CONTRA EL BUROCRATISMO

Ernesto Che Guevara

Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia.
Ediciones de la Presidencia de la Repblica. Palacio de Miraflores
Caracas - Venezuela
www.presidencia.gob.ve
Hugo Chvez Fras
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Luis Reyes Reyes
Ministro del Poder Popular
del Despacho de la Presidencia
Kissy Rodrguez Ortega
Directora General
de Gestin Comunicacional
Daro Di Zacomo Capriles
Director de Archivos y Publicaciones
Gladys Ortega Dvila
Jefa de la Divisin
de Publicaciones
Portada y maquetacin: Julio An
Correcin de Textos: Xiomara Rojas
CO|TRA LL bUROCRATlSVO
|uesira Revo|uc|on fue, en esenc|a, e| pro-
ducio de un mov|m|enio guerr|||ero que |n|-
c|o |a |uc|a armada conira |a i|ran|a y |a
cr|sia||zo en |a ioma de| poder. Los pr|meros
pasos como Lsiado Revo|uc|onar|o, as| como
ioda |a pr|m|i|va epoca de nuesira gesi|on en
e| gob|erno, esiaban fueriemenie ien|dos de
|os e|emenios fundamenia|es de |a iaci|ca
guerr|||era como forma de adm|n|sirac|on es-
iaia|.
L| guerr|||er|smo repei|a |a exper|enc|a de
|a |uc|a armada de |as s|erras y |os campos de
Cuba en |as d|si|nias organ|zac|ones adm|n|s-
irai|vas y de masas, y se iraduc|a en que so|a-
menie |as grandes cons|gnas revo|uc|onar|as
eran segu|das (y muc|as veces |nierpreiadas
5
en d|si|nias maneras) por |os organ|smos de
|a adm|n|sirac|on y de |a soc|edad en genera|.
La forma de reso|ver |os prob|emas concreios
esiaba sueia a| ||bre arb|ir|o de cada uno de
|os d|r|genies.
lor ocupar iodo e| comp|eo aparaio de |a
soc|edad, |os campos de acc|on de |as 'guerr|-
||as adm|n|sirai|vas' c|ocaban enire s|,
produc|endose coni|nuos roces, ordenes y
coniraordenes, d|si|nias |nierpreiac|ones de
|as |eyes, que ||egaban, en a|gunos casos, a |a
rep||ca conira |as m|smas por parie de orga-
n|smos que esiab|ec|an sus prop|os d|ciados
en forma de decreios, |ac|endo caso om|so
de| aparaio cenira| de d|recc|on. Despues de
un ano de do|orosas exper|enc|as ||egamos a
|a conc|us|on de que era |mpresc|nd|b|e mo-
d|f|car ioia|menie nuesiro esi||o de irabao y
vo|ver a organ|zar e| aparaio esiaia| de un
modo rac|ona|, ui|||zando |as iecn|cas de |a
p|an|f|cac|on conoc|das en |os |ermanos
pa|ses soc|a||sias.
6
Como conira med|da, se empezaron a or-
gan|zar |os fueries aparaios burocrai|cos que
caracier|zan esia pr|mera epoca de consiruc-
c|on de nuesiro Lsiado soc|a||sia, pero e| ban-
dazo fue demas|ado grande y ioda una ser|e
de organ|smos, enire |os que se |nc|uye e| V|-
n|sier|o de lndusir|as, |n|c|aron una po||i|ca de
cenira||zac|on operai|va, frenando exagerada-
menie |a |n|c|ai|va de |os adm|n|siradores.
Lsie concepio cenira||zador se exp||ca por |a
escasez de cuadros med|os y e| esp|r|iu anar-
qu|co anier|or, |o que ob||gaba a un ce|o
enorme en |as ex|genc|as de cump||m|enio
de |as d|reci|vas. lara|e|amenie, |a fa|ia de apa-
raios de coniro| adecuados |ac|a d|f|c|| |a co-
rrecia |oca||zac|on a i|empo de |as fa||as
adm|n|sirai|vas, |o que amparaba e| uso de |a
'||breia'. De esia manera, |os cuadros mas
consc|enies y |os mas i|m|dos frenaban sus
|mpu|sos para aiemperar|os a |a marc|a de|
|enio engranae de |a adm|n|sirac|on, m|en-
iras oiros campeaban iodav|a por sus respe-
ios, s|n seni|rse ob||gados a acaiar auior|dad
7
a|guna, ob||gando a nuevas med|das de con-
iro| que para||zaran su aci|v|dad. As| com|enza
a padecer nuesira Revo|uc|on e| ma| ||amado
burocrai|smo.
L| burocrai|smo, ev|deniemenie, no nace
con |a soc|edad soc|a||sia n| es un compo-
nenie ob||gado de e||a. La burocrac|a esiaia|
ex|si|a en |a epoca de |os reg|menes burgue-
ses con su corieo de prebendas y de |aca-
y|smo, ya que a |a sombra de| presupuesio
medraba un gran numero de aprovec|ados
que consi|iu|an |a 'corie' de| po||i|co de iurno.
Ln una soc|edad cap|ia||sia, donde iodo e|
aparaio de| Lsiado esia puesio a| serv|c|o de
|a burgues|a, su |mporianc|a como organo d|-
r|genie es muy pequena y |o fundamenia| re-
su|ia |acer|o |o suf|c|eniemenie permeab|e
como para perm|i|r e| irans|io de |os aprove-
c|ados y |o suf|c|eniemenie |ermei|co como
para apresar en sus ma||as a| pueb|o.
8
Dado e| peso de |os 'pecados or|g|na|es'
yacenies en |os ani|guos aparaios adm|n|sira-
i|vos y |as s|iuac|ones creadas con posier|or|-
dad a| ir|unfo de |a Revo|uc|on, e| ma| de|
burocrai|smo comenzo a desarro||arse con
fuerza. S| fueramos a buscar sus ra|ces en e|
momenio aciua|, agregar|amos a causas v|e-
as nuevas moi|vac|ones, enconirando ires ra-
zones fundamenia|es.
Una de e||as es |a fa|ia de moior |nierno.
Con esio queremos dec|r, |a fa|ia de |nieres
de| |nd|v|duo por rend|r su serv|c|o a| Lsiado
y por superar una s|iuac|on dada. Se basa en
una fa|ia de conc|enc|a revo|uc|onar|a o, en
iodo caso, en e| conform|smo frenie a |o que
anda ma|.
Se puede esiab|ecer una re|ac|on d|recia
y obv|a enire |a fa|ia de moior |nierno y |a
fa|ia de |nieres por reso|ver |os prob|emas. Ln
esie caso, ya sea que esia fa||a de| moior
|deo|og|co se produzca por una carenc|a
9
abso|uia de conv|cc|on o por c|eria dos|s de
desesperac|on frenie a prob|emas repei|dos
que no se pueden reso|ver, e| |nd|v|duo, o
grupo de |nd|v|duos, se refug|an en e| buro-
crai|smo, ||enan pape|es, sa|van su responsa-
b|||dad y esiab|ecen |a defensa escr|ia para
segu|r vegeiando o para defenderse de |a
|rresponsab|||dad de oiros.
Oira causa es |a fa|ia de organ|zac|on. A|
preiender desiru|r e| guerr|||er|smo s|n iener
|a suf|c|enie exper|enc|a adm|n|sirai|va, se
producen d|s|oques, cue||os de boie||as, que
frenan |nnecesar|amenie e| f|uo de |as |nfor-
mac|ones de |as bases y de |as |nsirucc|ones u
ordenes emanadas de |os aparaios cenira|es.
A veces esias, o aque||as, ioman rumbos ex-
irav|ados y, oiras, se iraducen en |nd|cac|ones
ma| veri|das, d|sparaiadas, que conir|buyen
mas a |a d|siors|on.
La fa|ia de organ|zac|on i|ene como carac-
ier|si|ca fundamenia| |a fa||a en |os meiodos
10
para encarar una s|iuac|on dada. Lemp|os po-
demos ver en |os V|n|sier|os, cuando se
qu|ere reso|ver prob|emas a oiros n|ve|es que
e| adecuado o cuando esios se iraian por v|as
fa|sas y se p|erden en e| |aber|nio de |os pa-
pe|es. L| burocrai|smo es |a cadena de| i|po de
func|onar|o que qu|ere reso|ver de cua|qu|er
manera sus prob|emas, c|ocando una y oira
vez conira e| orden esiab|ec|do, s|n dar con |a
so|uc|on. Ls frecuenie observar como |a un|ca
sa||da enconirada por un buen numero de
func|onar|os es e| so||c|iar mas persona| para
rea||zar una iarea cuya fac|| so|uc|on so|o
ex|ge un poco de |og|ca, creando nuevas cau-
sas para e| pape|eo |nnecesar|o.
|o debemos nunca o|v|dar, para |acer una
sana auiocr|i|ca, que |a d|recc|on econom|ca
de |a Revo|uc|on es |a responsab|e de |a ma-
yor|a de |os ma|es burocrai|cos. |os aparaios
esiaia|es no se desarro||aron med|anie un
p|an un|co y con sus re|ac|ones b|en esiud|a-
das, deando amp||o margen a |a especu|a-
11
c|on sobre |os meiodos adm|n|sirai|vos. L|
aparaio cenira| de |a econom|a, |a .unia Cen-
ira| de l|an|f|cac|on, no cump||o su iarea de
conducc|on y no |a pod|a cump||r, pues no
ien|a |a auior|dad suf|c|enie sobre |os orga-
n|smos, esiaba |ncapac|iada para dar ordenes
prec|sas en base a un s|siema un|co y con e|
adecuado coniro| y |e fa|iaba |mpresc|nd|b|e
aux|||o de un p|an perspeci|vo. La cenira||za-
c|on exces|va s|n una organ|zac|on perfecia
freno |a acc|on esponianea s|n e| susi|iuio de
|a orden correcia y a i|empo. Un cumu|o de
dec|s|ones menores ||m|io |a v|s|on de |os
grandes prob|emas y |a so|uc|on de iodos
e||os se esianco, s|n orden n| conc|erio. Las de-
c|s|ones de u|i|ma |ora, a |a carrera y s|n ana-
||s|s, fueron |a caracier|si|ca de nuesiro irabao.
La iercera causa, muy |mporianie, es |a
fa|ia de conoc|m|enios iecn|cos suf|c|enie-
menie desarro||ados como para poder iomar
dec|s|ones usias y en poco i|empo. A| no
poder |acer|o, deben reun|rse muc|as expe-
12
r|enc|as de pequeno va|or y iraiar de exiraer
de a||| una conc|us|on. Las d|scus|ones sue|en
vo|verse |nierm|nab|es, s|n que n|nguno de
|os expos|iores ienga |a auior|dad suf|c|enie
como para |mponer su cr|ier|o. Despues de
una, dos, unas cuanias reun|ones, e| prob|ema
s|gue v|genie |asia que se resue|va por s| so|o
o |ay que iomar una reso|uc|on cua|qu|era,
por ma|a que sea.
La fa|ia cas| ioia| de conoc|m|enios, su-
p||da como d||mos anies por una |arga ser|e
de reun|ones, conf|gura e| reun|on|smo, que
se iraduce fundamenia|menie en fa|ia de
perspeci|va para reso|ver |os prob|emas. Ln
esios casos, e| burocrai|smo, es dec|r, e| freno
de |os pape|es y de |as |ndec|s|ones a| desarro-
||o de |a soc|edad, es e| desi|no de |os organ|s-
mos afeciados.
Lsias ires causas fundamenia|es |nf|uyen,
una a una o en d|si|nias conugac|ones, en
menor o mayor proporc|on, en ioda |a v|da
13
|nsi|iuc|ona| de| pa|s, y |a ||egado e| mo-
menio de romper con sus ma||gnas |nf|uen-
c|as. lay que iomar med|das concreias para
ag|||zar |os aparaios esiaia|es, de ia| manera
que se esiab|ezca un r|g|do coniro| cenira|
que perm|ia iener en |as manos de |a d|rec-
c|on |as c|aves de |a econom|a y ||bere a| ma-
x|mo |a |n|c|ai|va, desarro||ando sobre bases
|og|cas |as re|ac|ones de |as fuerzas produci|-
vas.
S| conocemos |as causas y |os efecios de|
burocrai|smo, podemos ana||zar exaciamenie
|as pos|b|||dades de correg|r e| ma|. De iodas
|as causas fundamenia|es, podemos cons|de-
rar a |a organ|zac|on como nuesiro prob|ema
cenira| y encarar|a con iodo e| r|gor necesar|o.
lara e||o debemos mod|f|car nuesiro esi||o de
irabao, erarqu|zar |os prob|emas adud|-
cando a cada organ|smo y cada n|ve| de dec|-
s|on su iarea, esiab|ecer |as re|ac|ones
concreias enire cada uno de e||os y |os demas,
desde e| ceniro de dec|s|on econom|ca |asia
14
|a u|i|ma un|dad adm|n|sirai|va y |as re|ac|o-
nes enire sus d|si|nios componenies, |or|zon-
ia|menie, |asia formar e| conunio de |as
re|ac|ones de |a econom|a. Lsa es |a iarea mas
asequ|b|e a nuesiras fuerzas aciua|menie, y
nos perm|i|ra, como veniaa ad|c|ona| enca-
m|nar |ac|a oiros frenies a una gran cani|dad
de emp|eados |nnecesar|os, que no irabaan,
rea||zan func|ones m|n|mas o dup||can |as de
oiros s|n resu|iado a|guno.
S|mu|ianeamenie, debemos desarro||ar
con empeno un irabao po||i|co para ||qu|dar
|as fa|ias de moi|vac|ones |niernas, es dec|r, |a
fa|ia de c|ar|dad po||i|ca, que se iraduce en
una fa|ia de eecui|v|dad. Los cam|nos son. |a
educac|on coni|nuada med|anie |a exp||ca-
c|on concreia de |as iareas, med|anie |a
|ncu|cac|on de| |nieres a |os emp|eados adm|-
n|sirai|vos por su irabao concreio, med|anie
e| eemp|o de |os irabaadores de vanguard|a,
por una parie, y |as med|das drasi|cas de e||-
m|nar a| paras|io, ya sea e| que esconde en su
15
aci|iud una enem|siad profunda |ac|a |a
soc|edad soc|a||sia o a| que esia |rremed|ab|e-
menie ren|do con e| irabao.
lor u|i|mo, debemos correg|r |a
|nfer|or|dad que s|gn|f|ca |a fa|ia de conoc|-
m|enios.
lemos |n|c|ado |a g|ganiesca iarea de
iransformar |a soc|edad de una punia a |a
oira en med|o de |a agres|on |mper|a||sia, de
un b|oqueo cada vez mas fuerie, de un cam-
b|o comp|eio en nuesira iecno|og|a, de agu-
das escaseces de maier|as pr|mas y ari|cu|os
a||meni|c|os y de una fuga en masa de |os
pocos iecn|cos ca||f|cados que ienemos. Ln
esas cond|c|ones debemos p|aniearnos un
irabao muy ser|o y muy perseveranie con |as
masas, para sup||r |os vac|os que dean |os ira|-
dores y |as neces|dades de fuerza de irabao
ca||f|cada que se producen por e| r|imo ve|oz
|mpuesio a nuesiro desarro||o. De a||| que |a
capac|iac|on ocupe un |ugar preferenie en
iodos |os p|anes de| Cob|erno Revo|uc|ona-
r|o.
16
La capac|iac|on de |os irabaadores aci|vos
se |n|c|a en |os ceniros de irabao a| pr|mer
n|ve| educac|ona|. |a e||m|nac|on de a|gunos
resios de ana|fabei|smo que quedan en |os
|ugares mas apariados, |os cursos de segu|-
m|enio, despues, |os de superac|on obrera
para aque||os que |ayan a|canzado iercer
grado, |os cursos de V|n|mo Tecn|co para |os
obreros de mas a|io n|ve|, |os de exiens|on
para ser sub|ngen|eros a |os obreros ca||f|ca-
dos, |os cursos un|vers|iar|os para iodo i|po
de profes|ona| y, iamb|en, |os adm|n|sirai|vos.
La |nienc|on de| Cob|erno Revo|uc|onar|o es
converi|r nuesiro pa|s en una gran escue|a,
donde e| esiud|o y e| ex|io de |os esiud|os
sean uno de |os faciores fundamenia|es para
e| meoram|enio de |a cond|c|on de| |nd|v|-
duo, ianio econom|camenie como en su ub|-
cac|on mora| deniro de |a soc|edad, de
acuerdo con sus ca||dades.
S| nosoiros |ogramos deseniranar, bao |a
marana de |os pape|es, |as |nir|ncada re|ac|o-
17
nes enire |os organ|smos y enire secc|ones de
organ|smos, |a dup||cac|on de func|ones y |os
frecuenies 'bac|es' en que caen nuesiras |ns-
i|iuc|ones, enconiramos |as ra|ces de| pro-
b|ema y e|aboramos normas de organ|zac|on,
pr|mero e|emenia|es, mas comp|eias |uego,
damos |a baia||a fronia| a |os d|sp||cenies, a |os
confusos y a |os vagos, reeducamos y educa-
mos a esia masa, |a |ncorporamos a |a Revo|u-
c|on y e||m|namos |o desec|ab|e y a| m|smo
i|empo, coni|nuamos s|n desmayar, cua|es-
qu|era que sean |os |nconven|enies confron-
iados, una gran iarea de educac|on a iodos
|os n|ve|es, esiaremos en cond|c|ones de ||qu|-
dar en poco i|empo e| burocrai|smo.
La exper|enc|a de |a u|i|ma mov|||zac|on es
|a que nos |a moi|vado a iener d|scus|ones
en e| V|n|sier|o de lndusir|as para ana||zar e|
fenomeno de que, en med|o de e||a, cuando
iodo e| pa|s pon|a en iens|on sus fuerzas para
res|si|r e| embaie enem|go, |a producc|on |n-
dusir|a| no ca|a, e| auseni|smo desaparec|a, |os
18
prob|emas se reso|v|an con una |nsospec|ada
ve|oc|dad. Ana||zando esio, ||egamos a |a con-
c|us|on de que converg|eron var|os faciores
que desiruyeron |as causas fundamenia|es
de| burocrai|smo, |ab|a un gran |mpu|so pa-
ir|oi|co y nac|ona| de res|si|r a| |mper|a||smo
que abarco a |a |nmensa mayor|a de| pueb|o
de Cuba, y cada irabaador, a su n|ve|, se con-
v|ri|o en un so|dado de |a econom|a d|s-
puesio a reso|ver cua|qu|er prob|ema.
L| moior |deo|og|co se |ograba de esia ma-
nera por e| esi|mu|o de |a agres|on exiranera.
Las normas organ|zai|vas se reduc|an a sena-
|ar esir|ciamenie |o que no se pod|a |acer y e|
prob|ema fundamenia| que deb|era reso|-
verse, maniener |a producc|on por sobre
iodas |as cosas, maniener deierm|nadas pro-
ducc|ones con mayor enfas|s aun, y des||gar a
|as empresas, fabr|cas y organ|smos de iodo
e| resio de |as func|ones a|eaior|as, pero ne-
cesar|as en un proceso soc|a| norma|.
19
La responsab|||dad espec|a| que ien|a cada
|nd|v|duo |o ob||gaba a iomar dec|s|ones ra-
p|das, esiabamos frenie a una s|iuac|on de
emergenc|a nac|ona|, y |ab|a que iomar|as
fueran aceriadas o equ|vocadas, |ab|a que io-
mar|as, y rap|do, as| se ||zo en muc|os casos.
|o |emos efeciuado e| ba|ance de |a mov|||-
zac|on iodav|a, y, ev|deniemenie, ese ba|ance
en ierm|nos f|nanc|eros no puede ser pos|i|vo,
pero s| |o fue en ierm|nos de mov|||zac|on
|deo|og|ca, en |a profund|zac|on de |a con-
c|enc|a de |as masas. Cua| es |a ensenanza`
Que debemos |acer carne en nuesiros iraba-
adores, obreros, campes|nos o emp|eados
que e| pe||gro de |a agres|on |mper|a||sia
s|gue pend|enie sobre nuesiras cabezas, que
no |ay ia| s|iuac|on de paz y que nuesiro
deber es segu|r foria|ec|endo |a Revo|uc|on
d|a a d|a, porque, ademas, esa es nuesira
garani|a max|ma de que no |aya |nvas|on.
Cuanio mas |e cuesie a| |mper|a||smo
iomar esia |s|a, cuanio mas fueries sean sus
20
defensas y cuanio mas a|ia sea |a conc|enc|a
de sus ||os, mas |o pensaran, pero a| m|smo
i|empo, e| desarro||o econom|co de| pa|s nos
acerca a s|iuac|ones de mas desa|ogo, de
mayor b|enesiar. Que e| gran eemp|o mov|||-
zador de |a agres|on |mper|a||sia se conv|eria
en permanenie, es |a iarea |deo|og|ca.
Debemos ana||zar |as responsab|||dades
de cada func|onar|o, esiab|ecer |o mas r|g|da-
menie pos|b|e deniro de causas, de |os que
no debe sa||rse bao pena de sever|s|mas san-
c|ones y, sobre esia base, dar |as mas amp||as
facu|iades pos|b|es. A| m|smo i|empo, esiud|ar
iodo |o que es fundamenia| y |o que es acce-
sor|o en e| irabao de |as d|si|nias un|dades de
|os organ|smos esiaia|es y ||m|iar |o accesor|o
para poner enfas|s sobre |o fundamenia|, per-
m|i|endo as| mas rap|da acc|on.
ex|g|r a nuesiros func|onar|os, esiab|ecer
||m|ies de i|empo para cump||r |as |nsirucc|o-
nes emanadas de |os organ|smos cenira|es,
21
coniro|ar correciamenie y ob||gar a iomar de-
c|s|ones en i|empo prudenc|a|.
S| nosoiros |ogramos |acer iodo ese ira-
bao, e| burocrai|smo desaparecera. De |ec|o
no es una iarea de un organ|smo, n| s|qu|era
de iodos |os organ|smos econom|cos de| pa|s,
es |a iarea de |a nac|on eniera, es dec|r, de |os
organ|smos d|r|genies, fundamenia|menie
de| lari|do Un|do de |a Revo|uc|on y de |as
agrupac|ones de masas. Todos debemos ira-
baar para cump||r esia cons|gna aprem|anie
de| momenio. Cuerra a| burocrai|smo. Ag|||za-
c|on de| aparaio esiaia|. lroducc|on s|n irabas
y responsab|||dad por |a producc|on.
22
23