POLICIAS, SOLDADOS Y VECINOS Las funciones policiales entre las reformas rivadavianas y la cada del rgimen rosista.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJN TESIS DE MAESTRA

DIRECTOR: Dr. Carlos Cansanello MAESTRANDO: Lic. Alejandra Rico

NDICE:

INTRODUCCIN..4

CAP.I: ESTADO DE LA CUESTIN La visin institucional..13 Desde el sistema penal..19 Desde el mundo rural...22 Desde el conflicto .24 Desde la construccin de la ciudadana..26

CAP.II: UNA MIRADA RETROSPECTIVA La Real Ordenanza de Intendentes de 1782..28 Antecedentes normativos.31

CAP.III: LA ORGANIZACIN DE LAS FUNCIONES POLICIALES Los primeros aos de la provincia autnoma...40 Durante el rosismo ..47

CAP.IV: LA POLITEIA Algunas cuestiones acerca de la polica e la primera mitad Del siglo XIX ....55 La Polica de la Campaa, es un asunto muy basto.....59 Algunas competencias policiales .....72

CAP.V: POLICAS, SOLDADOS Y VECINOS Militarizacin o milicianizacin? .84 Jueces de Paz y Tenientes Alcaldes ....88 La tropa 90

CAP.VI: JUECES COMISARIOS, LA JUSTICIA DE PAZ Y LAS FUNCIONES POLICIALES DURANTE EL PERODO DE ROSAS Jueces Comisarios ..101 Contar personas .111 El control de la federalidad ...119

CONSIDERACIONES FINALES129

BIBLIOGRAFA Bibliografa general131 Bibliografa especfica134 Bibliografa terica metodolgica.139

FUENTES Fuentes editadas .141 Fuentes inditas ..142

APNDICE DOCUMENTAL..143

INTRODUCCIN:

Esta propuesta se basa en el anlisis de las funciones policiales en la provincia de Buenos Aires entre 1822 y 1852, desde la puesta en prctica del proyecto rivadaviano, hasta la finalizacin del perodo rosista. Queremos observar como organiza su polica, una sociedad convulsionada por los

acontecimientos que tuvieron lugar a partir de la disolucin del poder central en 1820, que obligaron a sus sucesivos gobiernos a elaborar un conjunto de instrumentos, para fundar un orden provincial y brindar seguridad en la ciudad y en la campaa. Nos centraremos fundamentalmente en las tres dcadas que van desde el surgimiento de las autonomas provinciales hasta los inicios de la organizacin nacional; aunque debamos remontarnos hasta los ltimos aos del perodo colonial para comprender la estrecha relacin que conservan las funciones policiales con su pasado inmediato. El mundo rural, ser el espacio en el cual nos situaremos, aunque sin soslayar la dependencia administrativa que su organizacin tiene con respecto al Departamento de Polica situado en la ciudad capital. A partir de 1822 se inici una etapa de absoluta centralidad para los fines de este trabajo, porque fue en diciembre del ao anterior en que la Sala de Representantes de la provincia tom una de las ms polmicas medidas diseadas por el Ministro Rivadavia: la disolucin de los dos Cabildos existentes en la provincia, el de Lujn y el de la ciudad de Buenos Aires. Esta medida fue acompaada por un decreto de enero de 1822, por el que el Gobernador Rodrguez cre los Juzgados de Paz, los que se multiplicaron conforme se extendi y reorganiz el territorio provincial. Design tambin, Jueces de Primera Instancia y Comisarios de Polica para la ciudad y la campaa, dejando conformada as la estructura judicial y policial que con algunas modificaciones funcionar a lo largo de todo el perodo de Rosas.

Los Comisarios, los Jueces de Paz y sus Tenientes Alcaldes, as como en muchos lugares los Comandantes de Frontera, fueron las manifestaciones visibles de una organizacin inmersa en una sociedad en trnsito, en donde las caractersticas propias de la estructura del gobierno virreinal, convivieron y se articularon con toda una serie de medidas tendientes a la construccin de un orden provincial. El perodo elegido es particularmente rico para realizar este tipo de exploraciones, ya que en l se producen notables intentos por dotar a la provincia de algn ordenamiento estatal, fundado en una legitimidad que a partir de la disolucin de los lazos coloniales resulta difcil de obtener. Dicho en otras palabras: ...esta poca ofrece para el estudioso un riqusimo material de trabajo, porque se trata de un perodo gentico de las nuevas instituciones polticas, en el que si bien estas no aparecan an formadas, ni mucho menos estabilizadas se pueda apreciar un notable esfuerzo por construir el nuevo modelo de gobierno.1 Es por ello que durante estas dcadas veremos aparecer una buena cantidad de normas y medidas acompaadas de un discurso oficial claramente imbuido de las nuevas teoras del iluminismo europeo,

particularmente en el perodo en que Bernardino Rivadavia es Ministro de Gobierno, conviviendo con un tradicional ordenamiento jurdico castellano que se resistir a desaparecer durante todo el siglo XIX. En medio de esta tensin, veremos cmo se organiza esta parte de la funcin administrativa del gobierno, la polica. Para ello, seguiremos el derrotero que siguieron las Comisaras y los Juzgados de Paz de campaa entre 1822 y 1852, detenindonos en uno de los costados ms significativos de esta sociedad, puesto que en l se conjugan la articulacin entre el poder central y los poderes locales, en una provincia que se

TAO ANZOTEGUI, VICTOR: La organizacin judicial en la argentina en el perodo hispano. Ed. Perrot. Bs. As., 1981. p. 206.

organiza espacialmente, a medida que se expande en un territorio que nunca es igual a s mismo2. Debemos insistir que en el perodo que nos ocupa estamos muy lejos de La imagen de la institucin policial como aquel aparato del Estado que detenta junto con la administracin de Justicia el monopolio de la coaccin fsica legtima con respecto a los asuntos internos por oposicin a la institucin militar y los asuntos externos- cuya misin se declina como la prevencin y deteccin de los delitos y el mantenimiento del orden pblico3. Estamos ms cerca de la imagen de una polica confundida entre los cuadros del ejrcito de lnea y de vecinos cumpliendo con su servicio de

milicias; entre el cuidado de las acequias, la limpieza de las calles y la persecucin de vagos y malentretenidos; entre la ley y las luchas facciosas de los gobernantes de turno. Por eso es mucho ms til observar a esta inicial organizacin policial, en la perspectiva de la sociedad en la que se inscribe, ms all de los programas de gobierno que se pretendieron llevar a cabo, como las funciones propias de la causa de polica o gobierno. La justicia, la otra cara de esta moneda, no escapa a esta realidad, y si bien no es el objetivo especfico de esta exploracin, es necesario que no perdamos de vista que a comienzos del siglo XIX, no solo su organizacin, sino la misma imagen que de ella tenan los hombres y las mujeres que habitaban la provincia, distaba mucho de parecerse a la que tenemos en la actualidad. Si bien para el perodo que nos ocupa, las teoras de Montesquieu y Rousseau acerca de la divisin de poderes, y la idea de la justicia como un poder independiente de la voluntad del gobernante, haban sido convenientemente difundidas; como en el
En adelante veremos que las causas promotoras de la creacin de juzgados o partidos de campaa ser: Avances de la colonizacin estanciera; necesidad de fortificar y centralizar la frontera y su defensa; mejor administracin de la justicia y de los intereses del estado; persecucin de los delincuentes, desertores y vagos. DIAZ, BENITO: Juzgados de paz de campaa de la Provincia de Buenos Aires. (1821-1854). Universidad Nacional de la Plata, 1959. p.77. 3 SOSO, MXIMO: Usos de la violencia y construccin de la actividad policial en la Argentina. En GAYOL Y KESSLER: Violencias, Delitos y Justicias en la Argentina, siglos XIX y XX. UNGS-UNESCO. Bs. As., 2002.. ps. 225,226.
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resto de los aspectos que confluyen en esta sociedad, el derecho tradicional y la concepcin de que este mbito era una prerrogativa real, an tena mucho peso en la organizacin del orden provincial: Durante el siglo XIX fue difundida y aceptada sin retaceos en el campo doctrinario la conviccin de que la justicia deba ser preocupacin exclusiva y excluyente de uno de los poderes del estado, con total prescindencia de los restantes. Esta conviccin la encontramos repetidamente expresada en nuestras provincias entre 1820 y 1853 en categricas frmulas constitucionales y legales, en aspiraciones de gobernantes y juristas, pero notablemente amenguada en la praxis, en donde convergan seguramente las influencias de las nuevas ideas y el peso de la tradicional organizacin espaola.4. Con esto no queremos decir que en las intenciones de la elite bonaerense que condujo los destinos de la provincia luego de 1820, no estuviera presente la decisin de construir un orden republicano. Al respecto coincidimos con Marcela Ternavasio cuando afirma que A partir de esa fecha, la cuestin de la divisin de poderes con sus respectivas atribuciones, lmites y funciones- pas a ocupar un lugar central, tanto en el debate poltico-ideolgico desplegado por polticos y publicistas porteos como en las prcticas que constituyeron ese rgimen y que muchas veces cubrieron el vaco dejado por la ausencia de una constitucin escrita a nivel provincial.5 Aunque tambin coincidimos cuando ms adelante matiza esta posicin admitiendo que Sin duda, esos principios convivieron no sin tensiones- con prcticas y disposiciones jurdicas heredadas del orden colonial.6 Destacamos la historicidad de un proceso que tendr como resultado a largo plazo, la capacidad de concentrar el poder coercitivo dentro de un

TAU ANZOTEGUI: op. cit. p. 216. TERNAVASIO, MARCELA: Construir poder y dividir poderes. Buenos Aires durante la Feliz Experiencia rivadaviana. En: Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana. Dr. Emilio Ravignani. N. 26. Bs. As., 2004. p. 8. 6 Idem. p, 9.
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territorio7. Por ahora, analizaremos con qu nivel de xito, las autoridades provinciales intentaron monopolizar el poder de castigar, sustrayndolo paulatinamente de las manos de los particulares, a travs del rol que asignaron a sus jueces y comisarios. Porque de ello se trata precisamente el poder de polica, de la limitacin de los derechos individuales, en razn del inters pblico. En la primera mitad del siglo XIX, este es un proceso que se encuentra en una etapa muy temprana, por eso preferimos evitar su utilizacin y hacer referencia a lo largo de todo el trabajo a las funciones de polica. Sostenemos que no podemos perder de vista la distancia que separa el significado actual del concepto de polica, del que tuvo en la provincia de Buenos Aires durante este perodo8. En la actualidad, las instituciones policiales suelen ser consideradas un aspecto ms de una cuestin mucho ms amplia y compleja, y que constituye un tema prioritario en la agenda de las sociedades contemporneas, como es la seguridad pblica. Si bien en la primera mitad del siglo XIX aparece el uso de esta categora, su significado distaba mucho del que le daramos hoy. Paradjicamente cuando funcionarios porteos hacan referencia a la polica y la seguridad pblica, lo hacan procurndole un sentido inverso al que le damos en
Para ello creemos que nos ser de gran utilidad la familiar interpretacin del estado como detentador monoplico de la fuerza legtima, o en las propias palabras de Max Weber, el estado como ... aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio el concepto de territorio es esencial a la definicin- reclama parra s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima. Porque lo especfico de la actualidad es que a las dems asociaciones o personas individuales solo se les concede el derecho de la coaccin fsica en la medida en que el estado lo permite. Este se considera, pues, como fuente nica del derecho de coaccin.7 En otras palabras, el Estado como ...una relacin de dominio de hombres sobre hombres basada en el medio de la coaccin legtima.7 WEBER, MAX: Economa y Sociedad. T.II. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1977. ps.1056, 1057. 8 Por su parte, hacia 1737 el trmino polica estaba lejos de designar una estructura estatal diferenciada destinada al control y la coercin de la poblacin: por el contrario, la palabra mentaba ms un ideal social, que una realidad, un modo y un estilo de vida urbano: La buena orden que se observa en las Ciudades y Repblicas, cumpliendo las Leyes u Ordenanzas, establecidas para su mejor gobierno y en otra acepcin se acaraba que Vale tambin cortesa, buena crianza y urbanidad en el trato y las costumbres. Fue recin en 1884 que junto a esta antigua definicin polica designaba ahora tambin a un cuerpo encargado de vigilar por el orden pblico y la seguridad de los ciudadanos a las ordenes de las autoridades pblicas. FRADKIN, RAUL: Justicia, polica y sociedad rural. Buenos Aires, 1780-1830. En BONAUDO, REGUERA Y ZEBERIO: Las escalas de la historia comparada. Dinmicas sociales, poderes polticos y sistemas jurdicos Tomo I. Mio y Dvila. Bs. As., 2008. P. 248.
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nuestra sociedad. Al conferirle a la polica un significado prcticamente equivalente al de gobierno9, la seguridad pblica se tornaba tan solo uno de sus aspectos. De hecho podemos observar en una comunicacin del Gobernador Daz Vlez en 1819, como utiliza el concepto de seguridad pblica, como parte integrante de las funciones de la policiales: La Polica es la parte de autoridad pblica encargada de la execucin de las leyes del orden, de la seguridad y del uso libre y cmodo de las cosas pblicas. La Polica es toda activa, exerce su accin sobre las personas y las cosas en su relacin y trascendencia la sociedad. Debe proteger todos sin que nadie reclame su proteccin; ser til sin que la invoquen, y obrar sin esperara demandas quexas. Tal es el carcter de esta autoridad...Considerada la Polica en sus objetos del modo ms limitado, se divide en varios ramos que son secciones del mismo todo: Polica de seguridad pblica y personal, polica de costumbres, polica de salubridad, polica de aseo y polica de campaa. 10. Ms all de los discursos y de los intentos por dotar a esta fuerza de un grado de profesionalizacin a la altura de las circunstancias de una sociedad que se expande y complejiza, no podemos obviar la precariedad de una organizacin que an abreva en las aguas del antiguo orden. Ms adelante volveremos sobre estas cuestiones, ya que consideramos que antes de realizar cualquier anlisis sobre el desarrollo de la polica, debemos despejar con precisin qu

entendemos por ella en este perodo. Para ello, y aunque sabemos que lejos est el Buenos Aires de las primeras dcadas del siglo XIX de aquellas abigarradas ciudades europeas que describe Michel Foucault para el siglo anterior, no

podemos dejar de considerar a este clsico sobre el poder de vigilar y castigar, cuando observa que la polica Es un aparato que debe ser coextensivo al cuerpo social entero y no solo por los lmites extremos que alcanza, sino por la minucia de los detalles de que se ocupa...es el polvo de los acontecimientos,
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Hacemos referencia a su origen etimolgico, en tanto politeia nos remite al gobierno poltico de la ciudad. 10 En ROMAY, FRANCISCO: Historia de la Polica Federal Argentina. Biblioteca Policial. Bs. As., 1964. ps. 278 y 279.

de las acciones, de las conductas, de las opiniones todo lo que pasa...y para ejercerse, ese poder debe apropiarse de instrumentos de una vigilancia permanente, exhaustiva, omnipresente, capaz de hacerlo todo visible, pero a condicin de volverse ella misma invisible.11 Tal vez esta definicin, no este tan lejana de la del Gobernador Daz Vlez, y nos sea de utilidad para asomarnos a mirar esta sociedad, desde el polvo de los acontecimientos. Para realizar esta exploracin recurrimos fundamentalmente a

documentacin oficial, teniendo en cuenta adems que en este perodo es especialmente profusa. Consultamos documentacin extrada del Archivo General de la Nacin, a partir de la cual y por la manera en que estn dispuestos los legajos pudimos observar perodos breves, pero que alcanzan a todo el territorio de la provincia. En el Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires, hemos podido cruzar esta informacin con el efecto opuesto, ya que los legajos all consultados estaban referidos a lugares determinados, pero a travs de largos perodos. Hemos recurrido tambin al anlisis de normativas del perodo, publicadas en el Registro Oficial de la Repblica Argentina, fundamentalmente para el perodo anterior a 1820. Finalmente manejamos la recopilacin efectuada por Francisco Romay, de todos los encabezados de los expedientes relacionados con cuestiones de polica de estas tres dcadas, por la cual hemos obtenido una muy buena visin de conjunto A partir de los objetivos aqu planteados y de la documentacin a la que hacemos referencia, veremos cmo se articulan las funciones policiales en un territorio en el que simultneamente se est construyendo un orden provincial. En el primer captulo haremos una resea de los autores que se han acercado a estas cuestiones desde sus costados ms diversos, para luego abordar de lleno el eje de nuestras preocupaciones. En el segundo captulo nos detendremos en los antecedentes normativos que regulan las funciones policiales entre las reformas introducidas en la administracin colonial por la Real Ordenanza de Intendentes
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FUOCAULT, MICHEL: Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin. ed. Siglo XXI. Mxico, 1987. ps. 216,217.

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de 1782 y las leyes surgidas luego de la revolucin de 1810.

Esta mirada

retrospectiva, se debe a la conviccin de que no podemos hacer un corte a partir del nacimiento de las autonomas provinciales, y mucho menos desde 1810, puesto que sin descartar el gran cambio que estos procesos conllevan, sostenemos la continuidad de ciertos rasgos propios del perodo tardo colonial. La organizacin de la polica entre las reformas rivadavianas y la cada del rgimen rosista, la manera en que esta va adquiriendo la fisonoma que la va a definir durante todo el siglo XIX, y que acompaa la expansin territorial de la provincia, es el eje del tercer captulo. En el cuarto captulo definimos que entendemos por polica en la primera mitad del siglo XIX. Ligamos su concepto a su origen etimolgico para poder comprender la distancia que nos separa en el perodo que nos ocupa de su significado actual. Es con el mismo afn de contextualizar ciertos conceptos que en el quinto captulo intentamos matizar una imagen instalada en la historiografa, como es la militarizacin de la polica en el siglo XIX. Sin negar de lleno que la polica estuviera militarizada en este perodo, proponemos completar esta afirmacin y pensar a esta fuerza desde la gran cantidad de milicianos que la componen, y preguntarnos si no es ms apropiado hablar de la milicianizacin de la polica. Finalmente dedicamos el ltimo captulo a la organizacin policial de la campaa de la provincia durante el rosismo, centrndonos fundamentalmente en aquellas funciones que constituyeron desde la sociedad virreinal las atribuciones bsicas de los encargados del orden, el control sobre los padrones, pero esta vez, orientadas hacia una de las preocupaciones esenciales para un rgimen represivo y arbitrario, el control sobre la federalidad de sus habitantes.

Por ltimo debo reconocer que la realizacin de este trabajo no hubiera sido posible sin los aportes y las lecturas crticas realizadas en el seno del GEIPP (Grupo de Investigacin de los procesos polticos). Desde su director hasta el ltimo de sus miembros han colaborado con sus agudos comentarios para

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enriquecer cada captulo de esta tesis. S que las enumeraciones siempre son incompletas pero no puedo dejar de mencionar especialmente a Carlos Cansanello, Martha Bechis, Rogelio Paredes, Mara Laura Cutrera, Ariel Morrone, Eugenia Nspolo y Mariano Aramburu, algunos de sus miembros y amigos. Con el temor de incurrir en algn olvido, tambin quiero expresar mi agradecimiento para con Hugo Quinterno, Gabriel Taruselli, Liliana Crespi, y Diego Conte. Debo reconocer especialmente el aporte que Diego Galeano

realiz a esta investigacin, facilitndome un valioso material, para la elaboracin de este trabajo; as como los aportes realizados al mismo en las Jornadas realizadas en diciembre de 2006 en la Facultad de Ciencias Jurdicas y sociales de la Universidad Nacional del Litoral, a las que fui convocada por Mximo Sozzo, cuando daba los primeros pasos en esta investigacin. Ya en su etapa final, esta Tesis fue enriquecida por cada una de las clases del Seminario de Posgrado de la Universidad Nacional de General Sarmiento, dictado por el Dr. Osvaldo Barreneche. Obviamente nada hubiera sido posible sin contar con el invalorable trabajo y buena predisposicin del personal del Archivo General de la Nacin y del Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires. A todos ello va mi agradecimiento y estima.

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CAP. I: ESTADO DE LA CUESTIN:

El propsito de esta investigacin es el anlisis de las funciones policiales, antes de la conformacin de una institucin policial. Si bien desde esta perspectiva no encontramos trabajos en donde referenciarnos, debemos utilizar como insumos las historias de la institucin policial, as como los ms recientes abordajes que rozan esta problemtica desde el Sistema Penal, desde el delito o desde los delincuentes. Todos estos aspectos nos sern de gran ayuda, para seguir el derrotero de esta incipiente organizacin policial, a partir de los encargados de ejercer sus funciones, los jueces y los comisarios. Para ello haremos un repaso de los trabajos que desde distintas perspectivas se han acercado a estas cuestiones desde los inicios del siglo pasado.

La visin institucional:

En primer lugar haremos referencia a los asuntos que trata la bibliografa ms tradicional a partir de un texto que podramos denominar un clsico de referencia obligada, para cualquiera que intente abordar estas cuestiones: la Historia de la Polica Federal Argentina, escrita por el Comisario Inspector Francisco Romay, que consta de varios tomos12 y fue publicada por primera vez en 1963 por la Biblioteca Policial. Esta monumental obra, vio la luz en una coyuntura especialmente crtica de nuestra historia: entre el derrocamiento del Presidente Frondizi, el interregno del Dr. Guido y el triunfo electoral de Arturo Illia. Nace tal vez, de una necesidad de la fuerza de seguridad de legitimarse, buscando en su pasado remoto el brillo y la gloria, opacados en el presente por su participacin en eventos polticos; pero fundamentalmente se expresa en este trabajo una voluntad manifiesta por recopilar, documentar y ordenar cronolgicamente, todos los acontecimientos que desde la fundacin de la ciudad
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Para los propsitos del presente trabajo, hemos utilizado fundamentalmente el Tomo I: Orgenes y Evolucin, 1580-1820; el Tomo II: 1820-1830 y el Tomo III: 1830-1852.

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de Buenos Aires en 1580, condujeron al desarrollo de la actividad policial en lo que mucho tiempo despus se constituir en el territorio nacional. Por lo menos as se expresa en los Considerandos de una Resolucin interna de la fuerza de Octubre de 1962: Visto que por la Orden del Da de fecha 26 de agosto del ao prximo pasado, fue creado el Centro de Estudios Histricos Policiales... con el objeto de que un organismo con adecuada especializacin tcnica procediera a la recopilacin de los antecedentes y a la realizacin de los estudios metodizados que permitan documentar indubitadamente la trayectoria histrica de la Polica Federal.13 Esta crnica de la institucin policial, remonta sus orgenes a los primeros pasos de la colonizacin de lo que siglos ms tarde ser el territorio de nuestro pas, denotando una concepcin de pensamiento basada en la preexistencia de la nacionalidad, mucho antes de la organizacin estatal. Por el contrario, creemos que no podemos situar los orgenes de la Polica Federal Argentina sino hasta fines del siglo XIX, y es por ello que en este trabajo, insistimos en hacer

referencia a las funciones policiales ligadas a la administracin del gobierno provincial. Este historiador comisario considera que Las funciones policiales aparecen en el mundo conjuntamente con la vida humana.14 No nos animamos a coincidir exactamente con esta afirmacin, pero de lo que s estamos seguros es de que las funciones policiales son esenciales para la construccin del orden al que hacamos referencia ms arriba, y de que la minuciosidad de la obra aqu citada, constituye un invaluable aporte para el desarrollo de nuestra investigacin. En el artculo segundo de la Resolucin de 1962, arriba mencionada, se expresa lo siguiente: 2 A tal fin, sin perjuicio de su actual destino y funciones quedar adscripto al Centro de Estudios Histricos Policiales el seor Jefe de la Seccin Museo, Comisario (R) Adolfo Enrique Rodrguez, de
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ROMAY: op.cit. p. 7. ROMAY: op.cit. p. 9.

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acreditados conocimientos en la especialidad.15 Es este Comisario que adems es historiador profesional y durante muchos aos Director del Museo Policial, el que a principios de la dcada del ochenta publica Cuatrocientos aos de Polica en Buenos Aires, con una ptica ms clara que la de su antecesor en cuanto a los distintos momentos por los que atraviesa la organizacin policial en Buenos Aires, pero en un formato ms comprimido, narrar en un solo tomo la historia de la institucin dividida en perodos desde 1580 hasta la fecha de su publicacin16. Rodrguez se basa fundamentalmente en el trabajo de Romay, al que le agrega documentacin, as como numerosos artculos resultado de la existencia de varios aos de la Editorial Policial. Debemos hacer alguna mencin acerca del contexto en el que se edit este libro, en la ya declinante etapa de la dictadura militar iniciada en 1976, con un presidente de facto, el Gral. Viola, fruto de la profunda crisis interna de las Fuerzas Armada, y en medio de una agitacin poltica ya imposible de contener. Busca en un idealizado pasado glorioso la justificacin para el accionar de una institucin, que protagonizar junto con las fuerzas armadas, las pginas ms sangrientas de la historia argentina. El Gral. De Divisin Juan Bautista Sasiain ocupa en 1981 el cargo de Jefe de la Polica Federal Argentina, y en virtud del mismo es el encargado de prologar esta obra. Vale la pena que nos detengamos en algunas de sus palabras ya que ilustran una concepcin muy clara de la

conduccin de las Fuerzas Armadas en ese momento y que podemos trasladar tambin a las fuerzas policiales, en cuanto a su misin de guardianas de los valores nacionales asociados indiscutiblemente con los orgenes hispnicos: La Polica Federal Argentina, heredera de aquellos das y de aquella polica primigenia, rinde hoy su homenaje a tal acontecimiento, alumbrando este
ROMAY: op.cit. p. 8. Divide su obra de la siguiente manera: 1)Perodo Hispano (1580-1810); 2)Perodo de los Primeros Gobiernos Patrios (1810-1821); 3)Perodo de los jefes de la Polica de Buenos Aires (1822-1880); 4)Perodo de los Jefes de la Polica de la Capital (1880-1944); 5)Perodo de la Polica Federal Argentina (1945 a la fecha). RODRGUEZ, ADOLFO: Cuatrocientos aos de polica en Buenos Aires. Ed. Policial. Bs. As.,1981.
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trabajo del seor comisario general (R) don Adolfo Enrique Rodrguez, sobre la gnesis y evolucin de la Institucin que creci con el pas con la intransferible misin de preservar los valores de la civilizacin contra el embate de la sinrazn de la delincuencia.17 Romay y Rodrguez reconstruyen la historia de la institucin policial, si bien ellos prefieren emplear la denominacin de Polica Federal Argentina, en un extenso perodo que abarca varios siglos, aunque ambos se centran fundamentalmente en los siglos XIX y XX. En cuanto al espacio, este se mantiene restringido a la ciudad de Buenos Aires y su campaa, variando esto segn se trate del perodo previo a la organizacin nacional o posterior al mismo. Recordemos que en la actualidad la Polica Federal Argentina, es una fuerza que forma parte del Sistema de Seguridad Interior, por lo que tiene jurisdiccin sobre toda la Repblica en lo que se refiere a delitos federales; sin embargo en la prctica cotidiana son los encargados de brindar seguridad en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ms an, el traspaso de la Polica Federal a esta ciudad, o la posibilidad de que esta cuente con una polica propia es un tema de permanente debate entre los gobiernos nacionales y los jurisdiccionales, y que a la fecha de escribir estas palabras an no esta saldada. As como estos autores presuponen la existencia de la Argentina, desde los inicios mismos de la colonizacin, tambin presuponen la existencia de una institucin, que en realidad no fue fundada sino hasta fines del siglo XIX. En realidad, y en concordancia con este criterio, podramos decir entonces que en nuestro trabajo estaramos rastreando los orgenes de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, como una suerte de desprendimiento de la ms aeja Polica Federal Argentina. Sin embargo y siguiendo un hilo coherente con nuestra

postura, creemos que sera equivocado y hasta disparatado suponer esto, puesto que como no creemos en la preexistencia de un estado nacin antes de la segunda mitad del siglo XIX, mucho menos vemos en esta precaria organizacin policial

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RODRIGUEZ: op.cit. p. 11.

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una etapa ms de la Polica Federal o en su defecto, de la Bonaerense. De hecho y siguiendo esta misma lnea interpretativa, encontramos una Historia de la Polica de la Provincia de Buenos Aires de principios del siglo XX y otra, mucho ms reciente, editada hacia 1980; ambas realizadas por la propia institucin y por ello sesgadas por su propio contexto18. Acotado absolutamente a la campaa y a un perodo que va desde 1821 a 1826, contamos con el trabajo de Abelardo Levaggi19. Precediendo cronolgicamente al trabajo de Rodrguez, este historiador aborda los primeros pasos de la organizacin, en la provincia de Buenos Aires en el marco de la llamada Feliz Experiencia Rivadaviana. Sigue minuciosamente la evolucin de las Comisaras de Campaa, su disolucin y restitucin en este breve lapso de tan solo cinco aos. Aunque a diferencia de Romay y Rodrguez, Levaggi no forma parte de la institucin policial, creemos que debemos ubicarlo en este apartado, aunque reconociendo que en este artculo se aborda la problemtica desde un concepto mucho ms amplio, como es el de la seguridad en su doble vertiente: los juzgados de paz y las comisaras de campaa. Se basa para estos fines de la

colosal obra de Romay, y en lo que se refiere especficamente a los Juzgados de Paz, en el texto de Benito Daz20. La organizacin de los juzgados de paz en la campaa, en un perodo en el que en ms de una oportunidad deben hacerse cargo de las funciones de las comisarias, nos parece fundamental a los fines de este trabajo. Es el autor arriba mencionado quin ha colocado la piedra fundamental sobre estas cuestiones, por lo que su lectura es de referencia obligada. Parte de la base de que el perodo rivadaviano es fundacional ya que Las instituciones polticas, econmicas,
POLICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. La Polica de la Provincia de Buenos Aires. Su historia, su organizacin y sus servicios, La Plata, Taller de impresiones oficiales, 1910. POLICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: Sntesis histrica de la Polica de la Provincia de Buenos Aires 1580-1980. La Plata, 1994.
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LEVAGGI, ABELARDO: La seguridad de la campaa bonaerense entre los aos 1821 y 1826. Establecimiento, supresin y restablecimiento de las comisaras de campaa. En: Investigaciones y Ensayos. N20. 1976. 20 DIAZ, BENITO: Juzgados de Paz de la Campaa de la Provincia de Buenos Aires (18211854). Universidad Nacional de La Plata. La Plata, 1959.

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sociales y militares creadas en 1820 en adelante perduran en los aos de la dictadura, y prosiguen despus de 1852.21 Entre estas instituciones aborda el estudio de los juzgados de paz con un doble objetivo: ...precisar su situacin institucional en el orden jurdico y social, y resear su participacin e influencia en los acontecimientos polticos, militares, econmicos y an culturales de la campaa bonaerense.22 Se ocupa de su estudio, desde su creacin en 1821 hasta la promulgacin de la Ley de Municipalidades de Campaa de Octubre de 1854, y salvo por el breve perodo dominado por el proyecto rivadaviano, no escatima esfuerzos por caracterizar al gobierno del dictador como sumergido en la ms pura barbarie23. Finalmente y tambin restringido a un perodo limitado 1800-1830incluimos el trabajo de Garca Belsunce, dedicado especficamente a la salud y el delito en Buenos Aires. Nos hemos detenido particularmente en el extenso captulo acerca de los encargados del orden, en el cual se ocupa ...de cuales fueron las instituciones estructuradas por la sociedad bonaerense para su proteccin y seguridad ante la delincuencia24. Como el anterior, aunque no pertenece a la fuerza, aborda la cuestin del mantenimiento del orden desde su organizacin, por lo que creemos conveniente ubicarlo dentro de la perspectiva institucional.

DIAZ: op.cit. p. 24. DIAZ: op. cti. p. 7. 23 El primer perodo coincide con la desaparicin y carencia de toda institucin o rgimen orgnico municipal, con el desarrollo pastoril de la campaa y la creacin de nuevos partidos, con el aumento constante del latifundio, con la implantacin del sistema oficial de imposicin en materia electoral y el consiguiente alejamiento del pueblo del libre ejercicio del derecho del sufragio, y por ltimo con la entronizacin del federalismo, como forma de gobierno y tendencia poltica frente a la unitaria. DIAZ: op. cit. p. 11. 24 GARCA BERSUNCE, CESAR A.: Buenos Aires 1800-1830. Salud y Delito. T.III. Emec. Bs. As., 1977.p. 221.
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Desde el Sistema Penal:

Desde una perspectiva fundada principalmente en los crmenes de los paisanos de la campaa de la provincia de Buenos Aires durante el perodo de Rosas, los trabajos de Ricardo Salvatore25 abordan esta problemtica para explicar las contradicciones de un rgimen que se debate entre el mantenimiento del orden y el disciplinamiento poltico. Toma como punto de partida para inmiscuirse en estas cuestiones, adems de la valiosa reconstruccin de la historia de los Juzgados de Paz en la provincia de Buenos Aires de Benito Diaz, los trabajos, pioneros en el mbito de la criminalidad, de Slatta, Robinson y Szuchman26. As mismo, polemiza con el ya clsico libro de John Lynch27, en su adhesin a la tradicional postura que insiste en restarle al gobierno de Rosas toda fuente de legitimidad. Por el contrario, Salvatore intenta ...complicar esta visin, sugiriendo que el sistema de legalidad y de los dispositivos disciplinarios del estado rosista tenan algn grado de legitimidad dentro del sistema de diferenciaciones creados por la sociedad y el estado de la poca.28 Se propone as, analizar el sistema legal y policial del perodo, encarnado en las conductas delictivas de los hombres y mujeres de la provincia, a partir de la

SALVATORE, RICARDO: Reclutamiento militar, disciplinamiento y proletarizacin en la era de Rosas. En Boletn del Instituto de Investigaciones Histricas Dr. Emilio Ravignani. Vol.5. 1992. El Imperio de la Ley. Delito, Estado y Sociedad en la era rosista En Delito y Sociedad. N 4 y 5. 1993,1994. Los crmenes de los paisanos: una aproximacin estadstica. En Anuario IEHS. N 12. Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Tandil, 1997. Wandering Paysanos. State order and subaltern experience in Buenos Aires during the Rosas era. Duke University Press. Durham and London, 2003. 26 SLATTA, RICHARD: Rural Criminality and Social Control Conflict in Nineteenth-Century Buenos Aires Province. En Hispanic American Historical Review, 1980. y SLATTA Y ROBINSON: Continuities in Crime and Punishment. Buenos Aires, 1820-1850. En LYMAN JONSON: The Problen of Order in Changing Societies. Essays on Crime and Policing in Argentina and Uruguay. Alburquenque. University of New Mexico Press, 1990. SZUCHMAN, MARK: Disorder and Social Control in Buenos Aires, 1810-1860.En Journal of Interdisciplinary History. Vol X. 1984. Mientras que los primeros observan una continuidad, en lo que hace a los instrumentos de la legalidad, entre el proyecto rivadaviano y el perodo de Rosas; Szuchman, restringido a la ciudad de Buenos Aires y a los archivos policacos, no logra brindar una visin de conjunto de la compleja trama de la que se compone el sistema penal en su conjunto. 27 LYNCH, JOHN: Juan Manuel de Rosas. Emec. Bs. As. 2000. 28 SALVATORE: El Imperio de la Ley... op.cit. p. 94.

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prolfera documentacin oficial de un gobierno obsesionado por dejar asentado cada uno de sus actos. Coincidiendo con Slatta y Robinson, observa como El Restaurador se vale de la abigarrada legislacin del perodo rivadaviano, en gran medida heredada de la administracin colonial, y orientada fundamentalmente ...hacia el control del ocio y del crimen, el reclutamiento de paisanos para el ejrcito y la modernizacin de las relaciones de trabajo mediante contratos escritos..., para concluir finalmente en que El sistema judicial rosista no estaba fundado en arbitrariedad y capricho sino en la Ley.29 Con esta afirmacin contundente no quiere decir que las personas estaban sujetas a un estado de derecho, puesto que an dentro de los mrgenes de la legalidad no se puede obviar la ligazn de los funcionarios judiciales a un Poder Ejecutivo dispuesto a desembarazarse de toda amenaza poltica. Tampoco debe confundirse esta afirmacin con la existencia de una igualdad jurdica para todas las personas, puesto que este autor advierte que ...el estado rosista combina los atributos del antiguo rgimen, el absolutismo, la centralizacin del poder- con atributos bien modernos, republicanos la predictibilidad y visibilidad de la pena, el principio de igualdad ante la ley y la especializacin del poder punitivo. 30 Casi una dcada despus, esta lnea interpretativa es retomada por Osvaldo Barreneche31, con la intencin de explicar la arquitectura legal de lo que l ve como un incipiente sistema penal republicano en la ciudad de Buenos Aires del siglo XIX. Conformado en base a una herencia nada despreciable de
SALVATORE: op.cit. ps.97 y 100. Ibidem. Ms an, no podemos dejar de hacer referencia a un fragmento del libro de Lucio V. Mansilla, Los siete platos de arroz con leche; en el cual relata un episodio de la vida de Rosas en el que azota a un paisano que pretenda robarle. No nos interesan aqu los entretelones de esta historia, sino el hecho de que Don Juan Manuel no ejerce el poder de castigar como Gobernador (que de hecho es), es decir como estado, sino como patrn, ya que ...El patrn es el que castiga sin objeciones, el estanciero es el que conserva atribuciones para incluir individuos en la comunidad, bajo su tutela y proteccin... En CANSANELLO, CARLOS: Justicias y penas en Buenos Aires. De los Bandos del Buen Gobierno a la Constitucin nacional En GAYOL Y KESSLER (comp.): Violencias, Delitos y Justicias en perspectiva histrica: Argentina, siglos XIX y XX. UNGS-UNESCO. Bs. As., 2002. p. 130. 31 Los rasgos del emergente sistema penal republicano en Buenos Aires, confirman la tesis de Salvatore. BARRENECHE, OSVALDO: Dentro de la Ley, Todo. La Justicia Criminal en Buenos Aires en la etapa formativa del sistema penal moderno de la Argentina. Ed. Al Margen. La Plata, 2001. p. 23.
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legislacin colonial, se le suma y superpone un engorroso conjunto de leyes, fruto de las necesidades del perodo rivadaviano y del perodo de Rosas; dificultando la cotidiana tarea de los encargados de administrar justicia en la ciudad. Barreneche seala fundamentalmente las lneas de continuidad en el sistema penal, entre el perodo colonial tardo, los aos de autonoma provincial y la organizacin nacional. Su propuesta se basa en el anlisis de ...las caractersticas de la administracin de justicia criminal en Buenos Aires a travs de aspectos vinculados a las prcticas penales y procesales aplicadas por funcionarios judiciales, policiales y autoridades ejecutivas durante las primeras dcadas republicanas.32 Armado de este instrumento de anlisis, este autor destaca entre sus conclusiones, la dependencia del sistema penal del poder ejecutivo, y en su interior, la preeminencia de los funcionarios policiales por sobre los judiciales; reflejado en el presupuesto asignado y en un sistema viciado por esta caracterstica desde su etapa formativa: se fue construyendo una justicia criminal de puertas adentro, completada por una fuerza policial auxiliar con gran poder de interferencia entre los magistrados y la sociedad civil. El uniforme y no la toga, en sentido figurado, pasara a ser el smbolo visible de la justicia republicana bonaerense para generaciones futuras.33 Desde la sociologa especializada en la cuestin criminal, podemos mencionar en este mismo sentido, el aporte de Mximo Sozzo34, puesto que para entender los rasgos autoritarios de las policas argentinas en la actualidad, este investigador intenta remontarse a los errores de origen de sus inicios institucionales (normativa, organizacin y cultura). Atribuyendo en buena medida esta caracterstica, al surgimiento militarizado de las policas y su incidencia en la

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BARRENECHE: Jueces, Polica y la administracin de Justicia Criminal en Buenos Aires. 1810-1850. En GAYOL Y KESSLER. op.cit.. p.207. 33 BARRENECHE: Dentro de la Ley op.cit. p. 109. Ms adelante agrega: Fragmentos de leyes coloniales, elementos del discurso penal surgido de la ilustracin (ya en revisin para la dcada de 1820), nociones romnticas de adaptacin normativa a las circunstancias locales y una elusiva estabilidad poltica, constituyeron algunos de los componentes entre los que emergera el sistema penal republicano argentino. op.cit. p. 163 34 SOZZO: op.cit.

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organizacin nacional. Claro que en disidencia con esta lnea interpretativa, no creemos que la estrecha relacin entre la justicia y el ejecutivo, as como la militarizacin de los encargados del orden, fueran anomalas de su perodo formativo, sino caractersticas generales a casi todas las sociedades del siglo XIX.

Desde el mundo rural:

Desde comienzos de la pasada dcada, la historiografa argentina ha asistido a una renovacin constante de sus puntos de vista, y la historia rural constituye sin duda un pilar fundamental en este proceso. Ya hemos mencionado la obra pionera de Benito Diaz, sobre los Juzgados de Paz en la provincia de Buenos Aires, y como afirmamos ms arriba, si bien este no es nuestro objeto de estudio, no podemos evitar tenerlos en cuenta, dada su estrecha relacin con la organizacin policial. Por ello abordaremos brevemente algunos aportes de los ltimos aos acerca de esta cuestin, bajo el tamiz de la renovada historiografa del mundo rural bonaerense. Juan Carlos Garavaglia atribuye a los Juzgados de Paz de la provincia una fundamental importancia, particularmente en la poca de Rosas como ...elemento de control de la poblacin rural.35 Asimismo es interesante el contraste que realiza en su caracterizacin, entre un norte poblado desde comienzos del siglo XVIII y un sur recientemente incorporado al territorio provincial en la dcada del veinte del silo XIX. En cuanto al rosismo, y en concordancia con los historiadores ya analizados, considera que no crea nada nuevo, simplemente utiliza los instrumentos heredados de la administracin

GARAVAGLIA, JUAN CARLOS: Poder, conflicto y relaciones sociales. El Ro de la Plata, XVIII-XIX. Homo Sapiens. Bs. As., 2000. p. 57. Particularmente hace referencia a estas cuestiones en dos de sus captulos: Paz, orden y trabajo en la campaa: La Justicia Rural y los Juzgados de Paz en Buenos Aires, 1830-1852. Y La Justicia rural en Buenos Aires durante la primera mitad del siglo XIX (Estructuras, funciones y poderes locales).

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anterior, pero hacindolos cumplir con eficacia.36 Nos interesa destacar especialmente lo que Garavaglia define como el carcter bifronte de los Jueces de Paz, puesto que ve a estos funcionarios judiciales como los mediadores entre un estado en construccin, siempre necesitado de hombres que reclutar para las interminables guerras, y la sociedad de la campaa, de la cual haban surgido y de la cual continuaban formando parte, an en el cumplimiento de sus funciones. En su artculo Crisis y reconstruccin del orden en la campaa de Buenos Aires, Jorge Gelman se propone analizar el proceso que llev a la construccin de un aparato eficaz y legtimo en la campaa de Buenos Aires37. Para ello decide prestar especial atencin a los Jueces de Paz y sus subordinados los Alcaldes y Tenientes. Analiza cuidadosamente la composicin social, y econmica de estos personajes, para concluir, en concordancia con Garavaglia, en que estos funcionarios son fieles representantes de los sustratos medios de la sociedad que los alberga; y que esta es la estrategia elegida por los gobiernos de Buenos Aires, puesto que para construir un orden estable y legtimo, no podrn hacer otra cosa que apoyarse en la propia sociedad.38 Aunque algunos aos antes, ya Sergio Cercs, haba sealado en referencia a los juzgados de paz en poca del rosismo, que era el propio estado el que deba adecuarse a las limitaciones que le impona la sociedad sobre la que accionaba, debido a que esta era ahora su nica fuente de legitimidad.39 As es que ve en este perodo un
Este proceso presenta en muchos aspectos un acentuado carcter de continuidad, tanto en las formas de organizacin de la justicia como en el hbeas jurdico que se va lentamente constituyendo para que esta justicia pueda actuar. GARAVAGLIA: op.cit. ps. 111,112. 37 GELMAN, JORGE: Crisis y reconstruccin del orden en la campaa de Buenos Aires. Estado y sociedad en la primera mitad del siglo XIX. Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana. Dr. Emilio Ravignani. N21. Bs.As., 2000. p.10. 38 En resumen, tenemos aqu el escenario de un intento y sus lmites. El aparato estatal busca ampliarse y fortalecerse en la campaa que se agranda y se puebla en la primera mitad del siglo XIX. Pero las sucesivas autoridades de la ciudad tendrn serias dificultades en construir un elenco ms o menos estable y fiel de funcionarios, frente a la escasees de recursos y las recurrentes crisis polticas. Para construir ese elenco estable y legtimo debern apoyarse en la propia sociedad y estos e nota claramente si estudiamos quines fueron estos funcionarios. GELMAN: op.cit. p.18. 39 Sostenemos que, a lo largo del perodo federal, se estableci una articulacin efectiva entre la presin de la administracin central y los criterios y exigencias de las comunidades locales, por lo cual sobre l centraremos nuestra atencin. CERCS, SERGIO: La
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funcionamiento aceitado entre las presiones de la administracin central y las pretensiones de las comunidades locales.

Desde el conflicto:

Tambin desde el mundo rural, pero centrndose fundamentalmente en el delito y el conflicto social, las ltimas investigaciones de Ral Fradkin40 aportan una interesante visin acerca de las gavillas de salteadores en la campaa bonaerense de la dcada del veinte. Basndose fundamentalmente en sumarios policiales, expedientes judiciales, partes de novedades, circulares, peridicos, etc..41, estudia casos concretos, aunque sus conclusiones pueden hacerse extensivas para un fenmeno frecuente en el mundo rural bonaerense del perodo. Entre ellas destaca el hecho de que la estructura policial resultaba insuficiente para controlar este tipo de fenmenos, por lo que las autoridades se vean

obligadas a recurrir al ejrcito de lnea y a las milicias. De esta manera, terminaban montando un dispositivo de persecucin de la vagancia que ...tensaba sobremanera la trama de las relaciones sociales locales y que la poltica implementada no contaba con universal consenso ni siquiera entre los propietarios rurales, en quienes el gobierno esperaba contar como sus principales apoyos.42 Es un tema de frecuente tratamiento entre los investigadores del perodo, las tensiones provocadas entre las necesidades de reclutamiento de los gobiernos,

campaa bonaerense en el perodo federal y la construccin de la poltica.. Cuadernos de Historia Regional. 20-21. Universidad Nacional de Lujn, 2000. p. 148. Debemos aclarar que este trabajo ya haba sido presentado el 30 de Mayo de 1997 en el encuentro realizado por la Red de Estudios Rurales, dependiente del Instituto de Investigaciones Histricas Dr. Emilio Ravignani.. 40 Como ejemplo podemos mencionar: FRADKIN, RAL: Asaltar pueblos. La montonera de Cipriano Benitez contra Navarro y Lujn en diciembre de 1826 y la conflictividad social en la campaa bonaerense. En Anuario IEHS. N18. Tandil, 2003; as como un libro de ms reciente publicacin: La Historia de una Montonera. Bandolerismo y caudillismo en Buenos Aires, 1826. Siglo XXI. Bs. As., 2006. 41 Fradkin trabaja con tres archivos histricos: el Archivo General de la Nacin, el Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires yen el Archivo Histrico Estanislao Zeballo de Lujn. 42 FRADKIN: op.cit. p. 99.

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siempre escasos de hombres para el servicio de las armas, y las necesidades de mano de obra que la produccin rural impona43. Pero Fradkin hace referencia tambin en su trabajo, a otro de los motivos de conflicto en la provincia: las disputas de competencia entre los comisarios y los jueces de paz. Claro est, mientras que los primeros tienen un cargo rentado y dependiente del Poder Ejecutivo, los segundos adems de esta dependencia, estn directamente relacionados con la sociedad local a la que pertenecen; y es esta doble caracterstica, de vecinos y funcionarios, lo que dar origen a ms de un conflicto en este perodo44. Es por ello que este historiador concluye que la accin de estas montoneras y gavillas de salteadores que, en la dcada del veinte fueron un fenmeno bastante frecuente en la campaa, ...se dirigi contra los, comisarios y los jueces de paz, un tipo de autoridad que era nueva en la campaa mientras en cambio buscaba o al menos esperaba contar con la adhesin de otros tipos de autoridades con mayor tradicin: los curas y los jefes milicianos.45

Ya es un clsico al respecto, la polmica planteada entre Carlos Mayo, Samuel Amaral, Jorge Gelman y Juan Carlos Garavaglia en Anuario IEHS. N. 2. Tandil, 1987. As mismo los trabajos de Salvatore a los que hemos hecho referencia ms arriba, ponen al descubierto que el delito ms frecuente en la campaa bonaerense de la primera mitad del siglo XIX, es la desercin de las fila del ejrcito; por lo que la persecucin de los mismos, al igual que las medidas implementadas en contra de la vagancia, se vuelve una de las prioridades del poder de polica implementado por ese estado en construccin. 44 Con autoridades que deban ser reclutadas entre los propios vecinos del pago, la excesiva presin estatal erosionaba sus propias bases de consenso. No extraa entonces que los jueces y, sobre todo, los comisarios que no se reclutaban entre esos vecinos, concitaran tanto repudio y rechazo. Estas situaciones, parecen ser entonces, parte central del cuadro de situacin que explican la montonera y permiten observarla como un fenmeno menos extraordinario y excepcional de lo que en principio pareca ser. FRADKIN: op,cit, p. 113. 45 FRADKIN: op,cit p.121.

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Desde la construccin de la ciudadana:

Desde la construccin del sujeto nico de derecho a lo largo de todo el siglo XIX46, Carlos Cansanello ha abordado el anlisis de la construccin de un orden provincial y las mltiples aristas que este proceso conlleva. Descubre as una sociedad en trnsito desde el Antiguo Rgimen hasta la conformacin de un Estado Moderno. Trnsito jalonado por avances y retrocesos, en lo que define como una dinmica de pliegues. Este historiador se ha preocupado por seguir las huellas de este camino que conduce a la ciudadana; y entre vecinos, transentes, milicianos y soldados, ha dejado al descubierto los mecanismos de control que la construccin de este orden implementa, tanto para la expansin y defensa de su frontera, como para la seguridad de bienes y personas. Desde una perspectiva que se interna en la historia del derecho, los trabajos de Cansanello abordan la progresiva apropiacin, por parte de las autoridades pblicas, de la potestad de controlar y castigar, inherente a los padres de familia en una sociedad de antiguo orden47. Hemos hecho un recorrido a travs de algunas de las variadas perspectiva que desde hace medio siglo han abordado la problemtica que aqu nos ocupa.

La ciudadana es un fenmeno moderno que se manifiesta plenamente a principios del siglo veinte y no fue un producto exclusivo de la voluntad de los legisladores sino el resultado de un intrincado y prolongado proceso, con cambios muchas veces imperceptibles. CANSANELLO: De sbditos a Ciudadanos. Ensayo sobre las libertades en los orgenes republicanos. Buenos Aires 1810-1852. Imago Mundi. Bs. As. 2003. p 13. 47 He aqu un tema: lo pblico y lo privado no fueron instalados sin ms desde la autoridad estatal. No fue el Estado el que separ a la Iglesia de funciones que no le pertenecan, sino que fueron las autoridades pblicas que construyeron el Estado las que se apropiaron de funciones que le eran necesarias, de herramientas de control social que buscaron y que por cierto pudieron monopolizar. Y fue desde el Estado que se licuaron progresivamente las potestades de los jefes de familia. Fue la absorcin de todas esas capacidades lo que permiti el pasaje de las forma estatal moderna al Estado burgus, en que la intencin moderna de abarcar todos los mbitos polticos mut en Leviatn. CANSANELLO: Justicias y penas en Buenos Aires. En: GAYOL Y KESSLER: op.cit. p.126.

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Concentrndose en distintos perodos, desde la ciudad y desde la campaa, los trabajos aqu reseados nos interpelan desde distintos marcos conceptuales, pero por sobre todas las cosas desde las distintas preocupaciones que impone la agenda de la propia actualidad del historiador.

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CAP.II: UNA MIRADA RETROSPECTIVA

La Real Ordenanza de Intendentes de 1782:

Esta historia no comienza en 1822, puesto que sera ingenuo pensar que a partir de un conjunto de Leyes, Decretos y Reglamentos podemos modificar una realidad que arraiga en este territorio desde mucho tiempo antes. Sin embargo, y an cuando creemos que todo corte temporal es arbitrario, observamos que detrs de medidas de neto corte administrativo, se perfila con claridad la intencin de organizar poltica y econmicamente el espacio, en permanente expansin, de la provincia de Buenos Aires. A pesar de ello, veremos como en el transcurso de estos treinta aos muchos elementos propios de la sociedad virreinal persisten y conviven en el seno de este nuevo orden provincial. En este ejercicio de retrospeccin podemos anclarnos en la Real Ordenanza para el establecimiento e Instruccin de Intendentes de Ejrcito y Provincia en el Virreinato de Buenos Aires de 178248. Esta normativa constituy un hito de gran importancia para la organizacin administrativa del Virreinato del Ro de la Plata, a pocos aos de haber sido este constituido, pues entre sus principales objetivos figuraba: remodelar el Estado, modificar las relaciones con la Iglesia, reordenar el trfico atlntico, asentar sobre nuevas bases la articulacin entre la Metrpoli y los dominios ultramarinos49 Se cre as la Intendencia de Buenos Aires, a la vez que el cargo de Intendente General de Ejrcito y Provincia, como mxima autoridad aparte de Virrey50, a cargo del gobierno poltico y militar y con las atribuciones de Justicia,
En Septiembre de 1783, un buque trajo a Buenos Aires los treinta ejemplares de la versin impresa definitiva, que un mes antes del arribo ya haba sido modificada por la Real Cdula del 5 de Agosto de 1783. 49 MARILUZ URQUIJO, JOSE M.: Estudios sobre la Real ordenanza de intendentes del Ro de la Plata. Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho. Bs. As., 1995. p. 8. 50 Los funcionarios que informaron sobre la Real Ordenanza del 82 defendieron unnimemente la figura del virrey ya tradicional. Al tomar en cuenta estas opiniones el rey decidi darle una satisfaccin moral y para ello, y para que no hubiese dudas sobre la Suprema autoridad del virrey, se declar en la reforma del 83 que a l le corresponda
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Hacienda, Polica y Guerra.51. En realidad todas las autoridades tenan las cuatro causas arriba mencionadas, pero las ejercan segn sus tradicionales competencias, de manera que hubo una suerte de divisin de atribuciones a partir de la creacin de la institucin del Intendente. Por otro lado cabe aclarar que en lo que respecta a las causas de justicia y polica, estos son conceptos muy amplios que abarcan desde la administracin hasta la proteccin de personas. Este rgimen no era nuevo, ya que vena practicndose desde haca aos en Espaa, a partir de las ordenanzas de 1718 y de 1749. Pero volviendo a la ordenanza que nos ocupa, podemos decir que sta estaba integrada por una Introduccin y doscientos setenta y seis artculos divididos en cinco ttulos: once artculos para una parte general, cuarenta y uno dedicados a justicia, dieciocho para polica, ciento cuarenta y ocho para Hacienda y finamente cincuenta y seis para guerra; por lo que es evidente que la mayor preocupacin del gobierno espaol a la hora de formular esta norma estaba puesta en la organizacin econmica y administrativa de los territorios de ultramar. En dieciocho artculos, del cincuenta y tres al setenta, figuraba todo lo concerniente a la causa de Polica (o Gobierno), coincidiendo en buena medida con la norma espaola de 1749. Esto es precisamente algo que nos interesa destacar, puesto que polica es casi un sinnimo de gobierno, y es por ello que entre sus preocupaciones ms importantes figuraban, la necesidad del conocimiento sobre la regin y su poblacin, la compostura de los caminos, su
poner el cmplase a los ttulos que se despachen al Intendente General y a los Intendentes Gobernadores. A su vez, el Intendente General hara lo mismo con sus subordinados. Se entendi que as, mediante ese cmplase del virrey, se dejaba a salvo su honor. Sin embargo, la ficcin no pudo mantenerse mucho tiempo- de hecho el Virreinato tena dos cabezas, y ello origin continuas disputas. Finalmente una real orden del 9 de mayo de 1788 puso fin al problema, al establecer que en adelante la autoridad asignada al superintendente deba recaer en la persona del virrey. COMADRAN RUIZ, JORGE: La Real Odenanza de nendentes de 1782 y las declaraciones de 1783. Antecedentes franceses y espaoles. En MARILUZ URQUIJO: op.cit. . p. 36. 51 Al respecto ver: MARILUZ URQUIJO, JOSE M.: Estudios sobre la Real ordenanza de intendentes del Ro de la Plata. Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho. Bs. As., 1995; ZORRAQUN BEC. La organizacin judicial argentina en el perodo hispano. Ed. Perrot. Bs. As., 1981; IBEZ FROCHAM, MANUEL: La organizacin judicial argentina. Ensayo histrico. poca colonial y antecedentes patrios hasta 1853. La Facultad. Bs. As., 1938.

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seguridad y limpieza, velar por el abasto de los alimentos, as como por su calidad y precio52. Funciones fundamentales para el gobierno de una sociedad, y que formarn parte del ramo de polica durante toda la primera mitad del siglo XIX. Es importante distinguir entre lo que en aquel momento se consideraban funciones de la baxa polica y de la alta polica. Se entendan por la primera aquellas actividades propias de la naturaleza del gobierno municipal: habilitaciones comerciales, obras pblicas, alumbrado, limpieza, compostura y apertura de calles, etc.; mientras que la segunda estaba referida especficamente a la vigilancia y represin de los delitos. Observaremos la relevancia de las primeras, puesto que en la primera mitad del XIX todava el concepto de polica estaba indisolublemente unido a su origen etimolgico, en tanto que el trmino latino politia, proviene del griego politeia y significa el ordenamiento poltico de la ciudad. Con este significado es que empieza a manifestarse en Europa, casi en paralelo al nacimiento de los estados nacionales a comienzos del siglo XVII. Pufendorf, Vattel, Blackstone y Kent, son algunos de sus tericos y todos coinciden en reservar este trmino para todo aquello concerniente al buen vivir en las ciudades, desde su aseo, abasto o cobro de impuestos. Es por ello que reiteramos, polica y gobierno aparecen como trminos semejantes, y unidos se van a mantener durante casi todo el siglo XIX; por ello, la causa de polica no es otra cosa que la organizacin del gobierno. Estas atribuciones estaban referidas fundamentalmente al gobierno de las ciudades, pueblos, fuertes y reducciones. Es por ello que como es de imaginar, a poco de ponerse en prctica la Real Ordenanza, provoc en la ciudad de Buenos Aires roces entre el Virrey53 y el Cabildo. Este era el mbito natural para ocuparse de temas de polica, como abasto, iluminacin, el arreglo de calles, caminos, por supuesto todo lo que hace a la seguridad de las personas, etc., por lo que a partir

ACEVEDO, ROBERTO OSCAR: La causa de Polica (o Gobierno). En MARILUZ URQUIJO: op.cit. ps 43 y 45. 53 Recordemos que en 1788 se produjo la supresin de la Superintendencia de Buenos Aires, por lo que las funciones arriba sealadas pasarn a formar parte de las atribuciones del Virrey

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de 1890, y una vez superado el impulso reformista, volver a ser el brazo ejecutor fundamental de la causa de polica54. Entre la Real Ordenanza de 1782 y la ltima de sus normas modificatorias, la Ordenanza General de Intendentes de 1803, se sucedieron una enorme cantidad de disposiciones que la afectaron directamente: noventa reales ordenes, dos reales declaraciones y un reglamento. Podemos decir que su importancia radica en que como ordenamiento poltico y administrativo, perdur ms all de la Revolucin de Mayo de 1810 y del perodo iniciado en 1820 por las autonomas provinciales.55

Antecedentes normativos: el Cabildo de Buenos Aires56

Hasta su supresin en diciembre de 1821,

estuvo a cargo de las funciones policiales, en cuanto a su costado municipal se refiere. Como es de suponer, a partir de 1810, las funciones de la alta polica, seguirn el itinerario de los sucesivos ejecutivos que se transcurrieron en la primera dcada revolucionaria. En la ciudad, los funcionarios policiales por

Los gobernadores intendentes atendieron, de preferencia, el orden material de las ciudades de su mando pues en ellas encontraron ancho campo para sus iniciativas ya que era preciso y urgente mejorar, reformar cambiar, reestructurar, auspiciar, etc. Gracias a sus inspecciones o visitas, a los informes que obtuvieron, a la colaboracin de los Cabildos o de simples particulares, fueron conociendo y apreciando sus diferentes regiones, de manera tal, que aunque estas eran distintas y se hallaban alejadas unas de otras, contenan problemas comunes que era urgente resolver. ACEVEDO: op.cit. .p 56. 55 La Real Ordenanza, como ordenamiento poltico y administrativo del Virreinato del Ro de la Plata, prolongar su influencia despus de mayo de 1810, no solo en el mbito nacional, sino tambin en el provincial. Sus disposiciones continuarn vigentes y las cuatro causas se ejercern por los nuevos funcionarios, configurando poco a poco las secretaras o ministerios, dejando ese cuerpo normativo sedimentos en nuestra tradicin histrica. DIAZ COUSELO, JOS MARA: La Real Ordenanza de Intendentes y la Revolucin. En: MARILUZ URQUIJO: op.cit. p. 233. 56 Mientras existieron los cabildos recay en ellos el mayor peso en la preservacin de la seguridad de la Provincia. Para una civilizacin esencialmente urbana como la de entonces, el rgano poltico fundamental de las ciudades, el cabildo, deba convertirse necesariamente en la clave del desarrollo de la regin. GARCIA BELSUNCE, CESAR: Buenos Aires 18001830. Salud y Delito. Tomo III. Emec. Bs. As., 1977. p.221.

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excelencia fueron los Alcaldes de Barrio, cuya... misin principal era de polica, mantener el orden pblico y cuidar de la seguridad, higiene y moral de la poblacin, realizando adems mltiples funciones de vigilancia destinadas a prevenir los delitos.57 Hacia 1733, el Cabildo dividi la ciudad de Buenos Aires en ocho cuarteles, y design para cada uno de ello a un Alcalde de Barrio. Para 1772, ya se haba duplicado su nmero y entre sus atribuciones figuraba adems, la obligacin de matricular a la poblacin, as como imponer multas a contraventores y detener a vagos, ociosos y malentretenidos. En cuanto al mundo rural, los encargados de ejercer las funciones policiales fueron los Alcaldes de la Santa Hermandad, cuya ... competencia se limitaba, en principio, a entender en los llamados delitos de hermandad, que se cometan en yermos o en despoblados: robos y hurtos de bienes muebles o semovientes, salteamiento de caminos, muertes y heridas, incendio de campos, violacin de mujeres, y otros semejantes que las leyes enumeraban.58 Las funciones judiciales escapan a los objetivos de este trabajo, sin embargo no podemos dejar de mencionar que durante mucho tiempo y encarnada en la figura del Juez de Paz, las funciones judiciales y las policiales existieron bajo la responsabilidad de un mismo funcionario. Recordemos que la relacin de sujecin entre polica y justicia es muy antigua. La polica es auxiliar de la justicia, o mejor dicho, y fundamentalmente en este perodo, es auxiliar de los jueces, as como autoridad de aplicacin y agente ejecutor de tareas y funciones administrativas. Desde 1785 funcionaba en Buenos Aires una Audiencia bajo la presidencia del Virrey59, aunque las atribuciones judiciales de este excedan en mucho las de aquel rgano, cuya competencia estaba restringida, en grado de
ZORRAQUN BEC: op.cit. p. 80. ZORRAQUN BEC: op.cit. p .60. 59 Los virreyes adems de presidir la Audiencia- ejercieron directamente funciones judiciales. A su cargo estuvo el juzgamiento de las causas pertenecientes a los fueros especiales de guerra, hacienda y correos, en las que actuaban junto con su asesor letardo, siendo sus decisiones apelables ante juntas superiores en Espaa. GARCIA BELSUNCE: op.cit. p.235.
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apelacin, para fallar en las causas criminales en las que entendan los jueces inferiores. Luego de la Revolucin de Mayo, en 1812, la Real Audiencia de Buenos Aires cambi su nombre por el de Cmara de Apelaciones o Cmara de Justicia y aunque desaparecida la figura del Virrey, no desapareci la injerencia que los distintos ejecutivos provinciales tuvieron sobre aquel alto tribunal. Si bien buena parte de la legislacin colonial sigui siendo de uso frecuente durante gran parte del siglo XIX, a partir de 1810 y desde el gobierno central, se intent dotar al territorio, antes perteneciente al Virreinato, de nuevos cdigos que sentaran las bases de la etapa iniciada a partir de la disolucin de los lazos con Espaa. Estas leyes, elaboradas durante una dcada, para regir sobre las Provincias Unidas del Ro de la Plata, luego de iniciado en 1820 el perodo de las autonomas provinciales, sentaron las bases del ordenamiento jurdico de la provincia de Buenos de Buenos Aires. Desde cuestiones generales y sustantivas, como ser las garantas sobre seguridad individual que se prometan para todos los ciudadanos, ms all de las consideraciones que oportunamente haremos con respecto a lo restringido del concepto de ciudadana en estos momentos; hasta cuestiones mucho ms especficas, y que hacen a las funciones de polica, tanto en la ciudad como en la campaa. Comencemos entonces por el Decreto de Seguridad, del 22 de Noviembre de 1812, comprendido en el Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, nombre del Sr.

Fernando VII, puesto que Siendo la libertad de la imprenta y la seguridad individual, el fundamento de la seguridad pblica, los decretos en que se establecen, forman parte de este reglamento 60 Si bien las ideas de la ilustracin apenas se insinuaron en las prcticas cotidianas, su discurso estuvo presente en la proclamacin de los principios

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Ver Apndice Documental. Registro Oficial de la Repblica Argentina. Biblioteca del Congreso de la Nacin. ps. 187 a 189.

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republicanos, y este Decreto de Seguridad es un buen ejemplo de ello61. En principio, estaba dirigido a los ciudadanos en una sociedad que an conservaba notables rasgos estamentarios, por lo que resulta evidente lo limitado de su aplicacin. El universo de los ciudadanos con plenitud de derechos es sumamente restringido, frente a la gran cantidad de individuos que transitan por la ciudad y la campaa, muchas veces por ello mismo convertidos en objeto de persecucin por parte de las autoridades provinciales. Ms an, cuando estas autoridades los alcanzan, los envan a las crceles, que no sern precisamente para seguridad de los reos, tal como enuncia el Estatuto. Paradjicamente, tampoco sern para castigo, sino solo el lugar transitorio en donde depositarlos hasta tanto se decida su pena, que en la mayora de los casos ser el servicio de las armas, tal vez hasta en una patrulla policial destinada a perseguir a vagos y malentretenidos. Recordemos tambin que an cuando en la mayora de la legislacin aprobada luego de 1810, se eliminaba cualquier forma de castigo corporal, las penas infamantes, particularmente destinadas para aquellos que escapaban al restringido concepto de ciudadano, formarn parte de las prcticas cotidianas de la administracin de justicia durante buena parte del siglo XIX.62 Con la llegada del Segundo Triunvirato integrado por Juan Jos Paso, lvarez Jonte y Rodrguez Pea, fue designado como Intendente de Polica el Teniente Coronel Jos de Moldes y bajo su auspicio se aprob el 22 de Diciembre de 1812 el Primer Reglamento Provisional de Polica. Entre las cuestiones ms importantes que trata en sus treinta y cinco artculos, cabe destacar:
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Los abogados y funcionarios judiciales comenzaron a utilizar trminos como derechos humanos, garantas individuales y justicia igualitaria en los escritos presentados ante los magistrados. Esta nueva terminologa liberal fue aceptada, pero eso no implicaba que las autoridades estuviesen siempre dispuestas a tolerar sus consecuencias prcticas. BARRENECHE, OSVALDO: Dentro de la Ley, Todo. La justicia criminal en Buenos Aires en la etapa formativa del sistema penal moderno de la Argentina. Ediciones Al Margen. La Plata, 2001. p. 123. 62 La tensin entre los principios liberales en materia penal surgidos de la ilustracin y las dificultades de su aplicacin prctica en el Buenos Aires republicano se ve reflejada en los casos criminales de la poca. La idea de una suspensin temporaria de muchos derechos y garantas individuales prim en los expedientes judiciales marcando esos momentos de inestabilidad poltica. BARRENECHE: op.cit. p.136.

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La Intendencia de Polica no es una magistratura de pura dignidad, es la ejecucin y el brazo activo del Gobierno y su subdelegado inmediato en este ramo: cuida por si misma de todas sus dependencias y su mayor responsabilidad sera un indolente descanso. Tendr el Tribunal que le seale el Gobierno o lo ser su casa, y todos los puntos de sus atenciones le son competentes para las providencias que deba dar63

La importancia de este primer reglamento radica en que ms all de las modificaciones propias de la organizacin policial, el mbito de sus competencias no va a sufrir cambios sustantivos en todo el perodo. En su primer prrafo ya se marca la diferencia entre lo que sern sus dos grandes atribuciones, la conservacin de la tranquilidad interior y la salud pblica, en clara referencia a aquello que sealamos en la introduccin cuando mencionamos la alta polica y la baxa polica, como las grandes ramas de la actividad policial de entonces. En lugar de un Intendente, a partir de las reformas de la dcada del veinte habr un Jefe de Polica, pero su dependencia directa siempre estar ligada a la figura del ejecutivo de turno. Es importante que nos detengamos en el artculo once, puesto que all se plasma con total claridad cul es el concepto de polica en estas primeras dcadas siglo XIX:

Artculo 11 El Instituto del Intendente de Polica es la direccin y arreglo de todos los ramos que corresponden al aseo, polica y buen orden de la capital, sus arrabales, sus prisiones, y dems lugares pblicos: cuidando de la seguridad y tranquilidad civil, domstica y personal; de examinar y precaver todos los crmenes que se cometan
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Ver Apndice Documental. Registro Oficial de la Repblica Argentina. Biblioteca del Congreso de la Nacin. ps 187 a 189.

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intentes, de cuanto pueda inducir alteracin en el rden pblico, asegurando a las personas de los delincuentes o gravemente sospechosos: proceder de oficio y propia vigilancia, o por denunciaciones legales: tiene toda la jurisdiccin civil, econmica, directa y gubernativa que sea necesaria para el desempeo de sus funciones: y en la parte criminal solo conocer en los delitos infraganti, procediendo la seguridad de las personas, y formar un parte circunstanciado de lo ocurrido, el que pasar por s o por medio de sus Comisarios al Tribunal de Justicia que corresponda64

Desde el aseo hasta el control del delito est contemplado dentro del sus competencias, as como cual deber ser su relacin con el aparato judicial. Reos, mujeres escandalosas, hurfanos, mdicos, curanderos, artesanos, todos estarn bajo su estricto control, porque la polica es la ejecucin y el brazo activo del gobierno, recuperando una vez ms aquel que ha sido su significado primigenio. Como complemento de esta norma, el 14 de Enero de 1813, se dicta un reglamento especfico para los Alcaldes de Hermanad. En doce artculos se fijan algunas de sus funciones ms importantes, y conviene que hagamos mencin de ellas, puesto que ms adelante las retomaremos en tanto sern heredadas por sus sucesores, los jueces de paz de la campaa:

Los Alcaldes recogern

todo vago, vicioso y

malentretenido que este en su partido y lo remitirn a esta intendenciainformarn sin necesidad de Decreto, las licencias y solicitudes de los individuos de su partido, hacindose responsables a las mismas penas en caso de
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Registro Oficial de la Repblica Argentina. Biblioteca del Congreso de la Nacin. ps 187 a 189.

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ser falsoSer nombrado como vago toda persona que no tenga un papel que justifique su ocupacin, no entendindose esto con las personas conocidamente honradas por los Alcaldes y vecindarioTodo hombre de mala nota, como ladrn, asesino, estuprador y dems defectos que atacan las costumbres, ser mandado con seguridad a esta Intendencia con un parte por escrito y tres testigos que lo firmen.65

Tres aos despus, ya establecido el Directorio, el reglamento de 1812 es modificado en el Captulo final del Estatuto Provisional para la Direccin de Administracin del Estado, formado por la Junta de Observacin, nuevamente establecida en Buenos Aires el 5 de mayo de 181566, agregando a la figura del gobernador de la provincia las atribuciones del Intendente de Polica, en tanto determina que el reglamento de polica expedido el 22 de diciembre de 1812 para esta ciudad y su campaa, subsistir por ahora con las reformas siguientes: las funciones privativas del intendente de polica, se reunirn al Gobernador de la Provincia, quedando suprimido el empleo de aquel67. Cabe aclarar que previo a esta modificacin, el que era Intendente de Polica, Manuel Luis de Oliden, asume la gobernacin de la provincia. En agosto de ese mismo ao, el Gobernador y virtual Jefe de Polica expide un Bando con disposiciones para los Alcaldes de Hermandad, que refuerza an ms las atribuciones que estos tienen sobre la circulacin de las personas en la campaa instituyendo la papeleta de peny quien no la tuviese ser reputado por vago68. Reforzando an ms la atencin puesta sobre la campaa el 20 de febrero de 1816, se designa a Agustn Echavarra, como Comisario de Campaa, encomendndole expresamente:
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POLICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: Sntesis histrica de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. 1580-1980. La Plata, 1980. ps. 42 y 43. 66 Registro Oficial de la Repblica Argentina. Biblioteca del Congreso de la Nacin. ps. 311 a 320 67 Registro Oficialp. 319. 68 POLICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: op.cit. p. 47.

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Formar expediente que manifieste las causas que haigan impedido el cumplimento de alguna orden, en los distintos Partidos o igualmente, de los que se haigan observado si los auxilios estn completos, ordenes generales que faltasen, y previniendo el mayor cuidado, la formacin de un inventario y que por el mismo se hagan las entregas sucesivas de unas a otras manos. El estado de armamento remitido en 1813 por la Intendencia, su existencia remisin a sta y en que tiempo, averiguando de su paradero por los anteriores jueces. Es el cargo del mismo Comisario la persecucin de vagos y remisin de ellos por conducto de los Alcaldes, sobre cuyo particular oir las quejas del vecindario y todo hombre perjudicial en cualesquier partido ser remitido arreglndose el Bando de agosto del ao pasado. Tratar sobe el establecimiento de las escuelas y har las observaciones que crea oportunas, para que surta efecto aquella medida69

Otro Reglamento Provisorio, el del 3 de Diciembre de 1817, ser el que tambin insista con la intencin de que el Gobernador retenga para s las atribuciones propias del cargo de Intendente de Polica, y es que luego de 1810, los intentos por dotar a la provincia de Buenos Aires de una organizacin judicial y policial eficaz, acorde a las necesidades de una ciudad y una campaa en plena transformacin, e inmersa en una suerte de ebullicin poltica de proporciones antes desconocidas, fueron, como es de imaginar, numerosos y variados. No es este el lugar para seguir detenidamente las marchas y contramarchas de las medidas adoptadas en esta materia por los sucesivos gobiernos centrales,

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POLICA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: op.cit. p .48.

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confundidos entre las autoridades provinciales hasta 182070. Comisarios, Alcaldes, Intendentes y Diputados de Polica, convivieron y se sucedieron en una maraa intrincada y de poca efectividad71. La Ley de Diciembre de 1821, no es el primer intento en este sentido, as como tampoco ser el ltimo; y mucho menos an lograr con su sancin un cuerpo profesionalizado de policas y jueces. Muy por el contrario, no es en la primera mitad del siglo XIX en se dar este fenmeno. Pero es la Ley de Diciembre de 1821, un aspecto importante dentro de un proyecto de gobierno que est empeado en la construccin de un orden provincial, y cuyas reformas lograrn sobrevivirlo, an bajo gobiernos de otro signo poltico.

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Esta informacin puede encontrarse en el minucioso trabajo de ROMAY, FRANCISCO: Historia de la Polica Federal Argentina . Biblioteca Policial. Bs. As., 1963. Tomos I y II. 71 La situacin general no mejoraba. La delincuencia continuaba en todo su apogeo y las medidas de gobierno resultaban ineficaces para contenerla. Se proponan sistemas de diversa ndole, pero no se daba en la tecla. Faltaba, como hemos repetido, la organizacin permanente de los servicios de polica a cargo de funcionarios profesionales responsables que actuaran bajo una sola direccin. ROMAY, FRANCISCO: op.cit. Tomo I. P. 261.

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CAP.III: LA ORGANIZACIN DE LAS FUNCIONES POLICIALES

Los primeros aos de la provincia autnoma:

La batalla de Cepeda, el 1 de febrero de 1820, marc la disolucin de aquel poder central que desde la Revolucin de 1810 haba procurado mantener con poco xito, la integridad territorial y poltica de lo que fuera el Virreinato del Ro de la Plata. Marc tambin la disolucin del Congreso General Constituyente con su fallido intento constitucionalista. A partir de aqu se abri un perodo de varias dcadas marcadas por la existencia de estados provinciales autnomos. La provincia de Buenos Aires, debi hacer frente a una de las crisis de inestabilidad poltica tal vez ms severa que recuerda su historia, fruto de una multiplicidad de intereses encontrados, pero fundamentalmente de las dificultades para encontrar una frmula de gobierno que pudiera reconstruir el orden legtimo que haba quedado vacante desde la Revolucin de Mayo. Es la disputa entre centralistas y confederacionistas lo que distingue nuestro fatdico ao 20, en donde una sucesin de gobernadores desfila por una ciudad que ha incorporado definitivamente a su campaa en la disputa por el poder y cuyas milicias sern las que en octubre de ese mismo ao consoliden el triunfo del llamado partido del orden, entre cuyos ms eminentes representantes se cuentan Juan Manuel de Rosas y el flamante gobernador Martn Rodrguez. A poco de ser designado gobernador, Rodrguez debe enfrentar la revuelta de una de las facciones del confederacionismo porteo cuyos lderes, Dorrego, Soler y Pagola entre otros, apoyados en milicias urbanas compuestas por los tercios cvicos dependientes del Cabildo, logran convertir en los primeros das de octubre a la ciudad en un verdadero campo de batalla.72 Y son tambin las milicias, pero esta vez las de la campaas, las que al mando de Juan Manuel de
Sobre la revolucin de octubre de 1820, se ha tomado como referencia : HERRERO, FABIN: Ciudad Tomada. Estado y facciones en Buenos Aires. Sobre una revolucin federal durante octubre de 1820. Reunin RER-PROER, 19 de Julio de 2002: Conflictividad en la Ciudad y en la Campaa. Buenos Aires en la segunda mitad del siglo XIX. 2 parte.
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Rosas restablecern el orden y al jaqueado gobernador. Se abren as las puertas de un nuevo perodo de profundas reformas, que Marcela Ternavasio define como de fronteras adentro, puesto que Buenos Aires dejar de buscar ser el centro de un poder nacional, para comenzar a mirar hacia su interior y reorganizarse poltica y econmicamente contando con los recursos ms importantes del Ro de la Plata, los ingresos aduaneros, que desde ahora no deber distraer en la guerra de la independencia, ni tampoco repartir entre las provincias.73 Ternavasio define a los integrantes del partido del orden y vencedores de la revolucin de octubre, como a un heterogneo grupo en su origen, pero con un objetivo comn ordenar el caos producido luego de la cada del poder central.74. Esto es lo que tienen en comn hombres como Martn Rodrguez y Juan Manuel de Rosas; la defensa del gobierno es la religin que ambos profesan, y no la defensa de los intereses de los nuevos sectores propietarios de la campaa75. Claro que las tropas que les aseguran el xito son las milicias rurales, costeadas y dirigidas por los hacendados76, los mismos que necesitan del orden y la seguridad que este flamante orden provincial puede brindarles. Paradjicamente para hacer efectivo este propsito, el gobierno al que contribuyen a sostener, debe estar por encima de los intereses de todos los sectores, inclusive los suyos.77

TERNAVASIO, MARCELA: Las reformas rivadavianas en Buenos Aires y el Congreso General Constituyente. (1820-1827) en: GOLDMAN, NOEM: Revolucin, Repblica, Confederacin. (1806-1852). Nueva Historia Argentina. Tomo III. Ed. Sudamericana. Bs. As.,1998. 74 TERNAVASIO, op. cit. p.162. 75 La historiografa tradicional ha sostenido que a partir del ao 20 sern los intereses de los grandes propietarios los que se identificarn plenamente con el manejo de la administracin pblica, mientras que en los ltimos aos se ha cuestionado esta postura. Al respecto nos hemos basado en : HALPERN DONGHI, TULIO: Clase terrateniente y poder poltico en Buenos Aires (1820-1930). Cuadernos de Historia Regional. 15. 1992. y GELMAN, JORGE: Crisis y reconstruccin del orden en la campaa de Buenos Aires. Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana. Dr. Emilio Ravignani N21. 200076 HALPERN DONGHI: Revolucin y Guerra. Formacin de una elite dirigente en la Argentina criolla. Siglo XXI. Mxico, 1979. p. 551 77 Se advierte como, ya desde la etapa formativa de esta relacin, el estado era demasiado poderoso y la clase poltica era demasiado independiente para que ambos se atuviesen indefinidamente al papel de agentes totalmente subordinados de las clases propietarias que la ideologa del Partido del Orden les asignaba. HALPERN DONGHI: Clase terrateniente... p. 26.

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Es la construccin de un orden provincial una imperiosa necesidad para un Buenos Aires que se encuentra, en los comienzos de la dcada del veinte, ante una coyuntura que ha desplazado al desvastado litoral como proveedor de cueros y ha hecho de su campaa la nueva promesa de la expansin ganadera, habiendo duplicado la extensin de su territorio en tan solo unos pocos aos. Los hombres que asumen la conduccin de la provincia hacia fines de 1820, dan inicio a un conjunto de reformas tendientes al establecimiento de un estado moderno. Con ello no queremos decir que lo logren y si bien no es este el lugar para analizar el conjunto de medidas que se conocen como la feliz experiencia., debemos mencionar algunas de las ms importantes, como el haber promovido una recomposicin de los cuadros militares para adecuarlos a las necesidades de una provincia con una extensa frontera indgena, o sancionar la Ley Electoral de agosto de 1821, que determinaba la forma de elegir gobernador78; aunque lo verdaderamente novedoso de esta ley, destinada a regular los comicios tambin durante el perodo rosista, es la ampliacin del derecho de sufragar para Todo hombre libre, natural del pas, avecindado en l, desde la edad de 20 aos, o antes si fuere emancipado...79. Por supuesto no podemos obviar la reforma eclesistica, la reforma del sistema financiero y

fundamentalmente el lugar que ocup en este proyecto de gobierno la educacin superior, pero tambin la de primeras letras. Nos detenemos fundamentalmente en el gobierno de Martn Rodrguez, porque en l se sientan las bases de la organizacin administrativa, que con algunos matices, va a perdurar hasta Caseros. Y como es de esperar, la organizacin de las funciones policiales no escapa a esta observacin, por ello y
Este sera designado por la Sala de Representantes creada poco tiempo antes- y estara a cargo de sus funciones por un perodo de tres aos. 79 Citado en un trabajo en donde se desarrolla la importancia de esta ley en relacin a la evolucin de la ciudadana en Buenos Aires. CANSANELLO, CARLOS: Itinerarios de la ciudadana en Buenos Aires. La Ley de elecciones de 1821. As mismo, para el tratamiento de estas cuestiones pueden verse del mismo autor: Domiciliados y transentes en el proceso de formacin estatal bonaerense (1820-1832) Entrepasados. N6, 1994. y De sbditos a ciudadanos. Los pobladores rurales bonaerenses entre el Antiguo Rgimen y la modernidadBoletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani. N11. 1995.
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para introducirnos de lleno en el centro de nuestras preocupaciones, creemos que es conveniente comenzar con la Ley que ya hemos mencionado ms arriba, diseada por el Ministro Rivadavia y sancionada el 24 de Diciembre de 1821 por la que Quedan suprimidos los Cavildos hasta que la representacin crea oportuno establecer la ley gral. De las Municipalidades80. En virtud de la misma La justicia ordinaria ser administrada por cinco letrados denominados Jueces de la 1 instancia.81, La Policia alta y baja, imspeccion de mercados, y abastos en todo el territorio de la provincia, estar a cargo de un Gefe de Policia, de seis comisarios para la capital, y ocho para la Campaa82 y finalmente, Las atribuciones del Gefe de Policia y comisarios83, sern designadas por el Gobierno hasta la sancin de las leyes correspondientes. Vemos as, que la eliminacin de los Cabildos es el puntapi inicial para conjunto de medidas que sern abordadas en el transcurso de este trabajo, pero entre las que sobresale, sin lugar a dudas, la creacin de los Juzgados de Paz84,
Ver Apndice Documental. En ROMAY: op.cit. ps. 66 y 67. Cabe agregar que la Ley de Municipalidades de Campaa recin ser sancionada el 10 de octubre de 1854. 81 Una de las disposiciones contenidas en la ley de abolicin de los cabildos confi la administracin de la justicia ordinaria en reemplazo de los alcaldes y con sus mismas atribuciones- a cinco jueces de primera instancia letrados. GARCIA BELSUNCE: op.cit. p .225. Poco despus de 1824 se suprimieron los departamentos judiciales de campaa, centralizando toda la administracin de justicia de primera instancia en la ciudad. Solo a partir de 1853 las zonas rurales volveran a tener aquel tipo de justicia. TAU ANZOTEGUI, VICTOR: La administracin de justicia en las provincias argentinas. Revista de Historia del Derecho. Bs. As., 1973. p. 234. 82 Si bien al comienzo cada Comisario de Campaa, tiene una jurisdiccin asignada, a poco tiempo de sancionada esta ley, se decide que actuarn en forma indistinta. Este cargo ser suprimido varias veces en la Campaa, por lo que sus funciones estarn en la prctica cotidiana en manos de los Jueces de paz. 83 Se redacta un reglamento provisorio con las Instrucciones para los comisarios de policia de ciudad y de campaa hacia 1822, que luego con pocas modificaciones se plasmar en el Manual para Jueces de Paz de campaa de 1825. Al respecto ver: ROMAY, FRANCISCO: op.cit. y LEVAGGI, ABELARDO: La seguridad de la campaa bonaerense entre los aos 1821 y 1826. Establecimiento, supresin y restablecimiento de las comisaras de campaa. En: Investigaciones y Ensayos. N20. 1976. Sobre los antecedentes de dicho Reglamento nos remitimos al trabajo presentado en las X Jornadas Interescuelas/Departamentos de Historia Rosario 2005. RICO, ALEJANDRA: Entre Bentham y Gndara. Los entretelones de una normativa para la seguridad pblica en la campaa bonaerense. 1822. 84 El juez de paz, a diferencia de los de primera instancia, era lego. El cargo recaa en particulares cuya ocupacin no era la de administrar justicia. Se exiga que fuera vecino propietario y que supiera leer y escribir. Deba intervenir en litigios menores, en algunos casos como agente de la justicia letrada. Era elegido entre los de ms prestigio sobre las listas
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los Juzgados de Primera Instancia, en el mbito de la justicia letrada, y por supuesto, la creacin del cargo de Jefe de Polica y su brazo ejecutor, nuestros escurridizos comisarios. Nos interesan particularmente los jueces de paz de la campaa, que a partir de la Ley de 1821 reemplazarn a los Alcaldes de la Santa Hermandad. Sern nombrados veintinueve jueces por un Decreto del Gobernador Rodrguez en 1822, pero no tardarn en multiplicarse, a la vez que ampliar sus funciones, conforme nos internamos en la primera mitad del siglo XIX85. Nos interesan fundamentalmente, porque sern estos personajes los que por perodos de tiempo cada vez ms prolongados, asumirn las funciones de los comisarios en la campaa, concentrando en su figura atribuciones judiciales, policiales, polticas y militares. De manera que podemos decir con Ibez Frocham: ...los jueces de paz lo fueron todo...86 A partir de estas reformas, la creacin de cada partido de la provincia, estar acompaada por la designacin de un juez de paz, y recordemos que en las tres dcadas que comprende nuestro trabajo se produce una formidable expansin
elevadas por convecinos, duraba en el cargo un ao. La obligacin tena carcter indelegable y era gratuita: los ingresos de estos jueces provenan de mltiples actividades en las que combinaban el comercio con la produccin: pulperas, tiendas, chacras, haciendas y compras de cosechas. CANSANELLO, ORESTE CARLOS: De sbditos a Ciudadanos. Ensayo sobre las libertades en los orgenes republicanos. Buenos Aires. 1810-1852. Imago Mundi. Bs. As., 2003. p.33. 85 Esta abundancia de jueces de paz, no deber sin embargo, dejarnos una impresin equivocada acerca del peso que por estos tiempos comienza a tener en el presupuesto provincial el armado de una estructura policial que se ampla progresivamente conforme pasan los aos y se amplan sus funciones. As ve Osvaldo Barreneche, quin se ha dedicado al estudio de la Justicia Criminal en Buenos Aires, el surgimiento de un sistema judicial dbil, debido al abandono presupuestario, pero tambin debido a la dependencia estrecha con las autoridades policiales, ligadas al poder poltico, a la hora de ejecutar sus acciones: El presupuesto policial tena prioridad entre las autoridades respectivas. La creacin de distintos cuerpos de auxiliares policiales que trabajaban bajo la supervisin de la polica de Buenos Aires y los crecientes gastos de esta fuerza de seguridad especialmente durante las dcadas de 1830 y 1840, restringieron todava ms un presupuesto judicial que nunca fue abundante. BARRENECHE, OSVALDO: Dentro de la Ley, Todo. La justicia criminalen Buenos Aires en la etapa formativa del sistema penal moderno de la Argentina. Ed. Al Margen. La Plata, 2001. p.107. Adems del libro arriba mencionado, podemos sealar que estas cuestiones tambin son analizadas en: BARRENECHE, OSVALDO: Jueces, Polica y la administracin de Justicia criminal en Buenos Aires, 18101850. En: GAYOL Y KESSLER: Violencias, Delitos y Justicias en la Argentina. Universidad Nacional de Gral. Sarmiento. Ed. Manantial. Bs. As., 2002. 86 IBEZ FROCHAM: op. cit. p.183.

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territorial que multiplicarn en forma constante el nmero de estos funcionarios87. En cuanto a su relacin con los Comisarios de campaa, podemos decir que desde un comienzo se suscitaron problemas de competencia, seguramente debido a lo extenso de las funciones policiales, largamente especificadas en el apartado anterior, y al escaso nmero que estos tuvieron en su origen. Ocho eran en total, y si bien en un primer momento tuvieron una jurisdiccin asignada, al poco tiempo se desenvolvieron indistintamente por toda la campaa hasta su supresin en febrero de 1825 por un breve perodo, puesto que en junio del ao siguiente se restablecen y se ampla su nmero a 10. Estos eran los encargados de elevar al Jefe de Polica las ternas de vecinos para ser designados en los cargos de Jueces de Paz y Tenientes Alcaldes, por lo que en los perodos en que desaparecen de escena, sern los propios jueces los encargados de seleccionar a sus sucesores. Y ser en estos perodos tambin en que los jueces reasuman en toda su magnitud las funciones originales de sus antecesores, los Alcalde de Hermandad, puesto que eran estos los encargados de todo lo referente a la polica88. Dependan en su carcter de comisarios interinos, directamente del Departamento de Polica situado en la ciudad de Buenos Aires, dependiente a su vez del Ministerio de Gobierno; pero no perdan por ello sus atribuciones en todo lo referente a la justicia lega, por lo que tambin estaban directamente ligados al Tribunal Superior de Justicia. En la ciudad, nunca desaparecen los cargos de Comisarios, que sern seis en 1824, pero llegarn al nmero de 20 promediando el siglo. Sin embargo, no es ms sencillo determinar aqu las dependencias, puesto que los Jueces de Paz de las Parroquias, trabajarn auxiliados por Alcaldes de Barrio y Tenientes

Alcaldes, dependientes del Departamento de Polica.

Al respecto puede hacerse un seguimiento en la ya clsica obra de Benito Daz, citada ms arriba. 88 Surge as el funcionario que ejerciendo justicia y siendo agente directo del gobierno, es un su jurisdiccin el que previene y el que castiga los delitos, vela por la seguridad individual, persigue al delincuente y lo remite sumariado a la capital, sirviendo en muchas ocaciones de agente ejecutor de las sentencia.. DIAZ, BENITO: Juzgados de Paz de la Campaa de la Provincia de Buenos Aires (1821-1854). Universidad Nacional de La Plata. La Plata, 1959. p. 91.
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Tanto en la ciudad como en la campaa, justicia y polica no parecen tener lmites demasiados precisos, lo que no debe sorprendernos, porque es necesario que no perdamos de vista que a comienzos del siglo XIX, no solo la organizacin de la justicia, sino la misma imagen que de ella tenan los hombres y las mujeres que habitaban la provincia, distaba mucho de parecerse a la que hoy da esgrimimos, aunque sea como reclamo. Ms all de las peculiaridades de un sistema policial y judicial que est acompaando en sus primeros pasos a la experiencia autnoma de la provincia, queremos destacar la preocupacin por parte de los hombres que disearon el proyecto de gobierno conocido como la feliz experiencia, por crear un instrumento eficaz para combatir el delito y procurar seguridad a los bienes y a las personas. Y por supuesto no debemos olvidar que en un clima de inestabilidad poltica sin precedentes, con sectores populares volcados a las calles y sin una clara fuente de legitimidad89, el flamante gobierno provincial deber priorizar en su agenda, la bsqueda de las ms adecuadas herramientas para mantener el orden en una sociedad que hacia los inicios de la dcada del veinte,
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parece difcil de

encauzar . Esta preocupacin por adecuar los instrumentos encargados del orden, a los nuevos desafos que la autonoma provincial deparaba para el grupo rivadaviano, puede observarse claramente en las medidas tendientes a la reorganizacin del los cuadros del ejrcito de lnea y el servicio de milicias,

Al respecto recomendamos los trabajos de DI MEGLIO, GABRIEL: Un nuevo actor para un nuevo escenario. La participacin poltica de la plebe urbana de Buenos Aires en la dcada de la revolucin (1810-1829). Boletn del Instituto de Investigaciones Histricas Dr. Emilio Ravignani. 3 serie, N24, 2003 y Una feliz experiencia? La plebe urbana de Buenos Aires y el problema de la legitimidad posrevolucionaria a la luz del Motn de Tagle (1823). Entrepasados. N28. 2005. 90 El orden social es un proceso dinmico, contradictorio y conflictivo. Todo lo cual nos sugiere que ya es hora de abandonar este grado de abstraccin y volver a cuestiones ms concretas sobre la forma en que la guerra afect el orden social en el Ro de la Plata en el proceso de formacin de la nacin Argentina. MIGUEZ, EDUARDO: Guerra y orden social en los orgenes de la nacin argentina 1810-1880. En Anuario IEHS. N 18. Universidad Nacional del Centro. Tandil, 2003. p.23

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conocidas como la reforma militar, con el claro objetivo de extender, controlar y defender el territorio de la provincia de Buenos Aires91. En lneas generales, esta es la base de la organizacin que tendrn los encargados de las funciones de polica durante todo el perodo, inclusive durante el breve interludio presidencialista entre febrero de 1826 y agosto de 1827. Debemos tener en cuenta, sin embargo, que estas tres dcadas se suceden revueltas, revoluciones, conflictos facciosos y guerras con otros pases, que tendrn consecuencias directas sobre nuestros encargados del orden. Ms all de todo, reiteramos que es en estos primeros aos en que se sientan las bases de esta organizacin. En cuanto a la campaa, lo que observaremos es la multiplicacin de los partidos, conforme avanza la frontera, y con ellos la multiplicacin de los cargos de jueces de paz-comisarios; mientras que en la ciudad, asistiremos a la creacin y aumento de algunas fuerzas policiales, particularmente a partir de la dcada del treinta.

Durante el Rosismo:

A partir de la dcada del treinta asistimos en la ciudad de Buenos Aires, a la creacin de una serie de fuerzas policiales cuya estructura se asemeja a la del ejrcito92. Estamos en presencia de un aumento considerable en el nmero de los cuerpos encargados del orden y veremos que en la ciudad de Buenos Aires, la organizacin central del Departamento de Polica, se ir complejizando

conforme nos acercamos hacia fines del perodo. En 1851 contaba con ms de

La Inspeccin General de Guerra posey entonces la capacidad de movilizar todas las tropas, fueran estas de lnea o de milicias. Esta sencilla decisin le permiti al Gobierno obtener el monopolio del poder militar, que complet con el mando sobre la polica, en manos del Ministro de Gobierno. CANSANELLO: op.cit. p.76. 92 Romay, en su citada obra, hace una minuciosa descripcin de la formacin de estos batallones, compaas y escuadrones. A modo de ejemplo podemos decir que en 1840 se crea el 1 Batalln de Polica con compaas de fusileros y artillera, o en 1851 el Escuadrn de Dragones Vigilantes de Infantera de lnea.

91

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una veintena de comisarios, con el Jefe de Polica al cabeza, directamente subordinado al Ministro de Gobierno, y el Comisario Cajero Pagador, en segundo lugar. Adems de ocho oficiales, el Mdico de Polica, personal administrativo de carros, depsitos y cementerios, as como una decena de ordenanzas. A esta estructura debemos sumarle los jueces de paz de las parroquias, que si bien dependan del Tribunal Superior de Justicia, estaban auxiliados por alcaldes de barrio y tenientes alcaldes, subordinados al Departamento de Polica. En la dcada del treinta comienzan a crearse nuevos cuerpos policiales, que remplazarn a algunos de los ya existentes en la dcada anterior. Por ejemplo, los Celadores, sern reemplazados en 1834 por los Vigilantes de Da, que

estarn a su vez divididos en dos Batallones con varias compaas cada uno, y por los Serenos. Desde 1830, funcionaba un cuerpo completamente compuesto por cuadros y tropa miliciana, los Auxiliares de Polica, muchas veces encargados de prestar apoyo a los jueces de paz de las parroquias. El cuerpo de Vigilantes de a pie creado en 1845, se convertir en la Compaa de Vigilantes de Infantera de Lnea en 1849, as como los Vigilantes de a caballo, creados en 1847, tambin en 1849 aparecern bajo la denominacin de Escuadrn Dragones Vigilantes de Polica. 93 Para 1828, contamos en la campaa los siguientes juzgados de paz: San Isidro, Conchas, San Fernando, San Jos de Flores, Villa de Lujn, Morn, Pilar, San Antonio de Areco, Guardia de Lujn, Guardia de Areco, Exaltacin de la Cruz, San Pedro, Baradero, Arrecifes, Salto, San Nicols de los Arroyos, Pergamino, Rojas, Monsalvo, Chascoms, Ranchos, Montes, Navarro, Lobos, Matanza, San Vicente, Cauelas, Ensenada, Magdalena y Quilmes. A partir de la dcada del treinta, y conforme se van creando nuevos partidos, o subdividiendo los ya existentes, a estos treinta se irn sumando, San Andrs de Giles, en 1831, Baha Blanca en 1834 y Azul en 1835.
93

Es muy complicado seguir la evolucin de esta organizacin en la ciudad, puesto que la informacin contenida en las obras que tradicionalmente han reseado a esta institucin, resulta confusa y muchas veces contradictoria con las fuentes oficiales que podemos encontrar en Sala X del Archivo General de la Nacin.

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El levantamiento de un grupo de hacendados establecidos al sur del ro Salado en octubre de 1839, hizo tambalear el gobierno de Rosas, y tras su sofocacin provoc una catarata de medidas administrativas, entre las que figuraba la subdivisin de los partidos del sur de los que eran oriundos los rebeldes. As es que desaparece el partido de Monsalvo, dividido en otros cuatro: Aj, Tuy, Mar Chiquita y Lobera Grande. El partido de Tandil se divide en dos: Tandil y Chapaleuf. El de Dolores en tres: Tordillo, Pila y Dolores. Quedando otras cinco secciones ms entre el territorio comprendido entre el ro Salado y el ro Quequn, entre el mar y las sierras de Tandil: Vecino, Saladillo, Flores, Tapalqu y Azul. A cada jurisdiccin le corresponda, por supuesto, un juzgado de paz. Poco tiempo despus, se establece uno tambin en Carmen de Patagones y en 1845 parte del partido de la Guardia de Lujn se convierte en Chivilcoy.94 Este impulso creador de juzgados de paz va acompaado, a partir de 1832 por todo un ceremonial para la transmisin y toma de posesin del cargo, propia de la parafernalia a la que acostumbraba el rgimen rosista. De todas maneras recordemos que el cargo de juez de paz, al menos mientras no estuvo fusionado con las funciones de comisario, no era rentado, por cuanto su desempeo deba ser considerado por estos funcionarios ms all de un honor, una carga pblica. Nuestro inters en estos funcionarios de la justicia lega se funda en el hecho de que cada vez por perodos ms prolongados van a asumir tambin las funciones de los comisarios de campaa. Recordemos que por unos meses, entre 1824 y 1825, los comisarios de campaa desaparecen de la escena. Nuevamente, en 1829, cuando Rosas comenzaba su primer mandato, muchos jueces comienzan reemplazar a los comisarios en sus partidos, hasta que paulatinamente al promediar la dcada del treinta, ya no quedarn comisarios en la campaa: Surge as el funcionario que ejerciendo justicia y siendo agente directo del gobierno, es en su jurisdiccin el que previene y el que castiga los delitos, vela por la seguridad individual, persigue al delincuente y lo remite sumariado a la
94

Esta informacin se encuentra en DIAZ: op. cit. ps 78 a 80.

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capital, sirviendo en muchas ocasiones de agente ejecutor de las sentencias.95 Estos juzgados de paz y comisaras -as aparecen nombrados en los propios documentos oficiales-, con sus funcionarios a cargo, sern la cara visible en la campaa, de una polica que an distaba mucho de parecerse a su concepcin moderna. Estos jueces comisarios no solo concentraban funciones de muy diversa ndole, sino que representaban el complicado entramado de relaciones entre los poderes locales y el orden que se construa desde la ciudad capital.

95

DIAZ: op.cit. p. 91.

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Organizacin judicial y policial en la campaa a partir de la Ley de Diciembre de 1821:

Tribunal Superior De Justicia Jueces de Primera Instancia96 Jueces de Paz (Auxiliados por 2 Tenientes Alcaldes) (Auxiliados por 97 1 cabo y 4 soldados)

Poder Ejecutivo

Junta de Representantes

Ministerio de Guerra Ministerio de Hacienda Ministerio de Gobierno Departamento de Polica Jefe de Polica Joaqun de Achval

Comisarios de campaa Ramn Jos Muoz Matas Robles Lorenzo Navarro Juan Bautista Pericn Francisco Antonio Zempol Saturnino Perdriel Toribio Serantes

96 Son nombrados cinco, tres para la campaa y dos para la ciudad; pero por un Decreto del 7 de Febrero de 1822, administran justicia sin distincin de jurisdiccin. 97 Auxilian a los jueces de paz cuando los mismos ejercen funciones de comisarios.

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Juzgados de paz de la campaa entre 1822 y 1852:

1822

1828

1831

1834

1835

1839

1845

-Quilmes -Exaltacin de -Ensenada la Cruz -Magdalena -Matanza -San Vicente -Monsalvo -Cauelas -Tandil -Monte -Dolores -Ranchos -Chascoms -Morn -Lobos -Pilar -Villa de Lujn -Navarro -Guardia de lujn -Capilla del seor -San Antonio de Areco -Fortn de Areco -San Pedro -Baradero -Arrecife -Salto -Pergamino -Rojas -San Nicols -Areco Arriba -San Isidro -San Fernando -Conchas -San Jos de Flores

-San Andrs -Baha -Azul de Giles Blanca

-Vecino -Saladillo -Las Flores Tapalqu -Aj -Tuy -Mar Chiquita -Lobera Grande -Chapaleuf -Tordillo -Pila -Carmen de Patagones

-Chivilcoy

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Organizacin judicial y policial en la ciudad: Justicia Letrada Departamento de Polica

Jueces de Paz de Parroquias

Comisarios

4 en 1822 6 en 1824 20 en 1847

Auxiliados por Alcaldes de Barrio y Tenientes Alcaldes a cargo de los cuarteles en los que estaba dividida la ciudad

Fuerzas Policiales dependientes del Departamento de Polica:

Celadores de Polica (1823) se transforman en:

Vigilantes de Da (1834) 1 Batalln (1840) -compaa de fusileros -compaa de artilleros -banda 2 batalln (1841) -3 compaas

Cuerpo de Serenos (1834) -4 compaas de fusileros -compaa de granaderos -compaa de artilleros

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Auxiliares de Polica: cuerpo miliciano creado en 1830

Escuadrn de Vigilantes de a Pie (1845)

Compaa de Vigilantes de Infantera de Lnea (1849)

Vigilantes de a Caballo (1847)

Escuadrn Dragones de Lnea Vigilantes de Polica (1849)

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CAP. IV: LA POLITEIA Algunas cuestiones acerca de la polica en la primera mitad del siglo XIX:

En principio debemos aclarar que entendemos cuando decimos polica en la primera mitad del siglo XIX, cual era la idea que al respecto tenan los hombres y mujeres que vivan por entonces en la provincia. Con ese fin analizaremos aquellas funciones que en el perodo estaban comprendidas dentro de la Causa de Polica, una de las cuatro fundamentales, junto con Hacienda, Guerra y Justicia, para el ejercicio del gobierno. En aquel momento exista una distincin entre la baxa polica y la alta polica, entendindose por la primera, aquellas funciones propias del gobierno municipal, mientras que por la segunda, lo especficamente referido a la vigilancia y represin de los delitos. Tambin es importante reiterar que el concepto de polica estaba ligado a su origen etimolgico, al trmino latino politia, proveniente del griego politeia y cuyo significado no es otro que el ordenamiento poltico de la ciudad.98 Michel Foucault, en el curso que dicta sobre Seguridad, territorio ,

poblacin, en 1978, admite que lo que hacia fines del siglo XVII y hasta fines del XVIII se llamaba polica, tena muy poco que ver, ms all de algunos elementos, con lo que en las sociedades contemporneas podemos entender al respecto. O como ya lo haba sealado aos antes: Lo que hasta el final del Antiguo Rgimen se llamar polica no es, o no solo es, la institucin policial; es el conjunto de los mecanismos por medio de los cuales se aseguran el orden, el crecimiento canalizado de las riquezas y las condiciones de mantenimiento de las salud en general99. Para nuestros fines, es este anlisis sumamente

oportuno, porque aunque nuestra sociedad se encuentre desplazada cronolgica y

Al respecto hemos seguido el anlisis de LEGARRE, SANTIAGO: El Poder de Polica en la Historia de la Jurisprudencia y la Doctrina. Revista Jurdica Argentina La Ley. Bs. As., 2000. 99 FOUCAULT, MICHEL: Seguridad, territorio, poblacin. Fondo de Cultura Econmica. Bs. As., 2006. p. 356.

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espacialmente de las abigarradas ciudades europeas que analiza Foucault, los rasgos de antiguo orden se revelarn casi intactos hasta bien entrado el siglo XIX. Comienza a aparecer el trmino polica en muchos tratados europeos del siglo XVII, como una de las cuatro causas principales del gobierno. Segn estos, la polica se deba ocupar en primer lugar del nmero de los hombres, saber cuntos hay, donde estn y a qu se dedican. No podemos dejar de mencionar ac, que entre las funciones fundamentales de nuestra polica, figurar durante todo el perodo el control de los padrones de la poblacin, as como la informacin sobre nacimientos y defunciones. Puede observarse entre los documentos oficiales, fundamentalmente durante el gobierno de Martn Rodrguez, numerosos intentos por llevar una estadstica de la poblacin de la ciudad y de la campaa. As es que en 1822 sale desde Buenos Aires una expedicin hacia Sierra de la Ventana, al mando del Coronel Pedro Andrs Garca, cuyo objetivo primordial, ms all del nunca concretado tratado de paz con los indios, es la observacin y cuantificacin del territorio, as como de las personas que en l vivan, sean estos indios o criollos.100 Junto con la cuantificacin de la poblacin, aparece en los tratados la preocupacin por el ordenamiento y el abastecimiento de los lugares en donde vive esa poblacin. En sntesis, Los tericos del siglo XVIII lo dirn: en el fondo la polica se ocupa de la sociedad101, o para ser ms especfico y siguiendo la compilacin de ordenanzas policiales de Nicols Delamare aparecida comienzos del siglo XVIII, podemos decir que la polica debe ocuparse de trece mbitos. Se trata de la religin, las costumbres, la salud y los artculos de subsistencia, la tranquilidad pblica, el cuidado de los edificios, las plazas y los caminos, las ciencias y las artes liberales, el comercio, las manufacturas y las artes mecnicas, los domsticos y los peones, el teatro y los juegos, y, por ltimo, el cuidado y la disciplina de los pobres, como parte considerable del
RICO, ALEJANDRA: La poltica de fronteras de la provincia de Buenos Aires durante el gobierno de Martn Rodrguez, 1820-1824. En NSPOLO-RAMOS-GOLDWASER (comp.): Signos en el tiempo y rastros en la tierra. Vol. II. V Jornadas de Arqueologa e Historia de las Regiones Pampeana y Patagnica. Lujn, 2007. 101 FOUCAULT, op. cit. p. 375.
100

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bien pblico102, casi una descripcin del ramo de polica de la provincia de Buenos Aires al promediar el siglo XIX. Si pasamos revista por algunas de las funciones que competen a la organizacin policial, observaremos ms de una coincidencia con estas caracterizaciones. Podemos mencionar, por ejemplo, el control sobre los chasquis, la circulacin de carros, corridas y matanza de perros cimarrones, el alumbrado pblico, el empedrado, apertura de calles y caminos, abasto de los pueblos y ciudades, habilitaciones para el comercio, registro de marcas de ganados, pesos y medidas de productos como pan o carne, loteras y rifas. En pocas palabras, todo aquello que regulaba la vida entre los vecinos. Por supuesto, tambin eran de incumbencia policial los delitos en general, como robos, hurtos, asesinatos y el uso de armas blancas. La persecucin de los desertores, vagos y

malentretenidos, as como fundamentalmente en la frontera la defensa del ataque de malones y gavillas de salteadores, tambin perteneca al mbito de sus competencias. De todas maneras, esta enumeracin no estara completa si obviamos la jurisdiccin que posea la polica sobre las crceles y cementerios, y como ya hemos afirmado, el control de buena parte de la poblacin, a partir del seguimiento de los padrones. Pero es precisamente la contemporaneidad del concepto aqu trabajado103, lo que nos ofrece una dificultad fundamental, puesto que en trminos actuales, la polica suele ser considerada un aspecto ms de una cuestin mucho ms amplia y que se ha hecho fundamental para las sociedades contemporneas, como es la seguridad pblica104. Claro que para los propsitos de este trabajo, muy lejos

FOUCAULT. op.cit.p 380,381. En parte, la dificultad deriva del hecho de que las categoras analticas que habitualmente empleamos para designar diferentes componentes o dimensiones de una sociedad compleja (v.g. nacin, Estado, mercado, relaciones de produccin, clases) suponen que estos se hallan plenamente desarrollados. Cmo proceder entonces cuando nuestro tema de estudio es el proceso a travs del cual alguno de estos componentes fue adquiriendo los atributos con los que lo definimos expost?. OSZLAK, OSCAR: La formacin del Estado argentino. Orden, progreso y organizacin nacional. Ariel. Bs. As., 2004. p. 16. 104 En primer lugar, es preciso abandonar la perniciosa concepcin y tendencia a travs de la cual se le deleg histricamente a las instituciones policiales el manejo exclusivo de la
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estamos de utilizar este trmino, al menos con el mismo significado. En todo caso, lo que ms nos interesa del mismo, es su distancia con la realidad de la sociedad bonaerense del siglo XIX, en la que an estamos transitando por la causa de polica, y no del poder de polica como una funcin del estado que se concreta en un instituto de administracin positiva dirigida a hacer valer las limitaciones que la ley impone a la libertad de los individuos y de los grupos a fin de salvaguardar y conservar el orden pblico, en sus diversas manifestaciones: de la seguridad de las personas a la de la propiedad, de la tranquilidad de los conglomerados humanos a la proteccin de cualquier otro bien tutelado con disposiciones penales.105. Estamos reconstruyendo los comienzos de la organizacin policial en la provincia de Buenos Aires, aunque conviene no perder de vista, algunas de las interpretaciones que los especialistas contemporneos han acuado en los ltimos aos, acerca de la polica como un elemento ms en el complejo sistema que hace a la seguridad de los ciudadanos: Las instituciones de polica constituyen una de las instancias, pero ni la primera ni la ltima, ni la ms o menos importante, dentro de las estrategias pblicas destinadas a conjurar y combatir los actos que se desenlazan y afectan la seguridad de los ciudadanos.106 De manera que podramos

animarnos a afirmar que lo que estamos observando es aquel proceso por el cual

seguridad ciudadana. Esta no es una cuestin solamente policial sino que configura un mbito poltico institucional cuya organizacin y funcionamiento son de exclusiva responsabilidad del gobierno poltico. La polica debe cumplir un papel fundamental en dicho sistema, en particular, en todo lo relativo a la prevencin y conjuracin de delitos. Pero la seguridad pblica es mucho ms que ello, ya que compromete bsicamente la accin coordinada entre la ciudadana y el Estado. La seguridad pblica, en suma, es la situacin poltica y social en la que las personas tienen efectivamente garantizado el goce pleno de sus derechos a defender y a ser protegidos en su vida, su libertad, su integridad y bienestar personal, su honor, su propiedad, su igualdad de oportunidades y su efectiva participacin en la organizacin poltica, econmica y social, as como en su igualdad ante la ley y su independencia ante los poderes del estado. SAIN, MARCELO: Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina. Fondo de Cultura Econmica. Bs. As., 2002. p. 132. 105 BOBBIO, MATTEUCCI Y PASQUINO: Diccionario de Poltica. Siglo XXI. Madrid. 2002.p. 1203. 106 KAMINSKY, GREGORIO: Territorios inseguros, estigmas ciudadanos. En KAMINSKY (comp.): Tiempos Inclementes. Culturas policiales y seguridad ciudadana. Ediciones de la UNLa. Lans, 2005. P. 43.

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la polica dej de ser el todo, para adquirir una especificidad dentro de un contexto ms amplio, fundamentalmente a partir de la segunda mitad del siglo XIX y en el marco de la construccin del estado nacional. La Polica de la Campaa, es un asunto muy basto107

Volvamos ahora a la provincia de Buenos Aires, a poco de implementarse el conjunto de medidas lideradas por el Ministro de Gobierno de Martn Rodrguez, Bernardino Rivadavia, y que incluyen entre otras, la creacin de los Juzgados de Paz, los Juzgados de Primera Instancia y los cargos de Comisarios de Polica para la ciudad y la campaa108, quedando conformada la estructura judicial y policial que con algunas modificaciones funcionar perodo109. Los testimonios que han quedado plasmados en los documentos oficiales, nos muestran una fuerza policial ocupada fundamentalmente en aspectos que hacen al gobierno municipal, como el alumbrado y empedrado de las calles, la habilitacin de comercios, el cobro de multas y el control de juego entre otras. En el Libro Mayor de la casa de Policia de Buenos ayres del ao 1822, puede leerse en el ndice de los distintos rubros que hacen a sus cuentas, tanto de ingresos, como de egresos de capital (cargo y data), lo siguiente: sisa (impuesto que se cobra a las carretas con carga que ingresan a la ciudad); empedrado (se cobra un monto a los vecinos por este beneficio); loteras (se debe pagar una
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a lo largo de todo el

Tal como se expresa el Juez de Primera Instancia Domingo Guzmn, en una carta dirigida al Ministro Rivadavia en Mayo de 1822. Archivo General de la Nacin, en adelante AGN. SalaX12.10.1. 108 Se crean en total doce cargos de Comisarios, cuatro para la ciudad y ocho para la campaa. Este cargo sufre variaciones en su nmero, y es suprimido temporariamente en la campaa entre febrero y julio de 1825, aunque a partir de la dcada del treinta, sus funciones son asumidas, casi exclusivamente, por los Jueces de Paz. 109 Debemos aclarar, sin embargo, que a partir de la dcada del treinta, y conforme se afianza el rgimen rosista, la estructura policial de la ciudad adquiere un mayor peso, particularmente a partir de que en 1834, las partidas celadoras son reemplazadas por los Batallones de polica. Al respecto se puede encontrar informacin detallada en ROMAY, FRANCISCO: Historia de la Polica Federal Argentina . Biblioteca Policial. Bs. As., 1963. Tomos I y II.

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licencia para poder ejercer este juego); contribucin extraordinaria (pago por la habilitacin de cafes, villares, chocolateras y fondas); multas (lo que se impone los infractores de las resoluciones y bandos pblicos); donativos; depsitos; gastos de Presidio; Registro de Marcas (Por decreto del Superior Gobierno de Febrero 23 de 1822 se mando que todos los hacendados de la provincia registrasen sus marcas en la oficina gral de Policia, y por art 5 de otro decreto que se pagara un peso por cada siento de marca); uniformas; gastos de alumbrado publico; cementerios; rentas municipales; etc110. Con el transcurso de los aos, estos rubros no desaparecen, sino que adems se amplan y complejizan; o como bien lo define el Ministro de Hacienda en 1842, en nota dirigida al Jefe de Polica: Para conocimiento del Gobierno remitir V.S. la posible brevedad los estados anuales desde el ao de 1836 inclusive hasta fin de 1841 del producido de los varios ingresos que corren hoy a cargo de la Policia, y que en el antiguo regimen Espaol se denominaban derechos municipales111 Volviendo una vez ms sobre las reformas rivadavianas, y situndonos especficamente en la campaa, podemos observar que una vez establecida esta suerte de estructura judicial y policial se haca necesaria la sancin de normas que regularan el accionar de todo este personal y asegurase la seguridad a los pobladores bonaerenses. Obviamente no estamos en presencia de un vaco legal, ya que hasta la puesta en funcionamiento de un reglamento que normara las acciones de los encargados del orden, estos podan utilizar toda la legislacin existente, en su mayora de origen colonial. A pesar de ello, se desprende de la lectura de las fuentes que hay una urgencia en los responsables de asegurar la paz en el mundo rural por contar con un cdigo unificado, que aunque pudiera recoger mucho de lo anterior, aunara criterios y respondiera a las necesidades del orden provincial que se estaba construyendo.
AGN. Sala III. 38.1.2 Podemos observar, por ejemplo, en una nota del Jefe de Polica Lucio Mansilla dirigida al Tesorero del Departamento, fechada en Octubre de 1834: Por el nuevo arreglo y contratas celebradas por los repartidores de pan, debe depositar cada uno de ellos por via de fianza la cantidad de doscientos cincuenta pesos en la tesoreria del Ramo AGN: Sala X. 31.10.2. 111 AGN Sala X. 31.10.2.
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Segn Abelardo Levaggi112, como se demoraba la sancin de un reglamento que diera un marco legal general para toda la polica de la provincia, Joaqun de Achval, el Jefe de Polica113, se toma la atribucin de redactar las instrucciones que deberan seguir en el ejercicio de sus funciones tanto los comisarios de la ciudad como los de la campaa114. Finalmente por una Resolucin del 11 de Junio comienza a regir un reglamento dividido en instrucciones para comisarios de ciudad y de campaa115. Creemos que un buen ejercicio para aproximarnos al significado que esta sociedad tiene asignado para el concepto de polica, es analizar que entendan sus miembros, como pertenecientes al mbito de sus competencias y como lo dejan plasmado, precisamente en este reglamento. Sabemos que inclusive en la actualidad, son los proyectos de una legislacin, los que en su mayora van quedando en el camino, ms que la norma sancionada, los que reflejan ms acerca de la comunidad que los genera. Por esta razn es que creemos que es un buen ejercicio analizar los antecedentes de esta normativa, en tanto estos responden a las expectativas de los jueces de paz y a un trabajo conjunto de elaboracin y de recoleccin de normas anteriores, emprendido durante los primeros meses de 1822 por estos vecinos de la campaa. Contamos con algunas de estas iniciativas que nacen de la convocatoria del propio gobierno, que a travs de un Bando en Febrero de 1822, solicita a los Jueces de Primera Instancia que recolecten sugerencias de los Jueces de Paz de sus departamentos y las remitan a Buenos Aires para que consten como antecedentes para la elaboracin de un Reglamento de Polica. No encontramos el Bando, pero
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LEVAGGI, ABELARDO: La seguridad de la campaa bonaerense entre los aos 1821 y 1826. Establecimiento, supresin y restablecimiento de las comisaras de campaa. En: Investigaciones y Ensayos. N20. 1976.p.380. 113 Este cargo, creado solo un ao antes, responde al proyecto rivadaviano. Achval, hasta asumir esta responsabilidad era diputado en la Sala de Representantes, dedicado al rea de la polica. 114 Debemos aclarar que en la mayora de los casos es el Juez de Paz el encargado de hacer cumplir el reglamento, puesto que cabe recordar que frente a veintiocho Jueces de Paz, nos encontramos con solo ocho comisarios para toda la campaa, sin mencionar que hay lugares que solo cuenta con el Comandante del Fuerte. El problema, en realidad se suscita en los lugares en los que conviven varias autoridades, por lo que el tema de las competencias entre ellos ser algo que estar presente durante todo el perodo. 115 Nos detendremos en el reglamento establecido para la campaa, de acuerdo a los objetivos establecidos por el presente trabajo.

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s las respuestas de los tres Jueces de Primera Instancia al Ministro Bernardino Rivadavia, as como la de algn Juez de Paz, en cumplimiento de su carga pblica. Contamos tambin con los proyectos de reglamento con los que los tres Jueces de Primera Instancia respondieron a los requerimientos del gobierno:

Mi amigo y seor suplico a u encarecidamente qe haciendo un parentesis sus graves atenciones se sirva pasar la vista por el bando que remito en consulta por oficio...Paso en consulta el adjunto Reglamento por el qe deseo puedan prevenirse desrdenes, dar tono a la campaa, purgando esta y los pueblos de los ladrones, vagos y malentretenidos116. Deseando de algn modo satisfacer en lo posible las prevenciones de esa superioridad del 27 de Febrero ultimo y lo del corriente sobre policia de campaa, concibo en primer lugar...117 Acompao por via de informe esas notas articulos, que a mi juicio pueden contribuir en alguna parte, la organizacin del reglamento de policia de campaa...118

Ms all de estos proyectos, nos encontramos con una buena cantidad de documentacin oficial que es archivada con el propsito explcito de formar parte de los antecedentes para la formulacin del reglamento de polica, tanto para la ciudad como para la campaa. De hecho el entonces jefe de Polica, Achval,

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As se dirige Bartolo Cueto en febrero de 1822, Juez de Primera Instancia del segundo departamento de campaa, a Bernardino Rivadavia, Ministro de Gobierno. AGN. Sala X. 12.10.1, Divisin Nacional. Seccin Gobierno. Estado Mayor General de Guerra. Reforma Militar. 1822. En adelante: Proyecto Cueto. 117 Mariano Andrade, Juez de Primera Instancia del tercer departamento de campaa, a Rivadavia. AGN. Sala X. 12.10.1. Abril de 1822. En adelante: Proyecto Andrade. 118 Domingo Guzman, Juez de Primera Instancia del primer departamento de campaa, a Rivadavia. AGN. SalaX. 12.10.1. Mayo de 1822. En adelante: Proyecto Guzman.

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giraba al ejecutivo dichos expedientes: "Elevese original con el correspondiente oficio pa conocimiento de la superioridad" y este contestaba: "Tengase presente pa la formacion del Reglamento de Policia."119 Es que La Policia de Campaa, es un asunto muy basto Seor Exmo.120 Y abraza un sin numero de objetos, a que no es posible extenderme sin aventurar el juicio, quando son muy escasos mis conocimientos de Campaa, donde he salido por la primera vez, muy poca la experiencia del corto tiempo que exerso la administracin de justicia en ella121. Recordemos que la convocatoria del gobierno se produce a poco de la reforma judicial, por lo que los tres Jueces de Primera Instancia de la Campaa, hace poco que se encuentran ejerciendo las funciones propias de su cargo. Ms all de ello, al analizar los tres proyectos que estos logran armar para girar al gobierno, observamos que hay algunos temas que se reiteran, aunque no todos ellos se reflejarn en la normativa definitiva. Todas las cuestiones relativas al funcionamiento de las pulperas, tienen un papel relevante en estos testimonios, si bien en el reglamento definitivo no aparecen especficamente mencionadas. Es que evidentemente en ellas se originan muchas de las cuestiones con las que los encargados de la polica de campaa, sean estos jueces de paz o comisarios deben enfrentarse a diario. Desde la prohibicin de abrir en Domingos y das festivos: Todo Pulpero de esta villa co los dela capilla de Merlo tendr presisamente su pulpera cerrada en los das
As encontramos encabezada casi toda la documentacin que es comunicada por el Jefe de Polica al Ejecutivo provincial, en los primeros meses de 1822. AGN: Sala X. 12.10.1 y Sala X. 12.5.8 Polica, correspondencia, indios, cementerios) 1822. 120 Esta inquietud, acerca de lo extenso y complejo de las funciones policiales, es una queja que se reitera a lo largo de los documentos, no solo en la campaa, sino que en la ciudad ocurre algo similar. Observemos como en Enero de 1822, Rafael Alcaraz, el jefe de la Partida Celadora de la Ciudad, se queja ante el jefe de polica Joaqun de Achval: Cuantos consejos dicta el antiguo conocimiento que tengo de este Depocito a mi cargo, y cuantos estn mi alcanze segn mtodo militar han sido agotados pr mi pa cumplir como deceo con las ordenes de V.S. y deveres de mi Ministerio, sin poder conseguir absolutamene se llenen como deceo los espacios enel desempeo a qe es distribuido la tropa de mi cargo. Esto emana deqe con tres sargentos y cinco cabos dotacin actual de esta compaa con mas de cien plazas, es imposible atender como corresponde al Deposito de presos: Casa de Carros: Partida Celadora de la Ciudad: Casa de Comedia: reidero de gayos: vicita de Hospital y dems comisiones qe penden del arbitrio de V.S. como 1er Gefe. AGN. Sala X. 12.10.1. 121 Proyecto Guzman.
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Domingos122; as como las especificaciones acerca de las pesas y medidas como tambin la Bara de medir123; o la prohibicin de ---comprar cuero alguno ya sea de animal bacuno, ya de caballar sin estar precisamente contramarcado124, todo pasar a ser parte de las consideraciones presentes en estos proyectos, en los que aparece tambin la necesidad de efectivizar el control a travs del empadronamiento, fundamentalmente de las pulperas volantes: Todos los pulperos Volantes de la circunferencia de todo el partido se presentaran en el plazo de quince daspara que forme un padrn de todos con individualidad de dueo, compaa, peon q pique la carreta y lugar de su habitacin125. Estas recomendaciones no hacen ms que reflejar la importancia que este lugar tiene en la comunidad como un espacio fundamental para el desarrollo de la economa y los negocios de sus miembros, y estos funcionarios intentan abarcar lo ms posible de sus competencias, al extremo de pretender establecer que En ninguna Pulperia se admitir se detengan los hijos de familia, y esclavos por mas tiempo que el necesario a las compras a que se les destina126, as como la prohibicin de prestar, fiar, ni comprar a hijos de familia, ni criados127. Es la pulpera tambin un mbito para el encuentro, y por ello el centro de las peores pesadillas para estos funcionarios policiales que en la mayora de los casos las ven como unas oficinas de escuelas publicas en que se dan lecciones practicas de inmoralidad y corrupcin de costumbresEs pues la Pulperia donde al calor de la bebida y el juego, un tiempo el padre de familia el dinero, el ganado, y quanto forma la subsistencia de ella y el patrimonio de sus hijos128. La pulpera termina asociada a la comisin de delitos que se producen en su interior, en tanto que Casi todas las causas criminales que penden ante este juzgado,
122 123

Proyecto Gndara. Idem. 124 Idem. 125 Idem. 126 Proyecto Cueto. 127 Idem. 128 Proyecto Guzman.

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son de sucesos en las pulperas, que trahen su origen de ellas en la embriaguez o el juego129 . El juego, dentro o fuera de las pulperas es una cuestin que preocupa a estos funcionarios empeados en normar el funcionamiento de la polica en la campaa, y as se lo hace saber al gobierno en febrero de 1822 el Juez de Primera Instancia del Segundo Departamento de Campaa, Bartolom Cueto:

Quedan prohibidos los juegos de Pato y Taba baxo la pena de ser destinados los jugadores a las armas y el Dueo del Pato pagara doce pesos de multa. No podr hacerse ninguna carrera de Caballo en los das de trabajo, y para hacerse en los das de fiesta ser preciso obtener licencia del juez de paz mas inmediato quien comisionara a uno de los tenientes pa qe asista y haga se observe el orden, entre peleas y se retire la gente concluida que sea la carrera130.

El uso de armas, especialmente el cuchillo, y obviamente las consecuencias que esto conlleva, es objeto de una preocupacin constante que se refleja en cada uno de estos proyectos. Estrechamente ligada a la bebida y a la pulpera, las peleas con armas blancas, constituyen los hechos delictivos que ms se producen en este perodo, por lo que cree el juez de paz del partido de Morn, Leonardo de la Gndara que debe quedar

privado desde este dia el uso del cuchillo de toda medida en das de fiesta y de trabajoy que todo individuo que en Pulperia en cual quiera otra casa particular hiriere otro ya sea con cuchillo o cual quiera
129 130

Idem. Proyecto Cueto.

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otra arma, con inclusin de Palo, Bolas, Piedra o cuales quier otro instumento sera castigado131.

Claro que estamos muy lejos de una sociedad igualitaria, por lo que este tipo de restriccin no es para todos igual, ya que,

Asi como todo hombre honrrado, soltero, viudo casado debe mirarse con la posible consideracin, no solo pa dejarle en su casa sus armas, sino tambin para darle otras mas, si fuese posible, con logro de su justa proteccin. Deben registrarse las personas y casas de los individuos sospechosos, no dejndoles mas que el cuchillo, y este que no exeda los dela clase regular de su tamao, pues las desmedidas de largo y ancho deben quitarse como las dems armas en clase de prohibidas, que nadie podr cargarlas por el campo ni en el poblado y respecto de aquel al qe se justificase que lo usa sin estar de camino, se le coregira irremisiblemente, pues la ocasin de traherlo produce los espantosos efectos de alborotos, heridas y muertes con el menor motivo, y veces la sobra del qe se figuran, principalmente con el calor de la bebida.132

En estos antecedentes para el reglamento de polica de campaa, los encargados de su elaboracin, incorporan una amplia variedad de cuestiones que ellos entendan formaban parte importante de las funciones policiales. Entre ellas tambin figuraban cuales eran las condiciones en que se deban establecer las relaciones entre patrones y peones:
131 132

Proyecto Gndara. Proyecto Anrade.

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Ningun patrn de chacras, estancia, carretas, y de cualquier otro trabajo podr adelantar sueldo alguno qual quiera de sus peones, pero ni tampoco demorarle su sueldo mas de tres das despus de cumplido su mes contrato si fuese trabajo hecho por un trato.133; o Los dueos de casa, estancia y chacras, no tendrn ni admitirn agregados sin que primero hagan constar ante los jueces de paz, o sus tenientes, su conducta, exercicio, su ocupacin pena de ser ellos responsables de los daos que ocacionen sin perjuicio del castigo que a ellos se les imponga134.

Vemos aparecer recurrentemente la cuestin de la responsabilidad de los patrones con respecto a sus dependientes, lo que nos indica, como ya hemos advertido ms arriba, que estamos en presencia de una sociedad que an tiene que recorrer un largo camino hasta alcanzar la igualdad jurdica para todos sus miembros:

Que todo hacendado sea responsable por los robos de ganado de qualquiera especie, que hicieran sus peones, excepcin del caso raro, en que justifique haber sido gran distancia de su casa, en das u horas que no pudiesen sentirlos ni echar menos su servicio135.

Es el patrn el cabeza de familia, el responsable jurdico de todos los que viven bajo su techo, peones, esclavos, criados, agregados, mujeres e hijos136.
133 134

Proyecto Gndara. Proyecto Cueto. 135 Proyecto Guzman136 ...recordemos que las mujeres, los menores o los esclavos no eran persones porque no eran cabeza, de all el carcter de la minusvala que se conoce con el nombre de capiti

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Queremos detenernos en este punto para observar una puja que se desenvuelve durante todo el siglo XIX, entre lo pblico y lo privado, entre un estado en construccin y el padre de familia, por ganarse la competencia sobre los distintos mbitos que hacen a la vida en sociedad137; y as como la polica derrama sus competencias en el mbito de las relaciones laborales, tambin tiene mucho que decir acerca de las relaciones filiales:

Todo Padre de familia pobre que tuviere dos hijos barones para arriba desde la edad de quince aos ser obligado a conchabar el uno, y teniendo mas le ser obligado a conchabarse todos reservndole uno para el servicio y repaso de su casa138.

Aunque el Juez de Primera instancia Mariano Andrade va mucho ms lejos al considerar que

En logro de personas utiles pa lo venidero deban ser obligados los padres de famila franquear sus hijos varones pa la educacin publica hasta que aprehendan a leer, escribir y contar; en cuyo caso se les devolvern pa la instruccin conveniente en exercicios productivos139

deminutio. CANSANELLO, CARLOS: Justicias y penas en Buenos Aires. De los Bandos del Buen Gobierno a la Constitucin nacional En GAYOL Y KESSLER (comp.): Violencias, Delitos y Justicias en perspectiva histrica: Argentina, siglos XIX y XX. UNGS-UNESCO. Bs. As., 2002. 137 En su citado artculo, Cansanello da cuenta de un fragmento del libro de Lucio V. Mansilla, Los siete platos de arroz con leche; en el cual relata un episodio de la vida de Rosas en el que azota a un paisano que pretenda robarle. No nos interesan aqu los entretelones de esta historia, sino el hecho de que Don Juan Manuel no ejerce el poder de castigar como Gobernador (que de hecho es), es decir como estado, sino como patrn, ya que ...el que castiga sin objeciones es el patrn, el que conserva atribuciones para incluir individuos en la comunidad es el estanciero CANSANELLO, CARLOS. op. cit. 138 Proyecto Gndara. 139 Proyecto Andrade.

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El control sobre la poblacin en general es un tema de constante preocupacin:

qualesquiera persona de trabajo que se encuentre sin documento que justifique la ocupacin, o trabajo o que se halle destinado por un papel viciado y certificadopor los jueces de paz, o lugartenientes, ser reputado por vago, y como tal aplicado a las armas; El que reciba peones, o huspedes y no de parte de ello quando mas los tres das, a los jueces, o sus tenientes Toda persona que entre o salga de los pueblos devera presentarse ante los jueces, para que le den el pase Los que vinieren o salieren fuera de la provincia deveran presentar sus licencias, en los pueblos ante los jueces de paz140;

Y como veremos reiteradamente a lo largo de este trabajo, la formacin de padrones una de las funciones policiales por excelencia:

Parece indispensable como base de la Policia de Campaa una lista padrn exacto de todos sus habitantes, con expresin de los terrenos ganados y dems propiedadessi son casados, solteros, la familia que tengan, si son peones de quien, agregados, y modo de subsistir de cada individuo. Este padrn se puede formar en cada partido, por los Alcaldes de Quartel acompaados cada uno dedos hacendados de buena opinin, que firmen la lista el Alcalde, y que reunidas todas y firmada tambin por el juez de paz y el Parroco,

140

Proyecto Cueto.

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se eleve al Superior Gobierno, por conducto del jefe de polica de campaa Cada ao se reformara el padron con las mismas formalidades141.

Finalmente, el trfico de ganado, fundamentalmente a partir del control de marcas es un lugar comn a la hora de establecer las competencias policiales: Se prohbe comprar cueros sin que estn contramarcados142, as como todas aquellas concernientes a lo que hoy llamaramos propias del mbito municipal:

el arreglo y mejora de los caminos, facilitando pasos comodos pa carruajes en los ros, arroyos y caadas debern entrar en los primeros y principales deberes de los jueces o tenientes inmediatos al transito general, o mas bien de los comisarios o encargados de la polica143.

Solo hemos encontrado el proyecto de un Juez de Paz, Leonardo de la Gndara, respondiendo a la convocatoria del Juez de Primera Instancia de su Jurisdiccin, Bartolom Cueto144, pero creemos que los documentos enviados al gobierno por los otros dos jueces de primera instancia, tambin responden a las iniciativas de los jueces de paz comprendidos en sus jurisdicciones. Debemos aclarar que si bien este Reglamento es para que lo apliquen los Comisarios de Campaa, dada la escasez de los mismos ocho frente a veintinueve jueces de paz en 1822- en la prctica, sern los jueces de paz y sus subordinados lo Tenientes Alcaldes, quienes tendrn la obligacin de hacerlo cumplir. En los proyectos, los Comisarios casi no aparecen mencionados,
141 142

Proyecto Guzmn. Proyecto Cueto. 143 Proyecto Andrade. 144 Debemos recordar que an los jueces de primera instancia tienen una jurisdiccin asignada en la campaa, ya que en breve estos pasarn a funcionar indistintamente en toda la provincia.

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seguramente debido a la novedad de este cargo para la campaa, ya que los antecesores directos de los jueces, los Alcaldes de la Santa Hermandad, eran los que hasta entonces haban cumplido las funciones policiales. Finalmente la norma qued sancionada en un cuerpo de diecisis artculos bajo el ttulo de Instrucciones para los comisarios de campaa145 y otro del mismo tenor dirigido hacia los Comisarios de ciudad. Cabe agregar adems, que en 1825 aparece el Manual para los Jueces de paz de Campaa que basndose fundamentalmente en las Instrucciones perdurar con pocas modificaciones hasta la separacin de la Polica de la Provincia de Buenos Aires de la Polica de la Ciudad en 1880. La mayora de las cuestiones que aparecen en la normativa definitiva estaban presentes en los proyectos, y esto se debe a que estn presentes en el imaginario de esta sociedad; vemos tambin, que lo que estos funcionarios entienden por funciones propias de la polica, an estn inmersas en cuestiones propias del gobierno municipal. Es por ello, que es en la baxa polica en donde debemos referenciarnos si queremos mirar este costado de la sociedad bonaerense de la primera mitad del siglo XIX. Claro que no obviamos, que es tambin la polica la encargada de perseguir y castigar delincuentes, defendiendo a los vecinos146 no solo contra los infieles de qe estamos amenazados diariamente, sino tambien pa estar a cubierto de cualquiera partida de facinerosos de desertores qe conciban intenten el proyecto de saquear este vecindario147. Y es precisamente ante Los clamores de los honrados habitantes de la campaa que llegan constantemente los oidos del gobierno por los robos que cometen los

Ver Apndice Documental. Al respecto, es bueno destacar que Ral Fradkin concluye que la accin de estas montoneras y gavillas de salteadores que, en la dcada del veinte fueron un fenmeno bastante frecuente en la campaa, ...se dirigi contra los, comisarios y los jueces de paz, un tipo de autoridad que era nueva en la campaa mientras en cambio buscaba o al menos esperaba contar con la adhesin de otros tipos de autoridades con mayor tradicin: los curas y los jefes milicianos. FRADKIN, RAL: Asaltar pueblos. La montonera de Cipriano Benitez contra Navarro y Lujn en diciembre de 1826 y la conflictividad social en la campaa bonaerense. En Anuario IEHS. N18. Tandil, 2003. p. 121. 147 Segn consta en una nota enviada al Ministro Rivadavia, por el Juez de Primera Instancia Mariano Andrade, en 1822. AGN. Sala X. 12.8.7.
146

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vagabundos que la infestan le han decidido decretar lo siguiente, entre tanto se construye la carcel de la provincia y se establece la legislacin correccional. 1. Se faculta a todos los jueces territoriales de la Provincia para aplicar la pena de azotes los ladrones que se aprendan infraganti148

Algunas competencias policiales:

Es en los primeros aos de la dcada del veinte en donde podemos encontrar los fundamentos de la organizacin policial que se va a mantener en lneas generales durante todo el perodo que comprende este trabajo; sin embargo ms all de los cambios que se producen en la estructura vemos una importante continuidad con la sociedad de antiguo rgimen que la precede, en tanto lo que entienden sus miembros por lo que son las funciones de polica. Este significado no va a sufrir cambios en esta primera mitad del siglo XIX y eso podemos rastrearlo claramente a partir de la abundante produccin de documentos oficiales. Entre las ms antiguas y las ms importantes funciones policiales se encuentran el control de los padrones de la poblacin en general, y por supuesto de los integrantes de las milicias, la fiscalizacin de la concurrencia de los mismos a las Asambleas Militares149, y el dar cuenta de los nacimientos y defunciones de sus respectivas jurisdicciones ante el gobierno provincial150. Esta competencia no solo no desaparece, sino que extrema sus atribuciones conforme nos internamos en el perodo de Rosas; ms an, a partir de un Decreto del 26 de Enero de 1830,

AGN. Sala X. 12.10.1. A partir de un Decreto de octubre de 1845, citado en DOMINGUEZ, ERCILIO: Coleccin de Leyes y Decretos militares. 1810 1896. Compaa Sud-Americana de Billetes de banco. Bs. As., 1898. Tomo I. p. 608, podemos encontrar frecuentemente documentos como el que sigue: El El Juez de paz de la parroquia de Valvanera de la Encarnacincon fecha de ayer acompaa dos relaciones de los individuos que con aviso y sin el han faltado al ejercicio militar que ha tenido lugar el dia 8 del corriente mes. AGN. Sala X. 18.3.3. 150 Son los Jueces de Paz de la campaa, en su desempeo como Comisarios, y los de la ciudad, los que deben enviar peridicamente al gobierno una lista de los nacimientos y defunciones de sus jurisdicciones, por supuesto, previamente suministradas por el prroco local. AGN. Sala X. 17.2.1.
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los individuos de la milicia no podrn mudar de domicilio sin dar cuenta previamente al Mayor del Cuerpo quien presentaran una papeleta de los Alcaldes de barrio con el visto bueno de los Comisarios de la seccin151.

No vamos a seguir avanzando en las implicancias de estas cuestiones puesto que consideramos que tienen suficiente relevancia para ser tratadas especialmente en otro captulo. Por ello y ms all de las obvias atribuciones de lo que en aquel momento se consideraba la alta polica, veremos ahora como en las tres dcadas que abarca este trabajo, subsiste su funcin originaria, en tanto ordenamiento poltico de la ciudad. Todo lo concerniente a los negocios, al comercio entre los habitantes de la provincia, desde la habilitacin de los comercios, el abasto, precios, pesos y medidas, as como especficamente la supervisin sobre el trfico de ganado a partir del control de las marcas, sern en esta etapa de nuestra historia, competencias de la polica. De manera que entre las funciones de los Jueces de paz y encargados de comisaria aparece claramente el control sobre las patentes, o habilitaciones para negociar, que los comerciantes de sus partidos deben tener, expedido por el gobierno152. Si bien la ciudad no es el centro de nuestras preocupaciones, ms all de su evidente dependencia administrativa, no podemos dejar de mencionar que tanto el peso como el precio y la regularidad del abasto de pan, tambin era regulado por el Departamento de Polica, tal cual ha quedado registrado en el Cuaderno de Asiento de las cantidades Depositadas Por los Repartidores de Panaderas153. Por otro lado, encontramos un Decreto de Septiembre de 1836, por el que los jueces de paz de la campaa, en
En DOMINGUEZ: op.cit. p.501. A partir de esta disposicin, que rige tanto para ciudad como para campaa, abundan en las fuentes los partes de los comisarios y/o Jueces de Paz, dando cuenta del cambio de domicicilio de los milicianos a su cargo. AGN. Sala X. 17.2.1; 18.3.3; 43.8.8. 152 AGN. Sala X. 43.8.8. 153 AGN. SalaX. 31.10.2.
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dependencia directa con el jefe de Polica, debern controlar los precios del abasto de carne y pan, as como encargarse del cobro de las multas correspondientes a los infractores de sus distritos: Art. 9 El Gefe de Policia en la ciudad y los jueces de paz en la campaa llevaran un cuaderno alfabtico en el que se asentar el nombre y apellido de cada uno de los multados154. Ms an, en junio de 1832 Concede autorizacin el Gobierno al Juez de Paz y Comisario de San Fernando, para que mande construir doce juegos de pesas para alquilarlas los vendedores de carne de ese pueblo, en cuya calidad se encuentran dispuestos tomarlas155; O en septiembre de 1834 Hace presente el Comisario de la Villa de Lujn, que causa del alto precio establecido por el Arancel para los abastecedores del carne, han suspendido estos sus faenas con perjuicio del pueblo consumidor de ese artculo156 No solo el cobro de multas provenientes del abasto de pan y carne, estaba a cargo de los jueces de paz, tal como consta en la orden del gobierno al Comisario de Navarro por la que las multas que se impongan en la Seccion su cargo, los que tengan abiertas sus casas de trato en los das de fiesta durante la Misa Mayor, se destinen beneficio de la Iglesia para los adelantos de ella que sean necesarios157; y ms all del comercio legal, son estos funcionarios, obviamente, los encargados de evitar el trfico ilegal de productos en sus jurisdicciones y es por ello que Pide el Comisario de la Matanza se le instruya lo que deba de hacer, respecto varios arrieros que pasan por la jurisdiccin su cargo, vendiendo barriles de aguardiente y otros efectos, que segn vos publica se cree sean introducidos de contrabando158. Entre los productos comercializados en la campaa o en trnsito para ser ofertados en la ciudad, evidentemente el ganado ocupa un lugar relevante. Es por
154

Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires, en adelante AHPBA. Juzgados de Paz. San Andrs de Giles. 1831-1855. 39.2.22. 155 ndice del Archivo del Departamento General de Polica desde el ao de 1831. Tomo 2, en adelante, ndice. Documentos Oficiales del ao de 1832. p. 105. 156 ndice. Comunicaciones de Autoridades de Campaa. Ao de 1834. P. 177. 157 ndice. Comunicaciones de Autoridades de Campaa. Ao de 1831. p. 82. 158 ndice. Comunicaciones de Autoridades de campaa. Ao de 1831. P. 82.

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ello que conforme nos internamos en el siglo XIX, el control sobre el registro de las marcas de los hacendados, es de capital importancia y los encargados de conducirlo debern mostrar ante la autoridad competente una gua de campaa:

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76

Estas se reiteran en los documentos pertenecientes a los juzgados de paz de toda la provincia159. Es que la circulacin de ganado en la campaa es intensa y crece considerablemente en el perodo de Rosas, conforme se intensifican los conflictos internos, particularmente a partir de la sublevacin de los Libres del Sur, la conjuracin de Maza, y la invasin del General Lavalle entre 1839 y 1840, y los conflictos externos a raz de los dos bloqueos que tiene que afrontar el gobierno entre 1838 y 1848160. Por ello, a la circulacin comercial, se le agrega la constante provisin de insumos para mantener la tropa en los distintos frentes. As es que a modo de ejemplo podemos observar como hacia 1840, el Edecn de Rosas le enva una nota al juez de paz de San Antonio de Areco, para avisarle que ha recibido su nota fechada el 30 del pasado setiembre, en que remite con el Tte Alcalde del partido de su mando Dn Joaquin Romero, el numero de setecientos sesenta animales bacunos para el abasto del Ejercito, cuya hacienda pertenece los emigrados unitarios salvages, Jose Vicente Martines, Feliciano Carter y Pedro Jos Martinez161. Es el juez de paz el encargado de esta importante misin que muchas veces puede realizarse con el embargo a unitarios, como es el caso de la fuente arriba citada, pero muchas otras veces es a partir del aporte de los vecinos propietarios de ganado; por ello la figura de este funcionario policial adquiere relevancia como un resorte fundamental a la hora de mediar entre el gobierno y los hacendados de sus respectivos distritos. Es lo que ocurre en 1844 en San Andrs de Giles, cuando el juez de paz a cargo, debe enviar cuatrocientas cabezas de ganado para la Divisin N 6 del Ejrcito con asiento en Salto; o las carretadas de madera que se envan a la Guardia de Lujn en 1845; o cuando en mayo de 1849 Da parte haber remitido el 20 del presente mes sesenta cabezas de ganado vacuno para consumo de las Divisiones del mando del Seor Comandante General en Jefe del

159 160

AHPBA. Juzgados de Paz. Zona Norte. 39.4.39. Al respecto se puede ver una buena sntesis en: PAZ, GUSTAVO: Las guerras civiles. (18201870). Eudeba. Bs. As., 2007. 161 AHPBA. Juzgados de Paz. Zona Norte. 39.4.39.

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Departamento Norte, de las Divisiones de Vanguardia y Accidental del centro, General Don Angel Pacheco162 Encontramos en los juzgados de paz de la provincia, los cuadernos ao por ao, con la informacin detallada sobre la contribucin de los vecinos con ganado, para los distintos frentes de batalla. En el norte, se observa en partidos como Arrecifes hacia 1846, la siguiente informacin:

Cuaderno de ganado, que se saca de auxilio, para las divisiones acantonadas. Fechas Agosto 1 Se les dio recibo Con esta fecha se sacan de auxilio, de la estancia de D Martin Sosa, ciento treinta y seis bacas, y sesenta y cuatro novillos---------------------------------------------200 Se dio recibo Dio recibo Se dio recibo De D Ambrosio Soler nueve novillos y seis bacas---15 De Sierra, dos novillos, y tres bacas---------------------5 De los Guevara, once novillos y trece bacas-----------24 Y lo dems hasta completar el numero de cuatrocientas Cabezas de ganado, del estado--------------------------244 156 400163 Para Santa Fe

Estas listas son interminables y se repiten mes a mes y ao a ao. Para el partido de Arrecifes, podemos encontrar algunas regularidades entre 1846 y el final del rgimen rosista. Las cabezas de ganado recolectadas tienen su destino en las tropas acantonadas en la provincia de Santa F; los nombres de los hacendados que aportan el ganado se repiten con bastante regularidad a lo largo de estos seis aos, por lo que podemos mencionar algunos como : Juan Molina, Miguel Molina, Martn Soza, Pedro Bott, Segundo Lpez, Ambrosio Soler,
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Ramn

AHPBA. Juzgados de Paz. San Andrs de Giles. 1831-1855. 39.2.22. AHPBA. Juzgados de Paz. Zona Norte. 39.4.39.

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Marquez, Juan Vias, Abelino Iturralde, Mario Gauna, Mximo Luzuriaga, Felipe Navarro, Agustn Casas, Diego Lpez, Eugenio Diaz, Antonio Agero, Roque Peralta, la familia Sierra, la familia Guevara y Juana Ponce. Debemos insistir en el hecho de que estos propietarios son vecinos leales a la causa federal, o al menos sin conflictos notorios, tal como consta en el cuaderno del ao 1851: Tropa de ganado sacada de auxilio a los vecinos pa Santa F.164, puesto que cuando el ganado que es sacado es propiedad de algn unitario, por lo tanto embargado, figura claramente en el documento: y 116 sacadas del establecimiento que fue del salvaje165 Tambin es misin de los jueces la recoleccin de ganado con otros fines, puesto peridicamente deben enviar insumos para la manutencin de los indios amigos asentados dentro del territorio provincial, y as se refleja en la orden que recibe el juez de paz de San Antonio de Areco hacia 1843, por la que debe juntar dos cientas cabezas yeguarizas de dos aos para arriba gordas delas estancias que fueron de los salvages unitarios para el consumo de los indios amigo, machos y hembras; siendo prevencin que no debe remitir mulas ni yeguas muleras por que las yeguas son muy utiles y muy importantes en el ejercito166. As mismo es frecuente encontrar en la documentacin oficial casos en que el ganado es entregado al gobierno en pago por alguna otra contraprestacin. Tal es lo que ocurre con un hacendado de Azul en marzo de 1840, por lo que el Juez de Paz y Comandante Accidental informa al Edecn de Rosas que segn lo ordenado en nota de fecha de 9 de julio del ao ppdo. Ha recibido del hacendado Juan Manuel Silva diez novillos y sesenta y una vaca de carne buena desde el dia primero del presente mes hasta esta fecha de las que tiene que entregar al Estado en pago de tierras, por dar el abasto a la guarnicion del punto167

164 165

Idem. Idem. 166 Idem. 167 AHPBA. Juzgados de Paz. Azul. 1839-1842. 39.1.1.

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Pero si de misiones difciles se trata, sin duda es el cobro de impuestos lo que marcha a la cabeza, particularmente la contribucin directa, y mucho ms despus de que Rosas haya decidido iniciar una suerte de actualizacin o ajuste de su monto. As, el cobro de este impuesto, los convierte en una pieza fundamental del engranaje recaudador de un rgimen siempre urgido por la necesidad de mantener tropas militares para los mltiples frentes de batalla, internos y externos, que se generan continuamente168. A partir de abril de 1839, es frecuente encontrar en la documentacin el siguiente formulario:

Viva la Federacin Formulario que deben arreglarse los Jueces de Paz de los partidos de campaa, en el asiento de las partidas de la Contribucin directa dispuesto en cumplimiento de lo dispuesto por el art. 5 de la ley de doce de abril de 1839
Objetos Nombre de los capitalistas Nieto Lucas Hacendado Ortiz Narciso id cuartel 3 4 5 2 giro 2000 3000 4000 fabricas 2000 ganado 8000 12000 50000 no expresados 3000 5000 6000 10000 cuota que deben satisfacer 38 74 48 220 32

Vasquez Tadeo Propietario Polo Mariano Hacendado Silva Antonio

Comerciante 1

Se anticipara el apellido del contribuyente su nombre, como va espresado se recomienda mucho la mayor claridad en las partidas, principalmente en los guarismos, para evitar el perjuicio que de lo contrario puede resultar, al Estado o al contribuyente.
168

Para ver la incidencia de esta presin impositiva en los acontecimientos polticos de octubre de 1939, recomendamos: GELMAN, JORGE. La rebelin de los estancieros contra Rosas. Algunas reflexiones en torno a los libres del sur de 1939. En Entrepasados. N. 22. Bs. As. 2002.

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Siendo la cuota sealada por la ley de 8 al millar en el giro o comercio, 5 por fabricas, 4 por ganado, y 2 por los dems objetos, hecha la liquidacin, no se sacara la casilla ultima sino el todo de la cuota que satisfaga el interesado, como se ve arriva. Convendr mucho, que los Jueces de paz arreglen los Reglamentos por abecedario, cuyo sentido facilita las operaciones posteriores de la Colecturia.169

Finalmente debemos destacar el control sobre la parafernalia electoral que poseen estos funcionarios en sus distritos, fundamentalmente durante el perodo de Rosas. Era habitual que los jueces de paz recibieran cada vez una nota del Edecn del Gobernador

y Capitan General de la Provincia, Brigadier Don Juan Manuel de Rosas, por decreto de esta fecha ha dispuesto, se le prevenga a U a fin de que haciendo la convocatoria de estilo, proceda dicho dia a las nueve de la maana a verificar la apertura de la asamblea y formacin de la mesa electoral con arreglo a la ley de elecciones de 14 de Agosto de 1821, y dems disposiciones vigentes. Lo que se comunica al juez de Paz de Giles los efectos consiguientes manifestndole que debiendo reunirse en San Antonio de Areco el segundo da despus de de la eleccin, la formacin dela mesa central, los presidentes de las electorales de la seccin

169

AHPBA. Juzgados de Paz. Azul. 1839-1842. 31.1.1.

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para hacer el respectivo escrutinio, debe U concurrir dicho dia al mencionado pueblo170.

Las listas, en donde se asentaban los votos de los sufragantes, eran muy sencillas, fundamentalmente por la monotona que las caracterizaba:

Sufragantes

Fuerte Azul

Personas por quienes votan Suma del 1 pliego 124 Apellidos

Nombres D Pedro Lucas Roque Juan Gregorio Bautista

Apellidos Novas Novas Lucerna Zapata Luna Rosas por los ciudadanos

Nombres

D Manuel Corvalan y D Francisco C. Belaustegui id id id id id id id id id id...171

Por supuesto, todo lo concerniente al gobierno municipal, estaba dentro de las competencias de los jueces, desde el cementerio hasta el templo, por ello no es casual que en una nota de 1849, el juez de paz de Morn, Toms de Cieza, el juez de paz de Matanza, Juan Gonzales y el cura vicario, Jos Miralda, expresen lo siguiente al Gobernador:

AHPBA. Juzgados de Paz. San Andrs de Giles. 1831-1855. 39.2.22. As, alcaldes de barrio y jueces de paz, controlaban desde muy diversas dimensiones aspectos, la vida cotidiana de los pobladores donde ejercan su jurisdiccin. Entre ellas se inclua la dimensin electoral. En Ambos casos eran los encargados de hacer circular los nombres de los candidatos, de convocar a las elecciones, de controlar la eleccin de autoridades de mesa, de definir quienes estaban habilitados para votar -socorriendo en esta funcin a los presidentes y escrutadores, en tanto eran quienes conocan a los habitantes de su jurisdiccin- y finalmente de refrendar el escrutinio. TERNAVASIO, MARCELA: La Revolucin del Voto. Poltica y Elecciones en Buenos Aires. 1810-1852. Siglo XXI. Bs. As., 2002. ps. 133,134. 171 AHPBA. Juzgados de paz. Azul. 1839-1842. 39.1.1.

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Autorizados los infrascriptos por el Exmo. Seor Gobernador de la Provincia, Brigadier D Juan Manuel de Rosas, para levantar una subscripcin dedicada la reparacin del Templo de este Pueblo y establecimiento de un Cementerio, nos dirigimos a V. para que, si fuese de su agrado, pueda inscribirse en la lista de los contribuyentes a tan piadoso objeto172.

Por ltimo, aunque no menos importante, otra de las funciones fundamentales para el manejo de la provincia en general, era el control sobre el servicio de postas; as, el juez de paz de Azul, en 1840 da cuenta ante el gobierno de los caballos quitados de auxilio los vecinos para auxiliar a los chasquis que fueron despachados a Baha Blanca173. Es el correo uno de los instrumentos ms importantes a la hora de construir un orden provincial, fundamentalmente si el mismo se asienta sobre un territorio en permanente expansin, y al que hay que conservar da a da a travs de algn tipo de presencia que represente al gobierno asentado en Buenos Aires. Por ello las comunicaciones sern un objeto de constate preocupacin para nuestros atareados funcionarios. Estas son algunas de las ms importantes funciones de los jueces de paz de la campaa de Buenos Aires en la primera mitad del siglo XIX, que nos descubren una polica ntimamente relacionada con la construccin del orden que se empieza a gestar a partir de la dcada del veinte, pero que no pude desligarse an de su ms remoto significado, la politeia.

172 173

AHPBA. Juzgados de Paz. Zona Norte. 39.4.39. AHPBA. Juzgados de Paz. Azul. 1839-1842. 39.1.1.

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CAP. V: POLICAS SOLDADOS Y VECINOS

Militarizacin o milicianizacin?

Creemos que es necesario aclarar un aspecto, que ha sido abordado por la historiografa que tradicionalmente se ha ocupado de estas cuestiones, casi como una cuestin de sentido comn, y es la militarizacin de la polica durante el siglo XIX, y particularmente en el perodo de Rosas. Ya en el estado de la cuestin hemos tratado de describir, bajo la denominacin de la visin institucional, cual era la postura de esta corriente historiogrfica. Son los policas historiadores los que ven en la estructura organizacional de neto corte castrense, una fuerza militarizada desde sus orgenes. Militarizacin, por cierto, que es una realidad con la que conviven en el perodo en que elaboran sus trabajos; militarizacin con la que an hoy, dos siglos despus, las policas de todo el pas an deben convivir. Por esta razn es que desde las visiones ms recientes y motivadoras acerca de la problemtica policial en el siglo XXI, vemos surgir como una cuestin de discusin casi obligada, las consecuencias negativas que para una institucin civil, tiene la rmora de la organizacin militar con la cual fue concebida desde sus mismos orgenes174. Estamos completamente de acuerdo en que durante el siglo XX las policas sufrieron un proceso de militarizacin, cuyo punto culminante fue su actuacin en la represin estatal de la ltima dictadura militar; y estamos de acuerdo tambin, en que despus de varias dcadas de
174

Una primera va de construccin de una gubernabilidad autoritaria en las policas argentina se encuentra en la influencia que en su constitucin en su normativa, su organizacin y su cultura- ha tenido, en tanto modelo, la institucin militar. Las instituciones policiales argentinas del siglo XIX nacieron militarizadas, en funcin tanto del papel central que la institucin militar tuvo en la construccin del Estado nacional, como de las operaciones de importacin cultural que dieron lugar al surgimiento de las policas en nuestro pas, a travs de la apropiacin (adopcin y adaptacin) de las experiencias de nacimiento de las nuevas policas en diversos contextos de Europa occidental, con importantes niveles de militarizacin fundamentalmente Francia y Prusia-. SOZZO, MXIMO: Usos de la violencia construccin de la actividad policial en la Argentina. En GAYOL Y KESSLER (comp.): Violencias, Delitos y Justicias en la Argentina. Universidad Nacional de General Sarmiento. Bs. As., 2002. p. 233

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reinstalado el orden constitucional es an un desafo para aquellos encargados de conducir las fuerzas policiales en la Argentina el revertir este proceso. No es este el lugar para profundizar estas cuestiones que ocupan sin duda un lugar

protagnico en la agenda de la seguridad pblica, tanto de los gobiernos provinciales, como del gobierno nacional. Lo que intentaremos aqu, es revertir la imagen de una polica militarizada desde sus orgenes. En las primeras dcadas del siglo XIX vemos como se construye un orden provincial, y vemos tambin como la organizacin de esa incipiente estructura encargada de las funciones policiales ocupa un rol de fundamental importancia en este proceso. Ya hemos afirmado en los captulos precedentes, que es el proyecto rivadaviano el que sienta las bases de la organizacin policial que regir durante todo el perodo, con una buena dosis de supervivencias de la sociedad colonial que lo precede, y sin lugar a dudas, a partir de la dcada del treinta con la impronta particular que la Santa Federacin puede aportarle. Lo cierto es que a partir de los aos treinta, asistimos a la creacin, particularmente en la ciudad de Buenos Aires, de una serie de cuerpos policiales cuya organizacin se asemeja a la del ejrcito de lnea175. En la campaa, por el contrario, los Jueces de Paz con funciones de Comisarios, continuarn siendo auxiliados durante todo el perodo por dos Tenientes Alcaldes, un cabo y alrededor de cuatro soldados. Lo que vara sustancialmente, es la cantidad de juzgados que se crean, conforme se expande el territorio y se crean nuevos partidos. Es evidente que a partir de la llegada de Rosas al poder, se produce un aumento considerable en el nmero de los cuerpos encargados de perseguir y castigar el delito, as como de mantener el aseo y el orden, pero creemos que de ninguna manera asistimos a un proceso de

militarizacin, puesto que no observamos un cambio cualitativo, sino cuantitativo a partir de la creacin de estos nuevos cuerpos176. Y ac caben aclarar algunas cuestiones, puesto que si miramos la composicin de sus integrantes durante toda
Romay, hace una minuciosa descripcin de la formacin de estos batallones, compaas y escuadrones. A modo de ejemplo podemos mencionar el 1 Batalln de Polica con compaas de fusileros y artillera, o el Escuadrn de Dragones Vigilantes de Infantera de lnea. 176 Al respecto debemos remitirnos al captulo II de este trabajo.
175

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la primera mitad del siglo XIX, efectivamente podramos afirmar que la polica esta militarizada. Sus jefes, son militares, muchos de ellos reasignados en la dcada del veinte, despus del desmantelamiento del ejrcito de la guerra de la independencia; sus cuadros estn formados por oficiales y suboficiales del ejrcito de lnea y su tropa est compuesta por soldados veteranos, en muchos casos reclutados por vagos para el servicio de las armas, y destinados indistintamente a cumplir funciones en cuerpos policiales o en regimientos de la ciudad o de la campaa. Sin embargo, esta imagen simplificada no debera confundirnos, puesto que si observamos la participacin de los vecinos en los cargos policiales a travs del padrn de milicias, podramos decir tambin, que en este perodo la polica esta milicianizada177, ya que entre las obligaciones del miliciano se contemplan las ms variadas ocupaciones, incluyendo aquellas involucradas con las funciones policiales, segn las necesidades del momento y del lugar En este punto

convendra aclarar que entendemos cuando hablemos de milicias, y porqu asociamos esta figura a la idea de vecindad; y para hacerlo, nada mejor que recurrir a quien ms se ha ocupado de estas cuestiones: La prestacin aparecer entonces en toda su magnitud de carga pblica, que fue exigida en la Colonia como un servicio a la Corona, durante la Revolucin como obligacin ciudadana en defensa de la soberana, y desde 1820 como responsabilidad militar con cada uno de los estados provinciales. Porque no todos estuvieron obligados a cumplir con el servicio. Fundamentalmente orientado a mantener el orden interior y la proteccin de la frontera rural, fue ineludible desde el siglo XVIII- para aquellos habitantes que tuvieron un domicilio registrado y actividades productivas conocidas. El sujeto es entonces el habitante domiciliado en la campaa, lugar en donde el vnculo
177 La importancia del seguimiento del desarrollo de la polica radica en que la poblacin de vecinos, segn se ha visto, prestaba servicios en ella; en las guardias de las unidades carcelarias, en las partidas celadoras y en los piquetes a ordenes de tenientes alcaldes se formaron hombres que se seleccionaron del padrn de la milicia activa en forma rotativa. CANSANELLO, CARLOS: De Sbditos a Ciudadanos Ediciones Imago Mundi. Bs. As., 2003.p.37

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entre el domiciliado y miliciano se manifiesta con toda fuerza

178

Los

vecinos estaban involucrados en el mantenimiento del orden y la seguridad, particularmente en la campaa179, en donde entre las obligaciones a los que estaban sujetos, figuraba la limpieza de caminos, puentes y acequias, cuidar de las caballadas pblicas, integrar el servicio de correos, y fundamentalmente auxiliar a los jueces de paz en la tarea especfica de perseguir y castigar al delincuente. Queremos resaltar especialmente el carcter civil de estos vecinos milicianos, an cuando esta institucin implicara el completar la tropa de un regimiento del ejrcito de lnea180. Pero vayamos ahora a analizar cul era la composicin de los encargados de cumplir con las funciones policiales, desde su personal con ms responsabilidades, hasta la misma tropa.

En este punto convendra aclarar que entendemos cuando hablemos de milicias, y porqu asociamos esta figura a la idea de vecindad; y para hacerlo, nada mejor que recurrir a quien ms se ha ocupado de estas cuestiones: La prestacin aparecer entonces en toda su magnitud de carga pblica, que fue exigida en la Colonia como un servicio a la Corona, durante la Revolucin como obligacin ciudadana en defensa de la soberana, y desde 1820 como responsabilidad militar con cada uno de los estados provinciales. Porque no todos estuvieron obligados a cumplir con el servicio. Fundamentalmente orientado a mantener el orden interior y la proteccin de la frontera rural, fue ineludible desde el siglo XVIII- para aquellos habitantes que tuvieron un domicilio registrado y actividades productivas conocidas. El sujeto es entonces el habitante domiciliado en la campaa, lugar en donde el vnculo entre el domiciliado y miliciano se manifiesta con toda fuerza. CANSANELLO, CARLOS: Las milicias rurales bonaerenses entre 1820 y 1830. Cuadernos de Historia Regional. Universidad Nacional de Lujn, 1998. p.10. 179 Para completar las fuerzas y con el fin de articular la lnea de guardias y fortines, se crearon tambin nuevos escuadrones de milicia en la campaa, formados como quera la tradicin y la norma- con pobladores afincados en los partidos, que sirvieron largos aos, participando en enfrentamientos con los indgenas, llevando el correo, integrando las partidas policiales y las guardias en las crceles. CANSANELLO, CARLOS: De Sbditos a Ciudadanos. Op.cit. p.77. 180 Los milicianos formaban en unidades auxiliares, tropas en servicio de armas prestado por civiles a su soberano. Esa es la nica explicacin, una institucin militar para un servicio obligatorio de civiles, que no dejaba de serlo por cumplir con la prestacin. CANSANELLO: op.cit. p- 53.

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Jueces de Paz y Tenientes Alcaldes:

No entraremos en mayores detalles acerca de la composicin social de estos funcionarios, puesto que este trabajo ya ha sido realizado181 y ha arrojado como contundente conclusin, que estos representaban a los sectores medios de la poblacin de la campaa: pequeos y medianos propietarios, incluso arrendatarios, y en algunos casos pulperos. Por eso, lo que realmente nos interesa resaltar a los efectos de nuestro trabajo es, en virtud de las caractersticas sealadas, el carcter de integrantes de las milicias por su condicin de vecinos de la provincia de Buenos Aires, y por ende su condicin de civiles. Vemos as que en la conduccin misma de la polica, al menos en la campaa, no hay militares, sino milicianos cumpliendo con su carga pblica. Y es en la campaa, en el ao 1822, a pocos meses del Decreto que crea los cargos de Comisarios, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz, que encontramos numerosos testimonios de quejas por parte de los vecinos de muchos partidos, que hallndose en la milicia activa, son convocados para cargos de Jueces de Paz o Tenientes Alcaldes. Por ejemplo, el Juez de Primera Instancia de Chascoms, le enva una nota al Ministro de Guerra, en la que refleja la queja del

Es decir que lo que estos datos nos muestran con bastante elocuencia es que los Jueces de Paz no eran reclutados con preferencia entre los sectores ms ricos de la campaa, sino entre los sectores medios y bajos y que de alguna manera los ms altos funcionarios rurales reflejaban bastante bien al conjunto de la sociedad. Por supuesto que en este nivel hay algunos excluidos, como en general lo estn tambin entre los Alcaldes y Tenientes: en primer lugar las mujeres, aunque algunas de ellas fueran titulares de familia y a veces de importantes propiedades; no encontramos all a los migrantes recientes (como dijimos, los escasos migrantes que legan al cargo, y los un poco ms numerosos entre los Alcaldes Tenientes, llevan bastantes aos de avecindamiento), y tampoco encontramos a los peones (que a su vez eran en gran medida migrantes recientes). Los jueces reflejaban ms bien una sociedad de propietarios, ni muy ricos ni extremadamente pobres, de edad avanzada, nacidos en la provincia o con muchos aos de residencia, casados y con familia. De alguna manera podramos pensar, junto con Cansanello, que reflejaban una comunidad de vecinos en la cual la distincin no pasa tanto por la pertenencia a una clase social o por el nivel de riqueza, sino por la insercin en esa comunidad con toda una serie de derechos adquiridos, pero tambin de respeto de tradiciones y obligaciones. GELMAN, JORGE: Crisis reconstruccin del orden en la campaa de Buenos Aires. Estado y sociedad en la primera mitad del siglo XIX. En: Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani. N21. Bs. As., 2000. p.22.

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Juez de Paz de Magdalena porque algunos Alcaldes de los qe ha nombrado, se hallan alistados en la milicia, y solicita que se les exima del servicio militar, i qe queden justificados; a lo que el Ministro responde:

Que cuando los oficiales de milicias a qe se refiere el oficio del Juez de Paz de la magdalena han admitido voluntariamente el cargo de Alcaldes, ellos habran conocido que podrian desempear esta comision sin perjuicio de las otras obligaciones las que los liga su Empleo efectivo: de no ser asi, han sido forzadas ello, lo que no parece presumible sin haber reclamacion de su parte, es un arbitrio entre otros que ellos mismos han tocado para eximirse del servicio militar, como

vergonzosamente lo estan haciendo muchos oficiales de las milicias de la Campaa: por todo esto el Ministerio de la Guerra siente que antes de ser propuestos para cargos civiles los individuos regimentados, y aprovados se consulte al allanamiento del Gobierno en este

departamento; y conseguido que sea si el propuesto se presta voluntariamente a su admisin quedara al mismo tiempo enterado que estas comisiones no lo exoneran de las funciones de su empleo militar, mientras no recaiga una resolucin superior, pues en caso de ser estas con aquellas debern seguir a su empleo.

Por lo numerosos de los casos que debe dirimir el Ministro de Guerra, Francisco de la Cruz, es que solicita que al respecto se expida el Ministro de Gobierno, Bernardino Rivadavia, el cual con fecha 15 de Abril de 1822, resuelve lo siguiente:

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Se declara qe el Servicio de oficial de milicias, como permanente, no es incompatible con el de Juez de Paz, Alcalde o Teniente de tal; en razon qe estas son solamente comisiones anuales. Se previene q pa el nombramiento, antes de las propuestas de los oficiales de milicias pa las comisiones expresadas, se consulte al allanamiento del Gobno. Observese
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esta

declaracion

por

punto

general

Hacia fines de 1823, se sanciona una Ley de Milicias, que con pocas modificaciones va a reglamentar el servicio durante todo el perodo183. Ms an, en Septiembre de 1827, por un Decreto del Gobierno sobre el Enrolamiento en los Cuerpos de Milicias, se dispone que Los cargos de Teniente Alcalde de Barrio no se considerarn como excepciones para ser enrolados los individuos que sean llamados por la Ley prestar servicio la Milicia activa.184, tal como se haba dictaminado en su momento para los mismos cargos en la campaa.

La tropa:

As como vemos aparecer a milicianos desempeando cargos de funcionarios de mayor o menor importancia, tambin los vemos aparecer en el otro extremo de la intrincada maraa que constituyen las funciones policiales. Como en el caso que pone en consideracin del Ministro Rivadavia el Juez de Primera Instancia Domingo Guzmn, en relacin a la fuga de unos presos del Fuerte de Chascoms:

AGN. Sala X. 12.8.7. La ley de Milicias es sancionada el 17 de Diciembre de 1823, mientras que su decreto reglamentario es del 17 de Septiembre de 1824. DOMINGUEZ, ERCILIO: Coleccin de Leyes y Decretos militares. 1810 1896. Compaa Sud-Americana de Billetes de banco. Bs. As., 1898. Tomo I. 184 DOMINGUEZ: op.cit. ps. 465,466.
183

182

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Dos son en mi concepto las causas de este suceso, y que hacen temer otros iguales: primero, la poca o ninguna confianza que debe tenerse en la guarnicin de soldados milicianos, que de ordinario son relacionados con los presos, quienes alimenta y acaso prestan auxilios para su fuga, sin el temor y responsabilidad que inspira al veterano la fuerza de la disciplina y subordinacin militar185.

Cabe agregar que la segunda causa que advierte, es el techo de paja del fuerte. No queremos evaluar el desempeo de los milicianos, puesto que tambin encontramos casos en los que se los premia por el servicio prestado186, sino resaltar la importancia de su participacin en las distintas instancias que hacen a la construccin del orden en la provincia de Buenos Aires. No observamos en el perodo de Rosas un cambio sustancial, aunque si un aumento considerable en el nmero de sus integrantes; algo casi de sentido comn en una provincia que territorialmente casi duplica su extensin, y en un rgimen que necesitar echar mano de todos los instrumentos posibles para su mantenimiento en el poder187. El 14 de Octubre de 1839, por un Decreto para la:

Reorganizacin de los cuerpos de Milicia de Infantera en la CapitalEl Gobierno Delegado de la provincia: Considerando como una de las primeras atenciones propender por todos los medios posibles la seguridad y orden pblico; y teniendo en vista, con este importante objeto, la necesidad de dar un vigoroso impulso la
AGN. Sala X. 12.8.7. Con fecha 2 de Abril de 1822, El Inspector General solicita al Jefe de la Brigada patricia qe premie a 3 individuos milicianos que cumplen servicio en la carcel publica AGN. Sala X. 12.8.7. 187 Incluyendo la utilizacin sistemtica de la Ley de Elecciones de 1821.
186 185

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mejor organizacin incremento de los Cuerpos de Milicia de la capital: que usando ha las facultades y

extraordinarias

inviste,

acordado

decretaArtculo 9.- Los Jueces de paz, los Alcaldes y sus tenientes formarn un cuerpo con el ttulo de Auxiliares de polica, las ordenes del jefe de aquel Departamento: debiendo alistarse en los Cuerpos respectivos luego que cesen cargos indicados
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en el desempeo de los

Son mltiples los testimonios que dan cuenta de la presencia de milicianos en los cuerpos policiales, de la ciudad y de la campaa189, como puede observarse en la nota dirigida por El oficial 1 en Comisin del Departamento de Polica190Al Comisario Cajero Pagador del Departamento General de Policia, por la que siguiendo ordenes del gobernador, da de baja al vigilante de caballo Juan Manuel Rocha el cual debe pasar a la clase de miliciano al Batalln de Palermo191. Las milicias son una parte fundamental de la organizacin militar de la provincia, y en este perodo, entre los hombres que integran el ejrcito y la polica no hay ninguna diferencia sustancial; lo que no debe confundirnos, ya que si bien son los mismos, sus funciones y atribuciones cambian segn el lugar que ocupen. As es que encontramos milicianos, obviamente formando parte de la tropa de los regimientos de milicias192, completando la tropa de los regimientos de lnea, en caso de que las plazas no llegasen a cubrirse con veteranos; y tambin

DOMINGUEZ: op.cit.ps. 509,510. En las planillas para el pago de los empleados del Departamento de Polica en el mes de mayo de 1847, figuran numerosos individuos indicados especficamente como milicianos. AGN. Sala X. 43.8.8. 190 Juan Moreno es el Jefe Interino de la fuerza en ese momento. 191 AGN. Sala X. 43.8.8 192 A diferencia de la campaa, en donde los regimientos de milicias estaban integrados en su totalidad por milicianos, en la ciudad la tropa miliciana estaba conducida por cuadros veteranos.
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integrando los cuerpos de polica. Si bien el Jefe de Polica dependa directamente del Ministro de Gobierno, no era inusual encontrar entre la documentacin oficial una clara relacin tambin con el Ministro de Guerra; por eso es este el que en junio de 1822:

En vista de la nota del Gefe de Policia qe con Decreto de ayer se sirve el Sr Ministro Secretario de Gobierno pasar en consulta este Ministerio, debe manifestarle que as los Sargentos, como cualesquier individuo de tropa que anden por la calle pasada la Retreta, bien sean armados desarmados lo hacen contra las ordenanzas del Exercito, y contra las especiales qe hay en el particular: por consecuencia deven las partidas de Policia, como otra cualquiera celadora, Patrullas aprehender dichos individuos, y conducirlos a sus quarteles respectivos para de este modo cortar todo abuso que se haga en contravencin de lo nombrado y en conformidad del justo celo del expresado Gefe.193

Tambin los cuerpos policiales estaban compuestos por tropa veterana, y ya hemos visto que no hay diferencia entre los individuos que son reclutados para cumplir con el servicio de las armas en el ejrcito de lnea, o en los cuerpos encargados de las funciones policiales. Sabemos de los problemas ocasionados en el servicio de vigilancia de la ciudad de Buenos Aires, por la procedencia de sus miembros, puesto que por un decreto de abril de 1822 se le otorga a la polica la facultad de reclutar los vagos al servicio de las armas los trabajos pblicos194 . El Cuerpo de Peoneros, formado ese mismo ao, es desintegrado
193 194

AGN. SalaX. 12.5.8. DECRETO. Buenos Aires, Abril de 1822: Destinando los vagos al servicio de las armas los trabajos pblicos. En DOMINGUEZ: op. cit. p. 332,333.

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poco ms tarde por los desmanes provocados por sus integrantes195. Tal vez debido a ello, encontramos a los vecinos porteos participando activamente en las tareas concernientes a su propia seguridad. Este fenmeno puede observarse claramente recorriendo la bibliografa especializada en la institucin policial, as como en otras mucho ms recientes196. Esta parte sustancial de la tropa, tanto del ejrcito, como de la polica, estaba compuesta, en buena medida, por individuos reclutados por vagos para el servicio de las armas. Como hemos advertido es funcin policial la realizacin de esta tarea durante todo el perodo que comprende nuestro trabajo, y es por eso que en mayo de 1834 encontramos una Resolucin del gobierno estableciendo penas contra oficiales militares que impidiesen de cualquier manera la accin de un agente de Policia, de cualquier otro de la Justicia Civil en el ejercicio de sus funciones, respecto la aprehensin de soldados197. Ese mismo ao, desde el Ministerio de Gobierno se enva una orden a los jueces de paz de la campaa para que:

Considerando el Gobierno los grandes bienes que resultaran a la provincia si se aplican recoger la abundante cosecha que se prepara, los brazos utiles que existen en ella sin ecepcion alguna, ha acordado; que los jueces de paz de la campaa obliguen a todos los

hombres que se hallen en este caso que se empleen en

195

Al respecto hay informacin en: ROMAY, FRANCISCO: Historia de la Polica Federal Argentina.Tomo II; Biblioteca policial. Bs. As., 1964, y el algo ms reciente y acotado trabajo de RODRGUEZ, ADOLFO: Cuatrocientos aos de polica en Buenos Aires. Ed. Policial. Bs. As.,1981. 196 La seguridad pblica en Buenos Aires no quedaba solo en manos de las autoridades policiales porteas. Tal como ocurra en el perodo colonial tardo, se esperaba que los vecinos honestos cooperasen con esta tarea. BARRENECHE, OSVALDO: Dentro de la Ley, Todo. La justicia criminal en Buenos Aires en la etapa formativa del sistema penal moderno de la Argentina. Ed. Al Margen. La Plata, 2001. p.94. Aunque ms bien deberamos afirmar que los vecinos no cooperan, los vecinos son la tropa de polica a travs de su participacin en el padrn de milicias. 197 ndice Documentos Oficiales del Ao de 1834. Ministerio de Gobierno. p.154.

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los trabajos de la cosecha, aplicando a ella su laboriosidad e industria, y hacindole entender que los que se reusen hacerlo, sern calificados por vagos y destinados al servicio de las armas, para lo que se darn los mismos jueces todas las disposiciones que crean convenientes para el cumplimiento de esta resolucin, que se fijara en los lugares mas pblicos y se hara leer por tres das festivos, consecutivamente despus de la misa mayor198.

Un ao ms tarde encontramos un Acuerdo del Gobierno ordenando que todos los individuos que fuesen clasificados por el Departamento de Policia, para el servicio de las armas, sean puestos disposicin del Inspector General, para destinarlos los cuerpos de lnea.199 Durante el perodo de Rosas y conforme nos internamos en la dcada del treinta las listas de los presos, destinados a las armas, inundan la documentacin oficial: Destina el Gobierno por tres aos al servicio de las armas al individuo Sebastian Ruiz, que fue aprehendido por vender cuatro yeguas ajenas; Destina al Escuadron Dragones del Fuerte Argentino, al preso Jos Islas, que fue remitido por el Juez de Paz de Ranchos; Destina al servicio de las armas los presos Gabino Corvalan, Jos Fortete y Francisco Antonio Ramirez; debiendo el

segundo ser castigado con 150 azotes y prevenido que en la primera falta que haga ser fusilado200. A medida que nos acercamos a los momentos de mayor conflictividad de rgimen, obviamente, la necesidad de la recluta crece incesantemente: Destina al servicio de las armas, prometindoles dar de baja concluida la guerra contra los Unitarios, los individuos presos Braulio Rodriguez, Saturnino Lucero,
AHPBA. Juzgados de Paz. 1831-1855. 39.2.22. ndice. Documentos Oficiales del ao de 1835. Ministerio de Gobierno y Relaciones Exteriores. p. 184. 200 ndice. Notas del Gobierno. Ao de 1836. p. 231.
199 198

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Saturnino Medina, Pedro Leyba, Francisco Arias, Pedro Miguel Funes, Jos M. Lescano, Viviano Almeida, Alejos Sosa, Juan Flores, Prudencio Acosta, Jos Tomas Olivera, Abelino Montoya, Luis Senra, Felipe Ranchel, Jos I. Castillo, Laureano Crdova, Manuel Acosta y Felipe Quiroga201. Pocos meses despus del levantamiento de octubre de 1839, las listas de los individuos destinados al servicio de las armas resultan interminables y las razones que constan para ello, absolutamente claras: Relacin de individuos destinados al servicio de las armas por salvajes unitarios202 Lo cierto es que tanto para milicianos o veteranos, reclutados por la fuerza o voluntariamente, el traspaso de la tropa entre los cuerpos de ejrcito y los de polica era algo absolutamente frecuente. En febrero de 1832, se distribuye una circular del gobierno entre los Jefes de los Regimientos de Campaa, para que todos los milicianos que pertenecen la milicia pasiva se conserven las ordenes de las autoridades civiles, para que por medio de ellas puedan desempearse en sus funciones. El tipo de documentacin que a continuacin reproducimos es frecuente y se repite a lo largo de todo el perodo abordado en este trabajo, as en julio de 1847, el entonces Jefe Interino de la Polica Juan Moreno le comunica al Comisario Cajero Pagador del Departamento General de Polica que ha recibido orden del Exmo Sr Gobernador y Capitan General de la Prova Brigadier Don Juan Manuel de Rosas, para dar de baja al vigilante de caballo Juan Manuel Rocha el cual debe para ala clase de miliciano al Batallon de Palermo203. Al mismo Jefe de Polica, dos aos ms tarde se le enva la Lista nominal delos individuos que han sido destinados con fecha 2 de Octubre l Escuadron Dragones de Linea Vigilantes de Policia, entre los que figura Agustin Diaz deserto de Blandengues hace seis aos. Ha sido indultado con fecha 1 de Noviembre y incorporado por orden de Su E a dicho escuadrn204.

201 202

ndice. Ordenes Superiors. Ao de 1839. p. 307. ndice Ordenes Superiores. Ao de 1840. p. 335. 203 AGN. Sala X. 31.10.2. 204 AGN. Sala X. 31.10.2.

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La interdependencia entre lo que en aquel momento constituan las fuerzas policiales y las fuerzas del ejrcito es muy estrecha, por ello la tropa pasea indistintamente entre estos cuerpos. Ms all de ello creemos que existe una clara conciencia en cuanto a lo diferente de sus funciones y es por ello que el juez de paz, que es el encargado de controlar peridicamente a los hombres que cumplen funciones militares o policiales remite sus informes por separado a las autoridades competentes. Vemos as que el Juez de Paz y encargado de la Comisara del Fuerte Azul, en 1840 remite Al Sr Gefe del Departamento General de Policia Dn Bernardo Victoricalas listas de revista de la partida de su mando; aunque tambin simultneamente dirige tambin otra nota Al Seor Inspector y Comandante General de Armas General Dn Agustn de Pinedolas listas de revista de los Piquetes Guardia Argentina y Artilleria acantonados en este punto..., pero tambin agrega, y de los dos de Milicias del escuadron de este Fuerte que estn en actual servicio205. Policas, soldados y vecinos, pero fundamentalmente vecinos en la campaa cumpliendo con su servicio miliciano y por ende con funciones policiales. Y esto es lo que queremos resaltar para a la vez relativizar aquella imagen de que la polica esta militarizada desde sus inicios, puesto que esta tan milicianizada como militarizada, y los testimonios que han quedado plasmados en los documentos oficiales dan clara cuenta de ello. Los milicianos formaban parte de las partidas de los jueces de paz, cumplan tareas como chasquis, conducan reos, y por eso nuevamente el Juez de Paz y Comandante Accidental de Azul en 1840 da cuenta de los caballos quitados de auxilio los vecinos para auxiliar los chasquis que fueron despachados a Bahia Blanca de este puesto y los milicianos que marcharon206; Por ello tambin, pasa el Sargento de Milicias Carlos Pereyra hasta Buenos Ayres por la carrera de las Postas y de cuenta del Estado, conduciendo preso y con una barra de grillos al unitario salvaje Bernardino Diana de juzgado en juzgado segn esta mandado debiendo
205 206

AHPBA. Juzgados de Paz. 1839-1842. Azul. 39.1.1. AHPBA. Juzgados de Paz. 1839-1842. Azul. 39.1.1.

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regresa de Ranchos los dos milicianos que van custodiando al referido preso, con el recibo de la entrega en el que se dira la hora en que fuere entregado segn esta ordenado. Tambien conduce el referido Sargento Pereyra dos oficios, uno para el Seor General Edecan de S E D Manuel Corvalan, y el otro para el Seor Gefe del departamento general de la Policia D Bernardo Victorica207; as como tambin pasa al Campamento de la Division del Sud y de ayi al Canton el Milciano Marcos Marques conduciendo dos oficios urgentes, uno pa el Sargento mayor D Eugenio Britos y el otro pa el Seor Teniente Coronel D Bernardo Echevarria. Por lo tanto los vecinos y el Sargento Mayor Britos lo auxiliaran con dos caballos208. El personal que integraba los juzgados de paz en la campaa durante todo el perodo se mantiene sin presentar modificaciones. Es por ello que vemos aparecer en la documentacin oficial, mes a mes, juzgado por juzgado, las Listas de Revista de Comisara, enviadas al Departamento de Polica, como por ejemplo:

207 208

Idem. idem

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Juzgado de Paz

;Viva la federacin!

Fuerte Azul Enero 1 de 1842 Ao 33 de la Libertad 27 de la Independencia Y 13 de la Confederacin Argentina

Lista de Revista de Comisario del Espresado Juzgado y Comisaria en el presente mes de la fecha

Por la suma asignada al Juzgado y Comisaria para gastos de escritorio segn Decreto de 3 de Julio de 1835-----------------------------------------------160 Cabo Pablo Viedma------------------------------------------------------------------ 35 Soldados Felipe Gimenes---------------------------------------------------------- 30 Doroteo Arroyo----------------------------------------------------------- 30 Suma-------255

Los abajo firmantes certificamos que los individuos comprehendidos en la lista que antecede senos han presentado en revista de comisario hoy 1 de Enero de 1842209

Otra documentacin que peridicamente los jueces de paz y comisarios deben enviar al jefe de polica son las listas de todos los individuos que se encuentran enrolados en la milicia activa de su jurisdiccin segn el Regimiento de que se trate, y en el prximo captulo abordaremos esta cuestin.

209

Idem.

99

Hoy La polica es, as, una institucin corporativa, pblica, de variado alcance territorial, fuertemente piramidal y casi militarizada que produce su actor institucional tpico: el polica210. Esto no debe impedirnos ver en sus inicios una fuerza que an no es una institucin, fundamentalmente porque an no puede definirse como tal, ya que durante la mayor parte del siglo XIX, est ligada a su concepcin original como politeia, como parte fundamental del gobierno municipal. Y porque es politeia, est fuertemente impregnada por el sistema de milicias. Queremos resaltar una vez ms el carcter civil de las milicias, por eso debemos buscar los orgenes de la militarizacin de la polica en otro perodo. Creemos que si hacemos un ejercicio de pura imaginacin y le preguntamos a algunos de los individuos que hemos mencionado ms arriba, de los cuales en el mejor de los casos solo conocemos sus nombres, qu se siente ser polica?, respondera sorprendido que no lo sabe, que simplemente es un vecino, o un soldado, reclutado seguramente por andar por ah sin domicilio fijo, y que ha servido en tantos cuerpos distintos que no puede distinguir ya cual es la naturaleza de la unidad de la que forma parte. Es que an no hay una institucin policial, y es por eso que an no hay policas, al menos como lo entenderamos hoy en da.

210 KAMISNSKY, GREGORIO: Territorios inseguros, estigmas ciudadanos, en KAMISNSKY (comp.): Tiempos inclementes. Culturas policiales y seguridad ciudadana. Ediciones de la UNLa. Lans, 2005. p. 44.

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CAP. VI: JUECES COMISARIOS. LA JUSTICIA DE PAZ Y LAS FUNCIONES POLICIALES DURANTE EL PERODO DE ROSAS.

Jueces Comisarios:

En este captulo nos ocuparemos de algunas funciones policiales, a partir de que Juan Manuel de Rosas se hace cargo de la conduccin de la provincia de Buenos Aires, en 1829, hasta su cada en 1852. Siguiendo el eje de nuestra investigacin nos centraremos en la campaa, aunque siempre atendiendo a la dependencia administrativa con las autoridades provinciales asentadas en la ciudad de Buenos Aires. Lo haremos siguiendo el derrotero que estas funciones tienen en este perodo, a partir de que los jueces de paz comienzan paulatinamente a ocupar cargos de comisario de polica de campaa al promediar la dcada del treinta. Si bien nuestro corte temporal en 1852 responde a la cada de Rosas, debemos decir que los cargos de jueces de paz y comisarios permanecern unidos en la campaa, hasta la dcada de 1880 con la creacin de la polica de la provincia de Buenos Aires, como un cuerpo separado del de la ciudad y a partir de la federalizacin de la misma. Investigaciones previas han producido aportes y visiones sobre estos funcionarios que han sabido mantener su protagonismo en la campaa de la provincia de Buenos Aires durante casi todo el siglo XIX. No queremos por ello reiterar cuestiones que ya han sido convenientemente analizadas, sino acercarnos a estos desde su costado, desde el ejercicio que hicieron de las funciones policiales conforme fueron asumiendo los cargos de comisarios de polica, coincidentemente con la llegada de Rosas al gobierno de la provincia. Si queremos entender el sentido de las funciones policiales en este perodo, debemos remontarnos inevitablemente a la Real Ordenanza de Intendentes de

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1782211. Entre los artculos 53 y 70, figuraba todo lo concerniente a la causa de polica, y es de destacar que una buena parte de estas funciones, eran coincidentes con la norma del mismo tenor dictada para Espaa en 1749. Podemos mencionar, por ejemplo, la necesidad del conocimiento sobre la regin y el levantamiento de mapas, pero adems el conocimiento tambin sobre su poblacin y sus costumbres para poder castigar a los ociosos y malentretenidos; la compostura de los caminos, su seguridad y limpieza; y fundamentalmente velar por el abasto de los alimentos, as como por su calidad y precio. Funciones esenciales para el buen gobierno de cualquier sociedad, y que subsistirn en lo esencial formando parte del ramo de polica durante toda la primera mitad del siglo XIX. En cuanto a los encargados de ejercer estas funciones, los antecesores de nuestros jueces comisarios, fueron en el mundo rural los Alcaldes de la Santa Hermandad, cuya ... competencia se limitaba, en principio, a entender en los llamados delitos de hermandad, que se cometan en yermos o en despoblados: robos y hurtos de bienes muebles o semovientes, salteamiento de caminos, muertes y heridas, incendio de campos, violacin de mujeres, y otros semejantes que las leyes enumeraban.212 Estos funcionarios eran elegidos anualmente por los regidores salientes del Cabildo, y si bien en un principio tenan indistintamente jurisdiccin sobre toda la campaa, ya a comienzos del siglo XIX se hizo necesario asignarle a cada uno un sector determinado. En 1778 no haba ms de ocho Alcaldes, pero el crecimiento sostenido que hacia fines del siglo experimenta la campaa bonaerense, obliga al Superintendente Francisco de Paula Saenz a autorizar al Cabildo para nombrar todos aquellos que fueran necesarios, llegando a diecinueve poco antes de la Revolucin de Mayo.

Al respecto ver: MARILUZ URQUIJO, JOSE M.: Estudios sobre la Real ordenanza de intendentes del Ro de la Plata. Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho. Bs. As., 1995; ZORRAQUN BEC. La organizacin judicial argentina en el perodo hispano. Ed. Perrot. Bs. As., 1981; IBEZ FROCHAM, MANUEL: La organizacin judicial argentina. Ensayo histrico. poca colonial y antecedentes patrios hasta 1853. La Facultad. Bs. As., 1938. 212 ZORRAQUN BEC: op.cit. p .60.

211

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Ahora debemos volver brevemente sobre el funcionamiento de la polica, a partir de la cada del poder central en 1820, y del conjunto de medidas tomadas durante el gobierno de Martn Rodrguez, conocidas como las reformas rivadavianas, ya que conforman la organizacin judicial y policial que con pocas modificaciones se mantendr a lo largo de todo el perodo de Rosas. Recordemos que en diciembre de 1821 la Sala de Representantes disolvi los dos Cabildos existentes en la provincia, el de Lujn y el de la ciudad de Buenos Aires. Esta medida fue acompaada por un decreto de enero de 1822, por el que el Gobernador Rodrguez cre los Juzgados de Paz, designando tambin, Jueces de Primera Instancia y Comisarios de Polica para la ciudad y la campaa. Salvo por un breve perodo, entre febrero y julio de 1825, durante toda la dcada del veinte, los comisarios de polica de campaa sern los encargados de llevar adelante las funciones policiales; en un primer momento con una jurisdiccin fija, y luego indistinta a travs de toda la provincia213. Si bien fueron nombrados inicialmente ocho, luego de su restablecimiento, su nmero ascender a diez en 1827. En enero de 1830, luego de asumir Rosas como gobernador de la provincia, su nmero se multiplica, y al poco tiempo se fija su jurisdiccin en un juzgado, tal como puede observarse siguiendo la circular del gobierno del 1 de enero de 1832:

En

consecuencia

habiendo

dispuesto

su

ltimamente que le desempee la comisaria en el solo territorio de su juzgado se le remite tambien para que sirviendole de modelo se sia a l en los partes bimestres que debe pasar en conformidad a lo que se le ha prevenido en nota por separado.214

213

Cabe aclarar que en la ciudad los comisarios nunca desaparecen e incrementan su nmero al ritmo que determina el crecimiento urbano. 214 AHPBA. Juzgados de Paz 1831-1855. 39-2-2.

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A pesar de estar formalmente garantizada la existencia de los comisarios en la campaa, muchos jueces de paz, continan estando a cargo de sus funciones, por lo que:

Declara el Gobierno que los Jueces de Paz que se hallen sirviendo los empleos de Comisarios de Campaa, deben gozar el sueldo de tales, desde el dia en que hayan entrado ejercer las funciones de dichos Comisarios, hasta la fecha en que cesen en ellas.215.

Por otro lado son numerosos los testimonios del perodo que sealan, no solo de esta realidad, sino de una suerte de reacomodamiento permanente en los destinos de estos funcionarios: Resuelve el Gobierno que el Comisario de Pergamino no debe volver aquel destino, y que en consecuencia se le emplee en esta Ciudad, para que contine sus servicios216; consecuentemente con una reasignacin de sus haberes, pues debemos consignar que los cargos de jueces de paz no eran rentados, sino que eran una carga pblica por ser vecinos e integrar el padrn de milicias217: Contesta el Gobierno la consulta del Gefe de Polica que: debiendo considerarse removidos de sus empleos los Comisarios de Campaa, cuyas Comisaras desempean los Jueces de paz, no tienen derecho sueldo alguno. Ms adelante podemos observar, por ejemplo: Acepta S.E. el Sr. Gobernador en Campaa, las renuncias de los Comisarios de las Secciones de
ndice. Imprenta de la Tribuna. Bs. As., 1860. Donacin de Francisco Romay a la Biblioteca Policial. Documentos Oficiales del ao 1831. Ministerio de Gobierno. p.6. 216 ndice. Documentos oficiales del ao de 1831. Ministerio de Gobierno. p. 7. 217 El juez de paz, a diferencia de los de primera instancia, era lego. El cargo recaa en particulares cuya ocupacin no era la de administrar justicia. Se exiga que fuera vecino propietario y que supiera leer y escribir. Deba intervenir en litigios menores, en algunos casos como agente de la justicia letrada. Era elegido entre los de ms prestigio sobre las listas elevadas por convecinos, duraba en el cargo un ao. La obligacin tena carcter indelegable y era gratuita: los ingresos de estos jueces provenan de mltiples actividades en las que combinaban el comercio con la produccin: pulperas, tiendas, chacras, haciendas y compras de cosechas. CANSANELLO, ORESTE CARLOS: De sbditos a Ciudadanos. Ensayo sobre las libertades en los orgenes republicanos. Buenos Aires. 1810-1852. Imago Mundi. Bs. As., 2003. p.33.
215

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San Jos de Flores y la de Ranchos, ordenando que los Jueces de Paz respectivos, se reciban de las partidas y archivos, que dejan dichos Comisarios; Dispone S.E. el Sr. Gobernador en campaa, se ordene al Comisario de la Ensenada, entregue interinamente la Comisara al Juez de Paz del Partido, y baje la Ciudad presentarse al Gefe de Polica, quien le dar ocupacin mientras se esclarezca, si el expresado Comisario cumple no como corresponde con los deberes de su cargo:; Ordena el Gobierno quede encargado de la Comisara de la Magdalena el Juez de Paz de la misma, que dej abandonada el Comisario D. Pablo Echavarra que la desempeaba. 218. Esta tendencia, se va afirmando con fuerza en los aos que restan hasta la desaparicin definitiva de los comisarios de campaa en 1835: Dispone el Gobierno que el Comisario de Navarro D. Pedro Chanteiro, entregue la Comisara que desempea, al Juez de Paz de dicho punto, reservndose la partida Celadora, que seguir sus rdenes para desempear la Comisiones extraordinarias que se le destine; o directamente: El Gobierno nombra Juez de Paz y Comisario de San Fernando D. Demetrio Villarino, en reemplazo de D. Juan de Ezeyza., o ms adelante: Aprueba el Gobierno la eleccin hecha por el Gefe de Polica, en la persona del Alcalde D. Rosendo Olmos, para desempear el Juzgado de Paz y Comisara de San Pedro, en reemplazo del individuo que ocupaba ese empleo.219. Juzgado de Paz y Comisara, es la expresin mas frecuentemente usada en la documentacin oficial a partir de 1832, lo que no debera sorprendernos, puesto que de hecho, as era como funcionaban las jurisdicciones, lo que si queremos resaltar, es que tambin a partir de 1832, otra expresin que empieza a ser utilizada es la de Juez de Paz y Comisario. Hacia 1833 y 1834, an son numerosos los partidos que figuran con comisarios como autoridad a cargo, adems del juez de paz, lo que se refleja en

ndice. Documentos Oficiales del ao de 1831. Ministerio de Gobierno. ps. 16,19,20,27. ndice. Documentos oficiales del ao de 1832. Ministerio de Gobierno. ps. 106, 107. El subrayado es nuestro.
219

218

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las comunicaciones oficiales al gobierno220.

Tan solo un ao ms tarde y

coincidentemente con el segundo gobierno de Rosas, observamos como paulatinamente comienzan a desaparecen de la escena, hasta que finalmente, todos los jueces de paz asumen sus funciones. De todas maneras, no debemos

confundirnos y creer que estas se diluyen simplemente en la figura de un solo funcionario. Muy por el contrario, estos conservarn los dos cargos, con atribuciones bien diferenciadas, que saldrn a relucir segn se trate: Remite el Juez de Paz de Quilmes, D. Jos Montes y al jven Hiplito Cruz, en cumplimiento la rden que se le dio por la Polica.221. En algn caso inclusive, tambin sern comandantes del fuerte de su jurisdiccin. Juez de paz, comisario y comandante del fuerte, tal es el caso por ejemplo de Manuel Copdevila, sucedido por un perodo de varios aos en las mismas condiciones por Pedro Rosas y Belgrano, en Azul, en los comienzos de la dcada del cuarenta222. Las mismas personas desempean funciones diferentes, no solo en la cspide de las autoridades locales, puesto que en el otro extremo, veremos permanentemente como los mismos individuos, milicianos o integrantes del ejrcito de lnea, pasan indistintamente a cumplir servicio en cuerpos de polica y de ejrcito, segn se presenten las necesidades de recluta del gobierno provincial223. Comparando el mismo tipo de documentacin, vemos como hacia 1835, en las Comunicaciones de las Autoridades de Campaa, muchos de los distritos que un ao antes aparecan bajo la figura de un comisario, estn ahora solo a cargo del
Por ejemplo, Matanza, San Antonio de Areco, Quilmes, Morn, San Pedro, Pilar, Monsalvo, Salto, Conchas, Ensenada, San Isidro, Cauelas, San Nicols, San Andrs de Giles, Villa de Lujn, San Jos de Flores, Merlo, Ranchos, entre otros partidos, conservan adems del Juez de Paz, la figura de un Comisario. ndice. Comunicaciones de Autoridades de Campaa. Ao de 1833. ps. 149,150,177,178,179. 221 ndice. Comunicaciones de Autoridades de Campaa. Ao de 1835. p. 204. 222 AHPBA. Juzgados de Paz 1839-1842. Azul. 39-1-1. 223 Aunque en referencia a los vecinos, capitalistas y ciudadanos, creemos que es de ayuda para comprender este fenmeno, el siguiente comentario: Distintas voces que nombran a las mismas personas. Voces que adems reflejan la complejidad de aquellas sociedades que estan desandando el camino del antiguo rgimen y reflejan en el mbito jurdico-administrativo ese fenmeno. CERCS, SERGIO: La campaa bonaerense en el perodo federal y la construccin de la poltica.. Cuadernos de Historia Regional. 20-21. Universidad Nacional de Lujn, 2000. p. 156.
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juez de paz224, si bien nunca pierden su estatus de comisaras: Juzgado de Paz y Comisara, como es el caso de Arrecifes en junio de ese mismo ao225. De hecho, los sueldos para su personal y gastos de funcionamiento son pagados a travs del Comisario Cajero pagador de Polica, dependiente directamente del Gefe del Departamento Gral de polica226, y ms all de la desaparicin de la persona fsica del comisario, se seguir abonando un sueldo a aquel que quede encargado de dicha funcin, puesto que esta nunca deja de existir, por lo que El Gobierno ordena el pago de los haberes que han devengado los Comisarios de Campaa, segn la revista del corriente mes.227. Por ello, cuando se trate de atribuciones propias de polica, seguir siendo el comisario, aunque tambin este sea juez de paz, el que de cuenta de sus acciones ante el gobierno de Buenos Aires: Comunica el Comisario de Arrecifes, que el flete de la carreta en que fue conducido preso el individuo Felix Saavedra, importa la cantidad de 25 pesos moneda corriente; Informa el Comisario de las conchas, sobre la demanda interpuesta por Da. Petronila Mayer, contra Da. Felipa Gomez, por insultos que esta hizo una hija de aquella; Da Cuenta el Comisario de Navarro haber muerto en pelea mutua, los vecinos de ese Partido, D. Felipe Pereira y D. Mariano Palacios; Da cuenta el Comisario de Quilmes haber sido asesinado Avelino Suarez, por Jose Avila Cochengo que logr fugar; Contesta el Comisario

Hacemos referencia especficamente a: San Jos de Flores, Pilar, San Fernando, Morn, Quilmes, Baha Blanca, Villa de Lujn, San Antonio de Areco, Chascoms, San Isidro, Arrecifes, Navarro, Magdalena, Monte, Guardia de Lujn, Dolores. ndice. Comunicaciones de Autoridades de Campaa. Ao de 1835. ps. 204 a 209. 225 Archivo General de la Nacin. (En adelante AGN). Sala X 17-2-1. 226 AGN. Sala X. 43-8-8. En el mismo documento figuran para diciembre de 1835 las siguientes comisaras: San Isidro, San Pedro, Matanza, San Antonio de Areco, San Andrs de Giles, Pilar Pergamino, Arrecifes, Ranchos, Dolores, Fortn de Areco, Cauelas, Morn, Guardia de Rojas, Chascoms, Guardia de Lujn, Navarro, Guardia del Monte, Ensenada, Quilmes, San Jos de Flores, San Fernando, Villa de Lujn, Guardia del Salto, San Vizente Y Lobos. En el mismo legajo, para el mismo ao, pero en otras listas de revistas, tambin figuran: San Nicols de los Arroyos, Baradero, Exaltacin de la Cruz., Puerto del Tigre, Baha Blanca, Magdalena, Monsalvo, Patagones, Azul. 227 ndice. Notas del Gobierno. Ao de 1836. ps. 229 y 230.

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del Fuerte Azul, haber recibido y fijado en los parajes ms pblicos, las sentencias pronunciadas contra los reos de Barranca-Yaco.228 Conforme van pasando los aos es cada vez ms frecuente encontrar la denominacin: El Juez de Paz encargado de la Comisara229, como es el caso en los partidos de San Jos de Flores, Conchas y Morn entre 1838 y 1839, aunque como es de suponer las listas de revista remitidas peridicamente al Departamento de Polica, figurarn durante todo el perodo a cargo de las Comisaras de Campaa230. Al comenzar la dcada del cuarenta, la denominacin de comisario para la campaa, prcticamente se ha perdido, aunque no sus atribuciones policiales: Da cuenta el Juez de Paz de Morn que la nica ocurrencia habida en el mes prximo pasado en la jurisdiccin su cargo es la de haber sido asesinado Jos Santos de la Torre, por el ingls Guillermo Grien; Comunica D. Jos Mara Hidalgo haberse recibido interinamente del juzgado de Paz y Comisara de Baha Blanca, hasta la resolucin superior, por haber sido asesinado por una partida de Indios, el Juez en propiedad D. Pablo Acosta; Comunica el Juez de Paz de Chapaleuf, haber fugado el individuo paraguayo N. Segovia, por haber asesinado Da. Juana Jimnez, segn declaracin de la hermana de esta Da. Mercedes Jimnez; Remite el Juez de Paz de Quilmes al jven Manuel Flores, por rden y disposicin de la Polica.231. As vemos que continan administrativamente unidas las funciones policiales a las de los jueces de paz hasta el final del perodo de Rosas232. En realidad, esta situacin se mantiene hasta 1883 con la separacin entre la Polica de la Ciudad y la Polica de

ndice. Notas de los Comisarios y Autoridades de Campaa. Ao 1837 1839. ps. 328 a 331. AHPBA. Juzgados de Paz. Zona Norte. 39-4-39 A. 230 En abril de 1839, figuran las mismas comisaras que en 1835, puesto que su nmero recin sufrir modificaciones con la reforma administrativa que sufrir el sur de la campaa despus del Levantamiento de los estancieros en octubre de 1839- AGN. Sala X. 17-2-1. 231 ndice. Notas de los Comisarios de Secciones de Ciudad y Jueces de Paz de Campaa. Ao 1840 y 1841. ps. 363 a 369. 232 El Juez de Paz y Comisario de Quilmes; El Juez de Paz y Comisario de San Andrs de Giles; El Juez de Paz y Comisario de San Jos de Flores etc. AHPBA. Juzgados de Paz. San Andrs de Giles. 1831-1855. 39-2-22.
229

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la Provincia de Buenos, puesto que hasta ese momento pese a reiterados intentos no volvern a encontrarse comisarios de polica en la campaa. Desde mediados de la dcada del treinta y hasta 1880, los jueces de paz fueron comisarios de polica en la campaa bonaerense, en tanto encargados de las funciones policiales, en concordancia con las atribuciones originales de los que fueron sus antecesores durante el perodo colonial, los Alcaldes de la Santa Hermandad. De manera que, menesteres como levantar padrones, contar personas, clasificarlas, no fueron cuestiones nada novedosas para estos funcionarios, pero cobrarn fuerza y nuevo significado, despus de que Rosas asuma por segunda vez la conduccin de la provincia, y ms an despus de la difcil coyuntura poltica que se le plantea entre 1839 y 1840. Corroborando as una vez ms que el ttulo de Restaurador de las Leyes, le cabe a esta gobernador tambin para ms de alguna legislacin de arraigo colonial, y que su rgimen se asienta sobre el andamiaje jurdico y administrativo heredado de la administracin anterior, en donde las intenciones de construir un estado moderno, navegan en las aguas de una sociedad que conserva muchas de las prcticas legales de antiguo orden. Nos concentraremos entonces, en todas aquellas atribuciones y obligaciones que estos funcionarios tienen a la hora de mantener un efectivo control sobre la poblacin de la campaa, y fundamentalmente por el hecho de que toda esta batera de instrumentos encaminada en este perodo a tales fines, est sesgada, definitivamente en las postrimeras de la dcada del treinta, por un objetivo poltico insoslayable, el control de la federalidad. Aunque ya han sido desarrolladas en otro captulo, antes de pasar a lo que constituye el centro de nuestras preocupaciones, no podemos dejar de mencionar algunas de las que se cuentan entre las ms importantes funciones de estos jueces comisarios. El cobro de impuestos, particularmente el de la contribucin directa, los convierte en una pieza fundamental del engranaje recaudador de un rgimen siempre urgido por la necesidad de mantener tropas militares para los mltiples

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frentes de batalla, internos y externos que se generan continuamente233. Es por estos mltiples conflictos que tambin son los encargados para recolectar en el seno de la comunidad a la que pertenecen aunque preferentemente de aquellos vecinos que no pueden demostrar una adhesin certera a la causa federal-, ganado, maderas y todo tipo de productos necesarios, para la manutencin de los ejrcitos que operan en los distintos frentes de conflicto234. No solo contribuyen a la organizacin de la manutencin de las tropas, tambin de los indios amigos, particularmente aquellos distritos sureos que se encuentran ms prximos a las tolderas asentadas dentro del territorio provincial235. No podemos terminar esta sucinta enumeracin si no destacamos el papel fundamental que estos funcionarios tienen en el control de las elecciones, parte indispensable de la parafernalia que otorgaba legitimidad a un rgimen que no solo poda sostenerse por la violencia236; sin obviar las dems funciones que tradicionalmente los ocupaba dentro del mbito de lo que en aquel entonces se denominaba de la baxa polica, como abasto, control de marcas, pesos y medidas, aseo, caminos, en definitiva todo aquello que como dijimos ms arriba acercaba a la polica de la primera mitad del XIX a su origen etimolgico. Por supuesto, el control sobre el
233

Formulario a que deben arreglarse los Jueces de Paz de los Partidos de Campaa, en el asiento de las partidas de Contribucin directa dispuesto en cumplimiento del art 5 de la Ley de abril de 1839. AHPBA. Juzgados de Paz. Azul 1839-1842. 39-1-1 A. Para ver la incidencia de esta presin impositiva en los acontecimientos polticos de octubre de 1939, recomendamos: GELMAN, JORGE. La rebelin de los estancieros contra Rosas. Algunas reflexiones en torno a los libres del sur de 1939. En Entrepasados. N. 22. Bs. As. 2002. 234 Nos referimos a los conflictos internos de la propia provincia (por ejemplo la sofocacin de la rebelin de 1839, a los conflictos generados con fuerzas opositoras al rgimen de otras provincias, y por supuesto a los dos bloqueos realizados por potencias extranjeras. Los testimonios al respecto son numerosos, pero a modo de ejemplo podemos decir que en 1845, El Juez de Paz y Comisario de San Andrs de Giles D. Pedro A. Rodrguez debe auxiliar el Comandante en Gefe accidental de la Division del 6 Regimiento con asiento en Salto con cuatro cientas reces de ese partidoAHPBA. Juzgados de Paz. San Andrs de Giles. 1831-1855. 39-2-22. 235 El Juez de Paz y Comandante accidental del Fuerte de Azul, en enero de 1840, Ha recido del hacendadoDn Jose Balcarseveynte yeguas con que ha auxiliado para proveer a la manuntencion de los Indios amigos de Tapalqu por diez pesos cada una de cuenta del Estado. AHPBA. Juzgados de Paz. Azul 1839-1842. 39-1-1 A. 236 Debiendo proceder el Domingo 9 de Diciembre del corriente ao en la 7 Seccion de Campaa compuesta de los partidos de San Antonio de Areco, Fortn de Areco y Giles la eleccion de un diputado que le corresponde para integrar la vigsima septima legislatura AHPBA. Juzgados de Paz. San Andrs de Giles. 1831-1855. 39-2-22.

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juego, el uso de armas blancas, as como la represin de los delitos, no escapaban al mbito de sus competencias; y como sabemos es la desercin el delito que encabeza la lista, y el que unido a la presin reclutadora consumir gran parte de las energas de estos jueces comisarios237.

Contar personas:

La tarea de contar personas no solo no es ajena al mbito de las atribuciones de estos funcionarios, sino que constituye una de las ms antiguas funciones especificadas. Claro que en medio de un proceso de construccin de un orden provincial, cobra un renovado sentido y es por ello que creemos necesario que nos detengamos a analizarla. El control del padrn de milicias era una de las obligaciones ms importantes de los jueces de paz y de sus antecesores, los Alcaldes de la Santa Hermandad; sin embargo, a partir de un decreto de enero de 1830, a esto se le suma:

Artculo 1.- los individuos de la milicia no puedan mudar de domicilio sin dar cuenta previamente al Mayor del Cuerpo, quien presentaran una papeleta de los Alcaldes de Barrio con el visto bueno de los Comisarios de la Seccion. Artculo 2- La papeleta expresara el numero y calle de la casa que dejan y el de laque nuevamente ocupen. Artculo 3.- Los Comisarios llevaran un registro de las papeletas que se expidiesen, del que semanalmente pasaran un estado la Casa Central.
237

Al respecto debemos sealar que Ricardo Salvatore se ha ocupado de estas cuestiones en los trabajos citados en el captulo I.

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Artculo 4.- Por el Departamento de Policia no se expedir pasaporte alguno los individuos de la misma milicia, sin el informe de su respectivo jefe.238.

De hecho, durante todo el perodo es frecuente encontrar en la documentacin oficial, los partes de los jueces de paz, tanto en ciudad como en la campaa, dando cuenta al Departamento de Polica, hasta de la ms mnima mudanza de los milicianos enrolados en su jurisdiccin: como se le informa por ejemplo a Juan Moreno, El Juez de Paz encargado de la Comisara de San Andrs de Giles en septiembre de 1850, sobre el ciudadanos Dn Mariano Alegre que se hallaba prestando sus servicios en la fuerza del Juzgado de Paz de la Parroquia de la Piedad pasa a domiciliarse al partido de su cargo por cuyo motivo deber ser enrrolado en la fuerza de su mando debiendo U pasar el correspondiente aviso a este Departamento tan luego como le halla verificado239. Fundamentalmente, ms all de las mudanzas de la poblacin miliciana, que como la poblacin en general, parece difcil de fijar en un domicilio permanente, nuestros jueces comisarios deben remitir peridicamente al Jefe de Polica las Listas de Revista, en las que deben consignar a todos aquellos que prestan servicios en su juzgado, as como los que concurren a las asambleas militares, como los que se encuentran exceptuados con aviso justificado, o los que no se han reportado y por ello se los ha declarado desertores: como el Juez de Paz encargado de la Comisara Del fuerte de Azul en enero de 1840, que enva al Gefe de Policia Berdardo Victoricapor cuadriplicado las listas de revista de la partida de su mando correspondiente al presente mes de la fecha.240. Lo que no le impide que con la misma fecha, pero esta vez como El Juez de Paz y Comandante Accidental remita al Seor Inspector y Comandante
238 239

DOMINGUEZ, ERCILIO: op.cit.. AHPBA. Juzgados de Paz 1831-1855. San Andrs de Giles. 39-2-22. 240 AHPBA. Juzgados de Paz. Azul. 1839-1842.

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General de Armas General Dn Agustin Pinedopor cuadriplicado las listas de revista de los Piquetes Guardia Argentina y Artilleria acantonados en este punto, y de los dos de Milicias del Escuadrn de este Fuerte qe estan en actual servicio correspondientes todas al presente mes de la fecha.241. La minuciosidad de estas listas de revista de la milicia activa, era tal que inclua los siguientes datos acerca de los individuos que componan estos cuerpos: clases (sargento, soldado, etc.) nombre, patria (Cordova, Bs Ay, Entrerrios, Chile, etc.) domicilio, estado (casado, soltero), aos, color, ojos, nariz, boca, pelo y seas particulares242. Vemos a continuacin un formulario que se repite permanentemente en todos los juzgados de la provincia, peridicamente remitidos por los jueces de paz al Departamento central de polica243:

241 242

Idem. Idem. 243 Idem.

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Este control sobre los milicianos en particular, se extiende tambin a la poblacin en general, como lo atestigua el siguiente decreto fechado en Mayo de 1836:

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Art.1- Los Jueces de Paz de la Ciudad y Campaa procedern a formar un padron exacto en sus respectivos distritos de los habitantes que ellos comprendan, determinando en la ciudad el nombre de la calle, el dueo de la casa, su apellido u numero de ella hasta donde se hallen nombradas, y donde no estuviese el numero de los cuarteles; y en la campaa la denominacin de los partidos en que residan los individuos empadronados con expresin igualmente del nombre y apellidos de cada uno de los dueos de estancia, Chacra o casaArt4- En adelante todos los aos, excepto el entrante de 1837 quedan obligados los jueces de paz de la Ciudad y Campaa a formar igual padrn dando principio del 1 al 5 de Enero. Art 5- Para que haya la debida uniformidad en la formacin del padron se pasar a los jueces de paz de la ciudad y campaa por el Departamento de Gobierno, los pliegos en que debe escribirse.244

Aunque esta determinacin por tener un control sobre la poblacin de la provincia es parte de antiguas atribuciones de la causa de polica, y casi diramos que un instrumento insoslayable a la hora de construir un orden estatal; hacia mediados de la dcada del treinta, se evidencia un incremento sostenido de estos mecanismos, as como una utilizacin poltica por parte de un rgimen obsesionado por mantener el control sobre sus habitantes. Claro que hay habitantes ms peligrosos que otros, y en esto se manifiesta con fuerza que an nos encontramos inmersos en una sociedad de antiguo orden en donde el carecer de domicilio fijo, el transitar simplemente, poda ser calificado como el ms peligroso de los delitos recordemos que por un decreto de abril de 1822 se le

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AHPBA. Juzgados de Paz. 1831-1855. 39-2-22

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otorga a la polica la facultad de reclutar los vagos al servicio de las armas los trabajos pblicos245-, en junio de 1836, el gobierno expide un Decreto reglamentando el mejor modo de expedirse los juzgados respecto de los delincuentes y otros hombres perjudiciales o sin papeleta de enrolamiento qe fuesen aprehendidos, que en su artculo primero expresa que Todos los individuos que fuesen aprendidos por el juzgado, ya sea por delitos graves, o por Desertor de los cuerpos de la ciudad y campaa por perjudicial en el partido, sospechoso o sin papeleta de enrolamientosean remitidos a SE por conducto del Gefe de Policia; pero que ms adelante aclara excepto aquellos q sean capturados o detenidos en principio por causas o faltas de poca consideracin, que siendo vecinos sea bastante pena cualesquiera correcin246 Todos los individuos aprendidos, salvo que cumplan con los requisitos arriba descriptos, u orden expresa del gobernador247, deban ser remitidos a la ciudad de Buenos Aires, para ser puestos a disposicin del jefe de polica; y deban ser acompaados de su debida clasificacin:

Fulano de tal. Treinta aos ( los que tenga); descalzo, es sano (o enfermo de lo que fuese); no es borracho (o es borracho si lo fuere); porteo (cordobs o lo que fuere); hace tantos aos que vino de Crdoba (o de donde fuere si no es porteo); peon de campo, domador, no sabe domar, sabe andar a caballo no sabe, carpintero, albail, ... domicilio en tal parte; sabe leer o escribir no
DECRETO. Buenos Aires, Abril de 1822: Destinando los vagos al servicio de las armas los trabajos pblicos. En DOMINGUEZ, ERCILIO: Coleccin de Leyes y Decretos militares. T I 1810- 1830 P. 332,333 246 AHPBA. Juzgados de Paz. 1831-1855. 39-2-2. Cabe aclarar que este tipo de reglamentacin, en donde se le da un tratamiento especial a los vecinos, no es original y la encontramos con la misma redaccin en otras oportunidades. Al respecto recomendamos ver: CERCS: op.cit. ps. 150,156. 247 A partir de su segundo gobierno, es frecuente encontrar en la documentacin, sentencias firmadas de puo y letra de Rosas: Habiendo sido fusilados los desertores Ambrosio Lopez, Francisco Veron, Feliciano Almiron y Anselmo Aquino, archivese la presente nota.- J. M. de Rosas. ndice. Ordenes Superiores. Ao de 1837. p.269.
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pertenece a cuerpo alguno (y si pertenece se dir) sargento, cabo, soldado, desertor si lo es, de lnea o milicia (segn sea)hijo de fulano de tal y de fulana de tal; soltero, casado o viudo; color el que tuviese peloes hombre de pueblo o de campo; viste (se expresarn las prendas de vestuario que traiga el preso); si tiene divisa y cintillo federal no, si es calzado o descalzo, y si usa bota de potro, zapato o bota fuerte; es remitido por tal causa; preguntado por la causa de su posicin dijo: )lo que exponga el preso) despus de muy bien interrogarlo; preguntado si puede emborracharse si tienemala buena bebida, si lo hace con frecuencia, y si le da por pelear, cuando toma n, contesto. Aqu tambin la contestacin despus de muy escrupulosamente interrogarlo; servicios prestados a la Santa Causa Nacional de la Federacin (se expresarn los que tuviese) En caso de no tener ninguna se expresaran las causas porque no las tenga248.

Constaba, absolutamente todo lo relacionado con el sujeto y las causas de su detencin, as como su adhesin o no a la causa federal. Estas clasificaciones van a incrementarse considerablemente en el segundo gobierno de Rosas, y entre fines de 1839 y 1841, invaden prcticamente la documentacin oficial, coincidiendo obviamente con el perodo ms lgido de los conflictos polticos suscitados a partir de la conjuracin de Mazza, la sublevacin de los libres de sur y la campaa del General Lavalle. As vemos aparecer entre los documentos emitidos por el gobierno, encabezados como los que siguen: Clasificaciones de los individuos siguientes: Pastor Albarracin- Patria, Buenos Aires- Edad, 48
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Estos son algunos fragmentos de una circular enviada por el gobierno a los juzgados de paz, con un modelo de clasificacin con las que deban acompaar a los presos remitidos a Buenos Aires. AHPBA. Juzgados de Paz. 1831-1855. 39-2-2.

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aos. No ha prestado servicios la causa de la Federacin. No usa vigote unitario salvaje. Fue preso por ser un hablantin contra el Superior Gobierno y la Federacin. Juan Navarro- Patria, Buenos Aires- Edad, 31 aos. No ha prestado servicios la causa de la Federacin. Es paquete de frac unitario. Fue preso el 25 de junio del ao proximo pasado, por tener reuniones de unitarios salvajes en su casa.249 Se evidencia a partir de mediados del treinta una preocupacin notable por contabilizar a la poblacin de la provincia, aunque para ello se sirvan de antiguas prcticas legales. Esto se observa claramente cuando comienzan a aparecer en la documentacin oficial listas de nacimientos y defunciones, enviadas por los jueces de paz al jefe de polica, mediando en una funcin tradicionalmente ejercida por otra fuente de autoridad pblia, el cura prroco250. Nada de esto es casual si tenemos en cuenta que estamos en presencia de un rgimen que debe hacer frente a mltiples conflictos militares simultneamente, por lo que se corresponde con la presin reclutadora que tambin por estos aos denota un importante incremento251; y por supuesto debemos destacar la importancia de los jueces comisarios en el engranaje reclutador de una sociedad, que castiga a sus delincuentes con el servicio de las armas: Antecedentes relativos la prision de los individuos destinados al servicio de las armas; Pedro y Bernardo Andrada, Juan Luis Britos, Fermin Cabral, Martin Jose Diaz,252

ndice. Ordenes Superiores. Ao de 1840. p.334. AGN. Sala X. 17-2-1. 1835. 251 Acuerdo del Gobierno ordenando que todos los individuos que fuesen clasificados por el Departamento de Policia, sean puestos disposicion del Inspector General, para destinarlos los cuerpos de linea. ndice. Documentos Oficiales del ao de 1835. Ministerio de Gobierno y Relaciones Exteriores. p. 184. 252 ndice. Notas del Gobierno. Ao de 1836. p. 230.
250

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El control de la federalidad:

Esta suerte de obsesin por contar a los habitantes de la provincia, as como de clasificarlos, no es una nueva atribucin policial fruto del rgimen rosistas, pues como hemos visto, el control sobre los padrones es una de las ms antiguas de las funciones de la causa de polica, que nos dice ms acerca de una sociedad de antiguo orden, que de un estado represivo y policial. Como muchos otros instrumentos heredados de las administraciones anteriores, en manos del restaurador, este ser resignificado para servir formidablemente a uno de sus preocupaciones ms acuciantes: el control sobre la federalidad de los bonaerenses. Claro que esta es una cuestin que se incrementa o disminuye al ritmo de los avatares polticos y de las amenazas internas y externas a la estabilidad de su gobierno253. Sern en la campaa los jueces de paz, en tanto encargados de las funciones de polica, los encargados de llevar a cabo esta tarea, valindose as, de mecanismos perfectamente legales, para ejercer el control y asegurar la perduracin de Juan Manuel de Rosas en el poder254.

El estado rosista constituy siempre una configuracin de poder marcadamente inestable. En interior de la provincia de Buenos Aires, el orden conquistado por el rosismo, as como su propia posicin hegemnica, debera enfrentar una amenaza permanente de renovada disgregacin: situacin que presentaba la particularidad paradjica de que su perduracin en el poder reposaba justamente sobre la continuidad de ese contexto de precariedad. Y efectivamente, fuera de momentos relativamente cortos de sosiego, la rebelin y la guerra civil constituyeron un peligro siempre latente en el interior de la provincia, por lo cual los peligros de normalizacin de su gobierno, an en la circunscripcin regional, que era su base ms firme de poder, demostraran ser relativamente transitorios. MYERS, JORGE: Orden y Virtud. El discurso republicano en el rgimen rosista. Universidad Nacional de Quilmes. Bs. As., 2002. p. 20. 254 En referencia especficamente al ejercicio de las elecciones durante el perodo, Marcela Ternavasio, hace algunas observaciones pertinentes para nuestros fines: El rosismo utilizar la nocin de legalidad para consolidar el ejercicio de una autoridad que negaba la divisin de poderes y la de legitimidad para ratificar a travs de elecciones cannicas un mandato que sera siempre renovado. Todo el rgimen rosista se mont sobre gran parte de las leyes fundamentales sancionadas durante la feliz experiencia rivadaviana, pero transformando el signo de aquella institucionalizacin. TERNAVASIO, MARCELA: Entre la deliberacin y la autorizacin. El rgimen rosista frente al dilema de la inestabilidad poltica. En GOLDMAN Y SALVATORE: Caudillismos rioplatenses. Nuevas miradas a un viejo problema. Eudeba. Bs. As., 1998. p. 161.

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As, la documentacin oficial se ve literalmente inundada hacia 1849 por listas interminables con las relaciones de individuos destinados al servicio de las armas por salvajes unitarios255, como Santiago Viola, Pedro Goyena, Doroteo Muslera, Jos Mara Rosendi, Cayetano Grimau, Jos M. Castro, Juan Ramilo, Pedro Echanagusia, Fabin Romero, M Salvadores, Federico Ugarteche,Celestino Carranza, Francisco Murillo, Marano Can256; as como las clasificaciones definitivamente pasan a tener otro tenor: Santiago Albarracin-Patria, Benos Aires-Edad, 33 aos. Fue reso siendo Teniente Alcalde, por ser uno de los principales cmplices en el horrendo delito intentado por los traidores salvajes unitarios Maza. Mariano Monterroso-Patria, MontevideoEdad, 48 aos. No ha prestado servicios la causa de la Federacin. Fue remitido de Morn como salvaje unitario, en 27 de Noviembre del ao prximo pasado. Juan Jos Sandoval-Buenos Aires-51 aos. No ha prestado servicios la Federacin. Es unitario hablantn. Juan Jos Sanjins-Buenos Aies-16 aos. No ha prestado servicios la Federacin. Es de chaqueta. Sirviente de la imprenta del Diario de la Tarde, de donde lo han despedido por unitario. Ignacio Fernandez-Buenos Aires-60 aos. No ha prestado servicios la Federacin. No usa vigote. Es salvaje unitario conocido por tal. Siempre anda acompaado y visita salvajes unitarios. Eduardo Balvastro-Buenos Aires- 24 aos. No ha prestado servicios la Federacin. Es uno de los que se reunian en casa del salvaje unitario Jos M Echandia, hablar contra el Gobierno y los federales. Francisco Armero-Buenos Aires-38 aos. Fue oficial de Abastecedores, y dado de baja por haberse pasado los unitarios en el 33, y andar escondido desde que se ha empezado aprehender aquellos para que pongan personeros. Es de chaqueta uniario.257; aunque claro que la clemencia del gobernador tambin asoma algunas veces por las rdenes superiores: Febrero 5. Indulta el Gobierno por haberse ofrecido marchar voluntariamente campaa, los individuos Agustin
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ndice. rdenes Superiores. Ao de 1840. p. 335. ndice. rdenes Superiores. Ao de 1840. ps 340,341. (son cientos de nombres en cada lista). 257 ndice. rdenes Superiores. Ao de 1840. p. 335 y 345.

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Rosas, Francisco Cabrera, Juan Rosales, Tomas Liron, Ciriaco Lopez, Jos Dionisio Barrera, Francisco Ruiz258 La intensidad de la federalidad de las personas, as como las diferentes maneras de ejercerla259, fue una preocupacin permanente del gobierno, que insumi buena parte del tiempo y de las energas de sus funcionarios: Nota de la Secretara del Exmo. Seor Gobernador en Campaa ordenendo al Gefe de polica llame su presencia D. Victor Fernandez y un hijo del Escribano Castellote, y les haga entender; que otra vez que se ocupen en esparcir noticias alarmantes como lo han hecho en la Villa de Lujn, se presenten en cualquier otro punto en junta de Unitarios, se harn acreedores la correccin severa que el Gobierno dispondr, sin ninguna consideracin.260 Medidas que obviamente se extremarn al calor de los acontecimientos polticos: Relacin de Unitarios que deben ser espiados, y otros aprehendidos y remitidos la Crcel PblicaAl doctor Cernadas, se le prevendr que no puede usar la divisa federal, y que marche en el trmino de tres das desterrado la estancia de D. Juan J. Viamont, de la que no podr alejarse mas de dos cuadras, ni podr tampoco tener correspondencia ni por escrito ni de palabra con persona alguna, sea la clase condiciones que fuere, sin previa rden superior261 De todas maneras sta preocupacin se ve reflejada en la documentacin oficial en la que en forma constante aparecen normas y circulares para los jueces comisarios, afn de que puedan cumplir eficientemente con esta tarea; como en enero de 1833 en que por medio de una circular se ordena a los comisarios de campaa que separen del empleo de Alcaldes y Tenientes Alcaldes para el presente ao, todos aquellos individuos que no sean federales.262, o en el
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ndice. rdenes Superiores. Ao de 1840. p. 335. (no llegan a cincuenta) La causa federal esperaba de los ciudadanos diversos tipos de adhesin. Ser federal implicaba a veces lucir como federal, otras expresarse como federal y, con mayor frecuencia, contribuir como federal, por medio de servicios personales u o donaciones de bienes. SALVATORE, RICARDO: Expresiones federales: Formas polticas del federalismo rosista. En GOLDMAN Y SALVATORE: op. cit. ps. 192.193. 260 ndice. Documentos oficiales del ao de 1831. Ministerio de Gobierno. p.7. 261 ndice. rdenes Superiores. Ao de 1840. p. 341. 262 ndice. Documentos oficiales del ao de 1833. Ministerio de Gobierno. p. 128.

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Decreto del Gobierno ordenando que los 30 dias de su publicacin todos los empleados Civiles o Militares que gocen sueldo del Estado, y sin exclusin alguna debern usar un distintivo de color punz colocado visiblemente sobre el pecho en el costado izquierdo.263 Es que esta obsesin por la federalidad se extrema en el caso de todos aquellos que son funcionarios policiales, y que por ende son los encargados de hacer cumplir toda esta normativa. Por eso, en Septiembre de 1835, ya estando nuevamente Rosas en el gobierno de la provincia, ordena: que las clasificaciones de los individuos que se propongan para ocupar dichos cargos, deben expresar no solamente la calidad de Federal de raza, sino tambien los servicios que hayan prestado la causa Nacional de la federacin.264 Es frecuente a partir de entonces, que los nombramientos para jueces de paz, alcaldes y tenientes alcaldes aparezcan de la siguiente manera: Aprueba el nombramiento de Alcalde del cuartel 2 de Cauelas, propuesto en la persona de D. Juan Castro, por reunir las calidades de Federal neto y haber servido en el Egrcito Restaurador.265 Por el contrario, julio de 1840 el gobierno Dispone se prevenga al Comisario D. Isidoro Lopez, que el celador que est con l tiene calzones celestes, y que l usa capote verde; que si no tienen como vestirse uno y otro, como esclusion de tales colores unitarios, es menos malo que cese en su empleo, que causar semejante escndalo un funcionario pblico de su clase, por lo que dispone se le d de baja en el Departamento: que por otra parte, su empleo no es para perseguir paisanos federales del modo que l lo hace, cuando se muestra amigo de los unitarios.266 Como ya lo hemos planteado ms arriba, conforme nos vamos acercando al ao de 1839, la conflictividad poltica se incrementa, al mismo ritmo que aumentan los controles sobre la federalidad. Luego de la conjuracin de Mazza, pero particularmente despus de la revolucion que ha estallado en Dolores
ndice. Documentos oficiales del ao de 1834. Ordenes superiores y varios asuntos. P. 160. ndice. Documentos oficiales del ao de 1835. Ministerio de Gobierno y Relaciones Exteriores. p. 182. 265 ndice. rdenes Superiores. Ao de 1836. p. 230. 266 ndice. rdenes Superiores. Ao de 1840. p. 348.
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encabezada por los perfidos traidores Dn Benito Miguens. Dn Pedro Castelli y Dn Manuel Rico267, las consecuencias se hacen evidentes en todo este tipo de documentacin, como en la siguiente nota enviada al juez de paz de San Andrs de Giles por el Edecn de Rosas, en 1840: he observado que en las clasificaciones con que remite usted este individuo no expresa si trae no la divida federal como esta mandado por punto general y corresponde; en cuya virtud h tenido S.E. que hacerle agregar otras clasificaciones esta circunstancia.268 De manera que a partir de esta especial coyuntura que hace tambalear los cimientos del rgimen rosista, las clasificaciones aumentan, al ritmo que aumentan los detenidos, y fundamentalmente no dejan de omitir cuestiones inherentes a la poca o nula federalidad de los mismos. En las listas de clasificaciones de reos remitidas con los mismos a Buenos Aires en los primeros meses de 1840, puede observarse, a modo de ejemplo, lo siguiente: Hiplito Farias-Patria, Buenos Aires- Edad, 38 aos. Ha prestado servicios la Federacin, y ha sido Alcalde en el pueblo de Dolores las ordenes del unitario Rico. Fue preso por unitario y haber firmado el interrogatorio que elevaron los franceses los asquerosos inmundos unitarios, el 30 de Octubre del ao prximo pasado, en dicho pueblo; etc.269 Los jueces comisarios se convierten as en un resorte fundamental en manos del gobierno para prevenir y reprimir posibles focos de insurreccin unitaria en la campaa. Podemos decir que Rosas, ms all de todos aquellos instrumentos que utilice por fuera del sistema, se valdr de la polica y de todos los mecanismos legales a su alcance para mantener el control sobre la provincia durante la siguiente dcada; as el propio gobernador expresa en septiembre de 1840: en contestacin al Juez de Paz de la Ensenada, que ha hecho muy bien el Sr. General D. Prudencio Rosas, al remitir presos los salvajes unitarios Iginio Huertas, Sandalio Gonzalez y Francisco Araoz, pues ya no es tiempo de
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AHPBA. Juzgados de Paz. Azul, 1831-1855. 39-1-1. B. AHPBA. Juzgados de Paz. San Andrs de Giles. 1831-1855. 39-2-22. 269 ndice. rdenes Superiores. Ao de 1840. ps. 332 a 363.

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tener indulgencias y bondades con ellos, pues son autores de la guerra salvaje que han provocado, y es necesario que sufran y sientan sus estragos; que con sus bienes han de pagar los federales los perjuicios sin ejemplo que les han causado, y que en consecuencia, todos los salvajes untarios que halle en el Partido su cargo, los mande la Crcel Pblica de la Ciudad.- J. M. de Rosas.270 Para lograrlo, estos funcionarios accedern al cargo en relacin a su grado de adhesin a la causa federal, ya que debern ser fieles custodios de la federalidad de la poblacin a su cargo271. As, el juez de paz y comandante del fuerte de Azul, en febrero de 1840, informa a Buenos Aires que ha ordenado la reunion de milicianos del cuartel de su comprensin en virtud del brote que ha avido nuevamente del bando salvaje unitario272; Como tambin le ordena a un Alcalde que informe la conducta que hallan observado los vecinos individuos en el cuartel de su cargo en el momento de saberse habia estallado la sublevacin de los unitarios salvajes en Monsalvo y Dolores, y la que observaron hasta despus de escarmentados estos273, continuando su extensa nota con una lista de personas sobre las que especialmente el alcalde deba pasar el informe correspondiente. Despus de esta coyuntura crtica, no solo es misin de los jueces comisarios el control de la adhesin a la causa federal, tambin pasa por sus manos el embargo de los bienes de aquellos que no han resultado leales al rgimen. Abunda la documentacin en este sentido, como aquella en donde el juez de paz de Rojas, Manuel Contreras, remite a Buenos Aires en noviembre de 1840,
ndice. rdenes Superiores. Ao de 1840. p. 349. Se debe probar que se es Federal Neto o Buen Federal, que se respeta el Orden y las Buenas Costumbres, la Propiedad, que se tiene respeto entre los vecinos. Y todo esto debe probarse fehacientemente, en particular la adhesin a la causa federal. As se indica sistemticamente, segn la poca, si se particip en la lucha contra Lavalle en 1829 o al menos si se sufri la persecucin de los decembristas, si se estuvo luego del buen lado en los aos 1832-1833, si se mantuvo fiel a la causa en 1839-1840, etc. Absolutamente todas las ternas y propuestas de funcionarios incluyen este tipo de mrito faccioso, pero tambin en general la adhesin al orden, las buenas costumbres, la autoridad moral sobre el vecindario, etc.. GELMAN, JORGE: Crisis y reconstruccin del orden en la campaa de Buenos Aires. op.cit. p. 28. 272 AHPBA. Juzgados de Paz. Azul. 1839-1842. 39-1-1. A. 273 Idem.
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y por orden expresa del gobernador los efectos que constan en la Relacion que acompao, pertenecientes a los salvajes unitarios profugos de este partido refirindonos concretamente a efectos tales como: los pertenecientes al ramo de tiendas, Pulperas, Almacenes, fondas, Cafes, Villares, Trigos, Carros, cebo, maderas, cueros, existentes en los pueblos y estanciastodo cuanto exista correspondiente a estos embargos, exepto solamente las estancias, las casas destinadas exclusivamente al premio que el Gobierno ha acordado al Ejercitocomo tambien pa recompensar los propietarios federales274. Hacia 1840, aparece abundante documentacin que da cuenta de la participacin de los bienes unitarios, especialmente de los que han participado en los ltimos

levantamientos, en el sostenimiento de las fuerzas federales acantonadas en los mltiples frentes de conflicto. As lo atestigua la nota dirigida por el edecn de Rosas al juez de paz de San Andrs de Giles, en agosto de 1840, por la que se da cuentaha remitido el general Comandante en gefe del Ejersito situado en los Tapiales Chacara de Ramos cien caballos y cien reses, que estas componen este numero treinta y dos novillos y sesenta y ocho bacas, en cumplimiento de la superior orden de SE fechada 4 del corriente; y que como la precitada orden indica que ambas clases de hacienda sean sacadas de las estancias de los salvages unitarios argentinos, y con especialidad de los qe hayan fugado del Pays, y esten con los enemigos, trabajando contra nuestra libertad, manifiesta U que en el partido no se encuentra en ninguno de los dos casos indicados, ha hecho u la saca distribuyendo entre los vecinos el numero; recargando este a los que tienen mayor fortuna y se les advierte mayor tibieza en su desicin federal275. Al igual que cuando el juez de paz y comandante del Fuerte de Azul en octubre de ese mismo ao, tambin comunicndose con el edecn del gobernador, Adjunta un recibo del Seor Coronel Dn Santiago Villamayor, que

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AHPBA. Juzgados de Paz. Zona Norte. 39-4-39. B. AHPBA. Juzgados de Paz. 1831-1855. 39-2-22.

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consta de sesenta novillos que mando apartar de la estancia del salvage unitario Manuel Jose Guerrico para el consumo de la fuerza de su mando.276 Pese a lo expuesto, debemos admitir que estas piezas bsicas para el sostenimiento del rgimen, no siempre funcionan de manera perfectamente aceitada. El hecho de que sean claves para el control de la poblacin de la campaa bonaerense, no garantiza su adhesin incondicional, y muchas veces deben ser relevados de sus cargos por no cumplir eficientemente con su propsito, y as lo demuestra la documentacin oficial, ms all de la poca durabilidad que su cargo conlleva277. Finalmente creemos que la existencia de tantos testimonios acerca de cmo se incrementan los mecanismos de control, ms que hablarnos de un estado policial y represivo, nos da cuenta de una sociedad con serias dificultades para sujetar a un orden a sus integrantes. Ms all de estas consideraciones, creemos que no podemos hablar en este perodo de un estado policial y represivo, ya que consideramos que an estamos lejos de la formacin del estado nacional; por eso preferimos ver como se construye en estas dcadas un orden provincial. Sin estado, nos quedamos sin poder de polica, y es por eso que durante toda la investigacin resaltamos al carcter de antiguo orden de estas funciones, que an son eso, las funciones que componen la causa de polica, una de las cuatro principales para establecer un buen gobierno, junto con guerra, hacienda y justicia. Preferimos entonces referirnos al rosismo como un rgimen represivo y arbitrario, ms que como un estado policial y represivo, puesto que ms all de toda consideracin terica no podemos desconocer la violencia con la que actuaron sus funcionarios para mantener la viabilidad del gobierno, fundamentalmente a partir de 1839. Como ya

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Idem. Sobre la permanencia en el cargo, y en referencia a que este era una carga pblica ms que una fuente de ingresos, Jorge Gelman, ya se ha pronunciado en el trabajo citado ms arriba: El resultado de esto fue un cuerpo de funcionarios muy inestable, poco formado para la funcin, muy vinculado con la sociedad que tena que gobernar y muy susceptibles a los sucesivos cambios de gobierno y crisis polticas. Aunque advierte ms adelante que parece haber un cambio considerable desde el segundo gobierno de Rosas, con la constitucin de un elenco de jueces relativamente ms duraderos. GELMAN: op. cit. ps. 14 y 17.

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hemos afirmado los documentos son claros al respecto: Manuel Ortega-Buenos Aires-23 aos. Tuvo entrada en la Crcel Pblica el 8 de Enero de 1841, como prisionero del Ejrcito del asesino Lavalle, en la accin del Quebracho Herrado. Es oficial desertor del Batalln Guardia Argentina. Fuslese el lunes prximo en la Crcel.- J. M. de Rosas. Fuslese en la Crcel el lunes prximo al salvaje unitario Antonio Toms Villalva.- J. M. de Rosas. Entrguese al Gefe de Policia al preso Sandalio Fuentes a disposicin del Exmo. Sr. Gobernador Delegado, con destino al servicio de las armas.- J. M. de Rosas. Ordena sea fusilado el salvaje unitario Jos Felipe Quintana, y que el dinero que este se le encontr, sea entregado para s al Alcalde D. Paulino Nuez que lo aprehendi, dndose al mismo tiempo dicho Alcalde como donacin que le hace el Gobierno, 20 cabezas de ganado de un ao para arriba, de una de las estancias que fueron de salvajes unitarios.278 Esto no implica que en abril de 1842, el gobierno encabezara un intento por frenar algunas arbitrariedades y excesos, fundamentalmente aquellos cometidos por el brazo armado de la Sociedad Popular Restauradora, La Mazorca hacia 1841279:

El Edecan D. Manuel Corvalan se dirije al Gefe de Policia manifestndole: que S.E. el Sr. Gobernador haba mirado con el mas profundo desagrado los escandalosos asesinatos cometidos en estos ltimos das, los que, aunque haban sido sobre salvajes unitarios nadie absolutamete estaba autorizado para semejante brbara ferz licencia, siendo por todo aun mas estrao S.E. que la Policia se hubiese mantenido en silencio sin llenar el
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ndice. rdenes Supriores. Ao de 1841. p. 370. El accionar de la Sociedad Popular Restauradora y La Mazorca escapan a los alcances de esta investigacin, aunque no podemos dejar de mencionar que muchos de los miembros de esta organizacin encargada de ajusticiar a los opositores al rgimen, formaban eran funcionarios de mayor o menor importancia en el organigrama del Departamento de Polica; tal es el caso de los tristemente clebres comisarios Parra y Cuitino.

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mas principal de sus deberes: que en tal virtud S.E. ordenaba se pusiera en ejercicio toda la accin del Departamento para hacer desaparecer aquellos

escndalos: procediendo a la prisin de los asesinos sospechosos de tales, y dando cuenta directamente S.E

Finalmente en este captulo hemos intentado dar cuenta de cmo se desarrolla la causa de polica durante los gobiernos de Juan Manuel de Rosas, restringindonos a la campaa de la provincia, ms all de la dependencia administrativa con la ciudad de Buenos Aires. Hicimos un corte de veintitrs aos para ver como el rgimen instaurado utiliza a la polica como un instrumento heredado de la administracin rivadaviana, aunque con muchas supervivencias de una sociedad de antiguo orden. Supervivencias que se manifiestan claramente a partir de una de las pocas innovaciones administrativas del perodo: la asuncin de los cargos de comisarios de polica de campaa por parte de los jueces de paz, volviendo as a as funciones originarias de los que haban sido sus antecesores, los Alcaldes de la Santa Hermandad. Reasumen funciones pero las utilizan resignificndolas en base a la nueva coyuntura poltica que se manifiesta fundamentalmente a fines de la dcada del treinta. El control sobre la poblacin de la provincia, no es una novedad, pero s lo es como instrumento para medir la adhesin a la causa federal; aunque insistimos, tantos recursos orientados a esta cuestin, tal vez nos deba hacer reflexionar sobre el nivel del xito que se obtuvo en la consecucin de este objetivo.

128

Consideraciones finales:

Hemos resaltado algunos aspectos de la organizacin de las funciones de polica en un perodo que abarca las tres primeras dcadas de vida autnoma de la provincia de Buenos Aires. Cremos en la necesidad de introducirnos previamente en algunas cuestiones del perodo precedente en lo concerniente a la causa de polica. Nos pareci indispensable debido a las mltiples

supervivencias que aparecen del mismo, en la construccin del nuevo orden provincial. El concepto de polica como aquel aspecto del gobierno encargado de todo lo concerniente al ordenamiento de la ciudad, orientado hacia el buen vivir de sus habitantes, que es propio de las sociedades de antiguo orden, no

desaparece ni con el advenimiento de la Revolucin de Mayo, ni con el proyecto rivadaviano, y mucho menos con el rgimen rosista. Subsiste durante toda la primera mitad del siglo XIX; lo cual no excluye que durante este perodo, especialmente durante el gobierno de Martn Rodrguez, observemos una clara intencionalidad por construir un estado moderno, basado en un orden republicano y plasmada en un conjunto de medidas a las que hemos hecho alusin frecuentemente como el proyecto rivadaviano. Esto se refleja claramente en un discurso que se aleja, en la mayora de los casos, de las prcticas polticas concretas llevadas a cabo por esos mismos gobiernos. Gran parte del andamiaje institucional diseado en los primeros aos de vida autnoma de la provincia, subsiste, se ampla, y en muchos cobra un nuevo significado durante los gobiernos de Rosas, aunque siempre conviviendo con muchos de los rasgos que haban caracterizado a la sociedad virreinal. Las funciones de polica son un claro ejemplo de ello y dentro de ellas el control sobre los padrones que heredaron los jueces de paz de sus antecesores los Alcaldes de Hermandad, su rasgo ms sobresaliente. Esta primera mitad del siglo XIX forma parte de un proceso, que nos animaramos a decir que se prolonga hasta finales del mismo, desde la causa de

129

polica hasta el poder de polica, pero no ser un orden provincial, sino el estado nacional el que concrete aquel atributo bsico de su gobierno. Tal vez esto se dimensione con claridad si tomamos en cuenta que por estos aos la polica es un concepto tan comprensivo que abarca a la seguridad pblica como una de sus tantas funciones, y no podra ser de otro modo si consideramos que la polica y el gobierno son prcticamente sinnimos. Por el contrario, en la actualidad, la polica es solo un instrumento en el complejo entramado que constituye la seguridad pblica para las sociedades contemporneas. Podramos afirmar que en la provincia de Buenos Aires de este perodo, la polica lo es casi todo, desde la instancia encargada del aseo y el orden en la ciudad y en los pueblos de la campaa, hasta la fuerza encargada de controlar y brindar seguridad al interior de una sociedad que se expande y complejiza a un ritmo sostenido; y porque es todo ello, es que no es an una polica en el estricto sentido moderno, an es politeia.

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142

APNDICE DOCUMENTAL:

1.- Decreto de Seguridad, del 22 de Noviembre de 1811, comprendido en el Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, nombre del Fernando VII, Sr.

Siendo la libertad de la imprenta y la seguridad individual, el fundamento de la seguridad pblica, los decretos en que se establecen, forman parte de este reglamento Disposiciones generales sobre seguridad individual. Si la existencia civil de los ciudadanos se abandonase los ataques de la arbitrariedad, la libertad de imprenta publicada en 26 de Octubre de presente ao, no sera mas que un lazo contra los incautos y medio directo para consolidar las bases del despotismo. Todo ciudadano tiene un derecho sagrado la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus propiedades. La posesin de este derecho, centro de la libertad civil y principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual -Art. 1 Ningn ciudadano puede ser penado, ni expatriado sin que proceda forma de proceso o sentencia legal. -Art. 2 Ningn ciudadano puede ser arrestado sin prueba, al menos semi-plena o indicios vehementes de crimen que se harn constar en proceso informativo dentro de tres das perentorios. En el mismo trmino se harn saber al reo las causas de su detencin y se remitirn con los antecedentes al juez respectivo. -Art. 3 Para decretar el arresto de un individuo, requisa de sus papeles o embargo de sus bienes, se individualizar en el decreto u orden que se expida, el nombre o seales que distingan su persona,

143

y objeto sobre el que deben ejecutarse las diligencias, tomando inventario que firmar el reo y dejndole copia autorizada para resguardo. -Art. 4 La casa de un ciudadano es un sagrario, cuya violacin es un crimen, solo en el caso de resistirse el reo refugiado a la convocacin del juez podr allanarse; su allanamiento se har con la moderacin debida, y personalmente por el juez de la causa. Si algn motivo urente impide su asistencia, dar al delegado una orden por escrito y con las especificaciones que contiene el antecedente artculo, dando copia de ellas al aprehendido, y al dueo de la casa si la pide. -Art. 5 Ningn reo estar incomunicado despus de su confesin, y nunca podr esta dilatarse ms all del trmino de diez das. -Art. 6 Siendo las crceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida que a pretexto de precaucin solo sirva para mortificarlo, ser castigada rigurosamente. -Art. 7 Todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del Estado, o abandonar cuando guste su residencia. -Art. 8 Los ciudadanos habitantes del distrito de la jurisdiccin del gobierno y los que en adelante se establezcan, estn inmediatamente bajo su proteccin en todos sus derechos. -Art. 9 Solo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica la seguridad de la patria, podr el Gobierno suspender este Decreto, mientras dure la necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea general con justificacin de los motivos y quedando responsable en todo tiempo de esta medida. Buenos Aires, 23 de Noviembre de 1811. Feliciano

144

Antonio Chiclana, Manuel de Sarratea, Juan Jos Paso, Bernardino Rivadavia, Secretario. 280

2.-

Reglamento provisional de Polica comprendido en el

Decreto del 22 de Noviembre de 1812.

La experiencia de todos los pueblos, ha enseado las ventajas que les resultan de tener una autoridad que vele sobre su tranquilidad interior, y sobre el buen orden de que depende la salud pblica. Para llenar ambos objetos se debern observar desde ahora los artculos siguientes: Artculo 1 Habr un Intendente General de alta Polica, que depender inmediatamente del Gobierno, y cuya dotacin ser de tres mil pesos anuales. Artculo 2 Para la mejor expedicin y desempeo de este importante cargo, se nombrarn tres Comisarios que en clase de Tenientes estn bajo sus inmediatas rdenes con la dotacin de mil doscientos pesos anuales a cada uno. Artculo 3 Se nombrar un asesor dotado con cuatrocientos pesos. Artculo 4 Habr del mismo modo un escribano para la actuacin del Tribunal de Polica, con la dotacin de trescientos pesos. Artculo 5 La oficina del Despacho del Intendente General de Polica tendr tres oficiales amanuenses, para el corriente de los libros y despachos, y un portero que cuide de su servicio aseo, dotados los primeros con quinientos pesos anuales cada uno y el segundo con ciento cincuenta pesos.
Registro Oficial de la Repblica Argentina. Biblioteca del Congreso de la Nacin. ps. 187 a 189.
280

145

Artculo 6 Los tres Comisarios de Polica indicados en el artculo segundo, tendrn a su cargo las siguientes funciones: El primer Comisario entender solo en la Polica de las calles, pantanos, caminos y vagos, dando parte diario por escrito de todos los trabajos. El segundo tendr conocimiento del modo de cobrar los ramos, har de tesorero y llevar el cargo y data que ha de tener corriente para el da que se le pida. El tercero recorrer la campaa cada dos meses para tomar en conocimiento de si los Alcaldes cumplen con las obligaciones del Reglamento que el Intendente pasar, debiendo tenerse este celo igualmente con los Alcaldes de barrio de la ciudad y quintas. Artculo 7 Para el celo de la ciudad y sus arrabales se crear una fuerza con el nombre de Partida celadora, de la que la superioridad crear el uniforme, y se compondr de un capitn, teniente y alfrez, y cien hombres armados todos con dependencia inmediata del Intendente General de Polica. Artculo 8 Todos los empleados y destinos que correspondan la Intendencia General de Polica debern ser propuestos por esta. Artculo 9 la jurisdiccin del Intendente de Polica depende inmediatamente del Gobierno Superior, con esclusion de toda autoridad y estar sujeto a residencia. Artculo 10 Queda desde ahora suspendida la causa de polica que ha ejercido el Gobernador Intendente de la Capital. Artculo 11 El Instituto del Intendente de Polica es la direccin y arreglo de todos los ramos que corresponden al aseo, polica y buen orden de la capital, sus arrabales, sus prisiones, y dems lugares pblicos: cuidando de la seguridad y tranquilidad civil, domstica y personal; de examinar y precaver todos los crmenes que se cometan intentes, de cuanto pueda inducir alteracin en el rden pblico, asegurando a las personas de los delincuentes o

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gravemente sospechosos: proceder de oficio y propia vigilancia, o por denunciaciones legales: tiene toda la jurisdiccin civil, econmica, directa y gubernativa que sea necesaria para el desempeo de sus funciones: y en la parte criminal solo conocer en los delitos infraganti, procediendo la seguridad de las personas, y formar un parte circunstanciado de lo ocurrido, el que pasar por s o por medio de sus Comisarios al Tribunal de Justicia que corresponda. Artculo 12 Los Comisarios de Polica como delegados del Intendente General conocern de estos casos del mismo modo que dispone el artculo anterior. Artculo 13 La Jurisdiccin del Intendente General, tanto econmica como de vigilancia, se estiende la Capital y su jurisdiccin, sin perjuicio de la ordinaria que ejercen las justicias de la campaa quienes debern entenderse exclusivamente con el Intendente General en todos los casos comprendidos en el presente reglamento y el particular que les pasar el Intendente General de Polica. Artculo 14 Todos los funcionarios pblicos sean civiles o militares le franqueran todos los auxilios, instrucciones y documentos que halle necesario para el desempeo de su ministerio y si interviniesen casos en que se trate del peligro de la Patria y existan graves y prudentes presunciones contra personas determinadas, podr con previo acuerdo del Gobierno valerse de los datos mas inviolables, sirviendo esto para disponer los medios de seguridad y no para darles ms fuerza legal que la que les corresponda, ni para usar de ellas existiendo pruebas suficientes; avisando

inmediatamente al Gobierno Superior luego que se aprehenda algn reo sospechoso de crimen de Estado.

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Artculo 15 Dividida la ciudad, con sus deslindantes suburbios, en cuarteles, dirigido cada uno por su Alcalde de barrio, estarn sugetos estos al Intendente en materia de polica. Artculo 16 Todo Alcalde de barrio en su cuartes ser Juez de Polica en todo su lleno, y har cumplir todas las ordenes concernientes este ramo, respondiendo de su deber al Intendente, quien recorrer continuamente por s, sus comisarios, todos los cuarteles para poder contestar a cualquiera cargo de la superioridad. Artculo 17 Los Alcaldes de barrio y sus Tenientes debern estar sujetos desde la publicacin de este Reglamento, lo que conforme l y sus particulares, que al efecto espida, les ordene el Intendente General de Polica por s o sus comisarios. Artculo 18 Que en el trmino de cuarenta das deber cada Alcalde de barrio presentar en dicha Intendencia una relacin exacta del vecindario respectivo su distrito, espresando los nombres de las cuadras, por lo de los tenientes de ellas, y los de las calles, por lo que tengan, debiendo quedar en poder de cada uno un registro igual del mencionado vecindario, bajo un mtodo todos, segn la hoja que se les entregara por ejemplar, fin de que en cada una y sin necesidad de nuevos cuadernos y relaciones puedan anotar la variacin que ocurra. Artculo 19 No se despachar ninguna licencia para salir de esta Capital, sin el visto bueno del Intendente de Polica. Artculo 20 Cuidar como hasta aqu el ramo de Polica de pasar la mantencin diaria los presos del presidio, y ser anexo al Intendente el distribuir el trabajo de estos conforme su nmero y las mayores necesidades, avisandosles por la plaza de cualquier ocurrencia en cuarteles a otros puntos para proceder su remedio.

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Artculo 21 Pasar mensualmente el Intendente de Polica una noticia al Gobierno Superior de los sugetos que haya aprehendido con espresion de los motivos. Artculo 22 Se formar con la prontitud que exije una casa de reclusin o castigo para las mugeres escandalosas en la que se las obliga a buscar su subsistencia con su trabajo personal, apartando de la sociedad unas gentes que con sus vicios y corrompidas costumbres no hacen ms que traer los graves males insanables. Artculo 23 No permitir que ninguno cure medicina y ciruja, sino tuviere los grados y licencia correspondientes, tal sea boticario, sin estar examinado y aprobado, bajo de las penas declaradas en las leyes y que todos los mdicos y cirujanos que asisten a enfermos que lleguen a grado de contagio den el parte al Juzgado de Polica, para que se tomen las precauciones conducentes que no se propague el mal, pena de ser responsables la Patria, y en la misma incurre el boticario que sin receta y licencia firmada de mdico venda solimn o cosa ponzoosa, que pueda causar aborto. Artculo 24 Los espsitos, estarn desde este da bajo la inmediata inspeccin y vigilancia del Intendente General de Polica, que hoy corre a cargo de un administrador, como la de este el continuar con la administracin de los fondos sealados este establecimiento. Artculo 25 Cuidar muy particularmente de celar sobre la educacin y destino que deba darse a todos los hurfanos de la Provincia, destinndoles al ejercicio que encuentre convenir ms los adelantamientos de la sociedad. Artculo 26 Los Hospitales, su aseo, ventilacin y el trato que reciban los enfermos de sus respectivos Administradores, sern del conocimiento del Intendente.

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Artculo 27 Los verdaderos pobres, naturales y estrangeros, recibirn de este magistrado el mayor cuidado y atencin a efecto de que o sean defraudados por los ociosos y malentretenidos del socorro de sus semejantes, cuidando al mismo tiempo de proporcionar a todos una ocupacin anloga su presente situacin. Artculo 28 A efecto de que pueda llenarse debidamente el espritu del artculo antecedente propondr el Intendente General de Polica la brevedad mayor el modo ms sencillo y cmodo de ocurrir la formacin de un Hospicio para la reclusin, con provecho conocido de la sociedad, de los vagos y mal entretenidos. Artculo 29 La distribucin y conservacin de la vacuna, como uno de los ms esenciales ramos de la salud pblica, ser de su particular atencin, proponiendo desde luego este Gobierno el Reglamento que estime ms conveniente al logro de este interesante fin. Artculo 30 Todos los artesanos sern reducidos a gremios que sin ningn gnero de trabas ni Reglamento restrictivo debern sujetarse al que para este solo efecto y al de la mejor espedicion de sus trabajos les d el Intendente General de Polica. Artculo 31 Para la seguridad de la campaa de esta jurisdiccin se sealan cuatro hombres armados, a cada uno de los Alcaldes de Hermandad de ella, dotado cada uno con los fondos de Estado con diez pesos mensuales, siendo del cargo de dichos Alcaldes la eleccin de los sugetos que destinen este efecto, y corriendo su pago al comisario de polica, que por el artculo sesto debe recorrer cada dos meses la campaa. Artculo 32 Para que el Intendente General de Polica pueda espedirse en sus funciones y atender loa gravsimos encargos que le son confiados, formar reglamentos particulares que debern

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regir los Alcaldes de barrio y dems Jueces de Campaa encargados de su desempeo y publicndose anticipadamente por bando, y fijndose en los parages pblicos en la Capital para la comn noticia, y pasndose antes los que se hayan de espedir publicar este propsito al Superior Gobierno para su aprobacin. Artculo 33 Siendo las diversiones pblicas tan necesarias en las grandes poblaciones y las que forman en mucha parte las costumbres de los pueblos, y debiendo por lo mismo consultarse en ellas todo decoro, decencia y orden posibles, se encarga muy

particularmente al Intendente toda su vigilancia y celo en esta parte para las ya establecidas y que en adelante se establezcan y promuevan: por lo tanto se le declara la inmediata inspeccin y cuidado sin perjuicio de la privativa presidencia en ellas del cuerpo municipal. Artculo 34 El fomento de la agricultura y especialmente el progreso en el plantio de los montes, son de absoluta necesidad en todo pas, y especialmente en estas Provincias puramente agricultoras, y por lo mismo deber el Intendente cuidar muy particularmente de sus aumentos y progresos, formando al efecto los Reglamentos que estime conducentes, atentas las circunstancias locales, y pasando noticias de las que formare al Superior Gobierno para su debida aprobacin. Artculo 35 La Intendencia de Polica no es una magistratura de pura dignidad, es la ejecucin y el brazo activo del Gobierno y su subdelegado inmediato en este ramo: cuida por si misma de todas sus dependencias y su mayor responsabilidad sera un indolente descanso. Tendr el Tribunal que le seale el Gobierno o lo ser su casa, y todos los puntos de sus atenciones le son competentes para las providencias que deba dar.- Buenos Aires, 22 de Diciembre de 1812.- Juan Jos Paso.- Nicols Rodrguez Pea.- Dr. Antonio

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lvarez de Jonte.- Juan Manuel de Luca, Secretario Interino de Gobierno.281

3.- Decreto del Gobierno de Martn Rodrguez por el cual se suprimen los Cabildos. Diciembre de 1821.

Art.1

Quedan

suprimidos

los

Cavildos

hasta

que

la

representacin crea oportuno establecer la ley gral. De las Municipalidades.282 Art.2 La justicia ordinaria ser administrada por cinco letrados denominados Jueces de la 1 instancia. Art.3 Dos de los cinco Jueces administrarn justicia en la Capital y tres en la Campaa. Art.4 La dotacin de los Jueces de la Capital ser de mil y quinientos pesos; y de los de la Campaa de dos mil pesos anuales; sus atribuciones hasta el establecimiento de los Cdigos sern las mismas en lo civil, y el lo criminal que las de los Alcaldes llamados ordinarios. Art.5 En la imposibilidad de establecer una divisin bien proporcionada del territorio de las Provincia hasta obtener el padrn y plano topogrfico, el Gobierno designar en interin los tres Jueces de campaa sus respectivas jurisdicciones. Art.6 Se nombrar un Letrado que desempee las funciones de defensor de pobres, menores, y procurador general de la provincia con dotacin de mil pesos anuales. Art.7 Habr en cada Parroquia un Juez de Paz.

281 282

Registro Oficial de la Repblica Argentina. Biblioteca del Congreso de la Nacin. ps 187 a 189. La Ley de Municipalidades de Campaa recin ser sancionada el 10 de octubre de 1854.

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Art.8 En las Parroquias de Campaa el Gobierno establecer los que considere necesario segun su extensin. Art.9 Las atribuciones de los Jueces de paz Inter. Se publican los codigos respectivos, ser juzgar en todas las demandas que las leyes y practica vigente declara verbales; arbitros en las diferencia; y en la Campaa reuniran las de los Alcaldes de hermandad que quedan suprimidos. Art.10 La Policia alta y baja, imspeccion de mercados, y abastos en todo el territorio de la provincia, estar a cargo de un Gefe de Policia, de seis comisarios para la capital, y ocho para la Campaa. Art.11 La dotacin del Gefe de Policia ser de dos mil pesos anuales de los seis comisarios para la capital cuatro tendrn el sueldo de ochocientos pesos anuales; los otros dos sern inspectores de mercados, y abastos con la dotacin de 600, pesos anuales y la misma dotacin tendran los Comisarios de Campaa. Art.12 Las atribuciones del Gefe de Policia y comisarios, sern designadas por el Gobierno hasta la sancin de las leyes correspondientes. 283

En ROMAY, FRANCISCO: Historia de la polica Federal Argentina. Biblioteca Policial. Bs. As., 1964 ps. 66 y 67.

283

153

4.- Instrucciones para comisarios de polica de campaa de 1822.

"1 La obligacin de los dichos Comisarios ser velar contantemente en todo el Territorio y Pueblos de su Departamento el Cumplimiento de la Instruccin circular, bandos, reglamentos y rdenes vigentes que rigen la Polica de la Ciudad, en cuanto sea conciliable su ejecucin con el sistema de tranquilidad y orden que requiere la Campaa. 2 En todos los casos que sea necesario a los Comisarios de Campaa hacer uso de su atribucin y autoridad, sern auxiliados por los Jueces de Paz y sus tenientes, o por los Comandantes militares y cualesquiera otras Justicias del territorio, debiendo los comisarios expresarles el caso para que soliciten el auxilio. 3 Entre los deberes de los Comisarios sern muy principales cuidar el aseo de los Pueblos y la construccin de edificios, conforme a lo prevenido en el decreto del 1 de Febrero de este ao N274, inserto en el nmero 4, libro 2 del Registro Oficial. 4 La persecucin de los vagos, su aprehensin y remisin a esta Capital a disposicin del jefe de polica, debe ser muy preferente en la obligacin de los Comisarios. 5 Los Comisarios de Campaa siempre estn de acuerdo con los Jueces de Paz para la dicha persecucin, y para no permitir en partido alguno hombre desconocido, o sospechoso, que no transite con pase de Juez competente, debiendo echarse inmediatamente sobre l, asegurarlo y remitirlo a esta capital, a disposicin del Jefe de Polica. 6 Los juegos prohibidos sern celados constantemente, por el perjuicio que causan a las familias, y a la sociedad, y cuyo principio ha sido el objeto de las leyes para su prohibicin. Los jugadores sern penados por los Comisarios de Campaa con

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arreglo al artculo 31 de la Instruccin circular de Polica de 5 de Enero de 1813. 7 Los Comisarios no podrn imponer pena alguna de esta clase, ni de las que determinan los dems bandos y reglamentos de Polica, sin la presencia al menos de dos testigos para excusar reclamaciones y recursos a los contraventores. 8 Las multas que impongan conforme al artculo anterior sern vertidas en la Contadura de la Polica, con parte circunstanciado y expresin del sujeto y causa, y de los testigos que presenciaron la imposicin, sin cuyo requisito no se considerar justificado el procedimiento del Comisario. 9 Cuidarn igualmente en las poblaciones que no se haga uso del cuchillo, ni otra arma prohibida, particularmente en los das festivos en que no son necesarias para el ejercicio del campo, consultando siempre que no se interrumpan por eso las funciones y necesidades del dicho ejercicio. 10 Los Comisarios de Campaa no tienen residencia fija en su Departamento, porque deben siempre correr todos los puntos con tesn y vigilancia, para proveer a las necesidades que demanden su asistencia. 11 No deben perder continuidad en cualquier punto en que se hallen para dar parte al jefe de todo suceso notable que acaezca. 12 En todos los partes explicarn el estado de orden, tranquilidad y adelantamiento de sus dichos Departamentos, debiendo siempre ser dirigidas al jefe estas noticias. 13 Cuidarn mucho del abasto de carne y pan de los pueblos, proponiendo los medios y arbitrios que crean convenientes al progreso de este ramo. 14 Celarn que no se exceda del trmino que prescribe la ley en la caza de nutrias, perdices y avestruces.

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15 Los Comisarios de Campaa formarn un Archivo de los Registros Oficiales, rdenes y dems documentos que reciban, con relacin a sus funciones, para usarlo como inventario al que les suceda en el cargo. 16 Como la buena armona es la base de la administracin de los negocios pblicos, los Comisarios de polica de Campaa, tratarn de conservarla con los Comandantes y Jueces Territoriales, cuidando de no entrometerse ni atravesar las funciones de

aquellos, ni que ajen sus peculiares atribuciones, debiendo siempre regir en todo caso la moderacin y urbanidad, para que no se note de indiscrecin su celo."284

5.- Decreto del Gobierno de Martn Rodrguez. Noviembre de 1822.

Los clamores de los honrados habitantes de la Campaa que llegan constantemente los odos del gobierno por los robos que cometen los vagabundos que la infestan le han decidido decretar lo siguiente, entre tanto se construye la crcel de la Provincia y se establece la legislacin correccional. 1 Se faculta a todos los jueces territoriales de la Provincia para aplicar la pena de azotes los ladrones que se aprendan infraganti.

LEVAGGI, ABELARDO: La seguridad de la campaa bonaerense entre los aos 1821 y 1826. Establecimiento, supresin y restablecimiento de las comisaras de campaa. En: Investigaciones y Ensayos. N20. 1976. Este documento lo hemos extrado del trabajo de Levaggi citado ms arriba, que a su vez lo reproduce de ROMAY: op.cit. ps. 135/9. Este ltimo lo localiza en AGN: Sala X. 12.6.3. Cabe agregar que resulta evidente que su ortografa ha sido modernizada.

284

156

2 Esta pena no podr exeder de cincuenta azotes y para aplicarse deber justificarse el crimen por un sumario verbal de dos testigos. 3 Los jueces territoriales sobre la del Parana quedan adems facultados para registrar los barcos pequeos que naveguen por aquellos puestos qe se hagan sospechosos. 4 En caso de encontrarse con estos buques frutos efectos robados sern detenidos, dando cuenta inmediatamente al gobierno. 5 Los jueces territoriales quedan responsables de cual quier abuso que cometan en virtud de estas facultades. 6 Se har saber el presente decreto todos los habitantes de la Campaa por los jueces en sus respectivas jurisdicciones. Martn Rodrguez, Bernardino Rivadavia.285

6.- Disposiciones sobre el Servicio de Milicias. Marzo, Abril de 1822.

Marzo 23/1822 El Juez de 1 Instancia de Chascoms. Adjunto original al oficio qe ha dirigido el Juez de Paz de Magdalena, en el qe le dice qe algunos Alcaldes de los qe ha nombrado, se hallan alistados en la milicia, y solicita qe se les exima del servicio militar, i qe queden justificadosqe ha tenido en elegir los hombres mas honrados.

285

AGN. Sala X. 12.10.1.

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Abril 1 Pasa en consulta al Sr. Ministro de la Guerra.

Abril 11 Dice el Sr Ministro Que cuando los oficiales de milicias a qe se refiere el oficio del Juez de Paz de la magdalena han admitido voluntariamente el cargo de Alcaldes, ellos habran conocido que podrian desempear esta comision sin perjuicio de las otras obligaciones las que los liga su Empleo efectivo: de no ser asi, han sido forzadas ello, lo que no parece presumible sin haber reclamacion de su parte, es un arbitrio entre otros que ellos mismos han tocado para eximirse del servicio militar, como vergonzosamente lo estan haciendo muchos oficiales de las milicias de la Campaa: por todo esto el Ministerio de la Guerra siente que antes de ser propuestos para cargos civiles los individuos regimentados, y aprovados se consulte al

allanamiento del Gobierno en este departamento; y conseguido que sea si el propuesto se presta voluntariamente a su admisin quedara al mismo tiempo enterado que estas comisiones no lo exoneran de las funciones de su empleo militar, mientras no recaiga una resolucin superior, pues en caso de ser estas con aquellas debern seguir a su empleo. Buenos Ayres. Abril 11 de 1822. Francisco de la Cruz.

Abril 15 de 1822. Se declara qe el Servicio de oficial de milicias, como permanente, no es incompatible con el de Juez de Paz, Alcalde o Teniente de tal; en razon qe estas son solamente comisiones anuales. Se previene q pa el nombramiento, antes de las propuestas de los oficiales de

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milicias pa las comisiones expresadas, se consulte al allanamiento del Gobno. Observese esta declaracion por punto general Rivadavia286.

7.- Circular de 1852 con instrucciones a los jueces de paz sobre el modelo a seguir para las clasificaciones.

Sargento Mayor Edecn Circular Santos Lugares Marzo 2 de 1851 Al Sr. Juez de Paz de San Andres de Giles El infrascripto ha recibido orden del Exmo Sr. Gobernador, para decir a U que en adelante todo preso presos que remita este cuartel General debe preguntarles si acostumbran emborracharse con frecuencia, si beben poco o mucho, si tienen buena o mala bebida, y si les da por pelear o cometen otra clase de desordenes con la bebida. Todo lo cual debe U anotar en las clasificaciones con los que los remita, segn el adjunto modelo de clasificacin al que ha agregado su E lo mas que u notara efecto de que asi sean las clasificaciones en adelante. Antonio Reyes.

Aqu el lugar, da, mes y ao de la fecha y dems pocas -Fulano de tal- treinta aos ( los que tenga) -Descalzo- es sano (o enfermo de lo que fuere) -No es borracho (o es borracho si lo fuere) -Porteo (cordobs o lo que fuere) -Hace tantos aos que vino de Crdoba (o de donde fuere sino es porteo) -Peon de campo, domador, no sabe domar, sabe andar bien a caballo, o no sabe, (sastre, carpintero, albail, carrero, trenzador, zapatero, herrero, peon de chacras, picador de carretas, cochero, cocinero, quintero, sacador de hormigueros, guadaero, hortelano, zangueador, hoyero, carpintero de carretas,

286

AGN. Sala X. 12.8.7.

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sombrerero), lo que fuese segn el ejercicio que confiese tener despus de bien interrogado. -Domicilio en tal parte -Sabe leer y escribir y en prueba de ello firma tambin al pie de esta clasificacin, o sabe leer solamente, o no sabe leer ni escribir -No pertenece a cuerpo alguno (y si pertenece se dir) sargento, cabo soldado, (desertor si lo es) de lnea o milicia (segn sea) de tal Regimiento, Division, Batalln, Escuadron o Compaa Bueno para soldado de Caballeria o Infanteria o para un servicio pasivo. -Hijo de fulano de tal y de fulana de tal -Soltero, casado y viudo -Color el que tuviese pelo, negro, rubio o mota, o el que fuera -Es hombre de pueblo o de campo -Viste (se expresan las prendas de vestuario que traiga el preso) -Si tiene divisa y cintillo federal no, si es calzado o descalzo, y si usa bota de potro, zapato o bota fuerte. -Es remitido por la causa (se manifestar lo que fuere) -Preguntado por la causa de su posicin dijo: (lo que exponga el preso) despus de muy bien interrogarlo -Preguntado si puede emborracharse, si tiene mala buena bebida, si lo hace con frecuencia, y si le da por pelear cuando toma, n, contesto lo siguiente- Aqu tambin la contestacin despus de muy escrupulosamente interrogarlo -Servicios prestados a la Santa Causa Nacional de la Federacin (se expresarn los que tuviese) En caso de no tener ninguno se expresarn las causas porque no las tenga -Se preguntara si no es porteo el tiempo que hace que vino de su tierra, lo que har con toda claridad hacindose aqu con la misma anotacin correspondiente en este prrafo. Aqui la firma de la autoridad que lo remita Aqui la firma del clasificado si sabe escribir287

287

AHPBA. Juzgados de Paz. 1831-1855. 39-2-22

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