Plan Nacional de Seguridad Pública

Ministério da Justiça Secretaria Nacional de Segurança Pública

Nota: Esta versión del Plan Nacional de Seguridad Pública del Gobierno Lula ha pasado por una pequeña y muy puntual revisión, pero ha mantenido sus principios y directrices intactos

INSTITUTO CIUDADANÍA Rua Pouso Alegre, 21 Ipiranga CEP 04261 030 São Paulo SP Brasil Telefax: (11) 6915-7022 Sitio en la Internet: www.iciudadanía.org.br Correo electrónico: iciudadanía@uol.con.br
Autorización para realizar la traducción otorgada por el Instituto Ciudadanía

Plan Nacional de Seguridad Pública

PRESENTACIÓN

devuelva a los ciudadanos de nuestro país el sagrado derecho democrático a la seguridad personal, familiar y comunitaria. Fruto de quince meses de trabajo, discusiones, estudios, investigaciones, seminarios y debates, además de contribuciones brindadas por una amplia variedad de expertos en seguridad pública, miembros de los Tres Poderes en las tres esferas administrativas, líderes de comunidades, asociaciones representativas y centros universitarios, este documento contiene un profundo diagnóstico sobre el problema y una serie de propuestas concretas, consistentes y plenamente factibles que se podrán implementar ya, a corto plazo. Al igual que los demás proyectos lanzados por el Instituto Ciudadanía, esta propuesta debe ser considerada de dominio público, o sea, se puede y se debe aprovechar, aplicar, divulgar y desarrollar por todos los brasileros que tengan interés en transfor mar nuestro país en una nación verdaderamente justa, donde la democracia se consolide y se expanda a los amplios reductos hoy condenados a la exclusión social. La propuesta no tiene coloración partidaria, ni credo ideológico. Su intención es convocar una unidad nacional muy amplia para enfrentar y derrotar a ese enemigo común, la violencia, en todas las formas que se presente: el crimen organizado, que usa el guante blanco en los asesinatos, violaciones sexuales y secuestros odiosos. El país se encuentra zambullido en inseguridad y miedo. Nadie está protegido contra la violencia. El problema ocupa el centro de las preocupaciones de todos nosotros y cruza la sociedad de punta la punta. Pobres y ricos sufren con el avance de la violencia y la barbarie. Poblaciones enteras en la periferia de las grandes ciudades viven sitiadas, bajo la dominación de criminales de todo tipo, inseguras ante las graves deficiencias de las corporaciones policiales. La juventud pobre ha sido víctima de un verdadero genocidio y hay áreas donde los registros demográficos revelan un déficit de jóvenes del sexo masculino que sólo se puede comparar al que se dio en los países en guerra. Diseminándose por el país a partir del pésimo ejemplo que emana de las altas esferas de

E

s con una gran satisfacción, con el sentimiento de deber cumplido y también muy preocupado, como todos los brasileños que presento, en nombre del Instituto Ciudadanía, este proyecto, cuyo objetivo es contribuir para que se les

sobre todo la valoración del material humano que compone las corporaciones policiales. las conexiones del tráfico de armas y el problema de la violencia en el tránsito. Una parte expresiva del problema general de la violencia en nuestro país deriva obviamente de los graves problemas sociales que forman parte de la vida de millones de brasileros. la vivienda. contra los negros y las minorías.Plan Nacional de Seguridad Pública nuestra vida política. agravando la ineficiencia y generando más impunidad todavía. el crimen se ha infiltrado en las instituciones. al desarmamiento. psicológica educativa y también salarial. al problema de las drogas. a la asistencia judicial. la educación y la salud. en los presidios y en las instituciones que se destinan a recuperar adolescentes infractores. Aquí están indicados los cambios necesarios para lograr una cooperación eficiente entre las autoridades policiales y judiciales al combatir el crimen. un tema mucho más amplio que . en todas las dimensiones: ética. explica la importancia de la actuación integrada entre las diferentes fuerzas policiales.dar un firme basta la esta situación. Este documento presenta los cambios que se hacen necesarios en las organizaciones vinculadas a la seguridad. la corrupción introdujo sus tentáculos también en el seno de los aparatos de seguridad. Superar esa realidad dramática es un desafío que no se puede separar de las propuestas aquí articuladas como solución para los problemas en el área de seguridad pública. Es urgente apremiante . Con la impunidad que deriva de la ineficiencia del sistema público de seguridad. Se ha instaurado un escenario de caos y descontrol. Sólo se podrá revertir ese escenario calamitoso si los brasileros se diesen las manos y asumiesen una nueva mentalidad ante el problema. Aquí están enfocadas la situación catastrófica del sistema penitenciario brasilero. propuestos y explicados con detalles en este documento. Aquí constan medidas específicamente dedicadas al crimen organizado. Se le exige una nueva conducta a la sociedad y que se introduzcan profundos cambios en todo el sistema de seguridad pública. sugiere nuevas directrices para la formación y la capacitación de sus planteles y defiende el perfeccionamiento técnico-científico. la tierra. contra los niños. al contrabando. desde las primeras investigaciones hasta la represión y persecución penal. a quienes fueron negados derechos elementales como el trabajo. a la violencia doméstica y contra las mujeres. Aquí está demostrada la necesidad de que haya un cambio completo en la perspectiva de la propia sociedad respecto al problema de la seguridad. al narcotráfico.

destacándose en tiempos recientes los insoportables episodios en los que se vieron involucrados brasileros honrados y brillantes como Antônio de la Costa Santos.Plan Nacional de Seguridad Pública las esferas de la acción policial. se trata de garantizar una verdadera revolución en la historia de nuestro país: es fundamental que las leyes pasen la ser cumplidas. los estados y municipios y se recomiendan distintas alteraciones en la legislación brasilera. 27 de febrero de 2002. En este documento queda señalada la necesaria conjugación de esfuerzos entre la Unión. Estamos abiertos a sugerencias de cambios en nuestras propuestas y rogamos que todos contribuyan para perfeccionar este proyecto que dedicamos a los millones de hombres y mujeres que han sido víctimas de la violencia en nuestro país. Brasilia. que exige la participación activa de las comunidades para enfrentarlo. Antes de más nada. Luiz Inácio Lula da Silva . Celso Daniel y Washington Olivetto.

R. Moreira Aymoré Roque Pottes de Mello Candido Mendes Carlos Adelmar Ferreira Cásio Luiz de Francia Cesar Maia Claudio Beato Claudio Tognolli Cristina Zackseski Denis Mizne Denise Frosard Ela Wiecko de Castilho Eliana Rocha Oliveira Eloi Pietá Fernando Pimentel Geraldo L. de Aguiar COORDINACIÓN EJECUTIVA Antonio Carlos Biscaia Pascoal Bordignon ALIADO Fundación Djalma Guimarães ASESORÍA TÉCNICA Paulo Ricardo Brinckmann Oliveira PARTICIPANTES DE LOS DEBATES Adriano Oliveira Alberto de Oliveira Andrade Neto Alexandre Yousef Antonio Carlos Carballo Blanco Antonio José C.Plan Nacional de Seguridad Pública PROYECTO SEGURIDAD PÚBLICA PROMOCIÓN Instituto Ciudadanía COORDINACIóN GENERAL Luiz Inácio Lula da Silva José Alberto de Camargo COORDINACIÓN TEMÁTICA Antonio Carlos Biscaia Benedito Domingos Mariano Luiz Eduardo Soares Roberto A. Cavagnari Getúlio Bezerra Gláucio Ari Dilon Soares Guaracy Mingard Hélio Bicudo Henry Charles Armond Calvert Ibrahim Abi-Ackel .

P. Maccaloz Sérgio Leite Valéria Nepomuceno Vanderlei Siraque Vidal Serrano Cabo Wilson de Oliveira Morales COLABORADORES Ana Paula Motta Costa Antônio José Imbasahy da Silva Antônio Tadeu Rodrigues Edson Sardano Fernando Antônio S.Plan Nacional de Seguridad Pública Isabel Freitas Ivan Gibim Lacerda Ivana Farina Jacqueline Muniz Jésus Trindad Barreto João Carlos Alves José Di Filippi Júnior José Marcelo Zacci José Márcio Barros José Paulo Bisol José Vicente Tavares Cel. Rui Cesar Melo Sales de Albuquerque Salete M. Alves Fórum de Mulheres de Pernambuco Ignácio Cano Pe. Jaime Crowe Jorge Zaverucha José Genoíno Kátia Ferreira Lucila Pizani Goncialves . José Vicente Juraci Vieira de Magalhães Leila Maria Torraca de Brito Luiz Ferraz Moulin Luiz Paulo Vellozo Lucas Marcelo Cerqueira Márcio Thomaz Bastos Marco Antonio Rodrigues Barbosa Maria de Salete de la Costa Maia Maria del Carmo Lara Marta Suplicy Maximino Fernandes Mirian Abramovay Mônica Viegas Andrade Nelson Pellegrino Nilmário Miranda Orlando Fantazini Paulo Fernando Fortunato Paulo Mesquita Neto Perly Cipriano Rapper Thaíde Cel.

B.Plan Nacional de Seguridad Pública Marco Cepik Marcos Rolim Mirian Guindani Marco Aurélio de Souza Virginia Feix Wálter Fanganiello Maierovitch CONTRIBUCIONES ESPECIALES (TEXTOS) Anália Ribeiro Airton Michells Bárbara Musumeci Soares Carlos Guazzelli Carlos Cesar D'Elia Carlos Minc Delmar Pacheco da Luz Julita Lemgruber Leonarda Musumeci Nagashi Furukawa Ruben Cesar Fernandes Silvia Ramos INSTITUTO CIUDADANÍA Paulo Tarciso Okamotto EQUIPO Carlos Tibúrcio Fabiana Vezzali (estagiária) José Carlos Espinoza Marisete Beu Mônica Zerbinato Paulo Vannuchi Regina Brasilero Spency Pimentel Vera Gorczeski SECRETARÍA Maria Aparecida da Cunha Sanches Ricardo Zerbinato REVISIÓN Fábio José Kerche Nunes Paulo R. Oliveira Paulo Vannuchi Spensy Pimentel EDICIóN ELECTRÓNICA Mariangela Araújo IMPRESIÓN Gráfica e Editora FG .

de los Programas y de los Proyectos Sérgio Andréa Ficha Técnica Director del Departamento de la Investigación. del Análisis de la Información y del Desarrollo del Personal en Seguridad Pública Jacqueline Muniz Coordinación General de la Investigación Marcelo Durante Coordinación General de la Educación Rita de Cássia Andréa Coordinación General del Análisis de la Información Renato Lima Asesor Rosier Custódio Traducción Marilia Rebello Editor Gráfico Rafael Rodrigues de Sousa .Ministro de la Justicia Marcio Thomaz Bastos Secretário Nacional de la Seguridad Pública Luiz Fernando Corrêa Director del Departamento de la Investigación. del Análisis de la Información y del Desarrollo del Personal en Seguridad Pública Jacqueline Muniz Director del Departamento de la Ejecución y de la Evaluación del Plan Nacional de la Seguridad Pública Daelson Oliveira Viana Director del Departamento de la Política.

...............7................... 62 3...........43 1...................................................................5......3.....1..31 1.........54 3..........................1.......................8..............4................ Síntesis del diagnóstico.1...61 3..... Creación del Sistema Único de Seguridad Pública en los estados ..................................................................... Aspectos educativos.................................................................................... Reformas sustantivas en la esfera de la Unión y de los estados ........................................................................................45 2.....................45 1...................... El enfoque en el sujeto de la gestión pública y las alianzas locales.62 ..35 1.........................................55 3...7...9.........12 1...................... Corregimiento Único....50 2........................................................9........4........................................ Síntesis del diagnóstico específicamente criminal y de la matriz de soluciones......................43 1.9................37 1........5....................................................38 1..........1...... Los problemas de las policías .5..................... Exigencias para elaborar una política de seguridad pública en la esfera policial.................................. El carácter fundamental de la ética y de los derechos humanos..............................39 1......................................1.....................................1........................................................................................ Crimen organizado..............................................................3.............................................1........................57 3.........1.........................4.............Principios para una Nueva Policía........9........................39 1..............24 1................... Introducción.2......................................................... Aspectos científicos y tecnológicos...................1....................55 3...............................................6.......... Unificación progresiva de las academias y escuelas de formación.........................3.......................... ................ Consejo Consultivo de Seguridad Pública.............................1.....1............... La problemática de las drogas .2.........................................9.................... Creación de organismo integrado de información e inteligencia policial.................................1.........Plan Nacional de Seguridad Pública ÍNDICE 1.........................46 2.............................................................. Programa integrado de salud menta...............61 3..................................................1...............................22 1...12 1...................... Problemas estructurales de las policías..................27 1..............51 3............................. La prioridad de las políticas públicas de prevención de la violencia............. Aspectos de participación....... La experiencia internacional... Combatir el secuestro..........................2................................................................ ............................................ Identificación de la problemática: contexto y prioridades......... Integración territorial..... Fijación de salario mínimo...........................................1................................6.9.....................54 3.............

........ Reducción del plantel permanente en las funciones administrativas ..................1........63 3................................ Vigilancia comunitaria.................................................1......83 4.......... Cambios en los reglamentos disciplinarios............................... Diagnóstico general de las actividades de la pericia........85 4..........62 3.....2......3.................65 3...................1......................81 3.64 3.................. Policía Militar: calificación de la vigilancia preventiva y en las calles............. Eliminar la caracterización de los vehículos para investigación..........2...... Policía Civil: investigación científicamente orientada como principio y algunos cambios prioritarios.........77 3.....1...............65 3.......... Creación de organismo coordinador de la Política Nacional de Seguridad Pública............ Reformas sustantivas en la esfera municipal: seguridad pública en el Municipio la Guardia Municipal...4.....4............................................... Obediencia a los dispositivos que reglamentan y prohíben la participación de policías en las empresas de seguridad privada..........................................2...............................2...78 3....75 3..2. Protección a la integridad física del policía....4........................................ Cambios en los organismos periciales.............1...............2..... Modificar la dirección de la Policía Civil............... Disminución de grados jerárquicos....2..............................2............................................70 3..........2...............................................................................2....................4.. Cuerpo de Bomberos y Defensa Civil................70 3.........2..............................................................................71 3...........................................................12.....2.... Grupo unificado de mediación de conflictos....5...1..........1......2.........................................3...............................10.... Desvincular los Departamentos de Tránsito y las policías civiles.... Centros de Asuntos Internos de Policía autónomos e independientes....................9............... Autonomía de los organismos periciales.......................................2................................5....................87 ....................75 3............69 3.1............. Reformular las Leyes Orgánicas de las policías estatales........................................................................ Propuestas para los organismos de pericia......2......................................3................1........... Control riguroso del uso de fuerza letal (arma de fuego)........................8...................2......... Modificaciones en las guardias municipales................................................1.....65 3...1.......................1..........77 3.1.............................76 3..........4...1..........................1......................... Prohibir que ocupen cargos de confianza o de dirección en el Sistema Integrado de Seguri dad Pública policías que participaron de tortura o colaboraron con dicha práctic.............2.............................Plan Nacional de Seguridad Pública 3................................4.................63 3.... Cambios en las policías militares y en las policías civiles para implementar el Sistema Único de Seguridad Pública...................64 3..3.71 3............................79 3...............................76 3...........11........................................................................2........................2.........................................2...........

................................... Introducción: la realidad brasileña............ El control externo de la actividad policial..............................................................................................................129 11.....135 ....103 8......................................................................................... Investigación penal e investigación sumaria.....................................................................100 7..........................120 10...................... Propuestas para cambiar el sistema..............3..........................5......... Sistema penitenciario......124 11.........129 11...................1......................... La violencia contra las minorías. Propuestas para enfrentar el problema...........112 8... Introducción.... Introducción.... El procedimiento acusatorio: la indagatoria policial y el Ministerio Público..................................................Plan Nacional de Seguridad Pública 5...........123 10......................................................... El acceso a la Justicia: la importancia de la Defensoría Pública............................................................................2............................. Seguridad privada: diagnóstico y propuestas.......121 10...............115 9........................95 6.......................3............................97 7....................... Centros de Referencia de Protección de las Minorías..........................................................2...........................................4.....................................3.....................................132 12....... Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal con relación a los infractores..................... Bases del Programa......94 6....1....................................................101 7...................3......130 11..............................................................................................................1........98 7............................................ Introducción....2...................................................................................................... El sistema penitenciario y la ejecución de las penas...... Diagnóstico...........................131 11.......2....................1......98 7...93 6.....................................................120 10..................................4.......................................... Un nuevo marco legal para el setor de seguridad pública en Brasil: cambios constitucionales relativos a las agencias policiales............ Los problemas de la seguridad privada en Brasil...... Metas y acciones... Programas de protección de testigos amenazados y la concepción de un sistema nacionalde protección.......112 8...........4............................................................................................................. Para quienes son y cómo deben ser creados los Centros de Referencia............................. Introducción: diagnóstico sobre la indagatoria y el fin de la acusación............ Violencia doméstica y de género........... Seguridad privada y responsabilidad pública: algunas consideraciones...... Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal para los sistemas penitenciarios.1...........124 10.......................................................................................................3..116 10....................90 6...............................................................114 8...............2.........................

.................. Modernización de la gestión de almacenamiento de armas......1...................................................2.. Educación......153 15........1.........2...................... Control sobre mayoristas intermediarios (brokers)..4..........1.......... Desarme y control.................144 14..146 15...152 15. Investigación...4.. Movilización..........2......................................... Control del transporte de armas y municiones .......3.................................................2....... Introducción......2.........156 15......................................................1..2........ Establecer un Código de Conducta para América Latina..............5................................................2.... Reducción de la edad de imputabilidad penal y el ECA...........2.................................145 14.......................................................................................Plan Nacional de Seguridad Pública 12.................................................2.....2............. Información.....2................................................................ Implementar la Convención de la Organización de los Estados Americanos....2......................................................................................................147 15.154 15........1.......................2............................... Control y reducción de stock circulante......1........... Urbanismo.......................153 15..................6.................................. Introducción...................................... El Sistema Nacional de Armas y la nueva política de control de armas...................................................................... Control de la oferta de armas y municiones de fabricación extranjera..................4..................................................2.............................................2................................................152 15..............147 15..............3.....4.................156 15.....5...............156 ........................................... El control de la oferta...........3............................................................. Acelerar la cooperación en el MERCOSUR...........152 15..1.....1......139 13..................4......................................3............2................144 14.......................... Restricción legal para la venta de armas y municiones en el mercado interno ............................. Ingeniería de Tráfico........2... Control sobre empresas privadas de seguridad.....2.......................... Violencia en el tránsito............ Restricción a las exportaciones a países vecinos ..................................150 15........... 148 15..............................155 15............................143 14........................................................3..................... Campañas de concientización.....150 15...1............. El Consejo Nacional de Protección de Testigos y algunas propuesta..............................................2.......2..................................................141 14...........2.........................................................151 15.....2...........................................135 12.........................155 15........................ Reducción de la demanda por armas y municiones........................................... Política de represión al uso de armas de fuego......................................................145 14...................1.........146 14..154 15..................................................

...................3.......................................157 15..........................157 15.........................Nuevo registro de armas....................158 ............ Cambios institucionales.......... Destrucción de excedentes y de armas aprehendidas............................................4..4..........................5..........4...............Plan Nacional de Seguridad Pública 15.........................

en el que se articulan distintos tipos de violencia. de democratización de la vivienda y de transformación estructural de la economía brasilera. El Instituto Ciudadanía se ha dedicado elaborar propuestas de políticas públicas que se destinan a enfrentar diferentes puntas de ese novillo complejo. . El ciclo vicioso gira indefinidamente sobre su propio eje. Todas esas expresiones de la violencia se alimentan recíprocamente: la impunidad promueve injusticias. de la desigualdad injusta a la criminalidad. lo que. cuya reconstrucción tanto le viene costando al pueblo brasilero. ejerce un impacto negativo sobre el nivel de empleo y amplía la crisis social. Sin credibilidad. incorporar los brasileros más pobres a la ciudadanía plena. Otros están siendo desarrollados. que generan gastos. lo que representa un riesgo para las bases de la democracia. profundizando los problemas por la degradación de toda la red de interconexiones en que prosperan.Introducción 1. estas pierden su base de legitimidad.1. todos importantes para cambiar a Brasil y hacerlo menos violento. abocados a tópicos específicos. difunden la cultura del miedo. que estimulan crímenes. base de la sociabilidad ciudadana y del convivir humano cooperativo. Identificación de la problemática: contexto y prioridades U n gobierno comprometido con la justicia y el ejercicio de la ética en la política. del desempleo a la corrupción. El tejido social se abre y se deteriora. condicionan la reducción de inversiones y amenazan a la industria del turismo (entre otras). Del hambre a la tortura. extender a todos los hombres y mujeres de nuestro país los derechos civiles y los beneficios del Estado Democrático de Derecho. Fueron divulgados recientemente proyectos para combatir el hambre. y también la confianza en las instituciones públicas.Plan Nacional de Seguridad Pública . Se ven fragilizadas la confianza mutua entre las personas. determinado a profundizar la democracia. tendrá que dedicarse con prioridad a combatir la violencia de todas las maneras en que ella se presente.12 PROYECTO SEGURIDAD PÚBLICA 1. a su vez.

rodear las regiones nobles de las ciudades y arrojar a las policías como perros sobre las periferias no soluciona nada. preferentemente. del sexo masculino y negros. Esas políticas producen el terror en las periferias. circunstancias históricas. por más que se reconozca el carácter multidimensional de esa área y. que ni así logran garantizar la defensa de los barrios privilegiados. sobre todo. El objetivo de este documento es someter a la apreciación de la sociedad un proyecto de seguridad pública cuya meta es reducir las modalidades de violencia que se manifiestan como criminalidad. Las interfaces y superposiciones con otras problemáticas son tantas y tan relevantes. inclusive las elites. a los estratos sociales superiores y los crímenes contra la persona. Todos terminan siendo perjudicados. la violencia criminal afecta a todos los segmentos sociales. dicha exigencia quedará solamente señalada.Plan Nacional de Seguridad Pública . El hecho es que nadie está libre de la violencia criminal. puesto que este no es el espacio adecuado para enfrentar todo el conjunto de desafíos que se le imponen al que asume el compromiso de transformar a Brasil en un territorio de paz y justicia. No obstante. condiciones institucionales y relaciones sociales violentas. Ese problema gravísimo es parte de una constelación más amplia de prácticas. a los más pobres. En nuestro país. por más que se esté atento a los riesgos de simplificación que están presentes cuando se separa el tema de la complejidad socio-económico-cultural a que pertenece. definiéndolas como parte del alcance del objeto principal. toda las veces que este proyecto señale la necesidad de transformaciones socio-económicas estructurales. Ese carácter universal o difuso de la inseguridad se confirma por el fracaso de las políticas de seguridad truculentas. Sin embargo. victiman. no todos los delitos se distribuyen equitativamente. a quienes no interesa una policía incompetente y cómplice del crimen.13 más justo y democrático. Los crímenes contra el patrimonio afectan. los homicidios dolosos. lo que hace con que la inseguridad sea una experiencia ampliamente compartida. practicadas en las últimas décadas en la mayoría de los estados: políticas orientadas hacia la protección exclusiva de las elites no funcionan. por ende. desde los más ricos a los más pobres. especialmente los más graves. Ese descalabro produjo una sucesión de . principalmente los jóvenes entre 15 y 24 años o entre 14 y 29 (según el recorte etario). que se hace imperioso tratarlas. Este proyecto se aboca a un área temática específica.

Dado que se concentran en la juventud pobre. por lo tanto. ineficiencia y barbarie que hemos heredado. La estratificación etaria de la población presenta un déficit de jóvenes del sexo masculino que sólo se puede comparar al que se constata en las sociedades que se encuentran en guerra. Una acción eficaz ejercida sobre ese núcleo producirá efectos reductores de gran relevancia sobre los demás tipos de prácticas criminales. especialmente la juventud pobre del sexo masculino y. Como la vida es el bien más valioso.14 desastres y concurrió para que se generara el cuadro de impunidad. La magnitud del problema es tamaña que sus consecuencias ya se pueden percibir en la estructura demográfica brasilera. irracionalidad. sin ideología y sin razón. Por ende. Identificar la prioridad no implica en ser negligente con otros grupos sociales u otros tipos de delito. fueron víctimas de homicidios dolosos. Es como si Brasil viviese los efectos devastadores de una guerra civil sin bandera. El problema más dramático en el área de seguridad es. considerando sus entrelazamientos. los crímenes letales son los más nefastos. o nadie estará seguro en Brasil. en cada grupo de cien mil habitantes. (b) falta de perspectivas de integración social plena.Plan Nacional de Seguridad Pública . y profundizando la fosa que las separa de la población. en particular. los jóvenes negros. (d) en las . que legítimamente desean todos los sectores sociales y constituye un derecho fundamental de la ciudadanía. una obligación constitucional del Estado y una responsabilidad de cada un de nosotros. violentas y corruptas. además de haber contribuido para degradar las instituciones policiales. la conclusión: o hay seguridad para todos. En 1999. (c) ausencia del Estado en los territorios urbanos depauperados. 239 jóvenes del sexo masculino. en la ciudad del Rio de Janeiro. protegerla constituye la tarea prioritaria de una política coherente de seguridad pública. La seguridad es un bien por excelencia democrático. con edades entre 15 y 29 anos. sin propósito. hay que reunir los siguientes ingredientes: (a) acogida familiar. comunitaria y escolar deficientes. Significa seleccionar el núcleo sobre el que deben incidir los principales esfuerzos. haciéndolas más arbitrarias. el verdadero genocidio a que viene siendo sometida la juventud brasilera. Para comprender la dinámica en que tantas vidas están siendo prematuramente sacrificadas. por ejemplo.

la invisibilidad social (provocada por los estigmas o por la indiferencia). y la precariedad de perspectivas de integración plena en el mercado. la escuela o la familia. una minoría se vean atraídos por la seducción del tráfico y se unan a la organización criminosa. Además de eso. en los barrios privilegiados no existe el poder territorial de traficantes armados. incluso profesional. . capaces de garantizar alguna sustentación para la autoestima fragilizada. que ofrecen oportunidades de acogida y escucha. contar con la ayuda de psicólogos y escuelas bien estructuradas. cuando el consumo de drogas provoca alguna participación en la rede capilar de distribución y la acción policial agarra al joven en flagrante delito y lo conduce a la jefatura de policía.Plan Nacional de Seguridad Pública . Esos factores afectan también a los jóvenes de las capas medias y de las elites. gracias a la disponibilidad de armas. esa unión condenará una parte significativa de esos jóvenes a un itinerario de delincuencia y a la muerte precoz y violenta. Las ventajas materiales y simbólico-afectivas que ofrece el tráfico. son las Iglesias. que afectan a segmentos de la juventud pobre. mientras que en las regiones urbanas más pobres la única fuente alternativa. En otras palabras. y hay fuentes alternativas de apoyo. (e) despliegue del tráfico en amplia variedad de prácticas criminales. en las áreas de clase media los jóvenes pueden. la falta de la gratificación proporcionada por el esparcimiento y el deporte. aún cuando problemas familiares y psicológicos coinciden.15 periferias. la familia remediada frecuentemente negocia con policías vulnerables a la corrupción la libertad amenazada del hijo. compensan la carencia de auto-estima. muchas veces. Con triste frecuencia. clubes deportivos y de esparcimiento organizado. villas miserias. la falta de vínculos de identidad fuertes con la comunidad. desde el punto de vista estrictamente económico. Esos factores combinados. en un contexto en que la sociedad parece valorizar solamente el status que brilla en el consumo exhibicionista. Esas diferencias terminan siendo sustanciales. el mercado al por menor de tráfico de armas y drogas se ha convertido en fuente de reclutamiento para actividades ilegales. No obstante. las ventajas materiales proporcionadas por estar involucrado con el crimen. eventualmente. no pesan tanto. hacen con que determinados gr upos seguramente. La familia pobre.

criminalidad e inmersión en el vicio. En ese caso. los robos seguidos de muerte. entre los detenidos por consumo de drogas y sospecha de tráfico. la productividad . por lo general. los secuestros. solamente a los jóvenes privilegiados. no siempre se cumple de manera correcta cuando son pobres los transgresores. día a día a los presidios y a las cárceles. los robos y hurtos de vehículos. bancos y ómnibus. muchas veces. los robos de cargas. en función de la conveniencia económica de ocupar la capacidad ociosa del armamento. el nervio del proceso auto-fágico y genocida. Esto no quiere decir que solamente los pobres consuman drogas y se involucren en las redes clandestinas de distribución. será proporcionada la oportunidad de un apoyo terapéutico o educativo para enfrentar la drogadicción. A los pobres resta la ley (que es inadecuada. Los que ya tienen edad para penas de prisión pagarán acudiendo. por intermedio de procedimientos ilícitos. el precio de la libertad será la intensificación de la participación comprometedora. Los robos a mano armada.Plan Nacional de Seguridad Pública . Esto quiere decir sí que sólo los hijos de las capas medias y de las elites tienen medios propios de escapar a la represión policial. pues convierte en crimen un problema de salud pública) y. De esa forma. no tiene medios para comprar una segunda oportunidad. responsable por la venta al por menor de ese comercio ilegal: ahí está el centro de una de nuestras tragedias nacionales más grandes. Por ese motivo. con todo. en los Juzgados de Menores o en las cárceles. en muchos casos. Juventud pobre reclutada por unidades locales del tráfico de armas y drogas. a un curso práctico de especialización en resentimiento. no se han mostrado a la altura de las exigencias formuladas en el Estatuto del Niño y del Adolescente. los adolescentes arrestados con drogas serán encaminados para las instituciones responsables por aplicar las medidas socio-educativas. por analogía con la lógica de la economía. con todas sus variaciones. aún esa. por intervención familiar y. prácticamente sólo hay jóvenes pobres. traficadas por iniciativa y financiamiento de los mercaderes de drogas. La consecuencia es que.16 ante el mismo drama. que. En ese mercado clandestino. El tráfico coopta un ejército de reserva para la industria del crimen y determina un nivel intenso de actividad criminal. Los crímenes que tienen ese origen no son solamente los homicidios que resultan de las rivalidades entre los grupos minoristas. los robos a residencias. encuentran su factibilidad en la disponibilidad de armas. salvo que los propios traficantes financien la operación. todas esas prácticas son estimuladas y.

las posibilidades de reclutamiento de fuerza laboral desechable (y dispuesta a servir a propósitos ilegales) y reduce el precio de la misma restringiendo el costo de producción del crimen y. empleando la mano de obra que pueda movilizar. es también una razón por la que conflictos fútiles terminan en finales trágicos: pequeños desentendimientos en un bar regados a alcohol se convierten en crímenes letales solamente porque hay un arma disponible. ampliando la expectativa de lucro. la escena decisiva. consecuentemente. Su aplicación depende de la tasa de impunidad o de la tasa de riesgo con la que se opera el tráfico de armas y drogas. donde actúan sus verdaderos protagonistas. los agentes últimos de la violencia y esta se ubica bien lejos de allí. ejercicio de poder y acceso al consumo. El grado de promiscuidad de las policías con las organizaciones criminosas constituye también una variable decisiva en ese marco. Esa lógica no se afirma en un ambiente libre de circunstancias. y se practican las distintas modalidades de crimen y es igualmente función del repertorio de alternativas legales e ilegales. acumulación económica. porque más comúnmente se utilizan armas de fuego. de la que emana el guión de la tragedia. La racionalidad del mercado del crimen estructurado alrededor del tráfico de armas induce a que se expandan en intensidad y variedad las actividades criminosas. Si la escena más dramática es la del teatro de guerra los espacios urbanos abandonados por el poder público.17 perversa del crimen tiende a ser elevada hasta alcanzar la utilización plena de la capacidad productiva instalada el armamento .Plan Nacional de Seguridad Pública . porque ese fenómeno amplía la oferta. A los emprendedores del mercado criminal interesa mantener planteles cada vez más numerosos de jóvenes sin esperanza de integración a la ciudadanía plena. Hay que observar que el exceso de armas no induce únicamente al crimen. en ese caso los reclutas seducidos principalmente en el mercado minorista de las drogas. lo que implica no solamente en que la tendencia sea el crecimiento del número de crímenes. Sus atores son los operadores . donde se instala el mercado minorista del tráfico y ocurren los enfrentamientos entre grupos rivales. sino que también en que la tendencia sea el aumento del grado de riesgo y violencia. o sea. o sea. de las ventajas o desventajas relativas de las estrategias de supervivencia. afirmación personal.

de por sí. mientras que la sociedad parece tolerar convivir con el horror y empieza a encontrarlo natural. participación y organización. bajo un régimen de terror e impotencia que imponen los códigos arrogantes del tráfico y el arbitrio de la policía (personajes que frecuentemente se asocian). en muchas áreas urbanas empobrecidas y marginadas por el poder público. quedan suprimidas las libertades elementales como los derechos de ir y venir. La escena con tiros y sangre llama la atención de la ciudad y moviliza a la policía. que están lejos de ser hijos de la pobreza. disparan recursos sofisticados de comunicación. Algunas comunidades locales son sometidas a la doble tiranía que ejercen traficantes armados y policías corruptos (segmentos minoritarios. que viven bien. operadores del menudeo acuerdos ya. El haber transformado la violencia en algo común es el preámbulo de la barbarie. de expresión.18 del mercado mayorista del tráfico de armas y drogas. pero se alimentan de ella. ¿Qué hacer? En cierta medida. El fenómeno sobrepasa las fronteras de la cuestión criminal y lanza la violencia a un nivel político. Comunidades enteras viven hoy. Bajo ese doble despotismo.Plan Nacional de Seguridad Pública . en los que transcurre la acción decisiva. extremadamente peligrosos y degradantes. es un ultraje a la democracia. de la desvalorización profesional y de salarios humillantes. pero significativos de las policías). tienen acceso a informaciones privilegiadas. hablan idiomas extranjeros. son invisibles y raramente despiertan el interés policial. a cambio de la ingratitud del Estado. en algunas grandes ciudades brasileras. de profundas implicaciones sociales. que arriesga la vida para cumplir su deber. Son los “criminosos de guante blanco”. La complicidad de sectores de las policías con el crimen degrada sus imágenes e hiere el honor de la mayoría de los trabajadores policiales. administración y lavado de dinero. una demostración de que el proceso de transición que nos ha legado la Constitución de 1988 aún no está completo. pero los capítulos principales. En esa esfera. la promiscuidad entre la criminalidad y las instituciones representa riesgos todavía más graves que los resultan de los acuerdos locales entre policiales y traficantes. Ese poder paralelo las retira de la esfera de alcance del Estado Democrático de Derecho. Lo que pasa hoy en Brasil. Algunas exigen . como buitres. el diagnóstico ya señala salidas.

cumpliría su rol.Plan Nacional de Seguridad Pública . aquí. actuando con criterio y respecto en las comunidades pobres. que compita con el tráfico y su doble seducción. todas las iniciativas que incluyan manifestaciones de acogida y refuerzo de su auto-estima. incorporar a la juventud pobre en el mercado de trabajo y consumo. simultáneamente. creen proyectos que funcionen como fuentes capaces de atraer a los jóvenes para la sociabilidad constructiva y solidaria. con el tráfico. material y simbólico-afectiva. reducir las desigualdades. como la valorización . ¿Qué proyectos podrían constituir una fuente potente de atracción de jóvenes? En el contramano de la violencia doméstica y de las más variadas formas de rechazo familiar. eficientes y respetuosas de los derechos humanos. su omnipresencia es que la no cesa de deter minar la expansión de la criminalidad violenta. restringiendo el rayo de acción del tráfico y de las redes criminosas. para transformarlas instituciones volcadas hacia la construcción de la paz.19 reformas estructurales profundas en nuestra economía y cambios drásticos en la sociedad. valorizar a las mujeres. elevar drásticamente las tasas de escolaridad. Una bandera que nos guía para disputar niño por niño. comunitario. simplemente ser mencionadas: es necesario distribuir ingresos. Simultáneamente. promover condiciones de integración a la ciudadanía que hagan renacer esperanzas en el desierto del escepticismo. escolar o social. Ese camino consiste. No se puede tampoco perder de vista la centralidad del tema de las armas: su disponibilidad es la que transforma un mercado ilegal de drogas en un baño de sangre. Pero hay soluciones o caminos de solución. compatibles con los límites de un proyecto de seguridad pública. en las más variadas modalidades. aunque parciales. Otros proyectos del Instituto Ciudadanía constituyen una fuente adecuada para reflexionar sobre esas salidas. Esas merecen. la policía. en todas las esferas. en constituir fuentes alternativas a las que atraen segmentos de la juventud para la trampa del pacto con el crimen: un puñado de reales y la gloria efémera del poder local a cambio del futuro y de la paz. renovada. sin olvidar que los personajes principales los mayoristas tienen que perder la injustificable inmunidad que su status les ha garantizado. niña por niña. hoy cultivado por las fuentes de reclutamiento criminoso. Un primer camino consiste en reformar las policías. generar empleos e ingresos. siempre y cuando se comprendan en un sentido no exclusivamente policial. eliminar el racismo embutido en nuestra pirámide social. Es apremiante que los poderes públicos.

20 de sus virtudes personales. que respete la ciudadanía. estatales y municipales. en segmentos que también atraigan su deseo y su imaginario. en el empleo de la tecnología contemporánea de comunicación o en el uso de computadoras y de la Internet. Estudios internacionales divergen respecto a las causas de la criminalidad. No hay consenso. de la violencia (en su acepción más restricta. reconociendo su valor. con sus deseos y carencias. la sociedad civil organizada y la iniciativa privada. adoptando lenguajes compatibles con su sensibilidad. en la música. Quieren la presencia plena del Estado y del poder municipal. es muy grave. Lo que está en juego. una por una. Exigen más que reformas económicas estructurales. con todos los servicios elementales. los capacitarían para el mercado de trabajo. Muchos jóvenes pobres no están dispuestos a reproducir el itinerario de fracaso de sus pares. La violencia y su protagonista joven requieren más que políticas públicas específicas estas son necesarias y urgentes. Está en cuestión nuestra capacidad de transformar las ruinas de la miseria y de la barbarie en materia para una futura civilización democrática. Pero las comunidades desean más que la policía. pero insuficientes. sin perspectivas de calificación y ascensión. que son indispensables. simbólicos y materiales. organizada como instrumento de defensa del Estado y que se entienda de esa manera. aceptando una inscripción subalterna en el mercado. Exigen la movilización inmediata de todos los recursos públicos y privados. Todas las iniciativas que. pero demoradas. al fin y al cabo. Para ofrecer proyectos de ese tipo es necesario que los poderes públicos estén presentes. promoviesen una acogida en sintonía con su imaginario. Prefieren inversiones en áreas abiertas a la creatividad y al desarrollo personal. en una cruzada que supere intereses políticos menores y doctrinarismos ideológicos.Plan Nacional de Seguridad Pública . Para rescatar a la juventud hay que hacer un esfuerzo comunitario que congregue los gobiernos federal. Las comunidades pobres de las ciudades necesitan a la policía y desean su presencia evidentemente una policía eficiente. generosa y solidaria. un por uno. adoptada en este documento) y a su reducción. . Estas iniciativas. agente del proceso de construcción de la paz y no una policía entrenada para la guerra. en las más variadas expresiones culturales. en el arte. en el deporte. paralelamente. La controversia es parte de la naturaleza del problema. que incluyen esparcimiento y cultura.

Las condiciones económicas juegan un rol relevante. No obstante. 5) violencia doméstica. Es necesario siempre distinguir los tipos de prácticas criminosas y analizarlas separadamente y es igualmente necesario diferenciar miseria y desigualdad. 4) exclusión de la escuela. los contextos históricos y políticos también son relevantes. porque la inmoralidad impune de unos alimenta la perpetuación de las condiciones que propician la existencia de otros. identificando significados culturales distintos y contradictorios. aunque la complejidad sistémica de la vida social produzca varias interconexiones entre esas formas de delito. Además de eso. se inscriben en cadenas causales totalmente diferentes. Por ejemplo. y por los mismos motivos. por ende. algunas hipótesis alcanzaron un grado razonable de consenso: (1) las políticas de seguridad pueden constituir variables significativas. evidentemente. no tienen nada que ver con las causas del lavado de dinero o las prácticas de corrupción activa. según las condiciones en que se apliquen y el tipo de criminalidad que tratan de reducir. . Lo mismo vale. particularmente respecto a algunas formas de criminalidad y violencia. en el aparato del Estado. naturalezas completamente distintas y. (2) la presencia relativa en la población de jóvenes del sexo masculino es un factor positivamente asociado a la mayor parte de los tipos de práctica delictuosa. 3) deficiencia de aprendizaje. para definir criterios de evaluación del desempeño policial o de las políticas de seguridad. las causas de los pequeños robos y hurtos cometidos en las esquinas de las grandes ciudades por adolescentes que viven en las calles. (3) la impunidad cumple un rol clave. inhalando pega de zapato y comiendo restos.21 dada su extraordinaria complejidad. A pesar de tanta polémica e incertidumbre. (4) los siguientes factores son propiciadores de las condiciones que estimulan la práctica de la violencia: 1) pobreza relativa y vivienda inadecuada.Plan Nacional de Seguridad Pública . y no sin mediaciones diversas. 2) apoyo familiar inconsistente. esas prácticas tienen.

hurtos.22 6) pocas oportunidades de empleo y exclusión económica. el tráfico de drogas se alimenta de su mercado cautivo y participa de la dinámica de los homicidios dolosos y de algunos otros delitos. 1. 1.2.2. presentadas a continuación para resaltar sus interconexiones: 1. para comprender el marco de la criminalidad son relevantes las siguientes circunstancias. 9) falta de una política de drogas adecuada.2. 1. el tráfico de drogas financia las armas y. 1. Síntesis del diagnóstico específicamente criminal y de la matriz de soluciones E n la situación brasilera.Plan Nacional de Seguridad Pública . directa e indirectamente: por su efecto inmediato en las disputas territoriales e impulsa el desarrollo de varias otras formas de criminalidad y violencia. en la esfera de la criminalidad. como robos. la disponibilidad de armas constituye un factor estratégico decisivo en la generación de la criminalidad violenta. al apropiarse de ellas.2. secuestros y latrocinios. 8) hacinamiento en los presidios. es preponderante la articulación entre tráfico de drogas y de armas como matriz de la economía clandestina que orienta la delincuencia como práctica utilitaria.4.1. potencia sus efectos destructivos. 7) cultura de la violencia.2.2.3. .

seductora. (c) la Policía Federal no es eficiente al controlar el contrabando (particularmente. entre ellos el aumento. que no están apuntados en la escuela y no tienen empleo. el tráfico de drogas y armas prospera no solamente porque cuenta con una demanda en expansión.2. es instrumento de valorización de auto-estima y de acogida. el que proviene del Paraguay. 1. ese niño no es reconocido como persona humana singular. leves pistolas y revólveres y nacionales) por cuatro razones principales: (a) las industrias de armas son negligentes respecto a sus responsabilidades y venden sin cualquier control.23 1. las armas fluyen con facilidad y en gran cantidad hacia el “mundo del crimen” (en ese universo. (d) los ciudadanos de bien apoyan el crimen. indirecta e involuntariamente. del número de armas en poder de criminales. (b) el Ejército. . Un joven (el protagonista de esta saga es casi siempre del sexo masculino) pobre es casi un ser social invisible. restaurador de la factibilidad social perdida.5.2. pero inclemente con los excluidos.6. vale insistir. el tráfico recluta su joven ejército movilizando. sobre todo que no tienen esperanza. sin confirmarlos. que es glamorosa. Sin lugar. sin identidad positiva para la sociedad.Plan Nacional de Seguridad Pública . Hay también otra razón: el terreno fértil para el reclutamiento de jóvenes. ilusionándose con el poder defensivo que supuestamente proporcionan e ignoran las pesquisas que demuestran hartamente que lo único que hace el arma de la víctima es dejarla más vulnerable.2. por intermedio del robo. sobre todo si le falta un lugar afectivamente sólido y estable en la familia y en la comunidad. de donde vuelven las armas brasileras. recursos de naturalezas distintas y complementarias: el dinero y la arma. además de producir otros efectos perversos. en su mayoría. porque todavía las compran. 1. Esos jóvenes constituyen un número inmenso de niños y muchachos pobres. negociadas por comerciantes de la frontera. los dados muchas veces son falsos. archiva los dados que la industria obtiene originalmente en las operaciones de venta. y algunas niñas. ni expectativa de integración a la sociedad de consumo. ellas son. sobre todo de la ciudad de Pedro Juan Caballero). El arma es un símbolo de poder. responsable por la fiscalización.7.

Con el arma y gracias al arma. 1. empleo. que el crimen le ofrece: por un lado. compitiendo por el reclutamiento de cada joven vulnerable a la cooptación criminosa. cuyos efectos solamente ejercerán impacto desacelerador sobre las dinámicas criminales en un futuro distante lo que. el niño. experiencias alternativas de pertenecer. reconocido. medios de restauración de su visibilidad social (indisociables de valores positivos. carencias.2. Claro que el precio de ese pacto es elevadísimo y se le cobra también al propio beneficiario de ese ejercicio simbólico del poder. instrumentos de auto-constitución subjetiva y de promoción de auto-estima. Nunca está de más reiterar ese punto. no significa que L a intervención efectivamente capaz de prevenir la violencia y la criminalidad es la que trata de alterar las condiciones que la propician de manera inmediata. materiales y simbólico-afectivo-psicológicas. cumple disputar niño a niño con el tráfico. Al imponer sobre el otro el miedo provocado por la ostentación del arma. acogida. el otro reconoce su presencia y le devuelve la visibilidad social. o sea. evidentemente. La amenaza de destrucción.8. él es visto. La prioridad de las políticas públicas de prevención de la violencia prácticas que se desea eliminar. crucial para el diagnóstico y las propuestas que constan en este proyecto. respetado y pasa a pertenecer a un grupo.24 dotado de emociones. potencialidades y valor. en el juego cruel y peligroso de una dialéctica per versa.3. las condiciones directamente vinculadas a las . por otro. ofreciéndole por lo menos las mismas ventajas. condenándolo a convertirse en víctima futura de la violencia que practica. 1. que le da funciones importantes y le atribuye responsabilidades.Plan Nacional de Seguridad Pública . capacitación para el mercado de trabajo. de extinción del otro. acceso a los bienes de consumo. de negación de la presencia ajena por la mediación del ataque armado. vinculados a la cultura de la paz y de la sociabilidad solidaria). promueve la auto-constitución subjetiva. No se trata de la acción orientada hacia cambios estructurales.

Agréguense todavía algunos ingredientes explosivos: ausencia de espacios apropiados para deporte y esparcimiento. que incidan de modo adecuado y eficiente sobre las condiciones y circunstancias inmediatamente vinculadas a la dinámica criminal. De la misma forma.Plan Nacional de Seguridad Pública .25 esos cambios de tipo estructural no se deban realizar. No será difícil concluir que. si la comunidad no está organizada y no interviene ni ocupa el espacio con iniciativas gregarias. territorios limitados concentran las prácticas criminales. dada la clara ausencia de las instituciones públicas y la falta de iniciativa del poder político. que tienden a reiterarse. antes que las eventuales reformas de las estructuras socio-económicas produzcan sus efectos. para mejorar a Brasil y para transformar las condiciones que favorecen la violencia. Claro que dichos cambios son necesarios y urgentes. Un ejemplo: a menudo. por intermedio de políticas sociales inductivas. ni substituyen las intervenciones tópicas. en las dinámicas que generan violencia inmediatamente. pueden alcanzar resultados excelentes. lo que permite preverlas y anticiparlas. por los mismos motivos será razonable proponer que sean implantadas medidas preventivas que desarmen el escenario de la tragedia anunciada: (1) iluminar las áreas problemáticas. Si esa descripción es verosímil. De esa forma. lúdicas o de esparcimiento. ninguna actividad cultural atractiva. iniciativas tópicas bien enfocadas. las oportunidades para que surjan conflictos serán altas. Supongamos que no haya acceso vial fácil y que las calles cercanas o callejuelas no tengan pavimentación. no cuenta con equipamientos y servicios públicos o estos son insuficientes . Para plantear el argumento de una manera más concreta. (3) reaprovechar los espacios públicos. y en grande parte por sus virtudes intrínsecas. (2) ocuparlas con acciones agregadoras. No obstante. si hubiese armas accesibles y un contexto de rivalidades favorable. sobre todo en las madrugadas de los sábados y los domingos. no son suficientes. Ese marco constituye un fenómeno ampliamente reconocido por la criminología internacional. algunos bares vendiendo bebida alcohólica toda la noche. formando patrones. reformándolos para inundar los barrios populares con áreas para deporte y para . será fácil deducir que habrá elevada probabilidad de que se sucedan hechos violentos. está rodeada por terrenos baldíos. consideremos la siguiente hipótesis: determinada área urbana es mal iluminada.

por intermedio de una escuela para adultos en formatos compactados y creativos. . por lo menos. incluso su despliegue profesionalizante. contracepción y prevención de enfermedades sexualmente transmisibles. (d) reducir la violencia doméstica contra mujeres y niños. (h) ofrecer cursos profesionalizante. por el hecho de que siempre circulan en esos encuentros de la juventud con la trasgresión las armas y las identidades segmentares. moral y emocional . reduciendo la evasión. los mismos íconos del poder. y deberán tener como objetivo. (6) poner en marcha políticas integradas que enfoquen los tres dominios fundamentales para la vida social: la casa.26 actividades culturales: artísticas. (b) garantizar las condiciones básicas de salud. musicales. (e) combatir el trabajo infantil y toda forma de explotación y abuso de la integridad de los niños física. Esas políticas integradas harán la mediación entre las macro-políticas estructurales y las políticas públicas especializadas o sea. particularmente el SIDA. (c) garantizar ingreso mínimo. (5) apoyar la construcción de redes interinstitucionales locales. la calle o la comunidad y el barrio y la escuela. se puede confirmar si las propuestas aquí formuladas están en conformidad con aquellas elaboradas para contener la criminalidad juvenil. las siguientes metas: (a) promover la seguridad alimentar. (f) calificación de la atención escolar. Como hay una continuidad entre los atractivos del tráfico y los del crimen en general. de la visibilidad social y del pertenecer a un grupo. acompañada de educación sobre nutrición. (j) difundir informaciones sobre drogadicción y ofrecer tratamiento para los dependientes. que conduce al trabajo. (l) difundir informaciones sobre sexualidad. con flexibilidad compatible con la plasticidad de la nueva realidad del mundo laboral. festivas. en otros países. (g) ofrecer oportunidades de retorno a la educación primaria y secundaria. las intervenciones tópicas específicamente dedicadas a prevenir la violencia interceptando las dinámicas que la producen . (4) urbanizar los territorios para reducir el aislamiento. sobre todo con las que tuvieron más éxito en Europa y en los Estados Unidos. aunque sea informal.Plan Nacional de Seguridad Pública . y proteger a las víctimas (reeducación de los agresores). quiere decir. incluyendo saneamiento y vivienda. (i) dar conciencia sobre las responsabilidades de la paternidad y de la maternidad.

La experiencia internacional Irvin Waller y Daniel Sansfaçon para la “Série sobre Prevenção de Crimes” (Serie sobre Prevención de Crímenes). Fue elaborada a partir de dos marcos legales. en el contexto teórico-filosófico en que se inscribe el informe y en el que se ubican los autores. según metodologías adecuadas. alcance y actualidad. del Departamento de Justicia de los Estado Unidos (Oficina de Programas Judiciales). sin perjudicar la formulación de un modelo global alternativo. que se realizará a largo plazo y que sirva de norte para los pasos inmediatos. de septiembre de 2000. se pretende sugerir un conjunto de transformaciones que puedan ser efectivas en un plazo relativamente corto. todavía bajo la dirección de Janet Reno. preparado por . documento de gran interés por su calidad. de la Oficina de Asistencia Judicial. El segundo se refiere a los cambios que no pueden ser realizados sin modificar la Constitución ni la legislación ordinaria. este proyecto tiene como objetivo presentar una propuesta alternativa para la seguridad pública en los ámbitos federal. estatal y municipal. sustenta que la reducción de la criminalidad depende de una feliz combinación entre tendencias demográficas. E l informe “Investindo com Inteligência na Prevenção do Crime Experiências Internacionais” (Invirtiendo con Inteligencia en la Prevención del Crimen Experiencias Internacionales). El primero está vinculado a los cambios prácticos inmediatos que podrán ser realizados sin necesidad de alterar la Constitución ni la legislación infraconstitucional. Con eso.Plan Nacional de Seguridad Pública . operando en condiciones técnicoorganizacionales apropiadas y adoptando posturas compatibles con las expectativas de los ciudadanos). algo como: Vigilancia estratégica y racionalmente orientada para problemas bien delimitados sobre la base de diagnósticos consistentes.4.27 Para terminar. 1. planificación y evaluación sistemáticas y metas bien definidas asociadas a valores democráticos apreciados por la comunidad . la movilización de un amplio espectro de organismos públicos (y entidades de la sociedad civil) y focused policing (expresión que se puede traducir como “vigilancia focal”. significa.

en los períodos anteriores y posteriores al horario escolar. afectivas. 6) invertir en reforzar la autoestima y la integración social de los niños y de los jóvenes en edad escolar. 11) responsabilizar a los jóvenes por prácticas de “vandalismo”. 5) ofrecer incentivos financieros y educativos para que los estudiantes concluyan el nivel secundario. 7) ofrecer. 2) visitar las familias vulnerables para promover la capacidad de los padres de ejercer la paternidad y la maternidad. en los Estados Unidos y en Holanda. por intermedio de programas de vecindad que proporcionen experiencias de pertenecer e intercambio. en todas sus dimensiones. 3) proveer todo tipo de apoyo y asistencia a los padres. 12) responsabilizar a los propietarios de los establecimientos donde ocurren actos de violencia. las siguientes iniciativas se mostraron extremamente eficientes en reducir los factores de riesgo que tienden a promover la delincuencia: 1) adoptar programas de estimulación a habilidades sociales y de aprendizaje de los niños. en el empleo. 10) ofrecer tratamiento a transgresores que tengan problemas de drogadicción. o promoviendo actividades recreativas y culturales bien estructuradas. oportunidades y capacitación.Plan Nacional de Seguridad Pública . sobre todo en áreas urbanas pobres. educativas y psicológicas. orientadas hacia la cultura de la paz. 9) trabajar con las familias de los transgresores primarios con el fin de reducir la disfunción familiar. .28 En Inglaterra. 13) iluminar las calles. 8) organizar actividades en la escuela y después del horario escolar. 4) estimular el desarrollo de habilidades sociales y el aprendizaje de los niños por intermedio de visitas a sus casas.

14 para cada US$ 1.950. de US$ 228. estimulando inversiones en los barrios problemáticos.542.00. al comparar costo y beneficio. para cada US$ 1. demuestra que el aumento del encarcelamiento (al aplicar la famosa “three strikes law” .16. Los mismos estudios llegaron la una conclusión sorprendente: esas medidas son más económicas. muestra que una intervención judicial sobre un grupo deter minado de jóvenes cuesta US$ 10. los jóvenes y sus familias reducen la conducta delincuente.83 a US$ 7. Ya hay un amplio consenso en la comunidad internacional de especialistas respecto a esos hechos y sus implicaciones.29 14) aumentar el número de profesionales que trabajan en la vigilancia pública. Un estudio realizado en Inglaterra. Las acciones que estimulan el desarrollo social de los niños. Además de reducir la delincuencia y el número de crímenes.00. una pesquisa de la insospechable Rand Corporation.00. por residencia. y un programa cuyo objetivo sea ayudar a esos mismos jóvenes a encontrar empleo cuesta US$ 1. generando un retorno que varía de US$ 1. como el encarcelamiento.Plan Nacional de Seguridad Pública .. más viviendas fueron alquiladas y valorizadas. y la puesta en marcha de un programa de apoyo a jóvenes en situación de riesgo. esas medidas han traído varios otros beneficios para los gobiernos: más empleo trajo un recaudo impositivo mayor. en 1996. con ventajas para la tasa de integración social y la calidad de vida cotidiana. cuesta US$ 32.ley de las tres infracciones) corresponde a un aumento de impuestos.06 a US$ 7. En los Estados Unidos. que las medidas tradicionales para controlar el crimen.167. la demanda por el sistema de Justicia Criminal decreció.00. mientras que la implantación de un programa amplio de capacitación especial para los padres cuesta US$ 48. hubo menos gastos con asistencia social y seguro social de salud. mientras que un programa orientado hacia llevar de vuelta a la escuela un grupo igualmente numeroso de jóvenes cuesta US$ 6.00 invertido. para que concluyan los estudios.00 gastado. por la Audit Commission. reduciendo su costo. Pero hay que resaltar que hay un elemento clave para el éxito de cualquier proceso multidimensional y consistente para controlar .00. también de 1996.00. Las acciones orientadas hacia la reducción de las oportunidades de victimización producen un retorno que varía de US$ 1.

asociaciones comunitarias. planificación urbana. Es indispensable incluir en la articulación entidades de la sociedad civil. la unidad u organismo central debe asumir el liderazgo. educación. según la inclinación ideológica o la adhesión partidaria del interlocutor. En síntesis. identificar prioridades y recursos. sea ufanista. Se hace necesario un liderazgo hábil para promover la alianza entre los agentes involucrados y firme para conducir con clareza. que significa la corrección de rumo dictada por la constatación de los errores. estimular la diversidad (ideológico-étnico-cultural y otras) de los participantes. persistencia y paciencia el proceso. sea de atracción para el crimen). una vez que. una agencia o un organismo central que articule departamentos y secretarías relevantes. sin monitoreo. salud. transporte. comunicación. explicándolo reiteradamente a la sociedad. movilizar el mayor . Para que un programa se lleve a cabo. sea predatoria. recalcando el sentido fundamental de la pluralidad de acciones y proyectos bajo la unidad de un programa o de una política única uniforme. vivienda. capaz de formular una agenda. sensible a las variaciones dictadas por las circunstancias y las coyunturas. servicios sociales.30 la violencia y reducir el crimen: constituir una unidad. los protagonistas de las áreas de policía (o. local y general. es necesario que el proceso transite entre las siguientes etapas: el diagnóstico de las dinámicas criminales y de los factores de riesgo (sea de victimización. la tendencia será sustituir la evaluación correctiva por la retórica política. lo que pondrá en riesgo el desarrollo acumulativo del proceso. los medios de comunicación y los ciudadanos dispuestos a participar. Es irracional implantar programas o políticas sin definir criterios. digna de este nombre. comprometer a las ciudadanas y ciudadanos. esparcimiento y cultura. en la esfera municipal. su implementación (que incluye tareas de coordinación y de garantía de cumplimiento de metas y cronogramas). o se repetirán los errores o habrá negligencia con las cualidades y el programa terminará desactivado. o sea. Es conveniente poner en marcha proyectos piloto y observarlos.Plan Nacional de Seguridad Pública . justicia. críticamente. deporte. la elaboración de un plan de acción. Si esa irracionalidad ocurriera. también y sobre todo la Guardia Municipal). y estipular metas. evaluación del plan (no solamente de los resultados. métodos y mecanismos de evaluación y monitoreo. también del proceso). movilizar a los sectores pertinentes. como experimentos-demostración. seguida del monitoreo.

directamente vinculados a los gabinetes de los respectivos primeros-ministros: en Gran-Bretaña (por intermedio de la Inspectoría Real de Seguridad Pública).000.200. R$ 550.00. En el caso brasilero. en Francia (por intermedio de la coordinación de ministros. en media. se propone. provenientes de la acumulación nacional de reflexiones. en media. y por intermedio del Gabinete Nacional para la Seguridad Pública). en los tres niveles de despliegue del . la formación de un nuevo sujeto institucional para A daptando esas experiencias al caso brasilero e introduciendo elementos originales. pesquisas y debates. El enfoque en el sujeto de la gestión pública y las alianzas locales presente programa (federal.31 número posible de aliados institucionales (como las universidades y las iglesias) e informar y conducir el proceso según las mediaciones del trípode diagnósticoplanificación-evaluación. Construir el espacio carcelario necesario para albergar un preso cuesta. y de una casa popular construida en régimen de gr upo solidario y en algunas regiones del país entre R$ 4. en una escuela pública estatal de la región Sudeste R$ 75.00 y R$ 7. la Unidad de Prevención del Crimen. en el Gabinete del Primer-Ministro).00 en Brasília. si es el caso de una unidad de seguridad media y R$ 19. R$ 800.Plan Nacional de Seguridad Pública .00 en Rio de Janeiro). Esos valores son sorprendentes si comparados con el costo de un alumno. estatal y municipal). Fueron creados organismos centralizadores de ese tipo. la instauración de un nuevo ángulo para enfocar la problemática de la seguridad pública. en caso de éxito. que firmó 450 Contratos Locales de Prevención se esperan 250 más con las municipalidades.000.000. en 1993.000.5. R$ 12. en Holanda (donde las experiencias innovadoras locales son incentivadas y acompañadas por un potente comité nacional.00 por mes (algunos ejemplos regionales: R$ 1.00 en una unidad de seguridad máxima. para que haya evaluación y. por mes.00. 1. un lugar en el sistema penitenciario cuesta. mediante determinadas condiciones.00 . divulgación nacional y financiamiento para difundirlas) y en Nueva Zelanda (que creó.

se traduzcan en proyectos multidimensionales. incluyen dimensiones objetivas y subjetivas y son condicionados por factores diferentes. y bastante humildad para que los diagnósticos. social. en vez de la auto-suficiencia tecnocrática y de la arrogancia autoritaria de los sabios que gestionan paquetes en los gabinetes. El nuevo sujeto de la gestión de políticas multidimensionales y plurisectoriales . de la educación y de la salud. Ese nuevo ángulo de enfoque exige que las propuestas estén en sintonía con la complejidad del problema a enfrentar y. jamás dejen de incluir el escuchar respetuosamente. La seguridad pública se transforma de esa manera en una constelación de temas que tienen que ver con un amplio espectro de áreas de actuación del Estado y de la sociedad. que incluyan actores públicos y privados de diferentes tipos y que se inspiren en conocimientos interdisciplinarios. aplicando modelos. la crítica de las interpretaciones formuladas por las propias comunidades que viven los problemas. de la criminalidad y de la criminalidad violenta son complejos y multidimensionales. por ende. judicial y policial. El nuevo ángulo de enfoque es el que se define comprendiendo que los fenómenos de la violencia. política. una retórica populista. Esa perspectiva incorpora la convicción de que el éxito de cualquier esfuerzo público con el fin de reducir esos fenómenos depende de un número muy grande y variable de circunstancias y de distintas características de las políticas implementadas. un slogan demagógico. la vivienda y la planificación urbana. Por eso. psicosocial. El resultado tendrá la forma de un conjunto que incluirá acciones en las esferas económica. ni una fórmula mágica.32 la gestión de la política de seguridad y la negociación de una nueva alianza. particularmente con las comunidades locales. En ese sentido. hace falta una gran sensibilidad y seriedad por parte de los gestores. que movilicen recursos multisectoriales. variables. cuya eficacia depende de los contextos históricos y de las mediaciones culturales. aunque activa y democráticamente. incluyendo el deporte. de una nueva modalidad de pacto con la sociedad. participación no es una palabra vacía. al igual que las evaluaciones de las políticas implementadas.Plan Nacional de Seguridad Pública . Es condición efectiva para la elaboración competente y para el monitoreo racional de toda política pública de seguridad que se pretenda consistente y consecuente. apoyada por estudios rigurosos de pesquisadores. o sea. cultural.

vinculando a los gabinetes de los primeros-ministros las agencias nacionales responsables por elaborar programas o por seleccionar proyectos para combatir la violencia. de secretarios de Estado. según los recortes propuestos en cada programa específico de gobierno. que corresponda a la centralidad del problema que se destina a enfrentar. Sus miembros serán los ministros o los secretarios de las carteras pertinentes. pasando por la planificación que esa agencia esté formada por un colegio de ministros. en la esfera federal. cada intervención será pensada e implementada a partir de la articulación entre la Secretaría de Seguridad o el Ministerio de Justicia y los sectores gubernamentales responsables por la educación. Resguardadas las especificidades de las esferas gubernamentales. en las municipalidades. La experiencia internacional mencionada anteriormente reitera esa necesidad. las secretarías de seguridad y. de la misma manera que los problemas enfrentados son novillos compuestos por hilos diversos y casi indiscernibles. Lo mismo se aplica al régimen presidencialista en Brasil. la planificación. la cultura. el transporte. no estarán más aislados en el mando de la política de seguridad pública. Los proyectos estarán siempre integrados. en los gobiernos estatales. por consecuencia. estatal y municipal. . las policías. para que de hecho se aplique la perspectiva multisectorial desde el diagnóstico hasta la evaluación y el monitoreo. Cada proyecto. Es indispensable. De esa manera. el trabajo y la acción social. la composición del núcleo coordinador o gestor de esa política es tan importante como la autoridad que se le atribuya. En ese contexto. el saneamiento etc. o sea. respetando la importancia del rol que juegan las mismas en la construcción de la paz tienen que ocupar una posición estratégica en los gobiernos federal. la vivienda. el deporte y el esparcimiento. No obstante. de aquellas cuyos ámbitos de responsabilidad hagan interfaz con la problemática de la violencia. cada estrategia. y de secretarios municipales.Plan Nacional de Seguridad Pública . Se le debe dar la misma importancia a la agencia institucional o al núcleo coordinador de la política de seguridad pública. será formada una coordinación unificada para gestionar la política integrada de seguridad pública. al igual que el Ministerio de Justicia. en el gobierno federal. aunque las incluyan con la debida atención. el nuevo sujeto institucional tendrá el mismo alcance que la política que se va a formular y ejecutar.33 de seguridad pública que no se restrinjan a intervenciones policiales u orientadas para las policías y su reforma. la salud.

no significará renuncia populista del Estado. a asumir sus responsabilidades. a los municipios. aplicando la metodología de mapeo interactivo y participativo de los problemas y de las prioridades. que reunirá varias secretarías de estado. que se desarrollará en múltiples niveles.34 Será necesario convocar. Este deberá insertarse en la vida de cada una de las comunidades-objeto. Las atribuciones deliberativas y ejecutivas son intransferibles. con el objetivo de integrar a la juventud excluida. Esa metodología depende de proximidad cotidiana. a menudo. en ninguna de sus esferas. diálogo sistemático con las sociedades locales y presencia capilar del poder público. en poco tempo. para negociar democráticamente contratos locales de co-gestión del programa de seguridad. Está más accesible a los estados y. los sindicatos. después que hayan sido seleccionadas las áreas de intervención. interacción permanente. en ese caso. en cuyo ámbito las entidades no gubernamentales. con el fin de iniciar un proceso de construcción social de la paz. sin confianza popular en las policías y en las instituciones públicas y todos saben que. acto continuo. las instituciones religiosas. Co-gestión. El diálogo con las sociedades locales enfocadas creará condiciones. Además. las universidades y los representantes de la iniciativa privada serán llamados a participar de un amplio esfuerzo común. municipales o ministerios. No pude haber una política de seguridad consecuente sin participación y transparencia.Plan Nacional de Seguridad Pública . entendido en su sentido más amplio. Por eso se sugiere el comando unificado mencionado anteriormente. que supera el ámbito exclusivo de la criminalidad. y que podrá también ser denominado programa de construcción social de la paz. la sociedad civil también sea convocada para una grande movilización nacional por la construcción social de la paz. una política consistente tiene que amoldarse a las peculiaridades variables de los contextos sociales y sólo puede ser eficaz si enfrenta la inseguridad pública como una problemática multidimensional vale insistir . el policía uniformado en la esquina es la faz más tangible del Estado. simultáneamente. las asociaciones. Será muy importante que. a partir del análisis de la gravedad de los problemas. El nuevo enfoque requiere un nuevo tipo de gestor o un nuevo sujeto institucional y ambos exigen una nueva alianza o una nueva modalidad de pacto con la sociedad. . sobre todo. a partir de la Presidencia de la República a todos los gobernadores de estado y proponer un pacto respecto a ese plan nacional de seguridad.

la identificación de las metas y el proceso de evaluación de los proyectos implementados. La generalización de la palabra droga hace con que sean equiparadas a las drogas psicoanalíticas. dando oportunidad para que crezca una sofisticada estructura de comando y de equipamientos. 1. Cada experiencia será un piloto. el diagnóstico. como objeto de una malla empresarial cruel. como factor de agregación de gr upos sociales. El problema se agrava cuando niños y jóvenes.Plan Nacional de Seguridad Pública . sea como elemento ritual y religioso. en las rutas de transporte. La problemática de las drogas de la sociedad humana de varias maneras. Cualquier simplificación implica en asumir un entendimiento parcial de la cuestión. sofisticada. iniciando una carrera de auto-afirmación que les E l problema de las drogas es extremadamente complejo. asumiendo una dimensión de control político. dejando excluidos del estigma al tabaco y al alcohol. cuyo efecto-demostración señalará caminos y despertará la convicción de que es posible cambiar. que lanza sus tentáculos sobre la vida social y el Estado. El uso de las dichas sustancias psicoactivas se ha manifestado en la historia .35 Serán compartidos. capilarmente infiltrada en el aparato del Estado. sí. en lugares estratégicos de las ciudades. como si no fuesen sustancias potencialmente generadoras de dependencia. además del económico. sin perspectivas en una sociedad apática pasan a ser sobornados para desarrollar trabajos de vigilancia o de entrega de pequeñas porciones de droga. siempre y cuando se emplee la metodología apropiada y haya articulación suficiente entre las instancias gubernamentales movilizadas y se tome realmente en serio la indispensable participación de la sociedad civil. la selección de las prioridades.6. los opiáceos y la marihuana. Las grandes polémicas sobre liberar o no de las drogas se enfrentan con un fenómeno muy grave: se han transformado en una mercancía que integra una gran red empresarial y criminal.

En el campo de la prevención. . el aspecto más importante está relacionado a adoptar campañas educativas dirigidas a los jóvenes. las entidades y los movimientos de la sociedad civil y la iniciativa privada. Eso significa que el problema de las drogas no se podrá tratar con seriedad si la acción no es multidisciplinaria. bancarias y de desvío de dinero inherentes a esas redes. los criminales de guante blanco. Son necesarios peritos calificados en contabilidad para descubrir las ilegalidades financieras. Esa realidad compleja trae exigencias nuevas para el trabajo de seguridad pública. no de forma maniqueísta. Esa visión simplificadora y estigmatizadora de los seres humanos hace con que personas carentes de otras formas de intervención sufran punición por haber sido victimadas. financian el comercio ilegal de armas e inundan las ciudades de drogas. la legislación vigente da lugar para la paradoja de castigar tanto a los traficantes como a sus víctimas. actuando con vigor sobre el problema.36 brinda la sensación de poder rumbo a la muerte prematura. que sólo afecte a las capas más bajas de esas organizaciones. científica y no generalizadora. que lavan dinero. Ese tipo de mirada sobre el tema muestra que se debe movilizar a toda la sociedad. ya que las policías están volcadas hacia la criminalidad cotidiana y no tienen capacitación adecuada para intervenir en las cuestiones de drogas y viven el constante riesgo de verse corrompidas y cooptadas. sin violar la libertad y los derechos humanos de los brasileros que se han transformado en víctimas de las drogas. de empleo y de reformulación del rol que juega la seguridad pública.Plan Nacional de Seguridad Pública . No se puede librar una guerra primitiva. sociales. de una forma orgánica. que en el fondo no es más que prejuicio o discriminación con los afectados por ese problema La movilización debe privilegiar las instituciones públicas. ni expresando falso sentimiento de caridad. educativos. incluyendo aspectos culturales. Por otro lado. cuando le correspondería al Estado ofrecer los tratamientos adecuados. Es difícil intervenir con una mentalidad del siglo XIX en delitos del siglo XXI. especialmente las operadoras al por mayor. o sea. Las medidas represivas deben dar prioridad a combatir las organizaciones criminales.

en provecho propio. La . El crimen organizado es mutante. entendemos que es imprescindible que las estructuras policiales y de investigación se especialicen. ampliando para las demás unidades de la Federación. Se trata de una modalidad criminal poco visible. rígidas. centralizando el control y fragmentando las acciones. ejerciendo influencia. del poder estatal. con empresas legalmente constituidas o no. demostrando una tendencia a la auto-regeneración que le brinda características de permanencia y estabilidad. peligrosa o aún menos letal que la criminalidad común o masiva. al hurto y robo de vehículos. el fenómeno del crimen organizado. como visto anteriormente. sobre las políticas públicas a favor de sus intereses y garantizando la impunidad. El crimen organizado anhela la cooptación. a la adulteración de combustible. por si solas. actuando con base en conductas propias.7. pero por ese motivo no menos perniciosa.37 1. El grado de desarrollo económico y social y las situaciones de injusticia. pudiendo tener un foco de acción territorial regional. Lo que la experiencia ha demostrado es que su presencia e influencia está directamente relacionada a su capacidad de establecer relaciones de complicidad con el Estado. Crimen organizado E l crimen organizado se puede caracterizar como una entidad planificada. sea sobornando o corrompiendo a los agentes públicos. muchas veces. por fuera o por dentro del aparato estatal. más recientemente. pobreza y desempleo no explican. puesto que está presente en regiones y países pobres y ricos. sea infiltrando directamente sus representantes en las estructuras de poder. pues se amolda a las realidades locales y sigue las tendencias de los mercados nacionales e internacionales. los hechos indican que las organizaciones criminales están presentes en la corrupción vinculada al “jogo do bicho”. difusa y. por ejemplo. al robo y hurto de carga y. Además de la reforma de las policías. con especialización y división de funciones y tareas internas y externas a la organización. nacional y/o internacional. al desarme. menos evidente. las experiencias del Ministerio Público de los estados de São Paulo y de Rio Grande do Sul de combatir el crimen organizado. bien como al narcotráfico y al contrabando de armas. Tiene una gran capacidad de incorporar y sustituir sus miembros.Plan Nacional de Seguridad Pública . siempre orientado hacia al lucro. En la realidad brasilera.

38 especialización también deberá privilegiar el reclutamiento y la formación de los agentes. con mecanismos de control y evaluación permanentes. con el fin de reunir esfuerzos para adoptar reglas procesales comunes. sean suficientemente explicitados y superados. lo que ha contribuido para el incremento de estos índices y para hacerlos más comunes. Por otro lado. de tal manera que todos los aspectos controvertidos de la delación. la realidad ha revelado la participación de policías en varios crímenes de secuestro. Por otro lado. entre otros. la cooperación policial y judicial internacional. 1. Crece la importancia del trabajo de la policía técnica o científica. los aparatos de las policías y mejorar el control externo sobre ellas como forma de mejorar los resultados de las investigaciones. incluso entre las capas medias y pobres de la población.Plan Nacional de Seguridad Pública . Una de las dificultades más grandes al investigar un crimen de secuestro es identificar el autor a su debido tiempo. pues sin ella la investigación se ve limitada a recolectar declaraciones judiciales y a contar con la colaboración de los informantes. ha producido nuevos desafíos para la seguridad pública. deben ser intensificadas. reducir la impunidad y los secuestros. Sólo será posible desarticular la cadena de transmisión entre policías y secuestradores por intermedio de una inspección externa de la actividad policial de una manera más intensa. Combatir el secuestro indicando la necesidad de perfeccionar la actividad pericial.8. Finalmente. la sofisticación y las conexiones del crimen organizado exigen que revisemos nuestra legislación penal y procesal penal. E l crecimiento indiscriminado del crimen de secuestro y de extorsión por intermedio de secuestro. incentivando las vocaciones para la investigación y la precisión técnica que se les exigen a los policías y de los miembros del Ministerio Público y de la magistratura para enfrentar las organizaciones criminales. sin comprometer la seguridad del secuestrado. . lo que la deja expuesta a depender excesiva y peligrosamente de la interrogatoria de eventuales sospechosos. de la infiltración policial y de la criminalización del lavado de dinero.

1. El ciudadano es el destinatario de los servicios de seguridad pública. cultura profesional. patrón de conducta.Plan Nacional de Seguridad Pública . resultarán en mejores resultados en las investigaciones de los secuestros. además de la perfecta sintonía entre los responsables por las Áreas Integradas de Seguridad Pública. 1. sumando esfuerzos e induciendo a una inspección permanente de la actividad policial. constituyéndose en un conjunto complejo de actividades que tienen como finalidad la paz y no la guerra. de una visión excluyente de mundo para un entendimiento de las funciones policiales por intermedio del diálogo. Ese cambio está representado por la transición de una cultura de guerra hacia una cultura de paz. A demás del nuevo enfoque. lo que conducirá a .Principios para una Nueva Policía sustentable de construcción de la paz. transformar profundamente las policías. Problemas estructurales de las policías N o ocurrirá ningún cambio si el principio fundador de las corporaciones no pasa por una transformación radical. sus valores fundamentales. identidad institucional. para que se ponga en marcha un proceso 1.9.39 La participación activa del Ministerio Público al establecer las directrices generales y específicas para conducir los trabajos de investigación de la policía. identificando los criminales y reduciendo drásticamente su incidencia. es también indispensable.9. del nuevo sujeto de la gestión pública que les corresponde y de la nueva alianza entre el Estado y la sociedad. donde el trabajo del Corregimiento Único también será relevante. Eso significa reconocer que dichos servicios deben trabajar para establecer relaciones pacíficas entre los ciudadanos.

Dicha estructura solo será eficaz en un contexto democrático si hubiese participación de la comunidad en la planificación. agotamiento físico del plantel de las corporaciones. a cambio de recibir gratificaciones que complementan los escuálidos salarios. racional y ético de la fuerza. además de deslegitimar la naturaleza pública de la seguridad. Las comunidades.Plan Nacional de Seguridad Pública . pues empleados públicos pasan a ofrecer servicios a empresas cuyos intereses pueden no coincidir con las funciones policiales. Las acciones policiales tienen que respetar las diferencias de género. No se pretende abdicar de la fuerza. ética y técnicamente para utilizar armas o otros recursos de fuerza. pensamiento. en los casos en que se haga necesaria. En la misma línea se encuentra el problema de lo “rebusques”. El desplazamiento de ese plantel permanente de profesionales para las actividades esenciales de las corporaciones brindará más eficacia y presencia física a la seguridad en la sociedad. los . que causan duplicidad de funciones. los barrios. creencias y etnia y deben crear instancias de protección a los derechos del diferente para proporcionarles un tratamiento isonómico. en la fiscalización y en la corrección de las actividades de seguridad. Las policías conviven con el grave problema de que sus actividades-medio se hipertrofien en detrimento de sus actividades-fin: una pesada y lenta estructura burocrática atrae plantel permanente de las corporaciones que deberían estar asignados en las puntas de los servicios de seguridad. Si el empleado de seguridad pública no está preparado sicológica. no se puede hablar de una policía legítima. edad.40 cambios sustanciales en la estructura sistémica de ese sector. En el ámbito de las policías civiles. Lo que se pretende es el uso técnico. que pueda subsidiar el procedimiento procesal penal e impedir que ciertos actos típicos caigan en el “olvido”. Lo mismo se puede decir de los empleados públicos desplazados para funciones burocrático-protocolarias en organismos y oficinas de los tres poderes. se debe analizar el tema de las indagatorias policiales para constituir otros procedimientos capaces de dificultar el desvío de las investigaciones. con posibilidades tener el respeto de la población. facilitar el surgimiento de la verdad de los hechos. Esas actividades deben quedar prohibidas de manera eficaz. clase.

pueden evaluar y sugerir la mejor forma de disminuir la violencia en las zonas donde viven y trabajan. la ciudadanía debe estar presente. independientemente de su posición jerárquica. principalmente. tiene límites: él solo no podrá hacer frente a los problemas de seguridad. que tiene a la persona humana como centro y finalidad de su actividad. Para que el sistema sea transparente y para que la sociedad acepte a las policías. Por mejores que sean las intenciones de sus magistrados.Plan Nacional de Seguridad Pública .41 asentamientos y las regiones conocen su propio sufrimiento. controlando el cumplimiento de metas. ni infiltración por grupos o personas. al igual que el de la seguridad pública. Eso se traduce por constituir legalmente centros externos de asuntos internos de las policías. la corrección administrativa y. marcado paradójicamente por la fragmentación y por el corporativismo. Al mismo tiempo. que deberán ser objeto de decisiones judiciales jurisdiccionales de juicios civiles. se impone que la Justicia Militar deje de juzgar delitos extramilitares. exentos en su composición y reglamentación. ha creado una Justicia corporativa. El actual sistema de seguridad pública. El trabajo policial. dando con ese cambio un impulso más para que los policías se reconozcan como ciudadanos con derechos y obligaciones comunes. De ahí viene la necesidad de que las políticas públicas de seguridad acepten la necesaria participación multidisciplinaria y . móviles y depende de factores sociales. puesto que participa de todo ese proceso democrático de constituir una policía ciudadana. la Justicia corporativa invade la legitimidad de los juicios y juzga de forma especial una categoría diferenciada de ciudadanos: los militares o similares. la justicia al aplicar las medidas punitivas contra actos de abuso de poder y de violencia por parte de empleados de seguridad. siguiendo los mismos principios que se usan la estructurar los corregimientos internos de las policías. que son complejos. con la participación de los ciudadanos y de los responsables locales por la seguridad. con el fin de permitir que se trabajen detalladamente las medidas para los locales y la articulación con los organismos que brindan servicios de seguridad pública. sin connotación político-partidaria. La consecuencia de esa visión es la creación de comisiones civiles comunitarias de seguridad pública u otros organismos concebidos de manera democrática y racional. culturales y personales que transcienden las prácticas de las corporaciones de seguridad pública.

por miedo de perder su supuesto espacio de poder. en cuyo ámbito la información. deben ser suficientemente abiertas como para admitir sus límites y aceptar la participación de los sectores mencionados con el fin de optimizar sus transformaciones y propiciar servicios efectivos para la población.Plan Nacional de Seguridad Pública . que aísla policías. sea en la formación de sus planteles. justamente cuando se encuentra asociada a prácticas ilegales. movimientos sociales y organizaciones del tercer sector. efectivamente. o mejor. . en arma. pues cualquier empleado público que las tenga lucha para no compartirlas con los demás (aunque no sean importantes estratégica ni tácticamente). especialmente. En la actualidad. Esa resistencia corporativa. defensa civil y sistemas penitenciarios impide un trabajo realmente útil para la ciudadanía. Hay una cultura corriente en las corporaciones policiales. el desarrollo del geoproceso y la consecuente racionalización operativa y administrativa derivada del uso competente de esos recursos son la forma por la que se podrá administrar la información correctamente. Es importante resaltar también la contribución de las universidades para las policías. entidades de la sociedad. involucrando a otros sectores de los gobiernos. porque no se logra controlar. rechazar esos instrumentos es confesar públicamente que se abdica de los objetivos de las policías y de la seguridad pública. La puesta en marcha de un sistema único informatizado.42 interinstitucional. Ese entendimiento. Las estructuras del sistema de seguridad pública y de las policías. que defiende que la información es poder. Desdichadamente. no son raras las veces en que dicha concepción corresponde a la realidad. prevenir y actuar en un universo sin un conocimiento sistemático y dinámico sobre el mismo. sea al aclarar las cuestiones que le corresponden. departamentos de tránsito. sea en la formulación de sus planificaciones. todavía está apoyado en la vieja doctrina de seguridad nacional e impide la transparencia de las informaciones. bomberos. se convierte en poder.

de Policía Civil. como la permanente. la reformulación de los cursos de las academias. en los cursos de las academias. Las investigaciones deben 1. con la participación de profesores.3. Aspectos educativos en los entrenamientos. únicamente de esa manera se podrá desarrollar la construcción de conceptos teóricos y prácticos de seguridad pública. Por intermedio de ese sistema pasará a existir una visión de mundo común en todas las policías y un instrumental técnico mínimo que posibilitará el diálogo entre instituciones y superará disputas y rivalidades. que se traduce en la educación continuada que se concreta .9.2. El empleado de seguridad que no se ve estimulado y recalificado pierde el interés profesional. que tendrá cursos correspondientes en los estados. seminarios u otros instrumentos pedagógicos. La formación debe estar comprometida con la paz y la ciudadanía y conectada con los avances de la ciencia. L os problemas de violencia. respaldadas por la ciencia.9. Aspectos científicos y tecnológicos recibir contribuciones de las varias ciencias que disponen de recursos para aclarar hechos criminales. en convenios con las U n instrumento fundamental para modificar las policías brasileras es la educación. de nueva criminalidad. de Policía Militar. Ese sistema debe tener como vértice una Escuela Superior de Seguridad y Protección Social. cae en apatía y no considera la importancia ni el significado de su función. de delitos de exclusión social. No alcanza con cambiar los paradigmas. las garantías y el sentido del orden para el Estado Democrático de Derecho y para la sociedad organizada. si no se constituye un sistema educativo único para todas las policías y otros organismos de seguridad pública. tanto la regular. entre otras instituciones.Plan Nacional de Seguridad Pública . pesquisadores y profesionales de las universidades e institutos de pesquisa. que expresen los valores. de crímenes tecnológicos y trasnacionales deben ser enfrentados con técnicas nuevas.43 1.

El proceso educativo en los términos propuestos aquí podrá brindar subsidios importantes para comprender e intervenir en la violencia gratuita que está diseminada en todas las capas sociales.44 universidades respetables de nuestro país. negociación e investigación en las distintas regiones de Brasil. además de plantear el grave problema de la impunidad tanto fuera de las policías como en su interior.Plan Nacional de Seguridad Pública . Será esa misma práctica la que podrá racionalizar la prevención. la dominación y la indiferencia ante el semejante como patrones básicos. con enorme dificultad de hacer valer sus derechos violados. la investigación y el control de la violencia que se propaga en nuestra sociedad y lleva la población a vivir con inseguridad y miedo. posibilitando el aprendizaje de nuevas técnicas de prevención. en función de una legislación criminal sexagenaria y de la normatividad procesal desactualizada y lenta. según los parámetros nacionales. Eso carece de estudio para desvelar el problema. saco o aún cargos públicos importantes. Esa reflexión continuada y consistente dará lugar a que surjan modelos de comprensión y acción para hacer frente a la criminalidad internacional. la disputa. mediación. además de despertar la necesidad de comprender el rol de las policías en ese modelo social. sin que eso signifique la deslegitimación de las academias. que seguirán desarrollando su trabajo técnico. Cada vez les queda más claro a los estudiosos de seguridad pública que el problema de la violencia no lo pueden solucionar solamente las policías ni tampoco el sistema de seguridad pública: es un fenómeno complejo de una sociedad que eligió la fuerza. . corbata. Ese cambio pedagógico permitirá corregir fragmentaciones desnecesarias y que comprometen la acción policial en la sociedad. la criminalidad con curso superior. además de la presencia de policías comprometidas y de la protección social casi nula. El sistema propuesto alimentará sistemáticamente la recalificación de los policías.

Los derechos humanos tienen que ser reproducidos. escalonadas y discriminadoras de derechos. o de burócratas apáticos que conviven con el mal convertido en algo común y. principalmente por las instituciones cuyo fin es garantizar la continuidad del orden en la sociedad.9. planificación y control de las intervenciones en cada región. las policías corren el riesgo de reducirse a aglomerados de funcionarios de la violencia. De no ser así.Plan Nacional de Seguridad Pública . los oficiales y jefes de policía responden a los estímulos de los hechos casi instintivamente. como en el caso del Derecho. de producirlo. L a ética se ha transformado en un artículo dispensable incluso en cursos que deberían tenerla como base de sus conceptos. sin mucha consideración valorativa. los agentes y soldados. El sentido de la seguridad ciudadana se traduce en la alianza de los organismos de seguridad con las comunidades por intermedio del análisis. Aspectos de participación comunidades organizadas en consejos democráticos o cualquier otra forma de organización legítima. Tampoco se la trata con seriedad en las corporaciones de 1. Ese problema.45 1. El carácter fundamental de la ética y de los derechos humanos seguridad pública. y pasar a admitir que la seguridad pública en un sistema democrático solo podrá operar articulada con las . a la vez.9. Desdichadamente.5.4. puesto que ejercen su trabajo en instituciones verticalizadas. lleva a actitudes abusivas y criminales que infestan los noticieros de los periódicos. aliado a la pésima capacitación técnica respecto al uso de la fuerza. L as policías deben abandonar las prácticas aisladas y la identificación del ciudadano como un potencial enemigo. principalmente porque no tuvieron oportunidad de experimentar en sus vidas ejercer esas prerrogativas. De esa manera. Los policías desarrollan una comprensión equivocada de los derechos humanos. sin paradigmas claros. el trabajo de seguridad pública todavía está aislado de las otras instituciones del Estado.

sin política. La seguridad pública solo podrá interferir en la esfera social para disminuir la violencia y auto controlarse para enfrentar la violencia interna de sus instituciones. 2. según la jerarquía de prioridades dictada por la visibilidad pública y por la mayoría de las presiones. ¿Porque es tan difícil cambiar la situación dramática de la seguridad pública en Brasil? En primer lugar. Si no existe preocupación por parte las policías en conocer el medio donde actúan. Lo más grave es que. lo que a su vez impide que sea elaborada una política global. sin planificación. además de a ignorar la naturaleza de las otras corporaciones del sistema de seguridad. El aislamiento y la negación del trabajo conjunto llevan las policías a no conocer a los destinatarios de sus servicios y el contexto donde viven. incluso para poder comprender la respuesta. y eso no permite evaluar . determinadas por las tragedias cotidianas. y las acepta como un mal necesario. Exigencias para elaborar una política de seguridad pública en la esfera policial ¿ Porque es tan difícil formular una política de seguridad pública. En el campo de la seguridad pública. en la esfera policial. para establecer políticas. faltan informaciones y no se pueden describir con precisión las dinámicas criminales. porque no puede haber política sin diagnóstico. falta clareza sobre las metas. controlar las actividades y participar de las decisiones fundamentales.46 de las entidades de la sociedad civil y de los movimientos sociales.Plan Nacional de Seguridad Pública . pronta para permitir iniciativas preventivas y eficientes. o sea. y no hay diagnóstico sin informaciones con calidad y consistencia. lo que impide un trabajo integrado. lo que puede agravar todavía más los problemas del ciudadano. es necesario separar la paja del trigo: lo que se acostumbra denominar política de seguridad casi siempre no pasa de un conjunto de intervenciones policiales. en contraparte la sociedad también teme conocerlas. reactivas y fragmentarias. si se desarrolla con la participación efectiva de los ciudadanos y de las comunidades donde se llevan a cabo sus actividades. para cualquier estado brasilero? En primer lugar.

del Instituto Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE). si abandona la lucha diaria contra el crimen. no son registrados en las jefaturas. Por ende. en producir ese equilibrio precario y siempre provisorio. Las razones alegadas son dos: falta de confianza en la capacidad de la policía de recuperar los bienes perdidos y llevar presos a los culpables. en nombre de soluciones futuras. por una de las frentes de trabajo corre el riesgo de perderse. o sea. sin un seguimiento meticuloso de los métodos adoptados y de las intervenciones planificadas? Por otro lado. en el país. los datos disponibles en la Policía Civil sobre robos y hurtos constituyen apenas una pequeña parcela de los hechos relevantes. excluidos vehículos (por motivos obvios). a medio plazo. cerca de 80% de los crímenes contra el patrimonio (robos y hurtos). y miedo de entrar en una Jefatura de Policía. El gran desafío radica ahí. algunos datos son impresionantes: según la Pesquisa Nacional por Muestreo de Domicilios (PNAD) (Anexo Victimización) de 1988. Eso es fatal para cualquier política pública digna de recibir ese nombre.47 con rigor. de ninguna manera. Únicamente de esa manera el caos de la seguridad pública será reemplazado por un sistema integrado e inteligente. Respeto a la falta de informaciones. historia y capacidad de aprender con los propios errores y de corregirse constantemente. ese seguimiento crítico es imposible ante la falta de planificación. El que opte. si abandona las inversiones a medio plazo en beneficio de respuestas inmediatas. o corre el riesgo de naufragar antes que los proyectos maduren y den sus frutos. ¿Eso significa que se deba cruzar los brazos ante los crímenes diarios y esperar que la construcción de un sistema institucional inteligente e integrado salve al país de la barbarie cotidiana? No. no son denunciados a las autoridades policiales.Plan Nacional de Seguridad Pública . en promedio. se sabe que. con memoria. que se logra al intervenir simultáneamente en ambas frentes: las respuestas rápidas al por mayor y la inversión estructural con miras a cambios de calidad. unilateralmente. ¿Cómo saber donde y cuando se erró. Es importante que se produzcan mecanismos capaces de transformar el error en un instrumento a servicio del proceso de auto corrección o de monitoreo del proceso. La experiencia internacional . en el plano concreto de los resultados prácticos.

equivocadamente. genera un círculo virtuoso. Una duda pertinente cuestiona todo argumento: ¿Y los policías? ¿Ellos no conocen el mundo del crimen. recolección y proceso de informaciones (que exige tecnología y modernización del aparato policial). profundiza la confianza. La paradoja es que la mejoría de los servicios policiales implica en un aumento del número de crímenes registrados. carencia y descrédito debe actuar sobre los tres tópicos: confianza (que depende de resultados y de esfuerzos visibles de moralización institucional). una vez que más conocimiento permite mejores resultados en las investigaciones. el mapa del círculo vicioso es lamentablemente claro: falta investigación. falta confianza. las prácticas criminales? ¿Si ellos los conocen. Por lo tanto. minorías étnicas o sexuales. una pesquisa concluida en 1994 sobre indagatorias policiales de 1992. Cualquier intervención política que tenga como objetivo transformar ese cuadro de impunidad. en la ciudad del Rio de Janeiro. 64% se referían a crímenes pasionales. sino que a la sofisticación de la seguridad pública. justamente aquellos que son más fáciles de investigar. como un crecimiento de la criminalidad. es el que se verifica en conexión y en seguida que se implementan políticas específicamente dirigidas a proteger a determinados gr upos sociales. preventivo e investigador. De ellos. amplia el conocimiento sobre la dinámica criminal. que se podría interpretar. como mujeres. lo que dificulta la recolección de informaciones primarias indispensables al trabajo policial. Esta pesquisa revela que apenas 7. y agilización de las investigaciones (que requiere una forma nueva de gestión).48 demuestra que la mejoría de los servicios policiales aumenta la confianza popular y reduce la tasa de subnotificación. relativos a homicidios dolosos. sea por la importancia de la ciudad.Plan Nacional de Seguridad Pública . Se estima que ese tipo de crimen no sobrepase 16% del total de homicidios cometidos en la ciudad. sea por la gravedad de los datos. Si los crímenes contra el patrimonio son subnotificados. Tomemos un ejemplo. en 1992. Otro ejemplo del aumento de registros que no corresponde al crecimiento de la criminalidad.8% fueron aceptados por el Ministerio Público y considerados suficientemente instruidos en el plazo promedio de dos años. los policías saben mucho. que no incluyen carreras criminales u organización. faltan informaciones. porque se afirma que no hay informaciones? Es verdad. igualmente poco se conoce sobre los crímenes violentos y letales contra la persona. sobre .

tanto los investigadores de la Policía Civil. Ninguna causa es más potente en generar el ambiente propicio a la práctica criminal que la impunidad. sin un sistema organizado de informaciones automatizadas. por lo tanto. En otras palabras. siempre que necesario. gestión racional. Todo eso será insuficiente o inviable si faltan participación comunitaria y agilidad en la captación de recursos. todo ese patrimonio de conocimientos está disperso y permanece inaccesible a los gestores de la seguridad pública. responsables por la vigilancia en las calles. sólo existen si la población considera que vale la pena recurrir a la policía y eso únicamente sucederá si se restablece la confianza y se le restaura su imagen de autoridad legítima. Información de verdad es la que funciona como elemento automáticamente disponible. Con todo. Por otro lado. en sus varios niveles. Aún los datos más elementales sobre la conducta criminal dependen de que se haga el parte de las denuncias y. exige que se adopte una gestión moderna y racional de las instituciones policiales. tecnología moderna. capaz de trabajar con planificación. Solamente la combinación de todos esos ingredientes podrá revertir la actual situación caótica en beneficio de la edificación de un sistema de seguridad pública realmente eficaz. estructura organizacional adecuada a la naturaleza de sus funciones. a su vez. . equipamientos actualizados. para que el sistema de informaciones funcione con eficacia. monitoreo y evaluación de desempeño. lo que saben está guardado en sus conciencias y en sus memorias individuales. capacitando policías y gestores de la seguridad para que se anticipen al crimen y puedan prevenirlo. base de apoyo e instrumento operativo de una política consistente: profesionales calificados. es necesario que ese sistema se articule con un proceso de diagnosis-planificaciónmonitoreo.49 todo los más experimentados. O sea. cuando circunstancias fortuitas permiten reunir las piezas del rompe-cabezas en una unidad inteligible. Brasil queda condenado a perder la guerra contra el crimen y se consolida el marco de impunidad que ha caracterizado nuestro país. que. salvo en oportunidades muy especiales.Plan Nacional de Seguridad Pública . como los policías militares.

que no nos dijese respeto y que jamás debería tener curso en la sociedad. aplicar la ley. o sea. en la juerga técnica. en el estricto cumplimiento de las leyes. en Brasil. se comprende que la represión policial. en la medida que los lanza ante el dilema más grande: civilización o barbarie. o debería garantizar la libertad individual. seguridad para todos es la que resulta de la acción del Estado y de la sociedad. en el contexto democrático. según el grado de uso de la fuerza). misóginos y homofóbicos. sería el derecho de los demás a esa misma libertad. hoy. que. A su vez. no se puede tratar desde una perspectiva unilateralmente negativa. amenazas a los niños y a los indefensos y muchos otros crímenes de esa naturaleza constituye un acto de defensa de la vida y de afirmación de los derechos civiles. si no hay para todos. tarea policial por excelencia. interés de todos los segmentos sociales comprometidos con la institucionalidad democrática por dos motivos simples: todos han sufrido sus efectos y . Los problemas de las policías todos ya empiezan a reconocer que no habrá seguridad pública para algunos. asaltos.1. garantiza. siempre que esta se encuentre bajo riesgo por el uso ilegítimo de libertad individual. Si la ley. cuyo único límite sería el carácter universal de ese beneficio. por definición compatible con los derechos humanos. como si fuese una problemática sucia y degradante. a su vez. actos de violencia. se orientan.50 2. en principio. corresponderá a defender la libertad. el tema de la seguridad trasciende el aspecto ideológico o partidario. porque afecta a todos. Por eso. Reprimir una agresión física. ataques racistas. si bien orientada y aplicada según la adecuación legal del uso de la fuerza (o. De esa manera.Plan Nacional de Seguridad Pública . igual que las policías que las aplican: con miras a preservar los derechos de todos. con el fin de reducir las fuentes que generan la violencia y el crimen. lo que reduciría y no respetaría la libertad ajena. L a reducción de las tasas de criminalidad y violencia es. y es también la que resulta de las acciones del Estado con el objetivo de hacer con que las policías sean más eficientes. Policías eficientes para la democracia son las que actúan a servicio de la ciudadanía y lo hacen legalmente.

lo que determina una . 5) corrección casi inexistente. servicios y productos de mala calidad. 6) control externo deficiente. dada la autonomización dispersante de las unidades (en particular. análisis prospectivas y definición de orientaciones estratégicas. de evaluación sistemática y de prácticas correctivas. compromiso corporativista.Plan Nacional de Seguridad Pública . Síntesis del diagnóstico L as deficiencias comunes a ambas policías son las siguientes: 1) recolección. inoperatividad administrativa y. los niños. en razón de los obstáculos a la intervención investigadora de los centros de asuntos internos y de las trabas a la afirmación de una dirección interna. 9) falta de preparación para enfrentar cuestiones específicas como la violencia contra las mujeres. reclutamiento deficiente y formación precaria. restricciones normativas. a consecuencia de la inercia burocrática. distribución y proceso precarios de las informaciones. en algunos casos.51 2.1. 2) ausencia de planificación. 3) atención. 7) disociación conflictiva de la otra institución policial y de los demás agentes del sistema de justicia criminal (incluso de la Secretaría de Seguridad). de las jefaturas de los distritos). producción. las minorías sexuales y los negros. 4) abandono de los cuidados preparatorios necesarios al trabajo pericial: ausencia de cultura técnico-policial en las esferas no involucradas directamente con los sectores policiales especializados. 8) delimitación irracional (y disociada de las circunscripciones de la otra institución policial) de los territorios jurisdiccionales.1. registro. que generan datos inconsistentes y poco fiables e impiden diagnósticos.

de métodos comunes de organización. formando un contexto de ilegalidad. dominado por “baronías feudales”. 6) burocracia irracional. en la mayoría de los estados brasileros se encuentran algunas características específicas: 1) atomización de las unidades operativas.Plan Nacional de Seguridad Pública . de regímenes de trabajo comunes. y distanciados de la comunidad científica y de sus instituciones. por ejemplo. segmentación de los organismos administrativos. sin equipamientos modernos. 12) una gran cantidad de policías ejerce función extra (rebusque). lo que implica en una inútil y contraproducente concentración de policías en funciones notariales y seudo-administrativas. de escalas racionales. 4) presencia frecuente de cárceles en las jefaturas. para completar su ingreso en razón de los bajos salarios. 5) pericia y departamentos de policía técnica degradados. capacitación especializada o calificación actualizada. 3) ausencia de mecanismos de información y dirección. que unan las Jefaturas al comando de la policía y las sometan a la autoridad de los gestores públicos. 8) burocratización de la interrogatoria policial como medio ineficiente de . fragmentación de los núcleos responsables por funciones complementarias: jefaturas de los distritos forman un archipiélago. desviación de funciones y compromisos excusos. 10) falta de preparación para aplicar el Estatuto del Niño y del Adolescente. En el caso específico de la Policía Civil. 11) formación más inclinada hacia la represión que hacia la prevención (lo que caracteriza el conjunto de las instituciones de seguridad pública). 2) ausencia de patrones universales de investigación. en la punta operativa y en la retaguardia administrativa. 7) privatización y pulverización de las informaciones.52 incompetencia de actuar por parte de las Jefaturas Especializadas de Atención a las Mujeres.

compromiso capilar con la criminalidad. 10) uso inadecuado de fuerza letal. Las consecuencias de la realidad que involucra a ambas policías son conocidas: inviabilidad para aplicar políticas públicas de seguridad racionales. En el caso específico de la Policía Militar. 4) excesiva presencia de policías en funciones burocrático-administrativas. 9) ausencia de reglamentos disciplinarios en la práctica cotidiana. ineficiencia (bajísimas tasas de aclaración de crímenes). 3) Auditorias y Justicias Militares Estatales que caracterizan foro privilegiado para juzgar policías. 6) uso inadecuado de fuerza letal. descrédito público (lo que genera subnotificación de crímenes y contribuye para reducir de la eficiencia de la investigación). que se preocupan más con la conducta de los policías adentro de los cuarteles que en las calles. prácticas violentas (que engendran miedo a la población). . 5) la media de suicidios en las policías militares es muy superior a la que se encuentra en la sociedad. corrupción crónica (que profundiza la desconfianza popular y concurre para la ineficiencia general). lo que dificulta la relación entre policías operativos y el comando. 2) exceso de grados jerárquicos.Plan Nacional de Seguridad Pública . aunque en escala inferior y en contexto menos irracional que los que se encuentran en la Policía Civil.53 recolectar pruebas y aclarar crímenes. en la mayoría de los estados brasileros se debe hacer hincapié en algunas características específicas como particularmente problemáticas: 1) reglamentos disciplinarios arcaicos.

sus estructuras. que establecen interfaz con la Policía Federal y con las guardias municipales. A pesar de las limitaciones que resultan de la estructura constitucional. que sería muy grave en el área de la seguridad pública. de una forma paulatina y a medio plazo. con competencias territoriales específicas y delimitadas. La integración progresiva constituye una modalidad de reestructuración gradual de las organizaciones policiales estatales. Creación del Sistema Único de Seguridad Pública en los estados y la Policía Civil. reduce traumas y evita interrumpir la continuidad operativa. Se parte de la integración entre ambas policías. Para ello. 3. se pueden adoptar diferentes iniciativas que permitan que las policías actúen de manera integrada. racionalizando la administración de los recursos humanos y materiales. que hace factible el cambio institucional. procedimientos y estructuras. El Sistema Único de Seguridad Pública debe estar centrado en los siguientes elementos: U no de los problemas estructurales más grandes de las policías estatales es la dificultad de trabajar de manera integrada. crear una o más instituciones de ciclo completo.1. El Sistema Único de Seguridad Pública está concentrado en las policías estatales. compartiendo determinadas rutinas. rutinas y procedimientos para. Conflictos de competencia y duplicidad de gestión.Plan Nacional de Seguridad Pública . y optimizando la eficacia del aparato policial. la subordinación de ambas policías al comando del Secretario(a) de Seguridad es fundamental. Reformas sustantivas en la esfera de la Unión y de los estados L as reformas substantivas que se presentan a continuación pueden ser adoptadas sin que sea necesario de cambiar la Constitución. de equipamientos y de acciones de patrulla forman parte del día a día de las policías en los estados.54 3. La dualidad histórica del sector de seguridad pública ha creado una distancia entre la Policía Militar .

en la Doctrina de Seguridad Nacional. La actual formación de las policías es positivista.Plan Nacional de Seguridad Pública . Ese sistema de seguridad pública unificado no se confunde con la unión de las funciones institucionales y legales de las policías. profesional y ética el trabajo preventivo y de investigación.2. principalmente. fundada en los preceptos de la legalidad democrática y del respeto a los derechos fundamentales de la persona humana. Consejo Consultivo de Seguridad Pública pública. se L a unificación progresiva de las academias y escuelas de formación no se limita a la integración de los planes de estudio. Presupone sí la unificación de la formación. teniendo siempre como destinatario el ciudadano.1. de las rutinas y de las áreas de actuación de las policías civiles y militares.1. discriminatoria y está fundamentada en la antigua Ley de Seguridad Nacional y. Unificación progresiva de las academias y escuelas de formación superiores. sean formadas en una única academia o escuela descentralizada. que lo presidirá. Hace falta que las policías civiles y militares. La formación unificada de las policías es factor imprescindible para integrar de manera coordinada.1. de la recalificación.55 3. la defensa del mismo y la protección de sus derechos. que entendían el ciudadano como enemigo interno potencial. E l Consejo Consultivo de Seguridad Pública será integrado por representantes de la sociedad civil y por los jefes y comandantes de las policías y tiene como objetivo seguir la política unificada de seguridad 3. Para superar ese problema y crear condiciones para integrar las policías. quedando directamente vinculado al Gabinete del Secretario de Seguridad. de la base operativa a los sectores intermediarios y .

prevención. protección y control.Plan Nacional de Seguridad Pública . investigación. que consolidará los principios. desarrollar estudios sobre temas de seguridad pública y protección social. los planes de estudio mínimos. volcándose hacia el conocimiento y el uso de técnicas actualizadas de vigilancia. que podrán constituir una Escuela Superior de Seguridad y Protección Social. siempre y cuando tengan en su plantel profesionales calificados para ejercer el magisterio y la pesquisa. realizar cursos de especialización. 6) el núcleo podrá crear equipos pedagógicos móviles. de maestría o de doctorado. o en regiones donde sean necesarios. 2) el núcleo será formado por educadores. 8) el núcleo desarrollará. con el fin de ser lo más actualizado posible. un centro de pesquisa sobre temas fundamentales para conocimiento. 4) el ciclo básico de esos cursos tendrá como prioridad la formación humanística. con la función de supervisar la formación de todos los policías brasileros.56 propone: 1) crear un núcleo de Formación en Seguridad Pública y Protección Social. 5) el proceso educativo será desarrollado en alianza con universidades y centros de pesquisa. según la especialización del (la) policía que se está formando. que formará parte de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública del Ministerio de Justicia. con el objetivo de aprender técnicas nuevas y recalificar. con universidades y centros calificados. seleccionados por su calificación en el campo de la educación y de la formación de planteles. profesores universitarios y policías de las diferentes corporaciones. información y dirección de . Las academias y escuelas de las corporaciones desarrollarán la formación técnica. científica y multidisciplinaria de los profesionales y el ciclo técnico también estará fundamentado en esos elementos guía. en colaboración con universidades brasileras y extranjeras. que desarrollarán trabajos en todo Brasil. con énfasis mayor o menor en esas prácticas. sea de formación. sea de recalificación. la calificación de los docentes y la duración de los cursos. 3) ese núcleo operará en el marco de un documento legal. 7) los núcleos podrán.

el área de actuación de las jefaturas de los distritos no coincide con las circunscripciones de los batallones de la Policía Militar y ninguna de las delimitaciones espaciales corresponde a barrios o regiones administrativas.57 las actividades educativas del sistema unificado. con frecuencia. La experiencia cooperativa servirá para derribar tabus corporativistas y para demostrar las virtudes de integrar las diferentes etapas del ciclo policial. que dividirán el estado en circunscripciones territoriales. desde un primer momento. necesaria para enfrentar ciertas prácticas criminales.1. sociológicas. Integración territorial bajo la responsabilidad del comandante del batallón local de la Policía Militar y de los jefes de policía titulares de las jefaturas de los distritos.Plan Nacional de Seguridad Pública . sin perjudicar la supervisión centralizada. estimulando las iniciativas policiales locales. 3. Lo que parece obvio se reviste de grande originalidad. en muchos estados brasileros. P ara integrar la actuación operativa de ambas policías se crearán en todas las unidades de la Federación las Áreas Integradas de Seguridad Pública (AISPs). de forma descentralizada. recortando lotes aleatorios de calles. cuyo ámbito de incidencia sobrepasa el nivel local. dado el grado de atraso organizacional de la seguridad pública: la planificación y las acciones policiales deben pasar a ser compartidas. Hoy.3. cada una . cuya subordinación jerárquica se restringe a la línea de comando cuyo vértice ocupan el(la) Secretario(a) de Seguridad y el(la) Gobernador(a) impone un trabajo cooperativo diario. de análisis atento de la dinámica criminal. y sin compromiso con variables demográficas. pasando por la implementación operativa de los métodos de acción consensualmente adoptados. hasta el momento de evaluar juntos el desempeño policial. Las esferas de responsabilidad de ambas instituciones se sobreponen aún respetando la independencia constitucional de cada policía. sin cualquier vinculación a los planes maestros de desarrollo urbano de los municipios y respectivos estados.

tengan oscilaciones ascendentes o descendentes. lo que exigirá cambios de enfoque o de los agentes responsables por el sector. por ejemplo.Plan Nacional de Seguridad Pública . geográficas o estratégicas. sensible a las variaciones según los tipos de crimen y territorios del estado. La meta clara debería valorar el trabajo colectivo y cooperativo. Lo más probable es que ciertas modalidades de crimen. Esa sofisticación de la mirada crítica evita el riesgo de generalizaciones infundadas. paralelamente. robos y hurtos de vehículos estén aumentando en todo el estado. urbanísticas. Sería incorrecto. técnicamente. de esta naturaleza: la seguridad pública del estado va mal o va bien. Difícilmente un juicio único con validez global puede ser verdadero. Pueden ocurrir situaciones en que. La creación de las AISPs permitirá también corregir una actitud todavía común entre los observadores de los medios de comunicación: la generalización. Son frecuentes las declaraciones de carácter general. pero siempre respetando las leyes y los derechos humanos. en cada período de tiempo.58 económicas. en otras AISPs. en determinadas regiones del estado o barrios de las ciudades. mientras que. que se transforma también en objeto de evaluación pública. La finalidad de la . si los resultados son opuestos. otras políticas sectoriales estén avanzando y produciendo resultados extremamente positivos en combatir otras formas de crimen o en aproximarse de la comunidad. de carácter consultivo. o en ejecutar la reforma organizativa. También pueden ocurrir aumentos de determinados crímenes en ciertas AISPs y reducciones de los mismos crímenes. en cada período considerado. e injusto. que reúna regularmente a los principales titulares de las policías locales y representantes de la sociedad civil para discutir problemas específicos y colaborar en la elaboración de la agenda para el propio trabajo policial. En cada AISP se debe crear una Comisión Civil Comunitaria de Seguridad. La implementación de las AISPs permitirá adoptar métodos que sigan un criterio para evaluar el desempeño policial. tratar a todas las AISPs de la misma manera. moralmente. en el mismo período de tiempo. orientado hacia lograr la paz. Observar los datos sobre la criminalidad por la óptica de las AISPs induce a una evaluación más detenida y con criterio. con una lucha eficiente contra el crimen. positivo o negativo. o en restaurar la credibilidad de las policías.

el segundo se ocupa de la AISP donde está organizado y que. restituirles credibilidad y transmitir más confianza y sentimiento de seguridad a la población. con las comunidades y con los organismos públicos y civiles que brindan servicios esenciales a la población. con carácter consultivo. 4) racionalizar los recursos de seguridad pública. que se instalará en cada AISPs. representa. La diferencia entre el Consejo Consultivo de Seguridad Pública y la Comisión Civil Comunitaria de Seguridad está en el ámbito de la representatividad y actuación. por intermedio de una Comisión Civil Comunitaria de Seguridad. en su día a día: los habitantes. para que se puedan planificar y ejecutar políticas locales de vigilancia en sintonía con la realidad de cada región del estado y de la capital.59 Comisión es triple: a) aproximar las instituciones policiales de la comunidad. restaurar sus imágenes. incorporando los servicios públicos esenciales a la planificación estratégica de las organizaciones policiales. 2) mejorar la calidad de los servicios de seguridad pública a la luz de diagnósticos técnicamente orientados sobre la criminalidad y la violencia. por así decirlo. 5) posibilitar que la comunidad participe de la gestión de la seguridad pública. mientras que el primero tiene en vista todo el estado. adecuando las fuerzas policiales a sus ambientes diversificados de actuación y a las demandas específicas de cada localidad. . b) combatir mejor el crimen por intermédio del apoyo de los que conviven más de cerca con los problemas. c) elevar el grado de consciencia comunitaria sobre la complejidad de los problemas relativos a la seguridad pública. 6) facilitar el rendir cuentas de manera regular y trasparente respecto a los servicios de seguridad pública ofertados por inter medio de la descentralización de la planificación y de la evaluación continua de resultados. Las finalidades de las Áreas Integradas de Seguridad se pueden sintetizar de la siguiente manera: 1) integrar a las policías entre ellas. 3) integrar las fuerzas de seguridad estatales y municipales. para combatir y aislar el discurso que propone la barbarie como forma de enfrentar la barbarie.Plan Nacional de Seguridad Pública .

concertadas. produzca los datos. que son la referencia inmediata de los indicadores demográficos y socio-económicos y también la base sobre la que se organiza la planificación y la oferta de los servicios municipales. De ahí deriva la importancia de emplear el geoproceso. Las AISPs son también referencias para inducir al buen desempeño conjunto de los policías. al igual que para castigar conductas violentas. Las AISPs deben ser. control. incluso la aplicación de herramientas de apoyo analítico. Estrategias preventivas y.60 7) hacer más ágiles los servicios de seguridad pública al transferir autonomía de decisión y operación a las unidades locales y a los agentes de punta. es menester edificar una red de procedimientos y mecanismos que. gracias a la integración que proporciona el proyecto. lo que permite un análisis preciso de las dinámicas criminales y. definir estrategias preventivas de acción policial. que constituye el método informatizado por intermedio del que se introducen los datos pertinentes en la cartografía digitalizada del ter ritorio en foco. corruptas y arbitrarias. unidades descentralizadas de planificación. Por consiguiente. El primer paso del proyecto será rediseñar esas áreas de tal manera que sean compatibles con las divisiones administrativas oficialmente adoptadas por las municipalidades. consecuentemente. como el geoproceso. supervisión. . A su vez. sobre todo. además de formular estrategias para enfrentar problemas que transciendan la esfera local. depende de que se organice una base de datos central de seguridad pública y de calificación del proceso de recolección y proceso de las informaciones. con todo rigor. el tratamiento de los datos con criterio. 8) establecer una coordinación capaz de articular las actividades de las áreas al conjunto de directrices y programas que componen la política de seguridad del estado. introduzca la planificación fundamentada en diagnósticos consistentes y recurra sistemáticamente a la evaluación y al monitoreo del proceso.Plan Nacional de Seguridad Pública . evaluación y monitoreo correctivo de las actividades de seguridad pública.

pues permitirá más . La creación de un organismo integrado de información e inteligencia. fundamentalmente. compuesto por policías de ambas instituciones. populares. lo que reduciría o impediría eventuales represalias. L os servicios de información de las policías civiles y militares han actuado de un modo tal que han privilegiado el trabajo de vigilancia política de los movimientos sociales. Los estados deben estudiar la factibilidad de crear una formación específica para el organismo corregidor en las Academias o Escuelas Integradas. para permitir que policías sigan su propia carrera en el sector de corrección. no sufran interferencias de las direcciones y comandos. vinculado directamente al Gabinete del Secretario de Seguridad Pública. permitiendo que las averiguaciones. La vinculación del Corregimiento Único al Gabinete del Secretario de Seguridad Pública tiene como fin salvaguardar la autonomía y la independencia del organismo.1.4. principalmente en los sectores superiores de las policías.1.Plan Nacional de Seguridad Pública . Corregimiento Único eficacia a la administración de los procedimientos disciplinarios de las policías. muchas veces. L a creación de un Corregimiento Único para las policías civil y militar. Creación de organismo integrado de información e inteligencia policial gobierno. para subsidiar la planificación estratégica de la acción policial. sindicales y. debe dar prioridad a combatir el crimen organizado para prevenir e inhibir prácticas delictuosas ejercidas por agentes policiales y. es parte fundamental de la creación del Sistema Único de Seguridad Pública. del propio 3.5.61 3.

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3.1.6. Programa integrado de salud mental

con el debido seguimiento médico y psicológico. Solamente en el Estado de São Paulo, en la década de los 90, 238 policías militares cometieron suicidio. Agréguense a eso los trabajos extra para complemento salarial. Un Programa Integrado de Salud Mental, coordinado y ejecutado por profesionales externos a la actividad policial, contribuiría para mejorar la calidad de vida de los que integran las policías y, por ende, mejoraría la calidad del servicio público prestado, puesto que ejercería una influencia directa sobre la relación de los policías con la población.

L

a función policial somete los operadores a niveles intensos de desgaste físico y emocional. Muchas veces, policías se transforman en dependientes de alcohol, de drogas químicas, o llegan a cometer suicidio por no contar

3.1.7. Fijación de salario mínimo

salario más alto y el más bajo. El pago de horas extras es una de las medidas de corto plazo que los gobiernos de los estados pueden adoptar para compensar las pérdidas de salario y evitar que se lleven a cabo actividades fuera del horario de turno.

E

s de importancia vital que los gobiernos estatales establezcan un piso mínimo de salario compatible con la importancia y la esencialidad de la función policial, para crear condiciones de reducir la distancia entre el

3.1.8. Protección a la integridad física del policía

L

os gobiernos de los estados suelen establecer como prioridad o política de seguridad pública comprar vehículos, armas, municiones y hasta helicópteros. En casi todo el país, la mayoría de los policías que ejercen

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actividades en la calle no cuenta con chaleco liviano a prueba de balas. El Sistema Unificado de Seguridad Pública deberá asegurar que todo policía en actividad en la calle tenga como equipamiento esencial (además del vehículo y el arma) un chaleco liviano a prueba de balas. El patrimonio más grande del sector de seguridad pública son los hombres y mujeres que forman las policías y su protección personal no puede quedar en segundo plano.

3.1.9. Obediencia a los dispositivos que reglamentan y prohíben la participación de policías en las empresas de seguridad privada

C

omúnmente se constata que hay parientes de policías en la condición de propietarios o socios de empresas de seguridad privada. En la mayoría de los casos, los propios policías son propietarios o administradores de las

empresas, y se valen de parientes como medio para disimular su responsabilidad. Un policía que es dueño o socio de una empresa privada de seguridad “compite” con el Estado en la prestación del servicio y no da prioridad a mejorar la seguridad pública. El Sistema Único de Seguridad Pública que se quiere crear se destina a establecer relaciones nuevas entre las policías estatales y no puede permitir que policías propietarios o socios de empresas ocupen cargos de dirección o de confianza en los organismos vinculados, directa o indirectamente, a la seguridad pública. Los corregimientos integrados deben combatir esa distorsión.

3.1.10. Prohibir que ocupen cargos de confianza o de dirección en el Sistema Integrado de Seguridad Pública policías que participaron de tortura o colaboraron con dicha práctica

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Sistema Único de Seguridad Pública no puede tolerar la práctica de la tortura. Los organismos corregidores integrados deben investigar, con absoluta prioridad, todos los casos en que haya indicios de esa práctica.

L

a tipificación de la tortura como crimen, al contrario de lo que se esperaba, no ha inhibido que se la practique. La tortura sigue, aunque con formas y motivaciones múltiples y la utilizan varios policías de modo recurrente. El

3.1.11. Grupo unificado de mediación de conflictos

L L

os dichos grupos de elite de las policías civiles y militares estatales fueron creados fundamentalmente para la represión. Nuestras policías no tienen cultura de especialización en la mediación de conflictos, como por ejemplo

en el recobro, huelgas y manifestaciones sociales o populares. La creación de un grupo integrado por las dos policías, con la finalidad de intermediar y solucionar conflictos urbanos y rurales, establecerá una cultura nueva en las policías.

3.1.12. Centros de Asuntos Internos de Policía autónomos e independientes

a creación de Centros de Asuntos Internos de Policía, el primero de ellos instituido en el Estado de São Paulo en 1995, representó la innovación más grande en Seguridad Pública en lo que respeta a la inspección externa de la

actividad policial. A partir del Estado de São Paulo, la experiencia de Centros de Asuntos Internos de Policía llegó a otros Estados, como Rio de Janeiro, Pará, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte y Paraná, culminando con la creación del Forum Nacional de Asuntos Internos de Policía, organismo consultivo del Ministerio de Justicia.

según los países y las tradiciones. Vigilancia comunitaria que la respaldan.1.2. Afortunadamente.2.Plan Nacional de Seguridad Pública . No obstante. como “de proximidad” o “interactiva”.2. 3. trasparente y que tenga una actuación basada en la legalidad.1. 3. lo que importa es su contenido y los valores . estos han cruzado fronteras y se han expandido L a metodología de vigilancia denominada “comunitaria” recibe diferentes denominaciones.1. implementando las siguientes medidas: 3. Policía Militar: calificación de la vigilancia preventiva y en las calles L a calificación de la vigilancia preventiva y en las calles que implica en estricta subordinación de la misma a los principios democráticos de la ciudadanía se deberá alcanzar gradualmente. se hacen necesarios los cambios indicados a continuación. Cambios en las policías militares y en las policías civiles para implementar el Sistema Único de Seguridad Pública P ara implementar el Sistema Único de Seguridad Pública.65 Apoyar e incentivar centros de asuntos internos autónomos e independientes con atribución de inspección e investigación y proponer su creación en los estados donde este organismo todavía no existe es parte del proyecto de construir una policía democrática.

Plan Nacional de Seguridad Pública . Los ejemplos brasileros e internacionales son ricos en experiencias bien sucedidas de vigilancia comunitaria. cuando crece. todo eso sugería un mundo nuevo para los policías. la introducción de nuevos recursos para acortarlo. las comparaciones objetivas. la confianza popular en la policía. los policías pasaron a competir entre ellos para saber quien llegaría primero al lugar del crimen. más moderno. que encantaban a los admiradores de la mecanización de los servicios. Equivale también al perfeccionamiento profesional. más eficiente. en la medida en que los autos se hacían más veloces y la tecnología de la comunicación fue conquistando un lugar central en los Departamentos de Policía. la presencia de los policías solitarios o en parejas en las calles fue siendo reemplazada por la patrulla motorizada y se ganó en velocidad y capacidad de locomoción. En pocas palabras. En los Estados Unidos.66 siguiendo el rastro de la extensión de la conciencia cívica democrática y de los derechos de ciudadanía. el control sobre el tiempo. La impresión creciente era que la administración de la seguridad pública había quedado ganado precisión. Una buena policía era sinónimo de buena distribución de . puesto que estaba considerado como una fuente peligrosa de corrupción. Ellos deberían inhibir el crimen con su simple presencia y mantenerse alertas para responder a alguna emergencia. ¿Cuál era el tiempo promedio de respuesta a las llamadas? Esa era la pregunta clave. Poco a poco. por ejemplo. una vez que depende de más calificación y más eficiencia en la seguridad pública ofertada. Ese fue el tiempo áureo de las radios en los automóviles y de las estrategias de desplazamientos por zonas. Se crearon criterios de evaluación cuantificables. en la misma proporción. en las que decrecen las tasas criminales y las prácticas violentas. Los cálculos. vigilancia comunitaria es la modalidad de trabajo policial en las calles y preventivo que corresponde al ejercicio de la función policial definida por el compromiso inalienable con la construcción social de la paz y con el respeto a los derechos humanos. Se celebraba el triunfo de la objetividad en el juicio sobre la competencia relativa de los Departamentos. de los comerciantes y de los peatones. La memoria de la historia reciente ayuda a poner en contexto la importancia y el sentido de la nueva metodología. Se les recomendaba a los policías que patr ullaban las calles guardar distancia de la gente que vivía allí. En los años 50 y 60 se pensaba que se debería evitar el contacto de la policía con la población. más a tono con el lenguaje de la técnica y de la ciencia.

mucha resistencia y sucesivos avances y retrocesos. El impulso económico que alimentaba el optimismo norte-americano se dio de frente con la crisis del petróleo y con los propios límites del modelo de desarrollo adoptado. las dificultades. Y eso fue válido para prácticamente todo el mundo occidental. otros menos. resultando en un salto de calidad extremamente positivo. Algunos Departamentos han progresado más. Pronta respuesta era el desafío prioritario. cultural. grandes conflictos. sobre todo porque pasó esos años bajo la mano armada de la dictadura. Eso sucedió con mucho desgaste. Esa es una dinámica que todavía está en curso. Curiosamente. La policía pasó a formar parte del problema y el avance democrático del debate público barrió su agenda tradicional. Los años 70 y 80 fueron muy problemáticos. enormes costos sociales. Las crisis que surgieron a partir del 68 afectaron la confianza en las instituciones tradicionales y en sus valores. la imagen. como en varias otras esferas de la vida social. las crisis y las limitaciones provocaron cambios radicales. exigieron que la imaginación inventase nuevas concepciones y otros recursos. en el área de seguridad. el proceso de reclutamiento y la capacitación de las instituciones policiales quedaron en jaque y tuvieron que adaptarse a los nuevos tiempos. Toda la historia. la crítica a la guerra de Vietnam y a la política externa norte-americana se combinaron al crecimiento proporcional del número de jóvenes en el total de la población. Los movimientos por los derechos civiles de los negros y de las mujeres. económica y política . la transformación de los valores de referencia y los conflictos políticos produjo un escenario inesperado y desconocido para las policías. de relativa escasez. El impacto de la década del 70 impidió que los Departamentos de Policía continuasen invirtiendo con la misma libertad en tecnología de comunicación y vehículos más potentes. según los estímulos que fueron recibiendo de los respectivos contextos políticos. Otro factor importante en ese proceso fue la economía. las primeras movilizaciones de los homosexuales.67 los autos y un sistema ágil de envío de órdenes de desplazamiento. Los tiempos malos. aún en las democracias y sobre todo en ellas. Brasil pagó su cuota de sacrificio y desaceleración. La combinación entre las crisis moral. Cuestionar los patrones de conducta.Plan Nacional de Seguridad Pública . social.

sea porque era imposible medir lo que no sucedía gracias a la intervención preventiva. la supervisión cumple un rol fundamental. Quedan a su cargo las tareas de identificar los problemas del área en que actúa y jerarquizarlos. El nuevo enfoque invirtió el modelo convencional. descentraliza. conducidas en conjunto con supervisores y los representantes de la comunidad local. que se consolidó en la segunda mitad de la década del 80. Esa modalidad de vigilancia transfiere poder para la punta. En vez de apostar en el alejamiento entre policías y población. El soldado que actúa en las calles deja de ser un autómata cumplidor de órdenes. altera la cultura institucional y obliga la corporación a calificar mejor a sus profesionales. consagrado en los años 50 y 60. con la finalidad de componer una pauta que servirá para planificar las acciones policiales. En lugar de evaluaciones centradas en la velocidad de la atención. dependen de la colaboración de la gente que vive en la zona. sea porque la dimensión subjetiva de seguridad había alcanzado una relevancia inesperada. También por eso. Todo lo contrario. La vigilancia comunitaria es el método que corresponde a esa inversión paradigmática. El . que pueda realizar un profesional sólo.68 generó un contexto completamente diferente. empezaron a prosperar en varios países los experimentos tópicos de lo que se vendría a llamar vigilancia comunitaria. En ese tipo de vigilancia. Cobraron sentido criterios de evaluación cualitativos. En vez de privilegiar los actos criminales. el nuevo enfoque recomienda el diálogo con la sociedad e incluso estimular la participación de la comunidad en varias fases del trabajo policial. que demandaba una policía de otro tipo. no son trabajos solitarios. pasó a valorar la prevención. que deben ser seguidas críticamente por evaluaciones sistemáticas. En vez de concentrar los esfuerzos en la respuesta al crimen. de sus opiniones y de sus observaciones detalladas y cotidianas. En ese contexto. Los buenos profesionales de la policía sabrán evitar los puntos de vista que sencillamente traducen prejuicios o que simplemente traducen un interés individual. cada policía se convierte en un agente con autonomía y responsabilidad.Plan Nacional de Seguridad Pública . pasaron a sobresalir las prácticas que propician el crimen y las condiciones que lo estimulan. diagnosticar sus causas inmediatas y definir estrategias de intervención preventivas. preparada para aplicar nuevas metodologías. Identificación y jerarquizar los problemas. pasó a atribuir prioridad a la capacidad de controlar y reducir la criminalidad.

es el mejor ejemplo de los cambios que se deben introducir. En las demás circunstancias. En ciertas áreas urbanas.2. Por ese motivo. Por lo tanto. El (La) policía comunitario(a) no puede actuar en territorios controlados por traficantes de drogas o por cualquier organización criminal que afir me su poder en las calles. incluso y sobre todo en las regiones más pobres y sin asistencia de las ciudades. se entiende la resistencia que suele despertar y que no es privilegio brasilero. será la manera más eficaz de vigilancia y la más compatible con el respeto a los derechos humanos. Los cambios en los reglamentos disciplinarios de las policías militares son una prioridad. creó una dicotomía estructural en las policías militares. 3.1. que en Brasil está encargada de la vigilancia en las calles.2. instituido por decreto del Gobernador Olívio Dutra. profundamente marcada por el autoritarismo. que es tener una función de naturaleza civil y una estructura de naturaleza . sin perjudicar el indispensable respeto a la jerarquía. la reforma de la Policía Militar. El nuevo reglamento de la Brigada Militar de Rio Grande do Sul.Plan Nacional de Seguridad Pública . Extinguir las detenciones administrativas y las penas que no tienen nada que ver con el trabajo policial es fundamental para combinar disciplina y jerarquía con auto-estima. por lo menos en parte.69 modelo tiende a presionar la estructura vertical de poder para reemplazar el formalismo de las órdenes superiores por la discusión minuciosa de sus contenidos específicos. naturalmente. aplicar ese método provocará. Los reglamentos disciplinarios de las policías militares reproducen el del Ejército brasilero. L a historia de la vigilancia en las calles. Cambios en los reglamentos disciplinarios militar. ese método solamente podrá funcionar después que se hayan desalojado a los bandidos armados y el área haya quedado libre para el pleno ejercicio de la libertad y de los derechos civiles.

La reglamentación del uso de armas de fuego por parte de policías. civiles y militares.1. los comandos de las policías militares y los jefes de las policías .Plan Nacional de Seguridad Pública . Control riguroso del uso de fuerza letal (arma de fuego) E l control riguroso del uso de fuerza letal también se aplica a la Policía Civil. cabo. 4) asegurar que los parientes o amigos íntimos de la persona herida o afectada sean notificados lo más rápido posible. 3) asegurar que lo más breve posible se le brinde atención médica a cualquier persona herida o afectada. Disminución de grados jerárquicos jerarquía excesivamente rígida de la estructura de las policías militares dificulta la relación interna y perjudica la calidad del servicio prestado por ellas. Por consiguiente.3. La 3.2. que hoy son doce: soldado. mayor.4. L os grados jerárquicos de las policías militares reproducen los del Ejército. teniente-coronel y coronel. debe estar basada en los “Principios básicos sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego por agentes de la ley” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). excepto el de general. que establecen que.70 3. en cualquier caso. Siempre que el uso de la fuerza y de las armas de fuego fuere inevitable. capitán.2. 1º. 2º y 3º sargento. el uso letal de armas de fuego únicamente puede ocurrir cuando estrictamente inevitable para proteger la vida. subteniente. los agentes policiales deberán: 1) minimizar el daño y las heridas y respetar y preservar la vida humana. 2) ejercitar contención y actuar en proporción a la seriedad del crimen y al objetivo legítimo que se desea lograr. 1º y 2º teniente.1. Antes de reducir los grados jerárquicos corrientes se deberán realizar estudios que indiquen cual es la mejor forma de organización jerárquica interna.

2) orientación expresa de no utilizar un arma de fuego en operaciones de recobro. escribiente 3. Policía Civil: investigación científicamente orientada como principio y algunos cambios prioritarios . P or la organización militar. Con la misma perspectiva.2. 3) orientación expresa para que en barreras policiales. utilizando policías inactivos y subcontratando otros servicios.5. Posiblemente. aumentará el número de funcionarios disponibles para la actividad-fin. Reducción del plantel permanente en las funciones administrativas y de atender el teléfono. Suele suceder que policías militares realizan tareas de mesero. Legislativo y Ejecutivo. se debe repensar la cesión del plantel permanente a los gabinetes del Poder Judicial. peluquero.2.71 civiles deben implementar: 1) informe obligatorio sobre el uso de arma de fuego. donde los policías tendrán que describir detalladamente las circunstancias de las ocurrencias con víctimas fatales. 3. las policías militares estatales dan excesiva prioridad a las estructuras burocráticas de los cuarteles. La reducción del plantel que ejerce funciones administrativas. huelgas y otros eventos con multitudes.1. cocinero. cuando el vehículo no atienda a la orden de parar. entre 25% y 30% de los policías no sale a la calle. estadios de fútbol. Se debe también transferir a los municipios la inspección del tránsito.Plan Nacional de Seguridad Pública . bajo ninguna circunstancia se debiere tirar con arma de fuego que pueda herir al presunto infractor.2. cumpliendo la determinación del Código Nacional.

72 E s necesario rescatar e implementar el carácter técnico de la investigación. insalubres y hostiles. desafortunadamente. Cuanto más técnica y ciencia en la investigación. extensiones estéticas de la cárcel (todavía instaladas en las jefaturas. Todo eso transcurre en ambientes físicamente degradados. todavía es la regla en la mayoría de los estados brasileros. entre la denuncia. en jefaturas depredadas y sin ninguna preparación. o “X-9” cobraron importancia en la estructura de la Policía Civil. para que se convierta en documento. Nada más propicio para que se instalen ciclos viciosos de todo tipo. Los dichos “gansos” en portugués. La tradición autoritaria y arbitraria de la Policía Investigadora y Judicial estableció la violencia y la tortura como métodos de investigación. se suele demorar un período absolutamente incompatible con la agilidad indispensable a las investigaciones. Los policías acaban impedidos de ejercer su competencia. el parte de la ocurrencia y el inicio de la investigación. Nada menos estimulante para un buen desempeño policial. o sea. Esa desviación facilitó que surgieran los informantes y estableció una relación de “promiscuidad entre la policía y la criminalidad”. que incluyen distintos turnos y movilizan a profesionales diferentes. menos violencia. como las salas de emergencia de los buenos hospitales. encendidas las energías y valorada la auto-estima. Hoy. en casi todo el país). ¿Cómo mantener elevado el espíritu. dominadas por la burocracia y acosadas por el convivir tenso con la cárcel? La solución emerge casi naturalmente de ese diagnóstico: es necesario abolir todas las mediaciones burocráticas y transformar las jefaturas en plataformas de atención inmediata. debido a la falta de preparación técnica y material para utilizar técnicas nuevas de investigación. que absorbe todos los escasos recursos. tamaño es el peso de la burocracia laberíntica. Los policías y el público se sienten ofendidos por el escenario decadente. Para . si se promoviese una auditoria externa de las rutinas del trabajo policial en las jefaturas. no hay duda de que los resultados serían espeluznantes. que. La burocracia es de tal orden que. La jefatura brasilera típica parece la expresión más elocuente de los aspectos improductivos y paralizantes de nuestra herencia colonial: para que un papel vuelva a tener valor.Plan Nacional de Seguridad Pública . hay que someterlo al itinerario de varios endosos y revalidaciones notariales. traducción sombría de la negligencia del gobierno. casi todo el tiempo y la mayor parte de las preocupaciones de los jefes de policía.

que se aprende a tolerar por inercia. El geoproceso. cuya construcción. donde. criticadas y redefinidas las rutinas. hay que invertir en informatización. se refiere también a crear mecanismos rigurosos de seguimiento y control de la propia acción policial. en todo el estado. Sobre todo. informaciones. sea en los distintos laboratorios de una Policía Técnico-Científica renovada e integrada. un cabello: esos ingredientes cobran enorme relevancia y utilidad cuando interpretados a la luz de las informaciones almacenadas en bases de datos bien estructuradas. sepan exactamente qué crímenes fueron cometidos. sea en las jefaturas informatizadas e interconectadas. Será de suma importancia que las categorías criminales y el patrón de recolección de las informaciones sean uniformes en todo el territorio nacional. sustituyendo libros y papel por una red virtual. La informatización es mucho más que cambiar máquinas de escribir por computadoras. las migraciones y las metamorfosis que son las respuestas de los perpetradores al combate represivo. los cambios en sus dinámicas. Hay que redescubrir fuerzas y reanimar el coraje del . Es menester extinguir las cárceles y desplazar a los presos para Casas de Custodia. Nada de eso será factible mientras perduren las cárceles en las jefaturas.Plan Nacional de Seguridad Pública . se convive con una rutina ilegal. voces. Como suele suceder en Brasil. desafortunadamente. Nombres. consecuentemente. estilos de actuación. se refiere a instaurar procedimientos ágiles de organización y poner a disposición de informaciones. el país se ha acostumbrado. según el principio de la economía. es la condición para que se establezca una comunicación permanente entre las unidades policiales y las bases de datos de las instituciones que pertenecen al campo de la seguridad pública. Se deben desarrollar los softwares pertinentes y hay que instalar inmediatamente un Centro de Proceso de Datos. de tal manera que se puede visualizar el desplazamiento de las manchas criminales. imágenes. la informatización creativa y original de las jefaturas permitirá que los gestores de seguridad pública. hay que empezar redefiniendo las rutinas. fotos. ofrece el mapa digitalizado de los estados con el ambiente de inscripción de los datos. desde la punta operativa al centro supervisor. En otras palabras. impresiones digitales.73 poner en práctica el nuevo modelo. Revisadas. cuando y cómo. listo para interconectar todas las jefaturas de cada estado. sospechas. mencionado anteriormente. La cárcel en la jefatura constituye una ilegalidad con la que. pasa la ser condición indispensable para el éxito de este programa de renovación de la Policía Civil.

El nuevo siglo merece apostar en el futuro. La nueva jefatura será también una plataforma de integración interinstitucional. Esa iniciativa. justamente los que se pueden solucionar en los Juzgados Especiales. Jefaturas con cárcel son ilegales. Mientras los(las) recepcionistas se dedicarán exclusivamente a atender al público. Es imperativo crear un Programa de Asistencia Social en las jefaturas de los distritos. Las nuevas jefaturas informatizadas y desburocratizadas y sin cárceles materializarán rutinas nuevas. El resultado será la mejoría de la calidad de la atención y de los servicios de manutención.74 ciudadano para resistir a la dicotomía legal-real que. además de mejorar la . seglarmente. ejecutado por profesionales especializados y especialmente capacitados. Una parcela considerable de la atención a la población en las jefaturas de los distritos no está relacionada a ocurrencias criminales. sobre todo las que no interesan a los poderosos o a los poderes públicos complacientes. a pesar de su importancia social. pues incluirá espacios para la Defensoría Pública (que deberá ampliarse a todos los estados de la Federación). el(la) administrador(a) se encargará de los equipamientos y de la manutención del edificio. la mala calidad de atención dispensada a los ciudadanos es una constante en las unidades de las policías civiles. orientadas por el principio de la pronta respuesta al ciudadano. Sin embargo. Estas contarán también con algunas funciones no-policiales nuevas: recepcionistas (pasantes universitarios. de 1996. que se refiere a los delitos de pequeño potencial ofensivo. función para la que recibirán capacitación especializada. puesto que más de 60% de las ocurrencias policiales se inscriben en la esfera de la Ley nº 9. asistentes sociales y el Juzgado Especial Criminal (JEC).Plan Nacional de Seguridad Pública . el Ministerio Público. Es hora de cambiar.099. deprecia nuestra auto-imagen. como un síndico. Sectores expresivos de la población se dirigen a las jefaturas de policía para obtener ayuda en circunstancias de las más diversas. combinada a la liberación de todo el tiempo de trabajo de los policías para cumplir las actividades-fin. supervisados en cada turno por un/a profesional) y administrador (reclutados y capacitados en la universidad). que no pertenezcan a la policía. Será inaugurado el modelo inteligente que interconectará virtualmente unidades policiales y sus respectivas bases de datos. La presencia del JEC representaría un avance significativo. No puede persistir la idea de que Brasil es un lugar donde ciertas leyes “no corren”.

administrativos y funcionales expuestos arriba. En el Estado de São Paulo. A lgunos estados ya han desvinculado a los Departamentos de Tránsito (Detran) de las policías civiles. contribuirá para que los policías se dediquen a los casos efectivamente policiales.2. otros cambios son necesarios en las policías civiles para que se pueda implementar el Sistema Único de Seguridad Pública y para perfeccionar sus actividades.2. a saber: 3. aumentará el plantel permanente disponible para la actividad-fin de la Policía Civil: la investigación.2. la investigación.Plan Nacional de Seguridad Pública . Eliminar la caracterización de los vehículos para investigación medida que tiene como objetivo brindar condiciones a los policías para que lleven a cabo su actividad-fin.75 imagen de la institución. Desvincular los Departamentos de Tránsito y las policías civiles Policía Civil y su dirección está compuesta por jefes de policía. Eliminar la caracterización de los vehículos de las policías civiles es una .2. Además de los cambios estructurales. Vincular ese organismo a las Secretarías Estatales de Transporte y no a las Secretarías de Seguridad Pública. 90% del plantel permanente del Detran está integrado por empleados vinculados a la 3.1.2. N o se puede establecer una investigación eficiente con una flota de vehículos caracterizada como se fuese de la policía preventiva y callejera.

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3.2.2.3. Modificar la dirección de la Policía Civil

el estado). Esa clase de funcionarios, a pesar de poder reunir jefes de policía experimentados y calificados, también tiene dos problemas que restringen la posibilidad de elección de los jefes de las policías: reúne el menor número de jefes de policía en comparación a las bandas inmediatamente inferiores, y agrupa a los profesionales mayores, que no siempre tienen el vigor y el conocimiento actualizado necesarios para enfrentar los problemas policiales de hoy. Además de eso, a veces, la experiencia viene acompañada del convivir transigente con desviaciones de conducta, lo que dificulta ejercer con eficacia el comando policial. Las normas corrientes que rigen las policías civiles siguen una jerarquía for mal, que impide que los jefes de policía más aptos puedan ejercer el cargo de jefe de la corporación, pues la elección se tiene que restringir al diminuto universo de los jefes de policía que pertenecen a la banda superior. Esa restricción ha causado problemas graves a los responsables por la elección de los jefes, además de perpetuar personas, costumbres y problemas adentro de las policías civiles. Para solucionar el problema, es necesario estudiar alternativas legales que permitan nombrar jefes de policía de la banda inmediatamente inferior, puesto que así habría más alternativas.

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n de los problemas más serios de las policías civiles es el hecho de que los cargos de jefes sólo pueden ser ejercidos por jefes de policía de la clase superior, de la categoría especial o similar (esta denominación varía, según

3.2.2.4. Reformular las Leyes Orgánicas de las policías estatales

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o que las policías militares tienen de sobra, hace falta a las policías civiles. Las leyes orgánicas estatales de las policías civiles no establecen con el rigor necesario la disciplina y la jerarquía policiales, tampoco fijan instrumentos

ágiles que permitan aplicar penas a policías involucrados en infracciones leves o graves. La disciplina y la jerarquía son principios básicos de la actividad policial, por

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eso hay que revisar con todo criterio las leyes orgánicas de las policías civiles.

3.3. Cuerpo de Bomberos y Defensa Civil

mejor ejecución, una organización militar. Las actividades del Cuerpo de Bomberos son típicamente civiles. En muchos municipios brasileros, son ejercidas por ciudadanos voluntarios, sin ninguna capacitación policial o militar. Por ese motivo, el Cuerpo de Bomberos no debe estar vinculado a la Policía Militar, sino que a la Defensa Civil del estado. Además, el Poder Público debe defender la implementación de una política específica que promueva, en el país, la producción de los equipamientos necesarios para combatir siniestros en función de los altos costos de importarlos. Por otro lado, es también necesario que se creen programas de capacitación específicos para la Defensa Civil, en los que estén involucradas y participen las comunidades locales.

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n por lo menos 17 estados de la Federación, el Cuerpo de Bomberos está desvinculado de las policías militares. Las actividades inherentes a las tareas de combatir incendios y de la Defensa Civil no presuponen, para su

3.4. Autonomía de los organismos periciales

laudos producidos. Es fundamental para el Sistema Único de Seguridad Pública que se pretende instituir que haya más acercamiento entre esos organismos y las universidades, centros de pesquisas y el Poder Judicial. En la mayoría de los estados, los organismos de peritaje se encuentran degradados, no disponen de equipamientos

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a pericia es vital para la persecución penal. Los Institutos de Criminalística y los Institutos Médico Legales deben ser constituidos y organizados de manera autónoma, de modo que neutralicen toda influencia sobre los

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modernos ni capacitación especializada y están alejados de la comunidad científica. Ellos deben, a corto plazo, estar organizados en su propia carrera.

3.4.1. Cambios en los organismos periciales

campo de la dicha policía técnica o pericia permaneciese abandonado. Sin el trabajo de los peritos, la investigación policial queda restricta a la recolección de declaraciones judiciales y al concurso de informantes, limita sus posibilidades y hace con que las indagatorias policiales de los sospechosos se conviertan en algo peligrosamente decisivo. En el tiempo de los hackers, de criminales organizados con armamentos potentes y equipamientos sofisticados, es indispensable proveer a la policía el apoyo científico y técnico más avanzado posible. El principio estructurante de un departamento de pericia competente es la descentralización con integración sistémica. Para construirla, por prudencia, economía y realismo, se debe obedecer a un plan modular, de tal manera que los laboratorios nuevos se vayan incorporando, sucesivamente, de acuerdo con el desarrollo del proceso de implantación y los resultados del impacto de la demanda sobre los servicios ofrecidos por las universidades que forman parte del convenio. La combinación entre centralización de la gestión y descentralización de los servicios, movilizando inclusive unidades móviles, reitera, en el campo de la policía técnica, la matriz que se debe aplicar en toda el área de seguridad. Paralelamente, se debe empezar un proceso de valoración del personal técnico, por intermedio de la recalificación profesional, elaboración de un plan consistente y atractivo de cargos y salarios, racionalización del régimen de trabajo y nuevo reclutamiento. Es urgente una reforma radical de la pericia, incluyendo convenios firmados con universidades e institutos de pesquisa, actualización técnica permanente de los funcionarios y su valorización profesional, reclutamiento y formación rigurosos, re-

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a reforma institucional en la Policía Civil, por intermedio de la transformación de cada una de sus unidades operativas y de la introducción del nuevo modelo de gestión, será insuficiente si todo el

orden de arresto y datos biográficos con apuntes criminales se encuentran (o mejor. algunas excelentes. Hay que exigir que se cumpla el deber policial de preservar el lugar del crimen y de utilizar métodos técnicamente avanzados de investigación. 3) cantidad de peritos criminales. para que las indagatorias dejen de ser importantes. De esa manera. sin coordinar ni integrar sus actividades. con descentralización de los laboratorios. 6) iniciativas aisladas. además de enorme cantidad de solicitudes de pericias que se acumulan sin respuesta.79 equipamiento y difusión capilar de los servicios. Diagnóstico general de las actividades de la pericia E crímenes.4. las torturas tenderán a dejar de ser la barbarie convertida en método de trabajo y los resultados de las investigaciones serán mucho más productivos.2. otras casi . papiloscopistas y personal de apoyo insuficientes para cumplir las atribuciones que corresponden a los Institutos. en total aislamiento. se pierden) en archivos y lugares diferentes. 4) dispersión de los datos necesarios para formar un registro criminal eficiente: impresiones digitales. además de desmotivados por la falta de concursos públicos y por el envejecimiento del plantel de funcionarios. 5) decenas de miles de laudos periciales esperan digitación y derivación a la autoridad solicitante. diseminadas por los estados. no sistematizadas. legistas. n la mayoría de los estados brasileros. 3. los organismos responsables por la pericia técnica tienen las siguientes deficiencias: 1) poco respeto por los procedimientos de preservación de los lugares de los 2) las oficinas de los diversos institutos vinculados al área están.Plan Nacional de Seguridad Pública . fotografías. comúnmente.

pero también para las guardias municipales y el Cuerpo de Bomberos). La preservación tiene que convertirse en un principio sagrado de actuación policial (el principio es válido no solamente para la Policía Militar. sin una planificación global consistente y la debida inspección. volviendo a respetar los fundamentos del trabajo de investigación. para exámenes médico-legales o de criminalística. métodos y metas) compatible con la magnitud del problema ni con sus implicaciones. comprometiendo todo el sistema de seguridad y generando impunidad. 7) ausencia de criterios de gestión que consideren la integración de las actividades.80 irresponsables. sin una planificación (cronograma. de control de acceso y de protección de las instalaciones y de las informaciones en las actuales sedes de los Institutos y en todas sus Oficinas. al azar. fijaron Oficinas. 9) ausencia de procedimientos adecuados para retirar e identificar cadáveres.Plan Nacional de Seguridad Pública . los responsables por las Áreas Integradas de Seguridad tendrán que . cuyo punto decisivo es la preservación del lugar del crimen. 12) enorme cantidad de sustancias entorpecedoras se acumula sin procedimientos adecuados para definir su destinación y sin cuidados mínimos de seguridad. mientras las prácticas policiales no se adapten a la nueva realidad. 10) ausencia de procedimientos de seguridad orgánica. 11) miles de vehículos incautados se acumulan en condiciones precarias en las jefaturas. 8) la demora en encaminar los laudos periciales a los organismos solicitantes tiene un impacto extraordinariamente negativo. No se logrará avanzar en la productividad de las investigaciones. presupuesto. esperando pasar a microfilmación. implantados por varios gobiernos municipales. el control de la producción (resultados logrados). por más profunda que sea la revolución institucional en el área de la Policía Científica. 13) miles de laudos periciales están archivados en los edificios de los Institutos. Por este motivo. la calidad de los servicios etc. esperando el examen pericial y una destinación adecuada. que se refleja de forma inmediata sobre las actividades investigadoras y procesales.

creando las Oficinas de Pericia (PP). al igual que los costos involucrados.3. secreción (tipaje) y objetos pertinentes. La violación de las rutinas establecidas deberá ser punida administrativa y criminalmente. tomando en cuenta la carencia humana y material. Las PP-A serán instaladas en los municipios más populosos y estratégicos. Laboratorios para Análisis de entorpecedores. algunas merecen 1) Adoptar. Tipaje Sanguíneo. Además de la preservación aludida. y serán clasificadas en dos categorías: “A” y “B”. . 3. Las Oficinas de tipo B efectuarán pericias de constatación preliminar de sustancias entorpecedoras y de lugares de crimen y tendrán personal técnico calificado y equipado con máquinas fotográficas. criterios harmónicos para preservar los lugares de los crímenes. la incidencia criminal y la ubicación geográfica del organismo solicitante. Ambas oficinas estarán equipadas con Laboratorios Móviles Forenses (LMF). respecto a la extraordinaria importancia de preservar el lugar del crimen cuando se implante el proyecto de reforma de la Policía Científica. Propuestas para los organismos de pericia L destaque: a reformulación de los organismos periciales se hará por etapas.81 ser advertidos. Entre las medidas que se adoptarán.Plan Nacional de Seguridad Pública . material para recolectar digitales. 2) regionalizar las actividades de Policía Científica o Pericia. tomando en cuenta la característica del examen. si posible. Pesquisa de Espermatozoides. en conformidad con lo mencionado anteriormente. en reuniones convocadas por el coordinador del proceso de consolidación de las Áreas. 3) las Oficinas de Pericia concentrarán pericias médico-legales y de criminalística. Laboratorio Fotográfico. Salas de Necropsias. Salas para Exámenes del Cuerpo del Delito y Rayos-X. será imprescindible constituir equipos especializados en recolección de vestigios.4.

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4) los Laboratorios Móviles Forenses (LMF) son vehículos que proporcionan a los Peritos Criminales condiciones adecuadas para hacer pericias en sitios externos al laboratorio sede o a las demás Oficinas de Pericia. Los equipos que actuarán en los LMF estarán formados por un Perito Criminal, un Fotógrafo y un Papiloscopista; 5) las nuevas Jefaturas tendrán a su disposición recursos computacionales y de comunicación de datos para ejecutar las siguientes actividades: a) consulta en tiempo real a la base de datos; b) digitación de los datos alfanuméricos (biográficos), que quedarán provisoriamente almacenados; c) transmisión de los datos al centro de proceso; 6) ese modelo también supone la identificación de los acusados por DNA. El material será archivado y quedará a disposición para comparación con el DNA de futuros sospechosos. La evolución de ese sistema se dará por intermedio de la adquisición de tecnología que proporcione condiciones para pesquisa automática en la base de datos; 7) eliminar el acervo acumulado de exámenes periciales al adoptar las siguientes providencias: a) las solicitudes de exámenes periciales para instruir procedimientos de la Ley n º 9.099, de 1996, que creó los Juzgados Especiales, deben ser tratadas con prioridad; b) formar una comisión integrada por representantes de la Policía Civil, del Ministerio Público y del Poder Judicial, con el objetivo de presentar propuestas para eliminar los laudos periciales acumulados que, por motivo del tempo transcurrido, eventualmente ya no sean necesarios; 8) informatizar los organismos responsables por las actividades de policía técnica, principalmente el proceso de elaboración y control de las solicitudes de laudos. La informatización debe estar totalmente integrada al proyecto de la nueva Policía Civil y de la nueva Jefatura, y precedida por un relevamiento crítico y por la redefinición modernizadora de sus rutinas; 9) firmar convenios entre los estados y los municipios interesados en implantar Oficinas de Policía Técnica, siempre y cuando se respeten las condiciones previamente definidas; 10) integrar al nuevo Sistema de Identificación Automatizado las Oficinas que realizan necropsias, eliminando los fraudes en la identificación de cadáveres y

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promoviendo un monitoreo crítico permanente de los registros civil y criminal; 11) se deberá implantar un registro criminal estatal automatizado, que deberá tener niveles de seguridad adecuados y reunir las distintas bases de datos que hoy, en general, se encuentran dispersas, incluyendo, como mínimo, fotografía actualizada para cada arresto o acusación, las impresiones digitales, la firma, datos de calificación, orden de arresto, cuando haya, antecedentes criminales y DNA; 12) microfilmación y digitalización de todo el acervo de laudos periciales producidos. Los laudos producidos después que los servicios hayan sido informatizados ya estarán disponibles en medio digital. Esta medida, juntamente con la digitalización de los Partes de Ocurrencias, facilitará la pesquisa y contribuirá de manera decisiva para eliminar fraudes con dichos documentos; 13) adquirir equipamiento propio para recolectar proyectiles de armas largas. La falta de dicho equipamiento impone, muchas veces, que cientos de armas de la Policía Militar y de la Policía Civil queden incautadas en los Institutos de Criminalística, esperando pasar por la pericia.

3.5. Creación de organismo coordinador de la Política Nacional de Seguridad Pública

estatales, principalmente en lo que respecta a la acción autoritaria y a la estructura de los sectores de Policía Política. La transición democrática, además de no haber forjado un nuevo modelo de Policía, no estableció una Política Nacional de Seguridad Pública inspirada en las ideas del Estado Democrático de Derecho. La creación, en ámbito federal, de un organismo coordinador de seguridad pública tiene como objetivo formular, coordinar, hacer el seguimiento y ejecutar la Política Nacional de Seguridad Pública, como eslabón nacional del Sistema Único de

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n el último período de dictadura había una política nacional de seguridad pública que se basaba en la doctrina de seguridad nacional. El Ejecutivo Federal empezó a coordinar y a intervenir directamente en las policías

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Seguridad Pública. Ese organismo deberá ser la Secretaría Nacional de Seguridad Pública vinculada al Ministerio de Justicia, y que deberá contar con un presupuesto compatible con las atribuciones del organismo coordinador de la Política Nacional de Seguridad Pública. Para que ese modelo articulado y unificado logre un resultado práctico en ámbito nacional, es fundamental que dos organismos trabajen articulados e integrados a la Secretaría Nacional de Seguridad Pública: la Policía Federal y la Secretaría Nacional Anti-Drogas. Los objetivos generales del organismo serán: 1) dar prioridad a la actuación de la Policía Federal en combatir el crimen organizado por intermedio de convenios con los departamentos de narcóticos y otros organismos especializados de las policías estatales, tales como aquellos destinados al robo de cargas, evasión fiscal y contrabando de armas; 2) crear la Base de Datos Nacional sobre Seguridad Pública, ya que no existen datos confiables, en ámbito nacional, sobre las policías y el crimen. El Gobierno Federal no tiene el número exacto del total del plantel de las policías estatales. No hay planificación sobre como se organizan y se articulan los comandos del crimen organizado en los estados. Una Base de Datos Nacional sobre Seguridad Pública es vital para cualquier política articulada de ámbito nacional que se quiera crear, notadamente para integrar las acciones policiales y para ubicar los focos de ocurrencia de crímenes; 3) aumentar el plantel permanente de la Policía Federal, ya que este no supera 8 mil policías. Es prácticamente imposible desempeñar una actuación articulada en los estados, inspeccionar las fronteras, los puertos, los aeropuertos, y combatir el crimen organizado y el narcotráfico con ese plantel permanente; 4) crear el Centro de Asuntos Internos de la Policía Federal, con autonomía e independencia, vinculado directamente al Gabinete del Ministro de Justicia, con autonomía e independencia para recibir, hacer el monitoreo y el seguimiento e investigar denuncias sobre actos delictuosos o irregulares cometidos por policías federales;

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5) reformular el Fondo Nacional de Seguridad Pública. La Ley nº 10.201, de 14 de febrero de 2001, instituyó el Fondo Nacional de Seguridad Pública, unidad gestora de recursos destinados a apoyar proyectos bajo la responsabilidad de los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, en el área de seguridad pública, y de los Municipios, donde haya guardias municipales. Un ejemplo de que se pueden integrar los recursos para mantener un Sistema Único de Seguridad Pública es el sector de salud. El Sistema Único de Salud (SUS) garantiza recursos federales para los estados y municipios. En el caso específico de la Policía Federal, es urgente hacer un diagnóstico institucional minucioso que evalúe, entre otros aspectos, las carencias materiales y de personal, y las relaciones que esta mantiene con organizaciones del mismo tipo en otros países. Es necesario concebir formas de perfeccionar los intercambios que ya existen y mecanismos de evaluación y control. Es también indispensable analizar sus diferentes competencias constitucionales.

4. Reformas sustantivas en la esfera municipal: seguridad pública en el Municipio la Guardia Municipal

interconexiones perversas con procesos sociales determinados dado que esos pasos no se distinguen de las etapas de trabajo de agentes convencionales de seguridad pública estadual. El primer problema radica en la construcción de instrumentos operativos. ¿De qué sirve identificar fenómenos y delimitar focos de acción si faltan recursos para realizar estas actividades? Esta falta también produce efectos en el ámbito del diagnóstico y la formulación. Esta deficiencia puede ser, sin embargo, fácilmente compensada con competencias y recursos ya instalados en otros sectores institucionales. La falta de instr umentos operativos es la base de las dificultades más

E

l primer problema para la definición de una política de seguridad municipal no radica realmente en la identificación de dinámicas criminales y en las formas de violencia, o en el análisis de su génesis y sus

Muchas guardias ni cuentan con organigramas bien hechos.cuando existen. No existen. formación y recalificación orientadas por finalidades públicas e identidad profesional reconocida. Varias no tienen jerarquías.Plan Nacional de Seguridad Pública . Hoy en día. un conjunto de funciones y especialmente que les establezca metas claras. en la mayoría de las guardias municipales. no es de extrañar que no exista una relación sistemática en esa mezcla difusa y confusa. No existen evaluaciones de rutinas o alistamiento. El acceso a la tecnología de la información y comunicación es. Pero. ni tampoco han sido objeto de cuestionamientos o blanco de propuestas reformadoras. En conclusión. un horizonte de acción.acceso que. En los municipios el único instrumento específicamente orientado hacia la seguridad actualmente son las guardias municipales. de hecho. relacionados a una dinámica de flujos racionalizados apoyado por un regimiento disciplinario moderno y funcional. un lenguaje particular o una metodología de comunicación con la sociedad. rituales propios. por encima de todo. muchas guardias no tienen metas claras y compartidas. falta prácticamente todo. no actúan de acuerdo con patrones comunes. ni transparencia.con las fuerzas estatales de la seguridad pública.86 urgentes e inmediatas. frecuentemente. transparentes. precaria y contingente. dado que generalmente no está condicionado a entrenamiento profesional adecuado. una identidad institucional. públicamente reconocidas . Como no existe la institución en el amplio sentido de la palabra. no forman una identidad institucional que podría ser la base de una autoestima colectiva alta. falta una política que las transforme en protagonistas de seguridad municipal y les otorgue un perfil. Los regímenes de trabajo de los guardias de varios municipios no están padronizados y no existe uniformización o un plan de vestuario o de acceso al armamento. Los equipos y la preparación física son precarios. Muchas carecen los fundamentos mínimos para que la organización merezca ese nombre y se gobierne por los principios de planificación que presuponen diagnósticos consistentes y evaluaciones regulares. símbolos distintivos. No existe control interno o externo. cadenas de comando o gestión adecuada de informaciones. ni mecanismos de legitimación/confiabilidad/eficiencia. puede ocasionar una tragedia en cualquier momento.respecto de los valiosos y competentes funcionarios . en muchos casos.

por lo tanto. en múltiples esferas. que deriva de un distanciamiento analítico capaz de percibir intereses. estrategias de solución.87 4. siempre de acuerdo con el respeto por los derechos civiles y humanos. Serán los profesionales habilitados para comprender la complejidad pluridimensional de la problemática de la seguridad pública y para actuar de acuerdo con esta compresión. políticos y culturales o simbólicos) y aptitud para negociar su implementación. será la mediación de . identificando causas inmediatas y remotas. 2) atribuirle a los guardias esas funciones exige movilidad permanente en la ciudad. estigmas e prejuicios en juego.Plan Nacional de Seguridad Pública . tales como: a) capacidad para diagnosticar situaciones-problema.1. aunque no exclusiva. 4) la metodología prioritaria. El énfasis en el entrenamiento en artes marciales presenta muchas ventajas prácticas y culturales. al ayudar a incorporar en la corporación el compromiso con la paz y el uso medido de la fuerza. motivaciones. b) aptitud para producir diagnósticos mediante la recolección de los datos pertinentes. en los barrios y comunidades. Esta sensibilidad presupone competencias multiples. repetida en intervalos regulares. c) competencia para formular. a través del dialogo cotidiano. valores. 3) la circulación constante debe acompañarse por la utilización de tecnología liviana y ágil para comunicación con la central de monitoreo de la Guardia. como “solucionadores de problemas”. interactivamente. de naturaleza diversa. desempeñándose. sociales. integrada al núcleo de despacho de la Policía Militar. para que su presencia inhiba el crimen y la violencia y le brinde acceso a los problemas vividos en las comunidades. que involucra la capacidad de movilizar recursos multisectoriales apropiados (policiales. económicos. Modificaciones en las guardias municipales E l modelo aconsejable para la Guardia Municipal debe incluir los siguientes ejes: 1) Las guardias municipales serán las gestoras y operadoras de la seguridad pública en la esfera municipal. y el ejercicio del dialogo (que exige competencia para la comunicación) sensible respecto de la relativización contextualizadora.

que también serán consultados en el proceso de planificación y evaluación. y la descentralización de la estructura de toma de decisiones operativas. similar al CompStat estadounidense (computerized statistics Estadísticas computarizadas: sistema informatizado de geoprocesamiento de datos criminales. vinculado a un modelo participativo y riguroso de gestión. procesamiento.Plan Nacional de Seguridad Pública . La posibilidad de adoptar un sistema de cuotas será discutida con la sociedad. impartido . con poder investigativo propio. 6) la Guardia dispondrá de un núcleo de recolección. a partir de una plataforma gerencial orientada hacia la planificación y la evaluación sistemática.88 conflictos. la valorización y la responsabilización del profesional subalterno. 7) el núcleo de gestión de información estará vinculado a una r utina de planificación y evaluación participativa. que adoptará la metodología de geoprocesamiento. basado en la combinación entre la planificación colectiva y el monitoreo permanente). involucrando a todas las unidades. sin detrimento de la integración sistemática. 11)el alistamiento será rígido respecto de los aspectos técnicos. base para el monitoreo correctivo permanente. análisis y difusión de datos. psicológicos y ético sociales. será importante enfatizar otras formas de inducción positiva. especialmente con las entidades representativas de mujeres y de minorías. para evitar estigmas o problemas la promoción de sus carreras 9) el control externo será ejercido por un Centro de Asuntos Internos independiente. a través de los mismos mecanismos de seguimiento crítico (especialmente los externos). por turnos. involucrando representantes de varias instituciones y miembros de la propia Guardia. y por consejos comunitarios. organización. 12) la formación será un proceso permanente y multidisciplinario. por el reconocimiento de éxitos y de comportamientos ejemplares. 8) el control deberá ser supracorporativo. Se estimulará la incorporación de mujeres y de representantes de minorías. 10) al margen del control. 5) este conjunto de atributos y papeles implica una relativa autonomía del trabajo en la punta.

a las drogas y las armas. en los derechos humanos. 16) el plan de cargos y salarios será compatible con las ambiciones del proyecto y el régimen de trabajo será horario corrido de ocho horas.Plan Nacional de Seguridad Pública . 13) los mecanismos de comunicación interna y externa tendrán atención especial. en la especificidad de la problemática que involucra a la juventud. y a los temas relacionados a la violencia domestica. en la crítica a la misoginia. Las disciplinas incluirán introducciones a la sociología. se adjudicará especial importancia a las artes marciales y al estudio práctico y teórico del gradiente del uso de la fuerza.89 por universidades y Organizaciones No Gubernamentales especializadas en los temas pertinentes. a la defensa del Estatuto del Niño y del Adolescentes (ECA). para seguimiento psicológico intensivo y se prioritizarán actividades relacionadas a la calificación profesional. Al margen de la salud mental. El estudio de casos nacionales e internacionales será el método didáctico prioritario. policiales y legales. posibilitando así un buen nivel de salarios y pago de horas extra. orientadas ambas hacia la prevención de la drogadicción y alcoholismo. a la violencia contra las mujeres (incluyendo el estudio del ciclo de violencia doméstica) y contra los niños. antropología. computación. si fuera el caso. Al margen de las materias técnicas. historia. 17) se crearán Centros de Referencia donde la Guardia y las entidades de la . con seminarios. psicología. Por otro lado la movilidad ascendente será limitada en virtud de la naturaleza meritocrática de la jerarquía. portugués/ redacción/ retórica oral. suficientemente rigurosa como para brindar apoyo a la disciplina indispensable de una organización que cela por el orden público ciudadano y democrático. con énfasis en la mediación de conflictos. al racismo. 15) existirá una estructura de apoyo psicológico permanente y los guardias que se involucren en conflictos graves serán suspendidos de las tareas visibles por un período de dos meses. a la homofobia. en los derechos civiles. debates y simulaciones. 14) la identidad institucional se apoyará en una jerarquía basada en el mérito. la salud física también merecerá atención constante. teatro y derecho. comunicación. No será permitido tener un segundo empleo.

con interfase con los municipios garantizar salarios compatibles con la importancia de la función policial. mejorando p r e s t a d o . La creación de un Sistema Único de Seguridad Pública en los estados y en la Unión. . tendremos profesionales más motivados. Un nuevo marco legal para el setor de seguridad pública en Brasil: cambios constitucionales relativos a las agencias policiales por medio de las guardias municipales. tiene el objetivo de crear un nuevo modelo de policía para el país. 20) los cambios estructurales aquí delineados deben constituirse en las bases para la concesión de poder policial a las guardias municipales. orientada hacia el interés público. con instituciones policiales de ciclo incompleto. ya que no será necesario realizar trabajos fuera del horario para complementar el salario. establecerán puntos de intervención y evaluarán resultados 18) la articulación con la Policía Militar (y también con la Policía Civil) será de suma importancia. invirtiendo el cuadro actual. básicamente. garantizando el acceso a la información sobre la ubicación. 5. La interacción con las Secretarias de Justicia y Seguridad de los Estados será indispensable. El Sistema Único de Seguridad Pública pondrá más policías en las calles. Estos cambios prácticos dependen. identificarán prioridades.Plan Nacional de Seguridad Pública . La optimización de recursos propiciará una . la calidad y la eficiencia del servicio público A l E l actual modelo dualizado de la policía.90 sociedad civil participarán de la formulación de agendas comunes sobre problemas. guiada por la práctica suprapartidaria. 19) la creación de una red con la seguridad privada (si fuera reconocida y aprobada por una fiscalización rigurosa y por una reglamentación que imponga transparencia y entrenamiento de los profesionales en las agencias de seguridad pública. de la voluntad política de los gobernantes. actuación y características) en pro de la maximización de los recursos y del potencial de acción de la seguridad pública. está acabado.

El Sistema Único de Seguridad Pública debe tener el objetivo de crear paulatinamente una o varias policías estatales de ciclo completo.Plan Nacional de Seguridad Pública . Las policías estatales de ciclo completo. Los cambios más profundos en la seguridad pública. se basan en el Sistema Único de Seguridad Publica. Es fundamental que el nuevo modelo institucional esté subordinado al poder civil. y sus interfaces con los municipios. que marcarán el fin del modelo de policía creado en los períodos autoritarios. es necesario suprimir el concepto fuerza “auxiliar y reserva del Ejército”. puesto en práctica por los gobiernos estatales y el federal. con competencias territoriales específicas y delimitadas. los cambios constitucionales necesarios para el surgimiento de un nuevo marco legal que será la base de la policía en la democracia. a mediano y largo plazo. Con este fin. 2) Ley Orgánica Única para la policía estatal: si se creara una o más policías estatales.y el Ejército: la policía militar estatal estará subordinada a los gobernadores de los estados y no al Comando de Operaciones Terrestres del Ejército. presente en el Art. los policías estarán sometidos a la Justicia Común de los estados. estatal y municipal propiciarán.91 mejora del aparato policial con innovaciones tecnológicas e inversiones. 3) desvinculación entre la policía militar reserva. Con el Sistema Único de Seguridad Pública estaremos creando las condiciones necesarias para finalizar la rivalidad histórica entre la policía militar y civil. Los cambios constitucionales del nuevo modelo de la policía estatal de ciclo completo son los siguientes: 1) fin de los tribunales y auditorias militares estatales: si juzgados. 4) investigación preliminar sin acusación: al margen de la nomenclatura de . fruto de un nuevo marco constitucional. 144 de la Constitución Federal. La pérdida de la función pública de los funcionarios policiales será competencia exclusiva de los gobernadores de los estados. será necesario establecer una Ley Orgánica común que reglamente la disciplina y la jerarquía policial. deben incluir el establecimiento de un nuevo marco legal para el sector de seguridad. Los cambios prácticos implementados dentro del ámbito del gobierno federal. en la figura del Secretario de Seguridad Pública del Estado.

El límite máximo deberá considerar las especificidades regionales. O sea: el Sistema propuesto se caracteriza por la flexibilidad en el abordaje de los cambios en las instituciones policiales al establecer la hipótesis de la existencia de una o más de . es fundamental terminar con el poder inquisitorial de la policía expresado por la acusación de las personas. 6) entes de pericia autónomos: médicos legistas. Al margen de improductiva. La disparidad salarial dentro de la policía ha sido uno de los factores determinantes para el desencadenamiento de la indisciplina. investigación y auditoria: la actividad policial seguirá bajo el control externo del Ministerio Público y bajo la fiscalización de los Centros de Asuntos Internos de la Policía. El Sistema Único de Seguridad Pública. dado que las actividades de seguridad son exclusivas del Estado. peritos criminales y otras carreras técnico científicas no formarán parte de la carrera policial. 5) salario básico nacional para la policía: la diferencia salarial existente entre el básico y los salarios superiores puede ser pronunciada en la policía estatal de ciclo completo. es más eficiente y menos burocratizada sin la formalización de la acusación. es importante establecer un salario básico nacional. Abordar el abismo existente entre el salario más bajo y el más alto es un objetivo de política pública en el área de seguridad pública. con poder constitucional de fiscalización. Por eso. informes circunstanciados de la investigación). constituyendo un cuerpo funcional propio.Plan Nacional de Seguridad Pública . que deberán investigar eventuales infracciones de policías y promoverán auditorias del funcionamiento del organismo policial. como hemos visto. de responsabilidad de la policía. La fase preliminar del procedimiento acusatorio. 7) Centros de Asuntos Internos de la Policía autónomos e independientes.92 la investigación preliminar de competencia del sector de investigación de la nueva policía (indagatorias. Los Centros de Asuntos Internos son el canal institucional de la población y se desempeñarán como el vínculo permanente de control social de la policía. puede ir en contra de los derechos de las personas y amenazar el principio de la presunción de la inocencia. tendrá el objetivo de crear paulatinamente una o varias policías estatales de ciclo completo. otorgándole mayor transparencia a ese sector de la Administración Pública.

así. El procedimiento acusatorio: la indagatoria policial y el Ministerio Público . ampliando significativamente las posibilidades de diferentes arreglos organizativos para la policía. el ejercicio de todas las atribuciones inherentes a las funciones judiciales. Por eso. nos parece más apropiado. En resumen. perfeccionando la relación con la Unión. resguardando el respeto al principio de ciclo completo. es imprescindible su explicitación en el texto constitucional. Sin embargo. rescatando. por medio de la desconstitucionalización que se transfiera a los estados el derecho de legislar sobre sus policías. ya que. mientras estos cambios no ocurran. Esta posibilidad refuerza el principio federal.93 una policía estatal de ciclo completo. compatible con los marcos legales vigentes. 6.Plan Nacional de Seguridad Pública . la desconstitucionalización le permite a los Estados adaptar las instituciones policiales a sus necesidades locales y regionales. por una o más de una policía-. y las funciones ostensivo preventivas. es urgente la creación de un Sistema Único en cuyo ámbito se instalará la dinámica de la integración progresiva. para mantener el principio del ciclo completo de la actividad policial. de investigación. También se propone. para los estados federales. que sé desconstitucionalice el tema seguridad pública. Al margen de reforzar el principio federal. Sin embargo. con competencias territoriales específicas y delimitadas o sea. se propone ante el Congreso Nacional que se incluya en la Constitución la exigencia de que todas las instituciones policiales se organicen como policías de ciclo completo. para que exista una unidad orgánica y funcional mínima entre todas las instituciones policiales creadas en el país. la autonomía de la voluntad política indispensable para definir soberanamente cómo organizar sus instituciones policiales. los estados tendrán libertad institucional y legal para organizar su(s) policía(s). para el éxito de la implementación del nuevo Sistema. de la manera que mejor les convenga.

haciendo que los sospechosos.Plan Nacional de Seguridad Pública . Por otro lado. Sin embargo. existe un abismo entre la comunicación del delito y el procedimiento acusatorio. 73% de los cuales eran delitos de naturaleza patrimonial.519 indagatorias policías (cerca del 16% del total). representando el dominio del poder y de la fuerza sobre la razón. Como . y el Ministerio Público formalizó 25. Introducción: diagnóstico sobre la indagatoria y el fin de la acusación procedimiento de naturaleza administrativa.102 fueron iniciadas por autos de prisión en flagrante en que la actividad investigatória fue prácticamente inexistente. apenas. de las cuales 12. Esas pruebas pre constituidas le dan a la Policía Civil poder desmedido.94 6.1. para que el titular de la acción penal disponga de elementos que le autoricen a instaurarla. La absoluta mayoría de los partes policiales de delitos no se transfor man en indagatorias policiales. bajo el principio de lo contradictorio. utilizando. la indagatoria busca investigar la existencia de una infracción penal y su autoría. se abrieron. realizada por la policía judicial. Un ejemplo claro es el Estado de São Paulo. en la capital paulista 523. inclusive ante el eventual pronunciamiento posterior de su inocencia. Por otro lado. muchas veces métodos violentos e ilegales para investigar los delitos. ni la investigación penal. la acusación produce daños irreparables a los ciudadanos. muchas veces. el sistema adoptado no privilegia el trabajo de análisis pericial. transformando la indagatoria policial. en una fuente generadora de corrupción y violencia. se registraron. algunas se vuelven definitivas.396 partes policiales de delitos. que tendrán en contra el prejuicio estampado en hojas corridas. En 1999. La productividad de la policía judicial de la Policía Civil más grande E n el modelo acusatorio adoptado por el proceso penal brasileño. 84. y las pocas indagatorias instauradas no formalizan denuncias del Ministerio Público. dado que su elaboración no cuenta con la presencia del representante del Ministerio Público y del abogado de la defensa. A pesar de que las pruebas obtenidas en la fase de averiguación deban repetirse en la fase judicial. víctimas y testigos se transformen en rehenes de malos policías. como las destinadas a certificar la existencia material del delito. Tomando esos partes como base. con un plantel de 36 mil policías efectivos en la Policía Civil. el procedimiento acusatorio de la persecución penal comienza con la investigación criminal.301 denuncias instauradas por esas indagatorias.

2. que. en ese aspecto. La principal consecuencia de la ineficiencia estructural de la indagatoria policial. Los policías de investigación E l control externo de la actividad policial no está suficientemente reglamentado por la Ley Complementaria nº 75. de 1993. de directrices generales y específicas para la conducción de los trabajos y las actividades de ambas policías. es que el Ministerio Público deja de obtener los elementos necesarios para formarse una idea sobre la acción procedimiento acusatorio. que. que versa sobre la organización y los atributos del Ministerio Público de la Unión y que ha . La situación no es diferente en otras unidades federales. por lo general. las acusaciones no son sometidas a la apreciación del Ministerio Público. En muchos países. el 3% de los hechos registrados. Las directrices generales definirán los grandes vectores de la instrucción preliminar. Existen aún otras prácticas que contribuyen al cuadro de ineficiencia investigatória: el Ministerio Público no tiene acceso a los registros de los partes de los delitos. El control externo de la actividad policial sido utilizada de forma subsidiaria por el Ministerio Público de los Estados. de acuerdo con los parámetros de la política penal trazados por el Ministerio Público. por ley. El control externo de la actividad policial solamente será eficaz cuando el Ministerio Público lo ejerza a través del establecimiento. son realizados por notarios de la policía. perjudicando a todo el sistema del 6. se adoptan procedimientos investigatórios no denominados o la Verificación de la Procedencia de la Información (VPIs). los comisarios no presiden las indagatorias policiales. En algunas.Plan Nacional de Seguridad Pública . especialmente los de la civil. archivada. no ejerciendo así el control externo de las investigaciones policiales.95 del país no superó. impide la instauración de indagatorias policiales. el Ministerio Público y el Poder Judicial no establecen plazos para la conclusión de las indagatorias. las investigaciones preliminares son realizadas por la policía en estrecha colaboración con el Ministerio Público. penal pública.

Lo que se busca es establecer una mayor aproximación entre la policía y el destinatario de su trabajo. Las investigaciones penales deben remitirse al Ministerio Público. La investigación no puede ser tratada como un fin en sí misma. en donde. Actividades suplementarias como la comunicación inmediata al Ministerio Público de delitos más graves colocarán a la actividad policial al alcance del control social. Este. la policía se remite al Poder Judicial. ya que serán concentrados los recursos materiales y humanos en la búsqueda de los elementos juzgados necesarios para la instauración del procedimiento acusatorio en Juicio. inclusive si contienen representación por la práctica de medidas especiales y urgentes. el trabajo de investigación realizado por la autoridad policial tiene la finalidad principal de servir de base para la formación del convencimiento delictivo del titular da acción penal. que en su mayoría son prisiones temporarias. el sentido práctico al enviar esas investigaciones al Poder Judicial. que las llevará a Juicio como manifestación de la pretensión del titular de la acción penal. y es llamada en su rol de garantizadora de las prerrogativas constitucionales. y no como simple representación de la autoridad policial. inclusive porque este es el destinatario del trabajo de la policía. Es entendida como un instrumento destinado a servir de base para abrir un proceso penal contra alguien. La policía continuará subordinada administrativamente al Poder Ejecutivo. ya condicionadas a su manifestación. Es verdad que las legislaciones más modernas han tratado de acercar la policía del Ministerio Público. de acuerdo con el Código de Proceso Penal. En la actual sistemática de la persecución penal. o sea. a diferencia de lo que ocurre en el Brasil. supeditando su trabajo a la supervisión del Ministerio Público. como único titular de la acción penal pública.96 están directamente vinculados al Ministerio Público. optimizando la tarea investigatoria y brindándole al procedimiento un sentido de utilidad. ejerce la supervisión de la investigación penal. el seguimiento de las . No se busca la subordinación administrativa de la policía al Ministerio Público. Se pierde así. ya que deberían ser enviadas directamente al Ministerio Público. La jurisdicción mantiene su posición de inercia e imparcialidad. típicas del sistema acusatorio.Plan Nacional de Seguridad Pública .

En lo que concierne a las infracciones penales de menor potencial ofensivo. simplificado. necesarios para que el Ministerio Público forme su opinión. En los demás casos deberá adoptarse la Investigación Sumaria. o para solicitar el archivo. y las eventuales grabaciones realizadas. en su local de trabajo o donde fuere que se encuentre. Reemplazar el actual modelo por otro.099. que consta de un expediente munido de los elementos mínimos de la prueba. instaurada de oficio por la autoridad policial. con las pruebas periciales. todas las pruebas serán recogidas en un Informe Circunstanciado. las investigaciones etc.97 investigaciones por parte del Ministerio Público es necesario para asegurar el respeto de los derechos fundamentales del ciudadano. 6. ya sea para promover una acción penal. Lo que la diferencia de la actual Indagatoria Policial es que las pruebas serán recogidas por la policía en el propio local del hecho: en vez de que la policía solicite una audiencia para interrogar el testigo en la comisaría. de competencia de los Juzgados Penales Especiales. desburocratizado y ágil. sin acusación. en un plazo de 10 días. capaz de recoger los elementos necesarios para la apertura de un proceso penal con rapidez y eficacia es una imposición del momento histórico. de 1995.3. Investigación penal e investigación sumaria L a indagatoria policial ha demostrado ser un instrumento arcaico y obsoleto para la investigación penal. un instrumento burocratizado que no garantiza la eficacia en el descubrimiento de los delitos y de los elementos para establecer una acción penal.Plan Nacional de Seguridad Pública . . Se debe realizar un resumen de las informaciones brindadas e inclusive se puede utilizar un grabador para registrar las declaraciones.. y se remite al Ministerio Público. Posteriormente. Debe adoptarse la denominación Investigación Penal porque la titularidad de la atribución investigatoria no es exclusiva de la policía. se lo someterá a un interrogatorio informal en su domicilio. ya existe el término circunstanciado previsto en la Ley nº 9.

Plan Nacional de Seguridad Pública . evitándose la “investigación” en aquellos casos en que. independientemente de la gravedad del delito. al margen de aliviar a los agentes policiales que tendrán más tiempo para dedicarle al complejo e importante trabajo de identificar a los responsables de delitos de autoría no determinada. Una de las razones por las cuales existe esta falta de sintonía es la dificultad de lidiar con los aspectos prácticos de la ejecución de proyectos y de traducir lo que todavía hoy son slogans y principios abstractos en acciones racionales .1. mediante solicitud del representante del Ministerio Público. con resultados prácticos en las investigaciones y en las acciones penales. en la práctica no hay nada que investigar (en el sentido de indagar). con el beneficio de la celeridad y rapidez. con testimonios por término. Sin embargo no ha demostrado el mismo vigor cuando se trata de implementar plataformas de acción de convenciones de las cuales es signatario. por autor conocido y en circunstancias evidentes. Estas medidas brindarán una sensible racionalización del trabajo policial. Ese cambio simple valorizará el trabajo de la policía. Introducción B rasil ha sido pródigo al participar en convenciones y al firmar tratados a favor de los derechos humanos y en pro de la reducción de la violencia doméstica y de género. siempre que este no pueda formar una opinión delictiva con los elementos aportados por la investigación sumaria. será realizada en los casos más complejos. 7. De esta manera. al margen de investigar acciones de pandillas y del crimen organizado. En poco tiempo. puede ser objeto de Investigación Sumaria. el homicidio realizado en el “bar de la esquina”. Violencia doméstica y de género 7. con la producción de la prueba testimonial ya realizada en juicio.98 La Investigación Penal. el procedimiento acusatorio ganará nuevas características.

desarrollar mecanismos para viabilizar la comunicación y la integ ración orgánica de las diversas agencias involucradas en la atención directa e indirecta. las unidades de atención. El resultado de todo esto. tiene el objetivo de avanzar en la consolidación de una planificación racional para la adopción de políticas eficientes. Con este objetivo. no hay consenso respecto de lo que deberían ser esos servicios y de cómo deberían funcionar. no existe información confiable sobre el impacto de las iniciativas implementadas hasta la fecha. entonces. de víctimas y agresores. Sin embargo. Se trata de un problema sumamente complejo. Es necesario. capaces de generar una gama de consecuencias igualmente complejas y diversificadas. al margen de incorporar las conquistas representadas por los movimientos sociales y por los programas gubernamentales que lo antecedieron. niños. . Existe una cierta unanimidad entre los que lidian con la violencia intra familiar sobre la necesidad de ampliar y calificar los servicios de atención a las víctimas. es que.99 y eficaces. Dado que no existen datos consistentes sobre esa modalidad de violencia. se desarrollará el Programa Nacional de Prevención y Reducción de la Violencia Doméstica y de Género. Sabemos que existe un gran número de mujeres. ni siquiera se sabe si los índices están aumentando. diminuyendo o si permanecen estables. que. resultado de una conjunción de factores sociales.Plan Nacional de Seguridad Pública . Solo a través de la articulación de la policía. No sabemos qué funciona y qué no. adolescentes y personas de tercera edad agredidas y que la cantidad y calidad de la atención dista de ser satisfactoria. a pesar de un sin número de esfuerzos realizados para prevenir la violencia y ofrecer apoyo a las víctimas. culturales y psicológicos. Tampoco sabemos cómo evaluarlos. la justicia y las redes sociales de apoyo se gana capacidad de acción y se amplifican los efectos de sus respectivas intervenciones. especialmente en lo que concierne a la violencia contra la mujer. La experiencia internacional muestra que una iniciativa aislada no puede hacerle frente a la violencia intra familiar.

Como tal. un problema de salud y de seguridad pública.Plan Nacional de Seguridad Pública . Existen mujeres violentas y parejas mutuamente agresivas. Por eso.100 7. es. que las degrada y que las somete. al mismo tiempo. La violencia que mutila a las mujeres (física y psicológicamente). genera enor mes pérdidas económicas y acarrea graves problemas sociales. brindándoles apoyo emocional. exigiendo atención continua y diversificada. los casos en que la víctima de la violencia intra familiar es una mujer son cuantitativamente más numerosos y cualitativamente diferentes de los demás. las víctimas presentan múltiples demandas durante el proceso en el que tratan de liberarse de la situación de violencia. no es lo mismo. adolescentes y personas de tercera edad. que afecta particularmente a las mujeres.2. debe enfrentarse en forma conjunta por el Estado y por las organizaciones de la sociedad civil. No se puede seguir echándole la responsabilidad exclusivamente sobre los hombros de las propias víctimas. o doméstica. niños. a reunir las fuerzas necesarias como para . que supone la recuperación de la autonomía y la capacidad de escoger comprometidas por la relación violenta. el foco prioritario de cualquier iniciativa debe ser la seguridad de las víctimas y su fortalecimiento individual. Debemos aclarar que conflicto conyugal y violencia conyugal. es motivada por el deseo del hombre de dominarlas y ejercer su poder sobre ellas. contra la mujer. Es. ya que la violencia que en el pasado fue legitimada sigue siendo formadora de la gramática en la que se forma la subjetividad masculina. un problema de todos. Sin embargo. arriesga la vida y la integridad de miles de personas. Las causas y los efectos de la violencia doméstica son complejos y variados. Bases del Programa L a violencia doméstica es un fenómeno generalizado. ayudándolas a través de los recursos disponibles en la comunidad a encontrar sus propios caminos y transitarlos con las propias piernas. destruyéndolas física y psicológicamente. Cuando se trata de violencia conyugal. Es tarea de los profesionales y activistas involucrados en la atención ampliar la gama opciones al alcance de las mujeres victimadas. y a pesar de que tiene lugar en el ámbito de la vida privada.

el stress y la exclusión social.Plan Nacional de Seguridad Pública . Cuando la víctima encuentra apoyo para vencer la situación de violencia doméstica. del lenguaje de la violencia. ella está al mismo tiempo ampliando sus perspectivas como ciudadana. Diagnóstico deja graves secuelas individuales. la pobreza. ausencias y retrasos al trabajo. económicas y sociales. las situaciones de violencia doméstica tienden a tornarse cada vez mas frecuentes y severas. es invertir en la misma lógica que alimenta a la violencia. mutilaciones. niños. A pesar de que no siempre es fácil para las víctimas y agresores darse cuenta exactamente cuando la relación se volvió irremediablemente violenta. como en otros países. en la medida en que son prisioneros. es importante intervenir cuanto antes para evitar que las agresiones se vuelvan más y más severas. que en Brasil. adolescentes y personas de tercera edad. Apostar simplemente en la criminalización y en el encarcelamiento. enfermedades crónicas. baja productividad. En el plan económico. depresión. Azota sobretodo a mujeres. la violencia puede llevar la víctima a la muerte y frecuentemente produce lesiones. tornándose consciente de sus derechos y apropiándose de los recursos para conquistarlos. apatía. En el plan individual. Sin intervención. a pesar de que no sea una consecuencia directa de esos factores. cicatrices deformantes. a pesar de que sea inevitable cuando se trata de agresiones graves. la violencia doméstica también es un fenómeno generalizado. sociales o psicológicas. 7. baja autoestima.101 La violencia doméstica está muchas veces asociada a varios otros problemas psicológicos y sociales. Víctimas y agresores están inmersos en un proceso de sufrimiento. La mera prisión de los agresores no produce resultados eficientes como reducir la violencia de género y preservar la seguridad de las víctimas. pánico etc. consultas médicas etc. En el plan S abemos. y . a través de jubilaciones precoces. como la dependencia del alcohol y otras drogas. ansiedad. especialmente si no va de la mano de procesos reeducativos.3. por medio de los pocos datos disponibles. la violencia consume parte de las riquezas del país. disturbios del sueño. ya sea por razones culturales.

unidades de salud. .Plan Nacional de Seguridad Pública . que permitan identificar: 1) la magnitud de la violencia doméstica entre nosotros. 4) la calidad de la atención dada por la policía. muchas veces. el Programa Nacional de Prevención y Reducción de la Violencia Doméstica y de Género brindará estimulo y apoyo a estudios para la formulación de diagnósticos claros. lleva. por los centros de atención. víctimas y testigos. el Programa Nacional de Prevención y Reducción de la Violencia Doméstica y de Género incorporará las conquistas ya consolidadas por los movimientos sociales y considerará las propuestas e iniciativas en curso en las diversas comunidades. por las unidades de salud. iniciativas comunitarias etc. 5) las percepciones y las expectativas de las víctimas. 2) los recursos con que Brasil cuenta. Sin embargo se sabe poco todavía acerca de las circunstancias en las cuales tiene lugar esa violencia y sobre las condiciones concretas para la implementación de medidas y de políticas capaces de combatirla. redes de servicio social. al abandono del hogar y de la familia. se pueden definir metas realistas. para hacer frente a la violencia intra familiar (sistema de justicia penal. por los abrigos. por la justicia etc. sobre la violencia doméstica y las formas de combatir ese problema. al comportamiento violento de niños y adolescentes. a la delincuencia juvenil. hoy. por la vida en las calles.. Para eso. por los consejos tutelares. basadas en la capacidad instalada y en las potencialidades de cada región. a la depresión y al bajo rendimiento escolar. Una vez conocidos los recursos reales y potenciales disponibles en cada comunidad. agresores y profesionales sobre los recursos de atención.102 social. 3) los recursos potenciales para atender a víctimas y agresores. Por eso.). representados por iniciativas gubernamentales y no gubernamentales.

se definirán padrones y procedimientos de intervención y de notificación de los casos de violencia doméstica y de género. El Programa busca cumplir con ocho metas específicas.103 7. por medio de entidades competentes. programas de entrenamiento. así como esfuerzos para la divulgación de información.: para exponerse y pedir ayuda. el programa brindará apoyo a la creación. Debe ser capaz de responder con eficiencia a las demandas reales de las víctimas. simultáneamente. será necesario desarrollar. por medio de las siguientes acciones y estrategias correspondientes: L a finalidad del programa es prevenir y reducir la violencia doméstica y de género. así también como el estímulo a la realización de estudios de investigación. En el ámbito nacional. jurídico y social para viabilizar el quiebre de la situación de violencia en la que se encuentran. políticas en el ámbito nacional y regional. de creación de bases de datos y de evaluación del impacto de los proyectos implementados. Su meta es la creación. psicológico. La atención no puede. en estados y municipios. de incentivo a la creación y a la integración de servicios. a la consolidación y al perfeccionamiento de redes y servicios de atención y de calificación de profesionales. por lo tanto ser improvisada o no profesional. En el ámbito estatal y municipal. Metas y acciones sistemas integrados y descentralizados de atención de víctimas y agresores. como los Consejos de los Derechos de la Mujer y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. las mujeres que sufren violencia deben estar seguras de que encontrarán el apoyo necesario.Plan Nacional de Seguridad Pública . que se destacan en esta área.4. Obs. al margen de campañas informativas. ayudar a las víctimas a salir de la situación de violencia y contener a los agresores.Ampliación del número de personas capaces y dispuestas a buscar apoyo médico. de Meta Específica 1. Con este objetivo. .

Ambito Regional §Ampliar. Estimular. Garantía de seguridad para las mujeres en situación de violencia: víctimas protegidas del riesgo de nuevos ataques y de agresiones más severas. §Crear una guardia telefónica para brindar apoyo inicial y orientación a las mujeres en situación de violencia. §Propiciar la creación de grupos de auto ayuda para mujeres víctimas de violencia. Meta Específica 2. §Divulgar información sobre la violencia y los derechos de las víctimas.Plan Nacional de Seguridad Pública . dotar y divulgar los servicios de centros especializados de atención a la mujer existentes en la comunidad.104 Acciones Ambito Nacional §Desarrollar mecanismos para facilitar la realización del examen del cuerpo del delito en unidades de salud. capaces de llegar a las familias aisladas por las barreras del silencio y del miedo y de ofrecerles recursos efectivos para quebrar la situación en que se encuentran. la identificación de víctimas de violencia que todavía sufren en aislamiento. §Incorporar la participación activa de mujeres supervivientes de situaciones de violencia al Programa de Prevención y Reducción de Violencia Doméstica y de Género. diversificar. §Desarrollar programas comunitarios de justicia y de salud. . por medio de modelos positivos de superación del problema. calificar. de esta manera.

Aumentar el número de mujeres dispuestas a denunciar la violencia en las comisarías y a mantener la denuncia en las instancias judiciales.105 Obs. §Desarrollar redes comunitarias capaces de suministrar refugios a corto plazo. cuando lo deseen. Es necesario.: el descrédito de las instituciones policiales y jurídicas. que ayuden a las mujeres a reducir los riesgos de agudización de la violencia en los momentos de crisis y a disminuir sus consecuencias nefastas. originado muchas veces . GRAN parte de los homicidios suceden durante el proceso de separación. entonces. puedan alejarse de la persona que las está amenazando. Meta Específica 3. ofrecer condiciones seguras para que las mujeres. Obs. hasta que sea posible encaminar a las mujeres a los abrigos o ayudarlas a encontrar otras soluciones.: uno de los momentos mas arriesgados para quien sufre violencia doméstica crónica es exactamente cuando la víctima trata de romper la relación con el agresor. Ambito Regional §Ampliar el número de abrigos para mujeres en situación de riesgo doméstico y definir criterios básicos de calidad que sirvan de parámetro para evaluar su desempeño. Acciones Ambito Nacional §Divulgar medidas de seguridad para las víctimas.Plan Nacional de Seguridad Pública .

ofreciendo cursos. el sistema de justicia criminal debe estar mejor preparado para lidiar con las especificidades de la violencia contra la mujer.Plan Nacional de Seguridad Pública . por eso.106 en experiencias negativas y frustrantes. es el mayor responsable por los altos índices de subnotificación de las mujeres en casos de violencia. Acciones Ambito Nacional §Desarrollar un programa mínimo para entrenamiento de los operadores del sistema de justicia penal. Obs. Implementación de proyectos de integración de la atención de víctimas y agresores. para que cada servicio pueda ser accesible a partir de los demás.: las víctimas de la violencia tienen demandas múltiples y necesitan. de . conciliadores y demás operadores del derecho. Ambito Regional §Implementar Comisarías de la Mujer donde fuese necesario. los procedimientos. Meta Específica 4. §Perfeccionar las rutinas. seminarios y entrenamiento continuo para los policías. §Calificar la atención policial y jurídica. los recursos y las instalaciones de la Comisarías de la Mujer ya existentes. Para que las denuncias sean mas frecuentes.

profesionales y comunidades sobre cómo actuar ante la violencia doméstica y de genero. integrando las iniciativas existentes en una red de atención a víctimas y autores de violencia. ligas comerciales y otras organizaciones presentes en cada área. Sin contar con una red diversificada.107 variadas formas de apoyo. en un modelo proactivo de intervención de las Comisarías de la Mujer. el esfuerzo para romper la situación de violencia les parecerá extremadamente penoso. Acciones Ambito Regional §Institucionalizar la comunicación entre las varias agencias que brindan atención a las víctimas y los autores de violencia. Estas redes deben. Algunas mujeres no buscan ayuda por no encontrar o no creer que sea posible movilizar recursos tan diversificados. Meta Específica 5.: muchas víctimas de violencia tienden a pensar que están totalmente solas y que . §Mantener y actualizar permanentemente un registro de información sobre los servicios disponibles y sobre el flujo de la demanda por esos ser vicios. asociaciones de vecinos.Plan Nacional de Seguridad Pública . §Incluir la participación de la comunidad al programa. idealmente. Difusión de información básica y de orientación para víctimas. por medio de redes solidarias de apoyo a las víctimas. con sede en las secretarías estatales y municipales o en los Consejos de los Derechos de la Mujer. La violencia produce y es producida por un complejo conjunto de problemas que se refuerzan mutuamente. Obs. incorporar consejos comunitarios.

se pierde. ellas tienen menos acceso a la información y. Cuando están aisladas. por parte de las víctimas y agresores. Las campañas deben ser realistas e incluir mensajes con propuestas y modelos positivos de identificación y de superación de la violencia. sindicatos. partidos políticos y otras asociaciones. Están condenados a reproducir procedimientos basados en impresiones personales. Obs. focalizando los servicios disponibles en la comunidad. Algunas terminan buscando el aislamiento como forma de ocultar de los familiares y amigos los problemas por los que están pasando. menos posibilidades de escapar de la violencia. víctimas. en las escuelas. los instrumentos para prevenir la violencia y formas de lidiar con las situaciones de abuso. y los profesionales involucrados en la atención a las víctimas y a los agresores no pueden evaluar la eficacia de sus iniciativas. hospitales. en consecuencia. o en conocimiento acumulado. capaz de subsidiar diagnósticos consistentes y de informar los procesos de evaluación de resultados. Acciones Ambito Nacional y Regional §Organizar campañas informativas en los medios de comunicación.Crear un sistema de información sobre la violencia doméstica y de género. Meta Específica 6.: si la experiencia práctica no se transforma en información organizada. §Divulgar información y orientaciones prácticas para profesionales. agresores y demás ciudadana(o)s.Plan Nacional de Seguridad Pública .108 no existen personas o instituciones que las puedan ayudar. en .

para construir bases de datos nacionales. §Perfeccionar los prontuarios de atención médica. §Impacto de las conciliaciones y transacciones penales adoptadas en los Juzgados Penales Especiales respecto de los casos de violencia doméstica. percepciones y prácticas de los profesionales que se desempeñan en la atención directa e indirecta de las víctimas.109 prejuicios. §Relevamiento de las demandas. §Efectividad de los centros de atención y de los abrigos para brindarles seguridad a las mujeres y la posibilidad de quebrar la situación de violencia. expectativas y evaluaciones de las mujeres usuarias de los servicios ofrecidos. Juzgados Penales.Plan Nacional de Seguridad Pública . autores de violencia etc. etc. Ambito Nacional y Regional §Elaborar estudios de victimización y recopilar datos cuantitativos y cualitativos. unidades de salud. fantasías y percepciones del sentido común. de modo tal puedan registrar las diversas formas y situaciones en las que surge la violencia contra la mujer y posibiliten la construcción de datos consistentes. Acciones Ambito Nacional §Definir un padrón nacional de notificación de casos de violencia doméstica en las comisarías y en las unidades de salud. comisarías. §Eficacia en los diversos servicios para reducir la reincidencia de los autores de violencia. abrigos. referentes a la actuación de lo(a)s profesionales. a la visión de las víctimas y agresores y al impacto de las medidas adoptadas para enfrentar a la violencia contra la mujer en los centros de atención. Análisis de las expectativas. .

Estos prog ramas incluirán la prestación de servicios gratuitos para la comunidad y la participación en grupos de reflexión. Obs. se reducirá la violencia. en los cuales los agresores se responsabilizan por su comportamiento y desarrollan mecanismos no violentos de comunicación interpersonal. Acciones Ambito Nacional §Desarrollar iniciativas con el Poder Judicial y el Legislativo para instituir medidas legales de protección de las víctimas (separarse de los agresores).Plan Nacional de Seguridad Pública . evitando la impunidad y la banalización de las agresiones contra la mujer. Control de la acción de los autores de violencia/adopción de penas alternativas efectivas para hombres autores de delitos considerados de menor gravedad.: si en vez de ser enviados a la cárcel. los autores de violencia prestasen servicios para la comunidad y tuvieran la oportunidad de transformar su comportamiento. Ambito Nacional y Regional §Instituir programas de aplicación de penas alternativas para los autores de violencia en los Juzgados Penales Especial.110 Meta Específica 7. los cofres públicos no disminuirán y la comunidad será beneficiada. El cumplimiento efectivo de sanciones restrictivas de derecho es la mejor manera de inhibir la violencia. .

Obs. c) difusión de las medidas adoptadas y de los recursos (en el ámbito de la justicia y de la salud) para prevenir y reducir los daños consecuentes de la violencia sexual. capaces de realizar grupos de reflexión y de responsabilización y formar agentes multiplicadores.111 Ambito Regional §Desarrollar conjuntamente con los los autores de violencia. Meta Específica 8. b) información sobre los derechos de las mujeres a la libertad sexual. redes de organizaciones públicas y/o privadas dispuestas a recibir los servicios prestados por §Crear centros de atención para hombres autores de violencia. al aborto contemplado en la ley. Derrumbar prejuicios y brindar apoyo calificado para las víctimas son pasos fundamentales para la construcción de comunidades en las cuales las mujeres se sientan más seguras y respetadas. Acciones Ambito Nacional y Regional §Desarrollar campañas de: a) desmantelamiento de prejuicios y estereotipos que estimulan y refuerzan la violencia sexual. Juzgados Penales Especial.Plan Nacional de Seguridad Pública . Reducción de la violencia sexual intra y extra familiar y de los daños consecuentes. a la atención calificada en caso de violencia etc.. .: la violencia sexual surge en ambientes permeados por estereotipos sobre la sexualidad femenina y los papeles de género.

cuenta con la participación directa de la sociedad civil. o inclusive de tercera edad.112 Ambito Regional §Ampliar la red de salud capacitada para la atención de víctimas de la violencia sexual. 8. la reducción de la violencia tiene más posibilidades de éxito cuando la elaboración de los programas y en algunos casos su desarrollo y ejecución. A lgunos sectores de la población son particularmente vulnerables a la violencia. a los Consejos Tutelares.) para enfrentar a explotación sexual. La violencia contra las minorías 8. ya sea porque las agresiones criminales pueden asumir formas específicas cuando dirigidas a ellos. En una estrategia de planificación racional de seguridad. §Crear grupos de trabajo para enfrentar la violencia y la explotación sexual (fuerzastarea que involucren a la policía. adolescente. o porque son víctimas de delitos con . a partir de datos generados por la policía y por las unidades de atención a las víctimas. ONGs de protección a la infancia y a la adolescencia etc.1. o identificada por otra particularidad que la torna frágil ante el delito o la policía. Introducción dinámicas propias. homosexual.Plan Nacional de Seguridad Pública . ONGs de protección a las mujeres. al Ministerio Público. el desarrollo de equipos urbanos etc. Este principio es especialmente verdadero cuando la población meta de la planificación involucra minorías socialmente relevantes. §Identificar espacios y situaciones vulnerables a las agresiones sexuales. §Desarrollar medidas preventivas (con base en el mapeo previo) como estrategias de policiamiento. estímulo a la ocupación comercial y cultural. Es lo que ocurre en muchas ocasiones cuando la víctima es negra.

la participación comunitaria en programas contra la violencia y para la promoción de seguridad puede ser el medio más creativo. Al margen de esto. Los programas de seguridad orientados hacia minorías contienen un simbolismo fuerte al transmitir a toda la sociedad el mensaje de que el Estado desea. la noción de que el propio Poder Ejecutivo es prejuicioso e insensible. . Y esta ha sido la tónica de las políticas tradicionales de la policía en Brasil. se debe tomar en cuenta que las comunidades son detentoras de informaciones y conocimientos cruciales para el diagnóstico.113 Al margen de garantizar derechos específicos de ciudadanía. es fundamental trazar políticas de seguridad para las minorías porque la valorización de la diferencia dentro de una sociedad y la lucha contra la intolerancia son una señal obvia de civilización. planificación y evaluación de programas de lucha contra la violencia. puede y va a desarrollar políticas compensatorias para la construcción de auto confianza y de autonomía en las poblaciones marginalizadas. democrática y justa si no puede enorgullecerse de su pluralidad. Como consecuencia de todo esto. en detrimento de las elites y de los que ya son favorecidos social. Es importante considerar. democrático y no oneroso de inclusión de sectores históricamente careciados con relación a las políticas públicas. Ninguna sociedad será moderna. se propone la creación de Centros de Referencia de Protección de las Minorías. Por último. en la relación de la policía con la población que comportamientos esteriotipados y discriminatorios por parte de los agentes del orden son frecuentemente generalizados y producen. No existe nada más corrosivo para las relaciones de confianza entre el gobierno y la sociedad que la impresión de que los débiles son dejados de lado. económica y culturalmente. gracias al gran potencial de talentos existentes en la base de la sociedad. en la sociedad.Plan Nacional de Seguridad Pública . para abordar mejor la ejecución de políticas públicas en el área de seguridad.

2. reclamos y necesidades (inventario). apertura de las instituciones policiales al diálogo y control externo. 5) evaluación permanente del desarrollo de los programas. En los Centros de Referencia. 3) establecimiento de directrices de un programa mínimo. 2) definición de metas conjuntas que puedan lograrse. Los Centros de Referencia deben crearse dentro o junto a los órganos de seguridad. de preferencia cerca de los gestores superiores. con la definición de nuevos proyectos. a partir de la experiencia de trabajo común y del aprendizaje de la convivencia. 4) división de responsabilidades sobre las tareas definidas. Pero deben ser flexibles para adecuarse a las dinámicas y a las especificidades organizacionales propias de cada población meta. Pueden pensarse . división de responsabilidades. participación. del desempeño de la cooperación y corrección de rumbos inicialmente establecidos. por ellas y para ellas. inclusive de sensibilización y capacitación de la policía. deben establecer un programa mínimo factible que pueda seguirse y corregirse a lo largo del tiempo.114 8. entidades de la sociedad civil y representantes de los órganos de seguridad. sabiendo respetar limitaciones y aprovechar potenciales. en conjunto.Plan Nacional de Seguridad Pública . L os Centros de Referencia de Protección de las Minorías se basan en ideas de colaboración. Centros de Referencia de Protección de las Minorías como espacios de elaboración de políticas de seguridad de poblaciones meta. asignación de prioridades. inclusive de desafíos relacionados a la confianza en la policía. Las etapas que deben seguirse en la creación de los Centros de Referencia son las siguientes: 1) relevamiento de los problemas de seguridad más enfrentados por la población.

el Centro de Referencia debe enfrentar la violencia específica que afecta a la población homosexual. conjuntamente con profesores. 2) Centro de Referencia contra la homofobia: Orientado hacia la defensa de la población homosexual. La creación de una línea telefónica Disque Defensa Homosexual. el Disque Defensa L os Centros de Referencia deben reflejar la existencia de los problemas y del potencial para enfrentarlos en la base de la sociedad y en las comunidades. artistas y lideranzas de la sociedad sensibilizadas por la problemática racial. y violencia homo fóbica. debe construirse junto a organizaciones del movimiento negro. extorsiones. La creación de una línea telefónica Disque Racismo para la defensa de la población negra. constituido conjuntamente con entidades representantes de gays. que se extienda a los cursos de capacitación de la policía impartidos por lideranzas y profesores del movimiento negro. inclusive policial.Plan Nacional de Seguridad Pública . Deben crearse para responder a las posibilidades y las necesidades locales . Se debe desarrollar material educativo específico con el apoyo de entidades. de especialistas y de comunicadores. travestís y transgéneros. así también como empresarios de la noche gay. operado en conjunto con representantes y voluntarios de entidades de defensa de minorías sexuales. puede ser de gran significado. Al margen de proteger a las minorías sexuales. lesbianas. artistas identificados con la causa etc. de defensa de mujeres negras. Las dinámicas complejas del racismo en el área de la seguridad frecuentemente se encuentran dentro de las propias corporaciones policiales y deben enfrentarse primero con la apertura de un diálogo franco.115 8. intelectuales. editoriales de revistas especializadas. Al margen de la sensibilización y la capacitación de la policía para asegurar el respeto por la orientación sexual. operado en conjunto con representantes de las organizaciones no gubernamentales. Entre los Centros de Referencia más necesarios podemos mencionar los siguientes: 1) Centro de Referencia contra el racismo: dedicado a enfrentar los problemas de racismo que sufren sectores de la población afro descendiente. fue una iniciativa exitosa en Río de Janeiro y se amplió a otras ciudades de Brasil.3. Para quienes son y cómo deben ser creados los Centros de Referencia de cada estado.

ya sea en las iniciativas de aclaración de la policía. pero por sobre todo. puede ser un foco creativo de programas que articulen seguridad local. es portadora de una inmensa potencialidad de colaboración en programas de la policía y de seguridad.Plan Nacional de Seguridad Pública . salud y otros.116 brinda la posibilidad de trazar el perfil de victimización de la población. El acceso a la Justicia: la importancia de la Defensoría Pública institucionalizada. 9. el Centro de Referencia. 3) Centro de Referencia del niño y del adolescente: orientado hacia la problemática de los jóvenes en conflicto con la ley. El impacto de las leyes de mercado sobre la actividad judicial pone en juego la legitimidad y la eficacia de la Justicia como mediadora de conflictos y. Juzgado de la Infancia y la Adolescencia. al margen de iniciativas de aclaración de los profesionales de policía. 4) Centro de Referencia de protección de la tercera edad: la población con más de 60 años de edad es portadora de muchas necesidades especiales de seguridad. musicales y artísticas presentes en comunidades carenciadas y populares. El Estatuto del Niño y del Adolescente (ECA) debe ser el regulador del funcionamiento del Centro. así como la de protección de niños y adolescentes. así como innumeras expresiones culturales. el acceso de todos a la Justicia es una más de las tantas reglas existentes apenas en el plano abstracto de la ley. Consejos Tutelares. transporte. invariablemente desconocido por los órganos de seguridad y muchas veces desconocido por la propia comunidad homosexual. por E n una sociedad excluyente como la nuestra. debe organizarse con la participación del Consejo Estatal de Defensa del niño y del adolescente. Organizaciones No-Gubernamentales. representantes y personas involucradas con los problemas de la tercera edad. o en programas pioneros que puedan ampliar la protección de este segmento de la población y el tratamiento adecuado de adolescentes en conflicto con la ley. incapaz de concretizarse en la realidad dura de la desigualdad . Formado por entidades. Ministerio Público.

060. fiel al espíritu ciudadano que la orientó. la Constitución Federal consagra entre los derechos individuales y colectivos la prestación de “asistencia jurídica integral y gratuita”. inciso LXXIV.117 lo tanto. incumbida de brindar orientación jurídica y la defensa. les ha sido negado. estableciendo el servicio público encargado de efectivarla: la Defensoría Pública. como define la Constitución Federal. Para evitar los riesgos de inestabilidad consecuentes. del Distrito Federal y de los Territorios. § único). o como contempla la Ley de Asistencia Judicial. de 1994. definida como “institución esencial a la función jurisdiccional del Estado. traza normas generales para las Defensorías Públicas Estatales. como mecanismo fundamental para la preservar la estabilidad de las relaciones sociales. y cuyos clientes son todos los “que comprueben insuficiencia de recursos”. “toda persona cuja situación económica no le permita pagar los costos del proceso y los honorarios de abogado. De esta manera. Se trata de una verdadera política pública. sin perjuicio del propio sustento o el de la familia” (Ley nº 1. también se ha hecho necesario garantizar. el instrumento utilizado para este fin son las denominadas “defensorias públicas” cuerpos de abogados seleccionados y remunerados por el Estado. a la educación. en todos los grados. en el artículo 5°. estructurada para garantizar a la mayoría de la población un “bien público”. artículo 2°.Plan Nacional de Seguridad Pública . minimamente. organizados en una institución propia. . entre otros) que. de los Estados. al margen de organizar la institución en el ámbito federal (Unión. caracterizado por la deliberada intervención estatal a favor de la reducción de los desequilibrios sociales. de los necesitados” (artículo 134. el Estado contemporáneo comenzó a intervenir en estas relaciones. rigurosamente adecuada a la noción de Estado Democrático de Derecho. el acceso de las personas pobres a la Justicia. En Brasil. el acceso a la Justicia (similar al acceso a la salud. A Constitución Federal prevé la creación de Defensorías Públicas en los ámbitos de la Unión. La institución de la Defensoría Pública por la Carta de 1988 fue una importante opción política. caput). En la actualidad. La Ley Complementaria nº 80. como ocurre en el área da salud. Distrito Federal y Territorios). tal como lo ha hecho en otras áreas. bajo la forma de mercadería. de 1950.

Las excepciones a la lamentable regla general del olvido de la Defensoría Pública son los Estados de Rio de Janeiro. permaneciendo esta dentro de la estructura organizativa del Ministerio de Justicia. por medio del .Plan Nacional de Seguridad Pública . contratados por concurso público. organizados en carrera y. La reivindicación de la Defensoría Pública forma parte de la agenda del urgente cambio de rumbo en las políticas públicas. aunque insuficiente. Sus integrantes actuales son muy reducidos. tal como ya fue y está siendo realizado exitosamente en algunos estados Dentro de este contexto. por ser el mecanismo más eficaz. a pesar de que no estén organizados en carrera autónoma e no ganen una remuneración digna. algunas pocas decenas. la Unión todavía no ha implementado la creación autónoma de su Defensoría Pública. de acuerdo con lo determinado por la Constitución y por la Ley Orgánica Nacional. la autonomía administrativa de la institución es imprescindible. eficiente y efectivo puesto a disposición de la ciudadanía empobrecida para la afirmación de sus derechos mas elementares. como Minas Gerais. como sería deseable. Todas las demás soluciones propuestas para garantizar el acceso universal a la Justicia. en las capitales de los Estados. en virtud de un concurso público recientemente realizado una medida positiva. en los cuales el órgano tiene autonomía administrativa. no adecuaron sus servicios de asistencia judicial (cuando existen) al formato jurídico-constitucional: abogados públicos. orientados exclusivamente a la prestación de ese servicio público esencial. Rio Grande do Sul. a pesar de todavía no poder atender a la creciente demanda de la población en todas las comarcas. como credenciamiento de abogados. que. Mato Grosso do Sul. quedando por atender las centenas de Juzgados Federales abiertos e instalados en todo el país. tienen un número razonable de agentes. sobretodo. así también como para la solución civilizada de sus conflictos de intereses. ya que los aprobados sólo podrán desempeñarse ante los Tribunales Superiores o los Tribunales Regionales Federales. Para continuar el proceso de efectiva implementación del órgano en el ámbito federal. cabe mencionar que la Defensoría Pública todavía no fue implementada en la mayoría de las Unidades de la Federación. en su mayoría provenientes de los cargos de abogados de oficio en la Justicia Militar. con pocas y notables excepciones.118 A pesar de esto. presta servicio por medio de agentes contratados en concurso público y organizados en carrera. Otros estados. Ceará y Espírito Santo. Se sumarán a estos aproximadamente ochenta agentes.

2) la Defensoría Pública debe ser el órgano encargado de proponer. Esa atribución de competencia de la Defensoría Pública se fundamenta en dos razones básicas. por medio del empleo continuo de los medios materiales y humanos disponibles. comenzando por las Cartas Estatales y la Carta Federal. política articulada con las demás medidas de gobierno. destinada a la atención de una determinada demanda social. como en São Paulo e Santa Catarina. ineficaces y totalmente en riña con la moralidad y la impersonalidad requeridas de la Administración Pública. organizados en carrera. . no sólo por significar omisión del Estado de un sector en donde su actuación es imprescindible para satisfacer las demandas urgentes de las poblaciones excluidas. Habiendo esbozado la situación de la Defensoría Pública en los Estados.Plan Nacional de Seguridad Pública . sino sobretodo porque. municipalización del servicio y convenios con las universidades. justicia y seguridad. ya establecen que esa institución es “función esencial a la Justicia”. ya que la forma más barata y eficiente de prestar ese servicio con efectividad es por medio de un cuerpo de profesionales especializados.119 Colegio de Abogados de Brasil (OAB). La segunda es de orden práctica e inclusive económica. La primera es de orden constitucional. deben ser rápidamente descartadas. donde fueron aplicadas. en especial las relacionadas a la ciudadanía. gestionar y ejecutar la política pública de asistencia jurídica e judicial para los segmentos pobres da población. revelaron ser practicas clientelistas. el medio adecuado para garantizar la prestación jurisdiccional a la ciudadanía pobre. ya que el ordenamiento jurídico vigente. se propone la adopción de las siguientes medidas: 1) garantizar la asistencia jurídica y judicial. tratados con dignidad y dedicados exclusivamente al mismo. definida aquí como una política pública efectiva.

ignora abiertamente la legislación del país y hace vista gorda para la corrupción. inclusive el asistencialismo. La mega rebelión de las prisiones de São Paulo del año 2001. donde la ociosidad es la regla. Sin embargo. las palizas son constantes. conquistan la lealtad de los presos. visitar las prisiones de este país es constatar el abismo gigantesco que existe entre a letra de la ley y las políticas públicas para el área. . inclusive asistencia médica y jurídica. y su gran mayoría viven bajo condiciones degradantes y deshumanas. con rarísimas excepciones. esa brecha. en celdas hacinadas y fétidas. no provee las necesidades más básicas de los presos. jabón y papel higiénico. como vestuario. y falta de todo. El Estado brasileño. inclusive rebeliones. sirvió para demostrar que cuando el poder público no cumple minimamente con sus obligaciones para con la masa carcelaria. esa distancia entre lo que está establecido en la legislación y lo que los presos vivencian es absolutamente dramática. las condiciones de cumplimiento de penas. Introducción nuestra vida cotidiana En el área del sistema penitenciario. abre espacio para el surgimiento de gr upos que. al margen de ser signatario de documentos internacionales que versan sobre el trato de presos y la protección de sus derechos. detalladamente.000 mil hombres y mujeres presos. Brasil.1. Sistema penitenciario 10. la organización de los sistemas penitenciarios estatales etc. cuenta con la Ley de Ejecución Penal (LEP) que reglamenta. los derechos de los presos. transformándolos en masa de maniobra para los objetivos más variados. Leyes que no se cumplen y políticas públicas desconectadas de las leyes forman parte de Actualmente existen aproximadamente 232. E n el Estado Democrático de Derecho es imprescindible que exista coherencia entre la legislación y las políticas públicas. por medio de diversas estrategias.120 10.Plan Nacional de Seguridad Pública .

Son frecuentes los casos en que una persona presa en flagrante o preventivamente aguarda juicio por un período superior a un año.Plan Nacional de Seguridad Pública . el déficit en el sistema penitenciario brasileño era de 80. las asignaciones de fondos.659 vacantes. después de invertir millones de reales. La situación de penuria de los sistemas penitenciarios estatales es dramática. el déficit todavía era de 64. En el área federal. el déficit de espacio sigue muy alto. No basta que la sociedad . En 2001. y es necesario que exista vigilancia rigurosa de la opinión pública y de las autoridades responsables para que se introduzca en la cultura política de las instituciones pertinentes la costumbre de que se efective la obediencia de esa regla. ha dejado de lado al sistema penitenciario. El sistema penitenciario y la ejecución de las penas se contente con la existencia de reglas claras sobre el tiempo máximo de permanencia del preso provisorio en la prisión. armas y teléfonos celulares apuntan a niveles de corrupción alarmantes. la L a ampliación de la incidencia de las penas alternativas. En 1995.000 mil nuevas vacantes). la regla debe ser cumplida. como por los gobiernos de los estados (solamente São Paulo y Rio criaron. 10. mas de 30. la modificación de las reglas para la concesión de libertad condicional y progresiones de régimen son necesidades reconocidas por todos. en ese período. se destinan en casi su totalidad a la construcción de unidades de detención. Inclusive invirtiendo prioritariamente en la construcción de nuevos establecimientos.163 vacantes. y no se hace nada. cuando ocurren. el fácil ingreso de drogas.121 La revelación diaria y sistemática de episodios de corrupción que venimos asistiendo en este país. Otro problema crónico que afecta la administración de las prisiones es la división de la responsabilidad de la custodia de los presos entre la policía y el sistema penitenciario. a pesar de que la jurisprudencia establece 81 días para la el fin de la instrucción. El elevadísimo número de fugas en el país.2. Los recursos destinados a la educación y al trabajo de los presos o al entrenamiento de agentes de seguridad penitenciaria son mínimos. tanto por el Gobierno Federal.

los Consejos de la Comunidad. Los jueces y fiscales de justicia no pueden seguir la ejecución de la pena. algunas alteraciones puntuales deben introducirse inmediatamente. es mera utopía. Ante la imposibilidad del sistema de absorber los condenados. las evaluaciones para la clasificación de los detenidos.122 primera responsable por los que aguardan juicio. que deberían estar en celdas individuales (Art. en el Estado de São Paulo más de 13 mil todavía se encuentran en reparticiones policiales. El modelo de la jurisdicionalización de la ejecución. Existen discrepancias muy fuertes entre lo previsto legalmente y la realidad. En resumen. Basta recordar a los presos que cumplen pena en régimen cerrado. Las reglas de régimen semiabierto están desvirtuadas y prácticamente son las del régimen abierto. Se debe reestructurar el papel del Poder Judicial y del Ministerio Público en la ejecución de la pena. exigencia constitucional. Los patronatos no fueron instalados. con urgencia. que es su libertad. El Consejo Penitenciario Estatal debe revisar sus atribuciones. Esta situación termina retirando a policías de sus actividades esenciales y viola reglas internacionales que establecen que los autores de la prisión no deben cuidar de los presos. Sin detrimento de la reforma del Código Penal y de la Ley de Ejecución Penal. por absoluta falta de posibilidades . Esto raramente sucede en nuestro país. burocracia que retraza la evaluación de los pedidos de beneficios. el cumplimiento de las leyes.LEP. En el Estado Democrático de Derecho. y el segundo. de la Ley de Ejecución Penal . especialmente las que tratan uno de los valores más importantes del ser humano. la Ley de Ejecución Penal no pasa de ser ficción: sólo existe en papel. 88. La libertad condicional debe concederse con la satisfacción de requisitos objetivos. debería ser la regla. emite señales claras de agotamiento. del Código Penal y Art. por los ya juzgados. con individualización de los derechos y deberes de cada uno de los presos. Es necesario cambiar las reglas de la Ley de Ejecución Penal y del Código Penal. § 1º. después de 17 años de vigencia de la Ley de Ejecución Penal. no cumplen con sus atribuciones. Sin embargo lo que se ve en casi todos los estados es el incumplimiento evidente de las normas jurídicas que rigen la ejecución penal. un simple sueño. los exámenes criminológicos. con raras excepciones. 34. No existen casas de albergue. La individualización de la ejecución. Las principales son las que abordan las reglas para la concesión de beneficios a los penados.Plan Nacional de Seguridad Pública .

ser solicitada por la autoridad administrativa. El segundo se refiere a las iniciativas específicas con relación al sistema penitenciario. consumiendo los escasos recursos públicos. necesariamente. el Poder Judicial estaría cumpliendo mejor con sus atribuciones constitucionales. Propuestas para cambiar el sistema El primero tiene que ver con las medidas que posibiliten reservar la pena de prisión para los delitos más graves. Los autores de crímenes hediondos. sino tratarlos con el rigor y con el respeto inherentes a las obligaciones y garantías de un Estado que se supone democrático y de derecho. serán sometidos al encarcelamiento riguroso y a medidas de resocialización. ya sea por el Ministerio Público. No se trata. como progresiones de régimen o libertad condicional. en particular. . puede. 10. centenas. Solamente en los casos de violación de los derechos. de “facilitarle la vida a los presos”. Por eso. De esta manera.123 materiales. los jueces serían accionados para dirimir el conflicto. tornándolo más eficaz en la obtención de justicia y en la recuperación de los penados. sin ningún tipo de peligro para la sociedad. cuando podrían estar libres condicionalmente.Plan Nacional de Seguridad Pública . o en regímenes abiertos. o por la Defensoría Pública. Las propuestas que se enuncian a seguir tienen el objetivo de reformular y humanizar la ejecución de la pena y la administración del sistema penitenciario brasileño. enfocar dos aspectos en el ámbito de las iniciativas del gobierno federal y de los gobiernos estatales. La concesión de beneficios a los presos. que se constituyen en una amenaza concreta a la convivencia social. como muchas veces el sentido común imagina. tal vez miles de sentenciados permanecen confinados.3. L as propuestas de superación de la crisis del sistema penitenciario brasileño deben.

por medio del cual se han creado “Centrales de Penas Alternativas”. principalmente prestación de servicios para la comunidad. El actual programa del Ministerio de Justicia. de aproximadamente 150 días. para restringir la pena de prisión apenas a los infractores peligrosos y violentos.4. 3) fijación de un plazo máximo para las prisiones procesales. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal para los sistemas penitenciarios L as medidas que el gobierno en el ámbito federal y estatal adoptará. apertura de crédito en instituciones federales de fomento a la investigación de trabajos que brinden un mayor conocimiento de la aplicación de penas alternativas en el país y su eficacia. son las siguientes: 1) apoyo técnico y financiero efectivo a los estados que críen programas de L 2) as medidas que se adoptarán por el gobierno. para restringir la pena de prisión apenas a los infractores peligrosos y violentos. que representan una amenaza a la convivencia social. debe ampliarse. que representan una amenaza a la convivencia social. son las seguintes: . en el ámbito federal y estatal. 10.124 10. son las penas alternativas. Medidas del gobierno en el ámbito federal y estatal con relación a los infractores siguientes: Las medidas que se adoptarán por el gobierno. en el ámbito federal y estatal.5. 4) fijación de un plazo para los estados para retirar a los presos bajo responsabilidad de la policía.Plan Nacional de Seguridad Pública .

. sus 13 miembros le dedican casi la totalidad del tiempo a las actividades del Consejo (reuniones mensuales en Brasilia y horas de trabajo en los estados de origen) emitiendo pareceres sobre proyectos de ley en tramitación en el Congreso Nacional que raramente se transforman en realidad. A partir de un momento determinado. 2) imposición de condiciones específicas y rigurosas en la liberación de fondos federales para los sistemas penitenciarios. los estados que no hubieren implementado sus Oficinas de Asuntos Internos no recibirán recursos. entre otras. De acuerdo con la Ley de Ejecución Penal. en total infracción de la ley. Sección I). en el área del respeto por los derechos humanos y los derechos sociales. mas de R$ 200 millones fueron sujetos a contingencia.Plan Nacional de Seguridad Pública . y estímulo para la creación Oficinas de Asuntos Internos en los sistemas penitenciarios estatales. combatiendo la tortura y las palizas y ofreciendo condiciones mínimas de subsistencia para la población carcelaria. 3) creación de una oficina de Asuntos Internos del Sistema Penitenciario Brasileño. por medio de ayuda técnica y financiera. el Depen es el ente ejecutivo de la Política Penitenciaria Nacional con la responsabilidad de.125 1) determinación expresa para que los recursos del Fondo Penitenciario (Funpen) no sean contingentes. Los recursos del Funpen. fondos que legalmente no pueden tener otro destino a no ser el sistema penitenciario. Una de sus obligaciones. la de fiscalizar los establecimientos penitenciarios del país. Los estados deberán demostrar que están realizando esfuerzos. por ejemplo. transformándolo en una entidad que realmente cumpla con sus finalidades. De acuerdo con la Ley de Ejecución Penal (Capítulo VI. 4) mejora del Departamento Penitenciario Nacional (Depen). el CNPCP tiene la responsabilidad de proponer la política penal y penitenciaria del país y. o sea. es ignorada. En el 2000. son fondos marcados. fiscalizar periódicamente los establecimientos penales (que nunca se realiza) y de “ayudar técnicamente a las unidades federales en la implementación de los principios y reglas establecidas en esta Ley” (hecho absolutamente ignorado). sin embargo. en el Ministerio de Justicia. con recursos financieros y humanos adecuados. provenientes de costas / multas judiciales. 5) mejora del Consejo Nacional de Política Penal y Penitenciaria (CNPCP) para que cumpla con sus finalidades.

conjuntamente con las universidades. albergues y obras afines. 11) implementación de programas de apoyo al preso que cumplió la pena. con una pequeña sede en Brasilia. para la elaboración de propuestas alternativas para la construcción de presidios. Históricamente no se ha hecho nada en este país respecto del preso que cumplió la pena. que elaborarán. con énfasis en los tres últimos meses que anteceden el término de la progresión del régimen. regimientos internos y manuales de procedimiento (por ejemplo. 12) apertura de líneas de crédito en las instituciones federales de fomento a la . Y la Ley de Ejecución Penal le dedica poca atención al asunto. especialmente de preparación para la libertad. revistas de visitas. esos grupos volantes desarrollarán el contenido de los programas de los cursos de for mación y recalificación de funcionarios. incluyendo al sistema penitenciario. 10) ayuda para los estados en la elaboración de planes de carrera para las diversas áreas profesionales del sistema penitenciario. si no existiesen). dado que la ingeniería penitenciaria existente no es especializada y sólo reproduce conceptos estructurales antiguos. 9) creación. junto a los técnicos estatales. actuación en rebeliones. que funcionará básicamente por medio de grupos volantes de apoyo técnico a los estados. profesionalizante. la recomendación de la LEP de creación de patronatos. referente al uso de la fuerza. formas de fiscalización del trabajo extra muros) entre otras actividades.Plan Nacional de Seguridad Pública . de nivel técnico secundario. de cursos de pos grado lato sensu para profesionales que quieran profundizar las cuestiones del área de seguridad publica. 8) formación de un equipo multidisciplinario de ingeniería y arquitectura. de la libertad condicional y de la libertad total. Así mismo. tampoco se cumple. con raras excepciones.126 6) creación del Departamento de Enseñanza del Sistema Penitenciario Nacional en la Escuela Superior de Seguridad y Protección Social. 7) creación de un grupo de trabajo con técnicos de los Ministerios de Justicia y de Educación para desarrollar estudios para la creación del curso de agente de seguridad penitenciaria. con albergues para los presos que cumplieron la pena. Conjuntamente con las Escuelas Penitenciarias Estatales (cuja creación debe estimularse. en el Ministerio de Justicia.

a los pequeños y medianos empresarios para que contraten mano de obra de presos en régimen cerrado. 14) apertura de líneas de crédito específicas para el estímulo al trabajo en las prisiones. La situación en esta área es vergonzosa. por ejemplo.Plan Nacional de Seguridad Pública . asegurándose que el dinero recaudado se destine a la profesionalización y a la capacitación del preso. Y. 16) creación de un grupo de trabajo en el Ministerio de Educación con el objetivo de desarrollar programas de estudio y una línea metodológica específicamente destinadas a la educación del preso y. estatales y municipales). 17) agilizar las propuestas en tramite en el Congreso Nacional que establecen el perdón de la pena para el condenado matriculado en un curso de formación . Históricamente el Estado brasileño ha sido incompetente para suministrar trabajo al preso. incentivar a los estados a utilizar esos recursos y ayudar financieramente para la implementación de los cursos. a partir de ahí. a través de incentivos fiscales (federales. estimulando. Por otro lado. por ejemplo. al contrario de lo que muchos piensan. por ejemplo. La bibliografía brasileña sobre el tema de las prisiones es paupérrima y cambios efectivos en ese universo solamente serán posibles si esa realidad es más estudiada /conocida y si la sociedad se involucra más con el tema. la población de presos se ha más que duplicado.127 investigación para la concesión de becas para alumnos universitarios que realicen pasantías en los sistemas penitenciarios (convenios con las universidades) y para el financiamiento de estudios de investigación y trabajos sobre las prisiones. estando hoy en alrededor de los 18 mil. el preso busca el trabajo porque por cada tres días trabajados puede disminuir un día de su pena. En este período. semi abierto y preso que cumplió la pena. En Rio de Janeiro. Estudiar la posibilidad de crear una Fundación de Trabajo en las Prisiones. que promueva la prestación de servicios a diferentes órganos públicos. las fiscalizaciones nocturnas. 13) estímulo y apoyo técnico para la creación de órganos correccionales en los sistemas penitenciarios estatales. se deben estudiar formas de estimular la capacidad emprendedora de los presos por medio del cooperativismo. la cifra de 2000 presos trabajando es por lo menos de hace una década. 15) apoyo.

La informatización de los estados debe estar lista cuando se realice el Censo. 24) creación de Casas Especiales de Reducción de Vulnerabilidad Penal de los Dependientes Químicos. 18) celebrar convenios entre el Sistema Único de Salud (SUS) y los estados. 22) creación de Hospitales de Custodia y Tratamiento Psiquiátrico. ese tipo de infractor (principalmente el de clase media) es internado por orden judicial en los Hospitales de Custodia y Tratamiento Psiquiátrico. 20) realización del Censo Penitenciario anual. los inimputables y los semi imputables se encuentran con los presos comunes. de Presidios Federales para condenados por delitos de competencia de la Justicia Federal. fondos del SUS para sus hospitales. 23) creación de Casas de Transición para los inimputables y semi-imputables.128 profesional. de modo tal que se eviten atrasos en la concesión de los beneficios de la progresión de la pena. 19) apoyo financiero y técnico para informatizar las fichas y registros de los penados. elaborar políticas públicas consecuentes depende del conocimiento de la realidad. También en esta área. en total violación de la legislación. el Estado de Rio de Janeiro es el único que tiene convenio con el Ministério de Salud y recibe. En Rio de Janeiro. por el Gobierno Federal. cuando existen. Este problema ya es antiguo. regularmente. de nivel primario. para los infractores que cometen delitos menores y jamás desarrollarían una “carrera criminal”. como se lo conoce porque las familias.Plan Nacional de Seguridad Pública . La dificultad de recolectar datos en los diferentes estados es vergonzosa. del IBGE. sin familias que los acepten. 21) creación. desinternados judicialmente. dadas de alta desde 1987. por ejemplo. En la actualidad. de modo tal que se pueda seguir alimentando la base de datos. En la mayoría de los estados. Las promesas de ayuda del gobierno federal (Información Penitenciaria Infopen) jamás se concretizaron completamente. Actualmente. no las aceptan de vuelta. secundario o universitario. que tadavía permanecen en el Hospital de Custodia y Tratamiento Psiquiátrico Heitor Carrilho el Manicomio de la calle Frei Caneca. hay personas. 25) creación de unidades especiales para presos primarios (provisorios o .

2. fiscalización y control de los servicios privados de seguridad. y es imposible definir con precisión las dimensiones de los mercados clandestinos y semi clandestinos existentes actualmente en el país.1.368 empresas de vigilancia. Al margen de las firmas especializadas en la oferta de estos servicios. En diversos países. como las ya existentes en los Juzgados de Familia hace muchos años. recibe pareceres elaborados por psicólogos y asistentes sociales. empresas de otros ramos de actividad con autorización para mantener su propio cuerpo de vigilantes. 11. Introducción: la realidad brasileña Federal (DPF). Estas cifras retratan apenas la punta regular y legalizada de la “industria” brasileña de seguridad. 27) implementar el Programa de Suministro Descentralizado de Alimentos al Preso. Seguridad privada: diagnóstico y propuestas 11.334 vigilantes.Plan Nacional de Seguridad Pública .582 empresas de seguridad privada y 236 empresas transportadores de caudales registradas en el Departamento de Policía . también estaban registradas en el DPF 811 empresas supuestamente de “seguridad orgánica” es decir. ente formalmente responsable por la autorización. compuestas de psicólogos y asistentes sociales. el juez penal. que lo ayudan en el intento de entender a quién está juzgando. antes de pronunciar una sentencia. Los cálculos sobre el total de agentes privados actualmente en actividad varían de un A fines del año 2000 había en Brasil 540.129 condenados) que nunca hayan tenido contacto con el sistema penitenciario. 26) creación de asesorías para jueces penales y de ejecución penal. 1. descentralizando los procesos de licitación para la compra de alimentos para el sistema penitenciario y promoviendo licitaciones en los municipios que tienen presidios.

agentes penitenciarios y guardias municipales. trabajan en su mayoría en empresas e instituciones de otros ramos de actividad. Seguridad privada y responsabilidad pública: algunas consideraciones tradición estatista. clasificados cono “vigías”.929. teniendo hoy en día un número de vigilantes privados superior al total de agentes de seguridad pública. Eso no corresponde necesariamente al universo de la seguridad clandestina. por ser ilegal. Un estudio basado en el Estudio Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD). bomberos. y casi todos trabajaban en firmas de seguridad. La “changa”. Inclusive en países con índices de criminalidad relativamente bajos como los de Europa Occidental.Plan Nacional de Seguridad Pública .2.130 millón a un millón y medio. 11. calculó que ya existían ese año en todo el país 921. 90% de los trabajadores con ocupación principal en la seguridad pública respondieron “ninguna” y sólo 1. de fuerte . esa industria avanzó a pasos agigantados desde los años 70. Cuando preguntados en el estudio en 1995.lo que correspondería aproximadamente al doble del contingente de todas las fuerzas brasileñas de seguridad pública sumadas: policías militares. sobre la ocupación secundaria del entrevistado. ya que el cálculo fue realizado a partir de la ocupación principal declarada por los entrevistados por el IBGE. Y es muy probable que no incluya policías. que puede incluir cuerpos orgánicos de seguridad autorizados por DPF. no puede seguir siendo encarada de manera simplista y maniqueísta: ni como un fenómeno E l crecimiento de la industria de la seguridad es un fenómeno mundial. en Brasil o en otras partes del mundo.783 trabajadores ocupados en servicios privados de vigilancia: 246. civiles y federales.854 eran “vigilantes”. vigilancia y transportadoras de caudales.5% admitieron ejercer en paralelo funciones privadas de vigilante o vigía. casi no aparece en las estadísticas del PNAD. La seguridad privada. bomberos y guardias penitenciarios con un segundo empleo en seguridad privada. e inclusive en países como Francia. de acuerdo con la clasificación del IBGE (que no coincide necesariamente con la de la Policía Federal). de 1995. mientras que los restantes 674.

11. lo que favorece la multiplicación de vigilantes clandestinos y empresas tapaderas que prestan servicios irregular mente. ni como una victoria beneficiosa del mercado en la ocupación del espacio abierto por el supuesto fracaso de los estados de proveer seguridad a sus ciudadanos.3. su eficacia y calidad dependen del buen funcionamiento de los servicios públicos de seguridad. la seguridad privada debe estar sometida a rígidos controles públicos. en algunas circunstancias.Plan Nacional de Seguridad Pública . estableciendo formas legales y transparentes de colaboración entre vigilantes y policías. Los problemas de la seguridad privada en Brasil A continuación se enumeran algunas características propias de la seguridad privada en Brasil: 1) absoluta incapacidad por parte de la Policía Federal de fiscalizar la seguridad privada en todo el país. es posible y deseable integrar a la seguridad privada a las metas de la política de seguridad pública. Lo que debe quedar claro es que la seguridad privada no substituye a la seguridad pública. .131 enteramente perverso. La experiencia internacional ha mostrado que el control externo de la seguridad privada ejercido por agencias estatales tiene resultados mucho más positivos cuando actúa en conjunto con la sociedad civil y cuando es capaz de inducir el perfeccionamiento de los mecanismos de control interno utilizados por las empresas y/o por sus entidades asociativas por ejemplo. Al contrario. pone en riesgo las conquistas democráticas asociadas al monopolio estatal del uso legítimo de la fuerza. no exclusivamente estatales. por medio de la exigencia de informes anuales de actividades y de la unificación de los padrones de entrenamiento y conducta de vigilantes y policías. que. al igual que otro servicio privatizado de crucial importancia para la calidad de vida de la población. Como consecuencia. En este sentido. sin entrenamiento específico y sin ningún padrón de calidad.

Propuestas para enfrentar el problema P ara enfrentar los problemas diagnosticados en la seguridad privada. evidentemente. hoy en día deficiente en mucho estados. iría de la mano de mejoras significativas en la formación y en el entrenamiento de los propios policías militares. Al margen de la promiscuidad de intereses. un plan para subir la escolaridad mínima a . es particular mente perversa la tolerancia a la ilegalidad que eso representa. agentes penitenciarios y guardias municipales. establecer conjuntamente con las entidades representantes de empresarios y trabajadores del sector.4. Tal medida. del uso privado de recursos e informaciones públicas. implementar programas emergenciales de escolarización (escuela para adultos.) para todos los profesionales ya en actividad que estén por debajo del nuevo piso educativo. 3) falta de mecanismos que garanticen la responsabilización y la rendición de cuentas de los agentes y empresas de seguridad privada. 2) subir inmediatamente de 5ª grado primario a primario completo el nivel mínimo de escolaridad legalmente exigido para el ingreso a la profesión de vigilante. inclusive en el segmento legalizado. se deben adoptar las seguintes medidas: 1) instituir la obligatoriedad de que el entrenamiento inicial y la recalificación anual de los vigilantes sea realizado por la policía militar. que le cobraría a las empresas de seguridad por esos servicios. se implementan en Brasil para la seguridad pública. 4) generalización del segundo empleo. equivalentes a los que.Plan Nacional de Seguridad Pública . baja calificación y entrenamiento deficiente de la mayor parte de los trabajadores de la seguridad privada. ejercido ilegalmente por policías. bomberos. muchas veces agenciados por sus superiores jerárquicos en el servicio público. poco a poco. de los riesgos adicionales a los que se exponen los agentes en una jornada doble.132 2) baja escolaridad. tele escuela etc. 11. dentro de los propios órg anos responsables por el cumplimiento da ley.

vigilancia. del INSS. 6) instituir la obligatoriedad por ley. trabajadores y consumidores. que nos posibiliten dimensionar y caracterizar con precisión este segmento de actividades. así como la responsabilidad directa por la fiscalización y el control. por convenio. de presentar informes anuales de actividades de las empresas de seguridad privada.Plan Nacional de Seguridad Pública . esa atribución. prácticamente desconocido actualmente en Brasil. mantendría su función reguladora y coordinadora de la actividad en el país. de las Secretarias de Seguridad estatales. del Informe Anual de Informaciones Sociales (RAIS). del Estudio Nacional por Muestreo de Domicilios (PNAD). 3) descentralizar y desburocratizar los procesos de credenciamiento y cancelamiento de autorizaciones para empresas de seguridad privada. del Registro General de Actividad Económica (CAGED). del Diario Oficial. de la Autoridad Impositiva. delegar. A margen de reunir todos los datos disponibles sobre las empresas y los trabajadores. incluyendo estudios por muestras con empresas. el banco deberá incluir información sobre hurto de armas /robo de fir mas y/o de agentes de seguridad privada. por medio del Departamento de Policía Federal (DPF). transportadoras de caudales y de seguridad orgánica. 5) crear un banco de datos integrado a nivel nacional y totalmente informatizado sobre las empresas de seguridad. 4) brindar apoyo para la realización de estudios cuantitativos y cualitativos sobre el mercado de seguridad. con clara división de tareas entre los dos niveles de gobierno. transportadoras de caudales y seguridad orgánica. que permita cruzar informaciones del DPF. bajo pena de suspensión temporaria de las actividades.133 secundaria completa en un plazo determinado y viable. de las Juntas de Comercio estatales y de otras fuentes. 7) involucrar formalmente a las entidades nacionales y regionales representantes de los empresarios y de los trabajadores de seguridad privada en la . concomitantemente con la fiscalización en los estados y municipios. pudiendo colaborar. de vigilancia. El Ministerio de Justicia. Sin embargo se responsabizaría directamente apenas por la fiscalización de los servicios privados prestados a los órganos públicos federales y en áreas bajo jurisdicción de la Unión. a los estados y municipios.

11) viabilizar la prohibición del segundo empleo de los agentes de seguridad pública (policías federales. con el nombre del trabajador vigilante. promovida por la promiscuidad de los intereses involucrados en ambos campos. y evitaría la privatización de la seguridad pública. vigía o portero que presta servicios de vigilancia y de seguridad privada. mediante la garantía de condiciones de trabajo y salario dignos que posibilitaría una fiscalización efectiva de las empresas de seguridad privada por las agencias de seguridad pública. 10) reglamentar estrictamente la denominada “seguridad orgánica”. sindicatos. intranets. como parte de los programas integrados de control de la criminalidad. agentes penitenciarios y guardias municipales) en seguridad privada.134 tarea de elaborar y consolidar mecanismos conjuntos de control de la legalidad y calidad de los servicios privados de seguridad. celulares. 9) instituir la obligatoriedad de identificación en el uniforme. asociaciones comerciales. iglesias y otras entidades de la sociedad civil para una co responsabilización en la actividad de control y fiscalización de la prestación de cuentas de los servicios de seguridad privada. evitando brechas para que firmas de otros ramos.Plan Nacional de Seguridad Pública . 8) convocar e involucrar a las organizaciones no-gubernamentales. . terminen constituyéndose en empresas tapaderas para la prestación ilegal de servicios de seguridad. radio llamados. alarmas conectadas a puestos policiales. lucha que sirve simultáneamente al interés público y al interés corporativo del segmento legalizado. entre otros) y protocolos de intercambio de informaciones entre vigilantes y policías podrán potencializar los recursos y aumentar la eficacia de ambos servicios de seguridad. 12) crear mecanismos legales y transparentes de colaboración entre la vigilancia privada y la seguridad pública. asociaciones de vecinos. autorizadas a mantener vigilantes apenas para uso propio. Canales de comunicación (radios. bomberos. La base de esta sociedad es la lucha contra las actividades clandestinas y semi clandestinas de seguridad privada. civiles y militares.

En el modelo denominado Provita Brasil.Plan Nacional de Seguridad Pública . en algunos casos. los mismos agentes del Estado. especialmente los asociados a la macro delincuencia b) la total omisión del Estado. nació en Pernambuco una importante experiencia acerca de los procedimientos . no es la única. consolidó las bases para uno de los modelos del programa de protección de testigos existentes en el país. Dicha experiencia. H ace ya algunos años. por iniciativa pionera del Gabinete de Asesoría Jurídica a las Organizaciones Populares (Gajop).135 12. cuya diferencia central está en la constitución de un ente ejecutor. considerando fundamentalmente tres aspectos: a) los altos índices de violencia del país. con bases comunes. c) la constatación de que. dos experiencias importantes de Programas de Protección de Testigos. el ente ejecutor es siempre una entidad u organización de la sociedad civil. en régimen de confianza. que no dispone de ningún tipo de estructura para conceder protección. formado por empleados vinculados al Estado. pero con formatos distintos. asociada a la inexistencia de una política pública de seguridad. estaban vinculados o comprometidos con la violencia o la delincuencia. el ente ejecutor está directamente vinculado a la Secretaria de Justicia y de Seguridad. sin embargo. mientras que en el Programa de Protección de Testigos Amenazados de Rio Grande do Sul (Protege). El Programa de Protección de Víctimas y de Testigos (Provita). el Provita Brasil. mencionado más adelante. Introducción de protección de víctimas y de testigos amenazados o bajo riesgo. especialmente los vinculados a las actividades de seguridad pública.1. Programas de protección de testigos amenazados y la concepción de un sistema nacional de protección 12. adoptado por casi todos los estados de la Federación que ya hubieren implementado sus programas de protección. Existen en Brasil hasta ahora.

Los formatos que los Programas de Protección de Testigos adoptarán en cada estado deberán adecuarse a las aplicación universal de un modelo único establecido. de 13 de julio de 1999. captados bajo la forma de fondo el Fondo Protege. con una red de voluntariado para. En ambos modelos existen ventajas y desventajas. solicitando apoyo de los servicios policiales para procedimientos específicos. en ella. En líneas generales. En los especificidades. todos los costos del Programa son integralmente costeados por recursos públicos. inclusive. el modelo Protege incluye. conjuntamente con el ente ejecutor del Programa. En la base de dichas construcciones yacen los conceptos del papel del Estado y de la Administración Pública y. El sistema Provita cuenta. lo que inexorablemente nos lleva a la consideración de que no se puede defender la . Es aconsejable que cada modelo sea siempre el más adecuado para las peculiaridades locales. los dos modelos son coincidentes: se estructuran sobre una amplia base social. En el modelo Protege. Otra diferencia importante: mientras que en el modelo Probita se utiliza el aparato policial separado del órgano ejecutor. así también como una red de colaboradores. al margen de instituir el Programa Federal de Asistencia a las Víctimas y a los Testigos Amenazados. los referentes al servicio público y al interés público. formación de protectores y demás articulaciones con órganos y entidades gubernamentales y no gubernamentales.807.136 designados por el secretario de la Cartera y nombrados por el Gobernador del Estado. La Ley nº 9. un cuerpo policial propio compuesto por policías militares entrenados y rigurosamente seleccionados en acciones de protección y operaciones especiales. posibilitando experiencias enriquecedoras que brindarán apoyo y orientación a otras que por cierto llegarán. considerando las diversidades económicas. entre otros objetivos. establece normas generales y sentó las bases para la organización y el mantenimiento de programas de protección de víctimas y de testigos amenazados. existen especificidades propias en cada estado federal o región. asegurar más recursos humanos y financieros para el Programa. con participación directa de la sociedad civil en la formación y creación de redes de protección. sociales y culturales del país.Plan Nacional de Seguridad Pública . Es fundamental tener presente que. entre otras medidas.

dentro de lo posible. dejando la ejecución a cargo de uno de los órganos representados en aquel consejo. cuya composición básica también es definida.Plan Nacional de Seguridad Pública . desconfianzas que se materializan sólo a través de prejuicios fundados en generalizaciones que omiten las necesarias e inevitables diferencias de cada comunidad. Los Programas de Protección y Asistencia a las Víctimas y a los Testigos Amenazados o bajo Riesgo. ser igualitaria entre la . con enormes distorsiones y desvíos también en el campo político. inherente al Estado Democrático de Derecho. Lo que se debe garantizar es que los Programas se estructuren sobre una sólida base social y que se fortalezcan los Consejos Deliberantes. El órgano ejecutor podrá ser cualquiera de los órganos o entidades representadas en el Consejo. de cada región. se evite la ideologización de la discusión acerca de los modelos adoptados. En un país como Brasil. de cada estado federal. inclusive en grados distintos. y donde el fenómeno de la corrupción se infiltra en diversas estructuras del Estado. tales riesgos son todavía mayores. más que la posibilidad. la ley no define la forma de organización de dichos servicios en cada unidad de la Federación. teniendo en vista la construcción de un Sistema Nacional de Protección de Testigos. en el marco de la Constitución de la República. asegurando la coherencia interna necesaria en una concesión sistémica. pero no idénticos en todos los estados o regiones. están sujetos a los riesgos e incertidumbres que son propias de la alternancia de la titularidad en el ejercicio del Poder Político. Esa flexibilidad tiene como limite la observancia de los grandes principios y directrices del programa.137 límites de la competencia legislativa de la Unión. la necesidad de pluralidad de formatos. la ley establece como norma general que los programas se constituyan bajo la dirección de un Consejo Deliberativo. sea cual fuere el for mato adoptado. Obser vado los preceptos constitucionales que definen al federalismo del Estado brasileño. para posibilitar la búsqueda de soluciones adecuadas. Lo que importa de inmediato es que. Sobre dichas diferencias se apoya. dando la posibilidad de que existan diversos modelos y deja abierta la posibilidad de adecuación del programa a las necesidades específicas de cada ente federal. tanto en su composición que debe. y se venzan desconfianzas respecto de la diversidad de formatos.

Una vez más. Los diversos Programas. así como brindar funcionalidad y cohesión a dicho Sistema. Para que el Sistema Nacional aquí propuesto se construya sobre estas bases. que constituye el campo de actuación de los entes ejecutores. llevando el sistema a la degradación. nuevos modelos. sin que se comprometa su estructura como tal. Es necesario evitar la óptica de la disputa o de la búsqueda de hegemonización en el proceso de construcción del Sistema. Es importante comprender que el Sistema Nacional de Protección está básicamente formado por los Programas Estatales y por el Programa Federal. y la esfera política. aunque estructurados en forma distinta. que posibilitarán el mejoramiento constante. de competencia y actuación de los Consejos Deliberantes. impidiéndose las prácticas que más desarticulan y debilitan que construyen. posibilitarán la construcción de nuevas síntesis. de donde surgirán otros formatos y conceptos y. interconectados e interactuantes en sus cursos y en contacto continuo con diversas realidades. cuyos principios y bases ya están establecidas. por medio de diversos instrumentos y mecanismos. eventualmente.138 representación del estado y la sociedad . enfatizamos que dicho sistema debe posibilitar la diversidad de formatos. Por otro lado. que permitan estructurar. se tendrá que asegurar el compromiso de establecer diálogos y mediaciones solidarias y permanentes. ya que existen varios Programas Estatales implementados. que surgen en dos esferas conexas. inter relacionados e interactuantes. lo que pondría experiencias ricas y promisorias en riña entre sí. sea cual fuere la esfera de ejecución.Plan Nacional de Seguridad Pública . . cuanto en la garantía del mandato de los consejeros. es fundamental pensar con urgencia en la organización del Sistema Nacional de Protección de Testigos.

518. bajo pena inclusive de invasión de competencia y de inconstitucionalidad por ofensa de principios consagrados en el pacto federativo. c) conflictos positivos y negativos de competencia entre los Programas.º 3. Para eso. f) un representante del Ministerio Público Federal.2. para garantizar la legitimidad. nombrado por el Supremo Tribunal Federal. d) un representante del Poder Judicial. e) definir reglas U n sistema de tal complejidad necesita una instancia que le otorgue organización y coherencia. y deben observarse algunas exigencias. g) un representante de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública. e) un representante de la Secretaría de Estado de Derechos Humanos. establecidas por el Decreto Federal n. vale advertir. La composición y la competencia del Consejo Nacional es diferente de la del Consejo Deliberante del Programa Federal. b) compatibilización de procedimientos técnicos a partir de las experiencias estatales y federal. sin que se pueda extrapolar. es similar a la de los Consejos Deliberantes de los Programas Estatales. c) un representante de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados. de 2000. d) definir estratégias para mejorar el sistema. b) representantes de las entidades de la sociedad civil que estén representadas en cada uno de los consejos estatales y federales. El Consejo Nacional de Protección de Testigos y algunas propuestas testigos. constituyéndose en el suporte político e institucional fundamental para la compleja tarea de proteger víctimas y . no debe confundirse con el del Consejo Deliberante del Programa Federal de Asistencia a las Víctimas y a los Testigo.Plan Nacional de Seguridad Pública .139 12. competencia y atribuciones. cuya composición. El Consejo Nacional de Protección a los Testigos tendrá la competencia de proponer soluciones para: a) procedimientos de ejecución de gastos entre los Programas estatales y entre estos y el Programa Federal. a través de los convenios que puedan firmarse. Su papel. se propone la creación de un Consejo del Sistema Nacional de Protección de Testigos. con representación de todos los Programas. El Consejo Nacional debe estar compuesto por los siguientes miembros: a) presidentes de los Consejos Deliberantes estatales y federal. como máximo uno de cada uno de los Consejos.

El sistema jurídico nacional ha dado apenas el primer paso al concebir las lineas generales de los Programas. Sin embargo el sistema no cuenta aun con las soluciones necesarias para posibilitar la operacionalidad de los programas e impedir conflictos con los principios constitucionales que rigen la Administración Pública. con amplia participación de todos los actores. También deberá velar por la integración y armonía del Sistema Nacional de Protección de Testigos. A pesar de que los matices ideológicos pernean la discusión. . Ante tales desafíos. no se debe permitir la consolidación de soluciones excluyentes. inclusive que se creara y se institucionalizara una Conferencia del Sistema Nacional. Otra medida urgente será la institucionalización del Foro Nacional de Entes Ejecutores sean de la sociedad civil. sin que. ubicada en la parte superior del Sistema. en especial los previstos en el Art. absolutamente normal y saludable en cualquier democracia. El esfuerzo de todos. Se debe buscar apoyo en esfuerzos compartidos y solidarios. debe apuntar al fortalecimiento de instrumentos que resguarden la defensa de los derechos humanos y el pleno ejercicio de la ciudadanía. pautados por una de las muchas conclusiones a las que la larga lucha por la democracia y por los derechos humanos nos permite llegar: la necesidad y la posibilidad de convivencia de valores y estructuras distintas. f) ejercer la fiscalización de las actividades e instrumentos en el ámbito del Sistema Nacional. como estatales así también como la del Seminario de los Consejos Deliberantes de los Programas Estatales y Federal de Protección de Testigos. que constituyen los espacios de debate de los temas generales en cada una de las esferas.Seria importante. se niegue la posibilidad de construcciones universalizantes. en las diversas experiencias.140 generales de operación entre los Programas. Se reuniría dos veces al año para la composición de los grandes temas involucrando a todas las esferas políticas y de ejecución del Sistema Nacional de Protección de Víctimas y de Testigos Amenazados o bajo Riesgo. 37 de la Constitución. también con carácter deliberativo. es esencial que las divergencias de concepción acerca de los Programas y del Sistema Nacional se resuelvan con base en nuevas posturas políticas. sino por y en función de ellas.Plan Nacional de Seguridad Pública . con eso. no “a pesar” de las diferencias.

especialmente cuando un delito es cometido por un joven con menos de 18 años. la realidad del sistema penitenciario brasileño. corrupción institucionalizada. de acuerdo con lo demostrado en el capítulo 10 de este proyecto. principalmente. extendiese sus funciones. Por el contrario. Lo que está fracasado no sirve de modelo. inaptitud gerencial. al margen de revelarse inútiles como factor de inhibición de la criminalidad. El sistema penitenciario está quebrado. de 1993. Mas recientemente. e irracional máquina de picar espíritus. dada la combinación explosiva de los siguintes factores: convivencia entre penados mantenidos en el ocio inclusive contra su voluntad y que presentan trayectorias criminales diversas. facilitando la transmisión de experiencias y la organización criminal. carísima. desconsiderando las condiciones reales en que el Estatuto del Niño y del Adolescente (ECA) es aplicado o no y. ni debe ser propuesto como solución y mucho menos sentido tendría defender la ampliación de su alcance. complicidad de algunos funcionarios. ¿en nombre de qué tendría sentido proponer que. En realidad. escuela del crimen y fuente de resentimientos.Plan Nacional de Seguridad Pública . que establece la imputabilidad penal para los mayores de diecisiete años. han contribuido para su crecimiento. la Propuesta de . Reducción de la edad de imputabilidad penal y el ECA Enmienda a la Constitución nº 171. Las penas privativas de la libertad no han servido a sus propósitos originales. los pedidos por la reducción de la edad de imputabilidad esconden las causas reales de la violencia entre y con los jóvenes. precariedad de medios y ausencia de programas para la reinserción social de los presos que cumplieron la pena. al margen de (no) servir al público mayor de 18 años. volvió a tratarse en la Cámara de Diputados. El Estatuto del Niño y del Adolescente nunca fue aplicado de verdad en todas sus dimensiones ni con el rigor de todas sus exigencias. O sea: si el sistema penitenciario brasileño es esa tragedia. ampliase sus responsabilidades y comenzase a ocuparse también de los niños y de los adolescentes? Antes de llegar a la conclusión sobre el fracaso del ECA o incluso criticar su ineficiencia (reeducativa e inhibidora de la práctica de E l debate social acerca de la reducción de la edad de imputabilidad penal se ha intensificado.141 13. Se ha transformado en una gigantesca.

que dejaría de cuidar apenas de los mayores de 18 años y pasaría a “hospedar” también a los adolescentes menores de 18 (hasta una nueva edad de referencia) que infringieran la ley. Es sorprendente como. Pero si el sistema penitenciario no resocializa. ¿por qué funcionaría para los menores de 18? o sea ¿por qué cumpliría sus funciones resocializadora e inibidora para los menores de 18? La verdadera dicotomía que opone a los defensores del ECA y a sus críticos no puede traducirse en la diferencia entre transigencia y severidad. quien defiende la reducción de la edad de imputabilidad penal está postulando. automáticamente. por medio del expediente legal de la reducción de la edad de imputabilidad. Estas no son voluntarias. En realidad. No tiene sentido bombardear el ECA antes de aplicarlo con el rigor que merece y requiere. tornaría al sistema responsable por los infractores menores de 18 años. ¿No alcanza ya el tamaño de su fracaso? En lugar de postular subrepticiamente su ampliación. estamos más dispuestos a proponer cambios legales que tratar de perfeccionar la aplicación de las leyes que tenemos. El ECA es severo. versus severidad y rigor en la aplicación de límites legales. instituye o legitima la transigencia de la trasgresión o el crimen. Ningún niño pide la aplicación de medidas socio educativas. por lo tanto complaciente y liviana. Prevé la internación y determina medidas unilaterales. no recupera los mayores de 18 años. en verdad. si se aplicase realmente con el respeto debido a todas las exigencias que contempla. La oposición no es generosidad solidaria e ilimitadamente comprensiva. lo que. cabe proponer su reforma radical y urgente. ¿no seria conveniente probarlo? Es un equívoco creer que el problema está en la falta de leyes y que la existencia de leyes adecuadas sería suficiente para cambiar la realidad. imperativas. ni ha servido para la reducción de la criminalidad perpetrada por los mayores de 18 años. Tampoco parece razonable sugerir la extensión de uno de nuestros mayores fracasos nacionales. el sistema penitenciario. En otras palabras. sino por las deficiencias en su aplicación. La voracidad legisladora será inútil: Sería irracional cambiar una legislación sin darle la chance de ser aplicada de forma efectiva. decreta. Son fuertes y rigurosas. la ampliación del ámbito de acción del sistema penitenciario.142 transgresiones). antes de proponer su alteración o sustitución. El hecho de diferenciarse del encarcelamiento no las torna . El ECA no retrata. gran parte de los problemas no surgen por la ausencia de leyes.Plan Nacional de Seguridad Pública . en general.

por lo tanto. legal y política de la severidad. la violencia policial y el desarrollo de la criminalidad en las instituciones que deberían cuidar del orden público? Esta seria la severidad del fracaso y de la impotencia. Las torna más eficientes. que involucra aspectos de . es el sentido de la severidad. compite por reproducir la irracionalidad institucionalizada. porque se orienta hacia el futuro. El Estatuto del Niño y del Adolescente es severo y podrá actualizar su potencial constructivo si se le concede la oportunidad histórica de ser efectiva y plenamente aplicado. principalmente. repeliendo la venganza. la reducción de la reincidencia y la señalización inhibidora. de transporte. El mantenimiento de la edad de imputabilidad penal se armoniza con la correcta administración de las entidades responsables por acoger y abrigar a los niños y adolescentes. moral. La intervención L os problemas de la violencia y la criminalidad en el tránsito deben enfrentarse de un modo multidisciplinario. de hipertrofia del uso del automóvil. de educación de todos los involucrados en la relación del tráfico y de la propia violencia social. de falta de fiscalización. un aparato de seguridad degradado. El verdadero dilema es saber cuál debe ser la severidad. Violencia en el tránsito planificación urbana. de la dureza policial. Esta afirmación es consecuente de la complejidad de la cuestión. Lo que está en juego. inclusive de los jóvenes infractores. 14. el ECA. de red vial. La severidad del Estatuto es la que compatibiliza al mismo tiempo el respeto por los derechos humanos con el sentido constructivo de responsabilidad. de psicología del conductor. la que utiliza la retórica de la intolerancia. del vigor punitivo. pero que. si la meta a alcanzar es la resocialización. es deber de todos. en la práctica. en dónde el respeto por las leyes y. Lo que está en disputa es la definición práctica. es decir.143 menos severas. alimenta un sistema penitenciario podrido. ¿Cuál es la severidad más apta para cumplir las funciones sociales para las cuales se aplica con el rigor que define su significado? ¿Qué tipo de severidad sirve mejor a la sociedad brasileña? ¿La adjetiva.Plan Nacional de Seguridad Pública .

Esto también podría aplicarse a profesores y administradores. potencializando la movilización de los movimientos sociales. escuelas.1. a pesar del hecho de que la violencia en el tránsito es grande. sindicatos. involucrando a los medios de comunicación.144 aislada de los órganos de seguridad pública no es suficiente como para neutralizar ese típico fenómeno de la contemporaneidad. que rigen la circulación de vehículos y pedestres. Movilización de las escenas de los accidentes por los medios de comunicación. para disminuir la violencia en el tránsito es fundamental que se articulen en la sociedad movimientos y organizaciones.Plan Nacional de Seguridad Pública . sólo con la divulgación de las estadísticas de los accidentes y de las víctimas. el Batallón Escolar de la Policía Militar o agrupaciones de la Guardia Municipal deberán ser entrenados para transformarse en agentes educativos presentes en el interior de las unidades escolares. el abordaje debe presentar varios aspectos. federales y locales. Todos deben L as escuelas tienen la importante función de desarrollar la educación en el área del tránsito. Como consecuencia. conocerán las contravenciones más comunes y las reglas . Al margen de esto. entidades de la sociedad y ciudadanos E s necesario movilizar a la población respecto del problema. muchas veces limitados a las tareas cotidianas de la vida escolar y ajenos a su potencial inductor y transformador de conciencias.2. lograremos informar y concientizar a la población. ya que. Como ha sucedido en el Distrito Federal con el programa Paz en el Tránsito. así como . Los niños se transformarán en fiscales de la paz en el tránsito. 14. 14. Educación fundamentales.

4.3. Ingeniería de Tránsito.145 ser capacitados para transformarse en agentes multiplicadores de la cultura de la paz. así como diversos centros de investigación que se dedican a problemas afines. Psicología Social. especialmente con relación al tránsito. . L os gobiernos deben establecer alianzas con entidades del tercer sector. disponibilizando centros de informaciones aclarar dudas de la población y para la distribución de Códigos de Tránsito. E s obvio que disminuir la violencia en el tránsito presupone una fiscalización más rigurosa y eficaz de la circulación de vehículos que debe precederse de una amplia campaña informativa y educativa. Información establecidos para la implementación de medidas. las universidades y los centros de investigación para identificar los principales problemas del tránsito. Investigación Los Departamentos de Urbanismo. Economía y Sociología de las universidades podrán desarrollar estudios importantes en el área. 14.Plan Nacional de Seguridad Pública . buscando elaborar medidas para su superación. con plazos 14.

y su red vial crece como un sistema circulatorio. Las ciudades más grandes . que a su vez. si no se administra con rigor. provocando el desvío del tránsito hacia caminos secundarios.6. la mayoría en pésimo estado de mantenimiento. Urbanismo alejan estos sitios. con baja ocupación. como Brasilia o Goiania. Ingeniería de Tráfico vías de acceso y egreso. generando índices alarmantes de accidentes. con el cobro de valores elevados en los peajes.5. con sus consecuencias estructurales. El sentido contemporáneo del U na ciudad es un ente vivo y mutable. la Unión y los Estados deben prioritizar el mantenimiento de las redes viales intermunicipales e interestatales. Inclusive las que fueron planeadas. L as ciudades crecen de modo caótico. exigiendo más tiempo de sus habitantes para transitar los caminos y un mayor uso del transporte privado inadecuadamente. al margen de hipertrofiar la utilización de vehículos con combustibles de derivados de petróleo. sociales y financiaras. heridos y muertes. La tercerización del control electrónico de velocidad ha sido un instrumento ágil para promover la diminución de la velocidad. el comercio a los productores. La solución mas cómoda ha sido la tercerización. no están libres del crecimiento demográfico y urbano. causando problemas al medio ambiente.Plan Nacional de Seguridad Pública . principalmente si no existe la aclaración previa a los conductores. podrá transformarse en una “indústria de multas”. La ingeniería de tráfico identificará los sitios en dónde el control y la rigidez deban aumentarse como consecuencia del peligro de los caminos. aumentan los índices de accidentes. concentrando en estos lugares los esfuerzos para la reducción de los índices de accidentes. imponiendo la replanificación del tránsito y la creación de nuevas 14. y la recreación a los ciudadanos.146 14. Al margen de eso. pero. que aproxima el domicilio al trabajo.

sí. pero son. Introducción E l control de las armas de fuego debe ser uno de los ejes organizadores de la política nacional de seguridad pública. el abordaje interinstitucional deberá ejecutarse con la participación de la sociedad civil organizada. de las universidades. las Guardias Municipales. la Policía Militar. Desarme y control de armas de fuego en Brasil 15. Para presentar resultados. el principal instrumento de proliferación.147 urbanismo lleva a los planificadores a pensar ciudades en dónde predomine la menor necesidad de transporte. de las Secretarias de Transporte y de los Ministerios afines. el Departamento Nacional de Tránsito (Denatrans) y demás entidades de tránsito en todos los ámbitos de la Federación.1. con índices altísimos de letalidad debido al uso excesivo de armas de fuego. afirma que la menor distancia entre dos puntos es la más bonita. de las agencias de propaganda asociadas al Estado. de las Secretarias de Educación de los Estados. 15. donde sea agradable caminar. o el simples furor punitivo traducido en multas. podemos afirmar que la seguridad en el tránsito es un trabajo sistémico desarrollado por los entes de seguridad pública como los Departamentos de Tránsito (Detrans). la Policía Caminera Federal. entre otras innovaciones. no tiene la capacidad mágica de combatir este fenómeno contemporáneo. respetando las condiciones de una vida digna. Sólo tendrá éxito si es interinstitucional. La violencia urbana tomó dimensiones epidémicas en Brasil a partir de los años 80. Es . Entendemos que las armas de fuego no son la “causa” de la violencia.Plan Nacional de Seguridad Pública . donde la distancia entre la casa y el trabajo sea la menor posible. con la ciudadanía. empeoramiento y simbolización de la violencia. agregando las iniciativas conjuntas del Ministerio de Educación. Este tipo de entendimiento rigió la reforma urbana de Barcelona. Por lo mencionado. Son los efectos de lo que se denomina hoy en día la teoría del no transporte. que. porque sólo la represión criminal.

...88.. Las armas y las drogas exigen políticas de control distintas.......... desviándose hacia la ilegalidad por medio de una serie de mecanismos. Naciones Unidas... crea el Sistema Nacional de Armas (Sinarm)... 15.... A pesar de que se realizó un buen trabajo..... División de Prevención del Crimen y de Justicia Criminal...78 (100mil/habitantes) Porcentaje de homicidios usando armas de fuego sobre total de homicidios ... dentro del ámbito de la Policía Federal............... Viena. con la finalidad de consolidar la información sobre la producción. a pesar de que se asocien al universo criminal y sean abordadas de forma conjunta en el discurso público.. El problema de las armas de fuego es distinto del problema de las drog as ilícitas. comercializadas y consumidas en la ilegalidad............ comercialización y uso . 25.... de 20 de febrero de 1997........ Por lo tanto...............41 mil Índice de h omicidios por armas de fuego...... Las cifras enunciadas a continuación lo muestran: Homicidios por Armas de Fuego en Brasil (1995) Número de Homicidios por armas de fuego . La producción de drogas ilícitas en América del Sur está concentrada en la región de los Andes Amazónicos..2. Se debe promover el divorcio de este casamiento perverso.. El Sistema Nacional de Armas y la nueva política de control de armas de armas de fuego en el país. 1997. Las drogas ilícitas son producidas....39% FUENTE: Estudio Internacional de las Naciones Unidas sobre Regulación de Armas de Fuego..437.. a su vez....148 el vector de la epidemia....... mientras que la fabricación de armas usadas en el crimen se concentra en el MERCOSUR....Plan Nacional de Seguridad Pública .... comercializadas y consumidas legalmente... Las armas. la morfología del problema es distinta....... son producidas. el Sinarm padece de diversas limitaciones: L a Ley nº 9...........

con el compromiso de confidencialidad. del Ministerio de Defensa. 5) en términos generales. El principal fabricante de armas y el actor militar más activo del planeta mantienen una política de transparencia. una protección adicional que dificulta el acceso a la información sobre el sector en el Censo Industrial. 4) no está integrado a las bases de dados sobre el comercio de armas. el acceso a la información sobre ar mas en el país es restringido o clasificada como confidencial. que prefiere remitirse al DFPC.Plan Nacional de Seguridad Pública . en el ámbito del Ministerio de Industria y Comercio. 2) no recibe información adecuada sobre armas y municiones producidas y vendidas por la industria nacional. 3) sufre por la mala calidad de la información producida por la policía de los estados. lo que es es incompatible con una política eficaz de control.149 1) no recibe regularmente información sobre licencias de producción y ventas que son emitidas por la Dirección de Fiscalización de Productos Controlados (DFPC). Se argumenta que el secreto es necesario para proteger los intereses de la industria. 6) la gran concentración de la industria de armas y de municiones en Brasil es. Sin transparencia. resultante de la inercia institucional que atribuye la soberanía sobre esa información al ejército. así también como las estrategias militares del Estado. normas específicas deberían garantizar la transparencia de la información brindada al IBGE. Esos argumentos no se sostienen ante el ejemplo de los Estados Unidos. por las dificultades de comunicación entre los dos Ministerios. Considerando la naturaleza peligrosa de esos productos (armas y municiones). no hay dominio público sobre la información. paradójicamente. no dan la posibilidad de desagregar información relevante. que generalmente no ha informatizado todavía sus registros sobre la circulación legal e ilegal de armas (que podría realizarse con base en las aprehensiones). Una política de control de armas de fuego debe apoyarse sobre tres pilares: . inviabilizando en la práctica la ejecución de una política consistente de control. disponibilizando la información relevante sobre producción y comercialización de armas en la Internet. Formularios completados por las industrias.

E Pistola l análisis de las armas confiscadas por la policía de Rio de Janeiro muestra que el 83% son de fabricación nacional.9 3.01 100 73. ametralladoras etc.2.150 control de la oferta.1 15.6 Mosquete Ametralladora Fusil. Restricción legal para la venta de armas y municiones en el mercado interno . de la demanda y del stock circulante. ENERO DE 1994.1. Rifle y Carabina Bazuca y Lanza Granada Total de armas FUENTE: DEFAE. Por lo tanto el control de la oferta exige que se adopten políticas en el ámbito doméstico e internacional. el 88% son revólveres y pistolas.707 5 44. son las siguintes: 15.) son ARMAS APREHENDIDAS Y INCAUTADAS EN EL ESTADO DE RIO DE JANEIRO.2. DE ACUERDO CON EL TIPO.Plan Nacional de Seguridad Pública . Las medidas de control de la oferta de armamento y de munición que serán adoptadas por el Gobierno Federal.469 6. RJ.8 0. 15. El control de la oferta fabricadas en el extranjero.916 2.1.6 1.505 835 1. estudio ISER. y la mayor parte de las armas largas (fusiles.437 5. MARZO DE 1999 Tipo de arma Revolver Número de armas % sobre el total 32.1.

Argentina y Uruguay y. cuya legislación facilita la venta de armas y municiones a civiles (como en Paraguay y Uruguay). son encontradas en gran número en el mercado criminal local. Otros tipos de arma.2. en el Estado.1. siguen el mismo trayecto. con Paraguay. Se propone una solución intermediaria que tuvo éxito en la Asamblea Legislativa de Rio de Janeiro. en la mayoría de los casos a través del triangulo con los países vecinos: exportadas legalmente.151 l proyecto de ley que prohíbe la venda de armas y municiones a civiles en Brasil. b) aumentar considerablemente los impuestos sobre las exportaciones de armas y municiones a países vecinos. fueron desviadas hacia el mercado paralelo. con otros países. Se proponen dos medidas: a) prohibir la venta de armas y municiones a comerciantes particulares de países vecinos. la ley de Rio de Janeiro autoriza la venta bajo condiciones que fueron ampliadas. Llegan. presentado ante el Parlamento por el Ministerio de Justicia (en 1999 y nuevamente en 2000) encuentra obstáculos difíciles de superar. posiblemente.2.Plan Nacional de Seguridad Pública . El proyecto estableció una serie de exigencias nuevas para la compra legal de armas. como el revolver 38. Esto sucedía con gran facilidad en los años 80 y 90. el acceso al mercado legal de armas. Restricción a las exportaciones a países vecinos L as armas brasileñas de uso restringido a las fuerzas de seguridad. E 15. como la pistola 9mm. las armas vuelven de forma clandestina. La comparación entre las armas vendidas legalmente y las armas aprehendidas en el Estado de Rio de Janeiro indica que el 25% de las armas registradas legalmente. . Dejando de lado el debate dogmático de todo o nada. limitando radicalmente. La importancia de restringir el comercio legal de armas deriva de la confirmación de que toda arma ilegal tuvo origen en el mercado legal. en la práctica.

1. A pesar de estar limitada al comercio ilícito. armas y explosivos de fabricación Argentina ocupan un lugar de destaque en el arsenal del mercado criminal brasileño.Plan Nacional de Seguridad Pública .2. el tema seguridad pública debe ganar prioridad y visibilidad en el MERCOSUR.2. Implementar la Convención de la Organización de los Estados Americanos cooperación regional. El control de fronteras. De .152 15.2. el intercambio de información y la cooperación entre las policías nacionales se encuentran entre ellas. exportadas a Hispanoamérica. Acelerar la cooperación en el MERCOSUR acuerdo con un estudio realizado en Rio de Janeiro.2.2. ya ratificada por el Congreso Nacional. Armas de fabricación española.2. gran parte del ingreso clandestino de ar mas llega de las fronteras con Paraguay. obliga a una serie de medidas relevantes de 15. Por lo tanto. también se destacan en el mercado criminal brasileño. la Convención de la Organización de los Estados Americanos (OEA). Argentina y Uruguay. La armonización de las leyes de control de la venta de armas en los países del Mercosur y países asociados es indispensable para reducir las triangulaciones y el E n Brasil.2. Control de la oferta de armas y municiones de fabricación extranjera L as medidas de control de la oferta de armas y municiones de fabricación extranjera son las siguientes: 15.

153 contrabando en la región. viabilizando la identificación A diferencia de lo que sucede con otros productos. no son inspeccionadas por la Autoridad Impositiva o por la Policía Federal. el transporte de armas en el mercado interno no cuenta con una normalización específica. posibilitando desvíos.2. como Paraguay. Por ejemplo. las armas de fabricación extranjera . como los alimentos.4. 15. para mejorar el rastreo de las que se desvíen al mercado ilegal.2. estableciendo directrices comunes para las exportaciones de armas entre los países latino americanos.Plan Nacional de Seguridad Pública . De la misma manera. condicionando las exportaciones de 15. Establecer un Código de Conducta para América Latina armas. Son incontables los relatos de desvíos en el tránsito entre vendedores y compradores.2. que aprobaron un Código de Conducta respecto de la comercialización de armas chicas y livianas para los productores de Europa. Como consecuencia. entendemos que el Gobierno brasileño debe tomar la iniciativa de elaborar un código similar.2. T omando como ejemplo a los países europeos. Entre ellas se destacan las siguientes: a) normas para la identificación de las armas producidas aquí o importadas por Brasil. Control del transporte de armas y municiones que llegan del Atlántico a puerto brasileño con destino a países vecinos. el transporte internacional de armas no cuenta con regulación específica.3. b) entrenar a los policías estatales sobre las técnicas de rastreo para promover la eficiencia en la investigación sobre armas aprehendidas en el crimen. el establecimiento de directrices para la investigación y de normas para el control del transporte de armas y municiones es fundamental.

Control sobre mayoristas intermediarios (brokers) L a cooperación internacional es vital en el monitoreo de las actividades de los mayoristas intermediarios (brokers). al contrario. La literatura internacional indica que los mayoristas intermediarios son una pieza fundamental en el paso del comercio legal al tráfico ilegal de armas.2. Belo Horizonte o Florianópolis tienen una demanda relativamente menor. también implica. En una misma metrópolis. operadores y mecanismos de paso al mercado legal para el mercado ilegal de armas. por lo tanto. Recife o Vitória presentan una gran demanda. la demanda. La demanda se expresa no sólo al poseer una arma. 15.3. a la munición. especialmente. Y. Salvador. induciéndolos a respetar las restricciones impuestas por la legislación brasileña sobre el comercio de armas.5. São Paulo.154 de los espacios. Reducción de la demanda por armas y municiones L a oferta de armas se desarrolla en el ámbito nacional e internacional. por ejemplo. la demanda llega a ser diez veces mayor en los barrios pobres que en los barrios de elite. sino también. Rio de Janeiro o São Paulo. localizados en Brasil o en el exterior. Esto incluye. así como la adopción de legislación específica de control de los comerciantes intermediarios brasileños. Ciudades como Rio de Janeiro. 15. mientras que Fortaleza. es un micro fenómeno. . con variaciones locales sensibles.2. al comportamiento de las personas y tiene. por ejemplo.Plan Nacional de Seguridad Pública . Rastreos realizados por la Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Rio de Janeiro indican. que armas fabricadas en los Estados Unidos llegan al mercado criminal brasileño a través de la intermediación de brokers localizados en otros países. al usarla.

3. la violencia urbana confunde las conciencias. así también como movilizar a la sociedad civil ONGs. 15. Es fundamental romper el círculo vicioso para la implementación de una política consistente.155 entonces. Campañas movilizadoras son decisivas para este fim. son las siguintes: 15. la policía está involucrada en el círculo vicioso del conflicto armado.1. La policía forma en Brasil el grupo profesional mas victimizado por las armas de fuego. Iglesias.2. El círculo perverso se romperá solamente con una estrategia de represión que inhiba el uso de armas por delincuentes y por la propia policía. Política de represión al uso de armas de fuego C on frecuencia. con intenso apoyo de los medios. para su retroalimentación. Las campañas deben focalizar al vector (arma de fuego) que transmite la patología y proponer medidas prácticas de control para que las instituciones y la ciudadanía se unan en sinergia para la superación del problema. Al margen de provocar dolor. como el ejemplo dado por la Secretaría de Salud Pública en la lucha contra las epidemias. a pesar de que involuntariamente. un importante componente subjetivo. Las medidas de reducción de la demanda de armas y municiones que serán adoptadas por el Gobierno Federal. .Plan Nacional de Seguridad Pública . contribuyendo. movimientos sociales . Campañas de concientización U na política nacional debe accionar los segmentos formadores de opinión en campañas de impacto comportamental.3.

renuevan periódicamente sus stocks y tienen la tentación de revender las armas viejas en el mercado paralelo. Además. Control y reducción de stock circulante drásticamente esos stocks.4.1. Control sobre empresas privadas de seguridad as empresas privadas de seguridad.Plan Nacional de Seguridad Pública . no cuenta con suficiente personal para la tarea. Con excepciones. actual responsable por el control de las empresas privadas. Debe promoverse la cooperación entre la Policía Federal y la policía estatal en la ejecución de esta tarea. Modernización de la gestión de almacenamiento de armas ya bien conocidos internacionalmente.156 15. L L as armas almacenadas por las Fuerzas Armadas y por la policía son frecuentemente desviadas hacia el mercado paralelo.4. La gestión de esos stocks debe ser radicalmente revisada. . siguiendo padrones de excelencia 15. Es importante controlar con eficiencia y reducir 15. existe una gran cantidad de armas ya en circulación en el mercado. La Policía Federal. ya sea en el campo legal o en el ilegal del mercado. la modernización de los stocks (aprehendidos o en uso) permite generar informes aclaratorios del comercio y uso de armas. Las medidas de control y reducción de stocks circulantes de armas que serán adoptadas por el Gobierno Federal son las siguientes: A l margen del mercado legal de compra y venda. la red privada de seguridad es un eslabón de paso importante del mercado legal al mercado ilegal de armas. alimentando los cambios clandestinos.4.2. con autorización para el porte de armas.

siempre y cuando cumpla con la nueva ley.Plan Nacional de Seguridad Pública .4. b) pago de un premio por las armas devueltas al Estado. más restrictiva. La destrucción 15. Destrucción de excedentes y de armas aprehendidas sistemática de armas. exigiendo represión sistemática y eficaz. estimulando individuos y organizaciones a cumplir con las delimitaciones de la nueva ley.Nuevo registro de armas y de la sociedad sobre las armas en circulación. sobre el comercio. L a promulgación de una nueva ley.4. uso y tenencia de armas de fuego debe ir de la mano de una gran campaña de nuevos registros. en cantidades expresivas y en manifestaciones públicas. c) control estricto sobre la segunda arma de la policía. L a doctrina internacional. abriendo el registro para cualquier arma de individuos e instituciones.157 Las empresas de seguridad clandestinas forman parte de un problema todavía más grave. actualizando la información y los controles del gobierno . Las propuestas relacionadas a la seguridad privada presentadas en el capítulo 11 de este proyecto también abordan los controles necesarios aquí sugeridos. apoyada formalmente por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).4. inclusive cuando se desvinculan o son expulsados de las corporaciones.3. 15. El nuevo registro debe incluir tres medidas en especial para ser efectivo: a) amnistía de las obligaciones anteriores. preconiza la destrucción sistemática de stocks excedentes y de armas aprehendidas en situación irregular. cumple un importante efecto práctico y educativo.

una instancia permanente de seguimiento de las políticas ejecutadas. Actualmente diversas agencias están involucradas: la Dirección de Fiscalización de Productos Controlados (DFPC). así. La violencia urbana. el ejemplo de países solidamente democráticos. el tema armas está vinculado a las Fuerzas Armadas. no se podrá definir e implementar una política consistente de control de armas de fuego en Brasil. cuya creación se propone en este plan. . se propone la adopción de las siguientes medidas para aumentar el desarme y el control sobre armas y municiones: 1) creación de la Coordinación Nacional de Control de Armas de Fuego. en esta área. Estas agencias no trabajan de forma coordinada. En este sentido. sin embargo. y el Ministerio de Industria y Comercio.Plan Nacional de Seguridad Pública . afectando la vida cotidiana de la ciudadanía. en el marco de la preocupación por la seguridad nacional.158 15. para coordinar la acción de las agencias gubernamentales responsables por el control de los diversos aspectos de la fabricación. en el Congreso Nacional. del Ministerio de Defensa. dentro de la Secretaria Nacional de Seguridad Pública del Ministerio de Justicia. del Ministerio de Justicia. a la que se le confiera política e institucionalmente un status superior. dado que gozan del mismo status y de diferentes misiones. Sin una instancia coordinadora. Cambios institucionales E n la esfera estrictamente institucional. División de Desarme y Tecnología Sensible (DATS). la Policía Federal (Sistema Nacional de Armas SINARM) y la actual Secretaría Nacional de Seguridad Pública.5. Seguiremos. del Ministerio de Relaciones Exteriores. 2) por la tradición latinoamericana. pertenece al campo de la seguridad pública. es importante transferir la coordinación de la política de control del área militar al área civil y crear. comercialización y uso de armas de fuego.

de Pittsburgh.Plan Nacional de Seguridad Pública . ex-Secretario de Seguridad Pública del Distrito Federal. Ruiz Eduardo Osares Fue Asesor Especial de Seguridad Pública de la Alcaldía de Puerto Alegre. fue Consultor Jurídico del Gobierno del Distrito Federal. profesor Licenciado de IUPERJ y de la UERJ y profesor visitante de las Universidades de Columbia. ex-Diputado Federal del Partido de los Trabajadores de Rio de Janeiro. Defensa Civil y Ciudadanía del Estado de Rio de Janeiro. Fundador del Movimiento Nacional de Derechos Humanos. fue Ombudsman de la Policía del Estado de São Paulo y primer Coordinador Ejecutivo del Foro Nacional de Ombudsman. fue Procurador General de Justicia del Estado de Rio de Janeiro y Asesor Jurídico de la Comisión Justicia y Paz Rio de Janeiro. y del Vera Institute of Justice.159 Coordinadores Antonio Carlos Biscaia (Coordinador Ejecutivo) Profesor de Derecho Procesal Penal de la Universidad Cândido Mendes. . Justicia. Benedito Domingos Mariano Ombudsman General del Municipio de São Paulo. Roberto Armando Ramos de Aguiar Fue Profesor Titular de Filosofía del Derecho del Curso de Grado y Maestría de Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de Brasilia. de Virginia. en Nueva York. ex-Subsecretario de Seguridad y Coordinador de Seguridad. ex-Coordinador de Extensión de la Facultad de Derecho de la Universidad de Brasilia.

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