29 El Rastrojero

Anlisis sociotcnico del proyecto de produccin automotriz local integrada en la segunda presidencia peronista (1952-1955)
Facundo Picabea* Her nn Thomas*
En este artculo se analiza la trayectoria del vehculo utilitario Rastrojero, diseado y producido en serie en 1952 en una empresa del Estado. El principal objetivo es estudiar la dinmica de un conjunto de elementos heterogneos (instituciones, conocimientos, polticas pblicas, infraestructura, grupos sociales, artefactos, empresas, poder, etc.), vinculados con la fabricacin de un artefacto tecnolgico durante la segunda presidencia peronista para proveer a pequeos y medianos productores. El anlisis articula el nivel micro (del artefacto), con el nivel macro (del modelo de acumulacin y cambio tecnolgico), en el escenario de un proyecto nacional de desarrollo de la industria metalmecnica. El anlisis del Rastrojero permite comprender diferentes aspectos de la trayectoria tecnoproductiva de IAME (Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado). El gobierno confiaba en que la produccin metalmecnica movilizara a la economa nacional con sus encadenamientos productivos, y a los usuarios, con un nuevo vehculo para el sector PyME. Portador de un discurso autonomista, el gobierno orient tambin la convergencia de las significaciones de los otros grupos sociales sobre el artefacto, a travs de estrategias tecnoeconmicas y sociopolticas.

* CONICET / IEC-UNQ

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1. Introduccin En este artculo se analiza la trayectoria del vehculo utilitario Rastrojero, diseado y producido en serie en 1952 en una empresa del Estado. El principal objetivo es estudiar la dinmica de un conjunto de elementos heterogneos (instituciones, conocimientos, polticas pblicas, infraestructura, grupos sociales, artefactos, empresas, poder, etc.), vinculados con la fabricacin de un artefacto tecnolgico durante la segunda presidencia peronista para proveer a pequeos y medianos productores. El anlisis articula el nivel micro (del artefacto), con el nivel macro (del modelo de acumulacin y cambio tecnolgico), en el escenario de un proyecto nacional de desarrollo de la industria metalmecnica. Colocar en el foco al Rastrojero posibilita visibilizar los grupos sociales involucrados en la construccin de funcionamiento del modelo de acumulacin sustitutivo (funcionarios, empresarios, obreros, tcnicos, usuarios, etc.) desde una perspectiva diferente de la estructural. Esto permite observar con mayor detalle los procesos especficos de construccin de sentido, adecuacin y alianzas sociotcnicas vinculados con el proyecto de produccin automotriz local integrada. Para el artculo se triangularon conceptos de economa poltica y del enfoque constructivista de la

sociologa de la tecnologa, lo que permiti conformar un framework especfico. A continuacin se realiza una breve definicin de los conceptos analticos utilizados. - El funcionamiento de un artefacto es la evaluacin socialmente construida de una tecnologa, y no una derivacin de las propiedades intrnsecas de los artefactos (Bijker, 1995). El funcionamiento de una tecnologa es producto del sentido asignado por los actores, que de acuerdo con sus diferentes criterios conforman grupos sociales relevantes en torno de los artefactos. - Una trayectoria socio-tcnica es un proceso de co-construccin de productos, procesos productivos y organizacionales, instituciones, relaciones usuario-productor, procesos de aprendizaje, relaciones problema-solucin, construccin de funcionamiento de una tecnologa, racionalidades, polticas y estrategias (Bijker, 1995). - Un estilo socio-tcnico se define a partir de sus componentes, como un complejo orientado en trminos de problema-solucin en el cual intervienen artefactos que incluyen organizaciones y componentes cientficos (Thomas, 2008). - La resignificacin de tecnologas, es entendida aqu como un estilo socio-tcnico que constituye operaciones de reasignacin de sentido de una tecnologa y de su medio de aplicacin.

El Rastrojero un camin para todos los caminos de la patria Resignificar tecnologas implica refuncionalizar los conocimientos, artefactos y sistemas, y la utilizacin creativa de las tecnologas ya disponibles (Thomas, 2006). En la dcada de 1950, en la Argentina, al igual que en todos los pases perifricos, el parque automotor local se haba desarrollado a partir de la importacin de vehculos fabricados en el exterior. En nuestro pas se importaban vehculos desde principios del siglo XX. La dinmica de produccin mundial de las empresas transnacionales desarroll un sistema de produccin basado sobre la fabricacin de partes en casas matrices y armado en los pases de destino de los artefactos. A este sistema se lo denomin ensamblado.1 En el escenario de la segunda posguerra, el parque automotor estaba por debajo de las necesidades de una estructura econmica en crecimiento. Mientras que en 1930 la proporcin de automotores por habitante era de 27,6; en 1940 haba cado a 33,4, y una dcada despus la relacin slo haba aumentado a 31 (ADEFA, 1966). La situacin era an ms grave si lo que se observa es el mercado de vehculos para trans1

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porte y trabajo. Durante las primeras dcadas de la produccin automotriz, la importacin se caracteriz por una preponderancia de los automviles por sobre los vehculos para pasajeros y el trabajo. Como respuesta al problema del abastecimiento de automviles, y como movilizacin de encadenamientos productivos, a comienzos de la dcada de 1950, el Instituto Aerotcnico (IA) haba comenzado un proyecto de produccin local de automotores bajo la agencia del Estado nacional. El gobierno consideraba que el sector PyME era estratgico para el crecimiento de la estructura econmica, y haba creado nuevas divisiones y fbricas en el Instituto Aerotcnico, heredero de la Fbrica Militar de Aviones. La modernizacin de la actividad agrcola a partir de la mecanizacin formaba parte de la agenda de polticas pblicas del gobierno peronista y ya estaba presente en el Primer Plan Quinquenal. Por otra parte, la cuestin agrcola, central para el modelo de acumulacin, tambin se encontraba presente en algunas leyes nacionales como la creacin de la Comisin Nacional de Mecanizacin Agrcola de 19472.

El ensamblado se caracterizaba por tres conjuntos de operaciones: el primero era la importacin local de los automviles completos, pero desarmados y embalados en grupos de partes; el segundo paso era el traslado de las cajas a las plantas subsidiarias; el tercer paso era el montaje los automviles en unas lneas no mecanizadas (Sourrouille, 1980). La creacin de la Comisin Nacional de Mecanizacin Agrcola tena por objeto la centralizacin en un solo organismo de las medidas dispersas sobre el tema... (Busquet, 1947: 77).

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En ese escenario, en 1950, el Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI), organismo creado durante la primera presidencia peronista para regular el comercio internacional, consider apropiado importar 2.500 tractores Empire de los Estados Unidos. Los vehculos, equipados con motores Willys-Overland haban sido construidos en gran nmero durante la II Guerra Mundial para el acarreo de armamento, y una vez que finaliz, fueron vendidos en masa por el gobierno estadounidense. Pero la compra de los tractores result una operacin insatisfactoria para el IAPI, puesto que los vehculos estaban diseados para transporte en suelo normalizado (caminos, playones y pistas areas), no eran aptos para actividades agrcolas y se volcaban al tirar de los arados y/o desplazarse sobre la tierra. Finalmente, el gobierno decidi retirarlos de circulacin para detener los accidentes (La Prensa, 28/4/1952). 2. Disear un automvil El proyecto de un utilitario para el campo comenz de una manera informal y a partir de inquietudes personales de algunos altos funcionarios del gobierno nacional. En 1951, el presidente Juan Domingo Pern desafi al brigadier Juan San Martn, ex director del IA y por entonces Ministro de Aeronutica, a hacer un vehculo con los tractores Empire retirados

de circulacin. San Martn acept el reto y llev una de las unidades a los talleres del IA. All le propuso a un ingeniero aeronutico de 28 aos, Ral Gmez, disear un vehculo para el campo aprovechando piezas del tractor. Pero la propuesta de San Martn tena otro requisito: el prototipo deba estar terminado antes del 1 de mayo de 1952, para cumplir con una serie de compromisos polticos establecidos por el gobierno. Como se utilizaron piezas de otro artefacto, muchas operaciones de diseo, testeo y produccin de autopartes no se realizaron. El trabajo se enfoc en el anlisis, seleccin y re-significacin del tractor a travs de las adaptaciones del artefacto a las nuevas condiciones (tamao del chasis, distancia entre ejes, sistema de transmisin y amortiguacin, etc.). Si bien estas actividades implicaron una cantidad de horas hombre significativas, fueron menos que las requeridas para el diseo original de un vehculo. Las condiciones locales implicaron que las actividades desarrolladas por los tcnicos fueran diferentes de las realizadas por las fbricas automotrices de las ETs: 1- en la dcada de 1950, el proceso de proyecto, diseo y produccin de un nuevo modelo prototipo para cualquiera de las grandes fbricas de automotores del mundo era de nueve meses a un ao, mucho mayor que el que

El Rastrojero un camin para todos los caminos de la patria tena el proyecto; 2- los equipos de diseo de estilo e ingeniera, aunque tenan comunicacin permanente, funcionaban en secciones separadas; 3- el diseo de un automvil implicaba el trabajo de ms de 100 personas entre dibujantes, proyectistas, ingenieros, inspectores y operarios (Olsen, B. y Cabadas, J., 2002). En un escenario de escasez relativa de infraestructura y tiempo, el equipo tcnico deba convertir las condiciones existentes en suficientes para disear un prototipo. En consecuencia, el equipo tcnico elimin fases del diseo, algunas de las cuales son significativas en trminos de evaluacin de criterios sobre el artefacto, y de aprendizaje de procesos antes de realizar el prototipo definitivo como la construccin de modelos en escala de arcilla y madera. Luego de analizar el tractor, el equipo tcnico determin que las piezas re-utilizables del artefacto seran el motor, el embrague y la caja de velocidades, la columna de direccin, y algunas autopartes de la transmisin como el cardan, las crucetas y la caja del diferencial. Para reducir tiempos, el diseo del prototipo se realiz sin ningn plano formal, sino por medio de un sistema de entrega de muestras de las piezas, de las que los talleres copiaban la forma, dimensiones y materiales. El diseo del prototipo comenz tomando como referencia manuales tcnicos de la firma Ford. Esta tarea sirvi

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para disear la parte anterior del chasis y la suspensin delantera.

Hice un dibujo de lo que poda ser el bastidor a mano alzada, ni siquiera tablero, y con eso se empez a armar el bastidor, utilizando chapa de uso aeronutica, que era soldable y no necesitaba tratamiento posterior, y eso se llev al Departamento de Transporte, donde se haca el mantenimiento y reparacin de todo el sistema de transporte de la FMA, camiones y autos. Sobre ese bastidor se empezaron a montar cada una de las partes que llegaban: el motor, la caja de velocidades (Gmez, e. p., 2008. Cursivas del autor).

Ante la falta de conocimientos especficos como infraestructura y medios de diseo apropiados para la actividad automotriz (instrumentos de medicin, instalaciones, etc.), el trabajo del equipo tcnico se caracteriz por el pragmatismo. Todo el prototipo fue construido con materiales aeronuticos (chapas y aceros). La eleccin del artefacto paradigmtico fue una decisin sociotcnica, vinculada con caractersticas de los artefactos de la firma Ford (pick up de 1937), y al conocimiento de esos vehculos que tenan algunos miembros del equipo. Una vez resuelta la reutilizacin de las piezas del tractor y diseado el chasis sobre el que se montara el vehculo, el equipo tcnico comenz el diseo de la carrocera. Para la carrocera, los tcnicos pensaron en un diseo en el que coexistieran la esttica de la poca con las necesidades

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locales de utilidad y robustez (Gmez, e. p., 2008; Monserrat, e. p., 2008).

El capot fue dividido en dos partes, por un lado la trompita y el resto que era todo una sola curvatura, era todo recto arriba, era una generatriz. Entonces era fcil eso. El guardabarros se estampaba todo plano y despus se grababa la curvatura. Es que no haba plata. La puerta estaba hecha en dos chapas. La de afuera que tena todas esas molduras, y la de adentro que tena un agujero, se juntaban esas dos y se pestaaban. Se doblaba la parte exterior sobre la interior y ya estaba. Haba que empezar a meter los artefactos ah adentro. Ni siquiera necesitaba soldadura para armar las puertas. (Gmez, e. p., 2008)

La dinmica de trabajo se orient por dos criterios centrales de funcionamiento del artefacto: simplicidad de las partes (y del proceso productivo), y bajo costo de produccin3. Para poder producir las puertas sin la matricera apropiada para la industria automotriz, el equipo tcnico debi disear no slo la autoparte, sino todo el proceso productivo para fabricarla, adaptando (y por lo tanto resignificando) las caractersticas del artefacto (materiales, funcionales y estticas) a las posibilidades tcnicas de la planta.
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El diseo y la produccin del prototipo estuvieron orientados por un criterio que estableca que las autopartes deban poder producirse en las instalaciones del IA o por los proveedores aeronuticos. El criterio de bajo costo de produccin se estableci de acuerdo con la configuracin de un usuario dueo de una PyME, o pequeo productor rural, que hasta entonces no tena acceso a un vehculo importado. Si bien la base social del gobierno peronista era la clase trabajadora, aumentar la productividad del trabajo de la clase media no urbana y periurbana era una meta desde el Primer Plan Quinquenal. Para dar cuenta de los criterios de produccin, ingenieros y operarios desarrollaron una dinmica de produccin de tecnologa caracterizada por la resignificacin de los conocimientos y de los artefactos disponibles, a partir de la agenda y los objetivos poltico-econmicos del gobierno. Los criterios de funcionamiento de las autopartes se fijaron a travs de la entrega de muestras, acompaadas de algunas indicaciones sobre los materiales4. Para los actores, el sistema de muestras fue una medida tomada en funcin del escaso

El criterio de bajo costo de produccin fue mencionado en entrevistas y documentos oficiales, pero nunca en trminos cuantitativos, y/o comparativos. No fue posible acceder a este tipo de registros, y se duda de la existencia de ellos puesto que las entrevistas refieren que no se realizaron clculos de costos a ese nivel durante la fabricacin del prototipo del Rastrojero (Monserrat, Gmez, Sanguinetti). Este fue un aspecto muy poco comn en la produccin automotriz en general, y resulta an menos formal si se tiene en cuenta que en el IA trabajaban ingenieros aeronuticos, cuyos marcos tecnolgicos implican altos niveles de precisin y ajuste.

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Foto N 1. Prototipo de Rastrojero 1952

Fuente: Archivo Fotogrfico Museo de la Industria

tiempo que tenan para la construccin del prototipo. Los inspectores del Departamento de Transporte decidieron qu proveedores podan fabricar cada pieza, y llevaron las muestras a los establecimientos que trabajaban con el IA. Despus de casi tres meses de trabajo, el equipo tcnico termin el prototipo del Rastrojero. El vehculo era un utilitario que tena capacidad para transportar a tres personas y una carga de 500 kg. Estaba equipado con un motor a nafta capaz de desarrollar una fuerza de 60hp y un rendimiento promedio de 12 a 13 kilmetros por litro combustible. El Rastrojero fue producido en los tiempos polticos. No se siguieron las pautas estndar del diseo automotriz para fabricar el prototipo, sino que ste se ajust a los plazos establecidos por la poltica tecnopro-

ductiva del gobierno. El Rastrojero fue presentado el 30 de abril al presidente Juan Domingo Pern en los salones de YPF en una muestra para la prensa y el 1 de mayo al pblico en general en la Plaza de la Repblica. 2.1. La resignificacin de tecnologas como estilo socio-tcnico de IAME En la fase del prototipo se observa la existencia de una compleja serie de actividades de resignificacin de tecnologas. Esta dinmica se caracteriz por la reutilizacin tanto de conocimientos, como de mquinas y procesos de la produccin aeronutica para la fabricacin automotriz. Por ello fueron tan significativas las experiencias previas de la FMA y el IA para la fabricacin y construccin de funcionamiento de los artefactos, a travs de los conocimientos

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cientfico-tecnolgicos, infraestructura, interacciones, relaciones sociales, de la produccin aeronutica. El diseo del artefacto contiene dos grandes procesos de resignificacin: 1- fue diseado a partir de la refuncionalizacin de algunas piezas de un vehculo concebido para fines distintos que los de un utilitario; 2- el producto final no constituy una innovacin radical, sino que tom como referencia a otro artefacto (una pick up Ford), a partir del cual se realizaron una serie de innovaciones atendiendo a las adaptaciones que lo haran ms adecuado tanto para su fabricacin en las instalaciones del IA como para los usuarios locales. La gnesis de la industria automotriz en la Argentina estuvo asociada con ingenieros aeronuticos, que adecuaron sus conocimientos a la produccin de artefactos diferentes a aquellos en los que se haban especializado. En estos procesos puede observarse la flexibilidad de los propios ingenieros. La resignificacin de conocimientos aeronuticos para la industria automotriz, y el poco tiempo con que contaron, implicaron aprendizajes, en los que los actores adquirieron los conocimientos durante la produccin misma de los artefactos.

2.2. Primera alianza sociotcnica: estabilizacin del prototipo La produccin del prototipo implic la articulacin de actores heterogneos, que conformaron, de acuerdo con sus significaciones y objetivos, cuatro grupos sociales relevantes: los funcionarios del gobierno nacional, los funcionarios del IA, los tcnicos del IA y los proveedores aeronuticos (grfico N 1). Si bien cada grupo tena autonoma relativa respecto de la significacin del artefacto, uno de los grupos, el de los funcionarios del gobierno nacional, fue el que coordin y aline a los otros grupos y cre una alianza sociotcnica alrededor de la produccin local de automotores, en este caso del prototipo. La alianza se consolid a travs del diseo de estrategias y la movilizacin de recursos, conformando un sistema material de afirmaciones y sanciones asociado con el modelo de acumulacin peronista. En el escenario del Segundo Plan Quinquenal, con la creacin de la CNEA y los desarrollos del Plan Siderrgico Nacional, el Pulqui y otros proyectos de envergadura, los funcionarios del gobierno pusieron poca atencin al prototipo de un vehculo utilitario. El prototipo era slo un artefacto de un proyecto que lo exceda. Ms all del desafo entre el brigadier Juan San Martn y el presidente Pern, los funcionarios apenas repararon en el Rastrojero

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Grfico N 1. Alianza sociotcnica para la produccin del Rastrojero prototipo

en esta fase (Monserrat, e. p., 2008). La historia posterior del artefacto, reconstruy la trayectoria del Rastrojero como signada por un destino de xito, pero hasta la produccin en serie, el artefacto no tuvo una gran repercusin5. Los funcionarios del IA tuvieron un rol central en la conformacin de la alianza sociotcnica puesto que eran quienes reciban las recomendaciones del gobierno nacional derivadas de la planificacin general, las traducan (prototipos, articulaciones sectoriales, etc.), y las transmitan en tcticas concretas a los otros actores. Por otra parte, tenan control sobre lo que circulaba dentro de la alianza:
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planificaban la utilizacin del presupuesto asignado por el gobierno; armaban y orientaban a los equipos tcnicos de diseo y produccin de artefactos; aprobaban o rechazaban los prototipos de los tcnicos; seleccionaban y asistan tcnica y financieramente a los proveedores. Los funcionarios de IA se encargaron de transmitir a los tcnicos la necesidad de hacer un prototipo con las partes del tractor, sin excederse de la fecha marcada para los otros proyectos por los funcionarios del gobierno nacional y orientaron la interaccin entre los tcnicos y los proveedores que no posean conocimientos suficientes para fabricar las autopartes.

El 11 de octubre de 1952 se realiz en la FMA de Crdoba una presentacin de los automotores diseados por IAME y que estaban entrando en la produccin en serie. En el peridico La Prensa se realiz una extensa descripcin de las lneas Justicialista y de las motocicletas PUMA y tractores PAMPA, del Rastrojero, apenas una breve mencin: tambin fueron exhibidos unos camiones denominados Rastrojeros, unidades que fueron muy aplaudidas (La Prensa, 11/10/1952.

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El grupo de los tcnicos estaba relacionado con los funcionarios del IA y con los proveedores. Los objetivos de este grupo creado especialmente para el prototipo estaban asociados para demostrar su capacidad de disear un vehculo utilitario en tiempo rcord. El sector privado particip de la alianza, pero tuvo una baja representacin en el Rastrojero prototipo debido al escaso nmero de proveedores que lo integraron. La estabilizacin del artefacto reforz la alianza e increment la confianza de los grupos en el proyecto. A la vez, la adscripcin de los grupos en la alianza garantiz la produccin de los artefactos, y en orden de implicaciones creciente, del proyecto de produccin local de automotores. 3. La produccin en serie A partir de mayo de 1952, el equipo se dedic a ajustar aspectos tcnicos del artefacto y comenz el proceso productivo para fabricar en serie. En esa fase el gobierno desarroll algunos prototipos y se incrementaron las relaciones con proveedores del IA. En noviembre de 1952, se cre dentro de IAME el Departamento de Recuperacin de Tractores Empire. Para el prototipo, el equipo tcnico haba montado el artefacto sobre un chasis fabricado
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artesanalmente, para la produccin del artefacto en serie se realiz un contrato con la firma Automotores Argentinos S. A. (Autoar)6. Para determinar si el producto que ofreca Autoar era apto para el Rastrojero, IAME solicit a la empresa una pick up, que fue probada y ensayada por el equipo tcnico durante dos meses, tanto en el Departamento de experimentacin de IAME como en ruta (Gmez, e. p., 2008). Autoar era un ejemplo para los funcionarios del desarrollo de una estructura de proveedores integrada en el nivel nacional, que incorporaba a la provincia de Buenos Aires en la produccin automotriz cordobesa. Tambin utilizaba materias primas y fuerza laboral locales, lo que incrementaba la integracin de los insumos nacionales en la estructura industrial. Mientras el diseo de procesos avanzaba, funcionarios y tcnicos acordaron la construccin de un espacio ms apropiado para montar una planta de produccin en serie. En abril de 1953 se inaugur el desvo del ferrocarril a las instalaciones de IAME, lo que le permiti a la empresa reducir significativamente sus costos de transporte con el eje CrdobaRosario-Buenos Aires. La nueva planta integraba cinco lneas de montaje diseadas sin principios

Autoar era una pequea firma de capitales italianos que se haba radicado en el pas en 1949 al amparo de las leyes de promocin industrial, lo que le permiti importar maquinaria libre de derechos aduaneros (Belini, 2006).

El Rastrojero un camin para todos los caminos de la patria mecnicos automticos. A diferencia de los mtodos utilizados en las fbricas automotrices de ETs, en las que se segua un esquema de tiempos de produccin, en IAME los vehculos eran empujados a pulso por los operarios, a medida que se completaban las fases. Tampoco existan tiempos preestablecidos para la realizacin de las tareas en cada puesto de trabajo (Picabea, 2011). 3.1. Productividad y escala La fabricacin en serie del Rastrojero se llev a cabo sin realizar ningn estudio de los tiempos parciales ni generales de la produccin7. La productividad del trabajo no haba sido considerada para la fabricacin del Rastrojero, ni siquiera como variable de ajuste de los costos laborales de produccin. Es posible producir alguna mercanca sin considerar sus costos laborales? Y si as fuera Por qu? Los tcnicos y funcionarios IAME disearon un proceso productivo a partir de la capacidad laboral de los trabajadores y las maquinas-herramienta disponibles en la planta, y no a partir de metas o criterios de pro7

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duccin/productividad (Monserrat, e. p., 2008). Tambin el diseo de las lneas de montaje se adecu a la infraestructura y la capacidad de la fuerza laboral y no al revs8. Si se compara la produccin de IAME con los parmetros internacionales, hacia 1950 una fbrica automotriz lder produca artefactos en lneas de montaje automatizadas y realizaba estudios de cada tarea, con el objetivo de obtener la mayor productividad del capital y el trabajo. Los tcnicos responsables de la fabricacin del Rastrojero no desarrollaron una racionalizacin de las diferentes fases del proceso productivo. Esto puede sealarse tanto en el nivel del empleo de mtodos tayloristas como la organizacin cientfica de la produccin, o fordistas, a travs de la mecanizacin de la lnea de produccin y la imposicin externa y centralizada del ritmo de trabajo. Para los tcnicos, la baja escala relativa de la produccin de la planta haca innecesario establecer metas de productividad del trabajo. Sin embargo, resulta difcil sostener que la productividad es una consecuencia de la escala, y no al revs, cuando todas las

Las caractersticas del fin del gobierno peronista en 1955 y, posteriormente de la reestructuracin de IAME, facilitaron el extravo y/o la destruccin de valiosa documentacin tcnica y administrativa de la firma. De todas formas, como no se haban realizado estudios sobre productividad durante la fabricacin de los artefactos en IAME, tampoco fue posible recuperar, ni siquiera sesgadamente, informacin sobre este tema en las entrevistas con informantes clave. Sobre metas de produccin no se conservan documentos, slo sobre la produccin anual. Tanto Gmez como Monserrat intentaron recordar esta informacin, pero sin certeza, por lo que no fue considerada.

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Cuadro N 1. Produccin anual Rastrojero hasta 1955 1952 2 2 1953 1080 1080 1954 1281 800 2081 1955 3337 3337 Total 2363 4137 6500

Rastrojero motor Willys nafta Rastrojero motor Borgward diesel Total

Fuente: Comisin liquidadora IME, 1980.

unidades producidas se vendan. Aun cuando los funcionarios de IAME pretendan cierta eficiencia en la produccin de artefactos, eran concientes de que estaban lejos de alcanzar los niveles de produccin de escala de la poca9. La produccin en serie de Rastrojero se hizo efectiva en 1953, con la fabricacin de 1080 unidades (cuadro N 1). Un ao ms tarde, la produccin se increment un 28%, pero se dej de producir el modelo con motor a nafta y comenz la produccin con motor diesel. Comparativamente, en la misma poca, la firma Ford fabricaba, solamente para el mercado norteamericano, 116.000 unidades anuales de F100. Por qu los miembros de IAME no consideraron significativo establecer metas de produccin y productividad para la fabricacin del Rastrojero? Si los vehculos deban producirse a bajo costo por qu no consideraron la productividad del trabajo como una variable clave?
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La produccin del Rastrojero tena como principal objetivo el desarrollo de actividades de integracin tecnoeconmica alrededor de un artefacto. La ley de creacin de IAME, estableca como funciones prioritarias:
Cumplir todas las actividades industriales, comerciales y financieras directa o indirectamente relacionadas con su potencia fabril y que constituyan un aporte al mejor desarrollo y fortalecimiento de la economa nacional, realizando, dentro de su esfera, la poltica industrial del Estado. (ley 13653)

En ese nivel, la baja escala se deba a que la produccin, en trminos cuantitativos, era menos importante que la creacin de cadenas de valor. Las metas oficiales de IAME no eran alcanzar altos niveles de produccin u optimizar costos laborales, sino movilizar los recursos necesarios (materias primas, capital y fuerza laboral), para alcanzar la autonoma econmica, como lo establecan los planes quinquenales. Para el gobierno, IAME era la

Produccin de Ford F-100 Pickup: 1953, 116,437; 1954, 101,202; 1955, 124,842. Fuente: Versin digital de Consumer Guide, the Auto Editors. 1953-1956 Ford F-100 Pickup. 20 July: http: //auto.howstuffworks.com/1953- 1956- ford -f-100-pickup.htm.

El Rastrojero un camin para todos los caminos de la patria punta de lanza de la industria automotriz10. La produccin en serie del Rastrojero tuvo notables diferencias con la produccin de la industria automotriz mundial. Sin embargo, se disearon procesos productivos originales e innovadores como la introduccin de mquinas-herramienta de gran porte (prensas hidrulicas), y se mecanizaron algunas actividades como la pintura. Esto implic una produccin que, aun cuando conservaba algunos elementos semiartesanales (propios de la produccin aeronutica), evidenciaba la necesidad de una mayor inversin en bienes de capital respecto de la fase anterior de la ISI. Durante el segundo gobierno peronista, el gobierno busc orientar la produccin industrial hacia los bienes durables, lo que increment significativamente las inversiones de capital necesarias para el desarrollo de actividades productivas. 3.2. Dinmica de los grupos sociales: proveedores, concesionarios y usuarios El grupo de los proveedores se incorpor al proyecto como un actor central en la fase de produccin en serie. Para el gobierno,
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promover este grupo haba sido el objetivo desde el comienzo del proyecto: la incorporacin de talleres en la fabricacin local de automviles. La produccin en serie implic una interaccin entre la fbrica y los proveedores, poco habitual hasta entonces en la produccin local, lo que gener actividades de aprendizaje en ambas direcciones. Como se trataba de talleres especializados en la fabricacin de materiales para aeronutica, no tenan experiencia previa en la produccin en gran escala y trabajaban con un alto estndar de precisin, que no era necesario para la industria automotriz. Esta caracterstica llev a un donwgrading tecnoproductivo que requiri la definicin de criterios para la produccin de autopartes:
hubo que explicarle a la gente que no haba que hacer las cosas tan bien () Cuando hay que hacer un auto se usa la masilla, se usa el estao. Son completamente distintos los problemas de uno con el otro. Hubo que decirles: ya est terminado esto, no hay que seguir (Gmez, 2008).

La produccin en serie cre un eje tecnoproductivo vinculado con la produccin automotriz local: Crdoba-Rosario-Buenos Aires. A la incorporacin de Autoar en

En la primera fase de la produccin en serie del Rastrojero, los intereses de IAME no parecen haber pasado por la productividad de las empresas pblicas. Hacia 1955, el peronismo organiz el Congreso Nacional de la Productividad y Bienestar. El objetivo principal de este evento era asociar directamente el nivel salarial con la productividad del trabajo, en un intento por frenar el salario real de la clase trabajadora (Gimnez Zapiola, y Leguizamn, 1988).

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Cuadro N 2. Precios de vehculos utilitarios comercializados en la Argentina en 1960 Vehculo CHEVROLET Thriftmaster C1403 DODGE D100 FORD F100 KAISER Baqueano Rastrojero D4M (Diesel)
Fuente: Revista Automotores Argentinos, 1960

Precio m$n 459.400 455.000 427.100 324.800 296.180

Buenos Aires le siguieron una lista de proveedores de Rosario. Algunas de estas firmas comenzaron produciendo pequeos lotes para transformarse en proveedores mayores de una industria en desarrollo, como en el caso de la firma Fric-Rot, que se transform en un fabricante de amortiguadores en el nivel regional. En 1953 el gobierno cre el Consorcio Industrial para la Produccin Automotriz Argentina (CIPA). La entidad era parte de la ingeniera institucional ideada entre los funcionarios del gobierno nacional y los funcionarios de IAME para la comercializacin de las unidades, y la financiacin cruzada a los proveedores a travs del adelanto de dinero por parte de los concesionarios antes de la venta de las unidades11. Para Carlos Di Marco, dueo de un concesionario adherido al CIPA, las facilidades para adquirir los
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Rastrojero (precio y cuotas), facilitaron la promocin y el posicionamiento del artefacto. No se disponen de datos sobre precios de utilitarios en 1955, sin embargo, los precios de 1960, ao en el que las ETs todava continuaban ensamblando localmente, presentan notables diferencias entre el Rastrojero y otros modelos. Como artefacto especfico, el Rastrojero estaba orientado a usuarios de bajos recursos que no podan acceder a un utilitario de las marcas transnacionales (Ford, Chrysler, Dodge, etc.). De all se derivaron sus caractersticas tcnicas y estticas y se abri un segmento de mercado hasta el momento vacante, el de los pequeos productores. Si bien existan bienes rivales con los que el utilitario competa, no lo haca en todas las franjas del mercado, puesto que por sus altos precios, los utilitarios importados, para

A travs del decreto PEN 8515/53, el CIPA qued estructurado como una sociedad annima mixta. IAME, como organismo representante del Estado, posea el 30 % de la participacin accionaria de la entidad, mientras que el 70 % restante era propiedad de empresas privadas vinculadas con la produccin y la comercializacin de los automviles (Picabea, 2010).

El Rastrojero un camin para todos los caminos de la patria algunos usuarios, no eran una alternativa.
El estanciero usaba la F100 en el campo y el auto en la ciudad, el chacarero usaba el Rastrojero en todas partes. El Rastrojero se lo vendamos a los pequeos productores, los que no podan comprar un Ford o un Chevrolet, en tantas cuotas como podamos.(Di Marco, 2009).

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contexto local, pretenda involucrar a los ciudadanos en el apoyo al Segundo Plan Quinquenal, comprando las mercancas que produca IAME. 33. Segunda alianza sociotcnica: estabilizacin del artefacto producido en serie El Rastrojero fue el resultado de un proceso de co-construccin en-tre actores y artefactos, de interacciones ideolgicas, econmicas, polticas y tecnolgicas que permitieron la fabricacin de un bien durable manufacturado a partir de la integracin local de proveedores e industria terminal. Detrs del respaldo de un modelo de acumulacin y un conjunto de capacidades tecnolgicas acumuladas, las polticas peronistas generaron un proyecto de desarrollo de una industria nacional autnoma. La poltica econmica redistribucionista, la expansin del mercado interno y el financiamiento de ciertas ramas industriales construyeron funcionamiento econmico para los artefactos. La propaganda pblica, recurso estratgico del peronismo para exaltar el carcter nacional y popular del gobierno (y de los artefactos por ste producidos), contribuy en la disminucin de la flexibilidad interpretativa. La activa intervencin del gobierno en la construccin de funcionamiento del Rastrojero favoreci la

Las estrategias comerciales estuvieron principalmente vinculadas con dos aspectos: 1- se promocion el sistema de crditos flexibles y entrega inmediata, que posibilitaban comprarlo y comenzar a utilizarlo con relativa facilidad, combinado con un bajo costo operativo; 2- vincularon al artefacto con el sentimiento nacional a travs de publicidad, directa e indirecta, que lo promocion como el Camin para todos los caminos de la Patria, que con los aos pas a llamarse camioncito argentino. La construccin de funcionamiento del artefacto por parte del gobierno permite identificar cmo se articulaban las dimensiones discursiva y material del peronismo. La nacionalizacin de la industria automotriz fue utilizada discursivamente como smbolo de la autonoma nacional, mientras que sus resultados operaban como evidencia material del sistema de afirmaciones y sanciones, a travs del cumplimiento de metas tecnoproductivas y de capacidades locales. Mientras el gobierno creaba todo un sistema de comercializacin adecuado al

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Grfico N 2. Alianza sociotcnica para la produccin del Rastrojero de fabricacin en serie con motor nafta

disminucin en la flexibilidad interpretativa respecto del artefacto, e increment la posibilidad de una clausura retrica asociada directamente con la capacidad micropoltica que aqul tena para movilizar poder a favor de IAME y sus artefactos. La produccin en serie del artefacto permiti a los funcionarios de IAME y del gobierno nacional materializar el proyecto y de esa forma alinear y coordinar intereses y significaciones de otros grupos (grfico N 2). El gobierno coordinaba la alianza a travs de la puesta en circulacin de la mayor parte de los bienes materiales y simblicos involucrados (conocimientos, capital, fuerza laboral, artefactos), pero tambin estaba sujeto a las acciones de los otros grupos sociales y el funcionamiento de los artefactos. Los proveedores y comercializa-

dores no fueron actores pasivos. Si bien la tutela del Estado tuvo una impronta muy fuerte en los primeros aos, ambos grupos se asociaron en cmaras como la Cmara de la Industria Metalrgica de Crdoba o el CIPA, y se constituyeron en miembros de las CGE. A travs de estas entidades, los talleres solicitaban y/o realizaban reclamos sobre el sistema de crditos ante el BIRA (Monserrat, 2003). Los concesionarios, que en 1953 y 1954 aceptaron utilidades de 6% asignadas por el Estado, para 1955 reclamaron y obtuvieron el 8% (Di Marco, e. p., 2009). Funcionarios y tcnicos tambin intervinieron en forma activa en la clausura retrica del artefacto. La alianza de clases caracterstica del modelo de acumulacin peronista se transform en el proyecto industrialista en una alianza

El Rastrojero un camin para todos los caminos de la patria sociotcnica. La clase trabajadora fue incluida en la alianza a travs de la redistribucin del ingreso, mientras que la fraccin empresaria, en la que se incorporaban numerosas PyME, se beneficiaron con un sistema de transferencia del Estado bajo la forma de polticas sectoriales (Basualdo, 2005). Si el modelo de acumulacin garantizaba que la alianza no entrara en crisis, y afectara los intereses de los otros grupos, el Estado tena el poder para construir consenso en torno de sus objetivos. La puesta en marcha del proceso de produccin del artefacto moviliz nuevos actores que produjeron nuevas significaciones, aumentando el consenso entre los grupos sociales. En la medida que 1) se incrementaron y formalizaron los contratos con los proveedores y el control de calidad, 2) se conform una planta estable y numerosa de trabajadores y 3) el Estado construy polticas para comercializar el Rastrojero, el artefacto se estabiliz socio-tcnicamente. 4. El motor diesel En un ao de produccin en serie, el Departamento de Recuperacin de Tractores fabric 2.363 unidades con piezas de los tractores Empire. A medida que la produccin avanzaba tcnicos y funcionarios comenzaron a pro12

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yectar de qu forma continuara la produccin. Lo primero que decidieron a comienzos de 1954 fue que el utilitario ya no estara impulsado por un motor a nafta, como los Willys-Overland originales de los tractores, sino que se equipara al vehculo con un motor diesel. Los funcionarios de la Fbrica de Motores y Automotores se encontraron ante dos interrogantes interdependientes en un proceso de cambio tecnoproductivo: 1) tena IAME capacidad para fabricar los motores para el Rastrojero? y 2) era aquella la opcin ms coherente con el modelo de acumulacin? Mientras que la trayectoria de IAME permite responder afirmativamente a la primera pregunta (Picabea, 2011), el carcter incipiente del proceso y los objetivos que haban impulsado el proyecto de produccin local de automviles responden negativamente a la segunda. La opcin que se impuso finalmente fue la de buscar alguna empresa que proveyera motores. Para los actores, lo ms apropiado era comenzar rpidamente con la produccin, por lo que no poda esperarse el diseo, la matricera y posteriormente el desarrollo del proceso productivo en serie en la Fbrica de Motores del IAME (Monserrat, e. p., 2008).12

La tercerizacin permita ampliar la trama productiva local a travs del incentivo a la produccin privada. Dadas las caractersticas tecnoproductivas de la fabricacin en serie de motores, el gobierno consideraba que era muy importante integrar un nuevo actor en el proyecto metalmecnico (Picabea, 2007).

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Montar una planta para fabricar motores implicaba una inversin en bienes de capital que los funcionarios de IAME no consideraban apropiada en s misma y se alejaba del fomento a la industria privada. IAME realiz una convocatoria informal para proponer firmas que estuvieran en condiciones de fabricar los motores diesel. Se presentaron cuatro firmas: JENBACH (Austria); PERKINS (Inglaterra); FIAT (Italia); BORGWARD (Alemania). 4.1. La eleccin de la empresa El primer paso que sigui IAME para la produccin del nuevo artefacto fue un concurso para seleccionar a la empresa que proveera los motores diesel. El grupo de los tcnicos consider que la potencia del motor no deba ser inferior a los 40 HP, puesto que ese era el requerimiento mnimo necesario para movilizar tres pasajeros y una carga de 500 kgs, sin modificar las prestaciones del modelo (Gmez, e. p., 2008)13. Las empresas que se presentaron eran todas europeas. La explicacin de esta particularidad es tanto poltica como tcnica: 1- la poltica exterior estadounidense ya se haba mostrado poco favorable a la industrializacin argentina
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durante la primera presidencia de Pern, lo que se haba puesto en evidencia con el rechazo de las ETs de Detroit (Rapoport y Spiguel, 2009); 2- el mercado de utilitarios norteamericano estaba asociado con artefactos de gran potencia equipados con motores nafteros de ocho cilindros en V.14 Por lo contrario, en la posguerra europea algunas firmas haban comenzado a desarrollar motores diesel para utilitarios pequeos. El equipo tcnico que realiz el testeo para determinar cul de los cuatro motores era el ms apropiado para el artefacto fue el de la Fbrica de Motores. El motor Jenbach exhibi problemas en la bomba de barrido (caracterstica de los motores de dos tiempos), que dificultaba colocarlo debajo del capot del Rastrojero. El motor Perkins era demasiado pesado y modificaba la conduccin del vehculo e implicaba modificaciones en la suspensin delantera, que ni tcnicos ni funcionarios estaban interesados en realizar. El motor Fiat present problemas de calentamiento (Sanguinetti, e. p., 2008). Todos estos motores fueron desestimados por presentar problemas tcnicos, aunque los informes mencionaban que en todos los casos, de contar con tiempo podan resolverse.

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No se hallaron evidencias escritas (presentaciones, ensayos, contratos, etc.) sobre el proceso de seleccin del motor diesel, la informacin aqu presentada corresponde a las entrevistas realizadas a Ral Gmez, Jos Moserrat y Flix Sanguinetti en 2008. En la dcada de 1950, la mayor parte de las pickups norteamericana estaban equipadas con motores de este tipo, tendencia que se termin de imponer con la Serie F de Ford (Mueller, 2008).

El Rastrojero un camin para todos los caminos de la patria El motor presentado por la firma Borgward era un artefacto de 1758 cc, diseado originalmente para impulsar la versin diesel del automvil Hansa 1800. Para el grupo de los tcnicos, el motor Borgward, de 42 HP, superaba apenas la potencia mnima necesaria para el utilitario, mientras que su peso y tamao no implicaban realizar ninguna modificacin al chasis del Rastrojero (Gmez, e. p., 2003). Para los funcionarios, los estudios realizados por el equipo tcnico de la Fbrica de Motores a cargo del ingeniero Flix Sanguinetti fueron suficientes para determinar cul era el mejor motor (Monserrat, e. p., 2008). De acuerdo con los dos grupos, el motor diesel Borgward fue el nico que no present inconvenientes, y fue aprobado. A travs del decreto 9594/54, se constituy entre la firma Borgward de Alemania y algunos accionistas locales, Borgward Argentina S.A., empresa que proveera los motores D4M de 1.8 litros y 42 HP, las cajas de velocidades ZF y los diferenciales para el Rastrojero. A mediados de 1954, IAME y Borgward firmaron el primer contrato para la adquisicin de 20.000 motores Borgward D4M. Si bien para los funcionarios las pruebas realizadas eran suficientes, para algunos tcnicos no demostraban ser demasiado rigurosas (Gmez, e. p., 2008). El
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motor Borgward era el ms apropiado tcnicamente? Slo esa variable le permiti ganar el concurso? En 1953 el ingeniero Jos Monserrat haba visitando empresas automotrices, entre las que se encontr la firma Borgward, fabricante de un motor diesel pequeo.15 Si bien en ese momento no se avanz en las negociaciones, la firma alemana se haba mostrado favorable no slo a proveer de autopartes, sino a radicarse en la Argentina si el Estado apoyaba la operacin. Para los funcionarios y los tcnicos de IAME, la eleccin del motor Borgward fue una decisin tcnica, debido a que el artefacto fue el nico que, de acuerdo con los ensayos realizados en la Fbrica de Motores, cumpla con los requerimientos tcnicos sin afectar el diseo previo del vehculo. Sin embargo, en otro plano, el ingeniero Jos Monserrat afirm que su viaje a Alemania haba sido importante para estrechar relaciones con la firma Borgward, sobre todo en el nivel de una posible radicacin en la Argentina (Monserrat, e. p., 2008). La potencial radicacin de una empresa automotriz extranjera en el pas (ideada antes de la presentacin de los motores, pero confirmada a partir de ella), fue decisiva para la eleccin del artefacto. En la decisin final, lo tcnico y lo poltico-econmico fueron complementarios; el tiempo, una

Borgward fue una de las primeras firmas europeas en ensayar motores diesel para automviles y vehculos pequeos. (http://www.borgward.org.uk/Factory.htm).

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variable ineludible. La instalacin de empresas extranjeras con experiencia en la produccin automotriz haba sido la primera estrategia del gobierno para la produccin local. Para los funcionarios, el acuerdo con Borgward para producir los motores y posteriormente automotores en la Argentina, se alineaba con la estrategia estatal inicial (Monserrat, e. p., 2008). 4.2. Economa, poltica y tecnologa Hacia mediados del siglo XX, el gasoil fue incorporado masivamente como insumo en el sistema de transporte16. Por su menor costo de produccin y su mayor potencia conform un nuevo marco tecnolgico (alternativo), en los motores de combustin interna. La posibilidad de producir un combustible alternativo a un menor costo que la nafta permita crear una divisin tcnica del trabajo, ofrecer un combustible ms
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barato para la produccin y distribucin de mercancas, y de esa forma realizar una poltica de subsidios sectoriales utilizando gravmenes diferenciales. En ese escenario, la decisin del gobierno de fabricar el nuevo Rastrojero con motor diesel, no fue slo una opcin tecnoproductiva. Fabricar el utilitario estatal con un combustible que poda subsidiarse, implic una decisin poltico-econmica, que re-signific el artefacto. El Rastrojero se convirti de este modo en el nico vehculo utilitario del pas impulsado por combustible diesel. En 1953, la relacin entre el precio del gasoil y el de la nafta era de 1 a 3,517. Si bien el Rastrojero era el utilitario de menor potencia (42 HP), tambin era el vehculo para el trabajo con el mejor rendimiento en kilmetros por litro de combustible consumido: 15,5 (cuadro N 3). El anlisis de la informacin tcnica y econmica permite afirmar que el Rastrojero era el utilitario de

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Los motores diesel operan a una temperatura y presin superiores a las del motor a nafta, y producen la combustin por inyeccin del combustible (sin chispa). Esto es posible gracias a la alta compresin que se produce en el cilindro, y que le proporciona una mayor capacidad para generar fuerza (sobre todo en marchas bajas). Por otra parte, como el gasoil tiene un poder energtico superior al de la nafta (del orden del 18%), el motor consume menos combustible y los vehculos un menor costo operativo. Por ltimo, para poder soportar la presin de trabajo, la temperatura, etc., el motor diesel debe ser robusto, lo que representa menores costos de mantenimiento y mayor durabilidad relativa (Castro Vicente, 1987). Como contrapartida, en general son ms pesados, y el complejo sistema de inyeccin no permite el desarrollo de altas revoluciones sin prdida de potencia. En mayo de 1953, en un contexto de racionamiento, el precio del litro de nafta para la venta a granel era de $ 1,40, mientras que el Gas-oil en surtidor costaba $ 0,40 (Automovilismo, 1953).

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Cuadro N 3. Comparacin caractersticas tcnicas Rastrojero y otros utilitarios Tipo de vehculo Caracterstica Consumo Promedio (Km/l) Potencia (CV) Velocidad Mxima (Km/h) Combustible Studebaker Transtar 1958 7,4 172 150 Nafta bajo octanaje Dodge Sweptliter 1959 8,33 120 135 Nafta bajo octanaje Ford F 100 1959 5,1 180 141 Nafta bajo octanaje Siam Argenta 1959 8,4 47 105 Nafta bajo octanaje Rastrojero 1955/1959 15,5 42 103 Diesel

Fuente: Revista Parabrisas N 34, 37, 46, www.cocheargentino.com.ar y manuales tcnicos.

menor costo operativo del mercado local18. El Rastrojero fue un vehculo con menores prestaciones relativas que los bienes rivales puesto que tena menor potencia y velocidad mxima que cualquier otro utilitario del mercado (cuadro N3). Sin embargo, la combinacin de ciertas caractersticas socio-tcnicas entre las que se destacaban una gran publicidad oficial, facilidad para la adquisicin, bajo costo operativo y resistencia, lo convirtieron en el ms vendido.

4.3. Tercera alianza sociotcnica El gobierno ubic actores de la alianza sociotcnica en ms de un sitio estratgico, lo que permiti resolver disputas interinstitucionales. Esto garantizaba que los intereses personales de algn funcionario, o la burocracia, no trabaran los proyectos. Alejandro Leloir, ex presidente del Banco Nacin fue elegido presidente del CIPA, mientras que Monserrat fue ubicado en el BIRA. Yo era vocal, para poder hacer
presin y que aprobaran los crditos. Mi misin era que a todo el que fuera a pedir plata para producir algo para el IAME se la dieran;

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No se ha podido hallar informacin tcnica para el perodo 1953-1955. Para establecer una referencia se analiz la relacin entre los vehculos utilitarios hacia 1960. Si bien hay 5 aos de diferencia, la estructura del parque automotor registrara un cambio significativo a partir de 1960, cuando comienza, lentamente, la produccin local de vehculos por ETs.

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Grfico N 3. Alianza sociotcnica para la produccin del Rastrojero de fabricacin en serie con motor DIesel

para eso estaba yo ah (Monserrat, e. p., 2008).

A partir del empleo del motor diesel se incorpor a la alianza sociotcnica un actor que el gobierno haba intentado sumar en la primera estrategia de produccin local de automotores, una empresa extranjera como Borgward (grfico N 3). Se fijaron metas productivas y acciones para promover la integracin de ms componentes locales a la matriz insumo producto sectorial, como la ley 14222 (de capitales extranjeros), en 1953, que favoreci la incorpo19

racin de la firma en la alianza. La ley era claramente sectorial, y se orientaba al desarrollo industrial y/o la integracin econmica en el nivel local19. Tambin favoreca la radicacin de capitales extranjeros al permitir una remisin de divisas a las casas matrices a partir de los dos aos de realizada la inversin, que alcanzaba hasta el 8% del capital20. Si bien el peronismo sostena la necesidad de la autonoma econmica, haba cierto consenso en el carcter estratgico de aprove-

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Art. 1: Los capitales procedentes del extranjero que se incorporen al pas para invertirse en la industria y en la minera, instalando plantas nuevas o asocindose con las ya existentes, para su expansin y perfeccionamiento tcnico, gozarn de los beneficios que acuerda la presente ley. (Ley 14222) Art. 6- A partir de los dos aos de la fecha en que la inversin extranjera haya sido inscripta en el registro mencionado en el art. 5, el inversor tendr derecho a transferir al pas de origen utilidades lquidas y realizadas provenientes de la misma inversin hasta el 8% sobre el capital registrado que permanezca en el pas, en cada ejercicio posterior anual.

El Rastrojero un camin para todos los caminos de la patria char la trayectoria de empresas experimentadas en el nivel internacional para acelerar el desarrollo industrial. La incorporacin de nuevos actores expandi y diversific los encadenamientos productivos, aument y complejiz la composicin de los grupos sociales relevantes. La dinmica de la alianza sociotcnica y los elementos que circularon en ella ponen en evidencia una co-construccin entre elementos sociales y tecnolgicos. La sociedad produjo tecnologa; los artefactos, significados, pero tambin con ciertas propiedades intrnsecas, produjeron una sociedad. La promocin sectorial, financiera y de asistencia tcnica al sector PyME, asociada con crditos blandos para la compra de un vehculo que adems tena el costo operativo ms bajo del mercado, consolid la participacin de los usuarios en la alianza. Los concesionarios, si bien adelantaban capital para la entrega de vehculos, consideraban que el negocio no presentaba riesgos puesto que detrs de las operaciones estaba el BIRA (Di Marco, e. p., 2009). La compleja trama de relaciones sociotcnicas de la alianza posibilit al gobierno alinear y coordinar grupos de actores y construir funcionamiento para los artefactos a travs de las polticas pblicas sectoriales. En el mismo movimiento, el gobierno utilizaba los artefactos (como mercanca y como herramienta de encadenamientos econmicos), para cons-

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truir funcionamiento del modelo de acumulacin sustitutivo. En la medida que circularon mercancas, capital, conocimientos y hasta prestigio personal, los diferentes actores se incorporaron, permanecieron en la alianza sociotcnica y defendieron el modelo de acumulacin. 5. Conclusiones El anlisis del Rastrojero permite comprender diferentes aspectos de la trayectoria tecnoproductiva de IAME. El gobierno confiaba en que la produccin metalmecnica movilizara a la economa nacional con sus encadenamientos productivos, y a los usuarios, con un nuevo vehculo para el sector PyME. Portador de un discurso autonomista, el gobierno orient tambin la convergencia de las significaciones de los otros grupos sociales sobre el artefacto, a travs de estrategias tecnoeconmicas y sociopolticas. 5.1. Dinmica de la alianza sociotcnica La flexibilidad interpretativa sobre la produccin nacional de automotores a comienzos de la dcada de 1950 cedi ante la accin estratgica del gobierno. Esto promovi un momento de estabilizacin del artefacto, significado por los grupos como diferentes sentidos de la materializacin del proyecto metalmecnico. Pero el proceso no fue, como ningn

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proceso social, producto de la aleatoriedad, del devenir. La estabilizacin de los artefactos en la sociedad es siempre el resultado de la construccin de sentido, de negociaciones, alianzas, disputas, etc. Desde la primera presidencia peronista, el gobierno conform una alianza socioeconmica garantizada por un sistema de transferencia de la renta agraria al sector privado industrial, y por la distribucin del ingreso a favor de la clase trabajadora. El gobierno cre la primera alianza sociotcnica para movilizar un proyecto de industrializacin automotriz, a partir de un conjunto de ingenieros aeronuticos, una serie de instalaciones disponibles y un conjunto de proveedores vinculados con la Fbrica Militar de Aviones. Para reorientar las fuerzas productivas hacia sectores ms dinmicos como el metalmecnico, el gobierno vincul los objetivos productivos en trminos de estrategias de desarrollo de capacidades, con un conjunto de funcionarios y tcnicos enrolados al proyecto a travs de la creacin de una empresa estatal. Esos funcionarios y tcnicos de la produccin aeronutica fueron los que tomaron el proyecto y lo materializaron, transformndose en el proceso en productores de automviles. Si los funcionarios del gobierno nacional fueron los idelogos y coordinadores de la alianza, los miembros de IAME fueron los que crearon la trama tecnoproductiva con los otros grupos sociales. En la pri-

mera alianza del Rastrojero prototipo, los componentes eran en su mayora fabricados en el exterior (eran del tractor o repuestos importados), o con materiales y criterios aeronuticos. Cuando comenz la produccin en serie, se configur una segunda alianza en la que se incorporaron proveedores del eje CrdobaRosario-Buenos Aires, reemplazando algunas autopartes importadas, aunque el conjunto de motorizacin segua siendo importado puesto que era el de los tractores Empire (cuadro N 4). En esa segunda fase, en la que comenz la comercializacin, se incorporaron a la alianza los concesionarios y los usuarios. En la tercera fase, cuando el Rastrojero se empez a producir con motor diesel, se incorpor una firma extranjera, pero que produca las autopartes localmente. Con la radicacin de Borgward en la Argentina, la matriz insumo producto del artefacto qued integrada con 100% de componentes fabricados localmente (cuadro N 4). La alianza sociotcnica permita al gobierno mantener alineadas a las fracciones de la clase dominante incorporadas en el primer gobierno e identificadas con la CGE, a la vez que desarrollaba polticas para ampliar la estructura econmica alineando a las PyME en el modelo de acumulacin, como productores y usuarios del Rastrojero.

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Cuadro N 4 Modificaciones en el origen de las autopartes en cada uno de los modelos de Rastrojero Motor Transmisin Caja de velocidades Chasis Willys (EUA) Empire (EUA) Empire (EUA) Instituto Aerotcnico (ARG) Repuestos importados. Sin ms datos (EUA) Instituto Aerotcnico Chapa aeronutica Instituto Aerotcnico Repuestos importados. Sin ms datos (EUA) Willys (EUA) Empire (EUA) Empire (EUA) Autoar (ARG) Borgward (ALE/ARG) Borgward (ALE/ARG) Borgward (ALE/ARG) Autoar (ARG)

Amortiguadores

Fric-Rot (ARG) IAME (ARG) Chapa automotriz IAME (ARG)

Fric-Rot (ARG) IAME (ARG) Chapa automotriz IAME (ARG)

Cabina Caja de carga

Llantas

Travessaro (ARG)

Travessaro (ARG)

Elaboracin propia sobre manuales tcnicos y entrevistas, en negrita las autopartes que se incorporan en cada fase.

5.2. Construccin de funcionamiento Para el peronismo, el objetivo de la autonoma econmica poda cumplirse construyendo un sistema industrial integrado. El gobierno consideraba que el automvil fabricado localmente funcionaba, por lo que busc incorporar a ese proyecto a las principales firmas de Detroit. Ford, Chysler, General Motors, consideraron inadecuado (en ese momento), fabricar automviles en la Argentina y rechazaron la propuesta. Una ley de capitales extranjeros poco favorable a

los intereses del Departamento de Estado norteamericano, la falta de infraestructura industrial y un mercado pequeo fueron los motivos para hacerlo. Al no alinearse al proyecto, las ETs perdieron la capacidad de renegociar con el gobierno el funcionamiento del automvil ensamblado, y por lo tanto fueron incapaces de transformar la poltica proteccionista. Hasta algunos aos despus de la cada del peronismo, las ETs perdieron influencia dentro del negocio automotriz. La imposibilidad de intere-

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sar a actores experimentados llev a los funcionarios a convertir al Estado en productor, y buscar la alineacin y coordinacin de actores por fuera del mainstream, apostando a la creacin desde cero de una infraestructura para la industria metalmecnica. El gobierno nacional, a travs de la figura del brigadier Juan San Martn enrol para IAME dos grupos dentro de las propias filas del ex IA, ambos liderados por ingenieros aeronuticos: los funcionarios y los tcnicos. Estos grupos tenan como objetivo principal la materializacin de la produccin automotriz nacional. En el caso del Rastrojero, la misin de los funcionarios era transmitir las inquietudes del gobierno nacional a los tcnicos, que diseaban los artefactos, redefiniendo para ambos grupos, y operando en la toma de decisiones en los dos sentidos, sobre los problemas sociotcnicos que generaba la produccin y las soluciones que requera. El trabajo principal de los tcnicos era que las respuestas en trminos mecnicos y estticos de producto y proceso, propias de la resignificacin del tractor en Rastrojero y luego de prototipo a la produccin en serie, se ajustaran a los requerimientos tecnoproductivos (simple produccin y bajo costo), planteados por los funcionarios. Luego de que el gobierno no consiguiera el enrolamiento de las ETs, el grupo busc interesar

otros actores del sector privado. A falta de grandes industriales interesados en desarrollar la industria terminal, la opcin fue desarrollar el sector proveedor local enrolando a pequeos y medianos fabricantes de piezas para aeronutica y repuestos automotrices nacionales. Para los proveedores, el Rastrojero significaba entrar en un circuito tecnoeconmico privilegiado, ya que adquiran, adems de contratos con el Estado, capacitacin, subsidios, y sobre todo, crditos. Este grupo se aline rpidamente detrs del sistema de transferencia propuesto por el gobierno. Un ao despus de que el proyecto estuviera en vigencia, algunas firmas extranjeras, aunque no transnacionales y algunas incluso perifricas, aceptaron radicarse en el pas, negociando subsidios y crditos que les aseguraban ciertas condiciones deseadas para su radicacin. Los usuarios compraron todas las unidades producidas del Rastrojero. Ya fuera porque compartan la significacin nacionalista del camioncito argentino, o simplemente porque consideraban que el artefacto era barato y andaba bien, los usuarios construyeron funcionamiento para el Rastrojero. Esto los aline tambin con el proyecto. La fabricacin del Rastrojero implic el diseo de un vehculo utilitario para una clase social especfica, los pequeos y medianos productores, que antes no

El Rastrojero un camin para todos los caminos de la patria tenan acceso a ese tipo de bienes. El gobierno busc estabilizar su definicin de funcionamiento de un utilitario para el campo para pequeos y medianos productores, como lo sealaba toda la publicidad al respecto, de all su nombre. Sin embargo, los usuarios excedieron a los productores rurales y el artefacto comenz a ser adquirido tambin para el trabajo urbano, re-significando su identidad. Potencialmente, el Rastrojero se convirti en un bien rival de todo utilitario pequeo. El gobierno construy en simultneo el funcionamiento del modelo de acumulacin basado sobre el mercado interno y el funcionamiento del artefacto. El primero lo lograba diseando una poltica econmica que promova las PyME y la integracin tecnoproductiva. El segundo lo haca a travs de un discurso ideolgico que pona la produccin de algunos artefactos al frente de un proyecto emancipatorio. El peronismo construy el Rastrojero de una manera tal, que el Rastrojero se volvi peronista, el artefacto fue significado en y para ese modelo de sociedad. 5.3. Poltica de los artefactos El Rastrojero fue, desde su diseo, un hbrido de tecnologa y poltica. Si el artefacto funcion, en trminos sociotcnicos, no fue

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slo por sus prestaciones tecnolgicas (ms o menos amplias de acuerdo al caso con respecto a los otros utilitarios), sino porque detrs de l haba tambin una poltica estatal y una ideologa que lo patrocinaron. En la medida en que el Rastrojero oper como medio para alcanzar un conjunto de fines tendientes a transformar la sociedad, puede considerarse que fue un artefacto poltico. La produccin del artefacto implicaba para el gobierno el cambio de una serie de relaciones sociales y polticas, como la creacin de nuevos actores econmicos y un nuevo grupo de usuarios de ciertas tecnologas, hasta el momento excluidos. En el proceso de produccin del Rastrojero entre 1952 y 1955, se constituy un estilo socio-tcnico especfico, caracterizado por la mutua afectacin entre tecnologa y poltica. El desarrollo de la produccin metalmecnica se orient hacia la fabricacin de bienes durables y complejos, que requeran mayores niveles de inversin de capital, capacitacin laboral e integracin sectorial. El estilo sociotcnico desarrollado en la produccin del Rastrojero present notables diferencias con la primera fase de sustitucin de importaciones volcada a la manufactura de materias primas locales, bienes intermedios y de bajo nivel de integracin industrial.

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Bibliografa
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Entrevistas
Di Marco, Carlos, febrero de 2009 Gmez, Ral, mayo de 2008 y febrero de 2009 Monserrat, Jos Higinio, mayo de 2008 Sanguinetti, Flix, mayo de 2008.

Sitios web:
www.cocheargentino.com.ar auto.howstuffworks.com/1953- 1956- ford -f-100-pickup.htm.