LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL CHUBUT SANCIONA CON FUERZA DE LEY: ARTCULO 1.

- La presente ley tiene por objeto cumplimentar con los principios ambientales preventivo, precautorio y de equidad intergeneracional establecidos en la ley nacional 25.675, en especial: a) b) c) d) garantizar el uso racional y sustentable de los recursos naturales; proteger los recursos hdricos provinciales y compartidos; mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos; asegurar la conservacin de la diversidad biolgica:

e) prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas puedan generan sobre el ambiente; f) g) h) i) posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo; minimizar los riesgos ambientales; prevenir la posibilidad de emergencias ambientales; remediar el impacto ambiental producido a la fecha.

ARTCULO 2.- Prohbase en todo el territorio de la Provincia del Chubut la actividad minera metalfera en la modalidad a cielo abierto y/o subterrnea y/o de galera, y/o mixta, en todas sus etapas, constituidas por prospeccin, exploracin, preparacin, explotacin y almacenamiento de sustancias minerales. ARTCULO 3.- Prohbase en todo el territorio provincial la obtencin de minerales por lixiviacin o flotacin con compuestos qumicos txicos, tales como cianuro de sodio, cido sulfrico, mercurio, litargirio y otros productos utilizados como floculantes, espumantes, colectores, sulfidizantes, activadores, ayudas filtrantes y semejantes, y cualquier otro reactivo utilizado en minera por lixiviacin y/o flotacin, en cualquiera de sus formas. ARTICULO 4.- Las prohibiciones establecidas en los artculos 2 y 3 de la presente ley regirn, asimismo, para las minas concedidas, en ese caso tendrn un plazo de seis (6) meses para proceder al cierre. En el supuesto de no efectivizarse el mismo en el tiempo dispuesto, dispngase que el Poder Ejecutivo Provincial adopte todas las medidas necesarias para concretar el cierre. ARTCULO 5.- Prohbase en todo el territorio de la Provincia del Chubut la actividad minera, en todas sus etapas, de minerales nucleares tales como el uranio y el torio. Dicha prohibicin regir, asimismo, para las minas actualmente concedidas las que debern proceder al inmediato cierre.

ARTICULO 6.- El Poder Ejecutivo deber, en un plazo no mayor de dos (2) aos de sancionada la presente ley, realizar la remediacin o recomposicin de la totalidad de los sitios donde se han llevado explotaciones mineras en cualquiera de sus formas, a cielo abierto o subterrnea. ARTICULO 7.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 6 de la presente ley, en relacin a las minas de uranio explotadas en forma pretrita en la Provincia del Chubut, se autoriza al Poder Ejecutivo a intimar a la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) a la inmediata aplicacin del Programa de Restitucin Ambiental de Minas de Uranio (PRAMU). En el caso de incumplimiento por parte de CNEA, se debern iniciar las acciones legales correspondientes. ARTCULO 8.- Prohbase la instalacin de cualquier clase de depsito de desechos o mineraloducto que contamine de forma directa o indirecta, o que amenace con contaminar a futuro, suelo y recursos hdricos, provinciales o de territorios vecinos a la provincia, tanto superficiales como subterrneos. ARTCULO 9.- Para las actividades mineras que no estn expresamente prohibidas por esta ley, se establece como obligatoria la publicacin previa de cualquier proyecto minero antes de su concesin por parte de la Provincia , por el trmino de cinco (5) das corridos en el Boletn Oficial y en el diario de mayor circulacin de la regin donde se implemente el emprendimiento o la ciudad con mas de veinte mil habitantes mas cercana al rea de explotacin, y la fijacin de un plazo mnimo de sesenta (60) das a contar desde la ltima publicacin en el Boletn Oficial, para la celebracin de la audiencia pblica de impacto ambiental que se deber llevar adelante en forma previa a la concesin del permiso respectivo. ARTCULO 10.- El Poder Ejecutivo proceder a reglamentar la presente Ley en un plazo de noventa (90) das, contados a partir de la fecha de su publicacin. ARTCULO 11.- El Ministerio de Medio Ambiente ser autoridad de aplicacin de la presente ley. ARTICULO 12.- De forma. FUNDAMENTOS La actividad econmica del hombre, cuando se sirve de los recursos naturales para su beneficio genera, una relacin con el medio donde esta se desarrolla, durante el tiempo en que ello ocurre y en los aos subsiguientes, determinando que sea inevitable que tal relacin deje un rastro de los hechos en el escenario donde esta se lleva a cabo. Ese rastro acompaa a toda actividad econmica y es una consecuencia no querida pero aceptada en mrito a la satisfaccin de las necesidades humanas. Sin embargo esta aceptacin debe ser condicionada al grado y magnitud que ese cambio genera en el ambiente y a su incidencia en la salud de los seres humanos.

A su vez, no podemos obviar que existen aspectos filosficos inherentes al uso del ambiente que han de tenerse presentes al momento de decidir acerca de la conveniencia de emprender acciones de explotacin. La relacin hombre - naturaleza ha atravesado diferentes paradigmas desde aquellos estadios donde la naturaleza se impona por su enormidad de poder sobre el hombre y este comprenda que sus recursos y conocimientos eran insuficientes al momento de dominar el escenario donde viva. Luego de la revolucin tecnolgica que signific el proceso de industrializacin, el hombre crey que estaba en sus manos tomar todos los recursos naturales en forma indiscriminada y asumi en forma errnea que poda evitar efectos indeseados o corregir errores de evaluacin de impacto en el medio o, peor an, no le import. La realidad, finalmente, termin sealando que, en muchos casos, la minera a gran escala entre ellos, ha dejado pasivos ambientales y sociales de imposible u onerosa mitigacin. Hoy aquellos paradigmas encuentran un fuerte rechazo en las sociedades pues lentamente se comprende que no es posible disociar al hombre del medio donde vive y que la naturaleza tiene reglas que deben ser aprendidas e incorporadas al modo de vida. El constante aumento de la poblacin y la necesidad de contar con productos para su abastecimiento deben contemplar que los precios que se pagan en materia ambiental superan largamente los beneficios primarios que se obtienen mediante la utilizacin de mtodos que dejan detrs de si espacios arrasados, culturas trastocadas, y futuros inciertos, adems de los pasivos ambientales que difcilmente las empresas paguen una vez que la vida til de las minas ha acabado. Los principios de cuidado del ambiente han sido receptados en la reforma que se le realiz a la Constitucin Nacional en el ao 1994, ya que introduce por medio del artculo 41 el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y donde las actividades productivas satisfagan las necesidades de las presentes generaciones sin comprometer a las futuras. El estado actual del desarrollo de la tecnologa disponible para la explotacin de recursos mineros es altamente controversial, la historia reciente de los emprendimientos mineros metalferos en todo el mundo han mostrado su notable debilidad en garantizar la proteccin adecuada a la salud y al medio ambiente. Esa debilidad se verifica tanto en los controles tcnicos, como en las consecuencias que slo se advierten con el transcurso del tiempo. Estas razones hacen que deba observarse con profunda desconfianza, la instalacin de enclaves mineros en el mbito provincial, habida cuenta de los antecedentes que demuestran que el uso de grandes cantidades de sustancias qumicas altamente txicas y las enormes cantidades de recursos hdricos imprescindibles para los procesos de separacin del mineral, han dejado pasivos ambientales y sociales de difcil solucin o mitigacin determinando que al momento del balance final, podamos advertir que las

consecuencias negativas son mayores que los beneficios econmicos locales obtenidos por esa explotacin An cuando las cifras expresadas ofrecen promesas de cuantiosos dividendos a los trabajadores contratados, el balance de la comunidad, considerada una unidad social territorial, muestra que al ser labores de calificacin profesional, los lugareos contratados apenas llegan a cubrir cargos de operadores de servicios y que, difcilmente su ascenso en la escala de salarios pueda compensarse con el riesgo inherente a la actividad. La actividad minera, con los mtodos que la explotacin y produccin actuales, determina que, al momento de decidir una ley se busque proteger los derechos de los habitantes de la provincia evitando consecuencias que la remediacin no podr minimizar. Los tajos, los escombros y las colas son la manifestacin visible de un ambiente alterado que durante decenas de aos constituir una prueba del paso de una industria que adems de distribuir las ganancias en forma inequitativa, deja una espada de Damocles permanente en las reas ubicadas aguas debajo de estos embalses. Todo ello fue tenido en cuenta por el Estado Argentino al dictar la Ley General del Ambiente N 25.675, la que seala en su artculo 4 el derecho de los habitantes de impulsar el resguardo de su ambiente, amparados en principios de prevencin, precaucin, equidad intergeneracional, solidaridad, progresividad, subsidiariedad, sustentabilidad, cooperacin y responsabilidad. As el principio de precaucin habilita a tomar las medidas necesarias an cuando las causas y las consecuencias se estimen no totalmente probadas por el estado actual de los conocimientos cientficos. Estas dan hoy semiplenas pruebas de vnculos entre las sustancias que se generan en la extraccin de los metales de la roca y las consecuencias indeseadas en la salud de las personas y los ecosistemas aledaos. Adems la propia extraccin con voladuras generan finos sedimentos que se trasladan por los vientos expandiendo partculas de material y elementos minerales confinados en la roca que pueden ingresar en los sistemas biolgicos produciendo alteraciones. Pueden citarse tambin los drenajes mineros cidos, DMA, producidos an luego del cierre de una mina cuyos efectos sobre la superficie y las aguas de escorrenta y subterrneas al transportar compuestos que acidifican las redes hdricas y las cuencas que alimentan. As, cuando una actividad se plantea como una amenaza para la salud humana y el medio ambiente, es imperativo poner en prctica el principio precautorio. De esta manera, deben tomarse medidas que prevengan riesgos de consideracin, an cuando algunas relaciones de causa y efecto no se hayan establecido de manera cientfica en su totalidad. En ese marco, el estado se encuentra en condiciones de dictar toda la legislacin necesaria para proteger la salud de los habitantes y; ante los supuestos derechos que esgriman las empresas mineras instaladas y la colisin de intereses con el Estado al

ejercer su poder de vetar el desarrollo de emprendimientos que afecten el inters pblico, cabe citar al maestro Miguel Marienhoff quien enseaba que las "medidas de polica de la propiedad", tienen en miras el "inters pblico y, que estas medidas no slo pueden referirse al ejercicio del derecho de "propiedad", sino tambin al ejercicio de la "libertad" individual (v. gr., ejercicio de una profesin o industria). En ese sentido se ha pronunciado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el conocido caso de los Saladeros de Barracas c/ Provincia de Buenos Aires, al confirmar el cese de una industria perjudicial para la salud pblica, declarando la irresponsabilidad del Estado por los daos sufridos al ordenar la cesacin del ejercicio de una industria daosa para el inters pblico. El Alto Tribunal expres, al rechazar la demanda promovida: "Que los saladeristas de Barracas no pueden por consiguiente invocar ese permiso para alegar derechos adquiridos, no slo porque l se les concedi bajo la condicin implcita de no ser nocivo a los intereses generales de la comunidad, sino porque ninguno puede tener un derecho adquirido de comprometer la salud pblica, y esparcir en la vecindad la muerte y el duelo con el uso que haga de su propiedad, y especialmente con el ejercicio de una profesin o de una industria" t. 31, ps. 273 y sigts., de la coleccin de "Fallos" de la Corte Suprema. Adems rechaz la indemnizacin de daos y perjuicios solicitada, porque la orden de cesar en el ejercicio de semejante industria no era contraria a la Constitucin , ni atacaba el derecho de propiedad. En definitiva se absolvi de la demanda a la provincia de Buenos Aires. En el caso de referencia los dueos de los saladeros haban violado abiertamente el principio general e implcito en toda licencia, permiso o concesin administrativos, de que tales actos, bajo pena de nulidad, se otorgan siempre "sin perjuicio de terceros", receptando as el viejo principio capital de derecho "alterum non laedere", ya mencionado en la "Instituta" y el "Digesto" del antiguo Derecho Romano. En cuanto a las competencias y la subordinacin de las leyes provinciales al mbito federal donde se aplica el Cdigo Minero, las Provincias son competentes para legislar al respecto dado que, la competencia federal para que el Congreso legisle en materia ambiental vinculada a materias de fondo como el Cdigo de Minera no significa en ningn caso que el Gobierno Federal pueda centralizar su jurisdiccin en materia ambiental, atento que dicha jurisdiccin le compete a la autoridad dentro de cuyos lmites territoriales se halle ubicado el bien o cosa de dominio pblico. Ello es as atento que la reforma Constitucional de 1994, en el artculo 124, vino a reconocer el dominio originario de las provincias sobre sus recursos naturales. Esta mencionada titularidad sin duda impone a los Estados provinciales la obligacin de proteger los recursos de su prdida, alteracin y disminucin. El reconocimiento del dominio originario de los recursos a las provincias, ms la obligacin que el art. 41 de la Constitucin Nacional impone a las autoridades, convierte al Estado Provincial en verdadero garante del uso racional de los mismos. En este sentido es importante destacar la interpretacin que le diera la misma Convencin Constituyente al mencionado art. 124. De los libros de sesiones surge que cuando la Constitucin dice: "Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio", debe entenderse que se refiere a todos los

recursos naturales renovables o no, cualquiera sea su origen -minero, energtico, de la fauna o la flora martima-, en cuanto a su territorio, se refiere en sentido amplio al mismo y se incluye al suelo, al subsuelo, el espacio areo, a los ros, a las costas, al mar, a los lechos y a la plataforma continental pertinente". A su vez la Constitucin de nuestra Provincia en su artculo 110 expresamente establece que quedan prohibidos en la Provincia la introduccin, el transporte y el depsito de residuos de origen extraprovincial radioactivos, txicos, peligrosos o susceptibles de serlo. As, oportunamente, la Provincia en el ao 2003 dict la ley N 5001, por medio de la cual se decidi prohibir la actividad minera metalfera en el mbito de la Provincia del Chubut, en la modalidad a cielo abierto y la utilizacin de cianuro en los procesos de produccin minera por lo que, este proyecto de ley viene a profundizar y perfeccionar el criterio sustentado. Por su parte, otras provincias de nuestro pas, como es el caso de Crdoba, Mendoza, Ro Negro, La Pampa y Tucumn ya han dictado leyes prohibiendo la minera metalfera. Todo lo expuesto nos lleva a sostener y promover la idea de un desarrollo realmente sustentable, con un respeto bsico a principios ticos de produccin de bienes, creacin de empleo y continuidad de las formas de vida que, an cuando necesiten apoyo a su desenvolvimiento, no deben pagar cualquier precio por acceder al confort o propiedad de bienes materiales que el mundo del consumo nos impone como sinnimo de calidad de vida. Por ello la presente ley no debe considerarse obra de ciudadanos que se oponen a la industria minera sin motivo alguno sino fruto de un concienzudo anlisis respecto de los beneficios y perjuicios que acarrea la actividad minera en este estadio de desarrollo tecnolgico y, a su vez, este proyecto es fruto de escuchar todas las voces, tanto las de aquellos que se oponen como las de la propia asociacin que nuclea a las empresas mineras en nuestro pas. Lo que se propone, como corolario de un largo anlisis, es oponerse a una actividad que, en la actualidad, deja marcadas sus huellas en forma indeleble en el ambiente, cuyos pasivos son de tal magnitud ecolgica, en el sentido ambiental y social que resulta un deber impedirla. Por lo expresado considero que dadas las actuales condiciones tecnolgicas, polticas y culturales el mejor camino para nuestra sociedad es prohibir las actividades mineras que se desarrollen bajo los actuales mtodos extractivos y/ productivos hasta tanto se encuentren mtodos tcnicos absolutamente comprobables que no impliquen dao alguno a la salud humana ni al medio ambiente. Dr. Fernando Urbano Diputado Provincial