la actualidad se encuentra en etapa de piloto. > Responsable: SENCE, Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
BONO DE INTERMEDIACIN LABORAL
CREACIN DE UN BONO ESPECIAL PARA QUE CADA TRABAJADOR PUEDA DECIDIR DNDE Y EN QU CAPACITARSE
> Certificado que permite a una persona comprar un curso de capacitacin en el rea y con la institucin de su eleccin, dentro de una lista definida con oferta pertinente a nivel regional. > El diseo detallado se encuentra terminado e implementado en la etapa de piloto. > El programa beneficiar a 66.650 trabajadores en 2011. > Responsable: SENCE, Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
INCREMENTAR LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS DEL SENCE
> Los recursos presupuestarios de SENCE para el 2011 se aumentaron en un 34% con respecto al 2010. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
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AUMENTAR EMPLEABILIDAD vA CAPACITACIN > El objetivo de este bono es fortalecer la capacitacin en las micro, pequeas y medianas empresas en reas tendientes a mejorar su competitividad y productividad. > El diseo detallado se encuentra terminado e implementado en la etapa de piloto. > El programa beneficiar a 37.500 trabajadores en 2011. > Responsable: SENCE, Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
IMPLEMENTACIN DE UN BONO DE CAPACITACIN DUEO/GERENTE MYPE
INTEGRAR LA CAPACITACIN ENTREGADA POR SENCE AL SISTEMA DE EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL
> Actualmente se encuentra en proceso de elaboracin un proyecto de ley que incentiva la formacin tcnica continua, mediante el uso de los incentivos existentes en materia de capacitacin. > Responsables: Ministerio del Trabajo y Previsin Social y Ministerio de Educacin.
MEJORAR LAS CONDICIONES LABORALES > Capacitacin a dirigentes sindicales con cobertura nacional. Se enmarca en el desarrollo de competencias sindicales, a travs de diplomados, con el objetivo de mejorar las relaciones laborales y el dilogo social entre empleadores y trabajadores. > El ao 2010 se hicieron 900 capacitaciones de la escuela de formacin sindical. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsin Social. > Desarrollo de reuniones semanales entre dirigentes sindicales y gremiales, con polticas de puertas abiertas. Se ha logrado la firma de protocolos de acuerdo entre las partes (Ej.: Mesas agrcola y de transporte). > En 2010 se crearon 24 mesas de dilogo. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
POTENCIAR LA ESCUELA DE FORMACIN SINDICAL
PROPICIAR UNA RELACIN CONSTRUCTIVA Y PARTICIPATIVA CON SINDICATOS Y TRABAJADORES
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EMPLEO
MEJORAR LAS CONDICIONES LABORALES > Con el objetivo de recibir propuestas para la elaboracin de este estatuto, se constituy una mesa de trabajo entre asociaciones gremiales de los trabajadores agrcolas y la Sociedad Nacional de Agricultura. > La mesa entreg sus propuestas en enero 2011. > Se encuentra en elaboracin un proyecto de ley en esta materia. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsin Social y Ministerio de Agricultura.
ESTABLECER UN ESTATUTO ESPECIAL PARA EL TRABAJADOR AGRCOLA
DAR MAYOR SEGURIDAD A LOS TRABAJADORES > Con el objetivo de recibir propuestas que permitan reducir la accidentabilidad y mortalidad en el trabajo se cre la Comisin Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo, la cual hizo entrega de sus propuestas en diciembre de 2010. > Actualmente se encuentra en diseo una reforma de la seguridad e higiene en el trabajo a partir de estas propuestas. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsin Social. > La modernizacin tiene como objetivo que la institucin pueda velar de mejor manera por el cumplimiento de los derechos laborales. > Consta de cuatro pilares: realizar rediseo y estandarizacin al proceso de fiscalizacin, nueva orientacin hacia la satisfaccin de los usuarios, modificar la organizacin interna para tener una estructura adaptada a los nuevos objetivos y fortalecer el acceso a los servicios mediante la web. > Este ltimo, beneficiar a los usuarios por el ahorro anual de 1 milln de horas gracias a trmites que se podrn hacer online y no necesariamente de manera presencial. La meta es alcanzar un ahorro de 4,2 millones de horas al 2014. > A la fecha se han implementado a travs de internet trmites como la solicitud de reconsideracin de multas administrativas, la declaracin de tramitacin de licencias mdicas, las constancias laborales para trabajadores, entre otros. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
REDUCIR LAS TASAS DE ACCIDENTABILIDAD Y MORTALIDAD EN EL TRABAJO
MODERNIZAR LA DIRECCIN DEL TRABAJO
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DAR MAYOR SEGURIDAD A LOS TRABAJADORES > En julio del 2010 se implement la cuarta y penltima etapa de la reforma previsional. > Esta etapa permite extender la cobertura del sistema de pensiones solidario desde el 50% al 55% de los grupos familiares de menores ingresos. > Incrementa la pensin mxima solidaria de $ 150 mil a $ 200 mil mensuales. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsin Social. > Se encuentra en etapa de diseo una indicacin sustitutiva o alternativamente, un nuevo proyecto de ley, que permita corregir las malas prcticas que distorsionan el concepto de empresa al usar mltiples RUT. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
EXTENDER LA COBERTURA DEL SISTEMA DE PENSIONES SOLIDARIO
CORREGIR LAS MALAS PRCTICAS QUE DISTORSIONAN EL CONCEPTO DE EMPRESA
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EMPLEO
CREACIN DE EMPLEOS DURANTE EL AO 2010 6 Para el clculo de la meta de crear un milln de empleos, se utiliz el trimestre mvil enero-marzo del 2010 como base. As, el total de empleos creados a diciembre del 2010 fue de 428.283 de los cuales 239.721 corresponden a mujeres (56%) y 188.562 a hombres (44%). Esta cifra ms que duplica la meta anual de crear 200 mil empleos, superndola en un 114%.
Creacin acumulada de empleos [miles]
600 500 400 300 200 100 Ene - Mar 0 42
26 17
6.926
6.968
6.972
7.031
7.090
7.127 287 315
386
171 141 215
7.200 7.100 7.000 6.900 6.800 6.700 6.600
189
165 105 47
29 18 53 52 63 102
202
75 127
128
159
174
240
Feb - Abr
Abr - Jun
May - Jul
Jun - Ago
Jul - Sep
Sep - Nov
Ago - Oct
Mar - May
Empleos creados hombres (ac.)
Empleos creados mujeres (ac.)
Total ocupados
TASA DE DESEMPLEO 7
10,0 8,0 6,0 4,0 9,0
Tasa de desempleo [%]
8,6
8,8
8,5
8,3
8,3
8,0
7,6
7,1
7,1
Trimestres mviles ao 2010

6 Fuente: Nueva Encuesta Nacional del Empleo del Instituto Nacional de Estadsticas 7 Fuente: Nueva Encuesta Nacional del Empleo del Instituto Nacional de Estadsticas
Trimestres mviles ao 2010
Ene - Mar
Feb - Abr
Mar - May
Abr - Jun
May - Jul
Jun - Ago
Jul - Sep
Ago - Oct
Sep - Nov
Oct - Dic
Oct - Dic
Total ocupados [miles]
7.212
7.241
7.311
7.354 428
7.400 7.300
45
CAPACITACIONES A diciembre del ao 2010 se haban capacitado ms de 1,1 millones de personas, cumpliendo la meta para el ao 2010. Para los prximos aos, se incrementarn las metas de capacitacin de manera de alcanzar el objetivo estratgico de capacitar a 5 millones de trabajadores durante el perodo de gobierno. PROYECCIN DE TRABAJADORES CAPACITADOS POR EL SENCE 8 Durante el ao 2010 las capacitaciones entregadas mediante el instrumento del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) totalizaron 1.064.219.
1.600 Trabajadores capacitados [miles de personas] 1.400 1.200 1.000 0 2010 2011 2012 2013 1.200 1.100 1.400 1.300
EMPLEO
8 Fuente: SENCE. No incorpora capacitaciones de otras instituciones del Estado, tales como SERCOTEC, CORFO y FOSIS entre otras.
46
SEGURIDAD CIUDADANA
Aspiracin
La delincuencia es desde hace aos la mayor preocupacin de los chilenos. As lo confirma el ltimo Estudio Nacional de Opinin Pblica del Centro de Estudios Pblicos (CEP), realizado entre noviembre y diciembre de 2010, donde este tema aparece como el problema que el Gobierno debiera dedicar ms esfuerzo, con un 54% de las menciones. Una de las aspiraciones prioritarias del gobierno del Presidente Sebastin Piera es combatir con eficacia la delincuencia y el narcotrfico, terminando con la impunidad de los delincuentes, bajando el temor de la poblacin, recuperando los espacios pblicos, evitando que los nios y jvenes caigan en la droga y formando una alianza entre las policas y la comunidad. La manera ms aceptada a nivel mundial para medir esta aspiracin es a travs de encuestas de victimizacin. La alternativa son las denuncias o crmenes reportados, que a pesar de ser una herramienta til para medir crmenes en el corto plazo y en zonas geogrficas menores, poseen sesgos y no permiten medir variables como la revictimizacin. En Chile existen distintos instrumentos con metodologas y coberturas diferentes, siendo la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) la ms completa. Esta encuesta, que es realizada anualmente por el Instituto Nacional de Estadsticas, posee representatividad regional, y es realizada de forma presencial por un encuestador.
47
En los ltimos aos el ndice de victimizacin de la ENUSC ha alcanzado niveles del 33,6% al ao 2009, lo que implica que 1 de cada 3 hogares fue vctima de un delito durante los ltimos doce meses. Por su parte, la Encuesta Internacional de Vctimas de Delitos (ICVS) que es practicada en ms de 30 pases desarrollados y emergentes, muestra en su ltima medicin un promedio de 15,9% en su ndice de victimizacin. Esta cifra no es del todo comparable con los ndices mostrados en Chile ya que la metodologa de clculo es distinta, principalmente porque se mide sobre personas, no hogares. Es por esta razn y en base a las oportunidades que genera la implementacin del plan Chile Seguro lanzado en agosto de 2010, que el Gobierno ha tomado el desafo de fijarse la meta de bajar un 15% el ndice de victimizacin, lo que implica que en la medicin del ao 2013, alrededor de 188 mil hogares dejen de ser vctimas de delitos. META NDICE DE VICTIMIZACIN 1
50 Hogares victimizados [%] 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2013 38,30 38,40 34,80 35,30
33,60 28,50
De manera adicional, en el plan Chile Seguro se plantea la importancia de reducir los delitos contra la propiedad, en especial los producidos en el espacio pblico (robos por sorpresa, con violencia e intimidacin, de vehculos y de accesorios de vehculos). Segn la ENUSC del ao 2009, estos delitos suman un total 1.276.643. As entonces, se defini fijar una segunda meta que focalizar los esfuerzos en reducir este tipo de crmenes en un 25%, disminuyendo casi en 320 mil el total de estos.
SEGURIDAD CIUDADANA
1 Fuente: ENUSC - INE
48
META DELITOS EN EL ESPACIO PBLICO 2
Delitos en espacios pblicos [miles]
2.000 1.500 1.000 500 0 1.545,1
1.708,1 1.485,3 1.289,9 1.276,6 957,5
2005
2006
2007
2008
2009
2013
> Reducir en un 15% al 2013 el nmero de hogares que son vctima de delitos. > Reducir en un 25% al 2013 los delitos ocurridos en el espacio pblico. > Crear una institucionalidad adecuada para la coordinacin de la lucha contra la delincuencia.
Estrategia
La estrategia del eje Seguridad Ciudadana se estructur en torno a los siguientes mbitos de accin: > Institucionalidad: Facilitar la coordinacin entre rganos de control y entregar una institucionalidad adecuada. > Prevenir: Reducir factores de riesgo que causan comportamiento delictivo y promover los factores que protegen contra el involucramiento en actividades delictivas. > Proteger: Intervenir las caractersticas del entorno en que se producen los delitos y las situaciones o circunstancias que los facilitan. > Sancionar: Mejorar eficacia del sistema de persecucin penal, maximizando su contribucin a la reduccin de la delincuencia. > Apoyar: Brindar asistencia, especialmente reparatoria, a las vctimas.
2 Fuente: ENUSC - INE
49
> Rehabilitar: Generar mayores oportunidades a delicuentes para que no vuelvan a delinquir y se reinserten a la sociedad. > Ejecucin territorial: Entregar una visin territorial en base al barrio de la ejecucin de la estrategia. > Informacin: Gestionar eficientemente la informacin para medir el crimen, coordinar acciones y evaluar los programas.

INSTITUCIONALIDAD LEY 20.502 QUE CREA EL NUEvO MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE SEGURIDAD PBLICA > Permite la dependencia integral de ese ministerio de Carabineros de Chile y de la Polica de investigaciones (PDI), y la creacin de la Subsecretara de Prevencin del Delito y el Servicio Nacional para la Prevencin del Consumo y Trfico de Drogas. > Ley aprobada. Publicada el 21 de febrero de 2011. > Responsable: Ministerio del Interior.
PREvENIR > Prevenir el consumo de drogas, violencia escolar y otras conductas de riesgo en estudiantes. > Fecha de inicio: octubre de 2010. > A la fecha, el programa se ha puesto en marcha un piloto en 36 establecimientos educacionales y durante el 2011 se ampliar a 150 establecimientos adicionales. > Responsable: Ministerio del Interior. > A la fecha se han ejecutado 100 proyectos de prevencin situacional y se estn ejecutando otros 24, que incluyen alarmas, cmaras de televigilancia, luminarias y recuperacin de espacios pblicos, entre otros. > Responsable: Ministerio del Interior.
PROGRAMA vIDA SANA
50
SEGURIDAD CIUDADANA
PROYECTOS DE PREvENCIN SITUACIONAL
PROTEGER > Ley 20.490 que aumenta en 10.000 la planta de Carabineros fue aprobada en el Congreso el 5 de enero de 2011 y publicada el 25 de febrero de 2011 en el Diario Oficial. > Durante este ao 2011 se incorporarn 4.170 nuevos carabineros a las calles. > Responsable: Carabineros. > Ley 20.489 que aumenta en 1.000 el nmero de detectives de la Polica de Investigaciones fue aprobada en el Congreso el 6 de enero de 2011 y publicada el 2 de febrero de 2011. > Durante este ao se incorporarn 200 nuevos detectives a las calles. > Responsable: PDI. > Se inici campaa No Compres Robado. > Lanzamiento campaa de marcado de bienes en 5 regiones. > Implementacin de operativos y fiscalizacin en mercados de bienes robados, como persas o ferias libres. > Responsable: Ministerio del Interior.
AUMENTAR EN 10.000 LA DOTACIN DE LOS CARABINEROS
AUMENTAR EN 1.000 LA DOTACIN DE LA PDI
REDUCCIN MERCADOS DE vENTA DE BIENES ROBADOS
AUMENTAR LA COBERTURA DEL PLAN CUADRANTE DE SEGURIDAD PREvENTIvA DE CARABINEROS
> Durante este ao ingresarn las primeras 15 comunas de 50 adicionales en las que se implementar el Plan Cuadrante. > Responsable: Carabineros.
SANCIONAR > Facilita las denuncias annimas, principalmente para denuncias relacionadas con drogas. > Fecha de inicio: 16 de noviembre de 2010. > Responsable: Ministerio del Interior.
FONO DENUNCIA SEGURO
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SANCIONAR PROYECTO DE LEY QUE REFUERZA LAS SANCIONES EN MATERIA DE DELITOS CONTRA LAS POLICAS PROYECTO DE LEY QUE CREA REGISTRO PBLICO DE PRFUGOS DE LA JUSTICIA PROYECTO DE LEY QUE CREA REGISTRO PBLICO DE CONDENADOS Y DE INCOMPATIBILIDAD DE CARGOS PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES GRAvES CONTRA MENORES PROYECTO DE LEY QUE REFORZAR EL CONTROL DE AQUELLOS QUE SE ENCUENTREN GOZANDO DE BENEFICIOS ALTERNATIvOS A LA PRIvACIN DE LIBERTAD
SEGURIDAD CIUDADANA
> Fecha de ingreso: 15 de septiembre de 2010 > Aprobado en primer trmite. Actualmente en segundo trmite constitucional en el Senado > Boletn 7217-07 > Responsable: Ministerio del Interior.
> Fecha de ingreso: 4 de enero de 2011. > En primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados. > Boletn 7408-07. > Responsable: Ministerio del Interior.
> Fecha de ingreso: 20 de mayo de 2010. > Aprobado en primer trmite. Actualmente en segundo trmite constitucional en el Senado. > Boletn 6952-07. > Responsable: Ministerio del Interior.
> El proyecto considera el brazalete electrnico como una de las medidas de control de beneficios alternativas a la privacin de libertad. > Aprobado en primer trmite. Actualmente en segundo trmite constitucional en la Cmara de Diputados. > Boletn 5813-07. > Responsable: Ministerio de Justicia.
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SANCIONAR PROYECTO DE LEY QUE RESTRINGE LIBERTADES PROvISIONALES A DELINCUENTES REINCIDENTES DE DELITOS DE ALTA CONNOTACIN SOCIAL
> Fecha de ingreso: 1 de diciembre de 2010. > Primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados. > Boletn 7322-07. > Responsable: Ministerio de Justicia.
PLANES DE PERSECUCIN PENAL ESTRATGICA
> Se est en proceso de firma con la Fiscala de un plan que define un conjunto de metas, polticas y acciones que permitan un proceso ms eficaz de persecucin penal. > Responsable: Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia.
FISCALAS ESPECIALIZADAS PARA DELITOS DE ALTA COMPLEJIDAD
> Se elabora un plan que permitir contar con unidades especializadas para mejorar la accin de la Fiscala. > Responsable: Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia.
APOYAR PROYECTO DE LEY QUE CONSAGRA UN SISTEMA DE DEFENSA Y PROTECCIN DE LAS vCTIMAS DEL DELITO
> Tercer trmite constitucional en el Senado. > Se le otorg suma urgencia. > Boletn 5408-07. > Responsable: Ministerio de Justicia.
MEJORAR ESTNDAR DE LOS CENTROS DE ATENCIN A vCTIMAS
> Se reformularon los Servicios de Orientacin e Informacin y los Servicios de Atencin Reparatoria. > Durante el 2011 se aumentar la cobertura mediante la apertura de tres nuevos centros en las comunas de Antofagasta, Copiap y Puerto Aysn, y tres nuevos puntos de atencin en las comunas de Huechuraba, La Florida y Puente Alto. > Responsable: Ministerio del Interior.
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REHABILITAR > Detener la carrera delictiva de jvenes que han cometido delitos y evitar que los que han sido vulnerados en sus derechos inicien una. > Fecha de inicio: Septiembre de 2010. > A la fecha se puso en marcha un piloto en 58 centros en 8 comunas de Santiago con alto ingreso de jvenes a comisaras. > Responsable: Ministerio del Interior. > Estatuto especial que promueve que los internos trabajen voluntaria y remuneradamente durante su estada en los recintos penitenciarios. > A la fecha se encuentra en proceso de Toma de Razn en la Contralora General de la Repblica. > Responsable: Ministerio de Justicia.
PROGRAMA vIDA NUEvA
ESTATUTO LABORAL PARA REOS
EJECUCIN TERRITORIAL > El objetivo es reducir los delitos en espacios pblicos en lugares con gran flujo de poblacin flotante. > Fecha de inicio: 6 de junio de 2010 (Barrio Bellavista). > A la fecha se estn interviniendo 67 barrios. > Responsable: Ministerio del Interior. > El objetivo es reducir la victimizacin en barrios con alta concentracin de delitos o de infractores de ley. > Fecha de inicio: 26 de julio de 2010. > A la fecha se estn interviniendo 20 barrios. > Responsable: Ministerio del Interior.
PROGRAMA BARRIO EN PAZ COMERCIAL
PROGRAMA BARRIO EN PAZ RESIDENCIAL
INFORMACIN
SEGURIDAD CIUDADANA
CENTRO ESTRATGICO DE ANLISIS DELICTUAL
> Mecanismo unificado de informacin criminal georreferenciada > Fecha de inicio: 3 de enero de 2011. >Instalado en la Subsecretara de Prevencin del Delito, participan de este centro profesionales de Carabineros, PDI y Gendarmera. > Responsable: Ministerio del Interior.
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NDICE DE VICTIMIZACIN PAZ CIUDADANA-ADIMARK 3 El ao 2010 el ndice de victimizacin baj en un 12% con respecto al ao 2009, siendo el mayor descenso desde el inicio de la serie. Las cifras oficiales de la ENUSC del ao 2010 no han sido publicadas an.
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Hogares victimizados [%]
30,8
31,1
34,8
38,6
40,5
37,9
37,7
38,3
38,1
37,5
33,0
may - 00
abr - 01
jun - 02
jun - 03
jun - 04
jun - 05
jun - 06
jun - 07
jun - 08
jul - 09
Personas con alto temor [%]
25 20 15 10 5 may - 00 may - 01 jun - 02 jun - 03 jun - 04 jun - 05 jun - 06
15,0
13,7
12,4
15,0
16,3
15,4
18,4
19,5
17,5
17,8 12,2
jun - 07
jun - 08
jul - 09
3 Fuente: Fundacin Paz Ciudadana 4 Fuente: Fundacin Paz Ciudadana
dic - 10
NDICE DE TEMOR PAZ CIUDADANA-ADIMARK 4 El ndice de temor tuvo una cada significativa del 31% entre julio de 2009 y diciembre de 2010.
dic - 10
55
56
EDUCACIN
Aspiracin
En el discurso del 21 de mayo de 2010 el Presidente seal que la educacin es el principal motor para el desarrollo y la movilidad social y se comprometi con el desafo de mejorar la calidad y equidad de la educacin: que durante el transcurso de esta dcada seamos capaces de darles a todos nuestros nios y jvenes, en la educacin municipal y privada subvencionada, cualquiera sea la condicin econmica de sus padres, una educacin de calidad, que les permita ser verdaderos ciudadanos de la sociedad del conocimiento y la informacin. En noviembre del mismo ao, al firmar el Proyecto de Ley de Calidad y Equidad de la Educacin, el Presidente anunci cuatro metas que orientan la accin en materia de educacin, las cuales se detallan a continuacin. En primer lugar y dado que la educacin de los primeros aos de estudio construye los cimientos para el desarrollo futuro de los estudiantes, el Presidente se comprometi con mejorar la calidad de la educacin y defini la primera meta: aumentar en 10 puntos el promedio SIMCE de 4 bsico durante este Gobierno. En los ltimos 10 aos el SIMCE de 4 bsico ha subido 12 puntos en lenguaje y 3 en matemtica.
57
SIMCE 4 BSICO 1
280 275 270 +10 272
Puntaje SIMCE
265 260 255 250 245 240 1999 2002 2005 2006 2007 250 251 247 255 254 248
260 253 248
262
263 +10
253 246 247
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Lenguaje
Matemtica
La segunda meta da cuenta del compromiso del Gobierno con los alumnos ms vulnerables. Consiste en mejorar la equidad de la educacin, disminuyendo en 10 puntos la brecha entre el 10% de alumnos pertenecientes a familias de ms altos ingresos y el 10% de alumnos pertenecientes a familias de ms bajos ingresos en el SIMCE de 4 bsico durante este Gobierno. Las iniciativas ms importantes para alcanzar este objetivo son: la Ley 20.501 que establece mayores remuneraciones para profesores y directores que trabajen en establecimientos de alta concentracin de alumnos vulnerables; el plan Apoyo Compartido que apoya a 1.090 escuelas con foco en estratos socioeconmicos bajos y medios bajos; el proyecto de ley que modifica la Ley SEP (Boletn 7187-04) y que propone un alza de un 28% en la subvencin de los alumnos ms vulnerables. Para mejorar la calidad de los profesores se quiere imitar el ejemplo de pases como Finlandia, logrando que los profesores provengan del 30% mejor de los egresados de enseanza media. En esta lnea el Presidente fij la tercera meta: duplicar el nmero de estudiantes que ingresen a carreras de pedagoga con ms de 600 puntos en la PSU, llegando a 4.000 en la admisin de 2014. Al momento de fijarla, la lnea base eran los 1.824 alumnos que entraron a pedagoga en la admisin de 2010. La Beca Vocacin de Profesor aument en forma importante esta cifra, alcanzando los 3.066 matriculados en el proceso de admisin 2011.
EDUCACIN
1 Fuente: Ministerio de Educacin
58
MATRICULADOS EN PEDAGOGA CON MS DE 600 PUNTOS EN LA PSU 2

4.500 4.000 3.500 Puntaje SIMCE 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 1.699 1.824 3.066
2.176
4.000
En noviembre de 2010, al firmar el Proyecto de Ley de Calidad y Equidad de la Educacin, el Presidente de la Repblica anunci cuatro objetivos estratgicos que orientan la accin en materia de educacin: > Mejorar la calidad de la educacin, aumentando en 10 puntos el promedio SIMCE de 4 bsico durante este Gobierno. > Mejorar la equidad de la educacin, disminuyendo en 10 puntos la brecha entre el 10% de alumnos pertenecientes a familias de ms altos ingresos y el 10% de alumnos pertenecientes a familias de ms bajos ingresos en el SIMCE de 4 bsico durante este Gobierno. > Mejorar la calidad de los profesores, duplicando el nmero de estudiantes que ingresen a carreras de pedagoga con ms de 600 puntos en la PSU, llegando a 4.000 en la admisin de 2014. > Mejorar la calidad de la educacin pblica, inaugurando 60 liceos de excelencia a lo largo de todo Chile y cubriendo cada una de las grandes ciudades del pas.
2 Fuente: Ministerio de Educacin, alumnos matriculados en universidades del Consejo de Rectores
La cuarta meta apunta a mejorar la calidad de la educacin pblica: inaugurar 60 Liceos Bicentenarios de Excelencia. Estos son establecimientos que tienen proyectos educativos de alta exigencia acadmica, enfocados en resultados y la formacin integral de sus alumnos, que tienen por objeto que jvenes que hoy no tienen acceso a educacin de calidad, y estn motivados y se esfuercen en sus estudios, tengan la posibilidad de acceder a la educacin superior, siendo esto una va rpida de movilidad social. Actualmente se encuentran 30 liceos en funcionamiento.
59
Estrategia
La estrategia del eje Educacin se estructura en torno a los siguientes mbitos de accin sobre los objetivos estratgicos: > Profesores: incentivos para mejorar la calidad de los profesores. > Directores: incentivos para mejorar la calidad de los directores y fortalecer su liderazgo. > Sostenedores: ms apoyo del Ministerio y entrega de incentivos por desempeo SIMCE. > Apoderados: ms informacin y comunicacin. > Alumnos: ms apoyo y mayores oportunidades de aprendizaje. > Currculum: ms horas en lenguaje y matemticas. > Institucionalidad: nueva institucionalidad para el Ministerio y la educacin municipal. > Mediciones externas: mediciones en ms niveles y reas y con mayor frecuencia. > Financiamiento: ms recursos y con foco en los ms vulnerables.

PROFESORES > Quienes entran a pedagoga con ms de 600 puntos en la PSU quedan exentos de pagar la totalidad del arancel de sus carreras. Sobre 700 puntos reciben $80.000 mensuales para gastos personales y sobre 720 puntos tienen derecho a un semestre de intercambio en el extranjero. > Responsable: Ministerio de Educacin.
BECA vOCACIN DE PROFESOR
60
EDUCACIN
PROFESORES > Contempla incentivos econmicos para los docentes de buen desempeo, especialmente para aquellos que trabajan en contextos vulnerables. > Se apoyar a los que no tengan un buen desempeo. > Se entregar un bono de hasta 2 millones de pesos para los docentes que jubilaron antes de diciembre de 2010. > Plan de retiro anticipado con bonificacin de hasta $20 millones. > Se promulg el 16 de febrero de 2011. > Responsable: Ministerio de Educacin.
LEY 20.501 SOBRE CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN
HACER QUE LA PRUEBA INICIA, QUE SE DA AL EGRESAR DE LA CARRERA DOCENTE, SEA OBLIGATORIA Y QUE SUS RESULTADOS TENGAN CONSECUENCIAS MEJORAR LA FORMACIN Y CAPACITACIN DE LOS PROFESORES PROMOvER QUE LOS APORTES DEL ESTADO A LAS UNIvERSIDADES TENGAN COMO CONTRAPARTIDA MEJORAS EN LA CALIDAD DE SUS FACULTADES PEDAGGICAS Y SU APORTE A LA CIENCIA Y TECNOLOGA
> El Proyecto de Ley Examen de Excelencia Profesional Docente y Asignacin de Excelencia Pedaggica Inicial ingresado el 30 de noviembre de 2010, establece que la Prueba Inicia ser obligatoria para quienes quieran ejercer en escuelas subvencionadas. > Est actualmente en primer trmite constitucional. > Boletn 7327-04. > Responsable: Ministerio de Educacin.
> El plan de capacitacin 2011 se ejecutar en conjunto con las universidades y se encuentra en implementacin. > Responsable: Ministerio de Educacin.
> El Ministerio de Educacin adjudic convenios de desempeo a 9 universidades acreditadas. Estos comenzarn a operar durante 2011 y contemplan proyectos especficos para mejorar las carreras de pedagoga. > Responsable: Ministerio de Educacin.
61
DIRECTORES > Establece que los directores sern elegidos por medio de un sistema de Alta Direccin Pblica Pedaggica. > Vern incrementados sus ingresos en funcin de la matrcula y la concentracin de alumnos prioritarios de los establecimientos en que se desempean. > Se les permitir desvincular anualmente hasta un 5% de la dotacin docente, entre los evaluados insatisfactorios o bsicos en la Evaluacin Docente. > Podrn elegir a su equipo directivo. > Su gestin ser evaluada por metas claras. > Se promulg el 16 de febrero de 2011. > Responsable: Ministerio de Educacin.
SOSTENEDORES ESTABLECER PREMIOS E INCENTIvOS PARA ESCUELAS QUE LOGREN MEJORAR NOTORIAMENTE SU RENDIMIENTO LICEOS BICENTENARIOS DE EXCELENCIA
> Durante 2010 se premi a 106 establecimientos educacionales con desempeo sobresaliente en el SIMCE 2009. > Para el ao 2011 se duplicaron los recursos por este concepto. > Responsable: Ministerio de Educacin.
> De los 60 liceos comprometidos, 30 se encuentran operativos y cubren todas las regiones del pas. > Responsable: Ministerio de Educacin. > Se est implementando desde marzo de 2011 en 1.090 escuelas que buscan mejorar los aprendizajes de sus alumnos. > Se focaliza en las materias de lenguaje y matemticas en los cursos comprendidos entre pre-knder y 4 bsico. > Las escuelas participan en forma voluntaria y recibirn visitas mensuales de un equipo de tres asesores tcnicos pedaggicos del Ministerio de Educacin, se les proveer de planificaciones de clases diarias y de evaluaciones peridicas cada seis semanas. > Responsable: Ministerio de Educacin.
PLAN APOYO COMPARTIDO
62
EDUCACIN
APODERADOS > Apoderados recibieron en julio de 2010 una carta del Presidente de la Repblica con los resultados SIMCE de los establecimientos de sus hijos y de su comuna. > Durante 2010 se lanz la campaa Ms Informacin Mejor Educacin, que consisti en la instalacin de mdulos informativos sobre escuelas y liceos en lugares pblicos de alta afluencia. > Responsable: Ministerio de Educacin.
ENTREGAR INFORMACIN SOBRE EL SIMCE A LOS APODERADOS
ALUMNOS MANTENER ESCUELAS ABIERTAS HASTA LAS 20:00 HRS. EN BARRIOS AFECTADOS POR LA DROGA Y LA DELINCUENCIA
> Durante 2010, 60 escuelas de 56 comunas estuvieron abiertas hasta las 20:00 hrs. > Responsable: Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB).
SERvICIO PAS EN EDUCACIN
> Durante 2010, 800 voluntarios trabajaron como tutores de nios de escuelas municipales en las regiones Metropolitana, OHiggins, Maule y Biobo. > Se enfoc en 4 bsico como apoyo a comprensin lectora y matemtica y en IV medio como preparacin para la PSU. > El programa Compromtete con un Nio se reformul en esta iniciativa. > Responsable: Ministerio de Educacin.
FACILITAR EL ACCESO AL PREUNIvERSITARIO A LOS BUENOS ALUMNOS DE ESCASOS RECURSOS, ESPECIALMENTE EN LAS ZONAS AFECTADAS POR LA EMERGENCIA
> Durante 2010 se imparti un preuniversitario por televisin en la regin del Biobo. > En conjunto con la Fundacin Chile se implement un preuniversitario en lnea. > Responsable: Ministerio de Educacin.
63
ALUMNOS > Durante 2011 se llevar a cabo el programa Convivencia Escolar y Prevencin de Drogas. > La UNESCO realizar una medicin de clima escolar durante el mes de junio de 2011. > El 10 de agosto de 2010 se inici la tramitacin de un Proyecto de Ley sobre Violencia Escolar. > Se aprob en primer trmite y est actualmente en segundo trmite constitucional en la Cmara de Diputados. > Boletn 7123-04. > Responsable: Ministerio de Educacin. > Durante marzo se ingresar a Contralora un nuevo reglamento de becas, el cual impone mayores exigencias a los postulantes, mayores exigencias sobre las universidades de destino y exigencias sobre el regreso a Chile. > Para 2011 se increment el presupuesto de becas en un 24%. > Responsable: Ministerio de Educacin.
MEJORAR EL CLIMA Y LA CONvIvENCIA ESCOLAR
POTENCIAR LAS BECAS DE MAGSTER Y DOCTORADOS
CURRCULUM AUMENTAR LAS HORAS DE LENGUAJE Y MATEMTICA
> A partir de 2011 los alumnos de 5 bsico a II medio tendrn un aumento de 480 horas en lenguaje y 320 horas en matemticas. > Responsable: Ministerio de Educacin.
INSTITUCIONALIDAD SACAR ADELANTE EL PROYECTO QUE PROMUEvE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Y CREA UNA NUEvA INSTITUCIONALIDAD EDUCACIONAL
> El Proyecto de Ley sobre el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y Media y su Fiscalizacin, fue ingresado el 4 de junio de 2007. > Ha sido reformulado y est actualmente en Comisin Mixta con urgencia simple. > Boletn 5083-04. > Responsable: Ministerio de Educacin.
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EDUCACIN
INSTITUCIONALIDAD > En la Ley 20.501 sobre Calidad y Equidad de la Educacin se establece que antes del 30 de septiembre del 2011, el Presidente enviar al Congreso uno o ms proyectos de ley por medio de los cuales se aborde la institucionalidad de la educacin municipal. > Responsable: Ministerio de Educacin.
BUSCAR NUEvOS Y MEJORES MODELOS DE EDUCACIN MUNICIPAL
MEDIDAS EXTERNAS > Se aplic por primera vez en octubre de 2010 a todos los alumnos de III medio del pas. > Responsable: Ministerio de Educacin. > Se aplic por primera vez en octubre de 2010 a los alumnos de 8 bsico de 337 escuelas. > Sus resultados fueron publicados en marzo 2011. > Responsable: Ministerio de Educacin.
IMPLEMENTAR SIMCE DE INGLS
IMPLEMENTAR SIMCE DE EDUCACIN FSICA
CREAR SIMCE DE CONOCIMIENTOS DE TECNOLOGA DE LA INFORMACIN
> Est en etapa de elaboracin y se aplicar durante 2011. > Responsable: Ministerio de Educacin.
FINANCIAMIENTO > Extiende la cobertura de la Subvencin de Educacin Preferencial a enseanza media. > Entre 2011 y 2013 se entregarn $45.000 millones a un Fondo Transitorio de Apoyo a la Mejora de la Calidad de la Educacin Municipal. > Se otorgarn $60.000 millones para que los municipios puedan solventar el plan de retiro anticipado de los profesores. > Ley aprobada. Promulgada el 16 de febrero de 2011. > Responsable: Ministerio de Educacin.
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FINANCIAMIENTO > El Proyecto de Ley que modifica la Ley de Subvencin Escolar Preferencial ingres al Congreso el 7 de septiembre de 2010. > Incrementa esta subvencin en un 20%, destinando mayores recursos a los alumnos ms vulnerables. > Aprobada en primer trmite. Actualmente en segundo trmite constitucional en el Senado. > Boletn 7187-04. > Responsable: Ministerio de Educacin.
INCREMENTAR LA SUBvENCIN PARA LOS ALUMNOS MS vULNERABLES
NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN PEDAGOGA CON MS DE 600 PUNTOS EN LA PSU 3 La Beca Vocacin de Profesor incentiv el ingreso de buenos alumnos a carreras de pedagoga. En el proceso de admisin 2011 el nmero de estudiantes que matriculados en pedagoga con ms de 600 puntos en la PSU se increment en un 68% respecto del ao anterior.
3.500 3.000 2.500 Estudiantes [N] 2.000 1.500 1.000 500 0 2009 2010 2011 1.699
7%
3.066
1.824
68%
EDUCACIN
3 Fuente: Ministerio de Educacin, alumnos que ingresaron a universidades del Consejo de Rectores.
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LICEOS BICENTENARIOS DE EXCELENCIA 4 Los siguientes 30 liceos se encuentran operativos desde marzo 2011: REGIN
Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso
COMUNA
Arica Iquique Antofagasta Calama Copiap Coquimbo Valparaso San Antonio Villa Alemana San Felipe Lo Barnechea Santiago Puente Alto Renca Maip Colina Rancagua Rengo Curic Molina Linares San Nicols Lota Los ngeles Villarica Purn Puerto Montt Panguipulli Coyhaique Punta Arenas
ESTABLECIMIENTO
Liceo Jovina Naranjo Fernndez Escuela Santa Mara Liceo Andrs Sabella Liceo Diego Portales Liceo Mercedes Fritis Instituto de Administracin y Comercio Estado de Israel Liceo Valparaso B-29 Instituto Jos Miguel Carrera Liceo Mary Graham Liceo Cordillera Complejo Educacional Eduardo Cuevas Valds Liceo Teresa Prats Liceo San Pedro Instituo Cumbre de Cndores Liceo de Nias de Maip Liceo Provincial Chacabuco
Metropolitana
OHiggins Maule
Liceo scar Castro Liceo Oriente de Rengo Liceo Zapallar Liceo Molina Liceo Valentn Letelier Liceo Polivalente San Nicols Colegio Padre Manuel dAlzon Liceo Los ngeles A-59 Liceo Araucana Liceo Indmito de Purn Colegio Domingo Santa Mara Centro Educacional Altamira Liceo Altos del Mackay Liceo Luis Alberto Barrera
Biobo
Araucana Los Lagos Los Ros Aysn Magallanes
4 Fuente: Ministerio de Educacin
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SALUD
Aspiracin
La aspiracin del Presidente de la Repblica en el mbito de la salud, segn lo expresado en el Programa de Gobierno, es entregar una mejor salud para todos los chilenos por medio de una atencin de salud oportuna, eficaz, con trato digno y condiciones econmicas razonables, junto tambin con el fomento de una vida sana. El primer aspecto relevante corresponde a la capacidad que tiene el sistema pblico de resolver los problemas de salud de la poblacin con los recursos mdicos disponibles. Como la oferta de salud en Chile es en ciertos sectores menor que la demanda, se han generado listas de espera tanto para cirugas como para consulta a especialistas. Adicionalmente, existe un grupo de patologas cuyo tratamiento, plazos y calidad de la prestacin estn aseguradas por ley: las patologas AUGE. Dado lo expuesto, el Gobierno estableci el compromiso de comenzar cumpliendo con lo que exige la ley, ponindose un plazo de dos aos para terminar con las garantas AUGE retrasadas y a la vez asegurar a la ciudadana que se respetarn los plazos establecidos en cada garanta explicita de salud.
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El segundo aspecto tiene relacin con la cobertura del sistema pblico de salud, que en nuestro pas est dividido geogrficamente en 29 servicios de salud. Respecto a los hospitales, un grupo importante de ellos, construidos hace ms de cincuenta aos, se encuentra en situacin de obsolescencia y requiere de una pronta reposicin para adecuarlo a los nuevos estndares de atencin. Otros hospitales, de ms reciente data, presentan distintos problemas de infraestructura principalmente por falta de mantenimiento adecuado, que se deben solucionar para su uso pleno. Asimismo, hay zonas donde la presencia de hospitales o centros de salud no es la adecuada en funcin de la poblacin que vive en estos sectores. A esto hay que sumar los daos sufridos en infraestructura de salud producto del terremoto del 27 de febrero de 2010. Es por estas razones que el Gobierno fij la meta de reponer la infraestructura daada por el terremoto y renovar y ampliar la infraestructura existente por medio de la construccin de al menos 10 nuevos hospitales y 56 nuevos consultorios. El ltimo aspecto tiene relacin con la capacidad de prevenir la aparicin temprana de enfermedades por medio del fomento de hbitos saludables. Al respecto, el consumo de tabaco y alcohol, la obesidad, el sobrepeso, el sedentarismo y la actividad sexual insegura son responsables de ms del 60% de la carga de mortalidad y de al menos un 50% de la carga de morbilidad en el mundo entero segn los datos de la Organizacin Mundial de la Salud. As, el consumo de tabaco, alcohol y drogas psicoactivas, sumados a la malnutricin por exceso, sedentarismo y sexo inseguro, dan cuenta del 35,3% de la mortalidad y del 20,6% de la carga por discapacidad en el pas. Dado lo expuesto, el Gobierno ha establecido un compromiso de avanzar hacia el desarrollo de instrumentos para el fomento de hbitos de vida ms saludables, para combatir el sedentarismo y la obesidad, y disminuir el tabaquismo y el consumo de alcohol. Las metas y estrategias asociadas a este aspecto sern explicitadas en el documento de Objetivos Sanitarios de la Dcada 2010-2020 que ser publicado en abril de 2011.
En el discurso del 21 de mayo de 2010, el Presidente de la Repblica estableci el compromiso de avanzar en materia de calidad y equidad en el acceso a la salud, fijando los siguientes objetivos estratgicos: > Terminar con las listas de espera de ciruga y enfermedades AUGE dentro de los prximos 2 aos. > Construir al menos 10 nuevos hospitales y 56 nuevos consultorios al trmino del perodo de gobierno.
SALUD
> Desarrollar instrumentos para el fomento de hbitos de vida ms saludables, para combatir el sedentarismo y la obesidad, y disminuir el tabaquismo y el consumo de alcohol.
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Estrategia
La estrategia del eje Salud se estructur en torno a los siguientes mbitos de accin: > Vida Sana: Atacar los factores de riesgo que inciden mayormente en la aparicin de enfermedades y causan ms muertes en el pas con foco. > Satisfaccin de los usuarios: Mejorar la satisfaccin de los usuarios por medio de una ms rpida y mejor atencin de sus problemas de salud. > Desarrollo del sistema pblico de salud: Avanzar en una mejor cobertura, mayor eficiencia del sistema pblico de salud y mayor integracin del sistema de salud. > Financiamiento del sistema: Optimizar el uso de los recursos pblicos invertidos en salud de forma que se destinen al usuario final. > Acceso a medicamentos: Garantizar a la poblacin acceso a medicamentos de calidad comprobada, a tiempo y en el precio justo.

vIDA SANA > Programa de promocin de vida saludable con foco en alimentacin saludable, actividad fsica, vida en familia y vida al aire libre que busca concentrar la oferta programtica de los ministerios vinculados al fomento de hbitos saludables. > Fue lanzado pblicamente el 17 de marzo de 2011. > Responsable: Ministerio de Salud y Gabinete de la Primera Dama. > Establece las metas en salud de la poblacin para la dcada 2010-2020 y las estrategias y acciones necesarias para alcanzarlas. Su elaboracin cont con la participacin de acadmicos y la sociedad civil y mdica. > El documento se publicar a fines de abril de 2011. > Responsable: Ministerio de Salud.
PROGRAMA ELIGE vIvIR SANO
OBJETIvOS SANITARIOS DE LA DCADA 2010-2020
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vIDA SANA > Proyecto de ley que establece normas para el etiquetado y la composicin nutricional de los alimentos, con el objetivo desincentivar el consumo de alimentos de baja calidad o alto contenido graso. > El 12 de agosto de 2010 se ingresaron modificaciones al proyecto en trmite sobre la materia. > Se encuentra en Comisin Mixta del Senado, luego de rechazarse las modificaciones en el Senado el 15 de diciembre de 2010. > Boletn 4921-11. > Responsable: Ministerio de Salud.
PROYECTO DE LEY SOBRE COMPOSICIN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y PUBLICIDAD
SATISFACCIN DE USUARIOS > Se disminuy la lista de espera AUGE en un 70% desde los 380 mil pacientes con garantas incumplidas al comienzo del perodo de gobierno a 114 mil a diciembre de 2010. Quedan 91 mil pacientes en lista de espera a febrero de 2011. > Las patologas que han aportado en mayor grado a esta reduccin son las cataratas, con una baja de 42 mil pacientes en junio de 2010 a 17 mil en enero 2011 y los vicios de refraccin, con una disminucin de 30 mil a 18 mil en el mismo perodo. > Responsable: Ministerio de Salud y Fondo Nacional de Salud (FONASA). > Bono que permite a los pacientes recibir atencin en un prestador distinto al asignado inicialmente para cumplir con los plazos establecidos en las garantas explcitas de salud. > Entre el 10 de octubre de 2010 y el 21 de marzo de 2011 se entregaron 2.431 bonos a pacientes con garantas retrasadas. Desde enero de 2011 el Bono AUGE se encuentra en pleno funcionamiento a travs de una plataforma web. > Responsable: FONASA.
TERMINAR CON LA LISTA DE ESPERA AUGE EN LOS PRXIMOS 2 AOS
IMPLEMENTAR BONO AUGE
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SALUD
SATISFACCIN DE USUARIOS > Est en proceso de licitacin de los proveedores la implementacin de la licencia mdica electrnica para prestadores pblicos. > Esto permitir dar un mejor servicio a los usuarios y controlar de mejor forma los fraudes. > Responsable: FONASA. > Se avanz en una gestin orientada al usuario, en la que destacan el lanzamiento del Bono AUGE y la licitacin de soluciones para garantas retrasadas. Por otra parte se le entregaron atribuciones financieras, pasando a ser el gestor financiero de los servicios de salud y liderando la renegociacin de la deuda hospitalaria. > Responsable: FONASA. > Est en implementacin el piloto de la contralora administrativa de licencias mdicas en FONASA, la que se pronunciar sobre la pertinencia de las licencias mdicas en plazos oportunos y controlar los fraudes. > Esto permitir mejorar la gestin de las licencias mdicas de los afiliados. > El primer semestre del 2011 comenzar a funcionar un piloto de contralora administrativa en la regin metropolitana. > Responsable: FONASA.
IMPLEMENTAR LICENCIA MDICA ELECTRNICA
MODERNIZAR AL FONDO NACIONAL DE SALUD (FONASA)
PROYECTO DE LEY QUE BUSCA DOTAR A LA SUPERINTENDENCIA DE SALUD DE LAS MISMAS ATRIBUCIONES PARA EL SECTOR PBLICO Y PRIvADO
> Se elabor un proyecto de ley que busca dotar a la Superintendencia de Salud de las mismas atribuciones de fiscalizacin que posee con las compaas aseguradoras privadas y hacerlas extensivas a FONASA. > El proyecto an no ha sido ingresado al congreso pes se encuentra en revisin por parte del Ministerio de Salud. > Responsable: Ministerio de Salud y Superintendencia de Salud.
REFORMAR LAS COMISIONES DE MEDICINA PREvENTIvA (COMPIN)
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DESARROLLO DEL SISTEMA PBLICO DE SALUD > Se terminaron las obras de ampliacin y renovacin de 4 hospitales (Coquimbo, Lota-Coronel, Temuco y Punta Arenas). > Se encuentran en construccin o renovacin otros 15 hospitales, 4 de los cuales iniciaron obras civiles entre marzo del 2010 y febrero de 2011 (Calama y Corral con inversin sectorial y La Florida y Maip va concesiones). > Se Iniciaron las de obras de 9 hospitales de construccin acelerada para reponer infraestructura daada por el terremoto del 27 de febrero (San Antonio, Parral, Talca externo, Talca interno, Curic, Cauquenes, Huala, Chilln y Flix Bulnes) > Responsable: Ministerio de Salud. > Durante el 2010 se terminaron las obras de 28 Centros de Salud Familiar (CESFAM) a lo largo de todo el pas. Asimismo, se encuentran en desarrollo 7 nuevos centros, 4 de los cuales iniciaron sus obras entre marzo del 2010 y febrero de 2011 (Norte de Arica, Nor Poniente de Calama, Santa Julia de Macul y La Pincoya). > Responsable: Ministerio de Salud. > Se desarroll un nuevo modelo para la Central de Abastecimientos (CENABAST) para asegurar la adquisicin de frmacos de manera ms eficiente. > El nuevo modelo se encuentra en revisin por parte del Ministerio de Salud y ser implementado durante el 2011. > Responsable: Ministerio de Salud.
CONSTRUIR 10 NUEvOS HOSPITALES
CONSTRUIR 56 NUEvOS CENTROS DE SALUD FAMILIAR (CESFAM)
REDISEAR LA CENTRAL DE ABASTECIMIENTO (CENABAST)
COMPLETAR LAS vACANTES A CARGOS DIRECTIvOS EN HOSPITALES Y SERvICIOS DE SALUD POR MEDIO DEL SISTEMA ALTA DIRECCIN PBLICA
> Contratacin personal directivo de salud a travs del Sistema de Alta Direccin Pblica. > De las 35 vacantes de 1 nivel jerrquico para cargos directivos de los servicios de salud, se han completado 29 al 26 de enero de 2011. > Responsable: Ministerio de Salud.
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SALUD
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA > Proyecto de ley que penaliza el mal uso de licencias mdicas. > Durante 2010, se dio urgencia al proyecto que fue ingresado el 4 de enero de 2010 y se le otorga suma urgencia en julio de 2010. > Est actualmente en primer trmite constitucional en el Senado con suma urgencia. > Boletn 6811-11. > Responsable: Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo y Subsecretara de Previsin Social. > Se encuentra en revisin el financiamiento del sistema de salud, con el que se espera disminuir las discriminaciones que existen hacia las mujeres y mayores de edad y avanzar a un modelo universal. > Con fecha 6 de diciembre de 2010 la Comisin Presidencial de Salud, constituida para analizar este tema, entreg el informe con las principales conclusiones y donde propone el financiamiento del sistema de salud a travs de la creacin de un Plan Bsico de Salud de acceso universal y con garantas para todos. > En julio de 2011 se entregar un primer informe con las propuestas que impulsar el gobierno respecto al financiamiento. > Responsable: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud, Ministerio Secretara General de la Presidencia, y Ministerio del Trabajo y Previsin Social. > Se encuentra en revisin la institucionalidad de las licencias mdicas para agilizar, hacer ms transparente y evitar los fraudes el proceso de entrega y tramitacin de licencias mdicas. >Con fecha 6 de diciembre de 2010 la Comisin Presidencial de Salud, que analiz este tema tambin, entreg el informe con las principales conclusiones y donde propone una nueva institucionalidad para la gestin de las licencias mdicas que sea independiente a las ISAPRES y a FONASA. > En julio de 2011 se entregar un primer informe con las propuestas que impulsar el gobierno respecto a la institucionalidad de licencias mdicas. > Responsable: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud, Ministerio Secretara General de la Presidencia, y Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
PROYECTO DE LEY SOBRE OTORGAMIENTO Y USO DE LICENCIAS MDICAS
FINANCIAMIENTO DE LA SALUD
INSTITUCIONALIDAD DE LICENCIAS MDICAS
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FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA > Durante 2010 la deuda hospitalaria disminuy en un 68% desde junio a diciembre (descendi a $39.129 millones, desde un mximo de $122.090 millones a junio de 2010. Cabe sealar que a diciembre de 2009 la deuda hospitalaria ascenda a $62.905 millones). > Para evitar este problema a futuro, FONASA ha establecido compromisos de control del gasto y criterios de endeudamiento comunes a todos los servicios de salud. > Responsable: Ministerio de Salud y FONASA.
DISMINUIR LA DEUDA HOSPITALARIA
ACCESO A MEDICAMENTOS PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA LA vENTA DE MEDICAMENTOS QUE TENGAN LA CONDICIN DE vENTA DIRECTA EN ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES > Proyecto de ley que permitir garantizar a la poblacin el acceso y financiamiento a medicamentos de calidad comprobada y a precios competitivos mediante la venta de medicamentos en gndolas en supermercados y establecimientos comerciales. > Fue ingresado el 27 de octubre de 2010. > Se encuentra en primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados con urgencia simple. > Boletn 7274-11. > Responsable: Ministerio de Economa y Ministerio de Salud. > Se avanz en el fortalecimiento del Instituto de Salud Pblica tanto a nivel de calidad institucional como de procesos. Asimismo se encuentra en diseo la Agencia Nacional de Medicamentos (ANAMED). > Esto permitir un control de frmacos ms efectivo y riguroso. > Responsable: Ministerio de Salud e Instituto de Salud Pblica.
FORTALECER EL INSTITUTO DE SALUD PBLICA
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SALUD
PACIENTES CON GARANTAS AUGE RETRASADAS 1 Desde un total estimado de 380 mil2 pacientes con garantas vencidas al inicio del perodo de gobierno, al mes de febrero de 2011 el nmero de pacientes con garantas retrasadas disminuy a 91 mil pacientes, lo que implica una baja de un 76%.
300 Pacientes [miles] 250 200 150 100 50 0 jun - 10 jul - 10 ago - 10 sep - 10 oct - 10 nov - 10 dic - 10 ene - 11 feb - 11
247 184 172 149 147 143
114
107
91
ene - 10
feb - 10
mar - 10
abr - 10
may - 10
jun - 10
jul - 10
ago - 10
sep - 10
oct - 10
nov - 10
1 Fuente: FONASA, Ministerio de Salud 2 Los datos anteriores a junio de 2010 presentaban problemas registro, razn por la cual FONASA realiz una revisin del Sistema de Informacin para la Gestin de las Garantas Explcitas de Salud (SIGGES) y comenz a reportar los datos corregidos a contar junio de 2010. 3 Fuente: FONASA, Ministerio de Salud
dic - 10
140 120 100 80 60 40 20 0
95,2 74,2 61,5 75,6
109,9
122,1
106,6
98,6
93,8
94,4
97,5
39,1
DEUDA HOSPITALARIA MENSUAL 3 Desde un mximo de $122 mil millones en junio de 2010, que se genera por el levantamiento de la deuda real a los proveedores no declarada, al mes de diciembre de 2010 la deuda hospitalaria disminuy a $39 mil millones, lo que equivale a una reduccin de un 68%.
Monto de la deuda [Miles de millones de pesos]
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POBREZA
Aspiracin
El compromiso del gobierno del Presidente Sebastin Piera es derrotar la pobreza extrema en su perodo de gobierno y sentar las bases para erradicar la pobreza al 2018. Para ello es necesario retomar un ritmo de crecimiento econmico y de creacin de empleos elevado y sostenido, mejorar las polticas sociales y, especialmente, mejorar el acceso y calidad de la educacin y salud, tal como se describen en los ejes prioritarios anteriores. Lo anterior es condicin necesaria pero no suficiente. Las polticas sociales presentan un grave problema de diseo con una compartimentalizacin sectorial que se traduce en que cada ministerio ha actuado histricamente en forma desarticulada con respecto a los dems involucrados en el diseo y aplicacin de los programas respectivos, lo que no permite satisfacer los requerimientos de focalizacin y de calidad. El Ministerio de Planificacin no ha contado con los instrumentos adecuados para cumplir con la funcin de coordinar las polticas sociales de superacin de la pobreza y la desigualdad. Por ello que resulta fundamental mejorar la institucionalidad permanente orientada a la superacin de la pobreza.
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Adems del compromiso con la derrota de la pobreza y el mejoramiento de institucionalidad de la poltica social, el gobierno aspira tambin como objetivo de largo plazo al logro de una distribucin ms equitativa del ingreso, acercando a Chile gradualmente a la realidad de los pases ms desarrollados.
Los objetivos estratgicos establecidos por el Presidente de la Repblica en materia de superacin de la pobreza son: > Erradicar la pobreza extrema al 2014. > Reducir la pobreza al 2014 para erradicarla al 2018. > Construir una institucionalidad permanente para la superacin de la pobreza. > Establecer un mecanismo permanente de suplemento de ingreso autnomo de las familias ms vulnerables para que puedan superar o evitar caer en pobreza.
Estrategia
La estrategia del eje Pobreza se estructura en torno a los siguientes mbitos de accin: > Institucionalidad: Creacin del Ministerio de Desarrollo Social e implementacin de las modificaciones institucionales que se realizarn en el Ministerio de Planificacin. > Erradicar la pobreza: El principal compromiso del Presidente de la Repblica es erradicar la pobreza extrema al 2014. > Mejorar los instrumentos de focalizacin: Se busca perfeccionar los instrumentos que permiten la focalizacin de los programas sociales. > Perfeccionar la medicin de la pobreza: Aumentar la periodicidad de la medicin de la pobreza segn la metodologa actual y complementarla con otras mediciones. > Reforma al sistema de evaluacin social: Incorporar nuevas metodologas y homogenizar la evaluacin de la poltica social del Gobierno.
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POBREZA

INSTITUCIONALIDAD > El 27 de septiembre de 2010 se envi al Congreso el proyecto de ley que crea el Ministerio de Desarrollo Social, entidad que permitir coordinar todas las polticas pblicas orientadas a erradicar la pobreza y reducir los niveles de desigualdad excesivos. > Actualmente se encuentra en primer trmite constitucional en el Senado. > Boletn 7196-06 > Responsable: Ministerio de Planificacin.
PROYECTO DE LEY DE CREACIN DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
ELIMINAR LA POBREZA > En la Ley de Presupuesto 2011 se aprobaron recursos por $64.046 millones los que permitirn la entrega de un bono (transferencia condicionada) que suplementar el ingreso autnomo de las familias beneficiarias del programa Chile Solidario en situacin de pobreza extrema. > La entrega de la bonificacin se inicia en abril 2011. > Responsable: Ministerio de Planificacin. > A travs de diversas transferencias gubernamentales, suplementar el ingreso autnomo de las familias ms pobres y apoyar a las familias ms vulnerables, de manera que puedan superar o evitar caer en la pobreza, con un fuerte foco en el acceso al empleo. > Se est elaborando el proyecto de ley. > Responsable: Ministerio de Planificacin. > Durante 2010 se modific el modelo de gestin del FOSIS, reorientndolo con un foco en el empleo de los sectores ms vulnerables. > La implementacin del nuevo modelo se realizar durante 2011. > Responsable: Ministerio de Planificacin.
INGRESO TICO FAMILIAR
REORIENTACIN DE LA ACCIN DEL FONDO DE SOLIDARIDAD E INvERSIN SOCIAL (FOSIS)
BONIFICACIN INGRESO TICO FAMILIAR
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ELIMINAR LA POBREZA > Durante 2011 se incorporarn modificaciones a los cuatro programas eje del Sistema Chile Solidario: - Programa Puente: Cambios metodolgicos para optimizar el programa. Entre otros, revisin de las condiciones mnimas y elaboracin de un manual de orientaciones para Apoyos Familiares. - Programa Caminos: Creacin de asistencia tcnica y redefinicin del modelo de intervencin. - Programa Vnculos: Revisin de la cobertura del programa. - Programa Calle: Incorporacin de los componentes Habitabilidad, Habilitacin Socio-laboral y Salud Mental como elementos permanentes. > Responsable: Ministerio de Planificacin. > Se encuentra en etapa final de elaboracin la nueva poltica habitacional que incorpora ajustes e incentivos para aumentar el metraje de las viviendas sociales, el ahorro de los postulantes e incorpora cambios en la metodologa de focalizacin de los subsidios. > Tambin incluye modificaciones en los montos de cada subsidio, pasando de un modelo escalonado a uno gradual segn el valor de la vivienda. > Modificar el Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar para favorecer a familias vulnerables que incluyan a personas mayores de 60 aos. > Responsable: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
REFORMULACIN DE LOS PROGRAMAS EJE DEL SISTEMA CHILE SOLIDARIO
NUEvA POLTICA HABITACIONAL
INSTRUMENTOS DE FOCALIZACIN > El Comit de Expertos entreg su informe con propuestas de perfeccionamiento en octubre de 2010. > Actualmente se encuentra en elaboracin un reglamento que incorpora modificaciones a la Ficha de Proteccin Social como parte de un proceso gradual de perfeccionamiento. > Responsable: Ministerio de Planificacin.
PERFECCIONAMIENTO DE LA FICHA DE PROTECCIN SOCIAL
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POBREZA
INSTRUMENTOS DE FOCALIZACIN > Se encuentra en etapa de diseo la creacin de una Unidad de Focalizacin dentro del Ministerio de Planificacin, que implementar mecanismos de fiscalizacin y de cruce de la informacin administrativa de la aplicacin de la Ficha de Proteccin Social. > Responsable: Ministerio de Planificacin.
CREACIN DE UNA UNIDAD DE FOCALIZACIN
MEDICIN DE LA POBREZA > En etapa final de diseo se encuentra el Informe de Poltica Social que tiene por objetivo retratar la realidad social del pas, detallar lneas de accin del Gobierno para potenciar el desarrollo social de manera integral y entregar informacin sobre las iniciativas asociadas al logro de metas en el mbito del desarrollo social. > Se entregar en 2011. > El informe tendr una periodicidad anual. > Responsable: Ministerio de Planificacin.
ELABORACIN DE UN INFORME DE POLTICA SOCIAL
RETOMAR LA PERIODICIDAD DE DOS AOS DE LA ENCUESTA CASEN REALIZACIN DE UN SEGUNDO CATASTRO DE PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE
> Permitir aumentar la frecuencia con que se mide el ndice de pobreza. > Responsable: Ministerio de Planificacin.
> El catastro tiene como objetivo identificar y caracterizar a las personas en situacin de calle. > A realizarse en junio de 2011. > Responsable: Ministerio de Planificacin.
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EvALUACIN SOCIAL > La evaluacin ex ante tiene por objetivo asegurar que los programas estn bien estructurados en su diseo y que incorporen elementos en su formulacin que sean suficientes para permitir su monitoreo y evaluacin, durante y despus de su implementacin. Asimismo, este instrumento evitar posibles duplicaciones con programas vigentes. Con esta informacin, se entregarn recomendaciones a DIPRES para ser consideradas en el proceso presupuestario de cada ao. > Se usar en marcha blanca en el proceso presupuestario 2012. > Responsable: Ministerio de Planificacin. > En septiembre de 2010 se cre la Unidad de Monitoreo de Programas Sociales. > Utiliza fichas tcnicas que contienen informacin del diseo e implementacin de cada uno de los programas sociales, a partir de las cuales se monitorea el funcionamiento stos. > La unidad de monitoreo tambin administra una base de datos de beneficiarios para evitar la duplicacin en la entrega de beneficios. > Durante 2010 se identificaron 298 programas sociales y se completaron 50 fichas. > Responsable: Ministerio de Planificacin.
ELABORACIN DE UN INSTRUMENTO DE EvALUACIN EX ANTE DE PROGRAMAS SOCIALES
MONITOREO DE PROGRAMAS SOCIALES
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POBREZA
Aspiracin
Chile complet hace varios aos una exitosa transicin a la democracia, marcada por acuerdos que permitieron un avance pacfico hacia la plenitud de ese sistema de gobierno. Hoy tenemos una democracia madura y estable. Los chilenos gozan de un amplio espectro de libertades polticas y eligen, en procesos de inobjetable limpieza, directa y peridicamente a muchas de sus autoridades. A pesar de lo anterior es necesario, por las razones que se exponen a continuacin, seguir perfeccionando y profundizando nuestra democracia. La participacin electoral se ha ido reduciendo paulatinamente. En 1988 el 90% de los chilenos en edad de votar estaban inscritos en los registros electorales. Hoy lo est slo el 69%. A principios de ao, haba algo ms de 12.000.000 de chilenos en edad de votar y algo menos de 8.300.000 inscritos. 3.700.000 chilenos mayores estaban fuera de los registros electorales. Muchos de los no inscritos son jvenes, de donde se sigue que nuestro padrn ha experimentado un rpido envejecimiento. En 1988 el 36% de los inscritos tena menos de 30 aos, mientras que hoy slo el 9% se ubica en ese rango etario. Los jvenes han pasado de ser ms de un tercio a menos de un dcimo del padrn. De los 3 millones de chilenos que tienen entre 18 y 29 aos, apenas 700 mil estn inscritos. Por ltimo, la abstencin ha ido creciendo desde un 2,5% en 1988 hasta un 13% en 2010.
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INSCRITOS Y NO INSCRITOS 1
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Mayores de 18 aos con derecho a voto [%]
90,4
68,9
31,1 9,6 1988 1989 1992 1993 1996 1997 2000 1999 2001 2004 2005 2008 2009 Ao electoral Inscritos No inscritos
Diversas investigaciones en el pas han mostrado como, en los ltimos aos, instituciones tan fundamentales como los partidos polticos y el propio Congreso han sufrido una enorme prdida de prestigio. Ante la pregunta, respecto a la confianza que se tiene hacia distintas instituciones del pas, los resultados son: ENCUESTA NACIONAL DE OPININ PBLICA AUDITORA A LA DEMOCRACIA 2
INSTITUCIN
Carabineros Fuerzas Armadas Radios Televisin Iglesia Catlica Gobierno Diarios
MUCHA O BASTANTE CONFIANZA

61% 60% 56% 49% 45% 42% 41% 38% 34% 33% 32%
Municipios Iglesias Evanglicas Ministerio Pblico Tribunal Constitucional
1 Fuente: Servicio Electoral 2 Fuente: Consorcio de Centros de Estudio (CIEPLAN, Centro de Estudios Pblicos, IDEA Internacional, Libertad y Desarrollo, PNUD y ProyectAmrica). Realizada entre septiembre y octubre de 2010.
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INSTITUCIN
Sindicatos Empresas Privadas Congreso Tribunales Partidos Polticos
MUCHA O BASTANTE CONFIANZA

31% 31% 28% 23% 15%
Las causas de este fenmeno radican en la falta de reformas que faciliten la participacin, la transparencia y la confianza en nuestras instituciones democrticas. A no pocos nuestra democracia les parece capturada por unos cuantos, acosada por grupos de inters y estructurada sobre la base de cuotas de poder. Tenemos, por tanto, que esforzarnos por aumentar la confianza en nuestras instituciones polticas, volvindolas ms participativas y transparentes. No podemos tener una democracia sana con una poltica enferma. El compromiso del gobierno del Presidente Sebastin Piera es que Chile pueda contar con una democracia moderna, vital y participativa. Lo anterior implica aumentar los espacios de participacin, incorporando a los ciudadanos para que participen de manera ms activa en el proceso de construccin de pas y evitando un deterioro de nuestra democracia.
Los objetivos estratgicos en el eje Calidad de la Democracia son los siguientes: > Aumentar la participacin ciudadana. > Continuar mejorando la institucionalidad y las prcticas para aumentar la transparencia. > Mejorar la percepcin ciudadana sobre nuestro sistema poltico. > Perfeccionar la institucionalidad poltica y jurdica para un mejor funcionamiento de los tres poderes del Estado.
Estrategia
Para cumplir con los objetivos estratgicos se estructur una estrategia basada en los siguientes mbitos de accin: > Nueva vas de participacin > Facilitar la participacin
87
> Evitar los conflictos de inters > Aumentar la transparencia
Estado de avance de acciones

NUEvAS vAS DE PARTICIPACIN > El 10 de septiembre de 2010 se envi al Congreso el proyecto de ley que introduce la iniciativa ciudadana de ley en la Constitucin. > El proyecto se encuentra en su primer trmite en la Comisin de Constitucin del Senado. > Boletn 7206-07. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE INSTITUYE LA INICIATIvA CIUDADANA DE LEY
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE PRIMARIAS vOLUNTARIAS Y vINCULANTES
> En etapa final de perfeccionamiento se encuentra el proyecto de ley que establece primarias voluntarias y vinculantes para la designacin de candidatos a eleccin popular. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
HACER MS DIRECTA Y PARTICIPATIvA LA ELECCIN DE LOS CONSEJEROS REGIONALES
> El objetivo de esta iniciativa es enviar un proyecto de ley orgnica que regule un mecanismo de eleccin directa de los Consejeros Regionales. > El Ejecutivo analiza con sus equipos tcnicos la mejor propuesta para concretar este mecanismo y cumplir con el envo del proyecto dentro de esta administracin. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
88
FACILITAR LA PARTICIPACIN > El 1 de diciembre de 2010 se envi un proyecto de ley que regula la inscripcin automtica, que permitir la incorporacin de cerca de 4 millones de personas al padrn electoral y concretar definitivamente el voto voluntario. > El proyecto se encuentra actualmente en la Comisin de Constitucin del Senado con urgencia suma. > Boletn 7338-07. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA INSCRIPCIN AUTOMTICA
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE CAMBIO DE FECHA DE ELECCIONES PRESIDENCIALES, PARLAMENTARIAS Y PLEBISCITOS REFORMA CONSTITUCIONAL PARA EMITIR EL vOTO DESDE EL EXTRANJERO A LOS CHILENOS QUE MANTENGAN vNCULOS CON CHILE
> El 18 de mayo de 2010 se envi proyecto de ley que adelanta la fecha de la eleccin presidencial para que una eventual segunda vuelta sea en el mes de diciembre y no enero. > El proyecto ya fue aprobado en su primer trmite en la Cmara y se encuentra con suma urgencia en el Senado donde ya fue aprobado en general. > Boletn 6946-07. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
PROYECTO DE LEY ORGNICA QUE REGULA EL vOTO DE CHILENOS DESDE EL EXTRANJERO
> El 14 de diciembre de 2010 se envi el proyecto de ley orgnica que regula el voto de chilenos que mantengan vnculos y que pretendan sufragar desde el extranjero. Fue retirado el 16 de marzo de 2011 para ser reingresado una vez aprobada la reforma constitucional en la materia. > El proyecto se encuentra en primer trmite en la Comisin de Constitucin del Senado con urgencia simple. > Boletn 7358-07. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
> El 1 de diciembre de 2010 se envi la reforma constitucional para permitir el voto de chilenos desde el extranjero con vnculo. > El proyecto se encuentra en primer trmite en la Comisin de Constitucin del Senado con urgencia simple. > Boletn 7335-07. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
89
FACILITAR LA PARTICIPACIN > El 10 de noviembre de 2010 se envi al Congreso un proyecto de ley que facilita los plebiscitos comunales y las consultas ciudadanas. > Actualmente se encuentra en su primer trmite en la Comisin de Gobierno del Senado. > Boletn 7308-06. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia. > Se enviar proyecto de ley para aumentar la participacin de mujeres en la poltica. > El Ejecutivo estudia una alternativa legislativa que permita aumentar la participacin de las mujeres en poltica mediante el establecimiento de incentivos a los partidos polticos. > Responsable: Servicio Nacional de la Mujer y Ministerio Secretara General de la Presidencia. > Se encuentra en etapa de diseo proyecto que tiene como objetivo establecer una nueva ley de partidos polticos, con definicin de una estructura mnima y aumentando los niveles de transparencia y participacin. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
PROYECTO DE LEY PARA FACILITAR LA REALIZACIN DE PLEBISCITOS COMUNALES
FACILITAR LA PARTICIPACIN DE MUJERES EN LA POLTICA
PROYECTO DE LEY DE REFORMAS A LOS PARTIDOS POLTICOS
EvITAR LOS CONFLICTOS DE INTERS > El 9 de junio de 2010 se envi indicacin al proyecto que regula la obligacin de ciertas autoridades de constituir un mandato de administracin y a la enajenacin de activos (fideicomiso ciego). > Actualmente, se encuentra en su primer trmite en la Comisin de Constitucin del Senado. > Boletn 5898-07. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
PROYECTO DE LEY SOBRE FIDEICOMISO CIEGO
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EvITAR LOS CONFLICTOS DE INTERS PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA LA OBLIGACIN DE FORMULAR DECLARACIN DE PATRIMONIO E INTERESES > El 7 de septiembre de 2010 se envi proyecto que perfecciona y profundiza las declaraciones de patrimonio e intereses que deben realizar ciertos funcionarios pblicos. > Se encuentra en su primer trmite en la Comisin de Constitucin del Senado. > Boletn 7185-07. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
AUMENTAR LA TRANSPARENCIA > En elaboracin proyecto de ley que introduce perfeccionamientos a la ley de transparencia que rige hace casi dos aos en Chile. > El proyecto ser analizado en conjunto con el Consejo para la Transparencia. > Responsable: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
PROYECTO DE LEY SOBRE PERFECCIONAMIENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA
91
92
REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIN PIERA MARZO 2011 Unidad Presidencial de Gestin del Cumplimiento Divisin de Coordinacin Interministerial Ministerio Secretara General de la Presidencia

Rendicion Cuenta Anual Gobierno 2011

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REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIN PIERA

Sebastin Piera E. Presidente de la Repblica

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

1 Fuente: Nueva Encuesta Nacional del Empleo , Instituto Nacional de Estadsticas.

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

METODOLOGA DE GESTIN DE CUMPLIMIENTO

Pilares de trabajo de la gestin de cumplimiento

La cultura de la gestin de cumplimiento

Proceso de gestin de cumplimiento

METODOLOGA DE GESTIN DE CUMPLIMIENTO

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

45.000 40.000 35.000

15.000 10.000 5.000

Estado de avance de las acciones

RESPONSABILIDAD FISCAL PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO Y LA RECONSTRUCCIN

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

PERFECCIONAR LA METODOLOGA DE CLCULO DEL BALANCE ESTRUCTURAL

TIPO DE CAMBIO ESTABLE Y COMPETITIvO

COMIT DE AGILIZACIN DE INvERSIONES

REMOCIN DE OBSTCULOS QUE DIFICULTAN LA INvERSIN EN ENERGA

REFORMULACIN DE POLTICAS DE TURISMO

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

REFORMA A LA LEY DE QUIEBRAS

MODIFICACIN AL REGLAMENTO DE CONCESIONES DE OBRAS PBLICAS

UNIDAD DE MODERNIZACIN DEL ESTADO

TRASPASO DE LA AGENCIA CHILENA DE INOCUIDAD ALIMENTARIA (ACHIPIA)

CREACIN DE UNA vENTANILLA NICA DE EXPORTACIONES

EXTENDER Y PERFECCIONAR EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIN PBLICA (ADP)

PROYECTO UN CHILENO, UNA CLAvE

vENTANILLA PREvISIONAL Y LABORAL

INTEROPERABILIDAD DE SERvICIOS Y TRMITES (PISEE)

LEGISLACIN SOBRE vEGETALES GENTICAMENTE MODIFICADOS

INICIATIvA IMPULSO COMPETITIvO

PROYECTO QUE REGULA LAS TRANSACCIONES COMERCIALES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS

PROYECTO DE LEY SOBRE INFORMACIN COMERCIAL

NUEvA REGULACIN Y ASIGNACIN DE CUOTAS EN EL SECTOR PESQUERO

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

NUEvA REGLAMENTACIN Y ZONIFICACIN ACUCOLA

REGULACIN FINANCIERA CONSOLIDADA

BOLSA DE CAPITAL DE RIESGO

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

PERFECCIONAR LA LEY DE BANCOS

PROYECTO DE LEY DE TRIBUTACIN DE DERIvADOS

LEY NICA DE FONDOS

PERFECCIONAR LA LEY DE SOCIEDADES ANNIMAS

PERFECCIONAR LA LEY DE vALORES

IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA START-UP CHILE

REPORTE DE CUMPLIMIENTO DE LOS SIETE EJES PRIORITARIOS DE GOBIERNO | MARZO 2011

CONEXIN GLOBAL: ALIANZAS CON UNIvERSIDADES EXTRANJERAS Y MISIONES A SILICON vALLEY

EvALUACIN Y REORIENTACIN DE PROGRAMAS CORFO

1 Fuente: Banco Central de Chile 2 Fuente: Banco Central de Chile

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3 Fuente: Banco Central de Chile

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8,00 6,45 6,00

Tasa de accidentabilidad [%]

5,9 5,33 4,00 4,00

2,00 2006 2007 2008 2009 2015 Portugal Austria Francia

TASA DE MORTALIDAD EN EL TRABAJO 5

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