Captulo 1 Conceptos Introductorios El hombre sigue siendo un cazadorrecolector en lo que se refiere al mar, y durante siglos pareci que la explotacin

podra continuar creciendo indefinidamente. Los ocanos parecan una fuente inagotable de recursos. No obstante, esto ya no es as. Una especie tras otra est entrando en crisis al hacerse crnica la sobreexplotacin de la pesca en la mayor parte de los mares. Lean, G. et al. (1992: 157) Ante este panorama tan oscuro, nos adentramos en el estudio econmico del manejo de los recursos pesqueros. El fenmeno que plantea la cita anterior no es un problema que afecte slo a los recursos pesqueros. En general es la realidad de la mayora de los recursos naturales, incluyendo el medio ambiente. Adems no debe pensarse que ste es slo un problema de algunos pases. Es posible observar que en pases con diferente nivel de desarrollo econmico se produce un deterioro sistemtico de los recursos naturales. Esta situacin nos debe conducir a focalizar los esfuerzos para evitar esta destruccin, si queremos lograr un desarrollo sustentable. La relacin entre los recursos naturales y la economa se estudia a travs del concepto de economa circular, y que recibe el nombre de Enfoque del Balance de Materiales, ya que permite identificar rpidamente la real importancia de un adecuado manejo de los recursos naturales en el desarrollo de un pas. 1.1 Definiciones Antes de comenzar los temas propios del libro parece adecuado definir que se entender por recurso natural. Como seala Azqueta D. et al. (1994: 15), una definicin convencional de los recursos naturales indica que son todos los atributos de la tierra, vivos o inanimados, que explota el hombre como fuente de alimentos, materias primas y energa. Milln, J. (1996: 14) identifica dos criterios para definir los recursos naturales: Segn las propiedades fsicas, corresponden a aquellos factores que afectando a los procesos de produccin y consumo, tienen su origen en fenmenos que escapan al control del hombre. Estos procesos de creacin de los recursos pueden ser biolgicos, geolgicos o qumicos, y pueden ser muy cortos como ocurre con la lluvia o, de muy larga duracin, como la formacin de una bolsa de petrleo. Desde el punto de vista econmico, seran los factores que entran en la funcin de produccin pero no han sido fabricados por el hombre ni a travs de un proceso iniciado l. Es decir que no corresponden a los factores clsicos del trabajo y el capital. Por lo tanto, los recursos naturales se asimilaran al factor tierra. Para lograr una adecuada tipologa de los recursos naturales, se emplear el criterio analtico. De acuerdo a este criterio es posible diferenciar los recursos naturales de acuerdo a la velocidad con que se regeneran una vez utilizados, es as como encontramos: Recursos no Renovables (recursos agotables). Son los recursos naturales en que la tasa de regeneracin abarca largos perodos de tiempo; por lo tanto, el consumo de una unidad implica su destruccin. Se encuentran en esta categora los yacimientos de recursos mineros (carbn, cobre, oro), el petrleo y el gas natural. Recursos no renovables con un flujo de servicios reciclables. En este caso, el consumo del recurso implica su completa destruccin en cuanto a su forma actual, pero es recuperable mediante un proceso 1

industrial de reciclado. Por ejemplo minerales como el hierro, el aluminio y el cobre. Recursos Renovables. Son los recursos naturales en los cuales la utilizacin produce su destruccin, pero se produce la regeneracin del mismo segn un mecanismo de base biolgica. Es decir, la tasa de regeneracin es mayor que cero. Esto permite que su utilizacin en el proceso productivo no lleve a una disminucin total del stock de los mismos. Esta ltima aseveracin es vlida slo si la tasa de extraccin o explotacin es menor a la tasa de regeneracin natural del recurso. Recursos Ambientales. Son aquellos en los que el consumo del recurso natural no implica su agotamiento o bien su velocidad de regeneracin es muy rpida. Por ejemplo el agua, el suelo, el paisaje, el aire. Este tipo de recursos actan como depsitos naturales de residuos, en los que se depositan las sustancias contaminantes, y que son capaces de regenerarse por si solos gracias a procesos biticos o abiticos. 1.2 Relaciones entre la economa y el medio ambiente: Economa circular Nuestro anlisis parte con la representacin simplificada de una economa, donde el nivel de bienestar utilidad logrado por los agentes econmicos se obtiene por el consumo de bienes y servicios. En esta simplificacin no existe el medio ambiente y todo anlisis parte con el proceso de produccin de estos bienes los que se destinan al consumo presente y a consumo futuro bienes de capital. Bajo esta perspectiva, la economa se puede caracterizar como un sistema lineal del tipo: Grfico 1.1 La Economa Lineal

Para simplificar el anlisis, dejamos fuera lo que ocurre con los bienes de capital y la utilidad reportada por el consumo de bienes, sin embargo agregamos al flujo, los recursos naturales con lo que se tiene un esquema ms completo. Los recursos naturales son un insumo del sistema econmico que se utilizan en el proceso productivo. Al agregar este elemento, el sistema lineal queda como: Grfico 1.2 Los Recursos Naturales y la Economa lineal

Al incorporar los recursos naturales al flujo lineal, se define la primera funcin del medio ambiente, que es la de proveer recursos naturales (insumos) al sistema productivo. Del proceso de produccin, consumo de bienes y de los recursos naturales se generan residuos. Sin embargo, los residuos de los recursos naturales son reciclados de forma natural, a diferencia de los residuos del sistema econmico que no son reciclados en forma natural, los que pueden causar graves daos al medio ambiente. 2

Esta condicin de los residuos del sistema econmico lleva a concentrarse slo en ellos, de modo que al sistema econmico lineal se agrega el flujo de residuos. Grfico 1.3 Los Residuos y la Economa Lineal

Del grfico anterior se desprende la existencia de una relacin entre los recursos naturales y la cantidad de flujos de residuos generados en cualquier perodo de tiempo. Si nos olvidamos de la produccin que se destina a la creacin de bienes de capital que es el consumo en perodos futuros, entonces el flujo de residuos que se genera por el uso de los recursos naturales en cualquier perodo de tiempo, es igual a la cantidad de recursos naturales empleados y corresponden al flujo de masa de materiales. Es decir se cumple la siguiente igualdad: Recursos Naturales Usados = Residuos = Residuos RR.NN. + Residuos Produccin + Residuos Consumo Esta equivalencia constituye la Primera Ley de la Termodinmica, que indica que los recursos naturales usados debern terminar en algn lugar del sistema ambiental. Es decir, la materia y la energa usada por el hombre en la produccin de bienes de capital y consumo eventualmente sale del medio ambiente, pero los residuos que genera la actividad productiva y el consumo vuelven al medio ambiente en una forma diferente al de los recursos naturales empleados masa. Cuando se toman en cuenta los bienes de capital esta equivalencia no es tan sencilla de visualizar, ya que parte de los flujos de recursos naturales pasan a estar incorporados en estos bienes, con lo que el desgaste de las maquinarias y equipos equipo de capital construido en tiempos pasados aparece como un flujo de residuos en los diferentes perodos de tiempo, y no solamente en el actual. Teniendo en mente esta ley, Kenneth Boulding en 1966 escribe The Economics of the Comins Spaceship Earth, donde considera que la tierra es una nave espacial la que dispone de una dotacin definida de recursos. Por ello resulta necesario ver la tierra como un sistema econmico cerrado, en el que existen lmites para lograr los adecuados niveles de bienestar en forma permanente. De esta forma las relaciones entre la economa y el medio ambiente no se caracterizan por relaciones lineales, sino por una relacin circular: todo constituye un input para todo los dems. Bajo esta concepcin de un sistema cerrado, nuestro esquema queda: Grfico 1.4 La Economa como un Sistema Cerrado

Se ha incorporado al esquema de economa circular la existencia de residuos que pueden ser reciclados, los que vuelven al stock de recursos naturales y luego al proceso productivo. Pero, segn el grfico no todos los residuos son reciclados, Por qu? La respuesta est en la Segunda ley de la Termodinmica. Esta ley est ligada al concepto de entropa. La entropa describe la dimensin en la cual la materia y la energa estn organizadas o estructuradas. Cuando la materia est poco estructurada y organizada, la entropa del sistema es mayor y viceversa. El reciclaje y el manejo de los residuos puede convertir la materia no til con alta entropa a formas con baja entropa materia til, pero utilizando slo energa. Por ejemplo, en ocasiones para poder recuperar los materiales, los gastos en los que hay que incurrir son elevados, mientras que en otras, es tcnicamente imposible recuperarlos. Por lo tanto, la entropa impone un obstculo fsico, otro lmite que se debe tener en cuenta cuando se redisea la economa como un sistema cerrado y sustentable. Si bien Boulding presta atencin a esta ley, pero es el economista, Nicholas GeorgescuRoegen, quien ha desarrollado su aplicacin a la economa considerando la tierra como un sistema aislado. En estas circunstancias el sistema econmico utiliza los materiales entrpicamente, es decir, los stock de materia y energa se degradan continua e inexorablemente tendiendo a cero. Esta postura olvida que la tierra puede intercambiar energa con el resto de los astros del universo. Dado que no todos los residuos son reciclados, stos vuelven al medio ambiente donde la naturaleza se encarga de reciclarlos. Esta capacidad del medio ambiente para tomar residuos y convertirlos en elementos no dainos o incluso ecolgicamente tiles recibe el nombre de capacidad de asimilacin y es la segunda funcin econmica del medio ambiente. Si los residuos que no son reciclados se lanzan al medio ambiente en cantidades y calidades de acuerdo al ritmo de esta capacidad de asimilacin, el sistema de economa circular funcionar como un sistema natural, lo que no impide que las existencias de recursos no renovables siga disminuyendo. Se daa esta capacidad de asimilacin cuando la cantidad de residuos es superior a lo que resiste el medio ambiente, lo que van en perjuicio de la segunda funcin econmica del medio ambiente. Es decir, un recurso que en principio era renovable termina siendo no renovable. Se han mencionado los recursos renovables y no renovables. Los primeros son aquellos que tienen la capacidad de renovarse a s mismos y los segundos no tienen esta capacidad. Considerando esta caracterstica, podemos esbozar las reglas de explotacin ptima de los recursos naturales renovables para lograr un desarrollo sustentable. Si deseamos mantener los recursos renovables, debemos tratar de utilizarlos a un ritmo no superior al de su capacidad de regeneracin natural. Tomando en cuenta la condicin de renovable y no 4

renovable, el subsector de los recursos naturales se desagrega, resultando en: Grfico 1.5 El Subsector de los Recursos Naturales

En este grfico se denomina: F(x) a la tasa de regeneracin crecimiento del recurso, y h al ritmo de explotacin del recurso. Los () significan que el stock del recurso se reduce por efecto de la explotacin humana, y (+) que las extracciones del recurso no limitan el crecimiento del stock del recurso natural. Queda claro que dependiendo de la tasa de explotacin que se emplea el stock de recursos naturales se altera. En el caso de los recursos naturales renovables cualquier tasa explotacin que sea inferior a la tasa de regeneracin permitir que ste aumente, y viceversa. En el caso de los recursos no renovables, cualquier nivel de explotacin reduce el stock. Por ello se debe encontrar la secuencia ptima de explotacin que permita mantener y/o aumentar los niveles de bienestar en el tiempo de forma adecuada. Con esta distincin de los recursos naturales se completa la idea de economa circular, en lugar de un sistema abierto y lineal. Se tiene entonces un sistema cerrado circular y las leyes de la termodinmica aseguran que esto ha de ser as. En el esquema final se incluye las consideraciones previas y se agrega, un nuevo flujo de consumo a la utilidad, que es, la utilidad que se obtiene directamente en forma de disfrute esttico (amenidades) y que corresponde a la tercera funcin econmica del medio ambiente. Esta tercera funcin se daa, cada vez que la cantidad de residuos (W) sobrepasa su capacidad de asimilacin (A) reducindose la utilidad (satisfaccin) del goce esttico del medio ambiente y de la disponibilidad de recursos naturales. El grfico 1.6 corresponde a la representacin de la Economa Circular, para su construccin se unen los grficos 1.1 a 1.5.

Grfico 1.6 La Economa Circular

Al agregar estos ltimos elementos tenemos un cuadro completo del concepto de economa circular que recibe el nombre de Enfoque del Balance de Materiales, donde se identifican las tres funciones econmicas del medio ambiente: (i) oferente de recursos, (ii) asimilador de residuos, y (iii) fuente directa de utilidad. Son funciones econmicas porque todas ellas tienen un valor econmico positivo, ya que si se transaran en un mercado los participantes les asignaran un valor positivo. Los daos generados por maltrato al medio ambiente ocurren desde la perspectiva econmica porque no reconocemos los precios positivos de las 6

funciones econmicas del medio ambiente, y esto se debe a que percibimos el sistema econmico como un sistema abierto y lineal, donde los recursos naturales son unos insumos que existen en cantidades ilimitadas y cualquier dao del medio ambiente no perjudica el bienestar que puede alcanzar el hombre. Las tres funciones del medio ambiente forman parte de una funcin general, que es la funcin de soporte de la vida, siendo sta la ms importante ya que no se puede imaginar la vida sin los recursos naturales generados por el medio ambiente. 1.3 El pensamiento econmico y los recursos naturales La preocupacin por los recursos naturales y el medio ambiente no es algo nuevo. El aparente olvido de la ciencia econmica por estos temas, se debe a que en el plano terico logr importancia la economa neoclsica, cuya preocupacin hasta pocas muy recientes ha sido el anlisis de los procesos de produccin, de consumo y las relaciones que se establecen entre ellos, sin tomar en cuenta que los recursos naturales son los insumos del proceso productivo. En particular, y desde la segunda guerra mundial, los economistas se han centrado en el problema de mantener y estimular el crecimiento econmico. Sin embargo, es a raz de la crisis del petrleo de mediados de los aos 1970, que se reabre el debate respecto a los lmites de los stocks de recursos naturales y la forma de mantener los niveles de bienestar en el tiempo. Los instrumentos analticos de la economa de los recursos ambientales y naturales se encuentran en los artculos pioneros de Arthur Cecil Pigou (1920) The Economics of Welfare y Harold Hotelling (1931) The Economics of Exhaustible Resources, sin embargo, la preocupacin de la poca en que se presentaron estos aportes tericos era otra, por ello no se les percibi en su real dimensin. Las primeras preocupaciones por los recursos naturales se encuentran en los economistas clsicos. A continuacin se enumeran los economistas que identificaron esta problemtica: a. Adam Smith (17231790). Consider que el crecimiento econmico y el crecimiento de la poblacin eran fenmenos pasajeros y que conduciran a un equilibrio que estara dado cuando se d el mnimo de subsistencia y que corresponde al nivel de equilibrio estacionario cero crecimiento. Thomas Malthus (17661834). Explic en forma ms explcita cmo se producira la llegada al estado estacionario. Su argumento se apoyaba en la evolucin del crecimiento de la poblacin en las colonias americanas, la que se duplicaba aproximadamente cada veinte aos. Luego, en su anlisis lo nico que explicaba este crecimiento era la tierra disponible en el lugar. Sin embargo, al tener en cuenta que la disponibilidad de tierra agrcola era finita y estaba dada, con una poblacin creciendo exponencialmente y con rendimientos decrecientes del factor trabajo en la agricultura, predijo una situacin en la cual la oferta de alimentos per cpita se reduca. c. David Ricardo (17721823). La preocupacin de este autor se centr en la distinta fertilidad de la tierra. Planteaba que la mejor tierra era la primera en cultivarse y al crecer la poblacin, se cultivaran nuevas tierras de menor calidad. De esta forma se llega a un estado estacionario en el que la mayora de la gente vivira en un nivel de subsistencia, debido a que la oferta de alimentos per cpita se reducira, ya que los sucesivos incrementos de mano de obra se aplicaran a tierras cada vez de menor calidad. d. John Stuart Mill (18061873). Este autor consideraba que los recursos naturales impondran los lmites al crecimiento econmico y se alcanzara el estado estacionario. Predijo, asimismo, que el crecimiento econmico continuado tendra efectos negativos para el medio natural. Reconoci el hecho de que el cambio tecnolgico poda, hasta cierto punto, contrarrestar el efecto de la ley de rendimientos decrecientes de la tierra de uso agrcola, evitando de esta forma la cada de la oferta de alimentos per cpita y permitiendo, entre otros aspectos, una mejora en el nivel de vida.

En las dcadas de los aos 1950 y 1960, la preocupacin de los economistas se centr en el crecimiento econmico, producto de las altas tasas de crecimiento que alcanzaban los pases industrializados. Sin embargo, se observaban marcadas diferencias con aquellos pases menos desarrollados y un deterioro en el bienestar de estas sociedades como consecuencia de la contaminacin ambiental. Entre 1870 y 1970 la mayora de los economistas supona que el crecimiento econmico se poda mantener indefinidamente; sin embargo, la evidencia del deterioro medioambiental de la dcada de los aos 1960 indicaba lo contrario. Despus de 1970, la mayora de los economistas mantenan el argumento de que el crecimiento econmico segua siendo factible una necesidad econmica creciente que no deja fuera los recursos naturales y deseable el crecimiento econmico no necesita reducir la calidad global de vida. Faltaba definir adecuadamente un sistema de precios que permitiera cumplir con estos objetivos. Las crticas al crecimiento sostenido y el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales, alcanz un impulso internacional debido al informe Los lmites al Crecimiento, encargado por el Club de Roma a un grupo de especialistas del MIT, dirigido por Dennis L. Meadows, publicado en 1972. En este informe se pronosticaba el colapso del sistema hacia la mitad del siglo XXI debido fundamentalmente a que el crecimiento econmico exponencial chocaba con los lmites que supone un medio natural limitado y, en particular, unas reservas finitas de recursos no renovables. Hubo un amplio debate de estos resultados. La crtica fundamental vena dada por el hecho de que el modelo no inclua un mecanismo de precios. En otras palabras, la existencia de un precio para los recursos naturales, asegura que cuando stos sean escasos su precio deba subir, con lo cual los productores tendern a reducir su empleo, y utilizarn un recurso sustituto que contenga menos recursos naturales. Del mismo modo los consumidores modificarn sus preferencias alejndose de aquellos bienes que ahora resultan ms costosos, debido al encarecimiento de las materias primas recursos naturales, y reduciendo de esta forma la demanda por dicho bienes. Un argumento en la misma lnea indica que al hacerse ms costoso y escaso el recurso, aumenta el incentivo al reciclaje. Sin embargo, no todos los contaminantes se pueden reciclar tal como se indic cuando se construy el modelo de economa circular. Esto nos conduce al segundo problema que identificaba Mill, el de un medio natural degradado, donde no se ha resuelto el argumento de que hay un mecanismo de retroalimentacin va precios. La postura econmica ortodoxa existencia de un mecanismo de precios seala que la existencia de precios respecto a la provisin de servicios recreativos elimina el problema, ya que un ambiente ms degradado implica una reduccin de las funciones econmicas del medio ambiente, lo que lleva a que sus servicios sean ms caros, lo que desincentiva su utilizacin. Del debate sobre la compatibilidad entre crecimiento econmico y medio ambiente de los aos 1980, surge el concepto de desarrollo sustentable, que busca armonizar el crecimiento econmico con el medio ambiente. La definicin de este concepto no es muy clara como lo indica Dixon, J. et al. (1991). Una primera aproximacin, desde el punto de vista de los recursos biolgicos renovables, dira que la sustentabilidad significa la utilizacin de no ms del incremento anual de los recursos, con lo que se evita reducir el stock fsico. La Comisin Brundtland (1987) defini el desarrollo sustentable como la capacidad de satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad que tendrn las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Especficamente, se considera que el desarrollo sustentable implica lmites, no absolutos, sino limitaciones impuestas por el estado actual de la tecnologa, la organizacin social sobre los recursos del medio ambiente y por la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Esta concepcin de desarrollo sustentable ha llevado a la corriente de pensamiento liberal del enfoque de materiales a proponer la intervencin gubernamental ya que el mercado no es capaz de proteger la calidad del 8

medio ambiente, en contraposicin a la postura conservadora de los derechos de propiedad que seala que el mercado se debe mantener y la intervencin gubernamental debe ser limitada. 1.4 La Economa Sustentable Una definicin ms operativa dira que el desarrollo sustentable es la maximizacin de los beneficios netos del desarrollo econmico, sujeto al mantenimiento de los servicios y la calidad de los recursos naturales a lo largo del tiempo, Pearce, D. et al. (1990: 24). Por lo tanto el desarrollo incluye un cambio estructural de la economa y la sociedad. El mantenimiento de los servicios y la calidad del stock de recursos naturales a lo largo del tiempo implica seguir las siguientes reglas de manejo de los recursos naturales: a. Los recursos renovables se utilizan de tal forma que la tasa de explotacin (h) no sea mayor que la tasa natural de regeneracin (F(x)), es decir, h < F(x). Como el medio ambiente se puede considerar como uno ms de los recursos naturales, podemos agregar, que los flujos de residuos (W) deben ser menores a la capacidad de asimilacin del medio ambiente (A), es decir W < A. Se debe advertir que en esta condicin, la tasa natural de regeneracin y la capacidad de asimilacin del medio ambiente no son elementos estticos. Por ello, es posible que ambos elementos estn muy relacionados. Tambin se debe advertir que los recursos naturales y la capacidad de asimilacin del medio ambiente, son tan importantes que si no existieran, no se podra hablar de desarrollo sustentable por mucho tiempo. Por lo tanto, si queremos lograr un desarrollo sustentable no se deben disminuir los recursos renovables y la capacidad de asimilacin del medio ambiente. b. El uso ptimo de los recursos no renovables, la sustitucin con recursos renovables y el progreso tecnolgico. En el caso de los recursos no renovables, su explotacin reduce el stock disponible de ellos. Esta situacin nos lleva a que se deban mejorar las reglas de gestin anteriores, teniendo en cuenta los siguientes dos aspectos: sustitucin entre los recursos no renovables y renovables, es decir, se debe aumentar el stock de recursos renovables para compensarlos con la disminucin del stock de recursos no renovables agotables, y alcanzar una mayor eficiencia en el uso de los recursos naturales, es decir, debe lograr mantener el nivel de bienestar de la economa con una dotacin de recursos naturales que disminuyen con su explotacin; esto obliga a utilizarlos en una menor proporcin y en los mejores usos alternativos. La mayor eficiencia en el uso de los recursos naturales es posible de lograr sustituyendo su uso por medio del progreso tecnolgico; sin embargo, ste genera efectos colaterales. Adems es posible sustituir capital natural por capital construido por el hombre, en este caso la sustitucin se puede realizar fcilmente si somos capaces de determinar cul de los dos tipos de capital es el ms productivo en nuestra tarea de aumentar los niveles de bienestar de una economa. Si observamos las reglas anteriores, el stock de recursos naturales se puede mantener, estando disponible en cualquier perodo futuro para sostener la economa. Implcitamente, estas reglas de uso, indican que el stock de recursos se mantiene constante en el tiempo y con ello, los niveles de bienestar. 1.4.1 El Mantenimiento del Capital Natural La discusin previa sugiere dos razones por las cuales la idea del mantenimiento del stock de capital natural no necesita ser lo esencial para la sustentabilidad de la economa, ya que el cambio tecnolgico mejora la 9

eficiencia del uso de los recursos y pudiendo darse la alternativa de sustitucin del capital hecho por el hombre (KH) ms productivo, por capital natural (KN). Los siguientes son los argumentos, y en algunos casos las advertencias, que permitirn determinar si efectivamente la sustentabilidad no requiere del mantenimiento de los recursos naturales. Sustitucin entre capital producido por el hombre (KH) y capital natural (KN) Esta sustitucin no es tan fcil ni rpida si tenemos en cuenta que el capital hecho por el hombre no es independiente del capital natural. Por lo tanto, la idea de sustitucin puede aceptarse si podemos demostrar que la productividad extra en KH sobrepasa el consumo adicional del recurso natural empleado en la produccin del KH. El resultado no es obvio. Un segundo punto a tener en cuenta, es que el capital natural cumple otras funciones econmicas multifuncionalidad de los recursos naturales que no son compartidas por el capital hecho por el hombre, como es el caso de ser el soporte de la vida. Finalmente, la sustitucin puede no ser importante para todos los recursos naturales, ya que entre sus muchas funciones incluye, por ejemplo, el mantenimiento de los ciclos biogeoqumicos del medio ambiente de los cuales la humanidad depende. Por lo tanto, la sustitucin entre el capital hecho por el hombre y el capital natural ser posible slo si se pueden cubrir las mltiples funciones de los recursos naturales. Progreso tecnolgico El cambio tecnolgico se presenta como una forma de reducir la utilizacin de recursos naturales y lograr una eficiente gestin de ellos, y de esta forma elevar el nivel de bienestar. A pesar de que existen tecnologas sustitutivas en el empleo de recursos naturales, stas no son necesariamente menos contaminantes que la tecnologa existente. Las aprehensiones respecto del progreso tecnolgico, se centran en el hecho de que por el momento ste sigue la idea de encontrar el recurso renovable que permita reemplazar al recurso no renovable una vez agotado, desconociendo, adems, si el proceso de progreso tecnolgico continuar indefinidamente. Sustentabilidad, incertidumbre e irreversibilidad El conocimiento que tenemos del medio ambiente es precario. Por ello, existe incertidumbre respecto del rol que tiene en el soporte y sostenimiento del sistema econmico. Si existiera la suficiente claridad cientfica respecto de cmo funciona el medio ambiente, y el capital humano proveyera de niveles de bienestar mayores que el capital natural, no existira inconveniente en comenzar la sustitucin. Sin embargo, la realidad no es as. Adems, cada vez que se toma una decisin respecto del manejo o explotacin de un recurso natural, se ha tomado una decisin que afecta el medio ambiente en forma irreversible, ya que tal vez podemos sustituir las especies explotadas, pero no somos capaces de restituir el ecosistema que exista. Cuando se est frente a proyectos de inversin que tienen consecuencias irreversibles, posponerlos involucrar un valor de opcin. La decisin de no invertir hoy siempre se puede echar atrs, dejando libre la posibilidad de invertir un poco ms tarde. Ante semejantes disyuntivas, lo aconsejable parece ser el criterio prudencial respecto a la sustitucin de KN por KH cuando se busca el desarrollo sustentable de una economa. Posibilidad de Respuesta La alta dependencia de los pases menos desarrollados y pobres de los recursos financieros y materiales 10

obtenidos de la explotacin de los recursos naturales, como es el caso de Chile, lleva a que se vean muy afectados por las condiciones adversas que afectan tanto a los recursos naturales como a la economa internacional, teniendo muy poca capacidad de respuesta pues adems muchos son mono exportadores de recursos naturales. Puede pensarse que la alternativa es que dispongan de un mayor stock de capital humano para enfrentar de mejor forma los shocks externos; sin embargo, las condiciones econmicas no lo permiten. Por lo tanto, si buscamos que este tipo de pases alcance un desarrollo sustentable se debiera mantener un stock de capital natural mayor, lo que permite una mayor resistencia a los shocks. Equidad intergeneracional Cuando hablamos de sustentabilidad, estamos pensando en que las futuras generaciones tambin tendrn la opcin de disfrutar y utilizar el stock de capital natural disponible en la actualidad. Esta consideracin de equidad intergeneracional nos conduce a la necesidad de mantener el stock de recursos para lograr la justicia entre diferentes generaciones. En el caso del capital humano no existe problema ya que se puede crear y destruir, pero la posibilidad de incrementar el capital natural es bastante reducida. Por ello, cualquier irreversibilidad en el perodo actual elimina la opcin para futuras generaciones de no poder acceder a estos recursos, ya que se han extinguido. Derechos en la naturaleza Si se acepta que los animales tienen derechos, luego, uno de estos derechos puede ser existir para poder ejercer sus derechos. La explotacin de los recursos naturales altera y destruye su hbitat, por lo que la reduccin del capital natural entra en conflicto con los derechos de los animales. Por lo tanto, este es tambin un argumento a favor de la proteccin del capital natural. 1.4.2 El Capital Natural Constante Se ha indicado que se requiere que el stock de capital natural sea constante, pero, se tienen diferentes interpretaciones para esta condicin: a. El stock de capital est constante si la cantidad fsica no cambia. La economa nos ensea que no es posible sumar directamente diferentes cantidades fsicas, lo que se hace es valorar cada recurso en trminos monetarios, lo que permite sumar todos los valores monetarios sin ningn problema. b. El stock de capital est constante si el valor real de los servicios del capital natural no cambia. En esta interpretacin aceptamos que los precios de los recursos naturales reflejan su escasez. Por lo tanto, cuando valoramos los stock de capital natural con precios que no cambian, obtendremos el stock de recursos naturales valorado en trminos reales precios constantes con lo que sabremos cmo se ha modificado la dotacin de capital natural. c. El stock de capital est constante si el valor del flujo de recursos del stock de capital natural no cambia. En este caso lo que interesa es que el stock de recursos naturales valorado no cambie. Puede ocurrir entonces, que la cantidad disminuya pero el precio aumente, permaneciendo el valor constante. Por lo tanto, dependiendo como se quiera medir la existencia de capital natural constante, los resultados sern diferentes. 1.5 La Economa Sustentable y la Contabilidad Nacional 11

La discusin de las secciones anteriores, no ha dicho nada respecto de cmo las economas han enfrentado la medicin del desarrollo sustentable. Por el momento, se utiliza el sistema de cuentas nacionales principalmente el Producto Interno Bruto (PIB) como indicador del nivel de ingreso el que presenta una serie de limitaciones a la hora de identificar si el crecimiento que se ha logrado en un perodo de tiempo determinado es sustentable o no. El problema de este indicador entre otros es que deja fuera de las estimaciones lo que ocurre con la depreciacin del capital natural, con lo que se transforma en un ndice bruto de produccin de corto plazo no pudiendo decir nada respecto del desarrollo sustentable. Deja fuera, adems, aspectos esenciales de la medicin del bienestar, agotamiento de los recursos naturales y degradacin del medio ambiente, entre otros aspectos. Dados los inconvenientes del actual sistema de cuentas nacionales para medir el desarrollo sustentable, la Oficina de Estadsticas de las Naciones Unidas han recomendado incorporar la dimensin ambiental con el fin de obtener el Producto Interno Ecolgico (PIE) que se construye teniendo como base el PIB. En el caso de Chile, tener en cuenta lo que ocurre con el stock de capital natural es bastante importante, si consideramos que ms del 90% de las exportaciones se basan en la explotacin de recursos naturales. El Banco Central de Chile, acogiendo las recomendaciones anteriores, se encuentra diseando un sistema de cuentas satlites medioambientales que permitan obtener indicadores sintticos de cada actividad en primera instancia cubre el sector forestal, pesquero y minero, de manera de identificar aquellos sectores que operan sobre bases sustentables y aquellos que deben llevar a cabo ajustes tecnolgicos para cumplir los requerimientos de sustentabilidad. Adicionalmente, se busca crear balances de activos naturales que explcitamente muestren los aumentos y disminuciones del stock de riqueza natural. Algunas de las limitaciones al sistema de cuentas nacionales son: a. El agotamiento de los recursos naturales no es considerado como depreciacin El actual sistema de cuentas nacionales, registra el agotamiento de los recursos naturales como produccin ingreso de tal forma que mientras mayor sea la explotacin del capital natural, sobre todo el de recursos no renovables, mayor ser el xito macroeconmico y el bienestar asociado a los indicadores de crecimiento. Sin embargo, desde la perspectiva del desarrollo sustentable este tipo de informacin no nos ayuda a determinar si se est manteniendo el stock de capital natural para las generaciones futuras. La solucin es incorporar los recursos naturales en la categora de bienes de capital fijo, lo que permite que el Producto Interno Neto (PIN) se ajuste en cada perodo a medida que los recursos sean extrados. Una metodologa ms ambiciosa consistira en tratar los recursos naturales no slo como bienes de capital, sino tambin como un stock con caractersticas que van ms all del capital, por ejemplo, bienes que generan utilidad producto del deleite esttico amenidades. Por lo tanto, los ajustes por el agotamiento de los recursos naturales deberan afectar tanto el PIN al considerar la depreciacin del capital natural, como el PIB al incluir la disminucin de bienes y servicios finales que se obtienen del medio ambiente. b. Los gastos de proteccin y de reparacin del medio ambiente no son tratados satisfactoriamente Los gastos de proteccin o reparacin del medio ambiente se refieren a todos aquellos gastos en que incurren tanto el gobierno y las familias, as como las empresas, para paliar los efectos negativos provocados por la contaminacin del medio ambiente y la destruccin de los recursos naturales. Estos gastos de proteccin se contabilizan como ingreso, pero corresponden a un costo intermedio del proceso productivo, ya que son gastos necesarios para recuperar la capacidad del medio ambiente de sumidero de residuos y como soporte de la vida.

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En el actual sistema de contabilidad nacional, mientras mayor es la contaminacin, mayores son las demandas e incentivos para desarrollar actividades de descontaminacin y los gastos por atenciones mdicas; as, se contribuye directamente a incrementar el indicador de crecimiento y bienestar, PIB. Es decir, este indicador no permite visualizar adecuadamente las dificultades y complicaciones que presentan la contaminacin medioambiental y el agotamiento de los recursos naturales sobre los niveles de bienestar de las personas. Como sealan Claude, M. et al. (1996), se han propuesto dos mtodos para registrar adecuadamente los gastos de proteccin y reparacin: (a) contabilizar los gastos de proteccin que realizan las familias y administracin pblica como gastos de consumo intermedio, ajustando el PIB hacia abajo, (b) considerar el medio ambiente como capital fijo o stock, de tal manera que los gastos de proteccin vendran a compensar su agotamiento o degradacin reconstituyendo el capital o evitando su degradacin. Desde esta perspectiva los gastos de proteccin y reparacin deberan incrementar el PIB. c. No se considera la degradacin del medio ambiente La sobreexplotacin de los recursos renovables, incluido el medio ambiente, y la cantidad de residuos generados por la actividad econmica por sobre la capacidad de asimilacin del medio ambiente, afectan la posibilidad de un crecimiento sustentable en el tiempo. El actual sistema de cuentas nacionales no toma en cuenta los efectos negativos que tiene la degradacin del medio ambiente en las posibilidades de crecimiento futuro. Por lo tanto, si buscamos corregir esta limitacin, se deben cuantificar las externalidades negativas generadas por las actividades econmicas contaminantes, lo que lleva a ajustar hacia abajo el PIB en el futuro. Se propone como solucin, contabilizar la degradacin del medio ambiente como una depreciacin del capital fijo o una disminucin del stock, lo que nos lleva al problema de cmo lograr una adecuada valoracin monetaria de estos efectos, ya que es bastante difcil, por el momento, determinar con exactitud la importancia econmica de todas las interrelaciones de las funciones que desempea el medio ambiente. d. Los indicadores macroeconmicos derivados del sistema de contabilidad nacional no facilitan una poltica de optimizacin en el uso de los recursos naturales La informacin y los indicadores que se derivan de la contabilidad nacional, permiten un adecuado registro del desempeo econmico de un pas, pero no dicen nada respecto a los criterios de mxima renta econmica y de uso ptimo y eficiente del stock de capital natural. Por lo tanto, no permite orientar la poltica macroeconmica hacia el objetivo de asignar ptima y eficientemente los recursos escasos a sus mltiples usos alternativos e intertemporales. Parte de esta limitacin desaparece en el momento en que la contabilidad nacional toma en cuenta el problema de la degradacin y agotamiento de los recursos naturales disponibles, quedando pendiente el uso ptimo de los recursos naturales en el tiempo. Estas cuatro limitaciones, llevan a buscar las correspondientes correcciones que permitan una adecuada valoracin de los niveles de bienestar. Es as como surge el Sistema de Contabilidad Econmica y Ambiental Integrada, que a travs de cuentas satlites del medio ambiente permite cuantificar los daos causados a ste. As el principal objetivo es disponer de un conjunto de indicadores macroeconmicos, a partir de la informacin generada por el sistema de cuentas nacionales existente en el cual se ha incorporado el hecho de que los recursos naturales son limitados, que orienten la poltica econmica nacional hacia la asignacin eficiente de los recursos disponibles. Para la implementacin de las cuentas satlites medio ambientales, se requiere identificar las actividades relacionadas con las preocupaciones ambientales principalmente los gastos de reparacin y recuperacin, gastos que actualmente se cuantifican en las mediciones del PIB e incorporar hojas de balance de activos naturales, las cuales deben valorarse econmicamente, para vincular la informacin generada con el sistema tradicional de cuentas nacionales.

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1.6 Principales dificultades en la gestin de los recursos naturales Las principales dificultades en la gestin de los recursos naturales son: (a) muchos de ellos son de propiedad comn y de libre acceso, (b) la tasa de descuento del futuro y (c) la incertidumbre que caracteriza su gestin. A continuacin se desarrollan estas dificultades. Los bienes de propiedad comn Los recursos naturales que se definen como de propiedad comn, son aquellos que no son exclusivamente controlados por un agente o grupo de agentes. Por lo tanto, si el acceso a estos recursos no es restringido, los recursos pueden ser explotados por el primero que llegue a ellos, llevando a una situacin de sobreexplotacin y, en el extremo, a su agotamiento. En esta categora de bienes se encuentran los bancos de pesca. Los primeros trabajos en economa pesquera se identifican con Jens Warmings en 1911. Sin embargo, los textos consignan el artculo de H. Scott Gordon de 1954 The Economic Theory of a Common Property Resource: The Fishery, como pionero. En el caso de los recursos pesqueros el hecho que sean de propiedad comn y de libre acceso, lleva a que se destinen demasiados recursos a la actividad pesquera y puede suceder que se llegue a un punto en que la actividad se vea afectada por un exceso de pesca, ponindose en peligro la existencia de la especie. Por lo tanto, desde el punto de vista econmico se genera una ineficiente asignacin de los recursos y desde el punto de vista biolgico, se tiende a la sobreexplotacin de las especies. Los resultados anteriores se producen porque a medida que se incorporan ms pescadores a esta actividad, el esfuerzo de pesca de cada uno rendir menos debido a que la cantidad de peces disponible se ha reducido. Esto lleva a que si cada pescador quiere mantener los niveles de ingreso monetario constante deber ejercer un esfuerzo cada vez mayor por ejemplo, dedicando ms horas a la actividad, aumentando los aparejos, o simplemente yendo cada vez ms lejos para obtener la misma produccin. La entrada de nuevos pescadores a la actividad se detiene, cuando los beneficios desaparecen; es decir, nos encontramos con un grupo de pescadores en donde ninguno de los cuales ha aprovechado los beneficios econmicos de la actividad. La disipacin del beneficio es el resultado clsico en la explotacin de los recursos de propiedad comn. El hecho de que al aumentar el nmero de botes esfuerzo de pesca disminuya el rendimiento promedio de los botes anteriores, se debe a la disminucin de la densidad de peces en el rea. Un bote adicional pesca algo de lo que hubieran pescado los botes anteriores. Esta situacin provoca una divergencia entre el inters privado y el inters de la sociedad. Desde el punto de vista privado conviene un bote adicional si el ingreso marginal es mayor que el costo marginal. Desde el punto de vista social conviene un bote adicional, si el ingreso marginal privado menos la disminucin de los ingresos del resto de los botes superan a los costos marginales. As el nmero ptimo de botes en una cierta rea ser menor, desde el punto de vista social, que desde el punto de vista privado, ya que en el primer caso se han incorporado los efectos negativos que tiene la presencia de ese bote para el resto de los pescadores. Finalmente, en la explotacin de los recursos de propiedad comn en los que existe libre acceso, no hay ningn incentivo para que los pescadores acten de forma de no agotar el recurso, porque si un pescador dejara de pescar para que el nmero de peces aumente, ser otro pescador el que los capture y obtenga el beneficio respectivo ya que los peces antes de ser capturados no tienen dueo definido. Esto implica que la decisin racional ser capturar la especie sin tomar en cuenta el futuro, pues slo interesa apropiarse lo ms rpido posible de los peces antes que los otros pescadores. Luego, como todos los pescadores piensan igual, se llega a una situacin de sobreexplotacin. Todos los resultados descritos en los prrafos precedentes se producen porque no existen los derechos de 14

propiedad sobre el banco de pesca. Para remediar esta situacin la teora econmica tradicional sugiere la aplicacin de impuestos impuestos ptimos piguvianos que hara que cada pescador internalice los efectos que provoca su presencia en la actividad. Por su parte, la economa neoinstitucional sugiere focalizar los esfuerzos en las caractersticas que definen los recursos de propiedad comn la no exclusividad en su control, la no universalidad y que el acceso a ellos no est limitado, estos recursos son explotados por el primero que llega a la zona de pesca y no en una de ellas. Este segundo enfoque se preocupa de los aspectos institucionales que provocan que las rentas de la actividad, distorsiones que elimina, va la interaccin de los afectados, no interviniendo la autoridad. Para lograr esta solucin se requiere que los derechos de propiedad estn bien definidos y existan las normas adecuadas para ello. Eggertsson, Thr. (1990: 18) define la Economa Neoinstitucional como una sntesis de la economa clsica y la economa institucional. Esta vertiente econmica an est formndose, ...an no existe consenso claro sobre las definiciones y la terminologa y el uso de modelos matemticos est menos extendido que en los trabajos recientes de teora microeconmica aunque las contrastaciones empricas tienen mucha ms importancia. Los rasgos comunes que identifica el autor (p. 18), de esta lnea terica son: Se modelizan en forma explcita las restricciones definidas por las reglas y contratos que rigen el intercambio y la estructura idealizada de los derechos de propiedad, tal como en la economa tradicional. Se relaja el supuesto de informacin completa e intercambio sin costos de transaccin, analizndose las consecuencias de los costos de transaccin positivos. Se analizan las consecuencias de las variaciones cualitativas de los bienes y servicios para los resultados econmicos y la organizacin econmica. El descuento del futuro La gestin de los recursos naturales, al igual que cualquier proyecto de inversin, requiere evaluar los diferentes flujos de ingresos y costos que se producen por la explotacin del recurso en un horizonte de tiempo definido. La forma tradicional de abordar este problema es introducir una tasa de descuento o de preferencia temporal y calcular el valor actual respectivo. Recordemos que se opera de esta forma, porque el dinero en el tiempo no tiene el mismo valor para una persona; es decir, un individuo prefiere recibir una cantidad de dinero hoy que postergar recibirlo en el futuro. En el caso de los recursos naturales, la eleccin de la tasa para realizar la actualizacin de los flujos implica decidir si los recursos los explotamos hoy o los dejamos para las generaciones futuras. Es decir, si pensamos en la concepcin del desarrollo sustentable, nos preocupar elegir una tasa de descuento que no restrinja o elimine las posibilidades para todas las generaciones venideras. La eleccin por lo tanto de la tasa de descuento resulta fundamental, existiendo dos tasas de descuento diferentes, que dependern de la perspectiva desde la cual se evala la gestin del recurso natural. Si evaluamos el recurso desde el punto de vista privado, la tasa de descuento corresponder a la tasa de inters a la cual un agente puede endeudarse o prestar dinero. En el caso de la evaluacin social, la tasa de descuento se puede conceptualizar de dos formas: (a) como la tasa social de preferencia en el tiempo, es decir, la sociedad prefiere per se consumo presente en vez de consumo futuro y (b) como el costo social de oportunidad, es decir, se toma en cuenta la productividad del capital que se genera por no consumir o no utilizar los recursos en el presente para obtener un consumo mayor en el futuro. Se puede demostrar que cuando existe competencia perfecta ambas definiciones coinciden. 15

Desde la perspectiva econmica, si los recursos de una economa son asignados eficientemente, la tasa de descuento privada ser igual a la tasa de descuento social. La realidad nos muestra que esto no ocurre as, ya que la existencia de fallas en el mercado y el hecho que la sociedad y los privados asignan valores distintos a la prima por riesgo, hacen que la tasa de descuento privada sea distinta a la tasa de descuento social. Podemos agregar que si los proyectos implican un mayor riesgo de los flujos futuros, la costumbre indica utilizar tasas de descuento ms elevadas. No obstante, al actuar de esta forma se est sacrificando el bienestar de las generaciones futuras a favor de un mayor bienestar de la generacin presente, lo que conduce a una explotacin no sostenible del recurso natural que se est gestionando. Por esto autores como Pearce, D. et al. (1990) sugieren tasas de descuento ms bajas para proyectos que involucren recursos naturales, e incluso se ha defendido la utilizacin de una tasa igual a cero. Sin embargo, Gmez, Carlos M. (1994: 92), discrepa con esta forma de alterar el costo de capital ya que distorsiona las decisiones de los agentes: ...En primer lugar, es algo ilegtimo, ya que no es posible desconocer que las personas descuentan el futuro, es decir, que no hay ninguna razn democrtica para que la sociedad no haga lo mismo. En segundo lugar, cualquier disminucin en la tasa de descuento aumenta el volumen de inversiones rentables, y en consecuencia el uso del tipo de recursos naturales y de facilidades medioambientales. En tercer lugar, tal solucin es impracticable, ya que es imposible encontrar decisiones de inversin o de consumo que no afecten al medio natural... Incertidumbre La incertidumbre se encuentra en todos los aspectos de la gestin de los recursos naturales, ya que no se sabe con exactitud la magnitud de los stock de recursos no renovables y renovables. Se ignora cual ser la preferencia de las futuras generaciones por los recursos naturales; se ignora el nivel futuro de precios y costos de los recursos explotados. Estos aspectos nos llevan a considerar que si queremos mantener la dotacin de recursos naturales que permitan un desarrollo sustentable, debemos actuar con extrema cautela, ya que las decisiones que se toman respecto de la explotacin de los recursos naturales son irreversibles, ms an, si se desconoce la exacta magnitud de las funciones que cumple el medio ambiente. Para finalizar, se debe indicar que estas tres consideraciones actan en forma interdependiente, por lo que la gestin de los recursos naturales no es algo trivial. 1.7 El sector pesquero chileno 1.7.1 Caracterizacin del sector Las condiciones geogrficas de Chile y la presencia de la corriente de Humboldt, permiten que se desarrolle una importante actividad pesquera a lo largo de la costa. La alta productividad de la zona norte es consecuencia de las surgencias costeras y por el aporte de nutrientes desde la regin subantrtica que son transportadas por la misma corriente. Estos elementos favorables han permitido el rpido desarrollo de las actividades pesqueras en Chile y Per. Para caracterizar la extraccin de los recursos pesqueros, se debe tener en cuenta dos aspectos: (i) el tipo de especie que se explota y (ii) las caractersticas de la flota y la mano de obra. As se tienen actividades relacionadas con pesqueras pelgicas, demersales y bentnicas las que se pueden desarrollar en forma industrial, semi industrial o artesanal y por medio de centros de cultivo. A continuacin se describen estas pesqueras: a. Pesqueras pelgicas Las especies pelgicas son aquellas que viven en la superficie del mar entre 0 y 100 metros de profundidad. 16

Por su carne oscura y el porcentaje de aceite que contienen estas especies no son atractivas para el consumo humano y constituyen, por lo tanto, el insumo para la elaboracin de harina y aceite de pescado. En esta categora se encuentran: Sardina Espaola (sardinops sagax), Sardina comn (Clupea bentincki), Jurel (Trachurus murphyi), Anchoveta (Engraulis ringens), Caballa (Scomber japonicus peruans), Bonito (Sarda chilensis), Agujilla (Scombresox saurus), Cojinoba del norte (Seriolella violacea), Albacora (Xiphias gladius), tomado de Negrete, J. (1989: 4042). Esta pesquera es bsicamente explotada por armadores industriales ligados a la industria de reduccin elaboracin de harina y aceite de pescado, siendo un sector intensivo en capital que utiliza tecnologa de punta. La flota industrial est constituida por embarcaciones cuyo desplazamiento es mayor a 15 TRB. Existe tambin un sector artesanal cuya flota artesanal est formada por botes o lanchas cuyo desplazamiento es menor o igual a 15 TRB y semiindustrial de reducida importancia, aunque en la zona central del pas la pesca de albacora es una importante actividad del sector artesanal. Adems de las industrias nacionales y los pescadores artesanales, existe una flota extranjera de barcos factora que opera fuera de las 200 millas nuticas de la Zona Econmica Exclusiva (ZEE), disponindose de escasa informacin respecto de la operacin de estos barcos. b. Pesqueras demersales Las especies demersales son aquellas que dependen del fondo marino para realizar algunas de sus funciones vitales. Son de carne blanca y se destinan principalmente al consumo humano ya sea como producto fresco, congelado o en conserva. Se encuentran en esta categora: Bacalao de Profundidad (Dissostichus eleginoides), Pejegallo (Callorhynchus callorhynchus), Congrio Negro (Genyptetrus maculatus), Congrio Dorado (Genypterus blacodes), Congrio Colorado (Genypterus chilensis), Merluza Comn (Merluccius gayi gayi), Merluza de tres aletas (Micromesistius austraslis), Merluza de cola (Merluccius australis), Brotula (Salilota australis), Cojinoba del sur (Seriolella spp), Rbalo (Eleginops maclovinus), Langostino Amarillo (Cervimunida johni), Langostino Colorado (Pieuroncodes monodon), Camarn Nailon (Hetrocarpus reedi), tomado de Negrete, J. (1989: 4042). En general, en esta pesquera coexiste una flota industrial con una importante flota artesanal, especialmente en la zona austral. La pesca artesanal es intensiva en mano de obra y en ella participan cerca de 60.000 personas, siendo el destino principal de las capturas, las plantas procesadoras de productos del mar: congelado, conservas, etc. c. Pesqueras bentnicas Las especies bentnicas son aquellas que viven en ntima relacin con el fondo marino y comprenden: Lenguado (Paralichthys microps, Hippoglossina macrops), Corvina (Cilus montti), Almeja (Venus anticua), Loco (Concholepas concholepas), Ostin del norte (Chlamys argopecten purpurata), Ostin del sur (Chlamys patagnica), Ostra (Ostrea chilensis), Cholga (Aulacomya ater), Choro Zapato (Choromytilus chorus), Chorito (Mytilus chilensis), Macha (Mesodesma donacium), Lapa (Fisurella spp), Caracol locate (Thais chocolata), Piure (Pyura chilensis), Picoroco (Megabalanus psittacus), Jaiba (Homalaspis plana), Jaiba (Cncer spp), Langosta de Isla de Pacua (Panulirus pascuensis), Langosta de Juan Fernndez (Jasus Frontalis), Centolln (Paralomis granulosa), Centolla (Lithodes antarticus), Krill (Euphasia antarticus), Lugaluga (Iradaea spp), Chascn (Lessonia spp), Pelillo (Gracilaria spp), Huiro (Macrocystis pyrifera), Erizo (Loxechinus albus), tomado de Negrete, J. (1989: 4042). Las especies que se clasifican en esta pesquera son capturadas en toda la zona costera del pas, aunque es en la zona austral X regin donde se concentra el mayor esfuerzo. Las especies capturadas se destinan principalmente a la produccin de productos congelados y conservas. Este sector es explotado solamente por 17

pescadores artesanales. d. Centros de cultivos Esta industria se ha desarrollado rpidamente y comprende el cultivo artificial de especies exticas como el salmn y la trucha y de recursos nativos como algas y moluscos. El potencial del sector radica en las condiciones climticas y geogrficas del pas. Contrariamente a lo que ocurre con la explotacin de los recursos naturales pesqueros. En este caso, no existe la posibilidad de sobreexplotacin ya que no existe el problema de los bienes de propiedad comn. La explotacin de los recursos marinos peces, mariscos, crustceos y algas ha permitido que Chile se site entre los principales pases con desembarques pesqueros. La informacin de desembarques a nivel mundial para el ao 1998, sita a Chile en el sptimo lugar, con un desembarque superior a los tres millones de toneladas. Ocupan los primeros lugares China, Japn, ex URSS, Estados Unidos, Per e Indonesia, tal como se observa en el cuadro 1.1 siguiente. Cuadro 1.1 Desembarques principales pases y aos seleccionados (toneladas) 1948 83.500 2.518.500 1.485.000 2.416.600 84.100 420.000 64.600 816.900 161.000 1.422.200 293.800 195.100 478.100 226.300 1998 18.306.245 5.259.089 4.917.067 4.708.980 4.338.437 3.698.850 3.265.306 3.214.765 2.900.320 2.850.428 2.026.934 1.827.971 1.681.951 1.557.335 220.000 25.525.722 86.299.400

China (a) Japn Ex URSS Estados Unidos Per Indonesia (b) Chile India (c) Tailandia Noruega Repblica de Corea (d) Filipinas Islandia Dinamarca Repblica Democrtica Popular 275.000 de Corea Otros Pases 10.071.200 Total Mundial 19.500.000

Fuente: FAO (1965, 1999) Anuario Estadstico de Pesca, Capturas y Desembarques ao 1964 y 1998. Notas: (a) Incluye China Continental y Taiwn, (b) Informacin del ao 1949, (c) Informacin del ao 1950 y (d) Informacin del ao 1949. Del cuadro anterior se desprende que la importancia del sector pesquero chileno en el plano internacional es 18

un fenmeno reciente, tal como se observa en el grfico 1.7. Este grfico permite identificar dos fases muy marcadas en la historia del sector pesquero chileno, que son: Primer Perodo: Nacimiento de la industria pesquera en la dcada de los aos 1950 y su desarrollo durante los aos 1960, situacin que permite un nivel de capturas y desembarques que en promedio para el perodo 19501969 representan el 1,11% del total mundial. Esta importancia relativa es bastante superior a la registrada en el ao 1938 que fue de 0,15% del total de desembarques. Segundo Perodo: Recuperacin de las capturas producto de la abundancia de la sardina espaola a mediados de los aos 1970. Se agrega un cambio en la orientacin de la poltica econmica dndose importancia al comercio exterior como motor del crecimiento econmico. En estas condiciones la participacin de Chile, en promedio, dentro del total de desembarques mundiales pasa de un 1,96% en la dcada de los aos 1970 a un 7,85% en dcada de los aos 1990. Grfico 1.7 Importancia de Chile en el total de desembarques mundiales, 19481998 (en porcentaje)

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Fuente: Apndice N 1 En el ao 1998, la participacin de Chile en el total de desembarques mundiales fue del 3,78%, como consecuencia de la reduccin cercana al 40% del total de capturas principalmente especies pelgicas debido al fenmeno de El Nio que afect el Pacfico entre 1997 y 1998. El siguiente grfico muestra el desarrollo de los desembarques pesqueros chilenos. Grfico 1.8 20

Total Desembarques Pesqueros: Chile, 19311998 (en toneladas)

Fuente: Apndice N 2 El grfico anterior refuerza claramente la idea de que slo en las ltimas dcadas, la actividad pesquera chilena ha sido importante. En el ao 1931, el total de desembarque de pescados, mariscos y crustceos 21

alcanza a 17.016 toneladas y en 1998, a 3.824.231 toneladas, es decir, los desembarques de 1998 corresponden a 224,7 veces los desembarques registrados en 1931. La tasa de crecimiento promedio para el perodo 19311998 es del 8,42% anual. El siguiente cuadro, muestra el comportamiento por dcadas. Cuadro 1.2 Desembarques Pesqueros: Chile (perodos seleccionados) Desembarques Tasa de crecimiento Promedio entre perodos (a) (toneladas) 28.971 49.725 172.579 914.021 1.377.112 4.669.806 6.415.897 (porcentaje) 71,64 247,07 429,62 50,67 239,10 37,39 Tasa de crecimiento dentro del perodo (b) (porcentaje) 10,03 7,95 13,19 13,99 8,99 9,67 4,27

19311939 19401949 19501959 19601969 19701979 19801989 19901998 Fuente:

Nota: (a) La tasa de crecimiento simple entre los perodos consecutivos (b) La tasa de crecimiento corresponde al crecimiento promedio anual dentro de cada perodo. Claramente, la dcada de los aos 195060, y la de los aos 1980 son de mayor crecimiento respecto de la dcada anterior. En el caso de la dcada de 1960, adems la tasa de crecimiento promedio anual es la ms alta (13,99%). Al respecto, Negrete, J. (1989: 5354), seala que hasta 1960, la actividad pesquera nacional tuvo un ritmo de crecimiento lento e inestable debido a los siguientes factores: Falta de conocimiento detallado sobre la distribucin en el espacio y en el tiempo de las especies marinas con valor econmico, as como de sus variaciones y disponibilidad. Falta de conocimiento biolgico adecuado de los organismos vivos del mar chileno, como para dictar medidas y normas tendientes a la preservacin de las especies. Escaso inters de parte de los pescadores artesanales e industriales para intervenir en el proceso productivo, debido a la percepcin equivocada respecto de la menor rentabilidad de la actividad pesquera en comparacin a otras industrias. Los limitados recursos materiales, productos de una inadecuada poltica financiera, falta de asistencia tcnica, carencia de una legislacin incentivadora, y la ausencia de una poltica de comercializacin de los productos pesqueros. El crecimiento registrado a partir de 1961 y hasta el ao 1971, se atribuye a la puesta en marcha del Programa Nacional de Desarrollo Econmico que el gobierno encomend a la CORFO a fines de 1959. Para fomentar el desarrollo del sector, se crea el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) y se dicta el DFL N 266 de 1960, que otorga franquicias a la actividad industrial. Adems se llevaron a cabo acciones que 22

fomentaran del consumo de pescado a nivel poblacional y se mejoran los canales de comercializacin. Por medio de este DFL se inici el proceso de industrializacin en la zona norte, ligado a la explotacin de la anchoveta, que la llev al colapso entre 1972/73. Paralelamente se foment la construccin de embarcaciones pesqueras y de infraestructura bsica. El rpido crecimiento registrado a partir de 1974 se debe a dos factores como se indic anteriormente. El primero es consecuencia de la abundancia relativa de las especies pelgicas, como efecto del fenmeno El Nio en el perodo 1976/77 y 1982/83. En estos perodos se produjeron variaciones importantes en la composicin y biomasa del fitoplancton marino, lo que permiti un incremento importante en las capturas de sardina espaola, compensando la desaparicin de la anchoveta. El segundo factor es de carcter econmico. El gobierno militar propici a partir de 1974 las polticas econmicas de libre mercado con el objetivo de lograr el crecimiento econmico, para ello se foment la actividad exportadora, sobre todo de recursos en los cuales se tena una ventaja comparativa. Producto de lo anterior, la actividad pesquera comenz a crecer rpidamente, se invirti en tecnologa, aument la flota pesquera y se modernizaron los procesos productivos, con el fin de producir para el sector externo. Sin embargo, la actividad sigui concentrada en la actividad reductora, tendencia que en la dcada pasada cambi. Con la informacin disponible hasta 1998, pareciera ser que el nivel de capturas y desembarques pesqueros tiende a estabilizarse alrededor de las 6 a 6,5 millones de toneladas anuales, tal como proyectaba Inostroza, F. (1993: 34) en 1993. Los bajos niveles de captura registrados en 1998 han llevado a los empresarios del sector pesquero a replantearse el tipo de actividad que desean desarrollar, tal como se aprecia en la editorial de la Revista Chile Pesquero N 109 (1999: 3): ... Los determinantes hechos ocurridos mostraron que se necesitaba aunar criterios para enfrentar de una vez por todas un cambio esencial: El enfoque de explotacin extensiva, basado en la bsqueda de la maximizacin del volumen de pesca, debe dar paso a un enfoque de maximizacin de la renta, que supone actuar tanto en minimizar el desembolso de caja, como aumentar los ingresos dentro de un panorama de capturas ms restringido... Bastante se ha dicho de la importancia del sector pesquero, pero, falta sealar la contribucin a la produccin nacional. En el ao 1960 el sector pesquero contribua con 7.042 millones de pesos del ao 1986 y en 1999 con 125.955 millones de pesos del ao 1986. La evolucin durante el perodo 19601999 se presenta en el grfico N 3 y un anlisis por dcadas en el cuadro N 3. Cuadro 1.3 PIB sector Pesquero: Chile (perodos seleccionados) Tasa de crecimiento PIB sector Tasa de crecimiento dentro del perodo Pesquero promedio entre perodos (a) (b) (mills. $ 1986) 19601969 9.539 19701979 12.110 19801989 35.073 (porcentaje) (porcentaje) 4,21 8,27 10,15

26,9 189,6

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19901999 92.367 Fuente: Apndice N 3

163,4

9,71

Nota: (a) La tasa de crecimiento simple entre los perodos consecutivos (b) La tasa de crecimiento corresponde al crecimiento promedio anual dentro de cada perodo. Grfico 1.9 Participacin del Sector Pesquero en el PIB total: Chile, 19601999 (en porcentaje)

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Fuente: Apndice N 3 La contribucin del sector pesquero en el PIB creci rpidamente a partir de 1975 (0,4% del PIB total) a 1,57% del PIB en 1999. La tasa de crecimiento promedio anual para el perodo 19601999 es del 7,7% versus un crecimiento promedio anual del 4,0% para el PIB total en igual perodo. En resultados nos muestran la rapidez con que se ha desarrollado en sector pesquero, sobre todo a partir de la dcada de los aos 1980 donde la produccin del sector pesquero alcanza una tasa de crecimiento promedio del 10,15% anual. En la dcada siguiente la tasa de crecimiento promedio se reduce a 9,71% anual, lo que puede ser atribuido a la 25

consolidacin del sector y a las regulaciones que se han aplicado para mantener la biomasa pesquera. La participacin del sector pesquero en el PIB total, muestra tres perodos de crecimiento: el primero en la dcada de los aos 1960 con una participacin promedio cercana al 0,4% sin perspectivas de crecimiento, el segundo entre 1973 y 1982 con una rpida tasa de crecimiento que deja la participacin del sector sobre el 0,6% y el tercer perodo a partir de 1983, donde se observan tasas de crecimiento que llevan a que la participacin sobrepase el 1,5%. No cabe duda lo rpido que crece el sector pesquero, pero el aporte directo a la produccin nacional es bastante reducido en relacin a la magnitud que alcanza la explotacin del recurso natural. Esta situacin se debe a que la produccin pesquera ha estado concentrada principalmente en la actividad reductora de recursos hidrobiolgicos. En efecto stos tienen como destino la produccin de harina de pescado, generando un efecto directo sobre el PIB muy inferior al que se obtendra si una mayor proporcin de los desembarques se procesaran para obtener productos para consumo humano directo, situacin que en la ltima dcada est ocurriendo. Los efectos indirectos tambin pueden ser mayores si la actividad pesquera se orientara al consumo humano. Se ha sealado que a partir de 1973, la orientacin de la actividad econmica fue hacia el sector exportador, en el grfico 1.10 se presenta la participacin de los productos del mar en el total de exportaciones de Chile. Se repite el comportamiento estable de la participacin de los productos del mar en el total de exportaciones en el perodo 19641972, con una participacin sobre el 2%. El perodo 19731982, caracterizado por un rpido crecimiento en la participacin, pasa de 1,74% en 1973 al 11,1% en 1982. Esta tendencia se quiebra como consecuencia del deterioro del tipo de cambio real, la cada de los precios externos, la competencia insostenible de productos extranjeros que llegaban subsidiados y la sobreexplotacin de ciertas especies. Finalmente, un perodo de crecimiento irregular que tiende a estabilizarse a partir de 1983 participaciones sobre el 12% para tender a estabilizarse alrededor del 11,4% aproximadamente. Grfico 1.10 Participacin de los Productos del Mar en las Exportaciones Totales: Chile, 19641999 (en porcentaje)

26

Fuente: Apndice N 4 En 1964, las exportaciones de productos del mar alcanzaron a 22 millones de dlares FOB y en 1999, a 1.806 millones de dlares FOB. El siguiente cuadro resume el comportamiento promedio en los perodos que se indican. Cuadro 1.4

27

Exportaciones Productos del Mar: Chile (perodos seleccionados) Tasa de crecimiento Exportaciones del Tasa de crecimiento dentro del perodo sector, promedio entre perodos (a) (b) (miles US $) 19641969 19701979 19801989 19901999 25.578 91.167 545.528 1.487.195 (porcentaje) (porcentaje) 2,80 26,34 10,50 7,85

256,4 498,4 172,6

Fuente: Apndice N 4 Nota: (a) La tasa de crecimiento simple entre los perodos consecutivos (b) La tasa de crecimiento corresponde al crecimiento promedio anual dentro de cada perodo. Se observa que las mayores tasas de crecimiento nominal se produjeron en la dcada de los aos 1970 y 1980. La evidencia previa nos seala que este crecimiento est fuertemente influenciada por el crecimiento de las cantidades transadas ms que un aumento significativo de los precios de las exportaciones. La composicin de las exportaciones de los productos de mar se presenta en el grfico 1.11. Grfico 1.11 Composicin Exportaciones Productos del Mar: Chile, 19641999 (en porcentaje)

28

Fuente: Apndice N 4 En este grfico, cada rea representa la participacin dentro del total, que tienen los productos del mar que se exportan anualmente. Destaca la creciente importancia del pescado fresco, refrigerado o congelado que a comienzos de los aos 1980 era aproximadamente el 10% del total de las exportaciones de productos del mar, pero veinte aos despus sobrepasa el 60% y la marcada reduccin de la importancia de la harina de pescado que pasa de un 70% en 1964 a menos del 20% en el ao 1999. En general se presenta una reorientacin de la produccin hacia productos con un mayor valor agregado. 29

La informacin de la composicin de las exportaciones para perodos seleccionados es: Cuadro 1.5 Composicin Exportaciones Productos del Mar: Chile (perodos seleccionados) 19641969 Exportaciones promedio (miles US$ ( % ) FOB) Pescado Fresco, refrigerado o congelado Harina de Pescado y crustceos Congelado de mariscos y crustceos Conservas de pescado, mariscos y crustceos Algas AgarAgar Aceites y grasas Otros productos TOTAL 697 2,94 19701979 Exportaciones promedio (miles US$ ( % ) FOB) 3.578 2,52 19801989 Exportaciones promedio (miles US$ ( % ) FOB) 80.363 19901999 Exportaciones promedio (miles US$ ( % ) FOB) 44,88

13,35 684.121

16.643

63,96 53.285

57,91 319.229

59,49 460.678

32,19

4.433

17,36 12.732

16,75 37.269

11,59 132.878

11,68

393 1.226 149 2.004 3 25.549

1,65 4,99 0,58 8,38 0,14 100

6.333 4.651 1.230 9.001 231 91.041

6,35 5,65 1,39 9,22 0,21 100

28.086 12.478 10.834 25.049 1.451 514.758

5,46 63.681 2,61 1,87 5,26 0,37 100 21.842 32.803 23.671 3.259 1.422.934

4,17 1,47 2,27 1,64 1,68 100

Fuente: Apndice N 4 Observamos que a partir de 1985 aproximadamente, paulatinamente las exportaciones de harina de pescado dejan de estar sobre el 55% de las exportaciones de productos del mar. En 1999 cuando se registra la menor participacin, con un 15,5% que es el nivel ms bajo observado en el perodo 19641999 y corresponde a 280 millones de dlares FOB. Se debe agregar que estos niveles de exportacin de harina y aceite de pescado colocan a Chile entre los primeros productores mundiales, el primer lugar lo ocupa Per. La importancia de la categora de pescado fresco, refrigerado o congelado se consolida en 1985, cuando alcanza el 10,5% del total de las exportaciones de ah en adelante su participacin no se ha detenido, al punto de representar el 60,9% en el ao 1999. Podemos suponer que este gran impulso se debe al desarrollo de la actividad salmonera. La evolucin de los dos principales rubros de exportacin se presenta en los grficos 1.11 y 1.12. Grfico 1.12 Participacin Harina de Pescado en las Exportaciones Productos del Mar:

30

Chile, 19641999 (en porcentaje)

Fuente: Apndice N 4 Grfico 1.12

31

Participacin Pescado Fresco, refrigerado o congelado en las Exportaciones Productos del Mar: Chile, 19641999 (en porcentaje)

Fuente: Apndice N 4

32

El anlisis de la produccin industrial del sector pesquero nos permitir conocer si efectivamente hay un cambio en las tendencias de la produccin o si los resultados y apreciaciones anteriores, se deben a aumentos de precio de los productos exportados. Cuadro 1.6 Composicin Produccin Industrial Sector Pesquero: Chile (perodos seleccionados) 19511959 Toneladas netas (%) (promedio) Fresco Enfriado Congelados Conservas Harina Aceite Industrial SecoSalado y Ahumado Agaragar Colagar Otros Alginato Deshidratado Algas Secas Surimi Salado Hmedo Cocido Pellet Hmedo TOTAL 440 4.274 13.812 300 19601969 19701979 Toneladas Toneladas netas netas (% (%) (promedio) (promedio) ) 2,66 11.052 5,67 14.911 82,09241.826 9,19 44.615 0,37 308 0,02 191 186 19801989 Toneladas netas (promedio) 2.204 3,53 56.053 4,76 51.522 77,26987.488 14,25165.350 0,10 945 0,06 753 0,02 72 31 0,00 82 19901998 Toneladas ( % netas ) (promedio) 0,17 40.880 4,43 162.992 4,07 85.357 78,091.238.082 13,08221.545 0,07 3.492 0,06 1.523 0,01 2.694 0,00 226 0,01 85 17.100 5.051 1.263 223 1.351 100 1.781.864

(%) 2,29 9,15 4,79 69,48 12,43 0,20 0,09 0,15 0,01 0,00 0,96 0,28 0,07 0,01 0,08 100

1,04 4.450 22,77 9.492 73,60 137.390 1,60 15.381 620 27

334

0,99 29

19.158

100

167.360

100 313.118

100 1.264.500

Fuente: Apndice N 5 La produccin industrial se concentra principalmente en la harina de pesca y el aceite industrial. Sin embargo, en los ltimos aos se ha generado una diversificacin de la produccin, donde comienzan a tomar fuerza el pescado fresco enfriado, congelado, las algas secas, surimi y salado hmedo. Estos ltimos antecedentes, y tal como lo indica Inostroza, F. (1993), nos confirman que el sector pesquero chileno ha iniciado una nueva etapa, caracterizada por una incorporacin de mayor tecnologa y una diversificacin en los productos pesqueros exportados, de tal forma de consolidar su posicin en los mercados internacionales. La evolucin para el perodo se presenta en el grfico siguiente. Grfico 1.13

33

Produccin Industrial Sector Pesquero: Chile, 19511998 (en porcentaje)

Fuente: Apndice N 5 Las principales especies explotadas son la anchoveta, el jurel, la merluza y la sardina. En el grfico 1.14 se muestra la evolucin del desembarque de estas especies: 34

Grfico 1.14 Principales Especies Pesqueras Explotadas: Chile, 19421998 (porcentaje sobre el total de pescado desembarcado)

Fuente: Apndice N 2

35

El grfico anterior, permite explicar por qu el desarrollo del sector pesquero chileno ha estado centrado en la produccin de harina de pescado. Esto se debe a que este producto se elabora principalmente con sardinas, jurel y anchoveta, que representan sobre el 80% del desembarque total de Chile. Es su relativa abundancia en la zona norte del pas, la que permiti desarrollar la actividad pesquera industrial. Pero su explotacin sin control y las alteraciones del ecosistema marino han provocado el colapso de algunas de estas especies temporalmente, momento en que es sustituida por otros recursos del mismo tipo. El colapso de la pesquera de la anchoveta a mediados de los aos 1970, se atribuye a la sobreexplotacin y a las condiciones oceanogrficas. La especie que la sustituye es la sardina espaola, que a partir de mediados de los aos 1960 comienza a tener importancia cada vez mayor, llegando a ser explotada abundantemente a mediados de 1970 y de la dcada de los 1980, colapsando a mediados de la dcada de 1980. Esta pesquera fue sustituida por la del jurel, que haba comenzado a tener importancia a comienzos de los aos 1980. En la actualidad se reconoce que esta especie est sobre explotada. En general, la historia de la explotacin de los recursos marinos ha sido sobreexplotar una especie y luego sustituirla por otra, para mantener los niveles de produccin del sector pesquero. La intervencin de la autoridad respectiva, ha resultado en algunos casos ineficiente como lo seala Can, J. (1990) en el caso de la pesquera de la sardina espaola, aunque, en la actualidad existe un mayor grado de conciencia de que los recursos marinos tienen una capacidad de regeneracin y que no son ilimitados. 1.7.2 La disponibilidad de los Recursos Pesqueros en Chile La sobreexplotacin de los recursos marinos es un fenmeno mundial como lo seala FAO (1999: 7), estimndose que: ... aproximadamente el 44% de las pesqueras estn totalmente explotadas y, por lo tanto, las capturas se encuentran en el mximo o muy prximo a l, lo que significa que no se prev margen para una nueva expansin. Aproximadamente el 16% son objeto de sobrepesca, y tampoco ofrecen mucho margen de expansin, siendo cada vez mayor la probabilidad de que las capturas disminuyan si no se adoptan medidas correctivas para reducir o eliminar la situacin de sobrepesca. Otro 6% parece que est agotado, lo que significa una prdida de la produccin total, por no mencionar las prdidas sociales y econmicas derivadas de una presin pesquera incontrolada y excesiva; finalmente el 3% parece estar recuperndose lentamente ... El estudio del estado de los recursos marinos mundiales de FAO (1997), revela que a mediados de 1990, al menos la mitad de las reas de pesca del mundo ya haba alcanzado el peak de produccin; obviamente Chile no escapa a este fenmeno, tal como qued en evidencia al analizarse el grfico 1.8. El conocimiento de la disponibilidad de la biomasa de los recursos actualmente explotados, permite determinar qu tan sustentable es su extraccin futura y tomar las decisiones respectivas para su adecuada explotacin. La informacin para el perodo 19851993, se presenta en el cuadro 1.7, donde se observa una disminucin bastante importante en el stock de recursos pesqueros, destacando la sobreexplotacin de la sardina espaola y la recuperacin de la anchoveta con un aumento del 183% entre 1985 y 1993. Cuadro 1.7 Evolucin Relativa de los Recursos Pesqueros en Chile 1985/93 (en porcentaje) Especie Pelgicos Sardina Espaola Variacin (%) 95 36

Jurel Anchoveta Demersales Merluza comn Merluza del sur Congrio Dorado Bentnicas Almejas Erizo Loco

9 183 37 84 77 74 12 23

Fuente: Claude, M. (1997: 88) cuadro N 14. El panorama no es nada alentador, ya que las especies que se utilizan en la produccin industrial, en su mayora estn sobre explotadas o a punto de colapsar. Estos resultados no debieran sorprendernos, ya que los bienes de propiedad comn como las pesqueras, la explotacin humana tienden a la sobreexplotacin de la especie. Informacin ms reciente, indica que la sardina espaola se encuentra en una situacin de colapso debido a la sobreexplotacin a la que ha sido sometida, tal como lo seala GmezLobo, A. (1990: 58) y la Revista Chile Pesquero, N 108 (1999: 47). En el caso de la anchoveta, los estudios del IFOP sealan que en el perodo 19941998, el stock se ha reducido en un 85% y que esta especie se encuentra en estado de sobreexplotacin. Esta situacin ha motivado a la autoridad respectiva a tomar las adecuadas medidas para regular la explotacin de los recursos marinos. Entre ellas se encuentran: las vedas para las pesqueras del jurel, sardina comn, anchoveta, merluza del sur, sistema de cuotas individuales transferibles: langostino colorado y merluza, programas de reduccin de la capacidad pesquera, negociaciones entre algunos de los miembros de la Comisin Permanente del Pacfico Sur para llegar a acuerdo sobre la manera de conservar y ordenar los recursos de alta mar en el Pacfico sudoriental. Por lo tanto, queda claro que el stock de recursos pesqueros se ha reducido. GmezLobo, A. (1990: 6870) agrega que es posible que la sobreexplotacin se produzca porque la tasa de descuento privada sea mayor a la tasa de descuento social o porque, desde el punto de vista econmico, sea ptimo la extincin de la especie. Desde el punto de vista del desarrollo sustentable la sobreexplotacin de los recursos pesqueros pone en peligro la sustentabilidad del sector en el largo plazo, tal como advierte Claude, M. (1997: 48 y 86). Para este autor, el recurso pesquero dej de ser un recurso natural renovable, porque a las tasas actuales de capturas no pueden regenerarse suficientemente los stocks de biomasa, lo que constituye una restriccin actual y potencial al crecimiento de las exportaciones de productos marinos en el futuro. 1.7.3 El Sector Pesquero Chileno y el Desarrollo Sustentable La preocupacin de las Naciones Unidas de avanzar en la incorporacin de las consideraciones medioambientales en las cuentas nacionales, ha sido acogida por el Banco Central de Chile. Por ello se encuentra diseando y elaborando un sistema de cuentas satlites ambientales que permitan obtener indicadores sintticos ajustados ambientalmente de tres sectores: forestal, pesquero y minero. Cuando el sistema est funcionando adecuadamente se incorporarn los restantes sectores de actividad. Adicionalmente, se deben estimar los balances de activos naturales que explcitamente muestren los aumentos y disminuciones 37

del stock de riqueza natural. Posteriormente se debern valorar estos activos para ajustar la medicin tradicional del PIB. Las cuentas satlites forman parte del Sistema de Contabilidad Econmica y Ambiental Integrada. ste busca resolver las limitaciones del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) existente. El proyecto de Cuentas Ambientales tiene cuatro componentes: Balances de Activos Fsicos, Matrices de coeficientes de emisiones contaminantes, Gastos defensivos y Valoracin. En el caso del sector pesquero la investigacin se ha acotado a las siguientes especies: Pesqueras pelgicas: sardinas, jurel y anchoveta. Pesqueras demersales: merluza comn, merluza del sur y congrio dorado. Pesqueras de crustceos: langostino colorado. Pesqueras bentnicas: locos, almejas, machas y erizos. La elaboracin del balance de activos para cada especie est a cargo del Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), y contiene la siguiente informacin: Activo de apertura Incrementos Tasa de crecimiento Reclutamiento Disminucin Mortalidad Natural Desembarque Artesanal Industrial Barcos Factora Prdidas al extraer Artesanal Industrial Barcos Factora Prdidas de otros recursos Tipo: Tipo: Activo de Cierre Fuente: Claude, M. et al. (1996: 275). Las estimaciones realizadas por GmezLobo, A. (1990: 87) sobre la sustentabilidad del sector le permiten concluir que: ...el sector pesquero durante los aos ochenta creci a un ritmo incompatible con la mantencin de ese nivel 38

de actividad en el futuro. Si se considera las variaciones de biomasa de los dos recursos ms importantes del pas, Sardina Espaola y Jurel, el crecimiento sustentable habra sido de 4,6%, casi la mitad de los registrado por la contabilidad nacional [8,8%]. Ms importante an es la descapitalizacin por prdida de biomasa ocurrida en los ltimos aos de la dcada y que la medida tradicional de desempeo econmico no registra. Entre 1985 y 1989 habra tenido lugar un crecimiento negativo [2,2%], en trminos sustentables, mientras que el PGB oficial contabiliz un crecimiento positivo [6,5%]. Tambin considera que desde una perspectiva de ms largo plazo, por ejemplo las ltimas tres dcadas: ... el crecimiento del sector pesquero ha significado un importante aumento de capital para el pas. Ha permitido la explotacin de recursos que en el pasado no eran considerados comerciales y as transform recursos hidrobiolgicos en recursos econmicos. Este proceso, al aumentar el empleo, produccin y exportacin del sector, implic un aumento de bienestar para la sociedad. Sin embargo, para mantener esta riqueza en el tiempo hay que explotarla sustentablemente... pp. 6768. Finalmente, este autor est consciente de que las estimaciones de la biomasa de algunas de las especies consideradas en el estudio, pueden tener errores de medicin, pero, la tendencia hacia la prdida de capital es algo innegable. No se debe pensar que slo el sector pesquero se ha explotado de una forma no sustentable. Figueroa, E. et al. (1996), en su trabajo sobre la sustentabilidad ambiental del sector exportador chileno, concluyen que tanto el sector pesquero como el forestal han registrado crecimientos que no corresponden a una generacin de ingreso, sino a una reduccin no sustentable del capital natural del pas. Agregan adems, que no se dispone de estudios concluyentes acerca del grado y la magnitud de la irreversibilidad de los impactos asociados al gran dinamismo del sector exportador asociado a los recursos naturales. A conclusin similar llegan Quiroga, R. et al. (1996). Un buen ejercicio realizado por Agosn, M. (1996) para determinar cules seran las presiones sobre los recursos naturales si Chile creciera en el largo plazo (19942020), a tasas del 7% real anual revela que se tendran que explotar ms intensamente los recursos naturales tanto renovables como no renovables, ya que implicara incrementar seis veces el volumen fsico de las exportaciones mineras, forestales, hortofrutcolas, pesqueras y de servicios de turismo. De la evidencia emprica de los autores mencionados, se desprende que las actuales tasas de crecimiento iran en contra de un desarrollo sustentable. Por ende, es labor de todos lograr administrar adecuadamente los recursos naturales de tal forma que nos permitan seguir disfrutando de mayores niveles de bienestar al igual que las futuras generaciones. Referencias Bibliogrficas Achurra, Manuel (1985) Evolucin de las Exportaciones de productos pesqueros en Chile, Revista Chile Pesquero, junio: 4247. Agosn, Manuel (1996) Proyecciones y escenarios de largo plazo para la economa chilena, captulo1:2745, en Sunkel, Osvaldo (editor) Sustentabilidad Ambiental del Crecimiento Econmico Chileno. Programa de Desarrollo Sustentable Centro de Anlisis de Polticas Pblicas Universidad de Chile. Azqueta, Diego (1994) La problemtica de la gestin ptima de los recursos naturales: aspectos institucionales, captulo 3: 5172, en Azqueta, Diego y Ferreiro, Antonio (editores) Anlisis Econmico y Gestin de Recursos Naturales, Alianza Editorial, S.A. Madrid, Espaa. Banco Central de Chile (1985) Indicadores de Comercio Exterior, marzo: 238. 39

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Johns Hopkins University Press, Baltimore, M.D. Estas tres funciones no slo son econmicas (costobeneficio) sino que obviamente el Medio Ambiente es susceptible de ser analizado desde otras pticas cientficas, salud, placer, geologa, historia, etc. Este autor establece e marco analtico para determinar el ptimo de la externalidad y el impuesto que conduce a tal nivel. Este autor en su artculo seminal reflexiona sobre la forma de asignar eficientemente un recurso natural entre usos del tipo flujo ingresos y stock depsitos de valor, determinando cundo debe extraerse un recurso no renovable a travs de la ruta ptima de extraccin. Vase Galindo, M. et al. (1993: 136137) para una explicacin del concepto y sus implicancias. La World Commission on Environment and Development en el ao 1987 emiti el informe Brundtland. An no se conocen los primeros resultados de estas estimaciones. En el caso del sector pesquero todava el Banco Central no reciba la informacin de las estimaciones de los stocks de los recursos hidrobiolgicos considerados. Los recursos hidrobiolgicos son un grupo de organismos, en cualquier fase de su desarrollo, que tienen en el agua su medio normal o ms frecuente de vida y que son susceptibles de ser utilizados por el hombre (definicin tomada de Alarcn, O. et al. (1983: 6)). Esta seccin se apoya en el trabajo de Claude, M. et al. (1996). El PIN corresponde al PIB menos los gastos de depreciacin del stock de capital. Estos gastos se conocen en la literatura como defensive expenditures. Claude, M. et al. (1996: 257), ... Estas cuentas son de origen francs y fueron elaboradas para responder a la incapacidad del cuadro central de la contabilidad nacional para dar cuenta de las actividades no mercantiles. Buscan generar respuestas a un cierto nmero de cuestiones fundamentales para el anlisis de la intervencin del Estado en la economa sobre todo en el rea social. Lo interesante de las cuentas satlites es que ellas pueden contener informacin de tipo monetario como no monetario y, as, pueden ilustrar las caractersticas cualitativas que poseen ciertas actividades o funciones que no es posible o resulta claramente insatisfactorio valorar monetariamente. An no existe consenso respecto de cul es el mtodo adecuado para la valoracin econmica de los servicios que genera el medio ambiente y los recursos naturales. Eggertsson, Thr. (1990: 8889) nota al pie 2, seala que los siguientes trabajos del economista dans: (1911: 495506) Om Grundrente at Fiskegrunde y (1931: 151162) Aalgaardsretten, ambos en Nationalkonomisk Tidsskriff:, se adelantaron en cuarenta aos a las teoras propuestas por Gordon. Tietenberg, T. (1992: 6) seala que el costo de oportunidad del capital se puede separar en dos componentes: el costo libre de riesgo y la prima por riesgo. El costo del capital libre de riesgo es la tasa de retorno obtenida cuando existe plena certeza (es decir, no existe riesgo de obtener un resultado mayor o menor). La prima por riesgo es un costo adicional al capital requerido para compensar a los dueos del capital cuando el retorno actual y los esperados pueden diferir (nota del autor: esta no es una traduccin literal del texto original en ingls).

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La caracterizacin del sector pesquero chileno no pretende ser exhaustiva sino brindar al lector una visin general apoyada por la informacin estadstica disponible. Una descripcin bastante acabada del sector pesquero se encuentra en Rutman S. et al. (1983) y Tecnopesca (1989). Esta corriente tambin se conoce por el nombre de corriente ChilePer. La siguiente descripcin se tom de GmezLobo, A. (1990: 3743). Tonelaje de Registro Bruto (TRB) es la capacidad cbica total del barco, comprendida entre el plan hasta la cubierta superior y de todas las superestructuras cerradas. La unidad de medida es la tonelada de Morson equivalente a 100 pies cbicos. Ver GmezLobo, A. (1990) Anexo N 1. Los pases se ordenan de acuerdo a la importancia en el total de desembarques del ao 1998. Se ha incluido la informacin del ao 1948 para visualizar cmo se ha modificado en medio siglo el nivel de capturas y desembarques a nivel mundial. Los factores que se analizan a continuacin son tomados de Negrete, J. (1989) en las pginas ya sealadas. Este autor se apoya en el diagnstico del sector realizado por CORFO en el ao 1967. No se debe pensar que antes de estas iniciativas no exista preocupacin por el sector pesquero, en Lbbert, Hans (1929: 7) El Estado actual de la pesquera martima en Chile y las posibilidades de su futuro desarrollo Establecimientos grficos Balcells & Co. Santiago, se seala que para fomentar la industria pesquera se haba dictado la Ley N 1.949 del 24 de junio de 1907 (establece primas a los productos de la pesca y primas por tonelaje de las naves que se ocupan en esta industria) y el Decreto Ley N 685 del 17 de octubre de 1925 (autoriza la emisin de bonos pesqueros). Ya en 1929, Lbbert, H. propona medidas para obligar a las personas a consumir pescados en la dieta semanal, adems identificaba como inconveniente para cumplir con este propsito las deficiencias en los mtodos de almacenaje (conservacin) y comercializacin. Negrete, J. (1989: 55). El estudio de las consecuencias del fenmeno El Nio sobre las pesqueras pelgicas, se puede consultar Martnez, C. et al. (1989: 3341); Yez, E. et al. (1999: 5457), Can, J. (1989: 2326) y Negrete. J. (1989: 3133). Negrete, J. (1989: 55). Un anlisis del sector pesquero hasta el ao 1992, se encuentra en Inostroza, F. (1993: 3135). Vase Negrete, J. (1989: 225). Para un anlisis de la evolucin de las exportaciones de los productos pesqueros en el perodo 19741984, vase Achurra, M. (1985: 4247). Vase Rutman, M. et al. (1984: 41). El surimi es una pulpa de pescado refinada y congelada, cuyas principales caractersticas son su capacidad de formacin de gel que le permite adoptar casi cualquier textura deseada, y su estabilidad de largo plazo en almacenamiento congelado. Su obtencin es a travs del lavado de la pulpa de pescado, para remover las 44

grasas y otros constituyentes solubles en agua sangre, pigmentos y sustancias odorferas y mezclndolas con ecrioprotectores azcar o sorbitol antes de su congelacin. La principal materia prima de la industria japonesa de surimi ha sido el alaska pollock. Tomado de Tecnopesca (1989: 7071). Esta comisin est formada por Chile, Per, Ecuador y Colombia. Informacin tomada de FAO (1999: 31). 1 39

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