Lineamientosprogramticosenpolticaeconmica paraunGobiernodeUnidadNacional

(21.11.11) Introduccin
Venezuelahasidopordcadasunpasdependientedelpetrleo.Unaseriedemodificaciones legalesadoptadasdesdeprincipiosdeladcadadelos40delsigloXXpermitialosgobiernos venezolanosrecibirunacrecienteporcindelarentageneradaporlaactividadpetrolera.Con ella se logr hacer importantes inversiones en salud, educacin, infraestructura e industrializacin, e incrementar el consumo de venezolanos e inmigrantes, lo que permiti mejorarlacalidaddevidadetodos.Sinembargo,lapropuestadereducirladiscrecionalidad de los gobernantes y estabilizar el uso de dicha renta no encontr lugar en el marco institucionaldelVenezuela,apesarderepetidasadvertenciassobrelospeligrosvinculadosa fluctuacionesbruscaseimpredeciblesenlosingresospetrolerosyalacorrupcin. Latriplicacindelospreciosdelpetrleoocurridaaprincipiosdelos70dioinicioaunperodo de extraordinaria volatilidad en el mercado petrolero. En ausencia de los arreglos que debieron proteger al pas de tales vaivenes, las polticas de los gobiernos contribuyeron, en buena medida, a exacerbar las consecuencias internas de la inestabilidad originada en otras economas. Entre tales consecuencias se cuentan la cada en la inversin, la calidad del empleo y la capacidadproductivadelaeconoma,ascomolapersistenciadelainflacinyladebilidaddel tipodecambioregistradaspordcadas,conlapsosespordicosderecuperacinasociadosa crecientespreciosdelpetrleo. Enlosltimosaosnoslonosehaacentuadolavulnerabilidaddelaeconomaaldarseun usoarbitrarioypocotransparenteacrecientesingresospetroleros.Adems,elactualgobierno ha puesto en marcha la transicin hacia un socialismo que concibe como un proceso destructivo. Slo destruyendo los modos de produccin y los valores que atribuye al capitalismo, el gobierno lograra, segn sus propios trminos, construir una economa centralmente planificada donde no existiese propiedad privada de los medios de produccin queelgobiernoconsideraseestratgicos. Elsiguientedocumentoinsisteenlanecesidaddecambiarelrumboquenuestraeconomaha seguido por dcadas, y que se ha agravado sensiblemente durante los ltimos aos. Est estructuradoendospartes,dedicndoselaprimeraaexponercondetallealgunoselementos de nuestra historia que permitan resaltar la responsabilidad que debe asumir un prximo GobiernodeUnidadNacional.Enlasegundasedelineandiezpasosnecesariosparaavanzaren una nueva direccin, que permita proteger al pas de la volatilidad petrolera, incrementar y diversificar su produccin, generar nuevas empresas y empleos productivos, contener la inflacinyabatirlapobrezadeunmodosostenible.Seentiendequedichocaminoslopuede seguirse gradualmente, teniendo como primer objetivo cumplir con el compromiso de protegerentodomomentoalosmsvulnerables. 1

I. Laresponsabilidaddeunnuevogobierno
A los venezolanos de hoy corresponde la tarea de consolidar un sistema econmico que satisfagaalmenostresobjetivosbsicos:i)mantenerunambientepropicioparalacreacinde empleosestablesybienremuneradosenunaeconomaconunabaseproductivafortaleciday respaldada por los consensos necesarios para asegurar la paz laboral, as como tambin fomentar el desarrollo del emprendimiento y el trabajo por cuenta propia, y; ii) ofrecer un sistemasostenibledeseguridadsocialparatodossushabitantes;yiii)protegeralasociedad de fluctuaciones derivadas de la inestabilidad de otras economas del planeta y de la arbitrariedad de los gobernantes. Dicho sistema debe implantarse y desarrollarse con el propsitodeeliminarenformadefinitivalapobrezaypromoveroportunidadesenelmarcode una economa diversificada, al tiempo que se preserva el ambiente y se estimulan ricos intercambios culturales, comerciales y cientficotecnolgicos. La posibilidad de xito del sistemaeconmicodependedemodocrticodelasolidezdeinstitucionesqueleprotejande la volatilidad de los precios del petrleo, del uso imprudente de las rentas que genere y del posible desarrollo de nuevas fuentes de energa durante el siglo en curso. Asimismo, esas institucioneshabrndeproveercondicionesdeestabilidadparaquelosesfuerzosproductivos puedanapuntaraescenariosdelargoplazo,conreglasclarasparalasdecisioneseconmicas del Estado, y para la aplicacin del marco regulatorio al que estn sometidos los actores privados. A continuacin se examinan en tres secciones los aspectos relevantes de nuestro pasado, presenteyfuturoenasuntoseconmicos.Lasdosprimerasresumenpartedelahistoriavivida por los venezolanos entre 1959 y 1999 primero, y entre 1999 y 2011 despus, procurando resaltar semejanzas y diferencias econmicamente significativas entre ambos perodos. La ltimaseccinpresentaalgunosdelosproblemasqueelprximogobiernonopodreludir,sin pretenderenningncasorealizarunaenumeracinexhaustiva. 1. Entre1959y1999 Desde 1959 una significativa proporcin del gasto pblico, financiado principalmente con ingresospetroleros,sehadestinadoasalud,educacin,industrializacineinfraestructura.Los resultados observados entre 1960 y 1980 dan cuenta de un incremento significativo en la esperanza de vida, de la reduccin en la mortalidad maternoinfantil, de la erradicacin de enfermedades endmicas, de la masificacin de la educacin a todos los niveles, del incrementoenlosingresosrealesdelostrabajadores,delcrecimientoenindicadoresrealesde producto, consumo e inversin, del mejoramiento y expansin de la infraestructura hospitalaria, escolar, vial y elctrica y, entre otras cosas, de la consolidacin de un polo de desarrolloenGuayana,constituidofundamentalmenteporempresasmetalrgicaspropiedad delEstado.Talesresultadosexplicaronunconsistentemejoramientoenlacalidaddevidade loshabitantesdeVenezuela,conimportantesconsecuenciasculturalesasociadasalprocesode urbanizacinenmarchadesdeladcadadelos30. Sin embargo, haba riesgos de promover el crecimiento econmico y la industrializacin del pasapartirdelusodelariquezapetroleraporpartedelEstado,enausenciademecanismos estabilizadoresqueprotegieranlaeconomadelainestabilidaddelosingresosfiscales.Estos riesgossehicieronevidentesydeterminantesenVenezueladesde1974,cuandosetriplicaron 2

sbitamente los precios del petrleo. El aumento en sus precios y en la renta que su explotacinproducepermitifinanciarprogramasdeexpansindelainversinydelgastoa una escala que sera imposible sostener, y que no podra revertirse sin costos sensibles. A pesar de disponerse en la ley del Banco Central de Venezuela de artculos referidos a la creacin de un Fondo Anticclico (que nunca se haba hecho efectivo), las autoridades prefirieron reformar la ley para eliminarlos y crear en su lugar el Fondo de Inversiones de Venezuela.Nosepusieronenprcticasistemaseficaces,basadosenreglasrigurosasdeahorro ydegasto,quepudiesenpreservaralpasdelasconsecuenciasdeunareversindelabonanza petrolera. Eraclaramentenecesarioyconvenienteinvertirordenadamentepartedelariquezapetrolera, peroelprogramadeinversinllevadoadelanteporelPoderEjecutivoenempresasdelEstado nosloterminutilizandobuenapartedelahorroacumuladosinoquerecurriauncrecido endeudamientoexterno.Comoenunimportantegrupodepases(principalmentedeAmrica Latina)queluegosufriranlasconsecuenciasdelacrisisdeladeudaexterna,enVenezuelael gobiernopretendifinanciarlaindustrializacindelaeconomaconcrditosofrecidosporla banca internacional, que a su vez pretenda rentabilizar la enorme captacin de recursos provenientes de los pases exportadores de petrleo. A pesar del rpido incremento en el ingresorealpercpitayenlaproductividaddelaeconomavenezolana(medidaatravsdel PIB real por ocupado), a los pocos aos los resultados distaban de ser los deseados. Por el contrario, la relativa autonoma financiera del Estado venezolano, dueo y repartidor de la renta petrolera, pudo contribuir a hacerlo menos transparente en el manejo de los fondos, menosproclivearendircuentasymenoseficienteenlaprestacindelosserviciospblicos;y agenerarunarelacindedependenciadelpasengeneralconrespectoalEstado,quepudo desfavorecerelcrecimientodelargoplazodelaproductividadeincentivarelpaternalismoyel estatismo. Lasdebilidadesdelmodeloadoptadocomenzaronaaflorartempranamenteen1978,cuando concurrieron importantes desajustes fiscales y externos. Y a partir de 1979 comenz a aplicarseunapolticadeenfriamientocuandolaeconomayahabaperdidobuenapartedel impulsocaractersticodelosprimerosaosdeladcada.Talpolticanobastparacorregirlas fallas en la economa, que pudieron empeorar tras una segunda ronda de incrementos de preciosdelpetrleo.Eldebilitamientoinstitucional(afavordelEjecutivoydelasempresasdel Estado) y la rigidez creciente del gasto comprometido en tiempos de abundancia tuvieron severas consecuencias en 1982, cuando cayeron los precios del petrleo en un ambiente de altas tasas de inters internacionales, que a partir de 1979 comenzaron a ser parte de la polticaantiinflacionariadelospasesindustrializados.Elrentismo,laconcentracindecasila mitad del capital nacional en manos del Estado y la expansin de su influencia en mltiples mbitosdelavidanacional;laescasacompetitividadinternacionaldeunaeconomacontipo decambiosobrevaluadoylafaltadeproteccinfrentealavolatilidadpetroleradificultaronla adaptacin del pas cuando se presentaron las muchas veces advertidas circunstancias desfavorables. A partir de entonces se perdieron tres grandes virtudes que tuvo nuestra economa por ms de 50 aos: tipo de cambio estable, inflacin de un dgito y crecimiento sostenidoyconstante,loque,entreotrosfactores,encontrsustentoenladisciplinafiscaly monetariaquefuecaractersticadedichoperodo.

La pesada carga de la deuda, la insuficiencia de los ingresos y la rigidez del gasto hicieron crnico el dficit fiscal durante los aos 80. Las obligaciones asumidas por los gobiernos requerandeunniveldegastoqueslopodacubrirseconaltospreciosdelpetrleo,nuevos impuestosymayorendeudamiento.Lossucesivosgobiernosintentaron,sinxito,detenerpor mediodecontroleslosefectosdeundficitfiscalcrnicosobrelospreciosyeltipodecambio. Vigentes los controles, los gobiernos tuvieron que aceptar alzas de precios para moderar la escasezdebienesyserviciosdeprimeranecesidadquesehizocrnicaafinalesdeladcada; as como aplicar maxidevaluaciones del bolvar para enfrentar crisis de balanza de pagos y proteger unas reservas internacionales mermadas. El empobrecimiento, la desigualdad y la conflictividad se incrementaron durante aquellos aos, con lo cual se hacan ms evidentes anlasdebilidadesdeunrgimenestatistayrentistacomoelvenezolano. La decisin del gobierno de remover sbitamente los controles (para la cual haba pocas alternativas)en1989desencadendeinmediatoelagudodeteriorodelniveldevidagenerado y en cierto grado contenido durante los aos anteriores. La severidad de las consecuencias iniciales de las medidas adoptadas comprometi la viabilidad poltica de diversas propuestas de reorientar la intervencin del Estado en una economa diversificada, competitiva y ms eficiente,abrirespaciosparalaactividadprivadayreducirlavulnerabilidaddelasociedadante cambiosenelmercadopetrolero. Aun as, importantes avances institucionales fueron acogidos por la Asamblea Constituyente de1999.EnlaConstitucinaprobadaentoncesyactualmentevigenteseextendiladivisin de poderes y competencias a distintos mbitos y se estableci un conjunto de instituciones quehubieranpodidofacilitaraVenezuelaelavancesimultneoenelcrecimientoeconmico, la diversificacin productiva, la estabilidad de precios y tipo de cambio, la prestacin de serviciospblicosdecalidad,elestablecimientodeunsistemaslidodeseguridadsocialyla reduccindelapobrezayladesigualdad,resistenteantelosvaivenesdelmercadopetroleroy los cambios de gobierno. Los precios del petrleo, crecientes desde 2003, han dado a los venezolanosunacoyunturaextraordinariaparadesarrollarymejorarelmarcodiseadoenla Constitucin.Estacoyunturasehaperdidodurantemsdeunadcada. 3. Entre1999y2011 Trasdoceaosenelpoder,elgobiernodelpresidenteChvezpresentacomologropropioel crecimientoeconmicoregistradode2004a2008,quefueacompaadoporlareduccindel desempleo,laprestacindeunconjuntodeserviciospblicosyladisminucindelapobrezay la desigualdad, medida en ambos casos en trminos de ingresos. Desafortunadamente, los mejoresresultadossloseobtuvieronreforzandolosrasgosmsindeseablesdelaeconoma venezolana, pues responden al impulso dado al consumo por el gasto fiscal. El gobierno administr una prolongada bonanza petrolera exacerbando a un grado sin precedentes la intervencindelEstadoenlaeconoma,comoproductorycomoregulador.Deesaformaseha imposibilitado diversificar la produccin, estabilizar la inflacin a un nivel similar al de la mayora de los pases de la regin, corregir los desajustes monetarios creados por el nivel y dinmica del gasto, instrumentar una poltica y rgimen cambiarios coherentes, reducir la dependenciadelpetrleo,erradicarlacorrupcinysostenerelcrecimientoeconmicodetal forma que el abatimiento de la pobreza fuese un rasgo permanente. El gobierno no slo se endeud de manera desbordada (sin producir con ello un aumento proporcional en la 4

capacidadproductivadelpas)ydesatendielmandatoconstitucionaldeahorrarenunFondo de Estabilizacin, sino que recurri a fuentes de financiamiento inditas en la historia de Venezuela.Elgobiernohadispuestodeutilidadescambiariascalculadaspormediodenormas contablesimpropiasdelBancoCentralydelasreservasinternacionalesdelemisorsinpagode ningntipo.Adems,porprimeravezsehacomprometidoelpasaentregarpetrleoaotras nacionesenpagodeprstamosrecibidos.Claramente,seharecorridouncaminodesechado porlamayoradelosgobiernosdeAmricaLatina, cuyaseconomassonhoymsestablesy slidas que la venezolana. A diferencia de los aos 70, cuando las tendencias polticas y econmicas regionales e internacionales favorecan el desarrollo industrial impulsado por el Estado, las polticas en curso en la Venezuela de hoy se orientan en direccin exactamente opuesta a la que siguen otros gobiernos, estimulados por los signos que definen al Estado socialydemocrticodederechoydejusticiasocial. ElrechazodelPresidenteChvezalarregloinstitucionalde1999noselimitadesconocerlos controlesquelaConstitucinimpusoalPoderEjecutivo,yquelosfuncionariosacargodelos dems Poderes Pblicos no hicieron efectivos. El Presidente crey indispensable reformar la Constitucin en 2007, de modo que el Ejecutivo pudiese dirigir la creacin de un Estado socialista sin interferencias del resto de los Poderes. Su propuesta describi un sistema autoritario bajo la conduccin del Presidente y de un grupo de burcratas a sus rdenes, autorizados para desconocer el pluralismo poltico, reconocer nicamente la tica que el mismo Estado definiese como socialista y destruir la capacidad de produccin privada en actividadeselegidassegnsupropiojuicio.Este proyecto,semejanteen todoalsocialismo real que se mantiene por la fuerza en Cuba y Corea del Norte, es incompatible con los Principios Fundamentales de la Constitucin de 1999. A pesar de ser rechazada en referndum, el Presidente y el grupo de burcratas que apoy la propuesta la han venido imponiendo por la fuerza, ya sea a travs de leyes que desarrollan ese nuevo modelo, o de decisiones ejecutivas que no necesariamente respetan el esquema propuesto en la Constitucin. Seconformaasunanuevaclaseprivilegiada,quehapermitidolaexacerbacindelrentismoy lohanagravado.Sedesconocenengradocrecientederechosfundamentalesconsagradosenla Constitucin,comolalibertadeconmica,lapropiedadyellibretrnsitodebienesypersonas. Seexpropianoconfiscanpropiedadessinquemedielaaplicacindelasnormasqueregulan esosprocesosysecreanporesavagastosyobligacionesquenodeterminanlacreacinde empleosproductivosperoincrementanlospasivoslaboralesdelEstado. Se han adoptado una serie de restricciones que inhiben el desarrollo de las actividades productivas privadas y que han descuidado la bsqueda de mercados y espacios para la expansindelaproduccinnacional.Laejecucindeuna concepcin polticaque defina un sector privado reducido y sin autonoma, prefigurada en los papeles del golpe de estado de 1992, ha menoscabado seriamente el potencial productivo del pas y lo ha expuesto a una crecientedependenciadelasimportaciones,haciendoimposibledisponeractualmentedeuna ofertainternadebienesyserviciosesenciales(vinculadosconalimentacin,vivienda,saludy educacin)enlacantidad,diversidadyconlacalidadposiblesenuncontextodiferente. 4. De2011enadelante. 5

Aunque la bonanza petrolera vivida antes de la crisis mundial de 2008 no se aprovech, las oportunidades todava no se han perdido. Venezuela cuenta con abundantes reservas naturales de petrleo, especialmente de crudos extrapesados, y de gas natural. Aun es posibleconcretarlasinversionesnecesariasparasuextraccin,transporteyprocesamiento, cuyos efectos directos e indirectos sobre nuestras capacidades productivas pueden exceder ampliamenteloscausadosdentrodelaindustriadehidrocarburos. Tambinesposibleinvertireneldesarrolloyproteccindelosabundantesrecursoshdricos del pas; del potencial de expansin para la produccin primaria y la agroindustria; de la actividad forestal respetuosa del ambiente y sus industrias asociadas; del turismo como generadordeempleosyoportunidadesdecalidadyenunsectoreducativodeelevadoperfily capaz de soportar el proceso de innovacin y modernizacin de Venezuela, entre otras opciones. Nodebeperdersemstiempoenelaprovechamientodeestasoportunidades.Secalculaque en 2050 la poblacin venezolana rondar los 45 millones de personas, de las cuales 20% superaralos60aosytendraunaesperanzadevidaalnacerde80aos.Venezuelanoser unpasjovennivolveraserlo.Paraentoncesesposiblequelasinversionesmsimportantes paraproducirhidrocarburosyasehayanrealizadoendistintospasesdelmundo,quenuevos proyectos en el rea no sean viables a gran escala, incluso que se haya avanzado en el desarrollodefuentesdeenergasalternativas. Venezuela debe recibir a tiempo parte de estas inversiones con la conviccin de obtener recursosparadarnuevosusosalpetrleo,promoverladiversificacinproductiva,laigualdad de oportunidades y la seguridad social. Sin dcadas de esfuerzos realizados en un marco institucionaladecuado,quereguleeficientementealEstadoyalsectorprivado,sermuydifcil paraestaylaprximageneracinescapardelapobreza. La Constitucin vigente no contiene un arreglo institucional perfecto, porque la ambigedad de algunas disposiciones facilita el abuso de poder y obstaculiza el cumplimiento de sus propios Principios. Es necesario proponer su reforma en el futuro para discutir, entre otros puntos, la reeleccin presidencial continua; la corresponsabilidad entre distintos niveles de gobierno;lanecesidaddedelimitarconmayorprecisinlosmbitosdeaccindelEstadoyla conveniencia de promover una mayor participacin de la iniciativa privada para fortalecer la capacidad productiva de la economa y asegurar su crecimiento sostenido como condicin necesaria para abatir la pobreza. Sin embargo, el prximo gobierno encontrar en la Constitucin, a pesar de sus debilidades, un diseo institucional til. El actual gobierno, secundado por el resto de los Poderes Pblicos, se alej peligrosa y deliberadamente de los ms sensatos mandatos constitucionales, generando severas distorsiones y fragilidades durante la ltima dcada. Remediar los perjuicios causados requerir de un programa de gobiernoorientadohaciaelfuturo,moderno,alavezaudazygradual,quepermitainiciary sostenerlareconstruccininstitucionalyeconmicadeVenezuela.

II. Quhacer
El prximo gobierno debe asegurar un cambio de rumbo para Venezuela. Es una tarea compleja, considerando que el gobierno del Presidente Chvez ha acentuado la reconocida 6

fragilidaddelaeconomavenezolanaylavulnerabilidaddelosvenezolanosfrenteacambios deorigenexternooelimpactodepolticasabiertamenteinadecuadas. El nuevo gobierno debe tener como objetivo permanente orientar su actividad prioritariamente a la proteccin de los derechos humanos y a la cooperacin con todos los sectorespolticos,econmicosysocialesdelpasparapropiciarelcrecimiento,elbienestaryla reduccin de la pobreza, y con otros pases que mantienen relaciones con el nuestro para alcanzarobjetivoscomunesconeficienciayequidad. Noesposiblecorregirdemodoinmediatolasprofundasdistorsionescausadasporungobierno que ha contado con poder absoluto durante doce aos y con recursos econmicos extraordinariosalolargodeextendidosperodosdurantesumandato. Tampoco es conveniente interrumpir inversiones, planes y programas que resulten beneficiosos a la sociedad y puedan mantenerse y mejorarse sobre la marcha. Pero s es indispensable tomar decididamente y en forma gradual un camino que se diferencie claramente del estatismo, del rentismo desbordado y del Socialismo del siglo XXI que caracterizanlaactualadministracin. A continuacin se exponen diez puntos que debe tener en cuenta un Gobierno de Unidad Nacional. Deliberadamente se excluyen los relacionados con el desarrollo de la industria de hidrocarburos,presentadosenundocumentoaparte. 1. Promoverlacreacindeempleoyelcrecimientodelaactividadproductiva El actual gobierno propuso estimular primero el desarrollo endgeno, la economa social despus,yporltimolaeconomacomunal.Aunqueenlosplanesdelgobiernotalesmodelos describanunaeconomaautrquica,Venezuelahoyesmsdependientedelasimportaciones debienesesencialesqueantes.Apartedelacadaenlaproduccinpetrolerayenotrasramas de actividad econmica, reviste especial significacin la prdida de capacidad para la produccin de bienes agropecuarios e industriales, y para la construccin de viviendas e infraestructura,comoconsecuenciadeloscontrolesdepreciosydelesquemaadministradode acceso a las divisas, de las expropiaciones que ha impuesto el gobierno y la ausencia de un ambiente propicio, en general, para la inversin. Sus polticas para alcanzar la prometida soberana alimentaria y productiva han provocado elevada y persistente inflacin en los alimentos,frecuentesepisodiosdedesabastecimiento,abatimientodelaproduccinnacional y deterioro de la capacidad de generar empleos productivos, principalmente en el sector formal,mientrasestimulanlacreacindeempleoylageneracindevalorenotrospases. El camino que convena seguir era otro. El gobierno debi promover un marco de reglas no discriminatorias, claras y estables; garantizar el respeto a un rgimen de propiedad prudentemente regulado; procurar la estabilizacin macroeconmica y realizar inversiones complementariaseninfraestructuraparaestimularlainversinprivada.Alprximogobierno tocar recorrer tal camino en un contexto mucho ms complejo, condicionado por las restricciones fiscales con las que deber comenzar y por el posible debilitamiento de la economamundialenelfuturocercano.

El nuevo gobierno tendr dificultades para otorgar incentivos fiscales generalizados y/o financiamientospreferenciales.Sinembargo,puedefocalizarlosincentivos;disearprogramas de conversin de deuda en inversin; simplificar los procedimientos burocrticos; fortalecer programas de investigacin de mercados y de ciencia y tecnologa en cooperacin con las universidades nacionales; formar empleados pblicos capacitados en funciones comerciales; renunciaralaaplicacinarbitrariadenormasymedidascautelaresactualmentedeinmediata ejecucin(decomiso,cierreeintervencinuocupacindeempresas);disearprogramaspara contribuirarevertirlaaceleradaobsolescenciadelparqueindustrial;mantenerprogramasde capacitacinyentrenamientoparaeltrabajoproductivoconnfasisenlapoblacinjoven;y promover la creacin de pequeas y medianas empresas como base de la diversificacin econmica, la captacin de capitales, la generacin de empleos y el desarrollo del potencial productivoydeexportacin. Adems de crear un ambiente de seguridad jurdica y estabilidad econmica, propicio a la inversinprivada,elgobiernopuedeinfluirfavorablementeenlaactividadinternapormedio deunaplanificacinadecuada,quereconozcalaconvenienciadeladescentralizacinydela coordinacin en todos los mbitos, y la necesidad de identificar las dificultades, complementariedadesyoportunidadesespecficasasociadasacadasectorproductivo.Cuatro elementossondeindispensabledesarrolloenestepunto:eldiseodeunplanintegralparael sector energtico; la consolidacin de un moderno Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; el establecimiento de un programa de desarrollo territorial urbano y rural; y el fortalecimiento de Redes SocioProductivas vinculadas con el Cooperativismo y la Economa Social,liberadasdelaobligacindeparticiparenlaconstruccindelSocialismodelsigloXXI. Una adecuada combinacin de estos cuatro elementos puede contribuir decisivamente al impulso de pequeas, medianas y grandes empresas en los sectores agropecuario, agroindustrial,pesquero,forestalyturismo,porejemplo. Producirbienesexportablesconaltocontenidonacionalpuedecontribuiradiversificarlabase productiva del pas y reducir la dependencia del petrleo. Para ello el gobierno debe considerar acuerdos bilaterales y multilaterales que impliquen nuevos destinos de exportacin,nuevosproveedoresinternacionalesynuevasinversionesextranjerasdirectasen el pas. Entre las opciones que debe evaluar el nuevo gobierno destaca solicitar la plena reincorporacindeVenezuelaalaComunidadAndina.Adems,deberevisarlosacuerdosde cooperacinycomplementacineconmicafirmadosporlaRepblica,conbaseenelexplcito establecimientodegarantasdereciprocidadybeneficiomutuoquefavorezcanelcrecimiento yelempleoenelpas,enunmomentocrticoparalaeconomamundial. No slo debe promoverse la produccin de exportables. Una importante proporcin del empleoesgeneradoenlaproduccindebienesyserviciosnotransables.Elgobiernopuede contribuirdirectamenteasugeneracincontratandotrabajadoresparaejecutarsusplanesde construccin(enviviendas,infraestructurapblicayvialidadurbanayrural)yparaprestarlos serviciossocialesasucargo,ascomoempleandoprudentementelascomprasdelEstadopara estimular la produccin nacional. Igualmente, puede promover la participacin privada (reguladaporelEstado)enlaprovisindebienesyserviciosdeprimeranecesidad,comolos requeridos para proveer salud y educacin. La permanente obligacin de garantizar con recursospblicoslaatencinalosmsvulnerablesnocontradiceeldiseodesistemasmixtos, necesarios para asegurar una cobertura superior a la que permiten las restricciones 8

presupuestarias.Adems,taldiseoesdeseableporlasconsecuenciasfavorablesquepueden surgirdelacoordinacineinteraccinentrediferentesorganizacionespblicasyprivadasen lageneracindeinnovacionestecnolgicasyorganizacionales. Sin embargo, ningn esfuerzo bastar para crear y mantener empleos de calidad si el nuevo gobiernonosecomprometeconlaprogresivareduccindelainflacinyladiversificacinde las oportunidades de inversin en el pas, en un ambiente donde se respeten derechos de propiedad prudentemente regulados. Sin avances en esta direccin no ser posible para la mayora de los venezolanos lograr un salario suficiente que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia las necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales. Y tampoco ser posible para el Estado garantizar la provisin de servicios indelegables, en cantidadycalidadsuficienteparacontribuiralareduccindeladesigualdad. 2. Protegeralostrabajadoresymejorarlaseguridadsocial. La concepcin poltica del actual gobierno, que califica de socialista, desconoce el salario individualalnegarlarelacinesencialentrelaremuneracinyelesfuerzoindividual,anulalos sindicatos al afirmar que los trabajadores son los dueos (nominales) de las empresas socialistas y descarta beneficios establecidos en convenios colectivos, calificndolos de privilegios. Por ello las leyes para la economa comunal aprobadas durante el perodo no se refieren a salarios ni sindicatos ni convenciones colectivas, y disponen que las empresas del modelo productivo socialista slo podrn cumplir las tareas establecidas en el Plan de la Nacin,notendrnjerarquasinternasyestarnobligadasadistribuiryreinvertirpartedesus excedentessiguiendoindicacionesdelPoderEjecutivo.Conellonoslosesuprimenderechos laborales consagrados en la Constitucin, sino que se pretende imponer valores ticos que deslegitimen la iniciativa personal para promover un sistema centralizado, incapaz de garantizar el bienestar material y espiritual de los individuos y del colectivo. Un nuevo gobierno garantizar el respeto de los derechos laborales, velando por la correcta aplicacin de las leyes que velen por la proteccin a los derechos de los trabajadores, as como las condicionesdetrabajoydemsobligacionesquedebencumplirlosempleadoresdentrodeun estado democrtico. Para ello tambin deber promover la reforma o derogacin de leyes y normas sublegales que vulneren el ejercicio de los derechos laborales, entre los cuales se reconocenexplcitamentelalibertaddetrabajo,elsalariomnimo,lasprestacionessociales,el ambientedetrabajoadecuado,lalimitacindelajornadalaboral,lasvacacionesremuneradas yeldescansosemanal,laasociacinsindical,lanegociacincolectiva,lahuelgaylaestabilidad delempleo;ascomoelderechodedesarrollarasociacionesdecarctersocialyparticipativo, comolascooperativas,cajasdeahorro,mutualesyotrasformasasociativas. El nuevo gobierno tambin debe evaluar diversas alternativas para crear un sistema de seguridad social que garantice la adecuada y oportuna provisin de servicios de salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar, as como otras circunstancias de previsin social. Comenzar lo antes posible es indispensable,teniendoencuentalatransicindemogrficaencurso.Durantevariasdcadas el nmero de nios aumentar menos que el nmero de adultos mayores, registrndose un progresivo e indetenible envejecimiento de la poblacin venezolana. Puesto que el nmero 9

totaldedependientesporpersonaenedaddetrabajarsereducir,entonces,poruntiempo, losgastosporpersonaenelmantenimientodequienesnotenganedadparatrabajarpodran reducirse. El tiempo que el proceso se toma, y la relativa liberacin de recursos que genera, hacen posible preparar con anticipacin la necesaria adecuacin de servicios e infraestructuras. 3. RedirigirlasprioridadesdelEstadoyevaluarlaestructuraactualdelaAdministracin Pblica LavelocidadalaquepuedaavanzarseenlareorientacindelEstadodependerdelasituacin enqueseencuentrelaadministracinpblicaalterminarelactualgobierno.Ensuevaluacin, la primera traba ser la informacin oficial, que es incompleta, poco confiable y de difcil compilacin debido al rpido incremento en el nmero de organismos, programas sociales y empresasdelEstado,enunasuertedeparalelismoinstitucionalqueaadeunaenormedosis deineficienciaalagestinpblica.UnGobiernodeUnidadNacionaldebeauditarlascuentas de los entes y rganos pblicos, identificando sus gastos, deudas, pasivos laborales, patrimonios, acuerdos con otras organizaciones (venezolanas o no) y resultados. En esta investigacin son de particular importancia las auditoras por realizar a PDVSA, fondos parafiscales(comoelFONDEN),Misionessociales,BCVybancadelEstado.Dichainformacin debe ser completamente pblica, no slo para facilitar la contralora social y el castigo a la corrupcin, sino tambin para informar a la poblacin cules fueron los logros efectivos del gobiernoanterioryqurestriccionesimponensusdecisionesalanuevaadministracin. As mismo, debe evaluarse el alcance, penetracin y utilidad de las formas de organizacin comunitaria y social que actualmente constituyen mecanismos de atencin y asistencia a las comunidades,principalmentelosdeaquellasestructurasquerecibenfondosvapresupuesto delaNacin,yparalelamenteatravsdelaejecucinpresupuestariadeConsejoFederalde Gobierno,alcaldas,gobernaciones,dependenciasdelaAdministracinCentral,aportesdela banca pblica y de fondos de desarrollo, partidas ejecutadas por entes descentralizados, fondosdeempresasmixtas,empresasdeproduccinsocialyotrasinstituciones.Nosonpocas las organizaciones comunitarias que han contribuido a resolver algunos problemas de sus propias comunidades, principalmente en regiones con elevados ndices de pobreza y desempleo. Sin embargo, normas recientes han limitado su autonoma, representatividad e incluso la posibilidad de su creacin al supeditarlas al propsito excluyente de consolidar el socialismo. ElconjuntodeleyesaprobadoporleyHabilitanteyporlaAsambleaNacionalparaconformar un Estado socialista debe ser revisado en profundidad, tanto en sus alcances como en sus consecuencias, para determinar en cunto se distancia del mandato constitucional e inducir loscambiosnecesarios.LaConstitucinnodefineunEstadoquemonopolicelascompetencias de planificar, poseer medios de produccin y producir bienes y servicios, obedeciendo instrucciones del Presidente de la Repblica, sino uno que debe garantizar los derechos humanosadmitiendoladivisindepoderes,ladescentralizacinpolticaylainiciativaprivada. NocorrespondealEstadoserelnicoproveedordebienesyservicios,nifijarlospreciosalos quecadaunodebavenderse,sinoprotegeralosmsvulnerablesdirigiendoaellossugastode consumo, promoviendo el crecimiento econmico mediante sus propias inversiones, 10

estabilizando los precios por medio del control de sus propios gastos y desarrollando un conjuntoderegulacionesprudentesypertinentes. NosloporsucolisinconlaConstitucinvigentetalesleyesdebenrevisarse.Lacreacinde unEstadosocialistaenlostrminosestablecidosenestasleyesescontrariaalintersdelos individuos y de la sociedad, a pesar de las ventajas temporales que pueda generar para algunossectores.EntendiendoqueningnEstadopuededarleenterasatisfaccinmaterialni cultural a la sociedad, le corresponde mantener un ambiente propicio para que la sociedad trabaje en su propia satisfaccin y en la provisin de recursos para el Estado. No debe subordinarselasociedadalEstado.DebesubordinarseelEstadoalasociedad. 4. Reorientarlagestinfiscalyreorganizarlasfinanzaspblicas. La vulnerabilidad de la economa venezolana ante cambios en el mercado petrolero y la persistente prdida de valor interno y externo del bolvar son consecuencias, en buena medida,delapolticafiscalyparafiscaldelgobiernoascomodelosdesrdenesmonetarios queallseoriginan.Aunqueesnecesarioreorientarlagestinfiscal,esindeseableunadrstica einmediatareasignacindelgastopblico,teniendoencuentaqueelgobiernohaatadoal losingresosdemuchasfamiliasyhadestruidooportunidadesdeempleoenelsectorprivado. Esteesunespacioenelqueladisciplinaylagradualidaddebenserconciliadas. Elnuevogobiernodebeestimarsusnecesidadesdegastosocialparaafrontarconeficiencialas tareas incumplidas por la actual administracin. Por medio de las Misiones el gobierno dio respuestasdeurgenciaadeficienciasestructuralesenlossistemasdesaludyeducacin,pero no abord el ensamblaje de soluciones permanentes a esos problemas y desarticul los distintosnivelesdeservicios,descuidelmantenimientoylaconstruccindeinfraestructura, la dotacin de materiales e insumos y el mejoramiento continuo de las remuneraciones de educadores, trabajadores de la salud y otros empleados pblicos. Al mantener las Misiones comounaadministracinparalelaalatradicional,yhacerlapartedelapropagandapolticaa favordelpersonalismoylaexclusin,elgobiernoobstaculizlaelaboracindeunarespuesta institucional completa a estos problemas. Un nuevo gobierno debe integrar las Misiones dentrodeunplancoherenteyarticulado,quereduzcaladiscrecionalidaddelDespachodela Presidencia y responsabilice a los Ministerios competentes de una transparente y eficiente administracindelosrecursos. Parte del gasto pblico debe destinarse a programas de obras pblicas, incluyendo la reorganizacin del programa de construccin de viviendas en necesaria alianza con el sector privado. Emprender nuevos planes de inversin (y concluir aquellos en marcha que sean viables) permitir construir necesarias obras de infraestructura y dar mantenimiento a las existentes, al tiempo que se generen masivamente nuevos puestos de trabajo. Su financiamiento requerir de fondos que no estn comprometidos en salud, educacin, seguridad, justicia, prisiones, servicios sociales, pasivos laborales, seguridad social y pago de deudapblica.Teniendoencuentaquegradualmentesedeberreducirlatasadeincremento del gasto corriente para ahorrar en tiempos de bonanza, el gobierno debe procurar nuevos recursosydarmejoresusosalosquetiene.Porello,apartedeestimularlaactividadprivada, el prximo gobierno nacional deber revisar sus ingresos y coordinar sus gastos con los gobiernossubnacionales. 11

DependerdelosvoltilesingresospetroleroshaprobadosermuyperjudicialparaVenezuela. ElloexplicalaintroduccindelIVAylacreacindelSENIATen1993y1994,respectivamente,y elmantenimientodeamboshastalafecha.Unnuevogobiernonopuedeprescindirdeestos instrumentos, ni de la mejor recaudacin de impuestos sobre la renta, de aduanas y otros tributos. Es preciso mejorar la progresividad del rgimen fiscal, pero procurando darle estabilidad, de modo que el gobierno pueda hacer presupuestos crebles de sus gastos y las decisiones de inversin no sean afectadas por una poltica impredecible de impuestos y tributos. Este no ha sido un propsito de la actual administracin, que ha promulgado y reformado leyes impositivas frecuentemente, modificando en diversas ocasiones la tasa del IVA, introduciendo y retirando impuestos a los dbitos bancarios, modificando las tasas de impuestos y regalas en la actividad petrolera y creando contribuciones especiales, como la definida cuando los precios del petrleo alcanzan niveles arbitrariamente denominados extraordinarios o exorbitantes, que favorecen al gobierno nacional a costa de los gobiernos subnacionales al tiempo que desaniman la inversin. A esta situacin se aade que importantesgastosdelactualgobiernonosehanfinanciadoconingresosordinarios,nosehan hecho dentro del presupuesto aprobado por la Asamblea, y no han sido suficientemente evaluadosporlaContraloraGeneral.Elactual gobiernohacubiertounapartedesusgastos recurrentesconrecursosparafiscales,comolasreservasinternacionalesbajocustodiadelBCV yalgunaspartidaspresupuestariasdePDVSA.Ademsdeincumplirelmandatoconstitucional deahorrarentiemposdebonanzapetrolera,elactualgobiernohacontratadouncrecientey peligroso endeudamiento interno y externo, ha procurado dirigir los prstamos bancarios hacialosproyectosdesuintersyharequeridocambiosenlaspolticasdelBCVparaobtener recursos, manipulando las utilidades cambiarias y el encaje legal sobre los depsitos de la banca. Adems, para favorecer al Poder Central con respecto a las regiones, el gobierno ha subestimadosistemticamenteelingresopetroleroesperado,solicitandoposteriormenteala Asamblea Nacional (donde su partido cuenta con mayora) crditos adicionales para incrementarelgastosignificativamenteporencimadelpresupuestado. Lasituacinfiscaldelprximogobiernonoserfcil,puestoqueelgradualordenamientode lagestinpblicaleobligaraprescindirdealgunasfuentesdeingresosutilizadasporlaactual administracin y a delimitar las fronteras entre las distintas instituciones del Estado, para evitareltrasvasearbitrarioderecursosentreellas.Enprocuradelaeficienciadelgastoser necesario detectar y corregir progresivamente duplicidad de funciones, descartar proyectos inviables,adoptarprocesosdelicitacincomomecanismopreferenteparaasignarcomprasy proyectos del Estado, publicar informes de gestin, simplificar trmites y revisar acuerdos internacionales que pudiesen perjudicar a la Repblica. Tales medidas deben tomarse sin desconocer el rgimen laboral, la estructura de cargos y el tabulador salarial vigentes en la AdministracinPblica.Paraofrecergarantasyunesquemadetransicinapropiadoasusms de3millonesdeempleadosdebeestablecerseconclaridadelestadodelospasivoslaborales en cabeza del Estado, y la extensin de los empleos precarios, contrataciones colectivas vencidas,ydemsfrmulasquepudierancolocaralosdependientesdelEstadoensituacin desventajosa. As mismo deber avanzarse en la descentralizacin fiscal y administrativa, corrigiendo debilidades detectadas en su diseo original y teniendo en cuenta las nuevas vinculaciones presupuestarias establecidas legalmente con organizaciones comunitarias. Para evitar 12

incentivos a expandir el gasto descentralizado por encima de lo posible se recomienda reformularyaprobarlaLeydeHaciendaPblicaEstadal,demodoquesecomprometaalos gobiernos subnacionales en la recaudacin de recursos fiscales y se armonicen estas nuevas competencias tributarias con las asignaciones legales y la transferencia de competencias administrativas. Igualmente, se propone disear un Fondo de Compensacin Interterritorial queatenelasdesigualdadesenmateriadedistribucinconcalidadyencantidadsuficiente debienesyserviciospblicos,especificandoelsistemadetransferenciasderecursosaestados y municipios desde el Gobierno Central y su asignacin; explicando cmo la generacin de recursos propios sustituira parcialmente la transferencia de recursos desde el Gobierno Central; y describiendo el sistema de compensacin para la eliminacin progresiva de las desigualdadesregionalesylocales.Estemarcoinstitucionalprocuraraeliminarlosincentivos que tienden a perpetuar y profundizar de manera inconveniente la dependencia de las entidadesdelastransferenciasderecursosdelPoderCentral. A pesar del actual endeudamiento del gobierno y de PDVSA, mejorar la gestin fiscal sin provocar una severa cada del producto y el empleo obligar al prximo gobierno a solicitar crditosadicionalesalaAsambleaNacionalyaexaminaropcionesdeendeudamientoqueno hayansidoagotadasporlaactualadministracin,enelmarcodeunaestrategiacoherentede financiamientopblicoquereclameparaVenezuelaelniveldevaloracinderiesgoquedebe corresponderseconsusrecursosypotencial.Paraellotocaralnuevogobiernoinformarala banca internacional y multilateral, y a la comunidad financiera internacional en general, la situacin de las finanzas pblicas, la planificacin fiscal del nuevo gobierno, sus necesidades previstas de endeudamiento y el cronograma proyectado de pagos y amortizaciones, con la intencin de contribuir a reducir la prima de riesgo del pas y abrir nuevas fuentes de financiamiento. 5. Revisarlapolticacambiaria El control de cambios impuesto por el gobierno desde 2003 no ha impedido sucesivas devaluaciones del tipo de cambio oficial, el encarecimiento del no oficial ni la prdida de reservasinternacionales.Elmismogobiernohafacilitadolafugadecapitalesyhadispuestode las reservas para cumplir sus propios fines de endeudamiento y gasto. Mientras tanto, el control permiti la sobrevaluacin del bolvar en una economa con alta inflacin, encarecindose en consecuencia las exportaciones, abaratndose las importaciones y reducindose las oportunidades para la produccin de bienes transables en Venezuela. La mayor dependencia de las importaciones no slo ha expuesto ms nuestra economa a las fluctuaciones del precio del petrleo, sino que la ha atado a complejas, opacas y arbitrarias decisiones administrativas, sirviendo el rgimen cambiario como un instrumento ms de controldelasociedad. La poltica cambiaria adoptada por el actual gobierno (con el consentimiento del BCV) debe cambiar.Esdeseableuntipodecambionicoycompetitivo,quefaciliteaVenezuelavender susproductosaotrospasesyproducirparaconsumoeinversininternos.Nocorrespondeal tipo de cambio detener los efectos inflacionarios de la imprudencia en las polticas fiscal y monetaria. Sin embargo, precisamente como consecuencia de las graves distorsiones provocadasportalimprudencia,noesposiblelasbitaeliminacindelcontrol,queimplicara unamaxidevaluacindesdetodopuntodevistacontraproducente. 13

La flexibilizacin del control debe ser gradual, puesto que su buen resultado requiere de la credibilidadyelxitorelativodelaspolticaseconmicasydelapercepcindeestabilidadde laeconoma.Enconsecuencia,serecomiendamantenerunsistemadualorientadoalafutura unificacin del tipo de cambio, donde coexistan legalmente un tipo de cambio controlado (administradoporCADIVIunavezrevisadaslaslistasdeaccesoylatramitacindeCertificados deNoProduccin)yotroflexibleydelibreacceso(administradoporelBCVconbaseenuna metaanualdeinflacin,pormediodeunmecanismoabiertoytransparentequesustituyaal SITME). 6. RestituirlaautonomadelBancoCentral DefenderlaestabilidaddelvalorinternoyexternodelbolvaresunaresponsabilidaddelBCVy paraellohasidodotadodeautonomafrentealgobiernoyotrosintereses,ydeindependencia para disear y ejecutar las polticas a su cargo. Aunque por dcadas sus instrumentos de poltica han sido insuficientes para contener la expansin monetaria de origen fiscal, la autonoma que le confiere la Constitucin permitira al emisor diagnosticar y divulgar las causas de la inflacin y la debilidad del tipo de cambio y aplicar las medidas que estn a su alcanceparapromoverlaestabilidadmonetaria.Asmismo,leprohbefinanciargastopblico yconvalidarpolticasfiscalesdeficitarias.Portanto,laautonomadelBCVdebeserrespetada comounvalorsocialtantoporelgobiernocomoporelDirectoriodelemisoryotrosgruposde inters, y el Directorio debe responder por los resultados de su ejercicio en el logro de sus objetivos,claramenteindicadosenlaConstitucin. Durante la ltima dcada, tanto por las modificaciones recurrentes a su ley, como por las interferenciasdelEjecutivo,laautonomadelBCVhasidoanuladaatodoefectoprcticoyhoy nodisponedeinstrumentosdeactuacinmonetaria:eltipodecambiocontroladoesfijo,las reservasinternacionalesporencimadeundeterminadoniveldebensertransferidasalfisco, las operaciones de mercado abierto han devenido en una forma ms de financiamiento pblico, las tasas de inters estn controladas y el encaje legal se usa como instrumento de financiamientodeprogramaspblicos,yenalgunoscasos,comomecanismodesancin.Los miembros del Directorio del BCV han aceptado este deterioro sostenido en las capacidades institucionalesdelBCVyhanadmitidodecisionesdelEjecutivoqueresquebrajananmsesas capacidades. Entre otras destacan el mtodo contable de clculo y registro de las utilidades cambiarias y del nivel adecuado de reservas internacionales, el traspaso de reservas al FONDEN,lacontabilidadutilizadaparaasentardichostraspasos,lareconversinmonetaria,la reduccindelencajelegalparacubrirproyectosdelEjecutivo,elfinanciamientodeladeudade PDVSAconentesdelEstadoylareubicacindelasreservasinternacionales.Aestasmedidas directas debe aadirse el aval que otorga el emisor (a pesar de contar con personal de reconocida capacidad profesional y tcnica) a las explicaciones que ponen la especulacin como causa determinante de la inflacin y que sirven al gobierno para justificar el uso de intiles y perjudiciales controles de precios como polticas antiinflacionarias preponderantes queslologranempeorarlosdesequilibrios. 7. Fortalecer el sistema financiero en sus funciones de intermediacin y de gestin de riesgo

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Elactualgobiernohaamenazadofrecuentementeconestatizarelsistemafinancieronacional. Ha incrementado su participacin directa en el sistema en condiciones privilegiadas por las asimetrasexistentesenlaregulacin,haeliminadolascasasdebolsaydirigelacolocacinde unaaltsimaproporcindelacarterabrutadelabancaalcrditohaciasectoresconsiderados prioritarios por el gobierno (por medio de las llamadas gavetas crediticias), conforme a normasqueensmismasimposibilitansucumplimiento.Ademshaorientadootrosrecursos hacia las actividades favorecidas por el gobierno, siendo un ejemplo el uso del encaje para financiar la construccin de viviendas. As mismo, la nueva ley que regula el sector ha dispuestoquelosbancosconformensuscarterasdeinversinsloconttulospblicos,conlo cualseprivaalsectorprivadoelaccesoaestafuentedefinanciamiento,que,porotrolado, contribuyeaimponerdisciplinademercadoalasempresas.Atravsdedistintosinstrumentos legales se han impuesto a la banca significativas contribuciones destinadas a diversas institucionesdelEstado,quemermanlacapacidaddelosbancosparacapitalizarexcedentesy constituir las provisiones y reservas que permitan asegurar el valor de sus activos. Tales medidas pueden dificultar a la banca cumplir a cabalidad sus responsabilidades en la intermediacinfinancieraylaprestacindeserviciosfinancieros. Ciertamentehastaahoralaactividadbancariahasidorentable(favorecidaenalgunamedida porlaemisindeinstrumentospblicosenuncontextodecontroldecambiosylaliquidezdel sistema que mantiene bajas las tasas de inters), lo que le ha permitido mantener niveles adecuados de liquidez y solvencia, pero las medidas impuestas por el gobierno y el nuevo marco de regulaciones crean condiciones que podran afectar al sistema en el orden estructural. La obligacin de cumplir simultneamente con las gavetas y otras obligaciones, aunobservandounaprudentegestinderiesgos,puedeincidirnegativamenteenlosndices demorosidaddelabancaprivadayensucapacidadparacrearreservassuficientes,msall delhechodeexhibirlamorosidadunpatrncclico.Elloocurreenunambienteadversoala intermediacin financiera, caracterizado por la voracidad fiscal y las polticas financieras del gobierno, tasas de inters reales negativas, prctica desaparicin del mercado de capitales y temores de expropiacin de empresas privadas las cuales son, en general, deudoras de institucionesbancarias. Noesposibleflexibilizarelcontroldecambiossintenerencuentasusefectossobreelsistema financiero. Sin menores tasas de inflacin ser imposible mantener tasas de inters crebles realespositivas,queapesardesernecesariasparaestimularelahorronacionalslopodrn lograrse gradualmente. Resguardar y proteger los depsitos que mantiene el pblico en los bancos venezolanos no slo requiere de una efectiva supervisin y de un slido fondo de garantasquecumplaconsuobjetodeprotegerlosdepsitossincrearincentivosperniciosos, sinoademsqueprevalezcaunambientedeestabilidadeconmica. Al tiempo que se reconoce la necesidad de fomentar el financiamiento de actividades econmicas que tienen un efecto multiplicador importante o que van dirigidas a atender necesidades fundamentales, es necesario racionalizar la regulacin del crdito y las cargas fiscalesyparafiscalesdelabanca,ascomopromoverunaadministracinygestinderiesgos queasegurenlaliquidezysolvenciadelsistema,ysufortalezafrenteasituacionesdecrisis.Es necesarioadmitirquelaestabilidadeconmicaeinstitucionalescondicinnecesariaparaque labancacumplaacabalidadconlasresponsabilidadesquelecorresponden.Asmismo,debe 15

formarpartedelaspolticasinmediatasdelanuevaadministracin,retomarelcompromisode recrearyfortalecerelmercadodecapitalesenVenezuela. 8. Reconocer la propiedad privada prudentemente regulada y flexibilizar controles de precios Una tarea poltica indispensable es explicar convincentemente que para lograr mejores empleos y menor inflacin se requiere de mayor oferta, innovacin y variedad de bienes y servicios,objetivosteimposibledecumplirsinnuevasinversionesqueamplenlacapacidad productiva; y que estas, a su vez, no se materializaran sin un reconocimiento explcito de la proteccin de los derechos de propiedad. Tambin debe advertirse la necesidad de que el ejercicio de los derechos a la libertad econmica y a la propiedad sea prudentemente supervisado y regulado segn establece el marco constitucional, con el fin de garantizar el mejordesenvolvimientodelasactividadesprivadasylaproteccindelosrecursoscomunes. Talesprevencionesincluyenlaverificacindelacalidaddelosproductos,elcumplimientode contratos y garantas y la proteccin de la competencia, para lo cual se evitarn los efectos indeseablesdelosmonopoliosycrteles.Ejemplosderegulacinprudenteseencuentranno slo en el sistema financiero, considerado en el punto previo, sino tambin en el sector agroalimentarioyelforestal.Enelprimerosesugierereorientarlosesfuerzosdecontroldel gobierno hacia la calidad e inocuidad de los alimentos frescos y procesados, adecuado empaque, etiquetado, transporte y conservacin de acuerdo a las normas tcnicas ms avanzadas como un mecanismo efectivo de proteccin al consumidor. En el segundo, se requierevelarporquelaconsolidacindelaproduccinagrcolaserealiceporaumentosde productividad y no por las deforestaciones de los bosques o cambios radicales de los hbitats naturales. Tambin se propone que los bosques naturales (primarios) sean regidos estrictamenteporplanesdemanejosostenibles,delimitndoseclaramentelasreasquese dedicarnalecoturismo,alainvestigacincientficayalasustentabilidaddelbosque. Entre los ejemplos de regulacin prudente no se cuentan los controles rgidos de precios, como los impuestos por el actual gobierno desde 2003. Ocho aos de controles de precios hacen evidente su ineficacia como poltica antiinflacionaria: Venezuela es uno de los pocos pases del mundo que mantienen controles de este tipo, y uno de los que sufren de mayor inflacin.Sinembargo,lagravedaddelasdistorsionesacumuladas,ylasquesindudaalguna generarlaleyquepretenderegularcostosypreciosdetodaslasactividades,nopermitesu inmediata eliminacin. La flexibilizacin de los controles debe ser gradual, consensuada y contingente, reconociendo la existencia de presiones inflacionarias de origen fiscal y cambiario. Todos los casos deben explicarse con detalle y anticipacin, evitando que los cambiosdepreciosluzcanarbitrarios,sorpresivosoparcializados. Flexibilizargradualmenteloscontrolesesunatareapolticamentedifcilyadministrativamente compleja. El incremento controlado de los precios puede ocultar al pblico los xitos del gobiernoenlareduccindelaspresionesfiscalesycambiariassobrelainflacin.Sinembargo, lareorganizacindelsectorpblicorequieredelamayorparticipacinentodoslosmbitosde laeconomavenezolana,yestanoserposiblenimanteniendolarigidezyarbitrariedaddelos controlesnieliminndolossbitamente.Laflexibilizacingradualesindispensableparaquesu

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futura eliminacin pueda estimular efectivamente la actividad privada, la diversificacin productivayelusoeficientedelosrecursos. 9. Evaluarelestadoactualdelasempresas,tierraseinmueblesexpropiadosysufuturo Elactualgobiernohaexpropiadounimportantenmerodeempresasytierras,algunasdelas cualesproducen(oproducan)bienesyserviciosesencialesparaelcrecimientoeconmicoyel bienestar de la poblacin. Entre ellas hay empresas productoras de electricidad, telefona, acero, cemento, vidrio, servicios agrcolas y alimentos. Tambin ha invertido en empresas y organizaciones propias establecidas en tierras o inmuebles expropiados, dedicadas a la distribucin y colocacin de bienes y a la prestacin de servicios sociales. Igualmente, y conviene no deja por fuera esta consideracin, el Ejecutivo ha concretado o se ha comprometidoaconcretarinversionesenproyectosforneossinqueseconozcanlosmritos detalesiniciativasentrminosdelintersnacional.Unnuevogobiernodebeevaluarelestado dedichasempresas,organizacionesyproyectos,paraidentificarsusfortalezasydebilidades. Enalgunoscasos,entreloscualesdestacaelelctrico,sonindispensablescostosasinversiones que el Estado no puede hacer sin comprometer otras responsabilidades. Es necesario lograr queelsectorprivadoparticipeenlaproduccin de estosbienesyservicios,pormediodela contratacin, la asociacin y otros mecanismos que incorporen a los inversionistas privados, nacionalesoextranjeros,velandoentodomomentoporelcumplimientodelasobligaciones laboraleslegalmentecontradas.Paraellodebedeterminarseencadacasosifuereconocidao no la indemnizacin a los propietarios originales, si estos conservan inters en recuperar lo expropiadoosiotrosinversionistaspodranadquirirtalesactivossinprdidassignificativasen su valor. El nuevo gobierno no debe ignorar que la actual ocupacin de tierras e inmuebles expropiados puede ser fuente de severos conflictos polticos, y que la indemnizacin de propietarios expropiados puede implicar significativos pasivos para el Estado. Ser indispensablenegociarhbilyprudentementelasolucindelosproblemasasociados. 10. FortalecerelFondodeEstabilizacinMacroeconmicaydiscutirlacreacindefondos deahorro Elpetrleoesunrecursonorenovable,ylospreciosalosquelosproductoreslovendenson difcilmentepredecibles.NofaltaronenVenezuelaquienesadvirtieronlosriesgosdenotener esto en cuenta. En 1915 se utilizaba un Fondo de Reserva del Tesoro para equilibrar el presupuesto,cuandoexistierandiferenciasentreingresosprobablesyegresos.Porello,noes de extraar que desde el Despacho de Hacienda se propusiera la creacin de un Fondo Anticclico a mediados de los aos 40 del siglo XX (poco despus de la creacin del Banco Central) con el propsito de amortiguar la volatilidad de los ingresos petroleros ahorrando cuandofuesenmuyaltos,parapoderinyectarrecursosalaeconomacuandocayesen.Apesar desuinclusinenlaleydelBCVdurantelos60,nohubounFondoquerecibieraaporteshasta 1998. ElFondodeEstabilizacinMacroeconmicafueincorporadoenlaConstitucinde1999,pero susrecursosfueronretiradosporelactualgobiernoyseledesactivporvalegalduranteun prolongado perodo de bonanza petrolera. Durante la crisis mundial de 2008, los precios del petrleo y otras materias primas cayeron. Los pases que contaban con Fondos de Estabilizacin lograron atenuar los efectos de la cada. En Venezuela, por el contrario, el 17

gobiernotuvoqueanunciarrecortesdegastoylaeconomasufrilarecesinmsprolongada deAmricaLatina.Aunteniendoencuentalasseverasrestriccionesfiscalesqueencontrar,el prximo gobierno tiene sobradas razones para promover un nuevo Fondo de Estabilizacin Macroeconmica que establezca reglas sencillas y claras de aportes y retiros segn la coyunturaeconmica. AdemsdelFondodeEstabilizacinhasidosugeridaunavariedaddefondosdeahorro,cuyo estudioserecomiendaampliamente.Losdistintosdiseospropuestospretendencumplircon al menos dos condiciones bsicas: i) deben contribuir a reducir la voracidad fiscal y la transmisin de la volatilidad del mercado petrolero a la economa venezolana; y ii) deben permitirlainversindelaactualrelacinentreEstado,sociedadypetrleo,demodoquelos ciudadanos logren un efectivo control sobre el Estado y una transparente rendicin de cuentas. En la evaluacin de diversas opciones deben hacerse explcitas, entre otras cosas, consideracionessobrejusticiadistributiva,sostenibilidadintertemporaleimpactofiscal.

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