Sistematizacin Aportes Trabajo de Grupos Macro Regionales

Organizaciones Indgenas de la Comisin Multisectorial: CNA, CCP, ONAMIAP, AIDESEP, CONACAMI.

El presente documento es la sistematizacin de los aportes recogidos durante las Macro Regionales para la Reglamentacin de Consulta: Macro Regional Chiclayo: 5 y 7 de Enero Macro Regional Pucallpa: 12 y 13 de Enero Macro Regional Iquitos: 19 y 20 de Enero Macro Regional Cusco: 22 y 23 de Enero Macro Regional Bagua: 27 y 28 de Enero Macro Regional Huancayo: 5 y 6 de Febrero Preguntas para el anlisis
A quines y cmo se les consulta? Qu entendemos por afectacin directa? Cundo se hace la consulta? Vigencia de los Estndares Internacionales Cundo se hace la consulta? Qu sucede si no se alcanza el consentimiento? Qu debe contener el Plan de Consulta? Qu entendemos por plazo razonable? Cmo debera ser la institucionalidad indgena estatal?

 Qu Acciones se debe tomar ante las medidas legislativas o administrativas que no fueron

consultadas?

Sistematizacin Aportes Trabajo de Grupos Macro Regionales: Organizaciones Indgenas de la

Comisin Multisectorial: CNA, CCP, ONAMIAP, AIDESEP, CONACAMI.

A quines y cmo se les consulta?

Macro regin Norte (Chiclayo) Incorporar como sujetos de derechos a las comunidades campesinas originarias, rondas campesinas, centros poblados, caseros y ciudades de la sierra, costa y selva. Que deben ser consultados de acuerdo a sus instituciones y organizaciones representativas existentes en la zona. Macro regin Oriente I (Pucallpa) El proceso de consulta debe ser: transparente, de buena fe, con informacin previa . Que se respete la forma de organizacin pueblos indgenas Macro regin Oriente II (Iquitos) La consulta debe ser a los pueblos indgenas y debe ser: en el idioma de cada pueblo originario, respetando las costumbres y tradiciones culturales. Se deber promover acciones de capacitacin previa, con metodologas interculturales. Macro regin Oriente III (Bagua) Se propone la modificatoria del artculo 7 exigiendo como criterio la descendencia y no la descendencia directa . Se les consulta a: Pueblos originarios, comunidades campesinas, comunidades nativas, rondas campesinas, pueblos en aislamiento o no contactados y los pueblo en contacto inicial. En un tiempo adecuado, antes, durante y despus y bien informados. Con una informacin clara, transparente y precisa. Macro regin Centro Huancayo Andino) Sujetos del derecho de consulta son: los pueblos indgenas incluyendo a las comunidades campesinas, as como rondas campesinas respetando los criterios subjetivos y objetivos que considera el convenio 169. (Inciso 1 y 2) Macro regin Centro Huancayo Amaznico Que toda la informacin del proceso de consulta debe difundirse de manera apropiada a las circunstancias y deben estar disponibles en locales comunales, locales institucionales de las entidades proponentes, escuelas, postas mdicas, as como a travs de los portales web de las entidades proponentes. la difusin de estos documentos pblicos debe hacerse en el idioma de cada pueblo indgena involucrado. El Estado debe correr con todos los gastos que involucre el proceso de consulta. Que todo el proceso de consulta y todos los documentos que lo formen consten en un expediente pblico de fcil acceso para los pueblos indgenas. Que es obligacin del Estado Peruano consultar a los pueblos indgenas, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes del otorgamiento de la concesin o licencia, y antes de la aprobacin de los estudios de impacto ambiental y social de exploracin o explotacin de dichos recursos naturales En todo el proceso de consulta deben respetarse los usos y costumbres de los pueblos indgenas, tanto en los plazos, lugares y formas de lograr alcanzar acuerdos u obtener el consentimiento.

Qu entendemos por afectacin directa?

Macro regin Norte (Chiclayo) Macro regin Oriente I (Pucallpa ) Macro regin Oriente II (Iquitos) Macro regin Oriente III (Bagua) Macro regin Centro Huancayo Andino) Macro regin Centro Huancayo Amaznico

La afectacin debe contemplar: el impacto ambiental, social y cultural conforme al artculo 19 de la Declaracin ONU y al artculo 35 del Convenio 169.

Entende mos que son todos los daos que se ocasiona na nuestra comunid ades, actividad es como la mineria.

Que afecten nuestros territorios. Que afecte a la salud, a la vida de todos los seres (humanos, animales y plantas) Daos irreversibles. Pero a los pueblos indgenas nos preocupan las comunidades que son afectadas indirectamente ya que todos somos afectados. Nuestros derechos colectivos son afectados.

Nosotros decimos que los afectados somos todos. Los inconvenientes no solo son para la comunidad sino para las comunidades que estn en la misma cuenca. Se propone entonces considerar el trmino afectados de manera general, en correspondencia a la Declaracin de las Naciones Unidas para Pueblos Indgenas. Artculos 19 y 32.2.

Se debe modificar el art. 1 de la ley, que habla afectacin directa, proponemos que el texto de la ley y del reglamento deban considerar el trmino afectados conforme el art. 19 de la Declaracin de la ONU para pueblos indgenas.

La identificacin de los pueblos indgenas que pudieran ser afectadas debe realizarse con la participacin activa de las organizaciones indgenas de la poblacin afectada directa e indirectamente Se tiene que considerar afectacin directa e indirecta.

Vigencia de los estndares internacionales

Macro regin Norte (Chiclayo) Macro regin Orient eI (Pucall pa) Macro regin Oriente II (Iquitos) Macro regin Oriente III (Bagua) Macro regin Centro Huancayo Amaznico

Los artculos 3, 7 y 15 de la Ley no se adecuan a los estndares internacionales: Tales como el Convenio 169, declaracin de naciones unidas y jurisprudencia El reglamento debe recoger el derecho al Consentimiento (veto) establecidos en la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Que se respete la vigencia de los estndares internacionales conforme al Convenio 169. La palabra veto debe ser excluida Que se respete la declaracin de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas y las sentencias de la corte Interamericana de Derechos Humanos. El Estado deber consultar a los pueblos para obtener consentimiento.

Incorporacin del Convenio 168, la Declaracin sobre pueblos indgenas, otros tratados internacionales y sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Que la ley y el reglamento se interpreten a la luz del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, la Jurisprudencia Nacional e Internacional y en general la Interpretacin de los rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanosnn

Cundo se hace la consulta?

Macro regin Norte (Chiclayo) La consulta debe hacerse antes de que el gobierno otorgue las concesiones, debe de ser a toda la poblacin sin discriminacin con equidad de gnero en toda la extensin de la cuenca a los verdaderos pobladores no debe ser una consulta fabricada con personas pagados o trabajares de las empresas interesadas, debe ser voluntario y no coaccionada, con poblacin previa y adecuadamente informada. Macro regin Oriente I (Pucallpa) El gobierno debe promover la participacin de nuestros pueblos en el diseo de poltica planes y programas que elabore sobre nuestros pueblos. Exigimos que se respete este derecho de participacin que est garantizado en el convenio 169 de la OIT. Macro regin Oriente II (Iquitos) Consultar a los hombres y mujeres del pueblo indgena antes de la ejecucin de proyectos estatales, privados o de ONGs Tomando en cuenta nuestro medioambiente y nuestra biodiversidad. Macro regin Oriente III (Bagua) Consultar a los hombres y mujeres del pueblo indgena antes de la ejecucin de proyectos estatales, privados o de ONGs Tomando en cuenta nuestro medioambiente y nuestra biodiversidad. Macro regin Centro Huancayo (Andino) La consulta deber ser antes de aprobar una medida legislativa administrativa as como durante y despus de la medida a implementar.

Qu sucede si no se alcanza el consentimiento o no se logra el acuerdo?

Macro regin Norte (Chiclayo) Macro regin Orient eI (Pucall pa) Macro regin Oriente II (Iquitos) Macro regin Oriente III (Bagua) Macro regin Centro Huancayo Andino) Los pueblos andinos de la macro regin centro proponen que la decisin final de la consulta debe ser la que tomen en consentimiento de los pueblos. La decisin final del Estado debe ser en base a la decisin de los pueblos, el Estado no puede decidir en Macro regin Centro Huancayo (Amaznico

Que se respete nuestros derechos propios de acuerdo al convenio 169 a la libre determinacin de los pueblos, art. 7.1 y la declaracin de la ONU sobre pueblos

No se debera ejecutar la medida administrativa o legislativa propuesta por el Estado. PROPUESTAS: 1.Nulidad del artculo 15 de la ley 29785 porque lo tomara el Estado sin consentimiento de los pueblos. 2.Modificacin de la

No debe decir VETO, porque este trmino provoca. En caso de que no se alcance el acuerdo con el Estado, qu nos garantizara el respeto de lo acordado. Si bien es cierto en el convenio, no existe el derecho a veto, pero la CIDH ya dio una sentencia, la de Suriman que dice sin contar con

Que en los siguientes casos no procede hacer consulta debido a que afectan derechos fundamentales. Cuando este en riesgo la vida e integridad fsica y cultural. En casos de desplazamientos por proyectos econmicos. Megaproyectos, planes de inversin o desarrollo que puedan afectar las condiciones de subsistencia de las poblaciones indgenas. Almacenamiento o depsito, eliminacin o deshecho de materiales

indgenas y originarios en concordancia con la jurisprudencia y doctrina internacional caso Saramaka con equidad de gnero y edad.

Constitucin en donde se incluya los derechos indgenas de acuerdo a la normatividad internacional.

su consentimiento no puede haber desplazamiento Modificatoria del art. 15 de la Ley.

caso que los pueblos no den el consentimiento.

peligrosos o txicos. Decisiones que puedan afectar, reducir o extinguir los derechos de propiedad indgena. Cuando se afecten los derechos de los pueblos en aislamiento y contacto inicial.

Qu debe de contener el Plan de Consulta?

Macro regin Norte (Chiclayo) Macro regin Oriente I (Pucallpa ) Macro regin Oriente II (Iquitos) Macro regin Oriente III (Bagua) Macro regin Centro Huancayo Andino)

La aplicacin de la Ley de ZEE OT Respeto del derecho consentimiento Incluir el consentimiento o acuerdo. Agregar como entidad proponente a las organizaciones andinas, amaznicas y originarias y rondas campesinas. La aprobacin de la ley consensuada y discutida por los pueblos indgenas.

El Estado debe reconocer a favor de las comunidades la propiedad ancestral y el derecho a percibir parte de la riqueza que se extrae de su subsuelo, as como su variedad gentica. La informacin con buena fe de ida y vuelta del ejecutivo a las comunidades y de stas al ejecutivo. Toda consulta debe ser bajo el consentimiento de las comunidades.

Ordenamiento territorial de acuerdo a nuestra realidad y respetando la cultura de los pueblos. Respetar el plan de vida de cada pueblo, planificar la visin de vida y como queremos el desarrollo como pueblos. Se debe respetar los procesos de autoconsulta, ejemplo, el pueblo ashuwar, que ha trabajado su planificacin de vida y autoconsulta.

Qu entendemos por plazo razonable?

Macro regin Norte (Chiclayo) Macro regin Oriente I (Pucallpa) Macro regin Oriente II (Iquitos) Macro regin Oriente III (Bagua) Macro regin Centro Huancayo Andino)

Es un periodo de tiempo adecuado para desarrollar el

Es el tiempo necesario para poder informarnos

DEFINICIN Es un espacio de tiempo

Plazo razonables es el tiempo necesario que requieren los

proceso de evaluacin interna y tomar las decisiones respecto a la medida objeto de consulta. De 90 a 180 das. Las organizaciones sociales y de base y los representantes debidamente acreditados determinan el tiempo.

promover y consensuar acuerdos sobre las medidas administrativas y legislativas de acuerdo a la realidad de nuestros pueblos.

prudencial para tomar una decisin. PROPUESTA De acuerdo a nuestra realidad geogrfica, la distancia y los medios para movilizarse, teniendo presente nuestra necesidad que requieren los pueblos originarios del Per. Los plazos no pueden ser perentorios.

pueblos indgenas que requieren para conocer reflexionar y realizar propuestas concretos en el proceso de consulta. Temas que involucren territorio, vida y salud el plazo deber ser de 365 das. Sobre otros temas como salud, educacin, el plazo deber ser de 180 das.

Cmo debera ser la institucionalidad indgena estatal?

Macro regin Norte (Chiclayo) Debe tener rango ministerial autonoma presupuestal y administrativa con un consejo directivo representante de los pueblos indgenas y originarios del Per participativo y democrtico y representativo y descentralizado no partidarizado. La institucionalidad indgena deber regular, evaluar y velar por el cumplimiento de las polticas pblicas del estado para pueblos indgenas y originarios. Macro regin Oriente I (Pucallpa) Se debe crear una institucionalidad indgena con rango ministerial, con autonoma presupuestal, poltica y plena participacin de los pueblos indgenas, para la transversalizacin de las polticas publicas sobre los pueblos indgenas. Esta nueva institucin seria responsable de la implementacin de todos los procesos de consulta. Macro regin Oriente II (Iquitos) Requisitos: Debe tener autonoma institucional, presupuestal, polticas pblicas, tcnicas y administrativas. Que sean independientes, no partidaria. Democrticas. Unidad. Capacitacin. Respeto a nuestra cultura y territorio. Crear el ministerio de comunidades campesinas e indgenas del Per. Institucionalizar el consejo directivo de las comunidades campesinas y nativas del Per respetando gnero y generacional. Macro regin Oriente III (Bagua) Una instancias que dependa directamente de la PCM, se propone un Consejo Nacional de Pueblos Indgenas y Originarios del Per compuesto por un presidente y una secretaria tcnica, donde se encuentren los sabios indgenas en representacin de todos los pueblos. De esta instancia se desplegara secretarias tcnicas multisectoriales, luego gerencias regionales de desarrollo de los Pueblos indignas, integrado por los diferentes departamentos. Macro regin Centro Huancayo-Andino El rgano tcnico especializado encargado de llevar adelante la implementacin de la ley de consulta, deber ser un rgano verdaderamente representativo, autnomo, que cuente con especialistas indgenas. Para lo cual se demanda la pronta restitucin de la institucionalidad indgena en el pas.

Qu Acciones se debe tomar ante las medidas legislativas o administrativas que no fueron consultadas?
Macro regin Norte (Chiclayo) Acudir a instancias internacionales CIDH y Corte. Dejar sin efecto las medidas administrativas dictadas sin observar la ley de la Consulta Previa y a la luz de los Macro regin Oriente I (Pucallpa) Que se identifiquen acciones prioritarias a realizar sobre las medidas Macro regin Oriente II (Iquitos) Las personas que han sido afectadas deben ser indemnizadas segn el art. 15 del Convenio 169. El Estado debe Macro regin Oriente III (Bagua) Tomar acciones administrativas y o judiciales para que se hagan peritajes en las concesiones ya hechas por esto inconsultas. Macro regin Centro Huancayo- Andino Sobre las medidas administrativas y legislativas que no fueron consultadas se sugiere conformar una Comisin de la Verdad para evaluar los

Convenios internacionales. Respaldo a las ordenanzas Municipales y regionales que tengan como sustento el Convenio 169 OIT . Respaldo a la medida cautelar presentada por el Pacto de Unidad caso Conga y otros.

administrativas y legislativas que no fueron consultados.

garantizar el goce de los derechos e especial el derecho a la consulta, con o sin ley. Por lo tanto las medidas adoptadas con anterioridad a la ley 29875 deben ser revisadas.

Revisar toda clase de concesiones teniendo en cuenta un estudio de impacto ambiental Paralizacin de todas las obras que no hayan sido consultadas, una revisin.

daos ambientales y sociales causados por estas concesiones e inversiones que no fueron consultadas.

Otros aportes del Macro centro amaznico. Ninguna medida administrativa ni legislativa puede afectar derechos como la vida, la salud, la integridad como Pueblos, a un ambiente sano y adecuado para el desarrollo de la vida, as como a la propiedad colectiva sobre la tierra, derechos que estn reconocidos en nuestra Constitucin Poltica del Per. (Macro centro Amazonico). En supuestos en que se afecten estos derechos las medidas no pueden ser objeto de consulta. (Macro centro Amaznico). Los pueblos indgenas sern beneficiarios directos de las rentas, ganancias o utilidades que reporten las actividades de explotacin de recursos naturales renovables y no renovables que se realicen en su mbito geogrfico. Otras Demandas Relevantes Nueva Constitucin Poltica del Per.- Conformar una Asamblea Constituyente con participacin indgena, para elaborar una Nueva Constitucin que respete los derechos de los pueblos indgenas, especialmente la inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de nuestros territorios. Censo de Pueblos Indgenas.- Levantar un censo poblacional, territorial y lingstico de los pueblos indgenas del Per a cargo de una instancia tcnica especializada. Titulacin territorial.- Emprender un proceso de titulacin territorial de los pueblos indgenas a cargo de una nueva institucin especializada, en base a la Zonificacin Ecologa de los territorios indgenas. Agregar un artculo que reconozca a los pueblos indgenas el derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Plazos .- Proponer ampliar el plazo para la discusin del reglamento ya que faltan aun muchos aspectos que analizar y discutir, as mismo como difundirlo en las bases y comunidades. Ya que la publicidad y difusin de la ley el reglamento ha sido limitada. Principios Mnimos.- Suscripcin al documento de Principios Mnimos No Negociables como lineamientos rectores para la elaboracin, interpretacin y aplicacin de los derechos de los Pueblos Indgenas, ya establecidos en la Constitucin Poltica del Per y el Derecho Internacional, as como los derechos intrnsecos y visin de desarrollo de nuestros propios pueblos. Rol del Estado.- Sugerimos que agregue un artculo que explicite que el Estado no debe emplear fuerza o coercin que viole los derechos y libertades de los pueblos indgenas. Media Cautelar Caso Conga.-Respaldar la Medida Cautelar presentada por el Pacto de Unidad ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el Proyecto Conga. Ratificar su respaldo a la lucha de los hermanos y hermanas de Cajamarca, con el acuerdo de que Conga No Va. Suspensin de las actividades extractivas.-Exigir la suspensin de las actividades extractivas, medidas administrativas y programas que no hayan sido consultados desde 1995, fecha en la que entro en vigencia el Convenio No. 169 de la OIT. Participacin de las Mujeres y Jvenes.- Exigir la participacin en equidad y en alternancia, entre mujeres y hombres, promoviendo la participacin de los jvenes y la niez indgena de nuestros pueblos. Unidad del movimiento indgena.- Respaldar Pacto de Unidad de las 05 organizaciones y su participacin en el Comit Multisectorial invocando que los acuerdos y propuestas elaboradas en esta reunin sean respetadas en la reunin nacional. As como promover la UNIDAD de los pueblos.