Idh 2006

DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2006 Inscripcin N 153.
675 ISBN: 956-279-004-5 Edicin de textos Andrs Braithwaite Diseo de portada y diagramacin Pilar Alcano y Alejandra Peralta (TILT Diseo) Editor fotogrfico Luis Weinstein Fotografas Luis Weinstein, con excepcin de las siguientes: Eduardo Cerd (pgs. 162, 205, 210) Javier Godoy (pgs. 147, 184) Claudio Jaque (pg. 171) Eduardo Nuez (pgs. 25, 34, 80, 92, 106, 126, 201) Leonora Vicua (pg. 64) Foto de portada Eduardo Nuez Impresin Ograma Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Av. Dag Hammarksjld 3241, Vitacura e-mail: fo.chi@undp.org www.pnud.cl www.desarrollohumano.cl www.revistadesarrollohumano.org Santiago de Chile, junio 2006 Los contenidos de este Informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente Impreso en Chile
Presentacin
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tiene el agrado de entregar el sexto Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, Las nuevas tecnologas: un salto al futuro?. Con ello da cumplimiento a los acuerdos celebrados entre el PNUD y el gobierno de Chile, destinados a promover el debate sobre la gobernabilidad, la equidad y la ciudadana en el pas. El presente Informe se suma as a una exitosa serie de publicaciones comenzada en 1996, a travs de la cual el PNUD de Chile ha aportado a la reflexin nacional sobre los desafos que enfrenta la sociedad chilena para alcanzar un autntico Desarrollo Humano. El documento se centra en las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) y su impacto e influencia en nuestras vidas cotidianas. Es un tema relacionado con la misin del PNUD en el mundo y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aprobados por ms de 180 pases. Responde tambin a la misin especfica del PNUD en Chile: incentivar el debate que permita a todos los actores de la sociedad participar informadamente en la definicin de la orientacin del desarrollo desde la perspectiva de los derechos humanos y del Desarrollo Humano. Al igual que los anteriores Informes, ste analiza la realidad del pas desde el punto de vista de los actores sociales y de sus vidas cotidianas. Esta opcin es central para el Desarrollo Humano, pues all se concreta o se frustra el aumento de capacidades de las personas y de los grupos para llevar a cabo en libertad los modos de vida que valoran, que es, justamente, lo que este Informe quiere destacar. Para Chile, hoy es importante reflexionar sobre el papel que desempean las nuevas tecnologas en el desarrollo. En efecto, el pas ha alcanzado un
favorable nivel de crecimiento y modernizacin y ello le exige preguntarse acerca de los medios que le posibilitarn dar el necesario salto a mejores condiciones de vida. Al mismo tiempo, debe interrogarse por los instrumentos que le permitirn superar algunos obstculos pendientes. Podrn las nuevas tecnologas constituir un instrumento privilegiado para este desafo? En este campo, resulta particularmente necesario interrogarse sobre el papel que las NTIC podran cumplir en la superacin de las desigualdades existentes en la distribucin de recursos y capacidades, as como sobre su potencialidad para asegurar mayor equidad en las condiciones del nuevo mundo hacia el que avanzamos. Este Informe ha sido elaborado siguiendo las ms modernas tcnicas de investigacin, tanto cualitativas como cuantitativas. Los datos que aqu se entregan han sido, en su mayora, producidos especialmente para este estudio. A ellos se suma informacin proveniente de fuentes pblicas y privadas. Destacados investigadores del pas han contribuido a hacer del presente documento una fuente slida para el conocimiento sobre Chile. De acuerdo a la informacin disponible, Chile tiene una posicin privilegiada en Amrica Latina y el Caribe y entre los pases en desarrollo en general en el mbito de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Aprender de los aciertos y errores de sus polticas pblicas en este tema puede ser un elemento importante de colaboracin del pas con los dems miembros de la comunidad internacional. El PNUD est dispuesto a acompaar ese proceso. Deseo agradecer a todas las personas e instituciones involucradas en la realizacin de este Informe, en especial al Equipo de Desarrollo Humano
del PNUD, que con su esfuerzo, dedicacin y entusiasmo han hecho posible este documento y son, en gran medida, responsables del impacto y reconocimiento que los Informes de Desarrollo Humano tienen en el pas y en el exterior. El equipo
que ha preparado este estudio ha gozado de plena independencia en las investigaciones realizadas y en la elaboracin del texto final. Por lo mismo, este Informe no refleja necesariamente las posiciones del PNUD o de su junta directiva.
Enrique Ganuza Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Chile y Representante Residente del PNUD en Chile
EQUIPO DEL PNUD ENCARGADO DE LA PREPARACION DEL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2006
Eugenio Ortega R. (hasta julio de 2005) / Pedro Gell V. Coordinacin Soledad Godoy M. Secretaria ejecutiva Rodrigo Mrquez A. Carolina Moreno B. Mara Luisa Sierra S. Daniela Trucco H. Gonzalo Rivas G. Raimundo Frei T. Pablo Gonzlez S.
CONSULTORES INSTITUCIONALES
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA UNIVERSIDAD DE CHILE Manuel Canales, Pablo Cottet, Marcelo Astorga STATCOM ESTADSTICOS Paulina Valenzuela, Viery Morales, Francisco Gonzlez CENTRO DE ESTUDIOS EN DERECHO INFORMTICO FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD DE CHILE Ral Arrieta, Lorena Donoso, Carlos Reusse, Rodrigo Moya CONSULTORES Jorge Morales Mnica Gerber Claudio Ramos Iara Rivera Diego Moulian Claudio Garvizo
Agradecimientos
El equipo de Desarrollo Humano del PNUD en Chile desea agradecer a todas aquellas personas e instituciones que colaboraron en la realizacin de este Informe. A la ministra secretaria general de la Presidencia, Paulina Veloso, y a su antecesor, Eduardo Dockendorff, por el permanente apoyo a las investigaciones que fundaron esta publicacin. A los ex ministros de Educacin Sergio Bitar y Marigen Hornkohl, por su constante inters y colaboracin en el desarrollo del tema que da sentido a este Informe. A Valeria Salfate, del Departamento de Estudios de la Divisin Social de Mideplan, por facilitar el acceso a la encuesta Casen 2003. A Claudio Orrego, ex jefe de la Divisin de Modernizacin del Estado durante la gestin del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle y actual alcalde de Pealoln, por sus orientaciones en relacin a las nuevas tecnologas y la modernizacin de la gestin pblica. A Sergio Godoy (World Internet Project Chile) y Cristbal Marn (Universidad Diego Portales), por el valioso aporte realizado sobre el impacto de internet en la vida cotidiana. De gran valor fue la contribucin en temas de educacin realizada por Celia Alvario, Paola Arias (Enlaces), Joe Galia (International Study Center del Boston College), Enrique Hinostroza (Instituto de Informtica Educativa de la Universidad de la Frontera), Oscar Melo (Pontificia Universidad Catlica de Chile), Celeste Ojeda y Carolina Valenzuela (Simce del Ministerio de Educacin) y Eugenio Severn (Fundacin Chile). Tambin queremos reconocer la buena disposicin de quienes colaboraron con informacin respecto a
sociedad civil e internet: Agrupacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas (Anamuri), Rubn Araya (Universidad Bolivariana), Viviana Ateyi (ForoRed de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos), Anglica Celedn (Programa Redes de Flacso), Lucio Cuenca (OLCA), Luz Mara Faria (Terram), Juan Pablo Lazo (Movimiento por la Tierra y Accin por los Cisnes), Ximena Rivillo y Francisco Soto (Divisin de Organizaciones Sociales del ministerio Secretara General de Gobierno), Patricio Varas (Risolidaria) y Paulina Weber (Memch). Extendemos nuestro reconocimiento a todos quienes nos aportaron valiosos datos y discusiones desde sus distintas especialidades: a Jos Miguel Benavente y Emerson Melo (Departamento de Economa de la Universidad de Chile), Karina Besprosvan (OMD), Alvaro Daz (Cepal), Gonzalo Herrera (Ministerio de Economa), Carlota Prez (experta en el impacto socioeconmico del cambio tecnolgico), Jos Ignacio Porras (Universidad Bolivariana), Daro Rodrguez (Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile), Guillermo Sunkel (consultor de Cepal), Juan Carlos Tedesco (IIPE, Buenos Aires) y Ricardo Gonzlez de Subtel. Se agradece la buena disposicin de CODELCO para contribuir con su experiencia en gestin del conocimiento al interior de la empresa. En especial a Juan Villarz y Luis Castelli. Del mismo modo, destacamos el trabajo realizado por los alumnos en prctica Hadabell Castillo, Felipe Expsito, Mara Jess Prieto y Miguel Torres, cuyas investigaciones fueron de gran importancia para la elaboracin de este Informe. Gracias tambin a Valentina Muoz por autorizar la publicacin del dilogo en messenger. Agradecemos especialmente a Martn Hopenhayn, Rodrigo Araya, Cristbal Rovira y Martin
Hilbert, por los valiosos comentarios y sugerencias realizados a los textos preparatorios. Finalmente queremos realzar el aporte generoso de todos aquellos ciudadanos y organizaciones que annimamente aceptaron colaborar con nosotros entregando sus opiniones en las distintas instancias de investigacin (entrevistas, grupos de discusin, estudios de caso, encuesta). A todos ellos agradecemos su participacin. De manera especial, extendemos nuestro agradecimiento a todo el personal de la oficina del PNUD en Santiago de Chile (Representante Residente, oficiales de programa, administrativos, secretarias y personal de servicios). Y, junto a ellos, a nuestras familias, que con su apoyo y cario colaboraron para que este Informe llegara a buen puerto.
No podemos dejar de hacer una mencin especial para agradecer a nuestro querido amigo y ex jefe Eugenio Ortega, quien desde 1995 ha sido el coordinador responsable de nuestro equipo y con el cual caminamos juntos a travs de seis Informes nacionales de Desarrollo Humano. Su labor al interior del equipo y su permanente construccin de vnculos hacia fuera de nuestro grupo contribuy de manera decisiva al logro de un alto impacto de los Informes nacionales de Desarrollo Humano, reflejado en la alta valoracin que diversos actores de la sociedad chilena expresan por nuestro trabajo. Adems, hemos gozado de la oportunidad de construir con l lazos afectivos que van ms all de lo laboral y que son la base de nuestro agradecimiento hacia su persona. Todo su equipo le desea mucho xito en sus nuevos desafos.
ndice
Sinopsis Escenas de la vida cotidiana

- Plan del informe
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Parte 1
El nuevo mundo en que vivimos

Captulo 1 Las nuevas tecnologas en Chile - Celulares: llegar y llamar - Internet: el mundo en un clic - NTIC: evolucin y distribucin Captulo 2 La publicidad: la oferta del xito Captulo 3 Polticas pblicas, el motor de las NTIC Captulo 4 Chile en el mundo: adelantados o rezagados?
33 34
40 44 48
Parte 2
La pregunta que importa para qu sirven las NTIC?

Captulo 1 Qu son las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin? Captulo 2 La mirada desde el Desarrollo Humano -Qu significa Desarrollo Humano?
53 56 64
Captulo 3 Las NTIC y el desarrollo de las capacidades Captulo 4 La promesa de futuro - El discurso sobre las NTIC: el devenir de una promesa - El camino al futuro: evolucin de la tcnica o historia de la sociedad?
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Parte 3
Mapa de los usuarios de las nuevas tecnologas

Captulo 1 Usar y vivir las NTIC - Las NTIC estn aqu: cmo estoy yo en ellas? Captulo 2 Los adolescentes, estar ah = - Qu ocurre con el 28% de adolescentes que no usa internet? - Hacia una nueva brecha? Analfabetos digitales funcionales Captulo 3 Qu se ha aprendido del mapa de los usuarios? - Capacidades subjetivas para participar del nuevo mundo - Producidas por o aprovechadas para?
77 80
92
100
Parte 4
A dnde vamos? Las imgenes del futuro

Captulo 1 La imagen de la inclusin tecnolgica: todos estamos dentro - Si finalmente todos estamos dentro, cules son las diferencias que importan? Captulo 2 Me gusta pero me asusta: la ambivalencia de la subjetividad - Los claros de las NTIC - El lado oscuro de las NTIC Captulo 3 La demanda de lmites para regular las NTIC - Es posible poner lmites?
107 110
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120
Captulo 4 Las nuevas tecnologas, una metfora del cambio - Cmo es este cambio? - La naturalizacin del cambio social - Conclusin
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Parte 5
La tecnologa y el aumento de las capacidades

Captulo 1 NTIC: mejoran la educacin? - La promesa de las NTIC en educacin - Qu ayuda a que los profesores adopten las NTIC en un sentido pedaggico? - Qu ayuda a que los alumnos usen el PC para sus responsabilidades acadmicas? - Impacta el computador en el aprendizaje? Captulo 2 Trabajo en red: productividad o control? - Uso de NTIC en el trabajo: cunto? - Uso de NTIC en el trabajo: cmo? - Uso de NTIC por las empresas Captulo 3 Y, finalmente, aumentan las capacidades?
133 136
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Parte 6
Estado y ciudadana: estamos conectados?

Captulo 1 Delimitando la promesa Captulo 2 Gobierno electrnico, entre clientes y ciudadanos - Qu ofrecen los ministerios a travs de internet? - Y los municipios? Captulo 3 La poltica en internet: tan lejos, tan cerca - Le ha enviado un email a su diputado? - Mapa de la e-poltica
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Captulo 4 La sociedad civil en la red, un espacio para el poder - Organizaciones sociales: son electrnicas? - Organizaciones sociales: percepciones y experiencias sobre internet Captulo 5 Internet: construye ciudadana?
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Parte 7
Condiciones para construir el futuro

- Primera condicin: reconocer las mltiples dimensiones de la brecha digital - Segunda condicin: saber para qu usar las NTIC - Tercera condicin: promover regulaciones que resguarden los derechos de las personas - Cuarta condicin: neutralizar el impacto del orden social preexistente - Quinta condicin: enmarcar las NTIC en una historia social del desarrollo de Chile
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Apndice
Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)
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Anexos
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Bibliografa
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SINOPSIS
Las nuevas tecnologas: un salto al futuro?
En apenas una dcada, los chilenos han visto cmo las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) se han vuelto parte del paisaje natural en que se desenvuelven sus actividades diarias. Ya sea que las usen directamente o se encuentran en su vida de manera indirecta, el celular, la televisin por cable o satelital, la computacin, internet y las mquinas complejas que se sirven de computadores estn cada vez ms presentes en lo que hacen. Lo que se crea imposible hace slo unos aos por ejemplo, que prcticamente todos los chilenos mayores de edad estuvieran conectados entre s mediante aparatos mviles, o que la gente pudiera hacer trmites pblicos y comerciales desde su casa hoy ni siquiera llama la atencin, pues se ha hecho realidad cotidiana. Los datos confirman la fuerte penetracin de las NTIC en la vida de los chilenos: entre 1989 y 2004, el porcentaje de hogares con telfono fijo creci del 15% al 55%, los celulares aumentaron de 5 mil a casi 9 millones, el stock de computadores se multiplic 27 veces, y, en el caso de internet, que no exista en 1989, los usuarios se incrementaron de 250 mil en 1997 a casi 4,8 millones a fines de 2004. Pero las NTIC no son slo equipamiento: tambin llevan consigo significados asociados a su utilizacin, creados y difundidos especialmente por los discursos publicitarios. El ms importante es la promesa de xito individual a travs de un estilo de vida que incorpora el uso de las NTIC a todas las actividades cotidianas. En su gran mayora, los protagonistas de los avisos televisivos y de prensa escrita son hombres y mujeres que se presentan como ganadores, emprendedores, globalizados, activos y optimistas, y los escenarios donde se desenvuelven directa o indirectamente aluden al xito, ya sea econmico, social, sentimental o laboral. All, la libertad y la eficiencia ocupan un lugar de privilegio. Por el contario, al que no accede a las tecnologas se le pronostica el estancamiento y la marginacin. Las NTIC son, tambin, objeto intencionado de las polticas pblicas, que las utilizan como herramientas de desarrollo y de eficiencia de la accin estatal. Al mismo tiempo, tales polticas han buscado compensar las desigualdades de acceso, promoviendo para ello diversas iniciativas de uso generalizado de las NTIC. Debido al impulso del mercado y de las polticas pblicas, puede afirmarse que Chile ya entr de lleno en la era digital, que se sita a la vanguardia de los pases latinoamericanos y que se acerca a los pases desarrollados. En materia de equipamiento, Chile ha reducido ntidamente la brecha con los pases desarrollados, especialmente desde fines de la dcada pasada. No obstante este avance, las cifras de los ltimos aos
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Desarrollo Humano en Chile
indican que el ritmo actual de difusin de las tecnologas no es lo suficientemente rpido como para que Chile contine acercndose a esos pases, especialmente en materia de acceso a computadores y a usuarios de internet. Esto implica que el pas debe hacer un esfuerzo adicional. Ante este panorama, el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2006 busca avanzar hacia la comprensin de tres asuntos fundamentales para el pas: primero, cules son los principales desafos planteados por la masificacin de las nuevas tecnologas; segundo, en qu medida su uso es efectivamente aprovechado en toda su potencialidad para expandir las capacidades individuales y colectivas, es decir, para construir Desarrollo Humano; tercero, cules son las condiciones sociales requeridas para aprovechar de modo eficaz toda esa potencialidad. Este ltimo punto implica, por cierto, un desafo de gran envergadura, ya que, como se sabe, el carcter global del despliegue de las tecnologas pone en entredicho las capacidades nacionales para controlar sus eventuales amenazas y conducir el proceso de apropiacin de ellas en funcin de objetivos socialmente valorados. Estas interrogantes son pertinentes por al menos dos poderosas razones. Primero, porque Chile es un pas que ha alcanzado un umbral de desarrollo un nuevo piso, como seal el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004 (INDH) que le exige plantearse orientaciones, metas y estrategias nuevas para su futuro, y preguntarse si la tecnologa puede ser el instrumento que haga posible ese salto cualitativo en el desarrollo. Segundo, porque el INDH 2004 mostr que, junto a las nuevas oportunidades, existen tareas pendientes, como la desigualdad, la dbil sociedad civil y la distancia entre la ciudadana y el Estado, que requieren decisin poltica para enfrentarlas a travs de medios innovadores. En qu medida estos rasgos de la sociedad chilena obstaculizan no slo el acceso masivo a la tecnologa, sino tambin el despliegue de toda su potencia en la sociedad? O, por el contrario, pueden ser esas tecnologas los instrumentos que permitan, por fin, superar exitosamente estos lastres del desarrollo? Para abordar esas preguntas, es preciso definir adecuadamente el sentido y funcin de las NTIC. Este Informe se concentra en las tecnologas de informacin y comunicacin de base electrnica y procesamiento digital destinadas a usuarios masivos y potencialmente al alcance de todos ellos, como el telfono celular, los computadores y la conexin a internet. La perspectiva conceptual de este Informe seala que las NTIC son mucho ms que objetos tecnolgicos. Existen al interior de un complejo de relaciones personales, sociales e institucionales. En el desarrollo del conocimiento y la innovacin tecnolgica se imbrican la poltica, la economa, la ciencia, la educacin y la cultura. En rigor, las tcnicas pueden considerarse desde siempre como sociedades llevadas a la prctica. Al aplicar esta perspectiva a la realidad chilena este Informe constata que: - En Chile hay una alta tasa de penetracin de las NTIC y un acceso masivo de las personas a ellas. Sin embargo, su aprovechamiento para la ampliacin de las capacidades de las personas y de los grupos es an limitado. Ms all de ciertos usos ms bien bsicos, no se han extrado suficientemente los beneficios que tiene para el desarrollo humano la extendida plataforma tecnolgica con que ya cuenta el pas. - El principal desafo que tiene Chile para aprovechar mejor las potencialidades de las NTIC es avanzar desde una promocin centrada en el acceso a los aparatos y conexiones hacia una poltica centrada en las formas, condiciones y sentidos en que se usan stos. Acceder a las tecnologas es cada vez menos un desafo, y lo es cada vez ms tener capacidades para usarlas provechosamente.
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- Para apropiarse de las potencialidades de las NTIC no basta que existan abundantes aparatos y conexiones de buena calidad. Ello depende de manera muy importante de que los usuarios individuales y colectivos dispongan de un conjunto de condiciones objetivas y subjetivas, entre las que se cuentan la capacidad para definir reflexivamente los fines de uso, la posesin de vnculos sociales amplios o la existencia de regulaciones que aseguren el respeto de los derechos de las personas en el espacio virtual. Tomando en cuenta estos hechos, este Informe plantea que las NTIC no aseguran por s solas el anhelado salto al futuro. Ellas contribuirn al avance del desarrollo slo en la medida en que la sociedad cree las capacidades y condiciones que permitan a las personas y grupos apropiarse de sus potencialidades y neutralizar sus amenazas para ponerlas al servicio de sus propios fines. En definitiva, no existen atajos tecnolgicos para alcanzar el Desarrollo Humano.
Usar y vivir las NTIC

La presencia masiva de las tecnologas en la vida cotidiana como infraestructura, como prctica y tambin como discurso pblico hace muy difcil que alguien pueda no darse por enterado de su existencia. En este escenario, todos deben tomar una posicin, la que es, en primer lugar, subjetiva.
Pensando en su situacin personal, usted dira que (porcentaje)
Est ms bien dentro del mundo de las nuevas tecnologas Est ms bien fuera del mundo de las nuevas tecnologas NS-NR Total
Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005.
49 50 1 100
La mitad de la poblacin se siente dentro del mundo de las nuevas tecnologas y la otra mitad fuera. Esta distincin da cuenta de la existencia de dos mundos con dinmicas propias, que en algunos casos incluso van ms all de la disposicin efectiva de posibilidades materiales de acceso a las herramientas tecnolgicas. Hay un fuerte componente generacional en esta percepcin: los ms jvenes creen firmemente en la tecnologa y en las oportunidades que ha generado. Para ellos es una herramienta que facilita las cosas y les sirve para desarrollar sus intereses. En el mundo adulto, esta sensacin es mucho menos marcada y disminuye a medida que aumenta la edad. A los adolescentes la tecnologa no les complica la vida; por el contrario, se las hace ms entretenida y les brinda ms independencia. En consecuencia, tienen una actitud muy positiva hacia ella. Un gran responsable de este resultado ha sido la poltica pblica de acceso a la tecnologa para los jvenes, a travs de la red Enlaces del Ministerio de Educacin, que ha contribuido de manera decisiva a superar determinantes clsicos de desigualdad en ese mbito. Hoy, mientras ms joven se es, menor es la brecha entre grupos socioeconmicos en el acceso a las NTIC. Pero no todas las personas se aproximan a las tecnologas de la misma manera. Cada cual puede describirse a s mismo segn para qu y con qu intensidad las utiliza. El mapa de los usuarios elaborado
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Sentirse fuera o dentro del mundo de las NTIC, segn tramo de edad (porcentaje)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
14-17 aos Est ms bien dentro del mundo de las nuevas tecnologas 18 y ms aos Est ms bien fuera del mundo de las nuevas tecnologas
84
49 50
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en este Informe permite describir las distintas situaciones en que se ubican las personas, ms all de si se sienten dentro o fuera de este mundo. Las diversas maneras de aproximarse al mundo de las NTIC consignadas en el mapa remiten, en varios casos, a situaciones problemticas que impactan tanto las conductas como las percepciones de los integrantes de los diferentes grupos. Los aspirantes tecnolgicos y los inseguros tecnolgicos, por ejemplo, expresan ms claramente esta situacin: desean entrar al mundo de las NTIC, pero no pueden hacerlo debido a la falta de recursos econmicos, en un caso, y a la falta de confianza en sus conocimientos y habilidades, en el otro. Por su parte, los automarginados y los excluidos sealan, por diferentes motivos, que no les interesa ingresar al mundo de las NTIC. Esto, que podra parecer el resultado no problemtico de una eleccin voluntaria, es un problema si se considera que la automarginacin es el resultado de percibir ese mundo como una fuente de amenazas antes que de oportunidades para sus vidas. La descripcin de estos modos de estar fuera del mundo de las NTIC revela problemas que la sociedad debe atender. El mapa de los modos de estar fuera y dentro del mundo de las NTIC resalta tres capacidades subjetivas esenciales para definir la ubicacin de cada persona: el poder subjetivo, entendido como la percepcin de disponer de las capacidades necesarias para concretar los proyectos personales; la reflexividad, definida como la capacidad de comprender y participar en el mundo en que se vive sobre la base del manejo eficaz de informacin, y la individualizacin, que se refiere a la capacidad de las personas para disear por s y para s mismos el tipo de vida que eligen con autonoma respecto de los valores tradicionales. Es plausible pensar que en la medida que un individuo tenga ms poder subjetivo, mayores capacidades reflexivas y mayor individualizacin, podr encontrar una mayor utilidad en las NTIC. Luego, esa experiencia de uso eficaz de la tecnologa servir de base para un reforzamiento de sus capacidades. En este contexto, cabe preguntarse cul es la brecha que realmente importa. Adems de la brecha digital (que en ltima instancia podra resolverse con fierros), debe tenerse en cuenta que existe en la poblacin otra brecha, que se compone de la diferencia tanto en recursos objetivos como de capacidades subjetivas.
Desarrollo Humano en Chile 13
Mapa subjetivo del mundo de las nuevas tecnologas
14 E-ldicos: Entrando al juego (7%) - Uso ldico de internet - Usuarios recientes - Estudiantes, jvenes - Alta sociabilidad - Inclinacin al consumo cultural E-conectados: Internet es parte de mi vida (8%) - Uso intensivo y diverso de internet - Problemtico estar sin NTIC - Optimistas tecnolgicos - GSE alto - Baja carga de responsabilidad - Alta individualizacin, autoconfianza y poder subjetivo E-distantes: Internet?, puede ser, pero no s (5%) - Bajo uso de internet - Uso bsico - Buscan informacin sobre trabajo - NTIC como amenaza - Acceden en lugares pblicos - Dueas de casa, GSE medio - Baja sociabilidad y confianza E-trabajadores: La tecnologa es una herramienta til (8%) - Uso diario de internet, principalmente en el trabajo - Hacen trmites y buscan informacin - Leen noticias - Buen manejo de herramientas - Ambos sexos, casados, 35 a 54 aos - Carga de responsabilidad media - Alto poder subjetivo - Individualizacin media
Aspiracionales tecnolgicos: Quiero entrar, pero me falta plata (18%) - Quieren entrar pero no pueden, sin plata - Usan celular - Disposicin positiva hacia las NTIC - Han intentado aprender - Algunos usuarios proxy de internet - Adultos jvenes, GSE bajo Inseguros tecnolgicos: - Poco informados Me la podr? (7%) - No usan celular - Valoran la tecnologa pero desconfan de sus propias capacidades - Visin positiva NTIC - Hombres, trabajan, GSE bajo - Son informados
Mundo de las NTIC
Usuarios proxy: En el lmite (7%) - Se sienten dentro - Usan celular y PC - No necesitan internet, pero saben cmo conseguirlo - Disposicin positiva a NTIC - 25-35 aos - GSE medio Excluidos: Ya me qued fuera (21%) - No usan nada - No les interesa aprender, no ven utilidad - Actitud negativa hacia las NTIC - Jubilados, GSE bajo - Mundo difcil de entender - Bajo poder subjetivo
Automarginados: No la necesito (19%) - Usan celular - Sienten que las tecnologas no son para ellos - No les sera posible entrar - Dueas de casa - Bajo nivel educacional - Baja sociabilidad - Bajo poder subjetivo e individualizacin
Porcentaje de personas en cada grupo con altos niveles de capacidad subjetiva

100
80 Dentro del mundo NTIC 60 Fuera del mundo NTIC
40
20
E-conectados
E-trabajadores
E-ldicos
E-distantes
Inseguros tecnolgicos
Aspiracionales tecnolgicos
Excluidos
Automarginados
Reflexividad
Individualizacin
Poder subjetivo
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005.
Es decir, la preocupacin no debe ser slo cmo las personas acceden a las NTIC, sino tambin cul es el uso y el sentido que les otorgan. Entonces, el pas se encontrara frente a una nueva fuente de desigualdades: para aquellos que poseen las capacidades bsicas, el mundo moldeado por el impacto de las NTIC est lleno de oportunidades para potenciar y realizar sus proyectos personales; para quienes carecen de tales capacidades, ese mundo representa una fuente de agobio creciente. Oportunidad o amenaza? Nuevamente la respuesta depender del lugar objetivo y subjetivo que cada uno ocupe en el mapa de este nuevo mundo.
A dnde vamos? Las imgenes del futuro

Las nuevas tecnologas se han transformado tambin en un tema de conversacin que recorre los ms dismiles colectivos sociales y las ms diversas edades. No se habla slo de objetos externos, sino tambin de imgenes y emociones que pueblan la subjetividad y que contienen descripciones del mundo por venir y del que se va, de lo que maravilla y de lo que asusta. Las nuevas tecnologas son los signos visibles de una nueva poca que ha surgido abruptamente, que seala oportunidades y amenazas, y que an no termina de definir sus contornos. Al analizar el discurso social sobre las nuevas tecnologas, se aprecia que, a pesar de que las cifras muestran a excepcin del celular una penetracin relativamente baja en el uso de las nuevas tecnologas, su avance en el discurso tiene tal impulso, que todos se ven dentro de la misma trayectoria.
Esto ya lleg: por donde usted camine hay internet.
(Grupo mixto, GSE bajo, 40-55 aos, no usuarios de internet)
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Ya sea por la gran cantidad de discursos publicitarios circulantes o por la imagen que se hace de los telecentros comunitarios, ya sea por la creciente expansin de los cber en los barrios o por la discusin pblica de los programas de gobierno, hoy las personas afirman que las nuevas tecnologas envuelven de uno u otro modo a todo el pas.
-Todo el mundo, todo el mundo tiene celular; niitos de 11 aos tienen celular. -En los jardines infantiles, los padres llaman a sus hijos a ver cmo estn, si estn llorando, al jardn infantil al hijo de 5 aos, y tiene celular. -Tienen internet en la sala cuna.
(Grupo mixto, GSE medio, 22-29 aos, usuarios de internet)
Pero, ms all de esta incorporacin masiva, la gente no observa la llegada de un mundo paradisaco ni la panacea del desarrollo. Ya ha pasado el fulgor inicial que en algn momento pudo acompaar al discurso sobre las nuevas tecnologas. Tampoco hay un relato apocalptico del nuevo mundo tecnolgico o una visin trgica por los cambios desarrollados. Sin embargo, esta visin no ha dado paso a una indiferencia, sino a una ambigedad en la valoracin de las NTIC, evalundose sus oportunidades y sus amenazas.
-Nos va a facilitar la vida, pero yo creo que hay otras cosas. -Nos facilita las comunicaciones, facilita los trmites. -Eso es lo que deca yo: tiene cosas buenas y tiene cosas malas. -El problema es que hay que hacer el balance, creo yo. -Yo creo que cada cual tiene que ir aprendiendo a vivir con internet, cmo vas a vivir en familia con ese tema.
Las amenazas son de diverso tipo. Por ejemplo, la percepcin de que el vocabulario y el lenguaje se deformarn producto del uso de las NTIC. En un mbito ms apremiante, se plantea con fuerza el miedo al reemplazo del hombre por la mquina. Los datos de la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005, muestran que el 59% de la poblacin estima que las nuevas tecnologas pueden producir desempleo. Otro de los miedos que sobresale es el individualismo que suscitan, que debilitara la sociabilidad y la familia. Entre las oportunidades que brindan las NTIC, destacan su aporte para hacer ms fcil la vida cotidiana, estar actualizado, desarrollar espacios de sociabilidad de nuevo tipo y potenciar la individualizacin. En consecuencia, las nuevas tecnologas pueden percibirse como deseables o productoras de riesgos insalvables: tanto pueden facilitar el trabajo como crear desempleo; pueden ser grandes promotoras de la compaa o de un individualismo extremo. Esta ambivalencia se torna un reto: los sujetos deben enfrentarse a los riesgos y a las oportunidades para lograr que las NTIC sean una herramienta que beneficie su desarrollo. Las personas deben tomar decisiones y una postura para conducir las mquinas, si no quieren ser controladas por ellas.
Depende de cada uno si lo ocupi como herramienta y no te envicii y te pegi y te pegi, porque, si te fiji, ya hay una tendencia a toda la tecnologa: a la tele, a la radio, todo. Antes, cuando eran ms chicos, se quedaban pegados en el Atari, cachi?.
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Si bien las conversaciones apuntan a la necesidad de que cada uno controle las NTIC desde sus propias opciones, parece existir un consenso en que esta carga sobrepasa las actuales capacidades de la gente. No se puede dejar todo el peso de la regulacin en los hombros de los individuos, porque hay amenazas cuya neutralizacin demanda recursos que van mucho ms all del mbito privado. Para enfrentarlas se requiere de regulaciones sociales por medio de la ley y las instituciones, a fin de apoyar (no sustituir) los esfuerzos que hacen los individuos por regularse a s mismos. Se configura, en el discurso, una demanda de accin colectiva en aquellas materias difciles de manejar individualmente. Sin embargo, las personas dudan que la sociedad est disponible y con capacidad para asumir esa tarea. El control social no parece factible, ya que la evolucin de la tecnologa tiende a naturalizarse, es decir, a verse como algo dado que no se puede cambiar. A fin de cuentas, frente a la tecnologa slo queda la posibilidad de un control personal o familiar que no es sobre las tcnicas, sino sobre la conducta individual del usuario, aun cuando stos sepan que no disponen de todas las herramientas para hacerlo.
-Yo encuentro que ya no podemos hacer nada, porque ya est avanzando libremente por todo el mundo y ya no hay cmo pararlo. -Lo nico que se podra hacer a nivel personal es que como que cada uno compartir lo que opina y sus pensamientos a otras personas como amigos. -A m me parece que a nosotros slo nos queda acatar la evolucin.
La visin naturalizada del despliegue de las tecnologas inhibe un debate pblico sobre los lmites que deben tener; slo permite regulaciones parciales, de carcter moral y esencialmente privado. Podra plantearse que el debate en torno a la posibilidad de un control social del cambio tecnolgico no tiene sentido cuando se formula desde un pas como Chile, que no es precisamente productor de esas transformaciones tecnolgicas, sino seguidor y adaptador de las innovaciones que se generan fuera de sus fronteras. Sin embargo, una cosa es clara: productores o no de tecnologas, igual hay que hacerse cargo de su impacto en la sociedad y prepararse para las futuras nuevas tecnologas, que con toda seguridad volvern a desafiar las formas establecidas de actuar y relacionarse.
NTIC: una oportunidad para el aumento de capacidades?

Este Informe se pregunta sobre la contribucin de las NTIC al Desarrollo Humano. Especficamente, si aportan al aumento de las capacidades individuales y colectivas de las personas. En busca de la respuesta se analizaron dos mbitos donde se han depositado grandes esperanzas: la educacin escolar y el trabajo. La educacin es uno de los ejes del discurso pblico sobre las nuevas tecnologas, un factor clave para la insercin del pas en la sociedad y la economa del conocimiento. Las NTIC son vistas como poderosas herramientas que facilitan el proceso de aprendizaje, acercando el conocimiento a escolares, profesores y personas en general, ms all de las barreras sociales y geogrficas.
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En el mundo del trabajo, aparte del incremento de la productividad de las empresas, la gran promesa de las NTIC es que permitirn formas de organizacin ms participativas de las actividades productivas y ampliarn fuertemente las capacidades humanas. Existe una expectativa de mayor flexibilidad, tanto en la organizacin de los procesos de trabajo por parte de las empresas como en el manejo de tiempos y espacios por parte de las personas. Estos cambios se promete abrirn posibilidades nuevas para el desarrollo de la autonoma y para la creatividad y la iniciativa individuales. La evidencia analizada en este Informe indica, sin embargo, que esas promesas no se estn cumpliendo a cabalidad. En el mbito escolar, se constata que el acceso a las NTIC no elimina por s solo las diferencias de resultados de aprendizaje de los estudiantes, diferencias relacionadas con condicionantes estructurales, pero tambin con caractersticas subjetivas. El acceso a computadores e internet ha permitido nivelar un primer piso: la oportunidad de conocer y usar estas herramientas. Pero para pasar a un segundo piso, donde se extraiga todo el potencial de las NTIC, se requiere de otras condiciones de contexto y de recursos, y de una base subjetiva fuerte. La existencia de claros sentidos pedaggicos, de un entorno de hbitos de aprendizaje y de docentes que usen la computacin con fines didcticos podra potenciar el impacto de las tecnologas en los aprendizajes. No basta, pues, con introducir los fierros: adems hay que establecer criterios, sentidos y acompaamiento. En el mbito de las empresas, ms all de la tecnificacin y automatizacin de los procesos productivos, el uso de computadores y redes es de baja complejidad y est centrado en la acumulacin de datos y en la distribucin de informacin. No se observan en forma generalizada avances importantes en su aplicacin en formas ms flexibles e interactivas para la difusin, articulacin y desarrollo de conocimientos o para la constitucin de conexiones y redes entre organizaciones, y se usan poco para facilitar una mayor participacin en la empresa. En contraste, se observa un importante uso de las NTIC para la vigilancia y el control jerrquicos, en un marco institucional donde los derechos de los trabajadores y la proteccin de su privacidad estn insuficientemente normados; ms all de eso, existe escasa reflexin sobre el tema. En ambos espacios, la educacin y la empresa, el despliegue de capacidades prometido est pendiente. Parte de la dificultad para aprovechar mejor las NTIC parece radicar en una cultura que resiste el cambio. Por relevantes que sean las iniciativas estatales, el avance hacia el pleno despliegue de aquellas potencialidades requiere de un compromiso participativo de todos los actores involucrados, para transformar aquellos estilos de relaciones sociales y significados de la educacin y el trabajo que limitan un uso provechoso de las NTIC. Hay aqu desafos todava no asumidos cabalmente por los directivos y ejecutivos del campo empresarial, los dirigentes sindicales, los sostenedores y directores de escuelas y los profesores.
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Estado y ciudadana: estamos conectados?

Internet se ha visto como una herramienta til para superar los obstculos del desarrollo de la ciudadana y la democracia. Se ha pensado que puede ser un mecanismo revolucionario para el acercamiento del Estado al ciudadano y, en la organizacin colectiva, para la defensa y promocin de derechos. Su uso permitira debatir en igualdad de condiciones temas de inters ciudadano, y posibilitara una forma ms democrtica de tomar decisiones pblicas. Frente a esta nueva promesa, resulta indispensable preguntarse cunto de ella se ha plasmado en hechos. La estrategia emprica y analtica de esta parte del Informe se organiz fundamentalmente sobre los contenidos de las pginas web a travs de las cuales diversas instituciones buscan vincularse con los ciudadanos, contenidos que fueron analizados buscando determinar el tipo de relaciones entre el Estado y el ciudadano que favorecen. En general, se encontr que las pginas analizadas (ms de 200 de distintos mbitos) estn dbilmente desarrolladas en su dimensin ciudadana. El cuadro siguiente muestra aquellas instituciones que logran alcanzar por lo menos el 70% del puntaje mximo del ndice de e-contenidos ciudadanos.
Pginas destacadas de e-contenidos ciudadanos
Ministerios Agricultura Vivienda Chilecompra SII

Fuente: Elaboracin propia.
Municipalidades Lo Barnechea Vitacura uoa Santiago
Actores polticos Senado
Organizaciones de la sociedad civil Prohumana
De todas las pginas analizadas, las estrategias de gobierno electrnico son las ms avanzadas, sobresaliendo algunos ministerios y servicios emblemticos y algunas municipalidades. La pgina del Senado plataforma que tambin ha sido impulsada por las estrategias del Estado es la nica del mbito poltico que destaca. En esas pginas se privilegia la entrega de informacin y beneficios, as como la realizacin expedita de trmites. En estos aspectos, el Estado chileno ha dado un formidable salto, que es ampliamente reconocido a nivel internacional. No ocurre lo mismo con el acceso a la informacin pblica, la transparencia y la participacin. Desde la perspectiva de sus sitios en la red, el Estado ha favorecido una relacin vertical, de tipo servicio-cliente y ms bien unidireccional con los ciudadanos. Las organizaciones de la sociedad civil, por su parte, que podran utilizar estas herramientas para contrarrestar la tendencia verticalista del Estado, han desarrollado escasamente los espacios de la red para constituir su autonoma y sus procesos de deliberacin. Ms bien se adaptan a las relaciones que define el Estado. Muy pocas organizaciones sociales, especialmente las ms profesionales, alcanzan puntajes destacados en las evaluaciones. Las organizaciones de base, las ms populares y numerosas, tienen menos acceso a la red y la usan de manera muy bsica. En el ao 2005 como lo constata este Informe se replic un ejercicio, realizado en 2001, consistente en enviar un mensaje va correo electrnico a los diputados a nombre de un ciudadano comn. Se pretenda
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evaluar la capacidad de las nuevas tecnologas para facilitar la interaccin con los representantes polticos. Si bien los resultados mejoraron, la tasa de respuesta sigui siendo bastante baja. El ejercicio tambin fue profundizado en 2005 para averiguar si un ciudadano con un apellido asociado al grupo socioeconmico alto de Chile Errzuriz encontrara el mismo tipo de reaccin de sus representantes que una persona de apellido comn, Gonzlez. En este caso no slo se obtuvo un nmero mayor de respuestas, sino que el contenido de stas fue ms completo y personal que las entregadas a Gonzlez; incluso algunos parlamentarios enviaron a nuestro ciudadano Errzuriz su nmero de telfono celular personal y lo invitaron a tomar un caf.
Email a su diputado
2001 Juan Prez Tasa de respuesta Tiempo promedio de respuesta

2005 Pedro Gonzlez 21/120 5 das
2005 Jos Errzuriz 31/120 3,3 das
9/120 -
Los datos hablan por s solos: para un ciudadano comn no es fcil contactarse directamente con sus representantes, ni siquiera con la introduccin de las NTIC, pero adems stas no eliminan las barreras de las jerarquas y distinciones tradicionales. En Chile, segn el anlisis anterior, el despliegue de las NTIC no ha sido apropiado por el Estado ni por la sociedad civil como una herramienta que modifique significativamente la distancia de las personas respecto de sus instituciones pblicas. Hay mayor eficiencia, pero no se ha alterado el carcter vertical en que se ha construido la relacin Estado-persona. En algunos casos, ese verticalismo parece incluso reforzarse. En este campo, la apropiacin de las NTIC para el fortalecimiento de la democracia an est inconclusa.
Condiciones para construir el futuro

El aprovechamiento de las NTIC para el Desarrollo Humano supone condiciones sociales e individuales, objetivas y subjetivas. Pero, como se ha visto, en Chile esas condiciones no siempre estn disponibles y eso limita el aporte de las NTIC y amplifica sus amenazas. El desafo es, entonces, construir las condiciones personales y sociales que hagan de las nuevas tecnologas un instrumento efectivo de aumento de capacidades de accin personal y social para todos. Esas condiciones se detallan a continuacin.
Primera condicin: reconocer las mltiples dimensiones de la brecha digital
La primera condicin para la correcta apropiacin y utilizacin de las nuevas tecnologas consiste, obviamente, en que todos puedan acceder a ellas y usarlas si lo necesitan o lo desean. En efecto, uno de los riesgos ms importantes que aparecen con la expansin de las nuevas tecnologas es el surgimiento de nuevas y ms graves formas de exclusin social. Para enfrentarlo, es necesario situar correctamente el problema. Hay que perfeccionar y complejizar el concepto habitual de brecha digital para iluminar el campo sobre el que se debe actuar para superar las diferencias que limitan el acceso y uso equitativo de las NTIC.
20 Desarrollo Humano en Chile
La brecha o divisoria digital tiene tres dimensiones. Primero, las limitaciones en el acceso material a las tecnologas (computadores, internet, redes), as como la calidad de ese acceso, estn determinadas por caractersticas sociodemogrficas. Segundo, la brecha por diferencias subjetivas se refiere a la desigual capacidad individual para usar las tecnologas que resultan de las imagenes de s y del entorno, as como de las orientaciones para la accin que se derivan de la cultura a la que se pertenece. Tercero, el acceso y circulacin por las redes y el tipo de papeles y privilegios que cada usuario puede adquirir en ellas tienden a estar fuertemente influidos por la posicin que ste ocupa en las jerarquas sociales, constituyndose stas en un criterio de segmentacin tambin al interior de la red. Estas tres formas de brecha digital pueden reforzarse mutuamente, creando en algunos sectores sociales formas de exclusin digital muy agudas. Lo anterior indica que las brechas digitales deben abordarse superando la distincin exclusiva entre estar dentro y estar fuera; se refiere tambin a la posibilidad de adquirir y mantener al da las capacidades para hacer un uso provechoso de las NTIC. Insistir en la nocin previa de brecha puede hacer perder de vista el hecho de que, cada vez ms, el problema no es estar dentro del mundo virtual, sino cmo se est ah.
Segunda condicin: saber para qu usar las NTIC
Las nuevas tecnologas pueden servir a muchos objetivos y tienen efectos ambivalentes. Cuando se usan como un fin en s mismo no siempre crean aquellas oportunidades que importan al Desarrollo Humano. Como se muestra en este Informe, una condicin bsica para su adecuado aprovechamiento es subordinarlas a fines claramente explicitados, y ticamente legtimos, que guen su uso concreto y sirvan de criterio de adaptacin. Parece una condicin demasiado obvia como para recordarla, pero, como se advierte en estas pginas, no es tan evidente. Cuando faltan estas finalidades, es difcil subordinar las tecnologas al desarrollo personal y social y surgen riesgos importantes, como la dependencia de los individuos, el repliegue de las relaciones personales y colectivas, formas de control y violacin de la privacidad, etctera. La reflexin y el dilogo sobre el sentido de uso es uno de los software ms importantes para el buen funcionamiento de un computador. Adems, la reflexin acerca de los fines de las nuevas tecnologas puede contribuir a reducir aquellas formas bastante extendidas de autoexclusin digital que se sustentan en el temor y en el prejuicio.
Tercera condicin: promover regulaciones que resguarden los derechos de las personas
Algunos derechos de las personas pueden verse vulnerados por la expansin de las NTIC y algunos de sus usos pueden tener efectos nocivos. Estos riesgos se despliegan en dos niveles relacionados. El primero se refiere a los riesgos para la subjetividad individual que resultan de un uso nocivo de las nuevas tecnologas, derivados de la dependencia y el aislamiento. El segundo alude a las amenazas para ciertos derechos, como la violacin de la privacidad y las posibilidades de control casi permanente de las personas. Si bien an son poco conocidos y no han tenido hasta ahora una expresin masiva, la comunidad de especialistas ha llamado la atencin acerca de la necesidad de anticiparlos. Y as como los efectos positivos no se despliegan solos, tampoco los negativos se disipan por cuenta propia. Los riesgos de las NTIC deben enfrentarse de manera intencional y decidida. La existencia de orientaciones de conducta de tipo preventivo, as como de regulaciones formales que provean seguridad y respeto a los derechos de las personas frente a las capacidades de las nuevas tecnologas, es una condicin de su apropiacin para el Desarrollo Humano.
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Sin embargo, el control social sobre el despliegue de las redes debe conjugarse con la libertad de las personas, con la necesaria autonoma que se requiere para innovar en la creacin y el uso de las NTIC, y con el reconocimiento realista de la capacidad de sus usuarios para sortear los intentos por controlarlas.
Cuarta condicin: neutralizar el impacto del orden social preexistente
Actualmente, el mayor potencial de las NTIC est en su capacidad para formar redes digitales y permitir el acceso a ellas. Gracias a sus capacidades tcnicas, las redes pueden ampliar significativamente el poder de las personas, los grupos y las instituciones. Pero, al mismo tiempo, pueden crear estructuras de relaciones sociales que reproduzcan las desigualdades y jerarquas de la sociedad donde se instalan o, incluso, crear desigualdades y exclusiones de nuevo tipo. Por ejemplo, las facultades de acceso y circulacin en la intranet de una empresa pueden replicar o aumentar el autoritarismo de la toma de decisiones que exista antes de la instalacin de la red digital. La expansin de las redes digitales es tambin, pues, un campo de poder, donde se disputan los derechos de acceso y propiedad de la informacin y, adems, se lucha por la definicin de jerarquas y derechos de participacin. No es esperable que el impacto de estructuras desiguales, poco participativas o de control jerrquico sobre las redes digitales se revierta por s solo. Parece necesario que el diseo de redes aborde reflexiva y crticamente el tipo de relaciones y jerarquas sociales que promueven. Desde esta perspectiva, el anlisis de las NTIC requiere de una crtica poltica de la sociedad de redes. Esto es, desentraar el tipo de relaciones sociales que se favorece y sus consecuencias sobre la igualdad y la democracia.
Quinta condicin: enmarcar las NTIC en una historia social del desarrollo de Chile
Como se podr ver en este Informe, las personas suelen percibir el despliegue de las NTIC como un fenmeno impulsado por la fuerza incontrolable de un sistema econmico que se mueve globalmente. Se piensa que ese avance tiene una fuerza tal que sera ilusorio pretender alterarlo a nivel nacional, menos aun a travs de una voluntad colectiva de la sociedad. Esto justificara el mensaje ideolgico de algunos discursos sobre el cambio tecnolgico: ya que la marcha del cambio social sera inmanejable e impredecible, la actitud ms racional por parte de las personas, de las organizaciones y de las sociedades debiera ser despejarle el avance y adaptarse a l. Pero la evolucin de las tecnologas no es un producto de la evolucin natural: es un acontecimiento histrico, condicionado por hechos culturales, polticos, cientficos y econmicos, y movilizado por actores especficos con intereses e imgenes particulares acerca de la sociedad deseada. En la discusin sobre el sentido y funcin de las nuevas tecnologas, es necesario devolver a las personas y a la sociedad su papel en la produccin de los cambios. Slo ello puede darle sentido y legitimidad a la pregunta que importa a este Informe: cmo se pueden moldear y usar las tecnologas para construir sociedades con mayores capacidades de accin? La apropiacin de las NTIC para el Desarrollo Humano debe comenzar por la crtica de la naturalizacin y por la elaboracin de un debate pblico que acompae y justifique la expansin de las NTIC, dotndolas del sentido histrico y social de largo plazo del que hasta ahora carecen.
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Construir las condiciones para el aprovechamiento de las NTIC: una tarea de todos
La conduccin social del desarrollo tecnolgico requiere deliberacin y debate participativos, dado que los efectos de las nuevas tecnologas alcanzan directa o indirectamente a toda la sociedad. Este ser un proceso conflictivo, pues los intereses que estn en juego en el diseo y control de las tecnologas y sus redes son muy grandes. La conduccin social del desarrollo tecnolgico pasa inevitablemente por la poltica y la deliberacin social, y, para estar a la altura de ese desafo, stas precisan una revitalizacin. La importancia de la poltica muestra, a su vez, lo errado de quienes aspiran a reemplazarla por procesos tecnocrticos de toma de decisiones. Slo en el espacio poltico genuinamente democrtico la sociedad puede constituirse en actor y decidir el sentido de su historia, y sta es precisamente la condicin elemental del aprovechamiento de las oportunidades que acarrean las nuevas tecnologas. Los caminos que conduzcan al bienestar no pueden eludir el fortalecimiento de las capacidades de la sociedad para decidir libremente su destino. No existen atajos tecnolgicos para alcanzar el Desarrollo Humano.
Nos hemos preparado para un gran desafo. El siglo XXI nos plantea nuevas tareas, tal vez desconocidas hasta ahora. Ms all de la revolucin tecnolgica que est ante nuestros ojos
y al alcance, pienso tambin en cmo nos relacionamos entre nosotros, cmo interactuamos en comunidad y vencemos el individualismo, la indiferencia y la desesperanza.
Michelle Bachelet, Presidenta de la Repblica. Discurso de asuncin del mando, 11 de marzo de 2006.
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EscEnas dE la vida cotidiana

servicio. Es que nunca aprendieron ni a usar el mouse siquiera! As que ahora me la paso metido en el computador. Por suerte todava mantengo el contacto con la gente, pero ahora tengo que meter los datos y hacer todo yo en el computador. No es como antes, cuando la persona que quera el servicio llenaba su formulario, y yo slo lo tena que recibir, timbrar y mandar a la central. Adems, cuando no hay tanta gente uno puede aprovechar la mquina para hacer otras cosas y meterse a buscar leseras en internet, por ejemplo. Claro que en las capacitaciones nos advirtieron que tenamos que tener cuidado con lo que hacamos en el computador, porque todo queda registrado y la informacin es propiedad del Estado. As que uno tiene que tener harto cuidado con los sitios en que se mete y lo que pone en los correos. Lo entretenido, en todo caso, es tomarle la foto a la gente con la cmara digital que nos pusieron en cada computador. Eso a m me asombra, porque es mucho ms instantneo e incluso la persona me puede pedir que se la tome de nuevo, si no le gusta como sali. Igual mejor, porque es sper fome tener un carn por cinco aos con una foto que no te gusta. Claro que hay alguna gente que ni con el photoshop tiene arreglo! Adems, es como de pelcula futurista que queden grabadas en el computador su huella digital y su firma. Nos dijeron que todos estos cambios eran para aumentar la seguridad de nuestros sistemas de identificacin y elevarlos a los niveles de los pases ricos. Adems que traan el beneficio de proveer un mejor servicio al pblico, porque hacan todo el proceso ms eficiente. Yo creo que todo eso es cierto, sobre todo porque ahora tenemos todos los datos de la persona ah. Hay que puro hacer clic y tienes los antecedentes de otros servicios del Estado en lnea! Pero igual hay problemas, porque, qu pasa cuando se cae el sistema? Y eso pasa, y es ms frecuente de lo que uno se imagina. Entonces nos quedamos todos parados, no hay nada que podamos hacer. A veces estamos horas as. Y la gente, que
carlos roblEs: no mE quEd otra, tuvE quE modErnizarmE

Llevo un montn de tiempo trabajando para el Estado y he visto muchos cambios. Uno de los ms fuertes fue cuando hace algunos aos empezaron con el cuento de la tecnologa y la cuestin de digitalizar los servicios pblicos. Tuve que aprender a hacer todo de nuevo! No slo signific una nueva manera de atender al usuario del servicio: adems fue un cambio de todas mis tareas para hacer el trmite y producir los documentos solicitados. Antes mi trabajo era un trabajo normal, de escritorio; tena que manejar papel y lpiz, usar los timbres oficiales, buscar informacin en los archivos y tratar con la gente. Pero de un da para otro mi trabajo empez a depender completamente del computador que me instalaron en mi escritorio. Si hasta los estantes con los archivos que tenamos los sacaron y los mandaron a bodegas! Es que se supone que ahora toooodo queda escaneado y en el sistema. Adems, aumentaron mis responsabilidades, porque antes los carns los hacan en la central y llegaban en tres o cinco das. Ahora los hacemos nosotros mismos. Pasamos por varios cursos, con los colegas del servicio, para aprender a usar el computador y los programas que disearon especialmente para nuestras necesidades. Claro que algunos colegas no pasaron los cursos y los reubicaron dentro del
ahora est acostumbrada a la instantaneidad del servicio, se enoja. Uno se tiene que aguantar no ms los retos de los que esperaban sacar el trmite en un ratito. Yo me pregunto cul va a ser el prximo cambio que venga. Me la ir a poder? A lo mejor despus lo va a hacer todo la mquina. Y qu pasar con las personas como yo, que atienden a la gente? Me irn a necesitar todava?
marta PErEira: aPEnas s cmo funciona El tElfono!

Me llamo Marta Pereira. Vivo en la ciudad de La Serena. Cuando chica viva cerca de Salamanca, pero cuando me cas nos fuimos a vivir a la ciudad. Tengo mis aos ya, y soy duea de casa. Con Luis Cabello, mi esposo, tenemos dos niitas, de 14 y 18 aos, la Luca y la Francisca. Nuestro primer televisor a color lo tuvimos despus que todos nuestros vecinos, fuimos los ltimos. Igual fue un sacrificio que hicimos, pero al Luis le molestaba no poder ver los partidos, y casi siempre tena que partir a la casa de don Norberto, all, al lado. Hace tres aos compramos otro ms grande, que lo pusimos en la cocina, y el otro lo dejamos en la pieza. Ahora muchas veces vienen los vecinos a ver los partidos con el Luis. Las hijas siempre han querido tener cosas nuevas, como los telfonos y los computadores. Ellas vean esas cosas en la tele y soaban con tenerlas. Ser porque todos tienen, creo yo. A nosotros nos sali complicado juntar plata para tener esas cosas, pero ahora es ms fcil porque se puede pagar con las tarjetas de las tiendas en varias cuotas chicas. As pudimos comprarnos un celular para la casa y otro para nuestra hija ms chica. La otra se lo compr sola, con la misma plata que gan como promotora de esos aparatos en el supermercado. Todos estos telfonos los tenemos con tarjeta, aunque yo no s ocuparlos. Slo s que tengo que apretar la tecla yes y despus no. Recin ahora estoy aprendiendo a llamar, aunque prefiero ir a la esquina cuando me confundo. En todo caso, lejos lo ms importante ha sido la llegada del computador a la casa. Las nias siempre lo haban querido. Lo compramos en muchas cuotas, pero vali la pena el esfuerzo. Ahora las nias hacen sus tareas en la casa. Yo no s lo que hacen ah dentro, pero s que les gusta. Aunque muchas veces estn demasiado rato; se les pasa la mano, creo yo. Eso s, no tenemos internet, ni siquiera tenemos telfono fijo; y aunque mis hijas me pidan, no creo que podamos tener eso. Por eso es que las nias van a esos lugares en el centro donde arriendan por horas las mquinas con internet, los cber creo que se llaman. Ah, por doscientos pesitos se conectan, me dicen. Yo las dejo salir, pero con cuidado. Igual me da susto, porque han salido muchas cosas en la tele de gente que se conoce por internet y ocurren tragedias. Una nunca sabe en quin se puede confiar. A usar esas cosas aprendieron en la escuela, pero hay poquitos computadores ah, me dicen. A m igual me da como miedo esto de las tecnologas. Y a mis hijas, aunque aprenden en la escuela, yo no s si les har mal eso de los computadores. Pero, por otro lado, si no aprenden se pueden quedar atrasadas, como uno, y despus van a tener problemas para encontrar trabajo. Es que todo se vuelve tan complicado hoy en da. Y aunque algunas veces las cosas resulten bien, yo veo mucho mal en las
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calles. Fjense en las noticias, ah veo todas esas cosas horrendas que pasan. Yo veo harta tele, para qu les voy a mentir. Me acompaa en las maanas cuando estoy sola, y en las tardes tambin, ya que mis hijas prefieren el computador. Pero la tele nueva es ms complicada de manejar. Como que no conozco esto de los botones y a veces como que no quiere prender, como si se manejara sola. Viera cmo se ren de m las nias cuando me pasa eso. Pero igual yo estoy orgullosa de ellas, porque s que se van a manejar sper bien con todos esos aparatos y eso les va a dar ms herramientas para la vida que las que tuve yo.
de tu vida? cn toas las palbras y yo le digo vieja, s t sta yendo la micro, apura la kausa. Y c rie conmigo. Eso m gusta xq = le da pena q la Cata ste alla lejos. = yo creo q no sta tan lejos xq la verda s q aora ablo + cn ella q antes cdo dormiamos juntas en la misma pieza. Sta kstion como q acerca la gente su resto. = le kuento cosas q antes ni loka le ubiera kontado como lo del Naxo. Pero eso c lo digo a ella no +. Mi viejo, bueno, el caxa + de sto xq trabaja n 1 mpresa grande. Asi q sta kgao, aprendi no + pero = cree q c las sabe toas pero no caxa ni 1, jajaja. Yo le nseo algunas kosas q m pasan n el cole como acer powerpoint o programar kosas. Pero = m aburre xq empieza a ver cn qien xteo o mi historial de pginas . Chis, = m da lata eso, si s mi vida. Yo c lo q ago y no ando metida en cosas raras. Pero s un buen viejo y m manda unas cadenas d amor y amista q le llegan, yo borro todas esas kustiones y le digo q no moleste. A mi m krgan los meil, son 1 lata . Me gustan las kustiones rapidas y directas, na d andar dando la lata. Asi q casi nunca uso meil, pa eso tengo msm o el celu q m salva cdo no toi conecta. Claro q no lo uso pa ablar, lo uso pa puro mnsaje y pa jugar. El otro dia fui al mdico con mi mama y m salvo kleta xq staba trrible d aburria. Caxa! justo mstan llamndo aora. xao no + . Ya
JaviEra vivanco: xik l-ctronik

S bcn sto d star conctado. Pa mi q la gent no cxa q s de lujo. yo = stoy poco rato en sto xq ay lokos q c friqan y puedn star oras. Yo xteo toos los das x lo 10 mntos. S bcn xq asi c si tengo krrte o si ai q acer algo pal cole. Ago muxas cosas cdo xteo. Skuxo musik, veo tl, ablo x fono. M gusta 100pre star aciendo cosas distintas. M aburro si toi en algo x muxo tiempo. Creo q le ponen kleta de color cdo dicen q si 1 c met en sto pierde los amig@s y ya no sale + a la caye ni ace deport . Ay 1 qstion q me gusta de sto: saber + q tus papas en algo. Mi vieja no kxa 1 de stas cosas. Cree q si apreta 1 kustion puede exar algo a perder. Yo siempre la molesto y le digo q scriba algo y apago la pantaya y ella cree q el compu c murio y c asusta kleta. Jajajaja . Claro q m molesta la vieja cdo m pide q le mande un meil a mi ermana q studia en Espaa. Le escribe kustiones eternas q dan ganas de dormir y c dmora kleta. Pero lo + divertido s cuando c pone a xatear cn ella. Le escribe asi como si fuera 1 karta, kasi como: Querida hija, cmo estas? cmo te ha ido? qu es
clEmEntE fErnndEz: no PuEdo vivir sin la tEcnologa

Estaba aburrido de andar trayendo por un lado el celular, por el otro la agenda electrnica, el iPod As que en mi ltimo viaje me compr un smartphone, un aparato que es todo en uno. Me cost caro, no voy a decir cunto, pero es una inversin que vale la pena hacer. Me encanta porque puedo hacer de todo con un solo aparato. Es sper prctico
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y tengo lo que quiero a mi alcance: organizo mi agenda, bajo los correos, navego, leo las noticias, chateo, puedo escuchar msica, tomo apuntes, guardo mis archivos y ms encima puedo coordinar todo con mi notebook. As tengo respaldada mi informacin por si pasa algo. Simplemente notable. De hecho, ahora en las maanas cuando me vengo a la pega en el metro bajo las noticias de los diarios de cualquier pas y me vengo leyndolas. Llego a la oficina completamente informado y no pierdo tiempo en hacer eso en el trabajo. Adems, me va a servir mucho para los viajes de trabajo, porque puedo revisar el correo electrnico desde cualquier parte e incluso subir algunos archivos al mismo telfono. Yo no viajo sin mi notebook, porque ah tengo todas mis herramientas de trabajo, el software y los archivos que necesito para cualquier viaje de terreno. Una vez, en uno de los viajes que hice al norte, me robaron el notebook. Casi me mor! Perd todos los archivos de trabajo del ltimo ao. Tena mucha informacin, y alguna bastante confidencial. Fue un desastre. Me angusti mucho, porque sent que perd el control sobre las cosas, como que no era nadie. Me sent absolutamente dependiente. Fue muy problemtico. Bueno, de ah que hago respaldos semanales de la informacin que tengo en el computador. Adems, me he llevado en el pen drive los archivos ms importantes para el computador de la casa. Mi seora me estaba tratando de convencer de que no llevara el notebook al sur este verano, para que me desconectara. Segn ella, necesito desenchufarme un rato. Pero no s, yo siento que no puedo. Me hace mal quedar tan aislado de todo lo que est pasando. Imagnate si pasa algo con alguno de los clientes de la oficina. Lo bueno de este nuevo aparatito es que me permite dejarla a ella tranquila y no llevar el computador, pero igual voy a poder revisar mis correos con el telfono. Total, cuando uno quiere estar desconectado, lo apaga no ms, o no contesta.
Hctor triPain, dirigEntE maPucHE: intErnEt Es una gran HErramiEnta Para darnos a conocEr
Pertenezco a una organizacin mapuche que tiene sede en Santiago. El rol que tenemos es trabajar con otras organizaciones mapuches en temas estructurales, sociales y, por sobre todas las cosas, dar a conocer las expresiones polticas y las reivindicaciones actuales de nuestro pueblo. Utilizamos la pgina web para dar noticias diarias sobre lo que est pasando con el tema en Chile. Lo hacemos para romper el sesgo informativo que hay sobre nuestros temas en los medios de comunicacin. A travs de la pgina publicamos nuestras actividades y las transmitimos a los contactos que tenemos, en especial a otras organizaciones indgenas dentro y fuera del pas. Tambin nos ha servido para obtener informacin y concursar a algunos fondos del Estado. El problema es que, de toda la organizacin, slo un veinte o quince por ciento de la gente maneja internet: una cifra bastante baja. Si eso lo extrapolamos a toda la poblacin mapuche, es muy poca la gente que maneja el computador siquiera. Una complicacin es que nuestra gente no tiene acceso a internet, ni siquiera a un cber en el campo. En la ciudad tampoco hay recursos para que la gente se meta. Entonces la mayor utilidad es que nos podemos dar a conocer en el exterior ms fcilmente, o en Chile, pero con gente a la que no conocemos
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directamente. Y hemos visto impactos. Se ha comunicado con nosotros gente de otros pases o de ac, porque quieren hacer entrevistas o estn trabajando sus tesis sobre estos temas. Sin embargo, no ha sido fcil tener un lugar estable desde donde manejar todo lo relativo a internet. Hay que rebuscrselas para tener acceso. No tenemos una oficina donde tengamos computador; entonces, los que suben las noticias, los que mandan correos de la organizacin, somos las tres personas que tenemos acceso a internet en la universidad. Nosotros no utilizamos internet para convocar gente, porque una, dos o tres personas llegaran por esta va a una actividad que convoca a doscientas. Los dems llegan por los mtodos tradicionales: volante, cara a cara y la radio, que sigue siendo para la organizacin uno de los medios que ms llega a la gente. Si se masificara internet, por supuesto que facilitara canales de difusin mucho ms amplios que otros medios. El problema va por los que tienen acceso y los que no tienen. Internet es sper til, pero tendra que dejar de ser un privilegio. Pero como todas las cosas buenas tambin tienen su lado malo, creo que es importante contar que hay un tema delicado en internet para las organizaciones sociales y es la posibilidad de que gente de afuera se infiltre en la organizacin, lo que nos hace perder intimidad en nuestras comunicaciones o con las cosas que estamos haciendo. Imagnate que la polica llega primero que nosotros a las manifestaciones! Debe ser porque el tema mapuche en general ha sido bastante conflictivo. Entonces siento que las organizaciones van perdiendo un grado de intimidad. Ah lo veo un poco peligroso. Eso hace que nos planteemos la pgina web como un medio pblico pero no discutimos nada privado en ella; de hecho, tampoco tiene sentido, porque, como ya dije, muy poca gente usa internet en la organizacin. Por todo eso yo creo que la utilidad real que puede tener internet para la sociedad organizada es bastante relativa. Es cierto que permite un acceso ms
libre a la informacin, pero todava hay estructuras en la sociedad que permanecen, perpetundose, y aunque tengas todas las posibilidades del mundo para comunicarte, no vas a generar un cambio en esas estructuras. Ahora ests ms informado, hay ms opiniones, ms crticas, pero en la medida en que no cambien ciertas estructuras de poder en la sociedad, internet no servir de mucho.
las nuEvas tEcnologas: qu Est En JuEgo?

El conjunto de estos relatos revela que las tecnologas marcan de diversas maneras la vida cotidiana de las chilenas y los chilenos. Su presencia configura un mundo nuevo plagado de ambivalencias, un mundo en el que las tecnologas pueden ser al mismo tiempo una herramienta o el origen de riesgos de nuevo tipo, una fuente de esperanzas o de temores. A Marta le preocupa lo que sus hijas hagan en internet porque no sabe bien de qu se trata el asunto; sin embargo, cree que es necesario que sus nias tengan acceso a esta herramienta. Clemente, en el otro extremo, asume su deseo de estar siempre conectado, aunque eso le provoque conflictos familiares. Para Javiera, en tanto, la tecnologa es un mundo de relaciones que le sirve para tener contacto permanente con sus amigos e incluso para relacionarse de una nueva manera con sus padres, aunque con lmites, puesto que no le gusta que ellos se valgan de la tecnologa para meterse en su intimidad. A Carlos le produce sentimientos encontrados, ya que, si bien ha sido capaz de aprender y modernizarse, duda de si en el futuro podr volver a hacerlo. Para Hctor, internet es una herramienta ms al servicio de su proyecto, pero tiene claro que est lejos de ser la solucin para sus demandas. Estos relatos reconstruidos a partir de la informacin aportada por entrevistas, grupos de discusin y encuestas corresponden a vivencias ampliamente reconocibles en la vida cotidiana. Es claro que ninguna de estas personas puede dejar de hacerse cargo de las ambivalencias que las tecnologas generan en sus vidas personales, puesto
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que ya son parte ineludible de la cotidianeidad e impactan directa o indirectamente el conjunto de la vida social. Estas experiencias reflejan la necesidad de observar el impacto de la tecnologa ms all de la pregunta por el acceso a ella y su distribucin en la sociedad. Se requiere avanzar hacia la com-
prensin de tres asuntos fundamentales: primero, cules son los principales desafos de la masificacin de las nuevas tecnologas; segundo, en qu medida su uso est siendo aprovechado para expandir las capacidades individuales y colectivas, es decir, para construir desarrollo humano; y tercero, qu capacidades sociales se requieren para extraerles todo su potencial. Este ltimo punto implica, por cierto, un desafo de enorme envergadura, ya que, como se sabe, el carcter global del despliegue de las tecnologas pone en entredicho las capacidades nacionales para controlar sus eventuales amenazas y conducir el proceso de apropiacin de las mismas en funcin de objetivos socialmente valorados. Las interrogantes sealadas son pertinentes por al menos dos poderosas razones. Primero, porque Chile es un pas que ha alcanzado un umbral de desarrollo un nuevo piso, como seal el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004 (INDH) que le exige plantearse nuevas orientaciones, nuevas metas y nuevas estrategias para su futuro.
Pueden ser las tecnologas el instrumento que haga posible ese salto cualitativo en el desarrollo? Segundo, porque el INDH 2004 mostr que junto a las nuevas oportunidades existen tambin tareas pendientes, como la desigualdad, la dbil sociedad civil y la distancia entre la ciudadana y el Estado, que requieren decisin poltica para enfrentarlas a travs de medios innovadores. En qu medida estos rasgos de la sociedad chilena obstaculizan no slo el acceso masivo a la tecnologa, sino tambin el despliegue de toda su potencia en la sociedad? O, por el contrario, pueden ser esas mismas tecnologas los instrumentos que permitan, por fin, superar exitosamente estos lastres del desarrollo? Este Informe 2006 reconoce el carcter a la vez fascinante y atemorizador de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Por eso aqu se ofrece un punto de vista sereno y distante para poner de relieve lo que en verdad importa: el Desarrollo Humano de las personas y de la vida social en su conjunto. Si algo tienen de fascinantes esas tecnologas, es su eventual facultad para fortalecer las capacidades de las personas y la calidad de la convivencia; si algo debe temerse y enfrentarse, es que puedan debilitarlas. Es bueno recordarlo: las
nuevas tecnologas no importan por s mismas; lo relevante es lo que les pasa a las personas que las usan y a las sociedades que se organizan en torno a ellas.
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Plan del informe

La pregunta principal de este sexto Informe Nacional de Desarrollo Humano se refiere a los efectos de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) sobre las personas y sus capacidades de accin individual y colectiva. Al mismo tiempo, se interroga por las condiciones sociales que hacen posible el mejor aprovechamiento de sus potencialidades y la neutralizacin de sus amenazas. Para analizar este tema se presentar la investigacin en siete partes. La parte 1 describe el estado actual de penetracin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en el pas, as como el discurso pblico que ha respaldado esta incorporacin. En la parte 2 se define el concepto de NTIC que se utilizar a lo largo de este Informe. Se describe adems la nocin de Desarrollo Humano que sirve como marco normativo y herramienta analtica para la observacin de las dinmicas de estas tecnologas. Por ltimo, se analiza la relacin existente entre sociedad y NTIC y cmo stas han sido incorporadas en una visin de desarrollo social. La parte 3 presenta el mapa de los usuarios de las nuevas tecnologas en Chile. Con ello, describe el conjunto de variables objetivas y subjetivas que se asocian al uso y al no uso de stas. El propsito de la parte 4 es describir la presencia de las NTIC en los imaginarios culturales de los chilenos. Define las aspiraciones y temores de las personas y la imagen de cambio que se asocia al despliegue de las NTIC en la sociedad. La parte 5 tiene por objeto responder la siguiente pregunta: constituyen las NTIC una oportunidad para el incremento de las capacidades de las personas? Para esto, analiza dos mbitos que representan los ejes ms importantes de la poltica pblica en relacin con las nuevas tecnologas: la educacin y el trabajo. La parte 6 examina cmo se ha aprovechado el potencial de estas tecnologas para el fortalecimiento de la ciudadana. Para ello, describe los esfuerzos que se han hecho en la gestin gubernamental, en la accin poltica y en la labor de las organizaciones sociales para incorporar el uso de internet a sus estrategias de desarrollo. Por ltimo, la parte 7 define un conjunto de condiciones necesarias para que las NTIC estn al servicio del Desarrollo Humano.
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PARTE
El nuEvo mundo En quE vivimos

CAPTulo
1
las nuevas tecnologas en Chile
Las narraciones presentadas anteriormente muestran que en estos ltimos aos la tecnologa ha tenido una fuerte penetracin en la vida cotidiana. Parece algo de lo que nadie puede escapar. No slo se ha tenido que aprender un nuevo lenguaje, sino tambin a vivir de una nueva manera. Actualmente se utilizan los cdigos de barra para identificar productos en los supermercados, chips en los celulares o para reconocer a los perros, GPS para localizar automviles. Se paga con dinero plstico, se utiliza la huella digital para comprar un bono de salud, y el
trnsito por las calles est regulado por cmaras que observan la ciudad.
las nTiC estn aqu, en todas partes, y de diversos modos todos estn llamados a tomar posicin frente a ellas. Esta parte del Informe
describe cuantitativamente hasta qu punto han penetrado las NTIC en la sociedad chilena, a partir de indicadores de acceso o uso de celulares, computadores e internet. Asimismo, rastrea los significados asociados a las NTIC en los discursos publicitarios
y las polticas pblicas. Finalmente, compara la situacin de Chile con otros pases. Sobre la base de estos elementos, aparecer una primera imagen
de la presencia de las NTIC en Chile y de la posicin del pas en el concierto internacional de este cambiante mercado.
Celulares: llegar y llamar

Una de las tecnologas que ms ha revolucionado la vida cotidiana de los chilenos es el celular. Cuando comenz a utilizarse masivamente, se recurri a la imagen publicitaria de Fandez, estereotipo del trabajador por cuenta propia, esforzado, quien usaba el celular a la par de los ms altos ejecutivos. Pasados algunos aos, esa imagen ya no hace gracia por su cotidianeidad: 7 de cada 10 chilenos tiene celular (abonados 2005 en www.agendadigital.cl) y actualmente el 56% de las llamadas nacionales se hace a travs de la telefona mvil (INE, 2005). Es la herramienta tecnolgica ms difundida en todos los grupos socioeconmicos. El 54% de las personas del grupo socioeconmico bajo tiene celular (Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005). Los celulares estn en todos lados. Nadie est ajeno a escuchar los ms extraos ringtones en las situaciones y lugares menos apropiados cines, reuniones de trabajo, ceremonias religiosas, cenas romnticas o en los sitios ms apartados del pas. Hemos aprendido a estar siempre disponibles. Ni los nios ms pequeos escapan a esto: cerca del 10% de los menores de entre 5 y 9 aos tiene uno (Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005). Lo personalizan, juegan con l y envan mensajes. Es claramente una nueva forma de comunicacin, y tal vez sea tambin una nueva forma de control. Se trata de un objeto de uso cotidiano que no slo sirve para hablar. A travs del celular es posible acceder a mltiples servicios anexos, desde los ms bsicos como reloj, despertador o para jugar hasta otros ms sofisticados, como ingresar a internet, chatear, escuchar msica, descargar videos, grabar sonidos, tomar fotografas, transmitir datos. Es una especie de todo en uno: en el celular confluye una serie de servicios para los que antes se necesitaba distintos aparatos. Estos servicios, que surgieron como anexos a las funciones de hacer y recibir llamadas telefnicas, ahora son requisitos indispensables para decidir qu celular comprar. Un telfono que no tenga la posibilidad de enviar mensajes de texto, por ejemplo, carece de utilidad para un adolescente. Sera como estar fuera de la comunidad. El trfico de mensajes ha aumentado drsticamente, pasando de 170 millones en el ao 2003 a 644 millones en el ao 2004 (Subsecretara de Telecomunicaciones), y actualmente transmiten no slo textos, sino tambin imgenes y sonidos.
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internet: el mundo en un clic

Si bien no han alcanzando el nivel de penetracin de la telefona mvil, los computadores y el acceso a internet ya ocupan un espacio en la cotidianeidad de los chilenos. El 37% de las personas declara usar computador, y el 29%, internet (Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005). Llama especialmente la atencin la penetracin en los ms jvenes. El 62% de los nios de 5 a 9 aos y el 80% de los nios de 10 a 13 aos usan habitualmente el computador. El 25% de los nios de 5 a 9 aos y el 55% de los nios de 10 a 13 aos usa internet. Los usos ms habituales que las personas dan a esta tecnologa son la bsqueda de informacin para trabajo o estudios, y como medio de comunicacin a travs del correo electrnico. Sin embargo, la plataforma electrnica tambin se est utilizando para realizar trmites que histricamente necesitaban muchos papeles y largas colas, como las declaraciones de impuestos. En el ao 2005, el 96% de stas se efectu por internet (grfico 1). Pero se no es el nico trmite que tiene una alta demanda; adems estn la obtencin del permiso de circulacin, la entrega de datos de inscripcin electoral y el registro en la bolsa nacional de empleo. Para los usuarios habituales, internet es tambin una invitacin a conocer nuevos lugares, recorrer sus e-calles y reconocer espacios en los que se ha estado o a los cuales nunca se podr llegar si no es de manera virtual. Posibilidades como las que entrega el uso de fotografas digitales amplan la visin que se tiene del mundo. Considerando que slo 3 de cada 10 chilenos usan internet (Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005), el impacto de la utilizacin de esta tecnologa debe medirse, asimismo, por la conversacin cotidiana que genera. Diariamente aparecen noticias en la prensa escrita, en la radio y en la televisin acerca de sus maravillas y tambin de sus amenazas; del uso o mal uso que se le da o de las cosas que se pueden hacer con ella, desde acceder a servicios comerciales como pagar cuentas hasta servicios religiosos, pasando por sitios pornogrficos. De todo se puede encontrar en la red. Para la mayora de las instituciones, organizaciones y empresas es totalmente necesario estar on line. Quien no tiene correo electrnico o pgina web est perdiendo la oportunidad de participar en un mundo lleno de posibilidades y contactos. Por eso quiere y siente que tiene que ser parte de esto. Existir en la red es cada vez ms una necesidad.
grfico 1
Nmero de declaraciones de impuestos va internet y papel
2.500.000 1.984.383 1.622.427 1.500.000 1.350.274 1.133.762 1.000.000 1.128.733 788.654 925.449 633.950 341.388 89.355 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004
2.000.000 1.663.720 1.403.178
500.000
467.053
76.007
2005
Internet
Papel
Fuente: www.sii.cl.
grfico 2
Nmero de dominios punto cl registrados
160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 1.483 0

1997
134.839 113.882 95.827 80.983 70.872 49.949
16.786 5.203
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: NIC Chile.
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Esto se puede ver en la cantidad de pginas web que se han creado en este ltimo tiempo. En cinco aos, en Chile se ha casi triplicado el nmero de dominios comprados (grfico 2), lo que slo es un indicador de referencia, pues no muestra la cantidad de pginas subidas a la red sin la necesidad de comprar dominios, como los weblogs, fotologs o pginas gratuitas.
La Moneda, Google earth.
nTiC en Chile: evolucin y distribucin

A continuacin se presenta una apretada sntesis de datos que permiten apreciar la evolucin de los principales indicadores y algunas diferencias socioeconmicas. En el cuadro 1 se puede apreciar que, a fines de 2004, uno de cada cinco hogares tena TV cable, uno de cada cuatro posea computador la mitad de ellos con conexin a internet y casi seis de cada diez contaba con telfono fijo. Esta misma cantidad de chilenos tena celular, aunque datos ms recientes indican que a fines de 2005 la proporcin alcanzaba a siete de cada diez. En los ltimos 15 aos (1989-2004), el porcentaje de hogares con telfono fijo aument de 15% a 55%, el nmero de celulares creci de 5 mil a casi 9 millones, el stock de computadores se multiplic 27 veces y, en el caso de internet, que no exista en 1989, los usuarios aumentaron de 250 mil en 1997 a casi 4,8 millones a fines de 2004. La desigual distribucin del ingreso determina que la canasta completa de acceso a las NTIC (telefona fija y mvil, TV cable e internet con banda ancha) a los precios e ingresos actuales slo la adquiere el quintil de mayores ingresos. A medida que se
reduce el ingreso de los hogares, disminuye el tamao de la empresa y aumenta la distancia respecto de los grandes centros urbanos, se tiene un acceso cada vez ms incompleto.
5. Poblacin (millones)
Fuentes: Subtel, INE. Tomado de Daz y Rivas, 2005.
cuadro 1
indicadores de la economa de la informacin
indicador 1. computadores Computadores (miles) Computadores/100 hab. Hogares con PC 2. Telecomunicaciones Lneas telefnicas fijas (miles) Lneas telefnicas fijas/100 hab. Hogares con telefona fija Telfonos mviles (miles) Telfonos mviles/100 hab. PIB transporte + telecomunicaciones/PIB 3. TV cable Hogares con TV cable Hogares con TV 4. internet Usuarios (millones) Usuarios internet/100 hab. Hogares con internet Abonados con conexin a banda ancha (miles)
1989
1997
2004
85 0,9 -
653 4,5 6%
2.153 13,5 25%
646 5,0 15% 5 0,04 1,3%
2.693 18,2 47% 410 2,8 2,0%
3.134 19,6 55% 8.972 56,1 3,3%
0% 77%
18% 95%
20% 97%
13,0
0,250 1,1 2% 14,6
4,78 28,0 13% 450 15,8
37
Para ilustrar lo anterior, el cuadro 2 presenta la brecha de acceso a las diferentes tecnologas entre el 10% ms pobre de los hogares y el 10% ms rico, en 2000 y 2003. En la ltima columna se observa la reduccin de esta brecha. Sin embargo, en trminos absolutos, las distancias han aumentado, excepto en telefona fija. Especialmente para computador e internet, el ritmo de penetracin en los hogares ms pobres es muy lento, probablemente debido al mayor costo que stos tienen. Otra ilustracin de estas distancias es que slo el 35% de los jvenes del quintil de menores ingresos tiene acceso a internet, mientras que en los jvenes del quintil ms rico ese porcentaje alcanza el 80% (Casen 2003). El cuadro 3 muestra que el acceso a travs de los establecimientos educacionales pblicos ha contribuido a nivelar las brechas socioeconmicas. De la poblacin menor de 21 aos que accede a internet en el quintil ms pobre slo el 1% lo hace desde su hogar, mientras que en el ms rico este porcentaje llega al 54%. Es en esta brecha donde el establecimiento educacional est
cuadro 2
cumpliendo un papel fundamental, ya que en el grupo ms pobre los nios y jvenes que acceden por esta va son 22 veces ms que los que lo hacen desde sus hogares. En el quintil II la relacin es de 12 veces y en quintil siguiente de 5 veces. An en el quintil IV, la proporcin de menores de 21 aos que accede en el establecimiento educacional supera en un 50% a los que acceden. Slo en el quintil ms rico el acceso en los hogares es mayoritario y ms que duplica el acceso en el establecimiento educacional. No obstante, an en este grupo, el establecimiento educacional cumple un papel importante en las oportunidades de acceso. En sntesis, las NTIC llegaron para quedarse, inundando crecientemente la vida cotidiana de los chilenos. Para algunos quizs constituya una oportunidad; para otros, una amenaza. Como en otros mbitos las polticas pblicas pueden servir para nivelar el piso bsico de los accesos. Un ejemplo de esto es lo que logran los establecimientos educacionales en el segmento de edad que est en el sistema escolar.
chile acceso a NTic en hogares, 2000 y 2003
casen 2000 10% ms pobre Telfono fijo Telfono mvil Computador Internet 14,6% 3,9% 1,2% 0,5% 10% ms rico 84,5% 43,0% 52,8% 34,6% relacin entre decil ms rico y decil ms pobre 5,8 11,0 44,0 69,2 10% ms pobre 15,1% 21,4% 3,8% 1,4% 10% ms rico 77,7% 76,4% 60,7% 47,1%
casen 2003 relacin entre decil ms rico y decil ms pobre 5,1 3,6 16,0 33,6 reduccin de la relacin entre deciles 12% 67% 64% 51%
Fuente: Encuesta Casen 2000 y 2003.
cuadro 3
Poblacin menor de 21 aos que accede a internet, segn lugar de acceso y quintil de ingresos, 2003 (porcentaje)
Quintiles de ingreso Lugar de acceso Hogar Establecimiento educacional Otro lugar Tiene acceso pero no usa No accede Total i 1,3 28,3 1,4 4,2 64,8 100,0 ii 2,7 33,4 3,0 4,3 56,6 100,0 iii 7,7 35,6 3,8 3,2 49,7 100,0 iV 22,1 32,9 4,1 2,7 38,2 100,0 V 54,1 20,6 3,5 2,1 19,7 100,0 Total 12,1 30,7 3,6 2,9 50,7 100,0
Fuente: Encuesta Casen 2003. Para los que acceden, se entiende que es el principal lugar de acceso.
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El avance de internet en las regiones de Chile

Ya que se est avanzando de manera importante como nacin, cabe preguntarse cmo lo estn haciendo cada una de las regiones del pas. Los datos disponibles muestran una importante diversidad en la penetracin de internet, medida cada 100 habitantes (cuadro 4). La Regin Metropolitana y la Regin del Maule estn en los extremos de la distribucin. Una vez ms, se confirma la importancia de desagregar los datos nacionales para focalizar la atencin en la distribucin espacial de las oportunidades. La evolucin en el tiempo de la difusin de internet tambin muestra interesantes especificidades regionales: tomando el total de conexiones de internet existentes en cada regin, y comparando datos de junio de 2003 con datos de junio de 2005, se aprecia que en cuatro de ellas el nmero total de conexiones desciende. Las mayores bajas se observan en las regiones de Magallanes (-28%) y del Maule (-21%). Estas
cuadro 4
variaciones se producen principalmente por la prdida de conexiones del tipo conmutadas, que no son compensadas del todo por el importante aumento de las conexiones dedicadas. En esta ltima categora (que implica en general una mejor calidad de la conexin) es la Regin de Atacama la que muestra el mayor avance en el perodo, en tanto que Aisn es la de menor dinamismo. Estas cifras imponen la necesidad de atender las especificidades regionales que inciden en esta desigual incorporacin al mundo de las nuevas tecnologas: la estructura y dinmica productivas, las condiciones de conectividad, la situacin econmica y educativa de los hogares, entre otras. Pero, yendo ms all, este Informe apunta tambin a identificar las condiciones sociales requeridas para establecer trayectorias futuras de convergencia y no de exacerbacin de las desigualdades espaciales en el acceso a las tecnologas.
conexiones a internet por regin
regin Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso O Higgins Maule Bo-Bo Araucana Los Lagos Aisn Magallanes Metropolitana Total
Penetracin de conexiones a internet, cada 100 hab. (junio 2005) 5,9 7,7 3,2 3,2 5,2 2,8 1,7 3,2 2,6 3 2,8 5,3 9 conmutadas -69 -63 -64 -50 -60 -53 -52 -61 -60 -51 -26 -35 -34 -44
Porcentaje de variacin (jun 2003 - jun 2005) dedicadas 137 134 326 226 138 251 208 173 212 177 85 201 125 139 Total 21 22 -6 -1 2 2 -21 4 4 19 16 -28 20 13
Fuente: Subtel, sobre la base de informacin proporcionada por los Internet Service Provider (ISP). INE para los datos de poblacin.
39
CAPTulo
2
la publicidad: la oferta del xito
La presencia fsica de las NTIC hace que penetren la vida cotidiana, los discursos y los imaginarios. Estas tecnologas no son slo equipamiento: tambin llevan consigo una serie de significados asociados a su utilizacin. Una primera mirada sobre la forma en que se produce esta influencia se har a travs de la publicidad. Lo central en el discurso publicitario es la creacin de un escenario de consumo que apela a valores sociales y a necesidades y deseos muy profundos
de las personas. En otras palabras, la publicidad es capaz de interpretar las demandas insatisfechas de las personas, adems de crear y construir nuevas necesidades. En el caso de las nTiC, la mayora
de los anuncios publicitarios rebasa los lmites de la promocin de los atributos funcionales y especficos de los aparatos tecnolgicos. Si bien
esta faceta est presente, es claramente secundaria. Es decir, los discursos publicitarios apelan a la promesa de desarrollo individual.
lA PRomEsA dE xiTo individuAl: El EsTilo dE vidA nTiC

Los relatos publicitarios levantan un escenario simblico que perfila las nuevas tecnologas como elementos constitutivos de la vida cotidiana, al estar presentes en prcticamente todas las facetas del quehacer humano. Son posicionadas como herramientas imprescindibles en el mbito laboral y en el mundo de los negocios; desempean un papel destacado a la hora de divertirse y usar el tiempo libre; aparecen asociadas a instancias sociales y de relacin con los otros; ocupan un lugar muy relevante en los hogares. La omnipresencia de las NTIC tiene que ver con su cualidad de ser vehculo principal de materializacin de un estilo de vida, de una forma de habitar el mundo actual donde el xito aparece como un rasgo definitorio. En este sentido, el relato publicitario despliega una gran promesa: las nTiC permiten a
sus poseedores y usuarios sentirse triunfadores. Quienes tienen acceso a estas herramientas se
capaces de desenvolverse de manera efectiva en distintos espacios de la vida: conquistadores en el mbito sexual y emprendedores en el trabajo.
vAloREs soCiAlEs: libERTAd, EfiCiEnCiA, ComuniCACin globAl

El uso de las NTIC tambin aparece vinculado a valores sociales que se perfilan como dominantes en el mundo construido por la publicidad. En este escenario, la libertad ocupa un lugar de privilegio. Este concepto se asocia con la posibilidad de elegir, que se materializa en dos formas principales: poder elegir dnde y cundo efectuar las distintas tareas cotidianas, y elegir a qu contenidos e informacin exponenerse. La libertad espaciotemporal se despliega fundamentalmente en el mbito laboral; por ejemplo, con los computadores porttiles o la internet inalmbrica. La eficiencia tambin es un valor dominante, planteado como requisito indispensable para sobrevivir en el mundo actual. Segn la publicidad, es fundamental ser eficiente cuando uno se comunica en los distintos mbitos: en la familia, en la educacin o en la organizacin de una fiesta. Se valora fuertemente la capacidad de efectuar tareas en forma rpida, y la prdida de tiempo aparece como una amenaza muy peligrosa. En este marco, las NTIC desempean un papel central al acelerar
convierten en individuos capaces de desenvolverse en la sociedad de manera ms efectiva y eficiente. En su gran mayora, los protagonistas de los avisos televisivos y de prensa escrita son hombres y mujeres ganadores, emprendedores, activos y optimistas, y los contextos donde se desenvuelven directa o indirectamente aluden al xito, ya sea econmico, social, sentimental o laboral. Se trata de una serie de aspiraciones que se consiguen fundamentalmente a travs de acciones individuales. De una interaccin personal con la herramienta tecnolgica, el usuario obtiene beneficios que se traducen en un mejor vivir. Ya no es indispensable la presencia fsica de otros ni establecer relaciones de cooperacin o solidaridad: basta con tener acceso a las NTIC. En el nivel latente de los mensajes se encuentra una segunda promesa vinculada a la satisfaccin de necesidades de tipo psicolgico. Se trata de una suerte de transferencia de los atributos de las NTIC a sus usuarios, quienes, por el mero hecho de acceder a estas tecnologas, se convierten en sujetos
41
Cmo son los PRoTAgonisTAs?

El principal actor de la publicidad en este mbito es el hombre adulto-joven. Un cierto
tipo de adulto de rasgos bien precisos: ejecutivo, independiente, ambicioso y amante de la libertad. Pertenece al grupo socioeconmico ABC1 y se dedica fundamentalmente a los negocios, ya sea como empresario o profesional exitoso. Las NTIC son instrumentos indispensables en su actividad laboral, pues le permiten materializar su espritu emprendedor. A travs de los sistemas tecnolgicos integrados de comunicacin y gestin, la realizacin de diversas actividades, tanto por la posibilidad de hacer varias cosas a la vez como por evitar largos e improductivos traslados. Otra promesa que alcanza gran visibilidad es la comunicacin a escala planetaria. Ante una sociedad presentada como dinmica, diversa y global, las NTIC se proponen como una herramienta que permite hacer frente a este contexto social, porque entregan la posibilidad de superar las barreras espaciales y temporales, de manera que las personas se conecten con todas las zonas del mundo, en cualquier momento y con gran rapidez. Gracias a las NTIC, los habitantes del siglo XXI estn en condiciones de manejar y entender este planeta interconectado y complejo, donde los desafos, los peligros y las oportunidades pueden surgir en cualquier minuto y lugar. El atributo de la interconectividad tambin tiene como consecuencia una ampliacin de la visin de la realidad. Los usuarios de las NTIC superan las estrechas fronteras locales y nacionales, al conectarse con un entorno heterogneo. El contacto con otras formas de ser, vivir y sentir se exhibe como fruto del uso de las tecnologas y, a la vez, como una demanda que se les hace a estas herramientas. As lo grafica una pieza publicitaria cuando seala que le estamos pidiendo otras cosas a la tecnologa, le estamos pidiendo que nos ponga en contacto con nuevas maneras de vivir, de sentir. puede ahorrar costos, mejorar la productividad y aumentar las utilidades. Aparte de su relevante papel en el mbito laboral, las NTIC permiten que el hombre moderno asuma adecuadamente su papel de padre y sus deberes familiares, al hacer viable un contacto permanente con su hogar. Tambin lo convierten en un sujeto seductor y deseable para las mujeres, y le ofrecen la posibilidad de entretenerse y desarrollar sus pasatiempos, como escuchar msica, tomar fotos, ver pelculas, etctera. Ms all de sus atributos funcionales y de su valor aplicado en el trabajo, las NTIC se convierten segn la publicidad en elementos definitorios de un estilo de vida, en distintivos que permiten reconocer a quienes pertenecen al grupo de los exitosos e integrados al mundo actual, un selecto club al que slo acceden los hombres que usan y poseen las ms recientes novedades tecnolgicas. Los jvenes y adolescentes tambin alcanzan una alta visibilidad. Generalmente aparecen vestidos de manera informal, dando cuenta de un modo de ser rupturista y rebelde. Asimismo, son definidos como amantes de la libertad, la velocidad y los desafos. Las NTIC son perfiladas como vehculos privilegiados de satisfaccin de esas necesidades.
42
Las mujeres son otro personaje importante. Pero no cualquier tipo de mujer. Profesional, atractiva, emprendedora, comunicativa y de estrato alto son los rasgos que las identifican. Participan activamente en la sociedad y su papel no se restringe a la esfera del hogar. Trabajan, crean empresas y ocupan espacios de diversin tradicionalmente masculinos, como bares o pubs. Utilizan las nuevas tecnologas habitualmente, pues les permiten desenvolverse en el mbito de lo pblico y competir con los hombres en igualdad de condiciones. En el otro extremo de la escala etaria, los miembros de la tercera edad tambin son protagonistas de algunas piezas de publicidad, aunque con un peso significativamente menor que el de los jvenes y las mujeres. Sin embargo, los adultos mayores del relato publicitario son singulares, atpicos. Poseen una vitalidad mayor de la esperable para su edad y sus gustos son ms propios de los jvenes. En definitiva, la publicidad tiene como pblico objetivo a Clemente o Javiera los super conectados que se presentaron en las escenas de la vida cotidiana que dan inicio a este Informe y deja fuera a personas como Carlos y Marta, y a las organizaciones sociales como aquella en que participa Hctor. Esto es muy importante si se considera adems que la penetracin de algunas tecnologas, como internet,
estn llegando a una etapa de meceta con crecimiento desacelerado (World Internet Project, WIP Chile 2005). la publicidad y el mercado se orientan
hacia donde hay poder de compra, y en la competencia por la calidad o la sofisticacin queda marginada una proporcin importante de la poblacin. No es slo un tema de igualdad
de oportunidades o equidad el que est en juego cuando Carlos y Marta se vuelven invisibles en la publicidad: mientras ms personas tengan la tecnologa, mayor ser el beneficio recproco para ellas y para la sociedad. Para eso, sin embargo, la gente requiere sentirse parte y darle un sentido a esa incorporacin.
43
CAPTulo
3
Polticas pblicas, el motor de las nTiC
Las diferencias que se han comenzado a describir en los captulos anteriores en gran medida pueden ser resueltas por la va de las polticas pblicas. Si del mercado depende, con los niveles y la distribucin de ingreso actuales, slo una parte de la poblacin podr disfrutar de la promesa y los beneficios reales de las NTIC, aunque los precios de los computadores personales sigan bajando y las condiciones y acceso al crdito continen mejorando. Adems, las polticas pblicas no slo
han buscado compensar desigualdades, sino
que tambin impulsar y promover el uso de las nTiC. Este captulo revisa lo que el pas ha hecho
en esta materia.
lA AgEndA PbliCA
Hacia mediados de los aos noventa se inici en Chile el debate sobre la sociedad de la informacin, pero subsumido en el marco ms amplio de polticas de desarrollo e innovacin tecnolgica.
En este perodo se llevaron a cabo varias iniciativas revelantes, entre las cuales puede destacarse Reuna (Red Universitaria Nacional), proyecto financiado a travs de Fondef, que permiti la conectividad de todas las universidades tradicionales, y el programa Enlaces, que en forma gradual fue dotando de computadores, acceso a internet y aplicaciones pedaggicas a los establecimientos escolares subvencionados. El informe de la comisin presidencial Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, de 1999, constituye la primera formulacin de una propuesta de estrategia de desarrollo hacia la sociedad de la informacin. El documento planteaba que esa estrategia debe articularse en torno a un conjunto de objetivos que ordene las polticas pblicas y acciones privadas, teniendo como protagonistas a los ciudadanos, a las empresas y al sector pblico. Tres fueron los objetivos propuestos. Primero, lograr que el acceso a las redes digitales de informacin y a los servicios que otorgan sea tan universal como lo es hoy el acceso a la televisin y la radio, enriqueciendo simultneamente la oferta nacional de contenidos. Segundo, desarrollar nuevas capacidades competitivas del pas. Y, tercero, utilizar las nuevas tecnologas para acelerar la modernizacin del Estado. En tal sentido, se plantea que el Estado desempea un papel catalizador decisivo para acelerar el ingreso de Chile en la sociedad de la informacin. En ese contexto se plantearon 60 iniciativas concretas, de las cuales se priorizaron 10 para los aos 1999 y 2000, que fueron aprobadas por el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle.
Con la llegada del Presidente Ricardo Lagos al gobierno, las tecnologas aparecen en el discurso como uno de los motores ms importantes del desarrollo. El mensaje presidencial del 21 de mayo de 2000 es la primera manifestacin explcita de una voluntad poltica de alto nivel en el intento de formular una estrategia nacional en favor del uso y aplicacin de las tecnologas de la informacin. En ese discurso se plantea que el fenmeno caracterizador de la actual poca histrica es la revolucin digital, y que el pas enfrenta el desafo ineludible de insertarse en esta nueva sociedad. Se conform una comisin pblico-privada que, basada en las propuestas de 1999, elabor en 2003 una Agenda Digital con 34 iniciativas concretas para el perodo 2004-2006. La Agenda Digital explcitamente elimin el lenguaje de la sociedad de la informacin y lo reemplaz por el lenguaje del desarrollo con equidad. La siguiente formulacin as lo expresa: El objetivo de la Agenda Digital es contribuir al desarrollo de Chile mediante el empleo de las TIC para incrementar la competitividad, la igualdad de oportunidades, las libertades individuales, la calidad de vida y la eficiencia y transparencia del sector pblico, enriqueciendo al mismo tiempo la identidad cultural de la nacin y de sus pueblos originarios. Las TIC no son un fin en s mismas.
Ellas son instrumentos para modernizar el Estado, incrementar la productividad y acortar las diferencias entre grandes y pequeas empresas, mejorar la eficiencia de las polticas sociales, disminuir las disparidades regionales de desarrollo y aumentar la equidad. De esta
Extractos del mensaje presidencial del 21 de mayo de 2000

La nueva poca exige la integracin de Chile en la revolucin de internet. De lo que hagamos ahora depender nuestra prosperidad y el bienestar de las futuras generaciones. Esta nueva poca exige incorporar a los grupos ms dbiles o desprotegidos. Las personas y las comunidades estarn en el centro del cambio, evitando las visiones tecnocrticas que tanto dao hicieron en el pasado. Estamos en el umbral de una poca distinta y diferente. Cmo nos vamos a beneficiar de estas nuevas tecnologas! Los empresarios, comerciantes y consumidores, que estarn integrados entre s, reduciendo costos; los usuarios de los servicios pblicos, que podrn hacer sus trmites desde una cabina de internet instalada en su barrio; los nios y jvenes, que tendrn en los computadores de sus escuelas las mismas bibliotecas que hoy estn disponibles en cualquier ciudad del mundo.
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forma, la Agenda Digital busca poner a las TIC al servicio de estos objetivos nacionales. Este cambio de formulacin obedeci a una discusin explcita desarrollada dentro del Grupo de Accin Digital. Las iniciativas de la Agenda Digital incluyen: - Consolidacin de la red de infocentros y cibercafs, asegurando conexin de banda ancha en los 1.300 infocentros y facilitando actividades como capacitacin y trmites. - Adecuacin de la regulacin de telecomunicaciones para reducir los costos de acceso a internet en banda ancha, y coordinacin de empresas para llegar con ofertas de conectividad atractivas para hogares de ingresos medios, con el objeto de alcanzar 900 mil hogares con acceso a internet en 2006. - Lograr que al menos un milln de personas realice cursos de alfabetizacin digital. Para conseguirlo, dos lneas centrales son el programa Alfabetizacin Digital, en el marco del cual se capacitara a 500 mil personas entre 2003 y 2005, y el programa Enlaces, del Mineduc, donde se proyectaba que el 76% de la matrcula estara conectada a banda ancha al ao 2005, llegando a una razn de 30 alumnos por computador en el sistema escolar subvencionado en 2006. - Masificar los trmites electrnicos y extender el uso de las NTIC en las comunas y en todos los poderes del Estado. En este marco, se plantea llegar a 300 trmites disponibles en internet, promover la capacidad de respuesta a consultas ciudadanas va
internet, y apoyar al Congreso Nacional, al Poder Judicial, a los municipios y al sector salud para incrementar su eficiencia, transparencia y calidad de servicios. - Promover la conectividad y los usos avanzados de internet para 150 mil empresas, plantendose como meta que el 100% de las grandes empresas tenga conexin dedicada y el 60% de las pequeas cuenten con acceso a la red. - Promover el surgimiento de una masa crtica de empresas en tecnologas de la informacin y la comunicacin, mediante el perfeccionamiento del instrumental de fomento de la Innovacin y Desarrollo (I+D) y la innovacin y la reduccin de costos (a travs de acuerdos de doble tributacin, rebaja de aranceles y eliminacin de obstculos para el desarrollo de empresas de exportacin de servicios). El objetivo explcito son las industrias de software y contenidos y de servicios ofrecidos en plataforma internet, incluyendo aquellos servicios electrnicos off-shore. - Dar nuevos pasos en materia de proteccin de la propiedad intelectual, castigo a los delitos informticos y resguardo de los derechos del consumidor en el comercio electrnico. En buena medida, los resultados que se alcancen, por muy propicios que sean los marcos, dependen de las acciones del sector privado, cuya magnitud y calidad est fuera del control de la poltica pblica. Por ejemplo, una seal preocupante es la reduccin del uso de la franquicia tributaria Sence para capacitacin en el rea de computacin e informtica, que pas de 114.162 en 2001 a 88.644 en 2004. En todo caso, como se ver en el captulo siguiente y en el resto del Informe, la poltica pblica ha sido exitosa en sus objetivos de promover la introduccin de NTIC y aumentar la eficiencia y productividad del Estado y del sector privado a travs de ellas, desde una posicin de dependencia respecto a la innovacin y al desarrollo tecnolgico.
quinEs son los ACToREs?

Los discursos identifican a los actores privilegiados y definen el papel que deben cumplir en este proceso
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de cambio social. En el discurso del Estado, el papel de las empresas es utilizar los instrumentos tecnolgicos en la gestin de sus procesos productivos y de negocios. El Estado, por su parte, usa las NTIC en su funcionamiento interno, haciendo que un gran nmero de personas (los funcionarios pblicos) se familiarice con estas herramientas. Adems, es proveedor de servicios al ciudadano a travs de iniciativas de e-administracin y estimulador de las NTIC por medio de la formulacin de polticas pblicas. El discurso del sector privado se aproxima al del sector pblico, como puede apreciarse en el documento de Telefnica CTC Chile La sociedad de la informacin en Chile 2004-2007: presente y perspectivas. En l, la tecnologa no se entiende como objeto, sino como historia que trae consigo una promesa de desarrollo. En los planteamientos de las autoridades del Estado y de los directivos empresariales, el ingreso de Chile en la sociedad de la informacin es visto con nitidez como la incorporacin a un mundo mejor, pletrico de oportunidades de desarrollo y crecimiento. Las NTIC son perfiladas como las puertas de entrada, los motores del progreso, en palabras del ex Primer Mandatario, Ricardo Lagos.
la construccin de la agenda de polticas ha integrado al Ejecutivo y a la empresa, pero ha dejado fuera a actores como la sociedad civil,
probablemente en parte por su debilidad, pero tambin por la forma de hacer poltica pblica que parece haberse consolidado en el pas. De hecho, hay pocos rastros de lo que podra denominarse una opinin de la sociedad civil en estos temas. En uno de ellos, las e-conferencias ciudadanas sobre polticas de NTIC en Chile, realizadas en abril de 2005, aparece una idea que est ausente en el lenguaje del Estado y el sector privado: usos con sentido y apropiacin de las NTIC por parte de las personas y comunidades, conforme a sus diferentes visiones, necesidades, intereses y aspiraciones, de manera que tengan significado en la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida. De acuerdo a esta nocin, no basta con facilitar el acceso a las NTIC y aumentar la cantidad de usuarios, aspecto en el que est puesto el nfasis de las propuestas y planes del gobierno y la empresa privada. Si bien esto se valora, lo principal es el carcter de la relacin que se establece con las nuevas tecnologas.
47
CAPTulo
4
Chile en el mundo: adelantados o rezagados?
Considerando el grado de difusin de las NTIC,

puede afirmarse que Chile entr de lleno en la era digital, que se sita a la vanguardia de los pases latinoamericanos y que ya se acerca a los pases desarrollados. Por ejemplo, en el
Sur, Portugal y Grecia, que promedian 6,8, pero est lejos de Estados Unidos y los pases nrdicos, que alcanzan 9,5. En materia de equipamiento, Chile ha venido reduciendo la brecha con los pases desarrollados, especialmente desde fines de la dcada pasada. Esto puede apreciarse en el grfico 3, que compara la penetracin por cada 100 habitantes de telfonos fijos, celulares, computadores y usuarios de internet con los pases de la Organizacin para la
Indicador de la Sociedad de la Informacin (ISI, cuyos valores fluctan entre 0 y 10), elaborado por IESE y DMR Consulting, en el ltimo trimestre de 2005 Chile obtiene un puntaje de 6,28, frente a 4,87 de Argentina, 5,0 de Mxico y 4,44 de Brasil. Nuestro pas aparece cerca de Corea del
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) (excluyendo Mxico). El valor 1 se alcanzara si la proporcin de poblacin que usa alguna de esas tecnologas es equivalente al promedio de la OCDE (podra incluso ser mayor que 1 si esta proporcin estuviese por encima del promedio). La lnea que se ha acercado ms al promedio de la OCDE es la de abonados a celulares. Respecto de internet, telefona fija y computadores, la brecha se ha mantenido relativamente constante desde 2000, en torno a 0,5, levemente por debajo de 0,4 y levemente por encima de 0,2, respectivamente. El valor 0,5 significa que la proporcin de usuarios de internet es la mitad del promedio de los pases de la OCDE. Esto muestra cmo el uso de internet y computadores se ha expandido en todo el mundo en este ltimo perodo. La brecha que nos separa de los pases lderes es importante. Por ejemplo, en diciembre de 2004, ms del 75% de la poblacin de Nueva Zelanda y Suecia tena conexin a internet; Corea del Sur, Australia, el Reino Unido, Canad, Finlandia y Estados Unidos estaban por sobre el 60% (ITU, World Telecommunications Indicators 2005). Chile alcanzaba el 27,9%, lo que, no obstante la distancia con los pases lderes, lo situaba a slo 7 puntos de Espaa y le permita doblar a Mxico, Argentina y Brasil. Algo similar ocurre en el sistema escolar. As como la instalacin de computadoras ha permitido mejorar la equidad en el acceso al interior del pas, la brecha respecto del mundo desarrollado sigue siendo importante, como puede apreciarse en el cuadro 5. Una de las debilidades de Chile para insertarse en este mundo globalizado es la predominancia que ha adquirido el ingls. Si bien internet est disponible en todos los idiomas, la mayor parte de la informacin circula en esa lengua. A modo de ejemplo, en marzo de 2006, la enciclopedia www. wikipedia.org tena casi 2,8 millones de artculos, sumados los artculos disponibles en cada uno de los diez principales idiomas: el 38% de ese total estaba en ingls y slo el 3,8% en espaol. Prcticamente
grfico 3
Brechas de chile respecto de la media de pases ocdE 1989-2004 (excluyendo Mxico). (cuocientes de penetracin por cada 100 habitantes)
1,0 0,9 0,8

Cuociente de tasas de penetracin c/100 hbts.
0,77
0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 0,0

1974 1984 1994
0,48 0,37 0,22 0,11 0,10 0,14 0,06

2004
0,23
Lneas fijas
Computadores
Mviles
Usuarios internet
Fuente: ITU. La brecha digital se mide por un coeficiente donde el numerador contiene la conectividad per cpita de Chile y el denominador contiene la conectividad per cpita promedio de pases pertenecientes a la OCDE, excluyendo Mxico. Ver datos de origen del grfico en Daz & Rivas (op. cit.).
cuadro 5
computadores para uso educacional por cada diez alumnos
Educacin primaria Estados Unidos a Reino Unido b Alemania b Corea b Japn c Chile b 1,3 0,6 1,3 0,9 0,3 2,1
Educacin secundaria 1,9 0,7 1,8 1,3 0,2
Fuente: Japans education at a glance 2005. Ministerio de Educacin, Cultura, Deporte, Ciencia y Tecnologa, Japon.
a: Datos correspondientes al 2002 que no distinguen nivel educacional. b: 2003. c: 2004.
la totalidad de los artculos cientficos aparecen primero en ingls y tardan a veces aos en ser traducidos al castellano. La reforma curricular en Chile abord este tema convirtiendo al ingls en idioma obligatorio a partir de quinto ao bsico; no obstante, la poblacin escolar del pas est lejos de un manejo bsico del idioma. De acuerdo al examen realizado el ao 2004 por la Universidad de Cambridge a 11.000 estudiantes de octavo bsico y cuarto medio pertenecientes a 299 establecimientos educacionales, el 87% de los estudiantes de octavo bsico y el 82% de los alumnos de cuarto medio slo tenan una comprensin elemental o bsica inferior del ingls.
49
lA PREsEnCiA dE lAs nTiC En lA EConomA

La importancia del sector TIC dentro de la economa chilena se midi para los aos 1999-2004 a travs de la cuenta satlite divulgada en 2006 por la subsecretara de Economa. El producto interno bruto (PIB) para las TIC, una medida de la produccin anual de bienes y servicios relacionados con tecnologas de informacin y comunicacin, fue de 3.199 millones de dlares en 2004, el 3,4%
del total de la produccin nacional. Ese producto estuvo compuesto mayoritariamente por el sector telecomunicaciones, con el 61%. Los servicios TIC representaron el 25% y el comercio TIC, el 11%. Si se excluye al sector agrcola del clculo, es posible comparar la situacin chilena con otros pases (grfico 4). El pas donde el sector TIC es ms importante es Finlandia, donde manufacturas TIC aportan el 11% del PIB total, y servicios TIC, el 4,1%. La importancia del sector TIC en Chile es menor que en el mundo desarrollado, especialmente en lo relativo a produccin de manufacturas TIC, que representa slo el 0,1% del PIB nacional no agrcola.
Chile, como sus vecinos, es totalmente
grfico 4
comparacin de valor agregado Tic con pases ocdE (porcentaje)
16 14 12 10 8 6 4 2
Suecia Corea Japn Finlandia
4,1
dependiente del resto del mundo en lo que a

3,1 6,2
NTIC se refiere. As, por ejemplo, considerando
11
11,2 3,5 7,8 6,4 5,6 5 1,5 3,7 5,6 3,5 3,1
Mxico Francia
4,9
3,4
3,3
3,1
4,2
3,5 2,9 3,9 0,1

Chile
2,9
R. Checa
R. Unido
Noruega
Alemania
Holanda
Dinamarca
Manufactura TIC
Servicios TIC
Rep. Eslovaca
Austria
Italia
1,2
2,7
2,6
2,8
1,5
1,9
1,5
las cifras de comercio exterior que se encuentran en la U.N. Commodity and Trade Statistics database (COMTRADE 2004), el Cono Sur, excluyendo Brasil, importa el 99% del total de su comercio de mquinas de procesamiento automtico de datos y exporta slo el 1%. Ello contrasta con la situacin de pases como Brasil y Mxico, cuyas exportaciones en este rubro son significativas (20% y 60%, respectivamente, de su comercio total). Otro mbito donde Mxico tambin destaca es en la exportacin de aparatos semiconductores, con casi el 30% de su comercio exterior. Costa Rica tambin sobresale en este sector, con ms de un quinto de su comercio exterior destinado a estas exportaciones. En contraste, apenas el 1% del comercio exterior de diodos, transistores y semiconductores del Cono Sur (incluyendo Brasil) est constituido por exportaciones. Estos contrastes dentro de la regin muestran que, a pesar de que Latinoamrica en general es bastante dependiente del mundo desarrollado en el mbito de las NTIC, hay pases que han avanzado notoriamente en la produccin de estas tecnologas, y Chile no ha sido uno de ellos. La ausencia de Chile en la produccin de NTIC tambin se extiende al mbito del desarrollo y la innovacin relacionada con esta industria, e incluso a todos los mbitos de la investigacin y desarrollo
Fuente: Cuenta satlite de tecnologas de la informacin y la comunicacin en Chile, Agenda Digital, marzo 2006.
grfico 5
Patentes (log)
Patentes y gasto privado en i+d
100.000
Comunidad Europea Estados Unidos Alemania Reino Unido Suiza Suecia Holanda Italia Finlandia Canad Austria Corea Blgica Dinamarca Australia Israel Espaa Noruega Rusia Irlanda Singapur Taiwan (China) Nva. Zelandia Hungra Mxico Rep. Checa Grecia Eslovenia Polonia Argentina Portugal Islandia Rep. Eslovaca Turqua Estonia Chile Rumania Letonia
1 10 100 10.000 Gasto en I+D financiado por la industria (log) 100.000 1.000.000
10.000
Japn
Francia
1.000
100
10
Fuente: OCDE, Patent and R&D Databases, septiembre 2004.
50
tecnolgicos. De los mltiples indicadores que se pueden presentar para ilustrar este punto, se ha escogido el grfico 5, de un informe de la OCDE sobre inscripcin de patentes, que considera la inscripcin en cualquiera de las tres grandes bases (Estados Unidos, Europa y Japn). Chile est por debajo de Argentina, Mxico y Brasil en esta materia. El informe destaca el crecimiento reciente de China y Brasil. Este ltimo ocupa el lugar 28 del mundo, con 0,09% del total de patentes generadas durante la dcada pasada. El total de patentes solicitadas por inventores residentes en Brasil el ao 2001 fue de 112; Mxico, 6; Argentina, 4; Estados Unidos, 8.198; Japn, 6.490, y la Unin Europea, 4.320. Ese ao no hubo solicitudes de residentes en Chile. De hecho, entre 1977 y 2001 slo se registran 19 solicitudes provenientes de residentes en nuestro pas, de las cuales apenas dos corresponden al sector TIC. Es posible que esta
situacin se haya modificado recientemente con la apertura de proyectos dedicados a promover la innovacin en varias universidades. Sin embargo, refleja la situacin establecida en estadsticas comparables con otros pases, con una casi nula participacin de Chile en la innovacin tecnolgica mundial.
En resumen
Chile ha sido un alumno aplicado en la incorporacin de tecnologas, pero no participa en su generacin. Los cambios provienen especialmente
desde los tres grandes actores que imponen el ritmo de la innovacin: Estados Unidos, la Unin Europea y Japn. No obstante, Chile est a la cabeza de Amrica Latina en la introduccin de NTIC, que ha sido el nfasis principal de la poltica pblica. Los mbitos privilegiados en el discurso pblico son
la empresa y los servicios pblicos, que mejoran su eficiencia interna y, en el caso de estos ltimos, mejoran tambin la atencin de usuarios y promueven el uso de internet. No parece drsele el mismo nfasis y espacio a la participacin de la sociedad civil en este proceso de incorporacin de las NTIC. En los discursos se presenta a las NTIC como motores de desarrollo, y en la publicidad se las asocia al xito, la libertad, la eficiencia y la globalizacin.
51
parte
La pregunta que importa: para qu sirven Las ntiC?

introduccin
Las llamadas nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) se han convertido en una suerte de muletilla para sealar todas las novedades tcnicas, las expectativas del futuro y los cambios del presente. Sin embargo, para analizar las condiciones de la expansin y apropiacin de las NTIC y su efecto sobre la sociedad, se requiere una definicin ms precisa. Y, para observar mejor la direccin del cambio que promueven estas tecnologas, tambin importa determinar con exactitud cul es su novedad. La perspectiva del Desarrollo Humano se utilizar a lo largo de este Informe para observar los cambios producidos por las NTIC y para desentraar sus consecuencias sobre las capacidades de accin de las personas. Por lo mismo, es necesario explicar qu se entiende por Desarrollo Humano y cul es su relacin con las transformaciones ocurridas producto del despliegue de las NTIC. El objetivo de la parte 2 es, primero, definir el concepto que se usar en este Informe sobre las NTIC; segundo, presentar la perspectiva del Desarrollo Humano que sirve de marco normativo y de herramienta analtica para las dinmicas producidas por estas nuevas tecnologas; tercero, analizar las principales transformaciones que se producen en el campo de la accin, personal y colectiva, producto de su despliegue; y, por ltimo, reflexionar sobre la relacin entre la sociedad y las tecnologas, auscultando las promesas de futuro que se han levantado a propsito de la expansin de stas.
55
CaptuLo
1
qu son las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin?
Las tcnicas son tan antiguas como el hombre y constantemente estn cambiando; en nuestra poca ese cambio se ha acelerado. Por lo tanto, la nocin de nuevas puede ser una calificacin temporal vlida para esta poca, pero lo ms probable es que vengan otras nuevas olas tecnolgicas que dejen obsoletas las que hoy se admiran. Las tcnicas son el medio que la humanidad ha encontrado desde sus orgenes para ampliar sus capacidades, ya se trate de una palanca para expan56 Desarrollo Humano en Chile
dir la fuerza del brazo, la escritura para extender la vigencia de las palabras o los sistemas de clculo para potenciar los atributos de la inteligencia. Todas las tcnicas, y no slo las ms recientes, han sido el resultado de combinaciones, fortuitas o intencionales de conocimiento, informacin y comunicacin. El arado, por ejemplo, una de las tcnicas que mayor impacto ha tenido en la historia de la humanidad, surgi de la combinacin de observaciones cotidianas de la naturaleza con
experiencias prcticas. Su perfeccionamiento en el tiempo y su vinculacin con otros descubrimientos para la creacin de instrumentos ms complejos requiri un esfuerzo cada vez ms sistemtico de conocimiento y procesamiento de informacin. Ello permiti comprender su sentido ms amplio, darle un lugar coherente en el conjunto de las experiencias previas y sacar conclusiones prcticas cada vez ms tiles y perdurables. Eso es, precisamente, el conocimiento: un proceso para producir sentido y, al mismo tiempo, el conjunto de ideas sobre la naturaleza, la sociedad y el ser humano que resultan de esa cualidad de estar siempre dispuesto a cambiar, crear e innovar. Esas ideas son los mapas que orientan la investigacin cientfica y la creacin de tecnologas. De esta manera, las tecnologas traducen a prcticas cotidianas las definiciones culturales imperantes acerca del mundo y de qu es posible, deseable o prohibido en l. El conjunto de los procesos de obtencin de informacin, interpretacin y traduccin a la accin no se realiza en el interior de una sola persona ni en un solo momento, sino entre muchas personas y en tiempos distintos. Para llevar a cabo esos procesos se requiere desarrollar dinmicas de comunicacin. Ello supone la existencia de lenguajes comunes que permitan el intercambio, as como de canales de transmisin que transporten las informaciones codificadas en lenguajes. Es probable que el arado haya surgido casi simultneamente en diferentes lugares geogrficos, pero no todos sus ejemplares confluyeron en un desarrollo comn, pues no siempre sus creadores pudieron entenderse entre ellos ni dispusieron de canales que los pusieran en contacto. La obtencin de informaciones y su interpretacin, codificacin y transmisin, que son la base de la creacin y el desarrollo de las tcnicas, precisan de ambientes culturales en donde se procesen, almacenen y transmitan las informaciones y conocimientos adquiridos, donde se elaboren cdigos y lenguajes comunes que permitan la interpretacin
de la informacin. Se requiere tambin instituciones que regulen sus actividades e incentiven la capacidad de investigar y transformar el conocimiento en tecnologas. Se necesitan, asimismo, recursos econmicos para expandir el desarrollo de la tecnologa y la especializacin de grupos dedicados a las tareas inherentes a ese desarrollo. De lo anterior se deducen dos conclusiones importantes para el enfoque de este Informe. La
primera es que las tecnologas no son objetos aislados, sino que existen dentro de un complejo de relaciones personales, sociales e institucionales. En el desarrollo del conocimiento
y la innovacin tecnolgica se imbrican la poltica, la economa, la ciencia, la educacin y la cultura, dando forma a un complejo social que algunos llaman tecno-econmico. En rigor, las tcnicas pueden considerarse desde siempre como sociedades llevadas a la prctica. La segunda conclusin es que, mientras ms se desarrolla la tcnica, mayor es la complejidad que adquiere la organizacin de sus factores y actores, y con ello ms autonoma posee y ms poder ejerce sobre la sociedad. por esta razn, las tecnologas
no son neutrales respecto de su desarrollo sociopoltico. Influyen en su desenvolvimiento y
muchas veces lo condicionan. Por lo tanto, deben ser evaluadas no slo desde la perspectiva de su utilidad prctica en situaciones especficas, sino tambin de sus efectos sociales, especialmente sobre la capacidad de la sociedad para ponerlas al servicio del Desarrollo Humano. Las tecnologas, en sntesis, son instrumentos para expandir las capacidades humanas. Surgen y se perfeccionan gracias al procesamiento cognitivo de la informacin, que es orientado por las definiciones culturales imperantes. Esto supone procesos de comunicacin a travs de tiempos y espacios distantes, y exige una organizacin social del conocimiento y de los actores sociales que lo producen. Por lo mismo, la historia de la tcnica, del conocimiento y
de la comunicacin es inseparable de la historia de la sociedad.
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Lo nuevo de Las nuevas teCnoLogas

Si las tcnicas son inherentes al desarrollo de la humanidad y todas ellas involucran informacin, conocimiento y comunicacin, qu tienen de nuevo las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin? En primer lugar, su novedad es de tipo cuantitativo. Las nuevas tcnicas permiten procesar cantidades de informacin inmensamente superiores a todo lo conocido previamente. La velocidad con que se procesa la informacin supera largamente lo que hasta hace poco se consideraba imposible. Adems, se observa un crecimiento exponencial de la cantidad de conocimiento, informacin y comunicacin incorporados en la construccin de las nuevas tecnologas. Por otra parte, nunca las tcnicas haban sido tan accesibles ni haban estado presentes en tantos mbitos de la vida cotidiana As, las personas viven en entornos definidos cada vez ms por la artificialidad tcnica. La naturaleza pierde terreno incluso en algo tan natural como la dinmica del cuerpo, sobre la cual ahora pueden intervenir la modificacin gentica y los implantes de chips microelectrnicos que restauran la comunicacin del sistema nervioso. Pero no basta con afirmar que las NTIC se caracterizan por el aumento cuantitativo de sus rendimientos y por su expansin. Hay tambin hechos cualitativamente nuevos. Primero, dependen de paradigmas cientficos de nuevo tipo. En matemticas, biologa, fsica y qumica, se enfoca de una manera nueva los procesos de desarrollo de los organismos y sistemas vivos. A diferencia de la ciencia clsica, no se pone el nfasis en cadenas racionales y jerrquicas de causas y efectos: el orden de la vida se producira gracias a procesos complejos, autorregulados, sin jerarquas preestablecidas ni relaciones de causa y efecto lineales. Segundo, esta nueva mirada cientfica se ha aplicado para desarrollar la llamada inteligencia artificial. Esto es, mquinas que observan, piensan, interpretan,
deciden, aprenden, estn relacionadas y se comunican de manera autorregulada desde el momento de su nacimiento en la conjuncin de hardware con software. Este desarrollo tecnolgico, que constituye la novedad cualitativa de las actuales NTIC, se ha expandido a todos los mbitos de la vida debido a la posibilidad de producir a bajo costo y a gran escala sus dos motores bsicos: el microprocesador o chip y las redes de telecomunicaciones. Este salto cualitativo de las tecnologas es tambin social y ha sido posible gracias a los cambios culturales que han colaborado en la transformacin del paradigma cientfico. Pero, a su vez, la existencia de sistemas autorregulados de procesamiento de informacin a gran escala hace posible comprender y organizar de maneras nuevas las relaciones fundadas en la comunicacin, entre ellas los vnculos sociales. Las nuevas tecnologas han dado lugar a la idea de que los vnculos sociales fundados en la comunicacin deben entenderse cada vez ms como redes flexibles y cambiantes de relaciones entre personas y mquinas, establecidas a partir del procesamiento digital de informaciones y su transmisin mediante las telecomunicaciones. Esto puede constatarse en, por ejemplo, lo que se ha llamado la arquitectura de internet, la plataforma por excelencia de la sociedad de red. Se trata de un orden de vnculos comunicativos sustentado en la capacidad de organizacin autorregulada de redes de mquinas, las que no se ven afectadas por las distancias fsicas ni por las demoras temporales; su materialidad consiste en flujos cambiantes entre los distintos emisores y receptores, no posee un centro regulador, y las direcciones y motivos de su expansin as como el contenido de sus vnculos son impredecibles y pueden soportar grados enormes de complejidad. Esta arquitectura es ms que un hecho electrnico: es tambin una novedosa imagen cultural del mundo que transforma su representacin tradicional y las prcticas habituales en l. Otra novedad es que este sistema tecnolgico y cultural opera a nivel global. Esto, como ya lo ha mostrado abundantemente la literatura, transforma un conjunto de parmetros bsicos de constitucin
de lo social y lo poltico: contrae el espacio y el tiempo, permitiendo interactuar desde y hacia cualquier parte del mundo en tiempo real, y hace porosas las fronteras del mundo, tanto las geogrficas como las simblicas. La red incluso pone en entredicho la capacidad de las sociedades nacionales para ejercer su soberana al enfrentar desafos cuyas fuentes muchas veces son externas, y cuyas eventuales soluciones exigen coordinacin internacional. Las NTIC despliegan todo su potencial de la mano de la organizacin global de la economa, donde la regla es la competitividad y la innovacin, que se basa en la obtencin, vinculacin y aplicacin de informacin y conocimiento, impulsadas y coordinadas por mercados crecientemente desregulados. A su vez, se puede afirmar que el capitalismo global es materialmente impensable sin las nuevas tecnologas, y polticamente inviable sin la imagen de la organizacin social que se desprende de ellas. Desde el punto de vista sociocultural, la novedad de las NTIC es la promocin que hace de redes digitales globales y autorreguladas de procesamiento de conocimiento, comunicacin e informacin como escenario de la accin socialmente relevante. ste se presenta ideolgicamente como un entorno refractario a la intervencin de la actividad humana consciente. Las nuevas tecnologas, las redes que crean y los discursos que las acompaan tienden a proyectar la imagen de un orden naturalizado. Como leyes de la gravedad, sus dinmicas podran aprovecharse, pero no modificarse por obra de la voluntad.
en conclusin, lo nuevo en las ntiC tiene que ver con aspectos cientficos y materiales, aumento de sus rendimientos y con la escala global de sus operaciones. pero sobre todo con novedades culturales e ideolgicas en la sociedad que las ha hecho posibles, como el surgimiento de imgenes naturalizadas del cambio social. La novedad tiene que ver asimismo
eL objeto ConCreto de anLisis

El concepto de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin que se usa habitualmente es muy amplio en su alcance y muy difuso en la definicin de sus componentes. Para avanzar en su anlisis, hay que precisarlo. Este Informe se concentra en las tecnologas de informacin y comunicacin de base electrnica y procesamiento digital destinadas a usuarios masivos y potencialmente al alcance de todos ellos. Es importante precisar que, aunque forma parte intrnseca del proceso de cambios tcnicos y culturales que aqu se desea observar, la llamada sociedad de la informacin y del conocimiento (SIC) no ha sido considerada en el anlisis emprico de este Informe. La SIC suele describirse de dos maneras. Una, como hiptesis histrica acerca de las tendencias generales de los actuales sistemas globales y, como tal, difcil de analizar empricamente en el nivel de la accin. La otra descripcin es ms concreta y se refiere a la importancia creciente del conocimiento experto como un factor econmico, lo que tambin ha sido descrito de manera ms rigurosa como economa del conocimiento. El anlisis de la SIC cuenta ya con innumerables estudios y debates, y no justifica la elaboracin de un Informe como ste. En cambio, el anlisis que aqu se realiza era algo pendiente y se desarrolla en una doble perspectiva: por un lado, aborda el impacto
con los efectos prcticos que las NTIC, a su turno, estn provocando en la cultura, la institucionalidad y la autoimagen de las sociedades y de las personas que las utilizan.
directo de las nuevas tecnologas en las formas de la accin y de la convivencia social en Chile, y, por otro, las capacidades sociales y polticas para conducirlas y determinar los fines sociales que se quiere alcanzar con ellas. Este Informe se pregunta si las capacidades individuales y sociales disponibles permiten aprovechar al mximo el potencial contenido en estas nuevas tecnologas y si, al mismo tiempo, pueden neutralizar y de qu manera sus eventuales amenazas. Su objeto especfico son las nuevas tecnologas en tanto componentes de la accin personal y social. En consecuencia, se interroga acerca de su efecto en los mbitos ms directamente observables de la experiencia cotidiana. Simultneamente, indaga en las condiciones sociales de su funcionamiento. Las NTIC se han hecho parte de la estructura de la accin personal y colectiva por diferentes vas. La primera es como objetos concretos; la segunda, como discursos e imgenes; la tercera, como polticas pblicas destinadas a su promocin, y la cuarta, como forma de incidir en el cambio social. a. Como objetos tcnicos, plataformas integradas y redes comunicacionales concretas Las tecnologas estn presentes en la estructura de la accin como instrumentos, pero tambin, y esto es decisivo, cada vez ms como el ambiente mismo donde se realiza la accin. Esto es posible por la creciente convergencia entre tecnologas diferentes. Los aparatos que usan microprocesadores, sistemas de inteligencia artificial autorregulada o relaciones telecomunicadas televisin, celulares, computadores, artefactos domsticos, equipamiento mdico, etctera experimentan una triple convergencia. Por una parte, los distintos tipos de informacin convergen en un solo cdigo: la digitalizacin transforma los sonidos, las imgenes, las palabras escritas, los nmeros, las percepciones del tacto, y ahora tambin del olfato, en impulsos binarios que pueden transmitirse por un mismo canal, permitiendo un intercambio entre esas informaciones. Cada vez tiene menos sentido la
distincin entre sistemas de audio, de sonido o de texto. Por otra parte, convergen tambin los distintos momentos de los sistemas de informacin (captacin, procesamiento, comunicacin) en una sola plataforma tcnica. Actualmente, el computador conectado a la red de internet es la plataforma con mayor capacidad de integracin de todos los medios tcnicos, aunque los nuevos telfonos celulares y la televisin digital asumen crecientemente ese papel de plataforma convergente de medios. Por ltimo, se produce una convergencia comunicativa de usuarios y mquinas a travs de las redes fsicas y electromagnticas distribuidas por todo el planeta.
Las nuevas tecnologas pierden su carcter de objetos especficos situados en un espacio particular y se transforman ms bien en un ambiente que incluye todo dentro de s.
Los efectos del ncleo novedoso de las nuevas tecnologas se expresan cada vez ms a travs de estas plataformas de convergencia tecnolgica. La observacin de su impacto sobre el Desarrollo Humano debe orientarse consecuentemente hacia ellas. Este Informe describir el uso por parte de los chilenos de una variedad de tecnologas especficas basadas en el procesamiento electrnico de informacin, como celulares y computadores. Pero el anlisis ms detallado de las condiciones y efectos sociales y personales de los nuevos fenmenos tecnolgicos se centrar en la actual plataforma convergente predominante: internet. b. Como discursos y significados cotidianos Las NTIC son tambin objeto de aspiraciones y temores cotidianos, de ideologas y polticas pblicas: forman parte de los imaginarios y valores que organizan y dan sentido a la accin personal y colectiva. Las nuevas tecnologas significan algo, y ese significado lo otorga la sociedad. La irrupcin del computador en la casa o la adquisicin de celulares han sido normalmente precedidas por un discurso publicitario y por conversaciones con parientes, colegas o vecinos. Las NTIC son objetos concretos acompaados de smbolos y discursos que explican sus usos, bondades o defectos. Son tambin el smbolo que describe
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un tipo de sociedad nueva. Por lo mismo, desatan conversaciones llenas de expectativas o temores. Parte importante de las condiciones necesarias para adoptarlas, as como una porcin significativa de sus efectos, tienen que ver con los aspectos simblicos y discursivos asociados a ellas. Los significados que acompaan a las nuevas tecnologas van ms all de sealar sus virtudes prcticas o indicar sus formas de uso. Son reacciones positivas o negativas, intentos de apropiacin o neutralizacin, procesos de atribucin de significado y valor que tienen un importante grado de autonoma respecto de las tcnicas mismas. Esto ocurre, por la necesidad muy propia de la subjetividad personal y colectiva de encontrar un vnculo coherente entre los objetos nuevos y el resto de los significados del mundo habitual; la subjetividad busca asegurar la continuidad del orden del mundo cotidiano frente a las innovaciones, y muchas veces lo hace atribuyendo significados que no aluden directamente a las caractersticas objetivas de las tcnicas. Por otra parte, las nuevas tecnologas pueden ser usadas como smbolos de nuevos estilos de vida, para legitimar o caracterizar grupos sociales y proyectos polticos, o como metforas de temores o aspiraciones sociales. La subjetividad que acompaa a las NTIC es socialmente diversa. Distintos grupos y personas reaccionan de manera desigual ante ella y le otorgan significados a travs de smbolos y discursos diferentes. Importa observar esta diversidad, pues de ella depende tambin el efecto diferencial que las nuevas tecnologas tienen sobre las capacidades de accin de esos grupos y personas. c. Como polticas intencionales ejercidas desde las instituciones pblicas y privadas Las NTIC no se expanden solas ni son apropiadas con un fin nico. La ruta de su despliegue es relativamente abierta y depende de las fuerzas que estn en juego, de los objetivos que las orientan y de los recursos que se movilizan. La experiencia mundial muestra que no hay un camino prefijado hacia destinos inmodificables. Precisamente, por su importancia para el desarrollo y por las expectativas que existen sobre ellas, los actores pblicos y priva-
dos han puesto en marcha polticas intencionales destinadas a importar, implementar, potenciar y difundir las NTIC entre los usuarios, as como a crear las condiciones sociales, econmicas y culturales para su apropiacin. Logradas o no, estas polticas rayan de manera particular la cancha del uso y significacin real de las NTIC en cada sociedad. No es lo mismo una poltica de acceso universal canalizada a travs de crditos personales para la adquisicin individual o familiar de computadores que una poltica de creacin de telecentros comunitarios. Tampoco es lo mismo privilegiar el trabajo con los estudiantes que el trabajo con los profesores ni favorecer las NTIC para aumentar la productividad de las grandes compaas que la de las pymes. d. Como factor en las relaciones de poder y en los discursos ideolgicos en torno al cambio La expansin prctica y simblica de las NTIC hace de ellas un motor de cambio. Por lo mismo, son un vehculo de promesas polticas sobre el futuro, una variable en la formulacin de nuevos modelos de desarrollo y un factor en las relaciones de poder. Las promesas asociadas a las NTIC han convertido a stas, en algunos casos, en el eje de estrategias de desarrollo nacional que anuncian la superacin de obstculos hasta ahora infranqueables, como la pobreza, la exclusin o la marginacin internacional. De esta manera, pueden llegar a servir de discurso de legitimacin.
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Las nuevas tecnologas instalan promesas enormes, fundadas o no, sobre el futuro de la sociedad. Esto contrasta con el conocido presentismo y escepticismo acerca del futuro que caracteriza el debate poltico en el mundo, especialmente en Amrica Latina. Ello puede situar a las NTIC en el campo de la manipulacin de la esperanza, la ms poderosa de las armas ideolgicas. El tecnopopulismo, la ilusin de poder saltarse el arduo camino de la construccin institucional y cultural de la democracia y de la superacin de la pobreza gracias a las virtudes casi mgicas de las nuevas tecnologas, debe ser observado crticamente. Las distintas formas de presencia emprica de las NTIC que se han descrito en los puntos anteriores (instrumentos prcticos, redes de comunicacin, significaciones cotidianas, polticas institucionales de promocin, ideologas y luchas de poder) dan cuenta de un objeto que debe entenderse como una constelacin dinmica y compleja. Ninguna de esas dimensiones, tcnica o simblica, poltica o cotidiana, es causa o efecto de otra: todas operan simultneamente con relativa autonoma y con distinta fuerza. De ello resulta un todo de caractersticas particulares segn la dimensin predominante. Esa constelacin, adems, cambia su forma en el tiempo. Hay que insistir sobre esta manera de mirar las NTIC: la tcnica, la sociedad y la economa no progresan en forma independiente ni tienen relaciones causales unidireccionales entre ellas. Para la sociedad chilena, es importante apropiarse de las nuevas tecnologas y promoverlas adecuada y oportunamente, pues pueden aumentar su capacidad para avanzar hacia el desarrollo. Por eso es relevante observarlas crticamente y no dejarse atrapar por la fascinacin que ejercen como objetos prcticos o simblicos. Si sern o no un aporte al desarrollo, si lograrn mayores oportunidades para todos, si disminuirn la desigualdad y aumentarn la libertad y la participacin ciudadana, depender en medida importante de lo que haga la sociedad, y esta accin ser ms o menos lcida segn la perspectiva con que se observe el fenmeno. Definir correctamente el
sentido y la funcin de las ntiC para la sociedad es ya parte de la construccin de su aporte al desarrollo Humano.
Segn sea el nfasis de las polticas pblicas o privadas, las NTIC amenazan a grupos de poder preexistentes y estimulan el surgimiento de otros. En algunos pases, las polticas tecnolgicas han favorecido la modernizacin del Estado, a veces privilegiando a la sociedad civil, a veces a los expertos de la burocracia y otras veces a los miembros de las elites polticas. En otros lugares se ha favorecido la aplicacin productiva de las nuevas tecnologas. En cada caso, el tipo de actor que puede ganar o perder poder es diferente. Cada uno de estos grupos afectados desarrolla discursos de promocin o contestacin de las tecnologas segn su propia situacin.
Las nuevas tecnologas tambin inciden sobre el campo del poder social a travs de su impacto sobre las dinmicas de la democracia.
El acceso a las informaciones pblicamente relevantes y su intercambio son un factor de poder de primer orden. Ello puede potenciar, por ejemplo, la capacidad de control ciudadano sobre los actos del Estado o sobre los del mercado. Las redes digitales pueden favorecer los procesos de deliberacin y participacin social. Sin embargo, aunque la literatura abunda en consideraciones sobre las ventajas de las nuevas tecnologas para la democracia, an no hay suficientes antecedentes para precisar el tipo y fuerza de esos impactos. Tambin se han sealado algunos riesgos, como la posibilidad de que aumente la distancia entre los que toman las decisiones tcnicas en el Estado y la ciudadana.
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CaptuLo
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La mirada desde el desarrollo Humano
La perspectiva del Desarrollo Humano ha otorgado a las NTIC y a la sociedad de la informacin un lugar especial entre sus preocupaciones. Ha visto en su despliegue una oportunidad para aumentar las capacidades de las personas, pero con igual fuerza ha sealado los riesgos que acarrea. Esta perspectiva se ha desarrollado tanto en los Informes mundiales como en los nacionales, cada uno con nfasis distintos segn la realidad a que se han abocado y segn los interlocutores a los que se ha querido interpelar (ver recuadros de esta parte). En este captulo se
expondr conceptual y normativamente la relacin entre las NTIC y el Desarrollo Humano de acuerdo a los Informes mundiales y, especialmente, a los nfasis conceptuales de los Informes chilenos. El concepto de Desarrollo Humano, propuesto en 1990 en el primer Informe mundial del PNUD, ha obtenido una gran aceptacin en el mundo de los lderes pblicos y privados, as como en la academia y la sociedad civil. Representa, a la vez, una lnea de evolucin en la teora del desarrollo,
una opcin normativa y una constatacin prctica. Todo ello puede resumirse en la afirmacin de que aquellos modelos de desarrollo que no tienen como horizonte a las personas ni crean bienestar para todos no sern sustentables en el tiempo ni
contribuirn a la gobernabilidad. El concepto de Desarrollo Humano es una herramienta analtica y una perspectiva normativa, cuya finalidad es promover los nfasis correctos en las decisiones que ataen al desarrollo.
Qu significa Desarrollo Humano?

Desarrollo Humano es, en trminos ms precisos, el proceso de ampliacin de las opciones que tienen las personas, y el aumento de sus capacidades para realizar los modos de vida que consideran deseables de acuerdo a sus valores. Desarrollo Humano significa crear un entorno en que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses (Informe de Desarrollo Humano, 2001). El Desarrollo Humano posee varias dimensiones: La potenciacin se refiere al aumento de las capacidades de la gente para actuar a favor de sus objetivos y para incidir en el ambiente en que vive. La cooperacin resalta la participacin y el sentimiento de pertenencia en las mltiples redes sociales que generan la necesaria cohesin social, desde la familia hasta los procesos transnacionales. La equidad alude, ms que a la igualacin de ingresos y riquezas, a la equidad en las condiciones bsicas de la existencia y en el acceso a las oportunidades para su despliegue. La sustentabilidad remite a la equidad intergeneracional, actuando hoy para asegurar la oportunidad de las nuevas generaciones de construir en forma libre sus vidas. La seguridad apunta al derecho de estar libre de riesgos evitables, de amenazas crnicas y de perturbaciones sbitas en la tarea de construir la propia vida. Esta dimensin va ms all de la seguridad fsica y la seguridad jurdica, aunque las incluye. Para el Desarrollo Humano el foco es la persona, pero la realizacin de sta slo es posible si vive en un entorno favorable que permita el despliegue de sus potencialidades. Ese entorno es la sociedad, que mediante la cultura, la economa y la democracia construye las condiciones de la realizacin humana. La persona no alcanza por s misma el Desarrollo Humano, sino gracias a la cooperacin, al reconocimiento mutuo y a la igualdad de oportunidades. Por tal razn, en este enfoque estn estrechamente relacionados la realizacin de la persona, el fortalecimiento de los vnculos sociales y el despliegue de la ciudadana. A travs de su condicin ciudadana, la persona construye el derecho de ser beneficiaria en condiciones equitativas de las capacidades creadas por la sociedad. Pero tan importante como eso es que adquiere el derecho y el deber de participar en la construccin colectiva de ellas. Gracias a la participacin de los ciudadanos, la sociedad adquiere poder para actuar como conductor de su desarrollo. Las personas devienen sujetos y beneficiarios efectivos del desarrollo en la medida en que moldean los procesos de cambio. Y no logran tal tarea sino actuando en conjunto. No hay Desarrollo Humano sostenible sin una sociedad fuerte (Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2000).
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instituciones, sino a las capacidades polticas y culturales de la sociedad para asegurar su papel como conductor de los cambios que la afectan. La lgica de los mercados, las imposicio-
nes de las formas actuales de globalizacin y las visiones tecnocrticas parecieran querer reemplazar la democracia y la deliberacin ciudadana en la tarea de definir la orientacin de los cambios. La perspectiva del Desarrollo Humano exige prestar atencin a esta tensin creada por la modernizacin chilena, que afecta a uno de los ejes normativos de esa perspectiva: precisamente la necesidad de hacer de las personas y los grupos no slo los beneficiarios de la modernizacin, sino tambin sus actores.
CuL es eL nfasis de Los informes CHiLenos?

La perspectiva desarrollada en los Informes chilenos ha puesto el acento en la dependencia que existe entre el aumento de las capacidades de las personas y el fortalecimiento de la capacidad de la sociedad para actuar como un todo. Es lo que se ha definido como el vnculo entre la autonoma personal real y la autodeterminacin social. Este nfasis no es casual. Se deriva del diagnstico que hacen los Informes acerca de las realidades que afectan hoy el proceso de desarrollo del pas. La modernizacin chilena se caracteriza por un desarrollo acelerado de los sistemas de produccin y gestin orientados por la lgica de los mercados. La velocidad de este cambio y los criterios que lo guan han tenido un fuerte impacto sobre la subjetividad de las personas y sobre la accin colectiva en la sociedad. Esto ha minado la capacidad y el poder de la sociedad para conducir el proceso de cambio.
en Chile, el desafo no alude al crecimiento de la economa ni la gobernabilidad de las
Pero tampoco se pretende insistir de manera voluntarista en que la sociedad debe ser el actor absoluto de los cambios. Hay que asumir que los cambios sociales, culturales, polticos y econmicos han creado situaciones nuevas que limitan las posibilidades de la accin social y que son muy difciles de revertir. Hay que reconocer, por ejemplo, el importante peso de la individualizacin, aquella tendencia subjetiva que insta a las personas a definir el sentido de sus vidas y disear sus acciones con creciente autonoma respecto de las instituciones sociales y de la opinin de los dems, y que tiende a debilitar las formas tradicionales de la accin colectiva y de los sentidos de pertenencia. Tambin hay que admitir que los grandes sistemas de la sociedad, entre ellos el mercado, el Estado y las comunicaciones, se han vuelto muy complejos y requieren algn grado de autorregulacin para cumplir sus funciones de manera eficiente. Este nfasis en el vnculo entre capacidades personales y colectivas como base para la capacidad social de conducir el Desarrollo Humano orienta tambin la mirada de este sexto Informe chileno.
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subjetividad y modernizacin: diez aos de los informes de desarrollo Humano en Chile

El anlisis crtico de la tensin entre subjetividad y modernizacin ha sido la preocupacin central y el sello de los Informes de Desarrollo Humano en Chile. En 1996, el primero de ellos afirmaba que los cambios registrados en los ltimos aos afectan especialmente la vida cotidiana de la gente y su sociabilidad, con sus tejidos familiares y comunitarios, sus valores e identidades. Se constataba que en el contexto de ese cambio la trama social chilena, si bien ha avanzado en aspectos cuantitativos, requiere fortalecerse en el plano cualitativo. Por esto se propona complementar una lgica del nivel de vida con una lgica del modo de vida, como condicin para hacer ms dinmico y sustentable el desarrollo de las personas. Este enfoque permiti al segundo Informe (1998), Las paEl Informe del 2002, Nosotros los chilenos: un desafo fragmentario de esas dinmicas. El Informe concluye que la existencia de un mundo comn definido desde y para la subjetividad personal y social es un recurso indispensable para el Desarrollo Humano
cultural, tiene por objeto el diagnstico del cambio cultural

experimentado por el pas bajo la modernizacin y democratizacin recientes. ste se evala como un logro positivo que ha reducido el peso de las tradiciones autoritarias y ha abierto el campo a la creatividad social y personal. Pero se constata tambin la disolucin de los referentes colectivos tradicionales. Se pregunta, entonces: cmo construir nuevos referentes y sentidos compartidos que hagan posible un mundo comn democrtico y ciudadano en medio de la globalizacin, de una creciente individualizacin, en una sociedad cada vez ms diversificada y sin identidades slidas? Se concluye que existe una deficiencia en el trabajo cultural de la sociedad, que alude menos al desaparecimiento o desconocimiento de algunas de sus tradiciones y ms a la dificultad para promover imaginarios colectivos acordes a los nuevos desafos de la experiencia cotidiana. No es que la modernizacin est destruyendo la cultura; ms bien, la forma especfica del proceso chileno y las representaciones que lo acompaan dificultan la constitucin de sujetos personales y colectivos. El Informe 2004, El poder, para qu y para quin?, afirma que Chile ha creado oportunidades que le permitiran dar un salto al desarrollo. Pero una oportunidad no es lo mismo que su realizacin; para que ella se concrete, se necesita poder de accin por parte de las personas y de los colectivos. El Informe muestra que tanto la significacin cultural del poder como su distribucin estructural y las capacidades conductoras de las elites no favorecen la ampliacin del poder y su mejor distribucin. En Chile el poder sigue estando concentrado en pocas manos, y esto se ve reforzado por una cultura autoritaria y por una lgica conspirativa en su uso. Los cambios culturales y polticos, sin embargo, demandan hoy una nueva concepcin del poder, una nueva estructura de distribucin y nuevas formas de conduccin social. El desafo es construir ms poder para todos, esto es, aumentar las capacidades de accin autnoma de los individuos gracias a una cultura ms horizontal y a estructuras ms equitativas en la distribucin de los recursos materiales e inmateriales creados por la sociedad.
radojas de la modernizacin, identificar algunos efectos sobre

la subjetividad resultante de una conduccin tecnocrtica de la modernizacin. La paradoja consiste en un extendido sentimiento de inseguridad en medio del aumento sostenido de la prosperidad econmica del pas. El Informe comprob en varias reas una sensacin de vulnerabilidad por el avance arrollador de una modernizacin que nicamente obedece a su lgica interna. Pero la subjetividad no es una variable blanda que slo opera como receptora pasiva de los impulsos que provienen del mundo duro de la economa, de la poltica o de las leyes: tambin interviene sobre la realidad objetiva de la sociedad. All donde no se considera ni se acoge las demandas de seguridad y reconocimiento de la gente, sta tiende a replegarse. Esa retraccin debilita la cooperacin y la confianza social, afectando el funcionamiento de los sistemas y de la subjetividad social. En consecuencia, el Informe afirma que la sustentabilidad de la democracia, del crecimiento econmico y del Desarrollo Humano depende del grado de complementariedad entre las necesidades de las personas y las de los sistemas e instituciones. Y no existe una relacin complementaria sin una accin social fuerte. El Informe del 2000, Ms sociedad para gobernar el futuro, auscult el potencial de la asociatividad en Chile. La indagacin abord tres dinmicas: la capacidad para expresar y procesar aspiraciones colectivas, la existencia y envergadura del capital social, y la disposicin a la accin ciudadana. El anlisis mostr que la sociedad chilena dispone de tales recursos, pero que su despliegue se ve frenado por el carcter disperso y
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CaptuLo
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Las ntiC y el desarrollo de las capacidades
El Desarrollo Humano es el aumento de las capacidades de accin de las personas y los grupos. Las nuevas tecnologas estn haciendo posibles nuevas formas de accin y nuevos escenarios para su despliegue. De esta manera, plantean un desafo al Desarrollo Humano. Para comprender correctamente este desafo, hay que precisar que las NTIC son ms que instrumentos externos respecto de los procesos subjetivos e institucionales que organizan la accin, tanto personal como colectiva. La informacin, la comunicacin, el conocimiento y las tecnologas que los
acompaan son componentes internos de la accin. Hoy existen formas nuevas de accin social, como por ejemplo la defensa del medio ambiente global mediante acciones coordinadas en el planeta, que slo son posibles por la existencia de las NTIC. Si se modifica la manera en que funcionan y lo que significan la informacin, el conocimiento y la comunicacin, como ocurre con las nuevas tecnologas, entonces es natural que se modifique tambin la estructura de ciertas formas de accin y, con ello, las capacidades de las personas y los colectivos involucrados.
Desde la perspectiva del Desarrollo Humano existen tres mbitos principales donde debe observarse el impacto de las NTIC sobre los sistemas de accin.
tendencia a la naturalizacin del mundo tecnolgico, que se presenta como algo dado a partir de la dificultad para modificarlo intencionalmente, aun cuando esta dificultad sea ms un hecho del poder que de la naturaleza del sistema. Esto desafa muy profundamente el sentido y las posibilidades de la democracia, precisamente el instrumento ms desarrollado que se ha inventado para conducir la sociedad. Lo anterior no debe hacer perder de vista, sin embargo, la existencia de instituciones que regulan el funcionamiento general de las industrias tecnolgicas: el monitoreo de las condiciones de competencia o concentracin, la definicin de normas de calidad de productos y procesos, y la capacidad de fijar tarifas son algunos de los mecanismos mediante los cuales el Estado busca incidir en el impacto de este nuevo mundo en la vida social. No obstante, es claro que esa capacidad de incidencia se ve constreida tanto por el imaginario de la naturalizacin como por las dinmicas de la globalizacin. En conclusin, si el aumento de las capacidades de accin depende de la adaptacin de cada cual a las nuevas tecnologas, ms que de la posibilidad de determinar colectivamente sus formas de funcionamiento y organizacin, entonces puede cambiar tambin el sentido de la lucha poltica y de las polticas pblicas. Ya que no se podra reclamar el derecho de adaptar el orden creado por las NTIC, no quedara sino luchar por la posibilidad de adaptarse a l, es decir, luchar por el acceso. De hecho, sta es la perspectiva que predomina en buena parte del debate sobre las nuevas tecnologas. Lo que se busca es la superacin de la brecha de acceso. Pero, en este complejo de poderes que estn detrs de las NTIC, es posible subordinarlas a objetivos y finalidades sociales? El problema de la desigualdad y de la exclusin se reduce a un problema de acceso o hay otras dimensiones de ese problema que se reproducen tambin adentro? El fin de la democracia se limita a buscar igualdad en el acceso a las tecnologas o tambin a aumentar las capacidades de la sociedad para dominarlas?
1. en Las instituCiones que proveen de sentidos y de regLas deL juego para La aCCin
Gracias a las NTIC y las redes globales, han aumentado los medios de accin disponibles, hay una mayor cantidad de espacios para aplicarlos y una mayor pluralidad en los fines que justifican y orientan su uso. En el espacio creado por las nuevas tecnologas, cada actor puede hacer muchas cosas nuevas, y tambin lo de siempre de manera mucho ms eficiente. Sin embargo, debido al modo de funcionamiento de cada una de las tcnicas y a la forma de organizacin del conjunto de ellas, resulta difcil modificar el sistema de redes tecnolgicas. Pero para los usuarios, sean ellos individuos, redes de empresas u organizaciones, el funcionamiento de las NTIC, y especialmente de internet, constituye un escenario que carece de puntos de referencia fijos, que opera en un tiempo nico y simultneo, sin un centro rector y normativamente plural. All el actor debe construir sus propias rutas, historias e identidades, tomando elementos que no estn de antemano relacionados entre s. El usuario se sita en el centro de la realidad como autor, pero, al mismo tiempo, se desincentiva cualquier pretensin de modificar la dinmica de ese entorno. Las tendencias a la autorregulacin de ste y los discursos que lo acompaan empujan a los actores a adaptarse a lo dado. Curiosa paradoja, que resalta la autonoma del individuo y luego lo fuerza a la adaptacin. El mundo de las nuevas tecnologas ha desincentivado la creacin de herramientas para su control. La lucha de la sociedad civil con las grandes transnacionales tecnolgicas en torno a la apertura de los cdigos que regulan el software es un ejemplo de ello. sta es una de las expresiones prcticas de la
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mismo hecho y emiten sus opiniones en los canales de un sistema autorregulado que las procesa y las reenva a todos los puntos de la red. Se forman as sociedades civiles voltiles. Otra forma de vnculos son las tribus especializadas que comparten espacios de opinin o de actividades ldicas, como los grupos de jugadores on line o tarreros. Tambin estn las conversaciones entre personas annimas que permanecen como tales, sin otro fin que la conversacin misma, como el chateo. Anuncian estos nuevos vnculos el surgimiento de una nueva forma de lo pblico y del poder social? Cunta reflexividad y deliberacin incorporan? Cunto sentido de identidad y pertenencia proveen a sus participantes? Qu oportunidades y amenazas brindan para la construccin de nuevas formas de ciudadana?
2. en La aCCin CoLeCtiva
La difusin de las nuevas plataformas tecnolgicas de integracin global no slo crea un espacio de nuevo tipo para la accin, sino tambin para los vnculos sociales. En el espacio virtual es posible establecer una enorme variedad de vnculos, pero a veces se hace difcil, como en aquellos casos en que se requiere sentidos de historia larga y espacios definidos; la nacin es un ejemplo de ello. La necesaria volatilidad de los vnculos en la plataforma virtual dificulta la construccin de historias compartidas transgeneracionales que sirvan de base a colectivos mayores. Algo parecido ocurre con la dimensin espacial, cuyo debilitamiento pone en cuestin la fuerza de lo local como base para la constitucin de actores colectivos. sin duda que an existen
identidades colectivas histricas y locales, pero tienden a darse fuera de la red virtual o contra ella. La pregunta es cmo aprovecha la accin colectiva las posibilidades de las redes.
3. en La ConstruCCin de La individuaLidad
Tal vez uno de los mayores impactos socioculturales de las NTIC est en los procesos que acompaan la construccin de identidades y acciones individuales. La individualizacin es, por cierto, una tendencia muy anterior a la aparicin de las nuevas tecnologas, pero se ha visto modificada tras su expansin. Hoy existen ms medios y ms libertad que nunca para que cada uno disee su propia biografa. Adems, como los vnculos en la red son cambiantes y las pertenencias dbiles, se ampla la posibilidad de que cada uno cambie su identidad cuando y cuantas veces desee. Inventarse a s mismo una y otra vez ha llegado a ser una tendencia cada vez ms fuerte en el espacio virtual. Cada individuo tiene ms posibilidades de accin, pero, al mismo tiempo, como efecto de la sobreabundancia de informaciones y de la pluralidad de perspectivas en las fuentes que las emiten, resulta difcil elaborar criterios compartidos con otros para abordar esas posibilidades. una sociedad saturada
de informaciones y perspectivas alternativas, pero dbil en criterios para interpretarlas y en ofertas colectivas de sentido, puede transformar la individualizacin en un problema. Cabe
La red, sin embargo, tambin hace posibles algunas formas nuevas de accin colectiva. Una de ellas es la construccin de concertaciones momentneas para acciones de resistencia o denuncia. Millones de e-mails procedentes de todo el mundo contribuyeron a evitar hace algn tiempo, en frica, que una mujer fuera ajusticiada brutalmente a pedradas por un acto de infidelidad. Posteriormente ha habido muchas campaas similares: millones de personas que no se conocen entre s se indignan por un
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preguntarse si los espacios virtuales contribuyen a la formacin de individualidades logradas o ms
bien se requiere de stas para hacer de las NTIC un recurso de la individualizacin.
Las nuevas tecnologas en los informes mundiales de desarrollo Humano

Los Informes mundiales de Desarrollo Humano han prestado una atencin especial al despliegue de la sociedad de la informacin y a las NTIC; de hecho, el del ao 2001 se dedic ntegramente a este tema. Tales documentos parten del hecho de que las nuevas tecnologas estn cambiando el rostro de las sociedades y hay que prepararse para ello. No hacerlo sera desperdiciar oportunidades y quedar marginado de la sociedad mundial que est emergiendo. Entre las oportunidades que se mencionan destaca la expansin del conocimiento y su circulacin global, superando barreras de tiempo y de espacio. Esto es una oportunidad para ampliar los horizontes y expectativas, componentes centrales del Desarrollo Humano. Al mismo tiempo, las nuevas tecnologas aumentaran la productividad de cada uno y favoreceran el despliegue de la creatividad. En el plano de la sociedad, existira la posibilidad de superar algunos obstculos duros del desarrollo, como la pobreza y los problemas energticos, ambientales o educacionales. En el campo de la democracia, destaca el potencial de las nuevas tecnologas para asegurar el derecho de todos a la informacin y a la transparencia de los asuntos pblicos, as como para acercar el Estado a sus usuarios. La tecnologa de la informacin y las comunicaciones puede ser una fuerza tremenda en pro del desarrollo humano para todos los conectados al brindar informacin, dar cabida a la potenciacin y aumentar la productividad (IDH, 1999). Pero los Informes mundiales tambin han mostrado las amenazas que acarrea la sociedad del conocimiento. La principal es la exclusin. Por una parte, algunos pases quedarn fuera o en una posicin irrelevante en el orden global creado por las NTIC. Las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones estn impulsando la mundializacin, pero estn polarizando al mundo entre los conectados y los aislados (IDH, 1999). Por otra parte, al interior de cada pas puede crearse una brecha social como efecto del acceso desigual a las tecnologas. Los Informes globales atribuyen la tendencia excluyente de las NTIC bsicamente a dos fuerzas. Una es la bsqueda de rentabilidad como criterio de innovacin y de expansin territorial de las nuevas tecnologas. Las tecnologas se crean en La mejor expresin del impulso que ha dado Naciones Unidas a la creacin de un marco global para el aprovechamiento de las nuevas tecnologas fue la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Entre su primera sesin, en Ginebra el 2004, y su culminacin en Tnez, en 2005, tanto los gobiernos del mundo como las distintas corporaciones que agrupan a la industria y las organizaciones de la sociedad civil discutieron la elaboracin de un conjunto de orientaciones que apuntan a la creacin de un gobierno internacional de internet, asunto al que la cumbre le asign una importancia especial. respuesta a las presiones del mercado y no de las necesidades de los pobres, que tienen escaso poder de compra (IDH, 2001). La otra, que se refuerza con la anterior, es la privatizacin del conocimiento y de las fuentes de innovacin. En suma, el diagnstico de los Informes mundiales es que la era de redes puede ampliar los medios de accin de las personas, posibilitando que utilicen los conocimientos colectivos existentes en el mundo y contribuyan a ellos. Y el gran reto del siglo es velar por que toda la humanidad tenga acceso a esa potenciacin, y no slo unos pocos afortunados (IDH, 2001). El diagnstico y el reto que lanzan los Informes mundiales apuntan a las elites polticas de los pases y a los dirigentes de las organizaciones internacionales. Uno de los problemas que se quiere destacar es la tendencia a la desintegracin de la comunidad de naciones que surge de la mundializacin posibilitada por las nuevas tecnologas. Ello tendra consecuencias directas sobre la pobreza, la desigualdad y la gobernabilidad en los pases marginados. El mercado mundial no resolver por s solo ese problema; ms bien tiende a agravarlo. Frente a ello, los Informes apelan a la voluntad poltica de las autoridades de los pases para que fomenten estrategias a nivel nacional que promuevan el acceso equitativo a las nuevas tecnologas, que estimulen la innovacin y que desarrollen el capital humano necesario para ello. Y a nivel global se apela a la creacin de un marco poltico de conduccin de las nuevas tecnologas. A nivel mundial se requiere () una reevaluacin de las reglas del juego y su aplicacin velando por que los mecanismos internacionales no vayan en desmedro de los nuevos usuarios ni se aplique en perjuicio de los que ya van muy retrasados (IDH, 2002).
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CaptuLo
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La promesa del futuro
La discusin sobre el impacto de las nuevas tecnologas suele ir acompaada por la proliferacin de imgenes acerca de adnde conducir su desarrollo. Como las tcnicas son motores de cambio social acelerado, es normal que ellas se transformen en metforas para hablar sobre el futuro. Las reflexiones anteriores muestran que uno de los aspectos centrales que est en juego en el imaginario y en las ideologas sobre las nuevas tecnologas es la relacin entre persona, sociedad y cambio histrico. quin
puede conducir el cambio tecnolgico y qu
espacio deja ste a la lucha de la sociedad por determinar su entorno? Y, de todo ello, qu
beneficios y perjuicios resultarn para cada uno? Estas interrogantes sobre el futuro de la relacin entre tecnologa y sociedad se agudizan cuando se formulan desde un pas que no es precisamente productor de esas transformaciones tecnolgicas, sino ms bien seguidor y adaptador de los cambios que se generan fuera de sus fronteras. Es el caso de Chile, donde la pregunta por el futuro apunta
menos a su diseo y ms a la esperanza de anticipar efectos para posicionarse de la mejor forma frente a ellos. Porque una cosa es clara: productores o no de tecnologas, igual hay que hacerse cargo de
su impacto en la sociedad y prepararse para las futuras nuevas tecnologas, que probablemente volvern a desafiar las formas establecidas de actuar y relacionarse.
el discurso sobre las ntiC

La historia de la reflexin reciente acerca del cambio tcnico tiene su punto de partida en los anlisis econmicos sobre el papel del conocimiento, especialmente de tipo cientfico, en el proceso productivo. Los trabajos de Hayeck (1945) y de Solow (1957) marcan la pauta. En esos primeros estudios sobre lo que se llam la economa del conocimiento el anlisis se concentr en la importancia del conocimiento en una economa que se terciariza y especializa crecientemente. Las nuevas tecnologas de la informacin, que comenzaban a aparecer bajo el influjo de la tecnologa militar, no desempean todava un papel en esa reflexin. Lo que emerge como desafo relevante es anticipar el nuevo modo de organizacin de la produccin y el clculo econmico all donde el capital monetario y fsico y la fuerza laboral no bastan para asegurar los aumentos de productividad y competitividad. Junto con lo anterior, se desarroll una reflexin sobre el fin de la era industrial y el advenimiento de una sociedad post-industrial o de la informacin, que sac el tema del conocimiento y la informacin del mbito exclusivamente econmico y lo proyect en el seno de la organizacin social. En esta reflexin ya se incorpora de manera ms sistemtica el papel de la tecnologa y su impacto en la sociedad, como se ve en Innis (1950), McLuhan (1986) y Touraine (1972). En los aos setenta, las reflexiones anteriores se articulan en diversos informes encargados por los pases del Primer Mundo. En 1972, el Japan Computer Usage Institute prepara un documento de diagnstico y estrategia para el gobierno japons, y en 1980 Nora y Minc hacen algo similar para el gobierno francs. Estos documentos intentan modelar las tendencias de la sociedad de la informacin y anticipar sus desafos y problemas. Reflejan tambin las tendencias y sesgos de la discusin predominante en esa poca sobre la SIC. El nfasis est puesto en su impacto econmico y en su efecto sobre la competitividad internacional de los pases. Las consideraciones sociales se limitan a advertir la obsolescencia del modelo industrialista de produccin y las transformaciones del mundo del trabajo. La pregunta que los orienta en esta fase est, sin embargo, menos referida al diagnstico y ms a las estrategias que deben poner en marcha los pases para enfrentar los desafos de la SIC. Su enfoque es de un ntido determinismo tecnolgico: respecto de la sociedad y de las realidades no econmicas se dice poco, aunque se supone que ellas reflejan dependientemente los cambios en la tecnologa. Por lo mismo, las recetas suelen ir en la direccin de una adaptacin de las estructuras sociales, especialmente del trabajo, la administracin y la educacin, a las exigencias de las nuevas tecnologas. En esos aos, paralelamente a la reflexin econmica sobre el papel de las nuevas tecnologas, el debate comenz a dar un giro y a interesarse ms en sus consecuencias sobre la organizacin de la sociedad. Dos hechos contribuyeron a ello. Por una parte, las tecnologas dieron en esa poca un salto, especialmente en el mbito de la masificacin de las tcnicas de procesamiento automtico de informacin y de las telecomunicaciones. Por otra, se produjo un agotamiento ideolgico y prctico en los modelos de desarrollo de inspiracin keynesiana
basados en una amplia intervencin pblica sobre los mercados. La confluencia de ambos hechos cambi el carcter de la reflexin sobre las nuevas tecnologas, que a partir de entonces tendrn, cual metforas, un triple significado: sern una promesa de futuro, un modelo concreto de desarrollo y el anuncio de un nuevo tipo de vnculos sociales. El concepto de sociedad de la informacin y de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, originalmente restringido a los procesos econmicos, se convertir en la etiqueta comn de esta reflexin. Slo a mediados de los aos noventa se realizar una indagacin crtica y emprica del impacto social de las nuevas tecnologas. El trabajo de Castells sobre la sociedad de la informacin (1996-98) provey el marco de esta nueva reflexin ms acadmica, que busca reconocer la emergencia de un nuevo tipo de relaciones sociales de la mano de las nuevas tecnologas. Si bien en esta etapa hay una mirada ms distante y menos utpica respecto de las promesas de la SIC y se definen tambin sus amenazas, an prima una idea de inexorabilidad del cambio impuesto por las nuevas tecnologas.
Hoy asistimos a un nuevo giro en el debate. Adems de la crtica del determinismo tecnolgico, emerge una definicin ms compleja sobre las relaciones entre tecnologa y sociedad (Tuomi, 2001). La tecnologa no produce cambios por s sola, sino en estrecha dependencia de las caractersticas del contexto social en que opera, que puede ejercer un condicionamiento en la intensidad, la direccin y los mbitos en los cuales la tecnologa tiene efecto. Las promesas utpicas que dependan de una imagen determinista revelan su debilidad emprica, lo que incluso va a permitir el surgimiento de una crtica a las dimensiones ideolgicas de la SIC (Serrano y Crespo, 2002).
Hoy el debate se centra menos en discutir el impacto general de las tecnologas sobre la sociedad y ms en determinar las condiciones que hacen posible su apropiacin eficaz. Esto le
ha restado a las NTIC algo de la fuerza utpica que tenan en las ltimas dos dcadas, pero le ha dado fuerza a la pregunta sobre qu es condicin de qu: las nuevas tecnologas producen cambios sociales por s mismas o dependen de condiciones que no determinan? El debate acerca del significado de las NTIC para el desarrollo se dirige ahora a establecer de modo ms emprico el modelo complejo de relaciones que existen entre las tcnicas y la sociedad.
el camino al futuro: evolucin de la tcnica o historia de la sociedad?

La definicin de qu es condicin de qu en la relacin entre las nuevas tecnologas y la sociedad tiene consecuencias importantes para el objetivo de este Informe. En efecto, no es lo mismo afirmar que las tcnicas brotan del impulso autnomo de las ciencias y la economa, y determinan a la sociedad, que sostener que las tcnicas son la operacionalizacin de finalidades polticas o de los valores culturales de la sociedad en la cual surgen y, por lo mismo, estn determinadas por sta. Acaso las motivaciones que originaron internet no estuvieron relacionadas con razones poltico-militares de Estados Unidos en su estrategia de dominio en el marco de la Guerra Fra? Y las que motivan su expansin actual no estn relacionadas con los intereses de actores especficos del capitalismo global? Entre estas dos aproximaciones y sus distintos matices est en juego la posibilidad de afirmar la viabilidad de la autodeterminacin personal y social, que slo es posible si la accin colectiva y los imaginarios
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culturales, as como las voluntades y aspiraciones personales, desempean un papel proactivo en la formacin de las estructuras de la sociedad y en la determinacin de las finalidades polticas, incluida la organizacin y evolucin de las tecnologas. En este apartado se elaborar una aproximacin a aquella disyuntiva. Se trata de reconocer la autonoma relativa de ciertas realidades sociales frente al poder de las innovaciones cientfico-tcnicas, sin desconocer que stas, a su vez, ejercen un fuerte influjo en la forma de organizacin de la sociedad y la cultura. El espectacular desarrollo de la tecnologa ha sido posible por el encuentro, en parte intencional y en parte casual, de una multiplicidad de factores. Algunos son de ndole cultural, como la idea de expansin ilimitada de las capacidades humanas a travs de la tcnica, la bsqueda de integracin planetaria y el surgimiento de la matemtica como lenguaje para la comprensin y dominio de la naturaleza, ideas propias del racionalismo surgido a partir del siglo XVI. Hay tambin factores cientficos y tcnicos, como el uso de la electricidad como fuente principal de energa, y de la electrnica como sistema de codificacin y transmisin de seales. Asimismo hay factores econmicos: por ejemplo, el uso de los estmulos de mercado como la brjula que orienta los avances tecnolgicos o la motivacin de la ganancia como su impulso. Y tambin hay factores polticos, como las luchas en torno al control de la informacin o de las libertades y la vida privada de los ciudadanos. Esos factores, entre muchos otros, se conjugaron en la segunda mitad del siglo XX para provocar un salto cualitativo en el desarrollo tecnolgico. Las actuales tecnologas inteligentes de procesamiento de informacin son consecuencia del desarrollo de tales factores; son el producto de la sociedad y tienen una historia y unas condiciones precisas. Pero una vez creadas, han provocado efectos sobre esos mismos factores y han hecho de aqullos algo cualitativamente distinto. Ni los supuestos culturales de la modernidad ilustrada, ni el desarrollo de la fsica y de la matemtica, ni el funcionamiento de
la economa o de la poltica son los mismos despus de la aplicacin de las nuevas tecnologas, aunque stas sean la expresin y la realizacin prctica de aqullas. Lo anterior seala que la relacin entre cambio tecnolgico y cambio social no puede verse en un sentido determinista. ni los factores socioculturales son la causa determinante del surgimiento de las nuevas tecnologas, ni, al revs, el movimiento autnomo de descubrimientos cientficos tcnicos es el causante de los cambios culturales.
Entre tecnologa y sociedad hay una imbricacin estrecha. Debido a sus vnculos intrnsecos, mltiples y en permanente cambio, es prcticamente imposible indicar qu cambi primero y en qu mbito. En la historia existen procesos culturales de larga duracin, diversos y complejos, que decantan en supuestos normativos, epistemolgicos, econmicos y polticos que hacen posible una cadena de investigaciones y descubrimientos de carcter cientfico-tcnico, cuya aplicacin prctica a la vida social transforma a sta de manera cualitativa. As se da inicio a un punto de inflexin cualitativa en la evolucin de la sociedad, lo que a su vez decantar en nuevos supuestos culturales que originarn nuevas tcnicas. Para la perspectiva de este Informe, lo anterior significa varias cosas.
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Primero, el correcto funcionamiento de las nuevas tecnologas no depende exclusivamente de factores culturales, pero tampoco puede afirmarse que su simple adopcin inducir el tipo de relaciones sociales y de orientaciones culturales que le son afines. Por esta razn, no parece apropiado argumentar en trminos causales lineales. En efecto, las investigaciones recientes en este campo han mostrado la dificultad para probar la existencia de eventuales relaciones causales lineales ente tcnica y sociedad. Segundo, esta imbricacin compleja y dinmica entre evolucin social y cambio tecnolgico hace que el proceso de adopcin de las nuevas tecnologas como el que vive Chile hoy est normalmente asociado a la descomposicin de parte de las certezas y orientaciones tradicionales que organizan la vida cotidiana de las personas. Su simultneo carcter de transicin cultural le da un componente especial al desarrollo tecnolgico: existe en medio de una subjetividad inquieta, ya sea desconcertada, insegura y retrada, o bien entusiasta, aventurada y proactiva. En cualquier caso, se trata de una subjetividad que sabe que ya no le basta apoyarse en las certezas del pasado. El anlisis de la relacin entre tecnologa y sociedad no puede limitarse, entonces, a los fenmenos de adopcin y uso de las tecnologas; debe incluir tambin el entorno subjetivo que busca
otorgarle significado a la irrupcin de aqullas. Tercero, las inflexiones cualitativas en el cambio social que acompaan al cambio tecnolgico producen disyuntivas acerca del futuro que no pueden responderse a partir de la evolucin de las tcnicas. El surgimiento de internet est modificando cualitativamente la direccin de los cambios de la sociedad, pero de un anlisis de sus potencialidades y efectos actuales no puede deducirse el rostro que tendr el futuro de las relaciones sociales, salvo como un espectro muy amplio de realidades probables en algunos mbitos especficos. La determinacin del
futuro posible y deseable, y con ello uno de los aspectos centrales de la poltica democrtica, seguir siendo una tarea de la sociedad. en este mbito, las nuevas tecnologas no sern un atajo a la inevitable construccin poltica del desarrollo.
Los tres puntos anteriores sealan las consecuencias metodolgicas y analticas del modo en que en este Informe se investigan las relaciones entre las nuevas tecnologas y la vida social. Se trata de constelaciones complejas que no admiten una lectura en trminos de relaciones causales simples. Por lo mismo, tampoco admiten ilusiones fciles acerca de cmo obtener sus beneficios ni de cmo conjurar sus maleficios.
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parTe
Mapa de los UsUarios de las NUevas TecNologas

introduccin
Hasta ahora el Informe ha descrito la fuerte penetracin y desarrollo que han tenido las tecnologas en Chile durante el ltimo tiempo, afectando la vida cotidiana de las personas. Su alto grado de expansin, incluyendo los mensajes publicitarios, produce conversaciones que hacen que las NTIC intervengan en la realidad generando nuevas acciones y relaciones sociales, tanto entre sus usuarios como entre sus espectadores. Esta parte pretende describir la convivencia de la gente con las NTIC, lo que implica identificar las variables que condicionan su uso. Qu hace que una persona utilice la tecnologa? Qu factores estn en juego cuando alguien se enfrenta a un computador? Basta con aumentar el acceso de las personas a estas herramientas para que puedan usarlas provechosamente? La tan renombrada brecha digital, es slo un problema de acceso a la infraestructura tecnolgica? La hiptesis de esta parte es que su utilizacin no se da nicamente por la existencia de equipamiento y acceso a estas herramientas, sino que tambin hay variables subjetivas que hacen posible su aprovechamiento en la prctica cotidiana. En el primer captulo se observarn, justamente, las prcticas cotidianas de los individuos en relacin con las nuevas tecnologas. Interesa saber qu hacen al enfrentarse a estas herramientas y qu papel desempean en esas prcticas sus percepciones y actitudes previas. Despus se analizar el caso de los adolescentes, comparndolo con el mundo adulto. Las tecnologas han tenido una penetracin especialmente importante dentro de ese grupo etario, generando brechas importantes con las personas mayores e impactando sus estilos de vida. Tambin interesa preguntarse qu sucede con aquellos jvenes que no pueden o no quieren ingresar al mundo de las NTIC. Finalmente, se describir cmo el uso de tecnologas se asocia no slo al posicionamiento objetivo de las personas en la sociedad (como sus recursos econmicos o su edad), sino tambin con sus capacidades subjetivas. Analizar cmo estas ltimas son condiciones para el uso de las NTIC y a la vez se potencian con su utilizacin resulta un elemento esencial para comprender cmo avanzar hacia un mayor Desarrollo Humano. Esta parte se basa fundamentalmente en los datos provenientes de la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005, realizada sobre la base de una muestra nacional de 1.901 casos, representativa de la poblacin de 14 y ms aos.
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capTUlo
1
Usar y vivir las NTic
El objetivo de este captulo es construir un mapa de los modos de estar dentro o fuera del mundo de las NTIC, cuestin que replica la experiencia de reconocerse como usuario o no de determinadas herramientas. Efectivamente, cada persona puede describirse a s misma segn para qu y con qu intensidad utiliza las diversas tecnologas actualmente disponibles. Pero, cmo avanzar desde las prcticas generales (descritas en la parte 1) hacia la creacin de un mapa sobre los modos de vivir las NTIC?
Al igual que en el ejercicio topogrfico de dibujar un mapa, no basta con identificar cules son las ciudades que forman parte de la zona que se va a describir. Junto con las caractersticas de cada una, se requiere conocer a qu distancia estn las unas de las otras y cmo se orientan en relacin con los puntos cardinales. Del mismo modo, se precisa saber cules son los accidentes geogrficos que determinan la topografa y que inciden en la posibilidad de, por ejemplo, trazar caminos entre un punto u otro y si para ello se necesita un puente, un tnel o una simple carretera.
Valga esta metfora para el ejercicio que se realizar en esta parte del Informe. Ms all de describir las prcticas aisladas, el objetivo es vincular a unas con otras para analizar cmo se estructura el mapa de las NTIC en la vida cotidiana de los ciudadanos, no importando dnde se ubiquen en esta nueva geografa. Esta tarea no puede completarse con eficacia si slo se utilizan como referencia las prcticas observadas en la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005. Adems es necesario considerar las percepciones que desarrollan los actores respecto de una constelacin abstracta llamada nuevas tecnologas y las capacidades de accin de las personas. En ese sentido, el anlisis corrobora que buena parte de las distinciones relevantes se estructura sobre la base de la interseccin de una prctica concreta con los diversos sentidos que los sujetos le atribuyen. A lo largo de toda esta parte se analizar si esos sentidos se asocian con caractersticas subjetivas
esenciales para el Desarrollo Humano, como la individualizacin, el poder subjetivo y la reflexividad. Por individualizacin se entiende el proceso mediante el cual las personas toman distancia de las tradiciones heredadas y afirman el derecho a definir por su cuenta y riesgo lo que quieren ser (PNUD, 2002). Se ha denominado poder subjetivo a la percepcin y evaluacin de las capacidades econmicas, educativas y de redes de cooperacin para concretar los proyectos. Reflexividad, en tanto, se refiere a la capacidad de comprender el mundo y participar en l a partir del manejo eficaz de informacin relevante. De all que la clave de este mapa est en la combinacin de objetividad y subjetividad. Adems de ser un recurso para la investigacin, esta clave es un hallazgo en s misma: muchas de las aproximaciones de las personas hacia la tecnologa se estructuran o se potencian sobre la base de su ubicacin subjetiva en el mapa ms general de las relaciones sociales.
las NTic estn aqu: cmo estoy yo en ellas?

En las partes anteriores de este Informe se consign que las nuevas tecnologas estn presentes en la vida cotidiana como infraestructura, como prctica y tambin como discurso pblico. Es muy difcil que alguien pueda no darse por enterado de su existencia y su presencia en el marco de la modernidad. En este escenario, todos deben asumir una posicin. La distincin inicial es en primer lugar subjetiva. La mitad de la poblacin se siente dentro del mundo de las nuevas tecnologas y la otra mitad fuera. Esta distincin da cuenta de la existencia de dos mundos con dinmicas propias, que en algunos casos van incluso ms all de disponer efectivamente de acceso a las herramientas tecnolgicas. Para describir las particularidades de cada caso, se consider el uso de las herramientas definidas como ms representativas de las NTIC en la vida cotidiana: el telfono celular, los computadores y la conexin a internet. Por cierto, no todas ellas tienen la misma jerarqua: las imgenes del estar dentro refieren fuertemente al mundo de la conectividad que genera internet: muchos de quienes se sienten fuera de este mundo usan habitualmente telfono celular, mientras que los que se sienten dentro siempre se relacionan de una u otra forma con internet. En ese sentido, el celular y su uso no parecen relacionarse en el imaginario de
cuadro 6
Pensando en su situacin personal, usted dira que (porcentaje)
Est ms bien dentro del mundo de las nuevas tecnologas Est ms bien fuera del mundo de las nuevas tecnologas NS-NR Total
49 50 1 100
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las personas con el mismo universo simblico que genera el hecho de estar conectado a la red. A continuacin se describir brevemente las maneras en que se est fuera y dentro del mundo de las nuevas tecnologas. Para realizar este ejercicio se efectu un anlisis multivariado a partir de los datos de la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005. Cada uno de los grupos representa una constelacin de sentidos y de caractersticas objetivas y subjetivas que se reconocen en el conjunto de los datos. Para fines analticos, se destacan las principales caractersticas reconocidas para parte importante de las personas que componen cada grupo.
adems cmo estos modos se relacionan con las capacidades subjetivas esenciales para el Desarrollo Humano. excluidos (21%): Yo ya me qued afuera y, la verdad, no me importa Este grupo no usa habitualmente las nuevas tecnologas, porque no la necesita ni le interesa. Su acercamiento a ella es a travs del celular, usado por el 45% de este grupo desde hace poco tiempo. De los cuatro grupos, aqu se concentra la mayor cantidad de mujeres, jubilados y personas pertenecientes al grupo socioeconmico bajo y de menor nivel educacional.
los Modos de esTar fUera

Las personas que se sienten fuera del mundo de las nuevas tecnologas se caracterizan porque la nica herramienta que utilizan es el telfono celular, del cual son usuarios recientes. Ellos observan la existencia de un mundo ajeno y difcil de entender, pero con el que conviven cotidianamente. En su mayora piensan que las tecnologas implican ms amenazas que oportunidades, especialmente en el mbito laboral. Tienen, en general, una actitud ms bien negativa hacia la tecnologa. La mayor parte son mujeres, dueas de casa, casadas, de bajo nivel socioeconmico y con bajos niveles de educacin. Pero no todos se sienten fuera de la misma forma. El anlisis permiti identificar grupos basados en las siguientes variables: 1. Las razones que tienen las personas para no usar las herramientas tecnolgicas. 2. Su disposicin a aprender a usarlas. 3. La experiencia de solicitarle a un tercero hacer algo por ellos relacionado con alguna tecnologa. 4. La autopercepcin de si las tecnologas estn o no hechas para ellos. De este ejercicio se reconocen cuatro maneras de estar fuera del mundo de las NTIC, y se analiza
No muestran inters en aprender a usar la tecnologa, ya que no le ven utilidad para sus vidas cotidianas. Creen que, si quisieran, no podran entrar en este mundo, aunque tampoco les interesa. En general exhiben una actitud negativa hacia la tecnologa. Estiman que con sta disminuir el contacto directo entre las personas y que las har ms dependientes y flojas. Piensan que los computadores e internet no estn pensados para gente como ellos. Declaran no tener facilidad para utilizar estas herramientas; ms bien, el hecho de enfrentarse a estas mquinas los pone nerviosos, porque pueden echar a perder algo. Para ellos, el mundo actual es ms difcil de entender que el mundo que les toc vivir a sus padres o abuelos. Piensan que tienen poca informacin de las cosas que ocurren y pueden afectar sus vidas. Sin embargo, eso no les provoca mayor ruido en su vida cotidiana, pues se sienten realizados con las cosas que hacen. No estn agobiados, y tienen baja carga de responsabilidad debido a que no tienen hijos u otras personas a las que mantener econmicamente. Adems, poseen bajo poder subjetivo. Su posicionamiento subjetivo en este mapa podra resumirse en la siguiente frase: Yo ya me qued afuera y, la verdad, no me importa.
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MaPa 1
Mapa subjetivo del mundo de las nuevas tecnologas
E-ldicos: Entrando al juego (7%) - Uso ldico de internet - Usuarios recientes - Estudiantes, jvenes - Alta sociabilidad - Inclinacin al consumo cultural
Aspiracionales tecnolgicos: Quiero entrar, pero me falta plata (18%) - Quieren entrar pero no pueden, sin plata - Usan celular - Disposicin positiva hacia las NTIC - Han intentado aprender - Algunos usuarios proxy de internet - Adultos jvenes, GSE bajo Inseguros tecnolgicos: - Poco informados Me la podr? (7%) - No usan celular - Valoran la tecnologa pero desconfan de sus propias capacidades - Visin positiva NTIC - Hombres, trabajan, GSE bajo - Son informados E-distantes: Internet?, puede ser, pero no s (5%) - Bajo uso de internet - Uso bsico - Buscan informacin sobre trabajo - NTIC como amenaza - Acceden en lugares pblicos - Dueas de casa, GSE medio - Baja sociabilidad y confianza
Mundo de las NTIC
E-conectados: Internet es parte de mi vida (8%) - Uso intensivo y diverso de internet - Problemtico estar sin NTIC - Optimistas tecnolgicos - GSE alto - Baja carga de responsabilidad - Alta individualizacin, autoconfianza y poder subjetivo
Automarginados: No la necesito (19%) - Usan celular - Sienten que las tecnologas no son para ellos - No les sera posible entrar - Dueas de casa - Bajo nivel educacional - Baja sociabilidad - Bajo poder subjetivo e individualizacin
Desarrollo Humano en Chile E-trabajadores: La tecnologa es una herramienta til (8%) - Uso diario de internet, principalmente en el trabajo - Hacen trmites y buscan informacin - Leen noticias - Buen manejo de herramientas - Ambos sexos, casados, 35 a 54 aos - Carga de responsabilidad media - Alto poder subjetivo - Individualizacin media
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Usuarios proxy: En el lmite (7%) - Se sienten dentro - Usan celular y PC - No necesitan internet, pero saben cmo conseguirlo - Disposicin positiva a NTIC - 25-35 aos - GSE medio Excluidos: Ya me qued fuera (21%) - No usan nada - No les interesa aprender, no ven utilidad - Actitud negativa hacia las NTIC - Jubilados, GSE bajo - Mundo difcil de entender - Bajo poder subjetivo
Mire, yo no s por qu la gente de la edad de nosotros tenemos como miedo de algunas cosas, del avance que hay ahora. Yo de repente siento como un miedo del telfono, cuando el telfono suena el que vend, porque he tenido varios telfonos, son y me asusto as, y de repente digo por qu ser? De repente cuando llaman me asusto, porque uno lo tiene aqu y me dicen: es un telfono, pa qu te asusti? Es la poca costumbre, puh, yo no lo he usado nunca.
computadores ni internet porque no saben cmo hacerlo. Tampoco han intentado aprender a utilizar alguna de estas tecnologas, pues estiman que les es difcil tener acceso a ellas. Su incorporacin a este mundo es a travs del celular, del cual son usuarios recientes y lo utilizan especficamente para recibir llamadas. En su mayora son dueas de casa de bajo nivel de educacin y grupo socioeconmico. Los computadores e internet no estn presentes en su vida cotidiana. Lo ms probable es que no le encuentren utilidad prctica en su quehacer diario y por eso piensan que no les afectar mayormente su exclusin. De hecho, en este grupo se concentra la mayor cantidad de personas que piensan que la tecnologa no ha generado cambios en la calidad de vida de los chilenos.
automarginados (19%): para qu entrar, si no la necesito! Las personas de este grupo declaran no usar
dueas de casa y NTic: una brecha compleja de reducir

Las dueas de casa hacen un menor uso de internet que el resto de la poblacin, a excepcin de los jubilados. La mayor parte de ellas se encuentra entre los grupos automarginados y excluidos del mundo de las nuevas tecnologas. Y las que estn dentro lo miran de manera distante. Qu explica esa lejana? Los datos de la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005, sirven para describir esta situacin. Comparndolas con el resto de la poblacin, poseen las mayores carencias en relacin con la percepcin de medios con que cuentan para realizar sus proyectos. Evalan que no tienen los recursos econmicos, sociales y culturales adecuados para cumplir sus metas (poder subjetivo). Por otro lado, tienen bajo nivel de individualizacin, es decir, son quienes se sienten ms presionadas por elementos tradicionales, por ejemplo: la familia, la religin, a la hora de tomar decisiones acerca de sus vidas. Se sienten agobiadas en este mundo hiperconectado. Creen que es ms complejo que el que vivieron sus padres o abuelos. Son temerosas de los cambios tecnolgicos y ven en stos ms amenazas que oportunidades. No se sienten muy informadas de los hechos que pueden afectar sus vidas, lo que repercute en la sensacin de que no cuentan con toda la informacin necesaria para tomar una buena decisin. De acuerdo a lo anterior, disponen de menores capacidades reflexivas. En general, ninguna de estas caractersticas debera convertirse en un problema. Sin embargo, las dueas de casa son quienes se manifiestan ms insatisfechas con su situacin de vida y se ven a s mismas con menores capacidades para enfrentar el futuro. Para ellas, la promesa de internet de ampliar horizontes claramente no se ha cumplido. Un uso con sentido que sirva para romper la clausura de los espacios reducidos en que se mueven puede contribuir a aumentar su desarrollo personal y social. Con una mayor difusin, se podra integrar al uso de internet a un nmero suficiente de dueas de casa que a su vez presionaran por la generacin de contenidos y usos ms atrayentes, para que una mayor cantidad de ellas entrara en este mundo. As est ocurriendo, por ejemplo, en Estados Unidos, donde las dueas de casa declaran tener una altsima valoracin de internet como una herramienta que les permite distraerse, conectarse consigo mismas y, sobre todo, mantener conversaciones con otras personas adultas. El universo de inters de las dueas de casa est reducido al barrio, que es el espacio que ms manejan y les preocupa. Presentan una baja sociabilidad, tienen pocos o no tienen amigos y desconfan de las personas. En pocas oportunidades son invitadas a casas de amigos o a salir. Por lo dems, tienen un bajo consumo cultural, que se limita a ver televisin y escuchar radio.
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En comparacin con los dems grupos, para estas personas lo ms importante es lo que pasa en su barrio o sector. Tal vez sa sea otra de las razones de no verle utilidad al uso de internet, ya que la red permite acceder a espacios ms amplios y distintos a los valorados por estas personas. No son usuarios proxy de tecnologas, es decir, no le han pedido a alguien que realice algo por ellos en computador o internet. De hecho, de todas las personas que se sienten fuera del mundo de las tecnologas, en este grupo se concentran aquellas que perciben que les sera difcil encontrar a alguien que les ayudara a hacer un trmite usando computador o internet. Esto se debe quizs a que tienen baja sociabilidad y confianza interpersonal: el 43% de ellos declara no tener amigos, slo conocidos, y el 80% plantea que no se puede confiar en las personas. Les complica el mundo tecnolgico actual. Piensan que es ms difcil de entender que el mundo que les toc vivir a sus padres o abuelos, y en general tienen una actitud negativa hacia la tecnologa. Estas percepciones los hacen marginarse de este mundo: creen que estas tecnologas no estn pensadas para ellos y, dado que no tienen ni las habilidades ni los recursos econmicos para acceder a ellas, tampoco les sera posible hacerlo. En general tienen baja individualizacin y poco poder subjetivo. Poseen bajo consumo cultural: slo ven televisin y escuchan radio. Se sienten poco informados de los hechos que ocurren en Chile y el mundo y que pueden afectar su vida (noticias y derechos). Sin embargo, dicen disponer de toda la informacin que necesitan para operar a nivel prctico y cotidiano. En realidad, saben lo que necesitan saber (sobrevivir) y llegan adonde necesitan llegar (el barrio). Entonces, para qu les puede servir internet?
Igual que siempre ponen el celular a la hora, yo no s, eso yo no lo s, lo nico que s es enchufar el telfono y apagarlo, nada ms, le pregunto incluso a mi hijo cmo tengo que contestar el telfono, cul es el botn para
apagar. Yo digo: tengo unas ganas de tener un telfono celular, pero despus pienso: y pa qu?.
inseguros tecnolgicos (7%): Me encantara entrar, pero me la podr? No usan las nuevas tecnologas porque no la necesitan y porque les parece muy cara. El 57% no emplea celular. En este grupo se concentra el mayor porcentaje de hombres de 25 a 44 aos que trabajan y tienen educacin bsica o media completa. Son casados, de grupo socioeconmico bajo y con un nivel medioalto de carga de responsabilidad familiar (entendida como tener hijos u otras personas que dependen econmicamente de ellos). Creen que les sera posible entrar al mundo tecnolgico si se lo proponen y tienen la voluntad para aprender (aunque tal vez sea justamente esto lo que les falta). De hecho, han intentado aprender a usar la tecnologa y piensan que se pueden quedar atrs si no lo hacen. Opinan que la tecnologa s est pensada para ellos. Sin embargo, evalan que no tienen facilidad para utilizarla y creen que podran echar algo a perder. Esta falta de confianza en sus capacidades es el mayor freno para su integracin a las NTIC. Son usuarios proxy slo de computador, no as de internet, como el grupo anterior. O sea, le han
pedido a alguien que haga algo por ellos en un computador. Para estas personas, el mundo actual es ms fcil de entender que el que les toc vivir a sus padres o abuelos. De los cuatro grupos que estn fuera del mundo de las NTIC, son los que se sienten ms informados acerca de los hechos que pueden afectar su vida. Consecuentemente, creen disponer de la informacin necesaria para tomar buenas decisiones. Es decir, parecen poseer mayor capacidad reflexiva que los grupos anteriormente descritos. Explican los cambios que ha tenido Chile por los cambios tecnolgicos y piensan que stos tienen una direccin clara. Creen que las tecnologas han generado cambios positivos en la relacin de las personas con las autoridades. Tienen una visin positiva de aqullas, pues consideran que permitirn que las personas sean ms libres para desarrollar sus intereses y que incrementarn la cooperacin y comunicacin entre la gente.
O sea, sera la papa si uno supiera. Si yo supiera, pago los quinientos pesos en internet, pero yo no s en qu lnea meterme porque puedo dejar la embarr.
ellos. Sienten que las NTIC les hacen su vida ms entretenida y los hace ms independientes, y en general estiman que han generado ms oportunidades que amenazas. Han intentado aprender a usarlas, porque piensan que si no aumentan sus conocimientos en esta rea se quedarn atrs y perdern oportunidades. Es uno de los grupos que se siente ms amenazado por esta situacin, porque sus miembros declaran conocer personas que han perdido oportunidades de trabajo por no saber computacin e internet. Creen que es necesario hacer un esfuerzo para estar al da. Los motivara usar internet si pudieran realizar trmites en organismos pblicos de manera ms fcil o si la red les sirviera para desarrollar sus gustos e intereses. Piensan que les sera fcil encontrar a algn amigo que les ayude a hacer trmites usando computador o internet. Se sienten poco informados de los hechos que ocurren en Chile y el mundo y que pueden afectar su vida. A diferencia del grupo anterior, intuyen que las oportunidades pueden pasar por otra parte; sospechan que hay algo ms y por eso sienten que no cuentan con toda la informacin necesaria para tomar una buena decisin. Les gustara poder acceder a ella para conseguir mejores oportunidades para superar su situacin precaria y ser ms; en ese empeo, sospechan que las tecnologas podran ayudarlos en algo.
Porque tengo dos hijas, una est en octavo y la otra en tercero, y les ha servido cualquier cantidad para sus tareas. Yo de repente me dan ganas de meterme a internet pero no se puede econmicamente, no se puede porque s que eso es una calilla.
(Grupo mixto, GSE bajo, 40-55 aos, no usuario de internet)
aspiracionales tecnolgicos (18%): Quiero entrar, pero me falta plata En este grupo es donde pesa de manera ms fuerte la razn econmica para no usar computador e internet. es un grupo que quiere entrar pero que
no cuenta con los recursos econmicos para hacerlo, pues quienes lo conforman son de nivel
socioeconmico bajo. Se trata de adultos jvenes en edad de trabajar. El 68% usa celular porque lo necesita para trabajar o en sus labores de casa. Tambin utilizan el telfono como reloj y despertador. Los que no lo usan argumentan que es muy caro. Tienen una disposicin positiva hacia la tecnologa y creen que est pensada para personas como
Usuarios proxy (7%): en el lmite Entre estos dos mundos subjetivos (el adentro y el afuera), existe un grupo de transicin que comparte los modos subjetivos de estar dentro, pero que, en su condicin de usuario proxy, desarrolla una prctica fronteriza al mundo de la conexin.
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Los miembros de este grupo se sienten dentro del mundo de las nuevas tecnologas. Usan celular y computador, pero no internet. La principal razn para no utilizar la red es que no la necesitan. Sin embargo, la mitad de este grupo la us antes de manera habitual. Su desconexin responde ms bien a un clculo econmico basado en esa experiencia anterior. Por eso mismo, internet es un recurso presente en su repertorio de oportunidades de accin. Su razonamiento podra ser el siguiente: para lo que la uso, no me conviene amarrarme con un contrato; sin embargo, cuando la necesite, s dnde y cmo conseguirla. En este grupo se concentra la mayor cantidad de usuarios proxy de internet (51%), es decir, que le han pedido a un tercero que haga algo por ellos usando la red. Tienen una disposicin positiva y valoran la tecnologa. Piensan que est pensada para ellos. Poseen un nivel medio de manejo de herramientas tecnolgicas. Creen que se quedarn atrs y perdern oportunidades si no aumentan sus conocimientos de computacin e internet. Por esta razn, tal vez, el 85% de ellos ha intentado aprender o mejorar sus conocimientos en el tema. Son personas de 25 a 35 aos del grupo socioeconmico medio que trabajan, de zona urbana.
En eso de artesana no es mucho lo que se puede buscar, porque yo me he metido a pginas a travs de mi hija: por favor, seras tan amable de buscarme algo de la pintura mexicana?, porque yo tambin trabajo en pintura, entonces lo nico que sale son ferias artesanales, un montn de quioscos, de puestos, donde t no puedes observar mucho ni tampoco saber mucho de eso, y sale como t dices muchas cosas.
(Grupo mixto, GSE medio, 35-55 aos, no usuario de internet)
los Modos de esTar deNTro

Se distinguen aqu cuatro grupos que se estructuran sobre la base de su uso cotidiano de internet. Vara en ellos la intensidad y la diversidad de ese uso y la centralidad subjetiva que le asignan a dicha herramienta en el conjunto de sus actividades cotidianas. Existen adems diferencias de percepcin respecto de las capacidades de accin personal entre quienes se sienten dentro y quienes se sienten fuera? e-distantes (5%): internet? puede ser, pero no s Este grupo se caracteriza por un uso ms bien bajo de internet (una o dos veces por semana), fundamentalmente para buscar alguna informacin relevante para temas de trabajo, en el caso de los que tienen, o para buscar trabajo entre quienes se encuentran cesantes. En general, no disponen de correo electrnico. En este grupo se aprecia una mayor proporcin de usuarios que acceden a la red en lugares pblicos como cibercafs o en casa de amigos o parientes, aun cuando el hogar sigue siendo importante. Hay aqu una proporcin mayor de mujeres dueas de casa del segmento socioeconmico medio. Para este grupo, internet es una alternativa reciente y es vista an como una herramienta de uso eventual y espordico que se asocia con gestiones que no son centrales en su quehacer; de hecho, no disponer de internet no les representara ningn problema grave. Por ello, tampoco estn especialmente preocupados por desarrollar capacidades de uso de esta tecnologa; saben lo bsico y eso es suficiente para lo poco que la utilizan. Destaca en este grupo su mayor percepcin de la tecnologa como una fuente de amenazas, an algo difusas, y por ello estas personas prefieren ser cautas. No en vano el mundo les parece difcil de comprender a cabalidad, y en ese contexto tomar decisiones acertadas no deja de ser un reto. Frente a estas incertidumbres, reconocen que es una tarea de la familia desarrollar la capacidad de controlarlas.
En este grupo, la sociabilidad y la confianza interpersonal es baja, y su nivel de agobio frente a las exigencias de la vida cotidiana, mayor que el resto. Sienten que desean hacer cosas distintas a las que hacen hoy cotidianamente y, en ese deseo, la tecnologa no es vista como una aliada especial. Quizs esto se debe a que tienen menor confianza en sus capacidades educativas que los otros grupos.
Imagnate una mujer de 60, separ. Ponte t mi am cambi ene como mujer, es como hija grande, 60 aos, separada hace cinco aos o ms, y es como en el fondo que ella se olvid de ser mujer porque estuvo todo un tiempo, e internet le dio esa cosa que se senta ms coqueta, se arreglaba ms. Pero conocer hombres por internet? Nooo.
Nunca lo hara, pero igual es un contacto con hombres, aunque no se concrete nada, igual Pero ella se senta ms femenina y era cutico.
e-ldicos (7%): entrando al juego ste es un grupo fundamentalmente joven (entre 18 y 24 aos), que se destaca por hacer un uso de internet ms bien ldico (patrn que repiten en su empleo de tecnologa en general). Para ellos, internet es ms bien una herramienta de entretencin para contactarse con amigos o familiares, bajar msica o documentos y navegar sin propsito. Junto con ello, y dada la mayor proporcin de estudiantes existente en este grupo, les resulta til para acceder a la informacin que necesitan para sus obligaciones acadmicas en general.
enchfese!: diccionario electrnico para estar al da

e-mail. Correo electrnico (en ingls, e-mail). Es un servicio de la red que permite a los usuarios enviar y recibir mensajes. Junto con los mensajes tambin pueden ser enviados documentos como paquetes adjuntos. Su nombre viene de la analoga con el correo ordinario, por la utilizacin de buzones (servidores) intermedios donde se envan y reciben los mensajes. spam. Mensajes electrnicos (habitualmente de tipo publicitario) no solicitados y enviados en cantidades masivas. Mensajera instantnea. Conjunto de programas que sirven para enviar y recibir mensajes instantneos con otros usuarios conectados a internet u otras redes, adems de saber cundo estn disponibles para hablar. Las conversaciones se realizan en tiempo real. Los ms comunes son ICQ, Yahoo! Messenger, MSN Messenger, AIM (Aol Instant Messenger) y Google Talk. emoticn. Secuencia de caracteres que representa una cara humana y expresa una emocin. Los emoticones que expresan alegra u otras emociones positivas :-) se clasifican normalmente como smileys (del verbo to smile, sonrer). Los emoticones se emplean frecuentemente en mensajes de correo electrnico, foros y chats. Emoticn es un neologismo que proviene de emocin e icono.
Fuente: www.wikipedia.com
chat. Anglicismo que usualmente se refiere a una comunicacin escrita a travs de internet entre dos o ms personas que se realiza instantneamente. Es comn que estas personas escriban bajo pseudnimos llamados nick. Nick. Nombre que puede acompaar o reemplazar el nombre de una persona (por ejemplo, Pepe es un alias de Jos). Puede ser humorstico, derogatorio, agudo, etctera. Tambin puede aplicarse genricamente a un nombre o ser particular de una persona. cibercaf, caf internet, ciberlocal o cber. Local comercial que permite, por medio del pago de un valor determinado, obtener por un tiempo establecido acceso a la navegacin en internet y a los servicios de valor agregado que se encuentran actualmente en la red. Wikipedia. Proyecto para escribir comunitariamente enciclopedias libres en todos los idiomas. El concepto que est detrs es la creacin colectiva de documentos web, sin que se tenga que revisar el contenido para ser publicado en la red. La versin en ingls comenz en enero de 2001. En castellano comenz en mayo de 2001, y a abril de 2006 contaba con 112.362 artculos.
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Si bien disponen de internet en el hogar ms que los grupos anteriores, entre ellos existe una proporcin importante de quienes acceden a la red principalmente en sus establecimientos educacionales. Ello parece explicar el hecho de que su uso (entre tres y cinco das a la semana) no sea el ms intensivo de toda la muestra de usuarios. Recin comienzan a incorporar internet al conjunto de sus actividades cotidianas, por lo que an no le asignan gran centralidad. Sin embargo, s muestran inters por profundizar sus conocimientos en la materia y le confieren mucha importancia para no perder eventuales oportunidades futuras. Resulta interesante en este grupo su patrn de sociabilidad y la manera en que internet se asocia a l. Sus miembros sealan, en mayor medida que los de otros grupos, tener muchos amigos con los cuales suelen visitarse. pareciera que junto con
ese patrn de sociabilidad ms bien clsica se despliega, como parte del juego, una bsqueda de relaciones amplias y diversas de menor compromiso. En efecto, los integrantes de este grupo
tanto para sus asuntos de trabajo como para conectarse con amigos o familiares. Si bien les interesa mejorar sus conocimientos sobre internet, en general se sienten confiados en que manejan bastante bien la red en aquellos aspectos que consideran tiles. Son personas de ambos sexos, casadas y con una carga de responsabilidad media. Por ello no extraa que usen bastante sus celulares para coordinarse y controlar los movimientos de su familia. Con un nivel medio de individualizacin, muestran un mayor poder subjetivo que los otros grupos que se basa fuertemente en la autoconfianza que viene de saber que poseen capacidades educativas mayores que el resto. Su sociabilidad general es ms bien acotada, lo cual se refleja tambin en un mayor nivel de desconfianza interpersonal. Los miembros de este grupo son mayoritariamente del grupo etario de 35 a 54 aos.
O sea, yo llego a trabajar en la maana y
afirman que internet les ha servido para mantener una amplia red de conocidos. Su herramienta fundamental es sin duda la mensajera instantnea antes que el correo electrnico. Se observa tambin en este grupo una mayor inclinacin relativa hacia el consumo cultural que en los dems grupos.
A m anoche me pas que me llam una amiga y me dijo: ya, pero corta y conctate, chateemos mejor, y tuve que cortar y conectarme al messenger y ponerme a chatear porque era como ms, no s, pero me hizo cortar y que nos conectramos.
(Grupo mixto, GSE medio, 22-29aos, usuarios de internet)
e-trabajadores (8%): la tecnologa es una herramienta til para hacer mis cosas Los miembros de este grupo usan internet todos los das, de preferencia en su lugar de trabajo, fundamentalmente para hacer trmites y buscar informacin sobre temas laborales. Leen noticias a travs de la red y se sirven del correo electrnico
lo primero que hago es meterme a internet y paso todo el da. Los correos electrnicos para m son vitales, la comunicacin a travs de ese sistema. La verdad es que uno se da cuenta cuando hay cortes de luz, no sabes qu hacer.
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e-conectados (8%): internet es parte de mi vida Este grupo expresa con nitidez la plena insercin en el mundo de internet y la amplia incorporacin de esta herramienta como un recurso de accin en los diversos aspectos de la vida cotidiana. Junto con exhibir el uso ms intensivo de internet de toda la muestra (una amplsima mayora la usa todos los das), tambin presentan el uso ms diverso. Utilizan internet para todo: planificar actividades, chatear, hacer trmites, entretenerse, leer noticias y bajar informacin sobre temas variados. Tienen un alto uso del correo electrnico para contactarse con amigos y familiares. Son adems los nicos que destacan por realizar en mayor proporcin actividades de baja incidencia general, como enviar correos con consultas o reclamos ante las autoridades o las empresas privadas, y comprar a travs de internet. El escenario privilegiado de esas actividades es el hogar, aun cuando la mayora accede tambin en su lugar de trabajo o estudio. Son en general personas que, ms all de su edad (se distribuyen en los diversos grupos etarios igual que el total de la submuestra de usuarios), llevan ya bastantes aos utilizando internet. Su equipamiento tiende a ser ms sofisticado que el del resto de quienes se sienten dentro del mundo de las NTIC. Por cierto, cuentan con los recursos econmicos para acceder a ellas (una mayor proporcin pertenece al grupo socioeconmico alto) y tienen una baja carga de responsabilidad. Son expertos manejadores de las tecnologas y las necesitan, lo que se refleja en que para este grupo privarse de ellas es altamente problemtico. Tan inmersos estn en ese mundo, que incluso son los que en mayor medida reconocen haber incorporado en sus rutinas las diversas estrategias de
desconexin propuestas en el instrumento pill@ online (ver recuadro). su desafo, entonces, no

es conectarse, sino, por el contrario, encontrar maneras de desconectarse, aunque sea por un rato.
Son los optimistas tecnolgicos. Valoran las posibilidades generadas en el pas para acceder a la tecnologa y creen que sta traer ms oportunidades que amenazas. Sin embargo, aunque de manera leve, se aprecia tambin en ellos un conjunto de tendencias que apuntan a identificar presuntos problemas para la sociedad, derivados de la ambivalencia que implica la difusin de las nuevas tecnologas. Entre ellas surgen preocupaciones como una eventual mayor exclusin y dependencia de las personas junto con una naturalizacin del proceso en la sociedad, es decir, una sensacin de que las tecnologas actan autnomamente y no son controladas por la comunidad. Son socialmente selectivos. Ms all de que este grupo tiene bastante presente la experiencia de conocer personas en la red, claramente no las reconoce como sus amigos. Lo que ms valora de internet en este mbito es la posibilidad que le brinda de estrechar lazos con su grupo de amigos ms cercanos, que proviene de relaciones previas de tipo presencial. En ellos se aprecia una alta individualizacin, confianza interpersonal y poder subjetivo.
Entonces para m el internet es totalmente necesario. Tengo que estar todos los das viendo internet, tengo que estar revisando el e-mail, si me est llegando informacin, tengo que estar revisando pginas extranjeras. No, para m es necesario en todo sentido.
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pill@ online: estrategias para sobrevivir en un mundo hiperconectado

Para quienes navegan en el mundo de las nuevas tecnologas, la conectividad en todo tiempo y en todo lugar es una de las principales ganancias, al punto que experiencias de movilidad tradicionales, como los viajes, incluyen hoy la necesaria pregunta sobre si hay o no hay seal para los telfonos y un sitio donde usar internet en el lugar de destino. Esa conectividad contribuye en buena medida a la difuminacin de las barreras espaciales y temporales propias del tiempo previo a la existencia de las NTIC. Pero si bien es fcil reconocer en otros estas conductas, No obstante sus ventajas, estar siempre conectado puede transformarse en un problema cuando ello limita los espacios de privacidad y autonoma que toda persona necesita. A quin pertenece nuestro tiempo si siempre podemos ser interrumpidos por un ringtone o una ventana de texto que nos conmina a cambiar el foco de nuestra atencin? Dnde ests?: sta debe ser una de las preguntas ms recurridas al momento de iniciar una conversacin por celular. Al mismo tiempo, puesto que la tecnologa permite estar en todo momento ubicable, pareciera que se impone un cdigo de conducta que obliga a los interpelados a contestar (y rpido) a quien los requiere. No es raro, entonces, que las personas que son usuarias intensivas de estas tecnologas puedan sentir a ratos que su nica expresin de libertad es ejercer el derecho a la desconexin. Sin embargo, ello no siempre es posible sin tener que dar explicaciones poco aceptadas por los dems. Ante esto, un recurso habitual es implementar estrategias de desconexin voluntaria que permiten establecer momentos del da libres de interferencias y respecto de los cuales no es obligatorio informar.
cuadro 7
El instrumento de la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005, anecdticamente bautizado como pill@ online, da cuenta del despliegue de esas estrategias. El cuadro 7 resume el conjunto de acciones consultadas y su incidencia entre los entrevistados. All se aprecia que ellas son ampliamente reconocidas como parte de las formas cotidianas de uso del celular e internet. Se presenta una mayor percepcin de esa incidencia en las personas de edades entre 25 y 55 aos.
un nmero bastante ms bajo de los entrevistados admite recurrir personalmente a ellas, marcando la lgica distancia entre el deber ser general y el apego individual a la norma. Se observa entre los ms jvenes de la muestra (18 a 35 aos) y entre las personas del grupo socioeconmico alto un mayor reconocimiento de esta prctica. Del cruce de esas visiones interesa destacar al grupo de los pill@s asumidos, es decir, aquellos que reconocen abiertamente que tanto los dems como ellos mismos realizan las conductas abordadas. En l se incluyen preferentemente grupos de usuarios ms jvenes e intensivos, que llevan un tiempo largo inmersos en el manejo de la tecnologa. Tal vez por ello necesitan esas estrategias y las juzgan como algo legtimo dentro de los nuevos cdigos que rigen las interacciones sociales basadas en las NTIC. El panorama general que muestran estos datos es que las personas adaptan la tecnologa a sus circunstancias de vida, de modo de salir airosos en la lucha por mantener la autonoma personal frente a sus amenazas de control excesivo. Y usted, se ha visto en la necesidad de hacerlo?
Pill@ online
Qu cree usted con respecto a las siguientes situaciones? Porcentaje de personas que responden casi todos lo hacen Dar como excusa no tener seal o que se le acab la batera del celular para no estar ubicable Decir por celular que se encuentra en una parte cuando en realidad est en otra Decir que el computador se ech a perder para no cumplir con una responsabilidad Cortar el celular cuando lo est llamando alguien con el que usted no quiere hablar Decir que no le lleg un e-mail para no tener que responderlo
usted alguna vez ha necesitado hacerlo? Porcentaje de personas que responden s en cada caso
45 44 27 44 30
33 30 10 32 11
91
capTUlo
2
los adolescentes, estar ah =
Los adolescentes viven de manera diferente que los adultos su acercamiento a la tecnologa. Los datos muestran que las generaciones ms jvenes estn insertas en un mundo que se maneja con nuevos parmetros de velocidad y distancia, donde adems se generan otras posibilidades para informarse y establecer vnculos con otras personas. Sin embargo, se sabe cmo y cunto usan los adolescentes estas nuevas tecnologas? Cul es la evaluacin que ellos hacen de las NTIC? Se trata de una experiencia que tiene que ver con el ciclo de
vida en que se encuentran o es una generacin con caractersticas propias? Cul es el impacto que tiene su uso intensivo en la sociabilidad de los jvenes? stas son algunas de las preguntas que se tratarn de responder en esta seccin. Si bien el empleo del celular est masificado en la poblacin, el uso de computadores e internet no lo est en la misma medida. Ello no ocurre entre los ms jvenes. Mientras el 29% de las personas mayores de 18 aos usa habitualmente internet,
en los adolescentes de entre 14 y 17 aos esa cifra alcanza el 72%. Existe la misma distancia en el uso del computador. Como es de imaginar, la mayora de estos adolescentes se siente dentro del mundo de las nuevas tecnologas (84%), un porcentaje bastante ms alto que el 49% de la poblacin mayor de 18 aos. Consecuentemente, los ms jvenes creen que entrar en este mundo no se relaciona tanto con los recursos como con tener la voluntad para aprender. A medida que aumenta la edad de los encuestados, disminuye la voluntad como mejor camino y aumenta la va de los recursos econmicos. Los ms jvenes creen firmemente en la tecnologa y en las oportunidades que ha generado. Para ellos es una herramienta que facilita las cosas y les sirve para desarrollar sus intereses. En el mundo adulto esta sensacin es mucho menos marcada. A los adolescentes la tecnologa no les complica la vida; por el contrario, se las hace ms entretenida y les permite ser ms independientes. En consecuencia, tienen una actitud muy positiva hacia ella.
Pa m es raro, porque yo estoy harto en el computador, pero me sirve harto pa lo social, el da sbado voy al cine, los carretes, cachi? Uno sale y sirve demasiado pa eso, en cambio estar llamando Julito, Pedrito (risas).
grfIco 6
uso de NTIc segn grupo de edad (porcentaje)

81 73 66 72
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Celular
14 a 17 aos
37 29
Computador
18 y ms aos
Internet
grfIco 7
fuera/dentro del mundo de las NTIc segn tramo de edad (porcentaje)

84
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
49 50
15
14-17 aos Est ms bien dentro del mundo de las nuevas tecnologas
18 y ms aos Est ms bien fuera del mundo de las nuevas tecnologas
Los jvenes evalan que han desarrollado una muy buena habilidad para usar las tecnologas y que adems tienen facilidad para aprender. Necesitan estar al da en estos conocimientos, porque de lo contrario se quedarn atrs y pueden perder oportunidades. Y son consecuentes: el 81% ha intentado aprender o mejorar sus conocimientos. En los adultos, slo el 49%. Conocen internet y confan fuertemente en ella como fuente de informacin y de consulta cotidiana. Incluso, la evalan favorablemente como instrumento de poder ciudadano, ya que creen que
permitir que las personas dispongan de ms informacin para controlar mejor a las autoridades. Ms aun, ellos ven en las campaas pblicas a travs de la red una oportunidad para aumentar la influencia sobre quienes toman las decisiones. Tienen un uso ldico del celular. A diferencia de los adultos, lo utilizan mucho ms para recibir y enviar mensajes as como para jugar y personalizar, es decir, frecuentemente cambian el ringtone o la carcaza. El uso del celular como reloj y despertador es tambin habitual entre los adolescentes.
93
grfIco 8
Enviar y recibir mensajes de texto, segn edad (porcentaje)
Y mi viejo es de esos que ve el computador y le cambia los canales (risas). Entonces tuve que ensearle y, claro, en ese sentido,
70 60 52 50 43 40 34 30 20 10 0 25 18 8 4
14-17 aos 18-24 aos 25-34 aos 35-44 aos 45-54 aos
59
lamentablemente si l a esa edad no aprende computacin se queda cesante.

30 23 14 6
55 y ms aos
Enviar mensajes habitualmente
Recibir mensajes habitualmente
Uno de los aspectos que diferencia a este grupo de edad de los otros, incluido el ms prximo, de 18 a 24 aos, es que sus miembros plantean con mayor fuerza que la tecnologa ha generado cambios positivos en las relaciones con los amigos. El 82% de los adolescentes est de acuerdo con esta afirmacin, cifra que disminuye a 68% en el caso de los jvenes de entre 18 y 24 aos. El 69% declara haber conocido gente por internet, en tanto que en los adultos esa cantidad baja a 42%. Adems, los adolescentes estn ms abiertos a considerar como amigos a personas conocidas a travs de la red. Como es propio de su edad, declaran tener muchos amigos, tienen una alta sociabilidad y confan en las personas. por lo tanto, su sociabilidad en
el mundo real no estara siendo reemplazada
grfIco 9
chatear habitualmente (porcentaje)

42
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
23
14
14 9 9
por una virtual. los adolescentes complementan de buena manera el uso de la red con la compaa cotidiana de sus amigos. Es una herra-
14-17 aos
18-24 aos
25-34 aos
35-44 aos
45-54 aos
55 y ms aos
mienta ms para mantener el contacto permanente. Esto sugiere que no hay antecedentes para afirmar, como muchos debates plantean, que se produzca un aislamiento o retraccin en los jvenes, producto de la utilizacin intensiva de las NTIC. Por otro lado, no se presentan diferencias marcadas entre hombres y mujeres adolescentes en el uso de las nuevas tecnologas. Sin embargo, es posible distinguir algunos hechos interesantes. En primer lugar, ms mujeres utilizan celular. En todo caso, las formas de uso y su intensidad son los mismos para hombres y mujeres. Algo que llama la atencin es el mayor porcentaje relativo de mujeres que utilizan algunas de las estrategias de desconexin descritas en el instrumento denominado pill@ online (ver recuadro). Decir que se acab la batera, que se est en un lugar cuando en realidad se est en
Los adolescentes usan internet para entretencin y para los estudios, principalmente en el colegio. Quizs por eso un alto porcentaje siente que tiene restricciones para conectarse. Chatean y bajan msica o archivos habitualmente y son los que ms navegan sin propsito. Algo que llama la atencin es que la frecuencia de uso semanal es bastante parecida a la del mundo adulto e incluso inferior a algunos tramos de edad (18 a 34 aos); sin embargo, los adolescentes tienen un uso mucho ms diverso.
otro, o cortar cuando alguien llama son algunas de las estrategias utilizadas ms intensamente por las adolescentes para desconectarse. Otra diferencia: es mucho ms alto el porcentaje de hombres que usan diariamente el computador. El 47% de los hombres lo hace todos los das, en tanto que slo el 28% de las mujeres lo hace con igual frecuencia. Eso ocurre slo en el caso del uso de computador, ya que la frecuencia de uso de internet
es igual en los dos casos. Pero en el lugar donde se usa internet tambin se encuentran diferencias: los hombres utilizan la red principalmente en el hogar, mientras que las mujeres lo hacen en el colegio. Asimismo, en los usos de internet hay matices. Los hombres habitualmente bajan archivos, y en las mujeres esa prctica no es tan intensiva. Adems, ms hombres que mujeres estn inscritos en grupos de correos.
Mi primera vez en el messenger, a los 36 aos

Diversos analistas y los datos de esta investigacin destacan el papel de la mensajera instantnea en la construccin de las interacciones sociales de los usuarios intensivos de internet. Ello ocurre especialmente entre los ms jvenes, pero no slo entre ellos. La mensajera instantnea es libre, informal y ldica. Adems pueden hacerse las mismas cosas que con el e-mail y especialmente aquellas que ms les interesan, como intercambiar msica y fotos. Y todo esto sin tener que esperar que el otro vea su correo y elabore una respuesta (qu lento!). Con el objeto de vivir esta experiencia, uno de los redactores de este Informe instal el programa y empez a chatear con su sobrina de 17 aos. He aqu lo que result de esa primera conversacin.
Rodrigo Mrquez dice: Hola vale v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: olaa v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: cambiate el nick me kachai? Rodrigo Mrquez dice: para que me sirve cambiarme el nick??? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: pa q no sea tan fome Rodrigo Mrquez dice: lo estoy haciendo dame un segundo Porteo dice: cambi ahora?? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: siiiiii Porteo dice: cacho que igual te parece fome el nick que eleg o no? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: no, es tu onda Porteo dice: oye cacho que te pasas harto en esta onda o no? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: si pero no too el rato Porteo dice: yo entr ayer y tengo 8 contacots y t? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: yo tengo como 20 pero es super poco hay gente q tiene coomo 200 Porteo dice: yo estoy como loco. fijate que ahora mismo me entraron dos mensajes de otras personas pero no me da la cabez para hbalr con tantos al mimso tiempo v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: jajjajaj es despues te acostumbrai v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: es como super rapido too v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: pero caxa q cuando la gente se mete no esta metida en esto no mas v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: esta tambien en internet o en otra cosa Porteo dice: Como? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: q uno se mete pa estar metio nomas y si te aparece v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: algo interesante o alguien iteresante v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: conversai me kachai??? Porteo dice: pero igual con messenger puedes hablr solo con gente que conoces de antes o no?? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: si pero tambn cn gente q no ablai ace tiempo Porteo dice: pero los chats son otra cosa?? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: si po ahi no cahai a naiden Porteo dice: pero a veces, es posible que hagai amigos ah?? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: si pero no loe intentado Porteo dice: incluso dicen que puede pololoar po esta cuestion? tu lo hay ehcho?
95
v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: noooooooo Porteo dice: no te creo v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: noooo en serio q lata v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: y q pena Porteo dice: porque que pena?? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: porq no es como q nadie te puede conocer de otra manera? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: y eri computin med kachai? Porteo dice: ser computien es ser nerd? v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: no pero generalmente los q meten demasiao no tienen una vida aparte y qedan en eso v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: juegan too el dia y se apartan solos Porteo dice: lo que es a mi cacho que me esta sirviendo igual que a ti para contactar con mas gente v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: a ovio q si
Porteo dice: ya te voy a dejar tranquila, pero antes me noy a poner latero... Porteo dice: quiero decirte que siempre me acuerdo de ti y te llevo en mi corazon. Mucha gracias por hablar comigo. cambio y fuera v@le........entras pal festival de bandas!!!!!!!! dice: ayyy q eri cursi
Qu conclusiones obtuvo el redactor de esta experiencia? Reconozco que ser usuario de esta herramienta implica tambin un conjunto de desafos nuevos: desarrollar la capacidad de controlar diversas interacciones simultneas con precisin y con asertividad. Aprender a escribir corto y, por ello, a ir directo al punto sin ambigedades. Implica tambin el desafo de establecer lmites a la conectividad constante defendiendo sin culpas cundo quiero y cundo no quiero estar conectado. Todos estos desafos, tan novedosos para m, son sin embargo parte de la fascinacin propia del juguete nuevo. Para la mayora de los usuarios avezados, stas son capacidades que al poco tiempo se adquieren, se internalizan y se rutinizan, hacindose tan normales como manejar un automvil.
Qu ocurre con el 28% de adolescentes que no usa internet?

grfIco 10
comprensin del mundo actual, segn uso de internet (muestra de adolescentes, porcentaje)
63
70 60 53 50 40 33 30 20 10 0 39
El 28% de los adolescentes no usa habitualmente internet. Dadas las caractersticas de sus pares, constituye un grupo particular. De ellos, el 42% no lo hace porque es muy caro y el 19% porque no le interesa. En este tramo etario, el factor econmico es importante, puesto que se trata de adolescentes con familias donde el ingreso no alcanza y tienen dificultades. Sin embargo, la mayora estima que sera factible encontrar a alguien que les ayudara a hacer algn trmite por internet si lo necesitaran. En este grupo, adems, el 55% usa celular y slo el 37% utiliza computador. Sin embargo, al indagar un poco ms en su actitud hacia la tecnologa, se observa que aqu se concentra una cierta tendencia negativa. En general, los pone nerviosos, tienen la sensacin de que pueden echar algo a perder. Junto con eso, hay ms adolescentes que declaran que les cuesta aprender por no tener
Usa internet
El mundo actual es ms difcil de entender
No usa internet
El mundo actual es ms fcil de entender
96
facilidades en esos temas. Se autoevalan con menos herramientas para actuar en el mundo actual, al que sienten difcil de entender. No obstante, piensan que si no aumentan sus conocimientos en esta materia se quedarn atrs y perdern oportunidades. A diferencia de los que s usan internet, estos adolescentes se inclinan a rechazar la idea de que la tecnologa los har ms independientes y piensan que sta hace que la gente viva ms apurada. Tienen
algunos temores con la tecnologa, entre ellos, que har que la gente se ponga ms floja. Aunque los principales motivos de esta conducta son circunstancias objetivas de vida (relacionadas con sus recursos socioeconmicos) y su menor desarrollo de capacidades personales, en estos adolescentes parece configurarse adems una barrera subjetiva hacia el uso de tecnologas, que podra funcionar tambin como una explicacin razonable para mantenerse fuera.
Hacia una nueva brecha? analfabetos digitales funcionales

Se utiliza el concepto de analfabetos funcionales para referirse a aquellas personas que, si bien aprendieron habilidades bsicas de lectura, no lo hicieron de manera suficientemente eficaz o sostenida en el tiempo de modo de fijar en ellas esa capacidad. Esta situacin, junto al poco uso de esas habilidades, hace que estas personas no comprendan realmente lo que leen. Un fenmeno similar podra comenzar a ocurrir con el aprendizaje de habilidades tecnolgicas si no son practicadas y actualizadas constantemente. La distancia en el uso de internet entre los sectores acomodados y los ms pobres del pas es casi tan abismante como la del uso entre los jvenes y los adultos. Sin embargo, si se toma el uso de internet segn grupo de edad, se puede ver que la brecha socioeconmica se va reduciendo en la medida en que disminuye la edad. Mientras ms joven se es, menor es la brecha entre grupos socioeconmicos. En el grfico 11 se muestra cmo el uso de internet en las personas de entre 35 y 44 aos, por ejemplo, es complemente distinto segn el grupo socioeconmico. Mientras el 83% del grupo alto utiliza esta tecnologa habitualmente, apenas el 1% lo hace en el grupo bajo, generndose una diferencia de un 82%, cifra que se reduce drsticamente al considerar el grupo de edad ms joven: ah la distancia entre un grupo socioeconmico y otro es de 26%. La disminucin en la brecha se debe, en gran medida, fundamentalmente a la implementacin de internet en los establecimientos educacionales. La pregunta que sigue es: qu pasar cuando estos adolescentes salgan del colegio? El grfico 11 tambin muestra que la declinacin en la penetracin del grupo socioeconmico bajo es mayor que
grfIco 11
uso de internet segn grupo socioeconmico y edad (porcentaje)
120 100 88 80 60 40 20 0 76 62 54 35 19 1
14-17 aos
Alto
100 87 71 83 87
37
32
35 18 1 1
55 y ms aos
18-24 aos
25-34 aos
Medio
35-44 aos
45-54 aos
Bajo
97
nal. Como muestra el grfico 12, existe un marcado quiebre en la utilizacin de esta herramienta despus de los 19 aos de edad, situacin que no ocurre en los grupos de ingresos ms altos, que no presentan bajas sustantivas al superar la edad escolar. A partir de los datos reseados, es posible establecer la siguiente hiptesis: en la medida en que las personas de los grupos socioeconmicos ms bajos se alejan de los establecimientos educacionales que les proveen tanto de la infraestructura como un sentido para ese uso, paulatinamente perdern las capacidades desarrolladas y la actualizacin de los contenidos de la red. Esto los transformara en analfabetos digitales funcionales. en los dems grupos. Una de las razones que pueden explicar esta baja, especialmente del segmento de 14-17 aos (62%) al de 18-24 aos (35%), podra ser la ausencia de un vnculo con alguna institucin que apoye la incorporacin a internet y que le entregue sentido a ese uso, como el colegio en el segmento de edad ms joven. La evidencia que provee la encuesta Casen corrobora este diagnstico. Se observa en los jvenes de escasos recursos una tendencia a la baja en el uso de internet una vez que egresan del sistema educaciogrfIco 12
Si bien no es posible tener antecedentes concluyentes que puedan probar esta situacin (puesto que la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005 y la encuesta Casen no son del tipo panel), se puede constatar la tendencia de que los jvenes de bajos ingresos, una vez desvinculados de sus liceos, reducen fuertemente el uso de internet. Ello, unido a las altas tasas actuales de desempleo juvenil, generara en el tiempo una falta de oportunidades para aplicar lo aprendido y una dificultad para reintegrarse al mundo de las NTIC en el futuro.
acceso a internet segn quintil de ingresos (porcentaje)

Quintil de menores ingresos
50 45 40
100 86 80 70 60 72 86
Quintil de mayores ingresos
81 69 63
76 59
74
32 30 28 20 13 10 9 5 2 0
14-16 aos 17-19 aos
2000
20
40 13 20 5
26-28 aos
20-22 aos
23-35 aos
2003
14-16 aos
17-19 aos
2000
20-22 aos
23-35 aos
2003
26-28 aos
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la encuesta Casen 2000 y 2003.
98
capTUlo
3
Qu se ha aprendido del mapa de los usuarios?
Las diversas maneras de aproximarse al mundo de las NTIC han mostrado que las diferencias encontradas no remiten a una cuestin de opciones igualmente legtimas del tipo yo uso Mac versus yo uso PC. En varios casos, remiten a situaciones problemticas que impactan tanto las conductas como las percepciones de los integrantes de los diversos grupos. Los aspirantes tecnolgicos y los inseguros tecnolgicos expresan ms claramente esta situacin: desean entrar al mundo de las NTIC, pero no pueden hacerlo debido a la falta de recursos
econmicos en un caso y la falta de confianza en sus conocimientos y habilidades, en el otro. Por su parte, los automarginados y los excluidos sealan, por motivos diversos, que no les interesa ingresar al mundo de las NTIC. Esto, que no representa un problema en s mismo, s lo es en la medida en que ese mundo es percibido como una fuente de amenazas antes que como una fuente de oportunidades para sus vidas.
la descripcin de estos modos de estar fuera del mundo de las NTic revela problemas que la sociedad debe atender. Por un lado, es importante
reconocer que la desigualdad objetiva de recursos y oportunidades tiende a ahondarse con el mundo de las NTIC. Por otro, buena parte de las cortapisas expresadas por las personas para participar de ese mundo se refieren a valoraciones subjetivas relacio-
nadas con las capacidades personales. Esto se observa incluso entre quienes se sienten dentro del mundo de las nuevas tecnologas y las utilizan en sus vidas cotidianas. El grupo de los e-distantes, por ejemplo, basa su distancia precisamente en las dudas que tiene sobre la utilidad prctica de la herramienta, junto con los miedos difusos que le provoca. Ahora bien, cules son esas capacidades necesarias?
capacidades subjetivas para participar del nuevo mundo

Para comprender a cabalidad qu est detrs de la mayor disposicin a participar del mundo de las nuevas tecnologas, es preciso ir ms all de la perspectiva que otorgan los clsicos condicionantes objetivos, como la edad, el nivel de ingresos y la educacin, avanzando hacia componentes subjetivos de la accin. De la descripcin de los modos de estar fuera y dentro del mundo de las NTIC resaltan tres capacidades subjetivas esenciales que se describirn en detalle a continuacin: individualizacin, poder subjetivo y reflexividad. Como muestra el grfico 13, si bien la distribucin no es homognea, se observa una tendencia clara a que los grupos que se sienten dentro del mundo de las NTIC perciban que tienen mayores capacidades personales de accin que los que se sienten fuera. del mundo de las nuevas tecnologas y tienen las capacidades para apropiarse proactivamente de estas herramientas, el espacio de oportunidades que abren las NTIC para el desarrollo personal es tremendamente amplio: abarca todas las dimensiones de la vida, desde lo productivo y laboral, pasando por la gestin cotidiana de los asuntos familiares, hasta la expansin de las maneras posibles de construccin de la sociabilidad y la identidad personal. En ese sentido, este mundo promete ser un aliado del despliegue de los gustos personales, creando
Porcentaje de personas en cada grupo con altos niveles de capacidad subjetiva
grfIco 13
100
80 Dentro del mundo NTIC Fuera del mundo NTIC
la iNdividUalizaciN
Por individualizacin se entiende que los referentes y valores tradicionales son tomados como opciones y no como obligaciones y, paralelamente, que hay un aumento de la capacidad de los individuos para disear por s mismos el tipo de vida que eligen (PNUD, 2002). En buena medida, para quienes estn dentro
60
40
20
E-conectados
E-trabajadores
E-ldicos
E-distantes
Inseguros tecnolgicos
Aspiracionales tecnolgicos
Excluidos
Automarginados
Reflexividad
Individualizacin
Poder subjetivo
Fuente: Elaborado sobre la base de Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005.
101
puentes entre stos y los espacios fsicos y virtuales donde desarrollarlos. Se aprecia en esta inspiracin una afinidad con los objetivos del Desarrollo Humano, particularmente en aquello relativo a dotar a los individuos de las capacidades para llevar adelante sus propias opciones. Por otro lado, no es un dato menor que la mayora de los encuestados reconozcan que las nuevas tecnologas juegan un papel importante en su subjetividad. Las posibilidades que brindan las herramientas de conectividad (correo o mensajera instantnea), junto con los chat rooms y los blogs (ver recuadro), parecen representar diversos medios en virtud de los cuales los usuarios pueden construir sus vnculos sociales y su subjetividad con estricto arreglo a sus aspiraciones personales. De ese modo, la afirmacin de la individualidad es afn a la oportunidad que da la tecnologa de integrarse a comunidades de intereses compartidos, moldeando esa integracin a la medida de los deseos de cada uno, esto es, defendiendo a toda costa la identidad. La evidencia muestra que, controlados los determinantes clsicos, la mayor orientacin hacia la individualizacin se asocia positivamente al uso de internet. Esta relacin se aprecia consistentemente aun entre los no usuarios, quienes, frente a la pregunta acerca de qu los motivara ms a conectarse a internet, eligen mayoritariamente la opcin desarrollar mis gustos personales, por sobre la opcin de incrementar sus contactos con amigos y parientes.
el poder sUbjeTivo
La segunda de las capacidades subjetivas que se observ en la composicin de los grupos asociada al mayor uso intensivo de internet es el poder subjetivo. ste se refiere a la percepcin de disponer de las capacidades para concretar proyectos personales. La evaluacin que cada cual hace de su mayor o menor poder personal puede inhibir o estimular la accin. En tal sentido, esa percepcin es determinante para la capacidad de realizacin. Una visin negativa puede derrotar a alguien antes de emprender una tarea, mientras que una positiva puede servirle de inspiracin para superar cualquier obstculo. Operacionalmente, el poder subjetivo remite a la evaluacin proyectiva de su capacidad que hacen los entrevistados respecto de tres dimensiones: 1) poseer las capacidades educativas necesarias para abrirse a nuevas opciones de desarrollo personal; 2) disponer de los recursos materiales necesarios para el logro de sus proyectos; 3) tener la capacidad de activar redes de cooperacin en el mbito personal. Si bien, en trminos generales, el poder subjetivo est asociado a la condicin socioeconmica de una persona, se sabe por anlisis anteriores que no todo se agota en el factor econmico. Controlando ese factor, la percepcin subjetiva de poder personal se asocia fuertemente a la individualizacin, a la satisfaccin con la vida personal y a un mayor optimismo respecto del futuro (PNUD, 2004). No es de extraar, entonces, que los datos muestren que ese factor subjetivo tambin se encuentra vinculado con una mayor disposicin al uso intensivo de internet, incluso ms all de factores estructurales como la edad, la educacin o el nivel de ingresos. Internet puede representar una gran herramienta de empoderamiento personal, aprovechando las ventajas que significa en trminos comunicativos, informativos, de reduccin de tiempos y distancias, etctera. Estas ventajas pueden servir a las personas
cuadro 8
Subjetividad y NTIc (porcentaje)
Las NTIc hacen mi vida ms entretenida Muy de acuerdo/de acuerdo Muy en desacuerdo/en desacuerdo NS-NR Total
Las NTIc me permiten ser ms independiente 58 35 7 100
59 37 4 100
102
para, por ejemplo, aumentar sus capacidades educacionales y sus conocimientos, as como para disponer de redes sociales ms amplias y ms a su alcance.
la reflexividad
El desarrollo de capacidades de accin reflexiva tambin se asocia aunque con menor fuerza que las anteriores al uso de internet. La reflexividad es la capacidad de comprender el mundo en que se vive, y de participar en l sobre la base del manejo eficaz de informacin relevante.
Uno de los aspectos centrales del impacto de las NTIC en la sociedad remite al crecimiento exponencial de la cantidad de informacin circulante. Junto con ello, crece notablemente el nmero de decisiones que toda persona debe tomar en los diversos planos de su vida. En ese contexto, resulta vital desarrollar capacidades reflexivas para evaluar opciones y construir opiniones sobre lo que se desea y sobre las posibilidades de lograrlo. En Chile, los datos muestran un aumento de las capacidades reflexivas de la gente. Por una parte, un nmero creciente de personas cree que el mundo
blogueo, luego existo

Cuando usted termine de leer este recuadro, se habrn creado por lo menos 60 weblogs en el universo virtual. Esto en el caso de que se demore un minuto en su lectura, ya que actualmente se crea un weblog por segundo en algn lugar del mundo. Son las estimaciones realizadas por Technorati, organizacin que analiza el estado de la blogsfera. Segn sus datos, existen casi 20 millones de weblogs en el universo virtual. Pero qu es este fenmeno que crece tan rpidamente? Un blog es un sitio web peridicamente actualizado que recopila cronolgicamente textos y artculos de uno o varios autores, donde el ms reciente aparece primero, con un uso o temtica en particular, siempre conservando el autor la libertad de dejar publicado lo que crea pertinente. Los weblogs usualmente estn escritos con un estilo personal e informal (http://es.wikipedia. org/wiki/Blog). Son espacios de interaccin gratuitos alojados en la red y de fcil creacin, puesto que se utilizan formatos tipo entre los cuales el usuario puede elegir. En Chile se trata de un fenmeno reciente y no hay datos sobre la cantidad existente. Sin embargo, la comunidad de bloggers ya ha tenido algunos xitos en su desarrollo, como fue el caso de Nuestro PC (ver recuadro en la parte 6). Adems, la blogsfera se mide ms por la calidad e influencia de sus conversaciones que por el nmero de blogs existentes en la red. Estas bitcoras sirven para entregar todo tipo de informacin y experiencias. Han sido tanto un espacio alternativo a las noticias proporcionadas por los medios de comunicacin ms tradicionales como una va para compartir vivencias cotidianas. Los blogs personales son los ms habituales, transformndose en instrumentos de construccin de identidad y de gustos, En Chile destaca la comunidad Atinachile (www.atinachile.cl), que agrupa a cerca de 20 mil usuarios motivados por los ms distintos intereses. Conviven y conversan personajes de alto perfil pblico con ciudadanos comunes y corrientes. Sus contenidos estn sindicados, por lo que es posible seguir la conversacin de toda la comunidad o bien seleccionar alguna comunidad o conversacin ms especfica, ya sea por tema o por regin. Casi con la misma simplicidad de los weblogs, hoy en da se estn popularizando los agregadores de blogs, que permiten asociar o federar blogs que se reconocen como parte de una comunidad o de una conversacin, superando la imagen del comunicador compulsivo que publica sus notas de manera autorreferente. El agregador puede llegar a ser una nueva forma de organizacin, en tanto acoge blogs personales y experimentos colectivos que se agrupan automticamente en un foro que les permite compartir lectores, as como evolucionar juntos en las conversaciones y propuestas. El blog ha venido evolucionando y sorprendiendo cada vez ms, porque deja en evidencia cmo las personas se relacionan, cmo se leen y cmo distribuyen la informacin, la influencia, el prestigio y las ideas. Es una tecnologa con un poder social que ya se viene manifestando en diversos mbitos. pudiendo reafirmar los procesos de individualizacin ya existentes. A travs de la lectura se establecen complicidades con lo que les ocurre a otras personas, construyndose comunidades sobre temas especficos donde se generan opiniones y, muchas veces, acciones.
103
grfIco 14
Si comparamos el mundo que les toc vivir a sus padres o abuelos con el mundo que le toca vivir a usted, dira que el mundo actual es (porcentaje)
es ms fcil de entender que el que les toc vivir a sus padres y abuelos. Adems, la encuesta PNUD muestra que hoy las personas se sienten ms informadas que antes respecto de las cosas que pasan y pueden afectar sus vidas. Junto con lo anterior, una amplia mayora declara sentirse con las herramientas suficientes para tomar decisiones en su vida cotidiana. Estas tendencias tienen matices importantes para describirlos, se construy una tipologa de las capacidades reflexivas de los encuestados sobre la base de agregar estadsticamente los tres elementos antes mencionados (inteligibilidad del mundo, manejo de informacin y capacidad para tomar decisiones). Entre quienes pertenecen al grupo de encuestados con mayor capacidad reflexiva, se observa una proporcin ms alta de hombres, de personas de niveles socioeconmicos medio y alto, y de residentes en las zonas urbanas, en especial en la Regin Metropolitana. Son personas que, en general, poseen mayores niveles de poder subjetivo, de sociabilidad y de individualizacin. Adems, esta mayor capacidad reflexiva aparece asociada a un alto consumo cultural y a una actitud muy positiva hacia la tecnologa. Probablemente este tipo de personas disfruta con la oportunidad que entrega internet de estar ms informado y al da con lo que pasa en el mundo. La red ofrece una cantidad inconmesurable de informacin, ampliando la que se puede obtener a travs de los medios tradicionales de comunicacin. Pero al mismo tiempo exige que sus usuarios tengan las capacidades personales y cuenten con los criterios adecuados para buscar y discernir, en lugar de abrumarse. En el otro extremo se ubican los encuestados que expresan una menor capacidad reflexiva. En este grupo aparece una proporcin muy alta de mujeres y de personas de nivel socioeconmico bajo. Tambin se observa una mayor presencia relativa de habitantes de las zonas rurales y de regiones. Se presenta asimismo una mayor situacin de aislamiento social (no tienen amigos), y con ello mayores
100
80 61 51 40 37 47
60
20
Ms difcil de entender
2001 2005
Ms fcil de entender
Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2001 y 2005.
grfIco 15
En chile y en el mundo ocurren permanentemente hechos que pueden afectar de alguna forma su vida. cun informado se siente usted en relacin a estos hechos? (porcentaje)
100
80 64 60 52 34 48
40
20
Muy o bastante informado

1997
Poco informado o desinformado

2005
Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 1997 y 2005.
cuadro 9
Qu tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra usted con la siguiente afirmacin?: generalmente siento que tengo toda la informacin necesaria para tomar una buena decisin (porcentaje)
Muy de acuerdo/de acuerdo En desacuerdo/muy en desacuerdo NS-NR Total

63 33 4 100
104
sentimientos de agobio e insatisfaccin ante la vida. Las personas de este grupo tienen, en general, menor poder subjetivo e individualizacin. Al mismo
tiempo, son las que expresan mayores temores hacia el mundo de las nuevas tecnologas, viendo en ste ms amenazas que oportunidades.
producidas por o aprovechadas para?

Las asociaciones destacadas en estos tres campos nada dicen respecto de la direccin de la causalidad involucrada en estas relaciones. Analticamente, se tiende a considerar esas capacidades subjetivas bsicas ms bien como importantes antecedentes o condiciones previas para la mayor apropiacin de las NTIC. Sin embargo, es lgico pensar que el despliegue de stas, aunque sea de modo incipiente, tenga algn impacto en las capacidades de los individuos. No parece posible an despejar esa interrogante, teniendo en cuenta el estado actual de la penetracin de estas herramientas en la sociedad chilena. Parece plausible pensar en una situacin de tipo recursiva: en la medida en que un individuo sea ms empoderado, tenga mayores capacidades reflexivas y oriente sus acciones hacia una mayor realizacin de sus proyectos individuales, podr encontrar una mayor utilidad en internet. En un segundo momento ser esa experiencia de uso eficaz de la tecnologa la que podra servir de base para un reforzamiento de esas capacidades individuales. En sntesis, se ha corroborado el papel central que le cabe a la subjetividad en la posicin que cada uno ocupe en el mapa de las nuevas tecnologas. As, se aprecia que los grupos que se ubican ms cerca del mundo de las NTIC (grfico 14) tienden a mostrar mayores capacidades reflexivas, de individualizacin y de poder subjetivo. Es decir, el que se siente dentro del mundo de las NTIC tiende a ser un sujeto ms empoderado. Por su parte, entre los que se sienten fuera del mundo de las nuevas tecnologas, pierde fuerza el incentivo de la individualizacin (en todos ellos es ms bien baja) y surge, ahora como freno, la menor percepcin de poder subjetivo y la menor disposicin de capacidades reflexivas. Finalmente, es posible levantar una hiptesis en torno a las consecuencias de la relacin entre capacidades subjetivas y NTIC. aquellas personas
que s disponen de las capacidades subjetivas requeridas para potenciar el uso de las NTic, se servirn de ellas para incrementar aun ms tales capacidades y especializarlas en funcin de los nuevos desafos que presentan estas tecnologas.
En aquellas personas que no tienen esas capacidades subjetivas, el impacto de las NTIC operar de manera negativa y contextual. Es decir, formando parte de la constelacin de factores que aumentan la complejidad de su vida cotidiana, imponiendo retos para los cuales se sentirn cada vez menos preparados. Se plantea entonces que estas tecnologas no son culturalmente neutras, en cuanto se podran adaptar mejor a ellas quienes ya poseen un conjunto de cualidades y disposiciones subjetivas que las hacen deseables y aprovechables.
Los dos errores clsicos que se cometen al predecir el futuro de un cambio tecnolgico son sobreestimar su impacto a corto
plazo y subestimar su impacto a largo plazo.

Jacob Nielsen, Alertbox
105
compone de la diferencia tanto en recursos objetivos como de capacidades subjetivas. Es decir, la preocupacin no debe ser slo cmo las personas acceden a las NTic, sino tambin cul es el uso y el sentido que les otorgan.
En este contexto, cabe preguntarse: cul es la brecha que realmente importa? Ms que la brecha digital (que en ltima instancia podra resolverse con fierros), lo que realmente divide a la poblacin es una separacin que se
Los datos entregados en esta parte del Informe han sido claros al mostrar cmo esas diferencias se manifiestan con especial fuerza en ciertos grupos sociales. Por todo lo dicho, se estara entonces frente a una nueva fuente de desigualdades: para aquellos que poseen las capacidades bsicas, el mundo moldeado por el impacto de las NTIC est lleno de oportunidades para potenciar y realizar sus proyectos personales; para quienes carecen de tales capacidades, ese mundo representa una creciente fuente de agobio. Oportunidad o amenaza? Nuevamente la respuesta depender del lugar objetivo y subjetivo que cada uno ocupe en el mapa de este nuevo mundo.
106
PArte
A dnde vAmos? lAs imgenes del futuro

introduccin
Los Informes Nacionales de Desarrollo Humano de los aos 2002 y 2004 han mostrado que la conversacin de los chilenos se encuentra impregnada por la experiencia del cambio. Chile est cambiando: se es el eje que hoy en da ordena las opiniones sobre la vida en comn. El cambio, abrupto y an difuso, es relatado desde diversos ngulos: unas veces desde la economa, otras desde la poltica y otras desde los valores y las actitudes de las personas. El despliegue de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) tambin forma parte de las diversas maneras de hablar acerca del sentido y la direccin de los grandes cambios que afectan al pas. Para los chilenos, las nuevas tecnologas no son un hecho extrao. Estn en sus casas o en las de sus vecinos; las ven en un escaparate o en la televisin; aprenden de ellas en la escuela, en la prensa o al realizar trmites municipales. Celulares, internet, televisin por cable, autos que se manejan por computador, camiones que son rastreados por satlite, cmaras que vigilan nios en los jardines infantiles y programas que administran personal son hechos reconocibles de una realidad que se vive directamente o por referencias de otros. Sin embargo, no se trata slo de objetos que aparecen en el mbito externo, sino tambin de imgenes y emociones que pueblan la propia subjetividad y que contienen descripciones del mundo por venir y del que se va, de lo que maravilla y de lo que asusta. las
nuevas tecnologas son vistas como los signos visibles de una nueva poca que ha surgido abruptamente, que seala oportunidades y amenazas, y que an no termina de definir sus contornos.
nuevas tecnologas que recorre los ms dismiles colectivos sociales y las ms diversas edades. A veces esa conversacin describe objetos y sus funciones prcticas, pero las nuevas tecnologas adquieren toda su densidad subjetiva y emocional, su aspecto polmico y su carcter totalizante, cuando se las relaciona como causa, efecto o signo del cambio actual de la vida social. Entonces ya no se habla de este o aquel objeto, de tal o cual uso: se habla de pocas, eras y generaciones, de promesas y riesgos. Es la historia misma la que entra en escena y, con ella, los actores, sus papeles y sus dramas. En esta cuarta parte del Informe se describir la imagen de las NTIC en la subjetividad de los chilenos. Quines son los actores de la historia tecnolgica y quines los excluidos? Cules son las aspiraciones y los temores que cristalizan en la imagen de las nuevas tecnologas? Hay necesidad de poner lmites, individuales y colectivos, al desarrollo de estas tecnologas? Cul es la imagen del cambio que se asocia a ellas? Hacia dnde lleva ese cambio y cul es la valoracin de sus efectos? En los siguientes captulos se respondern estas preguntas, empleando para ello dos fuentes de datos empricos elaborados especialmente para este Informe. La primera es un estudio de discursos subjetivos mediante grupos de discusin (ver anexo 4); la segunda es la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005 (ver anexo 3). Como en toda investigacin cualitativa basada en grupos de discusin, las citas textuales que se consignan en esta parte del Informe deben considerarse como ejemplos de las conclusiones obtenidas a partir del anlisis sistemtico del conjunto de los relatos registrados, y no como una prueba puntual de cada afirmacin.
En Chile existe una conversacin sobre las
109
CAPtulo
1
la imagen de la inclusin tecnolgica: todos estamos dentro
Al analizar el discurso social sobre las nuevas tecnologas, se aprecia que los diversos relatos presentan una estructura similar y sin duda sorprendente. A pesar de que las cifras objetivas muestran a excepcin del celular una penetracin relativamente baja en el uso de las nuevas tecnologas, el avance de stas posee en el discurso un impulso tal, que todos se ven dentro de la misma trayectoria.
las palabras que ms se repiten sobre las ntiC son todo el mundo, todo. En concordancia con
sujetos perciben que las nuevas tecnologas arriban para todos.
Esto ya lleg: por donde usted camine hay internet.

el camino que siguieron la radio y la televisin, los

Ya sea por la gran cantidad de discursos publicitarios circulantes o por la imagen que se hace de los telecentros comunitarios, ya sea por la creciente
expansin de los cber en los barrios o por la discusin pblica de los programas de gobierno, hoy las personas tienen el juicio de que las nuevas tecnologas envuelven a todo el pas.
-Todo el mundo, todo el mundo tiene celular; niitos de 11 aos tienen celular. -En los jardines infantiles, los padres llaman a sus hijos a ver cmo est, si est llorando, al jardn infantil al hijo de 5 aos y tiene celular. -Tienen internet en la sala cuna.
a l porque no desean entrar, ya que las NTIC integraran un mundo cultural que a ellos no les gusta. Es decir, tendran las oportunidades para estar dentro, pero prefieren un mundo ms simple, sin tantas mquinas y aparatos que no entienden. En algunos momentos, el relato levanta como un problema de relativa importancia el hecho de que algunos grupos no tengan acceso a las nuevas tecnologas. No obstante, la conversacin lo resuelve rpidamente argumentando que todos van a estar dentro, ya sea por el cambio tecnolgico o por los esfuerzos de las personas por ingresar en este nuevo mundo. A la larga, todos van a estar insertos;
es decir, ahora no hay excluidos, slo algunos postergados que estn prximos a entrar.
Hay una promesa que dice que en un futuro prximo habr una insercin de todos en el uso de las nuevas tecnologas. La gran mayora cree que ello ser realidad. Cuando se hace referencia a los grupos de escasos recursos, existe la imagen de que ellos estn prontos a ingresar en este nuevo mundo, ya sea a travs de los colegios o de las ofertas comerciales; el acceso se abre en forma universal y las brechas comienzan a cerrarse.
-Qu va a pasar con esa gente pobre que no tiene opciones para internet? -Pero yo creo que los pobres van a poder acceder. -A travs de los colegios. -De hecho por los colegios como dices t; los colegios les abren la puerta.
De lo que se trata entonces (y en ello se concentran las conversaciones de los grupos) es de no resultar perjudicado por los factores amenazantes que se encuentran en ese mundo, una vez que se ingresa en l. Lo que realmente preocupa es el modo en que las nuevas tecnologas afectarn a los sujetos y a su capacidad para navegar de modo seguro en ese mar de oportunidades y amenazas.
-Todos estamos insertos, quizs unos ms que otros, pero a la larga todos se han metido una vez a internet. -Todos estamos metidos y hay que esperar la mejor forma posible de que no sea perjudicial. Yo creo que es eso lo que hay que tratar. Ya todos estamos metidos en la cuestin de internet, computadora y todo. Todo se hace por computadores; lo que hay que hacer ahora es preocuparse de no caer tanto, de no ser tan dependiente de lo que pueda salir y de lo que no.
Ni siquiera se habla negativamente respecto de la situacin de los adultos mayores. La conversacin sobre la tercera edad aparece marcada ms bien por la imagen de la automarginacin. Los adultos que estn fuera del mundo tecnolgico no pertenecen
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Si finalmente todos estamos dentro, cules son las diferencias que importan?
Frente al relato dominante que declara que todos estamos insertos en las nuevas tecnologas, el grupo de los escolares es el nico capaz de manifestar ciertas dudas, ya no referidas a la distincin entre incluidos y excluidos, sino a los distintos modos de estar dentro. Precisamente porque ellos son los que usan en mayor medida estas tecnologas, pueden calibrar mejor las diferencias que pesan en su interior, diferencias que estn relacionadas con la calidad de las oportunidades de su utilizacin: la velocidad de la conexin de que se dispone, la capacidad de procesamiento y memoria de la mquina, el lugar desde donde se accede y la cantidad de tiempo y la hora a la que se puede acceder son, entre otras situaciones, las nuevas fuentes de las desigualdades.
Entonces, qu s yo, empiezan a discriminar... Yo tengo acceso as todo arratonado en un computador que es sper viejo; o sea, la cuestin apenas funciona, apenas con suerte prende e igual me sirve; por ejemplo, voy a hacer un programa y ah, chutas, sabs que no me funciona Por qu? Por el procesador.
el umbral de la superacin del estadio de la inclusin, viene el tiempo de pensar en la calidad de la poltica pblica.
Qu diCen Quienes estn fuerA del mundo de lAs ntiC?

En el caso de las personas adultas del grupo socioeconmico bajo que no usan las nuevas tecnologas, el motivo de su exclusin en este mbito no se atribuye principalmente a un tema de injusticia social. Ms bien se debera a una especie de mala suerte generacional, reflejada en el hecho de que, por su edad, no tuvieron acceso a la tecnologa en los colegios y, por ello, ya no desarrollaron las capacidades necesarias.
Es que nosotros llegamos tarde a la reparticin de computadoras.
No es extrao que este discurso se constituya precisamente entre los ms jvenes, pues ellos poseen los conocimientos necesarios para darse cuenta de lo que se pierden por no tener ms calidad en sus conexiones y mejores mquinas; aspiran a ms porque se saben capaces de aprovechar ms. Esta aspiracin es coherente tambin con la visin que se tiene del desarrollo chileno. el pas habra
sido eficaz en generar oportunidades para que todos los escolares estn dentro del mundo de las nuevas tecnologas a travs del programa enlaces; sin embargo, el siguiente paso es que ese estar dentro sea en igualdad de condiciones. Esto remite a un desafo que se replica en
Esta percepcin se construye tambin a partir de la experiencia que tienen con sus hijos, quienes son hoy usuarios activos de las nuevas tecnologas. El hecho de que sus hijos ocupen los computadores en la escuela, vayan a los centros comunitarios o a los cber y puedan ocupar tecnologas desconocidas para ellos, les confirma que, ms que un sector estructuralmente excluido, son un grupo social que slo por una cuestin epocal carecen de las herramientas para estar en este mundo.
A los nios les pasi una radio y te la arman y te la desarman en un ratito. Lo que es yo, de repente me pasi una silla y de repente no s pa qu lado van las patas.
otros mbitos, como la cobertura educacional. En
Se trata, sin duda, de un grupo que vive una situacin biogrfica muy particular: es una generacin que, comparada con la de sus padres, alcanz im-
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portantes logros educativos; con esfuerzo consigui alfabetizarse y mayores niveles de escolaridad. Sin embargo, hoy, producto de un fenmeno externo a ellos, como es el cambio tecnolgico, vuelven a quedar rezagados, vuelven a ser analfabetos, pero ahora analfabetos digitales. No le echan la culpa a nadie de esta situacin, pero saben que estn en desventaja. Ser nuevamente analfabetos conlleva no slo la repeticin de la historia, sino tambin el riesgo de perder la integracin alcanzada y quedarse afuera de esa sociedad que hoy ya est fuertemente determinada por las tecnologas y que lo estar cada vez ms en el futuro. frente a esto, la pregunta
que se hacen como grupo social es: dnde vamos a quedar? -Yo creo que pa all vamos. Tenemos que tratar de informarnos ms. Si llegamos tarde a la reparticin, al menos hay que tratar de aprender algo. -Encajarnos un poquito. Aunque sea tratar de pescar la alita del pollo, por ltimo.
-Claro, en el colegio tienen cualquier cantidad, pero en realidad no tengo computador. S, igual me interesa bastante; es ms, yo voy a aprender a usar el computador, porque si no usamos el computador, dnde vamos a quedar?
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CAPtulo
2
me gusta pero me asusta: la ambivalencia de la subjetividad
En la medida en que las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin han irrumpido en el escenario social, las personas han comenzado a tener una opinin acerca de ellas. En este captulo nos preguntamos por las imgenes y las expectativas que la gente tiene sobre las NTIC, especialmente sobre la estimacin o los temores que ellas han provocado. Si el problema no es la exclusin, cul es entonces el drama que las NTIC imponen a la subjetividad?
El argumento central de este captulo viene dado por la imagen del claroscuro: las nuevas
tecnologas no aparecen de un solo color en el imaginario de los diversos grupos sociales: son ambivalentes. Cules son los claros y los oscuros
de las NTIC? Cmo maneja la gente esta ambivalencia? Cmo se soluciona en las conversaciones la relacin con un objeto que por naturaleza no se presenta de un solo color?
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Cuando se invita a conversar sobre las nuevas tecnologas, la primera imagen que se viene a la mente es su carcter sorprendente. Porque expanden las comunicaciones, por su facilidad y por su carcter ldico, maravillan en el momento inicial. Se las ve como herramientas fascinantes que se instalan en las prcticas cotidianas.
Nosotros nacimos en una poca en que internet lleg cuando nosotros ramos chicos, 15, 16, 17 aos, y pa nosotros fue como un boom: ah, internet! Y era como chatear y darle como caja a internet, como que se iba a acabar.
momento pudo acompaar al discurso sobre las nuevas tecnologas.

Yo soy un poco medio romntica pa mis cosas, pero no insisto... No creo que el internet, a pesar de todo lo bueno, sea la panacea.
En el imaginario de las personas, la promesa de un salto sustancial en la calidad de vida no tendra resonancia. Tampoco hay un relato apocalptico del nuevo mundo tecnolgico o una visin trgica por los cambios desarrollados. Asimismo, esta visin no da paso a una indiferencia, sino a una ambigedad en la valoracin de las NTIC.
-Nos va a facilitar la vida, pero yo creo que hay otras cosas. -Nos facilita las comunicaciones, facilita los trmites. -Eso es lo que deca yo: tiene cosas buenas y tiene cosas malas. -El problema es que hay que hacer el balance, creo yo. -Yo creo que cada cual tiene que ir aprendiendo a vivir con internet, cmo vas a vivir en familia con ese tema.
Sin embargo, ste es slo un lado de la medalla, el de las mltiples oportunidades. Luego la conversacin oscila desde la imagen maravillada hasta los innumerables problemas, desafos y miedos que las nuevas tecnologas conllevan. Aparecen los oscuros fantasmas que rodean al mundo tecnolgico: la prdida de las relaciones sociales, de los valores sociales, de la cultura.
Se deforma el vocabulario, se deforma le expresin oral, se deforma la expresin escrita, se deforma la imaginacin, se deforman muchas cosas con el uso de internet, y obviamente se pierde la cultura.
Esta oscilacin entre oportunidades y amenazas obliga a tener un juicio ms neutro sobre las nuevas tecnologas. As se va desplegando un primer diagnstico de la transformacin tecnolgica, una interpretacin colectiva de cmo vivimos este cambio. la gente no observa la llegada de un
mundo paradisaco ni la panacea del desarrollo. Ya ha pasado el fulgor inicial que en algn
En lo cotidiano, se observan tanto las potencialidades como los peligros de estas mquinas y es necesario que cada cual haga un juicio, porque ya estn aqu y se vive con ellas. Es necesario tener una posicin para poder integrarlas a la vida cotidiana. Por ello surgen estas preguntas: entre qu opciones se encuentran las personas frente a las NTIC?, cules son los beneficios y las amenazas que se deben sopesar?, cules son los claros y los oscuros de esta relacin?
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los claros de las ntiC

Los claros de las NTIC surgen de las vivencias concretas y prcticas que experimentan los sujetos en sus vidas cotidianas al usar estos instrumentos. Son las expectativas y las valoraciones que se desarrollan en las escuelas, en los trabajos y en los hogares. El primer claro visualizado es el que ms se relaciona con esta accin cotidiana: es una herramienta que potencia las actividades diarias.
Para m es vital en mi trabajo. Yo trabajo en salud pblica. Estamos en lnea con el sistema de salud respecto de todo lo que es el programa Auge. Entonces pasamos conectados para saber constantemente si el paciente ha tenido una atencin en otro lugar. Adems todas las estadsticas, todo, se hace a travs de internet, todo, todo, todo. O sea, es como necesario, paso conectada casi todo el da.
El correo (e-mail) aparece como un mecanismo que facilita y acelera los procesos comunicativos. Adems, cada vez se puede acceder con mayor velocidad a ms informacin y sta puede ser traspasada de un lugar a otro en un par de segundos. Las personas tienen la capacidad de estar al tanto de las noticias del pas y del mundo de manera inmediata. Y eso permite mejorar y generar diversos conocimientos. Ahora bien, internet significa ms que la red virtual de comunicacin entre computadores. Se percibe como un instrumento de un mundo nuevo en el que, por ejemplo, las personas pueden enamorarse sin conocerse personalmente o formar vnculos en lnea de diferentes clases (comunidades de juego, artsticas, profesionales). Se trata de un nuevo tipo de relaciones sociales y valoraciones. La conversacin de los jvenes es clarificadora en relacin a esto. La importancia que ellos les dan a las NTIC no es slo por considerarlas herramientas para sus estudios y trabajos, sino porque adems en la red se desarrollan y se refuerzan los espacios de sociabilidad ya formados; por ejemplo, en internet es posible buscar la compaa en los momentos de trabajo solitario.
A m me sirve de compaa, porque, por ejemplo, yo estaba de repente horas y horas haciendo planos, planos, planos, y como que saba que mis amigos estaban en la misma par que yo, trabajando; nos conectbamos a messenger, y oye, cmo vai?. Es como una compaa; estamos trabajando cada uno en lo suyo, pero sabemos que estamos ah todos.
Internet es la herramienta que ms fcilmente permite ver las oportunidades y los cambios en las actividades cotidianas. Tanto por sus mltiples funciones como por sus posibilidades de ampliar las comunicaciones, se convierte en la herramienta fundamental y a la que se le atribuyen mayores potencialidades.
O sea, en el fondo nos sirve como un puente de conexin para el mundo. Por ejemplo, antes, para hacer un trabajo, a qu recurran? A las clsicas enciclopedias, bibliotecas y toda esa cuestin. Ahora tienen simplemente que meterse a internet, al computador, para sacar millones de cosas. Est comunicado al mundo, est coordinado con las ltimas noticias.
El intercambio y la actualizacin constante de la informacin se presenta como un hecho central.
Entonces, las oportunidades que brindan las NTIC, especialmente internet, son, por un lado, herramientas que facilitan las cosas, que permiten estar actualizado y con la posibilidad de extraer
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informacin til para los distintos espacios cotidianos; y, por otro lado, que desarrollan espacios de sociabilidad, donde se establecen nuevos mundos simblicos y se despliegan nuevos sentidos. estar
en la red no es slo un asunto instrumental: es, sobre todo, un modo de convivir.
el lado oscuro de las ntiC

Los temores que surgen en el conjunto de la sociedad frente al avance de las nuevas tecnologas son ms variados y desafiantes que las potencialidades atribuidas a su uso. Al parecer, ello obedece a que las NTIC afectan a la totalidad de los quehaceres cotidianos. En general, los diversos temores apuntan a un componente particular de estas tecnologas: su capacidad para producir un nuevo tipo de realidad, la realidad virtual.
-Mi vieja se separ hace aos. A su pareja actual la conoci en la realidad, y eso te tiene as, como menos mal. -Mi mam est separ y yo le digo: mtete a internet, a ver si conocs a alguien; ya que no lo conoce en la realidad.
que el riesgo es quedarse pegado o sumergido en la red, con la consecuencia de que la realidad exterior ya no sera valorada o que los propios individuos pegados se volveran ms indiferentes y perezosos. Se revela en el imaginario la figura del pegado.
Tengo un amigo que estuvo como un mes metido en el computador: no sala a la calle, coma ah, le servan, y el computador al lado, todo el tiempo metido en el computador.
se trata de una realidad que es difcil de controlar y donde es difcil controlarse. En ella
En este campo, donde la relacin entre el mundo real y el virtual ya est instalada, la serie de amenazas que se pueden encontrar es amplia. Por un lado, estn las ms cotidianas, como la percepcin de que el vocabulario y el lenguaje se deforman producto del uso de las NTIC. Esto lleva a pensar que el mundo virtual podra distorsionar el lenguaje en que se sustenta nuestra realidad.
-Eso es psimo, y hay toda una cultura de la abreviacin, eso a m no me gusta, fomentar la flojera y una serie de cosas. -Me pasa que converso con mi hermana que vive en Via, me pone tambin, me pone una t y una b. -Mucha k.
se producen comportamientos y se establecen significados que en la vida real estn regulados. Lo virtual es sinnimo de desconocido, ajeno e incontrolable, y por lo tanto temible. La realidad virtual atrapa. La hipnosis que produce la red (el estar tan metidos) no slo tiene una perspectiva de futuro (despus de esta generacin), sino que tambin se aplica a imgenes actuales. Se sostiene
-Claro, reemplazan la c por la k y la q. En vez de poner cuando ponen qdo, es como un nuevo lenguaje.
Por otro lado, se plantean amenazas de corte ms existencial, como el reemplazo del hombre por la mquina: las personas vendran a ser sustituidas
por las tecnologas, creando un escenario an ms oscuro por la posibilidad de la escasez de trabajo. El cambio tecnolgico puede producir
pnico.
-Internet es una mquina que va comiendo, y no pensamos que por ejemplo ac la seora el da de maana va a quedar sin trabajo porque ella puede trabajar en una oficina de recepcin donde daba informacin, y esa seora, su marido puede estar cesante, puede tener hijos que estn estudiando, y as. -En la actualidad estamos viendo la gente que va a quedar cesante, pero despus va a haber menos, no s en cuntos aos ms. No, si es macabro. -Como usted dice, da pnico. -Da pnico.
El miedo a la prdida del trabajo tambin se refleja en la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005. Los datos muestran que en promedio el 59% de la poblacin estima que las nuevas tecnologas pueden producir desempleo. El ms alto porcentaje de personas que tiene ese miedo se concentra en el grupo socioeconmico bajo. Sin embargo, ello pareciera alejarse de la experiencia real de este grupo. En efecto, frente a la pregunta de si conoce a alguien que haya perdido alguna oportunidad laboral por no saber usar tecnologa, este grupo es, como puede verse en el grfico 16, proporcionalmente el que menos gente dice conocer en esa situacin. Otro de los miedos que sobresale es el individualismo producido por el uso de las nuevas tecnologas. stas pueden fomentar el egosmo y el aislamiento, especialmente en las generaciones ms jvenes. La mquina estara pensada para personas solitarias que no necesitan de los dems, con lo cual la familia tambin se vera debilitada.
-El internet y el computador para los chicos es una gran compaa. -Pero esto es como macabro, encuentro yo, porque es como deshumanizante el uso de esta red de repente. -Te hace individualista, es lo que dijiste t. Yo por lo menos estoy todo el da con mi messenger... y no necesito ms, porque estoy con mis amigas conversando, pero eso me limita el campo como humano. Encuentro yo, no s, es como... -Y eso lo encuentro como... -Macabro.
grfico 16
Amenazas en el mbito laboral, segn grupo socioeconmico (porcentaje)

62
70 60 50 40 30 20 10 0 49 47 39 58 57
Las nuevas tecnologas pueden percibirse como deseables o productoras de riesgos insalvables. Tanto pueden facilitar el trabajo como crear desempleo. Pueden ser vistas como grandes promotoras de la compaa o de un individualismo extremo.
Alto Personas que piensan: con las nuevas tecnologas quedarn muchas personas sin trabajo Medio Bajo Personas que dicen conocer a alguien que haya perdido oportunidades de trabajo por no tener suficientes conocimientos de computacin o internet
Cmo sortear los peligros, cmo ubicarse y posicionarse frente a algo que no parece tan fcil de clasificar?
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CAPtulo
3
la demanda de lmites para regular las ntiC
El impacto de las NTIC es ambivalente por naturaleza. No es posible evitar verse envuelto en el mundo que stas construyen y, en realidad, tampoco sera del todo deseable quedarse fuera, pues ellas tienen muchos efectos positivos. Surge entonces la pregunta acerca de la forma de controlar sus potenciales efectos nocivos. Esta pregunta es planteada por los usuarios tanto directos como indirectos de la tecnologa. No es una crtica a las tecnologas, sino el intento por formular una estrategia de uso para dominarlas y no depender de ellas.
Este empeo tiene una considerable densidad subjetiva, pues refiere a algo as como a aprender a jugar con fuego y salir indemne. Se trata, ni ms ni menos, de procurar mantener la autonoma del sujeto y las reglas de la convivencia social, sin renunciar al uso de las tecnologas. Internet aparece en las conversaciones como una ventana abierta donde el mundo exterior puede entrar sin filtro alguno y sus usuarios pueden ingresar a l sin ningn tipo de control. El riesgo estara dado
porque los contenidos de la red estn desbordados, lo que se hace patente en la pornografa. Asimismo, desconoce lmites en la posibilidad del engao como en los casos en que las personas falsean sus identidades en el chat o en la violacin de la intimidad de las personas, al exponer sus datos privados sin su consentimiento. Pero tampoco pareciera tener lmites el comportamiento de los usuarios de esas tecnologas: el abuso en el horario, la dependencia, la flojera, el aislamiento social o la bsqueda de contenidos y relaciones eventualmente inmorales.
-Cul va a ser nuestra labor como educadores, como pap y mam? De decirles bueno, esto es bueno y esto es malo, y se va a tener que llegar a un punto de que el nio pueda discernir y decir: a ver, esto no lo puedo ver.
-Pero lamentablemente no estn ni ah, es como darles una ventana para que lo pasen chancho.
Las conversaciones coinciden en este punto: en internet son posibles los excesos, y las personas, especialmente los nios, no siempre pueden controlarlos; entonces se necesita algn tipo de regulacin.
el espacio de internet aparece como un reino sin ley y por ello se demanda regulacin.
-Ah va lo que digo, pues: no hay una ley que regule. -Eso nos falta en Chile: una ley que regule.
es posible poner lmites?

El intento por controlar el desarrollo y uso de las nuevas tecnologas enfrenta no slo su poder casi sobrehumano, sino tambin el efecto contradictorio de los lmites que se quieran imponer. En primer lugar, para algunos los lmites no seran necesarios, pues la evolucin de las NTIC estara conducida por una cierta ley natural de fascinacin seguida por un desencanto. El atractivo que las hace peligrosas cedera espontneamente a una suerte de saturacin y distancia hacia ellas. As, su amenaza se neutralizara una vez que se integran en la rutina.
Al principio es como un juguete nuevo. Despus ya te acostumbri a la idea de tenerlo y ya es parte como de tu vida y ya te vai a lo central no ms.
-Claro, hay que bloquear todos los objetos emergentes. Bueno, y tambin se meten cookies. -Uno mismo les puede prohibir la entrada. -Uno les prohbe la entrada, pero igual ellos se meten. Hay que estar constantemente....
En este escenario, cuando una hija le pide un celular a su padre o ste debe darle permiso a su hijo para que vaya al cber, con la oportunidad de chatear con desconocidos, a qu atenerse?, en qu afirmarse? Esta complicacin no surge slo porque las NTIC son ambivalentes, sino tambin porque remiten a un problema de fondo en el mundo cotidiano: en un entorno de mayor complejidad, donde ms y ms informacin circula, las personas necesitan
referentes validados colectivamente para apoyarse a la hora de tomar decisiones. Las
En segundo lugar, por sus caractersticas tcnicas, el intento de limitar el acceso a la red sera intil.
conducir las mquinas, si no se desea que ellas lo controlen a uno.

Depende de cada uno si lo ocupi como herramienta y no te envicii y te pegi y te pegi, porque, si te fiji, ya hay una tendencia a toda la tecnologa: a la tele, a la radio, todo. Antes, cuando eran ms chicos, se quedaban pegados en el Atari, cachi?.
En este sentido se dan dos posibilidades: o t

controlas a la mquina o ella te controla a ti.
NTIC, por el contrario, produciran altos grados de incertidumbre difciles de manejar. No hay un lugar fijo donde sostenerse, menos un espacio donde depositar las confianzas. Existe una gran cantidad de informacin que no est ordenada de acuerdo a criterios consensuados. Entonces, cmo saber si una informacin sirve o no?, qu es verdad o mentira? Todo puede ser bueno o malo, de grandes oportunidades, pero tambin amenazas, y no hay modo de saber si el uso que se le d puede ser beneficioso o perjudicial. Sin embargo, se puede afirmar con certeza que frente a la imposibilidad de control colectivo no parece quedar otra alternativa que apoyarse en el juicio individual. Slo uno mismo puede establecer lmites y espacios a las NTIC. De esta manera, las ambivalencias de las tecnologas se transforman en una fuerte exigencia de individualizacin.
O eres autnomo o eres autmata: o t conduces, guas, impones las leyes sobre la conduccin de tu trayectoria, o desde afuera te ponen el control y las reglas. La imagen del autmata alude al control exterior que opera al interior de cada uno. Las nuevas tecnologas logran dominar el curso de la vida cotidiana, sin posibilidad de tener control sobre ellas. No hay control, slo hay trayectorias individuales manipuladas.
Nos convirti en el fondo, como quien dice, en vez de un ser racional en mquinas tontas que se encajan en el computador.
el dilemA de lA subjetividAd: AutmAtAs o Autnomos

El dilema de la ambivalencia que suscitan las NTIC toma la forma de un reto o desafo: los sujetos deben enfrentarse a los riesgos y a las oportunidades. En ellos reside la opcin de hacer de las tecnologas una herramienta que beneficie su desarrollo. En la parte 3 se constat que, a mayor individualizacin, se tiene una visin ms positiva de las nuevas tecnologas. Los estudios cualitativos exponen esta misma razn como imaginario: las personas deben tomar decisiones, posicionarse para
En cambio, la autonoma se manifiesta en el manejo y el dominio de las distintas herramientas y sus formas de uso. Las NTIC se incorporan a los fines y medios de la accin que cada uno disea, y no al revs, donde las personas se adecuan a las tecnologas.
Se supone que internet como que abre las puertas al mundo, y eso cada uno tiene que saber cmo usarlo. Yo no s qu de negativo hay, uno puede aislarse tambin. Eso es personal.
El primer imaginario se arma desde la amenaza: el control de las nuevas tecnologas no es posible, por-
que ellas convierten a la gente en mquinas tontas, por lo cual se depende del camino que tracen las tecnologas y no de la apropiacin que se tenga de las NTIC. Aqu el drama de la ambivalencia se vive en forma fatalista: todos saldrn daados, no hay escapatoria. El segundo imaginario no dice que las NTIC sean ambivalentes, sino que cada uno tiene la posibilidad de asumir los riesgos y apropiarse de las NTIC para sus fines; hay aqu una confianza en la voluntad personal. El drama o la tensin de la ambivalencia se convierte en un desafo personal, en un reto para determinar qu rumbo desea imprimrsele al cambio tecnolgico en la vida cotidiana y con ello a la propia vida. Pero, ante este desafo individual,
dnde est la sociedad?
-Yo creo que la cosa tiene que ordenarse en la casa: en la casa poner los lmites. -Y los cibercafs? En casa s, pero quin te regula los cibercafs? -Es que yo entrenara a mi hijo: no te vas a meter a esas pginas porque no te hacen ningn bien. -De alguna manera educar a los hijos y llevarlos a un autocontrol sin tener que ser prohibitivo.
los lmites A nivel ColeCtivo: Qu y Quines regulAn?

El consenso en torno a la demanda por lmites para controlar las NTIC se acaba cuando hay que definir qu y quin regula: el Estado, la familia o cada uno? Aquellos que piensan que cada cual debe regularse a s mismo presentan alguna de las siguientes caractersticas: poseen ms educacin, son jvenes o tienen mayor confianza en las capacidades personales. Por otro lado, aquellas personas que piensan que la familia es el ente regulador adecuado son las que poseen menor confianza en las capacidades personales o son de edad avanzada. Se repite aqu una tendencia general de la subjetividad referida a las nuevas tecnologas: mientras mayores son las capacidades objetivas y subjetivas que creen poseer las personas, mayor es su disposicin positiva hacia la tecnologa y menor es su temor; por lo tanto, tambin exigen un menor control exterior sobre ella. Por encima de estas diferencias, el conjunto de las conversaciones ratifica que el eje de la regulacin debera estar en el mbito privado, ya sea en la familia o en cada persona.
-No s, yo encuentro que el cuento hay que ordenarlo, sa es mi opinin.
El lmite no es legal ni tcnico, es moral, y por ende se realiza en el mbito privado. De hecho, en las conversaciones de la gente ni la escuela ni el gobierno ni las empresas aparecen como actores relevantes en la creacin de instancias y criterios de control de las nuevas tecnologas. El poder sobre internet queda entonces reducido a la conducta moral privada, como una vaga esperanza de control por parte de la familia.
Pero el cabro chico no va a estar ah pensando... El internet en ese sentido no es como apto como para nios chicos, porque necesitan la supervisin de los padres, porque se meten muy abiertamente, por as decirlo, cachi? Entonces necesitan la supervisin de los padres.
El problema que aparece en las conversaciones es que no bastan las meras capacidades individuales para asumir el conjunto de problemas que imponen las NTIC. No se puede dejar todo el peso de la regulacin en los hombros de los individuos, porque
cuAdro 10
contenidos y la regulacin en internet (porcentaje)
Deberan existir regulaciones legales que controlan el acceso Las familias deberan controlar lo que ven sus miembros Cada uno debera ser capaz de fijarse sus propios lmites No debera existir ningn tipo de regulacin ni de control NS-NR Total
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2005.
30 43 21 3 3 100
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hay amenazas cuya neutralizacin demanda recursos que van mucho ms all del mbito privado. Estas amenazas son de diversos tipos y se refieren tanto a aspectos propios del funcionamiento de los sistemas y de las industrias tecnolgicas como al impacto en la vida cotidiana (ver recuadro). Para enfrentarlas se demandan regulaciones sociales por medio de la ley y las instituciones, a fin de apoyar (no sustituir) los esfuerzos que hacen los individuos por regularse a s mismos. Se configura, en el discurso, una demanda de accin colectiva en aquellas materias que son difciles de manejar individualmente.
-O sea, yo les preguntara: es necesario regular? -S; absolutamente. -Algn ente que regule.
-Por ejemplo, todos los que estamos ac podemos hacer algo, pero nosotros... Pero viendo la masa, todo el volumen que hay, somos muy pocos. -Nosotros no somos nada. -Yo encuentro que ya no podemos hacer nada, porque ya est avanzando libremente por todo el mundo y ya no hay cmo pararlo.
Tampoco se percibe que existan instituciones sociales que puedan encargarse de modo eficaz de esta tarea.
Y por qu las Naciones Unidas se va a meter en esto? Qu van a regular ellos aparte de hacer un estudio?.
Sin embargo, surge la duda sobre si la sociedad estar ah, disponible y con capacidad para asumir esta tarea. La afirmacin del carcter moral y
privado de los lmites se apoya en gran medida en la conciencia de que la accin colectiva no tiene la fuerza suficiente para controlar la expansin de las nuevas tecnologas.
En qu se funda esta inseguridad en la accin de la sociedad como reguladora del impacto de la tecnologa? Tal vez se base en el modo como las personas se explican el cambio tecnolgico, o tal vez en el vnculo que existe entre las explicaciones del cambio a nivel nacional y las transformaciones de la vida personal producto de las NTIC. Es lo que se indaga en el siguiente captulo.
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si no existe regulacin colectiva, qu puede suceder?

Tanto la conversacin pblica como la opinin de los especialistas identifican un conjunto de riesgos para la sociedad que se derivaran de la no existencia de una regulacin colectiva de los avances de las NTIC, algunos ejemplos: Existen riesgos para los derechos individuales, como la prdida de la privacidad. La capacidad que proporcionan las NTIC para recopilar, relacionar y hacer accesible la informacin de las personas, incluidos sus desplazamientos en autopistas con cobro electrnico o sus compras en el supermercado, puede dar pie al surgimiento del ciudadano transparente. De la misma manera, podra afectarse el derecho a no ser discriminado por factores adscritos, como las predisposiciones a enfermedades, si stas se pueden conocer fcilmente mediante el acceso a la informacin mdica de cada uno, incluido su ADN. El derecho de propiedad, tanto sobre la informacin que cada uno produce como sobre sus antecedentes personales, tambin puede verse afectado. Existen, adems, riesgos en el plano de las correlaciones de poder entre grupos. Quienes pueden crear y administrar redes tienen un enorme diferencial de poder respecto de aquellos que son usuarios individuales o cuyos datos personales son procesados. Esto se puede ver en el caso de la relacin entre las grandes casas comerciales y sus clientes o entre las empresas farmacuticas y los mdicos y pacientes. La posibilidad de adecuar la comunicacin y la publicidad a las caractersticas personales de cada potencial cliente, segn lo que diversas bases de datos revelan de l, otorga un enorme poder de influencia a quienes las manejan. El mismo riesgo de asimetra podra afectar a la comunicacin poltica. Finalmente, existen riesgos para la gobernabilidad y la seguridad ciudadana. Los sistemas digitales son vulnerables. Mientras ms mbitos de la vida se organizan a travs de las redes digitales, mayor es esa vulnerabilidad. El hackeo de las redes o el cibercrimen y la coordinacin de actividades terroristas o del narcotrfico a travs de internet son ejemplos de ello. Tambin puede citarse la posibilidad de actividades financieras o polticas ilcitas, como la propaganda antidemoExhortamos a todas las partes interesadas a que garanticen el respeto por la privacidad y la proteccin de los datos e informaciones personales, ya sea mediante la adopcin de medidas legislativas y la aplicacin de marcos de cooperacin, o bien mediante el intercambio entre las empresas y los usuarios de las prcticas idneas, los mecanismos de autorregulacin o las medidas tecnolgicas pertinentes. Destacamos la importancia de luchar contra el cibercrimen, incluido aqul cometido en una jurisdiccin pero que repercute en otra. Destacamos adems la necesidad de concebir instrumentos eficaces y mecanismos eficientes, a nivel nacional e internacional, para promover la cooperacin internacional entre los organismos encargados de aplicar la ley en materia de ciberdelito. Reconocemos que la gobernanza de internet, llevada a cabo con arreglo a los Principios de Ginebra, es un elemento esencial de una Sociedad de la Informacin centrada en la persona, incluyente, orientada al desarrollo y no discriminatoria. Adems, nos comprometemos a garantizar la estabilidad y la seguridad de internet y velar por la legitimidad que requiere su gobernanza, sobre la base de una plena participacin de todas las partes interesadas, tanto de los pases desarrollados como en desarrollo, en el ejercicio de sus respectivas funciones y responsabilidades. Pretendemos crear seguridad en la utilizacin de las TIC fortaleciendo el marco de confianza. Reafirmamos la necesidad de continuar promoviendo, desarrollando y aplicando en colaboracin con todas las partes interesadas una cultura mundial de ciberseguridad. La preocupacin por estas amenazas es parte del debate actual sobre la gobernanza de internet. En la ltima cumbre sobre la Sociedad de la Informacin, realizada en Tnez en 2005, en el Programa de Acciones para la Sociedad de la Informacin, se declaraba lo siguiente: crtica o discriminatoria, mediante el empleo de las nuevas tecnologas.
125
CAPtulo
4
las nuevas tecnologas, una metfora del cambio
En las conversaciones a propsito de las nuevas tecnologas, circula un hecho indesmentible y sobre el cual no vale la pena discutir. Ms bien, es la obviedad de este hecho lo que origina tales conversaciones: las tecnologas han dado un salto impresionante. Lo que hasta ayer pareca imposible, un sueo o un asunto de las pelculas de ficcin se ha convertido en una realidad. Y no slo en algo que existe en los pases ms desarrollados, lugares casi mgicos, sino aqu mismo, en Chile.
Yo la primera vez que vi eso fue en una pelcula. Carreras locas se llamaba (...), y ah sala justamente un vehculo japons con computacin; iba poniendo papas fritas y caf y el auto iba solo manejando (...). Yo pens en ese tiempo que era como una ilusin, una pelcula no ms, pero imagnate llegar a eso.
126
Entonces, muchos de los cambios que se observan en el pas pueden explicarse por el cambio tecnolgico. Las conversaciones instalan con facilidad esta relacin entre las NTIC y el cambio de la sociedad: dado que pueden producir cambios impensados en la realidad, es probable que estos cambios inesperados que han ocurrido tengan que ver con ellas, y es probable tambin que las predicciones que se oyen sobre un cambio aun ms radical en el futuro estn relacionadas con las tecnologas. Las tecnologas se instalan en la conversacin sobre el cambio de dos maneras: como explicacin del cambio ya ocurrido y como sustento del cambio por venir.
-Se est dando el cambio de poca, porque todo cambio de poca lleva a un cambio de pensamiento de la sociedad y ese cambio de pensamiento ya est hacindose muy obvio. -Por muchas cosas, por internet, es uno de los factores, pero es uno de los ms grandes,
cuAdro 11
Percepcin del cambio producido por la tecnologa (porcentaje)
En la educacin La tecnologa ha generado cambios La tecnologa no ha generado cambios NS-NR Total 96 3 1 100
En el trabajo 92 6 2 100
En la calidad de vida 84 14 2 100
En la vida familiar 77 20 3 100
porque es como ms de masas.

La Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005 muestra que la gran mayora de los consultados reconoce que las NTIC han provocado cambios en su vida cotidiana (cuadro 11). Sin embargo, esa percepcin vara segn mbitos, siendo mayor la sensacin de cambios en la educacin y el trabajo, y algo menor en el campo de las relaciones primarias.
Cmo es este cambio?

La introduccin de las nuevas tecnologas se caracteriza por su velocidad. A diferencia de lo ocurrido con otras tcnicas, como la radio o la televisin, que tardaron aos en difundirse, las nuevas tecnologas computadores, celulares, internet parecen irrumpir de un momento a otro y abarcarlo todo repentinamente. El cambio es acelerado, pero tambin avasallador, pues termina imponindose sin que nada, al parecer, impida su avance.
-Al principio a m internet me carg, cero tecnologa, como que no me quera meter en ese mundo y en el fondo me fui dando cuenta de que me tena que meter s o s pa averiguar temas que no saba o pa averiguar programas. -A m igual. Me dieron una direccin de correo y me obligaron y desde ah me empec a meter.
Frente a este avance imparable, la mayora piensa que no queda otra que adaptarse. El riesgo de no hacerlo sera grande, pues se estara inmediatamente excluido. La encuesta corrobora esta sensacin mostrando que la gran mayora cree que es necesario hacer un esfuerzo para estar al da. Las conversaciones muestran que hay algunas personas aunque son las menos que piensan que es posible resistir el cambio y marginarse voluntariamente, con el objeto de mantener una forma de
cuAdro 12
constantemente se van mejorando las tecnologas, usted dira que... (porcentaje)
-Es que ya no son compatibles. Si te compraste un computador hace dos aos, ya no te va a admitir la tecnologa que hay ahora.
Vale la pena hacer un esfuerzo para estar al da, para aprovechar las nuevas oportunidades No tiene sentido esforzarse por tratar de estar al da, porque siempre estn inventando cosas nuevas NS-NR Total
71 27 2 100
vida que se considera incompatible con el mundo dominado por las nuevas tecnologas. Pero con la adaptacin, forzada o voluntaria, tampoco parece llegar la tranquilidad, pues este cambio veloz e inexorable hace que todo se vuelva obsoleto con rapidez. Nada permanece, todo se renueva constantemente, obligando a adaptarse a cosas nuevas, desconocidas y cada vez ms exigentes.
-Es que estn obsoletos. Si te compri un computador del ao ya es un tarro. -Claro, pero uno mismo le puede ir comprando ms tarjetas y hacerlos ms rpidos, ms ram, ms...
En general, la historia descrita por el surgimiento incesante de innovaciones tecnolgicas es un proceso que parece que no tendr reposo. El vrtigo permanente se anuncia como el signo de los tiempos futuros. las nuevas tecnologas son la metfora
que permite describir una imagen del cambio en diversos aspectos de la vida. Cuando se habla
del despliegue de internet, todos parecen entender que significa: vertiginoso, avasallador, sin reposo, y todos pueden afirmar que eso es un hecho real en sus vidas cotidianas. La conversacin sobre las NTIC permite expresar una sensacin frente a los cambios actuales que no son slo producto del avance tecnolgico. Las nuevas tecnologas son ms que un mundo de objetos que concitan el inters prctico de las personas; se trata tambin de una alusin a formas de cambio y organizacin social que desafan la subjetividad.
la naturalizacin del cambio social

Las conversaciones anteriores muestran que la tecnologa puede verse como una metfora de lo avasallador del cambio social. Pero, ms all de afirmarse que hoy todo cambia ms rpido y todo se vuelve obsoleto, se expresa una duda de fondo: quin conduce este cambio? Sobre el tapete parece instalarse una pregunta clave desde la perspectiva de la subjetividad, aquella que indaga por el papel de la sociedad y de los sujetos en el cambio: son sujetos y conductores de la tecnologa o ms bien son sus objetos? Esta pregunta no es nueva en la historia del desarrollo tcnico. El cuento del aprendiz de brujo, aquel joven soberbio que cree dominar fcilmente las fuerzas ocultas de la naturaleza y termina doloro128 Desarrollo Humano en Chile
samente dominado por ellas, es un fantasma que ha acompaado a la modernidad desde su origen. Una de las paradojas de la modernidad es precisamente sta: la bsqueda de apropiacin del desarrollo social por parte de una sociedad organizada y consciente que hace uso intensivo del conocimiento cientfico y de los medios tcnicos, pero que puede terminar liberando fuerzas de cambio inmanejables, como las ambientales, econmicas y tcnicas. Esto ha sido un eje central en la discusin terica sobre la sociedad del siglo XX, as como en la literatura y la cinematografa popular de ciencia ficcin. Este fantasma ronda tambin entre un sector importante de chilenos. En las conversaciones se
advierte que el despliegue tecnolgico va separado del desarrollo personal y que se produce una diferenciacin entre fuerzas tecnolgicas y personales. Por ello el impacto de las NTIC puede conducir a paradojas.
Pienso que se ha logrado casi todo y por el otro lado no se ha logrado casi nada; o sea, vamos creciendo en cuanto a la tecnologa y perdiendo en cuanto a la espiritualidad
(Grupo mixto, GSE medio, 35-55 aos, no usuarios de internet)
cuAdro 13
Avance de la tecnologa: oportunidades y amenazas (porcentaje)
En general, pensando en las nuevas tecnologas, usted ve... usted cree que el avance de las nuevas tecnologas...? Es controlado por la sociedad Sigue su propio camino NS-NR Total
Ms oportunidades Ms amenazas que amenazas que oportunidades 52 44 4 100 40 56 4 100
Total 47 48 5 100
-Yo encuentro que ya no podemos hacer nada, porque ya est avanzando libremente por todo el mundo y ya no hay cmo pararlo. -Lo nico que se podra hacer a nivel personal es que como que cada uno compartir lo que opina y sus pensamientos a otras personas como amigos. -A m me parece que a nosotros slo nos queda acatar la evolucin.
Desarrollo entre parntesis globalizado como nacin, pero cada uno como persona. Estoy pensando cmo la persona media chilena en muchas cosas se va a quedar estancada.
La diferencia, y en algunos casos la tensin, entre el desarrollo tecnolgico y personal es constituyente de la manera de observar el cambio social asociado a las NTIC en los discursos. Al separarse la historia de las tecnologas de las voluntades personales, queda la pregunta acerca de las posibilidades de control de la sociedad sobre las NTIC. La percepcin de si es posible controlar el avance de las nuevas tecnologas no es independiente de la actitud que los sujetos tengan hacia ellas. Como muestra el cuadro 13, quienes piensan que las nuevas tecnologas son controladas por la sociedad son aquellos que piensan que ellas acarrean ms oportunidades que amenazas; quienes creen que su desarrollo no es controlado por la sociedad tienden a ser quienes ms desconfan de ellas. Las conversaciones sobre las nuevas tecnologas iluminan esta dicotoma entre control o independencia. El control social no aparece como una posibilidad factible, ya que la evolucin de la
tecnologa tiende a naturalizarse, es decir, a verse como algo dado que no se puede cambiar.
En los discursos, la naturalizacin de la tecnologa aparece como inevitable, puesto que los procesos que impulsan su despliegue a nivel global no seran manejables. Sus efectos pueden ser buenos o malos, pero la sociedad no tendra ninguna capacidad de intervenir. As las cosas, el manejo de las consecuencias de los cambios tecnolgicos sobre la vida social dependera estrictamente del uso personal que se les d. De esta manera, la historia del desarrollo tcnico se naturaliza y des-socializa, es decir, es vista como una evolucin natural ante la cual cada individuo slo puede adaptarse, ya que ni siquiera puede excluirse del todo. La historia de las NTIC no sera una historia socialmente producida e intencionalmente orientada. Y, si se olvida que los hechos sociales son construidos por la sociedad a travs de luchas de poder e intereses de actores concretos; si se tiende a creer que la forma en que evolucionan los fenmenos sociales siguen leyes inviolables e inmodificables, como pasa en la naturaleza; si se piensa que la sociedad funciona sola, qu sentido tiene intentar modificarla? Visto as, intentar regular el impacto de las
Entonces, slo queda la posibilidad de un control personal o familiar que no es sobre las tcnicas, sino sobre la conducta individual como usuario.
NTIC es un sinsentido equivalente a querer cambiar las mareas, el sol o las lluvias. Es claro que pensando de ese modo las NTIC no estarn necesariamente al servicio del Desarrollo Humano. En este sentido, la historia del cambio social se reemplaza por la pregunta sobre las actitudes personales y familiares necesarias para usar correctamente las nuevas tecnologas. Sin embargo, al final de este Informe se podr ver que, para aprovechar las nuevas tecnologas, se necesita ms que una historia de los lmites individuales para enmarcar y posibilitar el desarrollo humano del pas: se precisa, sobre todo, una historia social del desarrollo.
Conclusin
Esta parte comenz con una evidencia inesperada. Aunque existe un acceso desigual a las NTIC, marcado por las diferencias socioeconmicas y de grupos etarios, predomina en los imaginarios el discurso de la conexin total: todos estamos insertos. Junto a ello se ha visto, que existe una visin naturalizada del cambio tecnolgico, que se usa como una metfora del cambio social. Qu relacin se establece entre un imaginario de la insercin colectiva y otro de la naturalizacin social? Las personas no perciben la falta de acceso como un problema que surge de la forma en que se organiza la sociedad, que permitira que unos estn dentro y otros no. Es decir, no hay una crtica social por la manera en que la sociedad distribuye los accesos a la tecnologa ni por la direccin que le imprime a su expansin. Este discurso se mantiene incluso entre quienes no son usuarios de las tecnologas, ya que explican esa exclusin debido a un tema generacional y no a una estructura social que les restringe esa posibilidad. La ausencia de una crtica de las exclusiones es coherente con la imagen naturalizada de las transformaciones conducidas por las tecnologas. En efecto, si se considera que la expansin de las tecnologas se gua por su propia lgica y a un nivel de complejidad que supera tanto las posibilidades de la accin colectiva como de la accin individual, entonces no es raro que las personas piensen que no hay nada intencional o estructural en las actuales exclusiones. Ms aun, piensan que esa misma expansin natural de las tecnologas terminar por incorporarlos a todos. La imagen naturalizada del mundo de las tecnologas y la ausencia de crtica a su organizacin y distribucin social se refuerzan y, con ello, definen un modo de relacionarse con ellas. El mundo de las nuevas tecnologas se vuelve cada vez ms ambivalente en la medida en que crea al mismo tiempo oportunidades y amenazas. El discurso naturalizado seala que esa ambivalencia no puede ser reducida socialmente y que no hay otra alternativa que enfrentarla individualmente. Puestas las personas en la necesidad de manejarse en esa ambivalencia, no existe, sin embargo, nada parecido a un cdigo de conducta de aplicacin general del cual se puedan derivar criterios para tomar decisiones.
130
Entonces, la relacin con las tecnologas se vuelve un asunto personal, una lucha individual entre los esfuerzos por adaptarse a ellas para no quedar excluido y los esfuerzos por mantener la autonoma frente al riesgo de convertirse en autmata. Ante
la amenaza de la prdida de control, no hay regulacin social que ayude a generar espacios de seguridad. La nica solucin que se instala es la
autorregulacin por parte de los individuos. A stos slo les queda operar en forma coherente analizando cada herramienta desde sus propias posibilidades. La visin naturalizada de la sociedad inhibe un debate pblico sobre los lmites que debe tener este mundo; slo permite el despliegue de regulaciones internas acotadas, de carcter moral y esencialmente privado. Todo esto puede ser funcional a una cierta ideologa, pero es perjudicial para el aprovechamiento de las NTIC a favor del Desarrollo Humano. Las partes 3 y 4 han mostrado precisamente que la
mejor disposicin al uso de las tecnologas est relacionada con el conjunto de disposiciones subjetivas y de percepciones que sugieren que las tecnologas pueden ser controladas, y que las personas y la sociedad cuentan con capacidades para ello. Poseer mayor capacidad y confianza personal, por un lado, y mayor sensacin de control, por otro, son requisitos fundamentales para no sentirse amenazado por este mundo ambivalente. Los hallazgos expuestos en esta parte del Informe enfatizan la necesidad de disponer de imaginarios y discursos que potencien las capacidades individuales y colectivas frente a relatos naturalizados que separan el destino de la sociedad de las trayectorias individuales. La subjetividad,
el conjunto de percepciones, disposiciones y acciones que definen a las personas y grupos como diseadores y conductores del mundo en que viven incluidas las tecnologas, es una dimensin clave para aprovechar sus potencialidades.
131
paRte
La tecnoLoga y eL aumento de Las capacidades

introduccin
Como se dijo en el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004, para que el ser humano sea realmente libre y construya su propio entorno, necesita definir y desarrollar las capacidades requeridas para actuar en l. Precisa aumentar su dotacin de capacidades originales para obtener sus fines y satisfacer sus deseos. Esto slo puede ocurrir al interior de la sociedad y gracias a las herramientas creadas por ella. Este Informe formula la pregunta general sobre la contribucin de las NTIC al Desarrollo Humano. Especficamente, sobre si aportan al aumento de las capacidades individuales y colectivas de las personas. Esta parte busca analizar dos mbitos donde se han depositado grandes esperanzas: la educacin escolar y el trabajo. Es una expectativa generalizada que la educacin ser la puerta de entrada al mundo de la tecnologa y la nica forma de que las nuevas generaciones no queden fuera del nuevo mundo. Este mbito ha sido, por lo mismo, uno de los pilares principales del discurso y la poltica pblica respecto a la introduccin de las NTIC en Chile. Incluso, a la hora de evaluar los rendimientos, se ha dicho que su uso en los mtodos de enseanza puede mejorar los resultados acadmicos, mejorando tambin la calidad de la educacin. El otro eje central de aplicacin de las tecnologas ha sido el mbito del trabajo, donde las promesas se asocian a un aumento de la productividad y competitividad del pas, impactando adems el desarrollo de las capacidades de las personas y las organizaciones. Existen expectativas sobre el trabajo en red que generaran las NTIC, fomentado empresas ms participativas y horizontales. El fin del verticalismo laboral y al auge de la flexibilidad en las relaciones laborales son temas que ilustran las promesas asociadas a estos cambios. Cul ha sido la lgica de introduccin de las NTIC en la escuela y el trabajo en Chile? Cmo han sido aprovechadas y utilizadas las tecnologas? Qu condiciones se requieren para que las promesas y esperanzas sean realidad o cules son los obstculos que lo impiden? stas son algunas de las interrogantes que se analizan en esta parte del Informe. Esta parte se basa fundamentalmente en el anlisis estadstico de fuentes de informacin como los resultados de la prueba internacional TIMMS (Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias), una encuesta nacional a profesores del sistema subvencionado realizada por el PNUD en el ao 2003 y la encuesta Casen, adems de otros datos secundarios en el caso del mbito laboral.
135
captuLo
1
ntic: mejoran la educacin?
Otros captulos de este Informe muestran que las NTIC alcanzan cada da a ms chilenos y chilenas, sobre todo entre la poblacin ms joven. Aunque existe cierto acuerdo en que las nuevas tecnologas por s solas no son un motor de desarrollo automtico, es claro que este nuevo escenario trae consigo nuevas oportunidades. Ya se ha instalado en las conversaciones el convencimiento de que la nica manera de no quedar fuera de este nuevo mundo es a travs de la educacin.
Yo he visto a nios que viven sumamente aislados, a nios que viven en el norte, que viven sin un vecino, que viven totalmente aislados y que van a la escuela y tienen contacto con un computador y se desarrollan y les va sper bien.
136
O tambin se ve como de repente discriminadora en muchas cosas, porque ahora pensemos que hay gente que no tiene acceso a esos medios y discrimini, como ah, no tens acceso a internet, ya, fregaste. Entonces son cosas como que por lo menos en este pas. Una de las cosas que ha servido, yo creo, es la famosa red Enlace, que ahora cualquier colegio tiene acceso a internet y los alumnos de bajos recursos pueden tener acceso ah. Por ejemplo, yo a mucha honra me meto as a internet, por el free, y pago lo que ocupo pero igual es poco.
A continuacin se describe brevemente lo que han sido las polticas pblicas en el mbito de la educacin en relacin con el uso de las nuevas tecnologas, especficamente a la utilizacin del computador e internet. Luego se analizan los factores que afectan la concrecin de uno de los principales objetivos de la poltica: la adopcin de NTIC por parte de los profesores para su labor pedaggica. Asimismo, se estudian los elementos determinantes del uso acadmico de los alumnos. Finalmente se examina el impacto que tienen estas tecnologas sobre los aprendizajes. El uso del computador tiene algn impacto en los aprendizajes bsicos que se evalan? Cules son sus efectos en capacidades necesarias para un desarrollo individual exitoso?
La promesa de las ntic en educacin

La educacin es uno de los ejes principales del discurso pblico sobre las nuevas tecnologas. Se perfila como clave para la insercin del pas en la sociedad y en la economa del conocimiento. As lo sostiene, por ejemplo, la Asociacin Chilena de Empresas de Tecnologa de Informacin (ACTI), cuando expresa que en un mundo donde la competencia es global y donde la riqueza se encuentra cada da ms en el conocimiento y las personas que lo crean y lo usan, los ganadores sern (y estn siendo) los pases que educan bien y rpido a su gente (Propuestas ACTI para la Agenda Digital, septiembre de 2003). Frente a este reto, las nuevas tecnologas son vistas como poderosas herramientas que facilitan el proceso de aprendizaje, acercando el conocimiento a los escolares, profesores y personas en general, permitiendo la superacin de las barreras sociales y geogrficas. No es casual, entonces, que el programa Enlaces, puesto en marcha por el Ministerio de Educacin con el objetivo de incorporar las NTIC a las escuelas, se haya transformado en una de las acciones emblemticas de la poltica pblica en este mbito. Por un lado, el uso de las NTIC permitir a los estudiantes integrarse plenamente a los nuevos requerimientos del mundo laboral. Desde esta perspectiva, Enlaces promueve la igualdad de oportunidades de acceso, para que todos los alumnos y alumnas logren un manejo bsico de estas herramientas y puedan desarrollarse de modo competente en el nuevo mundo digital. Por otro lado, se ha planteado la expectativa de que las NTIC lograrn modernizar y actualizar los mtodos de enseanza-aprendizaje, hacindolos ms efectivos. As, la introduccin de las NTIC se vincula a las dos preocupaciones centrales de la poltica educativa: la calidad y la equidad de la educacin.
Las ntic y La poLtica educacionaL

El surgimiento de las NTIC ha producido un cambio cualitativo en las formas de adquirir y difundir el conocimiento, que desafa al sistema educacional tradicional. Ha cado significativamente el costo de procesar y transportar informacin, con lo que los volmenes de informacin que se
pueden transmitir son ahora infinitamente mayores. Como indica Brunner (2000), en el contexto escolar esto tiene varias consecuencias. Por una parte, la adquisicin de conocimiento ha dejado de ser un proceso lento y estable, y ha alcanzado un dinamismo antes inimaginable. Adems, el establecimiento educacional ya no es el nico espacio donde los jvenes pueden adquirir conocimiento. Por otra parte, el papel tradicional del profesor y del texto escrito ha comenzado a ser cuestionado, ya que no son los soportes exclusivos del proceso educacional. Incluso, hay algunos que dudan de que la sala de clases siga siendo el espacio clave de socializacin y aprendizaje. El desafo que tiene el sistema escolar puede ser entendido de distinta manera, segn la importancia que se les d a las NTIC como provocadoras de cambios en el contexto escolar y segn el modelo pedaggico que se asuma. Desde la perspectiva de la poltica pblica, Enlaces acepta este desafo y busca hacer accesibles las NTIC al sistema pblico de educacin y, al mismo tiempo, capacitar a los usuarios (profesores, estudiantes e incluso comunidad) para que se apropien de las NTIC y aprovechen las oportunidades que ofrecen. De hecho, Enlaces se ha convertido, en los ltimos aos, en un organismo promotor del desarrollo de nuevas propuestas educativas utilizando las NTIC.
Enlaces comenz en 1992 como un proyecto piloto y una estrategia ms de la reforma educacional para enfrentar los desafos de equidad del sistema, mejorar la calidad de los aprendizajes y aumentar los recursos pedaggicos disponibles. Actualmente, asume un papel de liderazgo y articulacin del desarrollo de competencias en el uso de las NTIC, con el fin de contribuir a los procesos de enseanza de los docentes y de aprendizaje de nios, jvenes y adultos.
LogRos
El gran logro de este programa ha sido otorgar acceso a infraestructura computacional casi universal al sistema pblico de educacin en Chile, a travs de la provisin de computadores a la mayor parte de los establecimientos educacionales subvencionados del pas. La cobertura nacional de la red Enlaces, de acuerdo a las estadsticas del ao 2005, es del 85% de los liceos y del 88% de las escuelas de enseanza bsica, que representan el 87% y el 94% de la matrcula respectiva. En promedio, el nmero de estudiantes por computador es 29,6.
La escuela se ha transformado as en un elemento central para disminuir la brecha digital, pues representa la principal fuente de acceso gratuito a las ntic.
grfico 17
Disponibilidad y manejo de computador en estudiantes, segn dependencia de la escuela a la que asisten (porcentaje)
95 85 99 91
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 36 57
Los datos de la Encuesta a Actores del Sistema Educativo (CIDE, 2004) muestran que, si bien las diferencias de acceso a tecnologas en el hogar entre los alumnos del sistema escolar subvencionado y los del sistema particular pagado son marcadas, las diferencias en el manejo de tecnologas como el computador e internet no lo son tanto (grfico 17). Cabe mencionar que el manejo del computador es entendido a partir de la declaracin de los encuestados sobre su manejo de los software bsicos y no es una evaluacin de esas capacidades. Si bien esto limita el anlisis, al menos muestra que los estudiantes pueden aprender a usar esta tecnologa, pese a no disponer de ella en el hogar.
Computador en el hogar
Municipal Particular subvencionado
Manejo de computador
Privado
Fuente: Encuesta a Actores del Sistema Educativo, CIDE 2004.
138
desafos
Las evaluaciones del programa Enlaces muestran que sus logros principales tienen que ver ms con el acceso equitativo a las tecnologas que con su uso pedaggico. La integracin curricular de las NTIC es un proceso complejo que requiere un cambio ms integral de los mtodos de enseanza, un papel ms activo del estudiante y una transformacin en la forma en que las NTIC son percibidas en el mbito educacional. La experiencia del programa ha demostrado que no basta con poner a disposicin la infraestructura tecnolgica en las escuelas para asegurar el uso deseado. Los nfasis de Enlaces han cambiado a travs del tiempo: se han agregado a l otros componentes que refuerzan la capacitacin y las redes de apoyo para el aprendizaje. Al mismo tiempo, se ha buscado nuevas estrategias para motivar la utilizacin pedaggica de la tecnologa, como incorporar a las aulas un computador, en lugar de habilitar una sala de computadores especial en la escuela. A partir del 2004, Enlaces se constituy como el Centro de Educacin y Tecnologa de Chile, dependiente del Ministerio de Educacin, formalizando con ello la ampliacin de sus acciones y beneficiarios reales. Actualmente, promueve las siguientes estrategias de accin: - Equipamiento y asistencia tcnica a los establecimientos educacionales. - Perfeccionamiento docente en uso pedaggico de las NTIC. - Fomento, gestin y desarrollo de propuestas en informtica educativa que aporten al logro de mejores aprendizajes. - Desarrollo de propuestas pertinentes en el mbito rural. - Fomento, gestin y desarrollo de habilidades ciudadanas en el uso de las NTIC. Esta lnea de
accin incluye proyectos como Enlaces Comunidad, en que las escuelas abren sus puertas para que jvenes y adultos de la comunidad tengan la oportunidad de aprender a usar estas tecnologas. Como se ha sealado, el objetivo de dotar al sistema escolar subvencionado de infraestructura computacional se ha logrado a partir de este programa, que adems incluye un programa de mantenimiento y ha hecho esfuerzos y alianzas con el mundo privado para proveer a las escuelas de sistemas de conexin a internet. Sin embargo, si se analizan otros objetivos del programa, como el dominio de estas tecnologas y su aplicacin en los mtodos de enseanza-aprendizaje, la evidencia muestra resultados ms dbiles. Las evaluaciones han determinado que la incorporacin de las tecnologas en los procesos de enseanza es deficitaria (CIDE, 2004, Arredondo et al., 2002). Dado que el fin ltimo no es la tecnologa propiamente tal, sino su uso para instalar mtodos de aprendizajes ms efectivos y actualizados, es relevante analizar los factores que contribuyen a mejorar el uso de la tecnologa tanto por parte de los docentes como de los estudiantes.
139
Qu ayuda a que los profesores adopten las ntic en un sentido pedaggico?

A partir de los datos recogidos en una encuesta nacional efectuada el ao 2003 a profesores del sistema subvencionado (realizada por el equipo de Desarrollo Humano del PNUD para el Ministerio de Educacin), se analizaron los factores determinantes del uso pedaggico del computador por parte de los profesores. La hiptesis central es que la utilizacin del computador para las tareas docentes depende de un conjunto de factores, que incluyen caractersticas del profesor, de su acceso a la tecnologa y de las caractersticas del entorno laboral. Para ello se estim un modelo de regresin lineal mltiple para establecer qu determina el uso ms o menos intensivo del computador por parte de los docentes. La variable explicada es un ndice del uso que los profesores declaran hacer de las siguientes tecnologas: CD rom, computador, presentaciones en Power Point, laboratorio de computacin e internet (grfico 18). En la encuesta se pregunt si las utilizaban para su labor profesional, ya sea para preparar clases o durante ellas. A partir de estas preguntas se construy una escala de uso de 0 a 15, con media 7,7 y desviacin estndar 4,9. El diagrama 1 ordena las variables explicativas analizadas. Una hiptesis importante desde la perspectiva del Desarrollo Humano es que el uso de tecnologas en la labor docente no depende solamente del acceso del profesor a un computador, sino tambin de sus disposiciones subjetivas. Para captar estas variables, se construy un ndice de satisfaccin laboral y un ndice de disposicin al riesgo. El primero incluye la satisfaccin de los profesores con distintos aspectos de su trabajo: acceso a proteccin social, responsabilidades y tareas, acceso a perfeccionamiento, calidad del ambiente laboral, horas de trabajo, estabilidad del empleo, tiempo que puede dedicarle a su familia y tiempo de viaje hasta el lugar de trabajo. El segundo se elabora a partir de la disposicin al riesgo que tienen los profesores. Esta variable toma valor 0 si la respuesta es hay que mantener las cosas que funcionan, aunque no sean perfectas y valor 1 si es hay que arriesgarse a cambiar las cosas, aunque no existan certezas sobre los resultados. Como en todo fenmeno social, es importante controlar adems por variables de tipo sociodemogrfico como el sexo, la edad y el ingreso de la persona y del entorno, como caractersticas del establecimiento.
grfico 18
Declaracin de uso de NTic en la labor docente (porcentaje)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
CD Rom Computador
S
acceso aL pc, satisfaccin LaboRaL, disposicin aL Riesgo

83 66 59 41 33
61 55 44 37
17
Power Point
Laboratorio
No
Internet
Fuente: Encuesta Nacional Docente, Mineduc y PNUD, 2003.
Segn los resultados de este anlisis, entre los factores que miden variables estructurales clsicas, como gnero, ingreso, localidad, edad y tipo de escuela, slo las dos ltimas estn asociadas de modo significativo al uso de tecnologas por parte de los profesores. Es decir, controlando las otras variables, los profesores de menor edad tienden a usar ms las tecnologas en su labor profesional, tendencia que se repite en la poblacin en general. Como se ha visto en otros captulos del Informe, la mayor segmentacin que se produce como consecuencia de las NTIC tiene que ver con el factor etario.
140
Diagrama 1
Determinantes del uso pedaggico de NTic por parte de los docentes
Caractersticas del establecimiento - Localidad - Dependencia - Tipo de enseanza - Simce promedio
Caractersticas sociodemogrficas - Sexo - Edad - Ingreso familiar
Uso pedaggico de NTIC
Acceso a NTIC - Hogar - Red Enlaces - Escuela
Caractersticas subjetivas - Satisfaccin laboral - Disposicin al riesgo
Las variables marcadas en color son las que resultaron significativas despus del anlisis estadstico.
Por otra parte, los profesores que ensean en escuelas municipales tienden a usar menos las tecnologas que aquellos que ensean en establecimientos particulares subvencionados, nica caracterstica de la escuela que explica diferencias de uso pedaggico de computadores. No son significativas las diferencias asociadas a ser escuelas (educacin bsica) o liceos (educacin media), a estar en la Regin Metropolitana o en otras regiones del pas ni a niveles de rendimientos en la prueba Simce.
El acceso a la tecnologa tambin influye en el uso que los profesores hacen de ella: tanto la disponibilidad de computador en el hogar como en el establecimiento escolar promueven el uso de tecnologa en la labor pedaggica. Esto es
slo tienen acceso a un computador en la escuela, sino tambin a software educativo y a una red de comunicacin e informacin especialmente diseada para el uso pedaggico. Existen tambin programas que promueven la disponibilidad de computadores en el hogar para los docentes. La subjetividad de los profesores es otro factor importante a considerar. El modelo muestra que el ndice de satisfaccin laboral se asocia con el uso de tecnologas: los profesores ms motivados
con su trabajo innovan ms en sus mtodos de enseanza. Asimismo, la disposicin al riesgo
es otro factor que explica el uso de tecnologas: los

docentes que estn ms dispuestos a cambiar tienden tambin a estar ms dispuestos a usar la tecnologa en su trabajo que aquellos que prefieren mantener las cosas como estn.
una retroalimentacin positiva para las polticas pblicas que han facilitado el acceso a infraestructura. El acceso a Enlaces significa que los profesores no
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puede postular hipotticamente que si el espacio educativo incentiva el uso de las tecnologas a travs de programas especficos que cuenten con el apoyo y el liderazgo de las autoridades del establecimiento, el profesor sentir que el riesgo individual es menor. El grado de satisfaccin laboral tambin es un factor que puede ser trabajado y mejorado a nivel institucional. Se puede concluir, entonces, que variables como el acceso a computador son importantes pero deben ir acompaadas de otras estrategias. Hay que considerar los factores subjetivos al momento de complementar este tipo de programas con capacitacin y redes de apoyo. Las redes institucionales tambin son factores relevantes, porque no se le puede dejar toda la carga y responsabilidad al profesor, quien debe contar con el apoyo y los incentivos necesarios para motivarse y atreverse a innovar.
Si bien la disposicin a arriesgarse de una persona es una caracterstica de su personalidad no necesariamente modificable, s se podra buscar espacios y apoyos que generen menos temor o que reduzcan los riesgos de usar este tipo de herramientas. Se
Qu ayuda a que los estudiantes usen el pc para sus responsabilidades acadmicas?

Para lograr el impacto positivo deseado en el proceso de aprendizaje, no slo los profesores deben utilizar las NTIC en su labor pedaggica: tambin los estudiantes las deben aprovechar a cabalidad. Aun as, existen estudios que sealan que el uso de tecnologa por parte de los alumnos no garantiza un mejoramiento de los aprendizajes (Fuchs y Woessmann, 2004). La prueba internacional TIMMS (Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias), que se aplic a una muestra de estudiantes de octavo bsico en 2003, permite analizar este tema en Chile. A partir de los resultados se construy un ndice de trabajo acadmico en el computador definido a partir de la frecuencia de su uso efectivo para las siguientes actividades: - Buscar tareas e informacin para matemticas. - Buscar tareas e informacin para ciencias. - Escribir trabajos para la escuela. - Procesar y analizar datos. Se puede observar (cuadro 14) que son pocos los alumnos que usan el computador todos los das para fines educativos; alrededor de un tercio lo ocupa al menos una vez a la semana para este tipo de tareas. Por otra parte, resulta interesante ver cunto promueven el uso de estas herramientas los profesores de estos estudiantes (grfico 19). Como se puede observar, no existe mucha promocin de su uso, la mayora lo hace algunas veces o nunca. Estos resultados podran explicarse por dos factores. Por un lado, a pesar de que la mayora de los establecimientos que participaron en la prueba
142
TIMMS tiene computadores (alrededor del 95% declara tener al menos uno), el promedio por alumno es de 0,02. Es decir, hay alrededor de 50 alumnos por computador. Por lo tanto, acceder a ste de modo regular es difcil. Dada esta situacin, y considerando el esfuerzo gubernamental para dotar al sistema escolar de computadores, internet y capacidades para incorporar estas herramientas, parece relevante profundizar el anlisis de los factores que contribuyen a que los estudiantes utilicen el computador con fines acadmicos. Se ha intentado explicar ese comportamiento a travs de un mtodo similar al de la seccin anterior. El uso de una regresin lineal mltiple se justifica por ser el mtodo ms simple para incorporar la hiptesis de que la intensidad del uso del computador para fines acadmicos por parte de un escolar depende de una diversidad de factores y no slo de sus posibilidades de acceso a la tecnologa. Otras variables a considerar son las caractersticas personales y las expectativas que tiene el estudiante y las caractersticas de la escuela y del hogar, no slo en trminos de recursos disponibles, sino tambin en relacin al ambiente que motiva o no al alumno a estudiar. El diagrama 2 muestra los factores que hipotticamente explican este tipo de comportamiento en los escolares.
cuaDro 14
frecuencia de uso declarado por los alumnos (porcentaje)
con qu frecuencia haces estas cosas en un computador? Nunca Algunas veces al ao Una o dos veces al mes
Busco Busco Escribo Proceso y informacin informacin trabajos analizo para matemticas para ciencias datos 32 21 22 21 4 16 19 28 30 7 13 13 27 34 13 19 16 22 29 14
Al menos una vez por semana Todos los das

Fuente: TIMMS, 2003.
El 7% que declara no usarlo fue excluido del anlisis.
grfico 19
Profesores de matemticas que declaran hacer usar a los estudiantes el computador para ciertas tareas (porcentaje)
58
60 50 40 30 22 20
46 40
13 10
15 5
1
Nunca Algunas veces
Procesar datos
Mitad de las veces

Buscar informacin
Casi todas las clases
Fuente: TIMMS, 2003.
poLticas pbLicas, RecuRsos educacionaLes, ambientes motivantes

Las condiciones o recursos educativos que el estudiante encuentra en su hogar, as como sus hbitos de estudio, son factores que explican diferencias en el uso acadmico de los computadores. Alumnos que cuentan con un escritorio
ms horas al da leyendo, haciendo tareas, deportes y labores en el hogar, e incluso trabajando, usan ms el computador con fines educativos que aquellos que pasan ms horas frente al televisor. Tener hbito y familiaridad con el computador tambin influye positivamente en su uso educativo. Los estudiantes que pasan ms horas usando el computador para jugar o navegando en internet, tambin declaran un mayor uso para sus estudios. La posibilidad de acceder al computador en la biblioteca o en la casa de amigos tiene un efecto positivo en el uso educativo, pero menor que si se accede en el hogar. El nmero de computadores por alumno que tiene una escuela tambin incide: mientras mayor es esta proporcin, mayor es el uso para fines pedaggicos. por eso las polticas
donde estudiar, con un computador en el hogar y con recursos como libros tambin usan el computador para fines educativos con mayor frecuencia, al igual que quienes tienen hbitos de mayor responsabilidad y estudio. Es decir, los escolares que pasan
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Diagrama 2
Determinantes del uso acadmico del computador por parte de los estudiantes
Caractersticas del establecimiento - Dependencia - Nivel socioeconmico promedio
Subjetividad del estudiante - Clima de la escuela motivante - Expectativas educacionales
Acceso a computador (PC)
Uso acadmico del computador (PC)
- Hogar - Escuela - Biblioteca - Casa de amigos
Caractersticas del estudiante - Sexo - Hbitos de uso de tiempo libre
Caractersticas del hogar - Educacin de los padres - Recursos educativos (escritorio y libros)
Las variables sealadas en color son las que resultaron significativas despus del anlisis estadstico.
pblicas de acceso ms democrtico a las tecnologas son tan importantes, ya que mitigan las desigualdades.
Reforzando lo anterior, se constata que, controlando el efecto de otras variables, un estudiante de establecimiento municipal y, en menor medida, un estudiante de establecimiento particular subvencionado usa ms el computador para fines acadmicos que un estudiante de colegio particular pagado. El anlisis muestra que aquellos estudiantes que asisten a establecimientos con financiamiento pblico usan ms la tecnologa con fines educativos. Si bien no se cuenta con suficiente informacin para explorar con mayor profundidad por qu ocurren estas diferencias, es probable que tengan que ver con el desarrollo de aplicaciones de uso pedaggico promovidas por Enlaces y de otros portales y sitios tiles para los escolares. De particular
relevancia es el portal Educarchile. Es posible que la condicin de red en que operan los establecimientos municipales y que promueve Enlaces facilite el uso de las tecnologas. As, la poltica pblica ha creado condiciones de piso para el acceso y el uso, que efectivamente nivelan oportunidades en el sistema escolar. Entre los factores subjetivos, como las motivaciones y expectativas del alumno, slo su percepcin sobre el clima en la escuela influye, y de manera positiva, en el uso educacional del computador.
Los estudiantes que perciben que en su escuela existe una motivacin de alumnos y profesores por mejorar, tienden a usar ms el computador para fines educativos.
En sntesis, la explicacin del uso del computador con fines educativos por parte de los estudiantes es compleja y depende de una constelacin de
educarchile
El portal educativo de mayor resonancia nacional es Educarchile (www.educarchile.cl), iniciativa que surgi como una estrategia conjunta del programa Enlaces (del Ministerio de Educacin) y la Fundacin Chile. Actualmente en l colaboran el sector pblico y el privado (que incluye empresas, instituciones sin fines de lucro y organizaciones internacionales). Es un portal autnomo dirigido a toda la comunidad educativa, que aspira a ser una herramienta tecnolgica para el mejoramiento de la educacin. Promueve el uso de las NTIC en el espacio escolar a partir de la oferta de contenidos y herramientas especficas para cada actor. El portal cuenta con escritorios separados, para profesores, estudiantes, padres y Este portal ha sido reconocido internacionalmente por su aporte innovador en el mbito educacional. El equipo que lo gestiona ha sido solicitado para apoyar la creacin de redes similares en otros pases de Amrica Latina. Si bien se sabe que la cantidad de visitas que recibe es significativa, no se conoce con certeza el real impacto que tiene en la sala de clases. Cunto usan los profesores las herramientas pedaggicas provistas? Ha servido esta oferta innovadora para mejorar los aprendizajes? Son preguntas difciles de evaluar y para las que no existen respuestas claras. apoderados, e investigadores.
factores. Hay, por una parte, variables de acceso y de recursos objetivos en el hogar y en la escuela que favorecen ese uso. Pero tambin hay factores relacionados con las caractersticas del alumno y de su entorno que promueven y motivan un tipo de comportamiento ms orientado al estudio y al
trabajo acadmico, que por lo mismo hacen que el escolar tienda a aprovechar ms la herramienta tecnolgica. Ahora bien, que el estudiante utilice el computador con fines educacionales no garantiza un impacto en el aprendizaje, tema que se analiza a continuacin.
impacta el computador en el aprendizaje?

Existe poca evidencia emprica sobre el impacto del uso de tecnologas como el computador o internet sobre el rendimiento de los estudiantes, medido a travs de pruebas estandarizadas como el Simce (nacional) o TIMMS y Programme for International Student Assessmant-PISA (internacionales). Uno de los pocos estudios que analiza este tema concluye que el acceso a un computador en el hogar no mejora por s slo el rendimiento de los alumnos, sino que puede incluso llegar a empeorarlo, dada la mayor distraccin que introduce. Sin embargo, si ese computador se usa efectivamente para comunicarse y para fines educativos, entonces s se observa un mejor rendimiento (Fuchs y Woessmann, 2004). El rendimiento de un estudiante tiene que ver con distintos factores, ms all de su situacin socioeconmica. Nuevamente se desarroll un modelo de anlisis de regresin mltiple que incorpor, entre otros, el uso que el alumno hace de la tecnologa, lo que permite determinar si sta influye realmente en su aprendizaje. Como medida de rendimiento, la variable a explicar, se consideran los resultados de la prueba TIMSS 2003 en matemticas y ciencias. Los factores que pueden afectar el rendimiento y que estn incluidos en la base de datos de esta prueba internacional se presentan en el diagrama 3. Ms all de las variables que tradicionalmente se han considerado para explicar las diferencias de rendimiento de los estudiantes, cuya influencia se verifica tambin en este ejercicio, en este anlisis se destaca que el mayor acceso a la tecnologa
tiene un impacto positivo en los rendimientos.
145
Lamentablemente, esto slo se cumple en el acceso a computador en el hogar, pues la cantidad de computadores por alumno en el establecimiento educacional no parece marcar diferencia. Los resultados de este anlisis son ambiguos. Por una parte, la frecuencia con que el estudiante usa el computador para jugar o navegar en internet no tiene impacto en los resultados que obtiene en matemticas o ciencias. el uso acadmico que se haga
de esta herramienta tampoco tiene un impacto muy claro. Al parecer, aquellos estudiantes que
Por otra parte, desde la perspectiva de Desarrollo Humano, se analizarn las caractersticas que ataen al sujeto en trminos de sus prcticas y percepciones. La sociabilidad del joven tiene un impacto positivo sobre sus rendimientos en matemticas (no as de ciencias). Sin embargo, este impacto no es lineal: si pasa todo el da jugando con amigos, sus rendimientos decrecen. Al mismo tiempo, nios que ocupan su tiempo libre en actividades menos apropiadas para su edad, como el trabajo remunerado, tienden a disminuir su potencial en matemticas y en ciencias. En la literatura especializada se ha discutido bastante sobre el papel clave que las expectativas recprocas desempean en el campo de la calidad de los aprendizajes, y este anlisis lo confirma. Las
declaran usarlo para estos fines con baja frecuencia tienen mejores resultados que los que declaran no usarlo, pero lo contrario ocurre con los que declaran usarlo con mucha frecuencia. Tal vez existe un umbral en la frecuencia de uso del computador ms all del cual no impacta o, incluso, puede afectar negativamente el rendimiento.
Diagrama 3
Determinantes del rendimiento escolar
Acceso y uso de PC - Hogar - Escuela - Tipo de uso Caractersticas subjetivas del profesor - Satisfaccin laboral - Sentido de xito Caractersticas del hogar - Educacin de los padres - Recursos educativos
Rendimiento en matemticas y ciencias

Caractersticas del establecimiento - Dependencia - Nivel socioeconmico promedio
Caractersticas del estudiante - Sexo - Hbitos de uso de tiempo libre Subjetividad del estudiante - Expectativas educacionales - Autoconfianza en su aprendizaje
Las variables sealadas en color son las que resultaron significativas despus del anlisis estadstico.
146
expectativas del estudiante sobre el nivel educacional que va a poder alcanzar explican en parte el rendimiento que logra en matemticas y ciencias; a mayores expectativas, mejor es su rendimiento. Al mismo tiempo, la confianza en su potencial de aprendizaje en matemticas o ciencias tambin tiene un impacto positivo bastante relevante sobre sus rendimientos (aunque en este caso puede haber un problema de causalidad: el buen rendimiento previo puede afectar la confianza). En relacin a los profesores, si bien su nivel de satisfaccin laboral no parece desempear un papel importante, su percepcin sobre el grado de xito al ensear su materia (ya sea matemticas o ciencias) impacta de manera positiva el resultado de sus estudiantes. As, eventualmente, las iniciativas que ayuden a los profesores a sentirse ms seguros en lo que hacen, como el perfeccionamiento en su disciplina o los espacios de reflexin sobre sus prcticas, podran tener un impacto favorable en el rendimiento. En sntesis, el uso y acceso a la tecnologa tiene un papel ambiguo en el aprendizaje de los estudiantes en materias especficas: es slo uno ms dentro de una constelacin de factores relevantes que tienen que ver tanto con la posicin del estudiante en la estructura socioeconmica del pas como con el tipo de expectativas y prcticas que ha desarrollado como sujeto. as, no se puede esperar que la tecnologa, por s sola, logre equiparar o mejorar los rendimientos de nuestros jvenes.
los programas que utilicen la tecnologa de manera innovadora e integrada a las prcticas curriculares, se pueda lograr beneficios ms generales en el aprendizaje. Por ejemplo, algunos autores (Roschelle et al., 2000) plantean que el papel ms importante de la tecnologa en el mbito educativo es potenciar las habilidades de pensamiento de alto orden, destrezas ms generales que ayudan al individuo a ser ms sujeto y ms hbil en su vida. Estas capacidades se refieren a aspectos como su autovaloracin, su autonoma al momento de tomar decisiones, sus destrezas comunicacionales y sociales, su capacidad de realizar trabajo colaborativo, etctera, habilidades que en la vida adulta pueden ser tanto o ms tiles que las evaluadas en las pruebas internacionales o nacionales de rendimiento. El estudio de Alarcn (2004), que evalu la aplicacin de la metodologa de proyectos con apoyo de recursos multimediales como modelo de integracin curricular de las NTIC para los establecimientos educacionales de Chile, concluye precisamente que hay un aporte en el desarrollo de este tipo de habilidades. Una de las conclusiones ms importantes del estudio es que el beneficio de este tipo de actividades depende de que un conjunto de transformaciones en el modo de ensear del profesor y en la cultura de la escuela acompae la insercin de la tecnologa. Si se da este cambio ms integral, los proyectos con apoyo de recursos multimediales contribuyen a desarrollar habilidades generales muy positivas para la formacin del estudiante, como el desarrollo
capacidades geneRaLes?
Aunque el anlisis anterior demuestra que el uso de la tecnologa entre los jvenes tiene beneficios, se podra estimar que su perspectiva es ingenua. En algn momento se pens que el uso del computador era la panacea e iba a revolucionar la educacin, pero hoy existe ms escepticismo respecto de los resultados posibles. Ya nadie espera que los rendimientos de los estudiantes en pruebas estandarizadas internacionales mejoren espectacularmente gracias a la tecnologa. Lo que s se espera es que, a partir de
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de destrezas sociales, habilidades de colaboracin y toma de decisiones. En resumen, las NTIC no son la panacea y su presencia no elimina las diferencias de resultados de aprendizaje de los alumnos, diferencias que tienen que ver con condicionantes estructurales, pero tambin con caractersticas subjetivas. El acceso a computadores e internet en el sistema escolar ha permitido nivelar un primer piso, que es la oportunidad de conocer y usar estas herramientas. Sin embargo, el uso que se est haciendo en el sistema
escolar de las NTIC no parece tener impacto en las capacidades medidas por las pruebas de rendimiento escolar. Es posible que afecten otras capacidades ms generales, de indudable valor, pero que no se consignan en los discursos ni en las mediciones. No obstante, para pasar a un segundo piso en que se extraiga todo el potencial de las NTIC, se requiere de ciertas condiciones de contexto, recursos y una base subjetiva fuerte. No basta con introducir los fierros: hay que hacerlo con criterios y acompaamientos, sobre todo si se considera que no se trata de una tecnologa de bajo costo.
148
captuLo
2
trabajo en red: productividad o control?
El trabajo ha sido el mbito privilegiado de aplicacin de las NTIC en el mundo. La gran revolucin de ellas es la automatizacin y tecnificacin de muchos de los procesos que ocurren en las empresas. El aporte que podran hacer a la productividad y a la competitividad es visto como su principal contribucin y como lo ms atractivo para empresas y pases. Pero tambin hay otras expectativas puestas en las NTIC, que se vinculan con el desarrollo de capacidades de las personas y de las organizaciones. Desde temprano se intuy que esta tecnologa poda
significar un vuelco cualitativo en la forma de realizar el trabajo, incorporando en l mayores contenidos conceptuales, de abstraccin, de creatividad y de autonoma (Zuboff, 1988). Adems, las redes digitales fueron revelando significativas posibilidades de multiplicacin de las comunicaciones verticales y horizontales dentro de las empresas, y de mayor integracin y participacin de los trabajadores. As se ha llegado a concebir la empresa moderna como una constelacin de redes de conversaciones ordenadas segn una pauta orientada a dar cabida a la
creatividad de las personas y, con ello, al incremento de la productividad. Desde la concepcin de empresas constituidas sustancialmente de conocimientos (Nonaka y Takeuchi, 1995), las NTIC permitiran disear espacios digitales para el trabajo de mltiples equipos interconectados, y facilitaran el dilogo y la colaboracin a distancia de mltiples personas en distintas tareas o proyectos. Complementariamente, esto involucra grandes posibilidades para el enriquecimiento en el contenido del trabajo y para el desarrollo de las personas.
as, la gran promesa de las ntic en el mundo del trabajo es que permitirn formas de organizacin ms participativas de las actividades
productivas y ampliarn fuertemente las capacidades humanas. Hay una expectativa de mayor
flexibilidad, tanto en la organizacin de los procesos de trabajo en las empresas como en el manejo de tiempos y espacios de las personas. Estos cambios abren posibilidades nuevas para el desarrollo de la autonoma, la creatividad y la iniciativa. En este captulo se rastrea el cumplimiento de esas promesas en Chile, a partir de los usos de las NTIC por parte de los trabajadores, de acuerdo a sus caractersticas y las de sus empresas. Posteriormente, se describe el uso que de las NTIC estn haciendo las empresas.
uso de ntic en el trabajo: cunto?

A partir de los resultados de la encuesta Casen 2003, se puede analizar la cantidad de trabajadores que tienen acceso a las NTIC en el contexto laboral. el 26% de los ocupados, equivalente
a un milln quinientos mil empleados, usa computador para el trabajo, y el 15% de ellos usa internet.
en ellas suficiente valoracin de tales oportunidades. De hecho, segn los datos de la Subsecretara de Economa, en alrededor de la mitad de los casos de pymes no conectadas, sus representantes aducen para ello razones como no saben para qu les servira, no tienen los conocimientos, siente lejana con esa tecnologa, sus empleados no estn preparados,
uso laboral de computador e internet por tamao de empresa (porcentaje sobre total de ocupados)
45 40 29 21 32 30
El grfico 20 muestra cmo el tamao de la empresa es un factor fundamental a la hora de determinar este acceso. A mayor tamao de la empresa, mayor acceso a estas tecnologas. La microempresa suma a su carencia general de recursos y a la escasa disponibilidad de equipos computacionales el bajo acceso para los trabajadores (14%) y la pobre conectividad (slo el 6% emplea internet en el trabajo). En rigor, si se analiza la disponibilidad por tipo de empresa (no por la cantidad de trabajadores que lo usan), se puede notar que las grandes empresas tienen un acceso prcticamente universal al computador (Subsecretara de Economa, 2002). En cambio, las oportunidades provistas por las NTIC no son aprovechadas por las pequeas y medianas empresas (PYME) y, aparentemente, todava no hay
grfico 20
50
30 19 14 10 6
Micro
20
(menos de 10 trabajadores)
(10 a 49 trabajadores)
Pequea
(50 a 199 trabajadores)
Mediana
(200 y ms trabajadores)
Grande
Usa internet en el trabajo
Usa computador para el trabajo
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la encuesta Casen 2003.
151
grfico 21
uso laboral de computador e internet por rubro y zona (porcentaje sobre total de ocupados)
la desigualdad de condiciones existente entre ellas.
70 60 50 40 30 20 10 4 0 7
Electricidad gas, agua Servicios sociales Finanzas Urbana
59 47 41 35 28 21 12 12 3 6 22 20 17 29
Silvoagro- Ind., minera, Comercio pecuario construccin
Rural
Por otro lado, como es esperable, la penetracin de las NTIC en la actividad agrcola y las zonas rurales es significativamente menor que en otras reas. Los sectores industriales y de servicios ms tradicionales bsicamente la industria manufacturera, el comercio y el transporte muestran tambin baja penetracin digital. En ellos, slo algo ms de un quinto de su fuerza laboral usa computador para el trabajo y uno de cada diez emplea internet con fines laborales. El mayor acceso a las NTIC lo logran quienes trabajan en los servicios ms avanzados, especialmente financieros, donde un 60% usa computador y cuatro de cada diez ocupados usa internet en sus labores habituales. Profundas diferencias de uso de computador para el trabajo se observan tambin por tipo de trabajo y categora ocupacional. Los profesionales, tcnicos y administrativos utilizan computador e internet cerca de 30 puntos porcentuales ms que los vendedores del sector comercio y que los operarios, calificados o no. El grfico 22 ilustra el uso por categora ocupacional, donde lo que ms llama la atencin es el mayor uso laboral por parte de los empleados del sector pblico respecto de los del sector privado.
en sntesis, existe una baja penetracin digital
grfico 22
uso laboral de computador e internet por categora ocupacional (porcentaje sobre total de ocupados)
70 60 50 40 34 30 20 10 0 3
Patrn o empleador Trabajador independiente Empleado institucin pblica Empleado empresa pblica Empleado sector privado
55 50 49
32
25 17 11
28
en el sector agrario, en la microempresa y en los sectores tradicionales, ms concordantes con el marco econmico, tecnolgico y cultural de pocas previas: la manufactura y el comercio.
siente desconfianza o temor, no lo ve importante para su negocio y otras similares. en la medida en

que las ntic contribuyan a la productividad y competitividad, el rezago de las empresas ms pequeas sera un problema, pues acentuara
En trminos ocupacionales, los trabajadores que no son tcnicos ni profesionales utilizan muy poco estas tecnologas, lo que representa alrededor de tres millones y medio de trabajadores (el 60% de los ocupados).
152
uso de ntic en el trabajo: cmo?

Cul es el uso que hacen los trabajadores de las NTIC? Cuntos estn, a travs de estos medios digitales, participando en las redes de comunicacin de la empresa? Cunto se usan estos medios para fines de interaccin en el trabajo y constitucin de equipos interconectados? Las formas de uso que se adopten pueden determinar en gran medida si stas aportan o no al aumento de capacidades organizacionales. Internet es la expresin de la interactividad para los trabajadores, principalmente a travs del correo electrnico. De acuerdo a la encuesta Casen 2003, slo el 25% de los ocupados usa internet, sea en el trabajo o fuera de l. La mayor parte lo usa pasivamente, para obtener informacin. Un porcentaje muy bajo de los trabajadores realiza usos ms activos, como la comunicacin, la ejecucin de trmites y el comercio electrnico (cuadro 15). Slo el 8% de los ocupados no agrcolas usa internet para las comunicaciones (correo electrnico y chat) dentro del trabajo. El 3% y el 1% de los ocupados no agrcolas declaran realizar, en su trabajo, trmites y comercio electrnico, respectivamente. El uso es menor en la microempresa que en la pequea y mediana empresa, y en sta, a su vez, menor que en la gran empresa.
cuaDro 15
uso de internet en el trabajo (porcentaje de los ocupados que hace cada tipo de uso, segn tamao de la empresa en que trabaja)
Total
Tamao de la empresa en que trabaja (uso slo en el trabajo)
Tipo de uso Comunicaciones uso interactivo Trmites Comercio electrnico
uso slo en micro Pequea mediana grande el trabajo 8 3 1 3 1 0 10 3 1 11 3 1 15 5 1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la encuesta Casen 2003. Los datos excluyen actividad agrcola, para hacerlos ms comparables con otros estudios que tambin lo excluyen.
Otro uso netamente interactivo es el e-learning, para el cual no se cuenta con datos de uso individual.
es decir, es lejano an un escenario de incorporacin masiva de los trabajadores a internet, y an ms lejano un aprovechamiento razonable del potencial de esta herramienta. Las
posibilidades de comunicacin e interaccin que internet ofrece todava no han sido actualizadas por los trabajadores, ni siquiera por los que trabajan en grandes empresas.
uso de las ntic por las empresas

Las NTIC podran facilitar diferentes rediseos del trabajo. Podran potenciar la descentralizacin, proveyendo la informacin y la comunicacin bidireccional necesarias para lograr simultneamente autonoma y coordinacin; podran permitir la constitucin de equipos interconectados, cuyos miembros trabajaran a distancia; podran, en fin, facilitar nuevas formas de supervisin y ayudar a la coordinacin del trabajo externalizado. Varios de esos cambios pueden afectar positiva o negativamente a los trabajadores y el desarrollo de sus capacidades. Para qu las empresas estn usando las NTIC?
eL contRoL infoRmtico
El empleo de los medios digitales en la empresa puede crear una nueva situacin de exposicin de la labor de los empleados frente a sus directivos. El trabajo con las NTIC deja huellas digitales. Al
153
trabajar con esta tecnologa, todo lo que hace un empleado de banco, una telefonista de call center, un empleado de servicio de postventa o una cajera de supermercado queda registrado: la cantidad de clientes atendidos, los tiempos dedicados, la frecuencia de uso de programas y documentos, la demora en completar una solicitud o un pedido, la frecuencia en las comunicaciones, el contenido de las conversaciones o mensajes. Todo es registrado y almacenado digitalmente, y luego puede ser analizado. En el mbito internacional, este hecho, ha evocado la nocin de panptico electrnico: el empleado sometido a una observacin continua, a una vigilancia de la cual no puede sustraerse, lo que conduce a temer el desarrollo de formas de control invasivas y regulacin en funcin de la eficiencia productiva, que no atiende a las necesidades de las
personas. Un control sin medida puede llegar a ser tensionante y atemorizador. Cul es la situacin en las empresas del pas? Ramos (2004), entrevistando el ao 2002 a ejecutivos y trabajadores de una muestra de 32 empresas medianas y grandes de manufacturas y servicios, encontr que dos quintos de esas empresas aplicaban algn tipo de control electrnico del trabajo, accin ms extendida en las empresas de servicio que en las manufactureras. En varias de ellas exista,
entre los trabajadores, una fuerte sensacin de sentirse vigilados electrnicamente a travs de cmaras de video, computadores, telfonos, etctera, lo que les generaba inquietud y temor. Ms aun, en algunos casos, la existencia
de mecanismos de control no haba sido declarada oficialmente a los trabajadores, lo que conduce a
Riesgos digitales
Mientras que para la gran mayora de los ocupados el problema es acceder y poder usar las NTIC, para los trabajadores conectados emergen nuevos riesgos. Dos se han hecho ms visibles: uno tiene que ver con la productividad, el spam, y otro con la privacidad. Para quienes emplean correo electrnico, es ya de normal ocurrencia recibir correos basura (spam) que da a da son ms numerosos. De acuerdo al estudio del World Internet Project (WIP) Chile PUC-CCS, el 77% de los encuestados declara recibir spam en su correo electrnico, intil en su casi totalidad. Segn estimaciones de estos investigadores, diariamente los usuarios chilenos reciben ms de 11 millones de mensajes electrnicos no solicitados (CCS, 2005). Si se destinaran nada ms que cinco segundos a atender cada uno, implicara 15.278 horas que se restan a la productividad. A medida que crecen simultneamente los usuarios de correo electrnico y el envo de spam, el menoscabo a la productividad tambin se acrecienta. Otro de los riesgos se relaciona con los derechos de informacin y a la privacidad, ya que el espacio digital deja expuestas las comunicaciones y acciones digitales de los trabajadores al escrutinio de otros. Un dictamen de la Direccin del Trabajo de 2002 seala que un empleador puede regular las condiciones, frecuencia y oportunidad de uso de los correos electrnicos, En lo que hay amplia coincidencia entre abogados, consultores y expertos en derecho informtico es que resulta fundamental que las empresas establezcan normas claras en estas materias, que las divulguen adecuadamente, que sean explicadas a cada trabajador y que queden registradas en el reglamento de la empresa y en las clusulas contractuales de los empleados. Sin embargo, esto es algo escasamente desarrollado en el pas. Empleados y trabajadores no tienen definidos sus deberes y derechos informticos dentro de la empresa, y no tienen clara conciencia sobre la materia. Por otra parte, los empleadores tambin corren riesgos en cuanto al uso que puedan dar sus empleados a informacin estratgica, delicada o confidencial, que las redes digitales con frecuencia dejan ms expuesta. A su vez, los empleados pueden destinar al uso de internet tiempos significativos ajenos a sus funciones laborales. ste es, por tanto, un nuevo mbito de derechos y obligaciones que, si no es normado adecuadamente, puede ser fuente de problemas. pero en ningn caso podr tener acceso al contenido de la correspondencia electrnica privada enviada o recibida por los trabajadores. Es un dictamen orientador, pero quedan amplios mrgenes de ambigedad y materias que no estn cubiertas. Por ejemplo, qu es entendible como correspondencia privada y cul es oficial, institucional o pblica?
154
la pregunta sobre los derechos de los trabajadores. Internacionalmente existe amplia coincidencia en el derecho de los empleados a, cuando menos, saber respecto de qu y a travs de qu medios se los est controlando, cuestin que no es adecuadamente abordada ni normada en Chile. Otro efecto muy significativo del control informtico es la intensificacin del trabajo. El chequeo digital posibilita detectar las porosidades o tiempos muertos en el trabajo de los empleados de una empresa, que pueden ser llenados con ms tareas o ms exigencias. Esto fcilmente puede sobrepasar los lmites de lo aceptable desde el punto de vista humano, convirtiendo el trabajo en fuente de permanente agotamiento, tensiones y frustracin. Los nuevos peligros que introducen las NTIC para los trabajadores y las empresas se aprecian en el recuadro Riesgos digitales. El hecho de que exista este tipo de apropiacin de las tecnologas en una proporcin importante de las empresas chilenas se relaciona probablemente con la cultura de gestin preexistente en este mbito.
gran parte de las empresas chilenas todava funcionan con lgicas de gestin autoritarias, que desconfan del trabajador. por lo mismo, las ntic parecen ser utilizadas para reforzar y reproducir esas mismas dinmicas.
cuaDro 16
establecer conexiones para aprovechar los servicios y beneficios que proveen. Otras conexiones empleadas extensamente son las que permiten obtener informacin de precios y cotizar insumos o servicios. Las conexiones con fines ms interactivos, en cambio, tal como ocurre al interior de las empresas, estn poco desarrolladas. Las conexiones con proveedores y clientes tienen alguna relevancia slo en la mediana y gran empresa.
red de conexiones externas de las empresas, segn tamao de la empresa (porcentaje de empresas por tipo de uso)
Tamao (en volumen de ventas)
La constRuccin de Redes
Pgina Web
Total 6 15 27 24 12 6 30 29 13 8 3.134 79.089
Pequeas Pequeas- medianas grandes medianas 4 12 23 19 10 5 24 24 10 7 1.136 66.295 19 26 43 40 22 10 53 50 24 14 805 6.476 31 35 43 51 29 13 67 62 30 17 643 3.566 49 43 56 62 28 13 78 74 40 17 550 2.752
Las NTIC pueden permitir el desarrollo de un tejido digital con otras empresas y entidades del entorno, con los clientes y proveer un slido sustento tecnolgico para el establecimiento de complejas redes de comunicacin y coordinacin. Un estudio de la Subsecretara de Economa (2002) proporciona un cuadro general de la situacin al respecto. A partir del cuadro 16, puede observarse la relevancia que asumen las conexiones financieras con bancos y servicios pblicos. Estos dos tipos de instituciones representan los polos dinmicos de la digitalizacin, que estimulan y presionan a las empresas a contar con medios computacionales y a
Conexin con proveedores Se informa de precios y ofertas Cotiza insumos y/o servicios Compra insumos y/o servicios Se informa de estado del pedido Conexin con banco Conexin con servicio pblico Conexin con clientes Venta de productos o servicios Muestra de empresas Universo de estudio
Fuente: Elaboracin propia sobre estudio de la Subsecretara de Economa (2002). Los datos provienen de una muestra nacional de todos los rubros de actividad econmica no agrcola. Los porcentajes estn calculados sobre el total de empresas, no sobre el total con conexin, como hace el estudio original.
155
referencia a las mltiples reas y focos de actividad que la organizacin defina, sus integrantes accedan a informacin, agreguen informacin, consulten documentos, realicen operaciones e interacten con otros, por muy distantes que se encuentren entre s. Puede ser, por tanto, un espacio colectivo de comunicacin, dilogo, participacin, trabajo conjunto, desarrollo de proyectos, acumulacin de datos, informaciones y conocimientos, que podra facilitar la reflexividad e innovacin organizacional. Eso es lo que puede ser. Cunto se usan las intranets en las empresas chilenas? Cmo se las usa? Cunto se aprovechan sus potencialidades? Las empresas grandes y medianas, que son las que en mayor medida usan las NTIC, exhiben los avances ms importantes en la materia. Comprender su situacin puede servir para prefigurar la direccin que adopte el conjunto de las empresas chilenas. En tal sentido, se observa en las empresas medianas y grandes un rpido aumento en la incorporacin de estas aplicaciones, de forma que en el ao 2003 el 64% contaba con intranet. Sin embargo, tal como constata la investigacin de Ramos (2004), basada en una muestra nacional de 200 empresas de los sectores manufactureros y servicios, el rango de funcionalidades desarrolladas en estas intranets es bastante bajo. Slo en el 42% de las empresas los empleados podan hacer algn tipo de operacin en lnea, y en una proporcin aun menor el 22% podan interactuar digitalmente, constituyendo equipos virtuales (cuadro 17). Segn los datos de esa investigacin, cuando se considera no slo la disponibilidad de intranet, sino tambin el acceso a ella de los trabajadores, las cifras bajan de manera significativa. En promedio, en el total de las empresas medianas y grandes, menos del 30% de los trabajadores tiene acceso efectivo a intranet y no ms del 15% puede agregar informacin. Como muestran estos datos, aun en las empresas ms grandes y ms avanzadas el acceso de los trabajadores es notoriamente limitado y pasivo. el uso de
la intranet est concentrado en el despliegue
intRanet: Redes inteRnas

Una de las ms significativas formas de digitalizacin de las comunicaciones e interacciones internas de una empresa est constituida por las intranets, redes semejantes a internet, con todas sus facilidades de comunicacin y de uso de programas, pero que operan dentro de las fronteras definidas por la empresa u organizacin respectiva. Requiere contraseas de entrada para protegerse del ingreso de los extraos. Dentro de una intranet se puede desplegar digitalmente gran parte de la accin organizacional, con posibilidades que no se tienen en el espacio convencional. La intranet permite que, en
cuaDro 17
Disponibilidad y formas de uso de intranet en las empresas, segn rubro y tamao (porcentaje de empresas en cada situacin)
Disponibilidad de intranet y usos que permite Cuenta con intranet con elementos bsicos, que permite a los empleados informarse Cuenta con intranet que permite a los empleados hacer operaciones en lnea Cuenta con intranet que permite a los empleados formar equipos virtuales (reuniones y salas de reunin digitales) Nmero de empresas
Fuente: Ramos, 2004.
rubro Total
Tamao grande
manufactura Servicios mediana
64
49
70
50
77
42
30
46
35
48
22 200
18 98
24 102
25 115
20 85
156
de informacin y se hace muy poco uso de ella en la gestin y el desarrollo de conocimientos y,
apoyadas digitalmente. La estructura de las redes

reflejara en buena medida el carcter jerrquico de la cultura empresarial chilena.
por cierto, casi nada en la innovacin y la reflexin
157
captuLo
3
Y, finalmente, aumentan las capacidades?
Logros desiguales exhiben los dos mbitos en que se ha concentrado la poltica pblica en torno a las NTIC. En educacin, el programa Enlaces ha consolidado un primer piso de amplio acceso de los escolares a los computadores, compensando diferencias socioeconmicas y geogrficas. En el mundo del trabajo, en cambio, la gran mayora de los ocupados no accede ni a computador ni a internet, y el acceso reproduce desigualdades estructurales por tamao de empresa, nivel educacional, tipo de trabajo, categora ocupacional y rama de actividad.
En ambos espacios, la promesa del despliegue de capacidades est pendiente. ni en el sistema

escolar ni en el sistema productivo se extrae todo el potencial de las ntic.
En educacin, el desafo es que los computadores sean utilizados con fines educacionales y que finalmente impacten en los aprendizajes. Esto requiere cambios en los mtodos de enseanza y formas de acompaamiento que den sentido al uso de las NTIC. Para aprovechar todo el potencial que
pueden brindar a la enseanza son necesarias ciertas condiciones de contexto en el hogar y la escuela, acceso a recursos y una base subjetiva fuerte. En el mbito laboral, ms all de la tecnificacin y automatizacin de los procesos productivos, el uso que se da a computadores y redes es de baja complejidad, centrado en el manejo de datos y la distribucin de informacin. No se observan avances importantes en el uso de formas ms flexibles e interactivas para la difusin, articulacin y desarrollo de conocimientos o para la constitucin de conexiones y redes entre organizaciones. Es escasa la utilizacin de las herramientas comunicacionales para facilitar una mayor participacin en la empresa. En contraste, se observa un importante uso de las NTIC para la vigilancia y el control, en un marco institucional en que estn insuficientemente normados los derechos de los trabajadores y la proteccin de su privacidad. En ambos mbitos, el sector pblico ha sido el campen del uso de las NTIC. En educacin, a travs del programa Enlaces, ha introducido computadores e internet y ha promovido la banda ancha y el desarrollo de software y aplicaciones educativas, fomentado su utilizacin en la comunidad escolar. En el espacio laboral, el sector pblico exhibe una mayor incorporacin de sus trabajadores al empleo de las NTIC y, adems, a travs de diversas acciones, ha sido un catalizador de la digitalizacin de las empresas. Iniciativas como el pago de impuestos por internet, los trmites en el Registro Civil y la promocin de adquisiciones pblicas a travs de Chilecompra han sido impulsos muy significativos y efectivos (Rivera, 2003). Esta clara funcin impulsora y catalizadora del Estado es una caracterstica distintiva de la estrategia chilena hacia la sociedad de
la informacin (Hilbert, Bustos y Ferraz, 2005). En los mismos mbitos, parte de la dificultad
para aprovechar mejor las ntic parece radicar en una cultura que resiste el cambio. En edu-
cacin, ello se advierte en computadores que no se desembalan o que se guardan bajo llave y en la falta de uso por parte de los docentes para mejorar su trabajo; otras evaluaciones configuran un escenario de falta de apropiacin por el sistema escolar, que de hecho ha llevado a cambios concretos en las formas en que el programa Enlaces llega a las escuelas. En el trabajo, los rasgos culturales de escasa valoracin de la participacin y de distancia social dentro de las empresas son un factor de freno para un despliegue de las NTIC que integre a las personas y que logre una aplicacin de ellas articulada con el Desarrollo Humano. Muy asociado a esto, en parte como una derivacin, estn las debilidades, constatadas reiteradamente, en la gestin de personal. Es la dimensin menos atendida en la gestin de las empresas, que se expresa, entre otras cosas, en las insuficiencias en la capacitacin de los empleados y en las debilidades para vincular a las NTIC con el desarrollo de los trabajadores.
por relevantes que sean las iniciativas estatales, el avance hacia el pleno despliegue de aquellas potencialidades requiere de un compromiso participativo de todos los actores involucrados, para transformar aquellos estilos de relaciones sociales y significados de la educacin y el trabajo que limitan un uso provechoso de las ntic. Hay aqu desafos todava no
asumidos cabalmente por los directivos y ejecutivos de las empresas, por los dirigentes sindicales, por los sostenedores y por los directores de escuelas y los profesores.
159
PaRtE
Estado y ciudadana: Estamos conEctados?

caPtulo
1
delimitando la promesa
En Chile, la construccin de capacidades de accin colectiva se enfrenta tanto a la tendencia de las elites a cerrarse sobre s mismas como a la debilidad de la sociedad civil y la baja disposicin de las personas a ejercer y hacer respetar sus derechos ciudadanos. Pero tambin se sabe que el pas atraviesa por un proceso de cambio cultural que anuncia tiempos propicios para el despliegue de una mayor demanda de la gente por ser escuchadas y tomadas en cuenta (INDH, PNUD 2004).
Internet ha sido vista como una herramienta til para superar los obstculos del desarrollo de la ciudadana, posibilitando distintas e innovadoras estrategias de accin para diversos actores sociales. Se ha pensado que la red puede ser un mecanismo revolucionario para el acercamiento del Estado al ciudadano y para la organizacin colectiva en defensa y promocin de derechos. El uso de los espacios en internet permitira debatir en igualdad de condiciones temas de inters ciudadano y
162
posibilitara una forma ms democrtica de tomar decisiones pblicas. Frente a esta nueva promesa, resulta indispensable preguntarse cunto de ella se ha plasmado en hechos. Internet es un fenmeno que levanta enormes expectativas para las organizaciones gubernamentales, los representantes polticos y la sociedad civil, por lo que es necesario establecer cules han sido los mayores logros y avances desde la dimensin ciudadana y cules son los desafos propios de la democracia chilena. La estrategia emprica y analtica de esta parte del Informe se organiza fundamentalmente sobre un anlisis de contenidos de las pginas web a travs de las cuales diversas instituciones buscan vincularse con los ciudadanos. Para ello se construy una matriz de anlisis de pginas web basada en una versin modificada del estudio realizado en 2001 por Orrego y Araya (PNUD, 2002), que incluye una evaluacin respecto de la forma en que estas pginas entregan a los potenciales usuarios contenidos relevantes para su empoderamiento ciudadano. Estos contenidos se agrupan en cuatro dimensiones.
i. informacin institucional bsica, que pro-
Desde la perspectiva de Desarrollo Humano, estas cuatro dimensiones tienen valor independiente. La informacin sobre las instituciones facilita el conocimiento de las organizaciones que trabajan en el entramado pblico. Ya sean organismos del Estado o de la sociedad civil, cada ciudadano tiene el derecho a conocer en forma clara sus objetivos y misiones, a qu se dedican y quines participan de ellas. El acceso a informacin pblica posibilita que los ciudadanos ejerzan un mayor control sobre las instituciones pblicas, al contar con los antecedentes operativos y financieros. El valor de la transparencia para la democracia no se fundamenta slo por un tema de eficiencia, sino tambin por el derecho de los ciudadanos a juzgar los organismos pblicos. La interaccin permite desarrollar canales de participacin horizontales, donde los ciudadanos pueden dialogar y sentirse integrados en el sistema pblico. si internet ha generado alguna promesa a nivel mundial, ha sido la de posibilitar interacciones comunicativas entre todos los ciudadanos y sus instituciones y fomentar nuevos tipos de participacin.
porcione datos acerca de quines son los miembros participantes de la institucin y sus objetivos, as como antecedentes sobre sus actividades, ubicacin y telfonos.
ii. acceso a informacin pblica: disponi-
bilidad de informacin especfica que haga ms transparente el funcionamiento de la institucin (auditoras pblicas, memorias, licitaciones, etctera).
iii. interaccin: herramientas o mecanismos que permitan la comunicacin y una relacin ms expedita con las distintas personas y organizaciones, as como reclamar o hacer consultas sobre temas de inters. iv. servicios: posibilidad de realizar transacciones o recibir prestaciones especficas.
Los servicios actan en la lgica de la eficiencia, donde las instituciones logran, a travs de las NTIC, poner a disposicin de los ciudadanos, con mayor calidad y rapidez, las distintas ofertas pblicas. Permite fortalecer el papel del Estado, del sistema poltico y de las organizaciones como promotores de un sistema pblico integrado. Esta investigacin realiz mediciones cuantitativas que sirvieron de herramienta de comparacin del potencial de cada pgina web. Pero el ejercicio emprico tiene la siguiente limitacin: se describe lo que la pgina ofrece a los ciudadanos y no el potencial de vnculos o de redes a los que los podra conectar. Para ello se analiz, en las cuatro dimensiones, la presencia o ausencia de 28 indicadores (cuadro 18). Agregando esa informacin, se construy el
163
ndice de e-contenidos ciudadanos. Este
ndice aditivo tiene un puntaje en cada dimensin que va de 0 a 1, segn la cantidad de indicadores presentes y aplicables en cada sitio web. De esta manera se pudo estandarizar el anlisis de los sitios web revisados y comparar las dimensiones. El sitio web ideal tendra un puntaje 4, equivalente al logro mximo en cada una de las cuatro dimensiones.
Este ndice de e-contenidos ciudadanos est presente en todos los captulos de esta parte. Adems, en cada captulo se realizaron otros ejercicios empricos que buscan dilucidar el tipo de impacto que logra internet en la construccin de ciudadana, tanto a nivel individual como colectivo.
CuaDro18
ndice de e-contenidos ciudadanos (variables componentes)
Dimensin Informacin Acceso a informacin pblica Interaccin Servicios
Subdimensin Corporativa Inters del usuario Gua bsica Orientacin Servicios on line
Indicadores Historia y misin Polticas y programas Organigrama Instituciones dependientes Ubicacin Leyes Estudios/publicaciones/estadsticas Informaciones regionales o locales Noticias, boletines, comunicados de prensa Actualizacin de informacin Memoria Auditoras pblicas o financiamiento Licitaciones pblicas Concurso a posiciones de empleo Currculos directivos E-mail de contacto Oficina de informacin y reclamos (OIR) virtual Encuesta temtica E-mails de profesionales o autoridades Encuesta de funcionamiento Foro/chat Mapa sitio Buscador Preguntas frecuentes Links con sitios relacionados Gua de trmites, formularios Trmites, pagos o emisin de certificados en lnea Links a trmites en lnea
164
caPtulo
2
Gobierno electrnico, entre clientes y ciudadanos
En el contexto de la modernizacin del Estado, se ha afirmado que el impacto de las NTIC puede ser fundamental desde una doble perspectiva: por una parte, permitira aumentar la eficiencia y transparencia del Estado como proveedor de servicios, y, por otra, constituira una manera de cambiar y mejorar la relacin del Estado con los ciudadanos. Desde fines de los aos 90, y en forma explcita desde el discurso del 21 de mayo del 2000 del ex Presidente Lagos, se ha realizado un esfuerzo im-
portante para incorporar el uso de estas tecnologas en el aparato estatal. El Estado chileno ha desempeado un papel activo y ha sido bastante pionero (comparado con otros pases de la regin) en introducir las NTIC en diversos procesos. Pero qu se ha buscado con este tipo de estrategias y cules son las promesas de beneficios que se pretende obtener?
166
A travs de su Proyecto de Reforma y Modernizacin, el Estado ha definido su estrategia de gobierno electrnico como la posibilidad de mejorar y simplificar servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos; mejorar y simplificar procesos de soporte institucional; y crear canales tecnolgicos que permitan aumentar la transparencia y participacin ciudadana (www.modernizacion.cl). Esta visin acerca del papel de las tecnologas tambin se ha instalado en la poblacin. Ms del 65% de los encuestados est de acuerdo o muy de acuerdo con la afirmacin las nuevas tecnologas permiten que las personas dispongan de ms informacin con la cual pueden controlar mejor a las autoridades. Adems, la mayor parte de la gente (51%) piensa que las nuevas tecnologas han contribuido a mejorar la relacin de las personas con las autoridades del pas.
las personas tienden a asociar fuertemente la utilizacin de internet con su relacin con el Estado; por ejemplo, la principal motivacin para
CuaDro 19
Elija entre las siguientes situaciones aquella que lo motivara ms a usar internet (porcentaje)
Si pudiera hacer trmites en organismos pblicos de manera ms fcil Si con ello sus reclamos o consultas a empresas privadas fueran atendidos Si pudiera comprar de manera ms fcil Ninguna NS-NR Total
28 6 13 26 13 100
Si con ello sus reclamos o consultas a organismos pblicos fueran atendidos 14
42
El Estado chileno ha desarrollado una agenda integral de largo plazo que, en muchos aspectos, ha cumplido el papel de promotora del uso de estas tecnologas. El tipo de estrategias que ha seguido es amplio y diverso. Incluye el traspaso a formato digital de los procesos del aparato estatal, la construccin de interfases va internet con los ciudadanos y las empresas para hacer ms eficiente la gestin y provisin de servicios estatales, y la creacin de espacios y servicios que buscan una participacin ciudadana ms activa. En estas estrategias se le ha otorgado un papel predominante a la alianza del Estado con la empresa y el mundo productivo. Como se consigna en la primera parte de este Informe, los grandes discursos y planes de accin incorporados en la Agenda Digital han tenido como ejes la provisin de acceso, la educacin y la productividad. Los grandes protagonistas en la promocin de estos discursos han sido la empresa privada y el Estado. Por ejemplo, muchas de las polticas de promocin de acceso a tecnologa han sido apoyadas por el sector privado (la donacin de computadores y la provisin de conexin a internet, entre otras). Dada la gran amplitud de estrategias, el foco de este captulo tiene que ver con aquellos aspectos que afectan ms directamente la relacin del Estado con la ciudadana y que se centran en el uso de internet. Por ello, el anlisis revisar la oferta de servicios e interaccin que existe de parte del Estado y los gobiernos locales en sus pginas web, para ver qu tipo de relacin se construye con los ciudadanos a partir del uso de esta herramienta especfica. Asu-
el uso de la red es la posibilidad de realizar trmites pblicos. Resalta el hecho de que las personas ven en internet un potencial mayor para relacionarse con los organismos pblicos en comparacin con las oportunidades brindadas por la red para asuntos comerciales, ya sea para comprar o para vincularse con empresas privadas. Los esfuerzos que ha hecho Chile en estos aspectos son reconocidos a nivel internacional. En general, el pas est clasificado entre los mejores del mundo al considerar los indicadores tpicos de desarrollo de gobierno electrnico (por ejemplo, en el Informe Mundial del Sector Pblico elaborado por Naciones Unidas en 2003; ver recuadro). Sin embargo, estas investigaciones son limitadas y slo pueden considerar indicadores cuantitativos superficiales, como cantidad de pginas o cantidad de servicios ofrecidos. Es importante entonces profundizar este anlisis y describir con mayor detalle estos esfuerzos, tanto a nivel de gobierno nacional como de gobiernos locales.
167
miendo las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas, se estn aprovechando todas las

potencialidades de las ntic para mejorar la relacin entre la ciudadana y el Estado?
Gobierno electrnico: chile en el mundo

En el ndice de desarrollo de pginas web del Estado (portal de gobierno y pginas de ministerios sociales), Chile figura en sexto lugar entre el total de pases pertenecientes a las Naciones Unidas (191). Si bien el resultado es bastante extraordinario, poco puede conseguir un pas con el desarrollo de portales si el acceso a ellos es limitado. Por tal motivo, en el mismo informe se hizo un ranking de preparacin del pas frente al gobierno electrnico. Este ndice incluye, adems de
CuaDro 20
la medicin de los portales del gobierno, la inversin en infraestructura de telecomunicaciones y en recursos humanos. Al incorporar estos factores, Chile baja su ubicacin al lugar 22. Finalmente, en el informe se construy un ndice de participacin electrnica, en el que Chile clasifica en el undcimo lugar. Este anlisis se realiz considerando la utilidad y relevancia de la oferta de las pginas analizadas para el primer ndice desde la perspectiva del ciudadano.
Chile en el mundo
ndice de desarrollo de pginas web 2004: primeros 25 pases Lugar Pas ndice de desarrollo de pginas web 1,00 0,97 0,97 0,95 0,93 0,88 0,87 0,83 0,81 0,80 0,78 0,77 0,77 0,74 0,74 0,72 0,70 0,70 0,69 0,69 0,66 0,64 0,64 0,64 0,63
ranking de preparacin del pas para e-gobierno 2004: primeros 25 pases Lugar Pas
ndice de participacin electrnica 2004: primeros 25 pases Pas ndice de participacin electrnica 1,00 0,93 0,90 0,83 0,80 0,77 0,77 0,77 0,73 0,67 0,63 0,62 0,60 0,60 0,59 0,57 0,57 0,45 0,45 0,44 0,39 0,36 0,36 0,34 0,31
ndice de Lugar preparacin para e-gobierno 0,91 0,90 0,89 0,87 0,86 0,84 0,84 0,83 0,82 0,82 0,80 0,79 0,78 0,77 0,75 0,75 0,75 0,73 0,71 0,70 0,69 0,68 0,68 0,67 0,66 1 2 3 4 5 6 6 6 7 8 9 10 11 11 12 13 13 14 14 15 16 17 17 18 19
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Estados Unidos Reino Unido Singapur Corea Dinamarca Chile Canad Australia Finlandia Alemania Mxico Suecia Blgica Nueva Zelanda Malta Holanda Estonia Austria Israel Noruega Irlanda Argentina Colombia Brasil Japn
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Estados Unidos Dinamarca Reino Unido Suecia Corea Australia Canad Singapur Finlandia Noruega Holanda Alemania Nueva Zelanda Islandia Suiza Blgica Austria Japn Irlanda Estonia Malta Chile Israel Francia Luxemburgo
Reino Unido Estados Unidos Canad Singapur Holanda Mxico Nueva Zelanda Corea Dinamarca Australia Estonia Colombia Blgica Chile Alemania Finlandia Suecia Francia Malta Austria Hungra Noruega Filipinas Ucrania Polonia
Fuente: World Public Sector Report 2004, United Nations.
168
Polticas de acceso universal

Los dos principales programas impulsados por el gobierno son: el de alfabetizacin digital y la Coordinacin Nacional de Infocentros. El primero se inici en el ao 2003 y su objetivo es la capacitacin en el uso bsico de NTIC. Su meta inicial fue lograr capacitar a 500 mil personas, pero a noviembre de 2005 ya haba capacitado a 630 mil personas. La Coordinacin Nacional de Infocentros es un programa que busca constituir una red nacional interconectada de infocentros. Participan en la red instituciones gubernamentales y privadas, que, a travs de la implementacin de infraestructura y la capacitacin de pblico en general o de sectores especficos (jvenes o pequeos empresarios, por ejemplo) buscan mejorar el acceso y manejo de computadores e internet. Las instituciones que participan son las siguientes: Programa Enlaces abierto a la Comunidad (Ministerio de Educacin), Programa Biblioredes (Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, Dibam), Red de Telecentros del FDT II, Red de Infocentros para la Mediana y Pequea Empresa, Telecentros de Informacin Juvenil (Instituto Nacional de la Juventud, Injuv), Programa Redes (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Flacso), Red de Telecentros El Encuentro (Corporacin El Encuentro) y el Portal Ciudadano (Divisin de Organizaciones Sociales, DOS).
Qu ofrecen los ministerios a travs de internet?

El presente anlisis no pretende realizar una revisin del estado del e-gobierno en su totalidad, lo que implicara examinar ms de 250 pginas que componen el entramado de gobierno electrnico en Chile (ministerios, subsecretaras, organismos dependientes y proyectos transversales) y todo el entramado digitalizado interno o backoffice (como la red digital para el sector salud o la plataforma integrada de servicios electrnicos del Estado). Lo que sigue es un esfuerzo acotado para describir cmo son utilizadas, en las pginas de los ministerios, las potencialidades que presenta internet. sera
exigible y esperable que la pgina principal de cada ministerio contara con los contenidos bsicos para promover los objetivos descritos en la estrategia de gobierno electrnico que se ha propuesto el Estado. La observacin fue realizada
del Ministerio de Agricultura, con 2,96 puntos (de 4, que es el mximo), en tanto que la pgina que obtuvo el menor puntaje fue la del Ministerio del Interior, con slo 0,95 puntos. El puntaje promedio fue de 2,27 puntos. En el caso del Ministerio del Interior, su bajo puntaje responde a que la pgina se constituye ms bien como una plataforma desde la que se puede acceder a los organismos dependientes. Algunas de sus funciones, como impulsar las polticas de desarrollo regional, proponer las polticas de migracin o entregar los resultados de las elecciones, son delegadas en organismos especializados y poseen pginas propias. El nico contenido unificado como ministerio lo constituye la especificacin de su misin y sus funciones. Sin embargo, como se plante antes, las dimensiones del ndice son exigibles a toda institucin pblica que se relaciona con los ciudadanos. El grfico 23 muestra que la dimensin ms desarrollada en las pginas ministeriales, que de hecho se acerca en promedio al puntaje mximo (0,8 de 1), es la que considera los contenidos de informa-
durante septiembre de 2005, utilizando la matriz descrita en el captulo 1 de esta parte. El cuadro 21 muestra los resultados obtenidos por cada pgina ministerial en las dimensiones definidas, ordenados por el valor total alcanzado. La pgina que obtuvo el puntaje ms alto fue la
169
CuaDro 21
ndice de e-contenidos ciudadanos Ministerios
Ministerio Agricultura Vivienda Educacin Obras Pblicas Trabajo Economa Segegob Planificacin Minera Salud Hacienda Bienes Nacionales Justicia Sernam Gobierno de Chile Relaciones Exteriores Segpres Defensa Consejo de la Cultura Interior
Informacin 1,00 0,80 1,00 0,70 1,00 0,90 0,90 0,90 0,80 0,70 0,80 0,70 0,90 0,80 0,90 0,50 0,90 0,60 0,80 0,30
acceso a informacin pblica 0,60 0,80 0,40 0,80 0,40 0,40 0,20 0,20 0,40 0,80 0,40 0,60 0,60 0,20 0,20 0,60 0,40 0,20 0,20 0,20
Interaccin 0,50 0,50 0,33 0,50 0,33 0,33 0,67 0,50 0,67 0,50 0,50 0,50 0,33 0,67 0,50 0,33 0,17 0,17 0,17 0,17
Servicios 0,86 0,71 1,00 0,71 0,86 0,86 0,71 0,86 0,57 0,43 0,71 0,57 0,43 0,57 0,57 0,71 0,29 0,57 0,29 0,29
Total 2,96 2,81 2,73 2,71 2,59 2,49 2,48 2,46 2,44 2,43 2,41 2,37 2,26 2,24 2,17 2,14 1,76 1,54 1,46 0,96
cin general de la institucin. Suele afirmarse que el desarrollo de las pginas de internet comienza por la informacin. los datos muestran que, en
su mayora, los ministerios han avanzado en construir un piso bsico de oferta de contenidos a los ciudadanos. Los ministerios de Agricultura,
rrespondiente. Es el caso, por ejemplo, del Servicio de Impuestos Internos, que depende del Ministerio de Hacienda (ver recuadro). El resto de las dimensiones obtienen puntajes ms bajos y los ministerios no alcanzan, en promedio, la mitad del valor esperado. Lograr el puntaje mximo en el acceso a informacin pblica significa que una pgina hace accesible informacin sobre la gestin del Ejecutivo, como el manejo de recursos financieros y humanos. En este caso, no se encontr ningn ministerio que presentara el puntaje mximo de 1, los Ministerios de Vivienda, Salud y Obras Pblicas llegaron a 0,8. En general, exceptuando el Ministerio de Agricultura, en las pginas no existe un espacio especfico para este mbito. Por ejemplo, los balances de gestin se encuentran en los links de documentos especficos o en iconos destacados, pero no hay espacios establecidos que agrupen aquellos temas que permiten hacer ms transparentes el quehacer de los organismos pblicos. Uno de los aspectos que
Educacin y Trabajo alcanzan el puntaje mximo en este mbito. El segundo aspecto relativamente bien desarrollado es la existencia de servicios en lnea. Este mbito se refiere tanto a los servicios de uso de la pgina como a la realizacin de trmites. El Ministerio de Educacin es el nico que consigue el puntaje mximo en este aspecto y destaca el vnculo a su Lnea 600, que facilita la obtencin de todo tipo de certificados y trmites a travs de su pgina. Sin embargo, se debe considerar que otros ministerios tienen esta funcin delegada en los servicios que gestionan los trmites. Sitios emblemticos de la estrategia de gobierno electrnico, en trminos de la cantidad de servicios y transacciones que posibilitan, han sido desarrollados directamente por los servicios y no a travs de la pgina del ministerio co170 Desarrollo Humano en Chile
destaca de la pgina del Ministerio de Agricultura es la existencia de un espacio estable destinado a concursos pblicos y licitaciones. La dimensin de interaccin representa la existencia de herramientas que permitan algn tipo de comunicacin entre un usuario y el sitio o con otros usuarios mediante espacios como los foros o chats. Esta dimensin es clave para posibilitar un mejor acercamiento del ciudadano con su gobierno y proveer nuevos canales de participacin. Los puntajes ms altos en esta dimensin, con 0,67, fueron Sernam, Segegob y Minera. El puntaje promedio fue de 0,43. El cumplimiento de la promesa de construir mayores canales de participacin democrtica a partir de las polticas de gobierno electrnico no ha avanzado tanto como la provisin eficiente de informacin general y servicios del Estado. As se
enfatiza el carcter del ciudadano como cliente beneficiario de los servicios del Estado y no se utilizan las potencialidades de este instrumento para la construccin de una relacin ms interactiva que facilite una deliberacin pblica efectiva.
Por ltimo, se pudo constatar que existe tendencia a una especializacin del servicio pblico y del tipo de contacto ofrecido. Por ejemplo, para enviar un correo a una direccin de contacto se debe llenar un formulario de identificacin, con categoras estandarizadas, en algunos, se requiere incluso el nmero de identificacin personal (RUT). En algunas pginas se exiga identificar una necesidad especfica antes de hacer una pregunta. Por ejemplo, en el sitio del Ministerio de Vivienda, el ciudadano tiene que identificar el programa de subsidio al que pertenece antes de llenar el formulario de consulta. Esto tiene sentido desde el punto de vista de la eficiencia, pero sera positivo que cualquier ciudadano pudiese realizar tambin demandas y consultas de tipo ms general. Es decir, las estrategias de gobierno electrnico no slo tienden a promover la construccin de un ciudadano como cliente, sino que adems reducen el mbito de las posibles interrogantes de ste sobre programas y servicios especficos.
Ms all del significativo avance en el uso de las NTIC para establecer vnculos con los ciudadanos, el examen de las pginas web del gobierno refleja que se ha enfatizado principalmente la oferta de informacin en desmedro de otras reas importantes para el desarrollo de una ciudadana democrtica, como la transparencia de asuntos pblicos y la posibilidad de interaccin. Se debe considerar que los ministerios, en general, tienen delegadas las funciones de mayor contacto con la ciudadana en subsecretaras u organismos dependientes que poseen pginas propias. No obstante, aquellas funciones delegadas tienen que ver principalmente con la provisin de servicios y trmites especficos (ver recuadro sobre sitios emblemticos).
grfICo 23
ndice de e-contenidos ciudadanos Ministerios (promedios por dimensin)
1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0
Informacin Acceso a informacin pblica
0,80 0,63
0,43
0,42
Interaccin
Servicios
171
Pginas emblemticas del gobierno electrnico

El enfoque principalmente informativo de las pginas ministeriales contrasta con el que tienen los sitios gubernamentales emblemticos, como www.sii.cl, www.chilecompra.cl y www. tramitefacil.cl, cuyo enfoque est ms orientado al rea de servicios. Esto muestra la relevancia que tiene la misin de cada institucin o cada pgina, pues es lo que define en ltima instancia su perfil. En el cuadro 22 se puede observar que la pgina www. tramitefacil.cl obtiene el puntaje mximo en servicios. A travs de este portal es posible realizar alrededor de 350 trmites en lnea, y el sitio ha sido premiado en diversas ocasiones a nivel nacional e internacional. Sin embargo, no se puede analizar en trminos de la categora de acceso a informacin pblica, ya que la pgina no representa a un organismo pblico, sino que se define como un portal orientado exclusivamente a facilitar
CuaDro 22
el acceso a los trmites de los distintos organismos pblicos, en un formato de ventanilla nica. Por esta misma razn, no se puede calcular su puntaje total en el ndice comparado. Las pginas de Chilecompra y del SII tambin alcanzan el puntaje mximo en la dimensin servicios. Si se compara sus puntajes con los ministerios, Chilecompra obtiene el puntaje ms alto: con 3 puntos, supera al ministerio mejor evaluado, el de Vivienda, que llega a 2,96. Este buen desempeo radica en que, a pesar de tener una vocacin principalmente orientada al servicio, no descuida otros elementos, como el acceso a informacin general y especfica que apoya la transparencia de las instituciones. Este sitio, al igual que los ministerios, es dbil en la promocin ms directa de la relacin con los ciudadanos (dimensin de interaccin).
ndice de e-contenidos ciudadanos Pginas emblemticas (promedios por dimensin)
SII Informacin Acceso a informacin pblica Interaccin Servicios Total

N/A: No aplicable. Fuente: Elaboracin propia.
Chilecompra 0,90 0,60 0,50 1,00 3,00
Tramitefacil 0,20 N/A 0,33 1,00 N/A
1,00 0,40 0,33 1,00 2,73
y los municipios?
Las municipalidades son las instancias gubernamentales elegidas democrticamente ms cercanas a la gente. Por lo mismo, sera esperable que aprovecharan internet para potenciar esa cerCuaDro 23
cana y responder con herramientas concretas a las demandas ciudadanas. En este acpite se analiz el uso de internet a nivel de gobierno local utilizando el mismo horizonte normativo que se us para el gobierno central. Es decir, cuentan estas pginas con el tipo de contenidos necesarios para potenciar la construccin de ciudadana?
ndice de e-contenidos ciudadanos para las comunas con mayor puntaje
Lo Barnechea Vitacura uoa Santiago Mejillones

3,20 3,02 2,92 2,81 2,64
Copiap Punta Arenas Lota Osorno Colina
2,64 2,58 2,44 2,43 2,41
En un catastro realizado entre el 12 de septiembre y el 26 de octubre del 2005, se encontr que, de las 345 comunas de Chile, 165 tenan pgina web (49%), 140 de ellas no tenan pgina (42%) y 30 (9%) contaban con una pgina en construccin.
172
Esto representa una evolucin importante desde el 2002, en que slo el 14% de las municipalidades tenan pgina en internet (Cordillera, 2002). Sin embargo, los resultados del anlisis de contenidos de las pginas son menos favorables. El promedio del ndice de e-contenidos ciudadanos para todas aquellas municipalidades que contaban con pgina es de 1,44, lo que es bastante bajo en relacin el puntaje mximo de 4. Pero detrs de estos promedios existe gran heterogeneidad entre las comunas que tienen pgina web. De hecho, entre ellas se encuentran algunos de los puntajes ms altos de todas las pginas analizadas en esta parte del Informe. El cuadro 23 muestra las diez municipalidades que obtienen los mejores puntajes en el ndice. En general, las comunas de mayores recursos econmicos son las que cuentan con pginas web ms elaboradas, lo que confirma la tendencia de las NTIC a desarrollarse en aquellos sectores donde hay mayores ingresos. Adems, existe una correlacin positiva entre el porcentaje de poblacin urbana de la comuna y el grado de desarrollo de su pgina web municipal. Tambin, las comunas con mejores pginas cuentan con mayores porcentajes de penetracin de internet entre su poblacin (Casen, 2003). Existen municipalidades que, a pesar de que no cuentan con altos niveles de ingresos ni con una penetracin considerable entre su poblacin, aprovechan esta herramienta para otros usos como el turismo. As, las pginas municipales pueden dividirse en tres grupos: uno se orienta a ser una herramienta de promocin de la comuna (turismo), otro cuyo inters se centra en la relacin con la ciudadana de la comuna, y un tercero que cumple ambas funciones. El inters normativo de este captulo, empero, tiene que ver con el desarrollo de aquellos aspectos que potencian la relacin con el ciudadano. Por lo mismo, interesa ver cmo se comportan las pginas analizadas en las dimensiones incluidas en el ndice de e-contenidos ciudadanos. El grfico 24 muestra los promedios alcanzados en cada dimensin.
Nuevamente, la dimensin de informacin es la ms desarrollada, pero slo alcanza un 50% de lo esperado. Las municipalidades mejor posicionadas en esta rea son Vitacura, Osorno y San Joaqun (con puntajes de 0,9). Lo interesante es que, a diferencia de las pginas de los ministerios, lo que le sigue en importancia es la dimensin interactiva y despus servicios, que ocupaba el segundo lugar en el caso del gobierno central. Las dos comunas que ms destacan en la dimensin interactiva, son Lo Barnechea y Cauquenes, con puntajes de 0,83, bastante cercanos al mximo. Lo Barnechea obtiene puntajes altos en todas las dimensiones, pero destaca especialmente en su
grfICo 24
ndice de e-contenidos ciudadanos Municipalidades (promedios por dimensin)
1,00
0,80
0,60 0,51 0,40 0,23 0,39 0,31 0,20
0
Informacin
Acceso a informacin pblica
Interaccin
Servicios
173
la municipalidad, obteniendo el puntaje mximo. Otras comunas que destacan en este mbito son Santiago y Bulnes, que consiguen puntajes de 0,8. En la dimensin que considera la provisin de servicios municipales a travs de internet, sobresalen, con 0,86 puntos, Vitacura y uoa, comunas urbanas de la Regin Metropolitana que cuentan con importantes ingresos propios. A partir de esta breve descripcin se puede ver que el uso de internet en los gobiernos locales es incipiente. Slo la mitad de las municipalidades de Chile ha desarrollado una pgina propia, y de ellas slo nueve cuentan con al menos la mitad de los contenidos esperados para el acercamiento entre la municipalidad y sus ciudadanos.
incorporacin de herramientas que facilitan el acceso a informacin pblica y a transparentar la labor de
174
caPtulo
3
la poltica en internet: tan lejos, tan cerca
En la misma lgica del ejercicio emprico y analtico realizado en el captulo anterior, aqu se busca describir qu utilizacin se le ha dado a internet en el campo de la poltica. se aprovechan las
ntic para que los representantes se acerquen a los ciudadanos? dnde y cmo se usa in-
ternet en este mbito? Qu actores polticos aprovechan su potencial? cmo puede una persona comn y corriente aprovechar estas nuevas tecnologas, especialmente internet, para ejercer sus derechos como ciudadano?
176
le ha enviado un email a su diputado?

Actualmente, todos los diputados y senadores cuentan con una direccin de correo electrnico personal, publicada en el sitio web del Congreso. Es decir, en teora, cualquier persona puede contactarse directamente con su representante, gracias a las NTIC. ste es uno de los potenciales que estas tecnologas brindan, pero sirven
realmente para acercar a los ciudadanos a sus representantes?
en una suerte de queja por la supuesta imposicin de las prioridades legislativas por parte del Ejecutivo. Entre los otros parlamentarios el tipo de respuesta es ms diversa; algunos responden directamente la pregunta, otros piden mayor precisin de la pregunta y otros responden de modo ms vago. El bajo nmero de respuestas necesariamente lleva a reflexionar sobre el poco uso de internet como una herramienta que podra acercar a los parlamentarios a sus representados. El camino era expedito y de bajo costo: el ciudadano fue el que tom la iniciativa, el computador estaba en la oficina, haba conexin a internet, el diputado tiene recursos asignados para que asistentes atiendan requerimientos de este tipo. Pero, sin embargo, hubo pocas respuestas. Para este Informe el ejercicio fue profundizado el ao 2005, para ver si un ciudadano con un apellido asociado al grupo socioeconmico alto de Chile, segn el estudio de Nez y Gutirrez (2004), encontrara el mismo tipo de reaccin de sus representantes. Un mes despus, se envi el siguiente correo electrnico a todos los diputados: Estimado diputado: Dado que tengo intereses particulares en la zona que usted representa, me gustara saber cules son los temas prioritarios que usted piensa impulsar en los prximos aos para el desarrollo de la zona. Me interesa, porque quiero tener una opinin informada antes de la prxima eleccin. Muchas gracias, le saluda atentamente,
Jos Errzuriz H.
En 2001, Orrego y Araya (PNUD, 2002) observaron que el correo electrnico no era aprovechado de modo significativo por los diputados de entonces. Estos autores desarrollaron un ejercicio emprico para ver la tasa de respuesta de los parlamentarios a un correo electrnico de un ciudadano comn (Juan Prez). Slo 9 de los 120 diputados respondieron. El ejercicio se repiti en julio de 2005, seis meses antes de una eleccin parlamentaria (la misma situacin que en 2001), enviando el siguiente mensaje: Estimado diputado: Soy nuevo en esto de internet y me consegu su direccin. La razn por la cual le escribo es para conocer sus prioridades para votar en el Parlamento de aqu a fin de ao. Esto es importante para m, ya que mi voto lo pienso mucho y, si tengo esta oportunidad de preguntar, la aprovecho. Espero pueda responderme.
Atentamente, Pedro Gonzlez
Si bien los resultados mejoraron respecto del ao 2001, la tasa de respuesta sigui siendo bastante baja: 21 de los 120 diputados (menos del 18%) respondieron a Pedro Gonzlez. La distribucin de estas respuestas no destaca en trminos de edad o sexo de los parlamentarios. Los diputados que ms contestan son de la Regin Metropolitana y del partido Unin Demcrata Independiente (UDI), concentrando 9 de las 21 respuestas. Sin embargo, slo tres diputados de este partido respondieron a la consulta directamente. La mayora evadi la pregunta y se concentr
Cul es la reaccin de los diputados a la consulta de Jos Errzuriz? La tasa de respuesta sube a 31 diputados de 120. Hay 14 que coinciden, es decir, tambin respondieron el correo de Pedro Gonzlez. En cuanto a los partidos y regiones a los cuales pertenecen estos diputados, se observa una distribucin un poco ms homognea. La UDI, al igual que en
CuaDro 24
Email a su diputado
Tasa de respuesta Tiempo promedio de respuesta

2001 2005 2005 Juan Prez Pedro Gonzlez Jos Errzuriz 9/120 - 21/120 5 das 31/120 3,3 das
z: durante dos semanas se investig qu posibilidad tiene un ciudadano comn y corriente de obtener el e-mail personal o el nmero del celular de sus diputados, para poder establecer canales de comunicacin ms cercanos con sus representantes. Los resultados fueron claros: para un ciudadano comn no es fcil contactarse directamente con sus representantes, ni siquiera con la introduccin de las NTIC. Un tercio de la Cmara (43 diputados) no figuraba con ningn tipo de telfono de contacto en Internet (recopilacin hecha la semana del 29 de agosto al 2 de septiembre de 2005). Incluso entre aquellos Diputados que cuentan con algn tipo de telfono de contacto, fue imposible llegar a contactarse directamente con ellos. El tipo de acercamiento que permiten internet y el correo electrnico a los parlamentarios, si bien tiene un gran potencial, no es aprovechado cabalmente. Habra que explorar si la tasa de respuesta de los diputados usando mtodos tradicionales, como la carta, es ms alta, o si el problema de interaccin es ms generalizado. Es necesario destacar que
en este tipo de interaccin las caractersticas culturales tradicionales de nuestra sociedad, como las consideraciones de clase, juegan un papel relevante.
el ejercicio anterior, contina destacando como el partido que ms responde, pero, a excepcin de los diputados independientes, todos los partidos incrementan su tasa de respuesta. Tambin aumentan las respuestas a nivel regional. El tiempo de respuesta promedio a Jos Errzuriz fue significativamente menor que el de Pedro Gonzlez disminuyendo de 5 a 3,3 das. Y el tipo de respuesta fue distinto. En el caso de Errzuriz no se presentan quejas frente a la priorizacin de temas del Ejecutivo. En general, las respuestas son ms directas y largas y se expresa, en forma ms explcita y clara, el inters del diputado. Lo ms sorprendente es que existe una cantidad importante de parlamentarios que ofrecen contacto directo con el ciudadano: lo invitan a tomarse un caf e incluso llegan a enviarle el nmero de su telfono celular. Dado que un 82% no respondi va correo electrnico, el ejercicio de Pedro Gonzlez se profundi-
mapa de la e-poltica
Lo que sigue es un intento de caracterizacin general de la oferta de interaccin electrnica de parte de los actores polticos chilenos (individuales o colectivos) hacia la ciudadana. Para esto se seleccionaron 13 actores: los 8 partidos polticos ms relevantes en Chile, las 3 coaliciones de partidos, la Cmara de Diputados y el Senado. La bsqueda se centr en la existencia de pginas web y su anlisis, para lo cual se us el mismo criterio empleado para las pginas de gobierno. Dada la diversidad de objetivos y el tipo de relacin esperada entre los actores seleccionados y los ciudadanos, los resultados se presentan a partir de las diferentes agrupaciones.
PaRtidos Polticos
En general, las pginas web de los partidos polticos cuentan con un alto nivel de informacin
178
y tienen en lnea algunas guas y formularios para hacer trmites. Algunos partidos le dan importancia al mbito de la interaccin con los ciudadanos, pero ninguno logra el puntaje completo de esta dimensin (cuadro 25). La pgina con mayor puntaje es la de la UDI, seguida por la del Partido Humanista (PH). La dimensin de acceso a informacin pblica es dbil en todas las pginas de los partidos. La de la UDI destaca por contener bastante informacin general y por ofrecer mayores oportunidades de interaccin y servicios. En el tema de acceso a la informacin pblica, los nicos partidos que obtuvieron puntaje fueron el Partido por la Democracia (PPD), el Partido Radical Social Demcrata (PRSD) y el PH. Por ejemplo, en el sitio del PPD se puede acceder al detalle de los gastos de las elecciones municipales por cada candidato y a la nmina de candidaturas inscritas por regin. Sin embargo, al igual que en las pginas de los otros partidos, no existe detalle del financiamiento de las campaas parlamentarias ni del financiamiento del partido. Tampoco informacin relativa a los currculos de sus directivos. En sntesis, los partidos entregan tanto informacin sobre sus polticas y programas como una nutrida seccin de noticias y comunicados de prensa acerca de sus actividades. No obstante, y sin desmerecer la importancia de estos aspectos,
los partidos polticos, a excepcin de la udi, no aprovechan todo el potencial que ofrece internet para interactuar con la ciudaddana.
CuaDro 25
ndice de e-contenidos ciudadanos Partidos polticos
Partidos UDI PH PRSD RN PDC PC PPD PS
Informacin 0,90 0,70 0,70 0,80 0,60 0,80 0,40 0,80
acceso a Interaccin informacin pblica 0,00 0,25 0,25 0,00 0,00 0,00 0,50 0,00 0,83 0,67 0,33 0,67 0,67 0,17 0,17 0,00
Servicios 0,57 0,43 0,57 0,29 0,29 0,43 0,29 0,43
Total 2,30 2,05 1,85 1,76 1,56 1,40 1,36 1,23
CuaDro 26
ndice de e-contenidos ciudadanos Coaliciones polticas
Coaliciones
Informacin
acceso a informacin pblica 0,00 0,00 0,00
Interaccin
Servicios
Total
Juntos Podemos Concertacin Alianza

0,60 0,70 0,00
0,67 0,17 0,00
0,57 0,14 0,00
1,84 1,01 0,00
del arco iris, pero es pobre en contenido. Entrega informacin sobre la historia de la coalicin y quienes la conforman, tiene links a pginas del gobierno, pero no ofrece ninguna interactividad al usuario, el sitio no va ms all de proporcionar informacin noticiosa sobre esta coalicin y sus programas polticos. Juntos Podemos Ms, en cambio, tiene, una pgina amigable, con foros interesantes y un archivo de noticias extenso. Cada usuario puede registrarse (crendose una cuenta en el mismo sitio), participar en los foros y las encuestas y hacer comentarios. La plataforma de este sitio es idntica a la del PH y cuenta con bastantes recursos. Sin embargo, no entrega informacin sobre las formas de financiamiento de la coalicin, no detalla los candidatos parlamentarios, ni actualiza diariamente la informacin. Como se ve en el cuadro 26, las pginas web de las coaliciones han tenido un desarrollo bastante dbil y se han quedado en un primer piso informativo bsico.
Tener acceso a informacin unidireccional es slo el primer paso.
coalicionEs Polticas
En el caso de las coaliciones, no se encontr pgina web de la Alianza por Chile. La pgina de la Concertacin por la Democracia tiene un formato bastante sofisticado en su presentacin, que incluye una introduccin en flash con los colores
179
del Senado, el procedimiento de adquisiciones y las votaciones en el Congreso, entre otras. La iniciativa es valiosa, aunque presenta algunos problemas. Por ejemplo, en el apartado de gasto de los senadores slo existe un modelo general de la dieta parlamentaria y un desglose general por temes. Los senadores, por iniciativa propia, deben subir el detalle de su liquidacin de sueldo y gastos, pero hasta octubre de 2005 slo el presidente de esta cmara lo haba hecho. Hay que destacar que tanto la Cmara de Diputados como el Senado instalan una plataforma muy completa a la que pueden agregar informacin los propios senadores y diputados. Existen links establecidos para que cada representante pueda subir informacin relativa a su labor, y tambin hay links de acceso a las pginas web personales. No obstante, slo un 15% de los diputados (18 de 120) cuentan con pgina web personal, 7 de los cuales son de la UDI. En el caso del Senado, la tasa de parlamentarios con pgina web se eleva un poco, alcanzando al 20% del total de senadores (9 de 45). La distribucin por partidos es ms heterognea. La UDI lleva la delantera, con 3 senadores con pgina web. Le siguen Renovacin Nacional (RN) y el Partido Socialista (PS), con 2, y luego el PPD y los designados, con 1. Las pginas del Senado y de la Cmara de Diputados sobresalen por lo amigables que son, es decir, por la facilidad para encontrar informacin (aun cuando la Cmara de Diputados no cuenta con buscador) y por la claridad de sus contenidos, entre otros atributos. Un punto destacable es la iniciativa de la pgina www.senadorvirtual.cl, que permite a los usuarios votar y hacer comentarios acerca de los distintos proyectos de ley que estn en discusin. El problema es que no es posible conocer la influencia que estas votaciones tienen. De hecho, se intent recabar esta informacin mediante un correo electrnico, pero no fue respondido.
conGREso
La pgina web del Senado de Chile es la que cuenta con el mayor puntaje de todos los actores polticos evaluados, con 3,08 puntos de un mximo de 4, y obtiene el mximo puntaje en la dimensin de acceso a informacin pblica. sta es una dimensin fundamental para la transparencia, que potencia fuertemente la democracia y alude, en este anlisis, a aquella dimensin orientada a hacer pblicos los modos de financiamiento de las campaas electorales, los gastos del Senado, los currculos de los representantes y el registro del cumplimiento de los objetivos en funcin a las metas propuestas. Con las nuevas reformas a la Constitucin, especialmente el artculo 8, relativo al acceso a la informacin pblica, esta dimensin ha cobrado aun ms importancia. De hecho, mientras se haca este estudio (4 de octubre de 2005), se inaugur un nuevo link en la pgina del Senado, titulado Transparencia y control ciudadano y dedicado exclusivamente a materias como el gasto del presupuesto tanto de la Cmara de Diputados como
CuaDro 27
ndice de e-contenidos ciudadanos Congreso de Chile
Informacin
acceso a informacin pblica 1,00 0,75
Interaccin
Servicios
Total
Senado Cmara
0,70 0,80
0,67 0,67
0,71 0,43
3,08 2,65
180
El maPa viRtual dE la Poltica En chilE

En sntesis, en este anlisis se describieron variados actores polticos, algunos que son parte del Estado y otros que estn fuera del circuito gubernamental. De ellos sobresalen unos pocos por la calidad de sus pginas web, pero en general el desarrollo de las
web en el mbito poltico es incipiente. como en el gobierno electrnico, el nfasis est en la presentacin de informacin bsica.
grfICo 25
Mapa de la e-poltica
2,0
1,5 Juntos Podemos

Interaccin y servicios
UDI PH PRSD Cmara
Senado
1,0
PDC
RN
0,5
PPD PS Concertacin
El grfico 25 muestra el panorama general de lo que se ofrece en internet en la poltica institucional. En el eje horizontal se agrupan los puntajes obtenidos en la dimensin de informacin y de acceso a informacin pblica (el puntaje mximo es de dos puntos). Destacan aqu las pginas del Congreso, que son las ms avanzadas en complementar esa informacin con temas referidos a la transparencia en trminos financieros y del uso de recursos. El eje vertical agrupa las dimensiones que apuntan a una relacin ms recproca con el ciudadano, es decir, la provisin de herramientas interactivas y de servicios. En este caso destacan la pgina de la UDI, la del pacto Juntos Podemos y nuevamente la del Senado. La orientacin hacia la interaccin que tiene la pgina de la UDI es coherente con la actitud ms receptiva que mostraron los representantes de este partido al momento de responder los correos electrnicos en el ejercicio emprico descrito en este captulo.
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
Informacin
En la poltica, internet puede ser un gran instrumento para la relacin entre los ciudadanos y sus representantes. A travs de los sitios web, tanto los partidos como las coaliciones pueden proveer un espacio de contenidos y debate, as como la oportunidad para generar foros pblicos sobre el acontecer nacional. Mucho de esto se ha hecho, y el pas puede encaminarse a desarrollar, con apoyo de las NTIC, un espacio pblico con mayor informacin, mejores servicios y ms interrelacin con los organismos de representacin. Sin embargo, se
debe trabajar para solucionar las trabas culturales y sociales que muestran los ejercicios de correos electrnicos y dejar de poner el nfasis slo en lo informativo.
181
Pginas web de congresos - comparacin internacional

Empleando el mismo tipo de anlisis, se examinaron las pginas de ambas cmaras del poder legislativo de pases con similar desarrollo de pginas web que Chile, segn el Informe Mundial de E-Gobierno publicado por Naciones Unidas en 2003. Como se puede apreciar, los ndices de las pginas de Estados Unidos, Canad y Reino Unido son ms altos que los de Chile. En general, y al igual que en el caso del Congreso chileno,
CuaDro 28
estas pginas tienen como fuerte la provisin de acceso a informacin pblica que potencie la transparencia del poder legislativo. Por ejemplo, las pginas de la Cmara de Representantes y del Senado estadounidenses detallan todos los gastos en los que incurren, tanto a nivel de funcionamiento como de viajes, viticos y otros egresos. Es destacable, en las pginas del Congreso chileno, que la utilizacin de herramientas para la interaccin con el ciudadano estn ms desarrolladas que en la mayora de las pginas extranjeras.
ndice de e-contenidos ciudadanos - Congresos extranjeros
Pas Estados Unidos Australia Mxico Canad Reino Unido Chile

Cmara House Senate House Senate Congreso Senado Commons Senate Commons Lords Cmara Senado
Informacin 0,90 0,90 0,90 0,90 0,80 0,80 0,80 0,80 0,90 0,90 0,80 0,70
acceso a informacin pblica 1,00 1,00 1,00 0,75 0,75 0,75 1,00 1,00 1,00 1,00 0,75 1,00
Interaccin 0,50 0,50 0,33 0,33 0,33 0,33 0,50 0,50 0,50 0,50 0,67 0,67
Servicios 0,86 0,86 0,57 0,57 0,57 0,43 0,86 0,86 0,71 0,71 0,43 0,71
Total 3,26 3,26 2,80 2,55 2,45 2,31 3,16 3,16 3,11 3,11 2,65 3,08
182
caPtulo
4
la sociedad civil en la red, un espacio para el poder
El Informe 2004 mostr la debilidad del poder de la sociedad civil en Chile. Sin embargo, se destacaron algunas estrategias exitosas para aumentar su influencia. Una de ellas es generar redes con otros actores y con los medios de comunicacin para la articulacin de intereses, sin perder la autonoma de cada organizacin. Una de las formas en que esas organizaciones salen a la luz pblica es a travs del uso de las nuevas tecnologas. La pregunta es, entonces, en qu medida internet puede colaborar
con el empoderamiento de las organizaciones de la sociedad civil?
En el mundo se ha descrito una serie de promesas y potencialidades de las NTIC en el despliegue de una sociedad civil ms activa, donde se promueva la defensa de los derechos civiles y sociales. Comenzando por el movimiento de insurreccin zapatista de Chiapas, la primera guerrilla informacional (Castells, 1997), y los movimientos ecologistas de
184
mediados de la dcada de los noventa, internet se ha convertido en una plataforma para promover la coordinacin de redes entre los ciudadanos. Una de esas promesas es el aumento de la capacidad de las organizaciones para transformarse en actores en la realidad virtual. Cmo? a travs de la participacin activa en la web una organizacin puede informar y generar contenidos alternativos y, adems, articular redes virtuales que puedan traducirse en acciones en la realidad. Las
existe un grupo de personas (39% de los usuarios frecuentes de internet) que piensan que el uso de esta tecnologa puede aumentar la posibilidad de que las campaas pblicas influyan en quienes toman decisiones. Esta valoracin es ms amplia en el grupo de los conectados ms intensivos (analizados en la parte 3 de este Informe), quienes tienen mayor acercamiento, dominio y confianza en las NTIC. Incipientemente, internet es vista como un espacio til para la influencia pblica. Hasta la fecha no se han realizado encuestas acerca de cuntas organizaciones utilizan internet como herramienta de difusin y generacin de redes en Chile. El Diario de la Sociedad Civil (www.sociedadcivil.cl), una de las primeras experiencias de publicacin conjunta de las actividades
NTIC son herramientas que podran ayudar mundialmente a organizar una sociedad ms movilizada en torno a la defensa de derechos (ver recuadro). En Chile, ste es un fenmeno emergente y recin se comienzan a analizar sus posibilidades. Sin embargo, los datos de la encuesta permiten ver que
sociedad civil y ntic: algunos ejemplos internacionales paradigmticos

la corriente antiglobalizacin Como efecto domin, en distintas ciudades del mundo se ha desencadenado una serie de manifestaciones para protestar contra lo que se considera una globalizacin injusta. Ms all de los contenidos de estas manifestaciones, lo que ms llama la atencin son las nuevas formas de organizacin y accin colectiva forjadas al alero de lo que se ha denominado movimiento antiglobalizacin, que se han apoyado en las capacidades de difusin y coordinacin de internet. Las imgenes de las manifestaciones en Davos, Gnova y Qubec, entre otras, han recorrido el mundo y han sembrado preguntas sobre esta nueva dinmica de expresin ciudadana. la generacin txt El 20 de enero de 2001, una multitud de ciudadanos filipinos oblig a renunciar al Presidente Joseph Estrada. Ms de un milln de personas movilizadas a travs del servicio de mensajes cortos de los telfonos celulares o SMS (short message service) se congregaron en el centro de la ciudad durante cuatro das, tras salir a la luz graves acusaciones de corrupcin en contra de Estrada. All naci la leyenda de la generacin txt. la primavera ciudadana antiguerra de irak El 15 de febrero de 2003, mientras el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas debata sobre los informes de armas de destruccin masiva en Irak, y paralelamente a las negociaciones diplomticas y movilizaciones de tropas, las calles de ms la revuelta de los celulares El 13 de marzo de 2004, los ciudadanos espaoles aportaron su grano de arena a este fenmeno emergente. Dos das antes, un atentado terrorista en la ciudad de Madrid conmovi al mundo y especialmente a la sociedad espaola, que celebrara elecciones generales tres das despus. A pesar de que las pistas policiales tempranamente apuntaban a redes fundamentalistas islmicas, el gobierno en ejercicio atribua la autora del atentado a la organizacin terrorista ETA, en un intento por obtener ventajas electorales. Ante el sentimiento de manipulacin de la informacin, comenzaron a circular mensajes de texto convocando a manifestaciones frente a las sedes del partido gobernante. Se gener una movilizacin social indita y aument sustantivamente el porcentaje de votantes, lo que incidi en el triunfo de la oposicin de entonces en las elecciones. La jornada es conocida como la revuelta de los mviles. de cien ciudades del mundo se llenaron de ciudadanos para protestar contra una guerra considerada injusta e ilegal. La sorpresa alcanz niveles de hito. En Londres se reunieron dos millones de personas, constituyendo la protesta ms grande de la historia. A diferencia de otras manifestaciones antiblicas, como las efectuadas a propsito de Vietnam, que se desencadenaron dos aos despus del inicio de los combates, esta vez se produjeron antes de que estallara el conflicto armado. Las comunicaciones globales posibilitaron el despliegue de manifestaciones ciudadanas preventivas.
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de internet por parte de las organizaciones, sirve como referencia. En este captulo se estudiar en qu medida esta promesa de protagonismo e influencia se ha traducido en accin por parte de las organizaciones sociales. Cules son los usos que las OSC le han dado a internet, tanto en su desarrollo interno como en la generacin de redes? Qu tipo de acciones generan? Qu condiciones facilitan el uso de internet en las organizaciones? La perspectiva de anlisis busca establecer en qu medida las NTIC son una herramienta para producir no slo nueva informacin, sin duda valorable, sino adems incidencia pblica. de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en internet, registra a diciembre de 2005 228 organizaciones integrantes de su portal y 825 que pueden ser emisoras de informacin. Otra fuente que sirve para calibrar, en alguna medida, el uso de internet en las organizaciones es Portal Ciudadano, web del Estado que registra 1.046 organizaciones hasta finales del ao 2005 (www.portalciudadano. cl). Si bien estos datos no dan cuenta cabal del uso Se pretende responder estas preguntas a partir de dos insumos. El primero es la observacin de algunas pginas web de las organizaciones de la sociedad civil, de acuerdo a la matriz ya utilizada a lo largo de esta parte. El segundo es el anlisis del discurso de personas pertenecientes a distintos tipos de organizaciones sobre el uso y posibilidades de internet.
organizaciones sociales: son electrnicas?

Del mismo modo en que se realiz el ejercicio de mapeo de pginas web en los captulos anteriores, se analizaron 26 pginas web de organizaciones sociales, considerando los mismos indicadores y dimensiones. Si bien estas organizaciones no son una muestra representativa del universo total, y por lo tanto no se trata de un anlisis exhaustivo, se eligieron considerando criterios de seleccin establecidos en entrevistas con informantes claves y datos secundarios. As, se seleccionaron cinco grupos donde se manifiesta un uso diferenciado de internet (ver listado y datos en anexo 6). i. Cber organizaciones que realizan sus actividades principalmente a travs de internet. ii. Organizaciones profesionalizadas que enfocan sus actividades a temas especficos, a cargo de expertos en sus materias, con algn grado de institucionalizacin interno. iii. Organizaciones de jvenes. iv. Organizaciones constituidas por mujeres. v. Organizaciones de base de tipo comunitario cuya accin se restringe a espacios locales. El objetivo de este ejercicio es describir, de manera exploratoria, la forma en que las organizaciones aprovechan esta herramienta como medio de participacin y entrega de informacin. Muchas de las organizaciones de la sociedad civil exigen al Estado y a las empresas privadas estndares mnimos de
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transparencia, informacin y reconocimiento, pero cuntos de estos elementos se encuentran en las pginas de las osc? Para responder
grfICo 26
ndice de e-contenidos ciudadanos organizaciones de la sociedad civil
1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0
Informacin Acceso a informacin pblica
a esta inquietud se aplic el ndice de e-contenidos ciudadanos en las organizaciones. De las 26 pginas web analizadas, se obtuvo un promedio de 1,55. La pgina de Prohumana (www.prohumana.cl) alcanz el puntaje ms alto: 2,87. Si se analiza el ndice (grfico 27), la dimensin informacin es la ms desarrollada en gran parte de las pginas, pues tiene relacin con la entrega de datos generales sobre cada organizacin. Dos organizaciones alcanzan el puntaje mximo (1): la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH) y Crearte. Las otras dimensiones estn menos desarrolladas: no alcanzan ni siquiera la mitad del puntaje total. Es importante hacer notar esta debilidad, puesto que se trata de organizaciones dirigidas a los intereses ciudadanos, por lo que deberan contar con los espacios suficientes para hacer posible la interaccin y, adems, presentar la informacin necesaria sobre el registro de sus propias actividades. Sobre la dimensin acceso a informacin pblica, que se relaciona con la publicacin de la memoria de actividades, las formas de financiamiento, el concurso a puestos de trabajo y los currculos de los directivos, slo la organizacin Participa obtiene el puntaje mximo; otras ocho organizaciones consiguen la mitad del puntaje, la mayora de tipo profesionalizadas. En la dimensin interaccin, ninguna organizacin alcanza el puntaje mximo. Este tem se refiere a la existencia de mecanismos que permitan la comunicacin entre la organizacin y las personas, como presentar e-mails de contacto, lugares de reclamos o foros. El mayor puntaje alcanzado es 0,67, donde se sitan Prohumana, Foro Salud y Diario de la Sociedad Civil. En la dimensin servicios Prohumana vuelve a alcanzar el puntaje total, seguida por la FECH (www.fech.cl) y ONG (www.ong.cl). Si se realiza el anlisis considerando el tipo de
0,68
0,33 0,24
0,30
Interaccin
Servicios
organizaciones (grfico 27), las de carcter profesionalizado es decir, aquellas que enfocan sus actividades a temas especficos a cargo de especialistas con algn grado de institucionalizacin interno son las que presentan un puntaje ms alto. Les siguen las organizaciones de jvenes que, si bien no poseen mayores recursos o institucionalizacin interna, tienen las capacidades para aprovechar el uso de las tecnologas. La diferencia entre stas y las cber organizaciones es que las pginas de jvenes entregan mayor acceso a informacin pblica y servicios.
grfICo 27
ndice de e-contenidos ciudadanos Tipo de organizacin
4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0 0,60 1,53 1,18 1,70 1,84
De base
Mujeres
Cber
Jvenes
Profesionalizadas
187
grfICo 28
ndice de e-contenidos ciudadanos Comparacin organizaciones de base y profesionalizadas
1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0 0,00
Informacin Acceso a inf. pblica
De base
0,71
0,43
0,40
0,39
0,35
0,17 0,00
Interaccin
Profesionalizadas
Servicios
para mejorar su relacin con la sociedad civil, lo que les permite a las organizaciones estar en red y postular a fondos nacionales e internacionales. Sin embargo, no poseen los recursos para mantener una pgina web de mejor calidad y de ah el bajo puntaje obtenido en el ndice. Con todo, sera ptimo desarrollar, dentro de esas pginas, un espacio de acceso a informacin pblica para la transparencia de las organizaciones. En las entrevistas con los dirigentes de las organizaciones de base, se pudo percibir un temor particular frente al uso de las NTIC. El contacto individual y directo de las personas con el Estado, a travs de internet, podra generar una relacin con las instituciones estatales que ya no requiera una mediacin por parte de los dirigentes. En concecuencia, temen perder su papel histrico como representantes de la comunidad, su identidad como dirigentes se ve amenazada.
En resumen, el promedio del ndice para las organizaciones de la sociedad civil es bajo, y el desarrollo de las pginas web como una herramienta de interaccin y transparencia ha sido poco explorado.
Las organizaciones de base son las que logran menor puntaje en el ndice. No entregan informacin sobre sus actividades e integrantes, y tampoco ofrecen servicios. En general, sus pginas han sido implementadas por el Portal Ciudadano (www. portalciudadano.cl), espacio creado por el Estado
organizaciones sociales: percepciones y experiencias sobre internet

Para dar cuenta de los usos y valoraciones sobre internet que tienen las organizaciones, se realiz una serie de grupos focales con personas provenientes de distintas organizaciones sociales, de acuerdo a la clasificacin utilizada anteriormente. El objetivo es describir los principales contenidos del discurso de las organizaciones, fundamentalmente en dos temas claves en relacin a internet: el uso que le dan y cmo describen sus posibilidades democratizadoras.
cmo la usan?
i. informacin
La bsqueda de informacin estratgica es el mayor y ms bsico uso que las organizaciones sociales le dan a internet, uso diferenciado segn el carcter de cada organizacin y sus capacidades instaladas. Consiste en rastrear informacin, intercambiar trabajos con otras organizaciones y buscar bibliografas y fuentes de datos para realizar estudios o comparar realidades entre regiones o pases.
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ii. Existir pblicamente: recursos, captacin de beneficios a travs de internet las organizaciones sociales pueden postular a fondos y proyectos,
accediendo de manera rpida y expedita a las nuevas formas de burocracia on line. Ello incluye a organizaciones de base (ver las pginas http:// mexicano.portalciudadano.cl y http://cencapju. portalciudadano.cl, por ejemplo) que, aunque no tienen computadores propios, usan internet casi exclusivamente para relacionarse con entidades estatales y acceder as a la oferta de beneficios pblicos, o con empresas privadas que entregan, por concepto de responsabilidad social, ayuda a organizaciones sociales.
iii. Para comunicacin interna y externa
el pas, pero ocurre que muy pocas tienen acceso: entonces, el uso es poco eficaz como herramienta de comunicacin interna. Paradjicamente, es ms fcil la comunicacin con el resto del mundo que con sus asociadas. Es posible distinguir la comunicacin externa o generacin de redes de acuerdo a tres tipos de objetivos de las organizaciones. a) Para relacionarse con organismos pblicos que tienen que ver con las reas de trabajo de cada una: municipios o DOS, en el caso de organizaciones de base; Mineduc, en el de la FECH o Crearte (www. crearte.cl); Minsal, en el del Movilh (www.movilh. org) o del Foro-Red de Derechos Sexuales y Reproductivos (www.forosalud.cl/forosalud/index.asp). b) Para vincularse con organizaciones o instituciones extranjeras con el fin de conseguir respaldo para labores internas o solicitar fondos. c) Para el mantenimiento de redes con organizaciones afines a nivel local, nacional e internacional.
iv. capacitacin y empoderamiento
La mayor parte de las organizaciones que poseen computadores propios y conectados a internet, o cuyos miembros cuentan con ellos, utilizan estos instrumentos como medios de comunicacin interna. Para organizaciones con presencia nacional, mantener comunicacin constante a travs de emails masivos o una pgina web reduce las distancias entre regiones y evita la dependencia de Santiago. Las redes internas permiten, por un lado, generar informacin sobre las realidades locales, posibilitando la expresin de la diversidad regional, y, por otro, conservar la integracin de la organizacin y la cohesin interna. Tal es el caso de Un Techo para Chile (www.untechoparachile.cl), donde la red soluciona el problema de mantener informados a los voluntarios en todo el pas, de modo de mantenerlos integrados a la organizacin, incorporando adems las problemticas locales. Internet permite adecuarse a modelos organizacionales de gran complejidad, donde la comunicacin, de no existir la red, tendra costos altsimos.
El carcter, la intensidad y el uso de estas herramientas dependen de las caractersticas de cada grupo. As, un aspecto relevante es el
Varias de las organizaciones usan las NTIC como

herramientas potenciadoras de personas y organizaciones a travs de la capacitacin en el aprendizaje de computacin. Esta preocupacin
es independiente del tipo de organizacin o de su grado de profesionalizacin. Algunas de las OSC que buscan potenciar organizaciones comunitarias o de base mediante las NTIC estn agrupadas en la Asociacin de Telecentristas Activos de Chile (Atach), cuyo objetivo es habilitar infocentros y telecentros comunitarios para reducir la brecha digital. Un miembro de Atach es la Corporacin Maule Activa (www.mauleactiva.cl), fundacin que persigue el desarrollo regional del Maule mediante la vinculacin de lo local con lo global gracias al uso de las NTIC, y as potenciar proyectos locales de desarrollo. Otra organizacin miembro de Atach es la corporacin El Encuentro (www.elencuentro.cl), que busca la generacin de capital social y capacidad emprendedora en pobladores de bajos recursos gra-
acceso y nivel de apropiacin de ellas por parte de sus miembros. Por ejemplo, Anamuri, Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas (www. anamuri.cl), como organizacin de nivel nacional, requiere del contacto con sus integrantes de todo
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cias al uso comunitario de las NTIC. El Encuentro tiene habilitados telecentros comunitarios en cuatro comunas de la Regin Metropolitana, los que se focalizan en el desarrollo local, donde, adems de otorgar servicios de conectividad y capacitacin, crean contenidos desde las problemticas locales. Otra organizacin que trabaja en este mbito es el Comit por la Democratizacin de la Informtica (CDI) (www.cdichile.org), que, desde la perspectiva de la inclusin digital, desarrolla un modelo de capacitacin alternativo por medio de escuelas de informtica, gracias a las cuales las personas acceden a la tecnologa con el propsito de fortalecer sus capacidades ciudadanas.
v. usos polticos o de incidencia pblica
por los medios masivos, para, de ese modo, abrir espacios que las hagan visibles y romper la estigmatizacin social de su actuar pblico. Por otro lado, la FECH ocupa su web para mantener informada a la comunidad estudiantil, y Terram (www.terram.cl) utiliza la suya para difundir las convocatorias y los documentos que elaboran y para relacionarse con los medios de comunicacin, lo que la convierte en un referente vlido para sectores acadmicos y polticos. Internet como plataforma de visibilizacin ofrece visiones y propuestas alternativas respecto de temas que no son discutidos abiertamente o que son excluidos del debate pblico, como la objecin de conciencia frente a la obligatoriedad del servicio militar, los derechos reproductivos de las mujeres o los derechos de las minoras sexuales. Internet posibilita que se den a conocer miradas alternativas y que las organizaciones de la sociedad civil se puedan convertir en referentes de opinin pblica. c) El ciberactivismo apunta a aquellas acciones ciudadanas que se ejercen fundamentalmente por la web: cadenas de e-mails, bloqueos de pginas, campaas de firmas digitales, hackeos en masa, etctera. En Chile, un ejemplo de esto es la marcha virtual que est organizando el Instituto de Ecologa Poltica (www.iepe.org) en contra del proyecto minero Pascua Lama, que consiste en que personas manden una fotografa suya con un cartel desfavorable, justamente, al plan minero. Cada persona equivale a cien metros de recorrido. La idea es juntar suficientes fotografas como para cubrir virtualmente la distancia entre el lugar donde se ubica el yacimiento en la cordillera de la provincia del Huasco y Santiago, es decir, 717 kilmetros. Hasta diciembre de 2005, la campaa haba recorrido 129,3 kilmetros (1.293 adherentes).
La utilizacin de internet con fines polticos o de incidencia pblica es otro de los temas que varias organizaciones plantearon. Se pueden distinguir tres reas. a) Como instrumento de coordinacin de acciones. Se trata de campaas que, si bien no son virtuales, pueden sustentarse gracias a la web, que posibilita el contacto con organizaciones afines y la constitucin de redes de apoyo para la discusin de temas de inters comn. Junto con lo anterior, permite la coordinacin de acciones colectivas como la Campaa por la Semilla, campaa mundial en la cual participa Anamuri (www.anamuri.cl) y otras muchas organizaciones indgenas y campesinas, con el fin de preservar las semillas originarias en lugar de las transgnicas. b) Como instrumento de comunicacin pblica, posibilita que organizaciones con presencia slo en Santiago puedan difundir en todo el pas sus trabajos sobre problemticas de inters nacional. Asimismo, permite el acceso a sitios que se ocupan de temas relevantes para la organizacin. Tambin ofrece posibilidades para que las organizaciones suban informacin alternativa a la que generalmente muestran los medios de comunicacin respecto de temas que ellas trabajan. As, por ejemplo, organizaciones como Meli Wixan Mapu (http://meli. mapuches.org) se encarga de difundir noticias sobre el conflicto mapuche que no son consideradas
intERnEt como hERRamiEnta dEmocRatizadoRa

Las organizaciones reconocen una amplia gama de posibilidades en internet como herramienta democratizadora. Pero, a la vez, exponen ciertos
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nuestro Primer Pc, una iniciativa ciberciudadana

El programa Mi Primer PC fue una iniciativa conjunta entre representantes del sector privado y el Estado, que tuvo por objeto la masificacin del acceso a travs de la entrega de una alternativa econmica para la conectividad. Ofreci un computador bsico que poda ser pagado en cuotas mensuales, conexin a internet por banda ancha a menor precio y cuatro horas de capacitacin gratuita. Al poco tiempo de hacerse pblica, la iniciativa gener una serie de crticas desde el mundo de la sociedad civil ligado a la computacin e internet. Las primeras muestras de descontento aparecieron en los blogs (bitcoras) y foros virtuales. Las crticas no iban en contra de la iniciativa original, sino del proceso poco claro a travs del cual las empresas fueron seleccionadas para poner en marcha el programa. Se critic el hecho de haber dejado fuera a empresas nacionales ms pequeas y la posibilidad de utilizar software de cdigo abierto. Para los crticos, el programa slo beneficiaba a los grandes conglomerados, excluyendo una serie de alternativas de costo ms bajo. Por lo tanto, Mi Primer PC no era la mejor solucin que el mercado poda ofrecer en trminos de precio y calidad. Este tema caus mucho inters en los usuarios, hasta que un grupo de cibernautas cre la campaa virtual Mi Primer PC, pero de verdad!. Fue coordinada por usuarios, participantes de organizaciones que defienden el software libre y creadores de pginas y blogs sobre temas similares. Se construy un portal (http://mppc.tardis.cl) que sirvi para canalizar las crticas y opiniones y para formular propuestas alternativas. La campaa virtual Mi Primer PC, pero de verdad! fue exitosa. Se obtuvieron 13.817 firmas digitales, que fueron entregadas al Presidente Lagos, y se gener una propuesta alternativa concreta: Nuestro PC, que recogi el Segundo, sirvi para aunar esfuerzos entre personas y organizaciones en funcin de un propsito ciudadano. Si bien en Chile existen sectores de la sociedad civil con demandas sobre el uso y masificacin de las NTIC, en general actan de manera dispersa. Con esta accin se logr reunir organizaciones y ciudadanos con inquietudes comunes que crearon no slo un programa, sino tambin redes que a futuro pueden transformase en un ncleo de presin de la sociedad civil en la discusin acerca de qu sociedad de la informacin se quiere. Primero, entreg legitimidad y concrecin a acciones ciudadanas de tipo ciberactivista. Demostr que acciones organizadas a travs de internet son capaces de incidir en el mundo real, no slo criticando, sino tambin generando propuestas concretas y viables. Tambin mostr el potencial que tiene internet como herramienta para la deliberacin y ejercicio ciudadano. Esta propuesta ciudadana, adems de entregar una mejor solucin para el acceso universal desde el mercado, aport dos grandes hitos que van ms all del impacto del programa mismo. desafo de proponer la oferta ms conveniente del mercado. Para ello se recurri a las redes que se formaron en la campaa y surgieron empresas (excluidas de la comisin de Mi Primer PC) que ofrecan soluciones ms econmicas que la inicial. Lo ms emblemtico fue la utilizacin de Linux, sistema operativo de cdigo abierto, gratuito y, segn los promotores de este movimiento, de mejor calidad que el sistema de Microsoft. Por otro lado, aprovechando la gran participacin ciudadana que gener esta campaa, se cre una red de voluntarios para capacitar a las personas en el uso del computador e internet.
temores frente al modo como se ha desarrollado en Chile el uso de las NTIC. En este sentido, es posible diferenciar al menos cinco perspectivas.
i) Espacio de igualdad. Se entiende internet
como un espacio donde existe igualdad de derechos, con poco control y coercin. Todos los usuarios son percibidos como iguales, anulndose las jerarquas y discriminaciones que se dan en otros espacios sociales; adems, cada usuario tiene libertad de
accin, lo que permite todas las opiniones, valores y expresiones. En general, todos evalan de manera positiva esta caracterstica, especialmente cuando se compara internet con otros medios. Sin embargo, muchas organizaciones consideran que es una tecnologa concentrada an en la elite y temen que, al verse obligadas a utilizar internet para acceder a la oferta pblica de beneficios, automticamente se excluir a quienes no tienen acceso o conocimiento de las NTIC.
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del Estado, que confa en que las tecnologas por s solas resuelven problemas sociales.
iv) Espacio de participacin. Se discute sobre las
capacidades que internet entrega a las organizaciones para incidir en lo pblico. Esta nocin ocupa mayormente a las agrupaciones orientadas a la defensa de derechos, que evalan positivamente este espacio. Al mismo tiempo, genera diferencias con respecto a si internet es una herramienta que posibilita o no una accin ms participativa y si produce o no impactos en el orden social. Al respecto aparecen visiones ms escpticas, que sealan los lmites
de internet para incidir en lo pblico, as como las caractersticas del orden social chileno que ii) Generacin de oportunidades. Internet es disminuyen su incidencia. Esta visin surge de la
vista como una herramienta que genera oportunidades de superacin individual y comunitaria. Lo democrtico se relaciona con la equidad, es decir, con la capacidad de internet de igualar opciones. Es necesario considerar que este concepto es el que menos representa a las organizaciones; sin embargo, es la visin comn de aquellas de carcter asistencial, que promueven la habilitacin de los no usuarios para una mejor insercin en la sociedad y ven internet como una herramienta de capacitacin que brinda oportunidades de ascenso social.
iii) control ciudadano. Gracias a internet, el ciuda-
crtica a la democracia chilena y sus limitaciones en la generacin de espacios de participacin de las personas y el empoderamiento de las organizaciones. Se plantea una diferencia entre el potencial de internet para generar debate, participacin, opinin e interaccin, y lo que permite la democracia real. Tambin se apela al imaginario o sentido de participacin que tienen las organizaciones, donde gran parte de ellas no tiene como objetivo incidir en la discusin pblica. As, internet no presenta por s sola beneficios para la participacin de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) ni les asegura el empoderamiento. Aparecen tambin voces ms optimistas que sealan las nuevas posibilidades de accin y participacin que internet puede permitir en el futuro. Quienes usan la red para incidir en los temas que le interesan a su organizacin tienen una visin ms positiva al respecto. Le atribuyen a internet muchas ms posibilidades de accin e incidencia que las organizaciones que, aunque tengan una visin poltica desarrollada, no poseen dominio suficiente de esta herramienta y prefieren instancias de accin tradicionales.
v) Espacio de poder. Algunas organizaciones, principalmente las que actan en la defensa de derechos, ven internet como un espacio de lucha de poder. Esto es relevante para el actuar de las
dano tiene ms informacin sobre lo que hace el Estado y lo que ocurre en la sociedad. As se genera un mayor nivel de control ciudadano, que tambin depende de las polticas implementadas por el Estado. En general existe una buena evaluacin en este mbito. Se considera que la puesta en marcha del gobierno electrnico ha sido positiva y ha contribuido a la democracia. No obstante, las organizaciones critican la conduccin de estas polticas. Las crticas se refieren a la primaca de un enfoque econmico sobre las NTIC, orientado a la modernizacin del Estado y la masificacin del acceso, que ha descuidado una mirada ms integral. Con ello a juicio de los representantes de las organizaciones se ha postergado la preocupacin por la generacin de contenidos, la promocin de capacitaciones de buena calidad y el fomento de los usos con sentido de las nuevas tecnologas. Se critica el determinismo tecnolgico
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organizaciones, ya que, al percibir la red como un espacio de poder, buscan posicionarse como emisores vlidos de informacin frente a un tema, compitiendo con otros organismos. Aqu se ubican organizaciones con un uso intensivo de internet, que son capaces de distinguir reglas, actores, tcticas, amigos y enemigos dentro de la red. Internet es un espacio poltico, donde hay poder en juego.
Este tipo de organizaciones gasta recursos y energa en crearse un espacio dentro de internet porque saben que posicionarse all les originar significativas ventajas. Por lo tanto, son organizaciones que se preocupan ms por los conflictos relacionados con el control de internet que, por ejemplo, el problema del acceso. Para ellos, en esos temas se juega la potencialidad democrtica de internet.
193
caPtulo
5
internet: construye ciudadana?
En esta parte del Informe se ha analizado aspectos concretos sobre el grado de utilizacin de una de las herramientas ms revolucionarias de las NTIC: internet. Se ha discutido acerca de las potencialidades de esta herramienta para la construccin de redes y canales de comunicacin que favorecen el fortalecimiento de la ciudadana. En este apartado final se presentarn las principales conclusiones que surgen del anlisis.
Una de las herramientas que se utiliz para proponer estndares normativos para la potenciacin de la ciudadana con internet fue el ndice de e-contenidos ciudadanos. En general, se encontr que las pginas analizadas en los distintos mbitos estn dbilmente desarrolladas. El cuadro 29 muestra aquellas instituciones que alcanzan al menos el 70% del puntaje mximo, dentro de la muestra considerada.
194
Se observa que las estrategias de gobierno electrnico son las ms avanzadas, ya que destacan algunos ministerios (y servicios emblemticos) y algunas municipalidades. La pgina del Senado, plataforma que tambin ha sido impulsada por estrategias estatales, es la nica del mbito poltico que sobresale. Los actores institucionales no gubernamentales, que podran utilizar esta herramienta para su propio beneficio, no lo han hecho; slo Prohumana consigue destacar. Internet est asociada a mltiples formas de apropiacin y de uso. al ser una herramienta
con diversas potencialidades, la estrategia de polticas pblicas de promocin de su uso no es neutral y genera o promueve ciertos tipos de relaciones con la ciudadana. El Estado ha sido el
CuaDro 29
Pginas destacadas de e-contenidos ciudadanos
Ministerios Agricultura Vivienda Chilecompra SII

Municipalidades Lo Barnechea Vitacura uoa Santiago
actores polticos Senado
oSC Prohumana
gran promotor del uso de las NTIC, especialmente en dos aspectos: la utilizacin de internet para facilitar la entrega de servicios y ofertas a la poblacin, y el uso de tales herramientas para mejorar la capacidad de gestin, por la va de definir cul es la poblacin que necesita las ofertas y la manera ms eficiente de entregarlas, mejorando as la legitimidad del gobierno. Sin embargo, no se han desarrollado con la misma fuerza las polticas orientadas a la e-democracia, es decir, a generar canales de interaccin y participacin que permitan a la ciudadana ser parte de la toma de decisiones, as como del seguimiento y evaluacin de las polticas. Lo que hace la DOS, a travs del Portal Ciudadano, es lo ms cercano al respecto, pero es un caso aislado y sin mucha influencia en otros sectores del Estado. En la sociedad chilena resulta cada vez ms importante impulsar canales que permitan a la gente hacerse partcipe de las polticas impulsadas por el Estado. Internet puede ayudar a ese objetivo, pero debe ser conducida y puesta intencionalmente al servicio de esos fines. Tambin las organizaciones de la sociedad civil deben asumir un papel ms protagnico, fomentando en sus canales de transmisin los contenidos de interaccin y transparencia. A travs de los ejercicios empricos se demostr que incluso en aquellas pginas donde ms se ha promovido las herramientas interactivas, como las
del Congreso, su apropiacin real, como se mostr en el ejercicio de Pedro Gonzlez, es bajsima. No basta con que todos los diputados y senadores tengan una direccin de correo electrnico para que sea utilizada en beneficio de un acercamiento con el ciudadano comn. Los parlamentarios no usan internet como herramienta de interaccin, e incluso en los casos en que s lo hacen la promesa de la igualdad de las personas parece un mito, porque en Chile el apellido todava pesa a la hora de esperar una respuesta electrnica de los representantes. Uno de los intereses de las polticas pblicas de este ltimo perodo ha sido aumentar el acceso y la utilizacin de los recursos electrnicos para resolver las abrumadoras diferencias por estratos sociales. Los cursos de capacitacin para la alfabetizacin digital estn enfocados a la masividad, entregando contenidos mnimos para llevar a cabo trmites electrnicos. Uno de los aspectos que se debe en-
grfICo 29
Dimensiones del ndice de e-contenidos ciudadanos por tipo de institucin
1,00 0,80 0,69 0,61 0,90 0,80 0,70 0,51 0,60 0,50 0,40 0,23 0,22 0,30 0,20 0,10 0
Informacin
Gobierno central
0,43
0,42 0,39 0,39
0,63
Acceso a inf. pblica
Gobierno local
0,13
Interaccin
mbito poltico
Servicios
OSC
195
0,31 0,36 0,27
0,29
fatizar para una nueva etapa en polticas pblicas es el de la calidad, ampliando los contenidos de las capacitaciones. El Estado no ha incluido dentro de quienes formulan la poltica digital a representantes o miembros de organizaciones ciudadanas. El caso ms ejemplificador es la mencionada Agenda Digital. En la composicin del Grupo de Accin Digital (www. agendadigital.cl) no estn las organizaciones de la sociedad civil, lo que impide integrar los aportes que este sector puede hacer a una propuesta de desarrollo nacional. La exclusin de las organizaciones ciudadanas contrasta con la inclusin del mundo privado empresarial, lo que puede ser consecuencia de los reducidos espacios de participacin ciudadana en polticas pblicas. Incluso, las fundaciones invitadas a participar se encuentran fuertemente ligadas a sectores empresariales o al gobierno (Fundacin Pas Digital, Fundacin Chile y Fundacin Todo Chile Enter). Las temticas surgidas desde la sociedad civil en relacin al uso de internet no han sido tomadas en cuenta por las polticas pblicas. Estas demandas son principalmente dos: software libre y dominio pblico. El primer aspecto se refiere a la entrega de facilidades para que se desarrolle tecnologa local, incentivando el trabajo y la creacin colectiva como un modelo de desarrollo interno de tecnologa digital nacional. El dominio pblico se relaciona con los derechos y usos que se les puede dar a los contenidos que fluyen en la red, esto es, la proteccin del conocimiento generado localmente y la libertad de establecer medios alternativos de comunicacin. Por otro lado, las organizaciones no se han
articulado para contrapesar esa situacin, mostrando dispersin y poca capacidad de respuesta. Los planteamientos sobre problemas
que segn ellas debiesen tener mayor cabida en la discusin pblica se transforman en demandas que todava no han sido clarificadas, sistematizadas y capitalizadas en propuestas y agendas propias de la sociedad civil. No obstante, se aprecian algunas iniciativas colectivas interesantes, como el proyecto Nuestro PC. Gran parte de las organizaciones se ha adaptado al funcionamiento del Estado en relacin con la postulacin a fondos y a la recepcin de beneficios, pero no han generado otras instancias interactivas o de demanda hacia el propio Estado.
El uso de internet como una herramienta de construccin democrtica ser posible gracias a un imaginario que lo sustente. Una visin de
la democracia que abarque la valoracin de usos deliberativos y participativos y que exija espacios para ello a travs de internet es fundamental en las organizaciones. No obstante, este imaginario poltico proactivo no es compartido por todas ellas, por lo que los usos que le dan a internet, ms que promover la participacin, se vuelcan a prcticas burocrticas o clientelistas. A nivel mundial, internet ha levantado muchas expectativas tanto para la relacin del Estado con los ciudadanos como para las nuevas formas de coordinacin y visibilizacin de las organizaciones sociales. Sin embargo, en muchos casos son slo expectativas. En Chile, segn el anlisis anterior, el despliegue de las NTIC no es visto por el Estado ni por la sociedad organizada como una herramienta que modifique significativamente la lejana de las personas respecto de sus instituciones pblicas. Se ha creado mayor eficiencia, pero no se ha alterado el carcter vertical de la relacin Estado-persona. En algunos casos, incluso, ese verticalismo parece reforzarse. En este campo, la apropiacin de las NTIC para el fortalecimiento de la democracia an est inconclusa.
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parte
condiciones para construir el futuro

Hoy resulta difcil alcanzar niveles altos de desarrollo y vigencia en la globalizacin sin las capacidades que proveen las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Sin embargo, no basta con adquirirlas y usarlas para que produzcan automticamente los beneficios que permitan acortar la marcha de la sociedad al bienestar. Las NTIC por s solas no son un atajo al desarrollo. Acceder a ellas es, sin duda, un primer paso indispensable, pero no puede darse ni por obvio ni por fcil. Debido a la permanente innovacin en las tcnicas, su actualizacin requiere siempre nuevos esfuerzos. Observando los antecedentes expuestos en las pginas anteriores, hay que reconocer que Chile lo est haciendo bien en este aspecto. No obstante, tambin es necesario desarrollar las capacidades personales y sociales requeridas para aprovechar sus oportunidades. Las nuevas tecnologas tienen efectos formidables, pero ambivalentes. Pueden reducir la desigualdad o aumentarla; pueden facilitar relaciones sociales ms horizontales o reforzar algunas jerarquas autoritarias; pueden empoderar a los individuos o conducir a la limitacin de su autonoma y crear dependencia; pueden generar espacios de integracin social o ser un factor de exclusin. La sociedad y las personas hacen la diferencia entre aprovechar sus oportunidades o sucumbir ante sus amenazas. Sus caractersticas, sus fortalezas, sus orientaciones culturales y polticas, sus formas de organizacin y modos de actuar, la imagen que tienen de s mismas, aquello en lo que suean y cmo conversan, las instituciones que crean y las polticas que impulsan, son los factores que permiten o impiden un uso adecuado de las tecnologas. El aprovechamiento de las NTIC para el Desarrollo Humano tiene condiciones sociales e individuales, objetivas y subjetivas. Pero, como se ha visto, en Chile no siempre estn disponibles,
lo que limita el aporte de las NTIC y agranda sus amenazas. el desafo para el desarrollo Humano
en chile es construir las condiciones personales y sociales que hagan de las nuevas tecnologas un instrumento efectivo de aumento de capacidades de accin personal y social para todos.
Esta tarea es ardua. Se trata de un tema situado en la frontera de la innovacin en polticas pblicas y del debate social. Por lo mismo, no hay recetas conocidas. No caben, pues, las promesas fciles de un salto rpido y no conflictivo al desarrollo como efecto de un funcionamiento casi automtico de las nuevas tecnologas. El uso de las nuevas tecnologas requiere condiciones de diverso tipo: econmicas, de infraestructura, polticas, institucionales, culturales, sociales. Estas conclusiones, as como el conjunto de este Informe, se concentran en las condiciones socioculturales, pues en Chile existen muy pocos anlisis sobre ellas, mientras que acerca de las restantes hay ms estudios. Adems, el enfoque de los Informes chilenos de Desarrollo Humano centra su aporte al debate precisamente en la consideracin de las variables socioculturales. Las condiciones descritas aqu son necesarias para un correcto aprovechamiento de las NTIC, pero ninguna de ellas basta por s sola. Todas trabajan juntas y se refuerzan. De esta manera, asegurar su coherencia y sinergia es en s misma una de esas condiciones. Como se ver, se trata de condiciones difciles de construir y, probablemente, no se logren nunca plenamente. Incluso la presencia de las nuevas tecnologas las ha hecho ms difciles de conseguir que antes. Aqu estn formuladas como estados ideales y deseables; es decir, si bien se desprenden del anlisis emprico, tienen tambin un carcter normativo. Por lo mismo, no puede esperarse que todas estn ya dadas para comenzar a usar las nuevas tecnologas: son una tarea y un desafo permanentes.
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primera condicin: reconocer las mltiples dimensiones de la brecha digital

La primera condicin para el correcto uso y apropiacin de las nuevas tecnologas consiste, obviamente, en que todos puedan acceder a ellas y usarlas si lo necesitan o lo desean. En efecto, uno de los riesgos ms importantes que aparece con la expansin de las NTIC es el surgimiento de nuevas y ms severas formas de exclusin social. Para enfrentar este riesgo hay que situar correctamente el problema. Es necesario perfeccionar el concepto habitual de brecha digital para iluminar correctamente el campo sobre el que hay que actuar para superar las diferencias que limitan el acceso a las NTIC y su uso equitativo. la brecha digital es
un hecho ms amplio y complejo que un asunto de acceso a la infraestructura tecnolgica.
Otro diferencial de acceso importante es la ubicacin geogrfica. Existen zonas apartadas que no poseen la infraestructura ni redes telefnicas e inalmbricas para conectarse. Adems, como se vio en la parte 5 de este Informe, existe tambin la diferencia por rubros laborales. La principal divisin se constat entre las reas de servicios y agricultura: las personas que trabajan en la primera cuentan con ms y mejores accesos. Los datos muestran que la brecha de acceso material se reduce a un ritmo razonable y que no hay una sola poltica para enfrentarla. Aun cuando las polticas del Estado han desempeado un papel crucial, especialmente a travs de la red Enlaces, tambin lo ha hecho el mercado, tanto a travs de las grandes empresas proveedoras de conexin como del pequeo comercio de los cibercafs. Asimismo, la sociedad civil ha realizado una contribucin en ese sentido mediante, por ejemplo, la iniciativa Nuestro PC. Ha llegado la hora de alcanzar una mayor coordinacin entre estos actores para focalizar esfuerzos en sectores de difcil expansin. Es necesario promover con gran decisin que las comunidades ms alejadas puedan tener accesos de calidad y permanentemente actualizados a la infraestructura digital bsica. Sin embargo, en algunos casos en zonas geogrficas muy aisladas o con grupos sociales de difcil movilidad y educabilidad, como personas de la tercera edad o en extrema pobreza no es esperable alcanzar mejores accesos. Pues bien: en esos casos es posible idear formas de conexin intermediada para trmites y comunicacin, por ejemplo, a travs, de voluntarios escolares con acceso al sistema Enlaces y a los infocentros comunitarios, que hagan de puente entre las redes digitales y aqullos. Tambin se requiere apoyos especficos para integrar a las nuevas tecnologas, a la micro y pequea empresa, sector de la economa que aparece ms rezagado en su incorporacin. En el caso de las
La brecha o divisoria digital tiene tres dimensiones principales. La primera es la brecha de acceso material, la segunda alude a las diferencias en el uso por razones subjetivas y la tercera se refiere a las limitaciones que surgen de las jerarquas sociales en que se reconocen los usuarios. Las polticas de promocin del acceso universal, tanto pblicas como privadas, deberan considerar estas tres dimensiones. Las limitaciones al acceso material a las distintas tecnologas (computadores, internet, redes), as como las atingentes a la calidad de ese acceso, estn determinadas por las caractersticas sociodemogrficas de las personas. Chile no escapa a la tendencia mundial: las variables econmicas y generacionales son las de mayor peso a la hora de ver quin ocupa las nuevas tecnologas y quin no. Una variable comn en los estudios internacionales, que explica parte de las diferencias de acceso a las NTIC, son los aos de educacin. Aunque es sabido que la educacin est altamente relacionada con el ingreso, tambin se da que, dentro de un mismo estrato socioeconmico, aquellos con ms aos de educacin tienden a usar ms las tecnologas.
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pequeas empresas, as como en el de las organizaciones de la sociedad civil, debieran desarrollarse formas innovadoras para facilitar la adquisicin y el manejo adecuado de las nuevas tecnologas. Existe adems una brecha de acceso especfica que afecta a los jvenes de bajos ingresos. Como se vio en la parte 5, los esfuerzos por brindar acceso a los ms jvenes a travs de polticas pblicas, como Enlaces y los infocentros, han logrado reducir significativamente la brecha entre los estratos sociales. De hecho, los jvenes de establecimientos educacionales municipales usan el computador de la escuela para fines educativos en mayor medida que los de colegios privados. Si bien esto no parece impactar decisivamente en un mayor rendimiento efectivo, s es un potencial para aprovechar las nuevas tecnologas. Pero en los jvenes de escasos recursos existe, aparentemente, la tendencia a reducir el uso de las nuevas tecnologas cuando egresan de la educacin media. Es difcil prever cules sern las consecuencias de esto, aunque es razonable suponer que, en un mbito que requiere actualizacin permanente, el distanciamiento del uso frecuente puede conducir a una suerte de analfabetismo funcional digital. Parece urgente idear, para estos jvenes, polticas de continuidad en el uso de las tecnologas, con el fin de impedir no slo el desaprovechamiento de las capacidades adquiridas, sino su eventual recada en la exclusin. La brecha por diferencias subjetivas se refiere a la desigual capacidad individual para usar provechosamente las nuevas tecnologas, que se deriva de las orientaciones y percepciones personales y culturales. Esas percepciones predisponen a formas distintas de relacionarse con ellas. En la mayor parte de los casos no se trata de orientaciones y valoraciones voluntariamente elegidas, sino que dependen como la autoestima, por ejemplo de la experiencia biogrfica y del medio cultural. En las conclusiones de la parte 3 se mostr el papel que desempean las capacidades reflexivas, el poder subjetivo y los procesos de individualizacin en la delimitacin de las posibilidades y formas de uso de las distintas personas.
una de las dimensiones importantes de la brecha digital que padece chile tiene estrecha relacin con la diferencia de capacidades subjetivas. Poder entender lo que sucede en el entorno
local y en el mundo, percibir que se es capaz de realizar los proyectos que cada uno se propone, as como advertir que la trayectoria de la vida depende de las decisiones personales, son factores claves a la hora de un uso efectivo de las NTIC. De hecho, mientras menores son las capacidades subjetivas, las nuevas tecnologas son vistas con mayor recelo y desconfianza. A su vez, los discursos sobre las NTIC muestran que el imaginario de stas aparece como un claroscuro, lleno de luces y de sombras. En general, aunque todos los grupos declaran una ambivalencia a la hora de valorar las tecnologas, algunos ven ms oportunidades que otros. Las personas con mayor autonoma subjetiva tienen tambin ms recursos para aprovecharlas, ya que pueden actuar con mayor confianza sobre estas herramientas y estn ms dispuestas a darles el uso que estimen pertinente. En cambio, el imaginario fatalista, en el cual la mquina domina al hombre, muestra a las NTIC como algo descontrolado que manipula el curso de sus vidas. En este caso, la actitud resultante es defensiva y no facilita su apropiacin y adaptacin, reduciendo as sus potencialidades. Tambin existen limitaciones en el uso que dependen de las relaciones sociales de las personas.
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En la medida en que se tiene mayores redes sociales un nmero importante de contactos con personas e instituciones y se extienden en un espacio geogrfico amplio, su uso tiene un alcance ms amplio y sirve para reforzar esas relaciones. Como se vio en los datos, un ejemplo de este efecto de refuerzo son los usuarios jvenes. En cambio, a las personas con menos relaciones primarias, ms localizadas en su barrio y sus hogares, les cuesta ver el sentido de su incorporacin a las NTIC. Ejemplos de ello son las mujeres adultas que organizan su actividad casi exclusivamente en torno al trabajo domstico y las personas de la tercera edad, especialmente las de zonas rurales. En suma, para que las nuevas tecnologas tengan sentido como plataforma para participar en redes, hay que tener experiencia previa de redes amplias y diversas y disponer de relaciones sociales que articular en las redes. En este aspecto, la disposicin de capital social es una condicin del uso provechoso de las NTIC.
No puede darse por supuesto que las personas, y especialmente las ms rezagadas, poseen la capacidad para formar redes o para participar en ellas y que, por lo tanto, lo ms importante es dotarlas de conexiones. En efecto, una de las formas futuras de desigualdad social puede surgir de la diferente capacidad, por razones de experiencia y posicin social, para participar en redes. Entonces, una poltica de inclusin digital debe proveer buenas conexiones, pero tambin promover habilidades sociales para crear y sostener vnculos en red. Las reflexiones anteriores indican que las brechas digitales que limitan el uso provechoso deben abordarse superando la distincin exclusiva entre estar dentro y estar fuera. Tambin se refieren a la posibilidad de adquirir y mantener al da las capacidades de uso. Insistir en la nocin previa de brecha puede hacer perder de vista el hecho de que, cada vez ms, el problema no es estar dentro del mundo virtual, sino cmo se est ah.
segunda condicin: saber para qu usar las ntic

Las nuevas tecnologas pueden servir a muchos objetivos y tienen efectos ambivalentes. Cuando se las usa como fines en s mismas, no siempre crean aquellas oportunidades que importan al Desarrollo Humano. Como se ha mostrado a lo largo de este Informe, una de las condiciones de
su uso provechoso consiste en tomarlas como instrumentos que sirven a propsitos que van ms all de las tcnicas. Cuando stos faltan, es
se ha visto en las pginas precedentes, en el campo de las NTIC no es tan evidente. Por una parte, la configuracin de las nuevas tecnologas permite que puedan ser usadas para propsitos muy diversos y las motivaciones suelen ser muy variadas. Un padre puede adquirir un computador para su hogar pensando que facilitar la educacin de su hijo o que le permitir entretenerse dentro de la casa, limitando su permanencia en la calle, o para estar a la altura del consumo de sus vecinos. Un empresario puede informatizar sus procesos para aumentar la participacin creativa de sus empleados o para controlarlos. El computador y las redes digitales pueden servir para todos esos fines. Por otra parte, los discursos sociales, especialmente los de la publicidad, hacen de las nuevas tecnologas un smbolo casi mgico de ciertas
difcil subordinarlas al desarrollo personal y social y surgen riesgos importantes, como la dependencia de los individuos y de la sociedad y un repliegue de las relaciones personales y colectivas. Una condicin bsica para su adecuado aprovechamiento es subordinarlas a fines claramente explicitados que guen su uso concreto y sirvan de criterio de adaptacin. Parece una condicin demasiado obvia como para recordarla, pero, como
virtudes, a las cuales se accedera por el solo hecho de adquirir una. Tanto las personas como las empresas y el Estado pueden verse tentados a adquirir uno de estos smbolos para expresar modernidad, eficiencia, juventud, creatividad o distincin social, independientemente de la evaluacin de su utilidad prctica. No es obvio que las NTIC siempre aparezcan como instrumentos que se pueden subordinar a fines reflexivamente definidos. Pero establecer objetivos para el uso de las NTIC no es fcil, puesto que estn transformando la relacin entre fines y medios. En la sociedad de consumo avanzada, los bienes se separan cada vez ms de sus significados prcticos y asumen un carcter totalizante. All no es sencillo separar lo que un objeto tiene de instrumental, de simblico o de valrico. Esto puede observarse especialmente entre los ms jvenes: entre ellos parece surgir una nueva sensibilidad y sociabilidad que tiende a definir internet como un espacio muy absorbente de vnculos, lenguajes y sentidos. Para ese grupo, internet es cada vez ms una experiencia y un espacio de vida y menos un instrumento. En un contexto cultural de este tipo, la discusin sobre finalidades puede ser resistida como una imposicin. En cualquier caso, un dilogo social sobre las formas de uso de la tecnologa nica forma viable de favorecer fines colectivos debe otorgarles sentido a las distintas sensibilidades. De lo contrario, es probable que no tenga efectos prcticos. Sin embargo, tampoco basta con tener fines precisos que orienten el uso de las nuevas tecnologas para transformarlas en un aporte al Desarrollo Humano, pues no todos contribuyen al aumento de capacidades y a la autonoma personal. Esto indica que, junto a la determinacin de los fines, tambin es importante la reflexin y el dilogo
en los espacios de uso concreto de las nuevas tecnologas como el hogar, la escuela, el trabajo sobre la pertinencia de los fines y las posibilidades de adaptar las ntic a ellos.
En el mbito de la educacin, por ejemplo, tener computadores en la sala de clase ayuda a que los alumnos aprendan a usarlos; esto es obvio y puede ser positivo, pero no necesariamente ayuda a mejorar los rendimientos, el desarrollo personal o la sociabilidad, que es lo que en realidad importa. Hay que tener computadores, pero tambin profesores que enseen a relacionarse con ellos; son necesarias las discusiones acerca de para qu sirven y cmo usarlos; tambin puede ser importante realizar planificaciones de su uso y estimular la innovacin en los usos de las NTIC. Algo similar ocurre con el uso del computador e internet en el hogar. Aquellas familias que lo favorecen tienen la posibilidad de aumentar el rendimiento escolar de sus hijos, pero hay que sealar la importancia de estimular los hbitos y estrategias de uso inteligentes del computador. Adems, la reflexin sobre los fines a los cuales pueden servir las nuevas tecnologas puede contribuir a reducir aquellas formas de autoexclusin digital que se sustentan en el temor y el prejuicio. Se ha visto que ciertos grupos sociales, como las mujeres adultas concentradas en la actividad domstica, tienden a marginarse de las nuevas tecnologas, entre otras cosas porque no le ven un sentido y un uso que les resulte atractivo y viable. Descubrir con ellas necesidades que puedan ser satisfechas utilizando o adaptando las NTIC podra reducir su resistencia.
La reflexin y el dilogo acerca del sentido de uso constituyen uno de los software ms importantes para el buen funcionamiento de un computador.
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En general, puede afirmarse que la disposicin a orientar reflexivamente el uso de las nuevas tecnologas de acuerdo a fines favorables al Desarrollo Humano es ms un acto de aprendizaje en la experiencia que el resultado de una teora. En Chile
y en el mundo existen suficientes buenas prcticas del uso de las NTIC de las cuales aprender y a partir de la cuales derribar prejuicios. Esas buenas prcticas debieran ser sistematizadas, difundidas y discutidas.
tercera condicin: promover regulaciones que resguarden los derechos de las personas
Algunos derechos de las personas pueden verse vulnerados por la expansin de las NTIC y algunos de sus usos pueden tener efectos nocivos. Estos riesgos se despliegan en dos niveles, que estn relacionados. El primero se refiere a los riesgos
para la subjetividad individual que resultan de algunos usos nocivos de las nuevas tecnologas, derivados de la dependencia y del aislamiento.
El segundo alude a las amenazas para ciertos derechos en el mundo de las redes, como la violacin
de la privacidad y las posibilidades de control casi permanente de las personas. Si bien estos
de Tnez, existe consenso sobre la necesidad de debatir el diseo de marcos regulatorios intencionales el llamado gobierno de internet para asegurar un despliegue de las redes digitales que limite sus riesgos. Este desafo tiene un carcter global, pues las redes digitales operan en esa escala. Para pases como Chile, esto significa que sus iniciativas nacionales en el campo de la regulacin jurdica deben complementarse con esfuerzos de coordinacin internacional. En el plano de los riesgos para la subjetividad personal, se sabe an muy poco, pero las conversaciones cotidianas y algunos estudios exploratorios llaman la atencin sobre algunos riesgos del uso intensivo de las NTIC. Entre otros, se ha mencionado las posibilidades de adiccin, el retraimiento respecto de formas presenciales de sociabilidad y los modos inadecuados de uso del tiempo. Los usuarios estn conscientes de estos riesgos, especialmente de las dificultades para mantener una actitud distante y reflexiva al interior de las redes creadas por las nuevas tecnologas. A pesar de sugerir algunas estrategias para enfrentarlos, los usuarios desconfan que ellas sean realmente efectivas en el largo plazo. En el mbito de la vigencia de los derechos individuales, existen riesgos para la privacidad de los individuos o riesgos de discriminacin debido a usos inescrupulosos de informacin personal en lnea. El derecho de propiedad, tanto sobre la informacin que cada uno produce como sobre sus antecedentes personales, tambin puede verse afectado.
riesgos son poco conocidos y no han tenido hasta ahora una expresin masiva, la comunidad de especialistas ha llamado la atencin acerca de la necesidad de anticiparlos. Y as como los efectos positivos no se despliegan solos, tampoco los negativos se disipan por cuenta propia. Los riesgos de las NTIC deben enfrentarse de manera intencional y decidida, como ha ocurrido en algunos pases frente al cibercrimen. Una tercera condicin para el correcto aprovechamiento de las nuevas tecnologas se refiere a la existencia de un entorno de orientaciones de conducta de tipo preventivo y de regulaciones formales que provean seguridad y respeto a los derechos de las personas en el entorno de las redes digitales y frente a las capacidades de las nuevas tecnologas. Como puede advertirse en el debate actual sobre las nuevas tecnologas y la sociedad de la informacin, especialmente en la reciente Cumbre Mundial
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Existe, adems, el riesgo de que se acenten las asimetras sociales. Quienes pueden crear y administrar redes tienen un enorme diferencial de poder respecto de los usuarios individuales o cuyos datos personales son procesados. Tambin, existen riesgos para la gobernabilidad y la seguridad ciudadana. La coordinacin de actividades terroristas o de narcotrfico a travs de internet es ejemplo de ello. Tambin puede citarse la posibilidad de actividades financieras o polticas ilcitas, como la propaganda antidemocrtica o discriminatoria. Si bien las nuevas tecnologas comportan algunos riesgos significativos, no se trata de desplegar cualquier forma de control sobre ellas. Su regulacin, al igual que la de las redes digitales, es un tema extraordinariamente complejo y sensible, pues puede afectar su utilidad para el desarrollo y para el aumento de las capacidades de la gente. el control
social sobre el despliegue de las redes debe conjugarse con la libertad de las personas, con la necesaria autonoma que se requiere para innovar en la creacin y en el uso de las ntic,
y con el reconocimiento realista de la capacidad de las redes para sortear los intentos por controlarlas. Las nuevas tecnologas representan un desafo para los mecanismos tradicionales de regulacin social, como el derecho y la deliberacin poltica. No existe un instrumento nico de regulacin frente a sus riesgos, pues stos son de muy diferente naturaleza y se sitan en diversos mbitos de la realidad. Es muy distinto enfrentar el peligro de hackeo de los sistemas financieros del Estado que el riesgo de que un adolescente descuide sus estudios por un consumo excesivo de internet. Lo que sirve en un mbito puede ser contraproducente en otro. Adems, la velocidad del cambio tecnolgico, y con ello de la modificacin de los riesgos asociados, hace que toda regulacin resulte necesariamente provisoria y difcil de integrar en un sistema coherente. Los resultados de los estudios y la opinin de los expertos sugieren tres campos de accin donde pueden crearse estrategias de orientacin y regulacin.
El primero se refiere a la elaboracin de orientaciones para guiar el uso. Tanto como una alfabetizacin digital, se requiere el aprendizaje de criterios de comportamiento en la red. Como stos guardan relacin con los riesgos personales del uso privado no delictual, no corresponde fundarlos en regulaciones legales, que, por lo dems, pueden ser perfectamente intiles o contraproducentes. Aqu se alude ms bien a procesos de conversacin que puedan decantar en recomendaciones y acuerdos informales. Los ambientes en que estas conversaciones pueden surgir y ser eficaces son el hogar, la escuela y el lugar de trabajo, as como los espacios de contacto entre el Estado y el ciudadano. No es esperable que en estos mbitos se generen por s solos los conocimientos necesarios para orientar los debates adecuados. Con este fin, los medios de comunicacin deberan servir como mediadores y actualizadores de la informacin especializada. El segundo campo de accin alude al aseguramiento de los derechos individuales, especialmente la proteccin de datos y el derecho de propiedad. aqu, el instrumento privilegiado es la ley. Hay que admitir que no se sabe an con
precisin qu derechos podran verse afectados con la existencia de las redes digitales y el uso que se les da. Esto significa que tanto la deteccin de riesgos jurdicos como la legislacin para prevenirlos tienen, inevitablemente, algo de casustico. Es decir, los riesgos se reconocen recin cuando se hacen
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efectivos y crean dao, y las soluciones se limitan a enfrentar esos riesgos especficos. Los estudios muestran que, en Chile, la legislacin informtica ha surgido como reaccin a casos puntuales y no ha alcanzado un nivel de generalidad que permita cubrir o anticipar otros casos similares, lo que tal vez explica el hecho de que esa legislacin ha tenido una aplicacin ms bien baja. Es necesario avanzar en el desarrollo de capacidades anticipatorias y de mayor generalizacin en la formulacin del derecho informtico. Para ello se precisa participar en las redes internacionales de innovacin y desarrollo de las leyes asociadas a las NTIC, no slo por la posibilidad de acceder a experiencias que han tenido xito en otros lugares, sino porque el objeto del derecho informtico es cada da ms un asunto mundial. Sin embargo, la complejidad y el carcter global del fenmeno no deben conducir a desvalorar la capacidad de accin de las instituciones nacionales. La experiencia constata que hay regulaciones e incentivos que han sido eficaces para orientar el desarrollo de la sociedad de redes. Un tercer mbito de reflexin se refiere a la limitacin de las asimetras de poder. El uso de ciertas tecnologas, como los sistemas de administracin en lnea de grandes conglomerados transnacionales, que a veces precisan de fuertes inversiones, otorga ventajas insuperables sobre los competidores ms dbiles, las que refuerzan las asimetras preexistentes. Las economas de escala requeridas para la adquisicin de las innovaciones ms avanzadas pueden generar una espiral de concentracin tecnolgica. Hay en curso un debate acerca del refuerzo
de desigualdades que significara la exclusin de las mayoras del acceso a la informacin para desarrollar mejores tecnologas.
las agendas digitales que promueven el uso y adopcin de las ntic no son neutrales en trminos de la distribucin del poder. Por
el contrario, pueden tener efectos importantes sobre el poder de los actores involucrados. No es lo mismo otorgarle apoyo pblico al equipamiento computacional bsico que favorecer la ampliacin del ancho de banda de las conexiones, promover las conexiones a nivel de escuela que a nivel de centros comunitarios, favorecer la telefona a travs de internet que inhibirla. Una poltica tecnolgica debiera ser consciente de sus efectos en este campo. Debe valorarse tambin la capacidad de las agendas digitales para revertir asimetras de poder, tanto a nivel de grupos sociales por ejemplo, entre empresas y sociedad civil como en la relacin entre los procesos de innovacin nacional y los extranjeros. En efecto, las agendas digitales pueden revertir en parte la dependencia cientfica y tecnolgica en que quedan pases como Chile en la distribucin mundial del poder de innovar. Esta capacidad igualadora o compensatoria de las agendas digitales ha estado poco presente en Chile. De hecho, la formulacin de las polticas digitales ha considerado muy escasamente las opiniones de la sociedad civil. En general, se trata de acuerdos entre los especialistas del Estado y el sector privado. Una condicin para el control de los riesgos de aumentar las asimetras de poder asociadas a la tecnologa es asegurar, en la formulacin de la ley, la participacin de todos los actores involucrados.
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cuarta condicin: neutralizar el impacto del orden social preexistente

Actualmente, el mayor potencial de las NTIC est en su capacidad para formar redes digitales y permitir el acceso a ellas. Las redes son sistemas de vnculos flexibles entre personas y mquinas sin limitaciones de tiempo o lugar, que se producen debido al flujo de informacin digitalizada. En una empresa familiar, un padre y un hijo o un hijo y otro hijo que se comunican gracias a sus celulares participan de una red digital de la misma manera que lo hacen los operadores de las mesas de dinero interconectadas globalmente a travs de internet. Las redes pueden ampliar el campo de accin de los participantes, as como la cantidad de recursos a que pueden acceder y la eficiencia con que pueden tomar decisiones y emprender sus acciones. Gracias a sus capacidades tcnicas, las redes pueden ampliar significativamente el poder de las personas, los grupos y las instituciones. Pero, al mismo tiempo, pueden crear estructuras de relaciones sociales que reproduzcan las desigualdades y jerarquas de la sociedad donde se instalan o, incluso, crear desigualdades y exclusiones de nuevo tipo. Como las redes no son neutrales en la conformacin de la sociedad, su desarrollo debe ir acompaado de una reflexin crtica acerca del tipo de vnculos que promueven. Las redes funcionan no slo gracias a su plataforma tcnica, sino tambin porque hacen posibles relaciones entre actores, individuales o colectivos. La red global financiera, por ejemplo, que ha cambiado la manera de hacer negocios, es posible por la velocidad y cantidad de datos transmitidos entre los ms diversos lugares del planeta. Pero, finalmente, ella es real y tiene efectos prcticos, porque pone a las personas en contacto mediante el intercambio de informacin. Las redes digitales son un espacio de vnculos sociales y, por lo mismo, establecen relaciones de mutua dependencia entre sus aspectos tcnicos y sus aspectos sociales. Por una parte, producen inevitablemente un impacto en las relaciones sociales, favoreciendo unas dinmicas y dificultando otras; sin embargo, por la otra, el tipo de estructura social, de prcticas organizacionales y de cultura poltica que existe en los lugares donde se instalan las redes tiende a impregnar la forma que stas adquieren. Las redes virtuales favorecen diversas formas de organizacin de las relaciones sociales, pues definen los papeles, atributos, recursos y mbitos de accin de quienes participan de ellas. Internet, por ejemplo, puede servir para que un grupo de amigos intercambie libremente opiniones a travs del messenger, o para el control de los subordinados mediante el uso de cmaras conectadas a la red. Lo primero crea horizontalidad y lo segundo refuerza la verticalidad de las relaciones. Sin embargo, las relaciones sociales tambin pueden condicionar la forma que toma la red. Como se ha visto en este Informe a propsito de la empresa o de la digitalizacin del Estado, frecuentemente la organizacin de las relaciones sociales en una red virtual tiende a reflejar la organizacin social preexistente. La diferencia de trato a Pedro Gonzlez y a Jos Errzuriz en el mundo poltico es un claro ejemplo de ello; el trato en la red reproduce distinciones sociales de antigua data. Esto no siempre es intencional: la inercia de la organizacin de las relaciones reales y el peso de los intereses en juego tienden a colonizar la forma, el sentido y la funcin de las redes virtuales. La expansin de
las redes digitales es tambin un campo de poder donde se disputan no slo los derechos de acceso y propiedad de la informacin, sino tambin la definicin de la forma de las relaciones sociales.
En el caso chileno, los antecedentes expuestos en las partes anteriores muestran tres mbitos donde se observa el efecto del desarrollo de las redes virtuales sobre la organizacin de las relaciones sociales, y viceversa.
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y no facilitan formas ms abiertas de intercambio. Al mismo tiempo, la optimizacin de las redes especializa los vnculos entre los participantes, al punto que la identidad del ciudadano queda fragmentada en los mltiples servicios que le brinda el aparato pblico. Salvo algunas excepciones, las redes promovidas por el Estado no han favorecido las relaciones horizontales, de participacin y deliberacin ms abierta, o la constitucin de actores y la agregacin de intereses. Esta debilidad, derivada tal vez de la especializacin de esas redes como fuente de servicios, no ha sido compensada por el sistema poltico y sus organizaciones, cuyas redes tienden a asumir una forma similar a la del aparato pblico. El primer mbito es el de las redes creadas por el Estado en el marco de su proceso de modernizacin. Por su tamao, por la cantidad y variedad de actores con los cuales se relaciona y por el volumen de informacin que produce, esas redes han tenido un impacto decisivo sobre la expansin de redes en otros campos, como el empresarial, el cientfico y la sociedad civil. En Chile, el Estado es sin duda el actor principal en la configuracin de los sentidos, formas y funciones de las redes digitales predominantes. Cuando el Estado crea una red, como la destinada a las organizaciones sociales, se produce una suerte de onda ssmica que presiona a la adaptacin de las dems a las exigencias de aqulla. La digitalizacin del Estado ha significado un aumento perceptible en la calidad de vida de los chilenos. Pero, visto desde las relaciones sociales y tipos de actores que favorece, se puede observar un nfasis unilateral que dificulta algunos cambios pendientes en la relacin entre el Estado y la sociedad. Los estudios realizados indican que esas redes propician relaciones verticales de tipo clientelista, aunque modernizadas a travs de criterios de eficiencia del servicio. Ellas se dan casi exclusivamente entre el Estado y los individuos; los actores colectivos tienen escasas puertas de entrada a las redes pblicas, pues los servicios estn diseados a partir de derechos e identidades individuales. Al estar organizadas sobre la base de servicios altamente especializados, esas relaciones tienden tambin a ser muy estandarizadas No es esperable que este impacto de las estructuras desiguales, poco participativas o de control jerrquico sobre las redes digitales se revierta espontneamente. Lo anterior sugiere que una condicin bsica del aprovechamiento de las oportunidades de Por su parte, el desarrollo de redes en el mbito de las empresas se caracteriza por servir bsicamente a las relaciones internas ms que a los vnculos entre ellas o entre empresas y sociedad, aunque se observan desarrollos en este sentido. Segn se vio en la parte 5, las redes digitales en las empresas suelen reproducir estructuras de control vertical y de limitacin de autonoma en sus participantes. Las redes virtuales creadas por las organizaciones de la sociedad civil tampoco parecen diseadas para revertir el tipo de relaciones que, tradicionalmente o mediante su renovacin digital, se da entre el Estado y la sociedad. Son bsicamente informativas y buscan generar visibilidad de las organizaciones al interior del espacio de la sociedad civil. Respecto del Estado, se produce una interconexin para la consecucin de informacin y, especialmente, para facilitar la obtencin de los servicios y recursos que aqul pone a disposicin de las organizaciones. Al mismo tiempo, tienen un escaso grado de interlocucin con el sistema poltico. El tipo de especializacin de las redes de la sociedad civil no parece, pues, apuntar al desarrollo de espacios virtuales de deliberacin y agregacin de demandas.
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las redes para el Desarrollo Humano, es anticipar y controlar el efecto de la organizacin social preexistente sobre el tipo de relaciones sociales y de sujetos que favorece una red. Desde esta perspectiva, el anlisis de las NTIC requiere el ejercicio de una crtica poltica; esto es,
desentraar el tipo de relaciones sociales que se favorecen y sus consecuencias sobre la igualdad y la democracia. en una sociedad que se digitaliza
aceleradamente, la participacin social y la promocin de la ciudadana comienza por la forma que se les da a las redes y por el tipo de relaciones que se promueve en ellas.
Quinta condicin: enmarcar las ntic en una historia social del desarrollo de chile
Las NTIC suelen ser presentadas y percibidas como metfora de la nueva forma en que ocurren los cambios en la sociedad. Como se pudo ver en los relatos analizados en este Informe, muchos de ellos sugieren que el despliegue de las NTIC es impulsado por la fuerza incontrolable de un sistema econmico que se mueve globalmente. Se piensa que ese avance posee una fuerza tal que sera ilusorio pretender alterarlo a nivel nacional, menos aun a travs de una supuesta voluntad colectiva de la sociedad. Adems, se dice, tampoco sera aconsejable torcer esa marcha, pues ella conducira al progreso. Esto justificara el mensaje ideolgico al cual sirve la metfora tecnolgica: ya que la marcha del cambio social es inmanejable e impredecible, la actitud ms racional por parte de las personas, de las organizaciones y de las sociedades es despejarle el camino y adaptarse a l. Ello explicara la desidia con que a veces se observa la fuerte dependencia del pas en materia de innovacin tecnolgica y ciencia, pues se cree que basta con poseer los recursos para adquirir las tecnologas y la voluntad para usarlas. La metfora tecnolgica del cambio social se asemeja ms a una teora de la evolucin y adaptacin de las especies que a una historia de sujetos construyendo su sociedad. Esto no es nuevo. En efecto, como han sealado los anteriores Informes chilenos de Desarrollo Humano, uno de los sesgos an imperantes en el debate sobre el desarrollo en Chile es la tendencia a naturalizar las fuerzas del cambio, que niega la capacidad de la sociedad y de la deliberacin pblica para provocarlo y orientarlo. En su lugar se proponen fuerzas extrasociales que se orientan a s mismas, sean las del mercado o las de las catstrofes medioambientales, o las dinmicas de la sicologa individual. Pero la evolucin de las tecnologas no es un producto de la evolucin natural. Es un acontecimiento histrico, condicionado por hechos culturales, polticos y econmicos especficos, movilizado por actores con intereses particulares y que tienen imgenes determinadas acerca de la sociedad deseada. Internet fue ideada por Estados Unidos como un instrumento militar en el contexto de la Guerra Fra; hoy sirve especialmente a las necesidades de coordinacin del capitalismo global y es promovida por ste. En los espacios creados por los superpoderes militares y econmicos, la sociedad civil global y los individuos han encontrado sus propios espacios de resistencia y de redefinicin del sentido de la red. Esto reafirma que internet es el resultado de las luchas de actores movidos por utopas e intereses, es decir, una realidad muy distinta a una evolucin natural. En la discusin sobre el sentido y funcin de las nuevas tecnologas, es necesario devolver
a las personas y a la sociedad su papel en la
209
cambio tecnolgico puede ser controlada en un grado importante por la accin reflexiva de la sociedad, como, por ejemplo, las polticas pblicas o las alianzas entre el Estado, las empresas y las organizaciones sociales. De esta manera puede contribuirse a superar el abismo que se ha ido instalado entre el campo dominado por la evolucin tecnolgica y la deliberacin ciudadana. Adems, la socializacin de la imagen de cambio permite hacer ms realistas las promesas de desarrollo. Como se ha visto, la promesa asociada al despliegue de las tcnicas aparece expresada en los discursos pblicos y publicitarios como algo casi mgico: no slo resolvern todos los males y producirn todos los bienes, sino que adems lo harn de manera espontnea. Las personas slo deben contribuir adaptndose y alfabetizndose. Por el contrario, la existencia de una historia del cambio tecnolgico asentada en actores, capacidades y decisiones sociales hace que cualquier promesa de desarrollo basada en las nuevas tecnologas tenga que responder a las preguntas por las condiciones prcticas: con qu actores, con qu capacidades y recursos, gracias a qu decisiones pblicas las tecnologas promovern el desarrollo? Esto es un buen antdoto contra cierto populismo tecnolgico que hace de las NTIC la varita mgica que resolver todos los atrasos. La segunda razn se refiere a los posibles efectos de los relatos naturalizados del cambio tecnolgico sobre la subjetividad cotidiana. Las conclusiones de la parte 4 de este Informe muestran que la imagen de un cambio social empujado por el movimiento impredecible e imparable del progreso tcnico crea temor e impotencia. En muchas personas surge la duda de si sern capaces de conducir el curso de su vida en medio de las fuerzas tecnolgicas.
la amenaza de verse manejado por las ntic es el corazn del temor subjetivo al cambio tecnolgico.
produccin de los cambios. Slo ello puede darle
sentido y legitimidad a la pregunta ms relevante de este Informe: cmo se pueden moldear y usar las tecnologas para construir una sociedad mejor? La lucha por la apropiacin de las NTIC para el Desarrollo Humano debe partir por la crtica de la naturalizacin y por la realizacin de un debate pblico que acompae y justifique su expansin, dotndolas de sentido histrico y social de largo plazo. Lo anterior debe hacerse al menos por dos razones. La primera es que el relato naturalizante
sobre la evolucin de las tecnologas debilita la accin colectiva, pues le quita legitimidad e
impide la observacin de los actores reales. Cuando mucho, constituye a las tecnocracias en los actores del cambio social, ms por su capacidad para interpretar adecuadamente las leyes naturales de la evolucin y conducir a las sociedades a su adaptacin a ellas que por su capacidad para estimular y orientar el cambio a partir de fuerzas sociales. Al mismo tiempo, refuerza la idea de que el efecto de las tecnologas slo podr ser eficazmente regulado por las orientaciones morales de los usuarios individuales y no por las deliberaciones pblicas definidas por el conjunto de la sociedad. La creacin de un relato histrico, por el contrario, repone el papel de los actores en la construccin del cambio: permite pensar que la direccin del
Este temor se funda en imgenes y discursos, pero puede tener consecuencias concretas, pues condiciona la disposicin subjetiva de las personas
210
hacia el uso de las tecnologas en la vida diaria. Es probable que estos temores se hagan an ms intensos y limiten con ms fuerza las posibilidades de deliberacin reflexiva frente a los nuevos desafos tecnolgicos, como los asociados a la biotecnologa o la neurociencia.
La desmitificacin de la idea de cambio asociada a las nuevas tecnologas permitira percibirlas como lo que en realidad son: herramientas concretas, que pueden ser significadas de diversas maneras y utilizadas para distintos fines. Y, como se ha visto en los anlisis empricos, mientras ms cerca de la experiencia concreta se percibe a las tecnologas, ms positiva y confiadamente son observadas.
conclusin: situar a la sociedad y a las personas en el centro del cambio tecnolgico

Las nuevas tecnologas, especialmente su conexin en redes, pueden provocar, y ya lo estn haciendo, nuevas formas de organizar la vida social, la economa, la vida poltica, las comunicaciones y la cultura. De igual modo, pueden crear nuevos entornos para la vida personal. Esas nuevas realidades no sern necesariamente un salto positivo hacia el Desarrollo Humano ni inevitablemente lo contrario. El despliegue de las NTIC es ambivalente en sus consecuencias. Puede crear tanto prosperidad y libertad como desigualdad, exclusin y controles arbitrarios. En el mundo y en Chile hay ejemplos concretos de ambas realidades. Lo anterior significa que no hay cabida para las ideologas naturalizantes del desarrollo tecnolgico ni para las ilusiones fciles del populismo tecnolgico. Lo que resulte de las tecnologas depende de lo que la sociedad esto es, su cultura, sus poderes, sus aspiraciones, su capacidad de decisin y accin colectivas haga con ellas, ya sea de manera reflexiva o como inercia de sus tradiciones y estructuras. Para bien o para mal, de modo intencional o no, la sociedad hace su historia, y esto incluye el desarrollo tecnolgico.
pero las ntic ya estn aqu. Forman parte de la vida y han introducido modificaciones en las con-
diciones y capacidades para actuar de las personas y de la sociedad. La afirmacin de la primaca de la sociedad sobre el desarrollo tecnolgico no debe llevar a un voluntarismo sin fundamento, como si la realidad de la tecnologizacin pudiera eliminarse a voluntad o conducirse sin gran esfuerzo. Las NTIC no son eliminables ni son fcilmente modificables las tendencias creadas por ellas. La sociedad no tiene otra alternativa que actuar para ponerlas al servicio del Desarrollo Humano y de los proyectos de vida de las personas. Esto exige crear condiciones para aprovechar sus capacidades y neutralizar sus amenazas. Ninguna de ellas es fcil de lograr, las propias tecnologas, as como los imaginarios y discursos que las acompaan, han producido situaciones que hacen ms difcil su creacin. La conduccin social del desarrollo tecnolgico
requiere deliberacin y debate, que deben ser ampliamente participativos, en la misma medida
en que los efectos de las nuevas tecnologas alcanzan directa o indirectamente a toda la sociedad. Este proceso ser conflictivo, pues los intereses que estn en juego en el diseo y control de las tecnologas y sus redes son muy grandes y, hasta ahora, han sabido mantenerse relativamente al margen de la crtica. La conduccin social del desarrollo tecnolgico
211
pasa inevitablemente por la poltica, y, para estar a la altura de ese desafo, necesita una revitalizacin. La importancia de la poltica muestra, a su vez, lo errado de las ilusiones tecnolgicas que aspiran a reemplazarla por procesos tecnocrticos de toma de decisiones. slo en el espacio poltico genuinamente democrtico la sociedad puede constituirse en actor y decidir el sentido de su historia, y sta es precisamente la condicin
elemental del aprovechamiento de las oportunidades que acarrean las nuevas tecnologas.
Los caminos que llevan al bienestar y a la libertad pasan por el fortalecimiento de la capacidad de la sociedad para decidir por s misma su destino. no
hay atajos tecnolgicos para alcanzar el desarrollo Humano.
212
apndice
Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003) Mideplan PNUD 2006
A continuacin se entrega un extracto de los resultados del documento que, con el mismo ttulo de este apndice, fue publicado este ao como el nmero 12 de la serie Temas de Desarrollo Humano sustentable. Ese trabajo fue fruto de la colaboracin entre la Divisin Social del Ministerio de Planificacin (Mideplan) y el equipo de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Debido al inters de actores pblicos y privados por contar con ese estudio, los resultados han sido incorporados aqu como una manera de agregar un nuevo medio de difusin de la ms reciente actualizacin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) para las comunas del pas. La versin completa de ese trabajo se encuentra disponible en las pginas web de ambas instituciones (www.mideplan.cl y www.pnud.cl). En ellas, el lector podr acceder a los datos y mapas desagregados y a explicaciones detalladas de la metodologa utilizada. a los cambios metodolgicos, los datos aqu
consignados no son comparables con los de estudios anteriores ni con los de investigaciones internacionales. En consecuencia, son
stos los valores del IDH con los cuales debe ahora analizarse el Desarrollo Humano de las regiones y comunas de Chile. Al igual que en la versin anterior, en este ejercicio se utiliza un modelo de estimacin de los datos comunales para los cuales no se dispone de informacin desagregada. Tal modelo ha probado su validez y en esta ocasin ha sido mejorado para su mayor pertinencia. La integracin de diversas fuentes de datos (censos, encuestas Casen y registros administrativos) ha permitido que, junto con un nmero mucho menor de comunas con datos estimados, hoy se tenga tambin un nmero muchsimo menor de variables cuyos datos deben ser estimados para ese grupo de comunas. La seleccin de 1994 como ao base para la comparacin temporal obedece a la posibilidad de contar con un nmero mayor de comunas autorrepresentadas en la encuesta Casen de ese ao. En tal sentido, el IDH comunal que aqu se entrega gana solidez respecto del ejercicio anterior (ver anexo metodolgico).
QU es Lo NUevo eN esta aCtUaLizaCiN?

Este ejercicio presenta dos novedades fundamentales en relacin a los anteriores: por un lado, la comparacin temporal; por otro, la modificacin de la metodologa de construccin del ndice: han sido aadidos indicadores que hacen de l un instrumento aun ms exigente en su evaluacin del Desarrollo Humano y, con ello, ms pertinente a la realidad y los desafos actuales de Chile. Es fundamental tener en cuenta que, debido
CoMParaCioNes PosibLes sobre La base DeL iDH CoMUNaL

En sntesis, los datos permitirn analizar: - Cul es la posicin que ocupa cada comuna en el mapa actual del Desarrollo Humano en Chile (ranking IDH 2003) y la situacin de cada dimensin. - Cmo ha evolucionado cada comuna (tanto en el valor general del IDH como en cada una de sus
CuaDro I
Metodologa para el clculo del IDH regional y comunal 2005 especial para Chile
IDH 2005 especial para Chile Dimensiones IDH IDH regional 2005 Salud (1/3) IDH comunal 2005 Tasa de aos de vida potencial Tasa de aos de vida potencial perdidos (AVPP) por perdidos (AVPP) por 1.000 habitantes 1.000 habitantes 1/6 Alfabetismo de adultos (25 aos y ms) 1/3 Media de escolaridad (25 aos y ms) 1/2 Cobertura educacional Ingresos (1/3) 1/6 Alfabetismo de adultos (25 aos y ms) 1/3 Media de escolaridad (25 aos y ms) 1/2 Cobertura educacional
Educacin (1/3)
1/3 Promedio del ingreso per 1/2 Promedio del ingreso per cpita de los hogares, ajustado cpita de los hogares, ajustado 1/3 Promedio del ingreso per cpita de los hogares, corregido por pobreza 1/3 Promedio del ingreso per cpita de los hogares, corregido por coeficiente de Gini 1/2 Promedio del ingreso per cpita de los hogares, corregido por pobreza
dimensiones) en relacin con su propia situacin en 1994. - Cmo ha evolucionado cada comuna en comparacin con la evolucin que han tenido las otras comunas (comparacin de posiciones relativas en el ranking 1994-2003; comparacin con otras comunas sobre la base de cunto ha logrado cada una reducir su brecha hacia la meta ideal del Desarrollo Humano). - Cmo ha evolucionado cada comuna entre 1994 y 2003 en comparacin con la evolucin que han tenido las otras comunas que tenan valores IDH semejantes en 1994. - Desagregacin del valor general del IDH en las dimensiones que lo componen (salud, educacin e ingresos), de modo de analizar cul es el nivel de logro y evolucin alcanzado en cada una. La estructura de dimensiones, variables y ponderaciones del IDH se presenta en el cuadro I (para mayores detalles, ver anexo metodolgico).
Fuente: Mideplan-PNUD, 2006.
Panormica de la evolucin del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

grfICo I
ndice de Desarrollo Humano comunal 1994-2003
1,0 4 0,9 7 0,8

IDH
1 comuna 3
La mirada panormica del Desarrollo Humano comunal confirma el aumento generalizado de sus niveles en las comunas de Chile en los ltimos nueve aos. El grfico I muestra el Desarrollo Humano comunal por rango de IDH para los aos 1994 y 2003. En primer lugar, se observa un desplazamiento hacia arriba de la curva, lo que da cuenta del aumento generalizado del IDH comunal. En el ao 2003 ninguna comuna presenta un IDH inferior a 0,500 y la gran concentracin de comunas est entre 0,600 y 0,800, mientras que en el ao 1994 haba diez comunas con un IDH inferior a 0,500 y la gran concentracin de comunas se observaba entre 0,500 y 0,700. Adems aumentan las comunas con
0,7 0,6 0,5 0,4
115 196 150 12 10

Comunas
IDH 1994 IDH 2003
29
141
214
valores de IDH muy altos. En 1994 slo Vitacura presentaba un IDH sobre 0,900, mientras que en 2003 hay cuatro comunas sobre ese valor. Por su parte, el ranking comunal muestra la alta concentracin de oportunidades en la Regin Metropolitana. De las doce comunas que en 2003 tienen los resultados ms altos en el IDH (sobre 0,800), nueve pertenecen a esta regin, destacndose Vitacura, Las Condes, Lo Barnechea y Providencia, que tienen niveles de IDH superior a 0,900. En el otro extremo del ranking se aprecia que, de las doce comunas con valores de IDH bajo 0,600, ocho pertenecen a la Regin del Bo-Bo. Sin embargo, lo notable de la comparacin temporal es que entre aquellas comunas que ms
se acercan a la meta ideal del iDH entre 1994 y 2003 se encuentra un nmero muy importante de comunas que en 1994 tenan niveles de iDH medio y medio bajo. Esto da cuenta de
rrerse sin una especial preocupacin de la sociedad para promoverlo de manera deliberada. Para calibrar la magnitud de estos progresos es til considerar las trayectorias de comunas que inicialmente (1994) registraban un IDH semejante. Esta comparacin permite contrastar su trayectoria de acercamiento a la meta ideal de Desarrollo Humano sobre la base de un grupo de referencia de comunas con similares niveles en ese aspecto. De esta manera puede constatarse, para el conjunto de las comunas comparadas, que, si bien la gran mayora de ellas avanza en su Desarrollo Humano entre 1994 y 2003, el 35% lo hace a un ritmo superior que el promedio de sus comunas semejantes en 1994 y cerca del 40% avanza a un ritmo inferior (cuadro II). La diversidad de trayectorias observadas, donde comunas semejantes obtienen avances diferentes, muestra que no existen ni determinismos ni inercias en la evolucin del Desarrollo Humano. En otras palabras, tal diversidad constata que de una situacin de menor logro relativo puede pasarse a una de mayor desarrollo; por lo tanto, una comuna no est condenada a permanecer para siempre en una situacin de menor Desarrollo Humano. Al mismo tiempo, una comuna que ya posee un nivel de Desarrollo Humano alto no tiene asegurada de manera automtica una senda de permanente crecimiento. No existen los pilotos automticos para el Desarrollo Humano. Construirlo es un desafo
Nmero de comunas segn ritmo de avance hacia la meta ideal de Desarrollo Humano en comparacin con su grupo inicial (1994) Total pas
un interesante logro de equidad territorial en la trayectoria del Desarrollo Humano chileno de la ltima dcada. A pesar de los avances descritos, persisten importantes desigualdades territoriales en los logros del Desarrollo Humano en Chile. La comuna con mayor IDH en 2003 es Vitacura, con un valor de 0,949, mientras que San Juan de la Costa, la de menor Desarrollo Humano, tiene un IDH de 0,510. Estas diferencias entre los valores mnimos y mximos se observan en todas las dimensiones y tambin se presentaban en 1994.
trayeCtorias DeL DesarroLLo HUMaNo CoMUNaL

Uno de los mayores aportes de este ejercicio reside en la posibilidad de que cada comuna monitoree la evolucin del Desarrollo Humano de su poblacin. Esta comparacin consigo mismas permitir evaluar el camino recorrido y fijar rumbos futuros. Pero, por sobre todo, permitir reconocer que el Desarrollo Humano no es un camino trazado de antemano y que, por lo tanto, no es un trayecto que pueda reco-
CuaDro II
Dimensiones IDH Salud Educacin Ingresos IDH Total
avance superior avance igual a su grupo a su grupo (+) 142 137 131 118 (=) 68 61 37 81
avance inferior Total comunas a su grupo comparadas (-) 124 136 166 135 334 334 334 334
215
permanente para los actores locales, tanto pblicos como privados. Son ellos quienes deben contribuir a conducir a la sociedad por uno u otro derroteCuaDro III
ro, segn las opciones de poltica pblica que se adopten en un tiempo determinado a nivel local y nacional.
ndice de Desarrollo Humano comunal
ranking IDH 2003 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
regin Comuna
Valor IDH 2003 0,949 0,933 0,912 0,911 0,883 0,860 0,823 0,807 0,807 0,806 0,806 0,793 0,792 0,789 0,789 0,787 0,785 0,784 0,782 0,782 0,781 0,781 0,779 0,775 0,774 0,773 0,773 0,767 0,766 0,766 0,765 0,764 0,763 0,763 0,759 0,757 0,757 0,756 0,755 0,754
Valor IDH 1994 0,926 0,864 0,799 0,846 0,849 0,796 0,776 0,706 0,734 0,740 0,786 0,689 0,681 0,707 0,750 0,686 0,798 0,711 0,769 0,700 0,693 0,701 0,766 0,737 0,720 0,613 0,712 0,733 0,667 0,671 0,666 0,655 0,691 0,700 0,689 0,726 0,649
Disminucin porcentual Comparacin de la brecha respecto de con su quintil la meta ideal 1994** 31,5 51,1 56,4 42,3 22,1 31,2 21,1 34,5 27,4 25,7 9,5 33,5 34,8 28,1 15,7 nc 31,5 0,0 24,7 5,6 27,1 nc 27,9 24,5 3,3 14,0 18,9 39,7 18,7 12,9 29,5 nc 22,2 29,0 30,2 21,4 21,6 21,7 10,9 29,8 + + + + + + + + + = + = + + + + + + + + + + + + + + + + + -
13 13 13 13 13 13 12 13 13 13 12 1 13 3 2 8 12 12 13 13 4 5 2 13 12 13 13 9 1 5 13 8 9 5 13 2 8 5 5 10
Vitacura Las Condes Lo Barnechea Providencia La Reina uoa San Gregorio Pirque Santiago Macul Cabo de Hornos Pica Calera de Tango Diego de Almagro Sierra Gorda San Pedro de la Paz* Laguna Blanca Ro Verde Quilicura Maip La Serena Concn* Mara Elena La Cisterna Primavera Puente Alto La Florida Pucn Iquique Via del Mar San Miguel Chiguayante* Temuco La Cruz San Jos de Maipo Calama Concepcin Los Andes Villa Alemana Valdivia
216
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
13 5 1 5 11 13 10 12 5 5 5 13 5 13 3 13 1 13 13 13 5 4 5 2 5 6 5 8 8 12 3 13 4 7 12 5 2 6 13 13 5 4 3 6 11 13 13 5
Peaflor Quilpu Camarones Santo Domingo Coyhaique Talagante Puerto Varas Punta Arenas El Tabo El Quisco Juan Fernndez Pealoln Zapallar Cerrillos Caldera Huechuraba Arica Melipilla Pudahuel Estacin Central Papudo Paiguano Puchuncav Antofagasta Quintero Rancagua San Esteban Chilln Viejo* Talcahuano Porvenir Vallenar Buin Coquimbo Talca Torres del Paine San Felipe Mejillones Machal Padre Hurtado* Colina Quillota Ovalle Copiap San Fernando Cisnes Isla de Maipo Quinta Normal Limache
0,753 0,752 0,751 0,751 0,751 0,749 0,748 0,748 0,747 0,745 0,744 0,743 0,743 0,743 0,741 0,737 0,736 0,735 0,735 0,735 0,734 0,734 0,734 0,734 0,733 0,732 0,732 0,732 0,731 0,731 0,731 0,731 0,731 0,731 0,730 0,730 0,730 0,730 0,728 0,726 0,726 0,725 0,725 0,725 0,725 0,724 0,723 0,722
0,652 0,699 0,700 0,672 0,660 0,658 0,629 0,700 0,662 0,661 0,681 0,683 0,673 0,714 0,696 0,619 0,721 0,635 0,646 0,665 0,662 0,586 0,622 0,677 0,658 0,687 0,654 0,670 0,657 0,664 0,640 0,681 0,659 0,800 0,671 0,680 0,645 0,640 0,660 0,655 0,672 0,666 0,602 0,644 0,653 0,709
24,8 17,8 17,0 24,2 26,7 26,6 32,0 16,1 25,1 24,7 19,8 19,1 21,5 10,0 14,9 31,0 5,5 27,4 25,0 21,0 21,3 35,7 29,5 17,6 21,8 14,5 22,6 nc 18,6 21,6 19,9 25,3 15,6 21,0 0,0 18,1 15,6 23,8 nc 23,8 19,3 20,3 16,2 17,6 31,0 22,4 20,1 4,4
+ = = + + + + + + + = + + + + + + + + = + + = + + + + = + + = = = = + + = -
217
89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136
5 1 10 13 6 10 13 12 4 2 7 13 5 3 8 13 5 13 2 13 7 7 13 13 5 13 5 11 1 13 9 5 6 13 10 7 10 8 10 13 5 5 10 5 13 5 12 9
Algarrobo Pozo Almonte Castro San Joaqun Santa Cruz Puerto Montt Paine Timaukel Vicua Taltal Constitucin Lo Prado Isla de Pascua Chaaral Chilln San Bernardo Casablanca El Bosque San Pedro de Atacama Curacav Curic Linares Independencia Renca Cartagena Pedro Aguirre Cerda La Ligua Chile Chico Putre Conchal Angol Calle Larga Codegua Tiltil Ancud Licantn Chaitn Arauco Curaco de Vlez San Pedro Valparaso Olmu Osorno La Calera Alhu Santa Mara Natales Villarrica
0,722 0,722 0,720 0,719 0,719 0,718 0,718 0,717 0,716 0,716 0,715 0,715 0,715 0,714 0,714 0,712 0,712 0,711 0,711 0,710 0,710 0,710 0,709 0,709 0,708 0,708 0,708 0,707 0,707 0,707 0,707 0,706 0,706 0,706 0,705 0,705 0,704 0,704 0,702 0,701 0,701 0,701 0,700 0,700 0,700 0,699 0,699 0,698
0,679 0,658 0,687 0,661 0,640 0,656 0,612 0,716 0,653 0,652 0,618 0,678 0,683 0,606 0,625 0,709 0,615 0,660 0,574 0,611 0,627 0,630 0,655 0,637 0,648 0,653 0,652 0,579 0,679 0,656 0,623 0,655 0,617 0,651 0,621 0,624 0,605 0,632 0,601 0,617 0,653 0,603 0,643 0,629 0,625 0,664 0,609 0,605
13,4 18,7 10,7 17,3 21,9 18,1 27,3 0,4 18,3 18,3 25,4 11,6 10,1 27,5 24,4 0,9 25,2 15,0 32,1 25,6 22,4 21,7 15,6 19,6 17,1 15,8 16,1 30,5 8,8 14,7 22,3 15,0 23,3 15,7 22,2 21,4 25,2 19,6 25,4 22,1 13,9 24,5 16,1 19,2 20,0 10,6 23,0 23,6
= = + = + = = + + + + + + + + = = + + + + + + = + + + = = + +
218
137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184
13 13 13 5 8 6 5 5 10 3 6 7 3 5 10 6 6 2 10 10 5 13 8 13 10 9 3 6 13 8 7 6 10 13 13 2 7 6 6 6 1 4 6 5 4 10 4 6
Mara Pinto Recoleta Lampa San Antonio Los Angeles La Estrella Panquehue Petorca Llanquihue Huasco San Vicente Pelluhue Freirina Rinconada Maulln San Fco. de Mostazal Graneros Tocopilla Cocham Dalcahue Nogales La Granja Penco El Monte La Unin Victoria Tierra Amarilla Doihue Cerro Navia Coronel Maule Rengo Puerto Octay San Ramn La Pintana Ollage Vichuqun Quinta de Tilcoco Coinco Pichilemu Huara Salamanca Palmilla Llay-Llay Andacollo Puyehue Los Vilos Chimbarongo
0,698 0,697 0,697 0,697 0,696 0,696 0,696 0,696 0,695 0,695 0,694 0,694 0,693 0,691 0,691 0,691 0,691 0,690 0,690 0,690 0,689 0,689 0,689 0,688 0,687 0,686 0,686 0,685 0,683 0,682 0,681 0,680 0,679 0,679 0,679 0,679 0,678 0,678 0,678 0,677 0,676 0,676 0,676 0,676 0,675 0,675 0,675 0,674
0,641 0,652 0,601 0,637 0,615 0,566 0,615 0,596 0,605 0,701 0,629 0,555 0,626 0,660 0,564 0,633 0,630 0,622 0,473 0,564 0,654 0,648 0,626 0,625 0,600 0,610 0,641 0,618 0,618 0,616 0,586 0,604 0,583 0,622 0,623 0,739 0,581 0,614 0,604 0,597 0,548 0,617 0,609 0,627 0,563 0,611 0,617 0,599
15,9 13,1 24,2 16,6 21,1 30,1 21,1 24,7 22,8 0,0 17,8 31,3 18,1 9,4 29,2 15,9 16,5 18,0 41,2 28,8 10,2 11,6 16,7 16,9 21,6 19,4 12,5 17,7 17,1 17,0 23,0 19,1 23,1 15,0 14,7 0,0 23,3 16,7 18,7 19,9 28,5 15,5 17,3 13,1 25,6 16,5 15,1 18,8
+ + + + + + = + = + = + + = = + = = = + = + + = = + = + =
219
185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232
5 6 11 5 7 5 7 6 4 10 1 8 10 5 9 7 8 11 6 4 10 8 6 10 8 3 7 9 9 8 4 6 6 7 7 10 9 10 10 9 9 13 10 7 8 7 10 8
Putaendo Peumo Puerto Aisn Hijuelas Sagrada Familia Cabildo Ro Claro Marchihue La Higuera Quelln General Lagos Yungay Frutillar Catemu Lautaro Romeral Tom Cochrane Requnoa Illapel Palena Hualqui Nancagua Futaleuf Laja Alto del Carmen Molina Pitrufqun Padre Las Casas* Antuco Combarbal Olivar Las Cabras Rauco San Clemente Hualaihue Cunco Los Lagos Corral Curacautn Traigun Lo Espejo Fresia Cauquenes Nacimiento Parral Quemchi Tucapel
0,674 0,674 0,674 0,672 0,672 0,671 0,671 0,670 0,670 0,670 0,670 0,669 0,669 0,669 0,669 0,668 0,668 0,668 0,668 0,667 0,667 0,666 0,665 0,665 0,665 0,664 0,663 0,663 0,662 0,662 0,661 0,661 0,661 0,659 0,659 0,659 0,659 0,658 0,658 0,657 0,657 0,657 0,657 0,656 0,656 0,656 0,656 0,655
0,608 0,630 0,626 0,595 0,568 0,629 0,609 0,572 0,604 0,578 0,557 0,577 0,592 0,606 0,586 0,606 0,605 0,586 0,618 0,613 0,551 0,568 0,599 0,601 0,640 0,606 0,590 0,576 0,557 0,576 0,627 0,607 0,525 0,531 0,520 0,574 0,591 0,566 0,592 0,581 0,617 0,535 0,576 0,575 0,572 0,564 0,560
16,9 12,0 12,7 19,1 24,0 11,3 15,8 22,9 16,7 21,7 25,5 21,8 18,9 15,9 19,9 15,8 16,0 19,8 12,9 14,0 25,9 22,6 16,5 16,0 6,7 14,7 17,9 20,4 nc 23,8 20,0 9,1 13,7 28,2 27,3 28,8 19,9 16,5 21,1 16,0 18,0 10,5 26,1 18,9 19,1 19,6 21,1 21,6
= + + + + + = = = + + = = + = + + + = + = + = = = + +
220
233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280
10 11 7 11 11 4 4 4 8 7 10 6 9 6 6 7 6 7 7 10 10 7 10 10 8 10 8 6 9 7 4 6 8 9 8 10 8 10 8 7 8 8 7 11 10 7 8 6
Mafil Tortel San Javier Guaitecas Ro Ibez Punitaqui Monte Patria Ro Hurtado San Carlos Pelarco San Jos de la Mariq. Peralillo Loncoche Pichidegua Navidad Retiro Malloa Pencahue Villa Alegre Los Muermos Lanco Teno Quinchao Paillaco San Rosendo Queiln Los Alamos Litueche Gorbea Curepto Canela (Mincha) Coltauco Curanilahue Vilcn Lota Calbuco Caete Chonchi Quilleco Yerbas Buenas Mulchn Coihueco Colbn Lago Verde Futrono Empedrado Santa Brbara Chpica
0,655 0,655 0,654 0,654 0,654 0,653 0,653 0,653 0,653 0,653 0,653 0,653 0,652 0,652 0,651 0,649 0,649 0,649 0,648 0,648 0,648 0,648 0,648 0,647 0,647 0,646 0,645 0,645 0,644 0,644 0,644 0,644 0,643 0,643 0,643 0,642 0,641 0,641 0,641 0,640 0,639 0,639 0,638 0,637 0,637 0,637 0,637 0,637
0,586 0,470 0,562 0,537 0,563 0,598 0,592 0,559 0,568 0,507 0,568 0,591 0,567 0,579 0,597 0,563 0,590 0,573 0,577 0,557 0,576 0,600 0,527 0,554 0,601 0,502 0,570 0,571 0,569 0,540 0,564 0,587 0,568 0,546 0,542 0,547 0,557 0,544 0,545 0,575 0,525 0,550 0,556 0,620 0,562 0,537 0,513 0,586
16,8 34,9 21,0 25,2 20,7 13,8 15,0 21,4 19,8 27,1 19,6 15,2 19,6 17,3 13,4 19,8 14,4 17,7 16,8 20,5 17,0 12,0 25,6 20,8 11,5 28,9 17,5 17,2 17,5 22,6 18,3 13,8 17,4 21,4 22,0 21,0 19,0 21,3 21,1 15,4 24,0 19,6 18,5 4,6 17,3 21,5 25,4 12,4
+ + + = + = + = = = = = = + = + = = = = = = = = = = = = + = = = + -
221
281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328
6 8 8 10 8 9 8 8 7 9 9 9 7 8 8 9 6 6 10 10 10 8 7 8 8 10 10 6 1 8 8 8 9 9 9 7 9 8 8 9 9 10 9 8 9 8 1 9
Pumanque Quilaco Cabrero Ro Negro Lebu Collipulli Cobquecura Pemuco Huala Perquenco Lonquimay Imperial San Rafael* Negrete iqun Melipeuco Paredones Lolol Puqueldn Panguipulli Purranque Santa Juana Longav Bulnes San Nicols San Pablo Ro Bueno Placilla Camia Pinto San Fabin de Alico San Ignacio Toltn Renaico Freire Chanco Galvarino El Carmen Coelemu Ercilla Teodoro Schmidt Lago Ranco Carahue Florida Curarrehue Contulmo Colchane Lumaco
0,635 0,635 0,635 0,633 0,633 0,633 0,633 0,631 0,631 0,630 0,629 0,629 0,629 0,629 0,629 0,629 0,628 0,628 0,628 0,627 0,627 0,626 0,626 0,626 0,625 0,625 0,624 0,621 0,619 0,618 0,618 0,618 0,617 0,615 0,614 0,612 0,611 0,611 0,611 0,609 0,607 0,606 0,604 0,604 0,603 0,603 0,603 0,603
0,543 0,589 0,565 0,586 0,565 0,567 0,558 0,546 0,586 0,576 0,559 0,544 0,527 0,588 0,559 0,566 0,579 0,557 0,548 0,581 0,519 0,528 0,558 0,572 0,549 0,550 0,630 0,535 0,512 0,511 0,544 0,553 0,561 0,562 0,553 0,513 0,532 0,528 0,525 0,526 0,538 0,522 0,511 0,518 0,515 0,477 0,476
20,1 11,1 16,0 11,4 15,6 15,2 16,9 18,7 10,7 12,7 16,0 18,7 nc 21,6 9,9 15,7 14,3 11,6 16,0 17,5 11,0 22,2 20,8 15,4 12,6 17,0 16,5 0,0 18,1 21,7 21,9 16,1 14,4 12,2 11,8 13,3 20,2 17,0 17,6 17,7 17,0 14,8 17,3 19,1 17,8 18,1 24,0 24,2
= = = = = = = = + +
222
329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341
9 8 8 9 8 8 8 8 9 11 8 8 10
Los Sauces Portezuelo Yumbel Purn Quirihue Quilln Ranquil Tira Saavedra OHiggins Ninhue Trehuaco San Juan de la Costa
0,602 0,599 0,597 0,594 0,594 0,590 0,586 0,584 0,574 0,572 0,569 0,562 0,510
0,530 0,457 0,516 0,519 0,542 0,487 0,515 0,450 0,507 0,577 0,494 0,495 0,473
15,4 26,1 16,8 15,6 11,3 20,0 14,5 24,4 13,5 0,0 14,8 13,1 7,1
+ = + -
*Comunas sin informacin para ese ao. **El signo + indica que esa comuna redujo su brecha respecto de la meta ideal a un ritmo superior al que lo hicieron aquellas comunas a las que se asemejaba en el IDH en 1994. nc: no comparable. En este estudio se incluyen 341 de las 345 comunas que existen en la actualidad en el pas. Las comunas para las cuales no se construy ndice son Alto Hospicio, Cholchol, Hualpn y Alto Bo-Bo, ya que fueron creadas con posterioridad al censo del ao 2002. En 1994 se construy el ndice de Desarrollo Humano para las 334 comunas existentes ese ao (exceptuando la Antrtica). Las 7 comunas que fueron creadas con posterioridad son Concn, Chilln Viejo, San Pedro de la Paz, Chiguayante, Padre Las Casas, San Rafael y Padre Hurtado. Luego, para el anlisis de la evolucin del Desarrollo Humano comunal, se consideraron las 334 comunas con informacin en el ao base (1994) y se construy para el ao 2003 un ndice comparable, fusionando estas 7 comunas nuevas con sus comunas de origen. Esta fusin se realiz calculando el ndice promedio de la comuna nueva con la comuna de origen ponderado por la poblacin de cada una. Concn y San Rafael provienen de ms de una comuna, pero las principales comunas de origen son Via del Mar y Pelarco, respectivamente. Padre Hurtado proviene de Peaflor, Chilln Viejo de Chilln, San Pedro de la Paz y Chiguayante de Concepcin, y Padre Las Casas de Temuco. Fuente: Mideplan-PNUD, 2006.
Metodologa del clculo del iDH comunal (1994-2003)

En este ejercicio se calcula un IDH comunal y regional que es una versin modificada del IDH especial para Chile que se ha utilizado en publicaciones previas (PNUD 1996, PNUD 1999, Mideplan-PNUD 2000, PNUD 2002 y PNUD 2004) y que, a su vez, corresponde a una adaptacin de la metodologa internacional. Este IDH especial busca reflejar con mayor precisin los logros del Desarrollo Humano en las comunas y regiones del pas. El indicador se calcula a partir de tres dimensiones: educacin, salud e ingresos, que corresponden a adaptaciones de los componentes bsicos de la metodologa internacional. El ndice de Desarrollo Humano le da una misma ponderacin a cada dimensin, estructurndose de la siguiente manera:
dimensin educacin + dimensin salud + dimensin ingresos 3
El nivel de logro para cada dimensin se calcula a partir del contraste de los valores observados de cada variable con valores mnimos y mximos normativos, obtenidos del anlisis en el tiempo del comportamiento de las variables del IDH a nivel mundial (a base de lo observado en los ltimos
CuaDro IV
Variables que densificaron o sustituyeron indicadores en el IDH especial para Chile regional o comunal
Variable Tasa de aos de vida potencial perdidos por 1.000 habitantes Media de aos de escolaridad Cobertura educacional Tasa de alfabetizacin Ingreso per cpita por hogar, expresado en dlares con paridad de poder adquisitivo (PPA)
1 2
Mnimo 307 0 0 0 100

1
Mximo 112 15 100 100 40.000
85% inferior al promedio observado del peor decil del ao 1994.
25% superior al promedio observado del mejor decil del ao 2003. Base de datos de comunas 1990-1994 y 1999-2003, Departamento de Epidemiologa, Minsal. La escala de esta variable es inversa a la idea de logro, es decir, que a mayor valor en el indicador menor es el logro obtenido. Para trabajar con esta variable se utilizaron los valores inversos.
223
treinta aos, ms lo proyectado para los siguientes treinta; ver nota tcnica del Informe Mundial de Desarrollo Humano 1999). Para las variables de sustitucin y densificacin del IDH especial de Chile, tambin se establecen los valores mximos y mnimos normativos. El cuadro IV detallan los mnimos y mximos de cada una de las variables utilizadas en el clculo del IDH.
Lo anterior permite, adems, combinar las variables del IDH (medidas en unidades distintas), puesto que a partir de ese clculo todas ellas se estandarizan en una escala comn de 0 a 1, utilizando la siguiente frmula:
valor observado - lmite normativo lmite superior normativo- lmite inferior normativo
Las fuentes de los datos

Cada una las dimensiones que componen el ndice de Desarrollo Humano regional y comunal
grfICo V
incluye variables que son obtenidas de distintas fuentes.
fuentes de informacin de variables para el clculo del ndice de Desarrollo Humano 1994-2003
Dimensiones IDH Salud Educacin
Variables IDH regional Tasa de aos de vida potencial perdidos por 1.000 habitantes Alfabetismo de adultos (25 aos y ms) Media de escolaridad (25 aos y ms) Cobertura educacional
fuentes de informacin Ministerio de Salud: quinquenios 1990-1994 y 1999-2003 Censos 1992 y 2002 Censos 1992 y 2002 Encuestas Casen 1994 y 2003
IDH PNuD comunal Tasa de aos de vida potencial perdidos por 1.000 habitantes Alfabetismo de adultos (25 aos y ms) Media de escolaridad (25 aos y ms) Cobertura educacional Promedio del ingreso per cpita de los hogares, ajustado Promedio del ingreso per cpita de los hogares, corregido por pobreza
Ingresos
Promedio del ingreso per cpita de los hogares, ajustado Promedio del ingreso per cpita de los hogares, corregido por pobreza Promedio del ingreso per cpita de los hogares, corregido por coeficiente de Gini
224
Anexo 1
Corpus de anlisis de discursos pblicos
El corpus de anlisis consider, en el caso de prensa escrita, a El Mercurio, La Tercera, Diario Siete, Las ltimas Noticias, La Nacin, La Hora, Publimetro, La Cuarta, Qu Pasa, Capital, Ercilla y Le Monde Diplomatique. En televisin se contemplaron los noticieros centrales de Canal 13, Televisin Nacional de Chile, Chilevisin y Mega. Relatos publicitarios Fueron seleccionadas 114 piezas publicitarias de prensa escrita. Durante el perodo, se escogieron 21 spots publicitarios, segn las siguientes fechas y bloques horarios:
Fecha 01 al 22 de mayo 23 de mayo al 12 de junio 13 al 30 de junio Bloque 1 12:00 a 13:00 horas 13:30 a 14:30 horas 20:00 a 21:00 horas
Relatos informativos Prensa escrita: el total de notas informativas analizadas fue 637, de las cuales 319 correspondieron al mes de mayo y 318 al mes de junio. Noticieros centrales: el total de notas televisivas analizadas fue 13.
Bloque 2 17:00 a 18:00 horas 20:00 a 21:00 horas 22:00 a 23:00 horas
Bloque 3 21:00 a 22:00 horas 22:00 a 23:00 horas 23:00 a 24:00 horas
Discursos de lderes del gobierno, empresas y sociedad civil Se seleccionaron los siguientes documentos:
Gobierno 1. Mensaje presidencial del 21 de mayo de 2000. 2. Intervencin de ex subsecretario de Economa, lvaro Daz, durante el lanzamiento de la Agenda Digital, 2004-2006. 3. Discurso del Presidente Ricardo Lagos durante el lanzamiento de la Agenda Digital, 2004-2006. 4. Discurso de apertura del Da Internacional de las Telecomunicaciones pronunciado por el ministro de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, Jaime Estvez, mayo de 2005. Empresas 1. Propuestas de la ACTI para la Agenda Digital, septiembre de 2003. 2. Documento de Telefnica CTC La Sociedad de la Informacin en Chile 2004-2007, presente y perspectivas. 3. Presentaciones de las siguientes empresas de telecomunicaciones en el marco del da internacional de este sector: Entel, Telefnica CTC, Telmex Chile, Manquehue Net. Sociedad civil 1. Declaracin final de las primeras E-Conferencias Ciudadanas sobre Polticas de TIC en Chile, abril de 2005. 2. Propuesta de organizaciones de la sociedad civil de Latinoamrica presentada ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, Ro de Janeiro, junio de 2005.
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Anexo 2
Ficha tcnica de la Encuesta de Opinin Pblica PNUD, 2005
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) suscribi un contrato con la empresa Statcom Estadsticos Consultores para que llevase a cabo el diseo de una muestra y el trabajo de campo de una encuesta de opinin pblica de cobertura nacional. El instrumento aplicado fue elaborado por el PNUD con la asesora de esa misma empresa. El trabajo de campo se realiz entre el 4 de julio y el 12 de agosto de 2005. Los cuestionarios se aplicaron mediante entrevistas cara a cara en el domicilio de los encuestados. Caractersticas del diseo muestral Universo del estudio: habitantes de Chile de 14 o ms aos. Marco muestral: poblacin de 14 o ms aos, residentes en reas urbanas y rurales de las comunas de las trece regiones de Chile (se excluyen Isla de Pascua y Antrtica), segn el censo de 2002. Tamao muestral: con el fin de asegurar tamaos de muestra suficientes en ciertas zonas del pas para
Cuadro 1a Macrozona Norte (I a IV) Centro (V, VI y RM) Sur (VII a XII) Total Cuadro 1b Zona Urbana Rural Total Cuadro 1c Ciudad Gran Santiago urbano Regiones y resto RM urbana Total
inferir estadsticamente con errores muestrales mximos, se realiz una asignacin de tamaos muestrales aproporcionales por agrupacin de regiones, y al interior de cada grupo se distribuy el tamao en muestras urbanas y rurales proporcionalmente a los valores poblacionales de las regiones que las componen. El tamao muestral final fue 1.901 casos, lo que signific seleccionar 380 UMP, cuyo error muestral mximo es de 2,5%, considerando varianza mxima, un nivel de confianza del 95% y un efecto del diseo estimado de 1,2 (deff: representa el incremento de la varianza de la estimacin basado en un diseo muestral diferente al muestreo aleatorio simple, el que corresponde al tipo de muestreo ms bsico, en el que se seleccionan directamente desde el universo los individuos que sern consultados, por lo que no existen etapas en la seleccin). Los tamaos de muestra de cada una de las agrupaciones de inters y el error muestral mximo se incluyen en los cuadros 1a, 1b y 1c.
n 275 1.224 402 1.901
error 6,5% 3,1% 5,4% 2,5%
n 1.661 240 1.901
error 2,6% 6,9% 2,5%
n 898 763 1.661
error 3,6% 3,9% 2,6%
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Tipo de muestreo: el diseo muestral utilizado correspondi a uno estratificado segn regin y zona urbano/rural, por conglomerados en tres etapas, cada una de ellas definidas de la siguiente forma: Unidad de Muestreo Primaria (UMP): manzana (segn definicin INE, manzana corresponde a conglomerado de viviendas en zonas urbanas).
Unidad de Muestreo Secundaria (UMS): hogar (segn definicin INE, grupo de personas que habitan la misma vivienda y cocinan juntas). Unidad de Muestreo Terciaria (UMT): persona de 14 aos y ms. La distribucin de la muestra segn las unidades de muestreo se detalla en el cuadro 2.
Cuadro 2 Regin Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Subtotal norte Valparaso Libertador B. OHiggins Metropolitana (slo Gran Stgo.) Metropolitana (excluye Gran Stgo.) Subtotal centro Maule Bo-Bo Araucana Los Lagos Aisn Magallanes Subtotal sur Total Urbana 301.508 360.259 170.135 351.945 1.183.847 1.093.051 410.816 4.160.376 357.077 6.021.320 453.489 1.156.288 441.276 552.471 53.449 108.271 2.765.244 Zona (U/R) Rural 20.301 9.722 17.078 99.211 146.312 98.691 175.782 12.340 126.416 413.229 231.753 252.185 208.389 253.773 13.854 9.746 969.700 Total 321.809 369.981 187.213 451.156 1.330.159 1.191.742 586.598 4.172.716 483.493 6.434.549 685.242 1.408.473 649.665 806.244 67.303 118.017 3.734.944 Urbana 13 15 7 15 50 35 9 180 8 232 8 21 8 10 1 2 50 332 65 75 35 75 250 175 45 900 40 1.160 40 105 40 50 5 10 250 1.660 1 0 1 3 5 3 6 0 4 13 7 8 7 8 0 0 30 48 Rural 5 0 5 15 25 15 30 0 20 65 35 40 35 40 0 0 150 240 14 15 8 18 55 38 15 180 12 245 15 29 15 18 1 2 80 380 Total 70 75 40 90 275 190 75 900 60 1.225 75 145 75 90 5 10 400 1.900 Muestra efectiva 70 75 40 90 275 190 76 898 60 1.224 75 147 75 90 5 10 402 1.901
UMP UMS/UMT UMP UMS/UMT
UMP UMS/UMT UMS/UMT
9.970.411 1.529.241 11.499.652
En cada regin las UMP fueron escogidas en cada uno de los estratos, de manera proporcional a su tamao (ppt). Esto garantizaba que las UMP de mayor tamao (las que concentran ms poblacin) tenan mayor probabilidad de ser escogidas. La seleccin se realiz mediante un sistema computacional diseado especialmente para estos efectos, lo que garantiz la aleatoriedad al proceso. En cada UMP se escogieron cinco hogares, nmero que se ha comprobado proporciona buenos resultados operacionales y estadsticos. Adems, en cada UMS se escogi una persona (14 a 17 aos o de 18 y ms), mediante un procedimiento aleatorio.
Los hogares fueron escogidos en forma estrictamente aleatoria. Para ello se realiz un empadronamiento de los hogares existentes en cada una de las UMP, seleccionndose los hogares a entrevistar en oficina, mediante un procedimiento aleatorio computacional, obtenindose un mximo de cinco hogares. Finalmente, en cada hogar se seleccion al individuo a entrevistar mediante una tabla de Kish. La muestra final de 1.901 entrevistas fue realizada en 147 comunas del pas. Se estableci un procedimiento de reemplazo en caso de rechazo o imposibilidad de entrevista, a
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travs de la seleccin de nuevos hogares, usando la misma metodologa considerada para los hogares originales. Por otra parte, dada la necesidad de contar con una muestra representativa del segmento de edad de 14 a 17 aos, se propuso como mecanismo de obtencin que en las 380 UMP escogidas se aplicar en uno de los cinco hogares escogidos un filtro de edad, de manera de obtener n=380 encuestas para sub-universo, siempre que en la manzana/entidad escogida hubiese sujetos de ese tramo de edad. De esta forma, una vez concluido el levantamiento,
se cont con n=1.579 encuestas de 18 aos y ms, y n=322 encuestas de 14 a 17 aos, cuyo error muestral mximo sera 2,7% y 6,0% respectivamente, considerando varianza mxima, un nivel de confianza del 95% y un efecto del diseo de 1,2. Finalmente se aplic un factor de ponderacin por regin, zona urbana/rural, sexo y grupo etario, para corregir eventuales desviaciones con respecto a datos paramtricos poblacionales y para restaurar la distribucin original. En el caso de la RM, se agreg la variable comuna a las variables antes sealadas para el clculo del factor de ponderacin.
Anexo 3
Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005. Estadsticas univariadas

Sobre habitantes de las trece regiones de Chile, de 18 o ms aos 1.579 entrevistas 4 de julio y 12 de agosto de 2005 La base de datos puede ser solicitada al equipo de Desarrollo Humano para fines de investigacin acadmica
A. Edad 18-24 15% B. Sexo C. Nivel socioeconmico (segn Esomar) Alto 7% D. Localidad Urbana 87% Rural 13% Medio 44% Bajo 47% No responde 2% Hombres 49% Mujeres 51% 25-34 23% 35-44 23% 45-54 15% 55 y ms 24%
3. Cul de las siguientes alternativas representa mejor la actividad en la que usted ocupa la mayor parte de su tiempo? Estudia 6,9% Estudia y trabaja 3,3% Trabaja 41,8% Duea de casa 28,7% Jubilado 9,4% Cesante y busca trabajo 5,3% Hace trabajos espordicos 2,9% No estudia ni trabaja 1,7% NS-NR 0,0%
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4. En qu tipo de establecimiento estudia? Liceo municipal 13,6% Colegio particular subvencionado 7,5% Colegio particular pagado 2,7% Instituto profesional o centro de formacin tcnica 38,7% Universidad del Consejo de Rectores 22,1% Universidad privada 12,7% NS-NR
2,7%
5. Cul es el nivel de educacin que usted alcanz? Si est estudiando, qu nivel de educacin cursa actualmente? Educacin bsica incompleta o inferior Bsica completa Media incompleta Media completa Instituto profesional o centro de formacin tcnica incompleta Instituto profesional o centro de formacin tcnica completa Universitaria incompleta Universitaria completa Postgrado (mster, doctor o equivalente) NS-NR 6. Domina usted el ingls? S 5,7% Algo 16,9% Muy poco 20,4% Nada 54,7% NS-NR 2,3% 16,3% 13,7% 16,9% 26,4% 4,1% 7,1% 6,3% 7,7% 0,5% 1,0%
7. Con cunta frecuencia realiza las siguientes acciones? Habitualmente a. Usar un cajero automtico b. Dejar un mensaje en un buzn de voz c. Pedir un producto llamando por telfono (comida, gas, entre otros) d. Usar una tarjeta de crdito o dbito (por ejemplo, Redcompra) e. Usar una tarjeta de casa comercial f. Usar una tarjeta de prepago de telfono g. Ingresar sus datos en una mquina o computador 15,8% 8,9% 13,6% 9,0% 14,9% 19,2% 11,2% Con cierta frecuencia 9,0% 8,0% 13,9% 7,8% 17,0% 17,5% 10,8% Slo en algunas ocasiones 15,2% 19,4% 20,0% 9,9% 17,9% 14,6% 15,0% Nunca 59,6% 62,8% 52,1% 73,0% 49,8% 48,4% 62,6% NS-NR 0,4% 0,9% 0,4% 0,3% 0,4% 0,3% 0,4%
8. Con qu frecuencia realiza usted las siguientes actividades? Habitualmente a. Leer diarios b. Escuchar radio c. Ver televisin abierta (canales nacionales) d. Ver pelculas en VHS o DVD e. Ir al cine, teatro o exposiciones f. Leer libros g. Escuchar CD de msica 34,4% 61,8% 65,2% 21,4% 5,7% 21,0% 41,0% Con cierta frecuencia 21,5% 23,1% 22,7% 19,3% 10,0% 18,5% 23,8% Slo en algunas ocasiones 27,3% 12,4% 10,2% 26,9% 27,9% 24,7% 11,4% Nunca 16,5% 2,7% 1,9% 32,0% 56,2% 35,5% 23,7% NS-NR 0,3% 0,0% 0,0% 0,4% 0,2% 0,3% 0,1%
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9. Con qu frecuencia realiza usted las siguientes actividades con su familia? Habitualmente a. Conversar sobre asuntos familiares b. Ver televisin juntos c. Salir juntos d. Comer juntos 52,2% 50,9% 44,3% 64,3% Con cierta frecuencia 28,7% 28,6% 24,8% 22,5% Slo en algunas ocasiones 14,6% 12,6% 21,5% 8,2% Nunca 4,1% 7,6% 8,7% 4,5% NS-NR 0,4% 0,3% 0,7% 0,5%
10 a. Participa usted en alguna de las siguientes organizaciones? Participa a. Club deportivo b. Grupo religioso c Junta de vecinos d. Centro de alumnos o de padres y apoderados e. Grupo de voluntariado f. Partido poltico g. Scouts h. Grupo de msica o cultural i. Sindicato j. Centro de madres k. Colegios profesionales l. Cooperativa m. Grupos ambientalistas n. Otra no mencionada aqu 10 b. Y a cul le dedica ms tiempo? a. Club deportivo b. Grupo religioso c. Junta de vecinos d. Centro de alumnos o de padres y apoderados e. Grupo de voluntariado f. Partido poltico g. Scouts h. Grupo de msica o cultural i. Sindicato j. Centro de madres k. Colegios profesionales l. Cooperativa m. Grupos ambientalistas n. Otra no mencionada aqu o. NS-NR 23,7% 28,3% 8,6% 14,0% 2,7% 1,1% 0,2% 5,9% 5,2% 1,3% 1,2% 1,1% 0,1% 6,3% 0,3% 12,6% 18,6% 10,0% 10,8% 3,5% 1,2% 0,3% 4,3% 3,3% 1,4% 1,1% 0,8% 0,3% 4,5% No participa 87,4% 81,3% 90,0% 89,1% 96,1% 98,7% 99,6% 95,7% 96,7% 98,5% 98,9% 99,2% 99,6% 95,4% NS-NR 0,0% 0,1% 0,0% 0,1% 0,4% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,1%
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11. Cul cree usted que es el principal rol que deben cumplir las organizaciones sociales en el pas? Ser capaces de defender los derechos de la gente e influir en las grandes decisiones del pas Ser capaces de ayudar a mejorar las condiciones de vida de los ms necesitados Abrir espacios de discusin pblica para que la opinin de las personas sea tomada en cuenta Abrir un espacio comunitario donde las personas puedan realizar su vocacin de servicio NS-NR 12. De los siguientes, cul cree que es el medio ms til para que las personas como usted puedan reclamar sus derechos? Organizando una protesta A travs de una denuncia en tribunales Reclamando en los servicios pblicos A travs de la radio, diarios o televisin A travs de internet Ninguno NS-NR 7,6% 22,5% 26,7% 33,9% 2,4% 5,3% 1,6% 21,9% 55,9% 14.0% 6,8% 1,4%
13. Pensando en que hoy en da la educacin es muy importante, siente que el nivel y tipo de estudios que usted tiene le permiten elegir libremente lo que quiere hacer? Mucho 15,2% Algo 31,5% Poco 30,4% Nada 21,8% NS-NR 1,1%
14. En relacin a los conocimientos especializados que la gente ocupa en su trabajo o estudios, segn su experiencia o lo que le ha tocado ver, usted dira que, en general: Las personas evitan compartir este tipo de conocimientos, porque los dems tienden a aprovecharse Las personas no tienen problemas en compartir este tipo de conocimientos, porque genera nuevas oportunidades NS-NR 15. Cun probable es que el ingreso total de su familia les permita a ustedes hacer realidad los proyectos que se han planteado? Muy probable 14,9% Algo probable 40,9% Poco probable 33,0% Nada probable 9,9% NS-NR 1,3% 50,0% 43,7% 6,3%
16. Si usted se planteara realizar un proyecto importante Muy probable a. Cun probable sera para usted obtener un crdito en alguna institucin financiera (como banco o financiera)? b. Cun probable sera para usted encontrar alguna persona fuera de su hogar que lo aconsejara u orientara? c. Cun probable es que encontrara alguna persona fuera de su familia que le prestara dinero? d. Cun probable sera para usted conseguir la informacin necesaria para poder tomar una buena decisin? 14,3% 17,8% 10,0% 19,0% Bastante probable 21,0% 32,4% 23,6% 35,1% Poco probable 30,2% 31,2% 29,7% 30,2% Nada probable 33,0% 17,9% 36,1% 14,1% NS-NR 1,5% 0,7% 0,6% 1,6%
17. Si usted quisiera realizar un proyecto personal, cun probable le sera obtener el apoyo? Muy probable a. De la comunidad donde usted vive (vecinos) b. De sus amigos c. De su trabajo o del trabajo de alguien de su hogar 8,8% 17,6% 20,5% Bastante probable 16,0% 31,5% 30,3% Poco probable 40,9% 27,3% 25,7% Nada probable 32,0% 22,0% 21,2% NS-NR 2,3% 1,6% 2,3%
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18. Generalmente, las personas como usted Se ponen metas para el futuro 56,2% 19. Con respecto al tema de la amistad, usted dira que Tiene muchos amigos 21,8% Tiene pocos amigos 48,3% No tiene amigos, slo conocidos 29,7% NS-NR 0,2% Viven el presente, tomando las cosas como vienen 43,0% NS-NR 0,8%
20. En el ltimo mes, usted cuntas veces ha sido invitado a la casa de amigos o invitado a salir? Ms de una vez por semana 19,1% 2 3 veces al mes 31,3% Slo una vez 15,5% Nunca 33,6% NS-NR 0,5%
21. Cuando usted piensa que est en lo correcto, est dispuesto a ir en contra de lo que piensan...? Siempre a. Sus padres b. Su pareja c. La Iglesia 22. Usted dira que, en general Se puede confiar en las personas 29,4% 23. Qu es ms importante para su vida? Lo que pasa en el barrio o sector en el que usted vive Lo que pasa en su ciudad Lo que pasa en el pas Lo que pasa en el mundo NS-NR 24. Mirando el rumbo que ha tomado su vida, usted cree que ese rumbo ha sido principalmente el resultado de Sus decisiones personales 46,1% 25. Cmo le gustara ser recordado? Como alguien que se entreg a los dems y fue querido por ellos Como alguien que sali adelante contra viento y marea Como alguien que fue fiel a sus sueos y vivi de acuerdo a lo que se propuso Como alguien que siempre supo cumplir con su deber NS-NR 20,6% 31,6% 23,6% 23,3% 0,9% Las circunstancias que le ha tocado vivir 52,3% NS-NR 1,6% 23,5% 14,9% 32,6% 26,7% 2,3% No se puede confiar en las personas 68,4% NS-NR 2,2% 25,1% 25,8% 23,8% Casi siempre 13,0% 17,3% 9,8% Algunas veces 23,5% 22,9% 22,1% Nunca 21,4% 16,2% 39,8% No aplica 15,7% 16,7% 0,0% NS-NR 1,3% 1,1% 4,5%
26. Frente a las cosas que usted hace en su actividad principal, con qu frecuencia siente que a veces las exigencias son muy grandes y no siempre logra cumplir con lo que se espera de usted? Muy frecuentemente 5,8% Frecuentemente 23,8% Algunas veces 44,8% Pocas veces 23,7% NS-NR 1,9%
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27. Qu tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra usted con la siguiente afirmacin?: cuando estoy en un grupo con gente desconocida, tiendo a pensar mucho lo que voy a decir para no equivocarme. Muy de acuerdo 12,3% De acuerdo 52,8% En desacuerdo 28,2% Muy en desacuerdo 5,3% NS-NR 1,4%
28. Con cul de las siguientes afirmaciones se identifica ms usted como persona? Hay que mantener las cosas que funcionan aunque no sean perfectas Hay que arriesgarse a cambiar las cosas aunque no exista certeza sobre los resultados NS-NR 29. Pensando en Chile, con cul de las siguientes afirmaciones est usted ms de acuerdo? La diferencia de intereses y opiniones representa un obstculo para la unidad del pas La diferencia de intereses y opiniones expresa la diversidad y riqueza del pas NS-NR 30. Si comparamos el mundo que les toc vivir a sus padres o abuelos con el mundo que le toca vivir a usted, dira que el mundo actual es? Ms difcil de entender 50,7% Ms fcil de entender 46,6% NS-NR 2,7% 38,2% 56,0% 5,8% 39,0% 59,0% 2,0%
31. En todas las sociedades se producen conflictos, cuando stos se producen, qu debiera hacerse? Dejar que se muestren los conflictos, para que aparezcan los problemas Tratar de evitar los conflictos, para que las cosas no pasen a mayores NS-NR 32. Pensando en los cambios que ha tenido Chile en los ltimos aos, cul cree que es la principal causa de estos cambios? Sucesos polticos 21,4% La economa 24,1% Avances tecnolgicos 21,9% Los cambios en el mundo 15,3% El carcter y personalidad de la gente 13,4% NS-NR 3,9% 36,4% 61,4% 2,2%
33. Pensando en el desarrollo econmico del Chile actual, usted se siente Ganador 62,6% 34. Qu frase lo representa mejor respecto al futuro? Lo ms importante es que Chile tenga un proyecto comn al que nos sumemos todos Lo ms importante es que en Chile cada uno tenga la capacidad para realizar sus propios proyectos NS-NR 35. Independiente de su situacin personal, cree usted que Chile como pas ha logrado generar ms o menos oportunidades para? Ms oportunidades a. Estar ms informado de lo que pasa en el pas b. Comunicarse mejor entre las personas c. Que la gente se exprese y opine por medio de la tecnologa d. Que ms personas tengan acceso a computadores e internet e. Conectarse con el mundo a travs de la tecnologa 64,3% 63,9% 66,8% 67,8% 73,1% Iguales oportunidades 25,4% 24,8% 22,0% 21,3% 18,2% Menos oportunidades 8,9% 10,0% 8,4% 7,9% 6,1% NS-NR 1,4% 1,3% 2,8% 3,0% 2,6% 46,7% 50,5% 2,8% Perdedor 26,3% NS-NR 11,1%
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36. Pensando en la importancia que tienen las nuevas tecnologas en la sociedad chilena (los celulares, internet, los computadores, la televisin por cable, entre otros), cree usted que esto ha generado cambios en los siguientes aspectos de la vida de los chilenos? La tecnologa ha generado cambios ms bien positivos a. En el trabajo b. En la educacin c. En la vida familiar d. En las relaciones con los amigos e. En la relacin de las personas con las autoridades del pas f. En la relacin de las personas con las empresas privadas g. En la calidad de vida h. En el sentimiento de chilenidad 82,4% 91,2% 62,6% 59,2% 51,7% 51,4% 75,3% 43,7% La tecnologa ha La tecnologa no ha generado cambios generado cambios ms bien negativos 9,9% 4,7% 15,2% 10,8% 12,7% 13,2% 8,8% 13,4% 6,0% 3,2% 19,5% 26,1% 28,2% 26,4% 14,1% 34,1% NS-NR
1,7% 0,9% 2,7% 3,9% 7,4% 9,0% 1,8% 8,8%
37. Si usted mira todos los cambios tecnolgicos ocurridos en el pas, usted dira que estos cambios... Tienen una direccin clara 42,7% No se sabe a dnde van 22,8% A pesar de estos cambios las cosas siguen siendo igual 31,4% NS-NR 3,1%
38. Y en el futuro, usted cree que tecnolgicamente? Nos acercaremos cada vez ms a los pases desarrollados Seguiremos igual que ahora Nos alejaremos cada vez ms de los pases desarrollados NS-NR 39. Pensando en Chile, cul de las siguientes frases representa mejor su opinin? La tecnologa es una herramienta fundamental para que nos desarrollemos como pas La tecnologa no ayuda a solucionar los problemas ms importantes para el desarrollo del pas NS-NR 40. En general, pensando en las nuevas tecnologas, usted ve... Ms amenazas que oportunidades 35,7% 41. Usted cree que el avance de las nuevas tecnologas...? Es controlado por la sociedad 46,8% Sigue su propio camino 48,0% NS-NR 5,2% Ms oportunidades que amenazas 61,1% NS-NR 3,2% 68,8% 27,2% 4,0% 68,7% 25,0% 3,9% 2,4%
42. Si usted piensa en el futuro de la sociedad chilena, qu es ms probable que ocurra? Con las nuevas tecnologas la gente comn y corriente tendr ms poder Con las nuevas tecnologas el poder lo concentrarn los cientficos y los tcnicos NS-NR 41,8% 50,5% 7,7%
43 a. Pensando en el impacto futuro que tendrn las nuevas tecnologas en la sociedad (tales como los celulares, internet, los computadores, la televisin por cable), elija en cada caso la frase que mejor representa su opinin. Las nuevas tecnologas facilitarn las cosas en el trabajo y en el estudio Las nuevas tecnologas impondrn exigencias en el trabajo y en el estudio que no todos podrn cumplir NS-NR 61,6% 36,6% 1,8%
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43 b. Pensando en el impacto futuro que tendrn las nuevas tecnologas en la sociedad (tales como los celulares, internet, los computadores, la televisin por cable), elija en cada caso la frase que mejor representa su opinin. Las nuevas tecnologas harn que la gente se ponga ms floja Las nuevas tecnologas harn que la gente sea ms creativa NS-NR 38,8% 58,5% 2,7%
43 c. Pensando en el impacto futuro que tendrn las nuevas tecnologas en la sociedad (tales como los celulares, internet, los computadores, la televisin por cable), elija en cada caso la frase que mejor representa su opinin. Con las nuevas tecnologas se tendrn mayores oportunidades de trabajo Con las nuevas tecnologas quedarn muchas personas sin trabajo NS-NR 38,5% 59,1% 2,4%
43 d. Pensando en el impacto futuro que tendrn las nuevas tecnologas en la sociedad (tales como los celulares, internet, los computadores, la televisin por cable), elija en cada caso la frase que mejor representa su opinin. Se crear mayor dependencia de las tecnologas Las personas sern ms libres para desarrollar sus intereses NS-NR 50,4% 43,4% 6,2%
44. Con respecto a las nuevas tecnologas (tales como celulares, computadores, internet, televisin por cable), qu tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra con las siguientes afirmaciones? Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS-NR a. Para utilizar las nuevas tecnologas hay que tener muchos conocimientos b. Muchas veces es ms prctico hacer las cosas sin utilizar tecnologa c. La tecnologa me complica la vida d. Me cuesta aprender sobre nuevas tecnologas porque no tengo facilidades para ese tipo de cosas e. Tengo miedo de que el avance de la tecnologa termine por destruir las relaciones humanas f. La tecnologa hace mi vida ms entretenida g. Me pone nervioso usar aparatos muy tecnolgicos porque puedo echar algo a perder h. No confo en la tecnologa, porque falla cuando uno ms la necesita i. Sin las nuevas tecnologas la sociedad ya no puede funcionar j. La tecnologa me permite ser ms independiente 25,1% 11,5% 9,9% 13,4% 11,3% 12,8% 12,5% 7,6% 9,9% 9,9% 49,8% 51,0% 28,1% 42,0% 35,2% 45,7% 41,1% 37,8% 34,2% 48,5% 21,6% 28,8% 45,2% 30,8% 35,9% 29,5% 31,3% 37,5% 41,6% 30,2% 2,8% 5,3% 14,2% 11,8% 11,6% 7,9% 13,1% 7,8% 8,2% 5,1% 0,7% 3,4% 2,6% 2,0% 6,0% 4,1% 2,0% 9,3% 6,1% 6,3%
45. Las nuevas tecnologas (tales como los celulares, internet, los computadores, la televisin por cable) permiten que las cosas se hagan con mayor rapidez. Usted dira que esto es ms bien... Una oportunidad de ganar tiempo 58,5% Algo que hace que la gente viva ms apurada 40,5% NS-NR 1,0%
46. El uso de las nuevas tecnologas (tales como los celulares, internet, los computadores) ha generado cambios en la manera de escribir y hablar de las personas (acortar o inventar palabras, entre otros). Usted dira que esto... Es positivo, porque permite comunicarse ms rpido Es negativo, porque la gente no aprende a hablar y escribir bien NS-NR 47. Constantemente se van mejorando las tecnologas. Con respecto a esto usted dira que... Vale la pena hacer un esfuerzo para estar al da, para aprovechar las nuevas oportunidades No tiene sentido esforzarse por tratar de estar al da, porque siempre estn inventando cosas nuevas NS-NR 71,1% 26,9% 2,0% 56,2% 41,1% 2,7%
235
48. Sobre los contenidos y la regulacin en internet, usted cree que... Deberan existir regulaciones legales que controlen el acceso a los diferentes contenidos Las familias deberan controlar lo que ven sus miembros Cada uno debera ser capaz de fijarse sus propios lmites No debera existir ningn tipo de control ni de regulacin NS-NR 29,6% 42,7% 20,7% 3,1% 3,9%
49 a. Pensando en el impacto futuro que tendrn las nuevas tecnologas en la sociedad (tales como los celulares, internet, los computadores, la televisin por cable), elija en cada caso la frase que mejor representa su opinin. Con las nuevas tecnologas se podr estar ms conectado y comunicado con la gente Con las nuevas tecnologas disminuir el contacto directo con las personas NS-NR 58,0% 39,7% 2,3%
49 b. Pensando en el impacto futuro que tendrn las nuevas tecnologas en la sociedad (tales como los celulares, internet, los computadores, la televisin por cable), elija en cada caso la frase que mejor representa su opinin. Las tecnologas aumentarn las desigualdades entre las personas Las tecnologas disminuirn las desigualdades entre las personas NS-NR 48,1% 45,3% 6,6%
49 c. Pensando en el impacto futuro que tendrn las nuevas tecnologas en la sociedad (tales como los celulares, internet, los computadores, la televisin por cable), elija en cada caso la frase que mejor representa su opinin. Con la tecnologa se perdern muchos valores importantes Con la tecnologa se expresarn de manera ms libre las diversas opiniones de la gente NS-NR 42,6% 52,7% 4,7%
49 d. Pensando en el impacto futuro que tendrn las nuevas tecnologas en la sociedad (tales como los celulares, internet, los computadores, la televisin por cable), elija en cada caso la frase que mejor representa su opinin. Las nuevas tecnologas permitirn que aumente la colaboracin entre las personas Las nuevas tecnologas permitirn que aumente el individualismo NS-NR 50. Con frecuencia, para realizar diversas actividades a la gente se le pide entregar sus datos personales. Con respecto a esto, usted... No tiene problemas en dar sus datos personales, ya que es la manera de acceder a las cosas que le interesan No le gusta dar sus datos personales, porque teme que se haga mal uso de ellos NS-NR 51. Qu tan justificable cree usted que es comprar o copiar msica, programas y juegos piratas? Siempre se justifica 13,1% En algunas ocasiones se justifica 46,9% Nunca se justifica 35,9% NS-NR 4,1% 37,2% 61,3% 1,5% 41,8% 51,8% 6,4%
52. Si usted necesitara conseguir un beneficio (como una beca o subsidio), cun justificable cree usted que sera saltarse algunos reglamentos o utilizar alguna influencia si con ello se asegura la obtencin de este beneficio? Muy justificable 11,5% Bastante justificable 25,1% Poco justificable 31,1% Nada justificable 29,0% No sabe 3,3%
53. Pensando en su actividad principal, si no aumenta sus conocimientos de computacin o internet, cree usted que? No le afectar mayormente 42,3% Se quedar atrs y perder oportunidades 55,5% No sabe 2,2%
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54. Conoce usted a alguien que haya perdido oportunidades de trabajo por no tener suficientes conocimientos de computacin o internet? S 47,3% 55. Pensando en su situacin personal, actualmente, usted dira que... Est ms bien dentro del mundo de las nuevas tecnologas Est ms bien fuera del mundo de las nuevas tecnologas NS-NR 56. Si usted quisiera entrar a este mundo cree que le sera posible? S 50,7% No 42,2% NS-NR 7,1% 49,1% 50,0% 0,9% No 49,9% NS-NR 2,8%
57. Cul dira que es el mejor camino para entrar al mundo de las nuevas tecnologas? Tener la ayuda de otras personas o instituciones Proponrselo y tener la voluntad para aprender Tener recursos econmicos NS-NR 58 a. Qu cree usted con respecto a las siguientes situaciones? Casi todos lo hacen a. Dar como excusa el no tener seal o que se le acab la batera del celular para no estar ubicable b. Decir por celular que se encuentra en una parte cuando en realidad est en otra c. Decir que el computador se ech a perder para no cumplir con una responsabilidad d. Cortar el celular cuando lo est llamando alguien con el que usted no quiere hablar e. Decir que no le lleg un mail para no tener que responderlo f. Copiar o pedir que le copien un disco de msica 58 b. Usted alguna vez ha necesitado hacerlo? S a. Dar como excusa el no tener seal o que se le acab la batera del celular para no estar ubicable b. Decir por celular que se encuentra en una parte cuando en realidad est en otra c. Decir que el computador se ech a perder para no cumplir con una responsabilidad d. Cortar el celular cuando lo est llamando alguien con el que usted no quiere hablar e. Decir que no le lleg un mail para no tener que responderlo f. Copiar o pedir que le copien un disco de msica 33,4% 29,9% 9,7% 32,3% 11,2% 39,8% No 64,1% 67,2% 84,8% 64,8% 81,8% 57,8% NS-NR 2,5% 2,9% 5,5% 2,9% 7,0% 2,4% 44,7% 44,3% 26,6% 43,8% 30,1% 57,8% Slo algunos lo hacen 37,1% 37,0% 43,0% 36,1% 36,6% 25,5% Muy pocos lo hacen 11,6% 11,0% 18,6% 13,9% 18,3% 9,5% NS-NR 21,2% 43,4% 32,5% 2,9%
6,6% 7,7% 11,8% 6,2% 15,0% 7,2%
59. En Chile y en el mundo ocurren permanentemente hechos que pueden afectar de alguna forma su vida Cun informado se siente usted en relacin con estos hechos? Muy informado 13,7% Bastante informado 37,9% Poco informado 43,2% Desinformado 4,5% NS-NR 0,7%
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60 a. Las personas utilizan distintas fuentes para informarse de temas o eventos que les interesan o les afectan. En general, cunta confianza tiene usted en la informacin que le entrega cada una de las siguientes fuentes? Absoluta confianza a. Televisin abierta (canales nacionales) b. Televisin por cable c. Diarios d. Radio e. Conversaciones con otras personas 7,3% 5,3% 6,6% 10,5% 5,0% Bastante confianza 43,6% 25,7% 35,2% 52,1% 32,2% Poca confianza 43,2% 30,5% 44,8% 31,9% 50,5% Ninguna confianza No la utiliza 5,1% 5,3% 9,4% 3,1% 10,8% 0,7% 31,5% 3,7% 2,3% 0,5% NS-NR 0,1% 1,7% 0,3% 0,1% 1,0%
60 b. Las personas utilizan distintas fuentes para informarse de temas o eventos que les interesan o les afectan. En general, cunta confianza tiene usted en la informacin que le entrega cada una de las siguientes fuentes? Absoluta confianza a. Estadsticas sobre la realidad del pas b. Internet c. Encuestas de opinin pblica d. Publicidad e. Servicios y oficinas pblicas f. Las empresas 3,2% 3,5% 3,5% 2,9% 2,7% 1,9% Bastante confianza 20,9% 28,6% 25,9% 22,8% 29,8% 23,3% Poca confianza 53,9% 26,0% 50,9% 54,3% 49,7% 54,6% Ninguna confianza No la utiliza 14,3% 9,8% 12,6% 16,1% 13,7% 14,5% 6,2% 29,9% 5,3% 2,7% 2,0% 2,4% NS-NR 1,5% 2,2% 1,8% 1,2% 2,1% 3,3%
61. Para cada una de las preguntas, por favor seale slo un medio. Radio a. Cul medio le permite conocer mejor la realidad del pas? b. Cul medio de comunicacin es el que une ms a los chilenos? c. A cul medio le cree ms? d. Cul es el medio en que la opinin de la gente pesa ms? 14,8% 18,7% 20,2% 15,6% Diario 9,6% 5,6% 10,8% 5,7% Televisin 65,9% 67,7% 54,3% 69,8% Internet 6,3% 3,3% 6,6% 3,3% Ninguno 2,2% 2,8% 5,7% 3,3% NS-NR 1,2% 1,9% 2,4% 2,3%
62. Las personas necesitan disponer de informacin para tomar decisiones. Frente a esto, usted dira que... La mayor cantidad de informacin que existe hoy en da es una oportunidad para que la gente tome mejores decisiones La mayor cantidad de informacin que existe hoy en da es un problema para la gente, dado que cuesta ms tomar decisiones NS-NR 65,3% 29,0% 5,7%
63. Qu tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra usted con la siguiente afirmacin?: generalmente siento que tengo toda la informacin necesaria para tomar una buena decisin. Muy de acuerdo 11,5% 64. Cun informado se siente usted...? Muy informado a. Sobre los derechos de consumidor b. Sobre los derechos laborales c. Sobre los derechos en seguridad social (salud, previsin, jubilacin, entre otros) 6,7% 8,3% 8,0% Bastante informado 22,9% 26,5% 25,5% Poco informado 57,7% 52,5% 51,3% Desinformado 12,6% 12,3% 14,9% NS-NR 0,1% 0,4% 0,3% De acuerdo 51,2% En desacuerdo 30,5% Muy en desacuerdo 2,7% NS-NR 4,1%
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65. Siente usted que entiende...? Los entiende bien a. Las noticias polticas b. Las noticias econmicas c. Los temas legales d. La informacin de las etiquetas de los productos (envases, latas, cajas, entre otros) 20,4% 19,0% 17,6% 42,8% Los entiende medianamente 33,3% 32,5% 32,6% 27,5% Los entiende un poco 31,1% 33,4% 34,7% 20,9% No los entiende 14,6% 14,6% 14,5% 8,4% NS-NR 0,6% 0,5% 0,6% 0,4%
66. Pensando en un caso inventado, si usted quisiera informarse sobre cmo inscribirse para votar en las elecciones o cambiar el lugar donde usted vota, qu es lo primero que usted hara? Llamara por telfono al organismo responsable Buscara informacin en el diario Buscara la informacin en internet Le preguntara a algn amigo o conocido Ira a preguntar a cualquier oficina pblica (municipalidades, Carabineros, entre otros) Otro NS-NR 21,9% 7,0% 11,3% 14,6% 43,1% 0,5% 1,6%
67. Con respecto a las siguientes personas e instituciones, siente usted que le ayudan a entender lo que pasa en Chile y cmo esto afecta la vida de gente como uno? Le ayudan a entender a. Los lderes polticos b. Los medios de comunicacin 22,4% 74,1% No le ayudan a entender 73,5% 22,9% No sabe 4,1% 3,0%
68. Qu tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra usted con la siguiente afirmacin?: las nuevas tecnologas permiten que las personas dispongan de ms informacin con la cual pueden controlar mejor a las autoridades. Muy de acuerdo 12,1% De acuerdo 53,4% En desacuerdo 22,3% Muy en desacuerdo 2,7% NS-NR 9,5%
69. Con cul de las siguientes frases est usted ms de acuerdo? La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno En algunas circunstancias, es mejor un gobierno autoritario que uno democrtico A la gente como uno le da lo mismo un gobierno democrtico que uno autoritario NS-NR 70. Le interesa informarse sobre temas polticos? Frecuentemente 13,6% Algunas veces 26,4% Pocas veces 25,4% Casi nunca 32,6% NS-NR 2,0% 51,5% 17,4% 22,5% 8,6%
71. Cul de las siguientes afirmaciones representa mejor su opinin acerca de lo que debera ocurrir para mejorar nuestra sociedad? Es necesario que las cosas en el pas cambien radicalmente Es necesario cambiar gradualmente las cosas en el pas Es necesario mantener las cosas en el pas tal como estn NS-NR 33,6% 52,7% 7,9% 5,8%
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72. Imagnese que este domingo son las elecciones de diputados. Se le presentarn tarjetas donde se describen las caractersticas de un grupo de candidatos inventados. Por favor ordene a estos candidatos segn su preferencia de voto. Empiece por aqul por el que usted votara en primer lugar hasta terminar con el que usted votara en ltimo lugar dentro de este grupo. Anotar letra que mencione el entrevistado bajo cada nmero, como ranking, donde 1: ms preferido hasta 8: menos preferido 1 2 3 4 5 6 7 8 NS-NR 88 73. Ahora le voy a poner otro ejemplo. En las mismas elecciones de diputados, se le presentarn tarjetas donde se describen las caractersticas de otro grupo de candidatos inventados. Por favor ordene a estos candidatos segn su preferencia de voto. Empiece por aqul por el que usted votara en primer lugar hasta terminar con el que usted votara en ltimo lugar dentro de este grupo. Anotar letra que mencione el entrevistado bajo cada nmero, como ranking, donde 1: ms preferido hasta 8: menos preferido 1 2 3 4 5 6 7 8 NS-NR 88 74. Le voy a pedir que me indique las personas mayores de 5 aos que son parte de su hogar. Parta por favor mencionndome el de menor edad. Qu relacin tiene esta persona con usted? Qu edad? Usa aqu o en otro lugar habitualmente un computador? Usa aqu o en otro lugar habitualmente internet? Tiene celular? * No se entregan los univariados de las preguntas 72,73 y 74 debido a la complejidad grfica de su tabulacin. 75. Usted tiene telfono celular? S 66,4% 76. Por qu no usa habitualmente celular? Porque es muy caro 27,2% 77. Tuvo alguna vez celular? S, antes tena 24,9% No 74,4% NS-NR 0,7% Porque no lo necesita 25,9% Porque no sabe usarlo 11,5% Porque no le interesa 29,3% Porque donde vive no hay seal 4,3% Lo perdi/ se lo robaron 0,2% NS-NR 1,6% No 33,6% NS-NR 0,0%
78. Si usted quisiera tener un celular, cun fcil o difcil le resultara tenerlo? Muy fcil 15,6% Fcil 44,0% Difcil 28,7% Muy difcil 9,9% NS-NR 1,8%
79. Cundo fue la primera vez que tuvo celular? Hace menos de 2 aos 22,6% Entre 2 y 4 aos 27,7% Entre 4 y 7 aos 26,6% Hace ms de 7 aos 22,6% NS-NR 0,5%
80. Cul fue la razn principal para tener su primer celular? Su inters personal de tener uno Sus amigos o familiares le aconsejaron que sera bueno tenerlo o se lo regalaron Por necesidad para su trabajo, estudio o labores de casa NS-NR 81. Su aparato celular tiene S a. Cmara fotogrfica b. Internet mvil 12,4% 27,0% No 86,6% 71,3% NS-NR 1,0% 1,7% 40,9% 19,9% 37,8% 1,4%
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82. Con qu frecuencia utiliza el celular para? Habitualmente a. Hacer llamadas b. Recibir llamadas c. Enviar mensajes de texto d. Recibir mensajes de texto e. Jugar f. Personalizar (elegir sonidos del celular, cambiar carcaza, etc.) g. Mantener conversaciones largas h. Mantener conversaciones cortas i. Llamar para hacer trmites j. Usarlo como despertador k. Usarlo como reloj m. Saber dnde estn sus hijos o pareja 83. Ha ayudado a alguien a aprender a usar un celular? S 54,8% No 45,0% NS-NR 0,2% 46,6% 65,9% 19,5% 25,3% 10,4% 12,0% 14,9% 47,8% 18,0% 40,7% 44,5% 35,7% Con cierta frecuencia 26,3% 23,0% 22,2% 26,1% 12,5% 14,8% 22,4% 35,4% 19,0% 17,7% 22,5% 18,4% 22,0% Slo en alguna ocasiones 23,1% 9,7% 24,9% 25,9% 18,7% 24,8% 29,3% 11,7% 23,2% 11,6% 11,3% 15,2% 15,1% Nunca 3,6% 1,2% 32,8% 22,2% 57,7% 47,5% 32,5% 4,5% 38,6% 29,1% 21,1% 26,5% 20,7% No aplicable (no leer) 0,3% 0,2% 0,4% 0,5% 0,7% 0,7% 0,8% 0,4% 0,9% 0,9% 0,5% 5,0% 6,5% NS-NR 0,1% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,2% 0,1% 0,2% 0,3% 0,0% 0,1% 0,5% 0,0%
l. Atender asuntos relacionados con su trabajo o estudio 34,4%
84. Qu tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra usted con la siguiente afirmacin?: los celulares no estn pensados para gente como yo. Muy de acuerdo 5,1% De acuerdo 18,3% En desacuerdo 47,0% Muy en desacuerdo 28,3% NS-NR 1,3%
85. Usted usa habitualmente computador? S 36,8% 86. Por qu no usa habitualmente un computador? Porque es muy caro 34,3% Porque no lo necesita 23,1% Porque no sabe usarlo 25,9% Porque no le interesa 15,6% Porque donde vive no dispone de electricidad 0,1% NS-NR 1,0% No 63,2% NS-NR 0,0%
87. Alguna vez us habitualmente un computador? S, antes usaba 15,3% No 84,5% NS-NR 0,2%
88. Durante el ltimo ao le ha pedido a alguna persona que haga algo por usted en un computador (por ejemplo, escribir un currculo, una carta, grabar un disco)? S 28,7% No 70,9% NS-NR 0,4%
89. Principalmente a quin le ha pedido que haga algo por usted en un computador? Padres 0,0% Hijos 19,9% Hermanos 3,4% A alguien de su trabajo o estudio 6,2% Algn amigo 43,8% Otros 26,7% NS-NR 0,0%
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90. La ayuda que ha pedido ha sido para S a. Asuntos relacionados con trabajo b. Asuntos relacionados con estudios c. Asuntos relacionados con sus pasatiempos o gustos personales d. Trmites personales o del hogar 57,3% 16,6% 17,9% 40,8% No 42,7% 83,4% 82,1% 59,2% NS-NR 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
91. Si usted necesitara con urgencia hacer un trmite usando un computador, qu tan fcil sera para usted encontrar a alguien que le pudiera ayudar? Muy fcil 17,0% Fcil 52,5% Difcil 22,8% Muy difcil 5,2% NS-NR 2,5
92. Cundo fue la primera vez que us un computador? Hace menos de 2 aos 10,7% Entre 2 y 5 aos 26,3% Entre 5 y 10 aos 37,2% Entre 10 y 15 aos 17,8% Ms de 15 aos 8,0% NS-NR 0,0%
93. En cules de los siguientes lugares utiliza un computador? S a. En el hogar b. En el trabajo c. En el establecimiento educacional d. En un telecentro comunitario o infocentro e. En un lugar privado (cibercafs) f. Donde parientes, amigos o conocidos g. Otro 70,6% 49,7% 25,7% 11,8% 32,1% 40,8% 4,8% No 29,4% 49,7% 73,2% 87,3% 67,6% 59,1% 93,9% NS-NR 0,0% 0,6% 1,1% 0,9% 0,3% 0,1% 1,3%
94. De los anteriores, cul es el lugar donde usted principalmente utiliza un computador? a. En el hogar b. En el trabajo c. En el establecimiento educacional d. En un telecentro comunitario o infocentro e. En un lugar privado (cibercafs) f. Donde parientes, amigos o conocidos g. Otro 95. Dnde aprendi a usar un computador? En un colegio, En un curso especial fuera instituto o universidad de los anteriores 44,7% 6,9% En su casa 24,9% En el trabajo 15,1% En la municipalidad 0,1% En casa de amigos o conocidos 6,1% Otros 2,0% NS-NR 0,2% 50,2% 28,2% 6,0% 0,6% 7,1% 3,7% 0,7%
96. Le ha ayudado usted a aprender a usar un computador a otra persona? S 67,2% No 32,3% NS-NR 0,5%
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97. Qu accesorios tiene el computador al cual usted accede habitualmente? S a. Grabador CD b. Lector DVD c. Grabador DVD d. Webcam e. Micrfono f. Est conectado a un scanner g. Est conectado a una impresora 72,6% 64,5% 45,6% 44,0% 57,7% 62,1% 92,6% No 24,9% 32,6% 49,4% 50,6% 39,2% 34,5% 6,1% NS-NR 2,5% 2,9% 5,0% 5,4% 3,1% 3,4% 1,3%
98. Con qu frecuencia utiliza el computador (independiente de internet) para? Habitualmente a. Asuntos relacionados con el trabajo b. Asuntos relacionados con el estudio c. Entretenerse d. Trmites personales o del hogar 48,4% 30,9% 32,2% 25,5% Con cierta frecuencia 9,0% 11,3% 21,3% 22,6% Slo en algunas ocasiones 10,7% 8,8% 24,8% 25,6% Nunca 19,7% 30,7% 21,3% 25,3% No aplicable (no leer) 11,3% 17,4% 0,1% 0,0% NS-NR 0,9% 0,9% 0,3% 1,0%
99. Con qu frecuencia utiliza usted un computador? Todos los das 43,2% De 3 a 5 das por semana 34,1% 1 2 das por semana 15,2% Algunas veces al mes 5,9% Con menos frecuencia 1,4% NS-NR 0,2%
100. Qu tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra usted con la siguiente afirmacin?: los computadores no estn pensados para gente como yo. Muy de acuerdo 5,7% 101. Usa usted habitualmente internet? S 28,9% 102. Por qu no usa habitualmente internet? Porque es muy caro 24,1% Porque no lo necesita 27,8% Porque no sabe usarlo 28,0% Porque no le interesa Porque donde vive no hay servicio NS-NR 15,8% 3,6% 0,7% No 71,1% NS-NR 0,0% De acuerdo 27,5% En desacuerdo 41,2% Muy en desacuerdo 23,9% NS-NR 1,7%
103. Us alguna vez habitualmente internet? S, antes usaba 10,9% No 88,9% NS-NR 0,2%
104. Durante el ltimo ao le ha pedido a alguna persona que haga algo por usted en internet (por ejemplo, mandar un mail, bajar msica, buscar informacin, hacer un trmite)? S 17,2% No 82,5% NS-NR 0,3%
105. Principalmente a quin le ha pedido que haga algo por usted en internet? Su padre Su madre Sus hermanos 0,0% 0,0% 8,1% Su pareja Su hijo 8,5% 13,1% Su hija 8,5% Sus amigos 32,1% Sus superiores del trabajo 2,8% Sus compaeros Otras NS-NR de trabajo o estudio personas 13,4% 13,5% 0,0%
243
106. La ayuda que ha pedido ha sido para S a. Para obtener informacin sobre diversos temas b. Para hacer trmites c. Para buscar informacin sobre temas de trabajo d. Para buscar informacin sobre temas de estudio e. Para enviar un correo electrnico a amigos o familiares f. Para enviar un correo electrnico relacionado con su trabajo y estudio g. Para enviar un correo electrnico para hacer una consulta o reclamo a alguna empresa privada (como por ejemplo, servicios de telefona, tiendas comerciales, bancos u otros) h. Para enviar un correo electrnico a servicios pblicos (como por ejemplo, municipalidades, registro civil, pginas del gobierno u otros) i. Para que le hagan llegar un correo electrnico 47,1% 36,0% 35,8% 25,5% 19,3% 21,2% 7,0% 9,3% 14,0% No 52,9% 63,2% 63,5% 73,7% 79,9% 78,8% 93,0% 90,7% 86,0% NS-NR 0,0% 0,8% 0,7% 0,8% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
107. Si usted necesitara con urgencia hacer un trmite usando Internet, qu tan fcil sera para usted encontrar a alguien que le pudiera ayudar? Muy fcil 15,3% Fcil 51,9% Difcil 22,0% Muy difcil 6,7% NS-NR 4,1%
108. Elija entre las siguientes situaciones aquella que lo motivara ms a usar internet: Si pudiera comprar de manera ms fcil Si con ello sus reclamos o consultas a organismos pblicos fueran atendidos Si con ello sus reclamos o consultas a empresas privadas fueran atendidos Si pudiera hacer trmites en organismos pblicos de manera ms fcil Ninguna NS-NR 109. Y de las siguientes situaciones, cul lo motivara ms a usar internet? Si pudiera aumentar el contacto con sus parientes o amigos Si le sirviera para desarrollar sus gustos y actividades personales Ninguna NS-NR 110. Cundo fue la primera vez que tuvo acceso a internet? Hace menos de 1 ao 9,8% Entre 1 y 3 aos 26,3% Entre 3 y 5 aos 27,6% Entre 5 y 7 aos 22,7% Hace ms de 7 aos 13,4% NS-NR 0,2% 26,4% 37,7% 25,7% 10,2% 13,0% 13,9% 5,8% 27,9% 26,6% 12,8%
111. En cules de los siguientes lugares utiliza internet? S a. En el hogar b. En el trabajo c. En el establecimiento educacional d. En un telecentro comunitario o infocentro e. En un lugar privado (cibercafs) f. Donde parientes, amigos o conocidos g. Otro 54,1% 49,8% 31,3% 10,0% 38,4% 38,0% 3,2% No 45,9% 48,7% 68,1% 89,7% 61,6% 62,0% 95,7% NS-NR 0,0% 1,5% 0,6% 0,3% 0,0% 0,0% 1,1%
244
112. De los anteriores, cul es el lugar donde usted principalmente utiliza internet? a. En el hogar b. En el trabajo c. En el establecimiento educacional d. En un telecentro comunitario o infocentro e. En un lugar privado (cibercafs) f. Donde parientes, amigos o conocidos g. Otro h. NS-NR 113. Qu tipo de conexin tiene el computador que usted habitualmente utiliza para acceder a internet? Conexin telefnica 23,7% Banda ancha 71,3% NS-NR 5,0% 28,1% 9,2% 1,2% 13,7% 4,1% 0,9% 40,8% 2,0%
114. Usted tiene alguna restriccin con su tipo de conexin (horario o costo) para usar Internet o puede hacerlo ilimitadamente? Tiene alguna restriccin 24,7% 115. Con qu frecuencia utiliza internet para? Habitualmente Con cierta Slo en algunas Nunca frecuencia ocasiones a. Para obtener datos para planificar una actividad futura (por ejemplo, ver cartelera de cine, buscar una direccin, ver el clima u otros) b. Para chatear o participar en foros de discusin c. Para hacer trmites d. Para comprar e. Para entretencin f. Para buscar informacin sobre temas de trabajo g. Para buscar informacin sobre tareas, trabajos universitarios o estudios acadmicos h. Para leer noticias i. Para enviar correo electrnico a amigos o familiares j. Para enviar correo electrnico relacionado con su trabajo y estudio k. Para enviar un correo electrnico haciendo una consulta o reclamo a alguna empresa privada o servicio pblico l. Para bajar archivos (msica o documentos) m. Para buscar informacin relacionada con servicios pblicos (como por ejemplo, municipalidades, registro civil, pginas del gobierno, etc.) 18,9% 16,2% 17,1% 4,2% 25,9% 35,9% 34,1% 27,4% 34,8% 35,0% 10,4% 24,1% 12,4% 18,5% 16,3% 25,3% 5,9% 28,4% 23,3% 15,3% 24,1% 32,0% 25,5% 17,7% 24,8% 18,6% 17,3% 16,7% 26,0% 29,7% 30,8% 15,1% 27,7% 11,1% 8,8% 24,2% 19,2% 15,3% 21,1% 26,4% 34,2% 24,6% 22,3% 36,5% 37,6% 26,6% 74,4% 17,9% 20,9% 28,2% 23,5% 13,7% 21,6% 49,6% 24,5% 33,6% 42,2% 40,6% No aplicable NS-NR (no leer) 0,0% 0,2% 0,2% 0,4% 0,0% 8,7% 13,5% 0,3% 0,2% 2,5% 1,1% 0,2% 1,1% 0,9% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,1% 0,1% 0,5% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 0,1% 0,4% No tiene restriccin 72,4% NS-NR 2,9%
n. Para buscar informacin relacionada con empresas privadas (como por ejemplo, servicios de telefona, tiendas comerciales, bancos, etc.) 14,9% o. Para navegar sin propsito 116. Con qu frecuencia utiliza usted internet? Todos los das 33,0% De 3 a 5 das por semana 35,8% 1 2 das por semana 23,4% 20,0%
Algunas veces al mes 6,8%
Con menos frecuencia 1,0%
NS-NR 0,0%
117. Tiene e-mail (correo electrnico)? S 80,9% No 19,1% NS-NR 0,0%
245
118. Est inscrito en algn grupo de correo (como yahoo groups, grupos de profesionales, compaeros de curso, temas de inters u otros)? S 52,4% No 46,2% NS-NR 1,4%
119. Si usted recibiera un correo electrnico con informacin sobre una campaa o denuncia pblica, qu es lo ms probable que usted hara? Lo borra sin leerlo 17,7% Solamente lo lee 43,7% Si es de su inters lo reenva 36,5% NS-NR 2,1%
120. En relacin a este tema, usted dira que usar internet en este tipo de campaas? Aumenta la posibilidad de que stas influyan en quienes toman las decisiones No aumenta la posibilidad de que estas campaas influyan en quienes toman las decisiones NS-NR 121. Le ha ayudado a alguien a aprender a usar internet? S 57,6% 122. Ha conocido gente nueva a travs de internet? S 42,5% 123. Considera alguno de stos como su amigo/a? S 26,5% No 72,1% NS-NR 1,4% No 57,5% NS-NR 0,0% No 41,0% NS-NR 1,4% 39,0% 51,5% 9,5%
124. Si tuviera que elegir entre estas dos afirmaciones, para qu dira usted que le ha servido ms internet? Para tener una amplia red de conocidos 34,3% Para aumentar el contacto con sus amigos ms cercanos 52,4% NS-NR 13,3%
125. Frente a cosas como los virus, el correo basura, archivos espas, entre otros que pueden llegar por internet, cun protegido se siente usted? Muy protegido 16,1% Protegido 54,1% Desprotegido 22,5% Muy desprotegido 2,5% NS-NR 4,8%
126. Qu tan de acuerdo o en desacuerdo se encuentra usted con la siguiente afirmacin?: internet no est pensado para gente como yo. Muy de acuerdo 6,8% De acuerdo 29,6% En desacuerdo 41,4% Muy en desacuerdo 20,4% NS-NR 1,8%
127. Usted ve habitualmente televisin por cable o satelital? S 36,1% 128. Por qu no ve habitualmente televisin por cable o satelital? Porque es muy caro 63,2% Porque no lo necesita 19,7% Porque no sabe usarlo 0,9% Porque no le interesa 13,7% NS-NR 2,5% No 63,9% NS-NR 0,0%
129. Antes tuvo acceso habitual a televisin por cable o satelital? S, antes tena 28,3% No 70,8% NS-NR 0,8%
246
130. Si usted quisiera ver un programa que slo dan en televisin por cable o satelital, qu tan fcil sera para usted encontrar un lugar para verlo? Muy fcil 8,5% Fcil 38,9% Difcil 39,1% Muy difcil 9,9% NS-NR 3,6%
131. Cundo fue la primera vez que tuvo acceso a televisin por cable o satelital? Menos de 3 aos 16,2% Entre 3 y 5 aos 23,5% Entre 5 y 7 aos 28,5% Entre 7 y 10 aos 15,1% Hace ms de 10 aos 16,1% NS-NR 0,6%
132. Cmo calificara usted su habilidad para usar...? Excelente a. Telfono celular b. Computador c. Internet 17,8% 10,1% 9,7% Buena 32,7% 20,6% 16,0% Suficiente 23,7% 12,9% 11,2% Deficiente 8,9% 16,6% 18,8% No aplica 15,1% 37,7% 42,1% NS-NR 1,8 % 2,1% 2,2%
133. Ha intentado aprender o mejorar sus conocimientos para usar alguna de estas tecnologas? S 48,9% No 50,8% NS-NR 0,3%
134. Cul es la principal razn por la que usted no ha intentado aprender o mejorar sus conocimientos para usar tecnologas? Porque es muy difcil aprender 13,9% Porque no le interesa 32,5% Porque no lo necesita 25,2% Porque le es difcil acceder a esas tecnologas 24,3% NS-NR 4,1%
135. De la siguiente lista, alguien le ha enseado o tratado de ensear a usar tecnologas? S a. Su padre b. Su madre c. Sus hermanos d. Su pareja e. Su hijo f. Su hija g. Sus amigos h. Sus superiores del trabajo i. Sus compaeros de trabajo o estudio j. Profesor k. Otra persona l. Nadie 2,4% 2,6% 10,5% 14,7% 11,8% 9,4% 24,9% 12,6% 19,1% 15,3% 9,9% 40,2% No 96,6% 96,5% 88,7% 84,0% 86,3% 88,6% 74,3% 85,7% 79,7% 83,3% 88,6% 59,2% NS-NR 1,0% 0,9% 0,8% 1,3% 1,9% 2,0% 0,8% 1,7% 1,2% 1,4% 1,5% 0,6%
136. Entre los miembros de su hogar, existen reglas que digan lo que se puede o no se puede hacer con respecto al uso de...? S a. Celular b. Computador c. Internet d. Televisin por cable o satelital 8,8% 9,4% 7,1% 6,5% No 87,5% 82,3% 83,6% 84,4% NS-NR 3,7% 8,3% 9,3% 9,1%
247
137. Alguna vez hay conflicto entre los miembros de su hogar relacionado con el uso de? Habitualmente a. Celular b. Computador c. Internet d. Televisin por cable o satelital 1,6% 1,4% 0,9% 1,1% Con cierta frecuencia 2,7% 2,6% 1,6% 1,0% Slo en algunas ocasiones 7,8% 4,9% 3,9% 4,6% Nunca 84,7% 82,4% 84,0% 84,1% No sabe 3,2% 8,7% 9,6% 9,2%
138. Qu tan problemticas seran para usted las siguientes situaciones? Nada problemtico a. Salir de su casa sin celular b. Estar una semana sin poder usar un computador c. Estar una semana sin poder usar internet d. Estar una semana sin ver televisin por cable o satelital 24,8% 26,0% 25,5% 31,4% Poco Medianamente Muy No NS-NR problemtico problemtico problemtico aplicable 18,3% 8,1% 8,2% 10,1% 16,9% 10,0% 9,0% 7,4% 15,1% 7,2% 4,0% 3,8% 23,6% 47,1% 51,7% 45,6% 1,3% 1,6% 1,6% 1,7%
139. Pensando en su salario y en el ingreso total de su familia, usted dira que Les alcanza bien, pueden ahorrar Les alcanza justo, sin grandes dificultades No les alcanza, tienen dificultades No les alcanza, tienen grandes problemas NS-NR 140. Con cul de las siguientes afirmaciones se siente usted ms identificado? En general, mi familia y yo vivimos mejor hoy que hace diez aos En general, hace diez aos mi familia y yo vivamos mejor NS-NR 141. Cmo cree que ser la situacin econmica de su familia en cinco aos ms? Mejor que la actual 56,0% Igual 32,2% Peor que la actual 8,0% NS-NR 3,8% 67,0% 27,7% 5,3% 17,7% 46,3% 28,6% 7,1% 0,3%
142. En general, pensando en las actividades que realiza habitualmente, usted dira que Se siente realizado y contento con las cosas que hace 49,9% 143. Tiene usted actualmente pareja estable? S 65,5% 144. Y vive actualmente con su pareja? S 85,0% 145. Cul de las siguientes alternativas define su actual estado civil? Casado 49,4% Soltero 36,3% Viudo 6,4% Separado de hecho, anulado, divorciado 7,8% NS-NR 0,1% No 13,9% NS-NR 1,1% No 34,5% NS-NR 0,0% En realidad quisiera hacer otra cosa 47,8% NS-NR 2,3%
248
146. Tiene hijos que dependan econmicamente de usted? S 50,2% No 49,8% NS-NR 0,0%
147. Existen otras personas (pareja, familiares u otros) que dependan econmicamente de usted? S 22,8% No 76,3% NS-NR 0,9%
148. Podra decirme la religin o iglesia a la que usted se siente ms cercano? Catlica 66,7% Evanglica 15,7% Mormona 0,7% Otra iglesia cristiana 2,3% Juda 0,2% Otra religin no cristiana 0,4% Ninguna 13,6% NS-NR 0,4%
149. Aparte de ceremonias religiosas tales como casamientos, bautizos y funerales, usted...? Asiste regularmente a servicios religiosos 25,9% Asiste de vez en cuando a servicios religiosos 41,2% No asiste a servicios religiosos 31,4% No Sabe 1,5%
150. Qu relacin de parentesco tiene usted con la persona que aporta los mayores ingresos en su hogar? Es el mismo encuestado 46,5% Cnyuge o pareja 27,4% Hijo(a) 16,3% Padre o madre 5,0% Otro familiar 4,0% Otra persona no familiar 0,8% NS-NR 0,0%
151. Cul es el nivel de educacin que alcanz la persona que aporta el ingreso principal de este hogar? Educacin bsica incompleta o inferior Bsica completa Media incompleta Media completa Instituto profesional o centro de formacin tcnica incompleta Instituto profesional o centro de formacin tcnica completa Universitaria incompleta Universitaria completa Postgrado (master, doctor o equivalente) NS-NR 152. Cul es la profesin o trabajo de la persona que aporta el principal ingreso de este hogar? Por favor describa. Trabajos menores ocasionales e informales (lavado, aseo, servicio domstico ocasional, pololos, cuidador de autos, limosna) Oficio menor, obrero no calificado, jornalero, servicio domstico con contrato Obrero calificado, capataz, junior, microempresario (quiosco, taxi, comercio menor, ambulante) Empleado administrativo medio y bajo, vendedor, secretaria, jefe de seccin. Tcnico especializado. Profesional independiente de carreras tcnicas (contador, analista de sistemas, diseador, msico). Profesor primario o secundario Ejecutivo medio (gerente, subgerente), gerente general de empresa media o pequea. Profesional independiente de carreras tradicionales (abogado, mdico, arquitecto, ingeniero, agrnomo) Alto ejecutivo (gerente general) de empresa grande. Directores de grandes empresas. Empresarios propietarios de empresas medianas y grandes. Profesionales independientes de gran prestigio Estudiante Duea de casa Cesante, desempleado Jubilado, pensionado, montepiado, etctera NS-NR 4,4% 14,2% 28,2% 25,9% 6,8% 0,8% 0,1% 0,5% 1,0% 17,5% 0,6% 16,1% 15,4% 15,0% 23,8% 1,7% 9,3% 3,9% 10,6% 2,5% 1,7%
249
153. Podra usted decirme si en este hogar existe...? S a. Automvil b. Computador c. Horno microonda d. Cmara de video filmadora e. Calefont u otro sistema de ducha caliente f. Servicio de TV cable g. Juegos de consola h. Cmara fotos digital i. DVD j. Equipamiento de msica k. Videograbador l. Lavadora automtica m. Refrigerador n. Conexin a internet . Computador Cuntos? _____ o. Televisor Cuntos? _____ 154. En cul de los siguientes rangos se ubica el ingreso promedio de su hogar? Menos de $90.000 Entre $90.000 y $120.000 Entre $120.000 y $200.000 Entre $200.000 y $350.000 Entre $350.000 y $600.000 Entre $600.000 y $1.000.000 Entre $1.000.000 y $1.600.000 Entre $1.600.000 y $2.000.000 Entre $2.000.000 y $2.500.000 Ms de $2.500.000 NS-NR 155. Si las elecciones parlamentarias fueran el prximo domingo, usted cree que votara por Un candidato partidario del actual gobierno Un candidato en oposicin al actual gobierno No sabe por quin votar No sabe si votar No est inscrito Votar nulo o blanco No votar pero est inscrito NS-NR 156. Polticamente usted est ms cerca de... Derecha 11,1% Centroderecha 3,9% Centro 7,5% Centro izquierda 10,8% Izquierda 11,9% Ninguna 36,8% NS-NR 18,0% 32,5% 19,5% 15,5% 4,5% 10,6% 2,0% 1,8% 13,6% 12,8% 14,1% 19,2% 17,2% 12,3% 5,7% 2,6% 0,8% 0,7% 0,3% 14,3% 36,2% 33,9% 46,9% 12,2% 71,9% 32,9% 19,5% 21,2% 46,2% 77,5% 44,7% 69,0% 87,8% 19,1% 33,5% 91,5% No 59,4% 61,3% 48,1% 82,7% 23,0% 62,0% 75,4% 73,7% 48,6% 17,2% 49,8% 25,8% 6,9% 75,7% 61,0% 3,2% No Responde 4,4% 4,8% 5,0% 5,1% 5,1% 5,1% 5,1% 5,1% 5,2% 5,3% 5,5% 5,2% 5,3% 5,2% 5,5% 5,3%
250
Anexo 4
Estudio exploratorio de la conversacin sobre tecnologa y vida cotidiana chilena, mediante grupos de discusin
Grupo 1. Jvenes escolares hombres y mujeres pertenecientes a sectores socioeconmicos medios y al mundo urbano. Grupo 2. Adultos jvenes hombres y mujeres de sectores socioeconmicos medios, entre 22 y 29 aos, del mundo urbano. Grupo 3. Adultos hombres y mujeres pertenecientes a sectores socioeconmicos medios y al mundo urbano. Grupo 4. Adultos hombres y mujeres pertenecientes al estrato socioeconmico D y al mundo urbano. Grupo 5. Adultos hombres y mujeres no usuarios de internet ni computadores, pertenecientes al estrato socioeconmico medio, del mundo urbano. Otros criterios considerados dentro de la conformacin de los grupos: -Diversidad de profesiones, de posiciones ideolgicas y de procedencias territoriales dentro del Gran Santiago. -Equilibrio en la participacin de hombres y mujeres. -Dispersin equilibrada de edades dentro del rango del grupo. Las reuniones se realizaron en lugares especialmente acondicionados, respetando el entorno social de los participantes. Cada sesin fue grabada y transcrita. Adems del moderador, en cada sesin participaron dos o tres observadores tras un espejo. Los resultados fueron analizados por un equipo de profesionales de la Universidad de Chile y luego debatidos con el equipo de Desarrollo Humano.
Para indagar en la conversacin social que existe acerca de la tecnologa, se llev a cabo un estudio exploratorio de carcter cualitativo. El objeto de anlisis fueron las conversaciones entre personas desconocidas entre s, aunque con ciertas caractersticas comunes. Dado el carcter exploratorio de la investigacin, se recurri a la tcnica de los grupos de discusin (Ibez, 1985), cuya ventaja radica en que abre tpicos de conversacin y no slo delimita el marco general dentro del cual gira el habla sobre lo que se investiga. As es posible saber cmo distintos grupos de la sociedad observan y viven un mismo fenmeno. La moderacin evita interrupciones y orienta acerca de los lmites en que la conversacin debe encuadrarse. La proposicin inicial de cada uno de los grupos realizados invitaba a conversar sobre el impacto de las tecnologas, especialmente los computadores, internet y celulares, en su vida cotidiana. Diseo muestral Se establecieron cinco grupos de discusin durante el mes de abril de 2005, para cuya conformacin fueron considerados desde usuarios intensivos hasta no usuarios de computadores y de la red internet, con una caracterizacin socioeconmica diversa centrada principalmente en las capas medias (C2C3) y bajas (D). Los grupos resultantes fueron los siguientes:
251
Anexo 5
Resultados de modelos de regresin
Parte de los resultados analticos presentados en el primer captulo de la parte 5 se bas en el desarrollo de modelos de regresin lineal mltiple.
Los siguientes cuadros resumen los coeficientes obtenidos en los distintos modelos.
CUADRo 1
Resultados regresin mltiple modelo profesores

931 0,18 Valor coeficiente Error Est. 1,23 0,32 0,02 0,39 0,37 0,02 0,40 Significancia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 6,59 0,98 -0,11 3,60 1,29 0,04 -1,08
Profesores: uso pedaggico de NTIC N R2 ajustado Constante Dependencia escuela (particular subvencionado) Edad Acceso red Enlaces Acceso PC hogar Satisfaccin laboral Aversin al riesgo
Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta Nacional Docente, Mineduc y PNUD, 2003. Nota: Cualquier valor de significancia menor a 0,05 es estadsticamente significativo con un 95% de confianza.
En el caso de los modelos utilizados para analizar el comportamiento de estudiantes, que se bas en los resultados de la prueba internacional TIMMS, se complejiz el modo de clculo del error estndar. Para ello se utiliz lo recomendado por la institucin que est a cargo de esta prueba; el Boston College. El error en esta prueba proviene del proceso de
seleccin de la muestra y del proceso de imputacin de resultados (dado que ningn alumno responde el test completo, cada uno responde a partes de ste). Para obtener un error realista, se sugiere utilizar la tcnica de estimacin denominada jacknife standard error (JSE).
252
CUADRo 2
Resultados regresin mltiple modelo alumnos: uso acadmico del PC

5307 0,18 Valor coeficiente 2,08 0,55 0,35 0,22 0,11 0,70 0,06 0,24 0,15 -0,08 0,05 0,08 0,08 0,07 0,10 0,12 JSE 0,15 0,08 0,08 0,04 0,04 0,05 0,01 0,06 0,03 0,01 0,01 0,02 0,01 0,02 0,01 0,01 Z 14,13 6,73 4,32 5,40 3,18 13,29 4,26 3,86 4,72 -6,04 3,61 3,62 6,64 4,20 6,63 11,96
n R2 Constante
Establecimiento municipal Establecimiento subvencionado Escritorio Cantidad de libros Usa PC en hogar PC per cpita en escuela Usa PC biblioteca Usa PC casa de amigos Tiempo TV Tiempo labores del hogar Tiempo trabajo pagado Tiempo deportes Tiempo tareas Tiempo lee Clima motivante escuela
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos TIMMS 2003.
Nota: Asumiendo un comportamiento normal, cualquier valor de Z mayor a 1,96 o menor a -1,96 es significativo con un 95% de confianza.
CUADRo 3
Resultados regresin mltiple modelo I rendimiento matemticas

4558 0,46 Valor coeficiente JSE 17,22 2,65 4,90 9,98 3,50 0,47 2,99 2,75 1,68 4,82 0,56 12,71 2,43 1,29 0,56 3,85 4,54 Z 8,63 7,66 1,46 3,00 5,01 4,03 4,08 4,94 0,99 1,17 -2,82 2,13 -2,29 -4,80 12,88 0,78 1,80 148,54 20,27 7,17 29,94 17,53 1,88 12,17 13,55 1,67 5,63 -1,57 27,10 -5,58 -6,20 7,18 3,02 8,18
n R2 Constante Sexo
Establecimiento subvencionado Establecimiento privado GSE promedio escuela Educacin padres Recursos educativos hogar Usa PC hogar PC per cpita escuela Uso PC acadmico Uso PC acadmico al cuadrado Tiempo con amigos Tiempo amigos al cuadrado Trabajo pagado Expectativas educacionales Profesores: expectativas de entendimiento Profesores: expectativas de xito
253
CUADRo 4
Resultados regresin mltiple modelo II rendimiento matemticas

4863 0,52 Valor coeficiente JSE 16,08 2,64 4,82 10,05 3,29 0,41 2,99 2,35 1,55 7,88 2,82 2,48 3,40 12,80 2,44 1,33 0,57 1,53 3,12 Z 7,32 5,61 1,77 3,09 5,58 4,50 3,70 4,88 0,89 -4,67 -6,70 -0,21 2,39 1,81 -1,97 -3,70 9,57 18,93 2,95 117,72 14,83 8,53 31,08 18,33 1,85 11,06 11,48 1,37 -36,76 -18,88 -0,51 8,15 23,22 -4,81 -4,93 5,41 29,01 9,18
n R2 Constante Sexo
Establecimiento subvencionado Establecimiento privado GSE promedio escuela Educacin padres Recursos educativos hogar Usa PC hogar PC per cpita escuela Usa PC tareas matemticas a diario Usa PC tareas matemticas semanal Usa PC tareas matemticas al mes Usa PC tareas matemticas al ao Tiempo con amigos Amigos al cuadrado Trabajo pagado Expectativas educacionales Autoconfianza en matemticas Profesores: expectativas de xito
CUADRo 5
Resultados regresin mltiple modelo rendimiento ciencias

4997 0,34 Valor coeficiente JSE 15,43 2,51 3,92 9,14 2,92 0,58 3,84 3,14 1,41 5,47 4,01 3,75 3,55 15,05 2,86 1,48 0,58 2,03 3,01 Z 10,33 12,57 1,37 3,28 4,92 3,20 2,90 1,89 -0,09 - 3,41 - 2,30 0,69 1,95 -0,25 0,22 -3,32 9,97 9,34 2,01 159,40 31,59 5,37 30,02 14,37 1,85 11,15 5,93 -0,13 -18,66 -9,22 2,58 6,90 -3,79 0,63 -4,92 5,80 18,99 6,04
n R2 Constante Sexo
Establecimiento subvencionado Establecimiento privado GSE promedio escuela Educacin Padres Recursos educativos hogar Usa PC hogar PC per cpita escuela Usa PC tareas ciencias a diario Usa PC tareas ciencias semanal Usa PC tareas ciencias al mes Usa PC tareas ciencias al ao Tiempo con amigos Tiempo amigos al cuadrado Trabajo pagado Expectativas educacionales Autoconfianza en ciencias Profesores: expectativas de xito
254
Anexo 6
Resultados del ndice de e-contenidos ciudadanos
Municipalidades con pgina web

Municipalidad Lo Barnechea Vitacura uoa Santiago Mejillones Copiap Punta Arenas Porvenir Bulnes Lota Osorno Isla de Maipo Colina Valdivia La Florida Chilln La Reina Pudahuel Curanilahue La Serena Puente Alto Cauquenes Estacin Central Las Condes San Antonio Conchal Los ngeles Via del Mar Quillota La Granja Talcahuano Villarrica Maip La Pintana Chiguayante Melipilla La Calera Futaleuf San Felipe Informacin Acceso a Interaccin informacin pblica 0,80 0,90 0,80 0,80 0,80 0,80 0,60 0,80 0,70 0,60 0,90 0,70 0,80 0,80 0,60 0,60 0,70 0,80 0,70 0,70 0,70 0,50 0,80 0,80 0,80 0,70 0,70 0,70 0,80 0,70 0,70 0,60 0,60 0,60 0,50 0,50 0,80 0,60 0,60 1,00 0,60 0,60 0,80 0,60 0,60 0,60 0,60 0,80 0,60 0,60 0,40 0,40 0,40 0,60 0,60 0,60 0,60 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,00 0,40 0,60 0,40 0,40 0,40 0,40 0,20 0,60 0,60 0,40 0,60 0,60 0,40 0,20 0,20 0,83 0,67 0,67 0,50 0,67 0,67 0,67 0,50 0,50 0,67 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,83 0,50 0,50 0,33 0,33 0,50 0,50 0,67 0,33 0,67 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 Servicios 0,57 0,86 0,86 0,71 0,57 0,57 0,71 0,43 0,29 0,57 0,43 0,57 0,71 0,71 0,71 0,43 0,57 0,43 0,71 0,71 0,71 0,57 0,57 0,71 0,43 0,57 0,57 0,57 0,29 0,71 0,57 0,43 0,43 0,57 0,43 0,14 0,29 0,43 0,43 ndice 3,20 3,02 2,92 2,81 2,64 2,64 2,58 2,33 2,29 2,44 2,43 2,17 2,41 2,41 2,41 2,13 2,37 2,33 2,31 2,31 2,31 2,30 2,27 2,01 1,96 2,20 2,17 2,17 2,15 2,15 2,14 2,13 2,13 2,07 2,03 1,74 1,99 1,73 1,73
255
Municipalidad Lautaro Santa Cruz Santo Domingo San Miguel San Joaqun Castro Pirque Limache Valparaso Providencia Concepcin Yumbel Pozo Almonte San Carlos Temuco Vilcn Buin Corral Huala Puerto Montt Quilicura Rancagua Paine Pealoln Chanco Putaendo Panguipulli San Jos de la Mariquina Aisn Frutillar Coronel Algarrobo Loncoche Iquique Placilla Cerro Navia Chilln Viejo Caldera Taltal Coquimbo Quemchi Padre Las Casas Nueva Imperial San Bernardo Huechuraba Quilln Tom
Informacin Acceso a Interaccin informacin pblica 0,50 0,50 0,80 0,60 0,90 0,70 0,60 0,60 0,70 0,50 0,50 0,80 0,70 0,70 0,50 0,70 0,50 0,70 0,50 0,70 0,70 0,70 0,30 0,60 0,50 0,60 0,70 0,40 0,50 0,60 0,50 0,50 0,30 0,50 0,60 0,40 0,50 0,40 0,50 0,30 0,70 0,40 0,50 0,40 0,40 0,50 0,50 0,40 0,60 0,40 0,40 0,40 0,40 0,20 0,40 0,20 0,40 0,00 0,40 0,00 0,60 0,20 0,40 0,00 0,00 0,20 0,40 0,40 0,40 0,40 0,20 0,00 0,20 0,20 0,40 0,40 0,00 0,20 0,20 0,40 0,20 0,20 0,20 0,00 0,20 0,40 0,00 0,00 0,20 0,40 0,20 0,20 0,20 0,20 0,50 0,33 0,33 0,67 0,33 0,50 0,50 0,33 0,50 0,50 0,50 0,33 0,67 0,33 0,50 0,50 0,67 0,50 0,50 0,33 0,33 0,33 0,33 0,33 0,67 0,50 0,50 0,33 0,33 0,67 0,67 0,33 0,33 0,33 0,33 0,67 0,50 0,50 0,33 0,50 0,67 0,33 0,17 0,50 0,33 0,33 0,33
Servicios 0,57 0,29 0,43 0,29 0,29 0,29 0,57 0,29 0,43 0,43 0,57 0,29 0,43 0,14 0,57 0,14 0,57 0,29 0,29 0,29 0,29 0,29 0,43 0,57 0,29 0,14 0,29 0,29 0,43 0,14 0,29 0,29 0,29 0,29 0,43 0,29 0,29 0,43 0,29 0,71 0,14 0,57 0,43 0,14 0,29 0,43 0,43
ndice 1,97 1,72 1,96 1,95 1,92 1,89 1,87 1,62 1,83 1,83 1,57 1,82 1,80 1,78 1,77 1,74 1,74 1,49 1,49 1,72 1,72 1,72 1,46 1,70 1,45 1,44 1,69 1,42 1,66 1,41 1,65 1,32 1,32 1,32 1,56 1,55 1,29 1,53 1,52 1,51 1,51 1,50 1,50 1,24 1,22 1,46 1,46
256
Municipalidad San Pedro de la Paz Ro Ibez Los Andes Pichilemu Curic Lampa El Bosque Coinco Recoleta Litueche Lago Verde Calama Cabo de Hornos Pica Puerto Varas Pedro Aguirre Cerda Renca Santa Juana Parral Pelarco Carahue Angol Hijuelas Los lamos Papudo Curepto Coltauco Curacav Arauco Concn Villa Alemana Empedrado Chile Chico Cobquecura Penco Juan Fernndez Molina Mostazal Llay Llay El Quisco La Cruz Calle Larga Cabrero Dalcahue San Pablo Calbuco Curaco de Vlez
Informacin Acceso a Interaccin informacin pblica 0,50 0,30 0,50 0,70 0,50 0,50 0,50 0,30 0,60 0,50 0,60 0,60 0,50 0,60 0,40 0,70 0,60 0,50 0,50 0,40 0,60 0,40 0,40 0,20 0,50 0,50 0,50 0,30 0,40 0,40 0,40 0,40 0,50 0,40 0,40 0,30 0,30 0,20 0,50 0,50 0,40 0,50 0,40 0,30 0,40 0,40 0,50 0,20 0,40 0,00 0,00 0,20 0,00 0,40 0,00 0,20 0,00 0,00 0,00 0,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,20 0,00 0,20 0,00 0,20 0,00 0,20 0,20 0,20 0,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,20 0,20 0,40 0,00 0,20 0,20 0,00 0,40 0,00 0,40 0,20 0,00 0,40 0,00 0,00 0,00 0,33 0,50 0,50 0,33 0,33 0,33 0,50 0,67 0,17 0,50 0,50 0,50 0,67 0,50 0,50 0,33 0,17 0,17 0,33 0,33 0,33 0,33 0,50 0,50 0,33 0,33 0,33 0,33 0,33 0,33 0,33 0,17 0,17 0,33 0,33 0,33 0,33 0,33 0,17 0,17 0,00 0,33 0,33 0,17 0,33 0,33 0,33
Servicios 0,43 0,00 0,43 0,14 0,14 0,57 0,00 0,43 0,43 0,14 0,29 0,29 0,00 0,00 0,43 0,29 0,29 0,43 0,43 0,29 0,29 0,29 0,29 0,29 0,14 0,14 0,14 0,29 0,43 0,43 0,43 0,14 0,29 0,00 0,14 0,29 0,00 0,29 0,00 0,14 0,00 0,00 0,29 0,14 0,00 0,00 0,14
ndice 1,46 1,20 1,43 1,18 1,18 1,40 1,40 1,40 1,40 1,14 1,39 1,39 1,37 1,10 1,33 1,32 1,05 1,30 1,26 1,22 1,22 1,22 1,19 1,19 1,18 1,18 1,18 0,92 1,16 1,16 1,16 0,91 1,15 1,13 0,88 1,12 0,83 0,82 1,07 0,81 0,80 1,03 1,02 1,01 0,73 0,73 0,98
257
Municipalidad Mafil Ro Claro Ro Hurtado Quilaco Cartagena Canela Olivar La Ligua Cocham Peaflor La Cisterna Hualaihu Santa Brbara Yungay Puerto Octay Contulmo Sagrada Familia Arica Huara San Rafael Cochrane Licantn Putre Chimbarongo Ollage Salamanca Mulchn San Javier de Loncomilla Lo Espejo Rauco Llanquihue San Ignacio
Informacin Acceso a Interaccin informacin pblica 0,50 0,50 0,10 0,40 0,60 0,20 0,20 0,40 0,30 0,40 0,50 0,10 0,10 0,20 0,20 0,30 0,40 0,40 0,50 0,10 0,30 0,00 0,00 0,30 0,10 0,20 0,30 0,30 0,40 0,20 0,20 0,10 0,00 0,00 0,00 0,40 0,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,33 0,33 0,33 0,17 0,17 0,33 0,33 0,33 0,17 0,17 0,33 0,33 0,33 0,17 0,33 0,33 0,17 0,17 0,17 0,17 0,33 0,33 0,17 0,00 0,17 0,17 0,00 0,17 0,00 0,17 0,17 0,00
Servicios 0,14 0,14 0,29 0,00 0,00 0,14 0,14 0,14 0,14 0,29 0,00 0,14 0,14 0,00 0,00 0,14 0,14 0,14 0,00 0,14 0,00 0,00 0,14 0,00 0,00 0,14 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
ndice 0,98 0,98 0,72 0,97 0,97 0,68 0,68 0,88 0,61 0,85 0,83 0,58 0,58 0,57 0,53 0,78 0,71 0,71 0,67 0,41 0,63 0,33 0,31 0,30 0,27 0,51 0,50 0,47 0,40 0,37 0,37 0,10
258
Pginas de la sociedad civil analizadas

oSC Prohumana FECH Crearte Accin Participa ONG Foro Salud Diario de la Sociedad Civil Foro Social Chileno Movilh Proacceso Chile Transparente Terram CDI Instituto de Ecologa Poltica Anamuri Meli Wixan Mapu Derechos digitales Memch El Encuentro Centro de Estudios de la Mujer Revista Camo Junta de Vecinos Villa Mxico Cencapju Junta de Vecinos N4, Maip Un Techo para Chile Ni Casco ni Uniforme Redvolucin
Informacin Acceso a Interaccin Servicios informacin pblica 0,70 1,00 1,00 0,70 0,70 0,70 0,60 0,80 0,70 0,70 0,90 0,80 0,70 0,70 0,70 0,70 0,67 0,60 0,60 0,60 0,70 0,44 0,50 0,40 0,40 0,00 0,00 0,00 0,50 0,50 0,50 0,25 1,00 0,25 0,50 0,00 0,50 0,25 0,50 0,25 0,50 0,25 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,67 0,33 0,17 0,50 0,17 0,33 0,67 0,67 0,33 0,50 0,33 0,33 0,17 0,33 0,17 0,50 0,33 0,17 0,33 0,33 0,33 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17 0,00 0,00 0,00 1,00 0,71 0,57 0,57 0,14 0,71 0,14 0,43 0,29 0,29 0,00 0,43 0,14 0,29 0,14 0,29 0,29 0,43 0,29 0,29 0,14 0,14 0,14 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
ndice 2,87 2,55 2,24 2,02 2,01 2,00 1,91 1,90 1,82 1,74 1,73 1,71 1,61 1,57 1,51 1,49 1,32 1,26 1,22 1,22 1,08 1,01 0,75 0,67 0,57 0,57 0,00 0,00 0,00
Fund. para la Superacin de la Pobreza 0,70
259
Anexo 7
Indicadores Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005
Indicador Individualizacin aditiva (Preg. 21. Casi siempre/ siempre (3)). Pregs. 24-25 Religiosidad
Componentes Pregs. 21a (1-2), 21b (1-2), 21c (1-2), 24 (1) y 25 (3) Pregs. 148 y 149
operacionalizacin o categoras ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia) de categoras asociadas al tema de individualizacin Tipologa resultante del cruce de las preguntas componentes, y de la asignacin de categoras a las celdas resultantes de acuerdo al posicionamiento creyente-no creyente
Valores Baja Media Alta Practicantes Observantes Nominales No religioso No contesta Nula Baja Media Media alta Alta I II III IV V Bajo Mediano Alto No contesta
Distribucin (%) 37,1 39,6 23,3 25,6 40,0 21,4 11,4 1,6 18,8 22,8 30,0 21,4 7,0 34,0 37,6 17,2 6,7 4,5 52,2 31,5 15,2 1,1 72,5 21,7 5,6 0,3 58,6 31,6 9,7 2,0 5,2 13,4 15,5 19,9 15,1 14,4 10,3 4,1
Carga de responsabilidad
Pregs. 144 (1), 146 (1), 147 (1) y 150 (1)
ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia) de categoras asociadas al tema de la carga de responsabilidad
ndice de poder subjetivo (IPS)
Educacin (IPS), Ingreso (IPS) y Red interna (IPS)
Generacin de tipologas a partir de la primera dimensin del anlisis de correspondencias mltiples de los ndices componentes
Educacin (IPS)
Preg. 13
Recodificacin de la pregunta 13 en tres tramos (mucho, algo y poco-nada)
Ingreso (IPS)
Pregs. 15 y 16a
Tipologa resultante del cruce de las preguntas componentes y de la asignacin de categoras a las celdas resultantes deacuerdo al posicionamiento probable-no probable
Bajo Mediano Alto No contesta Bajo Mediano Alto + ++ +++ ++++ +++++ ++++++ +++++++ ++++++++ +++++++++
Red interna (IPS)
Pregs. 16b, 16c, 17a, 17b y 17c
ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia y ausencia), recodificado en tres tramos ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia) de categoras asociadas al tema de consumo cultural
Consumo cultural
Pregs. 8a (1-2), 8b (1-2), 8c (1-2), 8d (1-2), 8e (1-2), 8f (1-2), 8g (1-2) y 127 (1)
260
Indicador Escala de actitud a la tecnologa
Componentes
operacionalizacin o categoras
Valores 0-20 20-40 40-60 60-80 I II Proxy user V VI E-conectado E-trabajador E-distante
Distribucin (%) 10,6 21,7 32,6 22,7 31,0 33,7 6,8 3,5 7,0 18,1 8,0 8,0 7,0 5,0
Pregs. 40, 43a, 43b, 43c, ndice aditivo de indicadores 43d, 44a, 44b, 44c, 44d, dicotmicos (presencia-ausencia) de 44e, 44f, 44g, 44h, 44j, 45, 46, 47, 49a,49b, 49c, 49d categoras asociadas al tema de tecnologa, ajustado a un rango entre 0 y 100 Agrupaciones resultantes de un anlisis de conglomerados sobre las primeras dimensiones del anlisis de componentes y de la interpretacin de dichos grupos a partir de las similitudes observadas
Grupos de tecnologa
Pregs. 82, 99 y 116
correspondencias mltiples de las preguntas IV
Tipologas de los que se sienten dentro del mundo de las nuevas tecnologas
Pregs. 86, 102, 88, 104, 91, 107, 108, 109, 133, 53, 84, 126 y 100
A partir de los grupos IV, V y VI de los grupos de tecnologa, agrupaciones sobre las primeras dimensiones del anlisis de correspondencias mltiples de las preguntas componentes y de la interpretacin de dichos grupos a partir de las similitudes observadas
resultantes de un anlisis de conglomerados Ldico
Tipologas de los que se sienten fuera del mundo de las nuevas tecnologas
Pregs. 86, 102, 88, 104, 133, 53, 126 y 100
A partir de los grupos I, II de los grupos de tecnologa, agrupaciones resultantes de un anlisis de conglomerados sobre las primeras dimensiones del anlisis de correspondencias mltiples de las preguntas componentes y de la interpretacin de dichos grupos a partir de las similitudes observadas
Aspiracional tecnolgico Inseguros tecnolgicos Automarginados Excluidos
18,0 7,0 19,0 20,0
Toma de decisiones
Pregs. 62 y 63
ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia) de categoras asociadas al tema de toma de decisiones
+ ++ +++ + ++ +++ + ++ +++ Mayor Media Menor
18,6 34,7 46,6 41,5 29,0 29,6 36,1 37,0 26,9 37,9 34,0 28,1
Manejo de informacin
Pregs. 64a, 64b, 64c y 59
ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia) de categoras asociadas al manejo de informacin ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia) de categoras asociadas a la inteligibilidad Agrupaciones resultantes de un anlisis de conglomerados sobre las primeras dimensiones del anlisis de correspondencias mltiples de las preguntas componentes y de la interpretacin de dichos grupos a partir de las similitudes observadas
Inteligibilidad
Pregs. 65a, 65b y 65c
Capacidadades reflexivas (grupo de segundo orden)
Manejo de informacin, inteligibilidad y toma de decisiones
261
Indicador Pillo on line
Componentes Preg. 58a-d y 58b-d
operacionalizacin o categoras
Valores S-s Lo hacen, yo no Slo algunos, yo s No lo hago, slo algunos
Distribucin (%) 34,5 15,2 10,7 39,6 40,5 24,1 35,5 31,4% 39,7% 22,7% 6,3% 16,9% 19,9% 29,5% 22,9% 10,9%
Confianza en los medios
Pregs. 60a-a, 60a-b, 60a-c, 60a-d y 60b-b
ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia) de categoras asociadas a la confianza de medios
+ ++ +++ + ++ +++ ++++ 1 2 3 4 5
Agobio
Pregs. 26, 33 y 142
ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia) de categoras asociadas al agobio
Sociabilidad
Pregs. 19, 20, 22 y 10
Agrupaciones resultantes de un anlisis de conglomerados sobre las primeras dimensiones del anlisis de correspondencias mltiples de las preguntas componentes y de la interpretacin de dichos grupos a partir de las similitudes observadas
262
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Chile

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DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2006 Inscripcin N 153.

Sinopsis Escenas de la vida cotidiana

El nuevo mundo en que vivimos

La pregunta que importa para qu sirven las NTIC?

Mapa de los usuarios de las nuevas tecnologas

A dnde vamos? Las imgenes del futuro

La tecnologa y el aumento de las capacidades

Estado y ciudadana: estamos conectados?

161 162 166

Condiciones para construir el futuro

Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)

Las nuevas tecnologas: un salto al futuro?

Desarrollo Humano en Chile

Desarrollo Humano en Chile

Usar y vivir las NTIC

Desarrollo Humano en Chile

Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2005.

Mapa subjetivo del mundo de las nuevas tecnologas

Desarrollo Humano en Chile

Mundo de las NTIC

Porcentaje de personas en cada grupo con altos niveles de capacidad subjetiva

80 Dentro del mundo NTIC 60 Fuera del mundo NTIC

A dnde vamos? Las imgenes del futuro

Desarrollo Humano en Chile

Desarrollo Humano en Chile

NTIC: una oportunidad para el aumento de capacidades?

Desarrollo Humano en Chile

Desarrollo Humano en Chile

Estado y ciudadana: estamos conectados?

Ministerios Agricultura Vivienda Chilecompra SII

Municipalidades Lo Barnechea Vitacura uoa Santiago

Actores polticos Senado

Organizaciones de la sociedad civil Prohumana

Desarrollo Humano en Chile

2001 Juan Prez Tasa de respuesta Tiempo promedio de respuesta

2005 Pedro Gonzlez 21/120 5 das

2005 Jos Errzuriz 31/120 3,3 das

Condiciones para construir el futuro

Desarrollo Humano en Chile

Desarrollo Humano en Chile

Desarrollo Humano en Chile

EscEnas dE la vida cotidiana

carlos roblEs: no mE quEd otra, tuvE quE modErnizarmE

marta PErEira: aPEnas s cmo funciona El tElfono!

Desarrollo Humano en Chile

JaviEra vivanco: xik l-ctronik

clEmEntE fErnndEz: no PuEdo vivir sin la tEcnologa

Desarrollo Humano en Chile

Desarrollo Humano en Chile

las nuEvas tEcnologas: qu Est En JuEgo?

Desarrollo Humano en Chile

Desarrollo Humano en Chile

Plan del informe

Desarrollo Humano en Chile

El nuEvo mundo En quE vivimos

Celulares: llegar y llamar

Desarrollo Humano en Chile

internet: el mundo en un clic

Nmero de declaraciones de impuestos va internet y papel

2.000.000 1.663.720 1.403.178

Nmero de dominios punto cl registrados

160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 1.483 0

134.839 113.882 95.827 80.983 70.872 49.949