Revistapleyade3

REVISTA PLYADE N3
REVISTA PLYADE N3 / WWW.CAIP.CL / PRIMER SEMESTRE 2009
REVISTA PLYADE
AO II / NMERO 3
SUMARIO
Presentacin CAIP Nota del editor iii ix
PENSAMIENTO POLTICO
Nicols del Valle Biopoltica, ecologa y razn instrumental: Consideraciones en torno a Max Horkhermer Rodrigo Karmy Carl Schmitt y la poltica del Anti-Cristo. Representacin, forma poltica y nihilismo Javier Franz El problema del buen obrar en la tica poltica de Maquiavelo. A propsito de algunos pasajes de Rescatando al Soldado Ryan
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POLTICA, ESTADO Y SOCIEDAD

Fanny Acevedo El discurso republicano y el disciplinamiento social en Chile del siglo XVIII Sabrina Ajmechet La prensa en la eleccin constituyente argentina de 1948: Acerca de los fines y los medios
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Carlos Rojas Sebastin Mujica lvaro Suckel Neopopulismo y el papel de los medios de comunicacin en los gobiernos de Carlos Menen y Alberto Fujimori
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POLTICA MUNDIAL
Benjamn Elizalde El viaje poltico de Fidel Castro: Convergencias y alteraciones de dos procesos revolucionarios Alexander Mici Tger El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y la accin colectiva: La cuestin de la soberana estatal Csar Antona Lewis B. Namier y la namierizacin de la poltica espaola en la Comunidad Econmica Europea / Unin Europea
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RIESGO POLTICO
Fabricio Chagas Bastos Alexandre Rochman Mercado internacional de Crditos de Carbono como propulsor do desenvolvimento e da integrao sul-americana (2004-2008): Como contribuem as organizaes internacionais de financiamento?
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CENTRO DE ANLISIS E INVESTIGACIN POLTICA
QU ES CAIP?
En enero del 2007 se funda el Centro de Anlisis e Investigacin Poltica (CAIP) como un espacio para el desarrollo de actividades acadmicas y de extensin enfocadas a la investigacin, anlisis y reflexin de los fenmenos polticos. La labor de dichas actividades es ejecutada por una base de nuevos investigadores mediante un programa de investigacin riguroso y sistemtico, que cuenta con la asesora y respaldo de destacados acadmicos y expertos en la disciplina. Las plataformas de exposicin de CAIP son principalmente dos: el sitio web www.caip.cl, y la revista impresa Plyade. Como antecedente, el Centro de Anlisis e Investigacin Poltica no representa intereses partidistas de ningn sector poltico. A nuestro parecer, esta peculiar caracterstica nos proporciona una flexibilidad que beneficia el mantenimiento de un espacio agonal en donde se da lugar a un debate en torno a las ideas. Sin embargo, esto no significa que las perspectivas y formas de pensar de los investigadores CAIP tenga una esencia uniforme. Por el contrario, esta diversidad de visiones permite que se cultive el pensamiento crtico necesario para el cuestionamiento y discusin de lo poltico. En suma, en CAIP se busca hacer una contribucin relevante al debate pblico, desde una ptica aguda y multidisciplinaria. Todo ello con la finalidad de crear una plataforma que rena tanto reflexiones de experimentados acadmicos, as como de nuevos investigadores. A su vez, intenta transformarse en una vitrina para novedosas interpretaciones y conjeturas sobre lo poltico. REAS DE TRABAJO EN CAIP Publicaciones Dentro de esta rea se presentan documentos con estndares acadmicos que intentan explicitar investigaciones, anlisis y/o reflexiones en torno a distintos temas de inters poltico. As, la seccin de Publicaciones se subdivide en tres reas de estudio, cada una con un especial enfoque:
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El rea de Pensamiento Poltico tiene como problemtica directriz la exploracin minuciosa de los constructos tericos que fundamentaron la accin poltica a travs de las distintas pocas de la historia. Por su parte, el rea de Poltica, Estado y Sociedad intenta cubrir problemticas politolgicas que se vinculan y tienen relacin con el estudio de otras disciplinas, tales como la historia, la sociologa, el derecho y la economa. Finalmente, el rea de Poltica Mundial presenta documentos que tienen como nfasis el estudio de diversos temas de inters internacional, tales como la seguridad mundial, los conflictos armados y el rol de las organizaciones supranacionales. Todos los meses se agregan a estas secciones nuevos documentos relativos a las reas de estudio. Las publicaciones de CAIP se presentan de dos maneras. La primera consiste en los Documentos de trabajo, los cuales se publican (luego de una revisin del comit editorial) de manera mensual en cada una de las secciones, a travs del sitio web www.caip.cl. El formato del documento es digital y puede ser descargado y difundido gratuitamente Bajo la licencia internacional Creative Commons.
Riesgo Poltico Aqu se elaboran sistemtica y regularmente diversos formatos de anlisis en busca de un diagnstico y proyeccin del riesgo poltico en Amrica del Sur. Desde la perspectiva de los inversionistas, el rea de riesgo poltico realiza seguimientos rigurosos de los hechos y procesos que surgen de la interaccin entre economa y poltica en los pases de la regin sudamericana con el objetivo de coadyuvar a los inversionistas y aquellas personas que en niveles decisionales requieran la identificacin de oportunidades y amenazas relacionadas con sus negocios.
REVISTA PLYADE
La Revista Plyade es una publicacin impresa de carcter semestral que tiene como objetivo brindar una plataforma de debate concerniente a lo poltico desde la mirada de destacados intelectuales y estudiantes de las ciencias sociales.
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Plyade representa lo ms selecto del trabajo semestral del Centro de Anlisis e Investigacin Poltica (CAIP), por lo cual su publicacin se limita a las principales reas de investigacin CAIP: Pensamiento Poltico, Poltica Estado y Sociedad, Poltica Mundial y Riesgo Poltico. Por otro lado, y en busca asegurar un desarrollo de participacin y calidad como pilares fundamentales de trabajo, la Revista Plyade es elaborada por un destacado equipo editorial. As el espacio que aqu buscamos entregar no discrimina por redes o cargos de los publicadores, sino que privilegia la meritocracia, originalidad y calidad de cada uno de los documentos, ya sea en el caso de intelectuales destacados, o en el caso de estudiantes nefitos. Todos los artculos de Plyade estn ingresados al registro de Creative Commons, lo cual permite copiar, distribuir, comunicar y ejecutar pblicamente los trabajos presentados bajo la condicin de reconocer y citar la obra de cada autor.
QUINES INTEGRAN CAIP?

Nicols del Valle Orellana Cientista Poltico. Trabaja como investigador en la red mundial biopolitica.cl, en el rea de Pensamiento Poltico de CAIP y en la lnea de jvenes y culturas juveniles del Centro de Estudios Socio-Culturales (CESC). Adems integra el Comit Editorial Interno de la Revista Plyade. Sus tpicos de inters se encuentran en el rea de pensamiento contemporneo. En especfico, trabaja sobre la teora del discurso y la constitucin de luchas polticas, biopoltica, teora crtica y el rol de la politologa en la teora de las ciencias humanas. Actualmente cursa el programa de Magster en Pensamiento Contemporneo del Instituto de Humanidades. E-mail: ndelvalle@caip.cl Patricio Imbert Puelma Director del rea de Poltica Mundial, adems es Investigador permanente del rea de Riesgo Poltico y forma parte del Comit Editorial Interno de la Revista Plyade. Estudia Ciencia Poltica en la Pontifica Universidad Catlica de Chile. Sus reas de inters son las relaciones internacionales, la teora poltica contempornea y el estudio de las relaciones pblico-privadas. E-mail: pimbert@caip.cl Patricio Morales Fernndez Director del rea de Riesgo Poltico y adems forma parte del Comit Editorial Interno de la Revista Plyade. Es Bachiller en Ciencia Poltica y Administrativas y estudia Ciencia Poltica en la Universidad Central de Chile. Sus reas de inters son las instituciones y procesos polticos, la poltica latinoamericana y la economa poltica. E-mail: pmorales@caip.cl
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Ely Orrego Torres Estudia Ciencia Poltica en la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Trabaja como investigadora en la red mundial biopolitica.cl y en el rea de Pensamiento Poltico de CAIP. Adems, forma parte del Comit Editorial Interno de la Revista Plyade. Sus temas de inters e investigacin son la filosofa poltica (en especial, la teora poltica contempornea, la biopoltica y teologa poltica) y el estudio de la violencia a travs de la historia poltica y social. E-mail: eorrego@caip.cl Jos Parada Flores Es estudiante de ciencia poltica en la Universidad Central de Chile y director responsable de la Revista Plyade. Su tema de inters es la filosofa poltica. E-mail: jparada@caip.cl Diego Sazo Muoz Director del rea Poltica, Estado y Sociedad y Editor de la Revista Plyade de CAIP. Estudiante de quinto ao de ciencia poltica en la Pontifica Universidad Catlica de Chile. Sus temas de inters son la poltica exterior y la historia poltica de Chile, la historia de las relaciones internacionales y la filosofa poltica. E-mail: dsazo@caip.cl
CONSEJO ASESOR
Nicols Arratia Valdebenito Es abogado, con estudios de post-grado en Derecho Judicial y Pblico en las Universidades de Chile y Catlica y de Diplomado y post Diplomado en el Instituto Matriztico del Dr. Humberto Maturana. E-mail: narratia@tilden.cl Joaqun Fermandois H. Es licenciado en historia con estudios de posgrado en Alemania. Doctor en historia por la Universidad de Sevilla. Fue director subrogante del Instituto de Estudios Internacionales entre los aos 1996-1998. Es Miembro de Nmero de la Academia Chilena de la Historia y actualmente es profesor titular de historia contempornea en la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Acaba de publicar el libro: La historia poltica del cobre. 1945-2008 (Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, 2009). E-mail: jfermand@uc.cl Vanessa Lemm Doctor en Filosofa de la New School for Social Research de New York. Es autora del libro "Nietzsches Animal Philosophy: Culture, Politics and the Animality of the Human Being" (New York: Fordham University Press 2009). Actualmente es Directora del Instituto de Humanidades de la Universidad Diego Portales. Su principal rea de investigacin es el pensamiento de Friedrich Nietzsche, y su relacin a la filosofa poltica contempornea. E-mail: vanessa.lemm@udp.cl Lus R. Oro T. Es licenciado en historia, magster en ciencia poltica y doctor en filosofa de la Universidad de Chile. E-mail: luis_oro29@hotmail.com Alexandre Ratner Rochman (Brasil) Es profesor de Relaciones Internacionales y de Derecho Internacional (incluso de post-grado) en la Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP. Post-Doutor en la Universidad de Atenas, Grecia. Actualmente, es profesor de Organizaciones Internacionales, Sistemas Internacionales y
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Derecho, Medio Ambiente y Comercio Internacional. Tambin es el Orientador del Ncleo de Estudios y Simulaciones de Organizaciones Internacionales (NESOI) y de la Empresa Jnior de Relaciones Internacionales (ORBE) de la UNESP. E-mail: profratner@yahoo.com.br Miguel Vatter Doctor en Filosofa de la New School for Social Research de New York. Es autor de "Between Form and Event: Machiavelli's Theory of Political Freedom" (Dordrecht: Kluwer Academic Publishers 2000) y coeditor de "Hannah Arendt. Sobrevivir al totalitarismo"(Santiago: LOM 2008). Actualmente, se desempea como profesor de ciencia poltica de la Universidad Diego Portales. Sus reas de investigacin principales son la historia y la teora del republicanismo, la biopoltica, y la teologa poltica. E-mail: miguel.vatter@udp.cl
INVESTIGADORES ASOCIADOS EXTRANJEROS

Facundo Norberto Bey (Argentina) Investigador Asociado CAIP en Argentina. Es estudiante de la Licenciatura en Ciencia Poltica en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Miembro de Ciudadana y Democracia, adems es editor de "El Iniciador", revista de poltica y autor del blog de Filosofa Poltica: Espacio Agn. Su rea de inters acadmico es el pensamiento poltico. E-mail: facundo.bey@gmail.com Fabrcio Chagas Vastos (Brasil) Es estudiante de relaciones internacionales en la Universidade Estadual Paulista (UNESP), Brasil. E-mail: fabriciohbastos@gmail.com. Su rea de investigacin es el riesgo poltico. Juan Guillermo Lpez (Colombia) Es estudiante de ciencia poltica en la Universidad del Rosario, Colombia. Actualmente se encuentra haciendo una pasanta en la Embajada de Colombia en Berln. Alemania. E-mail: juan_lopezve@urosario.edu.co Amir Shehadeh (Alemania) Es estudiante de ciencia poltica y economa en la Technische Universitt Darmstandt, Alemania. Sus reas de inters son las relaciones internacionales, los conflictos armados y la economa poltica. E-mail: amir_shehadeh@web.de
CONTACTO Direccin Fonos : Vaticano 3778, Las Condes, Santiago de Chile. : (56-9) 8 594 20 40 (56-9) 9 224 54 74 (56-9) 7 707 05 73 : www.caip.cl : contacto@caip.cl
Pgina Web E-mail
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PRESENTACIN
No es solo el placer por el ejercicio desinteresado el motor que mueve este proyecto. Tambin nos empuj, desde un principio, el querer tomar parte de nuestra educacin por cuenta propia. Fue as como creamos un clima de complicidad que nos permiti cultivar el espritu que de cierta forma se expresa en nuestra revista. Dentro de este espritu podemos reconocer la responsabilidad para con nosotros mismos y la valoracin por la gratuidad. Con respecto al primero, la revista es una gran forma de aprendizaje que nos permite aprender de las reflexiones de aquellos que generosamente las elaboran para ser publicadas. Y con respecto al segundo, el espiritu de gratuidad no solo est en el tiempo que como grupo dedicamos a CAIP, tambin se encuentra en todos aquellos que directa o indirectamente nos entregan su ayuda porque creen en lo que hacemos. Confiamos en que en el futuro la lista de aquellas personas que brindan su colaboracin se expanda y que llegemos a aquellos que tienen proyectos con espritus similares al nuestro.
Jos Parada Flores Director responsable Revista Plyade
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NOTA DEL EDITOR
La presente edicin de la Revista Plyade trae consigo una serie de metas y logros obtenidos que vale la pena mencionar. En primer lugar, hemos cumplido los plazos y la rigurosidad en los tiempos de publicacin; en efecto, con este tercer nmero logramos establecer a nuestra revista por segundo ao consecutivo en el medio la ciencia poltica nacional. Adicionalmente a este tema, y con la intencin de avanzar en los criterios exigidos para una revista especializada, hemos integrado a un destacado grupo de evaluadores externos para la seleccin de los artculos publicados. As, el actual nmero de Plyade cuenta con el consejo y sugerencias de este Comit Evaluador Externo; a cada uno de ellos queremos agradecer la valiosa contribucin realizada.
Por otra parte, debemos mencionar la indexacin de la revista en dos catlogos internacionales: Dialnet, de la Universidad de la Rioja de Espaa, y Latindex, de la Universidad Autnoma de Mxico. Sin duda este hecho es muy significativo, ya que nos permite ampliar nuestras redes de difusin por el mundo. Ahora, con el actual nmero tres en circulacin, uno de nuestros objetivos se aboca a incluirla en otros catlogos de nivel internacional.
Finalmente, otro logro importante de este nmero es la gran acogida que tuvo la convocatoria para publicar en la revista. La diversidad en la procedencia de los artculos es una muestra de ello. Prueba de lo dicho es que contamos con cuatro documentos que provienen de acadmicos de distintos pases: Javier Franz y Csar Antona (Espaa), Sabrina Ajmechet (Argentina) y Fabricio Chagas y Alexandre Rochman (Brasil). Tambin sumamos a ello los artculos de destacados acadmicos del medio chileno, como son Fanny Acevedo y Rodrigo Karmy. Por ltimo, sobresalen los jvenes investigadores, como Nicols del Valle, Alexander Micic, Benjamn Elizalde, Carlos Rojas, Sebastin Mujica y Alvaro Suckel, quienes en base a rigurosos y pulcros anlisis contribuyeron con documentos para esta edicin.
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Con lo dicho anteriormente se demuestra la riqueza de la presente revista. Esperamos en los futuros nmeros seguir en la misma senda de objetivos y metas cumplidas; eso si, sin dejar de lado el verdadero sentido de Plyade: la calidad y la excelencia, con la finalidad de promover e incentivar el debate y la reflexin crtica en torno a los fenmenos polticos.
Diego Sazo M. Editor Revista Plyade
BIOPOLTICA, ECOLOGA Y RAZN INSTRUMENTAL: CONSIDERACIONES EN TORNO A MAX HORKHEIMER Y MICHEL FOUCAULT
NICOLS DEL VALLE ORELLANA**
POLITLOGO CENTRO DE ANLISIS E INVESTIGACIN POLTICA
ABSTRACT
En el presente ensayo el autor postula que desde la crtica de la razn instrumental realizada por Max Horkheimer se puede desprender una protesta ecolgica, en contra del avance irracional de la tcnica y la sociedad moderna, que contrasta con las tradicionales posturas dentro del ecologismo. Para abordarlo lo hace desde la ptica de la biopoltica, pues permitira dar una explicacin a las problemticas sociales y ambientales actuales dejando a la vida del mundo en el centro del anlisis. As, la crtica de la razn instrumental ofrecera herramientas analticas capaces de dar explicacin a la crisis ecolgica, una argumentacin filosfica a ciertas resistencias al capitalismo opresor de la vida y perfilar lo que sera una biopoltica afirmativa encargada de redefinir las relaciones entre los hombres y la naturaleza. PALABRAS CLAVES: Biopoltica, ecologa, naturaleza, Max Horkheimer, razn instrumental.
BIOPOLITICS, ECOLOGY AND INSTRUMENTAL REASON: CONSIDERATIONS ON MAX HORKHEIMER Y MICHEL FOUCAULT
In this essay, the author argues that from the critique of the instrumental reason done by Max Horkheimer, it is possible to observe an environmentalist protest, against the irrational advance of technique and modern society, a vision that is opposed to the ones that are traditional in environmentalism. To approach this subject, the author uses the biopolitics theoretical framework; this is because it gives an explanation to social and environmental issues of today by putting the life of the world at the center of the analysis. Therefore, the critique of the instrumental reason offers analytical tools that are able to explain the environmental crisis, a philosophical argumentation to certain resistances to the oppressive capitalism of life, and shapes an affirmative biopolitics, in charge of redefining the relations between men and nature. KEY WORDS: Biopolitics, ecology, nature, Max Horkheimer, instrumental.
BIOPOLTICA, ECOLOGA Y RAZN INSTRUMENTAL
I. INTRODUCCIN Ciertamente el filsofo y pensador alemn Max Horkheimer (1895-1973) nunca dedic una de sus obras a la problemtica ecolgica; sin embargo, es posible extraer una consecuencia de su filosofa respecto de la crisis medioambiental: la protesta en contra del avance irracional de la sociedad tecnolgica. Esta objecin puede ser rastreada ya desde los primeros momentos de la teora crtica, pero encuentra su mayor consistencia luego de su obra, en coautora con Adorno, Dialctica de la Ilustracin. En esta fase de su pensamiento el motor de la historia es sustituido por el conflicto hombre-naturaleza, logrando ir ms all de la lgica del capitalismo hasta las races mismas de la civilizacin occidental. La preocupacin recae en el origen de la subjetividad occidental que se configura bajo los signos del miedo y el dominio sobre la naturaleza. Desde el comienzo de la civilizacin occidental los seres humanos han temido a la naturaleza, teniendo que fabricar, estratgicamente, un conjunto de artificios para dominarla y protegerse de sus amenazas. Lo poderoso de esta tesis, estriba en las implicancias del concepto de naturaleza utilizado por el alemn. La opresin de los hombres es, tambin, dominio de la naturaleza; demostrando cmo el dominio de la vida natural deriva a una dominacin de los hombres. Desde este ngulo, en el ncleo de este conflicto entre hombres y naturaleza se ubica el problema poltico de la vida, lo que entronca con la nocin de biopoltica inaugurada por Michel Foucault. El problema biopoltico que se oculta detrs de la Crtica de la razn Instrumental de Horkheimer consta en el largo proceso civilizatorio que ha negado la vida de la naturaleza para proteger la vida humana. El avance de la civilizacin occidental se condice con el progreso y profundidad de las tecnologas de poder que terminan destruyendo la vida del mundo. Lo que propongo es que el llamado de atencin de Horkheimer apunta a socorrer a la naturaleza y luchar por ella, liberando el pensamiento crtico y recordando a la vida que la constituye. De esta manera, con el prisma de la biopoltica, la propuesta filosfica poltica del alemn toma un sentido distinto; el ejercicio de una biopoltica que se articule contra los mecanismos y dispositivos de dominio que se modulan alrededor de la naturaleza. Frente a la dominacin de la naturaleza se presenta la rebelin de esta ltima. En ri2
NICOLS DEL VALLE ORELLANA
gor, al argumento que se esgrime en las presentes lneas es que de la crtica de la razn instrumental puede obtenerse un giro poltico que se caracterice por la apertura a una racionalidad y biopoltica afirmativas que apelen a una poltica de la fecundidad.
II. EL HOMBRE DOMINADOR DE LA NATURALEZA Ya en Dialctica de la Ilustracin Adorno y Horkheimer plantean que una de las promesas forjadas por la modernidad es la libertad del hombre por medio del dominio de la naturaleza. La razn es el instrumento utilizado para la emancipacin del hombre frente a la naturaleza. Pero, si la razn es un medio, cul es el fin al que est destinado? La finalidad de la racionalidad instrumental es la autoconservacin, el medio necesario para garantizar la libertad. De esta manera, la razn expuesta por el iluminismo es un mero instrumento para la auto-conservacin1, la preservacin de la vida humana. Horkheimer da cuenta de este deslizamiento del poder y el saber hacia la preservacin de la vida humana en el marco de la modernidad. Y es en esta tendencia, que germina con la filosofa de Hobbes y la poltica moderna, donde cristaliza la categora de razn instrumental. Ella es la encargada de asegurar y conservar la vida humana o, en palabras simples, de alejarla de la muerte. As, la razn instrumental tiene distintas modalidades de inscripcin en la realidad, ubicndose en la racionalidad de los hombres, en las extensiones de la ciencia y, adems, en el avance tecnolgico; tanto la ciencia, como la tecnologa y la racionalidad de los hombres estn insaciables de autoconservacin. En todo caso, y aqu es donde entra la propuesta de Adorno y Horkheimer, este paradigma de la seguridad depende de la dominacin de las amenazas existentes para la vida humana: la naturaleza. En cuanto al saber, el miedo nace de la incertidumbre, la inseguridad, que se endosa a las explicaciones mitolgicas de la naturaleza. Por tal motivo, el proyecto de la Ilustracin era desencantar el mundo para obtener un acceso a la realidad no sesgada por la mitificacin, pero el inconveniente de dicha pretensin es que termina
Cf. Horkheimer, Max. Teora tradicional y teora crtica. Ed. Paids, Barcelona, 2002. pp.89-120.
volvindose en lo que ella misma quera destruir. El intelecto vence a los mitos, dominando a la naturaleza desencantada, pero luego se vuelve contra el mismo sujeto pensante convertido en conocimiento que se reduce solo a la repeticin2; regresando a la mitologa y terminando con los ltimos rastros de auto-conciencia. La ciencia vendra a ser el nuevo credo de la modernidad que sirve para garantizar el dominio. El argumento que sostiene las lneas precedentes ya lo encuentran en la historia de Odiseo develando el miedo a la naturaleza, a lo otro, como piedra angular de su dominio y punto constitutivo de la subjetividad occidental: En la base del mito de la Ilustracin se aloja el miedo a la naturaleza, a la dominacin que sta podra ejercer sobre el hombre. De ah que la emancipacin del hombre, segn el iluminismo, slo se logra con la dominacin de la naturaleza. Por eso, tal cual la lectura heideggeriana sobre la tcnica, el hombre de ciencia, en tanto dominador de la naturaleza, se relaciona con las cosas en la medida que las manipula, siendo stas un simple sustrato de dominio. Para el proyecto de la Ilustracin, la naturaleza se presenta como lo otro; por lo tanto, el miedo del yo al otro sera superado en el desarrollo de la civilizacin mediante su dominacin. Lo importante de esto es que, tras la dialctica de la Ilustracin y el ejercicio de la razn instrumental, se esconde la dominacin de la naturaleza interior; no slo debido a que se repriman las pasiones o la animalidad del hombre, sino tambin por la opresin del otro. La alteridad, para Horkheimer, es constitutiva del s mismo. Y al ver que ella es reprimida, aparece la figura de la autodominacin. Dominacin del otro es autodominacin. En este contexto, la nocin de naturaleza vendra a tener dos sentidos, por un lado, la naturaleza respondera a su dimensin interna, referente a la animalidad y pasiones o dimensin no racional de los hombres y, por otro, la naturaleza externa referente a los otros y al mundo. Consecuentemente, cuando se habla de dominacin de la naturaleza se expresa una dominacin del s mismo, de los otros seres humanos y del mundo en el que se encuentran.
Cf. Horkheimer, Max & Adorno, Theodore. Dialctica de la Ilustracin. Ed. Trotta, Madrid, 1998. p.80.
Por ello, la contradiccin manifestada por la dialctica de la ilustracin es que la promesa de liberacin se cumple finalmente con la propia autodominacin, negando, de una vez, la emancipacin del hombre. El dominio de la naturaleza incluye el dominio sobre los hombres3. Esta es una de las rupturas con Marx, pues, con la dialctica de la ilustracin, la relacin de los hombres y la naturaleza (por medio de la praxis social del trabajo, por ejemplo) no significa una explosin emancipadora, sino ms bien, a medida que el capitalismo avanzaba junto a la racionalizacin formal, los modos de dominacin sobre la vida social se vuelven cada vez ms sofisticados, menos ntidos e irreconocibles. Si no logramos conservar nuestras vidas, menos lograremos ser libres; sta es la sentencia del iluminismo. Se buscaba, entonces, conservar y asegurar la vida humana mediante la dominacin de la vida de la naturaleza. El seoro de los hombres sobre la naturaleza, con el avance de la ciencia y la tcnica, viene a ser una opresin de la vida de la naturaleza a favor de la conservacin de la vida humana. Se destruye una vida en funcin de la conservacin de otra. Este tipo de relacin no es otra cosa que una poltica sobre la vida, lo que Michel Foucault entendera ulteriormente como biopoltica. Si entendemos al avance de la civilizacin occidental moderna, y especficamente del capitalismo, como un fenmeno biopoltico estaramos en buena posicin para entender las pretensiones de las consideraciones que aqu se ensayan.
III. LA VIDA DEL MUNDO Y LA NUEVA MODALIDAD CAPITALISTA DEL PODER Segn Foucault, la biopoltica corresponde al fenmeno poltico moderno que se caracteriza por una consideracin de la vida por parte del poder4. Lo nuevo de esta estrategia es que busca intervenir positivamente para asegurar y conservar la vida humana de los posibles peligros surgidos para la sociedad. En el curso del Collge de France de 1976 publicado como Defender la Sociedad, Michel Foucault explicara que hablar de biopoder significa hablar de un poder sobre el hombre en tanto que ser viviente. Lo novedoso de esta intervencin es que la vida humana aparece regularizada en el concepto de poblacin. Las tecnologas de poder
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Horkheimer, Max. Crtica de la razn instrumental. Ed. SUR, Buenos Aires, 1973. p.104. Foucault, Michel. Defender la Sociedad. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2006. p.217.
trabajaran sobre lo que Horkheimer denomina la vida social, haciendo que los fenmenos colectivos sean organizados por dispositivos de seguridad y regulacin que se sitan alrededor del componente impredecible y aleatorio inherente de los fenmenos humanos masivos. Siguiendo a Foucault:
Se trata [] de establecer mecanismos reguladores que, en esa poblacin global con su campo aleatorio pueden fijar un equilibrio, mantener un promedio, establecer una especie de homeostasis5.
Existe una serie de mecanismos y tcnicas encargadas de regularizar los antagonismos o conflictos que pongan en juego la estabilidad de la poblacin. Por ello, la polica como tcnica de gobierno tiene un rol tan importante. Con la llegada del liberalismo aparece la polica, una tcnica propia del Estado, que tiene como objetivo preservar la vida de los hombres. Al igual que la racionalidad instrumental, las tcnicas de gobierno modernas operan en pos de su reproduccin y la conservacin de la vida humana. Lo que se quiere dejar en claro es que en el estadio biopoltico de la civilizacin, la vida ingresa a un campo de proteccin, siendo asegurada y fomentada, se intenta producir un plus de vida necesaria para mantener la estabilidad. Ahora, si bien el biopoder aparece como una modalidad de poder que hace vivir, que pretende preservar la vida de la poblacin, para su ejercicio es necesario contemplar la contrapartida de la muerte. Para Foucault, el biopoder no slo opera haciendo vivir, sino tambin dejando morir. Se instaura una racionalidad econmica, a causa de la conservacin de la vida de la poblacin, identificada con el dar muerte a cierto fragmento de la propia vida humana. El precio de hacer vivir es dar muerte. Asimismo, para Horkheimer, el precio de la autoconservacin es el dominio de la naturaleza. La crtica de la razn instrumental puede ser leda en clave foucaultiana, para as exponer nuevas consideraciones en torno a la relacin entre los seres humanos y la naturaleza. Este fomento de la vida humana por sobre la vida natural, esa dominacin de la naturaleza para la conservacin de los hombres, que hemos expuesto en las lneas anteriores, es un fenmeno estrictamente biopoltico. La apora de esta poltica
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Ibid., p.223.
de vida, segn Horkheimer, es que concluye en su propia explotacin. Ciertamente la promesa de la Ilustracin plantea una poltica de vida, pero la contradiccin queda manifiesta con las diversas polticas de muerte materializadas en la explotacin, dominacin y manejo administrativo de la vida natural y humana. Ahora bien, para que esta lectura de la crtica de la razn instrumental pueda llevarse a cabo, propongo que, a la reflexin de Foucault sobre el biopoder, habra que aadir otras formas de vida adems de su variante humana; es decir, ya no pensar slo el bos humano, sino extender la analtica a la vida en sentido amplio. Los seres humanos son en un mundo viviente y ste, en la actualidad, tambin es incorporado a las tecnologas de poder. Sera incorrecto decir que slo la vida humana se encuentra en un contexto biopoltico, pues la vida de la naturaleza tambin es asegurada en el capitalismo actual. Si bien la biopoltica entendida desde Foucault se refiere a la vida biolgica de la especie humana, la vida natural, como la de los animales y plantas, tambin es asegurada y protegida por ciertos dispositivos. Algunos ejemplos de esta proteccin de la vida natural, podran ser la lucha ecolgica emprendida en la dcada de 1960, la declaracin de Estocolmo sobre el cuidado del medio ambiente humano en 1972 o la conferencia de las Naciones Unidas en Ro de Janeiro de 1992 sobre el medio ambiente y el desarrollo. Santuarios naturales, parques y reservas de vida silvestre, organizaciones y tratados internacionales seran extensiones de estos nuevos mecanismos y aparatos biopolticos. Por lo tanto, la vida en su totalidad es asegurada por distintos dispositivos, mostrando el modo de operar de este biopoder: haciendo vivir a la poblacin humana y dejando morir a la vida del medio ambiente. Pero, cmo ejercer una poltica de muerte en un contexto que asegura la vida? Para Foucault es la raza, el racismo, aquello que influye en que se acepte dar muerte en una sociedad donde se busca fomentar y asegurar la vida. Para l la raza es, por un lado, un corte en el mbito de la vida que el biopoder tom a su cargo: el corte entre lo que debe vivir y lo que debe morir y, por otro, una relacin positiva de tipo biolgico entre la autoconservacin y el dar muerte al otro (algo as como, cuanto
ms dejes morir, mas, por eso mismo, vivirs6). La raza cumple la funcin de un corte, una fragmentacin, en la continuidad de la vida humana. Y si para Foucault es el racismo el fundamento que permite el accionar biopoltico, en nuestro caso es la especie la que cumple con la divisin de la vida orgnica entre quienes deben vivir y los que no. Es el especismo lo que hace que la vida humana sea favorecida en detrimento de otras. Tal como el filsofo francs lo dira, la biopoltica considera a la vida en su sentido biolgico, la poblacin en su variante hombre-especie, y el aseguramiento de ella no solo depende de otros hombres, sino tambin de otras formas de vida.
III. a. POLTICAS DEL MEDIO: LA APARICIN DE UN NUEVO PROYECTO La gubernamentalidad neoliberal descrita por Foucault no se caracteriza por una ausencia de intervencin poltica en la economa; al contrario, el gobierno liberal tiene como labor ser vigilante y activo permanentemente. El problema del neoliberalismo no es si intervenir o no, sino cmo hacerlo; es el estilo de la accin gubernamental lo que est en cuestin. Como se dijo, hay que asegurar la estabilidad y preservacin de la poblacin, aunque eso involucre intervenir. Pero, qu implica no inmiscuirse directamente en el mercado? Qu relacin tiene esto con la problemtica ambiental? En los Fundamentos de la poltica econmica de Walter Eucken, comenta Foucault, el arte de gobernar no se entromete directamente con el mercado, sino ms bien se orientan hacia sus condiciones de posibilidad: no es necesario intervenirlo abiertamente, pues puede hacerse por otras vas. Dentro de los modos de accin gubernamental mencionadas por Eucken se encuentran las acciones reguladoras y las ordenadoras. Las primeras sealan, admiten y dejan actuar a tres tendencias caractersticas y fundamentales del mercado: la disminucin de costos, reduccin de la ganancia de la empresa y la tendencia provisoria del aumento de la ganancia (sea esta ltima por una rebaja de costos o una mejora en la productividad)7. En cuanto a las segundas, su funcin es intervenir sobre las condiciones del mercado, pero sobre las
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Ibid., pp.230-231. Foucault, Michel. El nacimiento de la biopoltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2007. p.170.
condiciones ms fundamentales, ms estructurales, ms generales8. Es en esta ltima preocupacin de la gubernamentalidad donde nuestro anlisis es productivo. Las polticas ordenadoras se dirigen a las condiciones del mercado, es decir, son acciones gubernamentales dirigidas al medio artificial y natural en el cual se encuentra el mercado. Estas condiciones vendran a considerarse dentro de las nociones de medio o marco que Foucault usa en su anlisis del neoliberalismo alemn; el gobierno, al no poder intervenir directamente en el mercado, acta sobre elementos no directamente econmicos (el marco del mercado), para lograr los efectos esperados y gestionar y gobernar a los seres humanos. El marco, se sita en el centro de la reflexin de la accin gubernamental. En palabras de Foucault, la inquietud principal y constante de la intervencin gubernamental [] deben ser las condiciones de existencia del mercado, es decir, lo que los ordoliberales llaman marco9. Esta poltica no apunta a actuar abiertamente en el mercado, en el nivel de los precios por ejemplo, sino ms bien sobre su marco condicionante, como la poblacin, el marco jurdico, la distribucin de los suelos, las tecnologas de produccin e incluso las variables meteorolgicas. Las llamadas polticas del medio, encajan con el control de distintos factores, inclusive del clima10. Esta nueva tcnica poltica dirigida a las condiciones generales del mercado est presente tanto en relacin a las interacciones econmicas como con las relaciones constitutivas de la vida social. Esto es claro en cuanto a la nocin de medio en Foucault. El medio es el mbito en el cual se da la circulacin11, es el soporte de la circulacin en general, de personas, capitales, bienes, correspondencia, automviles, etctera. Es, en definitiva, el espacio en el cual se despliegan una serie de elementos aleatorios, como la poblacin o el mercado. Tanto medio como marco, en este sentido, son nociones conjugables. Ciertamente estos conceptos y los contextos en que Foucault los usa son diferentes, pero mantengo que existe una intencionalidad clara:
Ibid., p.172. Ibidem. 10 Depende del gobierno cambiar la temperatura del aire y mejorar el clima; un cuidado de las aguas encascadas, bosques plantados o quemados, montaas destruidas por el tiempo o el cultivo constantes de su superficie forman un nuevo suelo y un nuevo clima. Tal es el efecto del tiempo, de la habilitacin de la tierra y de las vicisitudes en el orden fsico []. Foucault, Michel. Seguridad, Territorio, Poblacin. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2006. pp.43-44. 11 Foucault, Michel. Seguridad, Territorioop.cit., p. 41.
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con el arribo del arte liberal de gobernar y su extensin en el neoliberalismo nace una tcnica poltica que interviene el contexto de lo que se quiere realmente afectar. En consecuencia, la dominacin de la naturaleza externa, como parte del medio, es una expresin ms de esta nueva tcnica poltica. Para Foucault el medio es tanto artificial como natural. El medio dir Foucault es un conjunto de datos naturales ros, pantanos, colinas y, adems, un conjunto de datos artificiales12. La poblacin y el mercado se instalan en un ambiente, y la gubernamentalidad se relaciona con l para afectar a los primeros. El medio condiciona tanto a la poblacin como al mercado, dado que representa sus condiciones ms generales o estructurales. La figura del homo oeconomicus demuestra cmo los individuos son seres gobernables por medio del control de su entorno. En la era neoliberal los hombres responden a las variables del medio, demostrando que son eminentemente gobernables por las tcnicas dirigidas al ambiente13. Esto significa que con la intervencin de la naturaleza se gobierna a los hombres. De acuerdo con esto, las polticas encargadas del medio no son slo de tipo biopoltico porque favorecen la vida humana, sino tambin porque incluyen la intervencin de otras formas de vida. Con el levantamiento de esta nueva modalidad de poder aparece una nueva preocupacin hacia los elementos externos, distintos, a la vida de los seres humanos. El poder se enfoca en la seguridad y conservacin de la vida humana. Esta preocupacin humana por el dominio de la naturaleza persiste, como afirmaran Adorno y Horkheimer, a lo largo de la historia occidental, pero en la modernidad obtiene un sentido distinto: si bien han existidos polticas agrarias y de higiene en la antigedad, en la modernidad irrumpe la seguridad de la vida humana, la autoconservacin, como idea central. El hombre moderno necesita de dispositivos de proteccin frente a la naturaleza o, en definitiva, a lo otro. Por eso para Foucault los dispositivos de seguridad trabajan, fabrican, organizan, condicionan un medio []14. El miedo a la naturaleza presentado en Dialctica de la Ilustracin cobra el rol que empuja a las distintas tecnologas poder-saber hacia la seguridad. Este nudo entre
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Ibidem. Cf. Foucault, Michel. El nacimientoop.cit., pp.308-310. 14 Ibid., p.41.
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los hombres y la naturaleza, que se enreda an ms por el miedo, se ubicar frente a los ojos de este nuevo diagrama de poder.
III. b. BIOSFERA: EL ALCANCE DE LAS TECNOLOGAS DE PODER Qu dimensiones alcanza esta dominacin sobre la naturaleza? En la actualidad pareciese que una lgica mundial. El pice de la civilizacin occidental con la sociedad tecnolgica se extiende, sin duda, a lo largo del orbe acompaado de distintos mecanismos de poder. El alcance de esta poltica sobre la vida es sumamente amplio, pues opera simultneamente en niveles diferenciados, a una escala concreta y general, a nivel molecular y planetario, envolviendo las distintas formas de vida. La vida de la naturaleza puede observarse desde distintas pticas, incluyendo a la vida del mundo. As, la dominacin ejercida sobre el mundo, que se erige con la intervencin cientfica y tcnica, viene a ser biopoltica. Esta poltica sobre la vida puede observarse en la manipulacin de la vida a gran escala, desde la intromisin en un nivel celular y atmico, pasando por la vida animal y vegetal, hasta la biosfera en su globalidad; vale decir, involucra niveles definidos y diferenciados de dominacin, los que a su vez involucran distintas tecnologas especficas. Ejemplos de lo anterior seran el dominio industrial del medio ambiente para la extraccin de materias primas o la intervencin gentica de la vida vegetal (alimentos transgnicos) y animal (clonacin). La racionalidad instrumental implica la dominacin en distintos niveles, como por las distintas tecnologas encargadas de dicho ejercicio. Por consiguiente, una lectura que puede extraerse de la crtica de la razn instrumental es aquella que demuestra una dominacin sobre la vida del mundo a nivel general o global; es decir, esa denuncia de la explotacin de la biosfera o esfera de la vida. Mi tesis, en rigor, y haciendo una lectura de cierto pensamiento de Horkheimer y Foucault, es que brota una racionalidad poltica cuyo horizonte es el planeta entero, una nueva forma de clculo poltico a escala planetaria que alcanza a la biosfera. La biosfera incorpora dentro de s todas las formas de vida terrestre, por cuanto es correcto entenderla como la esfera de la vida, dado que solo dentro de ella es posible encontrar vida. La biosfera correspondera entonces al ecosistema global, a la dimensin vital que constituye al mundo: la esfera dentro de la cual se desarrolla la 11
vida. Por lo tanto, tenemos, por un lado, al dominio y explotacin de la esfera de la vida, pero, por otro, una preservacin y aseguracin de la vida humana. Y desde la apreciacin de este cariz biopoltico, propio de la racionalidad instrumental, se podra considerar a la problemtica ecolgica actual como resultado del ejercicio de dicha racionalidad. La contradiccin queda manifiesta: las tcnicas polticas que dominan la naturaleza para proteger la vida humana, terminan mostrando su revs tanatopoltico en tanto que la explotacin de la esfera de la vida condena la vida en sentido amplio, negando, incluso, la vida humana. Dominar la naturaleza conlleva a la autodominacin. Para Horkheimer, el capitalismo se establecera precisamente como un sistema que tiene un dominio sobre la vida orgnica en general. El modelo de produccin capitalista incluye la dominacin de las distintas formas de vida. La naturaleza es trasformada, gracias a la produccin, en mercanca o material disponible y, a su vez, la vida de los hombres se vuelve dependiente de los resultados de dicho proceso de transformacin. La ciencia y la tcnica en el marco del capitalismo potencian su carcter explotador de los hombres y la naturaleza, pues a medida que avanza la racionalidad instrumental, la dominacin se vuelve mayor. La sentencia anterior enlaza esta cara del capitalismo con la crisis ecolgica del mundo; la contaminacin del aire y las aguas, destruccin de la capa de ozono, residuos industriales, deforestacin, degradacin de los suelos y calentamiento global, seran solo algunos fenmenos conocidos que se ven estrechamente relacionados con el crecimiento de la sociedad tecnolgica. El capitalismo extiende su dominio sobre la vida del mundo sealando que los efectos masivos del deterioro del planeta se ubican en el lugar de la autodominacin. Las tecnologas de poder se extienden sobre la vida con el fin de asegurar la poblacin humana, pero termina situndola en el centro de un peligro progresivo acorde al menoscabo del medioambiente. Esta poltica de muerte orientada a la biosfera implica el acercamiento de la muerte a la totalidad de los seres vivientes. Tanto la vida de los hombres como la del mundo comparten el mismo destino. Las distintas tcticas de poder se percatan de esto, extendiendo su competencia hasta la vida natural. El problema ecolgico es un elemento que constituye al estudio de la biopoltica contempornea, pues engloba a la vida de la humanidad y del mundo por completo. 12
IV. LA COSIFICACIN DE LA VIDA: EL OLVIDO DE LA NATURALEZA La crtica de la razn instrumental forma parte de una tradicin que une la nocin weberiana de la racionalizacin con la reificacin lukcsiana presentada en Historia y Conciencia de Clases15. Segn esta perspectiva, la racionalizacin transforma las relaciones humanas a objetos, de manera que el mismo ser humano se percibe como cosa y no como sujeto. Aqu Horkheimer encuentra el argumento para afirmar que el avance de la razn instrumental implica la cosificacin de la naturaleza y los hombres. Al igual que en la pregunta por la tcnica de Martin Heidegger, la esencia de la tcnica es un acontecer que cosifica al hombre y al mundo dejndolos como material dis-puesto16. La reificacin o cosificacin es ese acto que transforma las relaciones humanas y al mundo en cosas, objetos externos e independientes a los hombres, pero que al mismo tiempo gobiernan a los seres humanos. El desarrollo de la racionalidad instrumental hace que el mundo se identifique ms con medios que con fines, haciendo que cada vez sea ms difcil sealar a los medios en cuanto tales, pues adoptan la apariencia de una entidad autnoma respecto de los mismos hombres; a medida que la razn se formaliza, los hombres pierden conciencia, se olvidan, de los principios que podran regir la vida de ellos:
La trasformacin total del mundo en un mundo ms de medios que de fines es en s consecuencia del desarrollo histrico de los mtodos de produccin. Al tornarse ms complejas y ms reificadas la produccin material y la organizacin social, se hace cada vez ms difcil reconocer a los medios como tales, ya que adoptan la apariencia de entidades autnomas17.
La naturaleza es cosificada y convertida en un sustrato disponible, autnomo y externo al sujeto, lo cual queda manifiesto al revelarse a nosotros como recursos naturales o una simple regin carbonfera18. Desde este diagnstico, la vida natural no es ms que un conjunto de mltiples medios o instrumentos necesarios para la satisfaccin de las necesidades humanas. Los peces dejan de ser animales dotados de
Cf. Luksc, Georg. Historia y Conciencia de clases. Ed. Orbis, Barcelona, 1985. Heidegger, Martin. Filosofa, Ciencia y Tcnica. Ed. Universitaria, Santiago de Chile, 1997. p.129. 17 Horkheimer, Max. Crtica de laop.cit., pp.112-113. 18 Heidegger, Martin. Filosofa, Cienciaop.cit., p.123.
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vida para concebirse como latas de sardinas apiladas en estantes y bodegas, los bosques comienzan a ser entendidos como hectreas de celulosa o cierta cantidad de accesorios de madera y los ros representan caudales de energa elctrica medidas en kilowatts por hora. La vida natural es incorporada por la racionalidad instrumental en datos o elementos externos que hay que dominar, gestionar, administrar e incluso preservar a favor de la conservacin y reproduccin de la vida de los hombres. La vida en general se mimetiza con las cosas, se identifica con ellas, quedando susceptible de dominio por parte del hombre. Los avances cientficos son acompaados de un mejoramiento de la calidad de vida de las personas, produciendo un plus de vida, pero al mismo tiempo ese exceso de vida necesita de la explotacin de la naturaleza para ser producida. Los hombres olvidan que toda su comodidad y plus de vida es a costa de la naturaleza. Toda reificacin es un olvido19 reza uno de los aforismos finales de la Dialctica de la Ilustracin. Al reificar a los hombres y la naturaleza no recordamos que estn dotados de vida, slo los entendemos como cosas o medios para la autoconservacin. Nos olvidamos que un sinnmero de productos que se utilizan cotidianamente provienen de la explotacin inscrita durante siglos. Ya no recordamos ese marco de significado constituido por la vida. Segn la crtica marxista, en el marco del capitalismo el proceso de elaboracin de la mercanca involucra el tratamiento de la naturaleza, pero tambin la conversin del mismo sujeto en una mercanca. El capitalismo plantea al hombre como dominador de la vida de la naturaleza, pero, al mismo tiempo, la vida de los hombres se convierte en, y amarra a, los bienes producidos. Con que los hombres son prisioneros de sus bienes y, tambin, transformados en objetos administrables. El sujeto cosificado es, segn Horkheimer, lo que le brinda su carcter nihilista a la sociedad industrial moderna; una subjetivacin que eleva al mismo sujeto, al mismo tiempo que lo condena20, puesto que cuantos ms aparatos inventen los hombres para dominar la naturaleza, tanto ms deben encadenarse a ellos para vivir. En la modernidad ser sujeto es estar
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Horkheimer, Max. & Adorno, Theodore. Dialcticaop.cit., p. 275. Horkheimer, Max. Crtica de la...op.cit., p. 104.
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sujetado a las cosas. Un notable pasaje del Hombre Unidimensional de Marcuse que sigue la crtica de la racionalidad instrumental ejemplificar lo que se quiere decir:
La gente se reconoce en sus mercancas; encuentra su alma en su automvil, en su aparato de alta fidelidad, su casa, su quipo de cocina. El mecanismo que une al individuo a su sociedad ha cambiado, y el control social se ha incrustado en las nuevas necesidades que ha producido21.
La vida misma de los hombres es identificada con las cosas y se esclaviza a sus bienes. La cosificacin pondra en la palestra la contradiccin de la vida humana en la modernidad: se comienza buscando al hombre libre que se rige por sus propias reglas y se termina encontrando al esclavo quien est bajo el rgimen de las cosas. El impacto de la cosificacin del sujeto es gigantesco, pues la cosificacin de las relaciones humanas involucra el olvido de la propiedad constitutiva de ellas: que son entre seres humanos y no entre cosas. Cosificacin es, siguiendo la filosofa horkheimeriana, un olvido del otro. Los sujetos se tratan entre s como meros instrumentos para obtener un fin determinado. Pierden, de esta manera, su calidad como seres humanos y pasan a ser simples herramientas susceptibles de uso por otras personas. En esta lnea, si hablamos de un olvido de lo otro, hablamos de un olvido de la naturaleza. Mantengo que esta condicin producida en las sociedad capitalista es inherente a, en trminos foucaultianos, la gubernamentalidad liberal. Su extensin en el neoliberalismo intenta conciliar esta antinomia entre hombres y naturaleza, subsumiendo a esta ltima frente a los seres humanos. La gubernamentalidad liberal secretara una forma de racionalidad de corte instrumental baando de un olvido a la sociedad humana, el velo que nubla la apertura del recuerdo a la vida. En la era neoliberal los hombres no recuerdan la vida de la naturaleza y slo luego de este hecho es que la naturaleza se nos presenta extraa, distinta, y como un lmite para la conservacin de la vida humana. Solo luego de olvidar al otro es que ste significa una amenaza para nuestra vida.
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Marcuse, Herbert. El Hombre Unidimensional. Ed. Planeta-Agostini, Buenos Aires, 1993. p.39.
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V. RAZN SUBJETIVA Y REBELIN DE LA NATURALEZA Ahora, es posible escapar de esta dialctica de la Ilustracin? O para plantearlo ms adecuadamente hay alternativas a esta autodominacin? Horkheimer afirma desde un comienzo en su Crtica de la razn instrumental que hablar de esta versin de la razn, equivale a hablar de relacin medios-fines o, en sentido estricto, de una racionalidad centrada en los medios. Esta relacin ntima entre razn moderna y tcnica motiva hacer el mismo ejercicio que Heidegger realiza alrededor de la tcnica, pero esta vez con Horkheimer y la razn moderna, ya que nos percataramos de la posibilidad real de una alternativa a esta dominacin de la esfera de la vida. En la obra de ambos filsofos se expresa una posicin singular respecto a la tcnica moderna y, por ende, sera posible que Heidegger nos ayude a percatarnos de alguna salida a la autodominacin planteada por Horkheimer. Este refuerzo se expresa en una de las frases finales que Heidegger toma de Hlderlin en su pregunta por la tcnica: Ah donde reside el peligro, crece lo salvador. Para el autor de Ser y Tiempo la tcnica no slo se conectaba con el peligro, sino que en ella misma se anida la salvacin, sucediendo algo parecido con Horkheimer y la razn moderna. No es de extraar que uno de sus proyectos fuera vislumbrar un concepto positivo de la razn. As, en la nocin de razn de Horkheimer encontraramos una pista a considerar. Efectivamente el avance de la razn instrumental significa un peligro y la negacin de lo que su teora crtica buscaba, no obstante, en la razn moderna tambin puede encontrarse la apertura y reconocimiento de la vida, una relacin que no sea de dominacin con la naturaleza; vale decir, el avance de la tcnica implica autodominacin, pero a su vez posibilita la emancipacin22. La razn no es completamente destructiva, es posible encontrar en ella momentos de verdad que aparecen en instantes determinados y son rescatados con el recuerdo de la naturaleza. Consecuente22
Ntese la relacin positiva entre ciencia y/o razn con la transformacin social. Es fcil seguir una lnea de fuerza en varias obras de los tericos de la escuela de Frankfurt, donde la ciencia o la razn propician la transformacin social con miras hacia la emancipacin de los hombres. El terror que colabor con la razn es al mismo tiempo el ltimo medio para detenerla [] cuando la razn que se supera a s misma llega al final de su progreso. Horkheimer, M. Teora tradicionalop.cit., p. 120. Vase tambin la postura de Walter Benjamn en sus discursos sobre el arte en la era de la reproducibilidad tcnica, donde se muestra una clara posicin ambivalente en torno a la tcnica.
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mente, esta relacin entre el poder y la vida basada en el recuerdo puede darse afirmativamente, desprendiendo el ejercicio de una biopoltica positiva, caracterizada por una poltica de la naturaleza y no sobre la naturaleza. Ahora bien, cul es la relacin entre razn y naturaleza que la filosofa de Horkheimer traza? No se trata de una vuelta a la naturaleza, tampoco de una dominacin entre naturaleza y razn; al contrario, lo que se quiere es una relacin de nodominacin. La propuesta de Horkheimer siempre estuvo dirigida hacia un horizonte emancipatorio donde no exista dominacin. Es cierto que en la obra que escribe conjuntamente con Adorno el anlisis concluye en una posicin que no entrega salidas; sin embargo, la intencin y el objetivo ilustrado es claro. Los iniciadores de lo que ms tarde se conocer como Escuela de Frankfurt si bien no proponen una salida explcita de esta dialctica que se origina desde los inicios de la civilizacin occidental, lanzan algunas esquirlas susceptibles de ser rastreadas con la nocin de razn en la obra de Horkheimer. Mi hiptesis es que esta orientacin puede desprenderse de su Crtica de la razn instrumental, donde la lnea argumentativa se perfila a entender a la razn moderna, propia de la Ilustracin, en dos variantes: como razn subjetiva o instrumental, en contraposicin a la razn objetiva o, digamos, sustantiva. La razn instrumental es subjetiva, por que se expresa como la extensin del sujeto sobre la naturaleza, representa la supremaca y centralidad del sujeto moderno. La racionalidad queda relegada al campo del sujeto, de los hombres, desterrando a la naturaleza al orden de lo irracional. Mientras el hombre est dotado de racionalidad y por ello podra autogobernarse, la naturaleza presentaba un principio de agubernamentalidad23 debido a su irracionalidad. Segn este punto de vista, la racionalidad slo es inteligible en el sujeto. Asimismo, es entendida como la razn formalizada, centrada en los medios, en los procedimientos, y en la generacin de utilidades totalmente calculables. Por eso con la llegada de la ilustracin, segn Adorno y Horkheimer, lo que importa no es la verdad o los fines sino el procedimiento eficaz24. La hegemona de la razn subjetiva, como se ha dicho en varias oportunidades, degrada la naturaleza a mero material, mera substancia que debe ser dominada sin otra finalidad que la del
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Foucault, Michel. Seguridad, Territorioop.cit., p.278. Cf. Horkheimer, Max & Adorno, Theodore. Dialcticaop.cit., p.61.
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dominio25; es esa racionalidad que transforma todo lo que encuentra en medios para lograr ciertas metas. En cambio, la razn objetiva no representa la extensin de la racionalidad del sujeto. La razn sustantiva se comprende como un tipo de racionalidad mayor a la del sujeto. A diferencia de la concepcin instrumental, se pregunta por el destino o principios directivos de la vida de los hombres, y esgrime que los fines deben ser emanados de la racionalidad del conjunto social y natural, discrepando con la versin que reivindica solamente a la subjetividad individual. La razn objetiva no exilia a la racionalidad subjetiva, la incorpora en su seno como una variante parcial y limitada dentro de una ms amplia. Esta racionalidad recuerda a la naturaleza. Mientras que la racionalidad instrumental es la caracterstica forma de pensar y actuar del sujeto moderno que se detiene en lo inmediatamente til y en los medios para satisfacer sus necesidades individuales, la racionalidad sustantiva se identifica con una manera de pensar y actuar distinta, no slo centrada en las necesidades inmediatas del sujeto sino preocupada de cuestiones generales que conciernen al sentido de la existencia (individual y colectiva) y del horizonte del mundo. Con la racionalidad instrumental no hay una preocupacin del mundo en el cual se encuentran los hombres; los hombres se olvidan de la naturaleza al negarla en funcin de su proteccin y mejoramiento de la calidad de vida. El problema que se cobija en el regazo de la versin instrumental es que su progreso es irracional, puesto que no incluye la racionalidad de la naturaleza. El sujeto, en su avance hacia la libertad olvida, descuida, el lenguaje de la naturaleza. La antinomia entre los hombres y la naturaleza presentada por la civilizacin queda clara y contradice los postulados de la razn instrumental: el hombre y la naturaleza no quedan relegados al lugar de lo racional y lo irracional respectivamente. Todo lo contrario, en la actualidad el nefasto desarrollo de la sociedad humana es profundamente irracional, demostrando que el desarrollo cclico y fluido de la naturaleza es mucho ms racional que la civilizacin. En la contemporaneidad, los papeles se han invertido
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Horkheimer, Max. Crtica de la...op.cit., p.108.
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dejando al gnero humano en la ribera de la irracionalidad y a la naturaleza en el lado de lo racional. En consecuencia esta distincin entre razn instrumental y sustantiva facultara a edificar uno de mis argumentos centrales: considerar a la otra variante de la razn permite una relacin distinta entre los hombres y la naturaleza, la posibilidad de una resistencia a la dominacin del capitalismo sobre la esfera de la vida. Apelar a una racionalidad sustantiva que no slo considere a los sujetos individuales sino a la totalidad en la cual estn insertos es una posible salida de esta dialctica del dominador y dominado. Ella nos trae el recuerdo de la vida y nos ayuda a ocuparnos sobre nosotros mismos y las relaciones que mantenemos con los otros y el mundo.
V. a. HACIA UNA BIOPOLTICA POSITIVA: REBELIN Y POLTICA DE LA NATURALEZA Si se sigue la lectura que he propuesto a lo largo de estas consideraciones, una posible accin que se contraponga a esta biopoltica podra ser una perspectiva que se oriente al cultivo o recuerdo de la naturaleza y no a su dominacin y destruccin. Una biopoltica distinta que busque ya no la dominacin de la naturaleza, pues se edificara bajo supuestos distintos. Esta poltica de la naturaleza se construye en contraposicin del proyecto biopoltico negativo, sobre la naturaleza; es decir, se construye en resistencia a la prosperidad de la racionalidad del capitalismo biopoltico. Sostengo que esta poltica de la naturaleza, para Max Horkheimer, es leda en trminos de rebelin. La naturaleza se rebela siempre y cuando se reprima. De acuerdo a esto, la represin ejercida por el capitalismo implica una posibilidad de subversin natural. La dialctica queda desnuda, pues la dominacin de la naturaleza conlleva de suyo la irrupcin de la rebelin natural. Rebelin y dominacin, recuerdo y olvido, civilizacin y barbarie, se yuxtaponen en este estadio biopoltico de las sociedades occidentales. Nuestra manera de pensar y relacionarnos con la naturaleza basada en la dominacin y en el olvido activa el vigor de la vida natural demostrando su potencia. La rebelin debe entenderse como una revuelta de la naturaleza frente al capitalismo en distintas modalidades, no solo una rebelin de la naturaleza interna del 19
sujeto en versiones psicolgicas o socio-polticas, como en revoluciones o en el mismsimo totalitarismo nazi, sino adems manifestaciones de la naturaleza externa como, por ejemplo, la crisis climtica: la revuelta natural podra explicar las movilizaciones sociales y polticas en contra de la explotacin capitalista del medioambiente y, adems, la propia resistencia del mundo traducida en crisis ambientales de calibre mundial. Y si es as, cabra decir que es, ante todo, una rebelin del mundo frente a la dominacin de la vida. El pensamiento de Horkheimer parecera insinuar que la Ilustracin debera ocuparse de su momento regresivo para no confirmar su propia autodestruccin. Pero para reflexionar sobre la vida de la naturaleza hay que rescatarla del olvido. Esto slo es posible con la concepcin sustantiva de la razn. Pero, la pregunta crucial en este punto debera ser, toda rebelin de la naturaleza implica esta biopoltica afirmativa que intento esbozar? El mismo nacionalsocialismo es una revuelta natural, una rebelin de las pasiones del sujeto que se traduce en el progreso del fascismo. La clebre frase de Hlderlin hara sentido en este caso. En efecto, no hay que pensar la rebelin de la naturaleza como una simple salvacin, ya que en ella misma reside el peligro. As como el desarrollo de la tcnica, la rebelin de la naturaleza tambin puede aportarnos peligros. Esto es claro desde la perspectiva horkheimeriana respecto al nacionalsocialismo: una rebelin semejante, por autntica que pueda ser, encierra siempre un elemento regresivo, y ello resulta desde un comienzo til como instrumento para fines reaccionarios26. En consecuencia, aparece una apora indisoluble: muchas veces las revueltas del hombre natural puede terminar en la encadenacin de la naturaleza, ms que en su liberacin27; vale decir, en funcin de la emancipacin de la naturaleza es que queda encadenada, en el rgimen de la cosa, olvidndonos de la vida que la constituye. El capitalismo tiene la capacidad de extender la racionalidad instrumental con sus tentculos hasta la misma revuelta natural, internalizndola y hacindola funcional al sistema. Esta apora se cristaliza en el totalitarismo alemn, una revuelta que,
Ibid., p.131. Tal esquema de todas las as llamadas rebeliones de la naturaleza a travs de la historia. Cada vez que la naturaleza es elevada a la categora de principio supremo y se convierte en arma del pensamiento contra el pensamiento, contra la civilizacin, el pensar se transforma en una suerte de hipocresa y crea mala conciencia. Ibid., p.133.
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an por lo natural que fue, era dirigida desde arriba por un designio racional e instrumental a nivel colosal. De un momento a otro el nazismo pas de una revuelta natural a dominio civilizatorio. De rebelin a dominacin. La rebelin de la naturaleza puede ser instrumentalizada e institucionalizada por el capitalismo: la civilizacin, en cuanto irracionalidad racionalizada, hace que la rebelin de la naturaleza se le integre como un medio ms, como un instrumento ms28. Esta capacidad se demuestra no solo con el nacionalsocialismo, sino incluso con la lucha por el medio ambiente, que puede ser perfectamente incorporada como un buen negocio en el contexto mundial actual (el auge de la responsabilidad social empresarial hacia la preservacin del medioambiente o la gestin privada de los recursos naturales es un buen ejemplo para lo anterior). Ergo, si se quiere pensar esa biopoltica afirmativa, deberamos preguntarnos cul o cmo es la rebelin de la naturaleza que figura como una resistencia a la sociedad tecnolgica-capitalista; esa fuerza que no logra ser atrapada y digerida por los mecanismos de la racionalizacin formal. Esta poltica debera albergarse en la segunda nocin de razn que utiliza Horkheimer, la razn sustantiva, entronando al hombre natural29 como el actor de este cambio. Esta poltica de vida, orientada al recuerdo de la naturaleza, incorporara el lenguaje de la naturaleza, eliminando las jerarquas hechas en la extensin de la vida del mundo. No consiste en enaltecer a la razn por sobre la naturaleza, como tampoco favorecer la naturaleza por sobre la vida humana. Horkheimer sugiere una tensin entre razn y naturaleza. No se postula una vuelta a la naturaleza planteada por doctrinas romanticistas, pues no favorecen a la reconciliacin con la naturaleza; por el contrario, expresan enfticamente frialdad y ceguera frente a la naturaleza30. O sea, no hay que superponer ninguna sobre la otra, dado que esto se da sobre un corte que jerarquiza el continuum de la vida y, por ende, que hace vivir a unas formas de vida ms que a otras.
Ibid., p.105. Ibid., p.133. 30 Ibid., p.137.

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En cambio, desde la crtica de Horkheimer se desprenden ciertas coordenadas hacia una biopoltica positiva, es decir, que afirme y concilie a todas las formas de vida por igual, tanto al hombre como a la naturaleza31. Eso si, de ninguna manera la obra de Horkheimer se dirige a obliterar la diferencia entre hombres y naturaleza. Es cierto que la naturalizacin del hombre y la humanizacin de la naturaleza son claves en esta poltica de vida, pero no al precio de eliminar sus diferencias inherentes32. El problema para el alemn es cuando un tipo de racionalidad subordina a la otra, aludiendo que la relacin entre hombres y naturaleza sea a partir de la diferencia y no de una reconciliacin transparente. La protesta ecolgica que se desprende de su filosofa, tendra entonces visos que le daran una cierta particularidad en comparacin a otras. No es como algunas posturas ambientalistas que en la actualidad siguen sosteniendo que la naturaleza est al servicio del hombre, pero que a pesar de ello debe generar sustentabilidad que enmarque el progreso. Tampoco es un volver a la naturaleza o un no-intervenir a la naturaleza, por cuanto para l no habra que dejar a la naturaleza sin una vinculacin racional. Hay que relacionarse con ella, pero no con el afn de dominar; el lazo con la naturaleza no puede fundarse sobre una visin instrumental, sin contenido, centrada en los medios y utilidades calculables. La no-dominacin de la naturaleza es un principio clave. En el planteamiento de Horkheimer, la organizacin del proceso vital de manera racional alberga una fecundidad original, pero que al desarrollarse en su variante instrumental se transforma en infecundidad y entorpecimiento33. Por eso que la razn sustantiva y la lucha por la naturaleza corresponderan a una poltica de la fecundidad. Es el recuerdo de la naturaleza el que rescata ese momento fecundo en la razn. Aqu la idea de cultivo parece encajar con nuestra propuesta; el hombre se relaciona con la naturaleza, pero no con el fin de explotarla y extraer utilidades de ella, sino ms bien buscando mayor fecundidad y fertilidad, slo de esta manera se lograra conciliar la razn y la naturaleza: El cultivo de la naturaleza, de la esfera de la vida.
Cf. Ibid., p.136. Jay, Martin. Imaginacin Dialctica. Ed. Taurus, Espaa, 1989. p.430. 33 Horkheimer, Max. Teora tradicional...op.cit., p.47.
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Esta nueva forma de concebir la relacin entre los hombres y la naturaleza terminara con el miedo a la naturaleza. sta no se presentara solo como una exterioridad que niega a los hombres, sino tambin como un elemento constitutivo de estos. Esto queda claro en la nocin de naturaleza esbozada por Horkheimer. La naturaleza est presente tanto en el mundo externo como en los hombres mismos. Los hombres no son autosuficientes y constituidos autnomamente. La idea esgrimida por el cartesianismo y la razn subjetiva de un sujeto autoconstituido es negada por la filosofa de Max Horkheimer. El ser no es separado del mundo, as como tampoco los hombres son independientes de la naturaleza y los procesos sociales reales. Los hombres se constituyen junto al mundo, por lo que el otro no vendra a ser una extraa fuente de coaccin sino ms bien la condicin de posibilidad de la libertad humana. Los hombres estn insertos en el mundo, contextualizados, y constituidos frente a otras personas; el ser humano es humano, por que vive con otros humanos. Si no hay miedo a la naturaleza y al otro, no hay necesidad de emanciparnos de ellos, de modo que la perspectiva cambia radicalmente. En rigor, este reverso del dominio de la razn instrumental, puede significar una perspectiva distinta para pensar el actuar de los hombres con el mundo. Esta poltica de vida que tiene como objeto contraponerse al avance de la razn instrumental y cultivar la esfera de la vida, implica de suyo un cambio de las relaciones entre los hombres y la naturaleza. As, ya no hay motivo para temer, ni tampoco para dominar. Y sin dominacin de la naturaleza se acaba la auto-dominacin.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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CARL SCHMITT Y LA POLTICA DEL ANTI-CRISTO. REPRESENTATION, FORMA POLTICA Y NIHILISMO

RODRIGO KARMY BOLTON**
UNIVERSIDAD DE CHILE
ABSTRACT
El presente ensayo plantea que el concepto de lo poltico en Carl Schmitt tiene un carcter katechntico y, por ello, constituye una poltica del Anti-Cristo. El ensayo distingue tres momentos en el pensamiento de Schmitt. El primero estara constituido por La dictadura donde Schmitt establece la diferencia entre poder constituyente y poder constituido. El segundo, expresado en su obra Teologa poltica est dedicado a trabajar sobre el concepto de soberana, en conjunto con Catolicismo y Forma Poltica en el cual liga la soberana con el principio catlico de representacin. El tercero que surge en los aos 50 de su produccin intelectual, estara dado por el problema del Nomos de la tierra. Es en este ltimo momento donde Schmitt dedica una reflexin radical sobre la crisis del carcter katechntico de lo poltico a lo cual denomina nihilismo. Para Schmitt la situacin pos-poltica constituye, a su vez, una crisis del principio catlico de representacin. PALABRAS CLAVES: Soberana, Representacin, Nomos, Forma poltica.
CARL SCHMITT AND THE ANTICRISTS POLICY REPRESENTATION, POLITICAL FORM AND NIHILISM
This essay sets out that the Carl Schmitts concept of the political has a katechontic character and, consequently, constitutes a the Antichrists policy. The essay differentiates three moments in Schmitts thought. The first one describes the dictatorship, in which Schmitt states and forms the difference between constituent power and constituted power. The second moment is expressed in two works:
El presente texto constituye un fragmento de la primera parte de mi tesis doctoral Polticas de la Encarnacin. Elementos para una genealoga de la biopoltica moderna dirigida por Marcos Garca de la Huerta y bajo tutora externa de Rodrigo Fras Urrea, en la Universidad de Chile. ** Magister en Filosofa Poltica por la Universidad de Chile, Doctor en Filosofa mencin Filosofa Poltica por la misma casa de estudios, profesor ayudante del Centro de Estudios Arabes de la Universidad de Chile. Trabaja como investigador en la red mundial de Biopoltica (www.biopolitica.cl). Sus tpicos de inters son la biopoltica, Agamben y filosofa rabe-islmica. E-mail: rkarmy@gmail.com
REPRESENTACIN, FORMA POLTICA Y NIHILISMO
Political Theology and Roman Catholicism and Political Form. Political Theology is dedicated to define the concept of sovereignty; Roman Catholicism and Political Form are associated with the sovereignty of the catholic principle of representation. The third moment, which emerges in the 50s, consists in the problem of the Nomos of the earth. In this last moment, Schmitt developed a radical proposal about the crisis of the katechontic character in the political: the Nihilism. For Schmitt the postpolitical situation is a crisis of the catholic principle representation. KEY WORDS: Sovereignty, Representation, Nomos, Political Form.
() la teologa es la luz de la Historia Juan Donoso Corts El presente texto tiene por objetivo dar cuenta del concepto schmittiano de representacin. La tesis que aqu se juega es que el problema de la representacin constituira el hilo por el cual Schmitt articula el problema de la soberana, el de la decisin, y el del nomos, cuya articulacin se plantea como un antdoto frente a la llegada del Anti-Cristo. Porque segn Schmitt, la modernidad se definira por el nihilismo en la medida que constituye la poca de las neutralizaciones y de la emancipacin global de la tcnica y el liberalismo. Como veremos, el nihilismo es, segn Schmitt, una representacin vaciada de contenido y reducida, exclusivamente, a su aspecto eminentemente procedimental. Frente al nihilismo de dicha representacin, Schmitt opone la representacin autntica que tendra como modelo el catolicismo apostlico romano. Al final del ensayo agregu dos excursus de dos telogos catlicos (Erik Peterson y Johann B. Metz) que, desde diferentes lugares, sealan ciertas reservas a la teologa poltica schmittiana que pueden ser ilustrativas a la hora de indagar que la relacin entre cristianismo y poltica no ha sido, de modo alguno, unvoca. Comienzo con una cita de uno de los Padres de la Iglesia, Tertuliano que, en la Apologa contra los gentiles escribe: Sabemos los cristianos por la Escritura que en el fin del mundo al imperio romano le ha de suceder el tirano del Anti-Cristo, a cuya clusula amenazan tan acerbas calamidades, que por la suma violencia de la persecucin han de peligrar muchos en la fe; y as rogamos que este imperio dure para que aqul tiempo se retarde, y no caigamos nosotros en el peligro de aquella tentacin [] As, pues, mientras rogamos que aqul da se dilate, por no hacer en el peligro expe-
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riencia, favorecemos esta duracin, y a este imperio lo prolongamos mientras a aqul lo detenemos1. Las palabras de Tertuliano estn, explcitamente referidas, a la Segunda epstola a los Tesalonicenses de Pablo2 que plantean un poder que detiene el ascenso del Anti-Cristo. Es precisamente ste kat-echn (fuerza que detiene) la base de toda la concepcin de la poltica que sostiene el jurista Carl Schmitt. La va que sigue Pablo, retoma Tertuliano y que Schmitt sistematiza a la luz de la filosofa contrarrevolucionaria del siglo XIX (Donoso Corts, Maistre, Bonald), considera que la poltica se define a la luz de la relacin de enemistad (el Anti-Cristo). A esta luz, en su texto El concepto de lo poltico Schmitt seala: La distincin propiamente poltica es la distincin entre el amigo y el enemigo3. As, pues, la poltica tiene, para Schmitt una dimensin estrictamente polmica y, por ende, supone a la soberana como su lugar fundamental que decide al enemigo. En este sentido, el jurista alemn revitaliza la teologa poltica a partir de sus consideraciones en torno al problema de la soberana y la enemistad que le es inmanente4. Qu es la decisin en Schmitt y en qu medida sta se articula desde el principio catlico de representacin? El problema de la decisin podra visualizarse en tres tiempos. En un primer tiempo, sta aparece a la luz del concepto de poder constituyente (La Dictadura de 1921), en un segundo tiempo, sta se expresa en la nocin de soberana (bsicamente su texto Teologa Poltica de 1922) y, en un tercer tiempo, la decisin se anuda al concepto de Nomos (un concepto que aparece en los aos 50 bsicamente en Tierra y Mar y El Nomos de la tierra). Pero estos tres momentos, no se articularan de un modo simplemente cronolgico. Ms bien, esta articulacin tendra un carcter estratgico que tiene por objetivo constituir un nuevo Nomos de la tierra una nueva representacin que impida la aparicin del AntiCristo.
Tertuliano. Apologa contra los gentiles. Apologtica, XXXII. Ed. Espasa Calpe Argentina, Buenos Aires, 1947. p.90. 2 Pablo escribe: Primero tiene que venir la apostasa y manifestarse el Hombre impo el Hijo de perdicin, el Adversario que se eleva sobre todo lo que lleva el nombre de Dios o es objeto de culto, hasta el extremo de sentarse l mismo en el Santuario de Dios y proclamar que l mismo es Dios. (Segunda epstola a los Tesalonicenses, 2, 3). 3 Schmitt, Carl. El concepto de lo poltico. Ed. Struhart y Ca, Buenos Aires, 2006. p.31. 4 Galindo Hervs, Alfonso. La soberana. De la teologa poltica al comunitarismo impoltico. Ed. Res Pblica. Estudios de Filosofa Poltica, Murcia, 2003.
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I. AUCTORITAS Comenzamos, pues, con su libro La Dictadura (1921). Especficamente con el captulo 4 que es donde Schmitt sita la diferencia entre una dictadura comisarial (que suspende temporalmente la Constitucin) y una dictadura soberana (que funda una nueva Constitucin). Esta ltima es, segn el jurista, la dictadura que surge con la modernidad a partir de la Revolucin francesa. Aqu, Schmitt caracteriza lo que en ese momento llamar poder constituyente y que, unos aos ms tarde, caracterizar bajo el concepto de soberana: Pero no es as cuando se toma un poder que no est l mismo constituido constitucionalmente, a pesar de que guarda tal conexin con cada Constitucin existente, que aparece como un poder fundamentador, aun cuando nunca sea abarcada por l, por lo que, en consecuencia, tampoco puede decirse que lo niegue la Constitucin existente. Este es el sentido del pouvoir constitutant5. Lo decisivo aqu es que, el poder constituyente se presentara, desde el principio, como un exceso respecto del orden jurdico. Ah la precisa caracterizacin que hace Schmitt del poder constituyente como un poder fundamentador que condiciona su absoluto carcter paradjico: el poder constituyente est en la Constitucin slo en la medida que no se presenta constitucionalmente en ella. As, el poder constituyente puede no tener un estatuto legal, pero s jurdico, lo cual es (auto) otorgado por el solo hecho de ser un poder fundamentador: El decide plantea Schmitt si el caso propuesto es o no de necesidad y qu conviene hacer para dominar la situacin. Cae, pues, fuera del orden jurdico normalmente vigente sin dejar por ello de pertenecer a l, puesto que tiene competencia para decidir si la Constitucin puede ser suspendida in toto6. As, pues, este poder fundamentador se presenta fuera del orden jurdico y, sin embargo, no deja de pertenecer jurdicamente a l. En ello radica su competencia para decidir. As, la decisin (Entscheidung), en cuanto cesura del espacio, podr tener un carcter extranormativo pero nunca extrajurdico, precisamente, porque ella constituye
Schmitt, Carl. La dictadura. Desde los comienzos del pensamiento moderno de la soberana hasta la lucha de clases proletaria. Ed. Alianza, Madrid, 2003. p.183. 6 Schmitt, Carl. Teologa poltica. Cuatro ensayos sobre la soberana. Ed. Struhart y Cia., Buenos Aires, 2005. p.25.
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al acto jurdico-poltico por excelencia7. Y es en virtud del carcter paradjico del poder constituyente, su presencia es invisible y su ausencia es visible. Siendo la invisibilidad del poder fundamentador el paradjico signo de su presencia, sta se articula, pues, con el problema de la representacin. El concepto de poder constituyente ser desplazado en 1922, por el de soberana. En efecto, en su clebre Teologa Poltica, la soberana ser definida, en el prrafo inaugural del texto, en su estrecha relacin con el estado de excepcin: Soberano plantea Schmitt es aqul que decide sobre el estado de excepcin. Esta definicin es la nica que se ajusta al concepto de la soberana como concepto lmite. Decimos concepto lmite no porque el concepto sea confuso, como ocurre en la impura terminologa popular, sino porque pertenece a la rbita ms extrema8. La paradoja descrita en relacin al poder constituyente ahora se apuntala en funcin del concepto de soberana. As, la soberana es definida en virtud de la decisin sobre el estado de excepcin, esto es, el momento de suspensin radical del orden jurdico. Aqu, estado de excepcin, con todas las nomenclaturas que ste puede tener en las diversas tipologas constitucionales, es determinado por Schmitt como un concepto general de la teora del Estado. As, pues, estado de excepcin refiere a una operacin especfica que suspende el orden jurdico en funcin de su propia conservacin. He aqu la paradoja que se adverta en La Dictadura bajo la figura del poder constituyente: slo porque el Estado se ve amenazado, es decir, slo porque el Estado tiene un enemigo pblico, es que exige al poder soberano que le salve9. Precisamente por ello, la soberana encuentra su tpos no dentro ni fuera del orden jurdico, sino en su articulacin y, por ello, la definicin que da el propio Schmitt refiere a la soberana como un concepto lmite, es decir, un concepto que se sita entre la situacin de hecho y la situacin de derecho: La unin de lo fctico y lo jurdico es el problema cardinal del
Marramao, Giacomo. Pasaje a Occidente. Filosofa y Globalizacin. Katz, Buenos Aires, 2006. p.134. Schmitt, Carl. Teologa polticaop.cit., p.23. 9 Alfonso Galindo escribe: Si la discordia slo se erradica con un miedo ms grande, y ya que el miedo ante alter es potencialmente infinito y aumenta, tambin aumentar el carcter totalitario de la forma estatal. En el razonamiento teolgico-poltico se ejemplifica la operatividad de la nada comprendida como muerte. Es por salvarnos de ella por lo que surge la soberana, la ley, el orden. En: Galindo Hervs, Alfonso. La soberanaop.cit., p.45.
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concepto de soberana10. As, pues, en la medida que decide sobre la excepcin, la soberana se refiere a la articulacin, aportica por antonomasia, entre el hecho y el derecho, entre poder constituyente y el poder constituido11. Esto significa, entonces, que la soberana tiene un estatuto al mismo tiempo jurdico y poltico, sin pertenecer, exclusivamente, a ninguno de los dos campos. O mas bien, que la accin poltica es, para Schmitt un acto jurdico pero no necesariamente legal y que, viceversa, la legalidad constitucional se sostiene nica y exclusivamente a la luz de la decisin como accin poltica constituyente. Ahora bien, cuando Schmitt propone el concepto de soberana en Teologa poltica est discutiendo con el jurista neokantiano Hans Kelsen y su propuesta en torno al Grndnorm, esto es, la idea de que el derecho se sostendra sobre una norma fundamental y no sobre una decisin soberana. Por ello, a diferencia de Kelsen, para quien el Estado no es otra cosa que orden jurdico sin decisin, Schmitt insiste en no identificar al Estado con el orden jurdico porque: [] si el Estado se rebaja al papel de simple pregonero del derecho no puede ser soberano12. Qu significara, segn Schmitt, que el Estado no pueda ser soberano? Significara que el Estado se confina a una pura dimensin tcnica del derecho y, por ende, se ve privado de cualquier dimensin poltica. Esto significa que, si al Estado se lo priva de la decisin, ste ya no puede dar Forma: El Estado es poder originario de mandar. Pero lo es en cuanto fuerza de un orden, forma para la vida de un pueblo, no arbitraria coaccin por medio de la violencia13. Y ms adelante Schmitt contina: El Estado es, pues, una forma en el sentido de una forma configuradora de vida []14. Dos elementos son aqu decisivos. En primer lugar, que el Estado, en la medida que es poder originario de mandar no es un poder arbitrario, esto es un poder que simplemente se sita por fuera del orden jurdico, sino que est jurdicamente legitimado. Por ello, y tal como afirma-
Schmitt, Carl. Teologa Polticaop.cit., pp.36-37. Giorgio Agamben seala: La paradoja de la soberana no se muestra quizs en ninguna parte con tanta claridad como en el problema del poder constituyente y de su relacin con el poder constituido. En: Agamben, Giorgio. Homo sacer. El poder soberano y la nuda vida. Pre-textos, Espaa, 2003. p.56. 12 Schmitt, Carl. Teologa Poltica op.cit., p.44. 13 Ibid., p.45. 14 Ibid., p.46.
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ban los versculos de Job citados por Hobbes en el frontspicio de su Leviatn: no hay en la tierra semejante a l (Job 41,25)15. Porque el poder fundamentador del Estado tendra, en s mismo, un estatuto estrictamente jurdico. En segundo lugar, que en virtud de su dimensin inmediatamente jurdica, el Estado comporta una funcin muy precisa: dar forma a la vida de un pueblo. Por ello, el Estado no es cualquier poder, sino aqul que puede sostenerse como la forma configuradora de vida. Pero qu estatuto tendra dicha forma configuradora de vida? Para Schmitt la Forma es concebida como una forma jurdica pero no al modo de una norma trascendental apriorsticamente vaca que, segn Schmitt, sera propia del neokantismo de Kelsen, sino la [] norma trascendental por cuanto emana de lo jurdicamente concreto16. Lo que Schmitt llama aqu lo jurdicamente concreto no es otra cosa que la soberana, en cuanto sta se definira por ser una accin poltica y jurdica al mismo tiempo17. Lo importante a considerar aqu, es que la soberana no es la atribucin de una competencia determinada sino, como hemos visto, el origen y fundamento de toda competencia, precisamente porque la soberana es un poder originario de mandar18. En esa medida, la frase de Hobbes, una y otra vez, citada por Schmitt, Auctoritas non veritas facit legem19, cobra aqu todo su sentido: la soberana, en cuanto poder originante, es lo que la institucin del Senado romano y, posteriormente, el Sacro Imperio Romano, llamaba Auctoritas, esto es, un poder metajurdico20 cuya nica visibilizacin, es posible a travs de la institucionalizacin de una ausencia, a saber, la representacin21.
II. FORMA Para Schmitt, la representacin no tiene, como en el liberalismo moderno, un carcter procedimental en la cual, segn la perspectiva contractualista moderna, se
15 Altini, Carlo. Soberana, Representacin y Cuerpo Poltico en el Leviatn de Thomas Hobbes. En: Altini, Carlo. La fbrica de la soberana. Ed. El Cuenco de Plata, Buenos Aires, 2005. pp.89-117. 16 Schmitt, Carl. Teologa Polticaop.cit., p.55. 17 Es importante considerar que en Schmitt la decisin no prescinde de Norma, sino que es la norma en toda su facticidad. Por ello, el decisionismo schmittiano es normativo y no puro. 18 Preterossi, Geminello. Autoridad. Lxico de la poltica. Ed. Nueva Visin, Buenos Aires, 2003. 19 La traduccin al espaol de la frase de Hobbes queda: La autoridad y no la verdad hace la ley. 20 Agamben, Giorgio. Estado de Excepcin. Ed. Adriana Hidalgo, Buenos Aires, 2005. p.154. 21 Preterossi, Geminello. Autoridad. Lxico de la polticaop.cit., p.116.
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representan determinados intereses de carcter privado. Por el contrario, para Schmitt la representacin tiene, estrictamente, un estatuto existencial22, lo cual significa que sta es irreductible a cualquier forma de contrato, precisamente, porque la decisin es la excedencia misma de todo contrato. De esta forma, la representacin existencial de Schmitt supone que la unidad no est ligada a un contrato sino, nica y exclusivamente, a una voluntad. Por eso, esa norma trascendental que es condicin de todo orden jurdico, surge de lo jurdicamente concreto que es la decisin soberana, en tanto solo sta puede dar Forma a la vida de un pueblo23. La representacin, entonces, es la Forma jurdicamente concreta que se impone al pueblo, considerado este ltimo, como esa potencia amorfa, incapaz de representar su propia unidad y voluntad poltica24. Pero hay una dimensin que es preciso considerar. A saber, el estatuto de la Forma como representacin autntica de la unidad y la voluntad poltica, cuyo modelo Schmitt toma especficamente, de la Iglesia Catlica Apostlica y Romana25, cuestin que se condice con la especificidad del trmino alemn que Schmitt opone a la representacin liberal: Reprasentation26. En efecto, la lengua alemana distingue varias palabras para designar lo que en espaol designamos con solo una. En primer lugar, la palabra Vorstellung (la palabra objeto de la destruktion heideggeriana) que designara una representacin mental o teatral27. En segundo lugar, las palabras Vertretung y/o Stellvertretung que designa la representacin en el sentido de una delegacin, mensajero o emisario especfico. En tercer lugar, la palabra Reprasentation que no est determinado por aquello a lo que representa sino que enfatiza el prestigio social o la distincin28 (Agamben dira por la gloria como terminus technicus del lxico polti-
Galindo, Alfonso. La soberana op cit., pp.35-40. De aqu en adelante la palabra Forma la escribo con maysculas para denotar la especificidad tcnico-jurdica de la Auctoritas que introduce Schmitt. 24 Galindo, Alfonso. La soberanaop.cit., pp.35-40. 25 Bruno Accarino comenta el ensayo de Schmitt: En el ensayo de 1923, el rechazo de la representacin iusprivatista se combina con la exigencia de la personificacin de la Idea. En: Accarino, Bruno. Representacin. Ed. Nueva Visin, Buenos Aires, 2003. p.151. 26 Weber, Samuel. El principio de Representacin en catolicismo Romano y Forma Poltica. En Revista Deus Mortalis, Buenos Aires, Nmero 4, 2005. pp.381-399. 27 Ibid., p.389. 28 Ibidem.
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co del cristianismo)29. A esta luz, el trmino representacin designa en Schmitt el poder de distincin propiamente tal, aquello por lo cual, el poder divino resplandece a los ojos de los mortales. Al ao siguiente de la publicacin de Teologa poltica, Schmitt escribe Catolicismo y forma poltica (1923) donde el problema de la Forma va a constituir el quid de su planteamiento. Schmitt comienza situando el problema a partir de una pasin anticatlica que, segn el jurista, habra predominado durante el siglo XIX planteando que la poltica catlica sera oportunista: La mayor parte de las veces se escucha el reproche, repetido en todo el parlamentario y democrtico siglo XIX, de que la poltica catlica no consiste sino en un oportunismo sin lmites30. La crtica al parlamentarismo (y, en general, al liberalismo y socialismo decimonnicos), entonces, es que ste no comprende que la poltica catlica es una poltica de la decisin que trae consigo, una representacin propiamente existencial. Frente a ello, Schmitt responde que la poltica catlica parece ligar a diversos grupos e incluso contradictorios entre s, para cumplir un determinado objetivo poltico. Pero, frente a cualquier cambio de la situacin poltica dice Schmitt slo un poder no cambia, a saber, el del Catolicismo: Todo partido que tenga una firme conviccin puede, en la tctica de la lucha poltica, formar coaliciones con grupos de diverso tipo. [] Bajo el punto de su cosmovisin, todas las formas y posibilidades polticas se convierten en simples instrumentos para la realizacin de la Idea. Por lo dems, lo que parece contradictorio, es slo consecuencia y epifenmeno de un universalismo poltico31. Por ello, la Iglesia catlica es, para Schmitt un complexio oppositorum es decir, una Forma poltica que, en la medida que se sita en relacin con el plano trascendente de Dios, permite la coexistencia de diversas formas de Estado y de gobierno, (ya sea monarqua, dictadura o democracia) porque, en la perspectiva de Schmitt, las abarcara a todas: ah residira, pues, el universalismo poltico de la poltica catlica32. As, pues, que la Iglesia se vuelva un
Agamben, Giorgio. El Reino y la Gloria. Una genealoga teolgica de la economa y del gobierno. Ed. Adriana Hidalgo, Buenos Aires, 2008. 30 Schmitt, Carl. Catolicismo y forma poltica. Ed. Tecnos, Madrid, 2001. p.4. 31 Ibid., p.6. 32 Si se advierte bien, el argumento que sigue Schmitt aqu es exactamente el que haba hecho Donoso Corts en su crtica al liberalismo y al socialismo: El catolicismo, considerado humanamente, no es grande sino porque es el conjunto de todas las afirmaciones posibles; el liberalismo y el socialismo no
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complexio oppositorum implica, segn Schmitt, que sta se site a partir de una superioridad formal sobre la materia de la vida humana. Y dicha particularidad formal del Catolicismo remite, esencialmente, al principio de la representacin que, segn el jurista, constituye: [] un muy llamativo motivo de contraste con el pensamiento econmico-tcnico dominante33. As, a partir de la Forma poltica del Catolicismo, Schmitt reproduce su polmica contra el pensamiento tcnico dominante, que tiene como centro, la discusin sobre el estatuto de la representacin: El pensamiento econmico slo conoce un tipo de Forma, que es justamente la precisin tcnica, y resulta lo ms alejado de la idea representativa34. Como vimos, el pensamiento econmico slo conoce el modo procedimental de representacin, lo que para Schmitt implica un modo cosificado de la misma. A la inversa, la representacin existencial del Catolicismo que reivindica Schmitt conservara, todava, una dimensin estrictamente personal: Muy al contrario, la idea de representacin (Reprsentation) se halla tan dominada por el pensamiento de una autoridad personal que tanto el representante como el representado deben afirmar una dignidad personal: no se trata, por tanto, de un concepto cosificado35. Es por esta razn que la Iglesia aparece en Schmitt, como el modelo para producir Forma36: el Papa, el emperador, el sacerdote, son todas representaciones o formas, que conservan un sello personal y, segn Schmitt, no cosificado. Una representacin que, a ojos del jurista, resulta vivificante en la medida que no transforma a la poltica en un mero procedimiento tcnico. En el principio catlico de la representacin, entonces, no cabe el mecanicismo del Leviatn sino slo su auctoritas, esto es, su capacidad de dar Forma. De este modo, el jurista de Plettenberg, plantea: En l en el mundo de la Reprasentation vive la idea poltica del Catolicismo y su energa para generar una triple gran Forma: una Forma esttica de lo artstico, una Forma jurdica del Derecho y, finalmente, una Forson dbiles sino porque juntan en uno varias de las afirmaciones catlicas y varias de las negaciones racionalistas y porque, en vez de ser escuelas contradictorias del catolicismo, no son otra cosa sino dos diferentes escuelas. Es decir, para Donoso Corts, el catolicismo es la solucin de las contradicciones inmanentes tanto en el desmo liberal como en el atesmo socialista. En: Donoso Corts, Juan. Ensayo sobre el catolicismo, el liberalismo y el socialismo. Ed. Biblioteca Nueva, Madrid, 2007. p.173. 33 Ibid., p.10. 34 Ibid., p.25. 35 Ibid., p.26. 36 Accarino, Bruno. Representacinop.cit., p.151.
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ma de poder histrico-universal de brillo deslumbrante37. As, pues el Catolicismo es capaz de generar la Forma en cuanto tal, exactamente como el engendramiento de la Encarnacin descrita en el clebre Prlogo del evangelio de Juan (1,14)38. Es precisamente la dimensin generativa de la Forma lo que la representacin moderna no puede lograr, puesto que la piensa como mera concurrencia de intereses privados. Por ello, para Schmitt, la soberana supone una representacin existencial porque, en la medida que se define a partir de la decisin sobre la excepcin, puede dar Forma de un triple modo: esttico, jurdico e histrico-universal. Lo decisivo aqu es que la soberana da forma a la vida de un pueblo, es decir, representa de un modo jerrquico y existencial (no procedimental) a la vida. Es decir, la Forma no es otra cosa que un poder que instituye una Forma sobre la vida, un poder que glorifica a la vida con su resplandor deslumbrante. A esta luz, la Iglesia Catlica es, para Schmitt, la genuina heredera del Imperio Romano39, precisamente por su capacidad de dar Forma en ese triple sentido de la palabra. Porque, segn Schmitt, el secreto de la Iglesia Catlica no estara ni en su estructura administrativa, ni en su poder poltico, militar o econmico, sino en su poder representar y dar forma a la vida de un pueblo40. Es decir, por ser auctoritas en sentido pleno.
III. ENEMIGO Qu es un enemigo? En primer lugar, como sucede con la Reprasentation, para Schmitt los vocablos de amigo y enemigo no tienen ni un sentido alegrico ni simblico sino, estrictamente, existencial41. Es decir, amigo y enemigo son categoras jurdico-polticas, donde lo que est en juego es, precisamente, la lucha por la existencia: el enemigo no es un concurrente o un adversario en general, tampoco es un antagonista, al modo de la relacin agonal propia de la ciudad griega42. Al respecto, Schmitt seala: Enemigo es una totalidad de hombres situados frente a otra
Schmitt, Carl. Catolicismo y forma polticaop.cit., p.27. En el evangelio jonico se lee: Lgos eggenetos sarx (el Verbo se hizo carne). 39 Rossi, Miguel. Schmitt y la esencia del catolicismo. pp.89-100. En: Jorge Dotti-Julio Pinto comp. Carl Schmitt. Su poca y su pensamiento. Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2002. 40 Weber, Samuel. El principio de Representacinop.cit., p.391. 41 Schmitt, Carl. El concepto de lo polticoop.cit. 42 Arendt, Hannah. La condicin Humana. Paids, Buenos Aires, 2003.
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anloga que lucha por su existencia, por lo menos eventualmente, o sea, segn una posibilidad real. Enemigo es, pues, solamente el enemigo pblico []43. Enemigo, entonces, es ante todo un grupo de hombres que tienen un carcter pblico. No es enemigo el adversario privado, el competidor en el mercado o quien, perteneciendo a la misma ciudad, establece relaciones agonales. Esto significa, adems que, para Schmitt, la relacin con el enemigo supone una lucha por la existencia o, lo que es igual, que lo que est en juego aqu es la posibilidad radical de la muerte. Al enemigo se le debe matar, en tanto es el Anticristo. De ah que, para Schmitt, la guerra no sea el fin de la poltica, sino mas bien, su supuesto inmanente: La guerra no es, pues, la meta, el fin, ni siquiera el contenido de la poltica, pero s el supuesto, dado siempre como posibilidad real, que determina de modo peculiar las acciones y los pensamientos humanos y produce un comportamiento especficamente poltico44. De esta forma, si, eventualmente, se pudiera eliminar a la guerra del horizonte poltico de la humanidad el mundo se convertira en un mundo despolitizado en la medida que ya no operara la distincin entre el amigo y el enemigo45. Pero, qu es lo que Schmitt enfatiza cuando escribe sobre la posibilidad real de la guerra? Acaso no es toda posibilidad diferente a la realidad? Por qu Schmitt une dos conceptos lgicamente excluyentes o, al menos, formalmente derivados el uno del otro? Pareciera como si Schmitt, enfrentado a la despolitizacin liberal, hubiese extremado al concepto de lo poltico para posicionar a la decisin soberana como la cuestin poltica esencial. En otras palabras, como si Schmitt, frente a la brecha que existe entre lo posible y lo real, creara el sintagma posibilidad real para anudar a toda posibilidad con la guerra, para anexar invariablemente a toda poltica con la soberana o, a la inversa, como si el sintagma posibilidad real impidiera pensar en la poltica bajo el registro de la posibilidad por s misma, de la potencia como tal, suturando el espacio por el cual la poltica podra prescindir de la soberana y dejar entrever la diferencia ontolgica entre su ser-potencia y su ser-acto46.
Schmitt, Carl. El concepto de lo polticoop.cit., p.35. Ibid., p.44. 45 Ibidem. 46Esta es, precisamente, la brecha que hubo abierto Walter Benjamin en su clebre ensayo Para una crtica de la violencia y que ha continuado Giorgio Agamben con su saga Homo sacer. El poder sobe43 44
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As, pues, el sintagma posibilidad real anexa inmediatamente a la poltica a la decisin en tanto sta no sera otra cosa que un ejercicio del juicio que hace posible la distincin propiamente poltica sobre el enemigo. He ah el estatuto del kat-echn paulino: el Anticristo sera aqul que tiene un estatuto jurdico-poltico preciso y, por ello, la guerra contra l es la condicin misma de la poltica. Por ello, en Schmitt poltica y guerra no se identifican, sino que sta ltima es siempre condicin de la segunda. A esta luz, Schmitt seala: El enemigo es hostil, no inimicus en sentido lato; no 47. En la medida que el enemigo tiene un carcter pblico es plemos y la guerra no es una guerra civil. Pero, de dnde toma Schmitt esa distincin entre las dos palabras griegas que le permiten caracterizar al enemigo como pblico y a la guerra como supuesto de la poltica? Estas dos palabras griegas, Schmitt las extrae de un pasaje de La Repblica de Platn que, en su libro V, cap XVI, 470 donde el filsofo seala: Creo que a los dos nombres de guerra y sedicin corresponden dos realidades en las discordias que se dan en dos terrenos distintos: lo uno se da en lo domstico y allegado; lo otro, en lo ajeno y extrao. La enemistad en lo domstico es llamada sedicin; en lo ajeno, guerra48. Este pasaje es decisivo para Schmitt porque establece claramente la diferencia entre la sedicin y la guerra49. Si la primera tiene un carcter privado, la segunda, en cambio, tiene un estatuto pblico. Si la primera es una lucha entre griegos, la segunda, en cambio, es una lucha de los griegos contra los brbaros. As, pues, en la perspectiva de Schmitt, la concepcin poltica de Platn constituira el punto decisivo de la teora de la soberana en la medida en que sta es, precisamente, el lugar de la distincin propiamente poltica entre amigos y enemigos. En el apartado anterior,
rano y la nuda vida. Vase Benjamin, Walter. Para una crtica de la violencia. Ed. SUR, Buenos Aires, 1967; y Agamben, Giorgio. Homo sacer. El poder soberano y la nuda vidaop.cit. 47 Schmitt, Carl. El concepto de lo polticoop.cit., p.36. 48 Platn, La Repblica Madrid, Ed. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1997. pp.152-153. 49 En Teologa Poltica II refirindose al tratado de Peterson y la etimologa de la palabra stasis, Schmitt vuelve a remitirse a Platn y la continuidad con los padres de la Iglesia: Cabe mencionar la historia etimolgica y conceptual de stasis a este respecto: se extiende desde Platn (Sofista, 249-254, y Politeia, V, 16, 470) pasando por los neo platnicos, en particular Plotino, hasta los padres y doctores griegos de la Iglesia, camino en el que desarrolla una contradiccin marcada por la tensin dialctica. Lo decisivo aqu es que Schmitt vuelve a plantear la solucin de continuidad entre Platn y el cristianismo. En: Schmitt, Carl. Teologa Poltica II. Cuatro ensayos sobre la Soberana. Ed. Struhart y Cia, Buenos Aires, 2005. p.194.
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hemos visto el estatuto de la Forma, a la luz de la consideracin schmittiana sobre el Catolicismo. Pues bien, qu es la Forma sino el Eids de la filosofa platnica y qu es, entonces, este Eids sino lo que Schmitt considera como representacin, esa distincin de brillo deslumbrante? A esta luz, lo que hace Schmitt aqu, es dar una solucin de continuidad entre el mundo griego (Platn) y el cristianismo (Iglesia). Es por eso que, en el mismo prrafo de El concepto de lo poltico, Schmitt no tiene ningn problema en conciliar la tesis platnica del enemigo pblico con la tesis cristiana del evangelio de Lucas amad a vuestros enemigos: El conocido pasaje de la Biblia amad a vuestros enemigos (San Matas, 5, 44, y San Lucas, 6, 27) [] no se refiere al enemigo poltico. Por lo dems, que yo sepa, durante la milenaria lucha entre Cristianismo y el Islam, a ningn cristiano se le ha ocurrido, movido por su amor a los sarracenos, o a los turcos, que debiera entregarse Europa al Islam, en vez de defenderla50. Es decir, segn Schmitt, el conocido pasaje de la Biblia parece no ser incompatible con una poltica basada en la relacin de enemistad pblica. La escena que Schmitt trae, la lucha milenaria entre el cristianismo y el Islam, pretende confirmar a fortiori dicha tesis: el kat-echn paulino, cobra aqu, todo su sentido, precisamente, en virtud de la relacin histrica que, a partir de las cruzadas, el cristianismo sostuvo contra el Islam: el Anticristo es, entonces, el enemigo pblico por antonomasia. As, lo que Schmitt nos presenta es, ante todo, una solucin de continuidad entre el mundo griego y el mundo cristiano: Platn y la Iglesia Catlica se desenvuelven como dos momentos de la categora jurdico-poltico fundamental de la soberana.
IV. NIHILISMO Como es habitual en Schmitt, al mismo tiempo que El concepto de lo poltico define la especificidad polemolgica de la poltica, ste se presenta una crtica radical a la despolitizacin liberal51. En otras palabras, deslindar el concepto de lo poltico
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Schmitt, Carl. El concepto de lo polticoop.cit., p.36. Alfonso Galindo seala: Sus posicionamientos sobre la Constitucin, no exentos de ambigedad pero decididamente ms crticos que defensores de la misma, traslucan un anhelo profundamente antiliberal: el de un Estado situado por encima del parlamento y de la Constitucin, que a sus ojos reflejaban
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supone apuntalar una crtica al liberalismo como una poltica que, reduciendo todo a lo econmico, dilatara la decisin soberana ad infinitum52. Por ello, segn hemos visto, para Schmitt resulta imprescindible volver a los anlisis que, all por 1848, haca Donoso Corts: Slo las experiencias de dos conflagraciones mundiales, la mezcla de guerra entre naciones y guerra civil universal, as como nuevos terrores de todo orden, han puesto a la humanidad europea nuevamente en condiciones de reanudar el contacto con las enseanzas reales del ao 1848 []53. Esas enseanzas reales del ao 1848 no son otras que las que Donoso Corts profesaba contra el liberalismo burgus. Para Donoso el liberalismo es la ms estril de todas las escuelas racionalistas porque carece de toda afirmacin dogmtica54. As, pues, puesto frente a Jess y Barrabs es la escena que propone Donoso el liberalismo no puede decidir55. Al no poder decidir, el liberalismo conduce a los pueblos, por medio de la discusin a la confusin total de todas las nociones y al ms profundo escepticismo. Segn Donoso, este perodo angustioso no puede sino finalizar en que los pueblos, apremiados elijan a Barrabs: es all cuando el socialismo en cuanto teologa satnica tiene lugar56. Siguiendo a Donoso, para Schmitt, el eterno coloquio del liberalismo impide frenar al enemigo precisamente porque ste carece de una representacin viva: Cierto que el liberalismo no ha negado el Estado radicalmente; pero, por otra parte, tampoco ha encontrado una teora positiva del Estado ni forma de Estado caracterstica, sino que ha intentado nivelar la poltica a la tica y sojuzgarla a la economa; ha creado una teora de la divisin y del equilibrio de poderes, es decir, un sistema de
esa voluntad neutralizante de lo poltico que esconda el normativismo y la ominprescencia de lo econmico. Galindo, Alfonso. La soberanaop.cit., p.50. 52 Renato Cristi seala: Schmitt concibe al liberalismo decimonnico como esencialmente anti-poltico en tanto que percibe la autoridad como una amenaza para la libertad de los individuos. La tarea que se impone Schmitt es traer a luz las tensiones que yacen bajo la tersa fachada liberal de Weimar. En: Cristi, Renato y Ruiz-Tagle, Pablo. La Repblica en Chile. Teora y prctica del Constitucionalismo Republicano. Ed. Lom, Santiago de Chile, 2006. p.59. 53 Schmitt, Carl. Interpretacin Europea de Donoso Corts. En: Hctor Orestes Aguilar prlogo y seleccin de textos, Carl Schmitt. Telogo de la poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., 2001. p.229. 54 Donoso Corts, Juan. Ensayo sobre el catolicismo, el liberalismo y el socialismoop.cit., pp.150-151. 55 Donoso escribe: Esta escuela no domina sino cuando la sociedad desfallece; el perodo de su dominacin es aqul transitorio y fugitivo en que el mundo no sabe si irse con Barrabs o con Jess y est suspenso entre una afirmacin dogmtica y una negacin suprema. Ibid., p.151. 56 Ibidem.
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frenos y medidas de control del Estado, a los que no se puede llamar teora del Estado o principio poltico constructivo57. La exigencia para Schmitt es, sobre todo, frenar al Anticristo. Y dicho freno, a propsito de la mezcla de guerra entre naciones y guerra civil universal no lo da sino la decisin soberana. As, en la medida que el liberalismo divide a los poderes, introduciendo frenos y medidas de control del Estado como asimismo instituye su pretensin de sojuzgar la poltica a la vida econmica, convierte al escenario poltico mundial en un campo absolutamente despolitizado, carente de enemigos y faltos de una representacin viva. As, pues, el triunfo del liberalismo es, para Schmitt, un proceso de secularizacin donde la Forma poltica del Catolicismo se ve cada vez ms disminuida. Segn Schmitt, la perspectiva liberal configura una serie de anttesis58, donde los valores como la libertad, el progreso y la razn se presentan como vencedoras del feudalismo, la reaccin y la violencia, respectivamente. Asimismo, estos valores aliados a la economa, la industria y la tcnica vencen, a su vez, al Estado, la guerra y la poltica. Por ltimo, la actividad poltica del liberalismo se presenta como parlamentarismo y como discusin sin lmite, desde cuyo lugar, se pretende vencer al absolutismo y a la dictadura. A los ojos de Schmitt lo que resulta problemtico de este proceso de despolitizacin, es que termina elevando a la humanidad como nico sujeto de la poltica, en tanto, cuando las guerras abogan por la humanidad terminan transformando al enemigo pblico en un criminal porque se transforma una relacin pblica en una relacin privada. Esto significa que, como deca el propio Schmitt en una de las citas anteriores, la emancipacin total del liberalismo supone la transformacin de la guerra entre Estados, en una guerra civil universal donde ya no existe la posibilidad de distinguir entre amigos y enemigos y, por ende, donde los enemigos se convierten en criminales. La pregunta de Schmitt, entonces, es en qu queda la poltica frente a la emancipacin del liberalismo? Y la respuesta no se hace esperar: es necesario rescatar las enseanzas de Donoso Corts y promover una Forma poltica catlica que
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Schmitt, Carl. El concepto de lo polticoop.cit., p.80. Ibid., p.100.
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permita luchar contra el Anticristo moderno, a saber, la tcnica expresada en el liberalismo y el socialismo actuales59. Hasta qu punto no slo el liberalismo, sino tambin el socialismo ruso sovitico constituyen para Schmitt una prdida de la sustancia poltica decisiva que, en un pequeo corolario final, llamado La poca de la neutralidad y la despolitizacin, incluido ms tarde a El Concepto de lo poltico, Schmitt seala: No es mi intencin estudiar aqu la realidad poltica de Rusia, sino recordar un hecho de primordial importancia; en tierra rusa la lucha contra el cristianismo, favorecida por el prodigioso desarrollo de la tcnica, ha sido erigida solemnemente en smbolo; en este vasto Imperio ha nacido un Estado que aventaja en refinamiento y el poder de realizacin a todo lo que los prncipes absolutos como Felipe II; Luis XIV o Federico el Grande, soaron jams realizar60. Qu es lo que se vuelve evidente para nosotros? Que para Schmitt el prodigioso desarrollo de la tcnica constituya el resultado de una lucha contra el cristianismo y su decisionismo poltico o, lo que es igual, que la tcnica moderna no sea otra cosa que una progresiva despolitizacin del mundo, significa que sta se ha erigido en la gran neutralizadora61. Slo la tcnica, que se nos aparece como un simple instrumento, parece haber encontrado el terreno neutro por excelencia, es decir, no-poltico, no polmico. Esto es para Schmitt el rostro ms radical del nihilismo62. La nada parece ser, entonces, el Anticristo que exige una respuesta que vitalice a la poltica e instituya una Forma sobre la vida de un pueblo63. Schmitt es perfectamente consciente que, la destruccin de la representacin propiciada por el
esa medida cobra sentido la caracterizacin que haca Jacob Taubes de Schmitt como un apocalptico de la contrarrevolucin. Porque, segn hemos visto, la poltica es el lugar de la soberana que distingue el amigo del enemigo. Si esto es as, la soberana no es sino el anlogo del juicio final, esto es, un corte a la mala infinitud de la discusin liberal. En: Taubes, Jacob. Carl Schmitt. Apocalptico de la Contrarrevolucin. En: Taubes, Jacob. La teologa poltica de Pablo. Ed. Trotta, Madrid, 2007. pp. 159174. 60 Schmitt, Carl. El concepto de lo polticoop.cit., p.108. 61 Schmitt plantea: Si hoy se ha concedido a la tcnica un margen tan grande de confianza, es porque se cree haber descubierto, por fin, un terreno neutro por excelencia. Nada parece, en efecto, ms neutro que la tcnica. Ibid., p.119. 62 Otra vez Schmitt: Con la tcnica, la neutralidad espiritual llega a su expresin ms simple: la nada. Ibid., p.122. 63 Miguel Rossi seala: Schmitt es estrictamente claro en este punto, y en tal sentido, no se contenta con un diagnstico emprico. Su pregunta alcanza el dramatismo existencial de una poca que ha cosificado todo posible sentido, toda instancia de representacin, justamente para devenir un universo marcado a fuego por el sello de la cuantificacin. En: Rossi, Miguel. Schmitt y la esencia del catolicismo. p.90. En: Jorge Dotti - Julio Pinto (comp.). Carl Schmitt. Su pocaop.cit., pp.89-100.
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impulso despolitizador de la modernidad es, a su vez, la destruccin de todo sentido posible, la destruccin del signo como tal. Por ello, dar Forma a la vida de un pueblo significara restaurar una representacin autntica a diferencia del nihilismo en el cual desemboca la representacin procedimental moderna.
V. NOMOS En los aos 50 Schmitt comienza a desplazar el concepto de soberana por el concepto ms radical y originario de Nomos. En su libro Tierra y Mar Schmitt plantea: Es verdad que el viejo nomos se hunde sin duda y con l todo un sistema de medidas, normas y proposiciones tradicionales. Pero el venidero no es, sin embargo, ausencia de medida ni pura nada hostil al nomos. Incluso en la ms encarnizada lucha de nuevas y antiguas fuerzas nacen medidas justas y se forman proporciones sensatas. Tambin aqu hay dioses y aqu reinan / grande es su medida64. Dos elementos son aqu decisivos. En primer lugar, habr que recordar que, para Schmitt, el concepto de nomos designa la primera medida, un principio que funciona como una matriz fundamental de todas las medidas65. Nomos es, por ello, el lugar de una divisin originaria, el acto constitutivo de ordenacin del espacio. De esta forma, el nomos no es otra cosa que el otrora poder constituyente del que hablaba en 1921, pero que ahora aparece como una medida supraestatal que, como tal, sobredetermina a todas las medidas posteriores. En segundo lugar, para Schmitt, el nomos fue originalmente, un nomos de la tierra, en tanto fue la tierra la que se dividi en territorios especficos. Pero, la progresiva conquista del mar habra puesto en crisis dicho nomos. La hegemona del antiguo nomos de la tierra es sobrepasada ahora, por el nuevo nomos martimo. Sin embargo, en virtud del actual desarrollo de la guerra area, el nomos martimo ya no es capaz de sobredeterminar el espacio, agotando as su medida fundamental.
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Schmitt, Carl. Tierra y mar. Una reflexin sobre la historia universal. Ed Trotta, Madrid, 2007. p.81. Schmitt seala: De este modo, surge una primera medida que contiene en s todas las ulteriores medidas [] El nomos es, por lo tanto, la forma inmediata en la que se hace visible, en cuanto al espacio, la ordenacin poltica y social de un pueblo, la primera medicin y particin de los campos de pastoreo, o sea la toma de tierra y la ordenacin concreta que deriva de ella [] En: Schmitt, Carl. El Nomos de la tierra en el Derecho de Gentes del Ius Publicum Europaeum. Struhart y Ca, Buenos Aires, 2005. pp. 24 y 52.
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A esta luz, hacia el final El Nomos de la tierra y a propsito del problema que plantea la guerra area para la configuracin del antiguo nomos martimo, Schmitt plantea: Hoy da ya no es posible seguir aferrndose a las concepciones tradicionales del espacio o imaginarse el espacio areo como una mera pertinencia o como un ingrediente, sea de la tierra o del mar, lo cual equivaldra a pensar de un modo francamente ingenuo desde abajo hacia arriba [] El espacio areo, en cambio, se convierte en una dimensin propia, un espacio propio que, como tal, no enlaza con las superficies separadas de tierra y mar, sino hace caso omiso de su separacin, distinguindose, as esencialmente en su estructura, tan slo por esta razn, de los espacios de los otros dos tipos de guerra66. Para Schmitt, la guerra area no constituye un hecho como cualquier otro. Ms bien, sta adquiere su propia especificidad espacial distinguindose de los dos nomos anteriores porque la distincin entre la tierra y el mar se difumina decisivamente. As, la guerra area plantea a Schmitt la implosin del espacio y, con ello, el progresivo hundimiento de la poltica moderna. As, en un pasaje inmediatamente posterior, Schmitt escribe: En el bombardeo desde el aire, se hace absoluta la ausencia de relacin entre el beligerante y el suelo y la poblacin enemiga que se encuentra en l; aqu ya no queda ni una sombra de la vinculacin entre la proteccin y la obediencia. En la guerra area independiente no existe, ni para uno, ni para el otro lado, la posibilidad de establecer esta relacin67. Es decisivo aqu el que la guerra area termina con la relacin del viejo nomos martimo simbolizada en la figura del Leviatn de Thomas Hobbes: el pacto social, que entre el soberano y los sbditos estableca una relacin entre proteccin y obediencia, se ha terminado. A esta luz, habra que entender una referencia que hace Schmitt a un pasaje de El Ser y el Tiempo de Heidegger: Hoy, por vez primera, es posible pensar algo que no lo hubiera sido en ninguna poca anterior y que un filsofo alemn contemporneo ha expresado as: El mundo no est en el espacio; por el contrario, es el espacio el que est en el mundo68. Para Schmitt, los dichos del filsofo alemn contemporneo expresan la implosin del nomos martimo simbolizado en la figura del Leviatn:
Ibid., p.353. Ibidem. 68 Schmitt, Carl. Tierra y Marop.cit., pp.80-81.

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su crisis revela que sea el mundo lo que aparece como un lugar ms originario que el espacio o, lo que es igual, que nuestro tiempo sera el tiempo del mundo sin espacio. Ese mundo sin espacio no sera otra cosa que un mundo sin representacin. Pero qu sera un mundo sin espacio, un mundo sin representacin? Esta es la pregunta que el propio Schmitt se planteaba en su texto, publicado en 1953 denominado Apropiacin, particin, apacentamiento: Se han apropiado ya realmente, hoy, los hombres de su planeta como una unidad, de tal manera que no quede efectivamente nada ms por tomar? Ha llegado ya realmente a su fin, hoy, el proceso de apropiacin, y cabe ya slo efectivamente repartir y distribuir? O no ser que nicamente quepa producir? Y entonces seguimos preguntando: Quin es el gran tomador, el gran repartidor y distribuidor de nuestro planeta, el que dirige y planea la produccin mundial unitaria?69. Es interesante que, frente al problema de lo posthistrico, Schmitt llegue a ciertas conclusiones diferentes a las de su amigo que, unas dcadas atrs, haba propuesto una lectura de la Fenomenologa del Espritu de Hegel a la luz del problema del fin de la historia. Si recordamos bien, la tesis de Kojve es que: La Historia se acabar pues en el momento en que se realice la sntesis del Amo y del Esclavo, esta sntesis que es el Hombre integral, el Ciudadano del Estado Universal y homogneo, creado por Napolen70. La tesis de Kojve es que el fin de la Historia implica la aparicin de un Estado Universal y homogneo. Con ello la antropognesis estara consumada porque el hombre se habra revelado a s mismo, como integral, ms all de la dialctica del reconocimiento entre Amo y Esclavo. Estas conclusiones, si bien apuntan al mismo problema, parecen ser diferentes a las que llega Schmitt. Porque en la perspectiva del jurista el hundimiento del Leviatn no culmina en la realizacin de un Estado Universal y Homogneo pues qu podra ser un Estado sin enemistad? Qu podra ser una poltica que no fuera una poltica del Anticristo? Qu podra ser una soberana sin enemigos, una poltica post-estatal?
En: Schmitt, Carl. Apropiacin, particin, apacentamiento. Apndice de Schmitt, Carl. El nomos de la tierraop.cit., p.374. 70 Kojve, Alexandre. La dialctica del Amo y del Esclavo en Hegel. Ed Fausto, Buenos Aires, 1996. p.184.
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Los versos de Hlderlin insertados al final de Tierra y Mar casi al modo de un cierre escatolgico que anuncian el nomos venidero, la nueva gran medida, ms all del nihilismo. Esa nueva gran medida no puede sino aparecer, en la perspectiva de Schmitt, bajo el principio de representacin del catolicismo. As, frente al mundo sin espacios, Schmitt no renuncia a la soberana y a la posibilidad de una nueva espacializacin. La reivindica como el principio de un nuevo nomos, al modo de un antdoto que, espacializando nuevamente al mundo, pueda salvar a la vieja Europa de su hundimiento. Habr que ver, pues, hasta qu punto dicho antdoto no produce la propia enfermedad que pretende combatir.
Excursus 1: La querella en torno al Monotesmo como problema poltico. En un pequeo, pero denso ensayo titulado El monotesmo como problema poltico71 Erik Peterson expresa sus reservas a la teologa poltica de Carl Schmitt. Para ello, el telogo va a oponer al jurista el dogma trinitario frente a la teologa poltica como aqul paradigma propiamente cristiano. As, pues, para Peterson el monotesmo como problema poltico que se expresara en la revitalizacin de la teologa poltica schmittiana, habra surgido esencialmente desde una particular interpretacin de raz judeo-helnica que se habra traspasado desde Filn de Alejandra, hasta Orgenes para, consumarse en la figura de Eusebio de Cesarea junto a Constantino en los albores del Sacro Imperio romano. Dicha interpretacin teolgico-poltica promovida por Orgenes y Eusebio, dice Peterson, plantea que al instituir la Pax romana Augusto habra generado las condiciones histrico-polticas para la aparicin de Cristo y la elevacin de la Iglesia en la forma del Imperio Romano. No deja de ser irnico el que Peterson atribuya al monotesmo una raz judeohelnica, precisamente, en su oposicin a Schmitt quien haba sido el jurista del Tercer Reich72. Frente a la lectura teolgico-poltica que habra hecho la interpretacin judohelnica del cristianismo, Peterson opone el dogma trinitario de raz agustiniana. El
Peterson, Erik. El monotesmo como problema poltico. Prlogo de Gabino Urbarri, Ed Trotta, Madrid, 1999. 72 Ibidem.
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dogma trinitario plantea Peterson constituira el paradigma propiamente cristiano que se opone a la lectura judo-helenizante de la teologa poltica. Es mrito de Giorgio Agamben haber observado cmo es que el dogma trinitario que propone Peterson contra la deriva teolgico-poltica del cristianismo, correspondera, esencialmente, al intento de identificar al cristianismo bajo un paradigma econmico y no poltico-estatal73. Por eso, segn Peterson, es preciso separar la teologa de la poltica para evitar que el Evangelio se constituya en un instrumento de justificacin de la situacin poltica74. Oponiendo, entonces, el dogma trinitario al monotesmo poltico (la teologa poltica de raz judeo-helnica que sostiene Schmitt), Peterson afirma que el monotesmo poltico ha sido liquidado en la medida que, a diferencia de la raz judeo-helnica propia de la teologa poltica, el cristianismo habra optado por una monarqua no de un Dios unipersonal (paradigma polticoestatal), sino del Dios trino (paradigma econmico): Gregorio Nacianceno le dio su ltima profundidad teolgica cuando en su Discurso teolgico afirma que las doctrinas sobre Dios se resumen en tres: la anarqua, la poliarqua y la monarqua. Las dos primeras siembran confusin y alboroto en Dios, para acabar liquidndolo. Los cristianos, en cambio, profesan la monarqua de Dios. Pero no una monarqua unipersonal, porque esa monarqua lleva dentro de s el germen de la disensin, sino la monarqua del Dios trino. Ese concepto de unidad no tiene correspondencia alguna en la criatura. Con estas consideraciones queda liquidado teolgicamente el monotesmo como problema poltico 75. As, pues, los cristianos profesan la monarqua del Dios trino lo cual, segn el telogo, quedara liquidado el monotesmo como problema poltico. Es decisivo aqu, que lo que la querella entre Schmitt y Peterson parece revelar es que la teologa cristiana habra sido, desde el principio, una teologa econmica (una teologa del Hijo y no slo del Padre), cuya consumacin segn Agamben dara lugar a la mquina gubernamental contempornea76. Frente a la crtica de Peterson, Schmitt publica tardamente su libro Teologa Poltica II cuyo subttulo La leyenda de la liquidacin de toda teologa poltica indica
Agamben, Giorgio. El Reino y la Gloriaop.cit. Peterson, Erik. El monotesmo como problema poltico op.cit. 75 En: Peterson, Eric. El monotesmo como problema polticoop.cit., p.93. 76 Vase Agamben, Giorgio. El Reino y la gloria. Una genealoga teolgica de op.cit.
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que est explcitamente dirigida a Peterson. En la perspectiva de Schmitt, el argumento de Peterson se vuelve contra s mismo, desde el momento que, al pretender desligar la teologa de la poltica, dirime una cuestin poltica de modo teolgico, lo cual supone que el telogo tendra una competencia poltica, es decir, tendra la facultad de dirimir asuntos polticos desde la teologa: Cmo pretende una teologa que de manera categrica se desliga de la poltica liquidar teolgicamente a una eminencia o una pretensin polticas? [] La proposicin el monotesmo poltico ha sido liquidado teolgicamente implica, en este caso, la reclamacin de facultades de decisin por parte del telogo tambin en el mbito poltico, as como la de autoridad frente al poder poltico; el contenido poltico de esta reclamacin se intensifica cuando ms alta sea la posicin que la autoridad teolgica aspira a ocupar por encima del poder poltico. [] Si el telogo mantiene su decisin teolgica, ha resuelto una cuestin poltica de forma teolgica y reclamado para s una competencia poltica77. El contraargumento schmittiano plantea que as como Peterson critica el nexo de la teologa con la poltica, su crtica parece confirmar, sin embargo, aquello que l mismo pretende poner en cuestin. Porque, si por un lado Peterson promueve la separacin entre teologa y poltica cmo es que alguien que dice ser slo un telogo puede liquidar teolgicamente a la teologa poltica, es decir, decidir sobre una cuestin eminentemente poltica? En efecto, para Schmitt el gesto de Peterson constituye una decisin propiamente poltica que, en ltimo trmino, no puede sustraerse a la distincin propiamente poltica del amigo y el enemigo. As, pues, frente al dogma trinitario de Peterson, Schmitt parece confirmar el lugar de la auctoritas como la poltica por excelencia.
Excursus 2: La Nueva Teologa Poltica y el Principio Catlico de Representacin La teologa poltica schmittiana no es la nica teologa poltica catlica posible. Esto es lo que ha intentado la denominada nueva teologa poltica de Johann Baptist Metz. En un pequeo excurso escrito hacia el final de un discurso dictado en la Loyola
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Schmitt, Carl. Teologa Poltica II op.cit., p.183.
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University of Chicago en 1981, Metz contrasta la nueva teologa poltica que l propone con la teologa poltica de Carl Schmitt interrogando, con ello, el principio catlico de representacin: La cuestin a la que, sin pretensiones de exhaustividad y con brevedad, hay que dar aqu respuesta es la siguiente: el principio catlico de representacin , cuando no slo se explica y aplica para estricto consumo interno de la teologa, sino que se reflexiona tambin sobre sus repercusiones en la relacin entre religin y poltica, tiene que acabar necesariamente, como en la teologa poltica (1922) de Carl Schmitt y en su prolongacin en el catolicismo romano como forma poltica (1923), de forma crtica con la democracia y poco amiga de sta?78 En esta pregunta se funda el destino del catolicismo. Porque est condenado el catolicismo a la luz del principio de representacin que sostiene, a una teologa poltica de carcter estatal y poco amiga de la democracia? La poltica catlica estara condenada a la forma del catolicismo romano? La estrategia de Metz es doble. Por un lado como ya vimos Metz critica a Schmitt y su teologa poltica que, basada en el principio catlico romano de la representacin se vuelve poco amiga de la democracia. Por otro lado, se plantea de modo crtico con Peterson porque, segn l, la incompatibilidad del monotesmo poltico y la democracia no se resolvera con la sustitucin de ste por el dogma trinitario, sino ms bien, dice Metz con una nueva lectura del monotesmo bblico, con una nueva lectura del evangelio79. As, la opcin de Metz es abrir una tercera va entre la teologa poltica schmittiana y el dogma trinitario defendido por Peterson. Esa tercera va, Metz la encuentra en la memoria de los que sufren, la memoria passionis. La memoria passionis constituira, pues, el hilo conductor de la nueva teologa poltica:
Baptist Metz, Johann. Excurso: Sobre el principio catlico de Representacin. En: Dios y Tiempo. Nueva teologa poltica, Ed. Trotta, Madrid, 2002. p.217. 79 En este punto, me parece que Metz es perfectamente consciente de la complicidad que, de modo subrepticio parece unir a Schmitt y Peterson, a saber, el hecho que ambos son katechnticos. Si el primero lo es, en relacin a la diferencia amigos-enemigos, el segundo lo es en relacin al hecho de que el Reino de Dios slo vendr cuando triunfe el catolicismo. Pero, segn Peterson, la existencia de judos detiene esa venida. Por eso, como ha mostrado Agamben, el acontecimiento de Auschwitz es, no slo decisivo para Schmitt que particip en la primera conformacin del Tercer Reich como jurista, sino para Peterson quien vea con un atroz inters la eliminacin de judos en los campos de exterminio. Para el telogo, este acontecimiento pareca anunciar la venida del reino de Dios. Totalmente opuesta es la perspectiva de Metz para quien Auschwitz viene a confirmar la necesidad del giro que ha de hacer la Iglesia a favor de la memoria de aquellos que sufren injustamente.
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El discurso bblico sobre Dios de Abraham, de Isaac y de Jacob, que es tambin el Dios de Jess, es en su esencia discurso sobre un Dios sensible al dolor. No es manifestacin de un monotesmo cualquiera, sino de uno dbil, vulnerable, de un monotesmo con pathos80. As, pues, la lectura teolgica del Dios sensible permite a Metz criticar a la teologa poltica schmittiana y, a la vez, en contra de Peterson, conservar la universalidad del monotesmo catlico. La cuestin decisiva aqu, es que para Metz, la autoridad religiosa de Dios la Iglesia se ha apartado de la memoria de aquellos que sufren. Y precisamente por ello, la nueva teologa poltica invierte el lugar de la autoridad: desde el lugar polticoestatal de una Iglesia dogmtica a aqul de la memoria de los que sufren injustamente. Por eso, segn el telogo, la Iglesia no est para representar al poder poltico, sino para traer a la memoria la impotencia poltica, es decir, la singularidad del sufrimiento humano. Pero si esto es as, en qu queda el principio catlico de representacin y, por ende, el lugar de la autoridad? Para Metz la autoridad proviene de aquellos que sufren, cuya presencia visible debiera ser la Iglesia. Pero lo que aqu se representa ya no es un poder poltico en particular, sino una impotencia poltica: la Iglesia se muestra, pues, como un trono vaco que, a diferencia de Schmitt, nadie puede estar llamado a llenar. A esta luz, la nueva teologa poltica constituye la inversin de la teologa poltica schmittiana que, con ello, cambia sustancialmente el principio catlico de representacin: de una representacin de brillo deslumbrante (Schmitt) a una representacin de la impotencia (Metz). As, la nueva teologa poltica de Metz testimonia que el principio catlico de representacin no tiene porqu culminar en la teologa poltica schmittiana: En las democracias el poder es y tiene que seguir siendo criticable y revocable. En cambio, existe una representacin irrevocable de la impotencia poltica. Precisamente aquella por la que se trae a la memoria la autoridad de los que sufren, que ninguna democracia puede acallar. Por tanto el principio de representacin aqu expuesto y defendido no niega en absoluto, sino que afirma de manera estricta, que existe algo as como una prohibicin de imgenes en la represen-
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Baptist Metz, Johann. Religin y poltica en los lmites de la modernidad. En: Dios y Tiempo. Nueva teologa poltica op.cit., p.209.
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tacin del poder poltico81. Por eso, segn Metz, en la modernidad poltica el poder nunca puede ser encarnado por alguien, nunca puede ser propiedad de alguien, precisamente, porque la autoridad no reside en el poder poltico, sino en la memoria passionis cuya singularidad resiste a cualquier dispositivo de apropiacin. La nueva teologa poltica propuesta por Metz, en realidad, no tiene nada de nueva. Constituye un secreto ndice que recorre toda la historia del cristianismo y que se arraiga, bsicamente, en el cristianismo primitivo, cuya tendencia mesinica apuntaba, precisamente, a desactivar la mquina imperial romana. Sin embargo, quedar para una nueva investigacin, indagar sobre el estatuto del mesianismo que defiende Metz aqu82. Por ahora, lo decisivo es que la nueva teologa poltica cuestiona, de modo radical, el principio catlico de representacin situando la autoridad en la memoria passionis. Una autoridad que, por cierto, nada representa, sino que exhibe la propia impotencia humana, aquello que Benjamin llamaba la tradicin de los oprimidos para quienes el brillo deslumbrante de la representacin catlica, no es sino una sola catstrofe. Por ello, la frase de Donoso experimenta aqu una transformacin radical: si la teologa es la luz de la Historia es tambin, porque la Historia es la sombra de la teologa. Una sombra llena de muertos que nos ensea que el estado de excepcin en que vivimos es la regla83.
Baptist Metz, Johann. Excurso: Sobre el principio catlico de Representacinop.cit., p.219. En sus textos Metz parece abogar por lo que llama un mesianismo dbil que ve expresado en el pensamiento de Jaques Derrida. 83 Benjamn, Walter. Fragmentos sobre la Historia En: La Dialctica del suspenso. LOM Universidad Arcis Santiago de Chile, 1996. p. 53.
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EL PROBLEMA DEL BUEN OBRAR INDIVIDUAL

EN LA TICA POLTICA DE MAQUIAVELO.
A PROPSITO DE ALGUNOS PASAJES DE RESCATANDO AL

SOLDADO RYAN*
JAVIER FRANZ**
UNIVESIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
ABSTRACT
Este artculo se pregunta en qu consiste el buen obrar individual en la tica poltica de Maquiavelo. Para ello, se utilizan como ejemplo algunas secuencias de la pelcula de Steven Splielberg Rescatando al soldado Ryan. Como se parte de que Maquiavelo no separa tica y poltica, sino tica clsica y tica poltica, se discute que el concepto del buen obrar individual propio de la tica clsica aristotlico-ciceroniana y judeocristiana sea el nico modo posible de resolver ese problema. Se plantea por el contrario no slo que hay otro modo de responder a esa cuestin, sino que adems sera el adecuado a la lgica de la poltica. Del mismo modo, se busca mostrar que el criterio de ese buen obrar propio de la tica de Maquiavelo no se rige por el criterio de que el fin justifica los medios, como habitualmente se cree, sino por otro diferente de ste, segn el cual males mayores evitan males menores. El buen obrar individual en la tica poltica estara marcado entonces por un rasgo de conducta especfico: la capacidad de subordinar la salvacin del alma a la salvacin de la ciudad.
PALABRAS CLAVES: tica poltica, tensin entre bien colectivo y bien individual, Nicols Maquiavelo.
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Agradezco los comentarios de Joaqun Abelln y Miguel ngel Simn sobre este trabajo. Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad Complutense de Madrid, donde se desempea como profesor de Teora Poltica e Historia del Pensamiento Poltico. Su investigacin se centra en la historia del concepto de poltica, especialmente enfocada a las relaciones entre poltica y tica, y poltica y violencia. Sobre estas cuestiones ha publicado Qu es la poltica? Tres respuestas: Aristteles, Weber, Schmitt (Madrid, Catarata, 2004), y diversos artculos, entre los que se encuentran The sweet hereafter of Machiavelli and Weber: discussing community and responsibility as political-ethical criteria, en Matti Hyvrinen and Lisa Muszynski (eds.), Terror and the Arts: Artistic, Literary, and Political Interpretations of Violence from Dostoyevsky to Abu Ghraib (Palgrave-MacMillan, New York, 2008), y Control vertical o vaco de sentido: relevancia del concepto de mundo para la definicin de la tica poltica. La polmica de Strauss y Voegelin con Max Weber, en Contrastes. Revista Internacional de Filosofa, vol XII, 2007.
EL PROBLEMA DEL BUEN OBRAR INDIVIDUAL EN LA TICA POLTICA DE MAQUIAVELO
THE PROBLEM OF THE GOOD INDIVIDUAL ACT WHICH DERIVES FROM IN THE MACHIAVELLIS POLITICAL ETHICS. RELATED TO SOME SEQUENCES OF SAVING PRIVATE RYAN
This articles objective is to find out what in what the good individual act in Machiavellis political ethics consists. To achive, they use some sequences of Steven Spielbergs movie Saving Private Ryan. Since Machiavelli does not differentiate between ethics and politics other than in classic ethics and political ethics, the author discusses the concept of the good individual act which derives from the classical ethics aristotelic-ciceronian and jewish-christian is the only possible way to solve the problem. There is another way to answer that question, which also would be appropriate to the logic of politics. In the same way, attempts to show that good individual act of Machiavellis ethic was not at: the ends justify the means, as usually believed, but by the standard: avoid greater evils lesser evils. The good individual act in the political ethics would be marked by a specific trait of behavior: the ability to subordinate the salvation of the soul to the salvation of the city. KEY WORDS: Political ethics, tension between individual interests and the common good, Niccol Machiavelli.
I. INTRODUCCIN a. Problema y objetivos Este trabajo intenta ejemplificar la concepcin de Maquiavelo sobre la relacin entre tica y poltica a partir de algunas situaciones del filme Rescatando al soldado Ryan, de Steven Spielberg. El objetivo ltimo es mostrar que en Maquiavelo la relacin entre tica y poltica consiste en un problema porque supone una tensin entre dos modos posibles de actuacin (uno guiado por la tica clsica1 y otro, por la tica polti-
Por tica clsica se entender la que fue elaborada a lo largo de distintas etapas histricas por las reflexiones de Scrates, Platn, Aristteles, el estoicismo, Cicern y la tradicin judeo-cristiana. Aunque es una, se pueden distinguir en ella dos vertientes, la aristotlico-ciceroniana y la judeo-cristiana. La primera es una tica terrenal, mundana, y la segunda, extramundana. Es necesario introducir dos aclaraciones. Se ha hecho referencia a Scrates, Platn y Aristteles, y no se ha hablado de tradicin griega porque lo que habitualmente se llama de ese modo y se exhibe como cuna de la cultura occidental, suele ser mostrada como un conjunto armnico de valores, lase democracia (Pericles), filosofa (Scrates, Platn, Aristteles) y literatura (Homero, Hesodo), cuando en verdad esa filosofa era crtica y opuesta a la democracia y tambin a la literatura, por no representar esta ltima el mundo verdadero, sino invenciones sobre l. Por otra parte, tal tradicin no reconoce como griegas a corrientes tan decisivas como la sofista, cuyo no objetivismo moral resulta ms afn a la concepcin tica de un mundo desmagificado como el actual, que a la de Scrates, Platn y Aristteles. La segunda aclaracin es respecto de la tradicin judeo-cristiana. Aunque autores que se seguirn en este trabajo, como Berlin, Isaiah (La originalidad de Maquiavelo, en Contra la corriente. Ensayos sobre historia de las ideas, FCE, Madrid, 1992, pp. 85-143), afirman que Maquiavelo contrapone tica poltica a tica judeo-cristiana, aqu se cree necesario afirmar que el protestantismo de Lutero debera quedar
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ca), tensin que Maquiavelo recomienda resolver aplicando, en casos lmite, el criterio de evitar males mayores realizando males menores. Este criterio, que justifica el mal al entenderlo como parte de la poltica, en la medida en que el mundo es irracional en trminos morales, es el que define a la tica poltica de Maquiavelo, y no el de que el fin justifica los medios, como suele afirmarse. Explicar esto ltimo es tambin un objetivo de este trabajo. El propsito de este trabajo no es probar que el contenido de la pelcula responde a la problemtica de la relacin entre tica y poltica. Tampoco, obviamente, realizar una evaluacin crtica de la pelcula. Ni demostrar que la intencin del director o del guionista era plantear este problema en estos trminos. La pelcula, en definitiva, sera una suerte de excusa, de potente excusa para poner en juego y a la luz un modo de entender la relacin entre tica y poltica que, an hoy, sigue siendo controvertido y polmico. De hecho, lo que se analizan son determinadas escenas, y no toda la pelcula. Las situaciones del filme escogidas resultan paradigmticas porque: 1. colocan a los personajes ante el problema de tener que elegir un curso de accin en situaciones lmite, es decir, de evaluar cul de las conductas (polticas) posibles es tica; 2. como consecuencia de esa evaluacin, las escenas ejemplifican, a travs de la conducta de los distintos personajes, los criterios que habitualmente se suelen aplicar para deliberar y resolver esos dilemas tico-polticos, as como las tensiones internas que quienes actan van a tener en relacin a la accin que emprendern, que estn llevando a cabo o que ya realizaron. Esos criterios, los ms habitualmente aplicados para resolver los problemas ticos que se dan en el mbito poltico, se derivan de las dos posiciones fundamentales que existen para pensar la relacin entre tica y poltica, y que son contradictorias entre s.
fuera de esa nocin, pues intenta una mediacin entre tica cristiana y mundo al legitimar acciones no cristianas en el gobernante, lo cual supone un modo de entender que la esfera poltica tiene una tica diferente de la religiosa, por tratarse de una actividad terrenal. En Martn Lucero, Sobre la autoridad secular: hasta dnde se le debe obediencia [1523], en Escritos Polticos, Tecnos, Madrid, 2001, pp. 21-65, no hay autonoma de la poltica, porque sta permanece legitimada religiosamente, pero s una tica diferente, acorde a las tareas propias de la poltica. Por tanto, cuando en este trabajo se hable de tica judeo-cristiana, se excluye de la misma al cristianismo protestante.
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b. Las dos ticas El punto de vista ms comn, piensa que se puede evaluar el problema tico de la poltica como un problema tico ms, sin prestar atencin al carcter poltico del asunto ni considerar que el hecho de que se trate de un fenmeno poltico pueda modificar el razonamiento tico que se suele aplicar para el resto de los hechos de la vida social e individual. Esta posicin parte de la existencia de una nica tica, universal, vlida para todas las situaciones de la vida por igual, sin distincin de mbitos de actividad, en el sentido de que esos mbitos ponen en juego problemas especficos, particulares, no presentes en o irreductibles a otras esferas de actividad o situaciones prcticas. Esta posicin es la de la tica clsica. Dentro de sta, se puede distinguir una vertiente religiosa, la judeocristiana, que persigue la salvacin del alma individual en el mundo extraterrenal2, y una vertiente terrenal, aristotlico-ciceroniana, que no tiene una dimensin ultraterrenal pero, como la anterior, es una tica de valores universales y absolutos, que se concibe a s misma tanto para salvar el alma cuanto para salvar la ciudad. Ambas vertientes comparten lo central: a) son ticas dirigidas al buen obrar individual, que no ven contradiccin entre ser buen individuo y buen ciudadano, sino que para ambas esos dos roles se suponen mutuamente, por lo que acaban extendiendo la tica individual al campo de la poltica; b) entienden el buen obrar individual en trminos de integridad, de completud, en el sentido de que debe ser ticamente impoluto, puro; y c) ven el mundo como un mbito ticamente racional (el bien lleva al bien y el mal, al mal; no hay contradiccin posible entre el bien y el bien, sino slo entre el bien y el mal). La otra posicin, en general minoritaria, piensa los problemas ticos de la poltica como problemas ticos especficos, atendiendo al carcter poltico del dilema. Para esta posicin, el rasgo poltico del problema debe ser tenido en cuenta, no puede ser soslayado, pues cada mbito de actividad tiene sus caracteres particulares, y por tanto presenta a aquellos que actan en ese mbito problemas, dilemas y opciones
La tica judeocristiana puede ver que el bien lleva al bien y el mal al mal porque integra mundo terrenal y mundo ultraterrenal. En este ltimo es donde el mal, que puede triunfar en la Tierra, no triunfa nunca. De ese modo, la accin tica humana queda racionalizada: el bien lleva al bien, porque aunque el bien lleve al mal en la Tierra, conduce al bien en el nico mundo que verdaderamente importa, el ultraterrenal. A la inversa, aunque el mal triunfe en la Tierra, nunca lograr la salvacin, con lo cual lleva finalmente al mal.
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nicas, que no aparecen en otras esferas de actividad o situaciones de la vida. El carcter poltico del hecho afecta entonces el razonamiento tico, pero no en el sentido de que habilita a olvidarse de toda tica, sino que obliga a pensar la tica de un modo diferente, no menos preocupada por hallar la respuesta a la pregunta tica acerca de en qu consiste obrar bien, pero s consciente de que obrar bien en un mbito en este caso, la poltica no es ni puede ser obrar del mismo modo que en cualquier otro problema de la vida general. El buen obrar individual es posible, pero no es entendido en trminos de integridad o pureza, pues sta no puede ser asegurada en general en un mundo ticamente irracional, en el que el bien puede llevar tanto al bien cuanto al mal, y viceversa, y en particular en la poltica, que acta a travs de la fuerza y la violencia del Estado, es decir, con medios por definicin diablicos en el sentido no de malos, sino de altamente cargados de consecuencias imprevisibles y paradjicas respecto del fin buscado3. Esta posicin es la de la tica poltica, cuyos representantes centrales seran Maquiavelo y Weber.
II. TICA Y POLTICA EN MAQUIAVELO a. Del maquiavelismo a la tica poltica La nocin ms comn que se tiene de Maquiavelo, en especial como pensador de la relacin entre tica y poltica, es que la poltica no tiene ninguna relacin con la tica. Maquiavelo sera aquel que recomienda, a todo el que quiera hacer poltica con xito, olvidarse de la tica. Siempre segn esta versin, para el autor de El prncipe el nico fin de la poltica, y por tanto su naturaleza como actividad, sera obtener, con-
Esta nocin de la poltica como pacto con poderes diablicos es ms propia de Weber (La poltica como profesin, en La ciencia como profesin. La poltica como profesin, Espasa-Calpe, Madrid, 1992, pp. 93-164, esp. pp.156 y 161) que de Maquiavelo. Para Weber, el hecho de que el medio de la poltica sea la violencia y la fuerza es decisivo, al punto de que lo eleva a rasgo definitorio del concepto de poltica, en ruptura con la tradicin aristotlica, para la cual lo distintivo de la poltica eran los fines que persegua (bien comn) (Franz, Javier. Qu es la poltica? Tres respuestas: Aristteles, Weber, Schmitt, Madrid, Catarata, 2004). Maquiavelo, por su parte, ms bien resalta el papel de la fuerza y la violencia en la poltica, y del mal en general, sin llegar a romper definitivamente con la tradicin clsica de la poltica como bsqueda de determinados fines. De hecho, se podra decir que redefine ese bien comn clsico como mantenimiento de la independencia y autonoma de la comunidad poltica. Lo que hace el florentino es alertar contra la tradicin aristotlico-ciceroniana sobre el dramatismo de la relacin medios-fines, en tanto los primeros pueden tener que ser malos en determinados casos. Weber, en cambio, no formula un juicio de valor sobre la violencia y la fuerza, con lo que confirma su posicin epistemolgica de que en la ciencia no caben los juicios de valor, sino slo los juicios de hecho.
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servar y ampliar el poder. El poder como fin en s mismo significara incluso un disfrute del imponerse a los dems, dominarlos y obligarlos a cumplir nuestras rdenes. Para alcanzar el nico fin posible en poltica habra entonces que mentir, engaar, usar la fuerza pura, etc. Todo ello por conviccin, no por necesidad. Seran sos los principios de la poltica, sus valores intrnsecos como actividad, no recursos ltimos necesarios en determinadas circunstancias. El aporte de Maquiavelo sera el haber descubierto que la lgica de la poltica radica en su divorcio de la tica4. Esta versin de Maquiavelo ha sido edificada por los seguidores de la tica clsica y su peso se expresa en que ha generado el adjetivo maquiavlico para referirse a aquel que procede de modo cnico, falso, manipulando a los dems y fingiendo para alcanzar sus oscuras metas. Frente a este punto de vista, se levanta otra interpretacin posible del pensamiento del florentino5. Esta interpretacin se basa en la nocin de que Maquiavelo edifica una tica poltica, es decir, que se pregunta qu es obrar bien en poltica. La paradoja que plantea esta tica poltica de Maquiavelo es que el obrar bien en poltica contempla o incluye la posibilidad de tener que hacer el mal, en casos lmite y siempre que est al servicio de salvar el bien de la comunidad poltica. As, el elemento distintivo de la tica poltica de Maquiavelo es que en ella el mal queda justificado, si bien slo en determinadas circunstancias. Lo decisivo es saber qu es lo que, entre los rasgos de la tica poltica de Maquiavelo, determina en ltima instancia que el mal se justifique. La de Maquiavelo es una tica cuyos rasgos distintivos son: bsqueda del bien comn, terrenalidad de los fines, relacin paradjica entre el bien y el mal (el bien puede llevar al bien, pero tambin al mal; el mal puede llevar al mal, pero tambin al bien).
Representantes de esta reflexin son Benedetto Croce (Maquiavelo y Vico. La poltica y la tica, en tica y poltica, Buenos Aires, Imn, 1952, pp. 217-221), Leo Strauss (Meditacin sobre Maquiavelo, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1964) y George Sabine (Maquiavelo, en Historia de la Teora Poltica, Mxico, FCE, 1972, pp. 249-264). Cabe formular una salvedad. Para Croce, Maquiavelo es un pensador que vive con angustia la imposibilidad de aplicar la tica a la poltica, mientras que para Strauss sera ms bien alguien que disfruta de la amoralidad de la poltica (de ah que sea el maestro del mal) y para Sabine, se trata de un indiferente moral. 5 Esta interpretacin ha sido construida por varias reflexiones, no sin diferencias entre ellas. Tales reflexiones son las de Isaiah Berlin (op.cit.), Sheldon Wolin (Maquiavelo: actividad poltica y economa de la violencia, en Poltica y perspectiva. Amorrortu, Buenos Aires, 1993, pp. 210-256), Quentin Skinner, (Maquiavelo. Alianza, Madrid, 1991).
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Entre esos rasgos, el clave y ltimo es que el bien puede surgir del mal y que el mal puede surgir del bien. Es a lo que Weber llamar irracionalidad tica del mundo6, nocin que contradice la tica clsica occidental, segn la cual el bien siempre produce el bien, y el mal no puede sino generar otro mal. Maquiavelo llega a la conclusin de que la estructura tica del mundo es irracional leyendo historia y observando el presente poltico que le toca vivir7. En ese mundo que es irracional desde el punto de vista tico hay muchas actividades y situaciones vitales en las que los individuos se ven involucrados. Una de ellas es la poltica. Lo caracterstico de la poltica para Maquiavelo es que pone en juego el bien colectivo en este mundo, no la integridad moral individual en este mundo ni la salvacin del alma en un mundo ultraterrenal8. La primaca del bien comn genera
Weber, Max. La poltica como profesin, en La ciencia como profesinop.cit., esp. pp.155-164. En efecto, Maquiavelo constata esta relacin paradjica entre bien y mal en varios ejemplos histricos. Segn la leyenda de la fundacin de Roma, Rmulo mata a su hermano para poder organizar la ciudad y contribuir al bien comn. Condena su alma pero salva a la ciudad. Un mal (el asesinato) lleva a un bien (bien comn) (Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio, Madrid, Alianza, 1996, I, cap. 9, 56-59). En otra parte de ese texto, al describir los dos tipos de guerra existentes, Maquiavelo afirma que cuando un pueblo tiene que abandonar su territorio por hambre o por guerra, se ve en la necesidad de buscar otro, para lo cual debe expulsar a los habitantes de la zona conquistada. La guerra que se produce, afirma Maquiavelo, es "sumamente cruel y pavorosa", pero lleva al bien de esa comunidad poltica, pues le permite recrear su vida libre y autnoma (Ibid., p.203). Del mismo modo que lo malo puede traer lo bueno, lo bueno puede llevar a lo malo: as, la paciencia de un Estado puede generar la arrogancia de otro Estado, como ocurri con los romanos en relacin a los latinos (Ibid., II, cap. 14). Maquiavelo describe ese episodio histrico en un captulo que titula "Los hombres se engaan muchas veces creyendo vencer a la soberbia con la humildad". En ese ttulo, Maquiavelo est separando hechos y valores. La humildad no necesariamente va a triunfar sobre la soberbia por el mero hecho de que una es buena y la otra, mala. Es ms, dado que eso es as, los que profesan inicialmente la humildad pueden verse en la necesidad de combatir a la soberbia de sus agresores con ms soberbia, o con la fuerza, o con otros instrumentos malos, a fin de preservar la autonoma de su comunidad poltica. Lo que decide cmo se resuelve una disputa no es el signo positivo o negativo de los valores que se ponen en juego, sino el hecho desnudo que se lleva a cabo. Esto no obsta para que ese hecho sea regulado por los valores, es decir, que no se haga cualquier cosa con tal de imponerse. Pero eso es una decisin (tica) del que obra y no incide en la estructura tica del mundo, que sigue siendo irracional; esto es, radicalmente escindida entre hechos y valores. 8 Se ha dicho que la tica poltica est edificada, bsicamente, por Maquiavelo y Weber. Entre ellos, sin embargo, hay diferencias que merecen ser reseadas. Ambos parte de la irracionalidad tica del mundo, pero Weber estudia el fenmeno explcitamente, al punto de que le otorga una denominacin especfica, mientras que Maquiavelo simplemente constata que histricamente acciones malas trajeron el bien y viceversa. La diferencia ms importante se encuentra en el modo de entender por qu la poltica es un asunto de tica colectiva y no slo ni principalmente de tica personal. Para Maquiavelo se debe sobre todo a que la poltica se encarga del bien comn, lo cual significa bien de la comunidad poltica, del colectivo, aunque no implica que sea el bien de todos los miembros de la comunidad, pues el florentino admite el conflicto interno de intereses e incluso lo ve como positivo por la vitalidad civil que genera. Weber, en cambio, al no definir la poltica por los fines que busca sino por los medios con que opera, deja de lado la nocin de bien comn. En este sentido, Weber rompe ms fuertemente con la tradicin
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una tensin con el fin de la integridad moral individual, a la que lleva en caso de tener que elegir entre ambas a un segundo plano. Ah radica su diferencia con la tica clsica occidental, que como se ha dicho no ve contradiccin entre la consecucin del bien individual y la del bien comn, aun cuando entre la vertiente aristotlicociceroniana y la judeo-cristiana haya diferencias en cuanto al peso ltimo que otorgan al bien comn9. En la medida en que ambos bien individual y bien comn son buenos, no pueden ser contradictorios. Para la tica clsica, la contradiccin slo cabe entre el bien y el mal. Para Maquiavelo, en cambio, s hay contradiccin posible entre el bien y el bien, precisamente porque el mundo es ticamente irracional.
b. Bien colectivo y bien individual Por qu hay tensin entre bien colectivo y bien individual en la tica poltica de Maquiavelo? Conviene recordar que la poltica para el autor de El Prncipe es una actividad terrena que busca el bien colectivo en un mundo irracional desde el punto de vista tico. De la combinacin de estos elementos, que define a la poltica como actividad, se desprende que el carcter tico de la conducta poltica se encuentre en las consecuencias de los actos para la sociedad y no slo en el carcter bueno o malo del hecho en s mismo y su impacto en la integridad moral individual. El sentido de la accin no est al comienzo, en la decisin poltica, sino en toda la situacin que desencadena la accin y especialmente al final, en las consecuencias que esa decisin trae10.
aristotlica, que defina la especificidad de la poltica por los fines que buscaba (el bien comn), tradicin en la cual, en ese aspecto, todava se situara Maquiavelo. Para Weber, entonces, la poltica exige proceder con una tica colectiva porque es la nica actividad social que toma decisiones obligatorias para toda la comunidad, apoyada en el monopolio de la violencia legtima. 9 Para la tica aristotlico-ciceroniana, el fin ltimo del hombre est en este mundo, y consiste en ser buen hombre y buen ciudadano, elementos que se suponen mutuamente. Para la tica judeo-cristiana, especialmente en su versin tomista, en el mundo terrenal hay un bien no ltimo sino parcial. El bien ltimo del hombre est en el mundo ultraterrenal. 10 En este sentido, habra aqu otra diferencia entre Maquiavelo y Weber. Si bien para ste las consecuencias de la accin poltica son claves, y se miden en relacin a la capacidad de esa accin de realizar el valor que la guiaba, no obstante no cabra afirmar que para Weber el carcter tico de la accin poltica radique en su xito. La de Weber no es una tica del xito. Primero, porque ste especialmente en un mundo ticamente irracional se puede llegar a alcanzar sin haber calculado las consecuencias de la accin, por azar. Y segundo, porque en un mundo sin sentido moral inherente, abierto a las consecuencias paradjicas, aun calculando las probables consecuencias, se puede no acertar y por tanto perjudicar el valor enarbolado. El carcter tico de la accin poltica en Weber se encuentra entonces en sentir subjetivamente la responsabilidad de hacer ese clculo de las consecuencias y en hacerse responsable de
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El que toma una decisin poltica est obligado ticamente a pensar no slo qu valor est informando la decisin que toma y cmo repercute en su propia integridad moral, sino qu valor saldr favorecido en la sociedad por el resultado de la combinacin nica de la decisin con los diversos elementos actuantes en el contexto en el cual se da. En la medida en que las consecuencias pueden ser paradjicas respecto de la intencin inicial, no toda accin buena redunda en el bien. Esto lleva a no absolutizar sino a relativizar los valores, porque lo bueno no lo es siempre en todo tiempo y lugar, sino relativo a las circunstancias y a las consecuencias que en cada contexto produzca. As, puede verse obligado a tener que hacer un mal para conseguir un bien. Eso supone un precio en trminos de integridad moral individual. La irracionalidad tica del mundo es el elemento ltimo distintivo de la tica poltica de Maquiavelo, especialmente por la innovacin que representa en la tradicin del pensamiento occidental acerca del problema entre tica y poltica, la cual haba entendido el mundo en trminos de racionalidad moral11. No obstante, lo decisivo en Maquiavelo para entender que el poltico no puede rehuir el mal es la combinacin de la irracionalidad tica del mundo con la primaca del bien comn como fin y la terrenalidad de la actividad poltica. Ninguno de estos rasgos por s mismos determinan la justificacin del mal, sino que es la combinacin de los tres la que permite hacerlo. En efecto, la irracionalidad tica del mundo es necesaria, pero no suficiente, para determinar que el mal forma parte de la poltica. Porque la irracionalidad tica del mundo combinada con la bsqueda del bien individual, no colectivo, arroja un resultado diferente. En efecto, como lo que est en juego en este ltimo caso es la integri-
los resultados de la accin, y no necesariamente en el xito de sta, que escapa al control total del sujeto que la realiza. 11 El concepto de irracionalidad tica del mundo es de Weber, no de Maquiavelo, pero la tensin que ste describe entre Fortuna y Virtud resulta tericamente similar al de Weber. Weber refina y sofistica la tica poltica, al concebir los valores como infundamentados, no objetivos, no cientficos. Esta tica poltica weberiana tiene sus pilares en la infundamentacin de los valores y en la irracionalidad tica del mundo. Por tanto, cabe afirmar que encuentra en los sofistas y en Maquiavelo dos antecedentes claves. En efecto, si los sofistas enfatizan la infundamentacin al afirmar la relatividad de los valores (Franz,op.cit., cap. 1), Maquiavelo har lo propio con la irracionalidad tica del mundo, si bien su fin de salvar la comunidad es muy similar en su comprensin al modo clsico aristotlico-ciceroniano. Maquiavelo concibe como cuasi objetivo el valor de la integridad de la comunidad, pero ya no como absoluto e incondicionado, pues repara en que los medios pueden tener que ser malos o dudosos.
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dad moral de un individuo, ste puede rechazar hacer el mal incluso cuando sabe racionalmente que le lleva a un bien, pues prefiere aceptar el mal de las consecuencias que hacer el mal como tal. Un gobernante no podra, porque su fin es el bien de terceros. Tampoco la terrenalidad por s sola explica que la justificacin del mal tenga lugar en la tica poltica de Maquiavelo. Las reflexiones de Aristteles y Cicern, pilares de una vertiente de la tica clsica, a la que la de Maquiavelo se contrapone, son terrenales pero entienden el mundo como racional desde el punto de vista tico, sintetizado en el principio incondicionado de que la honestidad, que coincide con lo til, es la mejor poltica12; es decir, que el bien (personal o colectivo), ms tarde o ms temprano, acaba imponindose en este mundo. Estas caractersticas de la poltica como actividad pueden sintetizarse en la frase de Maquiavelo segn la cual gobernarse a s mismo y gobernar el Estado no es lo mismo13.Gobernarse a s mismo pone en juego determinados problemas, desafos y dilemas, diferentes de los que implica gobernar el Estado. Estas dos bsquedas del bien suelen ser vistas como iguales, al punto de que habitualmente no son distinguidas entre s, porque en ambas aparece una persona tomando decisiones. En un caso, el individuo privado. En otro, el poltico o el ciudadano. Pero aunque ambos sean, en efecto, individuos, los roles que desempean en ambas situaciones no son equivalentes, sino ms bien todo lo contrario. Para entender esto la pregunta que hay que hacer es qu est en juego en cada caso. En la decisin individual privada, la decisin sobre el obrar recae sobre la propia persona y slo indirectamente sobre los dems. El individuo se representa a s mismo. En el caso del poltico o ciudadano, la decisin sobre el obrar recae directamente y por definicin sobre terceros14, pues el poltico e incluso el ciudadano encarnan antes a la comunidad que a su tica como individuos. sta se pone en juego, pero no es lo central. O mejor dicho, se pone en juego de otro modo que en la decisin indi12 Cicern. Sobre los deberes. Alianza, Madrid,1989. I, XLV, p.159; II, XXII, p.77; III, VII, p.34; III, VIII, pp. 35 y 36. 13 Berlin, Isaiah. op.cit., pp.121-122. 14 En este sentido, poner en juego prioritariamente la tica colectiva y no la individual no sera privativo slo de la poltica, sino de toda actividad profesional o accin en la que se asuma responsabilidad directa sobre terceros. Sera el caso de la actividad mdica o, en otro plano, el de una madre o un padre respecto de sus hijos no adultos.
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vidual, porque la vala tica individual se medir segn la capacidad de realizar acciones que representen el bien colectivo. La moralidad de la decisin poltica o ciudadana consiste en su capacidad de pagar un precio individual en pos del bien colectivo15. La decisin personal es una accin individual; la del poltico o ciudadano, una accin social.
c. Escisin entre tica poltica y tica clsica Lo que viene a decir Maquiavelo es que hay al menos dos ticas, propias de dos situaciones especficas. Una es la tica privada y otra es la tica poltica. La tica privada, del individuo, es la tica clsica, y la tica poltica, la propia de la poltica, es la tica que entronca con la tradicin tica pagana16. Los valores que se ponen en juego en la tica individual y en la poltica son ambos buenos para Maquiavelo, pero no intercambiables unos por otros. No por ser buenos se pueden aplicar a todas las situaciones vitales. Es decir, hay que elegir entre ser buen individuo privado y buen poltico o ciudadano. Se trata de una eleccin entre lo bueno y lo bueno, ya no, como pensaba la tradicin occidental, entre el bien y el mal. Las cosas buenas pueden ser contradictorias, chocar entre s. Por lo tanto, lo que hace Maquiavelo no es, como se piensa cuando se lo representa como maquiavlico, separar tica y poltica, sino separar tica poltica y tica clsica. Esta ltima, aun cuando es vista como la tica, no es ms que una interpretacin entre otras de lo que sera el buen obrar individual. La tica poltica tambin es
De ah el tinte heroico que la poltica como actividad tiene para pensadores que comprenden la divisin entre ambas ticas, como Maquiavelo o Weber, e incluso Lutero. 16 Esta interpretacin de Maquiavelo como aquel que separa no tica y poltica, sino una tica poltica respecto de otro modo tradicional de entender la tica, se basa en el ya citado artculo de Isaiah Berlin sobre el tema, y se sigue en lo bsico en este apartado. Berlin afirma que Maquiavelo distingue entre tica judeocristiana y tica poltica. Aqu, corrigiendo a Berlin con Skinner (op.cit.), se modificar esa perspectiva para sostener que el florentino distingue entre tica clsica y tica poltica, entendiendo por la primera, como ya se anot, aquella que contiene tanto a la tica aristotlico-ciceroniana, cuanto a la judeocristiana. En efecto, Berlin a diferencia de Skinner no da especial relevancia a la vertiente aristotlico-ciceroniana de la tica clsica, lo cual genera un efecto de reduccin de la tica clsica a tica judeocristiana. Maquiavelo no considera que es exclusivamente el carcter extramundano de una tica, como la judeocristiana, lo que le impidira comprender la especificidad de la poltica, sino su rasgo de tica absoluta e incondicionada. Por ello critica tambin la tica aristotlico-ciceroniana, que, pese a ser terrenal, es inaplicable a la poltica, porque es asimismo una tica absoluta e incondicionada. Del mismo modo, al dejar de lado Berlin la vertiente protestante del cristianismo, acaba identificando la tica judeo-cristiana con el judasmo y el catolicismo.
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una interpretacin entre otras de lo que sera el buen obrar humano, en este caso salvaguardando los intereses colectivos. Pero, a diferencia de la anterior, persigue la salvacin del colectivo en el mundo terrenal, y lo hace con conciencia de que es una tica especfica adecuada a una actividad particular, en un mundo ticamente irracional. Como se ve, ambas apuntan a objetivos diferentes, y por tanto tienen sus propios dilemas. Esos dilemas se resuelven con valores diferentes. Si la tica clsica propone resolver el problema de la salvacin individual (sea del alma en el judeocristianismo, sea de la integridad moral en la aristotlico-ciceroniana) mediante valores como la caridad, la misericordia, el perdn a los enemigos, el desprecio de los bienes de este mundo, la fe en la vida ulterior (los dos ltimos, propios del judeocristianismo), la tica poltica propone resolver el problema de la salvacin colectiva en este mundo a travs de valores como el coraje, la disciplina, la felicidad terrenal, la fuerza, el espritu cvico, el sobreponerse a la adversidad17. La vertiente judeo-cristiana de la tica clsica busca la felicidad en el cielo, y por tanto ningn objetivo terreno, sea social, poltico o militar, es ms elevado o vale ms que el de la salvacin del alma individual. La vertiente aristotlico-ciceroniana de la tica clsica no ve contradiccin entre ser un buen individuo y ser un buen ciudadano. Ser buen ciudadano es el modo de ser buen individuo. Por su parte, la tica poltica busca la felicidad de la comunidad en este mundo, por lo que ningn objetivo individual privado es ms elevado o vale ms que la salvacin de la comunidad poltica. Es decir, la tica poltica exige a los miembros de la comunidad, en tanto individuos y ciudadanos, los sacrificios necesarios para alcanzar la felicidad de la comunidad como conjunto. La primaca de la comunidad sobre el individuo en la tica pagana o poltica, vista desde el estereotipo de Maquiavelo, aparece como una confirmacin de la identificacin de la poltica con una mera bsqueda del poder. Sin embargo, a la luz de la interpretacin de Maquiavelo como edificador de una tica poltica autnoma, es mostrada como una necesidad lgica, ya no prctica. Tal necesidad viene dictada por la
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Berlin, Isaiah. op.cit., p.105.
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concepcin de que los fines privados slo son posibles ya no de alcanzar, sino de plantear, en el seno de una comunidad poltica bien organizada y gobernada, fuerte e independiente, libre. No hay fines privados sin fines pblicos. stos son el requisito, la condicin de aqullos. El orden y la seguridad necesarios para los fines privados, no se generan solos, sino que es la poltica, en tanto actividad encargada de la organizacin de la vida colectiva, la que los produce. Por tanto, la poltica es una actividad imprescindible. Incluso aquellos que quieren apartarse de ella la necesitan. Es ms, tal apartamiento es posible porque la poltica existe, seguir existiendo, en tanto otros no se apartan de tal actividad, sino que se dedican a ella, sea como gobernantes, sea como ciudadanos18. De este modo, la primaca de la comunidad sobre el individuo no representa, como se podra interpretar a la luz del estereotipo, como la tpica indiferencia de aquellos obsesionados con el poder, por la suerte individual. Ms bien es lo contrario. Porque tambin estn interesados en la libertad individual, en la posibilidad de los sujetos privados de crearse una vida propia, es que los partidarios de la tica poltica como Maquiavelo son sensibles a la paradoja de que para poder ser individuo, el sujeto privado debe estar dispuesto a hacer sacrificios incluso entregando su vida por la comunidad, pues sta es el requisito de aquella libertad privada.
d. Fines y medios o males mayores y menores La vida comunitaria es un fin en s mismo, el autntico fin de la poltica, para Maquiavelo. Pero ello no implica que la libertad individual no lo sea. La diferencia entre lo pblico y lo privado es que el primero es un fin en s y el segundo es un medio, no porque uno valga ms que el otro, sino porque uno es el requisito lgico del otro. Esto determina que el criterio con que Maquiavelo evala la tica de los actos polticos no es que el fin justifica los medios, tal como dice la interpretacin de Maquiavelo como maquiavlico, sino que los males menores evitan los males mayores19.
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Ibid., p.114. Isaiah Berlin define el criterio tico-poltico de Maquiavelo como el fin excusa los medios (op.cit., pp. 124 y 126) y, a la vez, en trminos de males menores evitan males mayores (las cualidades del len y de la zorra no son en s mismas moralmente admirables, pero si una combinacin de estas cualidades preservaran a la ciudad de la destruccin, entonces estas seran las cualidades que los gobernan-
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El mal mayor es la destruccin de la comunidad poltica. Y lo es porque con ese acto no slo cae la comunidad en cuanto tal, sino con ella todos y cada uno de los individuos privados, todos sus fines y metas, todas sus felicidades, todos los proyectos de vida propia que caben en una comunidad poltica, porque slo sta los hace posibles. Esto determina que el gobernante o el buen ciudadano deben saber hacer el mal cuando la situacin lo requiera. Y lo requiere cuando haciendo el mal se evita un mal mayor. Ese mal que se realiza es siempre un mal menor frente a otro que mediante un clculo de probabilidades acerca de las consecuencias, basado en Maquiavelo en la historia, que en tanto ensea lo que ha ocurrido es la madre de la vida sobrevendr en caso de no actuar de otro modo. El hecho de que Maquiavelo plantee el problema en trminos de males menores y males mayores evidencia que no hay en l una transvaloracin de los valores20. Maquiavelo no llama al bien mal, o al mal bien. Lo que hace es aceptar, como dato ineludible de la experiencia, que un mal puede evitar una catstrofe mayor, y en ese sentido, un mal puede traer un bien (y viceversa). Lo importante aqu es que Maquiavelo lamenta o condena ese acto malo que evita un mal mayor. No lo celebra, no lo atibuye a una inteligencia sagaz, que lo sera precisamente por estar desprendida de todo reparo moral. En este sentido, se lo ha llamado un cristiano republicano21. Lo que ocurre es que lo condena pero no absolutamente. Si as no lo hiciera, no podra recomendar su realizacin. La tica de Maquiavelo, y aqu se vuelve a separar de la tradicin occidental, no es absoluta, ni de convicciones de conciencia, como dira Weber. El criterio segn el cual el fin justifica los medios difiere del antes expuesto en lo central: no condena el medio malo, sino que ste queda legitimado en virtud del valor del fin. La bondad del fin se traslada al medio. El que se gua por este criterio es, cuando menos, indiferente respecto de los medios y, en el peor de los casos, los celebra. Es un modo de restituir la racionalidad tica al mundo, pues al convertir el medio
tes deberan cultivar; Ibid., p.112). Creemos que ambos criterios suponen conceptos distintos como regla prudencial tico-poltica. Lo decisivo es que el fin excusa los medios sera la visin tradicional de Maquiavelo como maquiavelista o maestro del mal (Strauss, op.cit.), aunque no sea en ese sentido que Berlin la usa. Por su parte, la relativa a la evaluacin de males menores y males mayores, sera ms representativa de la que el propio Berlin introduce. 20 Berlin, Isaiah. op.cit., p.109. 21 La expresin pertenece al historiador Carlos Floria y corresponde a un texto que form parte de la VI Conferencia de la Unin Industrial Argentina, Mar del Plata, 11/13 de octubre del 2000.
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malo en bueno, resulta que el bien lleva al bien. Es, mejor dicho, una racionalizacin del mundo. En definitiva, lo que Maquiavelo comprueba es que la tica clsica es buena y loable para ser un buen individuo privado, pero que no sirve para ser un buen gobernante o un buen ciudadano. Lo que vale en el mbito privado individual puede ser un antivalor en el mbito pblico. Por lo tanto, hay que elegir entre ambas formas de vida buena. O se salva el alma o se salva la ciudad. La incompatibilidad entre estas dos ticas no es slo prctica, sino lgica, porque o uno se dedica a seguir unos valores o a seguir otros que son incompatibles con los primeros (humildad o fuerza; humanitarismo o defensa de la propia comunidad). O se es un buen individuo privado o se es un buen ciudadano. Para Maquiavelo una eleccin honesta, consecuente, se inclina por salvar la ciudad, porque slo en una ciudad salvada puede alguien pensar en salvar su alma.
III. SECUENCIAS Como se ha dicho en la introduccin, se pueden seleccionar algunas secuencias de esta pelcula que ejemplifican el problema de la relacin entre tica y poltica segn la reflexin de Maquiavelo. Estas secuencias permiten mostrar y discutir los trminos claves de la reflexin de Maquiavelo, sus problemas y desafos. Las secuencias seleccionadas son tres: la de la muerte del soldado Caparzo; la de la captura del soldado alemn por el pelotn comandado por el capitn Miller; y la que plantea el problema central del filme: la decisin del Estado norteamericano de destinar un pelotn que se adentre en el campo enemigo para encontrar y salvar la vida del soldado Ryan. El presupuesto de todas estas secuencias es la situacin del soldado James Ryan. Se trata del hijo menor de una familia rural de Iowa, originalmente formada por seis miembros: los dos padres y cuatro hijos varones. En el momento de la guerra, la familia se reduce a la madre y sus hijos, pues el padre ha muerto en la Primera Guerra Mundial. Los cuatro hijos son reclutados para servir al ejrcito norteamericano en la Segunda Guerra Mundial. El Estado norteamericano, a travs de los envos de cartas de condolencias que realiza a los familiares de las vctimas, se entera de que tres de 67
los cuatro hermanos han muerto en combate. El cuarto, James, protagonista de la historia, no se sabe si ha muerto o no. Ante la posibilidad de que est an con vida, el Estado decide enviar un pelotn para rescatarlo y devolverlo a casa. El pelotn, comandado por el Capitn John Miller, est formado por ocho hombres en total y debe, para cumplir su misin, internarse detrs de las lneas enemigas. La situacin ocurre a comienzos de junio de 1944 en Francia, cuando los Aliados ya han desembarcado en Normanda. Otro presupuesto de todo este anlisis es que la situacin blica, la actuacin de un ejrcito, es un momento poltico, constituye un hecho de la poltica. De ah que se haga referencia al Estado, en este caso norteamericano, como productor de las decisiones.
i. Secuencia Caparzo En esta secuencia22 se muestra la primera situacin de peligro a la que se enfrenta el pelotn al mando del capitn Miller. Los miembros del pelotn, que ya se encuentran en campo enemigo, llegan al pueblo francs de Neuville, prcticamente en ruinas. El ejrcito del Eje mantiene all una posicin privilegiada. Bajo la lluvia, Miller y sus soldados deben adentrarse en el pueblo pues su objetivo, el soldado Ryan, puede encontrarse al otro lado de ese centro urbano. Avanzando dentro del pueblo se encuentran con una familia (madre, padre e hija pequea y un beb) que se ha quedado atrapada en la casa donde viven, a la cual por efecto de la guerra se le ha derrumbado la fachada. Los padres se dirigen al pelotn para pedirle que se lleven a la nia a fin de ponerla a salvo. Uno de los soldados del grupo, Caparzo, sin hacer caso de la orden de Miller de no llevarse a los nios, toma a la nia en brazos para sacarla de la casa. Con la nia en brazos, Caparzo se quita el casco, le da su crucifijo y acta con parsimonia, dando incluso su espalda al vaco, como si no estuviera en guerra23. Miller, su segundo y los otros miembros del pelotn,
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Esta secuencia comienza a los 43 14 del filme y termina en el minuto 54 con 32 segundos. Al inicio de la secuencia, cuando el pelotn llega al pueblo, Caparzo tiene actitudes que anticipan esta situacin. Por ejemplo, se dedica a seleccionar unos frutos que se puedan comer mientras el pelotn es atacado por las fuerzas enemigas, se asoma imprudentemente a un muro bajo fuego enemigo slo para gritar al ejrcito del Eje que son unos sdicos de mierda y, en esa situacin, tiene el siguiente dilogo
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gritan a Caparzo que deje a la nia. Caparzo se niega porque, afirma, me recuerda a mi sobrina. Y agrega que lo decente sera llevarla hasta el prximo pueblo. No estamos aqu para hacer lo decente24. Estamos aqu para cumplir rdenes, le responde Miller. Finalmente, el soldado Caparzo acata la orden de Miller. Pero en el momento en que se desprende de la nia, cae vctima de un disparo por la espalda. El pelotn se repliega para protegerse del fuego enemigo. La nia queda atrapada entre los soldados aliados, que esperan un ataque inminente y desconocen quin es su enemigo, de cuntas fuerzas dispone y dnde est ubicado. El soldado Caparzo, herido, queda tendido en el centro de la escena. Jackson, el mejor tirador del pelotn, identifica finalmente la posicin enemiga: se trata de un francotirador apostado en lo alto de una iglesia. Caparzo ruega a Miller que lo saque de all (Aydeme, puedo andar). El capitn Miller no asiste a Caparzo (Aguante, Caparzo, le responde) pues, segn su razonamiento, ello entraara ms peligro para el resto de los hombres y, adems, sera lo que el francotirador est esperando, a fin de matar uno a uno a los miembros del pelotn. El tirador del pelotn, Jackson, finalmente mata con un disparo al francotirador alemn. Para entonces, Caparzo ha muerto. Miller se acerca al pelotn, que rodea el cuerpo de Caparzo. Al comprobar lo sucedido, y en el marco de la consternacin de todo el grupo, Miller afirma lacnicamente: por eso no podemos llevarnos a los nios. A continuacin, da rdenes y planifica los siguientes movimientos, como si Caparzo no estuviera all, ni su muerte hubiera ocurrido. La nia vuelve con sus padres a
con su capitn: Por qu [los enemigos] siguen disparando? Porque pueden. Nosotros haramos lo mismo (responde Miller) Nosotros, no! (concluye Caparzo). 24 William Prior toma esta frase para titular su muy interesante artculo (We arent here to do the decent thing: Saving Private Ryan and the morality of war, Parameters, Autumn 2000, 30/ 3, pp. 138145, en http://findarticles.com/p/articles/mi_m0IBR/is_3_30/ai_67502112/, acceso 20/04/09 ) sobre el problema de la moral de la guerra en el film de Spielberg. Prior contrapone la moral de la decencia a la moral de la guerra, tal como aqu se hace con la tica clsica y la tica poltica. Comparto su visin de la irresolubilidad de esa tensin, y su afirmacin de que la de la guerra es tambin una posicin moral. No obstante, al utilizar la palabra decencia para referirse a una de las ticas, creo que corre el riesgo de disminuir el sentido moral de la moral de la guerra, como si el choque fuera entre lo moral y lo no moral, entre moral y poltica en definitiva. Entiendo que usa el trmino decencia aprovechando el texto del film y como metfora de la moral privada. Pero precisamente en el film el capitn Miller usa esa expresin en el sentido de la divisin entre moral y poltica, por eso dice que no estn all para hacer algo decente. Es decir, sostiene que en la guerra no hay nada decente que hacer, y por extensin que eso slo cabra en la vida civil. De ese modo, Miller confirma la visin clsica de que la moral civil, de cuo judeo-cristiano y greco-romano, es la moral, y no una entre otras (incluida la poltica, que contendra la de la guerra), posicin que cabe repetirlo Prior no comparte.
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la casa semiderruida. Reiben, otro de los soldados del pelotn, cierra la secuencia con un expresivo Fuck you, Ryan.
a. La vida de un soldado o la vida colectiva del pelotn El problema que plantea esta secuencia es si se justifica la decisin del capitn Miller de no asistir al soldado Caparzo, sabiendo que ello implica, con toda probabilidad, y tal como finalmente ocurre, la muerte de su subordinado. Procede ticamente el capitn Miller al tomar esa decisin? La pregunta acerca de si procede ticamente no significa otra cosa que si procede bien. Se puede obrar bien, entonces, cuando la decisin acarrea una muerte, adems previsible? Puede haber algn objetivo que justifique dejar morir a una persona? Puede haber diferencias entre el valor de la vida de los soldados? Por qu vale ms la vida de los soldados no heridos que la del soldado Caparzo? No son todas iguales, en tanto que humanas? Puede haber alguna accin tica en el seno de la lgica de la guerra, que es la de matar y/o morir? Se sabe que los valores de los que partimos no slo hacen que nos preguntemos por unas cosas y no por otras, sino tambin que formulemos las preguntas en unos trminos y no en otros. Al plantear las preguntas referidas a esta secuencia, se ha buscado deliberadamente reflejar el modo ms habitual en que nos preguntamos cuando hablamos de estos problemas. Ese modo ms usual est moldeado por la tica clsica, especialmente la judeo-cristiana. En primer lugar, porque la pregunta se hace desde la tica, esto es, presuponiendo una nica tica universal, y no desde la tica poltica. Y tambin porque en esos interrogantes se est inquiriendo por la integridad moral individual, no por la suerte de la ciudad. Asimismo, se est partiendo del presupuesto de que hay males absolutos, como la muerte (y, por consiguiente, la guerra, en la cual no habra posibilidad de que ocurriera algo bueno). Slo para ilustrar por contraste, pinsese que la misma pregunta hecha desde la tica poltica tendra ms o menos esta forma: es bueno para la ciudad que un soldado en guerra d prioridad a sus sentimientos personales antes que al valor de defensa de su comunidad? el punto de vista de Maquiavelo, es decir, en el marco de la tica poltica, Desde la decisin tomada por Miller es correcta. Miller obra polticamente bien. Pues lo que 70
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en esa situacin est en juego es la suerte de la comunidad poltica, y no la de cada uno de los miembros del pelotn como individuo. Es el pelotn como conjunto el que cuenta, pues ste y no la mera suma de los individuos que lo componen representa en ese momento a la comunidad poltica. Miller obra dejando que ocurra un mal menor frente al mal mayor que sobrevendra si procediera intentando salvar al soldado Caparzo. Ese mal mayor no es otro que el debilitamiento de las fuerzas de la comunidad, porque para salvar la vida de Caparzo habra que dejar que el francotirador matara a ms soldados del pelotn, cuya consecuencia sera la destruccin del grupo como fuerza operativa. Entre un soldado y la comunidad, representada por el pelotn, Miller elige lo segundo. Para la tica clsica, en cambio, lo que est en juego es la vida de Caparzo, que tiene valor absoluto, incluso frente al riesgo de poner en peligro la vida de los otros soldados en el intento de preservarla. Los compaeros de Caparzo, para esta tica, estn ante la prueba moral de darlo todo para salvar la vida de su camarada. Ese gesto de desprendimiento probara la capacidad de observar unos determinados valores a rajatabla. Porque se trata de una tica absoluta, que evala las intenciones del que obra, y que busca la salvacin del alma o la integridad moral procediendo en trminos de todo o nada. Para la tica poltica, el problema no se plantea como una eleccin entre la muerte de uno o de muchos, sino como el dilema de elegir entre la vida de uno y la del conjunto. El conjunto, en este caso el pelotn y la comunidad poltica como su proyeccin, no equivale a unos muchos, a una suma de individuos. Ese colectivo es algo diferente de esos muchos, no slo cuantitativamente, sino sobre todo cualiltativamente, porque esos muchos son tales como individuos en la medida en que estn insertos en un colectivo. En definitiva, el conjunto no es igual a la mera suma de las partes. Ver la situacin como una eleccin entre la vida de uno o de muchos es un planteamiento inscripto todava en la tica clsica, porque centra el problema en la vida o muerte de individuos, sin plantearse la defensa de la vida colectiva como asunto tico diferente del individual. La tica poltica ni rechaza ni es indiferente al problema del valor de la vida individual, pero al comprender la sociedad como requisito de lo individual, ve en la muerte de un soldado en guerra un mal menor. 71
Por otra parte, es el propio Caparzo el que cae en esa situacin desgraciada cuando decide salvar a la nia porque sta se parece a un familiar suyo. Lo que hace Caparzo es convertir la situacin blica en un problema personal y se olvida de que est al servicio del Estado y de la sociedad a los que representa. Se comporta como un individuo privado, no como un ciudadano. Se deja guiar por la virtud clsica de la misericordia, en lugar de la virtud poltica de la defensa de la propia comunidad. Esta tensin entre obrar segn la tica clsica y la tica poltica no slo est presente en Caparzo, sino tambin en el propio Miller. Por eso ver esa muerte como un mal menor, que en tanto tal le traer problemas de conciencia. Miller, contra el estereotipo maquiavlico, no opera con la mxima de que el fin justifica los medios. En ese caso, no deplorara la muerte del soldado, o al menos se mostrara indiferente ante ella.
ii. Secuencia Iglesia La no indiferencia hacia la muerte de Caparzo, el hecho de verla como un mal, aunque menor, es lo que explica los problemas de conciencia del capitn Miller, reflejados en una secuencia complementaria a la de la muerte de Caparzo25. Esta secuencia resume y condensa toda la problemtica de la pelcula, pues en verdad no muestra ninguna situacin dilemtica que sus protagonistas deban resolver, sino una reflexin acerca de cmo resolver las situaciones dilemticas. Y esa reflexin est marcada por la tensin que se da en el interior de los personajes entre tica clsica y tica poltica. Miller aparece conversando con su segundo. Ambos recuerdan a algunos soldados muertos. Miller los nombra con pesar: Vecchio..., Caparzo..., y afirma cuando acabas matando26 a uno de tus hombres se piensa que ha servido para salvar la vida de 10 o incluso 20 soldados propios, tal como reza el clculo militar. Miller le pregunta retricamente a su segundo si sabe cuntos hombres han cado bajo su mando en lo que va de guerra. La cifra asciende a noventa y cuatro soldados; por lo tanto, se supone que ha salvado a unos mil o dos mil soldados. As de fcil, as se racionaliza: hay que elegir entre la misin y los hombres, concluye Miller. Pero esta vez la misin es
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Esta secuencia transcurre entre 1:02:03 y 1:05:18 de la pelcula. La cursiva me pertenece (J.F.).
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un hombre, responde su segundo, haciendo referencia al objetivo del pelotn. Miller reflexiona en voz alta afirmando que ojal Ryan lo merezca, que cure alguna enfermedad o invente algo para la humanidad, porque no cambiara a diez Ryan por un Vecchio o un Caparzo, concluye, ante la aprobacin de su segundo. Esa conversacin tiene lugar durante la noche, a la luz de pocas velas, en el interior de... una Iglesia catlica. Esta escena muestra la tensin entre la tica clsica, especialmente la judeocristiana, y la tica poltica. Esa tensin es vivida por el capitn Miller en su fuero interno. En efecto, por una parte, afirma que por cada uno que ha cado se han salvado diez veces ms personas. Est hablando desde la tica poltica, que busca preservar al conjunto sobre los individuos, pues stos son posibles porque aqul existe. La situacin en el campo de batalla reproduce, al fin, la de la vida poltica: el Estado va a la guerra para preservar su integridad y para ello dispone de la vida fsica y espiritual de sus miembros, a los que obliga a matar y a arriesgar su vida en nombre de la comunidad. Lo mismo que ocurre en el campo de batalla con un pelotn y su jefe al mando. Por otra parte, Miller afirma, y es su costado de tica judeo-cristiana el que habla, que tal clculo blico es una racionalizacin27, un modo de encontrar razones a lo que no las tiene: la muerte de un hombre. Y no las tiene porque, para esta tica, el mal (como el bien) lo es en trminos absolutos. Cuando Miller habla de racionalizacin est criticando la tica poltica que ha seguido y realizado, con los valores de la tica judeo-cristiana, en la medida en que
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Miller, que es un racionalista tico en conciencia y un irracionalista tico en acto, acusa a la tica poltica de racionalizar sus actos. El cargo no es azaroso. Lo que Miller est haciendo en verdad es proyectar su modo racionalista de pensar la estructura tica del mundo en la tica poltica. Adjudica a la tica poltica el racionalismo propio de la tica judeocristiana, pues parte del presupuesto de que la tica poltica no soporta enfrentarse a la irracionalidad tica del mundo. En realidad, es la tica clsica la que racionaliza el mundo, sea pensando que el bien siempre triunfa (tica aristotlico-ciceroniana) o que el mal en la Tierra es castigado en el mundo ultraterrenal, y el bien, premiado (tica judeocristiana). La tica poltica s se enfrenta a esa irracionalidad, sin buscar repararla viendo el mal como un bien o pensando que el mal nunca puede triunfar. El caso del clculo militar de cuntos se salvan por cada muerto es precisamente un ejemplo no de racionalizacin, sino de cmo la tica poltica mira de frente la irracionalidad tica del mundo, pues busca clarificar todo lo posible la economa de la violencia de ah la cuantificacin de salvados por cada muerto, esto es, cunto mal es necesario para llegar a un bien, a fin de realizar el menor sacrificio posible. Lo opuesto a esta bsqueda del menor dao posible, el desprecio por la vida de los soldados, la gratuidad del sacrificio, anuda la tensin entre el General Mireau (George Macready) y el Coronel Dax (Kirk Douglas) en Senderos de Gloria (Paths of Glory), de Stanley Kubrick.
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afirma que los individuos imbuidos de la tica judeo-cristiana del no matars utilizan la tica poltica que indica que cada uno que muere salva a ms vidas que las que condena, es decir, en ltima instancia condena individuos para salvar a la ciudad, para tranquilizar sus conciencias. Asimismo, su esperanza en que Ryan, como persona, merezca tal misin est fundada en la tica judeo-cristiana. Pues Ryan para el Estado norteamericano no es una persona, un individuo privado, que debe ser salvado, sino un smbolo a preservar. Ese smbolo es el de la entrega a la comunidad. Entrega a la comunidad que est encarnada en la familia del soldado Ryan, que ha sacrificado ya a tres de sus cuatro hijos, adems de en su momento al padre. Contra lo que puede parecer, la misin no est conviertiendo lo pblico/colectivo (triunfo en la guerra como preservacin de la integridad estatal y comunitaria) en un asunto privado (preservacin de la integridad de una familia de la comunidad). Pues la familia Ryan no es una familia ms, sino que debido a las caractersticas que la rodean ha dejado de ser un fenmeno privado para ser uno pblico. No es entonces polticamente pertinente la reflexin de Miller buscando una justificacin de la misin en virtud de los merecimientos personales del soldado rescatado, ni que ese merecimiento est supeditado a que el soldado en el futuro beneficie a la humanidad. Pues tal razonamiento mantiene la cuestin en el terreno de lo privado, no slo porque se piensa en trminos de individuo, sino tambin porque se anhela que ste beneficie a la humanidad en lugar de a la propia comunidad. Las razones polticas necesarias para salvarlo ya estn dadas: su condicin de smbolo nacional28. Tambin se apoya en la tica clsica su afirmacin de que no cambiara a diez Ryan por un Vecchio o un Caparzo. Pues lo que est primando all es el conocimiento
El carcter de smbolo de la Nacin, y no de individuos privados, que el soldado Ryan y su familia adquieren, queda reforzado cuando el General Marshall, Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, defiende su decisin de devolver al soldado Ryan a su hogar apoyndose en una carta que Abraham Lincoln enviara, en noviembre de 1864, a una madre de Boston que haba perdido a sus cinco hijos en la Guerra civil. En la pelcula, Marshall lee en voz alta la carta de Lincoln en la que ste busca consolar a Lydia Bixby subrayando la gratitud de la Repblica por la cual sus hijos se inmolaron y el orgullo de tan supremo sacrificio por la libertad (Letter to Mrs. Bixby, en: http://showcase.netins.net/web/creative/lincoln/speeches/bixby.htm, acceso 15/4/2009). De hecho, el Estado norteamericano estableci durante la Segunda Guerra Mundial, luego de algunos casos en los cuales todos o varios de los hermanos de una familia haban muerto en combate, la poltica del Sole Survivor para evitar que tales situaciones se repitieran.
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personal privado y no el valor simblico pblico de los soldados nombrados. Los soldados no son iguales entre s, pero no por el valor personal que tiene para quien fue su capitn, sino para el Estado y la comunidad. Cuando el segundo de Miller afirma que ahora la misin es un hombre, muestra la paradoja de que una accin blica, es decir, poltica, que se rige por la primaca del conjunto sobre el individuo, tenga como objetivo el salvar la vida de un soldado, arriesgando para ello la integridad de un pelotn. Aparentemente, es la inversin total de la lgica de la guerra, de la poltica y de la tica que preside a ambas: la primaca del individuo sobre el colectivo, el sacrificio del conjunto en beneficio de una persona. En efecto, puede ser un hombre una misin? Es tico desde el punto de vista poltico que un ejrcito en guerra arriesgue un pelotn por salvar un soldado? Se justifica en trminos de poder de fuego y de vidas tal misin? Cmo podra justificarse tal situacin desde el punto de vista de la tica poltica, que precisamente opera priorizando los intereses colectivos a los individuales? Cmo puede ser que desde esa tica se justifique que un soldado reciba un trato diferente que el resto, siendo todos piezas de un mecanismo? La afirmacin de que ahora la misin es un hombre parece formulada en los trminos de la tica cristiana, que ve en Ryan un individuo privado, no un ciudadano entregado a la comunidad. Pero, atendiendo al carcter simblico que adquiere la vida del soldado Ryan, en verdad la misin no es un hombre, sino que la misin sigue siendo el xito en la guerra y, por tanto, la salvacin de la comunidad, no del alma individual (ni la del propio Ryan en virtud de mantenerlo con vida, ni la de su madre en virtud de evitar ms sufrimiento). La misin es rescatar y producir un smbolo que sirve para ganar la guerra y sta para preservar la fortaleza y autonoma de la comunidad. En efecto, para Maquiavelo la dimensin simblica es consustancial a la poltica, pues el ncleo de sta es la relacin de poder gobernantes-gobernados. La relacin gobernantes-gobernados se basa, a su vez, en la escasez de virtud poltica existente entre los hombres, cuya contracara es la concepcin de una naturaleza humana tendencialmente egosta. El hombre, segn Maquiavelo, tiende a ser un individuo privado antes que ciudadano. Por tanto, es parte del gobernante virtuoso ser capaz de extraer virtud poltica de los gobernados. Es decir, de transformarlos de individuos en ciuda75
danos. Lo cual no es ms que limitar su egosmo natural. Pero aun cuando el gobernante logre extraer la virtud de los gobernados, las cualidades polticas que requiere el gobernante no son las mismas que las que requiere el ser buen gobernado. Si bien ambas contribuyen a la fundacin y mantenimiento de Estados libres, no sometidos a otros soberanos y, as, polticamente autnomos, las virtudes del buen gobernante son el saber decidir, la energa y la ambicin, la grandeza de nimo, la bsqueda de la gloria poltica, mientras que las del buen ciudadano son bsicamente la capacidad de entrega a la comunidad. El buen gobernante es por tanto el sostn del Estado y de la comunidad poltica fuertes e independientes29. La buena salud de la relacin entre gobernantes y gobernados es clave, entendida como nfasis en la capacidad del gobernante de ser obedecido, seguido, pues su virtud es la que crea la virtud del ciudadano. La relacin gobernantes-gobernados se asienta en una distancia entre ambos polos en trminos de informacin, virtudes, capacidad de decisin, responsabilidad, visibilidad, que vuelve necesaria la comunicacin simblica a fin de mantener la legitimidad del poder poltico, lo cual permite y realiza la dominacin, la seguridad y estabilidad de la comunidad. La necesidad de guardar las apariencias o de saber aparentar virtudes que incluso no se poseen, o que se poseen pero no se usan siempre, se explica por la necesidad de que el gobernante eduque al gobernado, le muestre el camino de la virtud. Y no, como generalmente se cree, por un placer de engaar, de utilizar el poder como arma de manipulacin de la voluntad del gobernado. La apariencia es necesaria porque se trata de una relacin entre alguien, el buen gobernante, dotado de virtud poltica, y por tanto que sabe que la tica poltica dicta que no siempre se puede ser bueno y conoce cuando es necesario hacer el mal como ltimo recurso ante el mal mayor que sera la ruina de la comunidad, que debe educar y hacer nacer la obediencia en otro, el gobernado, que espontneamente, dejado a su naturaleza, tiende a no comprender esa tica, y a comportarse como un individuo privado. La apariencia se debe a que el buen gobernante ha de ser un ejemplo para el buen ciudadano, debe legitimar su posicin, y
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Esto no cambia con el republicanismo de Maquiavelo, porque la comunidad se vuelve virtuosa gracias a un fundador dotado de virtud. Es el caso del gobernante virtuoso que al ejercer su virtud se vuelve superfluo, porque la transmite al pueblo, que ya se encuentra entonces en condiciones de crear un gobierno popular (Wolin, Sheldon. Maquiavelo: actividad polticaop.cit., p.250).
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no a que aqul debe manipular y someter por la fuerza desnuda a ste. El elemento del consenso, de la legitimacin del poder, logrado mediante la labor pedaggica del Estado respecto del individuo, cumple un papel decisivo y aleja la imagen estereotipada de Maquiavelo como aquel que busca que la relacin de dominacin se apoye en la pura fuerza. La apariencia puede funcionar como elemento de integracin del ciudadano en el Estado tambin porque, en Maquiavelo, los hombres comunes son, adems de egostas, crdulos30. En este sentido, la misin que muestra el filme es parte de esa labor educativa, de la construccin del buen ciudadano por el Estado. Eso explica el carcter tico en el marco de la tica poltica de ese emprendimiento. El Estado busca educar al gobernado poniendo como ejemplo a esa familia (una familia de buenos ciudadanos), y a la vez generando consenso hacia el conflicto blico por la va de paliar el sufrimiento que tal empresa pueda ocasionar de modo gratuito (un soldado es reemplazable; una familia, no) a sus miembros. El Estado, por tanto, aparece identificado simultneamente con los valores de la entrega ciudadana, de ah que haya emprendido la guerra y la contine hasta la victoria, y de la clemencia, en tanto es capaz de reparar en el sufrimiento de un miembro emblemtico de la comunidad.
El siguiente prrafo de Maquiavelo sintetiza su concepto de la relacin entre tica y poltica: No es, por tanto, necesario a un prncipe poseer todas las cualidades anteriormente mencionadas, pero es muy necesario que parezca tenerlas. E incluso me atrever a decir que si se las tiene y se las observa siempre son perjudiciales, pero si aparenta tenerlas son tiles; por ejemplo: parecer clemente, leal, humano, ntegro, devoto, y serlo, pero tener el nimo predispuesto de tal manera que si es necesario no serlo, puedas y sepas adoptar la cualidad contraria. Y se ha de tener en cuenta que un prncipe y especialmente un prncipe nuevo no puede observar todas aquellas cosas por las cuales los hombres son tenidos por buenos, pues a menudo se ve obligado, para conservar su Estado, a actuar contra la fe, contra la caridad, contra la humanidad, contra la religin. Por eso necesita tener un nimo dispuesto a moverse segn le exigen los vientos y las variaciones de la fortuna y, como ya dije anteriormente, a no alejarse del bien, si puede, pero a saber entrar en el mal si se ve obligado. Debe, por tanto, un prncipe tener gran cuidado de que no le salga jams de la boca cosa alguna que no est llena de las cinco cualidades que acabamos de sealar y ha de parecer, al que lo mira y escucha, todo clemencia, todo fe, todo integridad, todo religin. Y no hay cosa ms necesaria de aparentar que se tiene que esta ltima cualidad, pues los hombres en general juzgan ms por los ojos que por las manos ya que a todos es dado ver, pero palpar a pocos: cada uno ve lo que pareces, pero pocos palpan lo que eres y estos pocos no se atreven a enfrentarse a la opinin de muchos, que tienen adems la autoridad del Estado para defenderlos. (El Prncipe, Alianza, Madrid, 1992, p.92.) Ntese que, contra el estereotipo maquiavelista, el gobernante en Maquiavelo no debe alejarse del bien si puede, y debe saber entrar en el mal si es necesario. Es decir, est situado en el bien y por tanto fuera del mal, que le es un lugar exterior, al que en caso lmite debe entrar. Maquiavelo rechaza el siempre y el nunca, no el bien (ni el mal) en poltica. En otros trminos, rechaza el obrar absoluto e incondicionado, sistemtico, de convicciones absolutas como dira Weber, pues no casa con un mundo ticamente irracional o en el que la virtud est constitutivamente condicionada por la Fortuna.
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Asimismo, cabe la posibilidad de que la misin sea interpretada por los ciudadanos comunes, imbuidos habitualmente de la tica clsica, como la bsqueda de evitar el sufrimiento de la madre del soldado Ryan. Es en parte lo que ocurre en la conciencia del capitn Miller. En este caso, el Estado tambin busca reforzar el consenso hacia su papel de autoridad legtima, y lo logra. No porque forme individuos capaces de obrar como ciudadanos virtuosos, sino porque aparece ante los individuos privados actuando guiado por la tica clsica, aparentando poseer y observar siempre unas cualidades (clemencia, lealtad, humanidad, integridad, etc.) que, segn Maquiavelo, debe tener pero a la vez saber no aplicar cuando sea necesario entrar en el mal.
iii. Secuencia prisionero alemn La situacin que se plantea con el soldado alemn rendido se muestra en dos momentos de la pelcula. El primero se incia cuando, tras su paso por Neuville, el pelotn consigue informacin acerca del paradero de Ryan: es posible que ste se encuentre en Ramelle. All se dirige el pelotn y, en el camino, choca con fuerzas enemigas. Pese a que el pelotn sortea la dificultad, en la refriega cae el soldado Wade. Slo un soldado alemn queda con vida. El pelotn, salvo el soldado Upham, reacciona con ensaamiento hacia el enemigo superviviente. Reiben lo golpea y el capitn Miller le ordena que cave la tumba de Wade. Todos parecen dispuestos a fusilar al prisionero, salvo Upham, quien oficia de traductor pues domina el alemn, y es el nico que habla directamente con l. Se opone al fusilamiento porque entiende que es injusto, dado que se trata de un prisionero que se ha rendido. Miller no slo rechaza ese argumento sino que ironiza sobre l. Upham insiste ante su capitn y el soldado alemn ruega a los miembros del pelotn que no lo fusilen (llega incluso a insultar a Hitler, adems de alabar a Estados Unidos). Miller le venda los ojos al prisionero. El fusilamiento parece inminente. Sin embargo, le ordena que camine mil pasos al frente y luego se entregue a los Aliados, bajo el argumento de que no puede ser llevado con el pelotn. Reiben, el soldado ms reacio a la misin encomendada al pelotn, se queja a Miller (supongo que esto era lo decente, no, capitn?), pues entiende que el soldado alemn ser en-
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contrado antes por los suyos que por los Aliados. Llega a amenazar con abandonar al grupo, lo que finalmente no ocurre31. El segundo momento de esta situacin sucede ya en la ciudad de Ramelle, en pleno combate entre fuerzas aliadas y del Eje por un puente que resulta estratgico para el desarrollo de la guerra. Las fuerzas aliadas intentan defender su posicin en esa ciudad francesa, pero estn en clara desventaja ante las del Eje. Tras un intento infructuoso, deben replegarse. En ese contexto, gran cantidad de soldados del Eje avanzan resguardados por tanques. Miller ya se encuentra malherido cuando, en una escuadra de soldados alemanes que avanzan, aparece (o reaparece) el prisionero que en su momento fue, en la prctica, liberado por Miller. Upham, quien ms haba hecho para que no lo fusilaran, observa asombrado cmo este soldado dispara sobre un Miller que deambula sin armas y casi inconsciente. Miller no muere instantneamente, pero su suerte parece echada. Cuando las fuerzas del Eje ya tienen prcticamente ganada la posicin en Ramelle, aparece la aviacin aliada, lo cual cambia el signo de la batalla. Los aliados se imponen y los soldados del Eje comienzan una retirada catica. En ese marco, Upham detiene a la escuadra de soldados alemanes entre los cuales se encuentra el que fuera liberado. ste lo reconoce y pronuncia su apellido con esperanza de ser liberado nuevamente. Upham lo mira con furia y le dispara a quemarropa. El soldado alemn muere. Upham deja libres a los otros soldados alemanes, que huyen de inmediato.
a. El perdn a los enemigos como poltica Esta situacin plantea dos problemas. Primero, si es tica la actitud de Miller de dejar ir al soldado prisionero. Segundo, si es tica la actitud del soldado Upham de ejecutar en Ramelle al antiguo prisionero ahora reincorporado al Eje, cuando ste ya se ha rendido nuevamente, en los ltimos momentos del film. En cuanto al primer problema, la situacin es interesante porque muestra hasta qu punto la tensin entre individuo privado y ciudadano es grande y compleja. En efecto, despus de la reflexin que ha hecho en la Iglesia, y tras la forma en que ha re-
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Esta secuencia tiene lugar entre el momento 1:19:10 y el 1:34:00 del filme.
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suelto el incidente Caparzo, el propio Miller recae en una conducta judeocristiana al dejar ir al prisionero alemn. Ms all de que invoque razones prcticas, cuando lo deja ir sabe que las mayores probabilidades son que vuelva a reagruparse con el enemigo, pues ste domina la zona en la que se encuentran. Entre salvar la ciudad, acto que se expresara en no devolver fuerzas al enemigo, y salvar el alma o la conciencia, lo cual se expresa evitando transportar o fusilar al prisionero, Miller escoge salvar su alma. Convierte en asunto privado-personal lo que es un asunto pblico-colectivo, poltico. Probablemente lo hace porque ya ha resuelto del modo en que lo ha hecho la situacin de Caparzo32. Ms difcil es calificar la actitud de los miembros del pelotn cuando incialmente pretenden fusilar irregularmente al prisionero. Lo que los mueve, Miller incluido, es el nimo de venganza por la muerte del soldado Wade. En este sentido, el fusilamiento es tambin una actitud alejada de la tica poltica, no por el hecho de que implique quitar la vida a alguien33, sino porque ese acto est movido por razones personales privadas, como el ansia de venganza (de ah su irregularidad, que lo asemeja a un asesinato liso y llano). La posicin inicial del soldado Upham parece la ms inscripta en la lgica de la tica poltica, pues reclama la aplicacin de las normas que corresponden a todo prisionero que se ha rendido. El problema de la posicin de Upham es que no dice qu hacer con l o, mejor, cmo aplicar esas normas concretamente, mxime en un contexto que dificulta su cumplimiento. Y aunque es cierto que no le corresponde tal cosa, dado que es un subordinado, su oposicin al fusilamiento parece demasiado rgida, desprovista de la flexibilidad propia de la tica poltica, que contempla la posibilidad de entrar en el mal si es necesario. Casi podra decirse que la posicin de Upham es formalmente acorde a la tica poltica, pero en la medida en que su defensa del
De hecho, al igual que despus de decidir no ayudar a Caparzo, el Capitn Miller vuelve a tener una crisis (expresada en el temblor de su mano derecha) tras dejar que el prisionero alemn cave su tumba, antes de decidir liberarlo. Estas crisis aparecen en momentos de mxima tensin entre su conciencia, movida por la tica clsica, y su accin, movida en general por la tica poltica. Tal tensin se muestra tambin en la contraposicin entre su rol en la paz (maestro en un instituto de Pennsylvania) y su rol en la guerra. En ambos es responsable de un grupo de individuos que acta como colectivo, pero si en el primero su accin no le obliga a elegir entre los miembros del colectivo, a los que gua en su educacin y crecimiento individuales, en el segundo los gua para funcionar como piezas annimas de un engranaje, en un contexto en que la salvacin de unos significa la muerte de otros (enemigos o no). 33 El fusilamiento, bajo determinadas condiciones, puede formar parte de una accin legal de guerra, incluso dirigido a los propios subordinados, cuando incurren por ejemplo en el delito de traicin.
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hecho del no fusilamiento es casi absoluta, en tanto no indica alternativa alguna, quedara fuera de la tica de Maquiavelo. En efecto, la posicin de la tica poltica de Maquiavelo al respecto sera siempre guiada por el criterio de hacer el bien mientras se pueda y, si no, ser capaz de hacer el mal, siempre que ste sea un mal menor para evitar otro mayor aplicar las normas debidas al prisionero que se ha rendido y, si no fuera posible (porque, por ejemplo, no se lo puede transportar), evitar el mal mayor, que consiste en devolver fuerzas al enemigo, dado que su consecuencia es causar bajas en el propio bando. En ese caso, el fusilamiento regular, desprovisto de venganza podra constituir un mal menor. La alternativa al fusilamiento sera otro mal menor: trasladar al prisionero con el pelotn. Esta solucin planteara entonces el dilema en trminos de tensin entre el fin de cumplir la misin lo ms eficientemente posible y el fin de cumplir las normas de guerra de respeto a los derechos de los prisioneros, pues el traslado obligara a la vigilancia permanente del prisionero, lo cual quitara fuerzas al ya diezmado grupo, y se volvera impracticable al ser incompatible con la lucha misma en el altamente probable caso de un nuevo enfrentamiento con fuerzas enemigas, como el que finalmente tiene lugar en Ramelle. En cualquier caso, para tomar la decisin, habra que sopesar qu mal entre ambos (fusilar o trasladar al prisionero) es el menor, lo cual no resulta evidente desde el punto de vista de la tica poltica. En la segunda parte de la situacin, la actitud del soldado Upham tampoco se atiene a las normas de la tica poltica. Aunque realice actos opuestos a los que llev a cabo Miller en la primera parte (fusilamiento contra liberacin), los motivos y los fines a los que apunta son los mismos: salvar su alma o integridad moral personal. No en este caso en trminos judeo-cristianos, pues mata o, mejor, asesina al soldado alemn, lo cual queda reforzado por el hecho de que deja huir al resto de los prisioneros rendidos, sino porque lo hace movido por la sed de venganza y, tambin y en no menor medida, por el nimo de lavar su culpa. Esa culpa proviene quiz de que en su momento fue el que ms hizo ante Miller para que no fusilaran irregularmente al soldado alemn, lo cual deriv en la liberacin de ste, y ahora ese soldado ha disparado 81
a un Miller indefenso. La culpa, no hace falta decirlo, es un elemento clave de la religin judeocristiana. Otra vez, se est ante la conversin de un asunto pblico en uno privado. Upham acta como individuo, no como ciudadano. Lo propio de la tica poltica en ese caso hubiera sido la toma de los prisioneros alemanes, lo que implica mantenerlos con vida. Ese acto, adems, resulta claramente practicable en las circunstancias en que se produce, pues los aliados tienen dominada la situacin y el terreno. Esta situacin sirve para pensar, con Maquiavelo, que no hacer un mal en el momento indicado (fusilar regularmente al soldado alemn, en la primera secuencia) lleva ms tarde a tener que realizar un mal mayor al primero, como es el asesinato del antiguo prisionero por Upham34. Un bien (liberar al soldado) lleva a un mal, y no slo eso, sino al mayor entre los males posibles (asesinato o fusilamiento irregular frente a fusilamiento regular). sa sera la consecuencia de no querer entrar en el mal cuando el momento as lo dicta. En efecto, en el primer caso, el mal es menor que en el segundo porque acta la necesidad, dada la imposibilidad de transportar al soldado rendido, mientras que en el segundo el abanico de posibilidades de realizar el bien es mayor, pues la situacin militar est dominada, y sin embargo lo que acontece es la venganza personal de Upham. El fusilamiento regular, a pesar de su brutalidad (en un mal, en definitiva), est desprovisto de venganza y saa, pues se trata de un procedimiento institucionalizado, aplicable no a determinadas personas, sino a determinados casos. Asimismo, la escena completa pondra de relieve las consecuencias de imaginarse mundos inexistentes, segn Maquiavelo. En efecto, cuando Miller perdona la vida al prisionero alemn, o cuando menos lo deja ir, est actuando sobre la base del presupuesto de que ese soldado actuar en el futuro como un hombre bueno, sea cumpliendo la orden de Miller de entregarse a los Aliados, sea actuando de modo recproco al de Miller cuando lo liber. Sin embargo, cuando ese soldado lo mata en Ramelle, hace lo que Miller no haba hecho con l: acabar con su vida aprovechando su indefensin. Esto dara la razn a Maquiavelo acerca de que no se puede ser bueno o practicar la virtud todo el tiempo en un mundo en el cual predomina la maldad o el
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No se considera aqu la alternativa del traslado, pues no hubiera originado esta situacin dilemtica que se trata. Lo cual no significa que no hubiera originado otras situaciones problemticas en clave tico-poltica.
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egosmo. Si se juega con unas reglas mientras otros juegan con otras, se acaba perdiendo y, sobre todo, teniendo que realizar ms mal del necesario. El que acta bien suponiendo que eso mismo harn los otros, acaba siendo aplastado, dir Maquiavelo. Esto no significa que se deba practicar el mal por conviccin, siempre y en todo tiempo, sino que como ya se ha dicho es necesario saber hacer el mal para evitar males mayores. Es lo que no hace Miller y por eso perece. Es lo que tampoco hace Upham y por eso acaba cometiendo un mal mayor.
IV. NOTAS FINALES Las secuencias elegidas ejemplifican la tensin entre el actuar guiado por la tica clsica y hacerlo segn la tica poltica, as como las dificultades o la directa imposibilidad de obrar segn la tica poltica por la primaca de la tendencia a satisfacer inclinaciones personales, subjetivas, entendidas al modo de la tica clsica. Lo que hay es una lucha por el sentido del obrar. Esta lucha se da entre distintos personajes, bajo la forma de la pregunta por cul accin es ms tica que otra, y en el fuero interno de alguno de ellos mismos, guiada por el interrogante acerca de si se ha actuado ticamente al elegir un curso de accin en lugar de otro. Ambas preguntas llevan al mismo problema: si el sentido tico de la accin aparece una vez que sta es percibida a la luz de los fines de la comunidad poltica o cuando se la contempla a travs del prisma de lo individual-interior. En la secuencia de la muerte del soldado Caparzo, la tensin entre actuar guiado por la tica personal y la tica poltica se da, en el nivel de la accin, entre el soldado que finalmente muere y el capitn Miller, respectivamente. Asimismo, tiene lugar una tensin en el interior del propio Miller, pues pese a la determinacin que el capitn muestra en sus actos, no se encuentra plenamente identificado en conciencia con la tica poltica y, por tanto, no aprueba ticamente su propia conducta. Esto se refleja en la secuencia de la Iglesia. All, en parte lamenta lo ocurrido, lo que lo situara todava en la tica poltica, dado que sta reconoce que hay males necesarios para evitar males mayores, pero principalmente acusa a la tica poltica de racionalizar sus actos, con lo cual su conciencia se sita en la tica clsica. Miller no puede evaluar ticamente su actuacin personal si no es desde la tica clsica. No puede integrar lo personal 83
en la tica poltica, entenderlo desde los preceptos de esta ltima. Por el contrario, se sita en la tica clsica para imputar a la tica poltica el olvido de lo personal y el condenar a los hombres a seguir mecnicamente una conducta exterior alejada de lo moral. Por eso afirma que en realidad l ha matado a Caparzo. Slo puede ver el mal que ha hecho, y le resulta imposible conectar ese mal con el bien que ha producido como consecuencia: la preservacin del colectivo. Tampoco es casual que la contradiccin, en Miller, se d entre acto y conciencia, porque en efecto la tica clsica es una tica de convicciones absolutas de conciencia, como dir Weber35. Es una tica ms preocupada por la pureza de las intenciones que por los resultados concretos de la accin. Si en la secuencia del soldado Caparzo la tensin entre ambas ticas se resuelve, finalmente, al menos en los hechos, a favor de la tica poltica, en la del prisionero alemn triunfa finalmente cuando lo liberan para evitar fusilarlo la tica clsica. En este fragmento hay inicialmente una tensin entre el deseo de satisfacer las inclinaciones personales surgidas al calor de la accin y, finalmente, una pugna entre tica clsica y tica poltica. Ambas situaciones contribuyen a y redundan en la imposibilidad de cumplir la tica poltica por parte de Miller. Es la primaca del sentido personal-interior de la accin sobre el significado que el hecho pueda tener para la comunidad. Ese sentido personal se muestra tanto en la inicial bsqueda de venganza cuando parece dispuesto a fusilar al prisionero, cuanto en la aspiracin al perdn del enemigo cuando libera al prisionero. No hay en la primera accin tensin entre la tica poltica y la tica clsica porque fusilar por venganza no entra en la tica clsica. S hay tensin entre tica poltica y tica clsica en la segunda accin, y se resuelve a favor de esta ltima. Upham, en la secuencia del prisionero, ejemplifica la imposibilidad de cumplir la tica poltica porque su oposicin inicial al fusilamiento se hace en trminos prcticamente absolutos, transformndola en una conviccin de conciencia innegociable, y porque cuando finalmente mata al soldado alemn en Ramelle no slo no cumple con la tica poltica, sino tampoco con la tica clsica, ya que acta en ambos casos por
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Para una definicin de la tica de convicciones de conciencia, vase Weber, Maxop.cit., esp. pp. 149164.
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mera venganza personal y para lavar una culpa, la de haber promovido la liberacin de quien finalmente mata a Miller. Tambin la tensin entre tica clsica y tica poltica aparece en la cuestin del sentido de la misin del pelotn, salvar al soldado Ryan. Aqu, otra vez, la contradiccin se da en Miller entre conciencia y acto, entre conducta interior y conducta exterior. En efecto, el capitn acta guiado por la tica poltica, dando primaca a la comunidad y aceptando el precio que ello supone en trminos de conciencia individual. Pero no acepta en su fuero interno que saber pagar ese precio equivalga a haber actuado bien como individuo en una situacin poltica. No logra, en definitiva, estar ntimamente imbuido de la tica poltica, pues la rechaza en conciencia36. De este modo, el personaje de Miller encarna la escisin irresoluble entre ambas ticas, la imposibilidad lgica de estar enraizado en ambas a la vez, y la dificultad de adoptar los criterios de la tica poltica para pensar determinados problemas en el contexto de una tradicin de pensamiento poltico como la occidental, formada y hegemonizada por la tica clsica, especialmente por la corriente judeocristiana. Signo de esa hegemona es el modo de formular los interrogantes acerca de qu es obrar bien, los temas sobre los cuales se realizan esas preguntas y la dificultad para pensar la tica como un problema de mbito de actividad y no como declogo universal, vlido para todas las situaciones humanas. La dificultad ltima con que se encuentran los personajes es asumir las exigencias que la tica poltica plantea a lo personal, a la propia subjetividad. Como se anot antes, la tica poltica da primaca a los intereses de la comunidad, pero no por ello anula o elimina lo personal-individual, sino que el valor tico individual se mide en la capacidad de ponerse al servicio de lo comunitario, de hacer un mal para m en pos de un bien para otros. Lo difcil para los personajes es no partir del presupuesto de que el buen obrar individual se identifica con el mantenimiento de la pureza o integridad de conciencia, y asimismo les resulta arduo pensar que cabe contradiccin entre bien individual y bien colectivo, a pesar de que se trata de dos cosas buenas.
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Sugestivamente, tal como hacan los cristianos antiguos cuando la autoridad poltica les obligaba a la guerra o a cumplir rdenes que no entraban en la tica cristiana: las realizaban slo exteriormente, mientras las rechazaban internamente.
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Esa multisecular identificacin entre tica individual interior e integridad de conciencia es lo que impide darle sentido tico satisfactorio a una accin personal que consista en sacrificar la conciencia individual en pos de los intereses de, por ejemplo, la comunidad poltica. La identificacin entre tica y tica individual, y la de sta a su vez con la integridad de conciencia, es la principal herencia de la tica clsica, y su pervivencia, el signo de una hegemona. La autopostergacin de la integridad tica individual que exige la tica poltica no brota de un deseo personal de heroismo, ni de una preferencia individual por el mal, sino que emana de una exigencia de la poltica como actividad, en la medida en que uno de los rasgos distintivos de la poltica al menos histricamente hasta hoy es ser una forma de ejercicio del poder. Y poder significa violencia y coaccin, fsica y espiritual. En tanto la poltica es poder y violencia, vuelve lgicamente incompatible salvar el alma y salvar la ciudad. Para la tica clsica tal autopostergacin cae por definicin fuera del terreno de la accin individual moral, pues impide a sta ser pura o plena. Es una tica de todo o nada. La autopostergacin tica individual no ha sido divisada con claridad en la tica clsica en la medida en que sta no ha entendido el poder como violencia, sino exclusivamente como accin de gua de otros en pos de su propio bien. La tica clsica niega menos que la poltica sea poder que el hecho de que ste implique violencia y coaccin fsica y espiritual. En la corriente aristotlico-ciceroniana, el poder poltico ha sido entendido como un fenmeno natural y en pos de la virtud de otros, de todos (Aristteles), o como algo que no exiga al gobernante ms que ejemplaridad (Cicern), dado que el poder cumpla un papel pedaggico respecto de los individuos. En la tradicin cristiana, el poder, incluso cuando es asociado a la violencia, se diluye en el amor al prjimo: el gobernante debe ejercer el poder, incluso violento, slo por el mandato de situar a los individuos en el buen camino. La violencia que pueda causar a los individuos es por el propio bien de stos, y por tanto la violencia se disuelve en el amor que la motiva. En ningn caso el poder es visto como violencia en el sentido de una dominacin, de obligar a otros a hacer aquello que no necesariamente desean, incluida la puesta en juego de la propia vida fsica. La tica clsica no reconoce la exis-
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tencia de una dosis de violencia en cuanto tal, que sea eso y no otra cosa (amor, educacin, bien del individuo). En tanto el poder no es visto por la tica clsica como violencia, ni el mundo como irracional en trminos de valores, la nocin de que el gobernante puede alcanzar la integridad tica individual no encuentra grandes dificultades para imponerse. En cambio, los pensadores de la tica poltica como Weber parten de constatar la experiencia histrica de que: a) no es cierto que del bien salga slo el bien y del mal slo el mal; y b) que hasta ahora la poltica ha estado siempre asociada al ejercicio del poder, es decir, a la violencia fsica y espiritual, lo cual intensifica la probabilidad de que se den consecuencias paradjicas respecto del fin que gua la accin. De estas constataciones deducen estos pensadores que la poltica exige un precio en trminos de tica individual interior a quien la desee ejercer. De ah que no se planteen el buen obrar individual en poltica en trminos de integridad o pureza. Esto debera ser as especialmente a los ojos de la tradicin occidental, imbuida de la tica clsica del amor, que considera el medio especfico de la poltica la violencia y la fuerza como un mal absoluto. Pero no lo es porque precisamente esta tradicin no ve el poder como violencia, ni entiende el mundo como irracional, pues si as los viera, debera perder toda esperanza, en tanto parte del presupuesto de condenar la violencia en trminos absolutos, cosa que Weber no hace, al no formular juicios de valor, ni sobre la violencia, ni sobre el mundo. Para l el problema est en la irracionalidad tica del mundo, y en la violencia slo en tanto que como medio peligroso37 para los propios fines, en el sentido de que se vuelve inmanejable que es, intensifica la probabilidad de consecuencias paradjicas. Los pensadores de la tica poltica plantean entonces un concepto del buen obrar en otros trminos, distintos de los de la tica clsica. En ningn caso lo que se plantean es olvidarse del buen obrar, por eso no separan tica y poltica. Weber parte de que la accin individual del que hace poltica puede ser buena, pero es imposible que sea ntegramente buena, pues opera con el Estado, que implica poder y violencia, en un mundo ticamente irracional. Maquiavelo, por su parte, com-
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Weber, Max. op.cit., p.154.
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prueba a travs de la tensin histrica entre virtud y fortuna que existe una alta probabilidad de que el poltico tenga que hacer el mal para alcanzar un bien, el de la comunidad. As es como llega a la conclusin de que no hay posibilidad de que se d una integridad tica individual en el poltico, sino slo parcial, pero poltica. Ms all de la diferencia entre ambos pensadores en cuanto a lo estructural de la presencia del mal en la poltica, lo que los une es la concepcin de que el mundo es irracional en trminos de valores, es decir, que el bien y el mal estn indisolublemente ligados y mezclados, formando un continuo que escapa a la voluntad del que obra. Y por ello, tal como el bien absoluto, el mal absoluto tampoco se podra llevar a cabo, porque una accin mala puede traer algo bueno. Lo que puede haber es mayor o menor conviccin o deseo o satisfaccin en buscar el mal, pero tampoco en ese caso el que acta puede asegurar el resultado que desea (ese triunfo del mal). El filme pone de relieve asimismo la imagen que desde la tica clsica se ha tenido y se tiene sobre esta tica poltica. Desde la tica clsica, la tica poltica ha sido vista y sigue siendo percibida, tal como lo dice el capitn Miller en la escena que transcurre en la Iglesia, como una racionalizacin de aquellos que entienden o convierten a la poltica en una mera lucha por el poder, adaptndola a sus bajas y mezquinas ambiciones personales. Segn este esquema, la tica poltica no sera ni tica ni poltica. No es tica porque acepta el mal y permite el obrar impuro, y no es poltica pues convertira esta actividad en una lucha para alcanzar, engrandecer y conservar el poder, y no en la bsqueda de un bien comn entendido como prctica de unas determinadas virtudes humanas. La prctica de la tica poltica mostrara su inautenticidad, pues producira una conducta mecnica, fra, meramente exterior. Tal conducta confirmara la imposibilidad de arraigo de esta tica poltica en la interioridad subjetiva, dado que acepta el mal. Por su parte, la tica clsica sera la que responde a las autnticas aspiraciones ticas humanas, de ah la naturalidad con la que arraigara en la conciencia personal. La verdadera tica humana, la clsica, tendra lugar tambin en la poltica si esa lucha por el poder cesara, lo cual permitira que se abriera camino un mundo sin dominacin y sin violencia, ticamente reconciliado: el autntico mundo de la humani88
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dad. Para la tica clsica, puede existir una poltica que no implique violencia, dominacin y coaccin. El mal debe su existencia a una poltica entendida como lucha por el poder, pues si se pusiera en prctica la autntica poltica, la que prescinde del poder y de la lucha para dedicarse a realizar los verdaderos valores humanos, el mal sera superfluo. Segn la tica clsica, la existencia de otra tica no se debe a la irracionalidad tica del mundo, sino a que se convierte la poltica en mezquina lucha por el poder. Y el poder, para la tica clsica, no es consecuencia de la pluralidad de valores, el momento de eleccin entre fines diversos y, por tanto, de imposicin de unas voluntades sobre otras, sino fruto de la ambicin humana de disfrutar de la dominacin sobre otros. Como tal, es suprimible, basta con que se difunda una determinada tica, la clsica, la que reconcilia al individuo con su humanidad. De todo este planteamiento surge que la tica poltica no tendra nada que decir sobre el buen obrar individual ni herramientas para pensarlo, sino slo recomendar su supresin en pos de lo colectivo. Segn la tica clsica, la operacin de racionalizacin que produce la tica poltica se muestra en el criterio que echa a rodar: el fin (el mero disfrute del poder, que es adems suprimible) justifica los medios (el mal). Si se parte, en cambio, de la irracionalidad tica del mundo, la relacin de la tica poltica con el buen obrar individual se transforma. Si el mundo es ticamente irracional, el buen obrar no puede cifrarse en la bondad de la accin sin ms, sino que tiene que tomar en cuenta las consecuencias polticas que sta trae. Lo cual obliga a integrar el mal en el buen obrar, siempre que ello sea el resultado de una honesta bsqueda del bien de la comunidad poltica (sea como bien, sea como evitacin del mal mayor) mediante un clculo honrado de consecuencias probables. Porque el bien entendido a la manera de la tica clsica es decir, como accin que cumple con determinados principios considerados ticos y en la certeza de que por ser buena lleva al bien, no se ajusta al mundo terrenal, en el que el bien tambin puede llevar al mal. En ese sentido, puede afirmarse que ese bien de la tica clsica carece de realidad efectiva, y por tanto es infructuoso como criterio de accin para encontrar el buen obrar poltico, y su papel positivo, en la medida en que forma parte de una herencia cultural y de pensamiento que ha dejado profundas huellas, cabra circunscribirlo al 89
de ser un interlocutor polmico para pensar, edificar y redefinir la tica en el mbito de la poltica.
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EL DISCURSO REPUBLICANO Y EL DISCIPLINAMIENTO

SOCIAL EN CHILE DEL SIGLO XVIII
FANNY ACEVEDO*
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
ABSTRACT
El siguiente trabajo intenta mostrar cmo el Cabildo de Santiago, institucin representante de los vecinos de la ciudad, en comunin con la institucionalidad representante de la Iglesia y la Corona espaola durante el siglo XVIII, levant un discurso criminalizador sobre el bajo pueblo, que fue el fundamento de ejecucin de una serie de medidas punitivas, incluso legales-institucionales, para moralizarlos y encauzarlos en funcin de los valores imperantes del reformismo Borbn. Se muestra, por tanto, cmo las medidas disciplinarias ejecutas sobre el bajo pueblo, por las autoridades de la ciudad se contradicen con algunos de los valores fundamentales del incipiente ideario republicano. Por tanto, si bien el Republicanismo produce un cambio en la legitimacin del poder, si ste se fundamenta en el discurso criminalizador de los sectores sometidos, se produce una continuidad en el ejercicio del mismo. Palabras clave: Cabildo, lite, bajo pueblo, disciplinamiento social.
THE REPUBLICAN SPEACH AND THE SOCIAL TREATMENT IN CHILE DURING THE XVIII CENTURY
The following essay depicts how the Cabildo of Santiago, the representing institution of the neighborhood, together with the representing institution of the Church and the Spanish Corona during the XVIII century held a criminalizing speech about the common people, which was the basis for the execution of a series of penalties, including legal- institutional, with the goal to moralize and channel them to the prevailing values of Borbon reformism. It shows that the means which were used to disciplinary the common people by the authorities of the cities in their self contradict with some of the basic republican values. Therefore if the Republicanism provokes a change in the legitimization of power, if it bases itself on the criminalizing speech of the interfering sectors, it produces a continuity in the execution of itself. KEY WORDS: Cabildo of Santiago, elite, common people, the social treatment.
Licenciada en Letras y Cientista Poltico por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Magister en Axiologa y filosofa poltica en la Universidad de Chile. E-mail: fpaceved@uc.cl
EL DISCURSO REPUBLICANO Y EL DISCIPLINAMIENTO SOCIAL EN CHILE DEL SIGLO XVIII
En mi incipiente acercamiento a la historia colonial y al proceso independentista de nuestro pas, me he encontrado con varias lecturas e interpretaciones de los mismos, pero gran parte de ellas coinciden en considerar al siglo XVIII como la puerta de entrada a la modernizacin, debido a las reformas borbnicas, implementadas por la Corona espaola; y al Cabildo de Santiago como la institucin que alberg entre sus filas a buena parte de la lite criolla que a juicio de Alemparte ejerci el verdadero gobierno sobre la capital del reino de Chile, que ejerci la autntica soberana1. Esta lectura de Alemparte, sin embargo, es considerada por muchos historiadores, entre ellos Jocelyn Holt y Leonardo Len, ms bien como una apologa de esta institucin colonial, sin embargo, a juicio de ellos mismos, si bien es imposible negar su rol en el gobierno de la ciudad, lo importante es que el Cabildo fue un foco de modernizacin para la misma. Tal fue la importancia del Cabildo para el gobierno local, que no sera arriesgado decir que fue la escuela de formacin poltica de la elite que protagonizar el proceso de independencia y que posteriormente adoptar el ideario y discurso republicano. Es en el Cabildo, por tanto, donde la gran mayora de nuestros lderes independentistas, defensores y promotores del republicanismo, aprendieron a gobernar. Se entender por tanto en este trabajo al republicanismo, como el punto de llegada y no de partida, mostrando algunos rasgos de cmo funcion esa escuela de gobierno que fue la ciudad de Santiago del siglo XVIII. Alfredo Jocelyn Holt plantea que, a diferencia de lo que ocurri en el resto de Hispanoamrica, [] la transicin chilena de colonia a repblica independiente fue una de las ms suaves del continente2, lo cual se debe, a su juicio, al papel protagnico que ejerci la lite de la ciudad de Santiago. As: internamente, la independencia fue una crisis poltica surgida, manejada y resuelta dentro del mismo seno de la lite, y esto, por supuesto evit el quiebre total3. Es a partir de lo anteriormente dicho donde quiero plantear una de las ideas centrales de este ensayo y es que el proceso indepen-
Alemparte, Julio. El cabildo en Chile colonial: orgenes municipales de las repblicas hispanoamericanas. Ediciones Universidad de Chile, Santiago, 1940. p.99. 2 Jocelyn Holt, Alfredo. La independencia de Chile: tradicin, modernizacin y mito. Ediciones Mafre, Madrid, 1992. p.28. 3 Ibid., p.173.
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dentista si bien es cierto genera un cambio radical en la comprensin y legitimacin del origen y la constitucin del poder poltico, amparadas bajo el ideario Republicano, las prcticas y la institucionalidad gobernante, sin embargo aparentemente resultan ser una continuidad con el siglo anterior. En otras palabras, si bien cambia la forma de legitimar el poder, la forma de ejercerlo va a seguir siendo muy similar. Ahora s, veamos qu sucedi en el siglo XVIII. Desde mediados de este siglo, la Corona espaola comenz a implementar las reformas borbnicas, concebidas como el proyecto modernizador que permita levantar un imperio en crisis. Al amparo de stas, se aplicaron una serie de medidas administrativas y econmicas que buscaban centralizar el manejo del gobierno y maximizar la obtencin de recursos, especialmente sobre las colonias ultramarinas. Junto con lo anterior es importante comprender que el reformismo Borbn se encausa bajo las nuevas nociones de gobierno y sociedad difundidas por el despotismo ilustrado, bajo el cual subyacen ciertos principios de orden social y moralidad pblica. As, se aplicaron una serie de reformas sobre las colonias americanas que conllevaron necesariamente a la introduccin de estos nuevos ideales de gobierno4. Paralelamente, Santiago vivi un proceso social y demogrfico de gran importancia: comenz a extenderse ms all de su casco histrico, crendose una serie de rancheros o arrabales. Sus nuevos habitantes provenan principalmente de zonas rurales que vean en la migracin una forma efectiva de mejoramiento de sus posibilidades de subsistencia. Pero lo ms importante es que era esencialmente una poblacin mestiza y vaga, de alguna forma libre, en tanto no responda a los tradicionales mecanismos de control como la encomienda o el naciente inquilinaje de las haciendas, es decir, era una poblacin que exiga de nuevas formas de control. La irrupcin de esta poblacin muy pronto comenz a transformarse en un problema para una lite santiaguina tan acostumbrada al orden del sistema colonial amparado en ciertas jerarquas tnicas y sociales. Uno de los factores que es fundamental para comprender el proceso que se intenta describir y analizar es que, a diferencia de la mayora de las lites locales ameri4 Gazmuri, Renato. La lite ante el surgimiento de la plebe: Discurso ilustrado y sujecin social en Santiago de Chile 1750-1810. Tesis para obtener el ttulo de Licenciado en Historia. PUC. 2002. p.9.
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canas, que vean en las reformas absolutistas un intento por aumentar el control sobre el gobierno americano, afianzando as un Estado centralizado y maximizando la obtencin de recursos de las colonias, lo que se traduca en el control del poder emergente de la las lites locales (lo cual, por muchos historiadores es considerado como uno de los antecedentes de la Independencia, ya que habra provocado el descontento de las lites locales), las autoridades santiaguinas miraron con buenos ojos estas reformas, que segn Jocelyn Holt no slo se tradujeron en cambios materiales, sino fundamentalmente en cambios ideolgicos, que se traducen en dos vertientes. Por un lado, se introduce la idea de que el poder, ya sea poltico, social y econmico deriva del Estado; y en segundo lugar, que el orden poltico es moldeable, es decir, objeto de planificacin y diseo5. La lgica Ilustrada, la forma de comprender y hacer poltica del reformismo Borbn fue asimilada por la lite y de alguna forma reproducida en su tarea de gobernar la ciudad. Se asumi por tanto el carcter modernizador de estas reformas. Esta comunin de intereses permiti enfrentar de una forma muy particular la llegada de estos nuevos comensales a los extramuros de la ciudad. Este segmento social, compuesto por negros, mestizos e indios, comenz a transformarse en el imaginario de la lite del Cabildo en el depositario de una serie de caractersticas negativas, cuya fundamentacin se articulaba en la condicin racial de los nuevos habitantes de la ciudad. La embriaguez, la flojera, la tendencia permanente al vicio se ostentaron como la condicin propia de estos individuos y, por tanto, el Cabildo, como la institucin representante de los vecinos de la ciudad y obviamente de sus intereses, deba hacer algo para detener la epidemia que amenazaba con destruir el orden y la prosperidad de la repblica colonial. La comunin de intereses entre la lite santiaguina y la corona espaola necesitaba el disciplinamiento laboral y poltico de esta plebe, pues de su transformacin en sujetos sumisos dependa a ojos de Leonardo Len tanto el proyecto de reconquista Borbn como las aspiraciones emancipadoras de la lite local6. La forma que en-
Jocelyn Holt, Alfredo. op.cit., p.105. Len, Leonardo. Reglamentando la vida colonial en Chile: Santiago 1750-1770. Revista Valles, La Ligua, 1999. p.72.
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contraron las instituciones de ambos continentes para lograrla fue clara: la criminalizacin social de la plebe. Aunaron intereses, por tanto, generando una tendencia clara a intervenir, racionalizar y regular la vida de la ciudad, es decir, en la puesta en ejecucin de una lgica de moralidad pblica tan propia del proyecto iluminista. Una de las formas que se escogi para esto fue la promulgacin de una serie de bandos de buen gobierno en los cuales aunaban esfuerzos el Gobernador y la Real Audiencia, como representantes de la monarqua; y el Cabildo y la Iglesia local, como representantes de los vecinos de la ciudad. Estos bandos funcionaban como una suerte de transicin desde la universalidad de la legislacin monrquica, hacia la particularizacin de esa ley, reflejando los intereses propios de cada localidad, siendo su principal funcin el destierro de los vicios y manifestaciones sociales de la plebe. Los bandos, en los distintos territorios, no dejaban resquicios sin tocar7. Estos bandos eran sujeto de lectura pblica, asegurando as el conocimiento popular y una llegada directa a aquellos que se buscaba disciplinar tanto laboral, tica y polticamente. De esta forma se puede entender cmo estos bandos se articulan en un contexto donde el derecho y la ley, como armas del poder centralizado, juegan un rol central y, por tanto, su divulgacin y publicacin permiten una clara estipulacin de los castigos y penas que recaern sobre aquellos que los transgredan. Por otra parte, es necesario comprender la fundamentacin por la cual se crearon estos bandos de buen gobierno: la moralizacin de la plebe en funcin del discurso criminalizador que se estructur a su alrededor. Frente a lo que Foucault denomina como ilegalismo popular, que tiene su auge en el siglo XVIII, es imposible no comprender la ley (y los bandos que adquieren su forma) como [] hecho para algunos y que recae sobre otros; que en principio obliga a todos los ciudadanos, pero que se dirige principalmente a las clases ms numerosas y menos ilustradas8. Este ilegalismo popular al que se refiere Foucault en Vigilar y Castigar hace referencia directa al proceso que comienzan a vivir los miembros del vulgo. La lgica criminalizadora introducida por la lite local y que se materializa a travs de este cambio en la forma de particularizar las leyes permite conceptualizar a las clases pobres como las poseedoras de
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Ibid., p.51. Foucault, Michel. Vigilar y castigar. Editorial Siglo XXI, Buenos Aires, 2002. p.281.
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una serie de conductas delictuales que les seran propias, naturales, as el crimen no es una virtualidad que el inters o las pasiones hayan inscrito en el corazn de todos los hombres, sino la obra casi exclusiva de determinada clase social; que los criminales que en otro tiempo se encontraban en todas las clases sociales, salen ahora casi todos de la ltima fila del orden social9. Se crea as al delincuente como un sujeto patologizado. Slo si se entiende as la visin de este sector popular se puede comprender el rol moralizador que se autoatribuy la lite santiaguina a finales de este siglo. Esta visin criminalizadora del vulgo se enfatiza en las actas del Cabildo entre 1740 y 1810, las cuales permiten rastrear la reaccin del gobierno de la ciudad frente a la presin demogrfica, social y econmica que signific la creacin de estos rancheros en las afueras de la ciudad y el aumento de su poblacin. Refirindose a estas actas, Leonardo Len seala que la lite santiaguina se apoder de nuevos espacios sociales y espacios de autoridad siendo su principal campo de accin la reglamentacin de la vida cotidiana y el disciplinamiento riguroso del bajo pueblo10. Es as cmo en las ltimas dcadas del siglo XVIII y la primera del XIX hizo un giro en sus competencias: se dedic menos al acercamiento litrgico de la poblacin, canalizando sus fuerzas en el control sanitario, policial y espacial de la ciudad de Santiago. Si bien estas nuevas poblaciones, consideradas como focos de delincuencia, se ubicaban en los extramuros de la ciudad, y por tanto fuera del mbito de intervencin del gobierno de la lite, su existencia entr en conflicto con algunos de los planes regulatorios de ordenamiento y hermoseamiento de la ciudad, razn por la cual se profundiz en las polticas de control urbano impulsadas por la Corona, lo que llev a que en 1802 el Cabildo ampliara su campo de accin hasta alcanzar a los arrabales. El Cabildo as, tomaba posesin de la ciudad en su conjunto y asuma como una de sus funciones la administracin de toda la ciudad. Las razones que se esgrimieron para extender el campo de accin de este gobierno fueron razones de seguridad. Al pasar a ser parte de la ciudad, los rancheros fueron sujetos de una serie de polticas de control, fundamentalmente la cuantificacin y la racionalizacin de su vi-
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Ibidem. Len, Leonardo. Bajo pueblo y Cabildo de Santiago en Chile Colonial, 1758-1768. En Revista Contribuciones. No 130, Abril 2002. p.92.
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gilancia. La ciudad se dividi en cuatro cuarteles, cuya vigilancia estaba en manos de cuatro alcaldes de barrios, que eran responsables de la vigilancia de cada sector. Se apersonaba entonces el Cabildo a travs de estos nuevos funcionarios en cada rincn de la ciudad, estableciendo un control cercano y permanente. La ciudad adquiere as la forma de una figura geomtrica que es una suerte de mdulo arquitectnico, a saber, un cuadrado, o el rectngulo subdividido a su vez, por medio de cruces, en otros cuadrados o rectngulos11. Es as como el mismo Foucault nos muestra que una de las caractersticas centrales de esta divisin no es la simetra que produce, sino todo lo contrario la disimetra que introduce, diferencindose as aquellos segmentos que requieren mayor control de aquellos que no. Cumplen de esta forma estas divisiones, al mismo tiempo, funciones de higiene, control, disciplina, etctera, es decir, se posibilita de mejor forma la vigilancia. Otro concepto que se us para referirse a estos nuevos habitantes de la ciudad fue el de Bajo pueblo, a travs del cual se puede vislumbrar desde el comienzo la forma que adquiere el discurso de la lite frente a un pueblo en cuyo seno se asientan una serie de caractersticas no deseadas. Siguiendo la lgica de lo anterior, esta dicotoma se puede referir a lo que Giorgio Agamben, en su texto Homo Saccer, alude sobre la palabra pueblo en tanto es un significante con una doble significacin, entendido dialcticamente: [] por una parte, el conjunto Pueblo como cuerpo poltico integral, por otra como el subconjunto pueblo como una multiplicidad fragmentaria de cuerpos menesterosos y excluidos; en primer caso una inclusin que no pretende dejar nada afuera, en el segundo una exclusin que se sabe sin esperanza12. Es decir, en s la concepcin de este sector poblacional como el bajo pueblo, unido a las caractersticas antes mencionadas (gente vil, vulgar, plebe) que reafirman uno de sus significados, fortalecen su exclusin del cuerpo general de la poblacin. Para que exista un cuerpo poltico es necesario que el Pueblo se escinda del pueblo, para que haya existencia poltica efectiva se necesita la exclusin de aquellos que al ser viles son incapaces de producir, al menos por s mismos una vida virtuosa. El pueblo, a ojos del Pueblo, es mera vida
Foucault, Michel. Seguridad, Territorio, poblacin. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2006. p.35. 12 Agamben, Giorgio. Homo saccer. Valencia Editorial Pre-textos, Valencia, 2003. p.226.
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biolgica, mera fuerza de trabajo, incapaces de alcanzar una forma de vida, acorde a los paradigmas ilustrados imperantes. No es que efectivamente este pueblo no pueda alcanzar una forma de vida, sino que la que puede alcanzar no es propia del orden y la prosperidad que la Repblica colonial necesita, cuyos valores la lite y las distintas instituciones coloniales estn destinadas a proteger, profundizar y divulgar. Mientras el pueblo slo puede alcanzar la forma de vida a la cual naturalmente tienden, es decir, al vicio; son los sectores ms pudientes, las lites, las que pueden acceder, por caractersticas naturales, a un verdadero bios o vida cualificada; son las lites, las que pueden dar forma a un pueblo que no lo tiene (algunas referencias al bajo pueblo hablan de un brutal amasijo de razas)13 que ser una de las funciones que intentar asumir. Se produce, por tanto, a ojos de Agamben, desde ya a partir de esta consideracin una fractura biopoltica fundamental. Esta digresin agambeniana es importante en el siguiente sentido. En primer lugar, es importante saber que una de las funciones propias del Cabildo era la entrega de una suerte de carn de vecino. Slo aquel que lo posea poda participar de las distintas modalidades de sesiones del Cabildo. Sern considerados como vecinos aquellos que tienen casa, o un patrimonio, por lo que la suerte de la ciudad los afecta como cosa propia. Es como si entregara el derecho de ciudadana y, por tanto, el derecho a participar de la funcin deliberativa de la ciudad. Los miembros del Cabildo, por ende, que entendan la ciudad como cosa propia, y en conjunto con la idea de que eran los ms ilustrados y virtuosos, y por tanto los ms concientes de los intereses propios de la Repblica colonial hacan, a travs de los bandos de buen gobierno, un ejercicio de soberana: nadie mejor que ellos mismos podra saber lo que era mejor para ellos y su ciudad. En segundo lugar, es relevante el hecho de que esta poblacin nueva que llega a la ciudad, se ubica en los extramuros, es decir, fuera del mbito de competencia de las autoridades de la ciudad, por tanto, no eran vecinos. Con el discurso criminalizador que se levant contra esta plebe, se logr ampliar el campo de accin sobre los rancheros debido a razones de seguridad. En otras palabras, se les considera dentro de la ciudad slo en tanto son sujetos de disciplinamiento y control. La soberana, por
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Gazmuri, Renato. op.cit., p.35.
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tanto, de la hablaba Alemparte, en este caso, slo se remite a la clase dirigente, que marca su distanciamiento del pueblo de que hablaba Agamben. Un punto que es importante abordar es el siguiente: a ojos de Foucault slo hay disciplina donde hay multiplicidad y un fin un objetivo o un resultado por obtener a partir de esa multiplicidad14. Este nuevo segmento poblacional estaba compuesto por diferentes castas, en contraste con la lite cuya caracterstica central era la homogeneidad. Se busca, por tanto, a travs de la disciplina, manejar esa multiplicidad en funcin de la consecucin de un objetivo particular. En el caso que se estudia, lo vicios a los cuales estaran naturalmente inclinados y expuestos los miembros de la plebe se vuelven antagnicos a los intereses de la corona espaola y de la elite local, quienes quieren transformar a este bajo pueblo en fuerza productiva, necesaria para las grandes obras pblicas del perodo. De este modo, la bsqueda del orden y la moralidad pblica propios de la lgica ilustrada, se enfrenta directamente con las borracheras que quitan fuerza de trabajo y, por tanto, productividad a una economa demandante de mano de obra; la traduccin de esas borracheras en disturbios y directamente en delitos vuelven insegura una ciudad que busca tanto en su arquitectura como en el comportamiento moral de sus ocupantes la mantencin efectiva del orden y la sobriedad. La gran cantidad de hombres y mujeres pertenecientes a estas castas se traduca as para las autoridades en un problema de posible rebelda que deba ser controlada para devolver el orden a la ciudad. De esta forma, las medidas disciplinarias que tomar la lite santiaguina para domesticar a esta plebe van a cumplir la doble funcin que Foucault, en Vigilar y Castigar, le atribuye al poder disciplinario. Por un lado, aumentar las fuerzas del cuerpo, es decir, hacer de los cuerpos de esta plebe, que adquieren fuerza en su factor cuantitativo, cuerpos tiles a los intereses de la Corona y la elite, a travs de una serie de medidas: trabajos forzados, sacar un buen usufructo de los vicios en los cuales recaa el pueblo, etc. Y, por otro lado, disminuir su potencial fuerza poltica, entendiendo sta no en su capacidad de generar revueltas tendientes a la creacin de otro orden poltico, sino ms bien por la consideracin de ellos, de ese
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Foucault, Michel. Seguridad op.cit., p.27.
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grupo poblacional como potenciales destructores del orden y la seguridad que la ciudad ostentaba. Se necesitaba, por tanto, cuerpos sometidos. Sin embargo, a pesar de que los argumentos de seguridad y delincuencia esgrimidos por el Cabildo para aumentar su campo de accin sobre estos sectores populares eran compartidos por la Real Audiencia, en 1805 el mximo tribunal mostraba preocupacin por la forma en que el Cabildo ejerca la vigilancia, pues consideraba que rebasaba la legalidad. Se envi por tanto un auto al municipio prohibindole apresar un reo sin seguirle causa judicial. El gobierno municipal se neg abiertamente a la orden, argumentando que semejante resolucin no puede menos que traer muy malas consecuencias a las costumbres de la plebe, naturalmente inclinada a toda clase de vicios y de delitos [] mucho ms se insolentar el bajo pueblo sin el pronto castigo de sus desrdenes15. Como se ve, uno de los elementos centrales del relato anterior, es la necesidad de la mantencin del orden social, que efectivamente es uno de los baluartes del Republicanismo. Sin embargo bajo esta teora, este orden debe ir acompaado directamente de educacin ciudadana, cvica, que genere autonoma. La lite y ms precisamente el Cabildo aplica la forma sin el contenido, o ms bien con otro contenido. Si bien es cierto en este momento histrico-poltico no se puede hablar de ciudadanos, sino de sbditos, se puede ver que la idea de orden es imperante, pero en vez de educacin hay disciplinamiento en vistas a fines bien definidos, es decir, no se busca la autonoma, sino la dominacin directa, pura heteronoma. Estas prcticas vienen a completar la idea antes expuesta, que son los ms ilustrados quienes deben hacer la ley, pues son los ms concientes de los intereses propios de la repblica, de ah que deban hacer las leyes para, a travs de ella, inculcar la virtud cvica y moral. La contraparte de esta lite es el bajo pueblo, el que atormentado por el vicio, es incapaz de ver cules son los intereses objetivos que deben perseguir y no aquellos que responden a fines falsos. De ah la importancia de la disciplina: la prosperidad de la Repblica.
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Extrado de Gazmuri, Renato. op.cit.,: ACS (Acta del Cabildo de Santiago) 27 de noviembre de 1805. CHDCH, vol. LIX. p.45.
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Plantea Jocelyn Holt que el sistema colonial, sin embargo, no satisfaca del todo las demandas e intereses de la lite, intereses obviamente vinculados a alcanzar mayores grados de autonoma en la toma de decisiones sobre el gobierno de la ciudad, es decir, inters en alcanzar el poder poltico. Con la crisis de la monarqua espaola, unida al vaco de poder que sta gener en las colonias ultramarinas, la lite se vio frente a otro discurso, no ya frente al del absolutismo ilustrado, sino a otro que segua con el patrn modernizador e ilustrado del reformismo Borbn, se encontr frente al discurso Republicano, que reuna muchas de las caractersticas que la autodefinan. La crisis constitucional deposit en manos locales el poder total y eso puso fin al sistema imperial. Lo que ahora haba que hacer era crear una nueva legitimidad que justificara ese poder16. La autonoma que el Cabildo haba logrado en el gobierno de la ciudad, ya que como dice Alemparte: puede afirmarse que casi no haba materia en la vida colonial que no alcanzara sus brazos [] fueron como los ncleos de los futuros estados republicanos17, funciones de las cuales ac slo se han visto algunas, gener la necesidad de legitimar tal autonoma. El discurso republicano estaba ah, a su mano, disponible. De ah que como dice Jocelyn Holt: para que el nuevo orden fuera aceptable deba reunir dos requisitos bsicos: que se promovieran las necesidades propias de la lite a la vez que stas aparecieran como objetivas y universales. Slo as se lograra una legitimidad poltica y adems se protegera el orden social ya establecido, orden favorable a dicha lite, por ende irrenunciable y al margen de toda posible reformulacin18. El derecho de autonoma de los pueblos era, en ese momento, uno de los baluartes de la modernidad, la ilustracin y el republicanismo. En conjunto con la idea instaurada con el reformismo Borbn de que el poder, poltico, econmico y social deriva del Estado, tom fuerza la idea de que el poder haba, por tanto, vuelto al pueblo y l deba canalizarlo, reorganizarlo y legitimarlo. As el Cabildo que a ojos de Alemparte fue el bastin criollo de defensa de los derechos de los chilenos durante el siglo XVIII, tomaba efectivamente el poder de la ciudad, ahora derechamente, al ampa-
Jocelyn Holt, Alfredo. op.cit., p.138. Alemparte, Julio. op.cit., p.232. 18 Jocelyn Holt, Alfredo. op.cit., p.196.
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ro del ideario republicano. Lograba, a travs de su discurso, objetivar el inters particular. Defender al amparo del bien de la Repblica sus propios intereses19. Reclamaba soberana en base a la igualdad, pero como dira Aristteles, de los iguales. La soberana no poda hacerse extensiva a un grupo social originariamente vicioso. De ah que la educacin se cambia por disciplina y la disciplina, como dira Foucault, destruye la soberana. Ese pueblo con minscula, por tanto, en tanto disciplinado, no poda ser soberano. Pero estas son consideraciones a partir de las prcticas del Cabildo y de parte de la lite en la colonia. Aos ms tarde, cuando Chile ya se autoproclamaba como Repblica, sin embargo, an la visin excluyente de la lite santiaguina del siglo XVIII permaneca en su ideario. Slo basta enunciar las ideas de Ignacio Domeyko quien postulaba la existencia en Chile de dos clases, y por tanto, la necesidad de educarlas de distinta forma, o las ideas de Sarmiento quien soaba con formar ciudadanos para un republica ideal, sin huasos, cholos y gauchos, pero si con emigrantes europeos, y qu decir de Portales, de la Repblica de Portales, quien en una carta a su amigo Cea plantea:
La Repblica es el sistema que hay que adoptar; pero sabe cmo yo la entiendo en estos pases? Un Gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres sean verdaderos modelos de virtud y patriotismo, y as enderezar a los ciudadanos por el camino del orden y las virtudes. Cuando se hayan moralizado, venga el gobierno completamente liberal, libre y lleno de ideales, donde tengan parte todos los ciudadanos.
El gobierno de esta nueva lite republicana, si parte de las concepciones antes enunciadas no diferir por tanto en gran medida del gobierno disciplinario que instaur la lite santiaguina del siglo XVIII, de ah que, es evidente pensar que el discurso republicano que asumi la lite chilena, se explica ms por conveniencia y ajustamiento a sus intereses que por una conviccin real en los fundamentos propios del republicanismo.
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Ibid., p.199.
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Agamben, Giorgio. Homo saccer. Valencia Editorial Pre-textos, Valencia, 2003. Alemparte, Julio. El cabildo en Chile colonial: orgenes municipales de las repblicas hispanoamericanas. Ediciones Universidad de Chile, Santiago, 1940. Foucault, Michel. Seguridad, Territorio, poblacin. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2006. Foucault, Michel. Vigilar y castigar. Editorial Siglo XXI, Buenos Aires, 2002. Gazmuri, Renato. La lite ante el surgimiento de la plebe: Discurso ilustrado y sujecin social en Santiago de Chile 1750-1810. Tesis para obtener el ttulo de Licenciado en Historia. PUC. 2002. Jocelyn Holt, Alfredo: La independencia de Chile: tradicin, modernizacin y mito. Ediciones Mafre, Madrid, 1992. Len, Leonardo. Reglamentando la vida colonial en Chile: Santiago 1750-1770. Revista Valles, La Ligua, 1999. Len, Leonardo. Bajo pueblo y Cabildo de Santiago en Chile Colonial, 1758-1768. En Revista Contribuciones. No 130, Abril 2002.
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LA PRENSA EN LA ELECCIN CONSTITUYENTE ARGENTINA

DE 1948, ACERCA DE LOS FINES Y LOS MEDIOS*
SABRINA AJMECHET**
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES, ARGENTINA
ABSTRACT
En el presente trabajo se analiza la Reforma Constitucional argentina de 1949 a partir del rol asumido por un actor poltico no partidario, el diario ms importante del pas en aquella coyuntura: el matutino La Prensa. Mediante la reconstruccin del escenario que tuvo como fin permitir la reeleccin del presidente Pern y nutrindonos de las herramientas que nos provee la historia conceptual de las ideas, se estudia la campaa electoral, la jornada de votacin, el escrutinio de sufragios y el proceso de reforma de la Carta Magna, con el fin de comprender los intereses en tensin en una coyuntura que permiti darle forma a la poltica argentina de la segunda mitad del siglo XX.
PALABRAS CLAVES: Historia Poltica de Argentina, Peronismo, elecciones, Reforma Constitucional, La Prensa.
THE PRESS IN THE CONSTITUENT ELECTION IN 1948 IN ARGENTINA: ABOUT THE GOALS AND THE MEANS
The following essay analyses 1949s Constitutional Reform in Argentina beginning with the asumend roll of a political actor, non simpatizar, the most important newspaper of that time: The morning newspaper La Prensa. By means of reconstructing the setting that allowed the reelection of the president Pern and using the tools provided by the conceptual history of ideas, the electoral campaign, the voting, counting of votes and the process of reform of the Carta Magna are studied order to understand the interests and the contex that
La investigacin forma parte del PICT ANPCYT 00420/ 2006 Licenciada en Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires, Becaria Doctoral Conicet, Doctoranda de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Docente de la asignatura Historia del Pensamiento Poltico Argentino en la Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires y de Historia Argentina en la Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de San Martn. Coordinadora Acadmica del Centro de Estudios de Historia Poltica perteneciente a la Universidad Nacional de San Martn. Miembro fundador de Ciudadana y Democracia. Coordinadora General de la revista El Iniciador. Miembro del Comit de Redaccin del Boletn Bibliogrfico Electrnico de historiapolitica.com. E-mail: sabrina_ajmechet@yahoo.com.ar
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LA PRENSA EN LA ELECCIN CONSTITUYENTE ARGENTINA DE 1948
shaped Argentinas political structure in the second half of the XX century. KEY WORDS: Political History of Argentina, Peronism, Elections, Constitutional Reform, La Prensa.
Hasta cundo durar su Constitucin impuesta? Mientras tenga la fuerza en su poder? Las Constituciones no se hacen para darse el gusto de darlas, Sino para las generaciones venideras. No por las circunstancias excepcionales del momento en que se dan, sino en atencin al porvenir. Por eso es preciso rodearlas de todos los prestigios de legitimidad, de independencia, de capacidad, de ciencia en los que las dan, a fin de que sean obedecidas y respetadas. D.F.Sarmiento, Carta de Yungay 13/10/1852 Un punto resulta indudablemente crtico en la reforma que el ambiente pblico ha comenzado a comentar: es el referente a la modificacin del artculo 77 a fin de que el Presidente pueda ser reelecto sin perodo intermedio. Mi opinin es contraria a tal reforma y creo que la prescripcin existente es una de las ms sabias y prudentes de cuantas establece nuestra Carta Magna. Bastara observar lo que sucede en los pases en que tal inmediata reeleccin es constitucional. No hay recurso al que no se acuda, lcito o ilcito, es escuela de fraude e incitacin a la violencia, como asimismo una tentacin a la accin poltica por el gobierno y los funcionarios. Y si bien todo depende de los hombres, la historia demuestra que estos no siempre han sido ecunimes ni honrados para juzgar sus propios mritos y contemplar las conveniencias generales, subordinando a ellos los personales o de crculo. En mi concepto tal reeleccin sera un enorme peligro para el futuro poltico de la Repblica y una amenaza de graves males que tratamos de eliminar desde que actuamos en la funcin pblica. J. D. Pern, Mensaje Presidencial al Honorable Congreso de la Nacin, 82 Perodo Legislativo 1/5/1948
I. INTRODUCCIN Juan Domingo Pern lleg al poder en Argentina en las elecciones de febrero de 1946 con el apoyo del 52.4% de los votos emitidos. Resultado sorpresivo e inesperado, dio profunda cuenta de la divisin existente en la sociedad entre dos opciones polticas que se presentaban a s mismas como muy diferentes; al tiempo que consagr al peronismo como la primera minora elegida por los argentinos. Numerosas investigaciones fueron iluminando los sucesos de aquellos aos a partir de trabajos fundamentales sobre Pern, el Partido Peronista, las segundas lneas del gobierno, las bases de conformacin simblica y de construccin del imagina-
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rio social del rgimen, la relacin de la gestin con las fuerzas armadas, con la Iglesia, con los trabajadores1. Nuestro trabajo se enfocar en otros actores, en aquellos que no ganaron las elecciones en 1946 y que se convirtieron en oposicin2. Dentro de estos nos concentraremos en el estudio de un actor poltico no partidario, el diario La Prensa. La metodologa que inspira la produccin de este trabajo es la que Pierre Rosanvallon enuncia en La Consagracin del Ciudadano: Existe una manera de escribir la historia de las ideas o de las instituciones que apenas se distingue de la vieja concepcin de la historia batalla y se limita tan slo a aplicarla al campo de la poltica. La naturaleza de las fuerzas que se enfrentan no es la misma, pero es la misma visin de un enfrentamiento entre partidos o entre representaciones del mundo claramente identificadas y constituidas a priori, antes incluso de entrar en conflicto. Es una historia retrospectiva, que siempre se escribe en funcin del presente, partiendo de un punto de llegada, y que nunca sigue la concatenacin de los acontecimientos como experimento. Por el contrario, el mtodo que deseamos seguir no tiene otra pretensin que comprender desde el interior las certidumbres, los tanteos o las cegueras que gobiernan la accin y la imaginacin de los hombres. La historia intelectual de lo poltico encuentra ah su especificidad en relacin a la historia poltica tradicional, a la historia de las ideas o a la historia de las representaciones. [...] La historia intelectual de lo poltico se propone sostener los dos extremos de la cadena. Al buscar de maneCaimari, Lila M. Pern y la Iglesia catlica, Religin, Estado y sociedad en la Argentina (1943-1955). Editorial Ariel Historia, Buenos Aires, 1994; Fayt, Carlos. Naturaleza del peronismo. Editorial Viracocha, Buenos Aires, 1967; Gen, Marcela. Un mundo feliz. Imgenes de los trabajadores en el primer peronismo 1946-1955. FCE-Universidad San Andrs, Buenos Aires, 2005; Mackinnon, Moira. Los aos formativos del Partido Peronista. Siglo XXI editores, Buenos Aires, 2002; James, Daniel. Resistencia e integracin: El peronismo y la clase trabajadora argentina 1946-1970. Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1999; Plotkin, Mariano. Maana es San Pern. Editorial Ariel, Buenos Aires, 1994; Potash, Robert. El ejrcito y la poltica en la Argentina, 1945-1962. De Pern a Frondizi. Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1980; Rein, Raanan. Peronismo, populismo y poltica: Argentina 1945-1955, Editorial de Belgrano, Buenos Aires, 1998; Tcatch, Cesar y Macor, Daro. La invencin del peronismo en el interior del pas. Editorial Universidad Nacional Del Litoral, Buenos Aires, 2003; Torre, Juan Carlos. Pern y la Vieja Guardia Sindical. Los Orgenes del Peronismo. Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1990; entre otros. 2 Al igual que trabajos como: Garca Sebastiani, Marcela. Los antiperonistas en la Argentina Peronista. Radicales y Socialistas en la poltica argentina entre 1943 y 1951. Editorial Prometeo, Buenos Aires, 2005; Lichtmajer, Leandro. El radicalismo tucumano frente a la irrupcin peronista. Un anlisis de las elecciones de 1942 y 1946, ponencia presentada en las XI Jornadas Interescuelas, 2007; Herrera, Carlos Miguel. El Partido Socialista ente el peronismo, 1950. El debate Gonzlez-Ghioldi, en Taller, Revista de sociedad, cultura y poltica, n21, Buenos Aires, 2003.
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ra permanente asir el punto de interseccin de la lucha de los hombres con su representacin del mundo invita a comprender la poltica como el lugar de trabajo de la sociedad sobre s misma. El objeto y el mtodo son aqu indisolubles. No se trata entonces de hacer una simple historia de las ideas, sino ms bien de comprender las condiciones en las cuales se elaboran y se transforman las categoras en las que se refleja la accin, analizando cmo se forman los problemas, cmo atraviesan los social, dibujando un cuadro de las posibilidades, y al delimitar sistemas de oposicin y tipos de recusacin3. Las opciones de los votantes en conjuncin con el sistema electoral de mayora y minora existente en 1946, determinaron que la mayora de la Cmara Baja estuviera compuesta por diputados peronistas, y que en el caso de la Cmara Alta, quienes ocuparan las bancas fueran en su totalidad legisladores oficialistas.4 Esta composicin fue confirmada e incluso aumentada a partir de las elecciones legislativas de marzo de 1948, en las que el peronismo volvi a triunfar. A partir de aquel momento el gobierno pas a tener mayora automtica en el Congreso Nacional. El peronismo se planteaba como una ruptura con todos los regmenes que lo haban precedido, su mximo referente hablaba de una Nueva Argentina y en aquella flamante construccin de la realidad, la reforma constitucional de la cual hablaremos en el presente trabajo era un elemento necesario5. Al llegar Pern al gobierno, la Constitucin ya haba sido reformada en tres ocasiones, sealando previamente cules eran las modificaciones que se le quera hacer. Promediando el siglo XX, exista un clima de ideas favorables a modernizar el Texto, era un fin que poda lograr consenso entre los diferentes actores polticos. Sin embargo, como exploraremos a continuacin, el acuerdo para que el peronismo reformara la Constitucin en 1949 slo tena apoyo dentro del oficialismo. Por lo que la pregunta se hace necesaria: Si todos com-
Rosanvallon, Pierre. La consagracin del ciudadano. Historia del sufragio universal. Instituto Mora, Mxico, 1999. 4 La nica banca de Senadores que perdi el Partido Peronista en aquella ocasin fue la de la provincia de Corrientes, pero al Senador electo por aquel territorio nunca se le permiti asumir, por lo que la Cmara Alta slo tuvo representantes peronistas en su seno. 5 Prol, Mara Mercedes. Arreglos institucionales en el rgimen poltico del primer peronismo (19461955). Disponible en www.revues.org, 2008.
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partan la necesidad de actualizar la Carta Magna, Por qu se oponan a la reforma impulsada por el gobierno? Nos concentraremos aqu en estudiar el proceso electoral que permiti modificar la Constitucin y la actuacin de uno de los actores no partidarios ms relevantes de aquel entonces: el diario La Prensa. Conociendo la oposicin del matutino frente al rgimen peronista, nos proponemos entender las motivaciones que llevaron al diario a oponerse al gobierno y las formas en que esta opcin poltica se plasm en las pginas del peridico.
II. EL DIARIO LA PRENSA En el momento de las elecciones constituyentes de 1948, La Prensa era uno de los peridicos ms importantes de Argentina6. Desde su fundacin por Jos C. Paz el 18 de octubre de 1869, el diario adquiri ciertas caractersticas que el tiempo no logr modificar. Sus editoriales se hicieron rpidamente famosos y temidos. La contundencia con que La Prensa desmenuzaba los temas se convirti, en poco tiempo, en la preocupacin de los gobiernos de turno, inclusive de aquellos a los que el diario, en lneas generales, apoyaba. Ya para principios del siglo veinte, la gran cantidad de avisos clasificados del diario nos permite ver su independencia econmica de cualquier poder partidario. La empresa contaba con una eficaz fuente de financiacin propia, logrando solventarse por s misma y sostener posiciones polticas autnomas. El funcionamiento de la democracia y los cimientos de la repblica formaron parte de los valores sostenidos por La Prensa a lo largo de toda su historia. Eran estas preocupaciones las que guiaban la lnea editorial del diario y definan a sus amigos y enemigos.
Los datos disponibles son de 1946, en los que podemos ver que en lo que se refiere a la circulacin de los principales diarios nacionales, La Prensa lideraba el mercado con una tirada de 370.000 ejemplares los das de semana y 470.000 los domingos. Luego se encontraba El Mundo con una tirada de 305.700, Crtica con 300.000, Noticias Grficas con 270.000, La Razn con 238.000 y por ltimo, La Nacin con 220.000 ejemplares durante la semana y 340.000 los das domingos. En J. Cane. Shattering the Ink Mirror: State, Ideology and the Transformation of the Press in Peronist Argentina, 1945-1951. p.47
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Al comienzo del gobierno peronista, el diario empleaba a 1.698 personas y consuma 26.000 toneladas de papel prensa7, datos estadsticos que lo convertan en el peridico comercial ms importante del momento. De lunes a sbado, las ediciones tenan un promedio de 22 pginas, llegando a ser de 30 los das domingo. Era un diario de tamao sbana (63x47cm, siete columnas de 6.3cm) con la tapa y las primeras pginas cubiertas por avisos clasificados. Una diagramacin cuidada pero poco llamativa: el primer contacto que tena el lector era el de una superficie gris muy montona, apenas interrumpida por las iniciales de cada aviso, puerta de entrada a un diario donde resultaba difcil identificar las noticias importantes del da por la ausencia de ttulos visibles y de blancos que separen las notas, o localizar las diferentes secciones, precedidas por ttulos pequeos, con escaso material grfico y fotografas agrupadas en una misma pgina8. El editorial siempre se encontraba en la segunda pgina, todava cubierto con avisos clasificados o ya con noticias internacionales. En las primeras pginas tambin se incluan artculos de opinin de importantes colaboradores extranjeros: Dwight D. Eisenhower, Cordell Hull y Arturo Bray entre otros. A partir de la pgina 4 aparecan las noticias nacionales, encabezadas por una seccin de Actualidad que era el segundo lugar donde el diario haca conocer su opinin. Luego seguan las secciones de Noticias Nacionales, Actividades Polticas, El Da Social, Teatro Msica y Cinematografa, Noticias de Polica, Informacin Meteorolgica, Variedades (la mujer, el nio y el hogar, noticias del interior, noticias del agro), Tribunales, Municipales, Interior, Avisos Fnebres, Mercados (bolsa y ganadera) y Clasificados. Todas estas secciones iban alternndose en diferentes pginas del diario segn la edicin de cada da, sin respetar un formato predefinido. Por otro lado, existan otros titulares cuya aparicin era ms azarosa, como la de Ejrcito, Asociaciones y Gremios, Noticias de Aviacin, Periodismo, Universitarias, Martimas y Fluviales, Pintura y Escultura, Culto Catlico, Entretenimientos, Fechas Histricas, Informaciones tiles, Instruccin Pblica y Deportivas. En cualquier caso, ya sea la de las secciones fijas o las
Teniendo en cuenta el conflicto a nivel mundial con la provisin de papel prensa, la cantidad utilizada por el diario lo ubica entre los peridicos con mayor difusin. 8 Saitta, Sylvia. Regueros de Tinta. El diario Crtica en la dcada de 1920. Sudamericana, Buenos Aires, 1998. p.34
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ocasionales, el ttulo nunca apareca demasiado remarcado, y una parte se poda fcilmente confundir con la otra. Durante los casi tres aos que transcurrieron entre las elecciones que llevaron a Pern al gobierno y las elecciones constituyentes de 1948, La Prensa se mostr siempre clara en su oposicin. En los comicios presidenciales de 1946 acompa abiertamente la campaa de la Unin Democrtica, planteando que todos los partidos realmente existentes estaban unidos en un frente nico defendiendo los valores de la libertad y de la democracia9. La Prensa confiaba en que la frmula Tamborini-Mosca triunfara, evitando la llegada de Pern y del fascismo al gobierno argentino. Sin embargo, cuando los resultados de las urnas se mostraron contrarios a todos sus pronsticos, el diario mantuvo una posicin expectante, hasta el momento de reforma constitucional que analizamos aqu. Durante las elecciones legislativas de marzo de 1948, escenario que claramente pronosticaba la victoria peronista, el matutino se limit a publicar las noticias de actualidad, a cubrir los actos partidarios siempre dndole un espacio ms destacado a los de la oposicin, pero no apoy abiertamente a ninguno de los sectores presentes en el enfrentamiento. Al no existir ms la alianza compuesta por todos los partidos democrticos, el apoyo a uno slo de ellos en perjuicio de los otros no tena razn de ser. En aquella circunstancia La Prensa se limit a informar sin siquiera dedicar un slo espacio editorial a las elecciones venideras y a cumplir magistralmente un rol pedaggico, marcando la forma en la que todo deba darse, sealando aquello que estaba bien, lo que estaba mal, y transmitiendo noticias10. Pero marzo de 1948 fue una eleccin legislativa ms, en la que el gobierno obtendra el apoyo de la ciudadana, por lo que el rgimen no sufrira marcados cambios, slo acrecentara su poder. En cambio, el 5 de diciembre de 1948 no era una votacin ms. No se trataba de recambiar legisladores o de designar a las personas que dirigiran el futuro ms
Ajmechet, Sabrina. La Prensa, actor en defensa de la democracia y las libertades en las elecciones de 1946, ponencia presentada en las III Jornadas de Historia Poltica del Gran Buenos Aires en el siglo XX, 2008. 10 Ajmechet, Sabrina. La Prensa y las elecciones legislativas de 1948, leer lo que (casi) no est escrito, ponencia presentada en el Primer Congreso de Estudios sobre el Peronismo: La Primera Dcada, 2008.
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prximo del la Argentina. Era de hecho, una eleccin trascendente. La Argentina estaba a pasos de modificar su Carta Orgnica, aquella con la que se haba constituido, organizado y fortalecido como pas, aquella que haba dado los cimientos durante los primeros cien aos, la misma que haba establecido las bases para conformar la sociedad existente. En una circunstancia semejante, La Prensa volvera a hacer escuchar sus opiniones, a formalizarlas y exponerlas con claridad, con persistencia, con ansias de ser ledas y tomadas en cuenta por la ciudadana.
III. HACIA LA REFORMA CONSTITUYENTE Las transformaciones llevadas a cabo por Pern en sus primeros aos de presidencia siempre tuvieron la sospecha de querer coronarse con una reforma de la Constitucin Nacional. Las intenciones del cambio del Texto mximo de la nacin eran variadas, y su orden de importancia dependa de quien fuera el actor que la presentara. Pern elega en primer trmino remarcar la necesidad de su modernizacin, mensaje que pronunci en el inicio de las actividades legislativas el 1 de mayo de 1948: La Constitucin no puede ser artculo de museo que, cuanto mayor sea su antigedad, mayor es su mrito, y no podemos aceptar sin desmedro que en la poca de navegacin estratosfrica, que nos permite trasladarnos a Europa en un da, nosotros usemos una Constitucin creada en la poca de la carrera, cuando para ir a Mendoza debamos soportar un mes de viaje11. Otra preocupacin que llevaba a modificar la Constitucin, subrayada en numerosas ocasiones por Mercante12 y por Evita13, consista en incorporar la filosofa propia del peronismo, su idea de una doctrina nacional, sus principios y lemas que formaban su ideario, las tres banderas del movimiento justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica, y los que consideraban los ms importantes avances en materia social, para as hacerlos trascender a las generaciones futuras. Un tercer motivo, ms presente en expresiones de la oposicin que en los funcionarios de gobierno, sealaba la voluntad del rgimen de modificar la Constitucin para incorporar la figura de la reeleccin presidencial. La posibili-
J.D. Pern. 1ero de mayo, Apertura Sesin Legislativa. Campaa electoral. 13 Acto de la CGT.
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dad de la permanencia de Pern en el mximo cargo ejecutivo solucionaba un problema difcil de resolver, Quin podra suceder a Pern? Quin podra reemplazarlo? Trabajos como los de Mackinnon sobre el Partido Peronista o los de Rein sobre las segundas lneas de poder nos ayudan a comprender las dificultades existentes en aquel momento para el armado de un candidato dentro del peronismo que le pudiera disputar el poder a Pern y as lograr sucederlo. Ya desde el principio del gobierno peronista se haban levantado voces espontneas algunas para destacar la necesidad de que el jefe justicialista no limitara su presidencia a un sexenio. Y en 1948, ms an luego de las elecciones legislativas de marzo, era indudable que el electorado apoyara cualquier iniciativa en aquel sentido. En lo que iba del siglo se haban presentado al Congreso Nacional casi medio centenar de proyectos de reforma, varios de los cuales tendan a establecer la eleccin directa del presidente y de los senadores nacionales, precisar las facultades del Poder Ejecutivo nacional para intervenir las provincias o hacer posible la autoconvocatoria del Congreso Nacional. Si bien ninguno de estos proyectos tuvo xito, exista consenso entre las diferentes fuerzas polticas sobre la necesidad de actualizar el Texto constitucional. Pero a partir de aqu tambin se marcaban las diferencias. Aunque la gran mayora de los actores polticos aceptaba la necesidad de una reforma, toda la oposicin al peronismo planteaba que los medios y las formas en las cuales se estaba encarando el proceso en aquella oportunidad eran errneos. No se discuta tanto sobre si reformar la constitucin o no, sino ms bien sobre cmo y para qu reformarla. La coincidencia sobre el fin mismo exista, pero los sectores antiperonistas planteaban que no era el momento ni el gobierno adecuado para llevar a cabo semejante modificacin del sistema institucional. Para ellos en aquella coyuntura no se trataba de perfeccionar la Constitucin, sino de legitimar el cambio total que el peronismo significaba para la vida poltica argentina; reformar la Constitucin en 1853 era quitar de en medio el artculo 77, la clusula que marcaba inexorablemente el final del mandato de Pern en 1952. La forma en la que se desarroll el proceso del llamado a elecciones para decidir la reforma, tambin dio motivos a la oposicin para expresar elocuentemente sus disidencias. 113
En el mensaje presidencial al iniciarse el 82 perodo legislativo del Congreso de la Nacin, Pern daba claras instrucciones: La reforma de la Constitucin es una necesidad impuesta por la poca y las necesidades de una mayor perfectibilidad orgnico-institucional [...] Es menester, a favor de la perfectibilidad constitucional, no aferrarse o excederse en el mantenimiento de prescripciones arcaicas o inconducentes, por haber sido sobrepasadas por el tiempo y por los hechos, al slo efecto de mantener un respeto y una prudencia que pueden ser perjudiciales para el pueblo y para la Repblica. En ese sentido es menester encarar las reformas para: a) Actualizarla en lo que sea incompatible con los tiempos modernos y ponerla al da de acuerdo a la evolucin del mundo; b) Completarla en los diversos aspectos en que est incompleta de acuerdo con nuestra vida14. Instrucciones que los legisladores oficialistas supieron interpretar, con la presentacin en mayo de 1948 de un proyecto para reformar la Constitucin presentado por el diputado Eduardo Colom. Siguiendo el decurso legislativo, el 13 y el 14 de agosto se lleg a cabo una sesin de Diputados para tratar la declaracin de la necesidad de una reforma constitucional, en concordancia con la prescripcin del artculo 30 de la Constitucin que marca este procedimiento. Aquellas jornadas contaron con la figura de Borlenghi, Ministro del Interior, en el recinto, situacin que los legisladores opositores denunciaron planteando la falta de libertades que aquella presencia marcaba. Ya en el comienzo del debate parlamentario, la oposicin advirti reiteradamente sobre la manera equivocada en que se estaba llevando adelante la iniciativa, discursos pronunciados pero no tenidos en consideracin, ya que al final de aquella maratnica reunin, el proyecto fue sancionado en la Cmara Baja. El 27 de agosto el proyecto con media sancin lleg a Senadores, donde por la homognea composicin de la Cmara Alta logr convertirse en ley sin discusiones ni sobresaltos. El Poder Ejecutivo promulg la medida dndole forma en la ley 13.233 el 3 de septiembre. Sin embargo, las crticas de los sectores opositores se siguieron haciendo escuchar. Los planteos sobre la incorreccin del procedimiento hacan nfasis en tres aspectos. En primer lugar, el Congreso haba votado una ley y no una declaracin, como
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Pern, Juan D. Mensaje Presidencial al Honorable Congreso de la Nacin , 82 Perodo Legislativa, 1ro de mayo de 1948
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lo exiga la Constitucin existente15. Esta formalidad fue el punto de partida que alej al proceso de la reforma de un inicio legal y legtimo. La segunda crtica de la oposicin haca referencia a la omisin del sealamiento sobre qu artculos deban ser modificados. La ley promulgada por el Poder Ejecutivo estableca la necesidad de revisin y reforma de la Constitucin Nacional a los efectos de suprimir, modificar, agregar y corregir sus disposiciones, para la mejor defensa de los derechos del pueblo y del bienestar de la Nacin16, texto que la oposicin defina de amplio y vago. La doctrina constitucional y la tradicin nacional indicaban que era necesario detallar, artculo por artculo, aquello que deban examinar los constituyentes, o al menos definir a grandes rasgos el sentido y motivo de los cambios por realizarse, tal como se haba llevado a cabo en los procesos de reforma de 1860, 1866 y 1898. El principal motivo para que as se hiciera era permitirle al electorado saber qu estaba votando al elegir constituyentes. El tercer punto cuestionaba el modo en que se haba llevado adelante la votacin en el recinto de Diputados. El artculo 20 de la Constitucin de 1853 estableca que la necesidad de la reforma deba ser declarada por las dos terceras partes, como mnimo, de los miembros del Congreso. En el Senado la votacin fue unnime, por lo que no se produjo ninguna desprolijidad all. Pero en la Cmara Baja slo se cont con los dos tercios de los votos de los presentes, y no del nmero total del cuerpo. De hecho, a la mayora peronista le faltaban votos para alcanzar los dos tercios (de las 158 bancas de la Cmara de Diputados existentes en 1948, estaban ocupadas solamente 152, por el deceso de cinco diputados y la expulsin de Sammartino, por lo que al bloque peronista le faltaban cinco votos para llegar a los dos tercios del cuerpo). La inexistencia de la mayora debida fue marcada repetidamente por la oposicin en los momentos previos a la votacin, y sigui estando presente durante todo el proceso de la reforma. Los peronistas conocan la irregularidad de esta situacin, como as tambin sus amplias posibilidades de conseguir los votos que les haca falta para regularizar institucionalmente la situacin, sin embargo, eso significaba postergar la
La diferencia entre una ley y una declaracin a la que se referan los opositores es que una declaracin del congreso no obliga a ninguna accin posterior para su cumplimiento, en cambio una ley est sujeta a un proceso creativo que la Constitucin puntualiza detalladamente y que culmina con su promulgacin en el poder Ejecutivo. Las razones por la cual la mayora peronista se inclin por sancionar una ley no han sido an lo suficientemente estudiados. 16 Ley 13.233, 3 de septiembre de 1948.
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votacin en aquella jornada, decisin por la cual no se opt. Al no existir una urgencia visible para que la media sancin saliera s o s en aquella sesin, creemos que es necesario un estudio que profundice la forma de relacionamiento del oficialismo con las instituciones para poder dar una explicacin que no se cierre sobre s misma en la idea de omnipotencia del gobierno que denunciaban los sectores contrarios.
IV. LA CAMPAA ELECTORAL El 22 de septiembre de 1948 mediante el decreto 29198 se acord la convocatoria a elecciones nacionales para constituyentes para el 5 de diciembre. El da de la eleccin adquiri trascendental significacin ya que se llev adelante un pronunciamiento nacional sobre si era o no conveniente reformar en aquellas circunstancias la Carta Constitucional de 185317. De acuerdo con lo prescripto por la ley 12333, cada provincia y la Capital eligieron un nmero de convencionales igual al de diputados que enviaban al Congreso y en la misma proporcin: Capital 22 por la mayora y 10 por la minora, Buenos Aires 28 y 14, Catamarca 2, Crdoba 10 y 5, Corrientes 5 y 2, Entre Ros 6 y 3, Jujuy 2, La Rioja 2, Mendoza 4 y 2, Salta 2 y 1, San Juan 2 y 1, San Luis 2 y 1, Santa Fe 13 y 6, Santiago del Estero 4 y 2, Tucumn 5 y 2. Designaron listas de candidatos a convencionales los partidos Peronistas, la Unin Cvica Radical y el Partido Comunista. El Partido Concentracin Obrera present slo dos candidatos y hasta completar el total llam a votar por los que sostena el radicalismo. Los partidos Socialista, Demcrata y Demcrata Progresista no presentaron candidatos, aconsejando el PS a votar en blanco o con la leyenda "Contra la reforma fascista de la Constitucin". La Alianza Libertadora Nacionalista llam a sufragar por los candidatos del peronismo. Mientras que los partidos Peronista, Comunista y la
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En aquella misma jornada se previ que la Capital Federal votara adicionalmente para designar electores de senador que deban reemplazar la banca de Alberto Teisaire, cuyo mandato venca el 30 de abril de 1949. Dicho distrito, junto a Santa Fe y Crdoba tambin debieron elegir dos diputados nacionales para completar el perodo legal de seis vacantes extraordinarias. Por su parte, Crdoba y Corrientes luego de encontrarse intervenidas por el poder nacional, procedieron en la misma fecha a constituir sus poderes locales ejecutivos y legislativos, mientras que Mendoza vot para gobernador, vicegobernador y doce diputados nacionales. Adicionalmente, el electorado salteo fue convocado a comicios de convencionales para reformar su Constitucin provincial y en Santa Fe, Mendoza y Jujuy se realizaron elecciones de renovacin municipal.
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Alianza Nacionalista apoyaron la modificacin del texto vigente, las restantes agrupaciones pese a divergentes actitudes inspiradas en distintas apreciaciones de tctica poltica coincidieron en oponerse categricamente a la reforma. El peronismo dio a conocer las reformas que pretenda hacer mediante una conferencia radial del presidente del Consejo Superior del Partido Peronista, Alberto Tesaire, el 3 de noviembre, un mes antes de la jornada de votacin. En primer trmino remarc que el prembulo de la Constitucin deba reafirmar los principios proclamados por Pern: soberana poltica, justicia social e independencia econmica. A continuacin seal que la explotacin de los servicios pblicos deba ser argentina, anticipando una ley nacional que determinara la nacionalizacin o estatizacin de estos, dndole un uso social al capital. Los derechos del trabajador era otro de los aspectos que el peronismo entenda que deban incorporarse al Texto Constitucional, al igual que los derechos de la ancianidad. Respecto al tema ms polmico de la modificacin, la reeleccin presidencial, Tesaire adujo que cualquier reforma ira encaminada a reforzar los mtodos democrticos, siendo necesario suprimir el precepto que prohbe la reeleccin presidencial para que la voluntad popular sea respetada18. La UCR someti a debate interno la estrategia a adoptar en la Convencin radical reunida en octubre de 1948. Fueron dos las posiciones encontradas en aquel mitn, como ya era usual, la de los unionistas y la de los intransigentes. Los delegados unionistas plantearon la abstencin electoral para esos comicios y los siguientes, as como la renuncia de todos los diputados radicales. La intransigencia, en cambio, propuso la concurrencia y sostuvo que la reunin para decidir las reformas a la Constitucin era una oportunidad para denunciar irregularidades del ejercicio democrtico y difundir el programa de la UCR. Como tambin era habitual en el escenario que se haba abierto tras la derrota de la frmula impulsada por el unionismo frente a Pern en las elecciones presidenciales, se impuso la propuesta de los delegados intransigentes, con el compromiso acuerdo mediante con los unionistas de que se prohibiese a los con-
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La idea de Teisaire se basaba en la creencia de que si la mayora de los argentinos quera elegir a Pern para que continuara luego de 1951 con su mandato presidencial, deban tener la posibilidad de hacerlo.
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vencionales que resultasen electos apoyar la reforma a la Constitucin19. El radicalismo particip de la campaa electoral, present listas de candidatos a constituyentes20, se involucr en las discusiones que se llevaron a cabo durante el proceso de la reforma, pero no vot la nueva Constitucin. De hecho, en aquella circunstancia, la UCR concurri a los comicios buscando obtener un pronunciamiento nacional sobre la Constitucin de 1853, cuyo cumplimiento segua presente en el programa partidario. Como durante la campaa expres Arturo Frondizi: Las bancas que logren obtener los radicales se convertirn en trincheras de nuestras instituciones libres y de nuestro pasado. Nuestro plan de batalla es ir a la convencin para plantear como cuestin fundamental la disolucin de la asamblea, y decir a la ciudadana que toda modificacin del texto vigente, en las actuales circunstancias por que atraviesa el pas, en un atentado contra las libertades argentinas21. Eso fue lo acordado en la Convencin radical y fue la forma en que marc su actuacin la segunda minora. Otro de los acuerdos que se sell durante la Convencin fue el rechazo de todos los constituyentes radicales electos de los emolumentos fijados por la ley 1233322. La Unin Cvica Radical reconoca que haba ciertos puntos de la Constitucin que merecan ser rectificados, pero se opuso a una revisin en aquel momento por entender que no existan las condiciones para una libre colaboracin de todos los ciudadanos23, considerando las trabas a la libertad de opinin, las coacciones policiales y las judiciales. El hecho de que la eleccin de convencionales fuera a realizarse en cinco estados federales militarmente intervenidos, que no participaran en la votacin territorios en condiciones de ser provincias, como as tampoco las mujeres a quienes se les haba acordado el derecho de sufragio, eran tres condiciones que para el radicalismo no podan pasarse por alto a la hora de convocar a votar para reformar la Constitucin, razones sumadas a las denuncias sobre las incorrecciones del proceso previa19 Garcia Sebastiani, Marcela. Los antiperonistas en la Argentina peronista. Radicales y socialistas en la poltica argentina entre 1943 y 1951. Prometeo Libros, Buenos Aires, 2005. p.96 20 Al oficializar la lista de candidatos, el radicalismo dej expresa constancia que la presentacin no significaba el reconocimiento expreso o tcito de la validez y constitucionalidad de la ley de convocatoria ni de la reforma. 21 La Prensa, 16 de noviembre de 1946. 22 Que determinaba que los constituyentes gozaran de las prerrogativas e inmunidades de los legisladores y percibiran 12.000 pesos por todo el trmino de su actuacin. 23 La Prensa, 9 de noviembre de 1948.
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mente detalladas, que, conjuntamente, convertan la convocatoria en nula desde la perspectiva radical. El tercer partido que present lista de candidatos para la eleccin constituyente fue el Comunista. El PC comparta los argumentos de los opositores sobre la invalidez del proceso, sin embargo llev a cabo una estrategia que lo diferenci. Mientras que el radicalismo se present para que sus constituyentes electos defendieran los valores del texto de 1853, el comunismo crea necesario en aquella coyuntura un cambio en la Carta Magna, pero un cambio distinto al planteado por el peronismo. Fue a travs de numerosos actos pblicos24 durante la campaa que el PC expres su visin sobre el oficialismo, las intenciones de Pern con la reforma, aprovechando tambin a las audiencias para hacerles conocer sus principales posiciones respecto a la coyuntura argentina e internacional. Por su parte, el Partido Socialista no eligi candidatos a constituyentes25, ya que su Comit Ejecutivo Nacional consider que en ningn caso ni por ningn motivo deba votarse por candidatos de partido alguno, pues, para ellos, la posicin de lucha se afirmaba sufragrando con el lema Contra la reforma fascista de la Constitucin o en blanco. Comparando al peronismo con el franquismo, la decisin del socialismo se basaba en el diagnstico de que al imperar en el pas un rgimen que dispone de la suma del poder econmico, poltico, de propaganda y de fuerza policial no era posible garantizar las condiciones electorales mnimas. Al momento de justificar su abstencin, el PS recurri a la improcedencia del proceso, sealando que La ley que declara la necesidad de la reforma es nula porque no indica si esta ser total o parcial, si siendo parcial, cules son los puntos a modificarse. Porque no obtuvo en Diputados la cantidad de votos que exige la Constitucin y porque una provincia est ausente del Senado26. Elementos adicionales, como la admisin en la lista oficialista de miembros del Poder Judicial o la intervencin de magistrados en actos de propaganda poltica a
El PC fue el partido que durante la campaa realiz ms actos proselitistas, 322, frente a 191 del peronismo, 155 de la UCR y 116 del PS. 25 Ni tampoco a las elecciones que se realizaron el mismo da para elegir autoridades provinciales, legislativas y comunales. 26 La Prensa, 11 de noviembre de 1948.
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favor de la reforma constitucional, fueron denunciados durante la campaa como heridas al sistema institucional argentino generadas por el gobierno de Pern. Para el socialismo, el pas no estaba a punto de darse una nueva Constitucin, sino que se estaba en trance de asistir a la supresin del constitucionalismo, hacia un estado autoritario, arbitrario y tirnico. De esta forma, el partido no se opona a una nueva Constitucin, sino a lo que evaluaba como la supresin del constitucionalismo, la anticonstitucin dictada mediante un acto de imposicin. Con el sentido de no renunciar a la lucha que enunciaba, la abstencin electoral no signific en el caso del Partido Socialista la no participacin activa durante el proceso preelectoral. Otra de las fuerzas polticas que eligi abstenerse en la eleccin constituyente, pero que a diferencia del socialismo s present candidatos para los cargos legislativos, fue el Demcrata. Para ellos, la ley que convocaba a reformar la Constitucin era absolutamente nula, por lo que se comprometan a bregar por el restablecimiento de los principios de la Constitucin de 1853. Conociendo las posiciones elegidas por los partidos polticos, volvemos a nuestro protagonista principal, viendo a continuacin cual fue el papel elegido por La Prensa. La empedernida oposicin al gobierno desde incluso antes de su asuncin, posicionaba al peridico en un lugar complejo. Por un lado se haba vuelto lugar obligado para desquitar furias por parte de aquellos que apoyaban al gobierno, que luego de cada movilizacin a Plaza de Mayo se ocupaban de marchar hasta el frente del edificio del diario y apedrearlo o intentar incendiarlo. Por otro lado, cada vez se encontraba ms slo en su oposicin. Si bien todos los principales medios de comunicacin haban estado en contra de Pern durante su campaa electoral, algunos repensaron su posicin una vez que el candidato se convirti en presidente, otros comenzaron ya para la poca de la eleccin constituyente a pasar a la esfera de manejo del Estado, muchos nacieron espontneamente para legitimar al rgimen, y los pocos, La Nacin y La Prensa, se mantuvieron opositores. Pero incluso con su viejo compaero de aventuras, La Prensa quedaba sola y expuesta. La oposicin de La Nacin no era tan estridente ni obstinada. Si bien dejaba en claro sus diferencias con el gobierno, le dej paso a La Prensa para convertirse en la verdadera oposicin, aquella a la que el oficialismo tildaba de oligrquica, vendepatrias, traidora al pas y a quien se ocupaba largamente de 120
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responder mediante el uso de la radiofona cada una de sus palabras sobre el gobierno y sus funcionarios. De hecho, la que estudiamos aqu fue la ltima eleccin nacional que logro cubrir el diario de la familia Paz, antes de que fuera expropiado y reabierto bajo la rbita de la CGT. Durante la campaa electoral fueron numerosos los editoriales que el diario dedic a la reforma de la Constitucin. El recurso ms utilizado fue la recreacin del proceso histrico en el que se sancion la Constitucin de 1853, siempre dejando fluir loas a los constituyentes, sus ideas y su aporte al pas. As los textos comenzaban en la revolucin de mayo, marcando el comienzo de una poca catica, y culminaban luego de la sancin de la Constitucin, con el primer momento de orden real y duradero. La idea de la divisin e independencia de los poderes de gobierno, propios del espritu republicano que La Prensa crea necesario defender, era uno de los ejes utilizados por el matutino para criticar la idea de caudillo o conductor que vean en Pern. Y puntualizaba: [la divisin e independencia de los poderes] no es un principio formal, sino esencial de la vida republicana. Si los tres poderes existen, pero no se conducen con independencia, el principio no se cumple ni se puede hablar de sistema republicano o gobierno de la Constitucin27. Mediante la enumeracin de atributos de cada uno de los tres poderes que segua en la editorial a esta cita, La Prensa estaba haciendo alusin al incorrecto procedimiento mediante el cual se haba llegado a la Reforma Constituyente al Congreso influenciado por el discurso de apertura del Poder Ejecutivo, a la presencia del Ministro del Interior en el recinto al momento de discutir y sancionar la ley para llamar a la reforma, entre otros y a la responsabilidad del Presidente en aquella circunstancia. La forma de las instituciones republicanas eran tambin el medio para defender otros valores que el diario consideraba supremos: la seguridad individual y la libertad de opinin: Hombre libre es el que no est expuesto a presiones para forzar su voluntad, y pueblo libre es el que est constituido por hombres y mujeres libres, es decir, por personas que nada tienen que temer mientras su conducta no sea violatoria de las leyes de orden pblico28. Utilizando nuevamente el recurso de la narracin his27 28
La Prensa, 2 de noviembre de 1948. La Prensa, 5 de noviembre de 1948.
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trica del pas, La Prensa escriba el pasado sealando que en 1811 se deslindaron las atribuciones de los poderes legislativos, ejecutivos y judiciales, con el fin de asegurar la libertad individual. Proceso inverso al que se asista en aquel momento, donde estas garantas esenciales se vean puestas en riesgo por lo que consideraba un uso arbitrario del poder por parte del rgimen. El 8 de noviembre, luego del cierre forzado de La Prensa por veinticuatro horas29, el matutino redoblaba la apuesta en el mismo sentido, bajo la idea de que en el ao 1811 se brindaba a todos la oportunidad de expresar sus opiniones durante la Junta Grande30, mientras que en 1948 se castigaba con la prohibicin a quienes se animaban a hacerlo. Slo unos das despus, el 11 de noviembre, con una editorial titulada De los fines y los medios en el gobierno de los pueblos sent desde su perspectiva una de las claves fundamentales para entender su posicin respecto al proceso que se estaba desarrollando. All criticaba a la reforma de la constitucin su raz autoritaria, mientras que defenda las ventajas del liberalismo, en consonancia con lo que planteaban los partidos polticos que se oponan a la reforma. Faltando poco ms que un mes para el llamado a elecciones, la comisin de asuntos sociales de las Naciones Unidas hizo pblico un proyecto de declaracin sobre derechos humanos. La Prensa lo transcribi en sus pginas y al da siguiente, utiliz el documento para marcar la actualidad y pertinencia de la Constitucin an vigente: El proyecto [...] enuncia y proclama, con tanta analoga de fondo y de forma, principios y garantas contenidos en nuestra Constitucin. Permanencia de los grandes ideales polticos que incorporaron al texto de nuestra Carta Magna los congresales de 1853 y que ahora, casi cien aos ms tarde, representantes de la inmensa mayora de las naciones del mundo articulan en un estatuto destinado a servir de norma universal para la vida humana. Nada hay, pues, en el proyecto que va a tratar la Asamblea General de las Naciones Unidas, que sea nuevo en comparacin con las prescripciones de nuestra Constitucin. Un siglo en la historia de la civilizacin, que evoluciona constante e ininterrumpidamente hacia su perfeccionamiento, no ha ofrecido razones valederas, para alterar ni innovar en ese orden de conquistas humanas, a delegados con la que carac29 30
Por resolucin de la Secretara de Trabajo y Previsin. La Prensa, 8 de noviembre de 1948.
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terizan a los miembros de la mencionada comisin de las Naciones Unidas31. Frente a la idea de peronismo de modernizar la Constitucin, de adaptarla a la poca en la que se viaja por la estratsfera, el diario marcaba su oposicin a tal medida, buscando legitimadores externos para demostrar su vigencia. Porque de legitimadores internos estaba lleno. Para la Prensa, los cien aos de historia argentina a partir de la sancin de la Carta hablaban por s mismos, expresando a cada paso virtudes: Con la Constitucin de 1853 se pasa de la arbitrariedad a la ley. Tres elementos: poblacin, trabajo y educacin, se vieron estimulados por la Constitucin de 1853. S, la Argentina de que nos enorgullecemos, la que por su propio esfuerzo ha evolucionado de la anarqua al orden, de la miseria a la prosperidad y de la ignorancia y el atraso a la cultura y el progreso, es la obra de la Constitucin de 1853. Ella pobl el desierto, abri surcos en la tierra frtil, tendi rieles, construy carreteras y puertos, facilit la navegacin, estimul el comercio exterior, estableci industrias, edific ciudades, fund escuelas, universidades y academias, foment el arte, enalteci las profesiones liberales e hizo un hombre digno, seor de su casa, del trabajador manual, pero ms que todo eso, hizo del argentino un hombre libre y culto, ciudadano de una Repblica democrtica. La Constitucin de 1853 ha plasmado la nacionalidad con caracteres definitivos, y no cabe dentro de lo previsible que esta obra, que es el fruto de la conjuncin y coordinacin de las ms elevadas fuerzas morales de nuestra patria, realizadas por aquella ley fundamental, puede verse comprometida por ningn accidente de nuestra historia32. Este extracto perteneciente a la editorial del da anterior de las elecciones es ms que elocuente, Cmo se iba a modificar aquello que tantas avances haba trado a la patria? Cmo se iba a dejar en manos de un gobierno autoritario, irrespetuoso de la divisin de poderes, de las mximas normas institucionales, el cambio de lo que haba demostrado ser la llave del progreso y que manifestaba una gran adecuacin con el presente? Dejaba claro que el gobierno y los cambios que quera introducir eran un accidente de nuestra historia. Mas no fue slo mediante los lugares de editorializacin que el diario se expres durante la campaa.
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La Prensa, 29 de noviembre de 1949. La Prensa, 4 de diciembre 1948.
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Con las propagandas partidarias ya lanzadas, La Prensa titul sus ediciones durante dos das con las posiciones polticas que dieron a conocer la Unin Cvica Radical y el Partido Socialista. Fueron estos titulares los nicos que aparecieron en tapa del diario antes de la jornada electoral misma. El matutino, al igual que haba hecho en las elecciones de 1946 y en la legislativa de 1948, le segua dando un lugar privilegiado de expresin a la oposicin, limitndose a retranscribir el pensamiento y los acontecimientos del peronismo en un lugar menor, obligado por disposicin oficial. La seccin de Actividades Polticas llenaba sus columnas con la difusin de los actos de los partidos opositores, invitando a la ciudadana a participar en ellos y luego escribiendo reportes sobre cmo se haban desarrollado y las principales ideas vertidas por los oradores. En cambio, los actos oficiales de campaa se reducan slo al anuncio de hora y lugar de realizacin, sin mostrar repercusiones33, salvo el da del acto de Luna Park al cual nos referiremos ms adelante. Las ideas de la Unin Cvica Radical, del Partido Socialista, del Comunismo, del Partido Demcrata, del Demcrata Progresista reproducidas en el interior del diario se retroalimentaban con la palabra de La Prensa en los lugares de editorializacin. Las miradas sobre el proceso vigente se reforzaban unas a las otras, acordando posicionamientos e intentando transmitirle un mensaje claro al lector: ms all de ser necesaria o no la reforma de la Constitucin, los medios que se perseguan y la coyuntura en la que se estaba desarrollando el proceso no eran los indicados para semejante modificacin. En la construccin de este entramado, La Prensa transcriba discursos pronunciados por la oposicin, en los que se planteaba El general Pern reformar la Constitucin, hacindola a su gusto34, [] Es una lucha desigual por la falta de libertades y la demagogia del gobierno, que en forma permanente y empleando todos los medios a su alcance, ofenden, insultan y agravian a sus contrarios polticos35, [] El ambiente no es el que debe caracterizar a una campaa electoral en que se va a decidir la refor-
A excepcin del acto que organiz la CGT en el Luna Park, cuyos oradores principales fueron Eva Pern y Teisaire y que La Prensa cubri en su ejemplar del da 23 de noviembre de 1948. 34 La Prensa, 16 de noviembre de 1948, en la transcripcin del acto de inicio de campaa del radicalismo. 35 Ibidem.
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ma de la Constitucin.36, [] Sin la serenidad de juicio necesaria se va a reformar la Constitucin que dio a la patria la pujanza de su prosperidad37, [] Nunca en nuestro pas se haba intentado semejante retroceso institucional38, [] La ley que dispone la reforma constitucional es insalvablemente nula39, [] No se nos dar una nueva Constitucin, sino que estamos en trance de asistir a la supresin del constitucionalismo, que es precisamente el movimiento histrico que impuso las normas del derecho y la justicia contra la coercin del autoritarismo, arbitrario siempre y tirnico a menudo.40, [] No hay libertad de prensa, ni de expresin ni libertad radial, ni libertad gremial, ni libertad de la tribuna parlamentaria, ni libertad de juicio de los jueves en la consideracin doctrinaria de los casos, ni libertad de los abogados en su defensa. En esas condiciones no debe concurrirse a los comicios41, [] Caracterizan al rgimen actual la subordinacin de cosas y hombres a la voluntad omnmoda del caudillo, y la reduccin progresiva de todas las libertades. A los partidarios les exige sumisin y mansedumbre servil; a los adversarios les reclama silencio y desaparicin42. Todas estas ideas eran tomadas como posicin propia en los lugares de editorializacin del matutino, vistindolas con una legitimidad ganada a partir del camino histrico recorrido por la nacin desde sus cimientos institucionales, y siempre dejando en claro el punto principal: el gobierno peronista no deba reformar la Constitucin Nacional.
V. LA JORNADA ELECTORAL El final de una campaa electoral breve pero con fuerte presencia de argumentos encontrados, se produjo el 5 de diciembre, momento en el que la ciudadana concurri a las urnas. 3.891.315 ciudadanos electores eligieron un total de 158 convencionales, adems de cargos ejecutivos, legislativos y constituyentes provinciales que se votaron localmente. Los comicios funcionarios desde las ocho de la maana hasta
La Prensa, 17 de noviembre de 1948, en la reproduccin de una nota escrita por la UCR. La Prensa, 28 de noviembre de 1948, cubriendo el acto en el que se constituy la comisin de organizacin femenina de la UCR frente a la reforma constituyente. 38 La Prensa, 30 de noviembre de 1948, reproduciendo un discurso del dirigente radical Nerio Rojas. 39 La Prensa, 5 de noviembre de 1948, en la transcripcin de una declaracin del Partido Demcrata de la Capital Federal. 40 La Prensa, 11 de noviembre de 1948, en la transcripcin de la posicin fijada por el PS. 41 Ibidem. 42 Ibidem.
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las seis de la tarde y transcurrieron con tranquilidad, producindose mayor movimiento en las horas de la maana, como era habitual. La campaa se haba desarrollado de forma completamente pacfica, sin tener que lamentar heridos ni muertos, calma que se traslad tambin al da de las elecciones. En su ejemplar de aquel da, La Prensa transcribi las normas que deban observarse durante el acto electoral, tanto por parte de las autoridades de mesa como por los votantes. Se mantuvo de esta forma el rol pedaggico del diario, que explicaba quienes eran los que deban votar, cul era el proceso a utilizar para hacerlo, cules eran sus derechos y obligaciones, la funcin de las autoridades del comicio, de la Junta Electoral, el rol de la polica y de todos aquellos involucrados en el proceso eleccionario. Como era costumbre del matutino, los das anteriores a la eleccin se ocup de copiar el padrn electoral de la Capital Federal para que quienes all vivan pudieran encontrar la direccin del lugar y nmero de mesa donde les corresponda sufragar, apareciendo en las pginas las 2750 mesas receptoras que hubo en ese distrito. Tambin record repetidas veces las normas referentes a espectculos, bares y confiteras, reuniones pblicas, venta de bebidas alcohlicas y funcionamiento de los tribunales de faltas durante la jornada y list con direcciones y telfonos locales radicales, socialistas y demcratas donde los votantes podan concurrir a buscar informacin. Acudieron a los comicios el 83.81% de los electores habilitados, y por primera vez votaron suboficiales de las Fuerzas Armadas y actuaron mujeres como fiscales de agrupaciones polticas43 en mesas de la Capital y de la provincia de Buenos Aires. En una jornada que transcurri sin problemas44, el matutino cubri el momento a las ocho de la maana cuando Pern fue a votar en compaa de su esposa, la afluencia de pblico en locales del radicalismo, del socialismo, del comunismo y del partido Demcrata, la actividad en la Casa Rosada y la llegada de las primeras urnas al saln azul del Congreso. Para ilustrar el histrico da eligi fotos de los miembros de la Junta Escrutadora, de un sufragante annimo y de la recepcin de las primeras urnas en el Con43 44
Afiliadas de la UCR y del PC. Los nicos inconvenientes denunciados fueron la substraccin de boletas en algunos lugares, una mesa que no se constituy a la hora debida por no haberse presentado sus autoridades, otra en la que el presidente inadvertidamente hizo saltar los lacres de la urna y una denuncia de un no vidente a quien las autoridades de la mesa le exigan como condicin para que pudiera emitir el voto que introdujera la boleta en el sobre en presencia de ellas.
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greso. A diferencia de las elecciones de marzo de 1948, en esta ocasin La Prensa decidi no poner en su cobertura de los comicios la fotografa del momento de votacin del Presidente. Lo que s debi cubrir, fue la conferencia de prensa que dio Teisaire en la que dijo que los candidatos del Partido Peronista haban obtenido un significativo triunfo en todo el pas. Y estos dos elementos hablan a las claras de la estrategia opositora de La Prensa: slo le daba lugar entre sus pginas a los hechos salidos del gobierno cuando eran informaciones oficiales, lugar que vale aclarar que deba drselo, tanto para mantener su rol de diario transmisor de informacin, como por disposicin legal. Pero no haca ms que eso, en la ltima eleccin nacional antes de ser expropiado, el peridico no le dio ms lugar al peronismo que el que deba para hacer coherente el relato de las noticias y para cumplir con las leyes existentes.
VI. HAY REFORMA Los procesos de escrutinio y de recuentos de votos empezaron al da siguiente de efectuada la eleccin, y ya desde las primeras urnas las cifras favorecieron a los candidatos del Partido Peronista. La Prensa cubri los catorce das que se sucedieron desde que la ciudadana concurri a votar hasta que se conocieron los ganadores. En todos los distritos que se estaba llevando a cabo el recuento inclua cada da un esquema del mismo con datos sobre la poblacin total habilitada a votar, el nmero de votantes efectivos, el porcentaje que estos representaban y los cargos que se estaban eligiendo en cada lugar. En el caso de la Capital Federal, apareca un esquema de la circunscripcin que se estaba escrutando en aquel momento, los resultados por circuitos y los totales generales, contabilizando la mayora, la minora, diputados y senador. Todos estos datos estaban acompaados por las cifras de la eleccin anterior, ya que el diario pretenda mostrar que el radicalismo haba mejorado su performance respecto a las elecciones legislativas del mismo ao. Durante el momento del recuento, La Prensa encontr la forma de mostrar su oposicin al gobierno remarcando todas las mesas y circuitos donde el radicalismo se impuso. As suceda que los titulares informaban acerca del crecimiento de la ventaja oficialista, pero dentro del cuerpo de cada reporte se subrayaban los triunfos radicales. 127
Tambin a diario el matutino dedicaba un espacio para analizar la situacin de los votos en blanco y anulados. De acuerdo con una prctica habitual, la Junta Escrutadora no computaba aquellos votos. Pero en aquella circunstancia, en virtud de la actitud asumida por el socialismo el determinar la denominada abstencin activa por parte de sus afiliados y simpatizantes, tales sufragios adquirieron una gran importancia. Si bien La Prensa planteaba la dificultad de establecer el nmero exacto de ellos, lo calculaba cada da con bastante aproximacin, mediante la comparacin de las cifras oficiales relativas a cada circunscripcin electoral. De esa forma, deduciendo del total de votos confirmados al hacerse el recuento y el total de los obtenidos por los candidatos ms votados en cada lista en la eleccin de convencionales, llegaba cada da a una comprobacin aproximada. El 18 de diciembre se dio por terminado el escrutinio en la Capital Federal, proclamndose los electos tres das despus. La amplia ventaja que vena sosteniendo el peronismo sobre la UCR se hizo definitiva, correspondindole 22 convencionales al oficialismo y 10 a la minora, el radicalismo; adems de un Senador y dos Diputados para el peronismo. La obtencin de la mayora por parte de los candidatos del gobierno se produjo en todas las provincias, obteniendo el peronismo un total de 110 bancas constituyentes y el radicalismo 48. La Convencin Nacional Constituyente realiz su primera sesin ordinaria el 1ro de febrero de 1949. Los cruces argumentativos, agresiones verbales y el escndalo fueron corrientes durante casi toda la labor del cuerpo. Al da siguiente de iniciada la tarea, el bloque peronista anunci que se mantendra firme respecto al principio de reeleccin presidencial que pretendan introducir en la nueva Constitucin. Magnficas intervenciones permitieron que constituyentes radicales se lucieran en la Asamblea, pero slo sirvieron para sentar posicin, tal como pretendan. La Prensa realiz un exhaustivo seguimiento diario de la labor de la Constituyente, incluyendo entre sus pginas la reproduccin de las principales discusiones y de los oradores ms destacados. A una semana de iniciado el trabajo de la Convencin, el Poder Ejecutivo dispuso una reduccin del nmero de pginas de los diarios y que el papel pasara a ser expropiado y redistribuido por la Subsecretara de Informacin. Esta medida tomada en aquel preciso momento, slo pudo ser interpretada tanto por el principal diario oposi128
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tor del pas como por la Minora convencional como la intencin del gobierno de que los peridicos no pudieran destinar un amplio espacio en sus ediciones a la reproduccin de lo que suceda en la Constituyente45. Todo sucedi muy rpido a partir de all, y al da siguiente, a slo tres jornadas de ser sancionadas las reformas, el bloque radical se retir de la Convencin, no votando la nueva Constitucin. La Prensa decidi cubrir este hecho dedicndole a la noticia el principal titular del matutino y transcribiendo casi en su totalidad la ltima sesin antes de que se retiraran los radicales subrayando las discusiones acerca de los Convencionales que a la vez eran empleados pblicos, los principios liberales de la Constitucin de 1853, el problema de la prensa libre e independiente, el control de la radiotelefona, los derechos del trabajador, el derecho a huelga, la eleccin directa del Presidente y Vicepresidente y la reeleccin presidencial. Este ltimo punto estaba en discusin cuando se produjo el momento confesional que el radicalismo haba estado esperando para desplegar su gestualidad mxima y retirarse de la Constituyente46, cumpliendo de esta forma lo prometido durante la campaa47. Contando la Argentina con una nueva Constitucin, La Prensa cubri la jura que realizaron los convencionales de la Mayora, la del Presidente (ilustrando el acto con fotografas de la Asamblea mientras hablaba el Coronel Mercante, en el momento del juramento de Pern y el desfile frente al Congreso de la nacin al producirse el acto), la de los ministros del Poder Ejecutivo, la de los miembros del Poder Judicial, la de los rectores y vicerectores de las universidades, la del personal de la Polica Federal y la
Si bien exista un problema a nivel mundial con la provisin de papel de diario, la situacin en Argentina no era tan acuciante y las reservas existentes podan asegurar las tiradas usuales, al menos mientras durara el debate de una reforma tan fundamental como la del Texto Constitucional. 46 Luego de hablar del caso de las tres reelecciones de Roosevelt, plante Sampay: Como all, tambin aqu podra ocurrir que despus de la reeleccin de Pern tuviramos que poner otra vez la prohibicin de reelegir, a lo que prosigui el argumento de Lebensohn: Es decir, que se trata de una Reforma Constitucional que no es permanente sino que se adecua a las necesidades del presidente de la Repblica que nos est presidiendo desde ese silln. A confesin de parte, relevo de prueba; la mayora, por la voz de su miembro informante, ha declarado que la reforma de este artculo se hace para Pern, que era lo que nosotros sostenamos ante el pueblo argentino [...] Puesto que el miembro informante de la mayora ha declarado que esta reforma slo sirve para la reeleccin del general Pern, la representacin radical desiste de seguir participado en este debate, que constituye una farsa transcripto en La Prensa el 9 de enero de 1949. 47 Los radicales no acudieron a elecciones para introducir sus propias reformas a la nueva Carta Magna ni para darle su legitimidad votndola, sino que sus objetivos explicitados eran hacer respetar la Constitucin de 1853 en tantos puntos como fuera posible.
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de los miembros de las fuerzas armadas. Esta cobertura fue acompaada por el diario con la transcripcin de todos los artculos nuevos y de todas las modificaciones que el Texto haba sufrido, al tiempo que continuaba reproduciendo las actitudes fijadas por el radicalismo sobre la reforma.
VII. CONCLUSIN La Constitucin de 1949 fue producto de un proceso de reforma irregular, que le dio inicio y que tambin habra de sellar su final48. El objeto de este trabajo no ha sido echar luz sobre la pertinencia de la reforma de la Carta Magna sino ms bien preocuparnos por mostrar las ideas y los argumentos vertidos por los principales actores polticos durante el proceso de reforma, centrndonos especialmente en el momento previo a la eleccin constituyente, por ser sta la circunstancia en donde los principales protagonistas tuvieron la posibilidad y necesidad de expresar sus pareceres. Estando slo el oficialismo en su voluntad de modificar la Constitucin, ha resultado interesante presentar las razones del resto del espectro poltico, coincidiendo tanto los actores partidarios como el peridico ms importante del momento que el principal motivo por lo que no se deba llevar a cabo la eleccin responda a la coyuntura existente, siendo sta el peronismo en el poder y la bsqueda del Presidente de una reeleccin. Los desacuerdos sobre modernizar el mayor texto institucional no eran decididamente tajantes, y eso quedaba demostrado por una considerable cantidad de propuestas de reformas presentadas en la primera mitad del siglo XX ante el Congreso por legisladores de todos los signos. Lo mismo suceda con La Prensa, que defenda la Constitucin de 1853 vehementemente, no por creer que era inmejorable, sino bajo la seguridad de que una Constitucin sancionada en 1949 sera mucho peor, no respondiendo a preocupaciones claras del diario, como los valores republicanos y la defensa de las libertades, que en aquel escenario poltico, el matutino se ocupaba repetidamente de plantear que el Texto original aseguraba.
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En la proclama militar de 1956 se explicitaron como motivos para anular la reforma de la Constitucin llevada a cabo durante el peronismo las improcedencias institucionales que dieron paso al llamado a eleccin para modificar el Texto.
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De todas formas, y ms all de los argumentos en pro y en contra de la reforma, lo que intentamos fue transmitir un estado de discusin poltica que superaba el inters especfico por la reforma constitucional. Tanto desde el oficialismo como desde la oposicin, las fortalezas argumentativas ltimas estuvieron alineadas siempre dentro de la dimensin poltica, los unos a favor de la reeleccin presidencial, los otros oponindose a la totalidad de la reforma basndose en la posibilidad de permanencia de Pern en el poder.
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NEOPOPULISMO Y EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE

COMUNICACIN EN LOS GOBIERNOS DE CARLOS MENEM Y
ALBERTO FUJIMORI
CARLOS ROJAS HUERTA* SEBASTIN MUJICA OTERO** LVARO SUCKEL FIGUEROA***
ABSTRACT
El presente artculo tiene como objetivo central analizar el papel de los medios de comunicacin frente a la realidad neopopulista asociada a las administraciones de Menem y Fujimori, y cmo este elemento se configur como un factor crucial en la explicacin de sus respectivos procesos electorales. Una hiptesis tentativa del presente artculo es que los gobiernos neopopulistas de Menem y Fujimori emplean un estilo comunicacional estratgico que a travs de la utilizacin de los medios de comunicacin, busca satisfacer las esperanzas y a ganar la confianza de la clientela poltica a la cual se dirigen. La hiptesis planteada obedece al concepto de que el neopopulismo se resume como un fenmeno basado en una estrategia de comunicacin, que es capaz de articular ciertos parmetros que potencian la creacin de redes entre el pueblo y el lder carismtico. Analizar los gobiernos de Menem y Fujimori desde la ptica neopopulista y el papel que los medios de comunicacin ocupan como herramienta de anlisis, permite demostrar que dichos gobiernos fueron capaces de representar realidades que formaban parte de lo ajeno a la poltica tradicional y demostrar que se podan generar un proyecto alternativo a partir de ciertas ideas y coyunturas particulares. PALABRAS CLAVES: Neopopulismo, medios de comunicacin, Carlos Menem, Alberto Fujimori.
* Licenciado en Historia con Mencin en Ciencia Poltica, por la Pontificia Universidad Catlica de Valparaiso. Magster (c) en Estudios Internacionales, por la Universidad de Chile. E-mail: carlosrojashuerta@gmail.com. ** Licenciado en Ciencias de la Comunicacin, por la Pontificia Universidad Catlica de Valparaiso. Magster (c) en Estudios Internacionales, U. de Chile. E-mail: sebamujica@gmail.com *** Licenciado en Ciencias de la Comunicacin, U. de Chile. Magster (c) en Estudios Internacionales, U. de Chile. E-mail: suckel@gmail.com.
NEOPOPULISMO Y EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
NEOPOPULARISM AND THE ROL OF THE MEANS OF COMUNICATION IN THE GOVERNMENTS OF CARLOS MENEM AND ALBERTO FUJIMORI
The main objective of the following article is analize the rol of the media in comparison with the neopopulist reality associated to the administrations of Menem and Fujimori and how that element composed a crucial cause en the explication of their voting processes. The hypothesis of this article is that the neopopulists use a strategic type of communication which by the use of the media seeks to satisfy the hopes and gain the trust of the people it is aimed at. Analyzing the governments of Menem and Fujimori with a neopopulist point of view and the role which the media have as tools to analyze, makes it possible to show that the governments were able to represent realities which were foreign to traditional politics and showed that they could bring into being alternative projects , beginning with certain ideas and particular situations. KEY WORDS: Neopopularism, means of communication, Carlos Menem, Alberto Fujimori.
I. INTRODUCCIN La historia poltica de Amrica Latina ha estado marcada por experiencias populistas, que han otorgado a la regin una dinmica distinta de lo considerado como poltica tradicional, ya que dicha lgica supona que el discurso populista atravesara el espectculo tradicional de la poltica, como por ejemplo, el caso de la campaa electoral. El populismo latinoamericano impuls la apertura de ciertos sistemas polticos hasta el momento cerrados que no permitan la participacin de sectores medios y marginados de la sociedad. Estos procesos de corte neopopulista tuvieron un efecto modernizador, el de cambio del status quo. La segunda mitad del siglo XX se caracteriz porque, los gobiernos de prcticamente todos los pases latinoamericanos emprendieron algunos programas que tenan como meta un acelerado crecimiento econmico y, sobre todo, una redistribucin del ingreso instrumentando polticas centradas en el gasto pblico, en el proteccionismo, en un amplio sector paraestatal y, en general, en una creciente intervencin del gobierno en la vida econmica. La imprecisin que caracteriza al trmino populismo se hace extensible a su descendiente ms directo: el neopopulismo. En los dos casos, estamos aludiendo a fenmenos que en principio aparecieron como similares pero que una mirada profunda muestra que tienen orgenes, caractersticas y desarrollos dismiles. El presente
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CARLOS ROJAS HUERTA - SEBASTIN MUJICA OTERO - LVARO SUCKEL FIGUEROA
artculo se enfrenta a la necesidad de responder a los criterios comunes de los liderazgos de Menem y Fujimori, y cual es el papel de los medios de comunicacin como elemento central de anlisis.
II. EL POPULISMO EN AMRICA LATINA DURANTE EL SIGLO XX a. El concepto de Populismo Ningn anlisis de la realidad latinoamericana del siglo XX y comienzos del XXI, en lo que respecta a la evolucin histrica de las ideologas y de los proyectos polticos, puede dejar de otorgar un papel central al tema del populismo. Es por eso que dicho problema se explica a travs de la aparicin de nuevas formas de liderazgo que se unen a una refundacin de los mecanismos institucionales de mediacin poltica soportados sobre la crisis de las instituciones tradicionales de intermediacin, que van generando la aparicin de distintos fenmenos polticos, algunos de los cuales han sido sealados por diversos autores como neopopulistas. De acuerdo a su caracterizacin predominante en la sociologa y la ciencia poltica latinoamericanas (Germani, di Tella, Weffort, Quijano, Crdova, entre otros), el populismo tuvo como rasgos constitutivos y principales una amplia movilizacin social; la integracin de las clases populares principalmente pero no exclusivamente urbanas en un esquema de articulacin poltica multiclasista; la promocin de una mayor diferenciacin econmica capitalista con fuerte nfasis industrializador, impulsada desde un Estado intervensionista dentro de una estrategia de economa mixta y no alineamiento internacional; de resonancias ideolgicas nacionalistas y con una conduccin fuertemente personalizada. Como populismo se han denominado ciertos regmenes polticos, formas de gobierno, tradiciones de pensamiento poltico, estilos de liderazgo, movimientos y partidos polticos, ideologas, modos de participacin poltica de las clases populares urbanas, actitudes discursivas, polticas pblicas y programas de gobierno, entre otras expresiones y prcticas polticas que le dan al fenmeno del populismo un problema mayor para tratar de obtener una conceptualizacin clara del mismo. Pese a los problemas que generan las imprecisiones conceptuales del trmino populismo, sigue siendo
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igualmente utilizado para el estudio comparado de algunos fenmenos polticos que no pueden ser categorizados por su natural complejidad y expresin dentro de los modelos convencionales de la poltica tradicional. Dicho grado de incertidumbre conceptual ha generado una cierta utilizacin maniquea, ya que ha sido empleado para referirse a las ms variadas experiencias sociales y polticas cuya caracterstica principal la constituye funcionar al margen de los procesos polticos considerados convencionales, desbordando sus propios sistemas de representacin poltica, en torno a la figura de un lder carismtico y en el marco de un proyecto de Estado Nacional redistributivo y benefactor1. Expondremos brevemente algunos postulados de autores que tratan de definir el concepto de Populismo. Para Margaret Canovan, el populismo slo constituira una forma de accin poltica polmica, de contornos muy vagos, que con el pretexto de un discurso centrado de una u otra manera en el pueblo, pretende ms que todo provocar una fuerte reaccin emocional en el pblico al cual se dirige2. Edgard Shils propone que el populismo sera una ideologa que identifica la voluntad del pueblo con la justicia y la moral3. Por su parte, Ernesto Laclau planteaba que el populismo consista en una retrica de confrontacin social que opone las masas al bloque dominante, con el slo fin de hacer olvidar las contradicciones sociales4. En los ltimos aos se ha actualizado dicho concepto, y ha pasado a ser renombrado por algunos expertos como Neopopulismo. Las transformaciones socioeconmicas experimentadas por Amrica Latina a partir de los aos ochenta en adelante perjudicaron las respectivas economas, situacin que provoc la configuracin de nuevos liderazgos. El proceso neopopulista que irrumpe en el escenario latinoamericano, intenta ser un nuevo estilo de representacin poltica-electoral, y se constituye como una ideologa ms del viejo populismo, cuyas caractersticas esnciales se mantienen,
Medina, Carlos. Populismo y Neopopulismo. Elementos para una caracterizacin de diferencias. En Revista Espacio Crtico, N 7, Julio-Diciembre, 2007. p.2. Disponible en: http://www.espaciocritico.com/revista.asp 2 Hermet, Guy. El Populismo como concepto. En Revista de Ciencia Poltica, Volumen XXIII, N 1, 2003. p.7. 3 Ibidem. 4 Ibid., pp.7-8.
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acentundose el caudillismo, clientelismo, estatismo, colectivismo y antiamericanismo entre otros, pero con vestigios de un nuevo discurso popular, que se ayuda del componente indigenista, no muy diferente al sindicalista, y una seductora retrica revolucionaria, que reivindica el amparo de los derechos humanos, los recursos naturales, el medio ambiente, la cultura y la religin5. En el presente estudio utilizaremos la definicin propuesta por Javier del Rey, quien en relacin al elemento de la comunicacin poltica define al neopopulismo como una estrategia de comunicacin, en la que se producen y realizan a un tiempo las dos dimensiones fundamentales que es capaz de establecer la comunicacin poltica en una sociedad: el lazo social y la agonstica de la democracia6. Alejandra Valds seala que se pueden apreciar tres aspectos que han influenciado en la llegada y desarrollo del populismo a la regin latinoamericana. El primero es la prdida de credibilidad y representacin poltica en una sociedad democrtica, ante la incompetencia poltica manifestada por la corrupcin, el estancamiento legislativo, la mala administracin ejecutiva, la disminucin del rol del Estado y el creciente desinters de los partidos polticos. Un segundo punto lo constituye la instauracin del rgimen neoliberal y su posterior bajo crecimiento econmico, que trajo consecuencias como el aumento de la pobreza y desigualdades, creando una atmsfera de malestar generalizado. Un tercer aspecto (y central en el presente estudio) es la utilizacin de los medios de comunicacin y su entrada con las tcnicas de marketing, publicidad y sondeos polticos, que ha permitido una nueva intermediacin entre electores y ofertas polticas. A diferencia de los polticos populistas considerados ms clsicos, la versin neopopulista utiliza a nuestro juicio un estilo comunicacional de corte estratgico, que
Roque, Emil. Amrica Latina entre el Neoliberalismo, el Neopopulismo y la Tercera Va. Universidad Militar de Nueva Granada, Bogot, 2006. p.4. 6 Del Rey Morat, Javier. El Populismo Latinoamericano y la comunicacin poltica. Congreso de Comunicacin Poltica, Ciclo Complutense de Comunicacin, Marzo, Madrid, 2007. pp.6-7.
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apunta a satisfacer las demandas y construir lazos de confianza de una clientela sobre la base de afirmacin absoluta de una realizacin de sus expectativas sociales7.
b. Neopopulismo y el papel de los medios de comunicacin Desde comienzos de los 90, la regin latinoamericana ha experimentado un escenario concentradamente mediatizado, donde la utilizacin de marketing poltico, sistemas de encuestas, aparicin de asesores de imagen, el desarrollo de la publicidad y el ataque verbal, comenzaron a conformar parte del juego y show electoral. Existen ciertas ideas respecto al uso de los medios de comunicacin en la articulacin de los principales proyectos polticos latinoamericanos que han estado vinculados al fenmeno del neopopulismo. Algunos elementos a destacar: Los mtodos de comunicacin poltica estn bastante personalizados. El lder poltico es la figura central y tiene ms influencia que el partido poltico y que las ideas. Los polticos utilizan tcnicas de comunicacin y toman decisiones, una vez conocido el mercado electoral. Se incrementa cada vez ms los recursos disponibles para los medios de comunicacin de masas y la utilizacin de tcnicas de publicidad ms eficaces. Se hace necesaria la movilizacin de medios financieros de manera cada vez ms relevantes8.
Dentro de este escenario, podemos sealar que los neopopulistas analizan los medios de comunicacin exclusivamente como un campo de batalla, ya que los utilizan como una plataforma de conexin con las masas, formando o tratando de crear vnculos que permitan acercar al lder con sus futuros partidarios. La comunicacin poltica ve en el fenmeno del populismo una estrategia de comunicacin, en la que se producen y se realizan a la vez las dos dimensiones fundaValds, Alejandra. Mercadeo Neopopulista en los medios de comunicacin. En Revista Latinoamericana de Comunicacin Chasqui, Septiembre, Nmero 99, Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina, Quito, 2007. p.27. 8 Ibid., p.29.
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mentales que es capaz de establecer la comunicacin: el lazo social y la agonstica de la democracia. Como complemento sobre las relaciones sociales exige la adopcin de alguna teora de la comunicacin, y, ms an, de una teora de los juegos, que incluya el anlisis de la agonstica. La agonstica en la democracia entiende que el lazo social est hecho de jugadas de lenguaje y esas dos dimensiones agonstica/lazo social, constituyen la clave para entender la comunicacin poltica en general, y tambin el populismo latinoamericano9. Es as como el neopopulismo latinoamericano va evolucionando y manifestndose en las dos dimensiones, y los ciudadanos no perciben la agonstica, sino el lazo social, que funciona como cultura compartida, siendo en realidad control social de los comportamientos10. Los medios de comunicacin condicionan las formas de llevar adelante la movilizacin del electorado frente a un comicio, los ritmos y los temas de campaa e influyen en el conocimiento de los candidatos y en la transmisin de sus mensajes. El papel de los medios de comunicacin para el neopopulismo es conformar estructuras culturales que informan, educan, manipulan y estructuren el parecer de la poblacin11. Resultan ser empresas que proveen al poltico la escena ideal para buscar representar sus ideas frente a la poblacin, permitiendo manipular ciertos smbolos con una capacidad de amplificacin enorme, encontrando al individuo en una posicin de intimidad, sin necesidad de que ste tenga que formar parte de una masa presencial como en tiempos pasados, es decir, los de la movilizacin callejera. Los medios buscan incidir en la sociedad tanto de manera negativa como positiva. Es una manera negativa cuando se apela al silenciamiento de una cuestin a discutir, buscando que el tema desaparezca de la agenda pblica12. Para aquellos lderes considerados como neopopulistas (en nuestro caso Menem y Fujimori), los medios de comunicacin han sido un gran homogeneizador, pero a la vez un gran segmentador de la sociedad. Por ejemplo,
Ibid., p.11. Ibid., pp.11-12. 11 Rial, Juan. Financiamiento poltico. El acceso de los partidos a los medios de comunicacin. En Griner, Steven y Zovatto, Daniel. De las normas a las buenas prcticas. El desafo del financiamiento poltico en Amrica Latina. OEA e IDEA. San Jos, Costa Rica, 2004. p. 48. Disponible en: http://www.ddpa.oas.org/publications/2004/fiapp/good_practice/doc/pbl_good_practice. 12 Ibid., pp.48-49.
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los programas de televisin y la radio tendan siempre a acercar a un sector social, tanto de edad como de gnero especfico. Como lo seala Juan Rial, el Estado protector de los sectores subalternos ha decado en su accin y en la actualidad, tanto la poltica como los polticos son una fuente de desencanto para la sociedad en trminos generales. En muchos casos, los polticos son acusados de encubrir algunos actos de corrupcin, de falta a la verdad, y son percibidos como un grupo que posee privilegios y que slo abogan para lograr sus propios objetivos. Todos estos problemas son obviamente magnificados por los medios de comunicacin, transformndose en un verdadero caballo de batalla donde defender sus propuestas y obstaculizar las contrarias. Es as como los populistas por largo tiempo slo mostraban xitos y ninguna clase de problemas, y es por eso que consideramos que los medios de comunicacin otorgan al neopopulismo la herramienta ideal para manifestar a las masas la realidad en la cual viven y la realidad que los considerados neopopulistas quieren transformar. Es as como los neopopulismos analizan a los medios de comunicacin exclusivamente como un campo de batalla poltica y definen estrategias al estilo de ejrcitos mediticos organizados en forma centralizada que poseen un discurso homogneo destinado a fortalecer al caudillo que est en el poder.
III. NEOPOPULISMO EN ARGENTINA Y PER: ANTECEDENTES SOBRE MENEM Y FUJIMORI Durante la dcada de los noventa, algunos pases latinoamericanos experimentaron ciertos procesos polticos que se basan en la personalizacin y el caudillismo, y que han imposibilitado la construccin de una institucionalidad democrtica con bases slidas. Argentina con Menem y Per con Fujimori representaron dos realidades donde se lleg al poder a travs de la construccin de un discurso populista que logr cautivar a un votante que estaba sumido en una fuerte crisis econmica y desconfian-
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za hacia la clase poltica13. Tanto Menem como Fujimori representaron los dos principales xitos polticos del populismo en Amrica Latina, donde ambos lderes pudieron concluir sus dos perodos presidenciales sucesivos, logro casi nico en Latinoamrica, superando de esta manera la inestabilidad poltica que haba plagado a sus respectivas naciones14. Las prcticas neopopulistas tanto de Menem como de Fujimori han puesto de manifiesto que este tipo de gobierno neopopulista no slo se dieron con polticas econmicas intervencionistas, proteccionistas y autrquicas (ISI), sino tambin en pocas con polticas econmicas aperturistas de crecimiento hacia fuera, de fomento de los programas de desregulacin y de impulso de la reduccin de la injerencia del Estado en la economa. Para Leslie Wahner, las elecciones de Carlos Menem y Alberto Fujimori pueden ser explicadas por tres variables: 1) Por la crisis econmica de los gobiernos predecesores; 2) Por la falta de gobernabilidad de los Gobiernos de Garca y Alfonsn, generada por la agudizacin de la crisis econmica y por hechos polticos como el terrorismo creciente en Per y por los distintos amotinamientos militares en Argentina y 3) Por la creacin de una plataforma electoral facilitada por el uso de un discurso populista15. Tanto Menem como Fujimori se balancearon entre un pragmatismo y una relacin directa con sus electores, y para ello se convirtieron en verdaderos expertos del manejo de los medios de comunicacin. Nadie saba utilizar mejor que ellos las cualidades que otorgaba un medio como lo era la televisin o la radio, y cuyo liderazgo fue importante para la construccin de sus imgenes polticas, y dicho gusto por el poder llevo primero a Fujimori y luego a Menem a modificar sus respectivas constituciones y ganar las elecciones, perpetundose ambos en el poder casi toda la dcada de los noventa. Para Wehner la utilizacin de los medios de comunicacin resulta relevante para explicar los gobiernos de Fujimori y Menem. En el caso de Fujimori, el aumento de su popularidad en las encuestas se debi al impacto de su discurso, a su imagen de
Wehner, Leslie. El Neopopulismo de Menem y Fujimori: desde la primera campaa electoral hasta la reeleccin en 1995. En: Revista Enfoques, N 2, 2004. p.25. 14 Ellner, Steve. Hugo Chvez y Alberto Fujimori: Anlisis Comparativo de dos variantes de populismo. En: Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Volumen 10, N 1, Enero-Abril, 2004. p.13. 15 Wehner, Leslie. El Neopopulismo de Menem y Fujimori op.cit., p.26.
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outsider de la poltica y a la forma de hacer campaa, lo llev a tener una fuerte cobertura meditica dos meses antes de la eleccin, tiempo suficiente para obtener una alta votacin y a recibir alta cobertura por parte de la TV que lo vea como un candidato novedoso que agregaba una cuota de frescura y relajo a los noticieros que se caracterizaban por su formalidad16. En el caso de Menem, el rol de los medios de comunicacin tambin fue importante en la propagacin de su imagen y discurso electoral, ya que recibi una cobertura meditica mayor que la de Fujimori, ya que el primero era el candidato oficial del Partido Justicialista, y dicha segunda fuerza poltica aseguraba a Menem la cobertura necesaria de la Televisin, la cual lo mostraba como uno de los serios aspirantes a la presidencia17.
IV. EL MENEMISMO Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Despus de la crisis de 1989, que termin con la cada del radicalismo de Ral Alfonsn, el Partido Justicialista (PJ) recuper la presidencia a travs de la figura de Carlos Sal Menem, ex gobernador de la Rioja y nuevo lder del peronismo. Para entender ciertas claves de este proceso, hay que comprender los alcances de la crisis que lo precedi. En palabras de Vicente Palermo y Marcos Novaro para empezar digamos que el estallido de 1989 constituye en ms de un sentido, el punto de llegada de un largo proceso marcado por violentos conflictos polticos y agudas dificultades econmicas que se remontan, al menos, a mediados de los 7018. La gravedad de la situacin en la que se encontraba Argentina, permiti a Carlos Menem una libertad que supo aprovechar muy bien. La crisis le permiti disfrutar a Menem de un amplio espacio de maniobra en relacin con la estructura partidaria y con la confluencia electoral con que llegaba a las estructuras corporativas y la constelacin de intereses que giraban en torno al partido19.
Ibid., p.34. Ibid., pp.34-35. 18 Palermo, Vicente y Novero, Marcos. Poltica y Poder en el Gobierno de Menem. Grupo Editorial Norma, Buenos Aires, 1996. p.36. 19 Ibid., p.122.
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Ese desapego respecto de su partido de origen tiene mucho que ver con su curso de accin posterior, donde se abraz sin reservas con parte importante del empresariado argentino, pero tambin tiene que ver con un fuerte personalismo que Menem busc desplegar, y que se transforma en uno de los rasgos principales de la comunicacin poltica desde los aos 90, ante el descrdito general que azota a las colectividades polticas: En este contexto emerge tambin un fuerte personalismo, puesto que los lderes concentran una identificacin que antes se diriga, al menos en parte, hacia las instituciones polticas. Pero, el involucramiento con estas personalidades mediticas no tiene el sentido del vnculo que en el pasado ligaba a las masas con el lder populista. Lejos de adoptar identidades permanentes en el plano poltico, los nuevos ciudadanos eligen con frecuencia segn el flujo de los acontecimientos. El lazo ms meditico es inestable20. Desde el discurso, Menem aparece como el nuevo agente aglutinador del tradicional peronismo, pero claramente el Movimiento es relegado a un segundo plano, casi como elemento decorativo dentro de las intervenciones del nuevo caudillo. Marcos Novaro seala en su artculo Menemismo y Peronismo al referirse a la histrica campaa de 1989: se produjo una sustitucin de la movilizacin de masas por una movilizacin de imgenes.
a. La movilizacin de imgenes Lo que quiere expresar Novaro al referirse a la movilizacin de imgenes versus la antigua movilizacin de masas, tiene que ver con una poltica establecida por Menem: la disgregacin de intereses. Menem plante una ruptura con la tradicin peronista, y limit el rol de los sindicatos (aliados tradicionales de Pern) y de su propio partido en la toma de decisiones. As, lo que Carlos Menem plante, tanto a sus electores y partidarios como a los medios de comunicacin, es una relacin directa con su persona. Durante la campaa de 1989 el nico movilizado era l mismo: en vez de
Cheresky, Isidoro. La ciudadana, la opinin pblica y los medios de comunicacin. Ciudadana y poltica en la Argentina de los noventa. Buenos Aires, 1998. pp.2-3. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/lasa98/Cheresky.pdf.
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organizar y activar a sus partidarios, los fue a buscar a sus barrios y hogares, no slo a travs de la propaganda televisiva sino de caravanas en las que recorri las principales ciudades del pas [...]. Las caravanas le permitieron adems focalizar el vnculo con sus adherentes en torno a su persona y reducir al mnimo el rol de la organizacin y la presencia partidaria21. Es decir, aunque en lo formal no se deslig del peronismo, en la prctica acept, y tal vez ayud, a la idea de que los movimientos masivos eran un fenmeno en retirada. En ese sentido, Menem fue consciente del cada vez ms relevante papel de los medios de comunicacin en las contiendas electorales. Hoy se acepta como un hecho que para triunfar en la competencia electoral y conformar un liderazgo slido es mucho ms relevante la construccin de la imagen del candidato que la organizacin de militantes o la presentacin de un programa partidario, y que incluso stos pueden ser obstculos antes que instrumentos en tal empresa22.
b. La campaa de 1989 En cuanto al uso que le dio Menem a los medios de comunicacin, este es calificado por Marcos Novaro y Vicente Palermo como bastante intenso. Partiendo por lo ocurrido durante la campaa presidencial de 1989, donde tuvo que enfrentar al radical Eduardo Angeloz. Durante la campaa, Carlos Menem tuvo una relacin bastante profunda con los periodistas que la cubran: Menem tena contacto permanente con ellos, haca declaraciones y conceda reportajes y notas sin limitaciones, y ello se reflejaba en una espontaneidad por momentos peligrosa23. A travs del uso de los medios, y particularmente de la televisin, el ex gobernador de la Rioja busc diferenciarse de los polticos tradicionales. As, las invocaciones a la vieja y la nueva poltica (que era obviamente la que l mismo encabezaba), se hicieron frecuentes. Lo que sumado a su condicin de provinciano de una regin marginal del pas, le confera un codiciado perfil de outsider, gracias al que se diferenNovaro, Marcos. Menemismo y Peronismo: viejo y nuevo populismo. En Revista Cuadernos del CLAEH, N 71, 1994. p.67. 22 Ibid., p.66. 23 Palermo, Vicente y Novaro, Marcos. Poltica y Poder en el Gobierno de Menemop.cit., pp.210-211.
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ciaba de la desprestigiada clase poltica y poda cruzar el abismo que se abra ya entonces entre el lenguaje partidario y las principales preocupaciones de los votantes24.
c. La ciudadana independiente La disgregacin de la ciudadana como componente clave de la opinin pblica durante el gobierno menemista es otro de los factores que ayudaron a su consolidacin, y que permitieron llevar adelante la serie de reformas que lo caracterizaron. En ese sentido, Menem consigui desarticular a sus posibles oponentes, individualizando las demandas, lo que las haca ms fciles de manejar. Esta independencia ciudadana a la que hace referencia Cheresky, lleva aparejados dos aspectos. Por un lado, la legtima libertad en la opinin de cada ciudadano y su derecho a expresar sus demandas de manera individual o en pequeos grupos de inters. Pero tambin es una manifestacin clara de la crisis de los variados grupos de pertenencia (sindicatos y partidos por ejemplo), que si bien son herencia de periodos anteriores al de Carlos Menem, fueron alentados y aprovechados hbilmente por l. Lgicamente, para un presidente con claras intenciones reformistas era clave contar con una opinin pblica relativamente dcil, que no impusiera demasiadas trabas a su accionar. En ese sentido, los medios de comunicacin cobraron una importancia mayor, ya que los argentinos los vean con buenos ojos. En palabras de Isidoro Cheresky: Los medios han aumentado su credibilidad en la medida en que se constituyen en rganos no partidarios de informacin y arena de denuncia y deliberacin. La creciente mercantilizacin de los mismos ha generado una bsqueda de mejores ndices de audiencia bajo el emblema de un servicio para el pblico, lo que parece haber favorecido su "neutralizacin" poltica. La lgica de su funcionamiento parece guiada por la pretensin de seguir fielmente las preferencias del pblico y de establecer con l una relacin especial25.
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Ibid., p.207. Ibid., p.13.
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En ese sentido, Menem entendi que tener como aliados a los medios ms importantes se poda transformar en una gran ayuda para llevar adelante su programa, y no dud en buscar ese apoyo.
d. El factor Clarn Durante la ltima parte del gobierno militar argentino, se dict la ley 22.285, cuyo artculo 45 no permita a los medios grficos obtener licencias de radiodifusin o televisin. El diario Clarn, uno de los ms importantes de Argentina, llevaba aos presionando para poder modificar esta ley, y as transformarse en un gran conglomerado. Incluso durante el gobierno de Ral Alfonsn las tratativas continuaron, pero desde el gobierno no haba voluntad poltica para modificar la ley de radiodifusin. Ante la negativa del gobierno, Clarn apunt hacia el presidente26. Apuntar hacia el presidente signific una hostilidad del peridico a las polticas de Alfonsn, que lleg a calificar al medio como enemigo acrrimo del gobierno. Carlos Menem no cometi el mismo error. En el marco de sus reformas neoliberales, dict la ley 23.696/89 o ley Dromi de Reforma del Estado, que permita en su artculo 65 la formacin de conglomerados de medios. Adems se dict un decreto que llamaba a la licitacin de los canales 11 y 13 (este ltimo un viejo anhelo del Grupo Clarn). Finalmente Clarn se qued con Canal 13 y la relacin de Menem con el principal grupo periodstico argentino se inici de la mejor manera posible. Pablo Llanto, ex periodista de Clarn, citado por John David Schonholz en su texto Medios de comunicacin y Gobierno: El rol de Clarn en el perodo menemista, explica: era tal la cantidad de negociados y pactos [] que en las secciones Poltica y Economa los redactores vean cmo todos los das se armaban y desarmaban listas verbales de personajes intocables27. Ejemplos como ste sealan la importancia de los medios para cualquier gobierno, hecho que Menem no desconoci y supo manejar hasta bien entrado su deceSchonholz, Jonathan David. Medios de comunicacin y Gobierno: El rol de Clarn en el perodo menemista. Buenos Aires, 1997. p.4. Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos907/rol-clarin-menemismo/rol-clarin-menemismo.shtml 27 Ibid., p.7.
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nio. Primeramente, supo utilizar a los medios para posicionarse justo como deseaba: como un hombre que vena a renovar la poltica (algo tpico del populismo), y que era ajeno a las cpulas de poder establecidas. Tambin supo mediatizar la relacin con sus partidarios, a fin de mantener la fragmentacin e individualizacin que haba dejado la crisis anterior. Ya en el poder, supo posicionarse como lder de opinin y gua frente al plan reformista que impulsaba su gestin y tambin busc congraciarse con los grupos de medios ms poderosos de su pas. De esa forma, el uso que Menem dio a los medios es de tipo estratgico, persiguiendo los fines que dan vida a su proyecto y buscando en todo momento escenificar aquello que crea ms conveniente para sus intereses y los intereses de la clientela que le entregaba su apoyo de manera incondicional.
V. FUJIMORI Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Cuando asumi por primera vez la presidencia, Alberto Fujimori era una figura difusa hecha a partir de los retazos de una biografa poltica casi inexistente y una vida pblica limitada a las labores administrativas de la Universidad Agrcola Nacional (de la que lleg a ser rector entre 1984 y 1989). Una serie de afortunadas coincidencias; el descrdito que viva el APRA (Alianza Popular Revolucionara Americana) tras el final del primer gobierno de Alan Garca, sumado a la impopularidad del programa de Mario Vargas Llosa (el candidato de la derecha), ofreci la posibilidad que un outsider como Fujimori triunfara con un discurso de aires nuevos28. En un principio, se desconoca lo que ofrecera el descendiente de japoneses de ser electo. Su lema de campaa en la eleccin de 1989 fue Honestidad, Tecnologa y Trabajo y su programa electoral evada las definiciones de cmo enfrentar la hiperinflacin, la guerrilla y otros males que viva la sociedad peruana.
Yusuke Marakami realiza una exhaustiva revisin de la transformacin del Fujimori profesor universitario al Fujimori presidente en Marakami, Yusuke. Per en la era del chino: la poltica no institucionalizada y el pueblo en busca de un salvador. Editorial Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 2007.
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Amparado en el recin fundado partido Cambio 90 y convertido en una incgnita poltica el Chino arras en la segunda vuelta con un 62.5% de las preferencias29. Al momento de asumir, si bien Fujimori contaba con un apoyo mayoritario por parte de la ciudadana, no estaba amparado por una organizacin poltica-burocrtica que le diera soporte a las reformas que pensaba implementar. Esto no era tan importante desde la ptica del neopopulismo, donde el lder representa la voluntad del pueblo y su poder sobrepasa muchos de los mecanismos y procedimientos de la democracia liberal. Como explica Marco Novaro los lderes neopopulistas, se presentan a la vez como personificacin del orden, de la capacidad de gobernar y tomar decisiones, y como protectores paternales del pueblo, velando por sus representados, a quienes protegen del rigor de los economistas y los tcnicos (que en muchos casos ellos mismos llevan al poder)30. Estos elementos caracterizarn fuertemente a Fujimori: un outsider que despreciar la clase poltica, conectndose a la gente de los modos ms directos y eficientes y un discurso altamente llamativo, que encontrar eco en la prensa peruana, la que en algn momento en especial durante el autogolpe estuvo altamente intervenida por el Gobierno. Todos estos factores, potenciados unos con otros, nos hacen formular la hiptesis que estaramos ante un gobierno de tintes neopopulistas.
a. La comunicacin poltica de Fujimori Clasificar el estilo y vertiente poltica de Fujimori es un proceso complejo. Grompone se inclina por la idea de que el ex Presidente pretendi establecer un nuevo estilo de comunicacin poltica31. Lograrlo no era tarea fcil; porque mientras el
29 Bsicamente, Fujimori fue electo gracias a la conformacin de un frente antineoliberal, formado por lderes sindicalistas y otros independientes que teman el efecto de las medidas de shock econmico que haba prometido ejercer el candidato Vargas Llosa. Paradjicamente, Fujimori adopt el cambio de timn y llevo a cabo un programa econmico similar al del lder de derecha. 30 Novaro, Marcos. Menemismo y Peronismoop.cit., p.144. 31 Grompone, Romeo. Fujimori, Neopopulismo y Comunicacin Poltica. Documento de Trabajo N 93. Serie Sociologa y Poltica, 14, 1998. p.5.
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gobierno estableca medidas de libre-mercado para controlar la inflacin ajuste llamado Fujishock, Fujimori intentaba mostrar una imagen de nfasis distributivo, ajeno a la realidad econmica peruana. Para lograr esta meta, Fujimori combina, por una parte, el vnculo personal con los sectores populares, y por otra, un alto manejo meditico por el que intentaba mostrar caractersticas de seguridad y confianza. Para lograrlo buscaba conciliar ambas tendencias, combinando para ello un certero manejo de la situacin poltica para lo cual requera como presupuesto el manejo centralizado del poder y el uso controlado de la informacin limitando el acceso a ella slo en coyunturas que consideraba favorables32. Esta cercana del presidente con el pueblo, estaba marcada por un profundo rechazo por lo menos en el discurso hacia la clase poltica. Fujimori haba notado durante la campaa de 1990, que su mayor atractivo hacia el electorado era justamente su imagen de hombre universitario no poltico. Los dos elementos claves en su popularidad estaban basados en la independencia poltica y la imagen de eficiencia33. Tan poderoso fue este mensaje, que poco a poco se convirti en un liderazgo autoritario y personalista contra los partidos polticos y toda institucionalidad democrtica34. La respuesta a esta interrogante estaba justamente en la calidad y efectos de la democracia: casi doce aos de democracia representativa resultaron decepcionantes para las grandes mayoras, porque, las instituciones de aquella democracia no lograron alcanzar una legitimidad indispensable para su funcionamiento; en ellas se percibieron ms bien como constantes del sistema poltico su ineficiencia y la corrupcin extendidas en el aparato estatal y la administracin pblica35.
Ibid., p.6. Tuesta, Fernando. Las Elecciones Presidenciales en Per. En: Revista Nueva Sociedad, N141, enerofebrero. 1996, p. 68. Disponible en: http://campus.usal.es/~iberoame/americalatinahoy/ALH-PDF-TIFF/ALHvol13/ALHvol13tuesta.pdf 34 Ibid., pp.68-69. 35 Balbi, Carmen Rosa. Per. El Golpe y los problemas de la transicin a la democracia. En Revista Nueva Soecidad, N 121, septiembre-octubre, 1992, pp. 6-7. Disponible en: http://www.nuso.org/upload/articulos/2150_1.pdf
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La lectura puede ser doble: por una parte, el gobierno de Fujimori min las bases democrticas, convirtiendo la libertad del sistema en un bien menor en comparacin con los beneficios de un gobierno autoritario que arrasara con los vicios de ineficiencia y corrupcin, o bien por otra, puede significar que Fujimori simplemente recibi un sistema enturbiado que termin desembocando en un profunda crisis que acab con el proceso democrtico.
b. Personificacin del poder Para Grompone, la gran personificacin de la figura de Fujimori, en un principio no correspondi a una crisis de la representacin; ms bien responde a la decadencia de la democracia de partidos36. Adems, la crisis que viva la oposicin hizo que Fujimori pudiese convertirse en la nica figura poltica masiva, monopolizando la figuracin meditica. Especialmente, en televisin, medio de masas favorito del lder peruano, particularmente porque su mensaje llega ntido y la simpleza del mismo facilita la atencin de las personas a las que est destinada su prdica.
c. La asimilacin de los medios Fujimori y sus asesores tenan plena conciencia del valor de controlar la informacin publicada en los medios de comunicacin, toda vez que eran el principal nexo con la poblacin peruana al adolecer de una burocracia altamente definida. Recin en su segundo ao de mandato, envi al Congreso un paquete con 126 decretos presidenciales, los que estaban principalmente focalizados en centralizar la economa y colmar de poderes al Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), sin embargo, uno de los decretos ms controvertidos fue el que limitaba la labor de la prensa sobre la accin de la inteligencia peruana, obligndola a censurar toda informacin menor a cinco aos relacionada con ella. Sera el primer paso para el autogolpe que dara slo unos meses despus.
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Grompone, Romeo. Fujimori, Neopopulismo yop.cit., p.16.
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En este sentido, es interesante el anlisis que propone Grompone, basndose en la idea que existe un filtro que divide entre conocimiento y asuntos secretos que sin exposicin a los medios no pueden ser identificados por la opinin pblica37. Ahora, lo que resulta ms relevante, es la relacin que ha mayor concentracin de poder centralizado en el Ejecutivo e incapacidad fiscalizadora de los otros poderes del Estado, mayor ser la informacin protegida. Si esta relacin propuesta por Grompone guarda una correlacin con Fujimori, no es difcil encontrarla, ms si analizamos las cortapisas que incluy bajo su mandato a la accin periodstica38.
d. El refundador del Estado En su campaa de reeleccin, Fujimori busc proyectar la imagen del fundador de una nueva repblica; el lder de un pas competitivo y moderno erguido a partir de la Carta Fundamental que el mismo haba diseado en 1993 y que prcticamente le aseguraba el mantenimiento del poder durante el resto de la dcada. Sin embargo, a poco andar su segundo gobierno la popularidad de Fujimori vivi una serie de cambios bruscos un alza luego de la intervencin de la embajada japonesa en 1997, y continas bajas ante el difcil panorama econmico. De este modo, las reformas estatales no surtieron el efecto deseado, y ni siquiera bajo un Estado prcticamente a su disposicin, Fujimori fue capaz de implementar medidas de larga data que hayan repercutido o trascendido por los aos.
VI. CONCLUSIONES En la comparacin que aqu se propone entre los gobiernos de Alberto Fujimori y Carlos Menem, se pueden establecer ciertas similitudes de lo que ellos quieren mostrar a sus potenciales electores y, posteriormente, a sus gobernados. Los puntos de coincidencia son los siguientes:
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Personalismo. Descrdito a la poltica tradicional.
Grompone, Romeo. Fujimori, Neopopulismo yop.cit., p.23 y ss. Como la prohibicin de informar materias de inteligencia antes de cinco aos de su desarrollo, tal como detallamos en el comienzo de este punto.
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Presentarse como outsiders. Manipulacin estratgica de los medios de comunicacin.
Hay una condicin comn: que ambos surgen de crisis profundas, que les dan un amplio margen de maniobra. Tanto Menem como Fujimori fustigan a la vieja poltica, y la responsabilizan del catastrfico estado de cosas que precede su asuncin a la presidencia. Por esa misma razn, ambos mandatarios se presentan como outsiders, marginales dentro de un escenario poltico en el cual ellos son nuevos, y por lo tanto, descontaminados de las perniciosas costumbres del pasado. Esto ltimo tambin tiene relacin con una parte populista de su discurso. Ambos hombres ven en su ascenso un componente fundacional, que borre lo negativo de las anteriores gestiones y ponga las bases para el esplendor final de sus pases. En cuanto a los medios de comunicacin, en ambos casos hubo un hbil uso de ellos a fin de lograr posicionarse y construir una imagen acorde con la realidad del momento. Fujimori y Menem tenan bastante claridad respecto a las posibilidades de usar los medios de comunicacin masiva como herramientas para sus fines y de quienes los apoyan. Los medios de comunicacin en los gobiernos de Menem y Fujimori se alzan como las herramientas indispensables y bsicas en la estructuracin de su modelo de gobierno, que pese a tener diferencias importantes, se basan en un discurso poltico que es apoyado por estrategias comunicacionales propias dadas por el buen uso que ambos ex-presidentes les dan a dichos medios. En ambos casos existi la comprensin que los medios de comunicacin podran jugar el papel clave de solventar las falencias de un sistema de partidos en crisis, principalmente en el caso de Fujimori, quien realmente puede ser calificado como un outsider, y por ende sin representacin partidaria por lo menos en la prctica, siendo electo Presidente por el apoyo de un grupo de organizaciones que as como se agruparon rpidamente, encontraron su final del mismo modo. Por ltimo, hay que destacar la importancia que tienen los medios de comunicacin en la configuracin de esta interaccin entre el gobernante y la ciudadana. En el presente estudio sealamos que los gobiernos de Menem y Fujimori presentan ele-
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mentos comunes, donde destaca el hecho de que el neopopulismo es entendido como una estrategia comunicacional, y en este sentido sern los medios de comunicacin las herramientas utilizadas por estos gobernantes para unir su discurso y su proyecto poltico.
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EL VIAJE POLTICO DE FIDEL CASTRO: CONVERGENCIAS Y ALTERACIONES DE DOS PROCESOS

REVOLUCIONARIOS
BENJAMN ELIZALDE*
ABSTRACT
El artculo analiza el viaje poltico de Fidel Castro a Chile durante el gobierno de la Unidad Popular, encuentro que simboliz la cooperacin y la admiracin mutua entre dos procesos revolucionarios. Se trata del viaje ms extenso que ha realizado un jefe de Estado en Chile, que experimenta una mutacin en el discurso castrista como tambin la receptividad chilena y las diferencias que distancian a la revolucin cubana con la va chilena al socialismo. Tratndose de un momento histrico bastante reciente, las fuentes utilizadas son fuentes primarias, es decir, discursos polticos dictados tanto por el presidente Salvador Allende como tambin el de Fidel Castro. Asimismo, se hace hincapi en el contexto histrico mundial en el cual se efecta el viaje poltico, y las estrategias que separan a los dos ministerios exteriores en cuestin. El propsito de este trabajo es dilucidar las disonancias existentes entre ambos procesos, tanto a nivel estratgico como discursivo. PALABRAS CLAVES: Fidel Castro en Chile, diferencias entre la revolucin cubana y la va chilena al socialismo.
THE POLITICAL TRIP OF FIDEL CASTRO: CONVERGENCES, ALTERATIONS OF TWO

REVOLUTIONARY PROCESSES The article analices the political trip of Fidel Castro to Chile during the government of the Unidad Popular, the meeting that symbolizes the cooperation and mutual admiration between two revolutionary processes. This is the most extensive venture of a head of state has spent in chile, which undergoes a mutation in the Castric discurso aswell as the chilean receptivity and the differences which alienate the Cuban revolution with the chilean way to socialism. Since it is recent history the used
* Estudiante de Historia del Instituto de Historia de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. E-mail: belizald@uc.cl
EL VIAJE POLTICO DE FIDEL CASTRO
sources are primary, which means that mainly political speeches by President Salvador Allende, as well as of Fidel Castro have been used. Because of that the emphasis lies on the historical context in the world during which the political trip was done and the strategies which separate the two exterior ministries in question. The proposition of this paper is elucidate the existing dissonances between both processes in a strategic and discursive way. KEY WORDS: Fidel Castro in Chile, differences between the Cuban revolution and the chilean way to socialism.
I. INTRODUCCIN Un encuentro de sta ndole puede llamarse un encuentro simblico entre dos procesos histricos.1 El viaje poltico realizado por Fidel Castro a Chile representa el restablecimiento de un lazo fundamental para la izquierda chilena, el gobierno de la Unidad Popular y ms fundamentalmente la subcultura revolucionaria; aquella encargada de elaborar un proyecto revolucionario en el sistema internacional. Inserto en un contexto planetario bipolar de Guerra Fra, ya para los inicios de la dcada del 70, Chile forma parte de un giro que ya se estaba gestando en el sistema internacional, cuyas tensiones apuntaban hacia una mayor simetra en las relaciones de poder entre el denominado Primer Mundo con la periferia. Bajo este escenario culmina la va chilena al socialismo aclamndose por vez primera en la historia, un gobierno socialista por la va electoral.
El comienzo de la dcada de los setenta fue un momento de cambio en el sistema internacional. Las reglas del juego de la poltica mundial haban cambiando; las tensiones Este-Oeste estaban disminuyendo, los nacionalistas latinoamericanos buscaban su independencia y el Tercer Mundo demandaba por una distribucin ms igualitaria del poder global2.
De esta manera, nos vemos enfrentados a un nuevo acontecer en la coyuntura poltica chilena, cuyo proyecto revolucionario posee tonalidades y mecanismos que
Comisin de Orientacin Revolucionaria del Comit Central del Partido Comunista de Cuba, Cuba Chile. Ediciones Polticas, La Habana, 1972. p.13. 2 Harmer, Tanya. The Rules of the Game: Allendes Chile , the United States and Cuba, 1970-1973. Disertacin doctoral no publicada, London School of Economics and Political Science, Inglaterra, 2008. p.8.
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BENJAMN ELIZALDE
son propios, y que responden a una realidad chilena. Si bien se asemeja a otras realidades de los pases subdesarrollados, inviste diferencias con el plan revolucionario cubano y los dispositivos para que ste sea ejecutado. No obstante, es innegable el carcter paradigmtico que representa Cuba para Chile, tema que se desarrollar ms adelante. Precisamente, se produce una dicotoma clave en cuanto a las relaciones entre ambos pases, con ciertos puntos de convergencia y otros de divergencia que se vern reflejados en la estada de Fidel Castro en Chile. De esta manera, el presente trabajo intentar responder a dichas similitudes y diferencias que representan ambos pases en materia de poltica exterior, enmarcado entre el 10 de noviembre de 1971 al 4 de diciembre del mismo ao, momento en el que se concreta el viaje ms extenso de un mandatario en la historia de Chile3. En consecuencia, el viaje realizado por Castro, refleja una serie de factores fundamentales que inciden tanto en la poltica interna como externa del pas. El contexto mundial, la serie de discursos planteados en distintos enclaves a lo largo del pas, la polarizacin existente en la sociedad, su relacin con la oposicin, los jvenes y la misma izquierda chilena, entre otros, se relacionan e inciden en la mutacin del discurso castrista, que terminar por develar la dicotoma planteada anteriormente.
II. CONTEXTO MUNDIAL: GUERRA FRA DISPUTA ENTRE DOS HEGEMONAS Luego de que el nazismo fuese suprimido y aplastado por la fuerza aliada liderada en occidente por Estados Unidos y por el frente oriental con el Ejrcito Rojo de la U.R.S.S., ambas hegemonas que posean un enemigo en comn, se enfrentarn en un guerra armamentista, ideolgica y llevarn los enfrentamientos blicos a la periferia; terreno de nadie donde ambas potencias proyectarn sus influencias.
Ms que un mero espectador de la rivalidad entre las dos superpotencias, el Tercer Mundo tambin jug un rol importante en la configuracin de la poltica internacional de la segunda mitad del siglo veinte. En Amrica Latina, frica y Asia, las divisiones ideolgicas que estaban en el corazn de la Guerra Fra llevaron a una reaccin revolucionaria (con y sin intervencin de las superpoten3
Refirase a Fermandois, Joaqun. Chile y el Mundo 1970-1973: La Poltica Exterior del Gobierno de la Unidad Popular y el Sistema Internacional. Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, 1985. p.210.
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cias), y fue donde se lucharon las guerras calientes de la Guerra Fra, con las armas, fondos y asistencia del extranjero4.
De esta manera, no hubo un intercambio de fuego directo entre ambas potencias, sin negar la constante conflictividad en las relaciones de ambos y la crisis que casi condujo a una posible guerra nuclear. Por otro lado, y siendo quizs un tema de mayor preocupacin para los gobiernos de Amrica Latina, Asia y frica, son los recursos naturales o las bien conocidas materias primas que estn insertas en una estructura econmica desigual. Establecido el sistema-mundo como el esqueleto de un sistema econmico que a todas luces se muestra como deficiente, forma parte de la preocupacin de muchas ONG tales como la CEPAL, dando el paso para el desarrollo de la teora estructuralista bajo el alero de Ral Prebisch. Sin adentrar a temas estrictamente econmicos y que no corresponden analizar con profundidad en el presente trabajo, si resulta necesario delinear a grandes rasgos una tendencia econmica del momento, que tendr relacin no slo con las polticas econmicas de la Unidad Popular, sino tambin en los discursos pronunciados por el mismo Castro. Es una realidad la existencia de transnacionales, como uno de los actores econmicos protagnicos en lo que Ral Prebisch denominara el estrangulamiento exterior5 haciendo referencia al menoscabado desarrollo econmico latinoamericano. Centro y periferia, ser el binomio que definir la nueva organizacin econmica mundial y que de cierto modo persisten hasta hoy, con distintos matices y regulaciones para hacer ms equitativa la acumulacin de riquezas y promover mayor dinamismo en el desarrollo de la periferia. De esta manera, los supuestos de la economa clsica se vern desafiados por una tendencia econmica crtica al sistema mundo, pues las contradicciones eran evidentes: [el centro] en ves de transferir hacia la periferia las ganancias del progreso tcnico mediante una baja correlativa de los precios, tendan a absorber esas ganancias y a traducirlas en un aumento sostenido de sus ingresos6. Los pases socialistas, basndose en el marxismo reclamarn una reformulacin en cuanto a los medios de
Harmer, Tanya. op.cit., p.8. Refirase a Prebisch, Ral. Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano. Fondo de Cultura Econmica, Ciudad de Mxico, 1963. p.7. 6 Ibid., p.17.
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produccin y la redistribucin de los capitales con el fin de aspirar a una mayor equidad social, a travs de un discurso que es estrictamente internacional, pues el marxismo es una ideologa basada y destinada a la revolucin como meta-histrica, destino que reclamarn los distintos pueblos del mundo. Precisamente ste ser el desenlace racional ante las contradicciones inherentes que posee el capitalismo como formula Marx en su teora sobre el sistema econmico capitalista. Bajo este marco conceptual de la economa mundial, comprendemos como Allende desde su pensamiento poltico y programtico, proclama en su primer discurso para la conmemoracin de su triunfo como Presidente de la Repblica, el 5 de septiembre de 1970: En nuestro discurso lo dijimos: somos los herederos legtimos de los Padres de la Patria, y juntos haremos la segunda Independencia: la Independencia econmica de Chile7. Allende, al igual que los socialistas de aquel momento lo entendan as, y desarrollando una poltica internacional que apuntara hacia una autodeterminacin, reclamando el apoyo irrestricto que le han dotado una diversidad de pases, entre ellos Cuba. La influencia de ste en la regin fue progresiva y creciente, finalizando en el restablecimiento de relaciones con Chile, reconocindose la victoria de Allende como el segundo avance revolucionario ms importante luego de la revolucin cubana en 19598. Desde la dcada del 60, luego de que Castro y los revolucionarios cubanos afirmaron y consolidaron el rgimen socialista en la isla, su influencia en la regin no se hizo esperar. La revolucin era cosa de tiempo, de manera racional, la revolucin se llevara a cabo en los distintos pases del mundo, pero como demostrado en el siglo XX, todos los levantamientos socialistas necesariamente iban hermanados al factor militar como fueron los casos de la Unin Sovitica, China y la misma Cuba. Es por esta razn, luego de la fundacin del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) en 1965 en la Universidad de Concepcin, Cuba adopta polticas de cooperacin e instruccin militar, ya que vea en aquel grupo insurgente la potencialidad de ejercer no slo influencia en Chile, sino una fuerza cabalmente militar como factor vital para ejecutar una revolucin victoriosa. Para dicha finalidad, Cuba ser un agente de sistem-
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Granica, J. (editor). Allende: su pensamiento poltico. Editora Nacional Quimant, Santiago, 1973. p.13. Refirase a Harmer, Tanyaop.cit., p.8.
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tica cooperacin armamentista para distintos partidos y facciones polticas de izquierda.
A la creciente influencia de Cuba en Chile desde los aos sesenta en adelante y la interaccin de Castro con la Va Chilena [], hay que aadir los lazos entre Chile y Cuba que se consolidan en 1965, cuando el MIR fue fundado. Formado por jvenes y educados estudiantes de la ciudad de Concepcin, este partido de extrema izquierda, sin duda se inspiraba en el modelo cubano9.
En consecuencia, comprendemos que Cuba desde la dcada del 60 en adelante, comienza a ser para Estados Unidos una constante amenaza en la arena internacional desafiando su calidad de nico agente hegemnico capaz de influenciar y ponderar una ideologa en dicho contexto bipolar. As, Cuba se hace un agente clave para las relaciones con Chile, que como sabemos poseen ya importancia en algunos sectores polticos e insurgentes antes del restablecimiento de las relaciones de manera oficial con Clodomiro Almeyda.
III. POLTICA INTERNACIONAL CHILENA Ya con una nocin del complejo contexto mundial que se presentaba en el inicio del gobierno de la Unidad Popular, se vislumbra la complejidad del programa de poltica exterior. ste presentaba un desafo en cuanto a su pragmatismo con el sistema internacional, pero a su vez, con un programa socialista revolucionario, inmediatamente provocaba miradas suspicaces hacia la experiencia chilena. A su vez, ste no es el caso que de gran parte de Europa occidental que vea la va chilena al socialismo como la encarnacin misma de una utopa moderna10. En cuanto a la definicin de los actores gubernamentales que dictarn la poltica exterior chilena, se observa un cambio fundamental pues la subcultura dominante que programaba la poltica exterior oficial hasta 1970, es reemplazada por una revolucionaria que estar liderada por Clodomiro Almeyda. La presente subcultura revolucionaria, siguiendo los patrones de anlisis de Manfred Wilhelmy:
Harmer, Tanya. op.cit., pp.11 y 37. Refirase a Fermandois, Joaqun. Mundo y fin de mundo: Chile en la poltica mundial 1900-2004. Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, 2005.
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[] (posee) una actitud claramente revolucionaria, entendindose lo revolucionario como el apoyo a cambios fundamentales en las relaciones de poder, tanto en el plano hemisfrico como a nivel mundial, pero sin restringir los cambios a relaciones entre los estados, sino comprendiendo cambios drsticos en el control de las instituciones econmicas y polticas nacionales.11
Partiendo de una base visiblemente distinta a la anterior, comienza a existir un inter-juego entre la tradicin y continuidad de la poltica exterior chilena con la transformacin socialista de la sociedad en su conjunto. Por otro lado, advertimos que las relaciones internacionales ya en este perodo y hoy en da con mayor fuerza, no comprenden al ministerio de relaciones exteriores como el nico actor internacional, sino que existe una diversidad de actores no gubernamentales que inciden en dicha materia. Igualmente, la situacin interna del pas es an ms significativa, debido a las presiones ejercidas por la misma sociedad. Para ello, se hace substancial la teora que presenta Raymond Garthoff donde insta a tomar en cuenta las percepciones subjetivas de la sociedad y del otro en la poltica internacional agudizando su complejidad para analizarla e interpretar ciertas polticas internacionales. [] En la poltica internacional, las acciones y las polticas no solo se basan en intereses nacionales percibidos objetivamente, pero tambin en percepciones subjetivas de los intereses e intenciones de otros12, Clodomiro Almeyda lo seala claramente, cuando comenta en un seminario la ardua tarea que presentaba para la totalidad del gobierno de Allende:
Dada la naturaleza de este contexto externo y de la coyuntura internacional global del momento, en 1970 el proyecto poltico de la Unidad Popular era, desde el punto de vista de ese contexto externo viable, aunque de difcil realizacin [] Al afirmar que el proyecto de la Unidad Popular desde el punto de vista de su contexto externo era viable, pero difcilmente, hay que tener presente la interrelacin existente entre ese contexto externo y los factores internos chilenos, que impulsaban o frenaban el proceso de cambios que se quera promover.13
Wilhelmy, Manfred (Ed.). Hacia un anlisis de la poltica exterior chilena contempornea. [Ejemplar especial]. Estudios Internacionales, No. 48. p.446. 12 Harmer, Tanyaop.cit., p.9. 13 Vera Castillo, Jorge. La Poltica Exterior Chilena durante el Gobierno del Presidente Salvador Allende 1970-1973. Ediciones IERIC, Santiago, 1987. p.48.
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Uno de los enfoques principales y de gran prioridad para el gobierno de la Unidad Popular fue una mayor integracin y participacin en la regin. Proponer firmemente la creacin de una organizacin americana como oposicin a la OEA era un objetivo de primer orden, debido al rol preponderante y hegemnico que jugaba Estados Unidos. Observando el contexto del resto de los pases latinoamericanos, Chile y Cuba son excepciones en la regin, ambos poseen gobiernos socialistas simpatizantes con la U.R.S.S., caso en el que el resto de lo pases americanos no sucede. Por esta misma razn, la lectura sobre la importancia que Allende y Castro le otorgan a la regin es fundamental para contrarrestar el canal ideolgico imperialista que Estados Unidos tena con Amrica Latina. As, lo dictar el mismo Allende en su discurso en el Estadio Nacional el 5 de noviembre de 1970:
Soy un hombre de Amrica Latina, que me confundo con los dems habitantes del continente, en los problemas, en los anhelos y en las inquietudes comunes. Por eso en esta hora, entrego mi saludo de gobernante a los hermanos latinoamericanos esperanzado en que algn da, el mandato de nuestros prceres se cumpla y tengamos una sola y gran voz continental14.
Mayor representacin y autonoma de los pases latinoamericanos, se traduce como un anhelo de independencia econmica, rompiendo con la asfixia padecida por los pueblos americanos por desarrollar y fortalecer sus economas. As, se hace indispensable la creacin de instancias para promover e impulsar polticas propiamente americanistas. El auto determinismo es un concepto primordial para la Unidad Popular, pues es el meollo en el cual se sustentan sus polticas revolucionarias.
Es propsito de mi gobierno, mantener con los Estados Unidos de Amrica, relaciones amistosas y de cooperacin. Nos hemos empeado en crear las condiciones de comprensin hacia nuestra realidad, que impidan la generacin de conflictos y eviten que cuestiones no esenciales perjudiquen ese propsito, obstaculizando la solucin negociada y amistosa de los problemas que puedan plantearse. Creemos que esta conducta realista y objetiva, ser correspondida por el pueblo y el gobierno de los Estados Unidos15.
Granica, J. (editor). Allende: su pensamiento poltico. Editora Nacional Quimant, Santiago, 1973. p.26. Garcs, J. (editor). Nuestro Camino al Socialismo: La Va Chilena. Ediciones Papiro, Buenos Aires, 1971. p. 132.
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El realismo que Allende revela en su poltica exterior, se relaciona con el pragmatismo que muchos de los polticos de su gobierno promulgan como base en el cual se edifica el programa internacional. Allende, Almeyda y su comitiva, comprendan que desafiar directamente a Estados Unidos e incitar situaciones conflictivas no traeran ms que problemas y obstculos para conseguir avances en lo que estipulaba su programa internacional como primer objetivo al cual dirigirse: Afirmar la plena autonoma poltica y econmica de Chile16. Este objetivo primario y global de la poltica internacional chilena era compatible y realizable utilizando como estrategia pragmtica, estableciendo una relacin benigna con el sistema internacional hegemnico. No obstante, este panorama no est exento de denuncias que Chile le hace a Estados Unidos en distintas instancias a lo largo de los tres aos del gobierno de Allende. Sin embargo, dichas denuncias y querellas oficiales del gobierno siempre estuvieron adscritas a un marco legal y ms an, en un contexto formal y en ocasiones pertinentes para tales; como fue para Allende las Naciones Unidas. Dicha organizacin fue para Allende y su gobierno una instancia decisiva para criticar la postura hostil que tenan hacia Chile como hacia el resto de Amrica Latina, pues comenzaba un bloqueo invisible, que sin duda se contradeca y obstaculizaba el programa de transformacin social de la Unidad Popular. En lneas generales, tanto la cancillera chilena como la norteamericana queran para sus pases relaciones de cooperacin; o ms bien, pretendan instituir, sin llegar a buenos trminos.
El Presidente Nixon ha dicho que los Estados Unidos tendrn con Chile la clase de relaciones que Chile quiera tener con ellos. El Gobierno de Chile quiere relaciones amistosas con el pas ms poderoso del hemisferio, siempre que se admita discrepar, disentir y negociar desde distintos puntos de vista17.
Es precisamente sta ltima acotacin en la presente, discurso dictado en Punta Arenas el 27 de febrero de 1971, que abre el campo para duras crticas que llevan a polticas hostiles de parte de Estados Unidos. Finalmente, aquellos anhelos por mantener relaciones con Estados Unidos se van a hacer cada vez menos plausibles, fras y
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Ibid., p.172. Ibid., p.144.
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distantes para terminar en una primera instancia en un bloqueo que desembocar en una sistemtica cooperacin con la oposicin y las Fuerzas Armadas que desencadenar en el golpe militar de 1973. No obstante, las fuertes crticas no son las nicas en la regin, pues Cuba las conocer mejor e instalar mecanismos distintos para afrontarlas, acusarlas y desafiarlas con las ms duras stiras e invectivas. La revolucin cubana es distinta, es confrontacional a diferencia de aquella con sabor a empanada y vino tinto18 que se basa en denuncias formales, cuya finalidad es convivir y no provocar situaciones conflictivas que lleven a Chile hacia un estado desventajoso para desarrollar de buena manera su proyecto poltico.
IV. POLTICA INTERNACIONAL CUBANA Cuando el triunfo de la revolucin cubana se concret para el inicio del ao 1959, Cuba se aferr a la U.R.S.S. para poder resistir a una perentoria e inaplazable intervencin americana. El rol de Ernesto Che Guevara fue fundamental, pues envistindose de diplomtico, viaj a los pases socialistas de la cortina de hierro para establecer relaciones econmicas, polticas, culturales y de abastecimiento para hacer realizable la transformacin socialista en la isla. Fidel, lo expresa claramente que la cooperacin es un factor esencial y determinante para contrarrestar el podero del imperialismo americano, en un discurso pronunciado en el Estadio Regional de Concepcin el 16 de noviembre de 1971:
Hemos tenido que enfrentarnos a todos esos tipos de problemas, en todos estos aos. Seramos por otro lado insinceros, estaramos atribuyndoles inmerecidamente el mrito de nuestras victorias, si no dijramos que para nuestra Patria fue decisiva la ayuda del campo socialista en esas horas difciles. Y fue especialmente decisiva la ayuda de la Unin Sovitica (aplausos)19.
Junto con un discurso progresivamente estimulador en cuanto a cooperacin entre el bloque o el campo socialista del mundo, Fidel llama a Chile a consolidar relaciones econmicas que sern decisivas para el progreso del socialismo en el planeta;
Salvador Allende referencia al proyecto revolucionario chileno en uno de sus discursos como mandatario. 19 Comisin de Orientacin Revolucionaria del Comit Central del Partido Comunista de Cuba, Cuba Chileop.cit., p.244.
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donde Chile no ser ajeno a la constante ayuda que Cuba le brindar con sus recursos tales como el azcar20. Asimismo, es exactamente en estas caractersticas del discurso de Castro en Chile, las que despierta mayores discrepancias y crticas desde la oposicin y de aquellos que comienzan a observar un matiz y una tonalidad pedaggica. De esto, Fidel no escapa y comprende que gran parte de las crticas de la sociedad chilena apuntan hacia sta, cuando seala: [...] muchos panfletos fueron regados por alguna gente. Decan: Fidel no tiene nada para ensearnos de esto ni de lo otro. No tiene que decirnos nada de esto. No s de dnde demonios sacaron que nosotros venamos aqu de maestros21. No obstante, adentrando hacia un anlisis ms detenido del discurso castrista, podemos interpretar ciertos matices de un tono instructivo, que no escapa de una visin de superioridad revolucionaria capaz de proclamarse exitosa y solvente en la regin con un gran apoyo soberano. Esta interpretacin, de una mirada peyorativa hacia la va chilena, tiene sus ms claras repercusiones tanto en los dilogos mismos entre Fidel y Allende, en el constante intento de hacer parecer la muerte de Allende una heroica y combatiente y finalmente la represin psico-social que padecieron los exiliados chilenos en Cuba por la cobarda; pues [] falta de un Fidel en Chile [...]22 Chile no sigue los cnones de una revolucin combatida y victoriosa. Otro aspecto fundamental de la poltica internacional cubana, es la utilizacin de la denuncia en todos sus niveles, tanto para afrontar crticas externas de pases extranjeros, como tambin a la oposicin chilena en su estada. Aludiendo a la obra de Joaqun Fermandois, Chile y el Mundo 1970-1973, queda de manifiesto el ataque certero que Castro le hace a sus disidentes, cuestionando la profundidad de sus cdigos morales y la superficialidad de sus argumentos:
Los reaccionarios no tienen argumento. Por eso acuden a las mentiras ms ruines y ms bajas, y ms cobardes. Y vieron aqu, como lo hemos visto en estos das, a qu insultos acuden. Y por qu? porque no tienen argumento, por-
Ibid., p.144. Ibid., p.146. 22 Ortega, J. La Historia Indita de los Aos Verde Olivo. Diario La Tercera, 2001.
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que estn moralmente desarmados, porque no tiene ningn cdigo moral, porque no siguen ninguna tica, porque carecen en absoluto de principios23.
Con el mismo vigor con que se elaboran los ataques contra la oposicin, se elaboran los discursos para formular nuevas acometidas en contra del sistema internacional y ms precisamente Estados Unidos. Ya en la dcada del 60, las relaciones entre Cuba y Estados Unidos fueron tensas e inquietantes, ante una crisis de misiles que tuvo al mundo expectante en cuanto a su potencial desenlace fulminante. De la misma manera en que se deshilvanaron conflictos en las ms diversas materias entre ambos estados, Guantnamo fue una desavenencia que dio pi a ataques pblicos que no dejaron de prolongarse en el tiempo. Debido a sistemticas agresiones por parte de ambos bandos, intentos de infiltracin de agentes de la CIA por el litoral habanero, son algunas de las batallas disputadas en la arena diplomtica entre ambos pases. Disponiendo de documentos polticos sobre la poltica internacional de la revolucin cubana, comprendemos como el discurso del oficialismo termina siendo igual de punzante:
Y si ellos tienen el descaro de mentir en la forma que lo hacen, nosotros tenemos el valor de enfrentarlos en la forma que lo hacemos. Y no, desde luego, con simples denuncias formales. Los denunciamos y nos movilizamos. Los desenmascaramos y ponemos nuestras fuerzas en disposicin de combatir. Ya lo saben los imperialistas!, estamos esperndoles!24
Sin embargo, la poltica internacional cubana en su totalidad posee una multiplicidad de tonalidades que estn dirigidas a distintas esferas de la sociedad tales como la juventud, esencial para proyectar un futuro revolucionario que converge con el programa de la Unidad Popular. La promulgacin de mayor participacin de parte de los jvenes es un tem en ambas polticas que son fundamentales, pues no es mera coincidencia que Fidel pronuncie sus discursos en la Universidad de Concepcin, como tambin en presencia de universitarios en el norte del pas con todo lo que significa para las Juventudes Socialistas, Comunistas y el MIR. La visita de Castro con los universitarios fueron instancias para formar preguntas transversales entre los dos procesos vividos en circunstancias dismiles. Precisamente, en dicho contexto, se
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Fermandois, Joaqun. Chile y el Mundo op.cit., pp.211-212. Documentos Polticos. op.cit., p.116.
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muestra que la preocupacin de los jvenes por el proceso que vive Chile es clave para comprender que son precisamente los jvenes el motor de la revolucin. La potencialidad radica en ellos mismos, y es el mismo Castro el que apela al auto determinismo del pueblo chileno, apelando a su derecho a construir un mejor porvenir. El caso del programa de la Unidad Popular es an ms significativa la tarea para los jvenes que va intrnsecamente unida a un desarrollo en la moral poltica que apunte a una mayor participacin y pluralismo que se quiere para una nueva sociedad.
Y cada uno tener la generosidad de renunciar para comprender que tenemos la obligacin de ser nosotros los primeros en dar el ejemplo: obrero, empleado, tcnico, profesional y, sobre todo, estudiante. Porque ustedes, compaeros jvenes, son lo ms claro y lo ms transparente. Y son, por lo tanto, los menos comprometidos con el presente o con el pasado. Pero al mismo tiempo, los ms comprometidos para hacer la sociedad del futuro25.
El apoyo a los jvenes revolucionarios es inteligible a tal nivel, que es posible corroborarlo con el indulto presidencial que utiliza Allende como una herramienta constitucional para librar a los estudiantes del MIR sobre los asaltos a bancos y los trabajadores de la industria SABA26. Tanto para Allende como para Castro, la transformacin social se presenta como un fin que puede presentarse por sobre la justicia y representar los ms altos principios morales y ticos del ser humano. A pesar de que se presentan dos programas de transformacin social, se debe insistir en que son dismiles en muchos aspectos, donde Castro con la izquierda chilena tendrn sus discrepancias y los discursos incluso poseern crticas solapadas hacia la izquierda chilena. Luego del mes de estada, al parecer comienza a pesar el factor psicolgico en la multitud de la izquierda chilena. Queda de manifiesto que Fidel ya no provoca la misma efervescencia en la comunidad revolucionaria chilena. Esto comienza a manifestarse en una falta de movilizacin y convocatoria que presentan las masas, apelando a la incapacidad que los polticos de izquierda para estimular la participacin de
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Garca, J. op.cit., pp.100-101. Refirase a Granica, J. op.cit.
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dichas multitudes. Al parecer y con referencia a la obra del profesor Fermandois, comienza a ser evidente la molestia que presenta Fidel ante dicho tema pues:
En parte la indignacin de Castro puede haber ido dirigida hacia la incapacidad de la izquierda para montar un proceso de masa que dominara irresistiblemente en la calle [] Castro, en tres semanas haba ya dejado de ser novedad en Chile. Que algo de su magia se haba rutinizado y que la iniciativa estaba pasando en parte por simple cansancio a la oposicin27.
Las crticas fueron progresivas a medida que avanzaba el tiempo, y a este fenmeno se suma a la funcin pedaggica del discurso que ya haba provocado cierto malestar en la sociedad chilena. La llegada de Castro y lo que signific tanto para la sociedad que simpatizaba con la izquierda, como para los mismos polticos se fue desvaneciendo. Al parecer, Fidel no estaba del todo convencido sobre el trabajo revolucionario que se estaba gestando en Chile, pues la va chilena no segua los cnones establecidos que hacan una revolucin socialista exitosa y perdurable. Y ante eso, su discurso pedaggico terminar por encender un rechazo en la comunidad que se ve representado por el cacerolazo, los titulares de la prensa e incluso las situaciones deshonrosas y vergonzosas que tuvo que verse enfrentados el mandatario cubano para concluir una mutacin en su discurso que marca una nueva tnica en su viaje poltico a Chile:
Y en el afn de fastidiar, en el afn de mortificar al visitante y de mostrarlo como un intruso y un metido en todo [] (por qu me tratan a m de esta manera?) [] Claro que si el Presidente Allende visita nuestra patria, las condiciones sern diferentes. Todo el mundo querr verlo tambin. Pero de una cosa s podemos estar seguros. Que nadie insultar al Presidente; que nadie tendr contra l ningn acto de hostilidad28.
V. CONCLUSIN Si bien el viaje poltico de Fidel Castro fue extenso, parece ser que analizar tres semanas como esenciales para comprender dos procesos revolucionarios, relaciones de poder, teoras econmicas, polticas latinoamericanistas, relaciones estudiantiles y todas las similitudes y diferencias que Castro y Allende encarnan en sus respectivas
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Fermandois, Joaqun. Chile y el Mundoop.cit., p.234. Ibid., p.236.
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naciones no parece ser una tarea irrealizable. El viaje en si puede ser analizado como un microcosmo del contexto poltico mundial representado tambin en la poltica interna del pas en un inter-juego entre el oficialismo, Castro y su comitiva, la oposicin y la ciudadana chilena. Chile al igual que Cuba, no estn exentos del binomio que define la poltica mundial de aquel momento: marxismo y anti-marxismo. Ambos procesos revolucionarios apuntan a un fin comn a travs de mecanismos dismiles. Chile posee una institucionalidad en sus relaciones internacionales importante, y siguiendo una lnea pragmtica, desea convivir con el sistema internacional. No as Cuba. A grandes rasgos, este encuentro entre dos procesos histricos como lo interpret Fidel Castro, no produjo un discurso unsono, sino hubo alteraciones que remiten a una estructura y un planteamiento revolucionario completamente distinto, con desenlaces desemejantes; pues el 11 de septiembre de 1973 habla por si solo.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Comisin de Orientacin Revolucionaria del Comit Central del Partido Comunista de Cuba. Cuba - Chile. Ediciones Polticas, La Habana, 1972. Documentos Polticos. Poltica Internacional de la Revolucin Cubana. Editora Poltica, La Habana, 1966. Fermandois, Joaqun. Chile y el Mundo 1970-1973: La Poltica Exterior del Gobierno de la Unidad Popular y el Sistema Internacional. Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, 1985. Fermandois, Joaqun. Mundo y fin de mundo: Chile en la poltica mundial 1900-2004. Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago, 2005. Harmer, Tanya. The Rules of the Game: Allendes Chile , the United States and Cuba, 1970-1973. Disertacin doctoral no publicada, London School of Economics and Political Science, Inglaterra, 2008. Garcs, J. (editor). Nuestro Camino al Socialismo: La Va Chilena. Buenos Aires, Argentina: Ediciones Papiro, 1971. Granica, J. (editor). Allende: su pensamiento poltico. Editora Nacional Quimant, Santiago, 1973. Ortega, J. La Historia Indita de los Aos Verde Olivo. Diario La Tercera, 22 de Abril, 2001. Prebisch, Ral. Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano. Fondo de Cultura Econmica, Ciudad de Mxico, 1963. Vera Castillo, Jorge. La Poltica Exterior Chilena durante el Gobierno del Presidente Salvador Allende 1970-1973. Ediciones IERIC, Santiago, 1987. Wilhelmy, Manfred. (Ed.). Hacia un anlisis de la poltica exterior chilena contempornea. [Ejemplar especial]. Estudios Internacionales, No. 48. 1979.
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EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS

Y LA ACCIN COLECTIVA:
LA CUESTIN DE LA SOBERANA ESTATAL

ALEXANDER MICI TGER*
ABSTRACT
El artculo analiza el desempeo del Consejo de Seguridad en la accin colectiva, bajo el prisma de su relacin con la soberana estatal y los intereses nacionales. Como hiptesis se sostiene que el Consejo ha vuelto ms permeable la soberana de los Estados. El argumento principal alude a la relacin entre el Consejo de Seguridad y los intereses nacionales: los Estados son los impulsores de la ONU y al mismo tiempo, son el principal obstculo para el desempeo de dicha organizacin. En aras de desarrollar las hiptesis y dar fundamento al argumento principal, se analiza con casos concretos la tensin entre las acciones del Consejo y las implicancias de soberana e inters nacional. Se concluye que el Consejo, sea a raz de su accin compulsoria o de su inaccin, ha fomentado y contribuido a la integracin de los Estados y a la accin colectiva, con la consiguiente permeabilidad relativa de la soberana estatal. PALABRAS CLAVES: Consejo de Seguridad, Estados, Soberana, Inters Nacional, Accin Colectiva
THE UNITED NATIONS SECURITY COUNCIL AND COLLECTIVE ACTION: THE QUESTION OF STATE SOVEREINGTY
This paper analyzes the role of the Security Council in collective action, under the scope of its relation with state sovereignty and national interest. As a hypothesis it is said that the Council has become more influenced by state soverignty. The main argument refers to the relation between the Security Council and national interest: states are the founders of the UN, but at the same time, they are the main obstacle for the devolepment of this organizations. To analyze this relation, some cases will be observed and it will be concluded that the Council has fomented integration between states and collective action. KEY WORDS: Sovereignty, Representation, Nomos, Political Form.
* Licenciado en Historia, Cientista Poltico por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Analista de la Direccin de Planificacin del Ministerio de Relaciones Exteriores.
EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS Y LA ACCIN COLECTIVA
I. INTRODUCCIN El presente trabajo aboga por analizar la contribucin del Consejo de Seguridad a la integracin internacional. Esto se enmarca en la conviccin que las instituciones internacionales s importan, promueven y hacen posible la colaboracin internacional y, por tanto, son actores cruciales en las relaciones internacionales. El enfoque e hilo conductor de las siguientes pginas es el rol integrador del Consejo de Seguridad, visto en su relacin con la soberana estatal1 y los intereses nacionales. La primera hiptesis plantea que, si bien la soberana y los intereses nacionales son determinantes e insoslayables, de distintas maneras el Consejo de Seguridad la ha vuelto ms permeable, con el consiguiente fortalecimiento de la integracin. La segunda hiptesis recalca la relacin dual entre el Consejo y los intereses nacionales: estos ltimos son el Taln de Aquiles para el funcionamiento del Consejo, a la vez que los Estados son tambin los que han dado vida a la ONU y los contribuidores indispensables para el cumplimiento de su responsabilidad sobre la paz y seguridad internacional (Es una encrucijada, una paradoja, un equilibrio irnico que est en el centro de cada logro y fracaso del Consejo de Seguridad). La tercera hiptesis esgrime que el Consejo de Seguridad, sea a raz de su activismo en el Captulo VII o de su inaccin, ha fomentado y contribuido a la integracin de los Estados y a la accin colectiva, especialmente por parte de organizaciones regionales. Cualquier uso unilateral de la fuerza es ilegal en el marco de Naciones Unidas. Muchos Estados pueden invocar la autodefensa para impulsar un ataque o una interven1 Biersteker plantea que el concepto de la soberana de un Estado tiene por elementos un territorio, una poblacin, un reconocimiento de su existencia y una autoridad. La nocin de control y autoridad se basan en un territorio y se ejerce sobre una poblacin concreta. Krasner distingue cuatro tipos de soberana, a saber: i) Internacional Legal: consiste en el reconocimiento internacional de un Estado como una entidad autnoma. El sistema de Naciones Unidas reconoce la igualdad jurdica de los Estados. ii) Westfaliana: derivada del Tratado de Westfalia, punto gatillante para la consolidacin del Estado moderno. Consiste en la no intromisin en los asuntos internos estatales, esto es, en el principio de no intervencin. Es una prerrogativa del Estado ejercer como quiera dentro de su territorio. iii) Domstica: Se refiere a la organizacin formal de las autoridades polticas en un determinado Estado. Alude a la nocin de autoridad. iv) Interdependiente: Atae al control que los Estados logran tener dentro de su territorio (asuntos difciles de controlar como difusin de informacin, contaminacin, etc.) Para mayor detalle, ver: Biersteker, Thomas. State Sovereignty as a Social Construct. Cambridge University Press, Cambridge, 1996. Krasner, Stephen. Sovereignty: Organized Hypocrisy. Princeton University Press, Princeton, 1999. Para efectos del presente artculo, el nfasis recae en los dos primeros tipos de soberana, en la tensin entre ellas y en la forma a travs de la cual una puede ir permeando la otra.
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cin que lleva como trasfondo otras intenciones de carcter particular del Estado en cuestin. Pese a que se respeta el principio de no intervencin en asuntos domsticos de los Estados, y teniendo en consideracin tanto que la responsabilidad primaria del Consejo de Seguridad es el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales como la carencia de Fuerzas Armadas propias en la ONU, en el presente artculo seguridad colectiva es operacionalizada con el sustento de diversos autores2 en trminos de: Una respuesta unificada y coherente de ms de un Estado ante una agresin o guerra. Una respuesta unificada de ms de una Estado en asuntos domsticos de otros Estados, en situaciones de crisis humanitaria, violaciones a los DDHH y disrupcin de la democracia. Una respuesta unificada de ms de un Estado, bajo expresa autorizacin y supervisacin del Consejo de Seguridad, actuando bajo el Captulo VII de la Carta, esto es, permitiendo la imposicin de medidas coercitivas en aras de restaurar la paz y estabilidad internacional y, de esta manera, apostar por un mundo menos anrquico y de seguridad colectiva y compartida. Una respuesta unificada de ms de un Estado (por tanto, colectiva), sean estos Estados miembros de una misma regin o no, pero siempre al alero del Consejo de Seguridad. Un recurso que permite, legal y justificadamente, hacer excepciones al principio de no intervencin en asuntos domsticos de otros Estados. Una respuesta que debe ser evocada por el Consejo, siempre y cuando ste determine que ha habido una amenaza a la paz y seguridad internacionales.
Impactados por el cataclismo de la II Guerra Mundial, los aliados triunfadores dieron origen a una organizacin universal, que deba apoyarse en la colaboracin
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Para un anlisis en mayor profundidad, ver: Chesterman, Simon. Just war or just peace? Humanitarian intervention and internacional law. Oxford University Press, Oxford, 2002. Cap. 6. Franck, Thomas. Recourse to force: state action against tretas and armed attacks. Cambridge University Press, Cambridge, 2002. pp. 2, 12-13, 136. Gray, Christine. Internacional law and the use of force. Oxford University Press, Oxford, 2000. pp. 187-190, 199. Dinstein, Yoram. War, Agression and Self-Defence. Grotius Publications Limited, Cambridge, 1988. pp.86, 94.
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interestatal y en un sistema slido de seguridad; todo esto como requisito fundamental para mantener la paz y estabilidad internacional. El Consejo de Seguridad, compuesto (entre otros) por los cinco miembros permanentes (potencias ganadoras de la Guerra EE.UU., Francia, Gran Bretaa, Rusia y tambin China), refleja la centralizacin del poder, a la vez que aboga por un sistema internacional integrador. El Consejo de Seguridad no se puede comprender sin los Estados; es inseparable de estos. En este trabajo, primeramente se procede a contextualizar la actividad del Consejo en un marco terico, donde se analizan las distintas corrientes tericas sobre las relaciones internacionales, el rol de las instituciones y de los Estados, etc. Luego se presenta una visin panormica de Naciones Unidas, para a continuacin una revisin grosso modo del Consejo de Seguridad (sus rasgos, funciones, estructura, evolucin, etc.). Con todo esto en consideracin, se analiza la tensin entre las acciones del Consejo y las implicancias de soberana e inters nacional, en cada una de las siguientes situaciones: seguridad colectiva y auto-defensa, delegacin de poderes en los Estados, intervenciones en conflictos armados internos, intervenciones en crisis humanitarias, intervenciones pro-democracia, relaciones con organizaciones regionales y actividades de desarrollo.
II. SUSTRATO TERICO No se puede emprender un anlisis del rol del Consejo de Seguridad (y de la ONU en general), sin incluir el sustrato terico sobre el cual se apoya. Con todo, lo que a continuacin se presenta es una panormica que sirve de herramienta para comprender aspectos del artculo, mas no es el tema del escrito en cuestin y, por dicha razn, no cabe aqu realizar un anlisis a profundidad de las teoras de las Relaciones Internaciones. Uno de los debates ms fascinantes en las Relaciones Internacionales dice relacin con el papel de las organizaciones internacionales. Mientras que para algunos tericos realistas, estas entidades son un epifenmeno de las relaciones, es decir, no tienen agencia, para otros (neoliberales y constructivistas) stas son actores impor-
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tantes capaces de influir en el escenario internacional. La discusin terica aqu se centrar en el debate entre neorrealistas y neoliberales. El realismo clsico, con Morgenthau a la cabeza, postula que las organizaciones internacionales son irrelevantes y, en ltima instancia, slo reflejan los intereses estatales. Un elemento fundamental para las relaciones internacionales es el poder; los Estados luchan por un poder en trminos materiales. Los Estados son los nicos actores vlidos, y estos luchan entre s en un mundo con el sello de la anarqua (una concepcin hobbesiana del sistema internacional, donde se asiste a una lucha de todos contra todos, y donde cada uno es su propio protector). Esta amenaza constante, este mundo de self-help, impulsa a los Estados a una obsesin por la balanza de poder poder relativo (cunto tengo en relacin al otro). En consecuencia, la competencia de los Estados por poder es un juego de suma cero: lo que el otro gana, yo lo pierdo. Lo primario, pues, es la seguridad; por tanto, todo es justificable cuando se acta a favor del inters nacional (la razn de Estado). El neoliberalismo3 aboga por las instituciones como los mediadores para lograr la cooperacin entre los Estados. Sostiene que los Estados son actores claves, pero no los nicos, lo que importa son las ganancias absolutas, las instituciones son determinantes para la cooperacin, etc. Una rama de este grupo corresponde a la interdependencia compleja, propugnada por Keohane y Nye. Ellos sealan que los vnculos entre actores estatales y no estatales son grandes y complejos, hay mltiples canales de interaccin; abogan por el transnacionalismo y critican el enfoque Estado-cntrico: en un mundo cada vez ms interdependiente, las teorizaciones basadas en la preponderancia del Estado-Nacin eran juzgadas insuficientes para describir y explicar la realidad internacional4. La evolucin al neorrealismo, ha permitido lograr un debate con los neoliberales. Los neorrealistas (a partir de Waltz, en 1979) presentan la importancia de la estructura en el comportamiento de los Estados: una estructura anrquica que lleva a
Deriva de la tradicin liberal, la cual sostiene que el Estado debe existir para el bien de los individuos y no al revs. Esta tradicin ha incluido, desde el siglo XVII, a exponentes como Kant, Locke, Hume, Bentham, etc.; desde las revoluciones francesa y norteamericana, los ideales de modernidad poltica se han difundido por el mundo. 4 Salomn, Mnica. La teora de las relaciones internacionales en los albores del siglo XXI: Dilogo, Disidencia, Aproximaciones. En Revista Electrnica de Estudios Internacionales 4, 2002. p.9.
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competir por la distribucin de poder. Si bien reconocen que hay cooperacin, sostienen que sta es difcil e incierta por dos razones: las ganancias relativas (nuevamente, se asiste a un juego de suma cero donde la pregunta no es si ganaremos todos, sino quin ganar ms) y hacer trampa (el constante temor que los Estados se aprovechen de aquel que confa en los dems, y avancen sus intereses propios: el dilema de seguridad)5. Como recuento, Salomn hace una comparacin de estas dos ltimas corrientes. En cuanto a la cooperacin internacional, para los neorrealistas sta es mucho ms difcil de alcanzar, que para los neoliberales. Los primeros se enfocan en ganancias relativas, mientras que los ltimos en ganancias absolutas. Para el neorrealismo, las prioridades estatales conducen a asuntos de seguridad, mientras que para el neoliberalismo tienden hacia tpicos econmicos. Los neorrealistas postulan que la distribucin de recursos es el factor que mejor explica el comportamiento de los Estados. El Taln de Aquiles para el dilogo entre ambas corrientes de las RR.II. se puede resumir en el siguiente aspecto: el rol que le asignan a las instituciones internacionales en el comportamiento de los Estados en un mundo anrquico. Para el neorrealismo, las organizaciones internacionales sirven a los intereses de coordinacin por poder de los Estados (slo reflejan los intereses estatales); Mearsheimer (desde el neorrealismo) postula que las instituciones internacionales tienen una influencia mnima en el comportamiento de los Estados y en promover la paz. Para el neoliberalismo, las organizaciones internacionales no slo resuelven conflictos y promueven la cooperacin, sino adems tienen la capacidad de moldear y modificar el comportamiento de los actores. Esto es, son actores por s mismos. Los neoliberales sealan que los regmenes e instituciones mitigan los efectos de constriccin que tiene la anarqua sobre los Estados (el miedo a la cooperacin y a la trampa se soluciona, en opinin de esta corriente, con los regmenes internacionales). As, las instituciones internacionales s pueden compensar los efectos de la anar-
Lamy, Steven. Contemporary Mainstream Approaches: Neo-realism and neo-liberalism. En The Globalization of World Politics ed. John Baylis y Steve Smith. Oxford University Press, Oxford, 2001. pp.185186.
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qua6. Tanto neorrealistas como neoliberales comparten premisas racionalistas (evalan los costos y beneficios) Los constructivistas (Wendt) alegan que los racionalistas ven a los Estados como cajas vacas y no ponen atencin a los factores endgenos. Se omite el rol intersubjetivo: tambin los intereses estn determinados por la identidad, por procesos internos, por preferencias, acciones y expectativas. Wendt niega que las identidades de los actores preceden a la interaccin; antes bien, stas se desarrollan a partir de esa interaccin. Con esto en consideracin, se puede argir que los argumentos y evidencias acerca de la importancia de las organizaciones internacionales son fuertes, slidos y variados. Como sealaban Keohane y Nye, el mundo es mucho ms que la suma de Estados; el enfoque estado-cntrico, pues, es pobre. Willets menciona sus problemas: los Estados no son un todo coherente, sino que son complejos; pueden albergar diversidad y heterogeneidad, etc.7). Las organizaciones internacionales dirigen las relaciones interestatales y disminuyen la posibilidad de conflicto violento. Abott y Snidal sealan que los Estados las prefieren por dos razones: centralizacin e independencia. Con la primera, se logra una accin colectiva eficiente, se alcanzan objetivos que de otra manera seran irrealizables, se canalizan fuerzas y acciones para desplegar operaciones a escala mundial; las organizaciones internacionales se presentan como un foro despolitizado y, por su estructura, tambin estable para ser un marco para las acciones interestatales. Con independencia, son vistas como ms legtimas y confiables, al no representar intereses nacionales en especfico8. En sntesis, las organizaciones internacionales s importan, s impactan en el comportamiento de los Estados, tienen dentro de lo posible una existencia autnoma e independiente, generan dinmicas sociales propias, etc. Con todo, es menester reconocer que muchas veces es imposible soslayar la influencia de los Estados poderosos, sobre todo cuando stos determinan y estructuran las organizaciones interna-
Ibid., pp.15-17. Willets, Peter. Transnational Actors and International Organizations in Global Politics. En The Globalization of World Politics. John Baylis y Steve Smith (Ed). Oxford University Press, Oxford, 2001. 8 Abbott, Kenneth y Snidal, Ducan. Why States Act Through Formal International Institutions. Journal of Conflict Resolution 42 (1), 1998. pp.31-32.
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cionales segn sus objetivos. Powerful states will not enter an organization they cannot influence, yet undermining the independence of an organization will simultaneously reduce its efectiveness and their own ability to achieve valued ends9. ste es el marco para entender al Consejo de Seguridad y su relacin con la integracin, su dinmica con la soberana estatal, etc. Los Estados son los impulsores de la ONU (y, por tanto, quienes determinan su xito en un mundo ms global), y al mismo tiempo, con la soberana y los intereses nacionales, son el principal obstculo para el desempeo de la ONU. Una vez ms y debido a esta dinmica, el sistema es perverso. Cabe recordar que dicha organizacin fue creada por los Estados; es palabras de Donnelly, stos son makers, takers y breakers10 de las Organizaciones Internacionales en general (esto es, a su discrecin las crean, las toman o se involucran y tambin simplemente pueden romperlas o no asignarles algn poder vinculante). He aqu una tensin, un dilema, un empate paralizante si se quiere. III. LA ONU: VISIN PANORMICA Al final de la II Guerra Mundial, los aliados crearon una Organizacin de Naciones Unidas, para lograr un sistema internacional pacfico y seguro, apoyado en la nocin que esto ltimo no poda ser alcanzado unilateralmente. La Organizacin de Naciones Unidas es una organizacin intergubernamental, de fines generales (abarca un amplio rango de materias) y de vocacin universal (actualmente tiene 191 Estados miembro. Como seala Kegley, es esta membresa universal lo que la distingue de otras organizaciones11. La piedra de tope de la ONU para lograr una integracin global, est en los rasgos mismos de su origen: IGOs like the UN have been created largely to
Ibid., p.39. (Los Estados poderosos no ingresarn a una organizacin a la cual no puedan influir, as, al menoscabar la independencia de dicha organizacin, simultneamente se reduce su efectividad y su propia capacidad de alcanzar fines meritorios). 10 Donnelly, Jack. Universal Human Rights: In Theory and Practice. Cornell University Press, Ithaca, 2003. p.136. 11 Kegley, Charles W. y Wittkopf, Eugene R. World Politics: Trends and Transformations. Belmont CA, Thomson Wadsworth, 10th Edition, 2006. p.173.
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promote and protect the interests of states12. Con todo, tambin ha surgido como un actor en s mismo, capaz de moldear los comportamientos de sus Estados miembros, presionando en sus polticas domsticas. Como postula Mingst, se trata de una tensin entre la tradicin westfaliana, que encumbra al Estado-Nacin y eleva el respeto por la soberana, y la tradicin grotiana, con su nfasis en el estado de derecho y en el derecho internacional13. Sus propsitos estn plasmados en el Art.1 de la Carta de la ONU: mantener la paz y seguridad internacional; desarrollar relaciones amistosas entre las Naciones; lograr la cooperacin internacional para resolver problemas internacionales de tipo econmico, social, cultural o humanitario; etc. En general, se aboga por regular el poder estatal y establecer un foro ms compartido para la convivencia. El principio fundamental es el de la igualdad de los miembros (aunque, como se ver, la inequidad tambin est presente: los miembros permanentes del Consejo de Seguridad). Los Estados deben renunciar al uso unilateral de la fuerza y respetar el principio de nointervencin en asuntos domsticos. Pero, Quin decide qu es domstico y qu no? Qu hacer ante problemas como DD.HH., degradacin ambiental, etc.? Hasta qu punto debe respetarse este principio? Adems, est el principio de auto-defensa. La ONU es mucho ms que una organizacin; dada su complejidad, es un verdadero sistema14. Est compuesta por seis rganos principales, a saber: Consejo de Seguridad, Asamblea General, Consejo Econmico y Social (ECOSOC), Corte Internacional de Justicia (ICJ), Secretariado y el Consejo de Fideicomiso. Adems, cuenta con 18 agencias especializadas, una serie de programas y organizaciones especficas, comisiones y comits regionales15. Por ltimo, no debemos olvidar un rasgo que est en el corazn de este sistema: The United Nations was formed by states, it depends on states for its sustenance, and it is actually or potentially directed by states on the supposition that
12 Mingst, Karen y Karns, Margaret. The United Nations in the Post Cold War Era. Westview Press, Boulder, 2000. p.44. (Organizaciones Intergubernamentales como Naciones Unidas han sido creadas en gran parte para promover y proteger los intereses de los Estados). 13 Ibid., p.17. 15 Ziring, Lawrence; Riggs, Robert y Plano, Jack. The United Nations: International Organization and World Politics (3rd edition). Stamford CT, Wadsworth Thomson Learning, 2000. p.34.
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its existence and operation may be useful to states16. Como se ver, el Consejo de Seguridad y la ONU no slo deben relacionarse con la soberana estatal cuando cumplen sus funciones; la soberana estatal est presente y activa en la composicin misma de esta organizacin.
IV. EL CONSEJO DE SEGURIDAD POR DENTRO Es el rgano con ms poder y, en muchos sentidos, el ms controvertido. Tiene la responsabilidad primaria de mantener la paz y seguridad internacional, a la vez que tiene la autoridad para actuar en nombre de todos los miembros de la ONU. El Consejo de Seguridad est compuesto por 15 miembros, de los cuales 5 son permanentes y 10 son elegidos por la Asamblea General por un perodo de 2 aos. Ziring seala que esto, aunado a que la Presidencia rota cada seis meses entre los miembros, le resta continuidad al procedimiento funcional del Consejo. La designacin de los miembros permanentes refleja la distribucin del poder militar de 1945: los ganadores de la II Guerra Mundial, a los que se agreg China. Los permanentes son clave, toda vez que tienen derecho a veto. Los aliados tenan muy claro la importancia del consenso entre las potencias, para lograr la estabilidad y la paz. Adems, queran un orden que les favoreciera y donde su posicin privilegiada fuese resguardada. Por ello se cre el veto; es un mecanismo de defensa de los intereses de las potencias17. Aludiendo a la importancia de la independencia en una organizacin internacional, Qu sucede con el Consejo de Seguridad? En la lnea del prrafo anterior, para muchos, perpeta la dominacin de las potencias aliadas y, por tanto, est afectado por una crisis de legitimidad. Segn la Carta, las funciones del Consejo de Seguridad son las siguientes:
Mingst, Karen...op.cit., p.46. (La Organizacin de Naciones Unidas fue formada por los Estados, depende de los Estados para su sustento y mantencin, y se encuentra actualmente o potencialmente dirigida por los Estados bajo la suposicin que su existencia y operar deben ser de utilidad para aquellos). 17 Para mayor detalle, ver: Dlffer, Jost. Der Zweite Weltkrieg und die Entstehung der bipolaren Welt. Deutscher Taschenbuch Verlag GmbH & Co., Manchen, 1999. Introduccin, Captulo 7 y Conclusin.
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Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con los propsitos y principios de las Naciones Unidas;
Investigar toda controversia o situacin que pueda crear friccin internacional; Recomendar mtodos de ajuste de tales controversias, o condiciones de arreglo;
Elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los armamentos;
Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresin y recomendar qu medidas se deben adoptar;
Instar a los Miembros a que apliquen sanciones econmicas y otras medidas que no entraan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la agresin;
Emprender accin militar contra un agresor; Recomendar el ingreso de nuevos Miembros; Ejercer las funciones de administracin fiduciaria de las Naciones Unidas en "zonas estratgicas";
Recomendar a la Asamblea General la designacin del Secretario General y, junto con la Asamblea, elegir a los magisterios de la Corte Internacional de Justicia18.
En cuanto a sus funciones, aqullas relacionadas con los Captulos VI y VII son de especial relevancia. El Captulo VI permite al Consejo terminar y resolver disputas pacficamente. Por su parte, el Captulo VII incluye diversos pasos: en primer lugar, a travs del Art. 39, determinar si ha habido una amenaza a la paz.19 De ser el caso, est empoderado para tomar diversas medidas, que van desde recomendaciones y exhortaciones, a sanciones econmicas y llamamientos al uso de la fuerza (medidas impositivas). En sus primeros 44 aos de existencia, el Consejo slo us el Art. 39 en tres ocasiones: Corea, 1950; Las Malvinas, 1982; Irn-Irak, 1987. Durante la Guerra Fra, y a causa del uso del veto por parte de las superpotencias, el Consejo no pudo realizar
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Organizacin de Naciones Unidas. Disponible en web: http://www.un.org/ Ziring, Lawrence. op.cit., p.50.
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su responsabilidad primaria de mantener la paz y seguridad internacional, siendo condenado a la parlisis e inaccin. Con el fin de la Guerra Fra se ha asistido a dos cambios: un renacer del Consejo, usando cada vez ms el Captulo VII, y tambin una extensin de la cobertura del mismo. El letargo del Consejo acab con la invasin de Irak a Kuwait en 1990. El Consejo, actuando bajo el Captulo VII, impuso sanciones econmicas a Irak. Ante la permanencia iraqu en Kuwait, el Consejo llam a usar todos los medios necesarios al respecto; Operacin Tormenta del Desierto, liderada por Estados Unidos, fue creada20. El activismo incluye amplios usos del Captulo VII, involucramiento en operaciones de reconstruccin nacional, establecimiento de Tribunales Internacionales ad hoc (ex Yugoslavia y Ruanda), misiones de paz ms complejas e impositivas, etc. As, y a modo de ejemplo, en Kosovo el Consejo toma funciones de reconstruccin del Estado y de desmilitarizacin; en Bosnia, se autoriz el uso de la fuerza para repartir asistencia, etc21. La extensin de la cobertura de amenaza a la paz (y, por tanto, gatillar as el Captulo VII) enfrenta de forma directa asuntos que tradicionalmente eran englobados como sujetos a la soberana estatal. Con todo, sta ltima sigue siendo, a la vez, el principal obstculo para una accin internacional. Chesterman seala tres tipos de nuevas situaciones que hoy ya son consideradas como una amenaza a la paz y seguridad internacional: los conflictos armados internos, las crisis humanitarias y los quiebres de democracia.22 Si bien el Art. 2 (7) de la Carta defiende el principio de no-intervencin en asuntos de jurisdiccin domstica de los Estados, ste es inaplicable cuando el Consejo acta bajo el Captulo VII. Al extender la aplicacin de este Captulo VII, el principio de no-intervencin es legalmente perneado. Consecuentemente, las acciones en Centroamrica de ONUCA (Grupo Observador de Naciones Unidas en Centroamrica, 1989-92), ONUVEN (Misin de Naciones Unidas para Verificar el Proceso Electoral en Nicaragua) y ONUSAL (Misin de Obser20 Byers, Michael. War law: understanding internacional law and armed conflicts. Grove Press, New York, pp.19-20. 21 Gray, Christine. op.cit., pp.159 y 165. 22 Chesterman, Simon. Justop.cit., p.128.
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vacin de Naciones Unidas en El Salvador)23, han protagonizado el proceso a travs del cual los gobiernos han ido quitando los obstculos que antes impedan una actividad dinmica de la ONU. En otras palabras, dicha organizacin ha ido penetrando cada vez ms en aspectos que antes los Estados reservaban para si, con el postulado de la jurisdiccin domstica. As, las operaciones de paz tradicionales (que incluan observacin, supervisin, reportes, etc.) han evolucionado en cobertura y actividad, expandindose a exigir la desmilitarizacin, organizar elecciones, verificar DD.HH., etc. De esta forma, UNGOMAP verific el retiro de tropas soviticas de Afganistn, en 1988; UNTAG, en 1990, supervis el retiro de Sudfrica de Namibia, adems de organizar una Administracin Civil, organizar elecciones y patrocinar formacin de polticas pblicas. En fin, these tasks foreshadowed new UN activities that would intrude more into the affairs of sovereign states24. La soberana y los intereses nacionales siguen determinando fuertemente los rumbos del Consejo de Seguridad; para actuar con xito (y para existir), ste requiere del concurso de los Estados para la imposicin de sus resoluciones. Pero se est avanzando: the two dominant norms of world politics during the Cold War namely, that borders were sacrosanct and that secession was unthinkable no longer generate the enthusiasm that they once did25. Si bien es cierto que el acatamiento al Consejo es voluntario, tambin lo es que muchos Estados cumplen por el prestigio que ello les brinda, por la necesidad de contar con la asistencia de Naciones Unidas en otras reas, etc. Una condena del Consejo de Seguridad es sinnimo de ilegalidad, y este poder simblico no es para nada desdeable. En consecuencia, se plantea que el problema ms agudo y contra producente no radica en el incumplimiento, sino en la instrumentalizacin: muchas veces, bajo la apariencia de una accin desinteresada y verdaderamente internacional, los Estados
23 Weiss, Thomas; Forsythe, David P. y Coate, Roger A. The United Nations and Changing World Politics. Westview Press, Boulder CO, 2004. p.52. 24 Ibid., p.51. (Estas tareas anunciaron las nuevas actividades de Naciones Unidas que se inmiscuiran ms en los asuntos de los Estados soberanos). 25 Ibid., p.81. (Las dos normas dominantes de la poltica mundial durante la Guerra Fra a saber, que las fronteras eran inviolables o sacrosantas y que la secesin era impensable ya no generaban el entusiasmo que alguna vez produjeron).
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avanzan sus polticas nacionales. Esto no hace ms que indicar cun fuerte es an hoy la nocin de soberana y de Estado.
V. ACCIN COLECTIVA Y AUTO-DEFENSA Los arquitectos de la ONU en 1945, marcados por el cataclismo de la II Guerra Mundial, concordaron en la urgencia de una cooperacin entre los Estados y de un sistema de seguridad slido, como la mejor forma de garantizar la paz mundial. La seguridad colectiva alude directamente a la mejor distribucin para enfrentar a un agresor; es la frmula todos los Estados (aunque no estn directamente involucrados) contra uno. The case for collective security rests on the claim that regulated, institutionalized balancing, predicated on the notion of all against one provides more stability than unregulated, selfhelp balancing predicated on the notion of each for his own26. As, incluso en su peor forma (slo los directamente afectados responden), la seguridad colectiva equivale a la accin individual. Por tanto, la seguridad colectiva brinda un balance ms efectivo contra el agresor; a la vez, al incrementar la confianza en otros Estados, promueve la cooperacin y, por ende, supera el Dilema de Seguridad. El Art. 2(4) prohbe el uso de la fuerza de un Estado contra otro. Por su parte, los Art. 42 y 43 permiten el uso de la fuerza, pero slo autorizada y patrocinada por el Consejo. A UN Charter was written that makes absolute the obligation of states not to resort to the force against each other and to resist collectively any breach of this prohibition27. As, se aboga por una accin colectiva, regulada, con espritu de solidaridad global, en contra de alguna accin unilateral que pueda ocultar otros intereses. Sin embargo, hay un riesgo que ni de esa forma se supera: esta accin colectiva tambin podra estar perfectamente guiada por consideraciones polticas particulares, impidiendo que se acte imparcialmente. Y por qu es as: al no poder los Estados ac-
26 Kupchan, Charles y Kupchan, Clifford. The Promise of Collective Security. International Security 20 (1), 1995. p.52. (El caso de la seguridad colectiva se apoya en el aspecto que el balance regulado, institucionalizado, predicado sobre la nocin de todos contra uno provee mayor estabilidad que aquel balance desregulado, de auto-ayuda predicado sobre la nocin de cada uno por su cuenta). 27 Franck, Thomas...op.cit., p.1. (La Carta de Naciones Unidas fue escrita de manera tal que hace absoluta la obligacin de los Estados de no recurrir a la fuerza entre ellos y de resistir de forma colectiva cualquier violacin a esta prohibicin).
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tuar solos, y al ser requerida la unanimidad de los miembros permanentes, se asiste a la centralizacin de la poltica en los grandes poderes; por tanto, se puede decir que la seguridad colectiva tambin tiene sesgos nacionales. Las crticas hacia el Consejo de Seguridad en cuanto a impulsor de los intereses de las potencias abundan. Por otro lado, est el dilema de la rapidez: qu hacer cuando una masacre requiere una accin rpida y urgente, que puede entrar en conflicto con algn consenso en el Consejo. No hay respuestas a esto; las encrucijadas permanecen. La prohibicin al uso de la fuerza tiene dos excepciones: una es la accin permitida por el Consejo bajo el Capitulo VII, y la otra es la auto-defensa. Este derecho fue aprobado y protegido desde el inicio de la ONU. En San Francisco se discuti que, al ser voluntario el llamado del Consejo a actuar colectivamente (y por tanto, al no haber obligacin de asistir), los Estados podran atropellar a los ms pequeos y dbiles. Adicionalmente, se prevea que una respuesta colectiva, automtica y universal, no funcionara. It followed that the defense of states against aggression could not be left to depend exclusively on the operation of the new global security system28. En otras palabras, de todos modos los Estados tendran que vigilar por su propia defensa. El Art.51 estipula el derecho a la auto-defensa, slo en respuesta a un ataque armado. Pero cuando ocurren situaciones que no llegan al umbral de un conflicto armado, cmo defenderse?29 Los Estados vecinos pueden fomentar fuerzas irregulares contra algn Estado, aprovechndose de que ello no constituye un ataque armado. El Art.51 establece, adems, que el derecho a la auto-defensa es vlido slo hasta que el Consejo de Seguridad tome medidas.30Pero esto es muy confuso; las situaciones no siempre son ntidas y es muy difcil determinar cundo el Consejo est real y efectivamente actuando, cundo el peligro ya no existe, qu acciones se consideran como de defensa, etc. Casi siempre cuando los Estados usan la fuerza contra otro Estado, invocan la auto-defensa. Se ha recurrido a interpretaciones amplias acerca de qu constituye un ataque: auto-defensa en respuesta a insurgentes operando desde otro Estado, auto28 Ibid., p.48. (De ello se desprende que la defensa de los Estados contra la agresin no puede quedar librada a depender exclusivamente de la operacin del nuevo sistema de seguridad mundial). 29 Gray, Christine. op.cit., p.103. 30 Ibid., p.93.
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defensa contra subversin ideolgica, para rescatar nacionales (es decir, personas que pertenecen a algn Estado, sea por ciudadana poltica, membresa tnica, porque viven dentro de sus fronteras), auto-defensa anticipada, en pro de valores humanitarios, etc. Muchas veces, estas acciones estn guiadas por consideraciones sinceras; por otro lado, tambin es cierto que estas justificaciones son ideales para esconder deseos particulares de controlar algn Estado, para avanzar intereses nacionales, para intervenir en asuntos domsticos, para satisfacer los objetivos de poltica exterior de un Estado determinado, etc. Todo esto es muy difcil de determinar, y los Estados han usado y abusado del derecho a la auto-defensa, toda vez que ste le otorga legalidad a sus acciones. Por este lado, pues, los intereses nacionales estn a la orden del da, y siempre se corre el riesgo que detrs de determinadas acciones, est la lgica estatal. Por otro lado, empero, tambin es cierto que la mayora de los Estados no se adhiere con firmeza a una concepcin tan amplia de auto-defensa. Mientras la manipulacin e instrumentalizacin del Art.51 refuerza la conviccin en la necesidad de una accin colectiva e internacionalista, tambin deja en evidencia que los Estados siguen prefiriendo actuar por ellos mismos y guiados por una nocin estatal propia. Los intereses nacionales, por un lado empiezan a ceder ante un proyecto de comunidad internacional, pero tambin siguen fuertemente presentes a la hora de determinar las acciones de los Estados.
VI. LA NECESIDAD DE DELEGAR La centralizacin del control sobre el uso de la fuerza en el Consejo de Seguridad bajo el Captulo VII, requera que la ONU contase con Fuerzas Armadas propias. El Art.43 prevea la existencia y el mantenimiento de stas. Pero esto no pudo concretarse y, en consecuencia, el Consejo qued condenado a requerir el concurso de los Estados para aplicar el Captulo VII. La incapacidad del Consejo para imponer sus medidas qued patente en Kosovo. Tras la prdida de su estatus autnomo en 1997 por parte del gobierno serbio, Kosovo prendi fuego a la violencia inter-tnica. El Consejo decret un embargo econmico y, ante la intransigencia de la Administracin Milosevic, actu la OTAN sin el
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permiso previo del Consejo de Seguridad31. Es el dilema de accin unilateral o inaccin colectiva; nuevamente, el problema y el riesgo, es que todo esto puede ocultar objetivos nacionales propios. Es difcil saber hasta qu punto el criterio de estas actuaciones unilaterales sin autorizacin es el deseo de asistir a los que sufren, o bien impulsar objetivos particulares. Al delegar, el Consejo no puede obligar a los Estados; por tanto, esta respuesta voluntaria de un grupo de Estados es lo que Franck llama coalitions of the willing32. Si bien muchas veces los Estados se guan por sus intereses nacionales, tampoco se puede negar que tambin el Consejo, a travs de esta delegacin, fomenta que los Estados acten juntos. Esto se ha traducido en una disminucin del rol del Consejo en determinar cmo y cundo deben hacerse las operaciones. One of the main consequences of basing a collective security regime on delegation is that states will only sign on to actions over which they retain some control33. Los intereses nacionales, por tanto, son cruciales a la hora de determinar las acciones de los Estados. Muchas veces, para ampliar unilateralmente sus acciones y mandatos, los Estados esgrimen que han obtenido una autorizacin implcita del Consejo de Seguridad; las potencias recurrieron a este recurso en el caso Kosovo y en el de la invasin iraqu a Kuwait. Este asunto es muy complicado: por un lado, el Consejo de Seguridad no puede aplicar por su cuenta el Captulo VII, pero por otro lado la delegacin tiene riesgosas implicancias. Los Estados no actuarn en situaciones donde no les convenga o les pueda perjudicar. Con la autorizacin del Consejo, los Estados pueden obtener legalidad y luz verde para impulsar objetivos estatales propios. De esta forma, el punto central que recalca Chesterman alude a que la delegacin por parte del Consejo, cada vez depende ms de una coincidencia de los intereses nacionales de aquellos Estados llamados a actuar. It would be naive to expect complete disinterestness on the part of
Franck, Thomas. op.cit., pp.165-169. Ibid., p.24. 33 Chesterman, Simon. op.cit., p.187. (Una de las principales consecuencias de basar un rgimen de seguridad colectiva en la delegacin, es que los Estados slo se involucrarn en acciones sobre las cuales ellos retienen algn control).
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states exercising such delegated power34. Por consiguiente, hay una relacin directa entre las acciones impositivas del Consejo de Seguridad y los intereses nacionales. De ello sigue que la politizacin de estas actividades es enorme. La accin colectiva, amenazada por intereses nacionales, en parte se ha transformado en la herramienta de poltica exterior de algunos Estados, en vez de ser una instancia de ejercicio de poltica internacional. Todo esto se mitigara bastante, si la ONU pudiera contar con un cuerpo de Fuerzas Armadas independientes. Con la delegacin, por otra parte, la imagen de la misma ONU puede verse socavada. Al requerir de la OTAN, por ejemplo, la organizacin puede perder su rasgo de neutralidad, afectndose as su legitimidad y la confianza que proyecta. En relacin a la invasin de Irak a Kuwait en 1990, el Consejo autoriz a una coalicin liderada por EE.UU. a usar todos los medios necesarios. Muchas crticas en aquella ocasin postularon que EE.UU. utiliz a la ONU para obtener legalidad en la promocin de sus intereses geopolticos, que la ONU estuvo al margen y no tuvo control sobre las operaciones, etc.35 Una vez ms, el mismo denominador: los intereses nacionales. El Consejo se ve obstaculizado por los Estados, pero a la vez los necesita de forma indispensable, tanto por su constitucin como para su actuar.
VII. INTERVENCIN EN CONFLICTOS ARMADOS INTERNOS Probablemente, uno de los mayores desafos a la soberana estatal es la intervencin en conflictos armados internos. El Art. 2 (7) proclama el principio de nointervencin en asuntos domsticos; en ese entonces, los redactores no pensaban en la posibilidad de participar de guerras civiles. Tampoco se pens en intervenir en nombre de DD.HH., degradacin ambiental, etc. Las relaciones internacionales y la poltica mundial han cambiado mucho; hoy los conflictos son mayoritariamente intraestatales. En la actualidad, los tpicos recin mencionados no son vistos como nicamente internos.
Ibid., p.165. (Sera ingenuo esperar completo desinters por parte de los estados al ejercicio de esa delegacin de poder). 35 Weiss, Thomas. op.cit., pp.55-56.
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Con lo anterior en cuenta, el artculo sostiene que toda esta evolucin se enmarca en una redefinicin de soberana: cada vez ms, problemas que ayer eran domsticos hoy son considerados como internacionalmente atingentes, esto es, constituyen una amenaza a la paz y seguridad internacional bajo el Art.39 (requisito ste para activar la accin colectiva del Captulo VII). The gradual attrition in UN practice of states monopoly over matters of domestic jurisdiction has ocurred in tandem with an expansion of activities and conditions seen to constitute threats to the peace36. En este aspecto, la piedra de tope para la accin verdaderamente colectiva, esto es la soberana, parece aqu perder su estatuto de inviolabilidad. Esta prctica tuvo sus inicios de forma ambigua en relacin a Irak en 1991. Ante los deseos independentistas de los kurdos del norte de Irak, las tropas iraques atacaron las aldeas impulsando a dos millones de personas a huir. Gran parte presionaba las fronteras con Turqua para salvarse. Aqu s hubo intervencin, aunque la justificacin de sta no se refera al caso como un conflicto interno: la condicin de amenaza a la paz y seguridad, aqu, estaba restringida a los efectos transfronterizos (la masiva ola de refugiados, que amenazaba con desestabilizar la regin)37. Una llegada abrupta y masiva de refugiados a un pas le puede causar una serie de problemas, como campos de refugiados improvisados, falta de capacidad para acogerlos dignamente, roces con los nacionales e, incluso, un conflicto propiamente tal. Generalmente, estas hemorragias humanas se dirigen a los pases limtrofes y, por lo recin sealado, causan o pueden causar una desestabilizacin en la regin (ms an si se trata de Estados dbiles o tnicamente divididos). Donde el Consejo mostr su habilidad para intervenir en asuntos puramente internos, fue en relacin a la desintegracin de Yugoslavia en 1991. Entre junio y octubre de ese ao, cuatro de las seis repblicas de Yugoslavia declararon su independencia, tras lo que estall una cadena de guerras intestinas, limpiezas tnicas, etc. El Consejo determin que ello constitua una amenaza a la paz y seguridad internacional, pese a que antes de la inclusin de algunas de esas repblicas en la ONU, el conflicto
Franck, Thomas. op.cit., p.43. (El gradual desgaste en la prctica de Naciones Unidas del monopolio de los Estados sobre asuntos de jurisdiccin domstica ha ocurrido en tandem con una expansin de las actividades y condiciones vistas como factores que constituyen amenazas a la paz). 37 Chesterman, Simon. op.cit., pp.131-133.
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no se haba extendido ms all de los bordes de Yugoslavia38. En la misma tnica de involucramientos en conflictos internos, el Consejo tambin invoc el Captulo VII en la guerra civil de Liberia (1990-1992). Angola estall en una guerra civil en 1992, luego que la Unin Nacional para la Independencia de Angola (UNITA) se rehusara a aceptar la validez de las elecciones. El Consejo activ el Captulo VII, e impuso un embargo de petrleo y armas contra UNITA39. Destacable aqu, es el trato por parte del Consejo a una entidad no estatal como el objeto de su resolucin. Por tanto, no slo la soberana pierde preponderancia a la luz de estos casos, sino adems queda en evidencia que los Estados no son los nicos actores importantes en las relaciones internacionales. Slo una eventualidad juega en contra: cmo determinar si acaso el Consejo de Seguridad mismo no est actuando por motivaciones nacionales particulares. No se puede olvidar que los miembros permanentes tienen el derecho a veto, la decisin ltima y, adems, son potencias mundiales.
VIII. INTERVENCION EN CRISIS HUMANITARIAS Los Art. 2(4) y 51 buscan evitar el uso unilateral de la fuerza, excepto en respuesta a un ataque armado. El problema es que esto no calza con aquellas situaciones como violaciones a los DD.HH., pues stas no alcanzan el umbral de ataque armado. Hasta dnde regirse literalmente por estos artculos? Qu hacer si la gente est sufriendo? Byers sostiene que durante los 90s, el Consejo de Seguridad determin que crisis humanitarias domsticas y violaciones a los DD.HH. s constituyen una amenaza a la paz y, por tanto, es aplicable cualquier medida bajo el Captulo VII.40 Hay una distincin entre lo que se podra denominar intervencin humanitaria legal e ilegal. No es lo mismo una intervencin humanitaria colectiva con autorizacin del Consejo, que aqulla hecha por los Estados unilateralmente y a su discrecin. sta ltima es muy difcil de justificar, pero Byers la defiende: national governments that sistematically murder, rape or expel their own citizens should not be shield against
Ibid., pp.133-134. Ibid., p.138. 40 Byers, Michael. op.cit., p.25.

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military intervention41. El problema de esta intervencin unilateral sin autorizacin, es que se corre el riesgo que los Estados estn guiados por otros intereses. Ha habido una instrumentalizacin de la intervencin humanitaria. En palabras de Franck: The more cynical may even believe that there is no such thing as a purely humanitarian intervention: that using this pretense states merely pursue their national self-interest42. Pese a este problema imposible de no considerar, el Consejo ha sido exitoso en flexibilizar la nocin de soberana. Asuntos relacionados con DD.HH. estn en el centro de consideraciones gubernamentales; as y todo, el Consejo ha actuado en nombre de estos y, adems, ha jugado un papel fundamental en inculcar hbitos y prcticas a los individuos. El rgimen de DD.HH, no se puede olvidar, tiene una enorme fuerza promocional. Pero igualmente la soberana mantiene su posicin: la ONU no ha podido ser realmente efectiva en DD.HH. porque los Estados son reticentes. Hasta antes de 1993, la Asamblea General se haba opuesto a la creacin de un Alto Comisionado para DD.HH. Claro, los pases en desarrollo y, hasta 1990 los del bloque sovitico, no tenan estndares aceptables de prcticas al respecto. Como sostiene Donnelly a lo largo de su libro, el rgimen de DD.HH. tiene un gran impulso promocional, pero muy poca imposicin efectiva43. El caso de la guerra civil de Somalia en 1992, constituye la primera vez que el Consejo considera una crisis de DD.HH. como una amenaza a la paz, activando el Captulo VII. Una coalicin liderada por EE.UU. fue desplegada, a la vez que el Consejo estableci UNSOM (operacin de mantenimiento de paz, ligeramente armada). Las acciones paralelas de esta misin de paz con poderes ms impositivos, y las fuerzas de las tropas lideradas por EE.UU., decantaron en un caos y una falta de coordinacin, con tareas superpuestas, sin liderazgos claros, sin mandatos precisos, etc.
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Ibid., p.92. (los gobiernos nacionales que sistemticamente asesinan, violan o expulsan a sus propios ciudadanos no deberan estar escudados frente a una intervencin militar).
42
Franck, Thomas...op.cit., p.138. (Los ms cnicos pueden incluso creer que no existe algo como una intervencin humanitaria pura, que usando este pretexto los Estados meramente impulsan su auto-inters nacional).
Donnelly, Jack. op.cit.
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Gray plantea que fue esta leccin lo que determin la pasividad del Consejo de Seguridad ante el genocidio en Ruanda44. En abril de 1994, durante cien das, los Hutus se abocaron a asesinar a los Tutsi. Para evitar los problemas de Somalia, el Consejo quera primero esperar a un cese al fuego para desplegar operaciones de paz. De ah su pasividad y su fracaso por detener el genocidio. Recin en junio, y ante el anuncio de Francia que enviara tropas, el Consejo invoc el Captulo VII. Qu hacer cuando la nica posibilidad de actuar rpido es de forma unilateral o cundo el Consejo no acta o no se pone de acuerdo? En Kampuchea, el gobierno Khmer Rouge haba matado a centenares de miles de personas. A fines de los 70s fue invadido por Vietnam. Se critic la accin como una agresin, mientras que Vietnam esgrima asuntos humanitarios. Por un lado, el rechazo a la actitud de Vietnam muestra cun fuerte es an el respeto por la soberana; por el otro, empero, cmo resolver este dilema entre paz y justicia. Vietnam logr paz con su accin, pero intervino en otro Estado. Franck se pregunta: Was it necessary for humanity to suffer the death of a million Cambodians to reinforce the legal principle of non-intervention?45 Es una encrucijada ms que interpone la soberana, y ante la cual la ONU no tiene una solucin. Este tipo de intervencin puede ser el pretexto perfecto para impulsar intereses nacionales; en ocasiones, se logran ambas cosas: detener masacres, pero a la vez avanzar objetivos de poltica exterior. Tal vez India sea un caso. En 1971 India invade Pakistn del Este, facilitando su secesin. Esta provincia era reprimida por Pakistn46. India aludi a acciones humanitarias, a la vez que Pakistn alegaba que eran asuntos internos. Como sea, India puso fin a este desastre humanitario, a la vez que este desmembramiento de Pakistn le beneficiaba geo-estratgicamente. Qu hacer? Cmo juzgar estas acciones? Nuevamente, se asiste a la paz al precio de la justicia. En sntesis, tambin aqu se aprecia que la soberana cede, que hay ms preocupacin internacional por cosas antes intocables; pero tambin es cierto que los intereses nacionales siguen siendo un factor determinante.
Gray, Christine...op.cit., p.175. Franck, Thomas...op.cit., p.149. (Fue necesario para la humanidad sufrir la muerte de un milln de camboyanos para reforzar el principio legal de no-intervencin?) 46 Ibid., pp.140-142.
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IX. INTERVENCIN PARA ESTABLECER DEMOCRACIA La mayora de los Estados no apoya la intervencin pro-democrtica, dejando en manifiesto el respeto por la soberana. La Declaracin de Relaciones Amistosas de la Asamblea General (1970) postula que cada Estado tiene el derecho de elegir sus sistemas econmico, poltico, social y cultural, sin la interferencia de otro Estado47. Cabe considerar, en estos casos, qu implica la soberana, un peligro o una proteccin? Tal vez es un conflicto entre lo que es posible y lo que es correcto. El problema es que no se puede generalizar con este tipo de intervenciones. Las hay con fines verdaderamente democrticos y con la autorizacin del Consejo de Seguridad, y las hay unilaterales y sin autorizacin. Reagan ha sealado que un gobierno no es legtimo simplemente por existir, sino que requiere el consentimiento de sus gobernados48. Una intervencin sin autorizacin, en gran parte, esconde intereses nacionales del Estado que la est llevando a cabo. Aqu se enmarca la invasin de EE.UU. a Granada en 1983, para derrocar un gobierno marxista49. Tambin en Irak 2003, ante el no hallazgo de armas de destruccin masiva, se esgrimieron justificaciones prodemocrticas. Distinto es el caso de acciones con autorizacin del Consejo: the use of force to promote democracy is prohibited under customary international law unless expressly authorized by the Security Council50. ste fue el caso de Hait. En 1990 tuvieron lugar las primeras elecciones democrticas libres de Hait, en las cuales sali electo Aristide. En 1991 un golpe militar derroc al gobierno e impuso una dictadura. Ante la obstinacin de los militares, en 1993 el Consejo impuso un embargo econmico. Activando el Captulo VII, el Consejo autoriz el uso de todos los medios necesarios para sacar a los militares del poder y reinstaurar el gobierno de Aristide51. Fue una resolucin sin
Chesterman, Simon. op.cit., p.107. Ibid., p.93. 49 Byers, Michae. op.cit., pp.86-87. 50 Ibid., p. 86. (el uso de la fuerza para promover la democracia est prohibido bajo el derecho internacional consuetudinario, a menos que sea expresamente autorizado por el Consejo de Seguridad). 51 Chesterman, Simon. op.cit., p.155.
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precedentes, pues autoriz el retiro de un gobierno y la instauracin de otro, en un conflicto que prcticamente no constitua una amenaza a otros Estados. Nuevamente hay un dualismo. Con las acciones en Hait se desplaza el concepto tradicional de soberana; pese a ello, Chesterman opina que la democracia an no ha desplazado a la paz como la prioridad principal del sistema internacional. El respeto por la soberana, cual sea su definicin, sigue ocupando un puesto de gran relevancia en la poltica mundial y en las relaciones internacionales.
X. EL CONSEJO DE SEGURIDAD Y LAS ORGANIZACIONES REGIONALES Desde los 90s se asiste a una tendencia al regionalismo en materias de paz y seguridad internacional. Ante la ausencia de FF.AA. propias de la ONU y ante la necesidad de delegar, las organizaciones regionales pueden llenar el vaco que dejan estas fuerzas armadas. Tal vez si el Art. 43 se hubiese concretado, el impulso a las organizaciones regionales para actuar en lo relativo a la paz no hubiese tenido la misma dimensin. La delegacin a organizaciones regionales, est estipulada en el Art. 53; stas no pueden actuar sin la autorizacin del Consejo y, en este sentido, estn subordinadas a l. Considerando el peligro de acciones unilaterales que promueven intenciones estatales particulares, se puede sostener que delegation to a regional arrangement is less problematic than delegation to member states52. Slo un alcance: la tendencia no apunta slo a organizaciones regionales, sino adems a coaliciones transnacionales en general (las llamadas coalitions of the willing); en ambos casos se fomenta y promueve la cooperacin entre los Estados y la accin colectiva. Sin embargo, el problema de los intereses nacionales est igualmente muy presente. Las coaliciones o las organizaciones regionales, en aras de proteger sus intereses, tienen una preocupacin sincera por la estabilidad regional, puesto que les conviene; de otro lado, ocurre tambin que los motivos de su actuar estn dirigidos a cumplir objetivos particulares de poltica exterior.
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Ibid., p.177. (delegar a un acuerdo regional es menos problemtico que delegar a los Estados miembro).
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La guerra civil en Liberia estall en 1990, cuando Taylor organiz una fuerza rebelde e invadi el pas para derrocar a Doe (que haba llegado al poder gracias a un golpe de estado). Ante la ausencia de alguna accin por parte de la ONU, la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (ECOWAS) intervino, us la fuerza, exigi un cese al fuego y estableci un grupo de monitoreo (ECOMOG)53. Todo esto sin la autorizacin del Consejo de Seguridad. Pese a ello, Naciones Unidas no manifest una molestia proporcionada a la situacin. Las acciones del ECOWAS develan una creciente tendencia de la ONU a permitir que las organizaciones regionales usen la fuerza, cuando parece ser la nica forma de responder a los desastres humanitarios. Est presente el debate si acaso las organizaciones regionales deben compartir responsabilidades para el mantenimiento de la paz y seguridad internacional. Liberia could be a useful precedent for more active policing of regional disputes by regional systems54. As, sea a travs de una delegacin explcita o a raz de una inaccin del Consejo, se ha asistido a un florecimiento de las actividades de organizaciones regionales en torno a asuntos de seguridad internacionales. De esta forma, la accin colectiva se expresa por medio de la integracin regional. Esto no debe generar confusiones: sigue siendo el Consejo de Seguridad (por tanto, las potencias que son miembros permanentes) el que tiene la responsabilidad primaria por el mantenimiento de la paz y seguridad internacional. Sin desmedro de lo anterior, se han ventilado interesantes propuestas en torno a esta tendencia regionalista:
Habida cuenta del importante papel que desempean las organizaciones y los acuerdos regionales en los mbitos de la diplomacia preventiva, la resolucin de conflictos y las actividades de mantenimiento de la paz, el Consejo de Seguridad debera consultar a dichos acuerdos y organizaciones con ms frecuencia.55
XI. EL CONSEJO DE SEGURIDAD Y EL DESARROLLO
Ibid., pp.135-137. Franck, Thomas. op.cit., p.159. (Liberia podra ser un precedente til para una vigilancia ms activa de las disputas regionales por parte de los sistemas regionales). 55 Centro de Informacin de Naciones Unidas, Disponible en web: http://www.cinu.org.mx
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El desarrollo no se puede medir solamente en trminos del PIB. Hoy existe una visin ms holstica de desarrollo humano, englobando el bienestar general de la humanidad. La experiencia en operaciones de paz y de imposicin de medidas bajo el Captulo VII, le ha enseado al Consejo de Seguridad que la pobreza no se reduce solamente con crecimiento econmico; las operaciones desplegadas por el Consejo se abocan, cada vez ms, a crear las estructuras, instituciones y polticas pblicas adecuadas para un desarrollo sostenido. Desaparecida la divisin Este-Oeste de la Guerra Fra, permanece otra divisin que obstaculiza la integracin: Norte-Sur, esto es, los pases desarrollados e industrializados y aqullos pobres o en vas de desarrollo56. Con o sin validez, segn la corriente y perspectiva poltica, ideolgica y econmica desde la cual se aborde, lo cierto es que muchos pases del Sur alegan que las actuales relaciones internacionales y econmicas, perpetan la dependencia de los Estados pequeos a las grandes potencias. El Consejo ha tratado de hacer frente a esta divisin, a travs de grupos y operaciones que incluyen reconstruccin nacional y otras actividades. El problema, en gran medida, es que el Consejo mismo representa esta divisin; la misma entidad que trata de mermarla, la refleja: los miembros permanentes son potencias mundiales y tienen el derecho al veto y, por tanto, concentran el poder. Estas actividades del Consejo entran en directa tensin con la soberana estatal: economic development and environmental issues go to the heart of most governments domestic policies, sharpening the dilemmas of sovereignty versus intervention57. A travs de operaciones de paz cada vez ms amplias y diversas, el Consejo de Seguridad (representante l mismo de la soberana) interviene de manera influyente en asuntos domsticos. Nuevamente la dualidad: se tiende a traspasar la soberana, a la vez que sta y los intereses nacionales siguen presentes e influyentes.
XII. CONCLUSIN
Mingst, Karen. op.cit., pp.134-136. Ibid., p.118. (el desarrollo econmico y los asuntos ambientales apuntan al corazn de la mayora de las polticas domsticas de los gobiernos, agudizando los dilemas de soberana versus intervencin).
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El Consejo de Seguridad como organizacin internacional, pese a consideraciones estatales, es un canal crucial para regular las relaciones entre los Estados en un mundo anrquico, para promover la cooperacin y para impulsar una accin colectiva. Su relacin de amor y odio con la soberana estatal se refleja a lo largo de las distintas situaciones en las que el Consejo de Seguridad detona el Captulo VII y la accin colectiva. En cada una, se asiste a una erosin de la soberana, pero a la vez sta constituye el principal obstculo para el Consejo de Seguridad. En todas est presente el riesgo de impulsar exclusivamente los objetivos estatales bajo el manto de una accin colectiva. Esto es especialmente importante, ya que el Consejo requiere el concurso de los Estados para llevar a cabo sus resoluciones. Con todo, es posible dividir las acciones ms propensas a caer en asuntos de Realpolitik y aqullas ms cercanas a un ejercicio transnacional: las primeras estn englobadas en las acciones de los Estados sin la autorizacin del Consejo, mientras que las ltimas se caracterizan por ser emuladas desde dicho rgano. Tal vez donde menos hay una injerencia de prioridades particulares es en relacin a la promocin de actividades de desarrollos en distintos pases que lo requieran. De todas las formas de intervencin, a juicio personal, es en el caso de las crisis humanitarias donde criterios nacionales podran tener un menor efecto adverso: aunque se avancen intereses estatales, los beneficios de acabar con desastres humanitarios son invaluables. Un paso hacia la superacin de la necesidad de delegar a los Estados, sera otorgarle una mayor autonoma al Consejo y dotarle de recursos para el mantenimiento de fuerzas propias. Con todo, soy de la opinin que esta delegacin no es tan nefasta y tiene efectos positivos: al delegar en Estados y coaliciones de Estados, y pese a la siempre presente posibilidad que hayan intereses nacionales detrs, el Consejo directa o indirectamente ha influido en la colaboracin entre los Estados, en el activismo de organizaciones regionales y, por ende, en la realizacin de una accin colectiva.
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S/RES/1199: 23 de septiembre la situacin humanitaria en todo Kosovo.
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LEWIS B. NAMIER Y LA NAMIERIZACIN DE LA

POLTICA ESPAOLA EN LA CEE/UE
CSAR ANTONA ANTN

DOCTORANDO EN HISTORIA CONTEMPORNEA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
ABSTRACT
L. B. Namier fue, y aun es hoy, uno de los intelectuales y referentes acadmicos ms importantes en el mundo anglosajn. El hecho de que en el Diccionario de Oxford de la lengua inglesa se reconocieran entradas como namierismo y namierizar, nos da una muestra de la influencia y lo novedoso de su obra y de sus aportaciones a la historiografa. Pero lo cierto es que tan importante fue su obra para la historiografa anglosajona como desconocida es sta en Espaa. Por lo nuevo de sus aportaciones acerca de la historia de Inglaterra, de Europa y del nacionalismo, L. B. Namier se merecera tambin un reconocimiento en las universidades espaolas. Efectivamente, si tomamos como ejemplo el desarrollo de la poltica espaola en el seno del Consejo europeo, el juego de alianzas de los que formaron parte de los gobiernos espaoles de F. Gonzlez y J. M Aznar, se puede mostrar como la afinidad personal, la amistad, los intereses privados y la psicologa, tambin son elementos a tener en cuenta a la hora de analizar el por qu de las cosas, ms incluso que las ideologas, tal y como L. B. Namier puso de manifiesto en su estudio del Parlamento britnico en The structure of politics at the accesin of George III. Una obra tan importante, que aporta tantas novedades, que plante una nueva explicacin para toda la historia de Inglaterra durante el siglo XVIII. PALABRAS CLAVES: Namier, Namierizacin, Gobierno espaol, CEE/UE, Juego de alianzas.
LEWIS B. NAMIER AND THE NAMIERIZATION OF THE SPANISH POLITIC IN THE EUROPEAN UNION
L. B. Namier was, and even hes today, one of the most important intellectual and relating academicians in the Anglo-Saxon world. The fact that in the Dictionary of Oxford of the English language income were recognized "namierism" or gives us a sample of the influence and the new of his work and of his contributions to the historiography. But the its certain that his work was so important for the AngloSaxon as unknown in Spain. For his new contributions it brings over to the history of
LEWIS B. NAMIER Y LA NAMIERIZACIN DE LA POLTICA ESPAOLA EN LA CEE/UE
England, of Europe and of the nationalism, L. B. Namier would need also a recognition at the Spanish universities. Really, if we take as an example the development of the Spanish policy in the European Council, the game of alliances of that the Spanish governments of F. Gonzalez and J. M Aznar formed, can appear as the personal affinity, the friendship, the private interests and the psychology, also they are elements to bearing in mind at the moment of analyzing why of the things, more even that the ideologies, as L. B. Namier George III revealed in his study of the British Parliament in The structure of polytics at the accession of. George III. Such an important work, which contributes so many innovations, which a new explanation raised for the whole history of England during the 18th century. KEY WORDS: Namier, Namierization, Spanish goverment, EC/EU, set of alliances.
INTRODUCCIN Imaginemos, nos encontramos en cualquiera de las facultades de historia de Espaa y, por casualidad, se nos ocurre preguntar a los alumnos quin fue Ludwik Bernsztejn vel Niemirowski. Qu porcentaje de alumnos seran capaces de decirnos algo sobre la vida, la obra y lo trascendente que fue sta para la historiografa reciente de este historiador? Creo que muy pocos, porque la pregunta tiene un poco de trampa y la verdad, a este historiador se le conoce ms por su nombre ingls. Por eso, si a continuacin, a las mismas personas, si pudieran decirnos algo de Sir Lewis B. Namier1 (1888-1960), creo que seran algunos ms, aunque en la medida en que creo necesario2, quienes seran capaces de decirnos algo acerca de la vida y de la obra de este historiador. Uno de los referentes intelectuales ms importantes en el campo de la historiografa desde la dcada de los treinta del pasado siglo XX en el Reino Unido, en particular, y en el mundo anglosajn, en general. Efectivamente, los dos nombres que he citado antes pertenecen a la misma persona. Ludwik Bernsztejn vel Niemirowski era el verdadero nombre, y ciertamente difcil de pronunciar, de Sir Lewis B. Namier. Uno de los historiadores ms afamados y desconocidos de las universidades espaolas. Una muestra de ello es que, a da de hoy,
Para una biografa de Lewis Namier puede verse Namier, Julia. Lewis Namier: a biography. Oxford University Press, London , 1971; o Colley, Linda. Lewis Namier. Saint Martins Press, New York, 1989. 2 Como excepcin vase Fusi, Juan Pablo. Lewis Namier, en Revista de Occidente n 152, enero 1994 y Lewis Namier en Fusi, Juan Pablo. El malestar de la modernidad. Coleccin Los Papeles de Ortega, Biblioteca Nueva, Madrid, 2004. El segundo artculo, aunque con algunas variaciones sensibles, era una reedicin del primero.
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no se ha traducido ninguna de sus obras al espaol, pese a que algunas de ellas no slo fueron realmente interesantes, sino verdaderos hitos historiogrficos, tal y como as lo destac en su tiempo A.J.P. Taylor. Sin duda, la opinin de A.J.P. Taylor pudo estar mediatizada por el hecho de que fue su alumno, amigo suyo durante algn tiempo, y siempre su principal discpulo, pero es que Fritz Stern, en Variedades de Historia3 (1956), puso a Lewis Namier a la misma altura como historiador de personajes de la talla de Voltaire, Macaulay, Ranke, Droysen, Turner, Huizinga, Meinecke, Lord Acton, Fustel de Coulanges, Mommsen, entre otros. Tal fue la importancia de su obra en el mundo acadmico britnico, tal y como tambin destac Juan Pablo Fusi4, que el Diccionario de ingls de Oxford, que podra ser el equivalente al diccionario de la RAE en el mundo latino, en su edicin de 1976, en un hecho extraordinario y sin precedentes, contempl los trminos namierizar, namieriano y namierizacin, en los que se haca referencia a una forma particular de hacer historia, refirindose a una forma particular de anlisis de la realidad. Es decir, que estos conceptos definieron la descripcin y explicacin de la realidad a travs de su anlisis emprico y lejos de la aceptacin de cualquier convencionalismo ideolgico que pudiera deformarla. Fue as como Lewis B. Namier recibi el mayor reconocimiento a su labor como historiador, junto a su nombramiento como Honorary Fellow en Oxford, pero este primero un tiempo ya despus de su muerte. Realmente, la obra acadmica de Lewis Namier no tiene desperdicio. Por la variedad de temas sobre los que el autor nos ilumina, por las nuevas vas de investigacin que inaugur, as como tambin por las novedades que aport a la disciplina, algunas de las cuales hicieron que se tuviera que replantear por completo buena parte de la historia de Inglaterra, L. B. Namier se merece el puesto que aun detenta entre los referentes acadmicos ms destacados en el mundo anglosajn. Por estas razones hablar en un primer punto algunos aspectos de la vida y de la obra de este autor, principalmente de aquellos aspectos que nos ayudarn a explicar el cmo y por qu de la primera, lo que nos hara aun ms difcil comprender las
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Fritz Stern, Variedades de historia, Fusi, Juan Pablo. Lewis Namier, en Revista de Occidenteop.cit.
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razones por las que su obra no ha tenido ningn tipo de difusin en el mundo universitario espaol. De otro lado, la forma de hacer historia de L.B. Namier nos puede ayudar a dar luz del por qu del juego de alianzas que en el seno de las instituciones de la CEE, primero, y de la UE, despus, se desarrollaron durante el periodo 1986-2004 y con el ejecutivo espaol como principal protagonista. Un objeto de estudio en el que se puedan ver cmo las aportaciones de este autor en el campo de la investigacin histrica, a la vez que tambin pueden sernos de utilidad para un mejor conocimiento del desarrollo de la poltica espaola en el seno de estas instituciones.
I. LEWIS B. NAMIER. SU VIDA, SU OBRA Y SU CONTRIBUCIN A LA HISTORIOGRAFA El verdadero nombre de Lewis B. Namier, efectivamente, denota su origen polaco. Naci, en el seno de una familia juda de clase media, en Wola Okrejska, en Galitzia oriental, a algo ms de 200 km al sureste de Varsovia, muy cerca a la actual frontera de Ucrania5. Siendo todava un joven estudiante su familia emigr, y l, tras un breve paso en la Universidad de Lausana (Suiza), donde, por primera vez, estudi las ideas, entre otros, de G. Pareto, un personaje que intelectualmente fue muy influyente para l, sobre todo en lo que se refera a su teora de las lites. Ms tarde, se instal en el Reino Unido en 1906, donde, como otros afamados emigrantes de Europa del Este6, inici y concluy sus estudios universitarios para luego desarrollar su actividad profesional. En cuanto a sus estudios universitarios, nada ms llegar a Londres, se matricul en la London School of Economics and Political Science, donde, como en Suiza, tambin tuvo una estancia muy breve. sta universidad fue fundada apenas unos aos antes por cuatro integrantes del movimiento fabianista britnico, como fue el caso de
El 28 de febrero de 2003, en el Umney Theatre del Robinson College de la Universidad de Cambridge, en un acto organizado por el recientemente creado Comit de estudios rusos y de Europa del Este de esta Universidad, el profesor Roman Szporluk, en su conferencia "The Making of Modern Ukraine: the European Dimension" el afirmaba que L.B. Namier era ucraniano. Nada ms lejos de la realidad. Si es cierto que tras la I Guerra Mundial, como funcionario del Foreing Office, apoy las demandas territoriales ucranianas con respecto a la Polonia nacida tras el conflicto, pero eso no significa que su origen no fuera polaco. 6 Como tambin fue el caso de B. Malinowski, E. J. Hobsbawn, E. Gellner o I. Berlin
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Beatrice y Sydney Webb, George Wallas y G. B. Shaw, y desde el primer momento nuestro personaje siempre mostr su desencuentro intelectual con el marxismo social que se promulgaba en las aulas de esta universidad. Durante ese breve periodo el Director de la LSE era Sir Halford Mackinder, un gegrafo interesado por la geologa y la geopoltica que lleg a ser miembro del Parlamento britnico (1908-1922) y Presidente de la Sociedad Geogrfica de Inglaterra (1916-1946) y que se refera a su s mismo como gegrafo de la distribucin. Era un representante de una nueva geografa que, por sus ideas deterministas medioambiental, estaba centrada en relacionar la distribucin de elementos con la existencia de determinados accidentes fsicos. Desde ese momento, si uno hecha una ojeada a la biografa de Lewis Namier, se puede observar como muy pronto comenz a mostrar algunas de las actitudes que le caracterizaron a lo largo de toda su vida, me refiero al rechazo de cualquier tipo de determinismo, que en el campo de las ideas, de la historia y de la poltica eran ideas que en ese momento estaban muy de moda. No aguant esta experiencia, se march de la LSE y se matricul en el Balliol College7 de la Universidad de Oxford, para cursar estudios de Historia. Aqu fue donde se licenciara pocos aos despus y que siempre tendra en su pensamiento profesional. Lewis Namier alcanz el reconocimiento acadmico muy tarde en el tiempo. No sucedi hasta la fecha tarda de noviembre de 1931, cuando obtuvo una de las ctedras de Historia Moderna en la Universidad Victoria de Manchester, una Universidad que se consideraba, de hecho, una sucursal de Oxford, donde durante los aos anteriores, desde que se licenci, al igual que Cambridge, le fue denegada en repetidas ocasiones una plaza de profesor. Su carcter arisco y distante, su snobismo y una personalidad que rozaba la pesadez, propio de la persona que crea que lo saba todo, siempre fueron taras muy importantes en este sentido como para que fueran aceptadas sus repetidas candidaturas. Slo algunos aos ms tarde, en 1948, cuando L. B. Namier estaba en uno de los momentos en el que por su trabajo como historiador era ya una
Balliol fue uno de los College fundadores de la Universidad de Oxford en el siglo XIII. Una institucin que se ha caracterizado a lo largo de su historia por ser uno de los ms politizados dentro de esta Universidad.
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de las plumas ms prestigiosas, obtuvo el reconocimiento profesional en la Universidad de Oxford, al ser nombrado Honorary Fellow en Balliol. Las obras ms importantes de L.B. Namier se pueden agrupar en torno a tres temas principales, aunque ms que verlas de forma independiente, no dejan de estar relacionadas entre s. En un primer lugar podemos destacar sus estudios sobre el nacionalismo y su influencia en Europa central y oriental. En este punto se puede resaltar su ensayo 1848: The revolution of intellectuals (1946), un magnfico ensayo sobre la situacin poltica que se desarrollaba en Europa central y oriental en esa fecha, el desarrollo de las ideas nacionalistas prusianas en el Parlamento de Frankfurt y como afectaba eso a las relaciones polticas con la Rusia zarista y la minora polaca. En un marco mucho ms global estos objetos de estudio, sobre los que Lewis Namier mostr verdadero y apasionado inters, ya estaban presentes en los diversos trabajos que, entre 1917 y 1918, realiz como funcionario del Ministerio de Informacin y, entre 1918-1920, como funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores y especialista en Europa oriental, lo que le sirvi para ser uno de los miembros de la Delegacin britnica durante la Conferencia de paz de Pars. En estos trabajos tambin abord el desarrollo de los nacionalismos eslovaco y checo, cuyo estudio de este ltimo qued recogido en un estudio monogrfico en la regin de Bohemia, pues Namier, en 1914, se haba alistado como voluntario en el ejrcito britnico al iniciarse I Guerra Mundial. En realidad, Lewis Namier pretenda que 1848: The revolution of intellectuals (1946) fuera una obra que sirviera de antesala para un primer volumen de la monumental obra que sobre la historia de Europa en la edad contempornea que Lewis Namier tena en mente. Enlazando con ste se puede destacar un segundo eje sobre el que se puede dividir su obra, como era el caso de las relaciones internacionales en la Europa contempornea durante el periodo inmediatamente anterior a la II Guerra Mundial, con lo que el autor resalta las influenciadas por la poltica alemana sobre el continente europeo. Lo que queda patente en obras como Facing East (1947), Diplomatic Prelude, 1938-1939 (1948), Europa in Decay: a study in disintegration 1936-1940 (1950) o In the Nazi Era (1952). Un compendio de distintas obras en las que el autor resalt el papel de la Alemania nazi como elemento desestructurador de la vida poltica europea 210
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y, por ello, principal causante del desastre posterior que fue la II Guerra Mundial y las consecuencias de este conflicto en Europa central. Fue precisamente en estas obras donde el autor mostr otra de las claves para entender mejor su pensamiento, su declarado antigermanismo, pues como historiador vea a la sociedad y al Estado alemn como una construccin fundada y desarrollada segn las ideas desarrolladas por el nacionalismo alemn, que por su componente etnicista, en su opinin, no podra derivar hacia otra cosa que no fuera el III Reich. Esta idea, englobada entre aqullas que Namier consider las ms importantes del panorama poltico europeo durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, es uno de los ejes sobre los que el autor elabor Vanished supremacies: Essays on european history, 1812-1918 (1952), una obra ms global en sus contenidos pero que en una extensin Lewis Namier condens el estudio prosopogrfico de algunos de los personajes polticos ms importantes de la poca y el desarrollo las relaciones internacionales en la Europa contempornea durante ese periodo. El tercer eje a destacar en la obra de L.B. Namier fueron sus trabajos sobre la historia inglesa durante el siglo XVIII, analizada a travs del estudio del Parlamento y de la poltica inglesa haca sus colonias en Norteamrica. Unos estudios tan importantes o ms que los citados anteriormente y que marcaron un antes y un despus, a la hora de su reconocimiento acadmico, en la vida profesional del autor. En este terreno merece la pena destacar England in the age of the american revolution (1930), una de sus obras ms importantes, como tambin lo fue una coleccin de sus ensayos ms destacados que fueron recopilados y editados ya tras la muerte del autor, en 1960, y que se publicaron con el ttulo Crossroads of power: essays of eigthteenth-century in England (1962). Pero tal vez, la obra ms importante de Lewis Namier, quiz no tanto por lo novedoso de su mtodo de estudio sino por lo novedoso de sus tesis, que no slo rompan con algunas de las ideas que hasta entonces parecan incuestionables de la historiografa britnica, sobre todo de la historiografa whig, sino que adems planteaba de forma implcita una revisin acadmica de toda la historia inglesa, fue The structure of politics at the accesin of George III (1929). En esta obra, Lewis Namier, tras elaborar una investigacin biogrfica de muchos de los diferentes personajes que haban formado parte de la Cmara de los Comunes britnica durante la segunda mi211
tad del siglo XVIII, afirmaba que los intereses que movan a parlamentarios ingleses a ingresar en la Cmara de los Comunes eran menos ideales y ms particulares de lo que se haba mantenido hasta entonces8. Una afirmacin que resultaba historiogrficamente demoledora, pues si estos parlamentarios, en ese momento, lo eran para defender sus intereses personales, era sobre estos intereses personales sobre los que giraba el desarrollo de la poltica britnica en esta institucin. Una idea que, adems, se vea corroborada por el hecho de que Namier demostr la colaboracin y cooperacin existente entre parlamentarios de partidos diferentes, con lo que tambin desechaba la idea de que el parlamento britnico desarrollara su actividad en base a una supuesta organizacin bipolar en torno a los partidos whigs y tories. De este modo se puso por primera vez en duda la idea de un Parlamento britnico concebido como el resultado de esta rivalidad entre estos dos partidos bajo una monarqua parlamentaria, una idea que no haba sido cuestionada, en ningn momento, desde que la argumentaran algunos de los ms prestigiosos representantes de la historiografa whig, historiadores tan prestigiosos como Lord Macaulay, W.E.H. Lecky, G.O. Trevelyan o G.M. Trevelyan. Lo cierto es que con estas afirmaciones, principalmente, Lewis Namier puso en duda la independencia de los ministros a la hora de desarrollar su cometido como tales, como tambin afirm que la independencia de los parlamentarios britnicos era cuanto menos dudosa a la hora de llevar a cabo una poltica racional y coherente con las ideas de los partidos a los que pertenecan, pues para l, su principal actividad como parlamentarios, incluso por encima del ideal de los partidos torie o whig, era, como ya se ha dicho, la defensa de sus intereses particulares. Esto supona en ocasiones supona que en la vida poltica britnica no se diferenciaran los intereses del gobierno y de la oposicin, como tampoco se diferenciaran los intereses que se defendan desde las ms altas instituciones polticas del Estado y los intereses de algunos de los ciudadanos ms influyentes del pas, as como los la poltica de Estado no respondiera objetivamente a los intereses de la mayora, ni fuera creada para la mayora. Esto fue as porque, en su opinin, los parlamentarios britnicos haban tejido unas redes de clien8
Namier, Lewis B. The structure of politics at accession of George III. Macmillan Press, London, 1957. p. XIV.
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telismo y de intereses que eran ms trascendentes en la poltica britnica que las posibles generalizaciones, hasta entonces indiscutibles, como era el caso del anlisis de la disciplina de partidos o de la realizacin de una poltica objetiva en pos del inters general de los ciudadanos. Fue as, de este modo, como Lewis Namier no slo puso en duda muchas de las generalizaciones bajo las que hasta ese momento se haba descrito ese periodo histrico de la vida poltica del Reino Unido, sino que tambin, por sus conclusiones, obligaba a toda una profunda revisin conceptual de los periodos inmediatamente anteriores a ste, como era toda la historia poltica del siglo XVII y XVIII, y tambin, cmo no, del posterior siglo XIX. Bajo esta premisa se desarrollaron los trabajos de algunos de sus discpulos ms destacados en la dcada de los sesenta, como Dorothy Marshall, J.S. Watson, J.B. Owen y I.R. Christie, donde los autores huan de algunos de los tpicos generalmente aceptados y sobre los que se haban centrado la historia en un periodo anterior. En principio, el terremoto que caus esta obra tena mucho que ver con el compromiso intelectual del autor con la verdad, y tambin se le poda considerar un acto de valenta, pues las tesis de la obra de Namier tambin fueron un ataque frontal a la interpretacin que de este periodo de la historia britnica haba hecho Sir Charles Grant Robertson, antiguo profesor de Namier en Balliol, en England under the Hanoverians (1911). Esta era una de las obras, si no la obra, de referencia en ese tiempo para el estudio de este periodo, pues no en vano de ella se vendieron diecisis ediciones hasta la aparicin de The structure of politics at the accesin of George III (1929). Charles G. Robertson y Lewis Namier protagonizaron un debate acadmico tan intenso, con ecos en la prensa de la poca, como extenso en el tiempo, que trascendi incluso a sus protagonistas y sigui presente en la vida acadmica britnica tras la muerte de sus protagonistas principales, y es que las conclusiones de ambos autores eran muy diferentes acerca de la cuestin. Namier le acusaba de basar sus estudios en tpicos que haban sido aceptados pero que no se correspondan con la realidad, mientras que Robertson acusaba a Namier de exagerar sus conclusiones. Aun en la dcada de los aos 50, otro prestigioso historiador, como fue el caso de Sir Herbert Butterfield, segua acusando a Namier de romper con un tipo de anlisis estructural que incluso alejaba el debate ideolgico de la propia historia poltica del Reino Unido. Es decir, que 213
en la obra de L.B. Namier, ms que la historia de las ideas, era necesario el tener un compromiso con la verdad para descifrar la historia de Inglaterra, en este caso. La realidad estaba muy por encima de las ideas para llegar a la verdad. Este trabajo fue la obra decisiva en la carrera profesional de su autor. Un tiempo despus, a Lewis Namier, como especialista en este periodo, se le encarg un estudio biogrfico de los miembros del parlamento ingls durante el periodo 1754-1790, como parte de un proyecto ms amplio por el que se pretenda la creacin de un diccionario prosopogrfico de los parlamentarios britnicos durante sus respectivos periodos como miembros electos de la institucin desde el siglo XVIII hasta 1918. Este proyecto fue concebido y dirigido, en un primer momento, por el historiador Josiah Wedgwood (1872-1942), antiguo Ministro en el gabinete de Ramsay Macdonald, a quien haba conocido Lewis Namier cuando trabaj como especialista en Europa central en el Ministerio de Asuntos Exteriores durante la I Guerra Mundial y con quien desde entonces haba fraguado una buena amistad. El Institute of Historical Research de la Universidad de Londres patrocin el proyecto tras la publicacin, por parte de Wedgwood, de los dos primeros volmenes de este proyecto, editados en 1936 y 1938, que sirvieron como carta de presentacin en el panorama historiogrfico britnico, y que a partir de las sucesivas entregas, desde 1940, se publicaron con el ttulo The History of Parlamient Trust, cuyos primeros volmenes del periodo encargado a L. B. Namier, fueron publicados en 1964, una vez que Namier ya haba fallecido. Fue su obra pstuma y el colofn a un legado intelectual de primera magnitud, cuya influencia aun hoy perdura.
II. LA NAMIERIZACIN DE LA POLTICA ESPAOLA EN LA CEE/UE (1986-2004) Huir de las generalizaciones tpicas e indemostrables, centrarse en lo concreto, como tambin resaltar el papel de las afinidades ideolgicas como el factor principal o no en la poltica espaola en la CEE/UE, o fueron, los intereses nacionales, personales o europeos el factor ms importante para comprender el porqu de algunas de las situaciones en el marco de la CEE/UE y la toma de decisiones del ejecutivo espaol con respecto a determinados temas se produjeron en el periodo comprendido entre la entrada de Espaa en la CEE y la salida del gobierno de Jos M Aznar, en 2004. A par214
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tir de este anlisis sabremos si se puede hablar, con sentido o no, de la namierizacin de la poltica espaola en la CEE, o si por el contrario no se puede hablar de ella en estos trminos. No parece que la respuesta a esta cuestin pueda ser un asunto trivial. En mi opinin es mucho ms importante de lo que parece, ya que, para Espaa, Europa y la equiparacin del pas con sus vecinos de Europa occidental fue el principal referente intelectual, social y econmico ms importante a lo largo del ltimo siglo de su historia. De hecho, desde el inicio del pasado siglo XX se tena claro que si Espaa era un problema, Europa era su solucin, y salvo el parntesis de la dictadura franquista, este ideal se ha mantenido a lo largo de los ltimos tiempos. La transicin espaola, de hecho, fue un xito de primer orden y ejemplo para muchos otros pases, y en ella, la integracin en Europa fue uno de los factores ms importantes para que este camino desde la dictadura a la democracia y al Estado de derecho se llevara a cabo con xito. En este contexto, el papel de las afinidades personales entre dirigentes polticos, la defensa de los propios intereses por encima de las afinidades ideolgicas en asuntos concretos, son factores que a da de hoy no se han tenido en cuenta o, al menos, no se han tenido en la medida en que lo merecieran. Julio Crespo MacLennan afirm recientemente, y no sin razn, que el mayor aliado espaol en Europa9 y en concreto en el seno de las instituciones comunitarias durante los aos de gobierno del PSOE no era otro que la Alemania Federal. Era curioso ver la sintona que siempre mantuvieron los ejecutivos espaol y alemn, encabezados respectivamente por el Felipe Gonzlez (1982-1996), del PSOE, y Helmut Kohl (1982-1998), de la Unin Cristiano Demcrata (CDU), que incluso ya se dej ver en el momento en que se inici la recta final de las negociaciones para que Espaa se uniera a la Europa de los 10. A partir de ese momento, siempre hubo una buena sintona en lo que a los asuntos comunitarios se refera. Ambos pertenecan a la nueva generacin de jefes de gobierno de los pases miembros que estaban interesados en relanzar el proyecto de integracin europea. Desde el primer momento, por causas parecidas y/o diferentes, tuvieron una visin muy parecida del papel que ambos pases tenan que
Crespo MacLennan, Julio. Espaa en Europa. Marcial Pons, Madrid, 2004. p.254.
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desarrollar en la construccin europea. El gobierno de Alemania Federal quera salir de la crisis econmica a travs del relanzamiento del proyecto que era Europa, mientras que el ejecutivo espaol pretenda volver a Europa para integrarse en los procesos de modernizacin que se haban llevado a cabo en Europa occidental en las dcadas anteriores, as como garantizar su trnsito a la democracia y el Estado de derecho que haba iniciado en los aos anteriores. Pero por productiva que fuera la relacin poltica entre ambos estadistas, en lo que a los asuntos comunitarios se refiere, no dejaba de ser una relacin entre un socialista y un demcrata cristiano, lo que poda parecer un poco extrao, en principio, ya que en el seno del Consejo europeo ambos podan tener mayores afinidades ideolgicas sobre las que gestar una alianza de intereses con otros mandatarios. El propio Helmut Kohl poda tener mayores coincidencias ideolgicas con el ejecutivo de la conservadora Margaret Thatcher, por su parte, Gonzlez, por ejemplo, tambin las poda tener con el ejecutivo francs F. Mitterrand, tambin socialista. Sin duda, esta posibilidad, ideolgicamente era la que tena ms posibilidades, pero no fue as. La relacin personal entre F. Gonzlez y F. Mitterrand estaba ciertamente deteriorada, lo que sin duda era una consecuencia de las tensas relaciones bilaterales entre ambos gobiernos se desarrollaron en el momento en que ambos se encontraban al frente de sus respectivos ejecutivos con respecto a determinados asuntos. Algunos de estos problemas eran heredados de los ejecutivos anteriores, y eran problemas suficientemente importantes como para que la relacin entre ambos ejecutivos no fuera buena. El gobierno espaol vea la adhesin de Espaa en la CEE como un paso ineludible para su normalizacin democrtica. Adems, supondra tambin el medio para su definitiva imbricacin en los procesos de modernizacin que en Europa occidental se venan desarrollando y que era el principal modelo de referencia para el gobierno espaol. Espaa deba adentrarse en este grupo, por lo que econmicamente supona para la vida de sus ciudadanos, pero tambin por lo que polticamente supona. Por esta razn, la adhesin a la CEE fue el principal objetivo haca el que se orient la poltica exterior espaola durante la transicin, aunque en su desarrollo, incluso ya con el
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gobierno socialista en el poder, tropez en varias ocasiones con el veto francs a la adhesin espaola a la CEE. Este veto se debi, en primer lugar, a que Francia vea en la entrada de Espaa en la Europa de los 10 un problema para la organizacin financiera de la Comunidad. Por aquel entonces, la CEE estaba en medio de un proceso de transformacin en el que no todos los socios comunitarios vean del mismo modo la forma en la que se deba llevar a cabo este cambio. Tras el fracaso de la moneda nica y las crisis del petrleo, la CEE experiment una huda hacia delante. Ante los problemas que afectaron a cada pas miembro, como a la CEE, en particular, la receta fue ms Europa. Altiero Spinelli present su proyecto de federacin europea al Parlamento europeo en 1984, el Acta nica se aprob y entr en vigor el 1 de enero de 1986. En segundo lugar, y, sobre todo, Francia tambin vio la adhesin de Espaa como una amenaza directa a las subvenciones europeas de las que disfrutaba y que procedan de la CEE. La agricultura francesa, en el inicio de la dcada de los aos ochenta, era la principal beneficiaria de la PAC, como tambin, su flota pesquera, tambin reciba cuantiosas subvenciones. Adems, existi una tercera razn muy importante. Entre el final de la dcada de los aos setenta y el inicio de la dcada de los aos ochenta, coincidiendo con el inicio de la transicin democrtica, fue el periodo de mayor actividad de la banda terrorista ETA en Espaa. ste fue otro de los factores que hizo que la tensin entre ambos ejecutivos fuera en aumento, ya que los miembros de la banda terrorista ETA se refugiaban en Francia de la polica espaola, para, desde all, desde su escondite, poder preparar sus futuros atentados en Espaa. Todo ello, sin que las autoridades francesas colaboraran, en ese momento, para poner remedio en este asunto, lo que aumentaba la crispacin de los ciudadanos, ya que ste era un problema de seguridad de primer orden. Es cierto que pese a todos estos problemas, la relacin entre los dos ejecutivos, en cuanto al proyecto de construccin de Europa se refiere, fue yendo a mejor con el paso del tiempo. En este sentido, el papel desempeado por H. Kohl fue muy importante, a la hora de que se fueran limando asperezas. Los tres eran, por encima de muchas cosas, hombres de Estado. Kohl era un hombre de un marcado talante europes-
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ta10 y una idea de Europa que desde muy pronto le hizo conectar con Felipe Gonzlez11 en el Consejo, como tambin, por su carcter afable y dialogante, le sirvi para granjearse una magnfica relacin con otro socialista, F. Mitterrand, con quien consigui que el eje Pars-Bonn se convirtiera, aun en mayor medida de lo que lo haba sido en los aos anteriores, en el principal vector de desarrollo del proceso de integracin europea. Adems, ms all de cuestiones polticas, se convirti en amigo personal de F. Mitterrand, como qued demostrado en el aniversario de la batalla de Verdn, en la que, como smbolo de reconciliacin entre ambos pases, ambos permanecieron en el acto oficial agarrados de la mano, y en el funeral del ex-Presidente francs, el 11-011996. Por tanto, la poltica exterior espaola durante la primera del gobierno socialista estuvo encaminada, principalmente, haca dos objetivos: 1- Limar las diferencias con Francia y establecer unos lazos de cooperacin desconocidas hasta ese momento. 2- Cultivar una buena relacin con Alemania, la otra parte del motor de la construccin europea.
Respecto al primer punto, el gobierno espaol llev a cabo grandes progresos. No sin esfuerzo, se consigui superar el veto francs y Espaa pas a formar parte de la CEE, a partir del 1-1-1986. Lo que signific que se lleg a un acuerdo con respecto a la PAC y a las subvenciones a las que antes hice mencin. Tambin hubo sensibles avances en la lucha contra ETA. En el final de la dcada de los aos ochenta, pero sobre todo en los aos noventa, se intensific la cooperacin entre los cuerpos de seguridad del Estado de ambos pases, lo que se tradujo en detenciones, obtencin de informacin y fructferos avances en la lucha contra la banda terrorista.
No en vano, a H. Kohl, tras ser sustituido por G. Schroeder como Canciller alemn, se le nombr Ciudadano de Honor de Europa. Un titulo que hasta ese momento slo le haba sido concedido a Jean Monnet. 11 Felipe Gonzlez, en su adolescencia, perteneci a las Juventudes Obreras Catlicas, de inspiracin democristiana, pero en la entrevista que mantuvo con Iaki Gabilondo, 14- febrero- 2005, en la Cadena SER, resalt que era mucho ms determinante, a la hora de forjarse alianzas en el seno del Consejo europeo, el europesmo que el ser de derechas o de izquierdas.
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En lo que a las relaciones con Alemania Federal, la relacin entre ambos ejecutivos, con F. Gonzlez y H. Kohl al frente, fue estrecha y perdurable en el tiempo. Durante el Congreso Europeo de Copenhague (2 y 3-XII-1982) tanto H. Hohl como, tambin, M. Thatcher, se manifestaran partidarios de que se iniciaran las definitivas negociaciones de la CEE con Espaa para que sta se adhiriera a la organizacin. Este apoyo les gener no pocas discusiones con el gobierno francs, que vea como sus intereses se vean perjudicados. Slo seis meses ms tarde, durante el Consejo Europeo de Stuttgart (5 y 6- VII-1983), la propia Alemania Federal propuso que los dos candidatos a adherirse a la CEE, Espaa y Portugal, se convirtieran en miembros a mediados de 1984. Fue a partir de este momento cuando la adhesin de los dos nuevos miembros se convirti slo en una cuestin de tiempo. Adems de la complementariedad de las economas espaola-alemana, la afinidad entre los dos Jefes de gobierno de ambos pases era ms que latente. Ambos, vean en el futuro una Europa unida poltica y econmicamente hablando, que era, por otra parte, la misma visin que tena F. Mitterrand. Ya slo quedaba la forma y los modos en que esta visin se hara realidad. Otro hecho que demuestra lo importante que era la afinidad personal entre ambos dirigentes, y su trascendencia en la poltica de ambos ejecutivos, fue el giro del ejecutivo socialista con respecto a la permanencia de Espaa en la OTAN. El PSOE en su campaa electoral de 1982 defendi la salida de Espaa de esta organizacin militar, esgrimiendo diferentes razones de tipo pacifista, muy en consonancia con el discurso de los partidos de izquierda de europea occidental en ese momento. Pero una vez ya en el poder, y desde mucho antes de que se convocara el referndum para decidir esta cuestin, este discurso pacifista no slo desapareci del ideario del partido, sino que en pos de la normalizacin democrtica del pas y de la integracin del mismo en las poltica europea, este discurso fue reemplazado por otro en el que la mayor integracin de Espaa en la OTAN sera beneficioso para los intereses del pas. As, el gobierno socialista de Felipe Gonzlez no slo apoy la permanencia de Espaa en la OTAN12 en el referndum que se llev a cabo para dilucidar tal cuestin, sino que an-
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Una permanencia que implicaba slo su participacin en las instituciones civiles de la OTAN, tal y como haba acordado en el Tratado de ingreso de Espaa en Mayo de 1982 el gobierno de Calvo Sotelo. Espaa en ese momento no formara parte de la estructura militar de la OTAN, lo que sucedera ya en
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tes de ste, apoy al Canciller alemn, en el contexto de la guerra fra, en la decisin de desplegar los misiles nucleares Persing II en el territorio alemn. Una decisin que fue ratificada por el Bundestag el 22-XI-1983. A partir de este apoyo, los consejos de H. Kohl tuvieron mucho que ver en este cambio de actitud frente a la OTAN. Fue el Canciller quien le hizo ver a Gonzlez que, la pertenencia a la OTAN, estaba relacionada con la futura adhesin de Espaa en la CEE y que el peso que Espaa pudiera tener en la construccin europea sera mayor si perteneca a la Alianza. De este modo, por los compromisos adquiridos, Espaa no slo fue un fiel aliado de los EEUU y de sus socios comunitarios en la futura I Guerra del Golfo (1990-1991), sino que particip de forma activa, desde 1989, en misiones de paz de la OSCE en Europa oriental, en misiones de paz de la ONU en los Balcanes, tras estallar la guerra en la antigua Yugoslavia en 1991, y llev a cabo su adhesin a la UEO y al Cuerpo del Ejrcito Europeo (1994). Para la buena sintona de esta relacin personal, tambin fue importante el hecho de que el Canciller Kohl siempre agradeci el apoyo sin reservas del gobierno espaol al proceso de unificacin de Alemania tras la cada del muro de Berln. En este proyecto, Kohl desempe un papel fundamental y se empe muy personalmente en que este proceso se llevara a cabo13. As, fruto de su habilidad poltica, este hecho se pudo llevar a cabo sin que sus socios mostraran mucho recelo14. En cierto modo, choca ese apoyo sin reservas del ejecutivo espaol. Econmicamente, a corto plazo, la unificacin alemana era perjudicial para los intereses de Espaa en Bruselas. Con la unificacin alemana, muchas de las ayudas y subvenciones comunitarias cambiaron de direccin para paliar los efectos econmicos y financieros negativos de este proceso de unificacin, pero, adems, ya que estos dos pases tenan un grado muy diferente de modernizacin y desarrollo, tambin significaba un foco muy grande de inestabilidad econmica, financiera y monetaria cuyos efectos se dejaran sentir en todos los pases miembros y ms especialmente en uno como Espaa, ms dbil en este campo que algunos de sus socios. Para paliar los efectos negativos de la unificacin, H. Kohl puso en marcha una poltica econmica basada en unos tipos
un periodo posterior, y se reservara para s la decisin de enviar tropas espaolas en las misiones que la organizacin pudiera llevar a cabo. 13 Crespo MacLennan, Julio. Forjadores de Europa. Destino, Madrid, 2008. pp.311 y ss. 14 Ibidem.
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de inters elevados, para poder controlar la inflacin, junto a una poltica de fortalecimiento del marco para lograr atraer a inversores extranjeros. Esta poltica fue gestada y aplicada por su Ministro de Economa, Theo Waigel (CSU), lo que le granje no pocas animadversiones tanto en el interior del pas como a nivel de la CEE. En ese momento, la CEE se encontraba inmersa en un proceso de grandes cambios que afectaban a la organizacin y a su poltica. Esta poltica de fortalecimiento del marco y de control de la inflacin deba conjugarse con el proceso de unin monetaria que se haba iniciado tras la firma del Tratado de la Unin Europea15, donde se establecieron una serie de criterios de convergencia para definir a los futuros miembros de la unin monetaria europea (UME), que especificaban un control del dficit pblico, un mximo de un 3% del PIB, y de la deuda pblica, un mximo de un 60% del PIB, muy difciles de cumplir por la Alemania unificada, pese al hecho de que segua siendo la principal potencia econmica de la ya, a partir de entonces, Unin Europea, por lo que tambin muy difciles de cumplir por el resto de sus socios. El ejecutivo francs, por ejemplo, tambin invirti mucho en este proyecto y el hecho de que pudiera no llevarse a cabo por la unificacin alemana, un hecho que tambin revivi viejos fantasmas de guerra y destruccin. Espaa no slo apoy en los foros europeos el proceso de unificacin alemana, sino que en estas mismas instituciones tambin apoy al gobierno alemn cuando ste plante la idea de ampliar los plazos previstos para que los socios comunitarios pudieran alcanzar estos criterios de convergencia establecidos en Maastricht para crear la unin monetaria. Lo cierto es que en esta difcil coyuntura para el ejecutivo alemn, el gobierno espaol, en deuda o no con l por su apoyo incondicional a su adhesin a la CEE, pas por encima de sus propios intereses, en pos de un beneficio de su socio en la nueva UE. El Reino Unido y Francia, en principio, reaccionaron con frialdad al proceso de reunificacin alemana. Una vez que H. Kohl fue capaz de demostrar que el futuro de la Alemania unida era una Alemania europeizada, sus socios estuvieron apoyaron a la nueva Alemania en este proceso.
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Firmado el 7-II-1992 en Maastricht y entr en vigor el 1-XI-1993.
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A partir del ao 1995, se produjo una profunda remodelacin en el seno de los diferentes gobiernos de los miembros de la Unin, lo que supuso tambin un cambio de personalidades en el seno del Consejo Europeo. En 1996, Jos M Aznar fue elegido presidente del gobierno en Espaa, un ao antes lo fue J. Chirac en Francia y uno despus, en 1997, A. Blair fue nombrado Primer Ministro britnico y, en 1998, G. Schroeder sustituy a H. Kohl como Canciller. Un cambio en los distintos ejecutivos que transform el panorama de alianzas en el seno del Consejo Europeo, que, en algunos casos, tambin parecan estar formadas a contrapelo ideolgico. Durante el desarrollo de los trabajos de la Conferencia Intergubernamental que prepar el nuevo Tratado de la Unin, aprobado en msterdam, en junio de 1997, y adoptado por los pases miembros a partir de octubre de ese mismo ao, se produjeron los primeros y fructferos contactos entre el presidente espaol Jos M Aznar, lder de un partido de centro-derecha, como era el caso del Partido Popular, y Anthony Blair, lder del Partido Laborista britnico. Fue aqu donde comenz a gestarse una amistad personal, que, a partir de ese momento, qued demostrada por el hecho de que el presidente Aznar, a partir de ese momento, en muchas ocasiones se refiri a Blair como mi amigo. En este punto hay que decir que, entre ambos lderes, por su experiencia poltica y por la forma de dirigir sus partidos, se podan advertir algunos paralelismos que podan tenerse en cuenta. En primer lugar, Blair haba llegado a la direccin del partido como consecuencia del repentino fallecimiento del lder laborista Michael Smith, en mayo de 1994. A partir de ese momento, A. Blair se esforz en que se le identificara con un nuevo laborismo, para lo que no tard en poner en marcha un proyecto de reformas dentro del partido que no slo afectaron a su marco institucional, sino que tambin a sus bases ideolgicas, lo que le hizo alejarse de su antecesor y romper con el pasado. As, en octubre de 1994, durante una conferencia de su partido y en un inters por mostrar los parmetros de Tercera Va que deba caracterizar al nuevo laborismo, Blair defendi el abandono de las polticas nacionalizadoras, como forma de rechazar el excesivo intervencionismo del Estado en asuntos econmicos. De este modo, someti a revisin el concepto de Estado de Bienestar, a la vez que intent suprimir los privilegios de los sindicatos en el seno del Partido Laborista. Tambin, en pol222
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tica exterior, por medio de una poltica pragmtica, defendi la cooperacin, dentro de un marco trasatlntico, con los EEUU, tanto o ms a como lo haba llevado a cabo los anteriores gobiernos del Partido Conservador. Adems de apostar por la idea de la necesidad de recomponer las relaciones del gobierno britnico con la UE. Estas nuevas lneas de actuacin rompan con el tradicional discurso laborista, anclado en ciertas reminiscencias de ortodoxia socialista que Blair crea caducas y poco pragmticas a la altura de la ltima dcada del siglo XX. As, con la idea de romper con este pasado, Blair, apart de los cargos dirigentes del partido a la faccin socialista del mismo y decidi, en la Conferencia del Partido Laborista de abril de 1995, renunciar de forma oficial al compromiso de su partido de establecer una propiedad comn de los medios de produccin, pues cambi la clusula n 4 de los estatutos del Partido Laborista, donde se estableca este compromiso, y que estuvo vigente hasta esa fecha desde 1918. Esta clusula estaba considerada como el ltimo vestigio ideolgico de la herencia socialista en el laborismo britnico. Como se puede observar, el programa de reformas iniciado por A. Blair era amplsimo. Rompi con muchos de los parmetros ideolgicos del socialismo tradicional, lo que levant no pocas ampollas dentro de su partido y en el resto de los diferentes partidos socialistas europeos, y para colmo, recibi grandes elogios de la ex-Primera Ministra M. Thatcher, lo que ms que un halago, fue un problema a gestionar dentro de su partido. Con esto llova sobre mojado, no slo se separaba de la ortodoxia laborista, sino que daba por buenas las medidas econmicas que implant la dama de hierro. Pese a todo, A. Blair pareci obtener el respaldo implcito del socialismo europeo cuando, en 1996, Blair fue nombrado Vicepresidente de la Internacional Socialista. En realidad, Blair era un renovador y un innovador que quera aligerar la base sindical y marxista del partido para organizar un discurso poltico en el que se viera identificado un espectro social mucho ms amplio y ms acorde a los tiempos. Una carrera parecida hasta la cumbre de su partido tambin llev a cabo Jos M Aznar. Lleg a un partido que se encontraba a la deriva en casi todos los sentidos, y para cambiar su signo, puso en marcha un programa de reformas que, encaminado hacia posiciones ideolgicas menos a la derecha que sus antecesores, tambin con el objeto de aglutinar dentro del partido un mayor nmero de elementos de centro, pu223
diera deshacerse la herencia de la ms rancia derecha espaola y obtener un mayor respaldo social. Con la llegada de J. M Aznar se culmin una travesa por el desierto que haba durado algunos aos. Este proceso de cambios, se inici con la celebracin del IX Congreso del Partido, el de la refundacin16, tras ser nombrado por el Comit Ejecutivo Nacional17 como candidato del Partido Popular a las prximas elecciones generales, que tuvieron lugar el 29-X-1989. Fue a partir de ese momento cuando Aznar comenz a dar forma a un partido en el que convergan elementos conservadores, democristianos y liberales, y lo hizo a travs de una direccin presidencialista, como se puso de manifiesto en la renovacin de los cargos del partido en el XI Congreso Nacional del Partido Popular18. En este Congreso, ya se puso de manifiesto la evolucin ideolgica del partido, que tena como misin aglutinar a la derecha conservadora, liberales y elementos democristianos de centro. Se introdujeron en el programa electoral supuestos ideolgicos de centro derecha, lo que signific el desarrollo de unas nuevas formas de hacer poltica, caracterizada por el pragmatismo en lo poltico y neoliberal en lo econmico. Como se puede apreciar, lo paralelo de sus biografas polticas hasta ser la imagen del partido, el viraje al centro que cada uno llev a cabo en la lnea ideolgica de su partido, as como una visin parecida de las relaciones trasatlnticas, fueron elementos lo suficientemente importantes como para consolidar la afinidad personal que existi entre ambos siendo Jefes de gobierno. La poltica espaola, desde Maastricht, en general, y, en particular, la desarrollada en las instituciones de la UE y en todo lo que se refera al proyecto de construccin europea, tena como objetivo primordial la entrada de Espaa en la moneda nica. Para ello, el ejecutivo de Aznar emprendi una serie de medidas econmicas de contencin del gasto pblico, control del dficit y de la inflacin, que unido al proceso privatizaciones de empresas pblicas supuso que Espaa estuviera dentro de los criterios de convergencia y, por ende, en disposicin de entrar en el club del euro. Pero una vez que se haba logrado este objetivo, el debate poltico sobre el proyecto de reforma de las instituciones de la Unin centr la atencin de la poltica espaola. En
Celabrado en Madrid del 20-20-I-1989. En el que Manuel Fraga volvi a la direccin del, desde ese momento, Partido Popular, tras el fracaso de la experiencia renovadora de Hernndez Mancha. 17 El nombramiento tuvo lugar 4-IX-1989. 18 Celebrado entre los das 5 y 6 de febrero de 1993.
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este mbito, Jos M Aznar y A. Blair formaron un frente comn, pues ambos, en defensa de sus propios intereses nacionales, defendieron la construccin de una Europa muy parecida, con reminiscencias puntuales al discurso de carcter supranacional. Ambos creyeron que el verdadero poder de la Unin deba residir, como as fue hasta ese momento, en el Consejo Europeo, y se manifestaron en contra de que la Comisin asumiera un mayor nmero de competencias. Lo que chocaba directamente con lo expresado por el ncleo duro de la Unin, el eje Francia-Alemania. El principal eje de desarrollo que hasta ese momento haba tenido la CEE/UE a lo largo de su historia, y que, en ese momento, estaba representado por sus dos jefes de Estado, J. Chirac y G. Schroeder, de quienes tanto Aznar y Blair recelaron desde un primer momento acerca de la Europa que pretendan construir. As, cuando L. Jospin, Primer Ministro francs, expres la idea de que la Comisin Europea deba adquirir ms competencias en materia de empleo, no se hicieron esperar la respuesta de ambos presidentes. El 10-IV-1999, en Chequers, Blair y Aznar realizaron una declaracin conjunta en la que ambos abogaban por una reforma neoliberal del mercado de trabajo. Tambin, consideraban que la poltica sobre empleo deba ser competencia exclusiva de los Estados miembros adems de manifestar su idea de que las instituciones de la Unin deban tener muy claras sus competencias, ms que adquirir nuevas, lo que era un rechazo explcito a la idea de Jospin. De este modo, se pudo constatar el hecho de que en ese momento, se puede decir que exista, en el seno de la UE, de una alternativa al eje Pars-Berln como vector dinamizador del proceso de construccin europea. Un nuevo eje que con la llegada al poder de S. Berlusconi, en Italia, se convertira en el tercer lado del tringulo. Este nuevo eje alternativo llev su colaboracin y su buena sintona al resto de foros internacionales. El 16-XI-1996, muy poco tiempo despus de la llegada del Partido Popular al ejecutivo espaol y siendo Eduardo Serra Ministro de Defensa, el parlamento espaol aprob una resolucin por la que Espaa iniciaba el proceso para su ingreso en la estructura militar de la OTAN. Un proceso que culmin el 1-I-1999, cuando Espaa pas a ser miembro de pleno derecho del Comit Militar de la Alianza. As, el ejecutivo espaol cumpla con otra de las lneas directrices de la poltica exterior del PP, que hizo del entendimiento cordial con los EEUU uno de sus principales 225
objetivos. De hecho, J. M Aznar nunca quiso ni pretendi ocultar la necesidad que tena Espaa de tener una relacin cordial con los EEUU y, particularmente, en el seno de la OTAN. Fue aqu, donde tanto Aznar como Blair manifestaron su acuerdo con respecto a la idea de que la defensa europea deba estar capitalizada en todo momento por la organizacin atlntica, ms all de que sta desarrollara un pilar europeo dentro de la organizacin en la que la UE pudiera organizar un cuerpo militar autnomo europeo que pudiera intervenir de forma rpida y precisa en las crisis que pudieran producirse en el espacio europeo. Tal y como as se puso de manifiesto en el Consejo Europeo de Helsinki19, en donde se pudo constatar el inters de los pases miembros en que se formase un ejrcito europeo, tras la experiencia de las crisis balcnicas. Un debate que ya se inici en el Consejo anterior, el celebrado en Colonia20. Una dcada de guerras en los Balcanes, la crisis de Albania, el proceso de desestabilizacin que se gener no slo en Europa central y oriental, sino en el mundo, tras el fin del mundo bipolar y la guerra fra, hizo que en la UE se revivieran fantasmas del pasado, a la vez que se vio la necesidad de que Europa desarrollara un papel ms activo en las relaciones internacionales del que hasta ese momento lo haba llevado. Con respecto a este punto, como en general, tanto Blair como Aznar eran partidarios de que fuera el Consejo de la UE la institucin que se convirtiera en el principal activo en el campo legislativo y en la toma de decisiones.
III. CONCLUSIN L. B. Namier fue uno de los intelectuales europeos ms importantes de su tiempo. Aun hoy sigue siendo un referente intelectual de primer orden en el mundo anglosajn, pero en Espaa, en particular, y en el mundo latino en general es un perfecto desconocido. Por el conjunto de su obra y lo novedosas que fueron sus aportaciones a la historiografa, ya fueran sobre la historia de Inglaterra, Europa o el nacionalismo, debera de ser tambin un referente acadmico en cualquier parte del mundo, ya fuera como creador de escuela o por oposicin a sus ideas, y sin embargo, en Espaa, es un
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Consejo Europeo de Helsinki, diciembre de 1999. Consejo Europeo de Colonia, junio de 1999.
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autntico desconocido, mientras que, en Inglaterra, su magisterio intelectual trascendi ms all de su vida y aun hoy perdura. Este es uno, a m entender, de los dficits presentes en la enseanza de la disciplina hoy en da en las universidades espaolas. El desconocimiento de una parte de la historiografa anglosajona es un problema al que tendra que ponerse solucin. Es cierto que hay gente muy interesado en ello, entre los que yo me incluyo, pero en el caso de L.B. Namien, en particular, el fracaso es rotundo. Su obra, por temtica, aun hoy se encuentra vigente. L. B. Namier muri hace casi cincuenta aos y para la historiografa espaola ste parece ser un tren al que no se han subido las universidades espalolas. El reconocimiento ms importante que L.B. Namier recibi como historiador y como intelectual, ya despus de su muerte, fue el hecho de que en el Diccionario de Oxford de la Lengua se recogieran entradas como namierizar o namierismo, refirindose a una forma de definir el desarrollo de las relaciones entre individuos, en la que huyendo de generalizaciones y de ideologas, se desarrollaran a partir de la conjuncin de los intereses personales, experiencias concretas y afinidad personal, principalmente en el mundo de la poltica. Por eso, creo que es necesario el destacar que la importancia de su obra y la importancia de que estos conceptos sean reconocidos en el mbito de las ciencias sociales, en general, y en el terreno de la historia, en particular. Ms que relacionado con un mtodo de investigacin, las aportaciones de L.B. Namier en este terreno estn relacionadas con el compromiso con la verdad y con la honestidad del trabajo de historiador. Una tica que Namier siempre tuvo en mente y llev muy a gala durante toda su trayectoria profesional. Todo ello le llev a ser uno de los mximos representantes del empirismo analtico, que no era sino una forma de mostrar el realismo poltico en sus investigaciones. Esto le hizo tener en cuenta, y esto si que fue una aportacin clara de su pensamiento, factores psicolgicos21, que para l eran tan importantes como el resto. Era un firme creyente de que la psicologa, de maLewis B. Namier fue uno de los mayores admiradores y seguidores de los estudios de S. Freud. En este sentido puede verse Berlin, Isaiah. Lewis Namier, en Gilbert, Martin (ed). A century of conflic 1850-1950. Essays for A. J. P. Taylor. Hamilton, London, 1966; tambin en Berlin, Isaiah. Impresiones personales. Fondo de cultura econmica, Mxico, 1992, p.146 y ss.
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sas o de los individuos, era uno de los motores ms importantes de la historia y a lo largo de su obra se preocup por mostrarlo y tenerlo en cuenta. Esta afirmacin hasta ese momento no se haban tenido mucho en cuenta y que Namier intent ratificar en sus estudios, en general, de historia poltica. Por ello, se puede afirmar que este es un elemento tambin a tener en cuenta cuando se lleva a cabo un estudio de este tipo, y en esto tiene L. B. Namier mucho que ver. La vigencia de las ideas de Namier, su compromiso con la verdad, la psicologa como uno de los motores de la historia, el peso de los propios intereses por encima de las ideologas, y en el caso particular del desarrollo de la poltica espaola en el seno de las instituciones de la CEE/UE, aun hoy son elementos a tener en cuenta a la hora de llevar a cabo cualquier estudio. En este ejemplo, parece claro que los intereses nacionales, la sintona personal, la afinidad y la amistad, han sido factores a tener en cuenta para poder explicar la realidad durante un periodo de tiempo bastante importante en el tiempo. En un proyecto poltico de carcter supranacional como fue el caso de la CEE, primero, y, desde 1993, de la UE, se debatieron en sus instituciones multitud de medidas, leyes, problemas y se han puesto en marcha una gran cantidad de polticas referidas a muchos mbitos. Por el reglamento de las instituciones, por su forma de desarrollo poltico, en el que el consenso entre los socios no slo era muy importante, sino decisivo, a la hora de que se pusieran en marcha polticas propias y no se produjera un parn de las instituciones. El papel de la CEE/UE en las polticas nacionales, el papel de la institucin en el mundo, el cmo desarrollar su papel en los foros internacionales y lograr los objetivos fijados, que siempre fueron muy concretos y planteados siempre a largo plazo, supuso que a lo largo de la historia de la CEE/UE se crearan, ideolgicamente hablando, extraos aliados polticos, en el seno del Consejo. En lo que se refiere a la poltica espaola este hecho se ha mostrado claramente. En la dcada de los ochenta y de los primeros aos noventa la alianza poltica que formaron H. Kohl y Felipe Gonzlez, en el marco de las instituciones de la comunidad, era una alianza entre un democristiano y un socialista. Ambos tuvieron siempre buena sintona, y a lo largo de los aos gestaron una amistad personal. Su parecida idea de Europa, de la que deba ser en el futuro,
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ayud a granjear esta amistad y a mantener esta colaboracin en el seno de las instituciones comunitarias y en los distintos foros internacionales, la OTAN, sobre todo. Si en el caso de Kohl y Gonzlez la amistad entre ambos se vio fortalecida por el declarado europesmo de ambos personajes, algo parecido, pero en lo referido a su euroescepticismo, sucedi con A. Blair y Jos M Aznar. Durante aos, su amistad fue la base sobre la que se sell esta alianza poltica en el seno de las instituciones europeas. El hecho de que ambos fueran dos reformistas dentro de sus partidos tras alcanzar el liderazgo, sus parecidos posicionamientos con respecto a que las instituciones de la UE acapararan ms competencias, en detrimento de los pases miembros, junto a la defensa de los intereses propios, no slo hizo que se mantuvieran unidos en algunos de los debates polticos en el seno del Consejo, sino que tambin trazaran el diseo de una alternativa al tradicional eje formado por Francia-Alemania como motor de la poltica de la UE.
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Berlin, Isaiah. Lewis Namier, en Gilbert, Martin (ed). A century of conflic 1850-1950 . Essays for A. J. P. Taylor. Hamilton, London, 1966. Berlin, Isaiah. Impresiones personales. Fondo de cultura econmica, Mxico, 1992. Colley, Linda. Lewis Namier. Saint Martins Press, New Cork, 1989. Crespo MacLennan, Julio. Espaa en Europa. Marcial Pons, Madrid, 2004. Fusi, Juan Pablo. El malestar de la modernidad. Coleccin Los Papeles de Ortega, Biblioteca Nueva, Madrid, 2004. Fusi, Juan Pablo. Lewis Namier, en Revista de Occidente n 152, enero 1994. Namier, Lewis B. The structure of politics at accession of George III. Macmillan Press, London, 1957. Namier, Julia. Lewis Namier: a biography. Oxford University Press, London , 1971.
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MERCADO INTERNACIONAL DE CRDITOS DE CARBONO

COMO PROPULSOR DO DESENVOLVIMENTO E DA INTEGRAO SUL-AMERICANA (2004-2008):
COMO CONTRIBUEM AS ORGANIZAES

INTERNACIONAIS DE FINANCIAMENTO?
FABRCIO H. CHAGAS BASTOS* ALEXANDRE R. ROCHMAN**

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO (BRASIL)
ABSTRACT
Las posibilidades econmicas de la regin suramericana son inmensas y restringidas simultneamente, sea por su potencial biolgico de recursos naturales, por la falta histrica de recursos financieros o de imposiciones derivadas de compromisos internacionales. Sin embargo, las organizaciones de financiamiento regional, as como el Banco Mundial se han involucrado en la mejora de este cuadro, apoyando proyectos de mejoras econmicas con preocupacin en base al medio ambiente. Este trabajo trae un anlisis de la accin de las organizaciones internacionales de financiamiento mencionadas con respecto a proyectos de desarrollo en marcha en Sudamrica y sus efectos ambientales, con nfasis en aquellos relacionados con las emisiones de carbono, cuyas ventas de crditos se destinan principalmente al continente europeo. Tambin se hace un anlisis si el esfuerzo surge de una continuidad de las polticas ambientales en la regin de Amrica del Sur o si son solamente una tentativa de aprovechar el mercado mundial de carbono sin que exista una preocupacin efectiva por la integracin. Finalmente, se discute si la bsqueda por la capacitacin para irrumpir en el mercado mundial de crditos de carbono puede resultar en una mayor integracin sudamericana o de la regin con otras. PALABRAS CLAVES: Mercado de crditos de carbono, integracin Sudamrica, polticas ambientales.
Investigador Asociado CAIP en Brasil. Alumno de la carrera de Relaciones Internacionales en la Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP. E-mail: fabriciohbastos@gmail.com ** Profesor de Relaciones Internacionales y de Derecho Internacional en la Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP. E-mail: profratner@yahoo.com.
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INTERNATIONAL MARKET OF CARBON CREDIT TOWARDS DEVELOPMENT AND SOUTH AMERICA INTEGRATION: WHAT IS THE CONTRIBUTION OF THE INTERNATIONAL ORGANIZATION OF FINANCING?
The economic possibilities of the South American region are simultaneously immense and restricted, due to its biological potential of natural resources, and by the historical lack of financial resources and impositions derived from international commitments. Nevertheless, the organizations of regional financing, but also the World Bank have engaged in the improvement of this picture, supporting projects of economic advantages with preoccupation or even based on the environment. This work brings an analysis of the action of the international organizations of financing mentioned with respect to development projects occurring in South America and its environmental effects, with emphasis to those related to the carbon emissions, whose sales of credits are destined mainly to the European continent. Also an analysis is made about if the effort arises from a continuity of the environmental policies in the region of South America or if they are only one attempt to take advantage of the world-wide market carbon without an effective preoccupation with integration exists. Finally, one discusses if the search by the qualification to enter to the world-wide market of carbon credits can result in a greater South American integration or from the region with others. KEY WORDS: World-wide market of carbon credits, South America integration, environmental policies.
I. INTRODUO H evidncias de que o meio ambiente foi definitivamente incorporado s estratgias de desenvolvimento sul-americanas nas ltimas dcadas, principalmente, por meio das organizaes internacionais de financiamento. A Amrica Latina apresentou mais de 50 projetos no contexto do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto, que poderiam reduzir aproximadamente 60milhes de toneladas de dixido de carbono equivalentes (CO2e)365. Estes nmeros colocam a regio atrs apenas da sia, nos esforos mundiais em marcha para reduzir as emisses de gases que contribuem em grande monta s mudanas climticas.
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A unidade dos crditos de carbono nos Certificados de Reduo de Emisses (CREs) padronizada em toneladas de carbono equivalente. feito desta maneira porque os CREs no levam em conta somente a reduo das emisses de dixido de carbono (CO2), mas tambm das emisses dos outros GEE, como metano (CH4), xido nitroso (N2O), perfluorcarbonetos (PFCs), hidrofluorcarbonetos (HFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6).
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FABRCIO H. CHAGAS BASTOS - ALEXANDRE R. ROCHMAN
O Protocolo de Kyoto, assinado em 1997, prope a reduo de 5,2% em mdia das emisses dos gases que causam o efeito estuda (GEE), tomando como base as emisses de 1990. Para entrar em vigor, necessitava da assinatura das naes desenvolvidas, responsveis por, no mnimo, 55% das emisses mundiais, tambm com base no dito ano. Depois de muita lentido e negociaes, o documento recebeu as assinaturas necessrias em 2004 e entrou em vigor em 2005. Em seu artigo 12366, cria um instrumento complementar a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima, estabelecendo mecanismos econmicos de inventivo aos Estados que necessitam cumprir suas metas de reduo de emisses, ou seja, cria o comrcio de crditos de carbono quando permite que os pases ricos que no atingirem os nveis estipulados comprem crditos das naes em desenvolvimento, o que se mostra de grande interesse s naes sul-americanas. De fato, por meio dos crditos de carbono as sociedades podem contabilizar como suas as redues em seus pases de origem ou comercializ-las nos mercados de emisses. Assim, h sociedades estrangeiras que poder desenhar projetos de interesse prprio, ainda que por necessidade desenvolvam projetos ambientais que produzem crditos de carbono, sem que estes tenham sido criados a partir de estratgias que objetivavam faz-lo. Entretanto, h razes para perguntar-se se a estratgia latino-americana fomentar projetos que tenham base nos preceitos ambientais ou se limitar a vender os crditos de carbono para captar recursos e/ou grandes investidores principalmente do Norte industrializado. Faremos uma breve anlise sobre a ao das organizaes de financiamento internacional que apiam projetos de vantagens econmicas com preocupao, ou mesmo, base no meio ambiente. Tambm, se estes projetos so capazes de promover iniciativas de integrao, inseridas em linhas histricas ou estratgias consistentes, ou apenas polticas nacionais que se aproveitam da disponibilidade de capital para financiamentos individuais.
United Nations. Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Disponvel em: <http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf>. Acessado em: 13 jun. 2009.
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II. O PANORAMA SUL-AMERICANO DE INSERO NO MERCADO DE CRDITOS DE CARBONO Sendo uma regio de pases em desenvolvimento, a Amrica do Sul busca historicamente fontes de financiamento para evoluir em sua condio econmica interna e internacional. Neste sentido, projetos de desenvolvimento domstico e regional foram uma preocupao e um obstculo que os governos nacionais da regio tiveram que transpor. Transportaram-se vrias iniciativas, tanto em tentativas de estruturar o financiamento, tambm no intuito de estimular e facilitar a realizao dos prprios projetos. Com respeito infra-estrutura de transporte, energia e comunicaes, criou-se a Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana (IIRSA), com linhas de financiamento da Corporao Andina de Fomento (CAF), do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA, da sigla em espanhol), do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Banco Mundial (BM). A Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana um frum de dilogo entre doze pases sul-americanos para promover a integrao fsica entre eles. Dois pontos so fundamentais na IIRSA: a busca do desenvolvimento e da infra-estrutura dentro de um ponto de vista regional e de um padro de desenvolvimento territorial equitativo e sustentvel. Dos sete princpios bsicos que orientam a IIRSA, dois esto diretamente relacionados questo ambiental: os eixos de integrao e desenvolvimento. Representam uma referncia territorial para o desenvolvimento sustentvel amplo da regio; e a sustentabilidade econmica, social, ambiental e poltico-institucional, que impe um imperativo de que o processo de integrao econmica sul-americana deve ter por objetivo um desenvolvimento de qualidade superior, apresentando, ademais, sustentabilidade nos setores citados, e tambm, sustentabilidade ambiental por meio do uso racional dos recursos naturais e da conservao do patrimnio ecolgico. A Iniciativa criou a Metodologia de Avaliao Ambiental e Social com Enfoque Estratgico (EASE) que tem como objetivo contribuir com o planejamento sustentvel das estratgias de infra-estrutura, identificando aes necessrias para prevenir ou minimizar os impactos negativos (externalidades negativas) scio-ambientais dos projetos e 234
tambm potencializar os efeitos positivos destes. Entretanto, muitas crticas surgem por estudiosos da IIRSA, como: falta de transparncia na conduo do plano estratgico; dificuldades para se obter informaes; ausncia de participao da sociedade civil; a maioria das obras previstas cortam ou ameaam setores ricos em scio-biodiversidade. De modo diferente do que se apresenta pelas instituies financeiras multilaterais e por governos, a busca pelo crescimento econmico, que seja compatvel com a sustentabilidade social e de ambiental, no est se realizando eficazmente no contexto da Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana, muitos de seus projetos esto no centro de polmicas por seus altos impactos ambientais e sociais (como o caso do gasoduto Santa Cruz So Paulo, que pe em risco o bosque boliviano de la Chiquitania). No entanto, as atividades ambientais e, principalmente, as relacionadas gerao e venda de crditos de carbono na Amrica do Sul, no se restringem IIRSA, nem aos projetos multilaterais na regio. Os Estados sul-americanos parecem preferir aes individuais ao invs de iniciativas regionais com preocupao e objetivando a reduo de emisses- e gerao de crditos de carbono. Geralmente, tais iniciativas tentam preservar e proteger as populaes, bem como o meio ambiente. Por exemplo, na Colmbia, o investimento social foi uma exigncia para desenvolver o parque elico de Jeripachi, em Guajira, primeiro projeto com base no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no pas onde existem muitos outros planejados. O projeto, que permitir a reduo de emisses ao custo de US$ 3,2 milhes, so parte do Fundo de Carbono e Desenvolvimento Comunitrio do Banco Mundial e inclui a modernizao da infra-estrutura escolar e sanitria nas comunidades indgenas wayr. A Comunidade Andina de Naes tambm tem investido centenas de milhares de dlares em projetos que objetivam gerar crditos de carbono, capitaneado pelo Peru, que se revelou um pioneiro projetos e investimentos na rea. Por exemplo, a primeira venda de crditos de carbono para os Pases Baixos, gerados a partir do projeto hidroeltrico Poechos, na cidade de Piura, que substituiu termeltricas (com base
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no diesel e carvo mineral), reduzindo 30.229 toneladas de CO2 equivalente (CO2eq).por ano367. No entanto, muitos projetos de gerao de crditos de carbono no esto propriamente relacionados com a preocupao ambiental, como o caso da empresa franco-germana Vallourec and Mannesman que est construindo uma termeltrica com queima a base de carvo vegetal, que produzir eletricidade para suprir as necessidades de sua siderrgica e reduzir 1,15 milhes de toneladas de CO2eq em 21 anos. A empresa creditar esta reduo como sua. A principal motivao do projeto no ambiental, mas sim eliminar os riscos de interrupo de alimentao de energia de sua planta produtiva. No s, segundo estudo da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) Organizao das Naes Unidas (ONU), o Brasil o pas que tem o maior potencial exportador de crditos da regio, depois seguem, Colmbia, Panam, Costa Rica e Peru.
III. AS ORGANIZAES DE FINANCIAMENTO INTERNACIONAL, MEIO AMBIENTE E OS CRDITOS DE CARBONO O projetos ambientais no tm estruturao simples, tampouco so capazes de produzir retornos econmicos em curto prazo desejvel seja pelas dificuldades de encontrar profissionais qualificados, ou at mesmo pela falta de infra-estrutura adequada nos pases anfitries. Tambm demanda um volume de recursos que, por muitas vezes, os governos no dispem e que, de mesmo modo, no se pode encontrar em oferta suficiente na iniciativa privada. Dessa maneira, o papel de investidor recai sobre os rgos de fomento internacionais e regionais. As estratgias de ao para o meio ambiente dos principais orga367
Os impactos provocados durante a construo foram tratados segundo as prticas apropriadas para a preservao do meio ambiente assinalados em um plano de manejo ambiental enviado e aprovado pelo BID, pelo Banco Alemo de Desenvolvimento e pelo Banco Mundial, que estiveram envolvidos no financiamento do projeto. Como parte do estudo de impacto ambiental atravs dos procedimentos ditados pelo governo e o cumprimento das polticas do BM, foram efetuadas diversas reunies com as populaes locais. Foi exigido da empresa que operaria o consrcio uma cota de eletricidade para as comunidades vizinhas, entre outros benefcios. A planta hidroeltrica e a linha de transmisso foram objeto de debate dentro das comunidades, bem como por organizaes no-governamentais (ONGs), em foros promovidos pela Comisso Nacional do Meio Ambiente (Conam).
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nismos de financiamento internacional que provm recursos Amrica do Sul so harmoniosas e confluentes, quando buscam melhoras nos mbitos nacional e regional, estabelecendo marcos de poltica e gesto ambiental, que tm como objetivo principal prover incentivos para melhorar o desempenho dos Estados na efetiva preservao ambiental, e tambm, promoo do desenvolvimento sustentvel e social. Quatro grandes organizaes de financiamento internacional possuem especial ligao com a questo ambiental e com a gerao de crditos de carbono: a Corporao Andina de Fomento (CAF), o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial (BM).
III.1. Integrao e desenvolvimento A Corporao Andina de Fomento (CAF) uma slida instituio financeira multilateral que comeou a operar em 1970, sendo o maior agente financeiro368 de projeos de infra-estrutura da Amrica Latina, sobretudo na regio do Andes. Entre seus programas destinados ao fortalecimento do processo de integrao regional e do processo de desenvolvimento da infra-estrutura e logstica, destacam-se o PRE ANDINO, o PLAN PUEBLA PANAM e a IIRSA. A CAF definiu um conjunto de princpios fundamentais, como marco conceitual, que orientam a gesto ambiental, promovendo os objetivos primeiros: gerar e melhorar a gesto ambiental e social responsvel; apoiar os pases investidores na conservao e uso sustentvel dos recursos naturais e dos ecossistemas. Assim como o desenvolvimento do setor ambiental, incorporando os princpios de Programa Latinoamericano del Carbono y Energas Limpias Alternativas (PLAC+e). Criada em 1999, a Corporao estabeleceu Programa Latinoamericano del Carbono y Energas Limpias Alternativas buscando facilitar e incentivar os pases latinoamericanos a participar do mercado de reduo de GEE mais especificamente, de reduo de emisses de carbono. O PLAC apia a obteno de compradores, ampliando as oportunidades de venda dos crditos de carbono, diversificando as opes de
368
A CAF possui US$ 10 bilhes de capital autorizado.
237
compra e visando sempre o melhor preo. Os fundos da CAF com a Espanha e com a Holanda, os mercados voluntrios e agentes privados so os compradores de crditos procurados pelo PLAC, tambm promovem alternativas que incentivam pagamentos antecipados sobre as redues de emisses certificadas, linhas de financiamento mais baratas para projetos de energias limpas e eficincia energtica e, diferentes fundos para o desenvolvimento de projetos inovadores. Atualmente, o Programa Latinoamericano del Carbono y Energas Limpias Alternativas tem dois grandes projetos em marcha: o Projeto Wigton de gerao elica, na Jamaica e no Caribe; e o Sistema de Transporte Massivo TransMilenio, na Colmbia.
III.2. Apoio ao comrcio e integrao fsica O Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA) foi criado em 1917 com o objetivo de financiar estudos, projetos e obras que promovessem o desenvolvimento e a integrao dos pases desta regio, com recursos prprios e originados de outras fontes como o Banco Mundial, BID e a Corporao Financeira Internacional (CIF). Possui a seguinte composio financeira: Brasil e Argentina: 33,34%, cada um; Bolvia, Paraguai e Uruguai com 11%, cada um. O setor de transportes consome a maioria dos investimentos e, atualmente, vem inaugurando novas fontes de financiamento para infra-estrutura, nos diversos nveis (municipais, estaduais e federais), especialmente no Brasil. Em 2006, a carteira do FONPLATA alcanou mais de US$ 415 milhes e os desembolsos do Fundo cresceram muito neste incio de sculo. No que se refere questo ambiental, h critrios bsicos, tais como a preveno369 e a internalizao de custos370. Nesse sentido, o FONPLATA financiou projetos com preocupao ambiental, como o Programa de Estruturao de Assentamentos Habitacionais da cidade de Curitiba, no Brasil, porm no relativos gerao de crditos de carbono, o que no garante a relao integrao-ambiente.
Que versa sobre verbas exclusivamente para projetos em que se comprove que foram tomadas antecipadamente as medidas de precauo ambiental e social pertinentes. 370 Os custos de preveno e mitigao de impactos ambientais devem ser incorporados ao oramento e considerados nas anlises de viabilidade econmica e financeira.
369
238
III.3. Financiamento de um ambiente propcio ao desenvolvimento O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) est constitudo por 46 pases membros: 26 da Amrica Latina e Caribe, 16 da Europa, alm de Israel e Japo. O Brasil o segundo pas com maior poder de voto (10,752%), igualado Argentina, seguindo atrs somente dos Estados Unidos (EUA), os quais detm 30,007% dos votos. A Iniciativa de Energia Sustentvel e Mudana Climtica (SECCI, da sigla em ingls), um fundo de ajuda lanado em 2007 pelo BID que tem como objetivo estimular a ampliao dos investimentos no desenvolvimento de biocombustveis, energia renovvel, eficincia energtica e uma suficiente gama de opes de energias sustentveis, como as que podem gerar Certificao de Reduo de Emisses (os CREs, popularmente conhecidos como crditos de carbono). A iniciativa tem hoje mais de 30 aes distribudas entre os pases da Amrica Latina371. Todavia, h alguns pases que apresentam poucos projetos, apresar de terem grande importncia no contexto sul-americano (como a Argentina, por exemplo), isto se deve ao fato de que os custos e a complexidade de apresentar um projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo inibem a participao de muitas empresas da regio, principalmente, pequenas e mdias, e tambm, as organizaes internacionais de financiamento no prestam ateno ou ajuda suficiente a estas. Com os fundos que j foram aprovados para o fundo BID-SECCI (US$ 20 milhes) e o fundo SECCI de Doadores Mltiplos (US$ 2,8 milhes do Reino Unido e compromissos adicionais por parte de Alemanha e Espanha que acrescentam cerca de US$ 15 milhes), a Iniciativa de Energia Sustentvel e Mudana Climtica prope trs objetivos bsicos: integrar-se transversalmente nas operaes do Banco; converter-se em um instrumento de fomento de temas inovadores na regio. Em trs pilares estratgicos a SECCI apia projetos importantes na Amrica do Sul. Com relao a energia renovvel, so financiados estudos de pr-factibilidade, estudos de factibilidade e financiamento de carbono, como o Carbones El Cerrejn, na Colmbia (na maior mina de carvo a cu aberto do mundo) que visa o aproveita371
O Brasil tem mais de 30 projetos de gerao de crditos de carbono, enquanto o Peru possui mais de 20 e o Chile 10.
239
mento dos terrenos da mina como campo para cultivo por partes de comunidade indgenas locais e a gerao de energia eltrica por meio de cata-ventos. Tambm existem, no contexto desta Iniciativa, alguns projetos de auditoria energtica, como o apoio Usiminas, uma empresa brasileira do setor de siderurgia que desenvolve um Programa de Eficincia Energtica e, conseqente, clculo de sua reduo de emisses. Ou ento, o Programa Pas de Eficincia Energtica do Chile, que inclui a elaborao de modelos de financiamento inovadores, adaptados ao contexto chileno.
III.4. Aporte direto em projetos para o mercado de carbono Uma das maiores fontes de financiamento de projetos de desenvolvimento, o Grupo Banco Mundial, criado em 1956, composto por cinco entidades: o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), a Agncia Internacional de Desenvolvimento (AID), a Corporao Financeira Internacional (CFI), a Agncia Multilateral de Garantia de Investimento (MIGA) e o Centro Internacional de Arbitragem de Disputas sobre Investimento (CIRDI). Os programas do Banco Mundial, em cada um de seus Estados-membros so regulados pelas Estratatgias de Assitncia ao Pas EAP (Country Assistnant Estrategy CAS). Cada EAP o veculo central para o exame por parte do Grupo do Banco Mundial da estratgia de assistncia aos tomadores de emprstimo do BIRD. O documento descreve a estratgia de assistncia do BM sobre a base de uma avaliao das prioridades no pas e indica o nvel e a composio da assistncia a ser proporcionada, sobre a base da carteira do pas e de seus resultados econmicos. A Corporao Financeira Internacional (CFI) oferece emprstimos para sociedades privadas, cada vez mais beneficiadas com crditos multilaterais, muitas vezes em detrimento de possibilidades de investimento do setor pblico, exercendo o papel de proatgonista estratgico no contexto das relaes econmicas internacionais, a servio dos interesses de grandes interesses. A Poltica de Proteo da Sociedade consta de 10 itens especficos no setores de: accountability ambiental, habitats naturais, gesto de pragas, hidrovias internacionais, povos indgenas, propriedade cultural, trabalho forado e trabalho infantil. A atual poltica da CFI dificulta a aprovao de 240
projetos que possam causar danos ao meio ambiente e s comunidades prximas ao lugar de execuo dos projetos. H iniciativas do Banco Mundial na Amrica do Sul relacionanda com o combate das emisses de carbono e com a venda dos crditos gerados, muitas vezes combinadas com outras organizaes internacionais de financiamento. Um exemplo o acordo feito com a Colmbia acerca do projeto de evitar o corte de arvores para reduzir emisses de carbono, que implica manter o bosque, a criao de postos de trabalho na recuperao dos pastos abandonados e nas novas plantaes do bosque, ademais, protege os habitats da fauna local e os cursos dgua. Junto com Japo e Holanda, o Banco Mundial um dos principais compradores de CREs da Amrica do Sul. O Banco tambm o maior corretor pblico372 de bolsa de compras de carbono, com mais de 1 bilho de dlares de ttulos.
IV. CONSIDERAES FINAIS No se encontram evidncias do aumentos dos processos de integrao sulamericana desde a perspectiva ambiental, contudo, a preocupao com o tema pelo menos nos discursos est muitas vezes presente. No entanto, as iniciativas de integrao da regio geralmente tem menes acerca da proteo ambiental. No sculo XXI, por exemplo, a Declarao de Cuzco sobre a Comunidade Sul-americana de Naes, de 2004 afirma que el acceso a mejores niveles de vida de sus pueblos y la promocin del desarrollo econmico, no puede reducirse slo a polticas de crecimiento sostenido de la economa, sino comprender tambin estrategias que, junto con una conciencia ambiental responsable e assegurem la preservacin del medio ambiente y la promocin del desarrollo sostenible em um espacio sudamericano integrado en lo poltico, social, econmico, ambiental y de infraestructura, que fortalezca la identidad propia de Amrica del Sur, tambm contribuindo a uma maior representacin en los foros internacionales373. Com isso, se pode ver que os interesses econmicos, todavia, se impem sobre as preocupaes ambientais, os interesses das grandes em-
372 373
Ganha at 10% em comisses, sobretudo nos CREs que compra para o fundo que administra. Verificar a Declarao de Cuzco sobre a Comunidade Sul-americana de Naes.
241
presas e a construo de grandes obras parece mais importante que o meio ambiente na Amrica do Sul. Ademais, no foram detectadas iniciativas efetivas de integrao regional, mas somente projetos individuais dos Estados sul-americanos. O Programa Latinoamericano del Carbono y Energas Limpias Alternativas (PLAC) da Corporao Andina de Fomento, a Iniciativa de Energia Sustentvel e Mudana Climtica do BID e, o Banco Mundial ajudam decisivamente a promover tais projetos, e isso representa milhares de dlares aos pases em desenvolvimento, no obstante, nem as organizaes de financiamento internacional nem os pases da regio exibiram compromisso com a integrao regional, quando se verificam os dados a partir da ptica da mitigao de emisses (e sua conseqente gerao de crditos de carbono). De outro lado, posto que o mercado internacional de crditos de carbono nasceu na virada do ano de 2004 para 2005, os principais projetos de gerao e/ou venda de CREs na Amrica do Sul so, naturalmente, muito recentes. Assim mesmo, no se observam estratgias consistentes de poltica exterior dos Estados sul-americanos com relao s organizaes internacionais de financiamento nem com respeito a uma linha poltica de desenvolvimento (econmico) que incluam tais projetos, somente um maior interesse ou menor complexidade nas tentativas de desenvolver seus prprios projetos. A relao organizaes-meio ambiente ainda incipiente na regio, deste modo, entende-se que faltam polticas e aes concretas para a promoo efetica de polticas externas consistentes dos Estados em relao as organizaes, e tambm por parte delas, com respeito ao mercado internacional de crditos de carbono na Amrica do Sul.
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Dantas
de
Ps-Graduao
em
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Veiga, J. E.
Desenvolvimento Sustentvel: o desafio do sculo XXI. 3. ed. Rio de Janeiro:
Garamond, 2008.
246
230

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Ibidem. Cf. Foucault, Michel. El nacimientoop.cit., pp.308-310. 14 Ibid., p.41.

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Horkheimer, Max. Crtica de la...op.cit., p.108.

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Ibid., p.105. Ibid., p.133. 30 Ibid., p.137.

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CARL SCHMITT Y LA POLTICA DEL ANTI-CRISTO. REPRESENTATION, FORMA POLTICA Y NIHILISMO

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Schmitt, Carl. El concepto de lo polticoop.cit., p.80. Ibid., p.100.

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Ibid., p.353. Ibidem. 68 Schmitt, Carl. Tierra y Marop.cit., pp.80-81.

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