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Energia para El Futuro
Energia para El Futuro
energa futuro
para el limpia segura econmica
2012-2030
FEBRERO 2012
Turismo Chile
influyen directamente en el crecimiento social y econmico, y en consecuencia, en la reduccin de la pobreza. La falta de acceso a fuentes y redes de energa confiables constituye, ciertamente, una peligrosa limitacin para el progreso social sostenible, para el crecimiento econmico y para el bienestar de la poblacin. As las cosas, Chile debe tener un horizonte claro a la hora de proyectar el crecimiento para sustentarlo con energa limpia, segura y econmica.
Chile vive un momento crucial en su historia. Se enfrenta al enorme desafo y a la noble tarea de generar las condiciones adecuadas para alcanzar el desarrollo en las prximas dcadas. ste es el objetivo que se ha propuesto este Gobierno y representa la seria aspiracin de nuestro pas por brindar mayores y mejores oportunidades a nuestros compatriotas. Conseguir que Chile sea una nacin desarrollada implica no slo alcanzar determinadas metas macroeconmicas, sino adems dar un salto significativo, cuantitativo y cualitativo, en materia educacional; fortalecer las garantas en materia de salud; avanzar decididamente en el acceso y calidad de la vivienda; y definitivamente, acabar con la indigencia, para as mejorar las condiciones de cientos de miles de chilenos que hoy viven en la pobreza. Para alcanzar el desarrollo se requiere de un crecimiento sostenido de la economa chilena. En efecto, entre 1986 y 2010 Chile ha crecido a una tasa de 5,4% (7,4% entre 19861998 y 3,3% entre 1999-2009). A partir del ao 2009, y especialmente durante los aos 2010 y 2011, nuestro pas ha recuperado la capacidad de crecer a altas tasas, con un sector productivo reaccionando de forma vigorosa y con una economa muy activa, lo que a su vez ha trado aparejado positivos resultados a nivel de empleo. En efecto, la economa chilena acumula un crecimiento proyectado al
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Este ltimo, tanto a nivel del mercado spot como en el precio de la energa de los contratos a clientes libres y regulados, se ha visto adems impactado por el abrupto cambio en las condiciones de suministro de gas argentino y el aumento de los costos de inversin de las tecnologas convencionales. En efecto, nuestro pas enfrenta en la actualidad uno de los precios de la electricidad ms altos de Latinoamrica, precios que adems resultan superiores al promedio de la OCDE. Como se puede apreciar, Chile es un pas sumamente expuesto en materia energtica y uno de nuestros desafos ser contar con los recursos energticos suficientes y competitivos para sostener su crecimiento.
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Qu Energa Queremos?
Un Desafo Sustentable
Resulta indudable que nuestro pas requiere ms energa, pero no de cualquier tipo. Nuestro Gobierno, desde el primer da, se ha comprometido con un mensaje fundamental, cual es que Chile desarrolle energas que permitan llevar al pas a un desarrollo econmico sustentable, con los adecuados resguardos en materia de salud y proteccin del medioambiente. Una muestra clara de lo anterior, entre otras medidas, son las normas de emisin para centrales termoelctricas dictada en 2011 por nuestro Gobierno y que situaron al pas en niveles similares de exigencia que los aplicados en la Unin Europea. De esta manera, nuestro primer compromiso es para con el desarrollo de energas limpias, renovables, las que adems se encuentran en nuestro pas en abundancia. En efecto, el recurso hdrico es un componente fundamental de nuestra matriz elctrica, representando, el ao 2011, cerca del 35% de la produccin de energa elctrica, por lo que fomentaremos decididamente su desarrollo dado el enorme potencial que este recurso nos ofrece. Otro tanto, ocurre con las energas renovables no convencionales (ERNC). El desarrollo de este tipo de proyectos depende de las caractersticas propias de cada una de las tecnologas disponibles y de las diversas barreras que ellas enfrentan. Por ello, nuestro desafo ser impulsar sostenidamente su desarrollo, considerando el grado de maduracin de los proyectos, el que se ver incrementado en los prximos aos. No obstante el compromiso que asumimos en esta materia, tenemos conciencia que no podemos prescindir de los combustibles fsiles como fuentes de generacin energtica. Se trata de una fuente relevante para la seguridad del suministro, toda vez que cuenta con un alto factor de planta y con costos medios competitivos con respecto a las otras tecnologas. Sin embargo, nuestro deber es profundizar la regulacin del uso de este tipo de combustibles exigiendo los mayores estndares de cumplimiento medioambiental. En definitiva, se trata de crecer y alcanzar el desarrollo, en el marco de un compromiso total con la proteccin del medioambiente, considerando que ninguna alternativa energtica, a excepcin de las relativas a eficiencia energtica, tiene un efecto ambiental nulo. Requerimos, en consecuencia, de un abastecimiento energtico cuyas fuentes sean limpias, seguras y econmicamente eficientes, incorporando los menores costos posibles con miras al crecimiento de los distintos sectores productivos.
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Lo anterior, puso de manifiesto la evidente fragilidad de nuestro sistema elctrico. Este proceso estuvo, adems, acompaado de un cuestionamiento creciente de la comunidad nacional sobre la configuracin de nuestra matriz elctrica. La progresiva conflictividad asociada a proyectos elctricos trajo aparejado un aumento en los plazos de ejecucin de las inversiones del sector, producindose un atraso en la entrada en operacin de importantes proyectos de la infraestructura elctrica, con los consecuentes riesgos desde la perspectiva de la seguridad de nuestra matriz. De esta manera, hoy enfrentamos un escenario de permanente judicializacin en materias elctricas, con la consiguiente incertidumbre tanto para los inversionistas del sector como para la ciudadana. Todos los antecedentes antes expuestos nos han llevado a la conclusin que resulta imperativo enfocar nuestros esfuerzos y trabajar arduamente para contar con un plan de accin que se haga cargo de los diversos desafos que este sector nos presenta en el mediano y largo plazo, sin descuidar los retos que nos plantea la contingencia, los que deben enfrentarse oportunamente. En esta lnea, resulta una prioridad trabajar de la mano con el Ministerio de Medioambiente con el objeto de revisar los procesos y los instrumentos de poltica
ambiental vigentes en la materia, con miras a integrar nuevos parmetros, incorporar mayor informacin sobre las posibilidades reales de desarrollo elctrico, los costos implicados y sus impactos, y profundizar las instancias de dilogo y los antecedentes que se ponen a disposicin de la ciudadana. Lo anterior, permitir perfeccionar la gestin ambiental del sector, mejorar las decisiones de localizacin de los proyectos, proteger nuestro patrimonio ambiental, generar debates informados y brindar una mayor certeza jurdica a los procesos de aprobacin. En otro orden de ideas, pero tambin con el fin de fortalecer nuestro sistema elctrico, resulta nuestro deber, en una mirada de largo plazo del sector, revisar continuamente el diseo y funcionamiento de la institucionalidad vigente. Ello con el objeto que dicha institucionalidad sea un instrumento efectivo para el cumplimiento de los fines que la regulacin le asigna. La complejidad de nuestros sistemas elctricos, la necesidad creciente de incorporar variables de competencia, transparencia, mayor seguridad y confiabilidad, y la conviccin que nos mueve a impulsar el desarrollo de energas limpias y eficientes, requieren la revisin de la estructura, funciones y rol de diversos organismos relevantes del sector.
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Una mirada de largo plazo tambin requiere que avancemos en generar las condiciones para contar con una matriz cada vez ms limpia, diversificada y segura, con un mayor nmero de actores en los segmentos en que ello es posible, y con redes que cuenten con la suficiente holgura y robustez. Se hace imprescindible entonces, contar con una estrategia nacional que considere de forma integral cada uno de los elementos necesarios para lograr una matriz elctrica segura, limpia y econmica, de largo plazo, y ese es el compromiso que asumimos al elaborar esta Estrategia Nacional de Energa ENE. La ENE tiene como finalidad adoptar una posicin clara respecto del desarrollo futuro de nuestra matriz de energa, junto con delinear las principales orientaciones y medidas que adoptaremos para su materializacin. La ENE que hoy presentamos se enfoca primeramente en el desarrollo de nuestra matriz de energa elctrica, estableciendo los principales lineamientos de la poltica pblica de nuestro Gobierno en la materia. Se trata de generar un compromiso del Estado en la definicin y en el devenir del desarrollo elctrico en Chile, considerando instancias de participacin ciudadana, equilibrio entre crecimiento nacional y regional, y el debido resguardo del medioambiente. 12
Actualmente,
nuestra
matriz
de
energa
elctrica,
considerando tanto el SIC como el SING, est compuesta en un 3% de participacin de ERNC, 34% de hidroelectricidad y 63% de generacin trmica. Nuestro objetivo, respecto de esta composicin hacia el futuro, es acelerar la incorporacin de ERNC en la composicin de esta matriz y potenciar el desarrollo de la hidroelectricidad. La ley 20.257 de fomento a las Energas Renovables No Convencionales establece una meta de un 10% de ERNC al 2024 (en los marcos nominales comprendidos por esa regulacin jurdica). Para nuestro Gobierno este objetivo es insuficiente. Por ello, perfeccionaremos la legislacin actual; avanzaremos en el diseo e implementacin de mecanismos de promocin alternativos, al igual que en la construccin de Proyectos Piloto. Con las medidas que se definen en esta estrategia buscamos ms que duplicar en la prxima dcada esa participacin de las ERNC en nuestra matriz. Por su parte, aspiramos a que la hidroelectricidad tradicional alcance una participacin del orden de 45 a 48% en igual perodo, completando la diferencia con generacin termoelctrica.
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Nuestro Gobierno ha establecido que no tomar decisiones en materia de utilizacin de energa nuclear para la generacin de electricidad. Sin embargo, responsablemente entendemos que es necesario continuar con los estudios y los intercambios tcnicos con los pases desarrollados, que permitan a los Gobiernos venideros, estar en condiciones de adoptar definiciones en esta materia, con la participacin y adecuado conocimiento por parte de la comunidad. Con miras a orientar la matriz elctrica del SIC y del SING en la forma ya descrita, sin olvidar las particularidades de nuestros sistemas medianos en Aysn y Magallanes, y con la conviccin de que debemos hacernos cargo de las debilidades y fragilidades actuales, esta Estrategia Nacional de Energa, que en esta oportunidad analiza lo pertinente a la energa elctrica se basa en los pilares fundamentales que pasamos a enunciar. Primero, adoptar un compromiso decidido con la eficiencia energtica e impulsarla como una poltica pblica de suma importancia en la bsqueda de una reduccin del consumo y de desacople entre crecimiento y demanda energtica. Segundo, ratificar la necesidad de incorporar crecientemente las energas renovables no convencionales en la matriz elctrica chilena. Tercero, potenciar de manera clara y decidida las energas renovables tradicionales. Para ello, nuestro pas debe aprovechar sus ventajas comparativas, disminuyendo su dependencia externa y limitando la expansin de emisiones de gases efecto invernadero. Cuarto, fortalecer el diseo, la solidez e impulsar el desarrollo de nuestro sistema de transmisin. Quinto, abordar los diversos desafos que presentan el mercado y la distribucin elctrica. Sexto, promover un avance sostenido en el desarrollo de las interconexiones internacionales. El diseo de cada uno de estos pilares est inspirado en principios fundamentales tales como la confiabilidad del
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sistema a largo plazo; el acceso y equidad para todos los chilenos; la visin de las regiones; la promocin de un mercado con mayores grados de competencia y menores precios; la seguridad e independencia energtica nacional; la eficiencia y compromiso social; la proteccin medioambiental; los espacios de integracin internacional y la innovacin tecnolgica, entre otros. En este documento, junto con presentar las caractersticas fundamentales de cada pilar, incorporamos desde ya algunas de las medidas legales, reglamentarias y administrativas, as como ciertas iniciativas pblico-privadas, necesarias para su implementacin.
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I.
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Las necesidades de mayores niveles de eficiencia energtica (EE) nunca han sido tan evidentes como en la actualidad. Factores como los altos precios de la energa, la creciente preocupacin por el medioambiente y la seguridad energtica del pas han contribuido a tomar conciencia de la necesidad de un mayor desarrollo de la EE. Sin embargo, esa conciencia tiene que materializarse en actos concretos y la eficiencia energtica debe incorporarse en el comportamiento cotidiano de todos los actores, tanto a nivel pblico como privado, y en este ltimo caso, en los sectores residencial, comercial, minero, transporte e industrial. La experiencia reciente ha demostrado que se han efectuado esfuerzos por desarrollar la eficiencia energtica. Por una parte, el Programa Pas de Eficiencia Energtica, que se desarroll entre los aos 2005 y 2010, fue el punto de partida para posicionar la EE como un tema de relevancia nacional. Por la otra, la reciente creacin de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, vino a reforzar el compromiso pblico-privado en esta materia. No obstante, el desafo de posicionar a la eficiencia energtica como uno de los ejes centrales de esta estrategia, requiere de una institucionalidad de vanguardia, con un mayor compromiso pblico, acorde con los nuevos retos. 16
Los informes tcnicos y principales actores coinciden en un punto fundamental: la eficiencia energtica debe convertirse en un pilar activo de la estrategia pas para enfrentar la creciente demanda de energa y slo mediante el compromiso efectivo del Gobierno en su implementacin, ser posible contribuir a su desarrollo. Por ello, la estrategia energtica del Gobierno no puede limitarse slo a enfrentar los desafos de la generacin tradicional ni a promover exclusivamente el desarrollo de las energas nuevas. Es esencial que incorpore decididamente, como un principio fundamental, el uso eficiente de la energa, lo que permitir orientarnos a desacoplar el crecimiento econmico del aumento de la demanda en el consumo. Para lograr este objetivo, creemos fundamental fijar una meta concreta de eficiencia energtica que ordene todas las medidas disponibles para su consecucin. Conforme a los estudios realizados y a un adecuado resguardo de la productividad, nuestra propuesta es que en el ao 2020 podamos alcanzar una disminucin del 12% en la demanda de energa final proyectada hacia ese ao. Para ello, estimamos de la mayor necesidad la adopcin de las siguientes medidas:
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II.
El pas presenta un potencial significativo de recursos renovables, que pueden ser aprovechados en generacin de electricidad, calor y produccin de biocombustibles. Sin embargo, a la fecha, el desarrollo de las ERNC no ha avanzado lo suficiente pues slo alrededor de un 3% de la produccin de energa elctrica se compone de ERNC. En este sentido, diversos proyectos de inversin asociados a este tipo de tecnologas, a pesar de estar aprobados por el SEIA, no se han materializado por diversas razones. En efecto, el desarrollo de las ERNC en Chile enfrenta una serie de dificultades que han impedido u obstaculizado la materializacin de este tipo de proyectos de manera masiva. Entre las barreras u obstculos ms comunes, destaca el alto costo que implica la inversin inicial, las limitadas posibilidades de financiamiento, dificultades en el acceso y conexin a lneas de transmisin y en la suscripcin de contratos de largo plazo. En conclusin, la utilizacin de ERNC presenta desafos econmicos y tcnicos que deben ser abordados, sin ms dilacin, para permitir una transicin exitosa de la matriz hacia el uso ms intensivo de estas energas.
En este contexto, a travs de una serie de medidas, aspiramos como Gobierno a acelerar la incorporacin de las ERNC a nuestra matriz de manera que stas puedan alcanzar un mayor porcentaje de representacin en la misma. Sin embargo, debemos tener presente que el proceso de integracin de estas energas debe disearse en forma seria y responsable, midiendo adecuadamente los efectos que dicha incorporacin genera. Por ello, esta aspiracin debe tener un correlato en fundamentos y proyecciones tcnicas y no debe descuidar objetivos paralelos muy relevantes, como lo son, entre otros, el contar con energa accesible, segura y econmica, a travs de proyectos y tecnologas competitivas. En este sentido, es preciso considerar a su vez otras variables tales como el no sobre exigir en demasa el plan de inversiones en generacin y, consecuentemente, el de transmisin; y analizar los eventuales sobrecostos de inversin, operacin y desarrollo del sistema. Para lograr esta aspiracin, proponemos en la ENE las siguientes medidas.
Construccin Operacin
Mini-Hidrulica
Elica
Biomasa
Solar
Geotermia
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Fomento y Financiamiento
Esta lnea de accin se enfocar en el diseo y profundizacin de mecanismos de fomento, conjuntamente con otras instituciones pblicas, que consistirn en la creacin de instrumentos efectivos de cobertura, seguros, nuevas lneas de crdito con financiamiento internacional, estudios de factibilidad, entre otras medidas de incentivo econmico.
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El Rol de las Energas Tradicionales Mayor Preponderancia al Recurso Hdrico, Menor Dependencia Externa
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III.
Chile tiene una tremenda potencialidad del recurso hdrico a lo largo de su extensa geografa. Particularmente, desde la regin del Maule hasta las cuencas que separan a Aysn de Magallanes. Segn las proyecciones estimadas, el potencial hdrico a desarrollar en Chile, tanto en proyectos de represas como de pasada, superara sin dificultad el orden de los 9.000 MW. Se trata de un recurso limpio y renovable, que no podemos obviar y que debe ser en el futuro, al igual que hoy en da, un componente fundamental de nuestra matriz elctrica. Nuestra firme conviccin es que el componente hidroelctrico de la matriz debe continuar creciendo sostenidamente en el tiempo y que la energa hidroelctrica siga siendo, considerada en s misma, la principal fuente de generacin elctrica de Chile en las prximas dcadas. Lo anterior debe ir necesariamente acompaado de medidas de mitigacin y exigencias del ms alto nivel para el desarrollo de los proyectos. La construccin de cualquier proyecto de generacin elctrica demanda hoy, ms que antes, la consideracin de variables medioambientales, sociales y econmicas fundamentales. En concreto, creemos que para continuar desarrollando la energa hidroelctrica se requiere, en primer trmino, no slo la decisin de exigir el cumplimiento de la normativa medioambiental vigente, sino adems, revisar los procesos de transparencia de la informacin y de trabajo con las comunidades locales, con el objeto de seguir avanzando en mejorar su participacin. Por las condiciones excepcionales de patrimonio ambiental y alto potencial turstico y econmico que caracteriza la zona de Palena hacia el sur, es fundamental una especial consideracin que atienda los impactos 24
que la construccin y el funcionamiento de proyectos de generacin hidroelctrica puedan ocasionar. En este sentido, resulta necesario profundizar las medidas de mitigacin que se han solicitado para el desarrollo de los proyectos, como tambin, una minimizacin del impacto que las lneas de transmisin causen al trasladar la energa a los grandes centros de consumo. Resulta importante que los distintos inversionistas y gestores de los proyectos que se desarrollen en la regin sur austral chilena, consideren transmitir la energa mediante las ms modernas tecnologas, incluyendo cables submarinos o subterrneos en la mxima extensin que las condiciones geogrficas, sociales, tcnicas y econmicas lo permitan, minimizando as, el impacto ambiental y fsico que el desarrollo de estos proyectos conlleva. En esta lnea, se desarrollar un plan especial para resguardar ampliamente la Patagonia chilena, permitiendo extender la proteccin y la exclusin de iniciativas de generacin y transmisin en inmensas zonas de recursos de excepcional condicin. El desarrollo de la energa hidroelctrica requiere, sin lugar a dudas, de una mayor coordinacin y planificacin en lo que a transmisin se refiere. Ello no slo involucra decisiones sobre los grandes centros de generacin elctrica, sino tambin, soluciones concretas al atraso de los proyectos a menor escala que buscan conectarse a la red y que actualmente, lo hacen con mucha dificultad. Para ello, dentro de las reformas al sistema de transmisin, generaremos las condiciones para suplir estas falencias y adoptaremos todas las medidas que nos permitan contar con un sistema ms robusto, coordinado y coherente.
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En una relevante decisin de este Gobierno, disearemos mecanismos que permitan incentivar la adopcin de tecnologas cada vez ms limpias y eficientes, incluyendo, en el anlisis, la posibilidad de incorporar instrumentos tributarios destinados a desincentivar las externalidades negativas y promover las externalidades positivas y los beneficios sociales de los proyectos, logrando, asimismo, el objetivo de reorientar nuestra matriz elctrica. Por su parte, debemos reconocer la presencia creciente del gas natural licuado (GNL) como una alternativa cierta de suministro energtico de largo plazo para nuestro pas. En efecto, existe un importante potencial factible an por desarrollar para nuestros terminales de regasificacin de GNL. La disponibilidad del recurso y la expansin de su participacin a nivel mundial, junto con las nuevas tcnicas y procesos de exploracin y produccin, muestran al GNL como una alternativa atractiva para las prximas dcadas. Asimismo en este campo, tanto las nuevas tcnicas y procesos de exploracin y produccin, como los recursos no convencionales, muestran renovadas alternativas hacia el futuro. Por ello, tambin promoveremos procesos de exploracin, tanto tradicional como innovadora, en el pas.
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IV.
Bajo esta perspectiva, el Gobierno considera fundamental crear un nuevo esquema ms seguro y robusto para el desarrollo de las redes elctricas, que facilite el acceso a todos los inversionistas de proyectos de generacin, potenciando aquellas iniciativas de fuentes energticas renovables. En este marco, el Estado tendr un rol clave en la planificacin de los sistemas de transmisin, en el dimensionamiento de las redes y su definicin territorial, en la creacin de franjas fiscales, y en el perfeccionando de la legislacin de concesiones y servidumbres de paso. Es indispensable entonces, perfeccionar nuestra normativa vigente en materia de transmisin troncal, subtransmisin y transmisin adicional, con el objetivo de lograr la coherencia regulatoria necesaria para cumplir con este nuevo enfoque en transmisin. La infraestructura de transmisin elctrica es fundamental en el desarrollo energtico, tanto para la confiabilidad del suministro elctrico como para la competencia y acceso a las diversas fuentes de generacin. Hoy en da, la transmisin elctrica presenta significativos niveles de fragilidad y enfrenta serias dificultades para la concrecin de los proyectos del rubro, afectando potencialmente todo nuestro sistema. Ello ha trado aparejado un retraso considerable en la materializacin de importantes proyectos de transmisin, lo que impone un escenario complejo tanto para inversionistas en generacin como para la seguridad global del sistema elctrico del pas. Por otra parte, el acceso a las redes elctricas para pequeos generadores y, en particular, para aquellos de fuentes renovables alejados de las principales lneas de transmisin o interesados en conectarse a las redes de distribucin, resulta difcil y limitado en un escenario donde su contribucin a la oferta de generacin es cada vez ms requerida. Por ello, es imprescindible tener una visin de largo plazo, que considere el conjunto de las redes elctricas que el pas necesita, tanto en su dimensin longitudinal como transversal, con las holguras adecuadas que den certidumbre a los diferentes proyectos y que permitan la conexin de la generacin en base a ERNC. 28
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En ese nuevo diseo, los estudios sobre la conveniencia de interconectar el SIC y el SING, que estamos emprendiendo, resultan de gran relevancia, con miras a aumentar la seguridad del sistema y contar con una mejor utilizacin de los recursos energticos. Nuestro Gobierno analiza con especial inters esta posibilidad dado las probables ventajas econmicas e institucionales que ello puede conllevar para el sector.
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V.
Chile fue pionero en la liberalizacin del mercado elctrico a nivel mundial, siendo el primer pas del mundo en privatizar el sector elctrico, lo que permiti que se multiplicara cuatro veces la capacidad instalada en el SIC y seis veces en el SING en los ltimos veinte aos. De esta manera se ha creado un mercado que ha logrado abastecer la demanda mxima del sistema elctrico, aun cuando no est exento de dificultades, como ya se ha sealado anteriormente en este documento. Sin embargo, como hemos mencionado, se observan una serie de debilidades que deben ser enfrentadas en la actualidad para contar con un mercado elctrico con mayores grados de competencia, seguridad y confiabilidad. A lo largo de este documento, se describen una serie de medidas cuyo objeto, ms all de cumplir con los propsitos especficos del pilar en que se enmarcan, son transversales en el afn de introducir, en el mediano y largo plazo, ms competencia en el sector. Tenemos la conviccin que el marco regulatorio debe fomentar y facilitar la entrada de nuevos actores al sistema, con la consecuente diversificacin de los participantes, avanzando hacia un mercado elctrico ms competitivo y eficiente, donde el operador de mercado tenga independencia en sus decisiones, las cuales afectan tanto la seguridad de suministro, como a los niveles de competencia y transparencia del mercado elctrico. A su vez, es imprescindible perfeccionar los mecanismos de licitaciones para clientes regulados ya que, por una parte, el actual mecanismo no est transfiriendo al cliente final seales eficientes de largo plazo y, por la otra y al contrario de lo que se esperaba, este mecanismo no ha logrado un ingreso importante de nuevos actores al mercado. La existencia de contratos de distribuidoras de electricidad afectadas por la quiebra de un generador y su impacto en el mercado, es un hecho que ratifica la necesidad de modificar el rumbo en esta materia. Es as como resulta natural adecuar las condiciones tarifarias de los consumidores finales de energa elctrica, en un escenario donde la tecnologa ha evolucionado lo suficiente como para que los clientes tengan la flexibilidad de disponer de diversas alternativas para abastecer sus requerimientos elctricos bajo la perspectiva econmica y tcnica.
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Consolidacin del Pago de Tarifa Elctrica de las Generadoras Residenciales, Net Metering
Bajo la perspectiva de consolidar la generacin distribuida como una solucin efectiva que aporta a tener un sistema elctrico con mayor oferta y de mayor eficiencia, se implementar el diseo regulatorio, aprobado en el Congreso Nacional, que consolide el Net Metering. Esta iniciativa contempla que usuarios finales (como por ejemplo, las familias o pequeas empresas) puedan instalar tecnologas de generacin de energas renovables no convencionales en sus casas o empresas. La energa generada por cada uno de estos pequeos productores podr ser utilizada para autoconsumo o para inyectarla a la red, pudiendo incluso recibir un pago, de parte de las distribuidoras, por la electricidad que se aporte. 34
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VI.
La experiencia que Chile ha tenido en materia de integracin energtica internacional es limitada. Las razones de ello son numerosas, y la fallida experiencia de integracin gasfera con Argentina obviamente no contribuy en esta materia. Con todo, es necesario comprender los enormes beneficios que supone la integracin elctrica, como lo han demostrado numerosos casos en la regin y en el mundo. En el mediano y largo plazo, la integracin elctrica regional, adems de contribuir a una mayor seguridad de suministro, permite la diversificacin de la matriz energtica, aumentando la competencia del mercado elctrico, junto con una disminucin de costos, la utilizacin plena de la infraestructura y menores emisiones de contaminantes locales y de gases efecto invernadero. Existen diversas posibilidades y puntos posibles de interconexin que hoy se analizan internacionalmente. Las alternativas que debemos responsablemente estudiar son, entre otras, el Acuerdo de Integracin Profunda que nuestro pas apoya decididamente; los esfuerzos de Colombia para la construccin de lneas hacia Centroamrica y hacia el Cono
sur continental; consolidar una mayor conexin entre Chile y Argentina en diversos puntos de nuestra frontera y continuar profundizando nuestros vnculos con Per, Bolivia y Ecuador. En el mediano plazo, Chile aspira a desarrollar con otros pases de la regin, una infraestructura de interconexin que recoja beneficios para todas las partes involucradas. Para ello, se deben disear reglas de operacin y mecanismos de intercambio de energa elctrica conjunto, adems del establecimiento de un marco de derechos y responsabilidades para promover las inversiones en enlaces de transmisin internacional. Creemos que la interconexin elctrica regional se dar en el marco del respeto y observancia de una institucionalidad jurdica conjunta y la existencia de beneficios para todos los participantes. As, podemos aspirar a que en el largo plazo, desarrollemos una integracin sistmica, donde los agentes establezcan libremente contratos de energa, fomentando una operacin conjunta confiable y mejorando las condiciones para los consumidores de energa elctrica en los pases de la regin.
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Implementacin de la Estrategia
El presente documento tiene por objeto expresar la visin del Gobierno en materia elctrica y plantear los desafos que sern abordados, en lo inmediato, por esta Administracin. Asimismo, resume lo que a nuestro juicio deben ser las prioridades para el sector y los lineamientos y soluciones concretas que se debern adoptar para enfrentar el crecimiento sostenido de la demanda de energa y brindar la seguridad y solidez que nuestro sistema requiere. Las medidas que a partir de esta estrategia sea necesario implementar sern trabajadas con diversos actores a nivel nacional y regional. Todas aquellas acciones, proyectos, reglamentos y polticas pblicas que se adopten a partir de este documento sern compartidos con transparencia y oportunidad con la ciudadana, en diversas instancias de participacin a nivel local y tambin nacional, de manera tal, que los distintos actores sociales puedan conocer los supuestos, fundamentos y antecedentes tcnicos subyacentes a las mismas. Valoramos decididamente el aporte que la ciudadana y distintos estamentos tcnicos (como organizaciones acadmicas, centros de investigacin, asociaciones de consumidores, asociaciones empresariales y organismos pblicos, entre otros) pueden efectuar en las materias que alude el presente documento, puesto que estamos conscientes de la extraordinaria valoracin que la sociedad les ha otorgado a los distintos aspectos de la poltica pblica energtica. Sabemos tambin que para lograr lo anterior, tenemos el deber de cumplir con los debidos estndares de transparencia y as proveer la informacin necesaria que permita mantener dilogos abiertos y documentados. Este documento constituye una carta de navegacin para los prximos aos en la materia y ha sido construido a partir de las valiosas propuestas que nuestro Gobierno ha recibido de los grupos intermedios, de los consejos asesores, comisiones y de otros segmentos de la sociedad y de la ciudadana. Sin embargo, sabemos que este esfuerzo no puede ser aislado. Chile requiere de una institucionalidad de largo plazo que peridicamente, se haga cargo de revisar, estudiar y establecer los objetivos de matriz energtica para nuestro pas y que incorpore criterios tcnicos, econmicos y sociales. Esta instancia debe involucrar a expertos, organizaciones afines, participacin ciudadana y la orientacin de las autoridades. En efecto, hemos constatado la necesidad de delinear los pilares de la poltica energtica con visin de pas y en el largo plazo, pero sabemos tambin, que este proceso requerir de revisiones y evaluaciones permanentes para estar abiertos a incorporar los cambios y nuevos desafos o necesidades que puedan plantearse en el futuro. Tenemos la firme conviccin que slo de esa manera se construye una matriz que pretende recoger las principales inquietudes de la ciudadana y los fundamentos tcnicos, econmicos y polticos que debern acompaarla. Ello permitir dotar a la matriz energtica de legitimidad y validar la visin de poltica del respectivo Gobierno.
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