REVISTA CIENTFICA ELECTRNICA DE PSICOLOGA ICSa-UAEH

No.11 ISSN 1870-5812

IMPLEMENTACIN DE LA REINSERCIN SOCIAL EN MXICO? O CONTINUUM DEL PARADIGMA DE READAPTACIN SOCIAL?

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Ricardo Alberto Luna Lozano, 2Arturo Luna Lozano

Mtro. En Derecho Penal y pasante en la Maestra en Criminologa, 2Lic. En

Psicologa por la UNAM, Lic. En Derecho por la UCLAH, pasante de la Maestra en Ciencias Penales con Especialidad en Criminologa por el INACIPE.

Resumen:
Se har una crtica del porque desde la perspectiva del autor, no hubo un cambio sustancial entre el paradigma de readaptacin social y el reinsercin social, recientemente instalado en Mxico, el primer mtodo mencionado, abandono desde hace casi tres dcadas, la aspiracin de la rehabilitacin de los desviados, optando por la incapacitacin de los delincuentes, provocando una crisis en el sistema penitenciario mexicano.

Introduccin.
El dieciocho de junio de 2008, se pblico en el Diario Oficial de la Federacin, la reforma penal integral, dentro de la que se contemplo el cambio de paradigma de readaptacin social por el de reinsercin social. Lo motivos que alude el Constituyente, es que considera que <<una institucin (la prisin) cuya caracterstica principal es la exclusin no puede incluir o readaptar a nadie a la sociedad>>. Por lo que de acuerdo con el artculo quinto transitorio del decreto, el nuevo modelo, entr en vigor el 19 de junio de 2011. Lo que debi de haber conducido a un cambio sustancial del paradigma en la rehabilitacin de los penados en Mxico, hecho que en la prctica parece no haber sucedido, an con la entrada en vigor de la Ley Federal del Sistema Penitenciario y Ejecucin de Sanciones Penales.

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Mtodo.
El estudio del cambio de paradigma en la rehabilitacin de los sentenciados en Mxico, se abordara desde el ngulo del positivismo, en el entendido, de que la produccin de las normas, no obedece slo a los requisitos formales, sino tambin a los principios (sustancia) constitucionales. Para ello, se har uso del Mtodo Terico: el que permite determinar conceptos y realizar interpretaciones; Mtodo de Anlisis Histrico: a travs del cual se analizaron los antecedentes y estado actual de la materia tratada; la Dogmtica Jurdica: entendido como el conjunto sistemtico de principios relativos a la pena y de la Sociologa: que obliga a estudiar las causas que provocaron la produccin de las normas e intentando explicar los hechos en trminos de leyes de la naturaleza y cultural.

1. Antecedentes histricos.
La teora funcionalista del Derecho Penal, nos dice que la Misin de la pena es el mantenimiento de la norma como modelo de orientacin para los contactos sociales. Contenido de la pena es una replica, que tiene lugar a costa del infractor, frente al cuestionamiento de la norma (Gnther, 1997, 14). Esta es la funcin manifiesta del castigo judicial, la prevencin general positiva (Montero Cruz, 2010, 18). A lo anterior, habr que agregarle que a la pena se le atribuyen funciones colaterales, la de la prevencin especial, ejemplos asociados, que aunque no forman parte de la misin verdadera de la pena (misin manifiesta), son indispensables para el desarrollo jurdico-penal, de acuerdo con la teora Jakobsiana. La prevencin especial, es la misin de la pena de desalentar al autor con

respecto a los hechos futuros (Gnther, 1997, 29), vinculando de esta forma, lo til con lo necesario. Groso modo, se ha explicado las funciones de la pena desde ptica germnica, con base en la teora mixta o de la unin de la pena.
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Procede en segundo trmino, ver de que modo se ha visto reflejada esta teora en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante CPM), en sus diversas etapas histricas: a) Antes de la CPM de 1917, la poltica criminal, consista en la eliminacin del individuo peligroso, aplicacin de la pena de muerte. b) Posterior a la creacin de la CPM de 1917, se plasma en el prrafo segundo del artculo 18, la frase: sobre la base del trabajo como medio de regeneracin. Con esto se abandona la idea de la eliminacin del sujeto peligroso y se buscaba con esta medida, la recuperacin del mismo. c) En 1965, el numeral 18 de la CPM, sufre su primera reforma, en la que se establece adems del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social de los individuos. Se abandona el trmino regeneracin y en su lugar el de readaptacin. d) Es hasta el ao de 2008, que ante la ineficacia del paradigma de reinsercin social, que se opta por un nuevo mtodo de rehabilitacin de los desviados, la reinsercin social, sustituyendo al primero.

1. Los paradigmas: regeneracin, readaptacin y reinsercin social.

El concepto de la rehabilitacin del delincuente, se encuentra condicionado histricamente, producto de situaciones econmicas, sociales, polticas y culturales, veamos: A principios del siglo XX, los pensadores, atribuan al ser humano contar por naturaleza con un fuero interno que lo empujaba a hacer el bien y cuando se conduca de forma diferente, es decir, infringiendo las normas de derecho, era considerado un ser inmoral, carente de racionalidad, por lo que para transformarlo en un ser virtuoso o dicho en otros trminos, regenerarlo, el nico medio que se consideraba idneo para lograr tal cambio, era el trabajo, ya que a travs del
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mismo, se disciplinaba no solo el cuerpo, sino tambin el alma, a este proyecto se le denomino moralista. En la dcada de los 60`s del siglo pasado, se presenta el primer cambio de paradigma en la CPM, con el fin de transforma a los sujetos desviados en seres tiles para la sociedad, para ello, se abandona la postura moralista y se busca el apoyo de las ciencias para modificar la personalidad de los desviados, por lo que se incorpora en Mxico, el positivismo criminolgico, desplazando la idea de regenerar, al delincuente, por la de readaptarlo. Para el paradigma de la readaptacin social, la inmoralidad no es la causa por la que delinque un sujeto, es una caracterstica, a ello se debe, el cambio de postura. La corriente criminolgica positivista, considera a los criminales, sujetos poseedores de caractersticas bio-psicolgicas anmalas respectos de los individuos ntegros y respetuosos de la ley y justifica la intervencin represiva o curativa del Estado en defensa de una mayora normal, frente a una minora anormal (Baratta, 2009, 152). La intervencin represiva o curativa (tratamiento) utilizado durante este paradigma, consista en una dieta de aislamiento , trabajo, capacitacin para el mismo y educacin, como medios para atemperar las causas (bio-psicolgicas) que llevaron a delinquir al sujeto, todo esto, con el fin de modificar la personalidad del desviado (coaccin psicolgica), acompaado de las instituciones de libertad anticipada y permisos de salida ordinarios y extra-ordinarios, con base en el progreso del tratamiento penitenciario. De acuerdo con David Garland en palabras Tedesco, desde hace tres dcadas a la fecha, en los Estados Unidos de Norteamrica, se abandono la idea resocializadora y se opto por el retribucionismo, influyendo con estas ideas a Europa occidental y a los pases latino-americanos. El just desert o justo merecimiento algunas veces tambin referido como conmensurate desert, o simplemente como una teora del merecimiento (desert)intenta concentrase en una idea bsicamente muy simple: <<la severidad del

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castigo debe ser conmensurada con la severidad del dao>> (Tedesco, 2004, 251). Llegados a mediados de los sesentas del S. XX, las variadas propuestas crticas a la rehabilitacin penal se consolidaron y se extendieron (esta corriente llego a Mxico en los ochentas). Tomadas en su conjunto, y en tanto opuestas al <<modelo mdico>> o modelo de <<tratamiento>> entonces reinante,

conformaron a la agenda de lo que ser conocido como <<Modelo de justicia>> o Just Model () reducir el uso de la prisin reservndola para los delitos ms graves o delincuentes ms peligrosos (Idem, nota 3). En Mxico se reflejo en la imposicin de penas de larga duracin, endurecimiento en los criterios para la concesin de la libertad anticipada, y excepciones para otorgar esta ltima con base en los delitos ms graves o delincuentes ms peligrosos. En la primera dcada del siglo XXI, se abandona el concepto de readaptacin social, para dar paso al de reinsercin social, este ltimo, comparte la misin del que lo antecede, (re)educar al penado para que no vuelva a delinquir, pero a diferencia del primero, el segundo, no considera al infractor de la norma, diferente de los individuos respetuosos de la ley, por lo que es sujeto de derecho y no se haya excluido de la sociedad (contenidos sociales). Un rasgos distintivo de la reinsercin social, es que la vida en prisin debe de tomar como referencia la vida en libertad, reduciendo al mximo los efectos nocivos del internamiento, favoreciendo los vnculos sociales, la colaboracin y la participacin de las entidades pblicas y acceso a prestaciones pblicas (Diccionario Interactivo De Derecho Penitenciario de la Universidad Complutense de Madrid). Una vez sometido el sentenciado a tratamiento penitenciario, y que el sujeto demuestre signos objetivos inequvocos de rehabilitacin, el Estado intenta devolverlo a la sociedad de forma paulatina, con el objeto de paliar los efectos de la prisin (prisonizacin), a travs de los institutos de la libertad preparatoria y los permisos de salida ordinarios y extraordinarios.
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En resumen, cuando hablamos de readaptacin, se habla desde el individuo, y cuando nos referimos a la reinsercin, se habla desde la comunidad, mientras uno singulariza la accin el otro la pluraliza (Ordaz y Cujama, 2009, 140).

3. Poltica criminal y penitenciaria durante el paradigma de readaptacin social.

La Poltica criminal y penitenciaria, adoptada por Mxico durante las tres ltimas dcadas( readaptacin social), fue la del <<<panpenalismos>>, mismo que

consisti en el aumento de las conductas prohibidas por la ley (tipos penales), y en el incremento del quantum de las penas (larga duracin), aunado a lo anterior, se endurecieron los criterios para la concesin de libertad anticipada y se establecieron excepciones para otorgar esta ltima con base en los delitos ms graves o delincuentes ms peligrosos siguiendo el just mode, implementado en los Estados Unidos.. Las medidas aludidas supra, condujeron al sistema penitenciario mexicano a una crisis, la cual impacto en varios rubros: el econmico, el social, el psicolgico y el jurdico. En primer lugar, se multiplico de forma desproporcionada la poblacin carcelaria, lo que conllevo al hacinamiento, ausencia de servicios bsicos tales como: agua potable, luz, comida, vestimenta, espacios vitales para la subsistencia, la convivencia y las actividades laborales y deportivas, entre otras; as como relajamiento de medidas de seguridad e incremento en el costo de mantenimiento de estas macro-crceles (denominadas as, por el gran nmero de internos que se custodian, por ejemplo: en el Distrito Federal, una sola prisin ha llegado a

albergar hasta 14000 internos, en un solo momento, cuando su capacidad es slo para 5000 internos), lo que va en detrimento del reparto presupuestario del Estado. El hacinamiento, provoco relajamiento en las medidas de seguridad, lo que permiti a la delincuencia, planear y ejecutar delitos desde dentro de las prisiones, a manera de ejemplo tenemos: las extorsiones telefnicas, secuestros, (registrar
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telfonos celulares en Vivir Mxico <<Empresas>>), o la transformacin de dichos centros penitenciarios en cuarteles de la delincuencia, tal y como ocurri con lo reos del penal de Durango, que salan con autorizacin de la Directora, mataban y regresaban (Peridico Exclsior, Junio 26 de 2010). Smese incontables fugas masivas, entre las que destacan: 40 evadidos de un penal de Matamoros, Tamaulipas (Peridico el Universal, 26 de marzo de 2010), 140 reos se fugan del penal de Nuevo Laredo (Agencia Reforma, Viernes 17 de diciembre de 2010). Ante este panorama, la percepcin de la sociedad en general, fue la ineficacia de la ley, por ende, un Estado fallido. En el caso de los efectos psicolgicos de quien padece las penas de larga duracin, Manzano Bilbao los sintetiza de la siguiente forma: As ningn autor niega los efectos perjudiciales directamente para el preso y su entorno familiar, e indirectamente para la sociedad- que ocasiona la pena de crcel (rechazo, regeneracin de conductas conflictivas, desocializacin, desadaptacin,

desequilibrios psquicos, etc.) (Manzano, 1992, 88). Lo anterior, se sintetiza de la siguiente forma, el paradigma de readaptacin social , desadapta al desviado, antes que adaptarlo a la sociedad extra-muros. En el mbito jurdico, se comprob que el paradigma de la reinsercin social, es ineficaz para alcanzar los fines de la pena (prevencin tanto general y especial).

4. Paradigma de la Reinsercin social.

Como ya se dijo, el Constituyente en el ao de 2008, modifico el texto constitucional, para introducir como principio inspirador el de la reinsercin social, el cual entro en vigor el 19 de junio de 2011, tal y como se observa, el legislador tuvo un periodo de tres aos para incorporar este modelo, teniendo la obligacin de orientar las leyes secundarias, hacia la educacin y reinsercin social, labor que parece no haber realizado. Tal y como ya se menciono supra, existen elementos diferenciadores entre la readaptacin social y la reinsercin social, que no se distinguen en la recin
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promulgada Ley Federal del Sistema Penitenciario y Ejecucin de Sanciones Penales. En realidad, parece no haber cambios sustanciales, para adecuar la ley secundaria a la CPM, ya que se continua con la tendencia, al endurecimiento de los criterios para la concesin de libertad anticipada, al establecimiento de excepciones para otorgar esta ltima con base en los delitos ms graves., luego, donde esta el cambio de paradigma? Para lograr el cambio que pretendi el Constituyente, se debieron de incorporar a la legislacin secundaria, institutos tales como: los permisos de salida ordinarios y extraordinarios, junto con la eliminacin de las exclusiones del beneficio de la libertad anticipada con base en categoras de peligrosidad, mxime, si la CPM, slo restringe los derechos fundamentales de los miembros de la delincuencia organizada (art. 18, prrafo noveno, de la CPM), no as de los delincuentes condenados por delitos graves. La reinsercin social se encuentra estrechamente vinculada con el principio de progresividad del rgimen penitenciario, el cual se divide en distintos periodos y fases, a los cuales el interno podr ir accediendo de acuerdo al cumplimiento de objetivos, calificaciones de conducta y concepto, como evolucin y pronstico de reinsercin social denotado. Periodos que obedecen a una prelacin lgica: a) observacin, b) tratamiento, c) de prueba, que se compone de un rgimen de auto-disciplina, salidas transitorias y extraordinarias y rgimen de semi-libertad, y, d) de libertad condicional (Castillo, 2006, 8). Observe, el siguiente criterio que ilustra con respecto de la importancia de los permisos de salida (y de la libertad anticipada) no solo es un instrumento idneo de preparacin para la libertad que ha de llegar, y que no debe de hacerse de golpe como el paso brusco de la oscuridad a la luz, es un reconocimiento expreso de que no solo nominalmente sino tambin en la realidad el penado forma parte de la sociedad (Auto, 1159/97, 19.11.97). Medidas con las que se persigue paliar los efectos nocivos de la pena mencionados por Manzano Bilbao. Por lo que la exclusin de los sentenciados por
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delitos graves, no relacionados con la delincuencia organizada, conlleva a la violacin del principio de progresividad del rgimen penitenciario, lo que tiene tintes de inconstitucionalidad, ya que se obstaculiza el derecho a la reinsercin social, inmerso en la CPM. Los legisladores no siguieron fielmente el principio constitucional inspirador, la reinsercin social, que como se observa de la exposicin de motivos mencionada al inicio del presente trabajo, no se puede adaptar a nadie, con una institucin que su caracterstica principal es excluir, de ah nace la necesidad de reincorporar paulatinamente a los sentenciados a la sociedad. Con el cambio de paradigma se esperaban grandes avances en esta materia, pero parece que slo se repiten los errores ya cometidos, en otros trminos se trnsito por el camino equivocado. El legislador olvido que la produccin de las normas, no obedece slo a los requisitos formales, sino tambin a los principios (sustancia) constitucionales. 5. Conclusiones. Parece que el cambio de paradigma de readaptacin social por el reinsercin social, solo fue nominal, ya que no hubo un cambio en los tratamientos penitenciarios en Mxico, para lograr la consecucin del mandato constitucional, la reinsercin social. Los legisladores continan optando por reservar el uso de la prisin, para los delitos ms graves o delincuentes ms peligrosos, imponiendo penas de larga duracin y excepciones para la concesin de beneficios penitenciarios, a esto no se le debe de denominar "reinsercin social, de acuerdo con David Garland, recibe el nombre de incapacitacin, la incapacitacin busca restringir la

comisin de delitos, por tiempo ms o menos prolongado, a travs de la imposicin de impedimentos fsicos <<entre los cuales la prisin decanta como herramienta principal>>( Tedesco, 2004, 267). Nuestros legisladores desconocen que las sociedades consolidadas pueden rebajar la medida de la pena, pues en ellas es ms reducida <<la peligrosidad de la accin para la sociedad >> (Gnther, 1997, 23).
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Por lo que cabe preguntarse: Mxico es o no una nacin consolidada? Y si lo es, porque mostrarse reacios a incorporar institutos que permitan la reinsercin social de los penados en la Ley General del Sistema Penitenciario y Ejecucin de Sanciones Penales o la postura adquirida por los legisladores obedece, al temor del cambio. El traslado de criterios e institutos de un paradigma que fracaso a uno nuevo, solo perpeta el fracaso, no basta con un cambio de nombre, se requieren acciones concretas, acompaadas de voluntad poltica. Puede ser que el miedo se justifique con una cuota de fracasos, pero si no se asumen estos riesgos, las instituciones del pas continuaran siendo disfuncionales. El legislador, debe modificar la Ley Federal del Sistema Penitenciario y Ejecucin de Sentencias tomando como referencia, la prisin como una institucin que ya no busca <<curar>> al delincuente, sino darle mayores instrumentos para su futura reintegracin a la sociedad (Cujama y Lpez, 2010, 151) , es decir, <<reinsertarlo socialmente>>. BIBLIOGRAFA.
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Autor responsable: Ricardo Alberto Luna Lozano. Mtro. En Derecho Penal y Maestra en Criminologa. Datos de contacto. E-mail: r_alberto_luna_l@live.com.mx

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Coautor: Arturo Luna Lozano; Lic. En Psicologa por la UNAM, Lic. En Derecho por la UCLAH, pasante de la Maestra en Ciencias Penales con Especialidad en Criminologa por el INACIPE. Datos de contacto. E-mail: Arturo_luna9@hotmail.com

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