HAN DESTRUIDO LA VIDA DE ESTE LUGAR: VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS, DAOS AMBIENTALES Y MEGAPROYECTOS EN MXICO RESUMEN EJECUTIVO Los

proyectos de obras pblicas a gran escala y las iniciativas de extraccin de recursos (denominados megaproyectos), tales como represas, autopistas y minas, se estn multiplicando en Mxico. Si bien el gobierno mexicano declara que estos proyectos de desarrollo se llevan a cabo para beneficio de la poblacin, los megaproyectos tienen consecuencias devastadoras para las comunidades locales y el medioambiente, y suelen beneficiar a los poderosos a costa de las comunidades de menores recursos, rurales e indgenas. Al implementar estos proyectos, es comn que el gobierno vulnere los derechos de las comunidades locales a participar en el proceso de planificacin del proyecto y a obtener informacin acerca de este y de su impacto. Debido a la destruccin ambiental y social que causan estos megaproyectos, los residentes de las reas donde se planea llevarlos a cabo se organizan para resistir ante las iniciativas del gobierno por imponer los proyectos sin contar con su consentimiento ni consultarlos previamente. Se transforman en defensores del medioambiente y de los derechos humanos y trabajan con organizaciones no gubernamentales locales para exigir que se escuchen sus voces y se respeten sus derechos. Como respuesta, algunos funcionarios del gobierno o representantes de las empresas involucradas en el desarrollo de los proyectos han amenazado, hostigado, atacado e incluso asesinado a quienes expresan su oposicin. Tanto el gobierno federal como los gobiernos estatales de Mxico han promovido una cultura de violencia e impunidad al negarse a investigar y castigar estos ataques, y al poner de manifiesto su indiferencia por las preocupaciones de los ciudadanos. 1

El presente informe documenta los efectos ambientales y socioeconmicos de un conjunto de megaproyectos en Mxico. En febrero de 2011, la Clnica Internacional de Derechos Humanos Walter Leitner (Walter Leitner International Human Rights Clinic) de Fordham Law School visit cuatro emplazamientos de proyectos: el proyecto de autopista de la Superva Poniente en la Ciudad de Mxico, la presa El Zapotillo en Temacapuln, Jalisco, la mina de plata Fortuna Silver en San Jos del Progreso, Oaxaca, y la mina New Gold en el Cerro de San Pedro, San Luis Potos. La informacin recogida a lo largo de este viaje se presenta en forma de estudios de casos. Durante su visita, los investigadores de la Clnica Leitner hablaron con residentes que estn luchando por sus derechos a un ambiente saludable y a participar en las decisiones que afectan sus vidas. Sus experiencias y los elementos comunes de su lucha constituyen el eje de este informe. Adems, el informe analiza la experiencia de los residentes afectados por la presa La Parota en el estado de Guerrero, y por la presa Paso de la Reina en Oaxaca, ambos casos slidamente documentados por defensores de derechos ambientales y humanos en Mxico. Por ltimo, se analiza brevemente el caso de Rodolfo Montiel Flores y Teodoro Cabrera Garca, dos defensores ambientales de Guerrero que fueron vctimas de violencia y torturas perpetradas a instancias del estado. En cada lugar que visit la Clnica Leitner, los residentes manifestaron que las principales fuentes de conflicto eran el hecho de que el gobierno no los hubiera consultado acerca de los planes para los proyectos, y que tampoco les hubiera brindado informacin acerca del impacto previsto. Los residentes no tienen informacin alguna acerca de cmo estos grandes proyectos los afectarn, si sern obligados a mudarse y qu nivel de dao ambiental causarn. Tampoco se ha tenido en cuenta su pedido de participar en el proceso de planificacin. En los pocos casos en que el gobierno acept celebrar una reunin pblica, la nica opcin presentada a los 2

residentes fue aprobar los planes predeterminados del proyecto. En la mayora de los casos, la va judicial ha resultado una solucin ineficaz, dado que los funcionarios del poder ejecutivo simplemente hacen caso omiso de las resoluciones judiciales que ordenan detener la construccin de los proyectos y las declaraciones realizadas por los organismos de derechos humanos, que confirman que se han violado los derechos de consulta e informacin. Esta cultura de impunidad e indiferencia frente al estado de derecho tiene profundos efectos sociales y psicolgicos sobre los residentes locales que se resisten, a travs de una estrategia lcita, a la implementacin unilateral de los megaproyectos. Quienes se oponen a estos proyectos suelen ser estigmatizados como detractores del desarrollo y antipatriotas por los medios de comunicacin y las autoridades gubernamentales. Valindose de esa retrica, y mediante sobornos y otras tcticas coercitivas, el gobierno y las empresas privadas han alimentado el conflicto y la divisin en el seno de las comunidades mexicanas. El gobierno mexicano no es la nica entidad responsable de las violaciones de derechos humanos que se sealan en este informe. Algunas empresas con sede en Mxico, Canad, los Estados Unidos y la Unin Europea invierten en estos proyectos y suelen ser cmplices en las violaciones de derechos humanos. Empresas como New Gold, Inc. y Fortuna Silver aprovechan la disposicin del gobierno mexicano a pasar por alto los problemas ocasionados por estos proyectos, e implementan, en Mxico, prcticas ambientales perjudiciales que seran inaceptables en sus pases de origen. Algunos empleados de estas compaas incluso han estado implicados en agresiones fsicas e intentos de asesinato dirigidos contra defensores ambientales. El informe culmina con una serie de recomendaciones para el gobierno mexicano, los gobiernos canadiense y 3

estadounidense, y las empresas que operan en Mxico. El gobierno mexicano es el mximo responsable por las violaciones de derechos humanos asociadas con la implementacin de megaproyectos, y la mayora de las recomendaciones estn dirigidas a l. Instamos al gobierno a investigar exhaustivamente todas las agresiones informadas contra defensores ambientales y a juzgar a los responsables, a respetar y exigir el cumplimiento de los derechos humanos a la informacin y la consulta en la planificacin de megaproyectos, y a mejorar la aplicacin de las leyes ambientales existentes y el proceso de otorgamiento de permisos para proyectos a gran escala.

AGRADECIMIENTOS Este informe es el resultado de un proyecto de colaboracin de la Clnica Internacional de Derechos Humanos Walter Leitner (Walter Leitner International Human Rights Clinic) del Leitner Center for International Law and Justice, Fordham Law School, y del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro Prodh). Los estudiantes Priscilla Batista, Sarah Borsody, Steven Heller, Diana Marin y Stephanie Peguero, de Fordham Law School, contribuyeron a este informe y fueron supervisados por la Clinical Teaching Fellow Katherine Glenn. Los trabajos de campo para el informe se llevaron a cabo en Mxico en febrero de 2011. Las opiniones aqu expresadas no reflejan la posicin oficial de Fordham Law School ni de Fordham University. Debido a las preocupaciones acerca de su seguridad personal, muchas de las personas a las cuales entrevistamos solicitaron que no se revelara su identidad en este informe. La Clnica Leitner y el Centro Prodh desean expresar su sincero agradecimiento a todas las personas que colaboraron para hacer posible este proyecto. En primer lugar, queremos agradecer a los residentes de La Malinche, Ciudad de Mxico; Cerro de San Pedro, San Luis Potos; Temacapuln, Jalisco; y San Jos del Progreso, Oaxaca, por el tiempo dedicado a reunirse con nosotros y compartir sus experiencias. Estos relatos de primera mano ofrecidos por las comunidades afectadas constituyen el eje del presente informe. Tambin recibimos importantes datos, apoyo logstico y hospitalidad de las organizaciones de cada rea que visitamos. En particular, queremos agradecer a los representantes del Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) y Habitat International Coalition Amrica Latina (HIC-AL), de la Ciudad de Mxico; a los miembros del Frente Amplio Opositor de San Luis Potos; el Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario (IMDEC) de Jalisco; Ana Mara Garca de 5

Servicios para una Educacin Alternativa (EDUCA) en Oaxaca; y Jos Juan Julin Santiago de Servicios del Pueblo Mixe, tambin en Oaxaca. Agradecemos a la oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, a Jos Juan Alonso Ramrez de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y a Sergio Novelo Rosado y Amira Solano Azar de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), por el tiempo dedicado a reunirse con nosotros. La Clnica Internacional de Derechos Humanos Walter Leitner del Leitner Center for International Law and Justice se propone capacitar a una nueva generacin de abogados de derechos humanos e inspirar el trabajo prctico sobre derechos humanos, orientado a los resultados, en todo el mundo. La Clnica trabaja conjuntamente con organizaciones no gubernamentales y facultades de derecho de pases extranjeros en proyectos internacionales de derechos humanos, que incluyen anlisis jurdico y de polticas, investigacin y confeccin de informes, capacitacin en derechos humanos y desarrollo capacidades, y litigios de inters pblico.

I. INTRODUCCIN Este informe documenta los costos ocultos de los megaproyectos y la extraccin de recursos naturales en Mxico. El proceso de construccin de represas, autopistas y otros proyectos de obras pblicas a gran escala (conocidos como megaproyectos), o de extraccin de recursos de la tierra, como en el caso de la minera o la explotacin forestal, trae aparejadas graves consecuencias sociales y ambientales. Las comunidades ubicadas cerca de tales proyectos suelen sufrir graves daos a causa de la contaminacin, las inundaciones o el desplazamiento asociados con los proyectos. Algunas de las comunidades afectadas se han organizado para resistir a estos proyectos y defender su derecho a ser informadas y consultadas en todas las etapas del proceso de planificacin. No obstante, en lugar de respetar los derechos de sus ciudadanos escuchando sus preocupaciones y consultndolos en relacin con los proyectos planificados, el gobierno mexicano ha optado, en reiteradas oportunidades, por reprimir las protestas pacficas e ignorar los pedidos de informacin y dilogo por parte de las comunidades. En lugar de ello, ha decidido avanzar con los proyectos independientemente de cun altos sean los costos para el medioambiente y los derechos humanos. En distintos casos, varios defensores ambientales que se oponen a estos proyectos han sido amenazados, atacados e incluso asesinados. El gobierno es cmplice de muchos de estos ataques. El informe comienza con un anlisis del dao ambiental y el impacto sobre la vida humana asociado con los megaproyectos, y se centra especficamente en las represas, las minas, las autopistas y la explotacin forestal 1. A continuacin se presenta un anlisis del incumplimiento, por parte del
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En todo este informe, el trmino megaproyecto se utiliza para referirse a proyectos a gran escala, que incluyen programas de obras pblicas e iniciativas de extraccin de recursos, tales como represas, minas, autopistas y explotacin forestal.

gobierno mexicano, de las obligaciones jurdicas nacionales e internacionales vinculadas con la implementacin de los megaproyectos. Esta seccin tambin incluye un anlisis de los acuerdos de responsabilidad social corporativa que deben guiar a todas las empresas multinacionales que participan en estos tipos de proyectos en Mxico. Luego, el informe presenta las investigaciones realizadas por los investigadores de la Clnica Internacional de Derechos Humanos Walter Leitner (Clnica Leitner) de Fordham Law School. Trabajando en conjunto con el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro Prodh) de la Ciudad de Mxico, la Clnica Leitner llev a cabo extensas investigaciones sobre seis proyectos a gran escala en distintas etapas de desarrollo. En febrero de 2011, un equipo de investigadores de la Clnica Leitner y el Centro Prodh visit cuatro de estos proyectos durante un viaje a Mxico de ocho das de duracin. Algunas de las reas visitadas fueron la localidad de Temacapuln, Jalisco, donde se encuentran en marcha los planes de construccin de la presa El Zapotillo, el vecindario de La Malinche en Ciudad de Mxico, que est bajo la amenaza de ser devastado por la construccin de la Superva, y las localidades de Cerro de San Pedro, en San Luis Potos, y San Jos del Progreso, en Oaxaca. Ambas ciudades estn ubicadas cerca de minas de gran escala operadas por empresas multinacionales. Se presenta un resumen de las conclusiones extradas de las entrevistas realizadas a residentes locales que se oponen a estos proyectos, seguido por informacin acerca de otros dos proyectos de gran envergadura cuestionados por los residentes locales: la presa La Parota, en Guerrero, y la presa Paso de la Reina, en Oaxaca. Finalmente, el informe examina un caso reciente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el cual esta declar que Mxico es responsable de violaciones de derechos humanos cometidas durante la represin de activistas de la comunidad que se oponen a operaciones de explotacin forestal en Guerrero. Despus de presentar estos estudios de caso, se realizan recomendaciones 8

al gobierno mexicano, a los gobiernos de los Estados Unidos y de Canad, y a empresas extranjeras involucradas en megaproyectos en Mxico.

A. Los efectos ambientales de los megaproyectos y la extraccin de recursos naturales Los trabajos requeridos para construir y operar proyectos a gran escala como represas y minas generan daos ambientales que impactan sobre los ecosistemas diversos de Mxico, liberan elementos contaminantes al aire, al suelo y al agua, y pueden transformar el paisaje fsico natural. La siguiente seccin examina el impacto ambiental de los tipos de proyectos que se analizan en este informe, que incluyen represas, autopistas, minera y explotacin forestal. 1. Represas Si bien las represas suelen describirse como una forma de energa limpia, tienen consecuencias ambientales devastadoras para el rea circundante. El efecto ecolgico ms obvio de la construccin de represas es la inundacin permanente de los bosques, el lecho de los ros y la vida silvestre 2. Las cuencas de los ros y los hbitats en las zonas inundables constituyen algunos de los ecosistemas ms diversos del mundo, y tambin albergan tierras agrcolas de excelente calidad 3. Cuando se construyen represas, estas reas cambian de ecosistemas ribereos a embalses, y as alteran la composicin del medioambiente en su totalidad. Las especies
PATRICK MCCULLY, SILENCED RIVERS: THE ECOLOGY AND POLITICS OF LARGE DAMS (2001), extracto disponible en http://www.internationalrivers.org/node/1636. 3 d; ver tambin Tony Macias, Megaprojects Threaten Local Communities, WITNESS FOR PEACE, 10 de marzo de 2010, http://org2.democracyinaction.org/o/5436/t/2467/blog/comments.jsp?blog_e ntry_KEY=773&t=
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vegetales y animales de estas reas estn adaptadas a la vida en las cuencas fluviales y a menudo no pueden sobrevivir a una transformacin tan drstica de su hbitat 4. Mientras inundan completamente algunas reas, las represas pueden alterar las inundaciones estacionales normales en otras, con lo cual se pone en riesgo la vida silvestre acutica y terrestre 5. Las represas tambin contribuyen a la fragmentacin de ecosistemas aislando las especies y bloqueando las rutas de migracin natural 6. Esta destruccin del hbitat natural puede llevar a la extincin de una especie en grandes reas y afectar tambin los movimientos de aves y mamferos 7. Los sedimentos que normalmente reconstituyen los ecosistemas corriente abajo quedan atrapados por las represas, lo cual conduce a la erosin del suelo a lo largo de la ribera y los lechos de los ros. Esta erosin de los lechos de los ros puede socavar los cimientos de puentes y otras estructuras, causar el descenso del nivel de las capas freticas y afectar la agricultura y el riego 8. 2. Autopistas Los proyectos de autopistas causan degradacin al medioambiente durante su etapa de construccin y posteriormente cuando son usadas por el pblico. Para la construccin, se utilizan materiales txicos como pinturas, solventes de limpieza, combustibles y compuestos de cloracin 9. Estos compuestos pueden ser trasladados fuera del
MCCULLY, supra nota 2; Matthew McCartney, Living with Dams, Managing the Environmental Impacts, 11 WATER POLICY 121, 126-128 (2009), http://www.iwaponline.com/wp/011S1/0121/011S10121.pdf. 5 d. 6 d. 7 McCartney, supra nota 4, en 126-28. 8 Environmental Impact of Dams, INTERNATIONAL RIVERS, 22 de octubre de 2007, http://www.internationalrivers.org/node/1545. 9 Ver Environmental Roadmapping Initiative, Highway and Building Construction: Impacts, Risks and Regulations, NATIONAL CENTER FOR
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emplazamiento de la construccin por la escorrenta y las aguas pluviales, y as contaminar el suelo y las aguas subterrneas. La escorrenta tambin contribuye a la erosin del suelo, lo cual puede destruir hbitats, afectar la vegetacin y degradar cursos de agua corriente abajo 10. Las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminacin atmosfrica aumentan durante el proceso de construccin, dado que la mayor parte del trabajo de construccin requiere motores disel y maquinaria pesada. La limpieza de terrenos para la construccin de autopistas tambin contribuye a la deforestacin y destruye el hbitat vital para las especies silvestres que viven cerca de reas urbanas 11. Una vez finalizada la construccin, el aumento del trnsito genera ruidos y contaminacin atmosfrica en las comunidades circundantes. La construccin de autopistas nuevas tambin puede dar por resultado la prdida de terrenos agrcolas, el dao a los ecosistemas sensibles y la aceleracin de la urbanizacin 12. 3. Minera La mayora de las operaciones de minera modernas utilizan un proceso de extraccin denominado minera a cielo abierto 13. Este mtodo consiste en la detonacin sistemtica de explosivos en las montaas, lo cual transforma drsticamente el paisaje. La extraccin de minerales preciosos
MANUFACTURING SCIENCES, 10 de agosto de 2004, http://ecm.ncms.org/ERI/new/IRRconstruc.htm#impacts 10 d. 11 d. 12 ROADS AND THE ENVIRONMENT: A HANDBOOK, WORLD BANK TECHNICAL PAPER 376, BANCO MUNDIAL (Koji Tsunokawa y Christopher Hoban, eds., 1997), http://siteresources.worldbank.org/INTTRANSPORT/Resources/3362911107880869673/twu-31.pdf. 13 Open-Pit Mining, MCGRAW-HILL CONCISE ENCYCLOPEDIA OF SCIENCE AND TECHNOLOGY (2006).

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de la roca requiere un procesamiento intensivo, que crea grandes cantidades de residuos slidos 14. Estos residuos suelen ser txicos. En el proceso se emplea habitualmente cianuro, y los residuos minerales contienen naturalmente compuestos de sulfuro. Cuando estos sulfuros se exponen al agua y al oxgeno, se forma cido sulfrico. En un fenmeno denominado drenaje de cidos provenientes de minas, el cido sulfrico se filtra a travs de los residuos de las minas y libera sustancias txicas como el cadmio y el arsnico de la roca 15. Esta mezcla venenosa puede escurrirse a la capa fretica u otras fuentes de agua locales, y puede causar daos al sistema nervioso, cncer, enfermedades hepticas y otros efectos adversos para la salud de los seres humanos al ser consumida 16. Los residuos mineros, es decir, los materiales residuales del procesamiento de minerales, pueden resultar perjudiciales si no se desechan de manera correcta 17. Muchas veces, estos contaminantes se vierten directamente en el suministro de agua destinado al consumo de humanos y animales 18. Hubo casos en que los diques de contencin de residuos de extraccin fallaron y liberaron grandes cantidades de residuos txicos a las fuentes

NO DIRTY GOLD CAMPAIGN, EARTHWORKS & OXFAM AMERICA, DIRTY METALS: MINING, COMMUNITIES AND THE ENVIRONMENT 4 (2004), http://www.nodirtygold.org/pubs/DirtyMetals_HR.pdf. 15 Acid Mine Drainage, U.S. ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, 13 de octubre de 2010, http://water.epa.gov/polwaste/nps/acid_mne.cfm; ver tambin Fact Sheet: Hardrock Mining: Acid Mine Drainage, EARTHWORKS, http://www.earthworksaction.org/pubs//FS_AMD.pdf; Cyanide Leach Mining Packet, MINERAL POLICY CENTER, agosto de 2000, http://www.earthworksaction.org/pubs/Cyanide_Leach_Packet.pdf 16 NO DIRTY GOLD CAMPAIGN, supra nota 14, en 9. 17 Open-Pit Mining, supra nota 13. 18 Agustn Gmez-Alvarez et al., Estimation of potential pollution from mine tailings in the San Pedro River (19932005), MexicoUS border, 57 ENVIRONMENTAL GEOLOGY 1469 (2009); NO DIRTY GOLD CAMPAIGN, supra nota 14, en 6.

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de agua, lo cual desencaden catstrofes ambientales 19. Otros productos derivados perjudiciales, tales como polvo fino y gases txicos, pueden ser despedidos desde los emplazamientos mineros hasta las comunidades que los rodean 20. Las minas tambin consumen grandes cantidades de energa y agua. Esto resulta particularmente problemtico en las zonas ridas, donde las minas y las comunidades locales comparten los escasos cursos de agua. Casi todos los pasos del proceso de minera requieren agua, desde el control de polvos hasta la perforacin, y esta fuerte demanda puede agotar los suministros limitados de agua de los cuales dependen las comunidades locales 21. 4. Explotacin forestal La explotacin forestal intensiva causa numerosos daos al medio ambiente. Greenpeace estima que hasta el 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero de todo el mundo pueden atribuirse a esta actividad 22. La explotacin forestal excesiva tambin contribuye a las inundaciones, dado que los bosques actan como esponjas naturales para el exceso de aguas de lluvia y las aguas fluviales que se desbordan paulatinamente. A su vez, cuando se remueve la cubierta vegetal, el agua puede desplazarse ms fcilmente

Mine Tailings Management, WATER RESOURCES ENGINEERING, http://www.hydroqual.com/wr_tailings_mgmt.html; NO DIRTY GOLD CAMPAIGN, supra nota 14, en 5. 20 NO DIRTY GOLD CAMPAIGN, supra nota 14, en 10, nota 49. 21 d. en 12; San Luis Potos tendr agua solo por 15 aos ms, advierte gelogo, ECOPORTAL.NET, 11 de septiembre de 2009, http://www.ecoportal.net/content/view/full/88419,%20EcoPortal.net (en adelante, ECOPORTAL.NET). 22 Tala de rboles produce 20% de gases de efecto invernadero: Greenpeace, INFORMADOR.COM.MX, 9 de julio de 2009, http://www.informador.com.mx/tecnologia/2009/119100/6/tala-de-arbolesproduce-20-de-gases-de-efecto-invernadero-greenpeace.htm.

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sobre los terrenos 23. Los cientficos argumentan que la reciente sequa en Mxico fue causada, en parte, por la deforestacin, y explican que A medida que se limpian terrenos para el pastoreo y la expansin urbana, estas tierras quedan descubiertas y expuestas a la evaporacin. As, se produce un aumento de la temperatura. Las temperaturas ms altas traen aparejadas menos lluvias, lo cual contribuye a la sequa 24. El agotamiento de los bosques tambin tiene un impacto negativo sobre la gran variedad de plantas y animales que abundan en Mxico. Mxico es uno de los pases con mayor biodiversidad de todo el mundo, con ms de 450 especies de mamferos, 1.000 aves, 330 anfibios y 640 reptiles 25. La tala ilegal amenaza a numerosas especies en Mxico; en la actualidad, el pjaro carpintero imperial se ha extinguido y el lobo gris mexicano, el puma y las cotorras serranas estn en peligro de extincin 26.

B. El costo humano de los megaproyectos

Forests Monitor, Environmental Impacts of Logging, en TRANSNATIONAL CORPORATIONS AND THEIR IMPACTS ON FORESTS AND FOREST PEOPLES, http://www.forestsmonitor.org/fr/reports/550066/550083 24 Jeff McMahon, Scientists Link Record Drought in Mexico to Global Warming, Human Activity, EXAMINER.COM, 13 de abril de 2009, http://www.examiner.com/environmental-news-in-national/scientists-linkrecord-drought-mexico-to-global-warming-human-activity. 25 Rhett A. Butler, Bosques de Michoacn, Mxico que Desaparece, MONGABAY.COM, 7 de noviembre de 2005, http://es.mongabay.com/news/2005/1107-cambio.html; ver tambin Community Forestry in Mexico, RAINFOREST ALLIANCE, http://www.rainforest-alliance.org/forestry/small-business/regions/mexico. 26 World Wildlife Fund, Sierra Madre Occidental pine-oak forests, ENCYCLOPEDIA OF EARTH, 1 de diciembre de 2006, http://www.eoearth.org/article/Sierra_Madre_Occidental_pine-oak_forests.

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Adems de su impacto ambiental, los megaproyectos y la extraccin de recursos naturales generan un amplio abanico de problemas a las personas que viven en las reas circundantes. Muchos proyectos causan el desplazamiento de algunos miembros de una comunidad o de todos ellos. As, se daan los medios de subsistencia, se destruye la red social y se rompen los lazos culturales con el rea geogrfica. Muchas veces, el gobierno no brinda compensacin suficiente para los costos que implica reubicarse en una nueva ciudad, obtener una vivienda y restablecer a una familia en un nuevo lugar, lo cual genera dificultades financieras a las personas obligadas a trasladarse. Aun cuando los proyectos no involucran el desplazamiento de las comunidades existentes, la construccin de megaproyectos y la operacin de minas tienen un grave efecto sobre la calidad de vida y la salud de quienes viven en el rea. La incertidumbre de no saber si se podr permanecer en la propia vivienda, los efectos colaterales nocivos y la contaminacin generada por la construccin y la operacin, y el entorno, muchas veces amenazante, que genera el gobierno o la empresa que supervisa el proyecto, contribuyen a que se cree una atmsfera de tensin y temor en el seno de las comunidades. 1. Costos econmicos Comunidades enteras pueden verse forzadas a desplazarse para dar lugar a proyectos que ocuparn grandes extensiones de terreno. La reubicacin implica dejar la vivienda y el terreno propios, que en las reas rurales tambin puede ser el medio por el cual las personas se ganan la vida a travs de las actividades agrcolas, la pesca o la cra de ganado. Se espera que las personas desplazadas reconstruyan su vida en un nuevo lugar, obtengan viviendas nuevas, encuentren nuevas ocupaciones que les permitan mantener a sus familias y formen nuevas comunidades. 15

La indemnizacin por las propiedades destruidas durante la construccin de un proyecto, si es que se ofrece, suele ser mucho menor que el monto necesario para cubrir todos los costos que supone instalarse en un nuevo lugar 27. Si los residentes no tienen derechos legales sobre su casa o terreno, como en el caso de quienes alquilan su vivienda o estn instalados informalmente en un lugar, tal vez no reciban compensacin alguna por los costos de reubicacin 28. Estas personas quedan a merced de las fuerzas del mercado, y pueden permanecer sin vivienda ni tierra durante mucho tiempo despus de su traslado 29. En general, no se ofrece indemnizacin, salvo en caso de destruccin de bienes muebles. Por eso, las personas no pueden solicitar un resarcimiento por la degradacin ambiental, como la contaminacin del suministro de agua, ni por la prdida de sitios de importancia cultural o religiosa como iglesias o lugares sagrados. 30 2. Daos psicolgicos y fsicos Vivir cerca del emplazamiento de un megaproyecto o proyecto de extraccin de recursos puede causar estrs extremo y daos a la salud de los residentes. El estrs se genera a causa de la incertidumbre que existe dentro de las comunidades acerca de qu consecuencias tendr el proyecto para ellas; los residentes se preocupan acerca de si tendrn que mudarse, si el
Folleto Informativo n. 25, Los Desalojos Forzosos y los Derechos Humanos, OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS, http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet25en.pdf 28 MICHAEL CERNEA, DISCUSSION PAPER NO. 152: THE URBAN ENVIRONMENT AND POPULATION RELOCATION 28, BANCO MUNDIAL (1993). 29 CERNEA, supra nota 28, en 31. 30 Entrevista con Habitat International Coalition-Latin America (HIC-AL), Ciudad de Mxico, Mxico, 25 de febrero de de 2011; ver tambin Folleto Informativo n. 25, supra nota 27.
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rea donde residen estar contaminada por un proyecto y cmo ser su vida una vez que el proyecto comience a operar al mximo de su capacidad. La negativa del gobierno mexicano a reconocer los pedidos de informacin y consulta por parte de los ciudadanos en relacin con los proyectos genera enojo, frustracin y decepcin. En todos los lugares visitados por los investigadores de la Clnica Leitner, las personas expresaron su enojo por la falta de transparencia del gobierno y su escaso inters por ocuparse de las preocupaciones de los residentes. Si no cuentan con informacin clara acerca de los planes de los proyectos y los impactos previstos, los residentes se sienten desprotegidos y temerosos. Muchas personas sintieron que su gobierno los haba abandonado y no daba importancia a sus preocupaciones ni valoraba sus derechos humanos. Surgen tensiones en el seno de la comunidad, ya que quienes se oponen al proyecto luchan contra aquellos que lo apoyan, y circulan rumores acerca de supuestos beneficios especiales que se otorgan a los residentes que apoyan el proyecto. Estas tensiones crean un entorno hostil y amenazante, y contribuyen a los sentimientos de incertidumbre y peligro que surgen entre los residentes de reas cercanas a un megaproyecto. Los residentes que se oponen a un proyecto se enfrentan a hostigamiento, amenazas, represin agresiones fsicas e incluso pueden ser asesinados. Suelen producirse hechos de violencia, en el seno de las comunidades, entre oponentes y defensores de un proyecto. Este tipo de hechos tambin pueden ser planificados por empleados de la compaa que supervisa el proyecto 31. Los residentes informaron
Ver tambin Inter-American Development Bank Megaprojects: Displacement and Forced Migration, AMERICAS POLICY PROGRAM, 19 de mayo de 2010, http://www.cipamericas.org/archives/2421; Mexico Human Rights at Risk in La Parota Dam Project, AMNESTY INTERNATIONAL, 4 de agosto de 2007, http://www.amnesty.org/en/library/info/AMR41/029/2007.
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asimismo que se utilizan tcticas coercitivas para obligarlos a vender sus terrenos o sus viviendas. Los proyectos como represas o autopistas, que requieren inundar o demoler un rea que anteriormente estaba habitada, literalmente barren con comunidades enteras. Edificios de valor histrico, centros religiosos y viviendas que han sido el hogar de familias durante varias generaciones son destruidos o sumergidos. La angustia que sienten las personas cuando ven que su hogar y su comunidad son borrados del mapa repercute en la salud, tanto mental como fsica 32. 3. Destruccin de la cultura La construccin y operacin de grandes proyectos como represas y minas interfiere de varias maneras en las tradiciones culturales de una comunidad. Si los residentes deben trasladarse para dar lugar al proyecto, se los expulsa del rea fsica que identifican como su hogar, as como de otros sitios de valor cultural o religioso que existan en el rea. El desplazamiento disuelve las redes de la comunidad, ya que las personas que compartan un mismo vecindario se mudan a lugares dispersos. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos seala que Los desalojados tambin pierden las relaciones mutuas, a menudo complejas, que sirven de red de proteccin o supervivencia ante el costo de las enfermedades, la prdida de ingresos o el desempleo, y que permiten compartir muchas tareas 33.

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Ver Folleto Informativo N. 25, supra nota 27. d.

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II. OBLIGACIONES

DEL GOBIERNO MEXICANO Y DE LAS EMPRESAS MULTINACIONALES CONFORME AL DERECHO INTERNO E INTERNACIONAL

En todas las conversaciones que mantuvimos con las personas afectadas por megaproyectos y proyectos de extraccin de recursos, los entrevistados expresaron prcticamente las mismas inquietudes. Deseaban contar con pleno acceso a informacin sobre el proyecto previsto, que incluyera una evaluacin imparcial del modo en que este afectara el medioambiente y el impacto que tendra en su vida cotidiana. Pretendan ser consultadas sobre los planes relativos al proyecto desde un primer momento, antes de que comenzara la construccin. Queran tener incidencia en la determinacin de los sitios donde se desarrollaran los proyectos y el modo en que seran construidos, y deseaban que el gobierno respondiera a sus inquietudes de manera clara y honesta. Queran tambin poder cuestionar el proyecto sin riesgo de amenazas, hostigamiento o ataques, y esperaban que se investigaran y sancionaran los ataques perpetrados en su contra. Por ltimo, estas personas esperaban recibir una indemnizacin justa a cambio de perder su propiedad y su comunidad si eran obligadas a trasladarse para permitir que avanzara el proyecto. El derecho mexicano y las normas internacionales de derechos humanos protegen claramente el derecho humano a la informacin, la consulta y la proteccin ambiental. Tambin se consagra claramente el derecho a oponerse a un proyecto sin ser expuesto a hostigamiento ni represalias de ningn tipo. La ley reconoce garantas especiales a las comunidades indgenas. Nuestras conclusiones demuestran que el gobierno mexicano vulnera habitualmente muchos de estos derechos en la planificacin e implementacin de megaproyectos. Asimismo, las empresas privadas que participan en megaproyectos o iniciativas de extraccin de recursos tienen la obligacin de respetar el derecho interno y el derecho 19

internacional de los derechos humanos. Estas obligaciones, adems de las pautas establecidas por diversas organizaciones internacionales relativas a conducta empresarial, se analizan al final de esta seccin. La siguiente seccin examina algunas de las principales categoras de derechos humanos reconocidos internacionalmente que se ven afectados por megaproyectos. Tambin incluye un breve anlisis de la normativa sobre propiedad comunal en Mxico, dado que muchos de los emplazamientos asignados a proyectos futuros que visitamos se encontraban, en parte o en su totalidad, en tierras de propiedad comunal. A. Derecho a la informacin Conforme a las normas internacionales de derechos humanos (que forman parte del derecho mexicano), los ciudadanos mexicanos tienen derecho a consultar cualquier informacin relativa a planes de proyectos que pueden afectarlos 34. El gobierno mexicano tiene la obligacin de llevar adelante los planes de megaproyectos de un modo transparente, y esto incluye brindar informacin sobre el proyecto en un formato fcilmente accesible, efectuar evaluaciones independientes, exhaustivas y honestas de su impacto ambiental y poner a disposicin del pblico los resultados 35. A su vez, el gobierno mexicano tiene el deber de proporcionar a los ciudadanos la misma informacin en el caso de proyectos

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 19, 16 de diciembre de 1966, 999 U.N.T.S. 171 (en adelante, PIDCP). Las reformas constitucionales adoptadas recientemente en Mxico han reconocido jerarqua constitucional a los tratados internacionales de derechos humanos. 35 Ver Comit de Derechos Humanos de la ONU, Proyecto de Observacin general N. 34 (una vez finalizada la primera lectura del Comit de Derechos Humanos): Artculo 19, prrs. 17-18, Doc. de la ONU. CCPR/C/GC/34/CRP.6, (3 de mayo de 2011), http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/GC34.pdf.

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financiados por entidades privadas, tales como minas 36. El derecho a la informacin tambin est tutelado por las leyes federales y estatales sobre acceso a la informacin pblica, si bien en la prctica los mecanismos establecidos por estas leyes para que los ciudadanos puedan solicitar documentos del gobierno a menudo no permiten conseguir los resultados esperados. B. Derecho de consulta Los ciudadanos de Mxico tienen derecho a ser escuchados por el gobierno y a participar en las decisiones que tendrn incidencia en sus vidas 37. Esto incluye el derecho a ser consultados sobre proyectos a gran escala que tendrn graves consecuencias para la vivienda, la comunidad y el estilo de vida de las personas. El gobierno federal y los gobiernos de los estados de Mxico deberan consultar a los ciudadanos al inicio mismo de un proyecto y deberan tomar en cuenta su opinin sobre la viabilidad de un determinado proyecto para la zona en cuestin y sobre el lugar donde este debera ubicarse. Concretamente, apenas el gobierno comienza a planificar la construccin de un megaproyecto, debera dar a conocer los emplazamientos que est evaluando e instar a que las personas que viven en esas reas o cerca de estas expresen sus comentarios, preguntas o inquietudes. El gobierno no debera en ningn caso decidir el emplazamiento de un proyecto sin antes ofrecer a todas las partes afectadas numerosas oportunidades de expresar su opinin.

d. El derecho de los campesinos a participar en el desarrollo de la nacin est reconocido en el art. 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante, Constitucin de Mxico); ver tambin PIDCP, supra nota 34, art. 19, 25; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, art. 2, 18 de diciembre de 1979, 1249 U.N.T.S. 13; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, arts. 13, 23 de noviembre de 1969, O.A.S. T.S. N. 36, 1144 U.N.T.S. 143 (en adelante, CADH).
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El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas (Comit DESC) ya ha llamado la atencin de Mxico por no respetar el derecho de consulta y por no haber obtenido el consentimiento informado de los residentes en relacin con el proyecto de la presa La Parota (que se analiza a continuacin). El Comit tambin expres su preocupacin de que se impid[a] por la fuerza a los residentes participar en reuniones relativas a la represa, y de que el proyecto provocara un agotamiento de los recursos naturales y, segn se informa, el desplazamiento de 25.000 personas. El Comit ha instado a Mxico a respetar el derecho humano de consulta y de libertad de reunin, y a proteger los derechos econmicos, sociales y culturales de los residentes afectados por megaproyectos 38. C. Desplazamiento forzado El desplazamiento forzado para hacer lugar a megaproyectos vulnera el derecho a la libertad de circulacin y a elegir libremente el lugar de residencia, consagrados por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) 39. El Banco Interamericano de Desarrollo, que financia en parte numerosos megaproyectos en Amrica Latina, en 1998 formul una serie de principios sobre reasentamientos forzados que se aplicaran a todos los proyectos financiados por el Banco 40; estos principios reflejan en gran medida los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de Naciones Unidas 41, que describen las obligaciones jurdicas internacionales que operan
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales: Mxico, prrs. 10, 28, Doc. de la ONU. E/C.12/MEX/CO/4 (9 de junio de 2006). 39 PIDCP, supra nota 34, art. 12. 40 Banco Interamericano de Desarrollo, Involuntary Resettlement in IDB Projects: Principles and Guidelines (noviembre de 1999), http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=362003. 41 Informe del Representante del Secretario General, Sr. Francis M. Deng, Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, Doc. de la ONU. E/CN.4/1998/53/Add.2 (11 de febrero de 1998).
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en casos de desplazamiento forzado y garantizan un mnimo que debe ser respetado por Mxico en todos los proyectos relativos a reubicacin de gran cantidad de personas. Fundamentalmente, los principios enfatizan la importancia de evitar los reasentamientos siempre que sea posible, y establecen que Deben analizarse otras opciones antes de adoptar decisiones clave y se deben considerar emplazamientos que no requieran reasentamiento o bien un desplazamiento menos masivo. Tambin se debe considerar seriamente la posibilidad de no llevar a cabo el proyecto 42. Los principios sealan adems la necesidad de consultar de manera plena y efectiva a la poblacin afectada y de proporcionar informacin sobre el proyecto a la comunidad, y recomiendan indemnizar a las personas por la prdida de su propiedad y sus bienes, los gastos de traslado y la prdida de derechos consuetudinarios como el acceso a bosques y otros recursos naturales 43. A su vez, instan a los planificadores de proyectos a reducir la cantidad de personas afectadas por estos, teniendo en cuenta la posibilidad de reducir la altura de una represa... para evitar las reas con mayor poblacin 44. En relacin con el desplazamiento forzado asociado con proyectos de desarrollo a gran escala, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha instado a todos los Estados Parte a brindar una autntica oportunidad de consultar a las personas afectadas e informacin relativa a los desalojos previstos y, en su caso, a los fines a que se destinan las tierras o las viviendas 45. La investigacin presentada en este informe demuestra que Mxico deniega sistemticamente los derechos de consulta y la provisin de informacin a las
d. en 1; Banco Interamericano de Desarrollo, supra nota 40. Informe del Representante del Secretario General, supra nota 41, en 1-2. 44 d. en 1. 45 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general 7, El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto): los desalojos forzosos, prr. 15, Doc. de la ONU. E/1998/22, anexo IV en 113 (20 de mayo de 1997).
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comunidades afectadas, y efecta desalojos en contravencin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. D. Proteccin del medioambiente El derecho a un medioambiente sano est reconocido en la Constitucin de Mxico y en el derecho internacional de los derechos humanos 46. La inaccin de Mxico, que no ha adoptado medidas tendientes a abordar el impacto de la degradacin ambiental para la salud y el bienestar de los residentes, constituye una violacin del derecho humano a la salud fsica y mental, a un nivel de vida adecuado y el derecho a agua no contaminada 47. El Comit DESC afirma que el derecho a la salud incluye los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia potable, y que los Estados deben prevenir o reducir la exposicin de la poblacin a sustancias nocivas y otros factores ambientales perjudiciales 48. El Comit seala adems que el desplazamiento de comunidades indgenas con el objeto de implementar proyectos de desarrollo tiene efectos perjudiciales para su salud, en tanto supone la prdida por esas poblaciones de sus recursos alimenticios y la ruptura de su relacin simbitica con la tierra 49.

Constitucin de Mxico, supra nota 37, art. 4. Ver Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 27, 20 de noviembre de 1989, 1577 U.N.T.S. 3; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, arts. 11, 12, 16 de diciembre de 1966, 993 U.N.T.S. 3 (en adelante, PIDESC); ver tambin Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general 15: El derecho al agua (artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), Doc. de la ONU. E/C.12/2002/11 (20 de enero de 2003). 48 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general 14: El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, prrs. 11, 15, Doc. de la ONU. E/C.12/2000/4 (11 de agosto de 2000). 49 d. en prr. 27.
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1. El contexto mexicano: la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente de 1988 (en adelante, Ley General Ambiental) crea los organismos de control ambiental de Mxico, en particular la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). La SEMARNAT contiene varias subsecretaras, entre ellas la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). Entre las facultades de la SEMARNAT y sus subsecretaras se incluyen adoptar reglamentaciones destinadas a controlar los efectos ambientales adversos de la explotacin de recursos no renovables, que contempla todo tipo de actividades de minera. Esto comprende reglamentaciones destinadas a controlar la calidad del agua que se utiliza para minera o que se ve afectada por esta actividad, proteger la flora y fauna de las alteraciones topogrficas causadas por la minera y procurar la adecuada eliminacin de escorias de las minas 50. La Ley General y su legislacin reglamentaria exigen presentar manifestaciones de impacto ambiental a la SEMARNAT para la mayor parte de los proyectos a gran escala, incluidas represas, autopistas, puentes, tneles, puertos, tuberas de gas y petrleo, pozos de petrleo y cualquier tipo de actividad de minera, desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros o emprendimientos en reservas naturales federales protegidas 51. Estos proyectos solo podrn prosperar si la SEMARNAT aprueba la manifestacin de impacto

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, arts. 108-109, 28 de enero de 1998 (en adelante, LGEEPA). 51 d. en arts. 5, 28; Reglamento de La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, Nuevo Reglamento, 30 de mayo de 2000.

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ambiental y emite un permiso 52. La SEMARNAT est obligada a poner a disposicin del pblico todas las manifestaciones de impacto ambiental y a publicar un resumen de estas en los peridicos locales. Cuando exista el riesgo de que un determinado proyecto pueda generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud pblica o a los ecosistemas 53, la SEMARNAT podr organizar una reunin pblica en coordinacin con las autoridades locales. En esa reunin, cualquier ciudadano podr proponer medidas destinadas a mitigar o evitar el dao ambiental 54. E. Agresiones contra activistas ambientales Algunos ciudadanos que se han organizado para defender sus comunidades y el medioambiente frente al impacto negativo de proyectos a gran escala han sido amenazados, hostigados, atacados, torturados y asesinados por funcionarios gubernamentales y por representantes de las empresas que participan en proyectos de extraccin de recursos. A su vez, el gobierno no ha investigado exhaustivamente los ataques contra activistas ambientales ni ha juzgado a los responsables. Las acciones del gobierno vulneran los derechos de los ciudadanos mexicanos a la libertad de expresin y asociacin 55, su derecho a la integridad fsica y a no sufrir torturas, y su derecho a la vida. Adems de la violacin del derecho penal interno que suponen inevitablemente los ataques contra activistas ambientales, la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos han establecido en reiteradas oportunidades la responsabilidad de los Estados por ataques contra defensores ambientales y por no haber investigado adecuadamente las agresiones perpetradas por actores privados.
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d. Ver LGEEPA, supra nota 50, art. 34.III. 54 d., art. 34.IV. 55 PIDCP, supra nota 34, art. 19.

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Ms recientemente, en 2010, la Corte determin que el gobierno mexicano era responsable por violaciones de derechos humanos sufridas por Rodolfo Montiel y Teodoro Cabrera, dos activistas ambientales que se oponan a la deforestacin en la regin de Costa Grande en Guerrero 56. F. Derecho a un recurso efectivo El derecho a un recurso efectivo en casos de violaciones de derechos humanos es un principio bsico de las normas de derechos humanos 57. La decisin del gobierno mexicano de no investigar ni juzgar los ataques contra defensores ambientales, la denegacin de una indemnizacin adecuada a las personas que son obligadas a reubicarse como resultado de megaproyectos y la falta de efectividad de los recursos judiciales internos para detener o suspender megaproyectos son algunos ejemplos comunes de violaciones del derecho a un recurso efectivo 58. G. Indemnizacin por expropiacin de tierras El artculo 27 de la Constitucin de Mxico autoriza la expropiacin de propiedad privada por el gobierno, y dispone que las expropiaciones solo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. La Ley de Expropiacin indica los requisitos que debern reunirse para aplicar esta medida. En 2009, se ampli considerablemente la definicin de utilidad pblica a fin de permitir que el gobierno expropiara tierras prcticamente para cualquier tipo de proyecto de obras pblicas 59. Segn establece la ley, la indemnizacin otorgada en casos de expropiacin de tierras
Caso Cabrera Garca y Montiel Flores v. Mxico, Sentencia del 26 de noviembre de 2010, Serie C N. 220. 57 Ver CADH, supra nota 37, art. 25; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, art. 6, 21 de diciembre de 1965, 660 U.N.T.S. 195; ICCPR, supra nota 34, art. 2. 58 PIDCP, supra nota 34, arts. 1, 2, 12. 59 Ley de Expropiacin, art. 1, prr. III bis. 25 de noviembre de 1936.
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debe pagarse a ms tardar dentro de los 45 das siguientes a la publicacin del decreto de expropiacin; sin embargo, algunas comunidades reclaman durante aos para conseguir una indemnizacin justa por la propiedad perdida 60. H. Derechos indgenas El derecho interno mexicano y las normas internacionales de derechos humanos reconocen garantas especiales a las comunidades indgenas. El artculo 2 de la Constitucin dispone que los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y mejorar el hbitat y a preservar la integridad de sus tierras. A su vez, la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de 2003 crea un nuevo organismo, la Comisin Nacional, cuyo objeto es promover el desarrollo sostenible de las comunidades indgenas. En particular, la Comisin debe asegurar que los grupos indgenas sean debidamente consultados respecto de cualquier medida o proyecto planificado por el gobierno federal que impacte en sus condiciones de vida y su entorno 61. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas reconoce el derecho de las comunidades indgenas a ser consultadas respecto de cualquier decisin que afecte sus derechos y a determinar el avance de proyectos de desarrollo, y asigna especial importancia al tema del desplazamiento forzado 62. Las comunidades indgenas no

d., art. 20; ver, p. ej., Organizacin Internacional del Trabajo (Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Mxico del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 (nm. 169), presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por el Sindicato Radical de Trabajadores del Metal y Similares (1998). 61 Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, captulo I, art. 3, prr. VI, 21 de mayo de 2003. 62 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, arts. 18, 19, 23, 32, Res. A.G. 61/295, Doc. de la ONU.

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pueden ser trasladadas sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso 63. Los Estados deben prevenir todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos y deben ofrecer un recurso adecuado ante la violacin de cualquiera de los derechos enumerados en la Declaracin 64. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo contempla protecciones similares para las comunidades indgenas, en particular el derecho de consulta y participacin en la toma de decisiones y las garantas contra el desplazamiento forzado 65. Como parte del Convenio 169 de la OIT, el gobierno mexicano debe asegurar que las comunidades indgenas participen en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente 66. A su vez, antes de trasladar a una poblacin a otra zona, el gobierno debe asegurarse de obtener su consentimiento, el cual deber ser dado libremente y con pleno conocimiento de causa 67. I. Responsabilidad social de las empresas Muchos de los proyectos a gran escala analizados en este informe tienen algn tipo de participacin de actores privados. Las iniciativas de extraccin de recursos suelen ser dirigidas principalmente por empresas privadas, muchas de ellas con sede fuera de Mxico. En iniciativas de obras pblicas como represas y autopistas, es comn que el gobierno
A/RES/61/295 (13 de septiembre de 2007) (en adelante, Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas). 63 d., arts. 10, 28, 32. 64 d. arts. 8, 28. 65 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales (27 de junio de 1989). 66 d. art. 7. 67 d. art. 16.

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se asocie con empresas para llevar a cabo el proyecto. Ante la participacin cada vez mayor de compaas en actividades que tienen consecuencias directas para los derechos humanos, ha surgido el concepto de responsabilidad social de las empresas para describir las obligaciones que estas deben cumplir y las garantas internas e internacionales de derechos humanos que deben respetar durante sus actividades. La responsabilidad social de las empresas (RSE) expresa la idea de que estas tienen una obligacin social de actuar de manera consciente y deliberada para mejorar el bienestar de aquellos cuyas vidas se ven afectadas por sus operaciones econmicas 68. Existe un reconocimiento cada vez ms generalizado de que las empresas tienen responsabilidades sociales frente a las comunidades en las cuales trabajan, que exceden ampliamente el mero cumplimiento de la ley. Asimismo, las empresas no estn exentas de sus obligaciones, aun cuando realicen actividades en zonas donde la aplicacin de la ley sea dbil o nula 69. Para ayudar a las empresas a cumplir estas expectativas, las organizaciones internacionales han adoptado una serie de pautas e iniciativas voluntarias de derechos humanos. Entre las ms importantes de estas iniciativas sobre determinacin de estndares se pueden mencionar las Directrices para Empresas Multinacionales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (Directrices de la OCDE) y el Pacto

William C. Frederick, Corporate Social Responsibility, Deep Roots, Flourishing Growth, Promising Future , en THE OXFORD HANDBOOK OF CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY 522, 522-23 (2008). 69 Las empresas deben cumplir con la ley aun cuando la autoridad de aplicacin sea dbil e incluso deben ir ms all de lo exigido por la ley, cuando el sistema jurdico sea imperfecto o las normas sean incompletas. Andreas Georg Scherer & Guido Palazzo, Globalization and Corporate Social Responsibility, en THE OXFORD HANDBOOK OF CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY 413, 413-14 (2008).

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Mundial de las Naciones Unidas 70. Estos instrumentos establecen las responsabilidades de las empresas multinacionales en relacin con tratados y declaraciones internacionales de derechos humanos 71. 1. Las Directrices de la OCDE Las Directrices de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) son un conjunto de recomendaciones emitidas por los Estados miembros de la OCDE, incluidos Mxico, Canad y los Estados Unidos, destinadas a las empresas que desarrollan actividades dentro de su territorio 72. Las Directrices de la OCDE exigen a las empresas multinacionales [r]espetar los derechos humanos de aquellos afectados por sus actividades en consonancia con las obligaciones y compromisos internacionales del pas receptor 73. La OCDE tambin afirma que las empresas multinacionales no estn exentas del cumplimiento de las normas de derechos humanos, incluso si el pas anfitrin no puede o no tiene capacidad o voluntad para exigir el cumplimiento de los estndares internacionales de derechos humanos: Todas las empresas tienen las mismas responsabilidades en aquellas zonas donde la gobernabilidad sea dbil que en cualquier otro lado. Se espera que cumplan la ley, aun cuando no haya control del cumplimiento, y que
No son las nicas directrices que han sido emitidas con el fin de asegurar la observacin de los principios de derechos humanos por las empresas. Ver Declaracin Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social de la Organizacin Internacional del Trabajo; Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (2000), http://www.voluntaryprinciples.org/files/voluntary_principles_english.pdf 71 John G. Ruggie, Current Development: Business and Human Rights: The Evolving International Agenda, 101 Am. J. Intl L. 819, 833 (2007). 72 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, Directrices para las Empresas Multinacionales (2008), http://www.oecd.org/dataoecd/56/36/1922428.pdf (en adelante, Directrices de la OCDE). 73 Ruggie, supra nota 71, en 834.
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respeten los principios consagrados en los instrumentos internacionales relevantes cuando existan lagunas en la legislacin nacional 74. Las Directrices de la OCDE incluyen un conjunto detallado de principios sobre responsabilidad de las empresas en materia de proteccin ambiental. Las empresas deben realizar, en general, sus actividades de una manera que contribuya al objetivo ms amplio del desarrollo sostenible 75. En particular, las Directrices establecen que las empresas deberan aportar a los ciudadanos y a los trabajadores informacin adecuada y puntual sobre los efectos de las actividades de la empresa sobre el medio ambiente, la salud y la seguridad, as como desarrollar una actividad de comunicacin y consulta, adecuada y puntual, con las comunidades directamente afectadas por las polticas de medio ambiente, de salud y de seguridad de la empresa, y por su ejecucin 76. Las Directrices de la OCDE confirman el derecho de las comunidades a estar plenamente informadas sobre las posibles consecuencias sociales y ambientales de los proyectos que las afectan, y su derecho a ser consultadas en todas las instancias del proceso. 2. El Pacto Mundial de las Naciones Unidas El Pacto Mundial es una iniciativa voluntaria que congrega a las empresas y la sociedad civil en la promocin de los principios de la ONU sobre derechos humanos, proteccin ambiental, estndares laborales y lucha contra la corrupcin.
Organizacin Internacional de Empleadores, Cmara de Comercio Internacional y Comit Consultivo Empresarial e Industrial de la OECD, Business and Human Rights: The Role of Business in Weak Governance Zones, prr. 15, BUSINESS & HUMAN RIGHTS RESOURCE CENTRE (2006), http://www.reports-and-materials.org/Role-of-Business-in-WeakGovernance-Zones-Dec-2006.pdf. 75 Directrices de la OCDE, supra nota 72, Parte V, Medioambiente, 1. 76 d. en prr. 2.
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Segn John Ruggie, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos y las Empresas Transnacionales, el Pacto Mundial de la ONU es la iniciativa ms numerosa sobre responsabilidad social de las empresas y cuenta con 3.000 empresas participantes y 40 redes nacionales 77. El componente central del Pacto Mundial son los Diez Principios, una serie de estndares que definen los aspectos bsicos de la responsabilidad de las empresas. Estos principios han sido extrados de los principales instrumentos internacionales, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT y la Declaracin de Ro sobre Medioambiente y Desarrollo 78. Los Diez Principios se concentran especficamente en el respeto de los derechos humanos y el medioambiente. Los Principios disponen que Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos fundamentales, reconocidos internacionalmente; y asegurarse de que no son cmplices en la vulneracin de los derechos humanos 79. Tambin instan a las empresas a mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente; fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental; y favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas respetuosas con el medio ambiente 80. La adopcin de estos estndares por los representantes de gobiernos, empresas, organizaciones de trabajadores y la sociedad civil refleja el consenso global de que las empresas tienen responsabilidades sociales frente a todos aquellos afectados por sus actividades, y que el pleno ejercicio de los
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Ruggie, supra nota 71, en 819-20. Pacto Mundial de las Naciones Unidas, Los Diez Principios, http://www.unglobalcompact.org/aboutthegc/thetenprinciples/index.html (en adelante, Pacto Mundial). 79 d., Principios 1 y 2. 80 d., Principios 7-9.

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derechos humanos solamente es posible cuando las instituciones se esfuerzan por conseguir su promocin y proteccin 81. J. Propiedad comunal de la tierra: decisiones relativas al uso y desarrollo de las tierras Luego de la Revolucin de Mxico, el artculo 27 de la nueva Constitucin intent restablecer el sistema de propiedad colectiva de la tierra, a travs de ejidos y bienes comunales 82. Los agricultores podan agruparse y solicitar un terreno al gobierno para establecer un ejido o bienes comunales, dos formas de propiedad en las cuales la tierra se entrega a la comunidad pero la propiedad contina siendo del gobierno. Como resultado, las tierras eran intransferibles, inalienables y no podan darse en garanta de prstamos 83. A principios de la dcada de 1990, el sistema de propiedad comunal de la tierra era considerado por las elites empresariales de Mxico como un obstculo a la eficiencia econmica y el progreso 84. Tras la adopcin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el entonces presidente Carlos Salinas impuls una iniciativa destinada a reformar las disposiciones de la Constitucin sobre propiedad comunal de la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Prembulo, Res. A.G. 217A (III), Doc. de la ONU. A/810 en 71 (1948). 82 Ver Constitucin de Mxico, supra nota 37, art. 27, prr. VII. (Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas). Ver tambin James J. Kelly, Jr. Article 27 and Mexican Land Reform: The Legacy of Zapatas Dream, 25 COLUM. HUM. RTS. L. REV. 541 (1994); Jessa Lewis, Agrarian Change and the Privatization of Ejido Land in Northern Mexico, 2 J. AGRARIAN CHANGE 401 (2002). 83 Ver Kelly, supra nota 82. 84 Lewis, supra nota 82, en 406.

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tierra 85. La Ley Agraria de 1992 reform las disposiciones del artculo 27 de la Constitucin sobre cuestiones agrarias y tierras comunales. El artculo 56 de la Ley Agraria confiaba a las asambleas de cada ejido o bienes comunales la decisin sobre el uso de las tierras que no estuvieran divididas formalmente en parcelas. La nueva ley estableci asimismo tres formas distintas en que los ejidatarios podran comercializar sus tierras: En primer lugar, la ley permite que los ejidatarios transfieran la titularidad de la tierra a otros residentes de sus ejidos, mediante venta 86 o locacin 87. En segundo lugar, los ejidatarios ahora pueden celebrar contratos sobre emprendimientos conjuntos con empresas agrcolas privadas para que estas desarrollen y exploten sus tierras 88. En tercer lugar, los ejidatarios podrn usar su parte del ejido como garanta para conseguir crdito 89. A fin de implementar estas reformas, el gobierno cre una serie de programas (PROCEDE y PROCECOM 90) destinados a facilitar la compraventa de tierras comunales. Muchos activistas mexicanos de derechos humanos afirman que estas reformas del sistema de propiedad comunal de las tierras han contribuido a la destruccin de las redes sociales y el estilo de vida de las comunidades rurales 91. En diciembre de 2006, el gobierno concluy los programas PROCEDE y PROCECOM. Sin embargo, an es posible inscribirse en el Registro Agrario Nacional para continuar la certificacin y titulacin de los derechos sobre las
Marco Palau, Note, The Struggle for Dignity, Land and Autonomy: The Rights of Mexicos Indigenous People a Decade After the Zapatista Revolt, 36 COLUM. HUM. RTS. L. REV. 427, 438 (2005). 86 Ley Agraria, art. 80, 26 de febrero de 1992. 87 d., art. 88 Kelly, supra nota 82, en 563-64. 89 d. en 565. 90 Respectivamente, Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares y Programa de Certificacin de Bienes Comunales. 91 Ver Ana de Ita, Land Concentration in Mexico after PROCEDE, en PROMISED LAND: COMPETING VISIONS OF AGRARIAN REFORM (Peter Rosset, Raj Patel y Michael Courville, eds.) (2006).
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tierras a travs del Fondo de Apoyo para Ncleos Agrarios sin Regularizar (FANAR). Mientras que las reformas de 1992 permitieron que los ejidatarios dividieran y comercializaran sus tierras, los ejidos continan siendo administrados de conformidad con un proceso de toma de decisiones comunales codificado por la Ley Agraria. Como resultado de esto, cualquier proyecto a gran escala que se prevea desarrollar en un ejido debera obtener la autorizacin de toda la comunidad. No obstante, los ejidatarios informan que algunos desarrolladores han obtenido permisos de construccin en ejidos a travs de medidas irregulares o ilcitas 92.

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Ver infra, Seccin III. B. 2, sobre la presa La Parota.

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III. ESTUDIOS DE CASOS En esta seccin del informe se exponen siete ejemplos que muestran el impacto social y ambiental de los megaproyectos y los proyectos de extraccin de recursos, y se describe la inaccin del gobierno mexicano, que no inform ni consult a las comunidades locales durante la planificacin, ni tampoco procur que participaran en los proyectos. Tambin se analizan las iniciativas de estas comunidades que buscan evitar que los proyectos se implementen sin su consentimiento, y las amenazas y ataques que han enfrentado. A. MINAS 1. Cerro de San Pedro, San Luis Potos: Minera San Xavier La localidad de Cerro de San Pedro se ubica en el estado de San Luis Potos, en las estribaciones semiridas de Sierra de lvarez, aproximadamente a 12 kilmetros (7,45 millas) de la capital del estado, San Luis Potos. 93 Si bien actualmente viven all unos pocos cientos de habitantes, la localidad ha tenido un rol esencial en los 600 aos de historia de la regin. La zona era habitada por los indios Guachichiles, quienes ya en 1412 haban diseado el primer plan urbano de Cerro de San Pedro. En la dcada de 1570, se descubri oro y plata en Cerro de San Pedro, que se convirti rpidamente en una de las localidades ms importantes en las colonias espaolas 94. El estado de San Luis Potos creci en torno a su
FRENTE AMPLIO OPOSITOR MONTREAL, THE STRUGGLE FOR SAN PEDRO: METALLICA RESOURCES INC. AND MEXICAN ENVIRONMENTALISTS FACE OFF OVER THE CERRO DE SAN PEDRO GOLD AND SILVER MINE IN SAN LUIS POTOS, MEXICO, http://faomontreal.wordpress.com/the-struggle-for-sanpedro/ [en adelante, THE STRUGGLE FOR SAN PEDRO]. Nota: Metallica Resources y New Gold se fusionaron en 2008. 94 d.; Mario Martnez Ramos, Mxico: Conflicto Minero de Cerro de San Pedro, ALTERNATIVAS PARA UN DESARROLLO ECOLGICO,
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pujante industria minera. Cerro de San Pedro an alberga una iglesia del siglo XVIII y otros edificios histricos, y ha solicitado a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que se reconozca su condicin de Patrimonio de la Humanidad en razn de su valor cultural e histrico 95. Si bien Cerro de San Pedro es reconocido principalmente por su relevancia histrica, el rea tambin ha trascendido por su fragilidad ecolgica. En septiembre de 1993, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) de Mxico declar que la regin constitua un rea ecolgica protegida, y se refiri a la grave escasez de agua que afectaba a esa zona 96. A principios de la dcada de 1990, junto con la sancin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), el gobierno mexicano reform la Constitucin y el Cdigo de Minera para permitir la venta de ejidos, la propiedad extranjera de las empresas de extraccin de recursos naturales y la minera a cielo abierto 97. Poco despus de la sancin de estas reformas, varias empresas extranjeras comenzaron a adquirir derechos de minera en Cerro de San Pedro 98. Luego de que un competidor se fuera de la zona ante la oposicin local al proyecto, en 2008 se produjo una fusin y New Gold Inc., una empresa canadiense, pas a ser la nica propietaria de Minera San Xavier y del proyecto de Cerro de

AUTODETERMINADO Y HUMANO, 9 de marzo de 2007, http://www.aldeah.org/es/aldeah-0. 95 THE STRUGGLE FOR SAN PEDRO, supra nota 93. 96 Veronica Islas, A Mining Refugee in Canada, THE DOMINION (Canad), 2 de diciembre de 2008, http://www.dominionpaper.ca/articles/2146. 97 THE STRUGGLE FOR SAN PEDRO, supra nota 93. 98 THE STRUGGLE FOR SAN PEDRO, supra nota 93; NEW GOLD INC., Cerro de San Pedro Mine, Project Summary, http://newgold.com/Properties/Operations/CerroSanPedro/ProjectSummary/ default.aspx [en adelante, Project Summary].

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San Pedro 99. La mina comenz su produccin en abril de 2007 mediante procesos de explotacin a cielo abierto y lixiviacin que causan graves daos ambientales. Segn clculos actuales, el ciclo de vida de la mina sera de 9 aos 100. a. No se consult ni se inform a la comunidad. Oposicin de la comunidad a la mina En septiembre de 1996, algunos empleados de la empresa minera se reunieron con miembros de la comunidad y anunciaron que se iniciara un proyecto de extraccin de minerales y que la comunidad deba ser evacuada. Los residentes de Cerro de San Pedro, muchos de los cuales haban vivido toda su vida en la localidad, se negaron a trasladarse y comenz a formarse un movimiento de resistencia entre los miembros de la comunidad. El Frente Amplio Opositor (FAO), una coalicin comunitaria de activistas y residentes que se oponen a la mina, ha liderado el movimiento local que hace frente a las operaciones de New Gold y Minera San Xavier. Los esfuerzos del FAO cuentan con el respaldo de una amplia mayora de la comunidad local. En un referndum realizado en octubre de 2006 y en el cual fueron relevados ms de 20.000 residentes del Valle de San Luis, ms del 97% de los votantes no estaban de acuerdo con que se instalara la mina en Cerro de San Pedro 101. Los miembros del movimiento contra la mina afirman que New Gold nunca estuvo autorizada legalmente a operar en Cerro de San Pedro. El proyecto comenz con corrupcin... con permisos falsos, seal Armando Mendoza Ponce, un residente de 68 aos de Cerro de San Pedro que es adems lder
Project Summary, supra nota 98. d. 101 Comunicado de prensa, Final Results of Public Referendum on Cerro de San Pedro/San Xavier Mines Released, MINING WATCH CANADA, 30 de octubre de 2006, http://www.miningwatch.ca/en/final-results-publicreferendum-cerro-de-san-pedrosan-xavier-mines-released.
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activo del FAO 102. Cuando New Gold se convirti en la nica propietaria del proyecto de minera, la empresa lleg a Cerro de San Pedro con el objeto de conseguir el arrendamiento de tierras en la zona. La empresa consigui que 32 personas firmaran un contrato que supuestamente conceda el arrendamiento de un rea de 290 hectreas (716 acres). Las tierras incluidas en el contrato de arrendamiento contenan escuelas, residencias privadas, oficinas municipales y la iglesia del centro de la localidad, un edificio emblemtico del siglo XVIII. Si bien New Gold consider que estos arrendamientos eran vlidos, los residentes de Cerro de San Pedro sostienen que muchas de las personas que firmaron el acuerdo con New Gold no tenan derecho alguno sobre las tierras identificadas en los contratos ni tampoco estaban facultadas a vender ni arrendar las propiedades privadas o comunales all consignadas 103. Segn Mendoza Ponce, la empresa estaba dispuesta a comprar tierras a cualquiera que afirmara estar facultado a venderlas, con o sin papeles. En 2004, el Tribunal Agrario del Vigsimo Quinto Distrito (Ayuntamiento de San Luis Potos) se pronunci a favor de los residentes de Cerro de San Pedro que impugnaron la validez del arrendamiento de New Gold 104. Si bien el Tribunal determin que el arrendamiento era nulo, dado que los tribunales del sistema agrario carecen de facultad de aplicacin solamente pudo recomendar a los propietarios de las tierras que llevaran su reclamo a la justicia civil y penal. Hasta el momento, no ha prosperado ninguna de las acciones interpuestas por los

Entrevista con Armando Mendoza Ponce, Cerro de San Pedro, Mxico, 20 de febrero de 2011. 103 Mario Martnez Ramos, Desarrollo de la Lucha de Oposicin al Proyecto, FRENTE AMPLIO OPOSITOR, 24 de noviembre de 2010 (en los registros del autor) [en adelante, Desarrollo de la Lucha]. 104 Juicio Agrario 807/2002 del Tribunal Unitario Agrario (17 de marzo de 2004); ver tambin Frente Amplio Opositor, Documento Entregado a Luis Fava de SEDUVOP, 19 de noviembre de 2009, http://faoantimsx.blogspot.com/2009/11/documento-entregado-luis-navade.html.

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propietarios de tierras y el FAO atribuye este resultado a la corrupcin entre funcionarios del gobierno 105. b. Impacto ambiental de la mina Adems de afirmar que New Gold ha quitado las tierras a la comunidad de manera fraudulenta, los residentes locales se oponen a la mina debido a los afectos ambientales adversos previstos. Cerro de San Pedro se ubica en una regin semirida donde hay escasez de aguas superficiales. Gran parte del agua potable utilizada por los residentes del Valle de San Luis, incluidos los ms de un milln de habitantes de la ciudad de San Luis Potos, proviene de capas acuferas subterrneas 106. El gran volumen de agua utilizado por la mina, sumado al clima rido, podra tener efectos trgicos para los habitantes del Valle de San Luis en Cerro de San Pedro y otras localidades. La mina de New Gold utiliza actualmente 32 millones de litros de agua por da, y esto supone una enorme exigencia para los recursos de agua de la regin, que ya son limitados 107,108. Si el acufero contina agotndose a este ritmo, el Valle de San Luis podra quedarse sin agua en 15 aos 109. Si bien se trata de estadsticas alarmantes para los 1,5 millones de habitantes del Valle de San Luis, no revisten la misma relevancia para New Gold, puesto que la mina estara en funcionamiento solamente por 9 aos y es posible que la
Desarrollo de la Lucha, supra nota 103; Entrevista con Mario Martnez Ramos, Cerro de San Pedro, Mxico, 20 de febrero de 2011. 106 THE STRUGGLE FOR SAN PEDRO, supra nota 93; Entrevista de Mario Martnez Ramos, supra nota 105. 107 Entrevista con Mario Martnez Ramos, supra nota 105; Shaila Rosagel, MSX, La Infamia por el Oro, TEOREMA AMBIENTAL, 1 de diciembre de 2007, http://www.teorema.com.mx/contaminacion_/msx-la-infamia-por-eloro/ [en adelante, La Infamia por el Oro]. 108 Pro Ecolgico San Luis, Borrador de demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en los registros del autor) [en adelante, Borrador de Demanda ante la Corte IDH]. 109 ECOPORTAL.NET, supra nota 21.
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compaa ya se haya retirado de la zona cuando se manifiesten las desastrosas consecuencias ambientales 110. Mario Martnez Ramos, ingeniero experto en minas y miembro activo del FAO, afirma que el agotamiento de recursos limitados no es el nico riesgo grave que enfrenta el suministro de agua en la zona, y seala que en el proceso de extraccin de minerales se utilizan grandes cantidades de productos qumicos txicos, como el cianuro. La minera contamina el agua a travs de desages. La mina utiliza agua que ya no podr ser reutilizada, y contamina otras fuentes de agua, corrompiendo la totalidad del ciclo hidrolgico 111. De modo tal que, aun si las actividades de la mina no agotan totalmente el suministro de agua en la regin, este podra verse afectado cuando las aguas contaminadas se filtran en las fuentes subterrneas. La mina New Gold utiliza un proceso de extraccin por lixiviacin, una tcnica de minera que disuelve grandes cantidades de cianuro en el agua para separar minerales valiosos de los pulverizados. Esto produce grandes cantidades de polvo, que en das ventosos es arrastrado y se esparce en todo Cerro de San Pedro 112. La mina tambin produce dixido de carbono, metano y otros gases residuales y, segn la manifestacin de impacto ambiental de New Gold, cada da se evaporan cerca de 8 millones de litros de agua contaminada con cianuro que forman nubes de cido cianhdrico 113. Estas nubes gaseosas pueden mezclarse con el polvo y otros productos derivados y desplazarse a travs del Valle de San Luis, lo cual afecta a residentes de Cerro de San Pedro y otras comunidades cercanas 114. Mendoza Ponce, que padece problemas renales, cree que la alta incidencia de problemas de salud en Cerro de San Pedro y las comunidades aledaas se debe a las actividades de minera. Atribuye algunos problemas
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Project Summary, supra nota 98. Entrevista con Mario Martnez Ramos, supra nota 105. 112 d.; La Infamia por el Oro, supra nota107. 113 Borrador de Demanda ante la Corte IDH, supra nota108. 114 Entrevista con Mario Martnez Ramos, supra nota 105.

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que son comunes en Cerro de San Pedro, como conjuntivitis, a la gran cantidad de gases y polvo arrastrada por el viento habitualmente en el pueblo 115. Los residentes de Cerro de San Pedro tambin temen que el uso constante de explosivos por New Gold dae o destruya sus viviendas y otros edificios de la localidad. Los efectos materiales de las explosiones ya pueden advertirse, dado que han destruido gran parte de la emblemtica colina que da el nombre a la localidad. Las explosiones tambin han causado rajaduras en una pared de la iglesia histrica del siglo XVIII que se encuentra en la plaza de la ciudad. Como sugiere el dao sufrido por la iglesia, el FAO afirma que el Secretario de la Defensa Nacional no efectu un examen exhaustivo de la zona al otorgar a New Gold permiso para utilizar explosivos, y tampoco gener una zona de aislamiento segura entre la localidad y el rea donde se producen las detonaciones 116. Asimismo, segn informa un activista del FAO, las explosiones subterrneas expulsan aire a travs de los tneles y generan el riesgo de que se destruyan viviendas. Planteamos esta cuestin al Secretario de la Defensa Nacional, ya que es el responsable de emitir los permisos para explosivos. Nos dijeron que tal vez tengamos razn, pero que no tenan expertos en el tema. Esto nunca se incluy en la evaluacin de impacto ambiental 117. Los residentes de Cerro de San Pedro pueden dar fe de que el resultado de esa negligencia es un dao irreparable a elementos emblemticos que podra haberse prevenido fcilmente mediante un adecuado estudio de la zona. c. Agresiones contra defensores ambientales En respuesta a las inquietudes de la comunidad, el FAO ha desplegado una resistencia amplia y ha recurrido a
Entrevista con Armando Mendoza Ponce, supra nota 102. Borrador de Demanda ante la Corte IDH, supra nota108. 117 Entrevista con Rurik Hernndez, San Luis Potos, Mxico, 20 de febrero de de 2011.
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manifestaciones, protestas, lobby y otras estrategias legales. Las personas que han apoyado ms abiertamente el movimiento de resistencia han sido objeto de amenazas y ataques violentos por parte de funcionarios gubernamentales, empleados de Minera San Xavier y por los miembros de la comunidad que estn a favor de la mina. El proyecto de minera gener hechos de violencia en Cerro de San Pedro ya en 1996, cuando el alcalde Baltazar Reyes Loredo Loredo fue asesinado a balazos, presuntamente por negarse a apoyar la instalacin de empresas mineras. El Alcalde fue el ltimo funcionario local que defendi a la comunidad, en tanto su hijo, que lo sucedi en el cargo, declar pblicamente que funcionarios gubernamentales de alto rango amenazaron con dispararle si no apoyaba la mina 118. Otro caso de violencia extensamente documentado es el de Enrique Rivera Sierra, un activista del FAO y abogado que recientemente recibi asilo poltico en Canad. El 14 de abril de 2006, Rivera fue agredido por dos guardias de Minera San Xavier que, segn testigos del hecho, le dijeron Si sigues hablando, vas a morir 119. Rivera recibi varios golpes en la cabeza y presentaba numerosas heridas profundas despus del ataque. Un ao despus, el 1 de mayo de 2007, Rivera y otros activistas del FAO participaron en una marcha y manifestacin contra las operaciones mineras de New Gold. Durante la marcha, cinco estudiantes universitarios fueron detenidos por la polica. Cuando Rivera exigi su liberacin en carcter de representante legal del FAO, se enter de que las autoridades haban obligado a los estudiantes a firmar un documento que lo incriminaba y lo acusaba de entrenar, financiar y proporcionar estupefacientes a estos jvenes a cambio de que participaran en la manifestacin 120.
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Islas, supra nota 96. d. 120 d.; Matteo Dean, Caso de Enrique Rivera Sierra, FRENTE AMPLIO OPOSITOR, 20 de julio de 2010, http://faoantimsx.blogspot.com/2010/07/caso-enrique-rivera.html.

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Pocos das despus, al regresar de una reunin con miembros del FAO, Rivera encontr su vivienda rodeada por diez policas, y se le inform que el gobierno del estado haba presentado cargos en su contra por los delitos de motn, asociacin delictuosa y faltas contra la salud. En lugar de comparecer ante la justicia para ser procesado por estos cargos infundados, Rivera escap a Canad y pidi asilo poltico. En 2010, el juez Michael Byczak hizo lugar a la peticin de asilo de Rivera en razn de que el activista no haba podido confiar en la proteccin del Estado; de hecho, era el mismo Estado, tanto a nivel del estado como federal, el que lo persegua 121. En agosto de 2007, el abogado y activista del FAO Jair Pineda circulaba en su vehculo cuando advirti que estaba siendo seguido por una camioneta de una empresa minera. La persecucin continu hasta las afueras de la localidad, donde Pineda logr escapar 122. Ese miso da, una camioneta que perteneca a Armando Mendoza Ponce recibi cuatro impactos de bala afuera de su vivienda 123. Mendoza Ponce recibi nuevas amenazas un ao despus, el 17 de julio de 2008, el da siguiente al que un grupo de manifestantes cort el camino de acceso a las oficinas de Minera San Xavier. Un hombre no identificado le lanz una piedra y le dijo: No llegars vivo al final de la semana 124. Mario Martnez Ramos fue agredido ese
Caso de Ricardo Enrique Rivera Sierra, SPR MA8-08884, prr. 19, Refugee Protection Division, Immigration and Refugee Board of Canada, 27 de abril de 2010, disponible en http://www.luxcronicapotosina.com/index.php?option=com_content&task= view&id=18104&Itemid=61Caso de Enrique. 122 Comunicado de prensa, Mexico: Environmentalists at Risk for Opposing Gold Mine Operations, AMNESTY INTERNATIONAL, https://www.amnesty.ca/secure/urgentappeal/mexico_potasi/. 123 d. 124 Mexico: Further information on fear for safety: Jair Pineda, Armando Mendoza Ponce, Mario Martnez Ramos, AMNESTY INTERNATIONAL, 22 de julio de 2008. http://www.amnesty.org/en/library/asset/AMR41/033/2008/en/6c021a5e121

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mismo da por un grupo de cerca de diez personas que portaban armas y machetes. Martnez casi pierde la vida durante el ataque; los atacantes le hicieron cortes en su camisa y lo corrieron hasta su camioneta. Cuando Martnez se encerr en la camioneta, rompieron las luces y las ventanas 125. Luego de escapar, Martnez present inmediatamente una denuncia en la polica local, pero esta no ha investigado el hecho pese a que existe una grabacin de video que registra parte del incidente. Martnez pudo identificar entre sus agresores a algunos residentes locales que trabajan como guardias de seguridad en la mina 126. Martnez fue abordado y amenazado por hombres armados en otras tres ocasiones, pero logr escapar o pedir ayuda en todos los casos 127. Una delegacin de legisladores federales visit Cerro de San Pedro el 11 de diciembre de 2009. Cuando un grupo de miembros del FAO se acerc a recibir a la delegacin, fueron atacados por cerca de 100 defensores de la mina. La multitud lanz piedras, quem pancartas, destruy cmaras e hiri a algunos activistas del FAO 128. En otro incidente que se produjo en abril de 2010, el vehculo en el cual se trasladaba una activista del FAO junto con sus hijos y amigos estuvo a punto de ser empujado fuera de la ruta por un camin conducido por hombres con chalecos naranja, el uniforme que usan los empleados de Minera San Xavier. Esta activista atribuy la cultura de violencia a la falta de rendicin de cuentas por los abusos cometidos contra quienes se oponen a las polticas del gobierno, y seal que se trata de impunidad, no hay otra

58a8-11dd-a0f9-8dfec124dda9/amr410332008eng.html [en adelante, Comunicado de prensa de Amnesty]. 125 Entrevista con Mario Martnez Ramos, supra nota 105. 126 Comunicado de prensa de Amnesty, supra nota 124. 127 Entrevista con Mario Martnez Ramos, supra nota 105. 128 Mexico: Urgent Action: Environmental Campaigner Threatened, AMNESTY INTERNATIONAL, 22 de diciembre de 2009, https://www.amnesty.org/en/library/asset/AMR41/066/2009/en/cd7da3d63807-4b9f-9e94-dfd75e0816f2/amr410662009en.html.

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forma de llamarlo 129. Varios activistas del FAO tambin han recibido amenazas verbales 130. d. La respuesta del gobierno y la empresa a los oponentes New Gold ha intentado manipular la opinin pblica sobre la mina. Segn activistas del FAO, la empresa distribuy un folleto que contena informacin engaosa sobre los efectos de la mina para el medioambiente y la salud, e intentaba demostrar los beneficios que la mina generara para la comunidad. Univisin, una empresa de medios, comenz a transmitir programas en la televisin nacional que apoyaban la postura de la empresa y mostraban a miembros del FAO como extremistas que se oponan al desarrollo 131. El gobierno del estado y el gobierno federal tambin han expresado su apoyo a las actividades de la mina y han desestimado las inquietudes de los residentes. Joel Miln Navarro, funcionario de la SEMARNAT, afirma que la mina ha recibido autorizacin para usar agua y explosivos y que Cerro de San Pedro no va a ser afectado, no le va a pasar absolutamente nada 132. Algunos funcionarios del gobierno reconocen los peligros que supone el proyecto, pero han sido negados por otros organismos. Por ejemplo, en enero de 2004, un jefe militar se neg a conceder a la empresa minera un permiso para utilizar explosivos. Sin embargo, nueve meses despus, el Registro Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos (SEDENA) autoriz a la empresa minera a detonar 500 millones de kilogramos de dinamita por mes. El gobierno federal contina apoyando abiertamente el proyecto y ha

Entrevista con un miembro del Frente Amplio Opositor, Cerro de San Pedro, Mxico, 20 de febrero de 2011. 130 d.; Entrevista con Rurik Hernndez, supra nota 117; Entrevista con Armando Mendoza Ponce, supra nota 102. 131 Entrevista con Armando Mendoza Ponce, supra nota 102. 132 La Infamia por el Oro, supra nota 107.

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ignorado las diversas rdenes judiciales dictadas en contra de este 133. e. Acciones legales contra las operaciones de minera Los residentes de Cerro de San Pedro han impulsado una prolongada batalla legal contra New Gold y los organismos federales involucrados en el proceso de concesin de permisos ambientales. Pese a que los residentes han conseguido varias victorias judiciales, el xito de estas acciones legales no ha bastado para detener las actividades de la mina. La SEMARNAT y New Gold se han negado a respetar las decisiones de la justicia mexicana. El 26 de febrero de 1997, la SEMARNAT concedi a Minera San Xavier una autorizacin para modificar el uso del suelo y un permiso de operacin, pese a que los activistas del FAO sostenan que el otorgamiento de tales permisos contravena la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y el Decreto para la Preservacin de la Vida Silvestre que reconoce a la zona de Cerro de San Pedro como rea protegida. El 1 de septiembre de 2004, un Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa declar la nulidad del permiso de operacin y de la autorizacin para modificar el uso del suelo. En su resolucin, el tribunal se refiri al Decreto de 1993 donde se declara a la regin de Cerro de San Pedro como zona ecolgica protegida. El 5 de octubre de 2005, la sentencia fue confirmada por un Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, el cual orden a la SEMARNAT que dictara una nueva resolucin sobre la modificacin del uso del suelo y los permisos sobre impacto ambiental acorde con los criterios establecidos en la resolucin judicial. El 10 de abril de 2006, la SEMARNAT aprob la manifestacin de impacto ambiental de la empresa y emiti
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d.

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nuevamente el permiso de modificacin de uso del suelo. Los nuevos permisos no establecieron nuevas condiciones a Minera San Xavier, y su emisin vulner abiertamente la anulacin decretada anteriormente por el tribunal. Estos permisos fueron impugnados una vez ms ante la justicia, y el 9 de septiembre de 2009 los residentes de Cerro de San Pedro obtuvieron otra resolucin favorable, cuando el tribunal orden a la SEMARNAT que cumpliera con la decisin original de octubre de 2005 134. New Gold apel las decisiones en su contra, pero, mientras tanto, la PROFEPA emiti una orden que exiga a la empresa suspender las actividades de minera en Cerro de San Pedro 135. El 7 de julio de 2010, el Juzgado Quinto de Distrito del Centro Auxiliar de la Primera Regin, con sede en la Ciudad de Mxico rechaz el recurso de apelacin interpuesto por la empresa contra la sentencia dictada en septiembre de 2009 136. El 15 de noviembre de 2010, New Gold anunci que un Tribunal Colegiado de Circuito de la Ciudad de Mxico haba hecho lugar a su reclamo y haba reconocido nuevamente la vigencia de sus permisos ambientales. Si bien el verdadero impacto de esta decisin ms reciente an no es del todo claro, es probable que la mina pueda reanudar sus actividades en
Borrador de Demanda ante la Corte IDH, supra nota108. Comunicado de prensa: New Gold To Appeal Suspension of Mining Operation, NEW GOLD, INC., 19 de noviembre de 2009, http://newgold.com/Theme/NewGold/files/documents_news/NG%20News %20Release%20-%20Nov%2019%20FINAL%202.pdf. 136 Comunicado de prensa: New Gold Granted Injunction to Temporarily Lift Shutdown Order at Cerro de San Pedro Mine, NEW GOLD, INC., 14 de diciembre de 2009, http://www.newgold.com/MediaCentre/NewGoldNews/PressReleaseDetail/ 2009/NewGoldGrantedInjunctiontoTemporarilyLiftShutdownOrderatCerro SanPedroMine1121365/default.aspx; Comunicado de prensa: New Gold Provides Update on San Pedro Hearings, NEW GOLD, INC., 7 de julio de 2010, http://newgold.com/MediaCentre/NewGoldNews/PressReleaseDetail/2010/ New-Gold-Provides-Update-on-Cerro-San-PedroHearings1122306/default.aspx.
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forma total mientras estn pendientes los recursos de apelacin presentados por el equipo legal del FAO. Los residentes de Cerro de San Pedro, junto con el FAO, estn intentando entablar contactos con otras comunidades que hayan sido puestas en riesgo por las operaciones de la mina, especialmente los residentes de la ciudad de San Luis Potos, que comparten el mismo suministro de agua y que podran haber sido afectados de modo similar por la contaminacin del agua. Las operaciones de la mina ponen en riesgo la salud de la mayora de los residentes y la preservacin de su localidad de origen. Han destruido la vida de este lugar, pero an tenemos esperanzas de deshacernos de la empresa y remediar la destruccin, seala Armando Mendoza Ponce 137.

2. San Jos del Progreso, Oaxaca: Minera Cuzcatln El Proyecto San Jos se centra en un sistema de vetas aurferas y argentferas prximo a la localidad de San Jos del Progreso, en el Valle de Ocotln, en el estado de Oaxaca. Fortuna Silver, una empresa minera canadiense, opera el proyecto a travs de su subsidiaria mexicana, Minera Cuzcatln. En la zona en torno a San Jos del Progreso se han desarrollado varios emprendimientos de minera a lo largo de la historia, y las primeras actividades de este tipo se remontan a la dcada de 1850 138. No obstante, hasta hace poco tiempo la minera se desarrollaba mayormente a pequea escala y en forma intermitente. Luego de adquirir una participacin en la propiedad en 2006, Fortuna Silver ha realizado actividades de perforacin en la zona, y actualmente est llevando a cabo la
Entrevista con Armando Mendoza Ponce, supra nota 102. NI-43-101 Technical Report, San Jose Silver Project, Oaxaca, Mxico 30, FORTUNA SILVER, 9 de junio de 2010, http://www.fortunasilver.com/i/pdf/San_Jose_PFS_9-6-10.pdf (en adelante, Informe Tcnico).
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etapa de construccin de la mina San Jos 139. La mina San Jos es un proyecto piloto que, si obtiene resultados exitosos, posiblemente conlleve la explotacin de otras zonas del sistema de mineralizacin. a. No se consult ni se inform a la comunidad En 2006, algunos empleados de Fortuna Silver comenzaron a reunirse con autoridades municipales de San Jos del Progreso con el fin de obtener los permisos necesarios de construccin y operacin de la mina proyectada. Segn una fuente de la comunidad, la empresa minera pidi hablar directamente con la comunidad local, pero las autoridades municipales no se lo permitieron. En lugar de ello, las negociaciones se llevaron a cabo entre Fortuna Silver y polticos locales, sin ningn tipo de participacin de la comunidad 140. A travs de tratativas con el gobierno local, Fortuna Silver consigui la firma de cerca de 30 lderes de la comunidad y obtuvo as permiso para realizar operaciones de minera en tierras de propiedad comunal. Durante ese perodo, seal una fuente de una ONG local, nadie en la comunidad supo lo que pasaba, solamente estaban al tanto el gobierno y los que participaron 141. A fin de preparar el rea para la minera, Fortuna Silver mantuvo negociaciones con propietarios de tierras locales para arrendar o adquirir sus terrenos. En general, los contratos de arrendamiento otorgaron a Fortuna derechos de superficie sobre la tierra por un perodo de 30 aos. Los residentes de San Jos del Progreso afirman que estos contratos se consiguieron prometiendo beneficios a corto plazo a cambio de
San Jose Project, FORTUNA SILVER, http://www.fortunasilver.com/s/SanJose.asp. 140 Entrevista con residentes de San Jos del Progreso, San Jos del Progreso, Mxico, 24 de febrero de 2011. 141 Entrevista con Servicios del Pueblo Mixe, Oaxaca, Mxico, 23 de febrero de 2011 [en adelante, Entrevista con SPM].
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compromisos irrevocables a largo plazo 142. Un residente afirma que se dice que repartieron uniformes escolares y otras cosas a algunas personas, y que algunos residentes han comenzado a pensar cmo pueden vivir de la mina en lugar de ser autosuficientes. Algunos esperan que la mina pague por el desayuno de sus hijos, y creen que van a hacerlo para siempre, pero solo continuarn hacindolo hasta que logren persuadir a la gente para que ceda 143. Una vez que Fortuna Silver obtuvo las tierras necesarias para la mina, comenzaron a construir edificios y cercas. Ni siquiera en esta etapa el gobierno local o Fortuna Silver hicieron esfuerzo alguno por comunicar sus planes a los ciudadanos locales. Un residente de San Jos del Progreso afirm que cuando se construyeron las cercas cremos que iban a construir viviendas, nunca supimos de la mina con antelacin. Recin en 2008 la construccin de la mina comenz a transformar visiblemente el paisaje alrededor de San Jos del Progreso y fue entonces cuando la comunidad advirti que haba un proyecto en marcha que cambiara drsticamente su localidad. Poco a poco, las personas comenzaron a darse cuenta y a pedir explicaciones, expres un miembro de la comunidad 144. b. Oposicin de la comunidad a la mina Una ONG local describi del siguiente modo el momento en que la comunidad comenz a manifestar su oposicin al proyecto de minera: Lo primero que hicimos fue documentar y estudiar el proyecto... comenzamos a recabar informacin sobre el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Como la comunidad no supo lo que suceda desde un primer momento, iniciamos una campaa de informacin y

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Entrevista con residentes de San Jos del Progreso, supra nota 140. d. 144 d.; Entrevista con SPM, supra nota 141.

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explicamos a las personas el impacto futuro de la mina 145. Los residentes locales que tienen un rol activo en la resistencia tambin sealan que comenzaron a participar en el movimiento en la misma poca en que se presentaron estos primeros pedidos de informacin. Comenzamos a involucrarnos en la resistencia porque no nos informaban sobre el proyecto, y nos unimos como comunidad para pedir informacin sobre la mina al gobierno. No obstante, no nos la dieron y tuvimos que comenzar a conseguir las respuestas por nuestros propios medios 146. Con la ayuda de ingenieros y ONG locales, los residentes de San Jos del Progreso se informaron sobre la magnitud de los posibles daos, y la cantidad de miembros de la comunidad que se oponan a la mina comenz a multiplicarse. Una alianza integrada por cientos de campesinos de la zona ha organizado cortes y protestas 147. Las personas que se oponan a la mina conformaron la Coordinadora de Pueblos Unidos del Valle de Ocotln 148. Las iniciativas de la Coordinadora han recibido el apoyo de la filial local del sindicato de docentes, la Seccin 22 de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin y de una coalicin de ONG denominada Colectivo Oaxaqueo en Defensa de los Territorios. La resistencia a la mina se centra en dos cuestiones principales. En primer lugar, que las operaciones mineras de Fortuna Silver tendrn efectos adversos para el medioambiente y la salud de quienes viven cerca de la mina y, en segundo lugar, que se ha negado sistemticamente a la comunidad el
Entrevista con SPM, supra nota 141. d. 147 Gua de Informacin para la Defensa de los Territorios: Minera, COLECTIVO OAXAQUEO EN DEFENSA DE LOS TERRITORIOS (2010), http://www.endefensadelosterritorios.org/index.php?option=com_ content&view =category&layout=blog&id=45&Itemid=70. 148 SAN JOS DEL PROGRESO CONTRA LA MINERA, http://sanjosedelprogresocontralamina.blogspot.com/.
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derecho a expresar sus inquietudes al respecto y el derecho a obtener informacin sobre los planes relativos a la mina y sus efectos. La comunidad tambin considera que el gobierno y Fortuna Silver han empleado tcticas encubiertas para conseguir el apoyo de algunos residentes, y esto ha generado tensiones dentro de San Jos del Progreso. Tanto residentes de San Jos del Progreso como empleados de ONGlocales sealaron la contaminacin y el uso excesivos del agua como la principal preocupacin ambiental del movimiento de oposicin. Los residentes advirtieron por primera vez los posibles problemas en relacin con el uso del agua cuando vieron que la excavacin minera estaba acompaada por una reduccin del nivel del agua en los pozos. Para construir tneles, Fortuna Silver debi atravesar canales subterrneos de agua que alimentaban los pozos locales y derivar el agua a una corriente cercana 149. Segn un informe de Fortuna Silver, el agua para el proyecto se obtendra de dos fuentes principales: recoleccin de precipitaciones ocasionales en el emplazamiento y aguas tratadas del sistema de alcantarillado de la localidad cercana de Ocotln, a travs de una planta de depuracin de aguas residuales de propiedad de la empresa 150. Los residentes y activistas temen que las operaciones de la mina exigirn en forma excesiva los limitados recursos hdricos de la regin 151. Segn un empleado local de una ONG el agua que dicen que usarn ser totalmente insuficiente para extraer minerales... han subestimado significativamente la cantidad de agua que necesitarn 152.

Entrevista con la Coordinadora de Pueblos Unidos del Valle de Ocotln, Oaxaca, Mxico, abril de 2011. 150 Informe Tcnico, supra nota 138, en 10. 151 Entrevista con SPM, supra nota 141; Olga Rosario Avendano, Simpatizantes de APPO Toman Mina de Oro y Plata, EL UNIVERSAL, 10 de marzo de 2011, http://www.eluniversal.com.mx/notas/750895.html. 152 Entrevista con SPM, supra nota 141.

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Los residentes de San Jos del Progreso tienen razones vlidas para temer que el sistema de aguas subterrneas se contamine a travs de distintas fuentes. En primer lugar, la extraccin de minerales provoca la generacin de aguas cidas, un fenmeno que produce cido sulfrico, metales pesados y otros componentes peligrosos que se infiltran en las aguas subterrneas. Las pruebas independientes realizadas por Sanica, un laboratorio de anlisis clnicos, han confirmado la existencia de rastros de cianuro, mercurio, arsnico y plomo en el suministro regional de agua 153. Los residentes de San Jos temen que el uso de aguas residuales tratadas tambin ponga en riesgo el limitado suministro de agua que tienen. Un gran porcentaje del agua utilizada por la mina provendr de aguas residuales tratadas, y los miembros de la comunidad creen que existen altas probabilidades de que se contaminen otras fuentes de agua. Un residente seal que Es difcil encontrar agua aqu, por lo que tuvieron que comprar una planta de tratamiento de agua y agregar tuberas para tomar las aguas residuales de Ocotln. Dicen que ha sido filtrada y que solo se utiliza para tratar metales, pero dnde van a tirarla una vez que la hayan usado? 154. Fortuna Silver sostiene que existe un plan de mitigacin para impedir que se afecte el sistema de aguas subterrneas de la zona, y que el sistema de gestin de agua de la empresa se asegurar de que el agua se utilice de manera responsable y sin consecuencias para la comunidad circundante 155. No obstante, considerando que las ONG y los residentes locales creen que Fortuna subestima la cantidad de agua que se necesitar, y el hecho de que las operaciones de minera requerirn un uso intensivo de sustancias txicas, la comunidad tiene razones

Komala Ramachandra, Police Raid Communities Around Trinidad Mine, THE DOMINION (Canad), 8 de mayo de 2009, http://www.dominionpaper.ca/articles/2644. 154 Entrevista con residentes de San Jos del Progreso, supra nota 140. 155 Informe Tcnico, supra nota 138, en 11.

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vlidas para temer que la operacin de la mina no les dejar suficiente agua para sobrevivir. Adems del posible agotamiento o contaminacin de sus fuentes de agua, los residentes de San Jos del Progreso creen que el uso de explosivos y maquinaria pesada provocar daos a sus bienes y sus viviendas. Los residentes informan que las explosiones de dinamita en la mina ya han causado daos en casas de cemento, ladrillo y adobe ubicadas en las proximidades 156. Un residente considera que el movimiento de resistencia lucha por salvar a la comunidad en s, y explica: No creemos que tengamos agua suficiente para sobrevivir nosotros, y creemos que los tneles y las explosiones causarn rajaduras en las viviendas y hundirn [los edificios]. Luchamos contra la mina porque no queremos que nos desplacen. Tratamos de salvar a la comunidad 157. En un primer momento, el movimiento de oposicin intent obtener informacin sobre las actividades de minera previstas organizando protestas en las proximidades de las oficinas del gobierno. Los representantes del gobierno se negaron a proporcionar a los residentes informacin sobre el proyecto y las actividades previstas, y entonces el movimiento elev sus pedidos al gobierno del estado de Oaxaca. Los residentes de San Jos del Progreso que participaron activamente en estas protestas afirman que el gobierno del estado no demostr inters en responder a sus inquietudes, y que intent trasladar la responsabilidad al gobierno federal. Cuando los intentos por dialogar con funcionarios federales tampoco prosperaron, el movimiento de resistencia local sinti que ya no tena a quin recurrir y comenz a planificar
Entrevista con residentes de San Jos del Progreso, supra nota 140; Nancy Davies, Actions Follow Talks, Ocotln Residents Take the Highway, NARCO NEWS BULLETIN, 21 de abril de 2009, http://www.narconews.com/Issue57/article3506.html [en adelante, Actions Follow Talks] 157 Entrevista con residentes de San Jos del Progreso, supra nota 140.
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acciones directas en un intento por llamar la atencin sobre la negativa del gobierno a escuchar las inquietudes y los pedidos de informacin de la comunidad 158. El 16 de marzo de 2009, los residentes de San Jos del Progreso, junto con miembros de otras comunidades afectadas por minas en el valle de Ocotln, bloquearon la mina La Trinidad, que forma parte del proyecto San Jos. Los manifestantes exigan que las autoridades mexicanas cumplieran con su obligacin legal de consultar a la comunidad local antes de aprobar cualquier proyecto de desarrollo a gran escala, y que la SEMARNAT cancelara la aprobacin de la concesin minera de Fortuna Silver 159. Estaba previsto que el bloqueo coincidiera con un Foro Nacional celebrado en Oaxaca denominado Tejiendo la resistencia en defensa de nuestros territorios. El foro fue patrocinado por 13 organizaciones de la sociedad civil y reuni a una gran cantidad de activistas nacionales e internacionales de organizaciones de base y ambientales. Luego del Foro Nacional, el 20 de abril de 2009, los manifestantes extendieron el bloqueo y tomaron la Carretera Federal 175, que conecta Oaxaca con Puerto ngel 160. c. Agresiones contra defensores ambientales En respuesta a la oposicin expresada frente a la mina, el gobierno ha sometido a miembros de la resistencia a amenazas, detenciones arbitrarias y agresiones fsicas. El 21 de marzo de 2009, casi una semana despus de que comenz el bloqueo a La Trinidad, el presidente municipal Venancio Oscar Martnez Rivera amenaz a miembros del movimiento de
d. Nancy Davies, Two Dead in Confrontation in Oaxaca, Near Site of Canadian Mine, UPSIDE DOWN WORLD, 22 de junio de 2010, http://upsidedownworld.org/main/mexico-archives-79/2559-two-dead-inconfrontation-in-oaxaca-near-site-of-canadian-mine [en adelante, Two Dead in Confrontation]. 160 Actions Follow Talks, supra nota 156.
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resistencia con un arma de fuego durante un encuentro pblico 161. Tres das despus, el 24 de marzo, un grupo de hombres vestidos de civil que portaban revlveres y otras armas se acercaron hasta el bloqueo e intentaron detener a Agustn Ros Cruz, uno de los lderes ms activos de la resistencia. Cuando Ros Cruz exigi que mostraran una orden de detencin, los hombres respondieron No necesitamos de un pinche papel, son rdenes del gobernador. Al da siguiente, el activista de CODEP Jos David Hernndez lvarez sufri un intento de secuestro cuando llevaba a sus hijos a la escuela 162. El 6 de mayo de 2009, supuestamente en respuesta a los pedidos de ayuda de ejecutivos de Fortuna Silver, un convoy de cerca de 1.500 policas del estado y federales se presentaron en el lugar del bloqueo. Cuando los manifestantes intentaron mantener el corte de la carretera y anunciaron que no se permitira el paso de la polica, el convoy respondi lanzando gases lacrimgenos. Durante el enfrentamiento que se produjo a continuacin, la polica dispers a los manifestantes por la fuerza, destruy equipos que pertenecan a periodistas y detuvo a 23 personas 163. En el operativo, Ros Cruz fue golpeado gravemente por policas, pero logr escapar y esconderse, en parte debido a que su rostro estaba tan ensangrentado que no pudieron identificarlo 164. Los hechos de violencia en San Jos del Progreso no son provocados nicamente por fuentes externas. La presencia de Fortuna Silver ha generado discordia entre la comunidad, y
d.; Nancy Davies, Face-Off in Oaxaca Environmental Showdown, NARCO NEWS BULLETIN, 9 de mayo de 2009, http://www.narconews.com/Issue57/article3522.html [en adelante, Face-Off in Oaxaca]. 162 Actions Follow Talks, supra nota 156. 163 Face-Off in Oaxaca, supra nota 161. 164 Comunicado de prensa: Urgent Action: Human Rights Violations Against Anti-Mining Activist, COMMITTEE FOR HUMAN RIGHTS IN LATIN AMERICA, 19 de mayo de 2009, http://cdhal.org/en/blog/urgent-actionhuman-rights-violations-against-anti-mining-activist.
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la tensin entre quienes estn a favor de la mina y quienes estn en contra en algunos casos ha terminado en enfrentamientos violentos. El 2 de agosto de 2009, se produjo un enfrentamiento entre las dos facciones, y la polica debi intervenir para restablecer el orden 165. Menos de un ao despus, el 19 de junio de 2010, el conflicto adquiri una dimensin ms grave cuando el presidente municipal de San Jos del Progreso, Venancio Oscar Martnez Rivera, y el Regidor de Salud, Flix Misael Hernndez, murieron durante un enfrentamiento entre funcionarios de la ciudad y opositores de la mina 166. Varios miembros del movimiento de oposicin fueron detenidos luego de los enfrentamientos armados. Poco despus del enfrentamiento, el padre Martn Octavio Garca Ortiz, un sacerdote que se opuso activamente a la construccin de la mina, fue secuestrado, golpeado y detenido durante seis horas hasta que fue rescatado por la polica. Luego de la agresin, el padre Martn fue mantenido bajo arraigo cautelar como presunto responsable de los asesinatos, pese a que existan pruebas claras de que no estaba involucrado 167. Otros nueve miembros del movimiento contra la mina fueron detenidos y acusados de participar en los asesinatos. Uno de los nueve residentes dijo Nos acusaron de falsedades, y no tenan pruebas. No sabemos qu sucedi, pero permanecimos detenidos durante 20 das. Hubo demoras porque seguan acusndonos, presentando testigos falsos y nos

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Nancy Davies, Government and Media Trash 2006, NARCO NEWS BULLETIN, 6 de agosto de 2009, http://www.narconews.com/Issue59/article3742.html. 166 Two Dead in Confrontation, supra nota 159. 167 Urgent Action News 1, AMNESTY INTERNATIONAL AUSTRALIA, agosto de 2010, http://www.amnesty.org.au/images/uploads/nsw/nsw_ua_newsletter1008.pdf [en adelante, AMNESTY, Urgent Action News]; David Agren, Oaxaca Priest Beaten, Detained, for Anti-Mining Activism, CATHOLIC NEWS SERVICE, 25 de junio de 2010, http://www.catholicreview.org/subpages/storyworldnewnew.aspx?action=8344.

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mantena en prisin preventiva 168. Finalmente, todas estas personas fueron liberadas, dado que el gobierno no tena pruebas en su contra, pero an estn en curso acciones legales contra algunos de ellos 169. Los residentes de San Jos del Progreso afirman que existe una campaa de sobornos e incentivos impulsada por Fortuna Silver y funcionarios del gobierno que busca romper el tejido social de su comunidad. Segn Agustn Ros Cruz, el gobernador Ulises Ruiz Ortiz ha hecho todo lo posible por dividir al movimiento de oposicin en San Jos del Progreso, y ha recurrido a un uso inapropiado de programas pblicos como Piso Firme (que coloca pisos de cemento en casas con piso de tierra), ya que estos programas fueron utilizados como herramientas polticas para persuadir a la comunidad de que apoyara la mina 170. En otro caso de uso de servicios pblicos como incentivos indebidos, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) construy una cancha de baloncesto en San Jos del Progreso, y prometi a los residentes que si aceptaban la mina recibiran tambin otros servicios. Segn Ana Mara Garca de Servicios para una Educacin Alternativa (EDUCA), la estrategia de la CFE se ha vuelto ms agresiva, y ahora entregan fondos pblicos y brindan servicios a la comunidad a cambio de conseguir premisos para construir proyectos. Garca seala que la CFE no fue creada para construir canchas de baloncesto, que la CFE carece de mandato para tomar estas medidas y que este tipo de actos indican que el apoyo local obtenido para la mina fue en gran medida comprado en vez de conseguirse mediante el dilogo y la plena difusin de informacin 171.
Entrevista con residentes de San Jos del Progreso, supra nota 140. AMNESTY, Urgent Action News, supra nota 167; Entrevista con residentes de San Jos del Progreso, supra nota 140. 170 Actions Follow Talks, supra nota 156. 171 Entrevista con Ana Mara Garca, Servicios para una Educacin Alternativa (EDUCA), Oaxaca, Mxico, 23 de febrero de 2011 [en adelante, Entrevista con EDUCA].
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Fortuna Silver tambin ha sido acusada de sobornar a miembros de la comunidad, especialmente en poca de elecciones locales. Segn un activista local, en la ltima eleccin la empresa apoy a uno de los candidatos y entreg bienes y sobornos a la comunidad a cambio de votos 172. Los residentes temen que la participacin de la empresa en asuntos pblicos favorezca la proteccin de los intereses de Fortuna Silver mientras se ignoran las inquietudes de la comunidad. Al momento de la redaccin del presente documento, los funcionarios locales de San Jos del Progreso continuaban negndose a considerar las inquietudes y las solicitudes planteadas por la comunidad en relacin con la mina.

B. REPRESAS 1. Temacapuln, Guadalajara: la presa El Zapotillo La futura presa Zapotillo estar ubicada a aproximadamente 62 millas de la ciudad de Guadalajara, sobre el Ro Verde. La represa ser la de mayor envergadura en Jalisco173. La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) y la Comisin Estatal del Agua de Jalisco (CEA) (en adelante, el gobierno) estn a cargo del proyecto 174. La construccin del muro de la represa tendr como resultado la inundacin de una superficie de 4.500 hectreas (11.119 acres) que incluye las

Entrevista con SPM, supra nota 141. Silvia Quezada, Temaca: Plida Niebla, en TEMACA: QUIN PRENDER TU LMPARA? 13, 40, INSTITUTO MEXICANO PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO (IMDEC) (2010) [en adelante, Temaca: Plida Niebla]. 174 Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ), Recomendacin 35/2009, 31 de diciembre de 2009, http://www.cedhj.org.mx/recomendaciones/2009/rec0935.pdf [en adelante, Informe de la CEDHJ].
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comunidades de Temacapuln, Palmarejo y Acasico 175. La represa tendr graves consecuencias ambientales para la regin, particularmente en el rea que comprende desde la cuenca del ro Santiago hasta la cuenca del ro Lerma 176. Temacapuln (Temaca) es una pequea localidad en el valle de Caadas de Obregn en Jalisco 177. En Temaca, hay aproximadamente 500 residente permanentes; la mayora son mujeres mayores. En 2007, 299 de las personas que residan en el pueblo eran econmicamente activas, y las dems estaban jubiladas 178. Aproximadamente el 70% de los adultos jvenes se van del pueblo en busca de trabajo, pero mantienen fuertes vnculos con la comunidad. Se los denomina hijos e hijas ausentes, y brindan apoyo al pueblo enviando remesas y visitndolo durante las vacaciones 179. Temaca es una localidad de importancia cultural para Mxico. Su interesante historia se remonta al ao 1500. Uno de los poetas religiosos ms famosos de Mxico es originario de la regin, y en el pueblo se erige una baslica de 250 aos de antigedad 180. Antes de la conquista espaola del siglo XVI, la zona estaba habitada por los Tecuexes y los Caxcanes, dos comunidades indgenas que vivan en el valle de Guadalajara 181. En toda la zona se han encontrado petroglifos y
Instituto Mexicano del Desarrollo Comunitario (IMDEC), Presa el Zapotillo: Irregularidades y Contradicciones de un Proyecto, Dignidad y Resistencia de las Comunidades, en INFORME SOBRE LA SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN JALISCO 2009 39-44, CENTRO PARA LA PARTICIPACIN Y EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE (CEPAD) (2009), www.cepad.org.mx/pdf/Informe_cepad_2009.pdf [en adelante, IMDEC, Presa el Zapotillo]. 176 d. en 39. 177 Temaca: Plida Niebla, nota supra 173 en 13-14. 178 d. en 16. 179 d. en 16, 30; entrevista con un miembro del personal del Instituto Mexicano del Desarrollo Comunitario, Guadalajara, Mxico, 21 de febrero de 2011 [en adelante, entrevista con el IMDEC]. 180 Temaca: Plida Niebla, supra nota 173 en 16-18. 181 d. en 14.
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otros signos de cultura precolombina 182. En 2008, la Direccin de Patrimonio Cultural de la Secretaria de Cultura de Jalisco determin que tres templos ubicados en estas localidades formaban parte del patrimonio cultural de Mxico, y por tanto deban ser conservados y restaurados 183. Adems, la zona es conocida por sus aguas termales, clima agradable y los suelos frtiles, aptos para la agricultura y el pastoreo del ganado 184. El gobierno tiene previsto reubicar a la comunidad en un rea cercana que es infrtil y carece de significacin cultural 185. La construccin de la represa tendra como resultado la destruccin total de Temaca debido a las inundaciones, lo cual incluye la prdida de la baslica del pueblo, el casco histrico y el cementerio 186. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha declarado que se sabe que los proyectos de gran envergadura, tales como las represas, tienen consecuencias irreversibles, y que su impacto previsto debe ser estudiado 187. Segn activistas locales, la evaluacin de impacto ambiental presentada por CONAGUA para la presa Zapotillo contiene irregularidades y ha sido preparada sobre la base de la presuncin de que el muro de la represa alcanzara los 85 m de altura (278,8 pies), tal como haba sido originalmente planeada. En la actualidad, el
Entrevista con el IMDEC, supra nota 179. IMDEC, Presa el Zapotillo, supra nota 175 en 40. 184 Temaca: Plida Niebla, supra nota 173 en 16-18. 185 Guadalupe Espinoza Sauceda y Juan Pablo Soler Villamizar, Los Desplazados por Grandes Represas, REVISTA CONTRALNEA, 15 de agosto de 2010, http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2010/08/15/losdesplazados-por-grandes-represas/. 186 d. 187 2 INFORME DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL MUNDO: "EL AGUA, UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA", 148, ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (2006), http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001454/145405E.pdf.
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gobierno desea construir una pared para la represa de 105 metros (344,4 pies), pero no se ha revisado la evaluacin de impacto ambiental para abordar los riesgos adicionales y el impacto ambiental que supondra ampliar el muro de la represa a 105 metros 188.

a. No se consult ni se inform a la comunidad La Comisin Estatal del Agua de Jalisco (CEA) comenz a planificar la construccin de la represa sin informar a los pobladores afectados 189. Los habitantes de Temaca se enteraron de la existencia de los planes de construccin a travs de los medios de comunicacin y las organizaciones de la comunidad local aproximadamente en 2007 190. El gobierno realiz reuniones supuestamente pblicas con el auspicio del Plan de Desarrollo Urbano del Nuevo Centro de Poblacin Temacapuln 191. No obstante, segn lo sealaron los vecinos, estas reuniones no fueron ms que intentos del gobierno por dar una apariencia de legitimidad a un proyecto que ya haba
Marco von Borstel, Resuenan Las Campanas de Temaca, en LOS OJOS 156, (1.a ed. 2010) [en adelante, Resuenan Las Campanas de Temaca]. 189 Entrevista con habitantes de Temacapuln, Temacapuln, Mxico, 21 de febrero de 2011 [en adelante, Entrevista con residentes de Temaca). Entrevista con el IMDEC, supra nota 179. 190 En 2005, los pobladores comenzaron a escuchar hablar de la posibilidad de un proyecto de construccin de una represa despus de la cancelacin de un proyecto en la localidad vecina de San Nicols. MAPDER ayud a los residentes de San Nicols, que son en su mayora poderosos productores rurales, a organizarse. La resistencia fue tan fuerte que el proyecto se cancel en 2005. Ese mismo ao, despus de la cancelacin del proyecto de represa de San Nicols, el gobierno anunci que encontrara una nueva ubicacin para el proyecto. Ver Guadalupe Espinoza Sauceda, Temacapuln: Un Pueblo Asediado, en LOS OJOS DEL MUNDO ESTN PUESTOS EN TEMACA 204, (1. ed. 2010); Gabriel Espinoza Iiguez, Temacapulin y su Lucha en Contra de la Presa el Zapotillo en LOS OJOS DEL MUNDO ESTN PUESTOS EN TEMACA 146, (1. ed. 2010); entrevista con IMDEC, supra nota 179. 191 Sauceda y Villamizar, supra nota 185.
DEL MUNDO ESTN PUESTOS EN TEMACA 155,
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sido aprobado sin el aporte de las comunidades afectadas 192. Las reuniones comenzaron cuando el gobierno lleg a Temaca y solicit las firmas de los habitantes. A ellos se les comunic que deban firmar para participar en la consulta 193. Los residentes sostienen que en la reunin de consulta el gobierno no tena inters en mantener un verdadero dilogo, y que simplemente se esperaba que aprobaran las decisiones que ya haban sido tomadas 194. El gobierno utiliz las firmas de la peticin inicial previa a la consulta para probar que se haba llevado a cabo una consulta, y que los residentes estaban de acuerdo con el proyecto. Los pobladores y las ONG locales involucradas en el proceso de resistencia sealan que nunca existi un verdadero debate y que el gobierno minti a la comunidad 195. La nica discusin que el gobierno estaba dispuesto a mantener era acerca del reasentamiento de los residentes locales 196. b. Oposicin de la comunidad a la construccin de la represa Durante varios aos, los residentes de Temacapuln vivieron bajo la amenaza de ser obligados a abandonar sus viviendas, perder sus posesiones, ser desplazados a reas menos favorables y limitarse a observar pasivamente cmo sus pueblos natales eran completamente arrasados por las inundaciones. Aqu no podemos descansar, porque siempre estamos bajo presin Sabemos que nosotros nos salvaremos, pero eso no evita que nos preocupemos por este lugar, seal uno de los vecinos. Esta presin constante ha causado efectos

d, Entrevista con residentes de Temaca, supra nota 189. d. 194 d. 195 Entrevista con el IMDEC, supra nota 179. 196 d. (Trataron el proyecto como si el nico problema fuera dnde reasentar a la comunidad).
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psicolgicos graves 197. Muchos vecinos con los que conversamos expresaron sentimientos de temor constante, preocupacin y desesperacin 198. Los residentes de la comunidad sealan que antes de que ellos se enteraran que existan los planes para construir la represa, en Temaca moran dos personas por ao. En 2010, fallecieron doce personas. Los vecinos creen que estas muertes estn vinculadas con el estrs constante al que est expuesto el pueblo 199. El proyecto sigue avanzando en contravencin de las rdenes judiciales que exigen detener las obras, y sin las autorizaciones ambientales y de uso del suelo pertinentes. Esto causa una tensin an mayor entre los vecinos, que se sienten desmoralizados al comprobar que su gobierno hace caso omiso de la ley200. Cada ruido nos recuerda que todas nuestras casas van a ser destruidas, seala un residente sobre la construccin que se encuentra en curso. Es un recordatorio constante de que nos quieren expulsar de nuestras viviendas 201. Los pobladores de Temaca, junto con las ONG y organizaciones de la comunidad, estn librando una batalla poltica y legal pacfica contra la construccin de la represa. Debido a la amenaza concreta de que se produzca una reaccin violenta por parte del gobierno, los organizadores y los residentes han buscado formas creativas de protestar de manera pacfica 202. Las vigilias pacficas son las formas de protesta ms comunes. Un grupo de mujeres mayores de Temacapuln organiz varias vigilias, durante las cuales llevan la imagen de un santo al emplazamiento de la construccin y rezan all. Afirman que la polica y las autoridades gubernamentales han sido renuentes a utilizar la fuerza excesiva para dispersar este
Sauceda y Villamizar, supra nota 185. Entrevista con residentes de Temaca, supra nota 189. 199 Entrevista con el IMDEC, supra nota 179; Entrevista con residentes de Temaca, supra nota 189. 200 d. 201 Entrevista con residentes de Temaca, supra nota 189. 202 Entrevista con el IMDEC, supra nota 179.
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tipo de protestas 203. En noviembre de 2010, los residentes de Temaca acamparon cerca del emplazamiento donde se prevea reubicar al pueblo para protestar en contra del reasentamiento forzado 204. El 28 de marzo de 2011, aproximadamente 200 residentes, activistas y defensores de todo el pas acamparon en el emplazamiento de las obras de la represa, con la expectativa de que el gobierno tuviera que negociar con ellos 205. c. Agresiones contra defensores ambientales A lo largo de ms de cinco aos, los residentes de Temaca fueron amenazados, da tras da, por la construccin de la represa. En la cumbre de una montaa directamente arriba del pueblo contina la construccin del sitio previsto para el reasentamiento 206. El gobierno est librando una guerra psicolgica y ecolgica contra el pueblo, seala una fuente de una ONG local, la gente no puede dormir. Instalaron luces de gran intensidad sobre el pueblo. La construccin genera ruidos constantes, y en los das de trabajo intenso, el volumen es altsimo. Es una guerra de pequeas proporciones. Y aunque se han dictado resoluciones [judiciales] favorables para el pueblo, la construccin no ha cesado. Es como si estuvieran tratando de transmitir el mensaje de que el pueblo ser destruido de una manera u otra, aunque la ley le d la razn 207. Los funcionarios gubernamentales visitan frecuentemente el pueblo para ejercer presin sobre los
d. En Cinco Das Deben Detener Obras del Nuevo Temaca, EL INFORMADOR , 18 de noviembre de 2010, http://www.informador.com.mx/jalisco/2010/249785/1/en-cinco-diasdeben-detener-obras-del-nuevo-temaca.html (en adelante, En Cinco Dias) 205 Comunicado de prensa, Temacapuln Detiene La Obra Zapotillo, INSTITUTO MEXICANO DEL DESARROLLO COMUNITARIO, 28 de marzo de 2011, http://www.imdec.net/index.php?option=com_content&task=view&id=175 &Itemid=44. 206 Entrevista con el IMDEC, supra nota 179. 207 d.
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residentes a fin de que vendan sus terrenos. Los vecinos relatan que algunos miembros de la comunidad han sido intimidados por funcionarios del gobierno para que vendan sus propiedades 208. Los miembros de la comunidad y los activistas han lanzado una campaa internacional orientada a intentar obtener apoyo para sus iniciativas para salvar Temaca 209. A cambio, han obtenido falsas promesas que el gobierno jams cumpli, adems de amenazas, chantajes, extorsiones, mentiras [y] sobornos 210. El 23 de mayo de 2008, Emilio Gonzlez Mrquez, gobernador de Jalisco y principal promotor del proyecto, prometi a los representantes de Temaca que no se construira la represa si ms del 50% de la comunidad se opona; que ningn miembro de la comunidad sufrira acoso por parte del gobierno y que se realizara una reunin pblica en relacin con el lugar propuesto para reasentar a los vecinos 211. A pesar de las promesas del gobierno, la oposicin de la comunidad a la represa ha sido soslayada y los derechos
d.; Entrevista con residentes de Temaca, supra nota 189 (A menudo, el gobierno nos amenaza con la expropiacin. En enero, cuando muchas personas llegan al pueblo para visitar a sus familiares por las fiestas, el gobierno se acerca para decirles a los hijos ausentes que deberan negociar mientras estn en la localidad, ya que de lo contrario simplemente van a expropiar las tierras cuando se vayan). 209 El IMDEC y el MAPDER pusieron en marcha una campaa internacional denominada Los Ojos del Mundo Estn Puestos en Temaca, que ha alertado sobre el dao que la presa de Zapotillo ha causado a la comunidad de Temacapuln. International Rivers y varias otras organizaciones coordinaron la tercera edicin anual de Tercer Encuentro Internacional de Afectados por las Presas y sus Aliados, Ros para la Vida 3, una conferencia/protesta que se llev a cabo entre el 1 y el 7 de octubre de 2010 en Temacapuln, Jalisco, Mxico. Ver INTERNATIONAL RIVERS, http://www.internationalrivers.org/node/5087. 210 Comunicado de prensa: Amenazan de muerte a pobladores y activistas contra la Presa el Zapotillo, MOVIMIENTO MEXICANO DE AFECTADOS POR LAS PRESAS Y EN DEFENSA DE LOS ROS, 10 de abril de 2010, http://mapder.codigosur.net/leer.php/5621004 [en adelante, Comunicado de prensa de MAPDER del 10 de abril]. 211 IMDEC, Presa el Zapotillo, supra nota 175 en 41.
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humanos de sus miembros han sido sistemticamente violados a travs de amenazas y tcticas de amedrentamiento perpetradas por las Comisiones de Agua estatales y federal 212. Suelen llegar aqu con caravanas de la polica federal y antimotines, y utilizan tcticas de intimidacin. Ocultan sus placas patentes, igual que los delincuentes 213. Quienes se oponen a la construccin de la represa han sido tildados de antipatriotas, antidesarrollo, mala influencia e intereses extranjeros" en un intento por desmoralizar y estigmatizar las iniciativas de los residentes para salvar su comunidad214. Mientras tanto, contina la construccin de la represa. La licitacin del proyecto tuvo lugar en el ao 2008, y se adjudic a Peninsular Compaa Constructora, una subsidiaria de la empresa mexicana Grupo Hermes, y a FCC Construccin, una empresa espaola 215. Algunos periodistas y activistas que informaron acerca del proyecto y el movimiento de resistencia han sufrido amenazas 216. El 3 de abril de 2010, tres personas desconocidas que aparentaban ser policas o militares amenazaron de muerte
d. Entrevista con residentes de Temaca, supra nota 189. 214 Guadalupe Espinoza y Mnica Montalvo Mndez, Las Comunidades Afectadas Por La Presa El Zapotillo: Enemigas del Desarrollo y Del Progreso?, LA JORNADA JALISCO, 24 de abril de 2010, http://www.lajornadajalisco.com.mx/2010/04/24/index.php?section=opinio n&article=002a1pol. 215 Priscila Nri, Stopping the Construction of a Dam to Prevent Your Home from Being Flooded, WITNESS, 12 de abril de 2011, http://blog.witness.org/2011/04/stopping-the-construction-of-a-dam-toprevent-your-home-from-being-flooded/. 216 El 18 de marzo de 2009, Miguel ngel Casillas, director editorial del Diario de los Altos, recibi una llamada telefnica de un hombre que le dijo: Sabemos quin es usted, sabemos dnde vive, sabemos cmo se mueve, sabemos quin es su familia... Corre peligro a partir de ahora, usted y su familia. Comunicado de prensa: Amnista Internacional Urge Seguridad Para Periodista Amenazado, MOVIMIENTO MEXICANO DE AFECTADOS POR LAS PRESAS Y EN DEFENSA DE LOS ROS, 1 de abril de 2009, http://mapder.codigosur.net/leer.php/2079253.
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a tres activistas: los hermanos Manuel de Jess y Juan Agustn Carvajal Jimnez y Marco von Borstel del Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario (IMDEC), y a Jade Ramrez Cuevas Villanueva, una periodista de la Universidad de Guadalajara. A lo largo de una hora de hostigamiento verbal y amenazas, los agresores no identificados manifestaron: La presa se va hacer, no entiendo por qu siguen ah y no respetan al gobierno; () los cuatro, ya valieron para pura chingada, se van a morir pronto porque estn alborotando la gallera; t tambin andas con lo de la presa? pues se va a inundar el pueblo, ni modo; el pueblo ya se iba a inundar, que todo el agua iba quedar por encima de las casas y la estatua de la plaza (Miguel Hidalgo) 217. La polica no investig el incidente de abril de 2010, y los activistas siguen recibiendo amenazas 218. El 8 de diciembre de 2010, Gustavo Lozano, un defensor de derechos humanos, Jade Ramrez y Marco von Borstel fueron intimidados, amenazados y hostigados en el estado de Guanajuato, mientras participaban en una protesta vinculada con la represa 219. La vivienda de Gustavo Lozano fue violentada y le robaron sus documentos personales, su computadora y su cmara. El robo tuvo lugar un da despus de la realizacin de un evento denominado Presa El Zapotillo: Derechos Humanos y Alternativas en la Universidad Iberoamericana, en la Ciudad de Guanajuato 220. Marco von Borstel y Jade Ramrez fueron hostigados durante un evento presentado por la Comisin Nacional de
Comunicado de prensa de MAPDER del 10 de abril, supra nota 210. Comunicado de prensa, Jalisco: Defensores de Derechos Humanos Opositores a La Presa El Zapotillo Continan Amenazados, ASOCIACIN NACIONAL DE ABOGADOS DEMOCRTICOS, 7 de diciembre de 2010, http://www.cencos.org/es/node/25814. 219 Comunicado de prensa, Nuevas Agresiones a Abogados de la ANAD y Defensores de Derechos Humanos, ASOCIACIN NACIONAL DE ABOGADOS DEMOCRTICOS, 10 de diciembre de 2010 (en adelante, Nuevas Agresiones). 220 d.
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Agua denominado Los avances del acueducto de la presa Zapotillo. A Jade Ramrez se le neg, en dos oportunidades, el acceso a este evento, y fue hostigada por cuerpos de seguridad estatal y municipal, quienes la acusaron de estar con los quejosos 221. Al salir del evento, Marco von Borstel fue rodeado por miembros de la polica del estado. Los funcionarios de inmigracin de Mxico intentaron detenerlo y le exigieron presentar pruebas de su condicin de ciudadano mexicano, acto que fue discriminatorio y arbitrario, ya que ninguna otra persona de su grupo tuvo que hacerlo. Marco von Borstel an sigue recibiendo amenazas annimas. d. Respuesta del gobierno a los oponentes Algunos funcionarios del gobierno insisten en que la represa ser construida ms all de la opinin de los habitantes de Temacapuln 222. En una reunin con el gobierno en 2009, un funcionario de la CONAGUA manifest: Es intil seguir discutiendo acerca de este proyecto. Ya lo hemos discutido y estamos todos de acuerdo. Esta es la posicin de [CONAGUA] 223. Cuando se les pregunt si el gobierno incluira una delegacin de Temacapuln en el proceso de planificacin del proyecto, otro funcionario del gobierno respondi que no ha habido necesidad de hacerlo, y no lo haremos 224.

d. Entrevista con el IMDEC, supra nota 179; Comunicado de prensa, La CONAGUA Reprueba la Suspensin de los Trabajos de la Presa El Zapotillo por el Bloqueo de Inconformes, Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), 29 de marzo de 2011, http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Comunicados/Comunicado%2 0de%20Prensa%20087-11.pdf [en adelante, Comunicado de prensa de la CONAGUA). 223 DVD: Entre Cuatro Cerros, COMIT SALVEMOS TEMACA e INSTITUTO MEXICANO DEL DESARROLLO COMUNITARIO (2009) (en poder del autor) [en adelante, Entre Cuatro Cerros]. 224 d.
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El 3 de diciembre de 2010, Hctor Castaneda Nez, un funcionario de la Comisin Estatal del Agua de Jalisco, emiti un comunicado de prensa en el cual expresaba que le preocupa[ban] las falsas esperanzas que grupos opositores estaban vendiendo a los habitantes de Temaca. Adems, Nez seal que las protestas de los oponentes podan estar fuera del marco de la ley y podan traer aparejadas consecuencias importantes para quienes se opusieran al proyecto. Un residente de Temaca seala que el gobernador de aqu dijo, hace poco, que la gente tiene que tener cuidado con su casa y con sus nios. La Asociacin Nacional de Abogados Democrticos (ANAD) denunci que las declaraciones de Nez eran irresponsables y constituan amenazas, y exigi que el gobierno mexicano cumpla con la Recomendacin 35/2009 de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco225, investigue las amenazas contra los activistas y sancione a los responsables 226. e. Acciones legales contra la represa Diversos activistas han interpuesto demandas para intentar detener el proyecto y obtener ms informacin. En 2009, en Mxico, se haban presentado seis acciones individuales contra el proyecto, y un grupo de 33 habitantes de Temaca haba presentado una demanda conjunta 227. Algunas de estas acciones haban tenido resultados satisfactorios. El 17 de noviembre de 2010, el Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco resolvi que la Comisin Estatal del Agua de Jalisco y la Secretara de Desarrollo Urbano deban detener la construccin del predio donde se reasentaran los pobladores desplazados 228. En febrero de 2011, otro tribunal de Jalisco se pronunci a favor de los habitantes de Temaca y determin que el gobierno haba incurrido en desacato de la resolucin
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Ver INFORME DE LA CEDHJ, supra nota 174. Nuevas Agresiones, supra nota 219. 227 Entrevista con el IMDEC, supra nota 179. 228 d. Ver tambin En Cinco Das, supra nota 204.

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judicial por no haber cumplido rdenes judiciales anteriores que ordenaban detener la construccin de la represa y del predio para el nuevo asentamiento 229. En 2009, la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ) emiti un informe sobre la presa Zapotillo, en el cual expresaba que el gobierno deba observar las normas de derechos humanos. Entre las recomendaciones se incluan suspender el proyecto y llevar a cabo una consulta pblica al respecto, y se exhortaba al gobierno a abstenerse de cometer actos de hostigamiento contra activistas y habitantes de Temaca 230. Tambin en 2009, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) se uni a otros grupos que se presentaron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y solicitaron una audiencia para tratar los problemas de derechos humanos relacionados con la construccin de represas en Amrica Latina. La Comisin concedi las audiencias a pedido de ms de 40 organizaciones que representaban a comunidades afectadas por las represas, a fin de documentar las violaciones de derechos humanos y los costos sociales y ambientales asociados con la construccin de este tipo de obras 231. f. Situacin actual de la represa

Entrevista con el IMDEC, supra nota 179. INFORME DE LA CEDHJ, supra nota 174. 231 Comunicado de prensa, Comisin Interamericana de Derechos Humanos Celebrar Audiencia de Grandes Represas, ASOCIACIN INTERAMERICANA PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE, 2 de noviembre de 2009, http://www.aidaamericas.org/en/IACHR_examines_large_dam_impacts; Ral Torres, Analizaron Organizaciones Ambientalistas Afectaciones de las Grandes Presas de AL, LA JORNADA JALISCO, 3 de noviembre de 2009, http://www.lajornadajalisco.com.mx/2009/11/03/index.php?section=politica &article=008n1pol.
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Despus de reiteradas protestas y pedidos de dilogo, en abril desde 2011 la CONAGUA finalmente comenz a reunirse con residentes y activistas para analizar alternativas al proyecto. Aun as, miembros de la delegacin de Temaca que participaron en el dilogo informan que, si bien continan negociando y reunindose con el gobierno de buena fe, sus sugerencias sobre alternativas al proyecto constituan un dilogo de sordos 232. En una decisin que evidencia su falta de inters en escuchar a los residentes, el 29 de marzo de 2011 la CONAGUA emiti un comunicado de prensa en el cual informaba que iniciar acciones legales contra los residentes de Temaca que participaron en un bloqueo del emplazamiento de construccin de la represa, que tuvo lugar en marzo de 2011 y se prolong por una semana 233. En la ltima reunin entre funcionarios del gobierno y personas afectadas por la construccin de la presa Zapotillo, se puso en claro la posicin del gobierno. La CONAGUA y otros organismos gubernamentales estn decididos a llevar a cabo el proyecto de la represa a cualquier costo, y los pobladores que asistieron a la reunin con la esperanza de tener la oportunidad de ser escuchados, fueron decepcionados. El representante del gobierno Juan Marcos Gutirrez amenaz con aplicar sanciones disciplinarias a los residentes que estaban presentes en la reunin, y los funcionarios preguntaron por qu se oponan al reasentamiento si el gobierno estaba dispuesto a ayudar a solventar los costos que esto generara. Ante este planteo, Jos Merced Armburo Gallo, vecino de Temacapuln, respondi: Quiero tener mi derecho a vivir donde yo quiero
Juan Carlos G. Partida, Comit de Temaca, Dispuestos a Seguir con Dialogo de Sordos, LA JORNADA, 15 de abril de 2011, http://www.lajornadajalisco.com.mx/2011/04/15/index.php?section=politica &article=007n1pol; Comunicado de prensa, Dilogo de Sordos por Parte de la CONAGUA, Solo Pretende Legitimar su Obra, INSTITUTO MEXICANO DEL DESARROLLO COMUNITARIO, 13 de abril de 2011, http://www.imdec.net/index.php?option=com_content&task=view&id=182 &Itemid=44. 233 Comunicado de prensa de la CONAGUA, supra nota 222.
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porque soy un ser humano, solo a los animales se les mueve de un potrero a otro sin tomarlos en cuenta 234. El Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Alimentacin Olivier De Schutter visit Temacapuln en junio de 2011. Despus de hablar con los residentes y con un representante de la Comisin Estatal del Agua, De Schutter expres pblicamente su preocupacin de que la tierra que se ofrece como compensacin no permitir [a] los habitantes de Tamacapuln seguir trabajando en los cultivos de los que dependen los medios de subsistencia de muchos de ellos. Tambin destac que en algunos casos, personas participando en la protesta social relacionada con la prdida de tierra y de medios de sustento causados por proyectos de desarrollo a gran escala, han sido sometidos a amenazas y hostigamientos y en algunos casos sealados como delincuentes. A este respecto, el Relator Especial recuerda la declaracin de las Naciones Unidas sobre los defensores de los derechos humanos y subraya la importancia de asegurar la adecuada proteccin de los defensores de los derechos humanos 235. Los activistas y residentes entienden que su lucha no solamente tiene que ver con la represa, sino tambin con su derecho a una vida digna 236. Tal como lo expres un habitante de Temaca, Uno de nuestros derechos humanos es vivir en el lugar que elegimos. Nacimos aqu, y no existe otro lugar para
Jorge Covarrubias, Gobierno federal finiquita puesta en escena de dilogo y sostiene postura: la presa sigue, LA JORNADA JALISCO, 2 de junio de 2011, http://www.lajornadajalisco.com.mx/2011/06/02/index.php?section=politica &article=005n1pol. 235 Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentacin Olivier De Schutter, Declaracin final de la misin: Misin a Mxico del 13 a 20 de junio de 2011, prr. 2.3, http://www.srfood.org/images/stories/pdf/officialreports/20110620_mexicomission-statement_en.pdf. 236 Entrevista con residentes de Temaca, supra nota 189; Entre Cuatro Cerros, supra nota 223.
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nosotros. Qu vamos a hacer si nos vamos de Temaca? Aqu est nuestra vida... Aqu estn nuestras races, y si nos obligan a irnos, nos matarn. Vi a un hombre mayor en la ciudad vendiendo goma de mascar de una cubeta, y pens Es esto lo que quieren que hagamos?237. El deseo de los residentes es que se detenga la construccin de la represa y que el pueblo se desarrolle como una atraccin turstica. Los activistas y los residentes destacaron la historia cultural del pueblo, sus recursos naturales y su arquitectura colonial, caractersticas que lo vuelven atractivo para la economa turstica 238. Esta idea sera acorde con el Plan de Desarrollo Municipal Caadas de Obregn 2007 2009, cuyo objetivo era desarrollar el crecimiento de pueblos limpios y progresistas. El plan consista en limpiar los ros, ampliar los accesos a las carreteras y generar demanda para el ecoturismo 239. Los residentes y defensores enfrentan una ardua batalla, ya que el gobierno sigue haciendo caso omiso a los pedidos de los residentes y a las rdenes judiciales que obligan a detener el proyecto, y sostiene que el proyecto se construir a cualquier costo 240. 2. Guerrero: la presa La Parota En 2003, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) de Mxico propuso construir la presa La Parota en el estado sureo de Guerrero, sobre el ro Papagayo 241. El gobierno tiene previsto gastar al menos EU$800 millones en la construccin

Entrevista con residentes de Temaca, supra nota 189. Temaca: Plida Niebla, supra nota 173 en 29, 39; Entrevista con el IMDEC, supra nota 179. 239 Temaca: Plida Niebla, supra nota 173 en 24. 240 Comunicado de prensa de la CONAGUA, supra nota 222. 241 Represa La Parlota, INTERNATIONAL RIVERS, http://www.internationalrivers.org/en/node/736 (en adelante, Represa La Parota).
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de un muro para la represa de 162 metros 242. La represa cambiar el curso del ro Papagayo e inundar aproximadamente 17.000 hectreas (42.007 acres) de terreno, que abarcarn los municipios de Acapulco, Juan R. Escudero, San Marcos, Chilpancingo y Tecuanapan 243. Estos municipios son algunos de los ms pobres de Mxico 244. El gobierno aduce que solamente 2.981 personas debern reasentarse debido a la represa, pero los activistas de la comunidad y las ONG locales sostienen que La Parota obligar a aproximadamente 25.000 personas a desplazarse. Los activistas ambientales predicen que otras 75.000 personas que viven corriente abajo del ro Papagayo se vern afectadas por los cambios en el ecosistema del ro 245. Los terrenos que se vern afectados por el proyecto incluyen 17 ejidos (granjas comunales), tres bienes comunales (terrenos comunales) 246 y una porcin de terreno privado 247.

Ver CFE rechaza que La Parota est cancelada, EL UNIVERSAL, 29 de abril de 2010, http://www.eluniversal.com.mx/notas/676697.html (en adelante CFE rechaza). 243 Mara Silvia Emanuelli, Experiencias de Confrontacin de los Efectos Negativos de la Privatizacin del Hbitat, Coalicin Internacional para el Hbitat, HABITAT INTERNATIONAL COALITION, http://www.serapaz.org.mx/paginas/PAROTA%20HIC%20inmforme.pdf (en adelante, Emanuelli, Efectos Negativos). 244 DVD: En Defensa de Nuestros Derechos Frente a La Presa La Parota, CONSEJO DE EJIDOS Y COMUNIDADES OPOSITORAS A LA PRESA LA PAROTA (2006) (en los registros del autor) [en adelante, En Defensa de Nuestros Derechos]. 245 La Parota Dam Project in Mexico Will Displace 25,000 Indigenous People Says New Study, HABITAT INTERNATIONAL COALITION, 8 de agosto de 8, 2007, http://www.hic-net.org/news.php?pid=389; Represa La Parota, supra nota 241. 246 Ver supra Seccin II.7 para consultar un anlisis sobre propiedad de tierras comunales en Mxico. 247 Ver AMNESTY INTERNATIONAL, MXICO. DERECHOS HUMANOS EN PELIGRO: PROYECTO PRESA LA PAROTA (2007), http://www.amnesty.org/en/library/info/AMR41/029/2007 [en adelante, INFORME DE AMNESTY, LA PAROTA]; Emanuelli, Efectos Negativos, supra nota 243.

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Las ONG y los residentes locales han trabajado en forma conjunta para evaluar la dimensin total de la destruccin que causara la represa La Parota. Si se construyera, la represa inundara la selva caducifolia de la zona y daara los ecosistemas regionales, lo cual pondra en riesgo de extincin a especies tales como la rana papagayo 248. Aproximadamente 75.000 personas dependen del ro como medio de subsistencia, y se veran afectadas por los cambios del ecosistemas del ro, corriente abajo de la represa. La represa tambin podra impactar en la aridez y la salinidad del terreno mismo, lo cual afectara su valor agrcola 249. El 76% de los residentes que seran desplazados por la represa son agricultores rurales y por ende la calidad de sus tierras resulta clave para su subsistencia 250. a. No se consult ni se inform a la comunidad El gobierno nunca inform oficialmente a las comunidades que se veran afectadas por La Parota acerca de sus planes de construir la represa. En lugar de ello, segn lo seal un residente, la mayora de las personas advirti lo que estaba ocurriendo cuando el gobierno lleg a sus comunidades con maquinarias y comenz a destruir la vegetacin y las carreteras 251. El gobierno nunca proporcion a los residentes informacin completa sobre los costos y beneficios del proyecto, los planes de reasentamiento y el monto de la indemnizacin que recibiran por sus terrenos 252.

d. Represa La Parota, supra nota 241; Emanuelli, Efectos Negativos, supra nota 243; INFORME DE AMNESTY, LA PAROTA, supra nota 247. 250 Ver La Parota Dam Project, SERVICIO INTERNACIONAL PARA LA PAZ, http://www.sipaz.org/gro_problem/parota0608_e.htm. 251 En Defensa de Nuestros Derechos, supra nota 244. 252 Silvia Emanuelli, La Parota Hydroelectric Dam Project: The Impacts of Mega-projects on the Right to Land and Housing, HABITAT INTERNATIONAL COALITION (2006), http://www.hicnet.org/document.php?pid=2869 [en adelante, Emanuelli, La Parota].
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b. Oposicin de la comunidad a la represa y agresiones a defensores ambientales El 28 de julio de 2003, los miembros de las comunidades locales que se oponan al proyecto formaron el Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa la Parota (CECOP) 253. Junto con la ONG Tlachinollan-Centro de Derechos Humanos de la Montaa, estos grupos han movilizado el apoyo popular para protestar contra la represa, as como tambin para plantear impugnaciones legales contra su construccin 254. El conflicto entre defensores y oponentes de la represa ha daado las relaciones en el seno de la comunidad, y en algunas ocasiones, ha dado como resultado actos de violencia e incluso muertes 255. Algunos miembros de la comunidad han aceptado la construccin de la represa y pagos concretos por la expropiacin de sus terrenos o bien promesas de pago 256. Muchos miembros de la comunidad sospechan que la CFE est realizando pagos a algunos vecinos para obtener su apoyo en relacin con la represa 257.

INFORME DE AMNESTY, LA PAROTA, supra nota 247; Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa La Parota (CECOP), COALICIN DE ORGANIZACIONES MEXICANAS POR EL DERECHO AL AGUA, http://www.comda.org.mx/index.php/integrantes/10-consejo-de-ejidos-ycomunidades-opositores-a-la-presa-la-parota-cecop. 254 No a La Parota, TLACHINOLLAN CENTRO DE DERECHOS HUMANOS DE LA MONTAA, http://www.tlachinollan.org/NoaLaParota/noalaparota.html. 255 Comunicado de prensa, Urgent Action: La Parota Dam, Mexico, HABITAT INTERNATIONAL COALITION, http://www.hicnet.org/articles.php?pid=1820 (en adelante, Urgent Action: La Parota Dam). 256 Ver INFORME DE AMNESTY, LA PAROTA, supra nota 247. 257 Ruxandra Guidi, Death Over Dams: Mexican Villagers Risk Their Lives to Save Their Livelihoods, UPSIDE DOWN WORLD, 20 de enero de 2008, http://upsidedownworld.org/main/mexico-archives-79/1110-death-overdams-mexican-villagers-risk-their-lives-to-save-their-livelihoods [en adelante, Death Over Dams].

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Segn se inform, las tensiones generadas en la comunidad por los planes de construccin de La Parota dieron como resultado dos asesinatos 258. Toms Cruz Zamora fue asesinado el 18 de septiembre de 2005, mientras estaba transportando a 30 miembros del CECOP de regreso a sus hogares 259. Zamora era un agricultor comunal de la regin de Guerrero y firme opositor de La Parota. La esposa de Zamora estaba sentada a su lado cuando este fue asesinado por Cirilo Cruz Elacio, un conocido defensor de la represa 260. Cruz Elacio fue identificado inmediatamente por las diversas personas que fueron testigos del asesinato, y finalmente fue arrestado 261. El 29 de enero de 2006, Eduardo Maya Manrique, miembro activo del CECOP, fue asesinado afuera de su vivienda en Acapulco 262. Ese da, a las 5 de la maana, tres hombres ingresaron en su casa y lo arrastraron hacia afuera 263. Uno de ellos lo golpe en la cabeza con una piedra y lo tumb en el piso. Mientras lo sostenan en esa posicin, le arrojaron ms piedras, le gritaron y lo insultaron por oponerse a la represa. Un vecino que vio lo que estaba ocurriendo intent ayudarlo y tambin fue golpeado. Eduardo Maya muri en el hospital ese mismo da. Pese a los evidentes vnculos con las divisiones sociales causadas por el proyecto La Parota, las autoridades sostienen que la muerte de Eduardo Maya fue el desenlace de una discusin entre personas en estado de
258 259

INFORME DE AMNESTY, LA PAROTA, supra nota 247. Urgent Action: La Parota Dam, supra nota 255; ver tambin Death Over Dams, supra nota 257; Misael Habana y Sergio Ocampo, Asesinan a Miguel ngel Mesino, Hijo del Lder Fundador de la OCSS, LA JORNADA, 20 de septiembre de 2005, http://www.jornada.unam.mx/2005/09/20/038n1est.php. 260 Ver Death Over Dams, supra nota 257. 261 Id.; FEDERACIN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS, INFORME ANUAL 2005 DEL OBSERVATORIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS MXICO (2006), http://www.unhcr.org/refworld/docid/48747cb9c.html. 262 INFORME DE AMNESTY, LA PAROTA, supra nota 247. 263 d.

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ebriedad. No se arrest a ningn sospechoso 264. Adems de estos asesinatos, tambin ha habido informes de arrestos y detenciones arbitrarias, y de persecucin judicial de quienes se oponen a la represa 265. Segn activistas y residentes, las profundas divisiones que se evidencian en la sociedad se deben a que la CFE ignor completamente el derecho de la comunidad a ser informada y consultada 266. Muchos residentes creen que los defensores de la represa reciben pagos de la CFE. Algunos sostienen que Cirilo Cruz Elacio recibi entre EU$100 y EU$300 por su apoyo al proyecto 267. Activistas y residentes de la comunidad afirman que las actividades de la CFE estn daando el entramado social y provocando actos violentos que van desde confrontaciones verbales hasta el asesinato de Toms Cruz 268.

c. Acciones legales contra la represa Tradicionalmente, las comunidades que seran afectadas por La Parota han utilizado sistemas de propiedad comunal de las tierras, lo cual incluye los bienes comunales y los ejidos. Despus de las reformas jurdicas de 1992, promovidas por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), en la actualidad la ley permite que los ejidatarios vendan sus partes de las propiedades comunales. Esto ha contribuido a que se suscitaran conflictos en el seno de la comunidad, dado que los defensores y los oponentes de La Parota se enfrentan por la posibilidad de vender partes individuales de los bienes de propiedad comunal.

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d. d.; ver tambin Emanuelli, Efectos Negativos, supra nota 243. 266 d. 267 Ver Death Over Dams, supra nota 257. 268 d.

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El CECOP, a travs de acciones legales, ha impugnado el proceso por el cual la CFE obtuvo las autorizaciones necesarias para construir la represa de la comunidad local y los permisos necesarios de la SEMARNAT 269. Se han informado numerosos casos en que la CFE emple tcticas ilegales para obtener el consentimiento de las comunidades afectadas 270. Segn trascendi, algunos residentes recibiran pagos para aprobar el proyecto en las asambleas locales 271. Asimismo, a algunos miembros de las comunidades afectadas no se les permite el ingreso a las asambleas donde se realizan las votaciones respecto de la autorizacin del proyecto de la represa. Estas y otras irregularidades constituyen la base del reclamo del CECOP ante el Tribunal Agrario de que las autorizaciones obtenidas por la CFE carecen de validez. Algunos activistas comunitarios tambin han recurrido a la comunidad internacional en busca de apoyo. El Relator Especial de la ONU sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, denunci a La Parota en un informe de 2007 272. El informe del Relator Especial llam la atencin sobre los abusos y las violaciones contra los campesinos indgenas del Estado de Guerrero que se oponen al proyecto de construccin en su territorio de la represa La Parota, que el Estado insiste en llevar a cabo sin el libre consentimiento de la poblacin 273.

Ver Monti Aguirre, Victory Over Mexicos La Parota Dam, INTERNATIONAL RIVERS, 30 de junio de 2009, http://www.internationalrivers.org/en/node/4468. 270 Ver, p. ej., INFORME DE AMNESTY, LA PAROTA, supra nota 247. 271 d. 272 Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, entregado al Consejo de Derechos Humanos, Doc. de la ONU. A/HRC/4/32 (27 de febrero de 2007). 273 d. en 55; ver tambin Juan Cervantes, ONU Recomienda Detener La Parota, EL UNIVERSAL, 14 de 14, 2008, http://www.eluniversal.com.mx/estados/67854.html.

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En marzo de 2006, el CECOP y Tlachinollan presentaron una demanda contra la CFE ante el Tribunal Latinoamericano del Agua, un organismo internacional autnomo que media en conflictos vinculados con el agua 274. El Tribunal determin que las manifestaciones de impacto ambiental de La Parota no eran pertinentes, porque no consideraban el grave impacto ambiental del proyecto, no abordaban correctamente la cuestin de cmo se mitigara el dao ambiental, y tampoco tenan en cuenta los efectos para las especies de fauna y flora de la zona 275. Adems, el Tribunal determin que la presencia y la intervencin de la CFE en nombre del proyecto contribua a la violacin de derechos humanos, derechos polticos, y derechos econmicos, sociales y culturales 276. El Tribunal cuestion la justificacin del proyecto y seal que los planes de la CFE no indicaban que la electricidad producida por la represa sera usada para satisfacer las necesidades energticas de las reas rurales que se veran afectadas por la represa 277. Tambin seal que la CFE no contaba con un plan ni con un emplazamiento para el reasentamiento, y no saba qu cantidad de terrenos se expropiaran para obtener el espacio necesario para el proyecto 278. El Tribunal realiz una serie de recomendaciones, incluidas las siguientes: Que Mxico respete y adhiera a las diversas leyes nacionales e internacionales que protegen el derecho de los ciudadanos a la informacin, el derecho a ser

Tribunal Latinoamericano del Agua, Caso: Proyecto Hidroelctrico La Parota Sobre el Rio Papagayo en el Estado de Guerrero, Veredictos de la Audiencia Publica Regional, Mxico, marzo de 2006, www.tragua.com/audiencias/2006/veredictos_2006/CasoLaParota.pdf. 275 d. en 3-4. 276 d. en 5. 277 d. en 5. 278 d. en 5.

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consultados y a participar, el derecho a la autodeterminacin y el derecho a la vivienda 279. El pedido de que se realizara una evaluacin de impacto ambiental ms exhaustiva y precisa. La creacin de un mecanismo, dentro de la Secretara de Desarrollo Social, la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y el Consejo Nacional de Poblacin, a travs del cual se pueda concretar la participacin pblica en las decisiones sobre proyectos de obras pblicas, tales como La Parota. La creacin de una comisin interinstitucional integrada por ciudadanos afectados por el proyecto y organizaciones de la sociedad civil, para propiciar el dilogo y la resolucin pacfica de los conflictos que surjan en torno a la construccin de la represa. Un pedido de que el gobierno mexicano no lleve a cabo megaproyectos, tales como La Parota, en los cuales los costos sociales y ambientales superen los beneficios 280.

En septiembre de 2009, el proyecto de la represa se puso en suspenso. El gobierno manifiesta que la detencin de la construccin de la represa responde a los recortes presupuestarios provocados por la recesin mundial 281. No obstante, los activistas del CECOP y de otros grupos creen que el gobierno tambin volvi a considerar la factibilidad del proyecto a la luz de las impugnaciones jurdicas planteadas y la oposicin pblica a la represa 282. La CFE insiste en que continuar con el proyecto y planea iniciar el proceso de licitacin para el contrato de construccin en algn momento

d. en 7. d. en 7-8; Emanuelli, La Parota, supra nota 252. 281 No Cruz, CFE Cancela Megaobras por ms de 2 Mil MDD, EL UNIVERSAL, 13 de septiembre de 2009, http://www.eluniversal.com.mx/estados/171244.html. 282 Victory: Mexicos la Parota Dam Delayed Until 2018, INTERNATIONAL RIVERS, http://www.internationalrivers.org/node/4652.
280

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durante el ao 2011 283. No obstante, los planes de la CFE sufrieron otro revs en abril de 2011, cuando el Tribunal Agrario del Distrito 41 determin que una votacin de la asamblea comunitaria de La Concepcin, por la cual se aprobaba la expropiacin de 1.383 hectreas (3.417 acres) de terrenos por parte de la CFE, careca de validez debido a irregularidades previas a la votacin 284. 3. Oaxaca: Presa Paso de la Reina El 24 de marzo de 2006, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) anunci la construccin de una represa hidroelctrica que se denominara Paso de la Reina 285. El muro de la represa tendr una altura aproximada de 155 metros (508 pies) de alto, y producir un embalse artificial que ocupara 1.958 hectreas (4.838 acres) de terreno. La represa se construir entre la parte media y la parte ms baja del Ro Verde, con lo cual afectara 3.100 hectreas (7.660 acres) de terreno, en 6 municipios y 15 comunidades rurales 286.
Ver Alma Hernndez, Licitar CFE la Parota en 2011, NOTICIAS NACIONALES, 3 de mayo de 2010, http://www.agua.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id =11567:licitara-cfe-la-parota-en-2011&catid=61&Itemid=100010; CFE rechaza, supra nota 242. 284 Mariana Labastida, Ganan opositores a La Parota; el tribunal anula asamblea que aprob la expropiacin, EL SUR DE ACAPULCO, 27 de abril de 2011, http://www.suracapulco.com.mx/nota2.php?id_nota=100851. 285 El nombre oficial del proyecto es Proyecto de Aprovechamiento Hidrulico de Usos Mltiples Paso de la Reina. Anglica Castro Rodrguez, EDUCA, Pueblos Unidos en Defensa del Rio Verde, 8, EL TOPIL, abril de 2009, http://educaoaxaca.org/eltopil/topil5.pdf [en adelante Rodrguez, Pueblos Unidos]; DVD: Aguasabajo: El Proyecto de Presa Paso de la Reina, CENTRO PRODH (2010) (en los registros del autor), http://vimeo.com/7858126 [en adelante, Aguasabajo]. 286 Los seis municipios afectados por el proyecto son: Santiago Ixtayutla, Tataltepec Valds, Santiago Jamiltepec, Atotonilquillo, Santiago Tetepec, Santa Cruz Zezontepc y Tutupec. Oaxaca: Hydroelectric Dam Project Paso del la Reina, SERVICIO INTERNACIONAL PARA LA PAZ, 3 de octubre de 2008, http://sipazen.wordpress.com/2008/10/03/oaxaca-hydroelectricdam-project-paso-de-la-reina/ [en adelante, Sipaz, Oaxaca: Proyecto de
283

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Entre muchas otras consecuencias ambientales, la represa hara que los terrenos situados corriente abajo del muro de la represa sufrieran una mayor sequa y perdieran fertilidad. Esto causara un fuerte impacto en la vida de todas las personas que utilizaran estos terrenos para actividades agrcolas y cra de ganado. Los residentes de estas comunidades son, principalmente, indgenas de los grupos Mixteca y Chatina, y afromestizos 287. Los medios de subsistencia de la mayora de los residentes tienen que ver con la tierra, a travs de la cra de ganado. Otros pescan camarones y otros peces en el ro para alimentarse. Algunos se ganan la vida pescando en el frtil ecosistema de la laguna que se forma en la desembocadura del Rio Verde en el ocano. Cambiar el curso de la corriente del ro podra alterar los medios de subsistencia y los recursos de todas las comunidades que viven a la vera del ro. Los residentes de la comunidad y los activistas tambin estn preocupados por los posibles efectos que podra tener un desastre natural sobre una represa de las dimensiones de Paso de la Reina. En la zona que rodea al emplazamiento donde se prev construir la represa, se ha registrado actividad ssmica. Un terremoto podra causar la ruptura del muro de la represa, lo cual, a su vez, provocara la inundacin de gran parte de los terrenos que la rodean. Una ruptura destruira, casi con certeza, el pueblo de Paso de la Reina, que est situado exactamente debajo de la represa. Tambin podra producirse una ruptura como resultado de precipitaciones excesivas o grietas en el muro de la represa 288.

Represa Hidroelctrica]. Los planes iniciales del proyecto establecieron que el muro de la represa medira 195 metros. Presas en la Costa Oaxaquea: Presa Hidroelctrica Paso de la Reina y Presa Hidroelctrica Ixtayutla Afectaran a Pueblos y Comunidades Indgenas de Oaxaca, CONSEJO DE PUEBLOS UNIDOS POR LA DEFENSA DEL RO VERDE (COPUDEVER), enero de 2011 (en adelante, COPUDEVER). 287 Rodrguez, Pueblos Unidos, supra nota 285. 288 Aguasabajo, supra nota 285.

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El Ro Verde es uno de los ros costeros ms importantes del estado de Oaxaca 289. En la parte ms baja del ro existe un sistema de laguna estuaria que es exclusivo del rea costera de Oaxaca. Esta rea es el nico lugar de Oaxaca con este tipo de biodiversidad 290. Ha sido declarado parque nacional desde la dcada de 1930, lo cual lo convierte en uno de los parques nacionales ms antiguos. Adems fue designado sitio Ramsar, es decir, un humedal protegido internacionalmente 291. El agua dulce del Rio Verde es fundamental para el sistema de la laguna y la industria pesquera; ambas necesitan agua dulce para equilibrar el ingreso de agua de mar proveniente del Ocano Pacfico 292. a. No se consult ni se inform a la comunidad

Desde que se anunci el proyecto en 2006, los miembros de la comunidad han luchado por obtener informacin precisa acerca de la represa y sus consecuencias. Los activistas y residentes se quejaron, en reiteradas oportunidades, de la falta de transparencia del gobierno y de su negativa a proporcionar informacin completa 293. Segn los activistas de la comunidad, cuando solicitaron los resultados del estudio de factibilidad del gobierno en virtud de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la
Rio Verde Waterkeeper Leads the Way in Preserving Oaxaca's Watersheds, RIVERKEEPER, primavera de 2010, http://www.waterkeeper.org/ht/d/ContentDetails/i/16818; Inti Escalona Lttig, La Cuenca del Ro Verde y el Sistema Lagunar Chacahua-Pastora, Oaxaca, COPUDEVER, http://pasodelareina.org/images/pdf/articulos/cuenca_rio_verde.pdf. 290 d.; Entrevista con EDUCA, supra nota 171. 291 Aguasabajo, supra nota 285; Mxico adopt la Convencin sobre los Humedales, Ramsar, el 4 de noviembre de 1986. En la actualidad, en Mxico hay 121 sitios Ramsar. Ver The Annotated Ramsar List of Wetlands of International Importance: Mexico, RAMSAR, http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-pubs-annolist-annotated-ramsar16517/main/ramsar/1-30-168^16517_4000_0__. 292 Aguasabajo, supra nota 285. 293 d.
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CFE respondi que la informacin perteneca solamente a la CFE 294. El gobierno del estado de Oaxaca tambin ha desestimado los pedidos de la comunidad, que desea recibir informacin y solicita que se realice un proceso de consulta 295. Los residentes y los activistas consideran que el gobierno ha manipulado la informacin relativa a la represa 296. Sostienen que el gobierno desinforma a los residentes de la comunidad dicindoles que las dems comunidades estn a favor del proyecto, cuando en realidad, no lo estn 297. Pese a que el impacto de las represas como Paso de la Reina est ampliamente documentado, el gobierno destaca nicamente los aspectos positivos del proyecto, y relativiza u oculta sus consecuencias negativas 298. b. Oposicin de la comunidad a la represa y agresiones a defensores ambientales En 2007, varios residentes de los seis municipios afectados formaron la organizacin Comunidades Pueblos Unidos por la Defensa del Ro Verde (COPUDEVER)299. Desde el principio de su oposicin organizada al proyecto, los activistas informaron que el gobierno est acosando a los residentes e ingresa en las comunidades afectadas para
294 295

d. Olga Rosario Avendano, Acusan Presin por Presa Paso de la Reina, EL UNIVERSAL, 16 de abril de 2011, http://www.eluniversal.com.mx/estados/80118.html. 296 Aguasabajo, supra nota 285. 297 d. 298 Las represas, esencialmente, hacen que un ro se transforme en lago. De ese modo, inundan todos los terrenos alrededor del agua contenida por los muros de la represa y alteran en forma permanente el ecosistema del ro. d. 299 Por la Defensa del Ro Verde, Un S a la Vida, COPUDEVER, 18 de abril de 2011, http://pasodelareina.org/index.php?option=com_content&view=article&id= 117:por-la-defensa-del-rio-verde-un-si-a-lavida&catid=44:boletines&Itemid=57 (en adelante, Por la Defensa).

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presionar a las personas a fin de que acepten el proyecto 300. El gobierno tambin puede estar ejerciendo presin indebida sobre las autoridades locales a fin de proceder con el proyecto;por ejemplo, presionan a las autoridades locales para obtener permisos de ingreso en sus reas con el objeto de realizar mensuras de los terrenos. Segn lo manifiestan los residentes, al menos en un caso, el gobierno amenaz con que, si no se otorgaba el permiso, hara intervenir al ejrcito 301. Segn trascendi, a las autoridades municipales locales se les comunic que el gobierno puede iniciar acciones legales contra los ejidatarios a fin de recuperar el dinero gastado en el proyecto 302. Ms an, los miembros de la comunidad que se opusieron pblicamente al proyecto han recibido amenazas y han sido hostigados verbalmente por quienes estn a favor de este 303. La CFE contina promoviendo el proyecto de la represa, y recientemente anunci que la fase de estudio del proyecto ha sido completada, y que se encuentran en el proceso de obtener el consentimiento requerido para continuarlo. La CFE manifiesta haberse ocupado de las cuestiones sociales vinculadas con los aspectos tcnicos del proyecto 304. Segn los activistas de la comunidad, la estrategia del gobierno de avanzar con el proyecto se volvi ms agresiva en 2011 305. El 14 de marzo de 2011, activistas y residentes organizaron una marcha de protesta en el municipio de Pinotepa Nacional, ubicado sobre la costa de Oaxaca. Varios miembros de la comunidad y personas que participaron en la protesta del pueblo de Constancia del Rosario fueron confrontados por policas, quienes les dijeron que no podan asistir a la marcha. Adems, un grupo que se identific como alineado con el
300 301

Aguasabajo, supra nota 285. d. 302 d. 303 Entrevista con EDUCA, nota supra nota 171. 304 Por la Defensa, supra nota 299. 305 d.

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gobierno circul en un vehculo por el pueblo y, por altoparlantes, dijo a los vecinos que no deban asistir a la marcha 306. c. Acciones legales contra la represa Los activistas de la comunidad presentaron una demanda ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de Mxico 307. Los activistas afirman que se han violado los derechos a la informacin y a ser consultados que corresponden a las comunidades indgenas en virtud del Convenio 169 de la OIT 308. En la actualidad, la meta principal de los residentes que se oponen a la represa es organizar a las diversas comunidades afectadas por el proyecto. Los vecinos y activistas afirman no tener fcil acceso a vas legales para detener el proyecto, y que formar coaliciones con otras comunidades afectadas por proyectos similares es su nica esperanza para detener la construccin de la represa 309.

306 307

Avendano, supra nota 295. Rodrguez, Presas en la Costa Oaxaquea, supra nota 286. 308 Aguasabajo, supra nota 285. 309 Entrevista con EDUCA, nota supra nota 171.

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C. AUTOPISTAS 1. Ciudad de Mxico: La Superva Poniente La Superva Poniente (Superva) es una autopista que conectar el distrito comercial de Santa Fe en Ciudad de Mxico con la autopista elevada del Perifrico 310. La Superva es parte del Programa Integral de Transporte y Vialidad de Ciudad de Mxico 311. La extensin prevista para la autopista es de 5,56 km (3,5 millas), con tres o cuatro tneles subterrneos 312. Uno de los tneles atravesar el Parque Tarango, el Parque La Loma y el Parque Potrero. Estos parques contienen algunas de las ltimas reas forestales de Ciudad de Mxico 313. La Superva atravesar la Zona Luis Cabrera y Magdalena-Perifrico Sur (Magdalena Contreras), un rea que contiene diversas Zonas Ecolgicas que fueron as declaradas por el gobierno de la Ciudad de Mxico 314. El 22 de
El nombre oficial del Proyecto es Sistema Vial de Puentes, Tneles y Distribuidores al Sur-Poniente de la Ciudad de Mxico. Ver COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL, RECOMENDACIN 1/2011, 3, 20 de enero de 2011, http://www.cencos.org/documentos/Surpervia/Reco01_2011.pdf [en adelante, INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F.]. 311 d. en 11 (donde se indica que la Superva fue aprobada y las concesiones de construccin se otorgaron en 2009, antes de la publicacin del Plan de Transporte); Entrevista con miembros de la Comunidad de La Malinche, Ciudad de Mxico, Mxico, 19 de febrero de 2011 (El Plan Integral de Transporte 2007-2012 fue publicado el 22 de marzo de 2010) (en adelante, entrevista con la Comunidad de La Malinche). 312 Video, Por Qu La Superva Afecta El Agua de La Ciudad, PRO CIUDAD PRO CONTRERAS (6 de mayo de 2010), http://www.youtube.com/watch?v=bTC_5W50KyU&feature=related (en adelante, Por Qu La Superva Afecta El Agua). 313 Video, La Verdad sobre La Superva, PRO CIUDAD PRO CONTRERAS (31 de mayo de 2010), http://www.youtube.com/watch?v=BiBb1iYA8W0 (en adelante, La Verdad Sobre la Superva). 314 INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 17.
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julio de 2009, el Parque Tarango fue clasificado como rea de Valor Ambiental y el 20 de abril de 2010, el Parque La Loma Park fue designado rea Natural Protegida 315. Paradjicamente, al mismo tiempo que el gobierno de la Ciudad de Mxico otorg la condicin de zona ambiental protegida a estas reas, tambin impulsaban planes para destruirlas y permitir la construccin de la Superva. Los residentes de las vecindades Magdalena Contreras y lvaro Obregn sern los ms afectados por la construccin de la Superva. Magdalena Contreras est integrado por varios vecindarios ms pequeos (colonias) que, segn explican los activistas, son claves para la cohesin social en Ciudad de Mxico: Los barrios son un componente cultural importante en Ciudad de Mxico; ayudan a mantener unidos a los residentes de la ciudad 316. En la Colonia Malinche, en el vecindario de Magdalena Contreras, est previsto destruir algunas reas para hacer lugar a la carretera 317.
d.; Video, No a La Superva Poniente y Por Qu, PRO CIUDAD PRO CONTRERAS (31 de mayo de 2010), http://www.youtube.com/watch?v=tFbiCUYF_PI&NR=1 (donde se seala que en el Parque La Loma se coloc un monumento y una placa para conmemorar la proteccin del parque) (en adelante, No a La Superva Poniente y Por Qu). 316 Video, Costos Sociales de Superva, por Cristina Barrios, http://www.youtube.com/watch?v=DRMPaeM_e7c (en adelante, video sobre Barrios). 317 El barrio tiene una larga tradicin de participacin cvica. En la dcada de 1990, el barrio se vio amenazado por un proyecto similar. Mediante protestas y manifestaciones, la comunidad pudo poner freno al proyecto. Fernando Leon y Erin Rosa, Dead End for the Mexico City Superhighway? One Neighborhoods Resistance Has Stopped the Bulldozers for 35 Days, NARCO NEWS BULLETIN, 30 de agosto de 2010, http://www.narconews.com/Issue66/article4183.html (en adelante, Leon y Rosa); Entrevista con la Comunidad de La Malinche, supra nota 311 ([D]esde la dcada de 1970, hemos defendido nuestra propiedad y hemos prestado un servicio pblico Ya exista conciencia social dentro de la comunidad.); INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 13, 19 (Donde se explica que en 1992 el gobierno present el Proyecto Carretero Contadero-Luis Cabrera, que gener
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a. No se consult ni se inform a la comunidad. Oposicin de la comunidad a la Superva. Los planes relativos a la Superva y su construccin han progresado sin ningn tipo de transparencia o consulta 318. El plan de construccin de una carretera fue anunciado en 2008 por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal Marcelo Ebrard, a travs de varios medios de comunicacin 319. El gobierno no inform a los residentes sobre las consecuencias del proyecto; tampoco los residentes de los vecindarios que seran destruidos en forma parcial o total fueron informados por el gobierno. El Frente Amplio Contra La Superva (Frente Amplio) es una coalicin integrada por miembros de la comunidad, activistas ambientales y organizaciones de la sociedad civil que se oponen a la construccin de la autopista debido al alto costo que implica y al impacto ambiental y social negativo que tendra. El Frente Amplio ha participado en varias formas de protesta no violenta. Sus miembros han presentado recursos y cartas al gobierno, han interpuesto acciones judiciales, organizaron marchas y acamparon en forma permanente en La Malinche en un intento por detener el avance de las obras de la Superva mientras tramitan las impugnaciones ante la justicia 320.

protestas entre los residentes de lvaro Obregon y La Magdalena Contreras ante las pruebas documentadas sobre los efectos que tendra la carretera. Los residentes lograron que se reevaluara el plan y que finalmente fuera cancelado). 318 INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F. supra nota 310 en 3; La Verdad Sobre La Superva, supra nota 313. 319 INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 15 (El gobierno reconoci que el proyecto solo fue anunciado pblicamente a travs de diversos medios de comunicacin masiva, y que crean que esto bastaba para cumplir su obligacin legal de informar al pblico de manera directa y oportuna). 320 d. en 24.

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Los activistas intentaron conseguir ms informacin sobre el proyecto poco despus de que fue anunciado pblicamente. En agosto de 2008, luego de reunirse con delegaciones de lvaro Obregn y Magdalena Contreras, el gobierno prometi suspender el proyecto y conformar un equipo encargado de analizar las ventajas y desventajas de los distintos proyectos de infraestructura en la zona de Magdalena Contreras, incluida la Superva 321. El gobierno nunca cumpli su promesa. Las inquietudes de los residentes no fueron tenidas en cuenta durante la planificacin del proyecto y estos no fueron consultados en ninguna de las etapas 322. Por el contrario, el gobierno prosigui con el proyecto sin ningn tipo de explicacin o consulta. Segn residentes y activistas locales, pese a numerosos pedidos el gobierno se ha negado a hablar con los afectados por la Superva 323. Segn el derecho mexicano, luego de que se presenta una Manifestacin de Impacto Ambiental en su Modalidad Especifica (MIAE) para un proyecto en particular, se requiere una consulta pblica 324. Si bien la primera MIAE fue presentada en mayo de 2010, el gobierno no efectu la consulta pblica obligatoria a las comunidades afectadas 325. A su vez,
d. en 14. d. 15-16. 323 d. en 3, 16 (los residentes de lvaro Obregn y La Magdalena pidieron por escrito que el gobierno les concediera una audiencia en abril de 2009 y mayo de 2009 para conocer las razones por las cuales el proyecto segua avanzando); Entrevista con la Comunidad de La Malinche, supra nota 311 (Los residentes explicaron que en octubre de 2010 organizaron una barrera humana en la obra de La Malinche y exigieron que el gobierno dialogara con ellos y les brindara informacin. Luego de seis horas, el gobierno acept hablar con los manifestantes. La respuesta del gobierno consisti en designar a un funcionario para que se comunicara a travs de un telfono en altavoz). 324 Ver INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 12. 325 d. en 14-17 (donde se explica que el gobierno no efectu la consulta pblica exigida, incluso despus de que se difundiera la primera manifestacin de impacto ambiental en 2010).
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algunos activistas ambientales afirman que la MIAE no es vlida ya que, entre otros defectos, no toma en cuenta las recomendaciones formuladas por los expertos, incluidas las de la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial 326. Los residentes de La Malinche comenzaron a recibir rdenes de desalojo en abril de 2010, y las demoliciones empezaron en julio de 2010 327. Algunos vecinos afirman que les informaron sobre el proyecto por primera vez cuando la polica se present en su vivienda a las 6 a.m. y le dijo a los residentes que su propiedad ya no les perteneca. Las personas preguntaban, Cmo consiguieron el permiso? Yo no vend mi propiedad 328. Si bien el gobierno mexicano ofreci una indemnizacin a los propietarios de los 51 complejos de viviendas que seran demolidos, algunos residentes que arrendaban unidades en edificios dentro de esos complejos no recibieron ningn tipo de indemnizacin por ser desplazados 329. Los activistas y residentes afirman que la expropiacin se llev a cabo de mala fe y que los residentes no tuvieron acceso a informacin sobre quines eran los propietarios o cul era el valor de su propiedad 330. Los residentes tambin afirman haber sido intimidados para mudarse, y se advirti a los propietarios reiteradamente que si no aceptaban el dinero no recibiran nada y perderan sus viviendas de todos modos 331. El gobierno central intenta
Comunicado de prensa, Frente Amplio Contra La Superva Somos Movimientos Ciudadano Apartidista, PRO CIUDAD PRO CONTRERAS, 26 de julio de 2010, http://prociudad-procontreras.blogspot.com/2010/07/boletininformativo-del-frente-amplion.html (en adelante, Comunicado de prensa de Frente Amplio); Frente Amplio Continuar Con Plantn y Rechazo a Superva, GRUPO FRMULA, 27 de julio de 2010, http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=123099. 327 d. 328 Entrevista con la Comunidad de La Malinche, supra nota 311. 329 Leon y Rosa, supra nota 317. 330 INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 3. 331 Leon y Rosa, supra nota 317.
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intimidar a las personas, manifest un miembro de la comunidad, llaman a las personas todo el tiempo para decirles que son los ltimos que todava se resisten 332. b. Impacto ambiental de la Superva La informacin disponible sugiere que ya han comenzado las obras de construccin del tnel que atraviesa el Parque La Loma. Los residentes informan que el gobierno comenz a talar rboles del rea Natural Protegida en febrero de 2011 333. Las consecuencias ambientales de la construccin de la Superva tendrn un impacto a largo plazo para todos los residentes de Ciudad de Mxico 334. Si las obras avanzan sobre reas naturales, esto tendr un alto costo para la ciudad en trminos de recursos naturales, y afectar a bosques y reservas naturales que ya son escasos. La prdida de zonas forestales generar ms contaminacin, inundaciones y deteriorar la calidad de las aguas del acufero de la ciudad 335. A su vez, se han perdido espacios de recreacin seguros y limpios utilizados por numerosos residentes de Ciudad de Mxico, incluidas familias, personas que practican deportes y estudiantes 336.

Entrevista con la Comunidad de La Malinche, supra nota 311. d. 334 Video, Opinin del Prof. Ezcurra (Universidad de California) Sobre La Superva, PRO CIUDAD PRO CONTRERAS (3 de octubre de 2010), http://www.youtube.com/watch?v=SWq0aSzgAok&feature=youtube_gdata (en adelante, Opinin del Prof. Ezcurra); Video, Marisa Mazari: Afectacin a La Ecologa, PRO CIUDAD PRO CONTRERAS (6 de mayo de 2010), http://www.youtube.com/watch?v=d89A7UVoRnk&feature=related. 335 d. 336 Video, Por Qu Superva de Paga Afecta Surponiente de la Ciudad, PRO CIUDAD PRO CONTRERAS (4 de mayo de 2010), http://www.youtube.com/watch?v=RvF77rDulR8&NR=1 (en adelante, Por Qu Superva Afecta la Ciudad) (Mi xito atltico se debe en parte a que entreno en esta zona natural que, lamentablemente, no est protegida. Pedimos que [el jefe de gobierno] garantice nuestro derecho al medioambiente, a un ambiente saludable).
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A medida que la Ciudad de Mxico contina expandindose y desarrollndose, los bosques de las colinas que rodean la ciudad se ven amenazados. Cada 100 metros (328 pies) de carretera construida, se perder aproximadamente 1 hectrea (2,47 acres) de bosques. Los espacios verdes como bosques y parques tienen un rol crucial en la salud ambiental de la Ciudad de Mxico 337. Ayudan a captar agua que va al acufero de la ciudad, a conservar la fertilidad del suelo y a regular el clima, producir oxgeno, mitigar las emisiones de carbono y la contaminacin ambiental y reducir las inundaciones 338. Cada hectrea de bosques provee aproximadamente 10 millones de litros de agua por ao, que equivale a la cantidad consumida por entre 100 y 200 personas al ao 339. Magdalena Contreras es una zona particularmente relevante en este sentido, debido a la cantidad de precipitaciones que se registran. El agua de lluvia es recolectada por el acufero subterrneo de la ciudad, que provee el 70% del agua consumida por los residentes de la Ciudad de Mxico 340. El agua del acufero se ha reducido durante los ltimos 30 aos, y el nivel de consumo supera actualmente la cantidad de agua que ingresa al acufero 341. Los tneles de la Superva tambin afectarn el flujo de aguas subterrneas 342. Los tneles funcionarn como barrera subterrnea y bloquearn las aguas pluviales que fluyen hacia el acufero. Es posible que los tneles tambin reduzcan la capacidad del subsuelo de absorber agua, lo cual podra contribuir a inundar las reas cercanas al tnel 343. El gobierno
INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 17-18. 338 d. en 21 (donde se cita el testimonio de expertos ambientales independientes); Opinin del Prof. Ezcurra, supra nota 334. 339 d. 340 INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 4. 341 La Verdad Sobre La Superva, supra nota 313. 342 Por Qu La Superva Afecta el Agua, supra nota 312. 343 d.
337

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ha sealado que puede devolver cualquier exceso de agua al subsuelo mediante un sistema de bombeo. No obstante, los expertos en medioambiente afirman que cualquier fisura en las tuberas que captan el agua podra permitir el ingreso de residuos y contaminar la totalidad del acufero 344.

c. Agresiones contra defensores ambientales Los miembros del Frente Amplio y quienes los apoyan han sido hostigados, amenazados y estigmatizados por su oposicin a la autopista 345. Las fuentes del hostigamiento son diversas: el gobierno, los medios de comunicacin, trabajadores de la construccin y residentes locales que apoyan el proyecto han intentado denigrar y desestimar las inquietudes y los derechos de los oponentes 346. El vecindario de La Malinche ha quedado dividido en dos grupos enfrentados:los que se oponen a la demolicin de la zona para ceder espacio a la Superva, y los que estn dispuestos a mudarse a cambio de una indemnizacin. La tensin entre estos grupos ha generado una profunda grieta en la comunidad, segn el relato de los vecinos de La Malinche 347.
d. d. (Donde se describe cmo los medios de comunicacin contribuyeron a la estigmatizacin, identificando a determinadas personas y apodando con sobrenombres ofensivos a algunos activistas); Comunicado de prensa del Frente Amplio, supra nota 326; Comunicado de prensa, En el Caso de la Superva Poniente, Debe el Jefe de Gobierno reconocer la importancia del Trabajo de las Personas que Defienden sus Derechos Humanos en la Ciudad de Mxico, CENTRO MEXICANO DE DERECHO AMBIENTAL, 10 de febrero de 2011 (en adelante, Comunicado de prensa del CEMDA; INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 53. 346 Entrevista con la Comunidad La Malinche, supra nota 311 (Existe una estigmatizacin y descalificacin de los opositores de la comunidad. Es una descalificacin metdica). 347 d. (Divisin entre miembros de la comunidad. Por ejemplo, [ellos] frenaron una asamblea utilizando tcticas de divisin. Organizaron una cena
345 344

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En Ciudad de Mxico, las opiniones acerca de la Superva estn divididas. Los que apoyan el proyecto son, en general, personas de vecindarios de clase media que se vern beneficiados por la autopista y, en gran medida, no se vern afectados por su construccin 348. Entre los que se oponen al proyecto hay muchos residentes de vecindarios de la clase trabajadora, as como defensores ambientales 349. Segn el organismo de derechos humanos del Distrito Federal, algunos funcionarios del gobierno han sido los primeros en proferir amenazas y hostigar a quienes se oponen a la Superva, y han vulnerado los derechos de estos a protestar pacficamente. La Comisin de Derechos Humanos del D. F. document al menos trece incidentes de agresin, en un perodo de seis meses, contra residentes de La Malinche por parte de funcionarios del gobierno y trabajadores del proyecto 350. Por ejemplo: En julio de 2010, el Frente Amplio organiz un bloqueo y una sentada en el emplazamiento de la construccin en La Malinche. El bloqueo detuvo la demolicin del vecindario La Malinche hasta el 19 de octubre de 2010, cuando 30 trabajadores de la construccin ingresaron en La Malinche y

con vino y comida para intentar convencer a las personas de que vendieran). 348 El 11 de enero de 2011, la Comisin de Derechos Humanos del D.F. recibi un documento en apoyo al proyecto, firmado por 22.460 personas de diferentes vecindarios. La mayora de los signatarios eran administradores de escuelas y empleados de empresas y comercios que exigan la construccin de la autopista. Ver INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 5. 349 Algunos residentes han sido hostigados por granaderos en estado de ebriedad. INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 5. 350 d. en 23.

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comenzaron a retirar los escombros de las viviendas demolidas 351. Ms tarde el 19 de octubre de 2010, residentes de La Malinche y miembros del Frente Amplio se congregaron para unirse al bloqueo en protesta por la reaparicin de trabajadores de la construccin en su vecindario. Testigos manifestaron que el gobierno envi granaderos para dispersar a la multitud por la fuerza. Estos bloquearon los accesos a las calles y luego atacaron con bastones y escudos a quienes participaban del bloqueo. Por lo menos cuatro personas resultaron heridas 352. Segn un residente de La Malinche, la polica anunci que los manifestantes tendran diez minutos para despejar el rea, pero los atacaron inmediatamente despus del anuncio. Solo nos dieron cerca de medio minuto [para salir]. Una vez que nos sentamos, comenzaron a atacar a los manifestantes. Vomit porque me patearon y me pegaron muy fuerte. Una mujer se desmay y muchas otras personas resultaron gravemente heridas 353. A principios de noviembre de 2010, el gobierno envi 80 granaderos ms a Torres de Potrero, un vecindario adyacente a La Malinche, donde tambin se haba montado una protesta contra la Superva. Estos policas se sumaron a los 150 granaderos que haban estado patrullando el rea desde octubre de 2010 354.

Fernando Leon y Erin Rosa, Mexico City Police Clash with Neighborhood Opposing Superhighway, NARCO NEWS BULLETIN, 10 de octubre de 2010, http://www.narconews.com/Issue67/article4237.html. 352 d. 353 Entrevista con la Comunidad de La Malinche, supra nota 311. 354 Comunicado de prensa, Accin Urgente por el Frente Amplio contra la Superva Poniente, CENTRO PRODH, 2 de noviembre de 2010, http://centroprodh.org.mx/prodh/index.php?option=com_content&view=arti cle&id=128%3Aaccion-urgente-por-el-frente-amplio-contra-la-Supervaponiente&catid=44%3Aacciones&Itemid=41&lang=es.

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Han aparecido amenazas contra Cristina Barrios, una activista de San Gernimo. Se colocaron dos pancartas en el vecindario que decan: Cristina Barrios, vete de nuestra comunidad, djanos trabajar 355. A principios de enero de 2011, una vez ms, el gobierno envi un grupo de granaderos a La Malinche para dispersar los bloqueos y abrir paso a los trabajadores de la construccin, a fin de que continuaran con la demolicin del vecindario 356. La maana del 1 de abril de 2011, miembros de la comunidad que protestaban contra la tala de rboles en La Loma se enfrentaron con trabajadores de la compaa constructora y granaderos 357.

Estos actos se perciben como parte de una campaa organizada por el gobierno para poner fin al movimiento de resistencia de la comunidad y enfrentar a sus organizadores 358. Los residentes y dueos de propiedades de La Malinche se sienten amenazados por el gobierno. Al hablar en un noticiero
Entrevista con la Comunidad de La Malinche, supra nota 311. Sarah Pantoja, GDF toma posesin de predios para Superva, EL UNIVERSAL, 2 de enero de 2011, http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/104680.html. 357 Recientemente, la compaa COPRI comenz la tala en La Loma, un parque comunitario que fue reforestado y ha sido protegido por miembros de la comunidad durante, aproximadamente, 25 aos. Desde enero de 2011, COPRI se apropi del parque y no permiti el ingreso del pblico. El 1 de abril de 2011, se reinici la tala de rboles sin presencia de las autoridades ambientales. Comunicado de prensa, Tala montes ilegales de COPRI en La Loma, protegidos por granaderos del gobierno D.F., PRO CIUDAD PRO CONTRERAS, 1 de abril de 2011, http://prociudadprocontreras.blogspot.com/2011/04/boletin-informativo-urgente.html (describe el enfrentamiento y explica que se supone que este tipo de proyectos deben ser supervisados por funcionarios de PAOT, CORNEA y PROFEPA). 358 Comunicado de prensa, Nuevas Amenazas y Hostigamiento contra Integrantes del Frente Amplio contra la Superva Poniente, CENTRO PRODH, 28 de enero de 2011.
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local de la ciudad de Mxico, un residente seal: Hemos sido amenazados con las autoridades del gobierno al decir a todos mis vecinos que no se diga nada porque si lo dicen van a venir los granaderos y los van a sacar 359. Los residentes se han sentido presionados por el gobierno y la compaa constructora para tomar el dinero que se les ofreca por su propiedad. Un residente dijo que iba a aceptar la indemnizacin por la expropiacin de su propiedad si protestar, ya que tiene ms valor mi vida que un pinche pedazo de terreno. La manera en que el gobierno ha avanzado con los planes de la Superva ha causado daos permanentes en las vidas de los residentes de Magdalena Contreras y lvaro Obregn. La Superva ha provocado el surgimiento de un conflicto entre comunidades, ha perturbado la vida diaria en la comunidad, ha dividido a comunidades y familias, y ha desarraigado a las personas obligndolas a abandonar sus hogares 360. Los residentes se han dedicado a defender sus derechos mediante protestas no violentas 361. La presencia constante de las fuerzas de seguridad del gobierno en el vecindario para patrullar el emplazamiento del proyecto en todo momento genera miedo, frustracin y ansiedad entre los residentes 362. Las amenazas y la presin han aumentado, comenta un residente, y hay opresin constante por parte de la polica 363. d. Respuesta del gobierno a los oponentes

Video, Los costos de la Superva Poniente, Ivn Cadin para UNIVERSAL T.V. (7 de mayo de 2010), http://www.youtube.com/watch?v=FGnk94JRGmU&NR=1 [consultado por ltima vez el 2 de abril de 2011] [en adelante, Los costos de la Superva]. 360 Video de Barrios, supra nota 316; INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 53. 361 INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 23. 362 d. en 24. 363 Entrevista con la Comunidad de La Malinche, supra nota 311.

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El gobierno del Distrito Federal mantiene su apoyo a la Superva. Las autoridades han manifestado pblicamente que el proyecto no es negociable y que estn decididas a avanzar con la Superva 364. El gobierno nunca ha explicado por qu eligi construir la Superva en lugar de ampliar y modernizar el sistema de transporte pblico de la Ciudad de Mxico 365. El gobierno ha respondido con severidad a las protestas organizadas por la comunidad contra la Superva, y a menudo ha recurrido al cuerpo de granaderos para reprimir la resistencia al proyecto. Ha ignorado reiteradamente los pedidos de informacin por parte de la comunidad y ha excluido completamente a los residentes locales de todos los aspectos del proceso de toma de decisiones. En vez de proteger a los manifestantes pacficos de los ataques, las autoridades han participado en esos ataques y se rehusaron a poner fin al hostigamiento de manifestantes y sus defensores 366. e. Acciones legales contra la Superva Algunos activistas y residentes han empleado diversos recursos legales para intentar detener el proyecto, con poco xito. Tras la presentacin de una demanda ante la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), esta emiti un informe el 20 de enero de 2011 en el cual conden las acciones del gobierno en tanto constituan violaciones de normas internacionales, nacionales y locales de derechos
INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 16 (el 28 de julio de 2010, cuando el gobierno del Distrito Federal proporcion finalmente al Frente Amplio y a residentes organizados que se oponan a la Superva informacin acerca del proyecto, les dijo que este ya no era negociable y que se llevara a cabo). 365 d. en 8. 366 Entrevista con la comunidad de La Malinche, supra nota 311 (...dicen que son conflictos individuales. ...dicen que es un conflicto de vecinos y que no se debe a la accin del gobierno. Esto es falso;el gobierno tiene la obligacin de intervenir y, en vez, hay tolerancia por parte del Estado. [E]l gobierno debera proteger a sus ciudadanos).
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humanos que consagran el derecho a una vivienda adecuada, el derecho a un medioambiente sano, el derecho al agua, el derecho a la informacin y a la participacin cvica, y el derecho a la seguridad judicial 367. La CDHDF formul diez recomendaciones al gobierno 368, que incluan: La suspensin del proyecto hasta que se lleve a cabo una consulta pblica, en la cual se recojan y consideren las inquietudes y opiniones de los residentes afectados por la obra. La elaboracin de un diagnstico para evaluar la movilidad de personas de la zona sur-poniente de la Ciudad de Mxico. Garantizar la transparencia y la disponibilidad de informacin durante el perodo de evaluacin, que incluya realizar una audiencia pblica para abordar las inquietudes de los miembros de la comunidad. Llevar a cabo un proceso de desarrollo de capacidades y capacitacin sobre derechos humanos y en materia de medioambiente a nivel del gobierno. En un trmino menor a treinta das, la emisin por parte del gobierno de un comunicado de prensa en el que se reconozca que los opositores al proyecto ejercen sus derechos legtimos. El diseo y el establecimiento de mecanismos conformes a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, y la garanta de que el pblico pueda acceder a la informacin y de que se brinde instruccin a este sobre cmo hacerlo. La coordinacin y el diseo, en el trmino de tres meses, de un programa tendiente a reconstruir el

INFORME DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 26-51. 368 d. en 58-60.

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tejido social en La Malinche, que incluya acciones de mejoramiento urbano, como obras para reas verdes, espacios culturales y recreativos 369. En febrero de 2011, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal respondi el informe y las recomendaciones de la CDHDF y afirm que si bien la construccin de la autopista continuara, se llevara a cabo una audiencia pblica 370. A pesar de esta respuesta inicial, hasta ahora el gobierno prcticamente no ha tenido en cuenta ni ha implementado las recomendaciones que acept. Los residentes afectados no tienen conocimiento de que el gobierno haya realizado la audiencia pblica prometida. Asimismo, funcionarios del gobierno de la Ciudad de Mxico sostienen que la construccin de la Superva es inevitable y ya no es posible detenerla 371. Los residentes han solicitado el apoyo de la oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y los activistas enviaron informacin sobre la Superva a diversos relatores especiales de la ONU 372. Los activistas tambin iniciaron acciones legales a travs de la Procuradura Federal de Proteccin Ambiental (PROFEPA). En abril de 2011, la PROFEPA suspendi provisoriamente una parte del proyecto que afectaba 38 reas forestales debido a que la manifestacin de impacto ambiental del proyecto no autorizaba la tala de rboles en estos parques 373. Algunos activistas y residentes afirman que la
d. en 58-60. Ver Habr Superva con Todo y Consulta: Ebrard, NOTICIAS MVS, 11 de febrero de 2011, http://www.noticiasmvs.com/noticias/capital/habraSuperva-con-todo-y-consulta-ebrard-215.html; ver tambin Comunicado de prensa del CEMDA, supra nota 345. 371 Estudia GDF Aplicar Consulta Pblica Sobre Superva, BARRIO.COM, 26 de enero de 2011, http://www.barrio.com.mx/nota12184.html. 372 Entrevista con la Comunidad de La Malinche, supra nota 311. 373 d.; Comunicado de prensa, Organismos Civiles Reiteran Apoyo a la Lucha Legal y Pacfica del Frente Amplio vs Superva, CENTRO PRODH, 8 de abril de 2011,
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resolucin de la PROFEPA es otra prueba de la ilegalidad del proyecto y le pidieron al gobierno de la Ciudad de Mxico que cumpliera con la resolucin de la PROFEPA e interrumpiera totalmente las obras del proyecto 374. Los activistas y las ONG aliadas tambin interpusieron diversos recursos legales (amparo y juicio de nulidad) con el objeto de obtener la suspensin y cancelacin del proyecto de la Superva, pero hasta el momento los jueces se han negado a ordenar que se suspendan las obras. La justicia an no se ha pronunciado sobre el fondo de estas acciones. f. Situacin actual de la Superva Los residentes y activistas ambientales que se oponen a la Superva comprenden que el distrito de Santa Fe necesita una solucin para sus problemas de transporte. Algunos activistas de la comunidad y expertos ambientales presentaron alternativas a la Superva que consisten, principalmente, en implementar mejoras al sistema de transporte pblico 375. Han sealado que la forma ms adecuada de mejorar el rea sera la ampliacin del metro (el subterrneo de la Ciudad de Mxico) o la construccin de una lnea de metrobs 376.

http://centroprodh.org.mx/prodh/index.php?option=com_flexicontent&view =items&cid=43:boletines&id=188:organismos-civiles-reiteran-apoyo-a-lalucha-legal-y-pacifica-del-frente-amplio-vs-supervia&Itemid=75 (en adelante, Comunicado de prensa del Centro Prodh); Comunicado de prensa, Detuvo la PROFEPA Obras en Polgonos Forestales de la Superva, PROFEPA, 6 de abril de 2011, http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/3733/1/mx/detuvo_la_profepa_ obras_en_poligonos_forestales_de_la_supervia_poniente.html. 374 Comunicado de prensa de Centro Prodh, supra nota 373. 375 El gobierno del Distrito Federal de Derechos Humanos del D.F. lleg a la conclusin de que el gobierno debera estudiar mtodos de transporte sostenibles alternativos. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F., supra nota 310 en 53. 376 La Verdad Sobre La Superva, supra nota 313.

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Muchos activistas de la comunidad y expertos ambientales reclaman mayor equilibrio entre las necesidades sociales y econmicas de los residentes de la Ciudad de Mxico y las consideraciones ambientales 377. Asimismo, los activistas de la comunidad consideran que su lucha va ms all de su situacin inmediata, y creen que su difcil condicin es un problema que enfrentan todas las grandes ciudades mexicanas. Tanto para activistas como para residentes, la pregunta ms importante que se debe responder es: Qu clase de ciudad deberan tener? Su objetivo es crear un modelo democrtico de urbanizacin que fomente la participacin cvica, que contrate a expertos independientes para la planificacin urbana y que sea transparente 378.

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Opinin del Prof. Ezcurra, supra nota 334. La Verdad Sobre La Superva, supra nota 313.

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D. EXPLOTACIN FORESTAL 1. Guerrero: Caso de Rodolfo Montiel Flores y Teodoro Cabrera Garca Durante ms de 50 aos, la regin de Costa Grande, en Guerrero, ha sufrido una intensa explotacin forestal, en gran parte ilcita. En 1998, algunos residentes locales, entre ellos Rodolfo Montiel Flores y Teodoro Cabrera Garca, formaron la Organizacin de Campesinos Ecologistas de la Sierra de Petatln y Coyuca de Cataln (OCESP) para hacer frente a las consecuencias ambientales devastadoras de la deforestacin 379. Como parte de sus iniciativas, la OCESP emprendi iniciativas de lobby ante organismos mexicanos, llev a cabo campaas de defensa en los medios y organiz cortes para evitar que los camiones empleados para la tala pudieran trasladar madera desde las montaas. La OCESP consigui una victoria importante cuando Boise Cascade, una empresa maderera estadounidense, se retir de la regin de Costa Grande debido a condiciones comerciales desfavorables 380. En respuesta a este xito de la OCESP, Bernardino Bautista, un lder poltico local ligado a empresas madereras, pidi la intervencin del ejrcito mexicano 381. A partir de mayo de 1998, la OCESP fue objeto de una ola represiva, durante la cual soldados y hombres armados no identificados asesinaron y torturaron a varios activistas 382.
Caso de Tortura por parte del Ejrcito Mexicano Llega a la Corte Interamericana esta Semana, OFICINA EN WASHINGTON PARA ASUNTOS LATINOAMERICANOS, 23 de agosto de 2010, http://www.wola.org/news/torture_case_involving_mexican _military_ reaches_inter_ american_court_this_week (en adelante, Caso de Tortura). 380 d. 381 d. 382 Brief for Center for Human Rights and Environment (Centro para los Derechos Humanos y Ambiente) as Amici Curiae Supporting Teodoro Cabrera Garca and Rodolfo Montiel Flores Section I, Teodoro Cabrera Garcia and Rodolfo Montiel Flores v. The State of Mexico, http://www.cedha.org.ar/docs/ curiae3-eng.htm.
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El 2 de mayo de 1999, soldados del 40. Batalln de Infantera llegaron a Pizotla, un pequeo pueblo de la regin de Costa Grande, y atacaron a un grupo de personas que estaban reunidas frente a la vivienda de Teodoro Cabrera 383. Durante el ataque, los soldados dispararon contra Salom Snchez, miembro de la OCESP, quien falleci como resultado de la agresin. Montiel y Cabrera fueron detenidos arbitrariamente 384. Durante los cinco das en que los mantuvieron incomunicados, los soldados sometieron a ambos activistas de la OCESP a torturas fsicas y psicolgicas y los obligaron a confesar delitos que no haban cometido385. Montiel y Cabrera fueron entregados a las autoridades de la justicia ordinaria para ser juzgados por portacin de armas de fuego prohibidas y cultivo de marihuana 386. El 28 de agosto de 2000, despus de un juicio plagado de violaciones al debido proceso y a los derechos humanos, Montiel fue condenado a seis aos y ocho meses de prisin, y Cabrera recibi una pena de diez aos 387. En noviembre de 2001, frente a una presin creciente por parte de organizaciones nacionales e internacionales, el ex presidente Vicente Fox liber a los hombres por razones humanitarias, pero no reconoci su inocencia 388. Montiel y

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d. DEPARTAMENTO DE ESTADO DE LOS ESTADOS UNIDOS, COUNTRY REPORTS ON HUMAN RIGHTS PRACTICES: MEXICO (2002) http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2001/wha/8320.htm. 385 Rodolfo Montiel y Teodoro Cabrera: Campesinos ecologistas, CENTRO PRODH, http://centroprodh.org.mx/ prodh/index.php?option=com_k2&view=itemlist&task=category&id=5:ca mpesinosecologistas&Itemid=3&lang=en, [en adelante, Campesinos ecologistas]. 386 d. 387 Caso de Tortura, supra nota 379. 388 d.

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Cabrera no recibieron compensacin alguna del gobierno, y sus torturadores en las fuerzas militares no fueron sancionados 389. Dada la imposibilidad de obtener justicia en Mxico, el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (Cejil) y otras organizaciones llevaron el caso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 390. En octubre de 2008, la Comisin Interamericana public un informe en el cual expres que el gobierno mexicano era responsable por las violaciones de derechos humanos contra Montiel y Cabrera, y formul recomendaciones para el gobierno 391. Dado que el gobierno no cumpli con dichas recomendaciones, el caso fue planteado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos 392. El 26 de noviembre de 2010, la Corte se pronunci a favor de Montiel y Cabrera, y conden al gobierno mexicano por los abusos cometidos contra ellos. La resolucin de la Corte reconoci que se haban violado los derechos a la libertad, integridad personal, debido proceso y proteccin judicial de los dos defensores ambientales. En su sentencia, la Corte orden al gobierno mexicano que tomara medidas de compensacin especficas en favor de las vctimas y que rectificara algunas de las falencias del sistema de justicia penal mexicano que permitieron no solo que se produjeran estas graves violaciones de derechos humanos, sino tambin que los responsables no recibieran sancin alguna 393. No obstante, los avances en la implementacin de
Campesinos ecologistas, supra nota 385. d. 391 d. 392 Luis Arriaga, Justicia interamericana: caso ecologistas, EL UNIVERSAL, 5 de septiembre de 2010. 393 Condena la Corte Interamericana de Derechos Humanos al Estado mexicano por violaciones a los derechos humanos de Rodolfo Montiel y Teodoro Cabrera, CENTRO PRODH, 20 de diciembre de 2010, http://centroprodh.org.mx/prodh/ index.php?option=com_k2&view=item&id=74:condena-la-corte390 389

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dicha sentencia han sido lentos. Aun ms preocupante es que una de las principales reparaciones que se ordenaron en la sentencia para combatir la impunidad reformar el Cdigo de Justicia Militar de Mxico a fin de prohibir el uso de la jurisdiccin militar para investigar violaciones de derechos humanos todava no se ha implementado, y el poder ejecutivo federal ha expresado su reticencia a cumplir con esta orden fundamental. El cumplimiento pleno de esta sentencia internacional vinculante se considera una prueba decisiva del compromiso del gobierno mexicano de evitar que en el futuro ocurran casos como el de los ecologistas Montiel y Cabrera.

interamericana-de-derechos-humanos-al-estado-mexicano-por-violacionesa-los-derechos-humanos-de-rodolfo-montiel-y-teodorocabrera&Itemid=3&lang=en.

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IV. RECOMENDACIONES Al gobierno federal y a los gobiernos de los estados de Mxico:

Realizar una investigacin exhaustiva e imparcial de todos los casos denunciados de violencia contra defensores ambientales, y juzgar a los responsables de los ataques. Respetar y exigir el cumplimiento del derecho a la informacin, la participacin y la consulta de todos los residentes mexicanos brindando informacin completa y accesible sobre megaproyectos a todos los miembros de las comunidades relevantes, desde el momento en que tales megaproyectos estn en la etapa de planificacin y durante la totalidad del proceso. El gobierno federal y los gobiernos de los estados deben cumplir el requisito legal que exige efectuar consultas pblicas antes de aprobar cualquier megaproyecto. Respetar y exigir el cumplimiento del derecho a la informacin y promover una mayor transparencia gubernamental, procurando que todos los documentos relativos a propuestas de megaproyectos estn disponibles en forma inmediata al pblico y publicando todas las evaluaciones de impacto ambiental en un formato fcilmente accesible y a travs de distintos medios. Incorporar plenamente los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales al proceso de aprobacin del megaproyecto, y brindar capacitacin a 112

todos los funcionarios involucrados en el proceso sobre las obligaciones de derechos humanos de Mxico.

Implementar en forma total y prioritaria las recomendaciones formuladas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos o cualquier Comisin Estatal de Derechos Humanos que tenga relacin directa o indirecta con los derechos de las comunidades afectadas por megaproyectos. En general, hacer cumplir las obligaciones legales establecidas por el derecho mexicano y el derecho internacional sobre implementacin de megaproyectos y respeto de los derechos humanos, incluida la aplicacin del Convenio 169 de la OIT en casos relacionados con pueblos indgenas, y aplicar en todos los casos el principio pro homine (es decir, cuando el derecho mexicano y el derecho internacional difieran, deber prevalecer el marco normativo que otorgue una proteccin ms amplia a los derechos humanos y las comunidades afectadas).

A la SEMARNAT y la PROFEPA:

Aplicar todas las leyes ambientales existentes, especialmente aquellas que protegen reas de importancia ecolgica o cultural, y monitorear su cumplimiento.

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Asegurar que todos los organismos que participan en la planificacin de proyectos a gran escala o el otorgamiento de permisos para esos proyectos, incluidos organismos de gestin de electricidad y agua, cumplan las leyes ambientales de Mxico y las obligaciones de derechos humanos asumidas por el pas sobre derecho a la informacin, consulta y consentimiento informado. Trabajar con todos los organismos y suborganismos a nivel federal y de los estados, con el fin de optimizar el proceso de aprobacin de proyectos a gran escala, concentrndose en asegurar que todos los ministerios y agencias intercambien la informacin en su poder y se mantengan informados sobre su trabajo. En todas las instancias del proceso de otorgamiento de permisos para el proyecto, debern tener en cuenta las obligaciones de derechos humanos de Mxico, en particular el derecho de las comunidades afectadas a participar activamente en todas las decisiones que afecten su vida y sus medios de subsistencia. Antes de emitir cualquier permiso, exigir a las empresas que presenten una nica manifestacin de impacto ambiental elaborada por un asesor que sea independiente del gobierno y de cualquier empresa privada involucrada en el 114

proyecto, y donde se analice el pleno impacto del proyecto en todas las etapas de su desarrollo.

Antes de emitir cualquier permiso, exigir a las empresas que presenten un estudio elaborado por un asesor que sea independiente del gobierno y de cualquier empresa privada involucrada en el proyecto, en el cual se analice el impacto humano de los proyectos y que contemple posibles desplazamientos forzados de las comunidades, los efectos para la salud causados por la contaminacin y las consecuencias para los medios de subsistencia. Otorgar un plazo de 90 das para la presentacin de comentarios pblicos sobre los proyectos propuestos, a fin de conceder a las comunidades afectadas un plazo razonable para encargar evaluaciones de expertos, celebrar reuniones y expresar inquietudes y preguntas sobre el proyecto. Modificar el proceso de consulta actual e incluir cuatro etapas de consulta: Un proceso informativo inicial, durante el cual se difunda y explique informacin oportuna, cierta y de fcil comprensin sobre el proyecto y el proceso de consulta a todas las comunidades que podran ser afectadas; Un encuentro abierto de consulta durante el cual todas las personas y grupos que tengan inquietudes puedan plantear 115

comentarios, crticas o proponer alternativas al proyecto; Una decisin sobre la conveniencia de continuar con el proyecto, adoptada de manera transparente y a travs del dilogo con las comunidades, incluido cualquier acuerdo sobre indemnizacin adecuada, proyectos que beneficien a las comunidades u otros acuerdos para compensar a la poblacin afectada frente a cualquier cambio en su tierra o comunidades; Si el proyecto avanza, dialogar con las comunidades afectadas y tener en cuenta sus inquietudes y necesidades en el diseo del proyecto.

Al gobierno de Canad:

Instar a Fortuna Silver y a New Gold, y a todas las dems empresas canadienses que financian o construyen megaproyectos, a que implementen todas las disposiciones del Pacto Mundial de las Naciones Unidas y las Directrices de la OCDE en forma inmediata a la totalidad de los proyectos que actualmente se encuentran en etapa de planificacin u operacin. Crear una comisin de investigacin para determinar si las industrias extractivas canadienses que realizan actividades en el extranjero respetan los principios de derechos humanos. 116

Al gobierno de los Estados Unidos y a la Unin Europea: Exhortar a todas las empresas con sede central en su jurisdiccin que actualmente financien o construyan megaproyectos en Mxico a que implementen todas las disposiciones del Pacto Mundial de las Naciones Unidas y las Directrices de la OCDE en forma inmediata a la totalidad de los proyectos que se encuentren en etapa de planificacin u operacin.

A todas las empresas que realizan actividades en Mxico: Las empresas deberan llevar a cabo todas sus actividades en Mxico con el mismo grado de diligencia y respeto por las comunidades locales y el medioambiente que en su pas de origen. Todas las empresas que financian o construyen megaproyectos deberan formular una poltica de responsabilidad social empresaria que exprese su compromiso de respetar los derechos humanos en todas sus operaciones. Al adoptar esta poltica, las empresas deberan tener en cuenta el proyecto de Principios Rectores sobre Empresa y Derechos Humanos de las Naciones Unidas y las iniciativas sobre empresas y derechos humanos como el Pacto Mundial de las Naciones Unidas y las Directrices de la OCDE. Las empresas tienen la responsabilidad de asegurar que las polticas de derechos humanos que formulan sean implementadas y cumplidas por todos sus empleados y 117

representantes en todos los mbitos de la actividad empresarial. Las empresas deberan aprovechar la amplia variedad de iniciativas voluntarias destinadas a guiar y apoyar a las compaas que se esfuerzan por cumplir sus responsabilidades sociales y asegurar que se respeten los derechos humanos en todas sus operaciones. Las empresas tienen la responsabilidad de cumplir con los requisitos legales aun cuando el gobierno de Mxico no exija el cumplimiento de la ley, y deberan abstenerse de evadir tanto la letra como el espritu de las leyes mexicanas.

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