La forma posnacional del Estado argentino (2003 -2011). La gestin: un procedimiento.

Pablo Hupert (Historia, UBA)

pablohupert@yahoo.com.ar www.pablohupert.com.ar Resumen El movimiento 2001 mostr el agotamiento del Estado-nacin argentino. El kirchnerato es la continuacin del Estado por otros medios. Pensamos el agotamiento como agotamiento de la liga representativa entre Estado y sociedad. Pensamos la continuacin como reformulacin de la liga: ya no de gobierno y representacin, sino de gestin e imaginalizacin. Es sabido que las teoras polticas estn condicionadas por la poca que las concibe, esto es, por las prcticas de emancipacin y de sujecin que un coyuntura mueve a pensar. Esta a ponencia quiere contribuir a la teora poltica de esta poca, aunque ms que emplear los procedimientos de la filosofa poltica, recurre al del historiador que describe prcticas, un poco a la manera del alumno ignorante de Jacotot y Rancire, comparando lo que no conoce con lo que conoce a medida que lo va encontrando a su paso (esto es, para un historiador, en las fuentes de la poca). As, proponemos en este trabajo pensar una gestin que es una creacin histrica que rebasa la tecnocracia despolitizada propugnada en los aos del Consenso de Washington tanto como la administracin estatal nacional describiendo cmo procede el gobierno kirchnerista ante el conflicto social y la puja distributiva.

Palabras clave: posnacio nal, kirchnerato, gestin, Estado.

Prolegmenos 2001 es el nombre de la irrupcin de una poltica de los no representables, que D. Sztulwark llama infrapoltica 1 y R. Cerdeiras nueva poltica. 2 La caracterizaremos aqu sucintamente mencionando sus grande s hitos: Madres de Plaza de Mayo, HIJOS, movimientos piqueteros y de trabajadores desocupados, movimiento 501. Sus diferencias sociolgicas, organizativas, de objetivos y mtodos no importan a los fines de este trabajo. Lo que estos movimientos presentaban de radicalmente nuevo es el no ser asimilables por las instituciones republicanas ni las corporativas /sindicales: el no ser representables. 3 Mientras el Estado argentino pudo sostener un pacto de

Llamara infra-poltica (o an micropoltica) a lo real de las experiencias que (con relaciones oscilantes y variables en relacin con los polticos de los que desconfan) hacen sus cosas (es decir hacen colectivo, hacen social) sin saber del todo qu cosa es la poltica. Ampliando y cuestionando las definiciones que, no por casualidad, nos dan quienes saben -depoltica. La desconfianza de que hablan los pibes [que se autodenominan hijos de 2001] no me parece un dato secundario o contingente, sino inherente a la infrapoltica. Un dato que habla de lo irreversible de la experiencia [] que hizo sntesis durante la crisis del 2001. (Infrapoltica, escrito en octubre de 2010, Buenos Aires; disponible en anarquiacoronada.blogspot.com). Cerdeiras, La poltica que viene, en Acontecimiento n 23, abril de 2002. Para una caracterizacin ms detenida, ver Breve historia de la infrapoltica, en www.pablohupert.com.ar.
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dominacin sin incluir a los sectores populares, 4 el carcter irrepresentable de estos y sus movimientos poda ser despreciado por el rgimen poltico. Con el estallido de diciembre de 2001 y la expansin y proliferacin de colectivos infrapolticos en 2002 (asambleas barriales, piquetes, empresas recupe radas), ese carcter ya no pudo ser ignorado por el rgimen poltico. 5 La liga entre Estado y sociedad ya no estara constituida de modo dominante por la representacin. A partir de 2003, el kirchnerato encontrara que esa liga, que en trminos pragmticos es lo que los actores polticos llaman gobernabilidad, podra asegurarse de modo profuso por la gestin puntual. 6 Postulamos la gestin como forma necesaria de conexin del Estado con los movimientos de los sectores sociales no representables . En el resto del trabajo caracterizamos algunos procedimientos gestionarios kirchneristas. Gestiones ad hoc Bosquejemos la dinmica de demanda incesante a que debe responder el Estado al gobernar una sociedad posnacional luego de 2001. Es una dinmica que lo obliga a desplegar un verdadero alarde de gestin ad hoc. Un alarde de gestin ad hoc mostr el affaire toma de tierras en el Parque Indoamericano a fines de 2010.
Recordarn ustedes: tras unos rumores, publicados por Perfil a mediados de octubre, de concesin de ttulos definitivos para unas decenas de ocupantes de hecho, de repente ese inmenso parque de Villa Soldati tena miles de ocupas (4000 el 6/12, 13000 el 11, y la inmigracin no se detena); las policas Metropolitana y Federal reprimieron, causando tres muertos. El asunto era bien complejo: jurisdicciones policiales superpuestas, migrantes de pases limtrofes y del interior, punteros del PRO, de Duhalde y del Frente para la Victoria, cada uno con la presin cruzada de satisfacer a sus clientes y a sus patrocinadores a la vez; un emprendimiento de la constructora de viviendas de las Madres lindando el Parque y su apoderado Schoklender pidiendo intervencin policial; la sensacin de inseguridad urbana y demanda de que el gobierno reprimiera las tomas; saqueos incipientes en el conurbano; tomas en Villa Lugano, Retiro, Quilmes, etc.; la incertidumbre poltica por el reciente deceso de Nstor junto a rumores conspirativos sobre Duhalde; las acusaciones cruzadas de responsabilidad entre el Ejecutivo nacional y el porteo; la prensa haciendo resonar o aportando rumores, temores e incertidumbres, as como acusaciones y denuncias La cosa se sala de madre y el gobierno volva a manifestar sensacin de destituibilidad (deca que los diciembres detonan las crisis).

Algo haba que hacer, y rpido: haba que disolver el conflicto sin represin (al menos, sin ms represin). La maquinaria gestora kirchnerista se ech a andar. Creacin del Ministerio de Seguridad el 10; acuerdos entre el Gobierno nacional y el porteo; conferencias de prensa por doquier; cerco del Parque por parte de gendarmera el 11 para detener el ingreso; censo de ocupas desde el 12 por parte del Ministerio de Desarrollo Social a lo largo de 40 horas ininterrumpidas segn la ministra Alici a Kirchner 7 para adjudicarles viviendas a construir en un futuro; un operativo egreso que evacu a los ms de 13000 ocupas, en cuestin de horas, en la noche del 14 al 15.
Basualdo, E., Sistema poltico y modelo de acumulacin en la Argentina. Notas sobre el transformismo argentino durante la valorizacin financiera (1976-2001), Bernal, Universidad Nacional de Quilmes, 2001. 5 Desarrollaremos estas cuestiones en el captulo 4 de Que se fueran todos. Una historia argentina segn 2001 (1810-2011), en preparacin. 6 Desarrollo estas ideas en Se fueron todos. El kirchnerato analizado segn 2001, (en prensa). 7 El censo de los ocupas, Pgina/12, 14/12/10.
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Asimismo, se perge una represin solapada. Pues, como dice la Coordinadora Cont ra la Represin Policial e Institucional, la poltica represiva no ces despus de la dictadura, sino que cambi de forma, de sujetos y de discurso legitimador para adaptarse a nuevas etapas. La represin en tiempos K vena funcionando bien cuando quedab a en manos de las provincias o municipios o comisaras o piqueteros aclitos o patotas sindicales. Es decir, cuando quedaba a cargo de una instancia (supuestamente) lejana al (supuesto) centro de decisiones. Pero ahora el conflicto ocurra en el mismo cent ro del pas, y no haba fuerza represiva subnacional ni paraestatal que la emprendiera eficazmente contra los ocupas. De nuevo: algo haba que inventar: una represin ad hoc para alentar el egreso y desalentar el ingreso.
Pude detectar: intimidacin violenta general (con balas y muertos el 7/12) y puntual (apretadas, denunci la CCC), con la Federal, la Metropolitana o las patotas, intimidacin amable (como la que muestra una foto de Pgina/12 del 14:8 un gendarme ayudando gentilmente a una ocupa a sus hijos hacia la salida); asfixia logstica (impidiendo entrar ya no solo gente sino tampoco medicamentos y alimentos) que presumiblemente condujo al cansancio y enfermedades que tambin indujeron a los ocupantes a dejar el Parque9, promesa de lote y vivienda y extorsin (si no te vas, no te doy ms planes ni vivienda; si te vas, s); intimidacin indirecta o desde adentro (punteros k diciendo en una asamblea de ocupas si no nos vamos, nos van a reprimir); por intimidacin consular (el gobierno gestion que representantes de Bolivia y Paraguay fueran al predio para prevenir a sus compatriotas de una deportacin), por maniobras de diversin10; atemorizacin (sin duda, va chicana) de quedar pegado a una conspiracin anti-k. Lo general es la infiltracin territorial: la presencia de funcionarios nacionales haciendo ver la autoridad (e inters hacia los vecinos del Estado nacional; el activismo interno, a travs de Salvatierra, referente de base kirchnerista inserto en la toma [das despus de iniciada] completaron un panorama favorable a la aceptacin, por parte de la mayora de los asentados, de la autoridad del Estado, ya sea por conviccin, resignacin o temor.11

Vemos lo complejo y trabajoso que es gestionar ad hoc cada conflicto, la creatividad, la capacidad de gestin y la febril proactividad que requiere. Incluso para lograr algo aparentemente tan sencillo como reprimir, no alcanz con un poder judicial y una fuerza de seguridad (ni con tres Federal, Metropolitana, Gendarmera), sino que se debi combinar y hasta crear varios recursos ms en una interfaz. En el kirchnerato, cada caso requiere una interfaz , porque, cuando no hay Estado -nacin, todos los casos son heterogneos ni siquiera la toma del Club Albari os en Villa Lugano, primahermana de la del Parque, admiti la misma gestin que esta. Lo repetan Cristina y la flamante ministro de Seguridad Nilda Garr todo el tiempo: la solucin a los conflictos no debe ser policial sino poltica. Es decir: no u n simple garrote sino una compleja gestin multifactica. El ministro Randazzo

C. Rodrguez, Palos, piedras y armas de fuego en el men, Pgina/12, 14/12. bd.. 10 Mientras el referente oficialista Salvatierra, los funcionarios y la Gendarmera daban el avance ms fuerte para dirigir a los asentados, distintos referentes y militantes de las organizaciones de izquierda en la toma se encontraban, en ese mismo momen fuera de all: to, participaban de un masivo acto solidario frente a la Jefatura de Gobierno Porteo reclamando justicia por los asesinados los das anteriores (Las (primeras) lecciones de Soldati, PrensadeFrente.org, 15/12). 11 d.
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dijo en Radio Mitre que el conflicto se desactiv con paciencia, inteligencia y serenidad. La cuestin de las comunidades originarias desplazadas de sus tierras tambin ha resultado trabajosa al kirchnerato. Valga esbozar algunos trazos gruesos del conflicto con los Qom, aun en curso.
La comunidad qom Navogoh (La Primavera) es una comunidad toba. En 1985 recibi por parte del Estado provincial de Formosa un predio de unas 5000 hectreas, a pesar de que la comunidad reclame un rea mucho mayor, que ya haba recibido en un decreto de 1940 luego anulado. Por otro lado, las tierras cedidas por la provincia pertenecen al Parque Nacional Pilcomayo. La provincia, gobernada por el kirchnerista Insfrn, expropia en 2007 1300 hectreas habitadas por la comunidad, originando un acampe por parte de la misma cortando la ruta 86 desde julio de 2010. El 23 de noviembre de 2010 la polica provincial reprimi el acampe, dejando notables heridos y dos muertos. Desde la comunidad y organismos de derechos humanos se responsabiliz al gobernador kirchnerista Insfrn. La Comunidad se traslad a la Capital Federal y acamp en la Avenida 9 de Julio, pidiendo una reunin con representantes del Estado naconal y i logrndola recin en mayo pasado, del provincial y diversos organismos de derechos humanos, en la que si bien hubo pocas definiciones (no hubo un compromiso real ni del gobierno formoseo ni de parques nacionales para asignar una tierra en concreto a la comunidad), se explicitaron los problemas de la situacin y los pasos necesarios para solucionarla. La comunidad en una eleccin el 25 de junio eligi los representantes para reuniones posteriores con el gobierno (que objet a los salidos de asamblea s previas).

Independientemente de cmo contine el conflicto, puede verse, tambin aqu, la mltiple gestin sostenida por el kirchnerato que es a su vez sostenido por ella. Los actores interesados son mltiples: el provincial, que al parecer quiere favorecer los intereses agrcolas en esas frtiles tierras; los pools de siembra, que han arrendado esas tierras; la Universidad Nacional de Formosa, a la que se le han concedido parte de las tierras qom; las comunidades originarias, que desean preservar el tra dicional y mucho-msque-econmico lazo con su tierra; los Parques Nacionales, que desean preservar los ecosistemas; el Inadi, que quiere aplicar la ley 26.160 (propuesta de Alicia Kirchner aprobada en 2007, que exige completar un relevamiento de las tierras que las comunidades originarias reclaman con el fin de garantizarles su tenencia, y que no fue aprobada por Formosa); el gobierno nacional, que busca , para alcanzar su objetivo inmanente de gobernar, satisfacer a todos, as como bajar la conflictividad y la desfavorable opinin pblica que le genera que el conflicto llegue a la capital y los medios de comunicacin nacionales. Veamos extractos de una entrevista radial a un funcionario asombrosamente transparente, 12 que nos permite ver, en la carne de alguien de buena voluntad, la tortuosa interaccin entre la multiplicacin de los intereses y los conflictos, por un lado, y, por otro, su gestin y moderacin. Primero, la multiplicacin:
P: No hay una incompatibilidad entre el modelo principalmente sojero que tiene la argentina y el tipo de vida que quieren llevar las comunidades originarias? F: Creo que tendra que haber lugar para todos [] Hay miradas diferentes y esto se juega en el juego poltico, por eso me parece que lo ms importante es conducir t odas estas disputas en los marcos democrticos, en este caso la judicializacin (pues hay dudas sobre los ttulos de propiedad [desde] el ao 1939). Tenemos hoy leyes
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Realizada a Claudio Morgado, presidente del Instituto Nacional contra la Discriminacin por D. Skliar en La Tribu, el 3/5/11.

nacionales que apuntan a que los pueblos originarios tengan su territorio independientemente de los factores econmicos. P: Ahora, cmo cuesta esa aplicacin, Claudio! Porque todos los das estamos recibiendo denuncias de comunidades campesinas y de comunidades indgenas que son desalojadas o amedrentadas para dejar su espacio y que siga cr ciendo el modelo e sojero. F: S, obviamente no es fcil digamos []

luego, la gestin:
[] Lo importante es que ayer se ha logrado armar una mesa de dilogo que empieza a funcionar a partir del lunes 9 [] La decisin de ayer fue una decisin directa de la presidenta: seores, este es un conflicto que tiene que terminar, se tiene que armar la mesa de dilogo de una forma o de otra.

Y nuevamente la multiplicacin:
P: Hay voluntades diferentes tambin en el marco de lo que podemos considerar una misma gestin. F: Ojal todo fuese mucho ms articulado y unvoco

y nuevamente la gestin:
pero bueno, ya te digo, [hay] una decisin fuerte en avanzar sobre este tema.

y ms multiplicacin:
P: En funcin de que los Qom consiguen este espacio de dilogo, puede despertarse la necesidad de un montn de otras comunidades. Estn preparados para establecer esas mesas de conversacin con todos los conflictos territoriales que hay en Argentina?

y ms gestin:
F: Hay que respaldar el relevamiento que est realizando el INADI, dotarlo de ms recursos, apoyarlo [] Si hay mayores pedidos de distintas comunidades bueno, se estudiar cada caso en particular.

Las gestiones no terminaban ah. Para que se formara esa mesa de negociacin, la presidencia puso como condicin previa que se levantara el acampe qom en Capital el mismo lunes 9 (ya desde varios das antes, algunos militantes de la Tpac haban estado insistiendo a los qom para que lo hicieran). Para asegurarse su cumplimiento, se enviaron, tres das ant es de lo convenido, al acampe micros y camiones que los llevaran a Formosa y gendarmes para ayudarlos gentilmente a subir sus pertenencias. Esto hubiera sido suficiente, pero obviamente poda haber excesos inconvenientes. As que asisti tambin una comiti va de La Cmpora con el cuervo Larroque, su secretario general, que dijo vinimos a ver que esto se haga bien. 13 Los qom cortaban la ruta 86 desde cuatro meses antes de la represin y acamparon en la Capital desde cinco meses antes de la apertura de las negociaciones. De tal manera, la voluntad de resolver el conflicto no consiste en articular armnicamente las partes interesadas (ni siquiera a las partes kirchneristas con sus diferentes posicionamientos). La Presidencia toma cartas en el asunto cuando el conflicto toma estado pblico (meditico) y ha considerado que no puede seguir esperando el desgaste de la resistencia. Resolver el conflicto, en el kirchnerato, es disolver el conflicto, evitar que aparezca en las pantallas de los medios de comunicacin nacionales. No se propuso cuestionar el avance sojero sino evitar el despliegue de lo que Pern llamaba quilombificacin. La multiplicidad de intereses no es encuadrada
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E. Delfino, El Cuervo Larroque y La Cmpora participaron del desaloj de los Tobas, o Perfil, 8/5/11. Tambin la Madre N. Cortias lo denunci: http://youtu.be/Ly1P2ajCvn8.

en una ley sino gestionada punto por punto de modo de asegurar la gobernabilidad. Otro ejemplo de gestin puntual y febril lo encontramos en la secretara de Comercio, cuyo secretario revisa la estructura de costos y los precios empresa por empresa, rubro por rubro, adems de las gestiones necesarias para que el Indec no reporte la inflacin real.
El secretario de Comercio Interior e interventor de hecho de la nueva Papelera Quilmes [que es la Papelera Massuh estatizada], Guillermo Moreno, logr el milagro de conformar en simultneo a los trabajadores -manteniendo sus fuentes de empleo- y al dueo original de la Papelera, que est en concurso preventivo desde hace 11 aos, con una generosa participacin del 30% en las ganancias que generen sus dos fbricas [] El plazo de contratacin es de tres aos.14

La gestin no es el gobierno de la ley sino el gobierno de la excepcin y la modulacin. Vemos al mismo Moreno beligerando en todos los frentes: precios de la carne, del azcar, la leche, los combustibles en general, su intervencin, como le dicen los medios, no consiste en fijar precios mximos sino orientadores y populares, que no impone para todo el rubro en cuestin, sino solo a las categoras de menor calidad de cada rubro, que si no existen, son creadas ex profeso.15 La misma intrincada y enmaraada modulacin vimos cuando en 2008 se acordaban segmentaciones y reintegros de retenciones a los productores rurales segn su producto y niveles de produccin: normas condicionales con excepciones condicionales que a su vez podan ser exceptuadas en ciertas condiciones Un gobierno que aplica la ley restablece un orden, devolviendo a cada parte social a su lugar, tantas veces como haga falta y recurriendo a la fuerza si es necesario. La gestin, en cambio, es condicional, puntual. Como la ley nacional, no resuelve las causas del conflicto social, pero, a diferencia de la ley, no institucionaliza (como poda hacerlo un sindicato, por ejemplo) la tramitacin de los conflictos. La gestin requiere un estudio ad hoc de cada caso, y por supuesto tratativas, medidas, actas, clusulas, procedimie ntos, recursos humanos y materiales e interfaces tambin ad hoc. Sin duda que hay un aprendizaje, y algunos procedimientos pueden volver a aplicarse (como la intimidacin amable), pero, como no hay un manual (que sera la ley), tambin eso hay que verlo en cada caso. La gestin es gestin de contingencias, y no administracin de recurrencias. Si hay gestin, no hay rutinas (ni las establecidas por ley ni las establecidas consuetudinariamente ni las que establecera una estructura social estable). Por lo dems, la gestin es relativamente cara en ms de un sentido: requiere dotarse de recursos, creatividad, energa, alerta, negociacin permanente, respuestas rpidas, manejo de la imagen, aprovechamiento y prevencin de mltiples factores. A su vez, todo esto exige mantener bajos niveles de institucionalizacin (para conservar los mrgenes de maniobra, creatividad y repentizacin). Un despliegue tan artesanal e incansable es sin duda de los mayores mritos de ese gran dispositivo de armar gobernabilidad q ue llamamos kirchnerato. El
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Kanenguiser, Polmico contrato entre el Gobierno y Papelera Massuh La Nacin, 27/6/9. , Para la carne: La Nacin, 13/3/10; para el azcar: La Nacin, 4/6/11.

coordinador general de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deplora que los medios de comunicacin prevalentes sirvan al
desgaste de la gestin gubernamental sugiriendo que los conflictos terminan slo si se accede a las presiones del poder econmico [] La poltica como arte de gobierno ha desaparecido de la informacin y slo permanece como una mala novela de ambiciones personales y apetencias de poder. Slo [hablan] de la gestin para descubrir razone s ocultas.16

La gestin, dice Lzzaro, del conflicto social es clave para asegurar la gobernabilidad. Para el kirchnerismo , gobernar es gestionar el conflicto, y gestionarlo es hacer poltica. Aqu no nos interesan las apetencias de los polticos, salvo en el punto en que estos, inmanentemente, dependen de la gobernabilidad: su medio de vida es el Estado; si este pierde cap acidad de gobierno, ellos pierden su medio de vida. Pero sus arte y artimaas no son meros maquiavelismos sino que se agencian con la dinmica, propia de cualquier Estado, de reaseguro de su poder (que es lo que aqu nos interesa): las apetencias de los po lticos se sinergizan con la necesidad estatal de gobernar la sociedad. Pero el mayor alarde del arte gestionario de la poltica viene por el lado econmico: los tan mentados subsidios.
Desde 2002, la distribucin del ingreso fue afectada por mltiples m ecanismos de transferencia que procuraron saldar la crisis generada al interior de la clase dominante en el fin de la convertibilidad, dando lugar a una nueva armona inestable que requiri sustantivos insumos polticos [pues] el Estado se convirti en un actor clave de la distribucin diferencial de recursos a travs de diversas polticas econmicas.17

Entre los mltiples mecanismos aplicados desde 2002, Varesi cuenta los siguientes (aqu solo recupero los que dependen de medidas gubernamentales y paso por alto los ms econmicos, como la inflacin y la productividad): la pesificacin y licuacin de deuda privada, el mantenimiento del tipo de cambio, la salida del default, la poltica de subsidios, las polticas laborales y las polticas tributarias, las compensaciones indexatorias de deuda, la definicin de salarios, las retenciones y las compensaciones a las retenciones, el congelamiento de tarifas y los subsidios a los servicios pblicos, reestatizaciones. 18 Lo que importa de todo esto es lo siguiente: L a armona social depende de transferencias econmicas y no ideolgico-simblicas, y requiere gestin. Esta gestin es la que despliega el Estado. Los subsidios del Estado son cada vez ms cuantiosos: sin incluir lo que se deja de recaudar por exenciones impositivas, en 2002 equivalan al 29% del gasto pblico; en 2009, al 43%. 19 Pero tambin son cada vez ms diversos. Sera de
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L. Lazzaro, La gestin no ser transmitida, El Argentino, 28/2/9; subrayados mos. Este ttulo es una parfrasis del de una pelcula venezolana: La revolucin no ser televisada. Entre gestin y revolucin hay una gran distancia, pero no deja de ser sugeren que un te kirchnerista entienda la gestin como el elemento propiamente popular del kirchnerato que tanto molesta a la oposicin y al gorilaje.
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G. Varesi, Inflacin, transferencias y distribucin del ingreso en la Argentina postconvertibilidad. Cmo se gestan y a quines benefician?, en Sociohistrica 26, La Plata, FaHCE, 2009, p. 105. 18 Habra que agregar las transferencias de fondos independientes del presupuesto nacional? intraestatales entre el Tesoro y la Anses, entre BCRA y Tesoro, entre Na cin y Provincias, entre fideicomisos (que ya incluyen a privados) y Estado, etc. 19 I. Bermdez, Subsidios: el eje del gasto, IEco, 10/4/11; emplea datos del Indec. Este aumento es ms significativo si se recuerda que la recaudacin y el gasto tambin

suma utilidad, para caracterizar la gestin posnacional, emprender una investigacin profuna de subsidios estatales, pero desentraar la maraa de ellos raya con lo imposible dudo que ningn funcionario pueda hacerlo, siquiera en sus lineamientos generales: dudo que tenga lineamientos generales, excepto el descentralizado lineamiento de resolver las demandas all donde estas se presenten, o disolver los conflictos que generan las irresueltas. He tomado una pequea muestra. En la web del Ministerio de Trabajo, se listan 32 programas y planes. A su vez, el Plan Jefes de Hogar a veces se acompaa de, y a veces se desdobla en, otros trece p lanes sociales nacionales promovidos por diez organismos diferentes (aunque tres de ellos son mltiples: municipios, universidades y fondos provinciales de vivienda) para once tipos de destinatarios. 20 Por supuesto, los diferentes planes y los tipos de destinatarios tienen solapamientos mutuos y redundancias, 21 a pesar de estar coordinados por un mismo Consejo. Adems, la adjudicacin de los planes es clientelar. Pero aqu no termina la maraa. No alcanzamos a imaginar las redundancias, vacancias, descoordina ciones y dems inconsistencias que debe haber en el conglomerado de planes sociales si consideramos tambin los planes municipales, los provinciales y los nacionales no incluidos en el Conaeyc, como el ConectarIgualdad o el subsidio a proyectos culturales. 22 La fragmentacin social posindustrial, y el intento estatal de satisfacer a los fragmentos, se traducen en esta fragmentacin gestionaria de la armona social: proliferan los promotores, las fuentes de financiamiento, los beneficiarios y los adjudicador es de los subsidios. Se trata de un proceso que quita centralidad social y centralizacin interna al Estado. Algunas conceptualizaciones La ecuacin de gobernabilidad actual depende de gestionar artesanal y rpidamente cada demanda y cada conflicto de una sociedad cada vez ms compleja y menos estructurada. Surge una inquietud: hasta dnde podr multiplicar sus frentes de batalla, sus gestiones de la multiplicidad social, el kirchnerato? Difcil saberlo. Por el momento, viene logrando dotarse de cada vez ms recursos de gestin: ms ministerios, ms ingreso, ms mecanismos de financiamiento, ms instrumentos de redistribucin, ms medios de comunicacin, ms procedimientos de represin sutil, etc. (Aun as, uno se
aumentaron. Aun habiendo planes sociales, se concentran en la regin metropolitana y en la cima: los subsidios [a] las primeras 500 firmas de la Argentina, entre los aos 2003 y 2009, [tuvieron] un aumento del 345% en trminos reales. 20 Planes sociales nacionales para familias en situacin de pobreza y desempleo, orientados a la: cobertura de necesidades bsicas, vinculacin al mundo del trabajo y la produccin, y desarrollo local, en la web del CONAEyC (Consejo nacional de administracin, ejecucin y control para el derecho familiar de inclusin social, creado en mayo de 2002). 21 Cuatro planes distintos se orientan a un mismo conjunto (los desocupados en situacin de pobreza): Programa Jefes de Hogar (jefes/as de hogar desocupados, con hijos menores de 18 aos); Programa Familias para la Inclusin Social (familias sin ingresos en situacin de pobreza con hijos menores de 19 aos); Plan Nacional de Seguridad Alimentara (familias en situacin de vulnerabilidad nutricional) y Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social (Trabajadores desocupados, con o sin acceso al Programa Jefes de Hogar). 22 Este ltimo es curiossimo: la Secretara de Cultura de la Nacin lo otorga a organizaciones sociales con o sin personera jurdica un dato inslito, seguramente inhallable en un Estadonacin.

pregunta qu ocurrir cuando el ingreso fiscal no digamos disminuya sino no crezca al ritmo que necesitan crecer los subsidios a la armonizacin social.) Siempre en la estrategia de caracterizar la lbil institucionalidad del rgimen poltico posnacional, 23 intentaba mostrar la correlacin necesaria entre demanda incesante, negociacin permanente y gestin febril, que a su vez se correlaciona inevitablemente con la fluidificacin de lo social . Abramos esta correlacin. El capitalismo actual asegura que la sociedad se complejice y multiplique sus meandros, esto es, multiplique indefinida y velozmente los problemas que el Estado debe afrontar y las demandas que debe satisfacer para asegurar la gobernabilidad (o sea, su relevancia para la sociedad, su nexo con esta). Ms: la dinmica capitalista actual asegura que esa complejizacin sea imprevisible. As, cuando asumi Cristina, en diciembre de 2007, el periodismo y la opinin general anunciaban que ahora, pasado lo peor de la crisis econmica y poltica y ya instalada la inflacin, retornara la puja distributiva cuando en marzo se convocara a paritarias. Esa puja retorn, efectivamente, y lo hizo en marzo, pero sus contendientes no fueron, como preanunciaba el comentario general, patrones y trabajadores, sino Estado y productores rurales (el conflicto del campo). Dada la fluidificacin de lo social y el aumento descomunal de la importancia de lo que se llama valor intangible, ha dejado de haber dos clases fundamentales, como las llamaban los marxistas. Los actores que pujan por el "ingreso" han dejado de ser bsicamente dos (patrones y trabajadores) y han pasado a ser bsicamente muchos: pequeos y grandes patrones, patrones mineros, patrones industriales, agrcolas, de servicios, financieros, entre otros, los trabajadores de esos distintos patrones, los del Estado, los trabajadores inmateriales, los autnomos, los desocupados y dems no asalariados, entre otros, y debemos incluir tambin, entre otros, al Estado y los agentes estatales en esta puja (el Estado, va impuestos; sus agentes, va dietas y corrupcin). Toda esta multiplicidad parece irreductible a capitalistas y asalariados, sobre todo por el agotamiento del discurso como homogeneizador de lo social y del Estado como configurador de antagonismos. El kirchnerato tiende a saldar esta compleja puja distributiva va subsidios y compensaciones, pero adems, a travs de otros variados mecanismos de transferencias de ingresos con el fin, desde el punto de vista econmico, de mantener un esquema de precios relativos favorables a la producci n de bienes exportables (o sea con salarios reales y tarifas relativamente bajas), y esto a su vez con el fin, desde el punto de vista poltico -social, de asegurarse un supervit que le asegure la redistribucin que le asegura la gobernabilidad (o sea, los nexos entre Estado y sociedad y correlativamente el nexo entre la clase poltica y su medio de vida). Estos rasgos de improvisacin permanente quiz ya estaban presentes en los 90, incluso tal vez antes, pero ni aparecan tan definidos ni tan decisivos. Lo que los define y torna decisivos, inevitables, es 2001. 2001 los convierte en condicin para garantizar la gobernabilidad cuando las instituciones son dbiles (perpetuando, as, la debilidad de las instituciones). Lo explicito. La gestin ad hoc no necesitara ser tan ad hoc si la rizomtica pluralizacin de lo social no se diera rizomticamente, una y otra vez, organizaciones. El
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Desarrollamos ms pormenorizadamente esta caracterizacin en Se fueron todos

capitalismo global, con sus veloces mutabilidad y mu ltiplicacin, ya haba llegado en los 90; la prdida de centralidad o de soberana del Estado, tambin. Lo nuevo luego de 2001 es el desborde abridor de la infrapoltica. Frente a la heterogeneidad de aperturas, un Estado que ha perdido el monopolio de la produccin de subjetividad o, en otras palabras, su poder de homogeneizacin de lo social, debe asegurar el consenso social por vas econmicas y no culturales. Aqu entran los subsidios de todo tipo, incluyendo la corrupcin, que es un subsidio que el Estado otorga al gran capital tanto como a la clase poltica, 24 armonizando la alianza entre ellos. Y atencin aqu, que asegurarles el lucro al gran capital y su sustento a la clase poltica no son opciones, sino objetivos inmanentes del Estado actual (nu nca huelga recordarlo, habiendo tanto moralismo crtico 25 dando vueltas, sea en el periodismo, sea en el kirchnerismo). As es como el kirchnerato se ve obligado a desarrollar aparatos estatales no institucionales sino interfcicos, o una mstica imaginal y no una ideologa representacional, una poltica transversal y no institucional. Se ve obligado a actuar con fuerza y agilidad en una sociedad compleja y demandante y en un Estado con instituciones dbiles. Las urgencias sociales y polticas fluidas le impiden respetar los tiempos de la consolidacin de instituciones y de los trmites republicanos. Se le impone la gestin febril y mantener altos mrgenes de maniobra. Puede recurrir a ella a su pesar, considerndola un mal necesario, o con total conviccin, poco importa aqu. El hecho es que fortalece as el poder de gestin, fortalecindose con su eficacia. La Constitucin pone a su disposicin un rgimen presidencialista (un poder ejecutivo que tiene poder legislativo va decretos) que satisface estas condiciones o permite crear las que le faltan (va facultades extraordinarias o leyes de emergencia). De modo anlogo al capital recombinante, todo debe estar listo para desarmar y volver a armar. 26 Pero tal vez en esto mismo consista la posnacionalizacin d e las tcnicas de gobierno en Argentina: ni en la institucionalizacin que haba querido el alfonsinismo, ni en la destitucin que buscaba el menemismo sino en la a-stitucin otro punto en que el kirchnerato hace experiencia del periodo pos -83. 27 Se impone una aclaracin. La gestin actual no es la tecnocracia que se preconizaba en medios afines al Consenso de Washington . En esos aos realmente pareca que se buscaba un Estado despolitizado, ascptico, un
Como le dijo un ejecutivo de una multinacional a P. Abiad: el sobreprecio no est para que haya coima; la coima est para que haya sobreprecio ( l club K de la obra pblica. E Skanska. Un caso, Buenos Aires, Planeta, 2007). Por supuesto, para el funcionario, el fin ltimo es la coima: otra negociacin win-win. 25 La nocin es de Cantarelli y Abad, Habitar el Estado, cit. 26 Mientras escribo esta frase, me llega la siguiente noticia: Dado el incumplimiento de un compromiso de De la Sota de llevar un K [como candidato a vicegobernador por Crdoba], la Presidenta orden bajar a todos sus postulantes de la listas de Unin por Crdoba y descart presentar un candidato propio para la gobernacin faltando 59 das para las elecciones provinciales (www.lapoliticaonline.com, 9/6/11). De todos modos, los medios informan que, a pesar de que el plazo para presentar alianzas electorales termin hoy, las negociaciones continan, y algn otro armado se puede llegar a combinar. Aqu no importa en qu terminarn las negociaciones sino el hecho de que las negociaciones y los rearmados nunca terminan. 27 Exploramos la nocin provisoria de astitucin en www.pablohupert.com.ar/index.php/tag/astitucion/.
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Estado, como lo llama Ignacio Lewkowicz, 28 tcnico-administrativo. Poda aceptarse un poco de frivolidad y corrupcin menemistas, pero eso pareca el natural condimento de un Estado sin poltica, sin lo pblico , en un pas subalterno. Haba quien deca que e l Estado-nacin no devino Estado tcnico administrativo sino tcnico-mafioso. Por mi parte, creo que 2001 puso unas condiciones que decan que ni la pura mafia ni la pura tecnocracia aseguraban la gobernabilidad. La gestin con la que el kirchnerato religa Estado y sociedad, la gestin con la que se as egura armona social, alianzas electorales, redistribucin, prevalencias territoriales, resultados electorales, dominacin social, imagen, consensos parlamentarios, represiones mediticamente aceptables, disolver conflictos, micropolitizar nosotros, obtener supervits, ingresos ingentes para la clase poltica, beneplcito del gran capital, crecimiento econmico, sindicatos aclitos, satisfaccin de los consumidores, tramitacin de las insatisfacciones, etc., etc., gobernabilidad, en suma, esa gestin, digo, tiene mucho de tcnico-administrativa, pero tambin de picarda y prepotencia criollo -peronista, y mucho de mstica. 29

Pablo Hupert
pablohupert@yahoo.com.ar www.pablohupert.com.ar

Pensar sin Estado, Paids, 2004. Puede ser que el kirchnerismo est formando el tipo de agente estatal que llena la vacancia que postulan Abad y Cantarelli en Habitar el Estado (Hydra, Buenos Aires, 2010) no es ni el burcrata nacional ni el tecncrata managerial ni el dspota dictatorial. Sileoni en el Encuentro Nacional por la Educacin el 11/6: estamos en un extraordinario momento del pas donde se ha revalorizado la poltica sobre la gerencia y la administracin . www.madres.org, 11/6/11; subrayados mos.
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