Gua para el Dilogo Social

Serie CONSTRUYENDO DERECHOS EN LA FUNCIN PBLICA Secretara de la Funcin Pblica Presidencia de la Repblica del Paraguay Equipo Directivo: Lilian Soto, Ministra Secretaria Ejecutiva Katia Gorostiaga Guggiari, Secretara General Jos Toms Snchez, Direccin General de Gabinete Sully Cabrera, Direccin General de Administracin y Finanzas Valeria Franco, Direccin General de Desarrollo y Gestin del Cambio Florencia Villalba, Direccin General de Descentralizacin y Enlace con Gobiernos Locales Hugo Valiente, Direccin General de Asuntos Jurdicos Mara Victoria Ledesma, Direccin General de Formacin y Capacitacin de Servidores/as Pblicos Humberto Peralta, Direccin General de la Carrera del Servicio Civil Ana Mara Ferreira, Direccin General de DD.HH., Igualdad e Inclusin Rossana Gomez, Direccin de Gestin y Desarrollo de las Personas Graciela Gil, Direccin de Informtica Rossana Bez, Direccin de Desarrollo Kathia Floris, Direccin de Comunicacin Pblica Mara Rosarina Gamarra, Direccin de Auditora Carlos Lpez, Unidad Coordinadora de Proyectos Anala Antola, Direccin de Asesoramiento Tcnico Jurdico Responsables de la Edicin: Diseo y Diagramacin: Kathia Floris Contenido de la Publicacin: Direccin General de Derechos Humanos, Igualdad e Inclusin Responsable del Contenido: Vernica Villalba Impreso en AGR Edicin: 1000 ejemplares Asuncin, Paraguay. Enero 2011. SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA Local 1: Constitucin esquina 25 de Mayo - Local 2: Eligio Ayala esquina Rca. Francesa Tel.: (595 21) 492 109 - 497 308 - 451 925 Asuncin, Paraguay sfp@sfp.gov.py www.sfp.gov.py Este material ha sido impreso con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Plan de Trabajo PNUD-SFP 2010-2011.

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PRESENTACIN

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA

TRABAJAMOS PARA SERVIRTE MEJOR

Para servir cada vez mejor a la ciudadana, trabajadoras y trabajadores del Estado debemos contar con garantas laborales que permitan nuestro desarrollo profesional con dignidad. Tener la proteccin de estos derechos, nos permite servir con calidad y calidez a la ciudadana. Para mejorar la situacin laboral en el Estado existen prcticas negativas que afectan los derechos de trabajadores y trabajadoras y deben ser modificadas. Por otra parte, las situaciones de conflictos son frecuentes en el sector pblico. Para que todos los derechos laborales se cumplan y los conflictos lleguen a resoluciones favorables a trabajadores/as y a la ciudadana, es necesario promover la cultura del dilogo. El dilogo constituye un marco diferente para el relacionamiento entre funcionariado, jefes/as, directores/as, vice-ministros/as, ministros/as y otras autoridades porque permite establecer tratos ms igualitarios, respetuosos, que lleven a resolver los diferentes problemas que surgen en el mbito laboral de la funcin pblica. Esta gua quiere servir de consulta para iniciar procesos de dilogo en la funcin pblica. En la misma: se plantean las caractersticas del dilogo social, quines participan, las etapas o momentos del dilogo social, los pasos y consejos para afrontar cada etapa con xito, y el marco legal. Esperamos que esta herramienta sirva para mejorar las relaciones laborales en la funcin pblica. Este material forma parte de una serie denominada CONSTRUYENDO DERECHOS EN LA FUNCIN PBLICA, donde en el marco del objetivo Desarrollar polticas de igualdad de gnero, inclusin y respeto a la diversidad en la funcin pblica desde la perspectiva de los derechos humanos establecido como parte de nuestro Plan Estratgico 2009-2013 se establece como poltica de accin la Defensa y promocin de los derechos de los trabajadores/as del Estado alentando a la participacin activa de los actores sindicales en el diseo e implementacin de las polticas de bienestar y mejora de las condiciones laborales. Bajo esa premisa venimos contruyendo, a travs de mesas de dilogos con los sectores/grupos involucrados, las bases para un servicio pblico para todos y todas con igualdad de derechos y respeto.

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I. El Dilogo social en la funcin pblica es:

Una herramienta para prevenir conflictos, mediar en ellos cuando surgen y debatir sobre temas de inters de la funcin pblica; Un mecanismo para establecer de canales de comunicacin innovadores diferentes a los tradicionales; Una forma democrtica para defender los derechos laborales y hacer que se cumplan; Un instrumento que permite la bsqueda de alternativas de solucin a los conflictos laborales.

II. Qu temas se trata en el Dilogo Social?

Conflictos suscitados al interior de las instituciones pblicas (entre el funcionariado y las autoridades); Negociacin de Contratos Colectivos de Condiciones de Trabajo (CCCT); Temas de inters general del funcionariado como: normativa, seguridad social, jubilacin, poltica salarial;

MRTANTE:

Otras condiciones laborales como: permisos para becas, horarios, movilidad laboral, traslados, acoso laboral (freezer).

Planteamientos de mejoras del servicio pblico.

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Importante:
- Los dilogos sociales son procesos, que tienen sus tiempos, y requerimientos. - Es necesario prepararse adecuadamente para cada momento del dilogo; de esa forma se garantizan negociaciones ms favorables.

III. Cmo llegar al Dilogo social?

Solicitando la apertura de una mesa de dilogo al interior de la institucin y/o con la mediacin de la Secretara de la Funcin Pblica; Con propuestas concretas que estn dentro del marco jurdico vigente; Con la voluntad y el compromiso de llevar adelante procesos de dilogos y acuerdos transparentes y fuera de toda forma de corrupcin, discriminacin y violencia; Respetando las diferencias que existen entre trabajadores/as.

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IV. Quines participan del Dilogo social en la Funcin Pblica?

Funcionarios/as a travs de sus representantes sindicales (de sindicatos, federaciones, centrales), funcionarios/as directamente afectados/as, o grupos de funcionarios/as; Directores/as, jefes/as, ministros/as; Representantes de la Secretara de la Funcin Pblica.

V. Cules son los roles en el Dilogo social?

Funcionarios/as y/o sus representantes: proponer soluciones favorables al funcionariado, reclamar el cumplimiento de los derechos laborales, buscar mejorar las condiciones del funcionariado; plantear propuestas que aporten al buen trabajo de las instituciones; Directores/as, jefes/as, ministros/as, viceministros/as: escuchar las propuestas, buscar alternativas y negociar segn las leyes establecidas; Secretara de la Funcin Pblica: dar informacin con fuentes oficiales, ser mediador en el conflicto si lo requieren, brindar asesora legal, homologar los CCCT.

Si bien existen cargos de ms responsabilidad y poder en la funcin pblica, nuestra jefa es la ciudadana y estamos a su servicio.

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VI. Qu se necesita para un Dilogo social?

En general para todas las partes: Acceso a la informacin durante el proceso de dilogo; Organizaciones sindicales y de funcionarios/as fortalecidas; Trabajadores/as organizados/as y directivos/as, jefes/as, honestos y comprometidos con el servicio a la ciudadana; Voluntad poltica, apertura y compromiso de todas las partes interesadas, basados en el respeto y en el reconocimiento de cada uno/a; El respeto mutuo entre las partes. En funcionarios/as y sus representantes: Mantener informados/as a los/as interesados/as y/o a la mayor cantidad de funcionarios/as del proceso del dilogo, para darle mayor legitimidad. Para ello, utilizar formas de comunicacin efectiva y adecuada, por ejemplo: boletines, circulares, reuniones, mensajes de cel. etc. Establecer alianzas con otros sindicatos similares, para un aprendizaje de la experiencia, mtodos, mecanismos utilizados, documentaciones, etc. En caso necesario, buscar asesoramiento en cuestiones legales, de procedimientos, administrativas, de negociacin, y otras.

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VII. Los pasos que se siguen para establecer Dilogos sociales:

Antes: Anlisis del problema: todas las partes involucradas deben buscar informacin y documentacin confiable sobre el problema, con datos de fuentes oficiales: leyes, cdigos, reglamentos, convenios, experiencias similares, y otras. Preparar propuestas: todas las partes involucradas deben considerar y sistematizar propuestas de solucin al problema. Solicitar una mesa de dilogo: cualquiera de las partes interesadas puede solicitarla, o proponer su apertura; igualmente la SFP puede actuar de mediador para constituirla.

IMPORTANTE:

los dilogos buscan minimizar el costo social que implican las relaciones desmejoradas y las consecuencias negativas originadas por el conflicto, por eso es mejor solicitar la apertura de una mesa de dilogo antes de que ste se origine.

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Durante el Dilogo: Acordar reglas: que se seguirn durante el proceso del dilogo, que deben ser respetadas. Por lo general se acuerdan: mecanismos para el uso de la palabra, confidencialidad, plazos de cumplimiento de acuerdos, duracin de las reuniones, entre otras. Escuchar: todas las partes deben plantear sus problemas y propuestas, y escuchar cuando cada parte realiza su exposicin. La clave es el respeto y la escucha; sin ellos se ingresa al plano de la confrontacin. Argumentar: todas las partes deben llevar documentos que respalden sus propuestas o crticas para que sean vlidas. Por ejemplo: nmeros de los artculos de CCT, o leyes, y/o reglamentos internos no cumplidos. Consensuar: todas las partes deben tener como fin encontrar soluciones conjuntas a los problemas, de lo contrario todas/os perdemos. Una vez que se llegue a la solucin, se debe labrar en actas los acuerdos e iniciar los procesos correspondientes para su aplicacin.

IMPORTANTE: tener una actitud abierta durante el proceso de dilogo para llegar a soluciones consensuadas que estn de acuerdo con los intereses de la ciudadana.

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Despus del Dilogo: Cumplir: las partes deben cumplir con los acuerdos establecidos, de lo contrario se desvirta la herramienta del dilogo. Evaluar: las partes involucradas deben hacer un seguimiento de los compromisos asumidos: qu se cumpli, qu no, cules fueron los motivos, etc. Sistematizar y documentar: es muy importante documentar el proceso del dilogo, registrar lo que se va haciendo. Por ejemplo: hacer un relato escrito de las estrategias, archivar los documentos legales y administrativos usados, guardar los datos de los contactos, etc. Reabrir: a pedido de cualquiera de las partes el dilogo puede reanudarse y continuar, si as lo consideran necesario.

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VIII. Cul es el Marco Legal del Dilogo social?

La Constitucin de la Repblica del Paraguay, en la Seccin I De los Derechos Laborales. Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). La Ley N 1.626/00 de la Funcin Pblica. La Ley N 508/94 de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico. Las sucesivas leyes Anuales de Presupuestos Generales de Gastos de la Nacin y su Reglamentacin.

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PROMOV LA CULTURA DEL DILOGO PARA LA CONSTRUCCIN DE UN ESTADO MS DEMOCRTICO

Acercate a la Direccin General de Derechos Humanos, Igualdad e Inclusin de la Secretara de la Funcin Pblica
Constitucin esquina 25 de Mayo Telfonos: 451 925 - 492 109 - 497 308 (interno 12) e-mails: igualdad@sfp.gov.py - enlacesindical@sfp.gov.py

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