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INFORME DE DERECHOS HUMANOS SOBRE LA
COMUNIDAD TRANS EN LA CIUDAD DE LIMA
Enero – Diciembre
2010
Instituto Runa de Desarrollo y Estudios sobre Género
Programa de Diversidad de Género y Sexualidades
0
INFORME DE DERECHOS HUMANOS SOBRE LA COMUNIDAD TRANS EN
LA CIUDAD DE LIMA
Índice
1. Introducción
1.1.Antecedentes 01
1.2.Metodología 02
2. Situación del Estado de Derecho en el año 2010
2.1. Aspectos Sociales de las personas Trans contactadas
2.1.1. Situación etárea 03
2.1.2. Lugar de procedencia 04
2.2. Derechos Económico y Sociales
2.2.1. Ocupación 05
2.2.2. Vivienda 07
2.2.3. Educación 09
2.2.4. Salud 10
2.3. Situación de los Derechos Humanos
2.3.1. Derecho a la Libertad
2.3.1.1. Detenciones arbitraria 11
2.3.2. Derecho a la vida y a la seguridad personal 12
2.3.2.1. Agresiones reportadas 12
2.3.2.2. Agentes Agresores 13
2.3.2.3. Tipos de actos de violencia 15
2.3.2.4. Asesoría jurídica a personas Trans 16
2.4. Derecho al reconocimiento de la personería jurídica 19
2.4.1. Situación de acceso al documento de identidad 19
2.4.2. Motivos de indocumentación 20
2.4.3. Barreras legales y administrativas en torno al cambio de nombre 21
3. Conclusiones 22
4. Recomendaciones 24
0
I. Introducción
El presente informe elaborado por el Instituto Runa sobre los Derechos Humanos de la
población trans (transexuales, transgéneros y travestis) de Lima correspondiente al
año 2010 brinda información de primera mano, sobre la situación y condiciones que la
población trans enfrenta en su vida cotidiana marcada por la violencia, la
discriminación, exclusión social, inaccesibilidad a servicios básicos ─ como son los de
vivienda, salud, educación ─; se focaliza fundamentalmente en las mujeres trans 1 que
tienen como principal actividad generadora de recursos económicos al comercio
sexual.
La información sobre la situación de los derechos humanos de la comunidad trans que
se presenta en este informe se ha enmarcado conceptualmente en los Principios de
Yogyakarta 2 sobre la aplicación de la legislación Internacional de Derechos Humanos
en relación con la orientación sexual y la identidad de género. El presente informe da
cuenta especialmente de la situación y vulneración de los siguientes derechos
humanos: Derecho a la libertad personal y al libre tránsito, Derecho a la Vida y a la
Seguridad Personal, y Derecho a la Identidad y al reconocimiento de la personalidad
jurídica.
El informe examina también los lugares de procedencia de la población trans femenina
contactada que ha migrado en busca de oportunidades económicas, y al llegar a la
capital, se encuentran con la dura realidad de la marginación y sin posibilidades de
encontrar trabajo sino es en el comercio sexual. Presenta la situación del acceso a la
vivienda y de las condiciones de habitabilidad. Explora en el tema de salud, el uso de la
silicona. Finalmente en educación se explora su nivel educativo, y los motivos de su
deserción.
Esperamos que la información recopilada sirva para que se conozca la situación en que
vive la población trans y para que se tome conciencia de la necesidad de formular
políticas específicas para velar por sus derechos y su plena inserción social.
1.1 Antecedentes
Desde el año 2006 el Instituto Runa elabora informes sobre la grave vulneración de los
derechos de la población trans. A pesar de los años transcurridos la situación no sólo
1
El presente informe está enfocado en la población trans (travesti, transgénero, transexual), pero el
término trans tiene una amplia cobertura de identidades, por ello para hacerlo más específico acotamos
que el enfoque está dirigido a las mujeres trans, es decir personas que se han asumido mujeres culturales,
sin sujetarse a la determinación convencional del género por el sexo de nacimiento.
2
Los Principios de Yogyakarta fueron elaborados y adoptados de forma unánime por 29 reconocidas y
reconocidos especialistas procedentes de 25 países, de diversas disciplinas y con experiencia relevante en
el ámbito del derecho internacional de los derechos humanos en Yogyakarta, Indonesia, en noviembre de
2006. http://www.yogyakartaprinciples.org/
1
se mantiene, sino que se han encontrado otras formas y agentes de la vulneración de
sus derechos.
En el informe se constata que se mantienen las detenciones arbitrarias y los actos de
violencia perpetrados por el servicio municipal de seguridad ciudadana Serenazgo y la
Policía Nacional del Perú. El alto nivel de indocumentación y las barreras que impiden
el acceso a la justicia.
Una constante es el sub registro de la vulneración de los derechos que sufre la
población trans entre otros factores por la distancia que hay entre los casos de
violencia que se producen y los se que reportan. Así en el informe del año 2009 3 , se
registró que más del 80% de personas trans contactadas sufrió algún tipo de
vulneración a sus derechos. Pero sólo el 17% de las agredidas denunciaron el hecho.
En el presente informe el 100% de las mujeres trans contactadas sufrió algún tipo de
vulneración a sus derechos y sólo el 28% presentó una denuncia.
Entre los aspectos nuevos a resaltar en este informe tenemos los casos de violencia
familiar detectados, en donde aparece la pareja sentimental como otro agente
agresor. También por primera vez se trata la situación de migración, la situación
precaria de la vivienda, educación y salud con el tema de la silicona.
Todo lo cual nos brinda un panorama más amplio sobre las difíciles condiciones
sociales, económicas y culturales por las que transita la población trans en su vida
cotidiana.
1.2 Metodología
La metodología utilizada para la elaboración del presente informe es de carácter
cualitativo, por lo cual sus resultados no tienen pretensión de representatividad
estadística al universo de la población trans. La información recopilada procede del
trabajo que realiza el Programa de Diversidad de Género y Sexualidades (PDGS) con la
comunidad trans, levantando información en los monitoreos nocturnos, visitas a sus
viviendas, talleres, de las peticiones de apoyo por diferentes eventualidades y
entrevistas.
Los monitoreos nocturnos se realizan a zonas de comercio sexual, con el objetivo de
registrar situaciones y casos de vulneración de derechos, así como para difundir
información sobre derechos humanos y cómo demandarlos ante situaciones de
vulneración de los mismos. El equipo del PDGS realizó monitoreos nocturnos
semanalmente entre los meses de febrero a noviembre del 2010 en las siguientes
zonas: Cercado de Lima (Av. Colón, Jirón Washington, Av. Uruguay, Jirón. Chota, y la
cdra. 14 de las avenidas Petit Thouars y Arequipa, en Santa Beatriz), las inmediaciones
del Puente Quiñones, en el límite de los distritos de La Victoria y San Borja, “La Volvo”
en el distrito de Independencia y “Retablo” en el distrito de Comas. Es importante
apuntar que durante el 2010, el PDGS ha mantenido una mayor presencia en la zona
del Cercado de Lima.
3
Instituto Runa. Informe Anual 2009. Lima, marzo del 2010.
2
Las solicitudes de apoyo, son efectuadas por la población trans 4 al equipo del PDGS,
durante el trabajo de campo o vía telefónica, con el propósito de pedir información,
denunciar casos de vulneración de sus derechos, solicitar acompañamiento para
gestionar el DNI y apoyo para las diligencias en casos de denuncias.
Se realizaron 11 entrevistas individuales para indagar sobre los temas de salud,
vivienda y educación.
Los monitoreos nocturnos, las visitas domiciliarias, los talleres y las entrevistas nos
han permitido una observación cercana para escudriñar los espacios privados de las
mujeres trans, así como los espacios cotidianos de interacción en el vecindario y en los
lugares donde se oferta el servicio sexual. Lo cual ha servido, para apreciar sus
condiciones de socialización y cómo esta delimita sus posibilidades de ejercicio de sus
derechos.
2. Situación del Estado de Derecho
2.1 Aspectos Sociales de las personas trans
En este apartado se presentará información sobre la situación etárea, ocupación,
educación, salud, vivienda de la población trans contactada.
2.1.1 Situación Etárea
El grupo etáreo con mayor representatividad esta entre los 18 y 30 años de edad,
constituyendo el 73% de las mujeres trans contactadas. En segundo lugar se
encuentran las menores de edad entre 15 a 17 años de edad, que constituyen el 10%
de las personas contactadas.
Es importante resaltar que no se han encontrado mujeres trans mayores de 40 años y
que las mujeres trans entre 31 a 40 años sólo constituyen el 9%. Lo que lleva a
preguntarnos qué alternativas laborales tienen las mujeres trans mayores de 40 años o
si su esperanza de vida es menor al promedio general que es de 76 5 años. Un 8% no
contestó; algunas no revelan su edad puesto que evidenciar no ser ya jóvenes motiva
burlas en el grupo.
Vale recalcar el aumento de menores de edad entre las personas contactadas, ya que
el año pasado se registró solo un 6% del total de personas trans contactadas. Situación
que se torna preocupante si tomamos en cuenta que en su mayoría ejercen el
comercio sexual, siendo su situación más compleja y vulnerable.
4
El término población trans refiere a una gama de identidades de género: travestis, transgéneros,
transexuales con caracteres masculinos o femeninos; es así que tendríamos población trans masculina y
femenina.
5
Estadística Sanitaria Mundial de la OMS. http://www.who.int/whosis/whostat/ES_WHS10_Full.pdf
3
Cuadro Nº 1
Situación Etárea
Edades N. Personas Porcentaje
No contestaron 9 8%
2.1.2 Lugar de Procedencia
Del universo de personas trans contactadas la mayoría son migrantes, el 42% proviene
de la Amazonía (Loreto, San Martín, Ucayali, Amazonas). La migración de las ciudades
de la costa (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Ica) se ubica en segundo
lugar con un 15% y la que proviene de las ciudades de la sierra (Huánuco) es muy
escasa con un 2.5% (ver cuadro N° 2). Suele darse que las mujeres trans de Lima vayan
también a otras ciudades costeras, siempre guiadas por la amistad entablada con otras
compañeras que las alientan a tentar otras plazas, especialmente las zonas de puertos.
La mayoría proviene de las capitales y ciudades más grandes de departamento, pero
también vienen de comunidades y localidades distantes. Se ha optado por registrar
sólo el nombre del departamento –teniendo en cuenta el sesgo que implica, ya que no
permite conocer si la procedencia es rural o urbana‐ debido a que muchas de las
contactadas no recuerdan con claridad el nombre de los pueblos donde nacieron y se
criaron, recordando los nombres de las ciudades más grandes a las que
posteriormente migraron, solas o con sus familias.
La migración es un aspecto muy importante a tomar en cuenta en la situación de vida
de las personas trans. Notamos que una gran cantidad de ellas abandonaron sus casas
rumbo a otras ciudades, como Lima, antes de cumplir la mayoría de edad, teniendo
como razón principal el maltrato familiar, motivado en la temprana expresión de su
identidad de género. Su propia transgeneridad, crea conflictos en la familia y en
ocasiones en la comunidad donde viven. Todas las personas que abandonaron sus
casas, además de los conflictos que pudieron tener para migrar, aluden la búsqueda de
libertad como principal motor, libertad de explorar y expresar su género y sexualidad
tal como se desea, “ser yo misma” como lo resumen las entrevistadas, es decir, asumir
plenamente la identidad trans.
Por otro lado, es interesante anotar, que los motivos de migración de las personas,
después de haber cumplido la mayoría de edad, no se encuentran marcados de
manera tan rotunda por la violencia y el maltrato familiar. “Trabajo”, “independencia”,
4
“conocer más de la vida”, son las razones que declaran las entrevistadas. No obstante,
no implica que no exista ninguna experiencia relacionada a la exclusión o marginación.
La discriminación social se manifiesta también en la carencia del apoyo familiar, esto
aunado a la migración genera que las mujeres trans que migraron a Lima no cuenten
con una red de apoyo o que esta sea muy frágil.
Hemos notado que el proceso de migración a Lima necesita de un soporte y este de da
gracias a los contactos con sus pares que están establecidas en la ciudad y las reciben
inicialmente. Es usual que las compañeras ya establecidas, hospeden a las que recién
llegan, introduciéndolas a las labores que se dedican, como el comercio sexual,
indicándoles los lugares establecidos en la ciudad. Las recién llegadas imitan a sus
pares y como no tienen otros referentes ni alternativas laborales terminan
involucrándose en el comercio sexual.
Cuadro Nº 2
Procedencia de las personas contactadas
Porcentaje Porcentaje
Zona /Departamento N. Personas
Departamento Zona
Lima 24 20.0%
Zona del Amazonas
Loreto 17 14.0%
San Martín 13 11.0%
Ucayali 12 10.0%
42.0%
Amazonas 4 3.0%
Zona Amazónica
5 4.0%
(no precisan departamento)
Zona de la Costa
Tumbes 3 3.0%
Piura 2 2.0%
Lambayeque 8 7.0% 15.5%
La Libertad 3 2.5%
Ica 1 1.0%
Zona de Sierra
Ancash 1 1.0%
3.5%
Huánuco 3 2.5%
No contestan 23 19.0%
Total 119 100%
2.2 Derechos Económicos y Sociales
2.2.1 Ocupación
La ocupación mayoritaria entre las personas contactadas es la actividad del comercio
sexual con un 94%, esto se entiende porque el trabajo de monitoreo se ha dado
básicamente en las zonas de comercio sexual. Las otras actividades se reportaron en
5
porcentajes reducidos, el trabajo en salones de belleza y el trabajo en imprenta en un
3% y 1% respectivamente. Solo un 2% se reportó como desempleada.
El comercio sexual, como actividad generadora de recursos, es una práctica que si bien
no se encuentra penalizada en nuestro país, está altamente criminalizada. El estigma
que pesa sobre una persona dedicada al comercio sexual, es aún más fuerte
tratándose de una persona trans, cuya movilidad social está restringida a causa de la
discriminación y la marginación debido a su identidad de género.
Cuadro Nº 3
Ocupación
N. Personas Porcentaje
Cosmetología 4 3%
Trabajo en imprenta 1 1%
Desempleada 2 2%
6
2.2.2 Vivienda
Un 39% de las mujeres trans contactadas viven en habitaciones de hoteles. Se visitó
cinco hoteles en el Cercado de Lima, donde se pudo constatar que las condiciones de
vivienda son precarias. Los hoteles son edificaciones antiguas, de quincha y madera;
que debido al tiempo y al poco cuidado se encuentran en malas condiciones y
constituyen un riesgo para las que lo habitan, además algunos inmuebles son
insalubres, y ofrecen poca seguridad al interior y en los alrededores. El 13% reside en
cuartos ubicados en casas o casonas.
Los administradores de los hoteles en el Cercado de Liman cobran por día un promedio
de 12 a 15 soles, lo que al mes resulta un precio de 360 a 450 soles, precio mensual
que no guarda relación con las condiciones de habitabilidad y seguridad del inmueble
que alquilan, además de las arbitrariedades de los administradores que establecen
reglas diferenciadas. En el caso de los pagos mensuales los alquileres fluctúan entre
150 a 180 soles mensuales. En general aceptan pagar costos altos por las habitaciones
o cuartos que ocupan, a pesar de las condiciones que dejan mucho que desear, debido
a la cercanía de las zonas de comercio sexual, y porque no en todos los lugares son
aceptadas.
El 10% de las contactadas vive en casas de sus padres o de algún familiar, el 2% ha
podido instalarse en departamentos o mini departamentos y, un 35% no especifica el
tipo de residencia en la que viven.
Cuadro Nº 4
Vivienda
Tipo de Vivienda N° de personas Porcentaje
Departamento 2 2%
7
son “malas influencias” para los moradores de su predio. En este sentido, el acceso a la
vivienda para las personas trans encuentra mucha restricción
Cuadro Nº 5
Lugar de residencia
Distrito N° de personas Porcentaje
La victoria 4 3%
Independencia 4 3%
Ventanilla 4 3%
Surquillo 3 3%
San Miguel 3 3%
San Martín de Porres 3 3%
Los Olivos 3 3%
Puente Piedra 3 3%
Callao 2 2%
Surco 2 2%
Ate‐Vitarte 1 1%
San Juan de Lurigancho 1 1%
Villa El Salvador 1 1%
Miraflores 1 1%
Rímac 1 1%
8
Prevalece en la elección de la vivienda la cercanía a las zonas de comercio sexual y
dependen de la voluntad de los arrendatarios en aceptarlas.
2.2.3 Educación
En el aspecto educativo, de las mujeres trans contactadas sólo se tiene información de
61 personas. Constatándose que el nivel educativo de la mayoría es bajo, así se tiene
que el 10% no llegó a concluir los estudios primarios y el 47% no llegó a concluir los
estudios secundarios. El mayor nivel alcanzado es el de superior técnica con un 15%.
Para profundizar en la situación de acceso a la educación de las mujeres trans se
hicieron once entrevistas. Encontrándose que 7 de ellas no concluyeron la secundaria,
2 de ellas no culminaron la educación técnica y solo 2 entrevistadas manifestaron
haber finalizado sus estudios superiores técnicos.
Las razones que nos brindan las que no concluyeron sus estudios, dan cuenta del poco
apoyo familiar recibido, en el plano económico como motivacional, en razón de
haberse asumido como mujeres trans. También, se encuentra presente la
discriminación y exclusión ejercida desde el mismo espacio educativo puesto que la
comunidad educativa margina, se burla y acosa a los educandos trans propiciando su
alejamiento y originando, progresivamente, una baja autoestima que repercutirá en el
desarrollo de su vida.
Sin recursos económicos, las posibilidades de estudiar una carrera técnica son escasas,
sin embargo cuando pueden hacerlo la cosmetología es una opción recurrente, ya que
en esta actividad encuentran mayores posibilidades laborales. Finalmente, las
personas trans femeninas expresan sus deseos de concluir y continuar sus estudios, sin
embargo, son conscientes que siendo mujeres trans, las oportunidades son
extremadamente limitadas por prevalecer la discriminación sistémica en la sociedad.
Cuadro Nº 6
Nivel Educativo
Grado de instrucción alcanzado N° personas Porcentaje
Superior Completa 0
0
Superior Incompleta 1 2%
Superior Técnica Completa 15%
9
Superior Técnica Incompleta 9 15%
Secundaria Completa 13%
8
Secundaria Incompleta 27 44%
Primaria Completa 2%
1
Primaria Incompleta 6 10%
9
2.2.4 Salud
Uno de los principales problemas de salud identificados entre las mujeres trans
contactadas es el uso del silicón. En este año registramos tres decesos por aplicación
de silicón. Entre las víctimas debido a esta causa están “Chancha” (frecuentaba la
cuadra 18 de la avenida La Marina); Priscila (frecuentaba la cuadra 3 de la avenida
Uruguay); y finalmente, Sayuri (frecuentaba la cuadra 3 del Jirón Colón).
Un poco más de un tercio de las mujeres trans consultadas (36%) considera al silicón
una tecnología necesaria para el éxito en su desempeño como sexo servidoras.
Inclusive hay un 7% que no sólo lo considera necesario sino que cree que no afectará
su salud.
Cuadro Nº 7
Percepción sobre la aplicación de Silicón
Percepción N° personas Porcentaje Porcentaje
10
Este procedimiento puede durar varias horas, y después de la aplicación se
recomienda guardar reposo durante un periodo de dos semanas.
Las personas trans que tienen aplicación de silicón, expresan que tienen sensaciones
de cansancio y diversas molestias, que van desde el dolor, picazón y ardor en las zonas
del cuerpo con silicón, llegando a impedirles el sueño y el movimiento. Algunas han
experimentado deformación, debido a que el silicón cuando no se le ha dado tiempo a
que se encapsule adecuadamente se desliza por el cuerpo a causa de la gravedad
depositándose en el abdomen cuando la aplicación ha sido en los senos, o en los pies
cuando la aplicación ha sido en las caderas, piernas o pantorrillas, dificultando la
circulación sanguínea.
Es importante añadir, que los golpes en las zonas del cuerpo con silicón pueden ser
fatales, por la infección sucedánea por un cuadro de celulitis. Especialmente las
mujeres trans en comercio sexual son las que están expuestas por las agresiones
brutales del Serenazgo y Policías, deviniendo en problemas serios para su salud.
Otro riesgo es la segunda aplicación de silicón en las zonas del cuerpo ya intervenidas,
que son más dolorosas al no poder distribuirse este con facilidad en el fluido
encapsulado de la primera aplicación. Al no desplazarse forma un edema peligroso que
puede, como ya ha sucedido comprometer su vida.
2.3 Situación de los DDHH durante el 2010
2.3.1 Derecho a la libertad
2.3.1.1 Detenciones Arbitrarias
Durante este año, el 100% de las mujeres trans contactadas reportan haber sido
detenidas arbitrariamente por miembros del Serenazgo de Lima 6 y de la Policía
Nacional del Perú. Es importante señalar, que de acuerdo a las leyes vigentes, una
persona puede ser detenida sólo en dos casos: cuando existe una orden escrita de un
juez, y si la persona está cometiendo un delito penado por ley (en flagrancia). En ese
sentido y teniendo en cuenta que la prostitución no es un delito, según el código
penal, las detenciones realizadas incurren en Abuso de Autoridad 7 .
Las detenciones arbitrarias, se llevan a cabo durante operativos efectuados por
miembros del Serenazgo en compañía de la PNP, o sólo por efectivos de la PNP.
6
“Estado de la Cuestión del Funcionamiento del Servicio Metropolitano de Serenazgo y Serenazgos
Distritales”, Consultoría de Lucy Mucha Chate, pag. 7, 2007. … El reglamento de la ley de Seguridad
Ciudadana, reglamenta las formas de implementación de futuras políticas publicas en seguridad
ciudadana, como por ejemplo las atribuciones del Comité y Consejo de Seguridad Ciudadana, pero que no
tiene nada que ver una descripción de cómo actuar en una intervención pública para erradicar la
violencia, prostitución, comercio ambulatorio, etc. Por lo que es necesario contar con un documento que
tenga el enfoque de respeto a los Derechos Humanos, y esto debe exigirse además, porque en la Ley
Orgánica de Municipalidades se señala como atribuciones del Consejo Metropolitano, la obligación de
reglamentar el servicio público que brinde, y el servicio de Serenazgo al ser uno de ellos, esta en la
obligación de ser reglamentado. …
7
El Código Penal en su artículo 376, lo define de la siguiente manera: “El funcionario público que,
abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera,
será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.”
11
Hemos constatado durante los monitoreos nocturnos, lo dramático de las
persecuciones a las mujeres trans, llevadas a cabo por camionetas, porta tropas y
motos de la PNP, quienes huyen de la zona corriendo despavoridas, cruzando las
pistas intempestivamente aún cuando las unidades de transporte están circulando con
el fin de impedir que las alcancen y las detengan. Estos operativos son periódicos, y se
realizan varias veces a la semana, según lo reportan las afectadas. Sin embargo, las
mujeres trans contactadas han naturalizado la detención arbitraria por lo que no la
denuncian ante las instancias policiales correspondientes.
2.3.2 Derecho a la Vida y a la Seguridad Personal
En esta sección brindamos información principalmente sobre las situaciones de
violencia y agresión que ponen en riesgo la vida y la seguridad personal de las mujeres
trans contactadas, las cuales en su mayoría se dedican al comercio sexual en las calles
de Lima. Por ello, la tipología de agresiones construida para llevar un registro de la
vulneración a estos dos derechos humanos, básicamente fue pensada en torno al
ejercicio del comercio sexual y las situaciones de riesgo que implica.
2.3.2.1 Agresiones reportadas
Es importante señalar que las agresiones que se muestran en el cuadro Nº 9 no
revelan el universo de agresiones que sufre la población trans, esto debido a que
muchas mujeres trans no reportan todas las formas de agresiones porque las
consideran parte de su cotidianeidad e inevitabilidad asociada a la identidad de género
asumida, normalizándolas y por ende, no expresándolas. Es el caso de los insultos y
humillaciones cotidianas, cometidas en espacios públicos. Solo reportan casos que
revisten gravedad con heridas y golpes de consideración.
De las 119 personas trans contactadas sólo 47 reportaron haber sido objeto de
agresiones graves durante el 2011, es decir el 39% de las contactadas, frente al 61%
que no reportaron agresiones graves.
Cuadro Nº 9
Nº Personas que Reportan y No Reportan agresiones
12
Es importante especificar que de las personas que reportan agresiones algunas
reportan haber sido agredidas más de una vez y por diferentes tipos de perpetradores.
Es así que a lo largo del año se han reportado un total de 54 agresiones graves.
2.3.2.2 Agentes agresores
Los serenos son los principales agentes agresores, siendo responsables del 46% de las
agresiones cometidas. Los efectivos de la Policía Nacional incurrieron en el 31% de las
agresiones. También existe la modalidad de actuación conjunta entre el sereno y el
policía constituyendo el 7% de los casos reportados.
Debido a la incursión violenta en los operativos del Serenazgo y en otras ocasiones por
la Policía, se ha dado han dado acciones de defensa por parte de las personas trans en
comercio sexual, resultando en heridos en ambas partes, aunque esta situación ha
sido capitalizada a favor de las fuerzas de seguridad para abrir procesos penales que
significan una carga mas que las margina criminalizándolas aún mas.
Anotemos que entre los miembros del Serenazgo, efectivos de la PNP y vecinos se
establece una lógica de criminalización hacia ellas, criminalización basada en un doble
estigma: el de ser prostituta y el de ser transgénero. Se instala así una relación de
sospecha y vigilancia, propia de un sistema represivo que no reconoce la calidad de
ciudadana a las personas trans cuyas prácticas o comportamientos, desde su
perspectiva, contradicen las nociones de “orden público”, “buenas costumbres”,
“decoro”, que forman parte de los argumentos por las que son detenidas. A
continuación reseñamos dos testimonios:
“Los de Serenazgo nos amenazan con pegarnos, con insultos nos
exigen que nos retiremos y si no lo hacemos baja el grupo del carro,
nos cercan y obligan a subir para dejarnos en sitios lejos y peligrosos
que no conocemos.”
Nahomi
04/11/10.
No obstante, los efectivos de la Policía Nacional y el cuerpo del Serenazgo de Lima no
son los únicos agresores, pues se han reportado agresiones por otro tipo de personas
como la pareja que se puede convertir en un potencial victimario, con el 4% de los
casos reportados, finalmente, otros –que puede estar constituido por delincuentes,
extorsionadores y/o clientes‐ agrupa el 11% de las agresiones reportadas.
13
Cuadro Nº 10
Número de agresiones por tipo de agente
Sereno/P.N.P. 4 7%
Pareja 2 4%
Otro 6 11%
14
2.3.2.3 Tipos de violencia
Cuando las mujeres trans reportan un caso de agresión, este puede implicar diversos
actos de violencia. Por ejemplo los operativos que realizan el Serenazgo y la Policía
Nacional pueden implicar agresión física, agresión verbal y humillación, así como
también el secuestro 8 .
El secuestro sucede cuando las mujeres trans al ser detenidas no son trasladadas a una
dependencia policial como corresponde, sino son llevadas y abandonadas en lugares
apartados de la ciudad, y que durante el trayecto estando capturadas al interior del
vehiculo porta tropas son además presa de agresión y humillación. En algunas
ocasiones se las ha mojado con agua, haciendo uso de las mangueras de los camiones
cisternas que riegan los parques, y en otras ocasiones con aguas descompuestas que
portan a propósito, lo que ha originado en algunas agraviadas, el deterioro de su salud.
Cuadro Nº 11
N° de Actos por Tipo de violencia
Hurto 6 8%
Amenazas 5 7%
Extorsión 3 4%
Agresión sexual 1 1%
Asesinato 1 1%
8
Este tipo de violencia era tipificado en nuestros anteriores reportes como traslado involuntario, pero en este
reporte se le ha tipificado con mayor propiedad basados en el Código Penal, Art. 152, que tipifica el delito de
secuestro en los delitos contra la libertad personal, como el que “sin derecho, motivo o facultad justificada, priva a
otro de su libertad personal, cualquiera sea el móvil, el propósito, la modalidad o circunstancia o tiempo que el
agraviado sufra privación o restricción de su libertad.”
15
En el cuadro Nº 11 se lista el número de actos de violencia reportados ascendiendo a
71. Varias de las mujeres trans que reportaron casos de agresión expresaron haber
sufrido más de un tipo de violencia. Los tipos de violencia más frecuentes, fueron la
agresión física con un 34%, seguido de la agresión verbal y humillación con un 28%, y
del secuestro con un 15%. En menor progresión se da el hurto con 8%, las amenazas
con un 7%, la extorsión con 4% y la agresión sexual y el asesinato con 1%
respectivamente.
2.3.2.4 Asesoría jurídica a personas trans
De las 47 mujeres trans que reportaron haber sido agredidas, 13 personas asentaron la
denuncia en las respectivas comisarías, sin embargo, solo 9 de ellas continuaron con el
seguimiento de la denuncia y 4 de ellas luego de interponer la denuncia no
prosiguieron con el seguimiento del proceso judicial, por la poca confianza en que una
denuncia realmente prospere o el temor a la represalia por parte del Serenazgo, o de
la Policía.
Cuadro Nº 12
N° de Personas que denuncia o no agresión
Descripción N° de personas
No denunciaron las agresiones 34
Denunciaron las agresiones 13
Total de agredidas 47
El Instituto Runa asesoró a las 13 personas que asentaron su denuncia de acuerdo al
resumen que se muestra a continuación.
16
Cuadro Nº 13
Acciones judiciales en materia penal
17
inconsciente, posteriormente sus compañeras la auxiliaron y llevaron a la posta
médica más cercana para curarle las heridas. La agraviada denunció el hecho en la
Comisaría de Petit Thouars, se realizó el examen médico legal correspondiente, sin
embargo por diversos temores no quiso continuar con el proceso de la denuncia.
Otro caso corresponde a Suylin y Aracely quienes fueron agredidas por miembros del
Serenazgo mientras realizaban un operativo en la zona conocida como “La Volvo” en el
distrito de Independencia. Los serenos las golpearon en las piernas, causándole a una
de ellas un hematoma que devino en celulitis. Las agraviadas sentaron la denuncia, sin
embargo, no asistieron al citatorio a fin de ratificar la denuncia y seguir con el proceso.
Kiara, fue agredida por un oficial de la policía en la comisaría de Alfonso Ugarte, quien
la pateó y amenazó de muerte por reclamarle un trato justo. Se realizó la denuncia y a
la fecha, el técnico que ve el caso ha solicitado el reconocimiento del lugar donde
fuera detenida la agraviada, en una clara maniobra dilatoria para no remitir el
atestado correspondiente a la Fiscalía. También ha sido contactada por el policía
agresor a fin de llegar a un acuerdo y retirar la denuncia, pretensión que no ha sido
aceptada.
Samira, sufrió la agresión de un extorsionador que le solicitó un cupo, al negarse el
extorsionador la agredió brutalmente. Se realizó la denuncia, pasó por el
reconocimiento del médico legista y el caso continua. Pero no se ha logrado acumular
mayores evidencias que prueben la reiteración del delito por parte del extorsionador,
en razón de que las compañeras de Samira no denunciaron sus casos por temor a
represalias.
Brigitte, Julissa, Celeste y Nahomi, fueron detenidas arbitrariamente por el Serenazgo
de Lima conduciéndolas a una unidad vehicular. Las mantuvieron por varias horas
recorriendo por el distrito de Lima sin conducirlas a un local policial. En un
determinado momento los serenos las empaparon con agua, abandonándolas luego
en ese estado en lugares desolados e inseguros debido a la presencia de delincuentes
y consumidores de drogas. Se sentó la denuncia por los cargos de secuestro agravado
y usurpaciones de funciones del personal del Serenazgo de Lima Metropolitana.
Milenka y Paola quienes fueron agredidas por personal del Serenazgo de Lima las
detuvieron arbitrariamente, manteniéndolas secuestradas varias horas en una unidad
vehicular, para abandonarlas por las inmediaciones de la avenida San Pablo, por el
mercado mayorista. Se sentó la denuncia por secuestro agravado y usurpación de
funciones del Serenazgo de Lima Metropolitana.
La asesoría implica enfrentar muchos obstáculos, por un lado con las mismas mujeres
trans para revertir sus temores y escepticismo frente a la justicia y por otro frente a los
operadores de justicia que actúan guiados por prejuicios.
18
2.4 Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica 9
Se entiende el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica como el derecho
vinculado al uso del Documento Nacional de Identidad en donde el Estado reconoce a
la persona la capacidad para ejercer sus derechos 10 . En ese sentido consideramos en
este acápite tanto el acceso al documento de identidad, como las barreras legales y
administrativas en torno al cambio de nombre que afectan a la población trans.
La problemática del derecho a la personalidad jurídica no sólo aborda las limitaciones
para acceder al documento de identidad, sino para el caso de las personas trans, los
términos en los que el Estado reconoce el derecho a la Identidad, un derecho
inalienable e imprescindible para el ejercicio de la ciudadanía. El nombre, aquella
característica propia de la identidad personal y social, es reconocida legalmente por el
Estado peruano en única asociación con las características biológicas del sexo, mas no
con la identidad de género, constituyéndose así en un campo de lucha para las
personas trans.
2.4.1 Situación de acceso al documento de identidad
De las 119 contactadas el 57% se encuentran documentadas, el 36% se encuentran
indocumentadas (correspondiendo el 27% a mayores de edad y el 9% a menores de
edad), el 7% no precisan su situación.
El porcentaje de indocumentadas mayores de edad es un porcentaje alto en relación a
la población en general mayor de 18 años que es de 0.68 %. 11 La carencia de DNI, es
un grave problema para el ejercicio de los derechos, colocando a las personas
indocumentadas en una situación de vulnerabilidad debido a que la carencia de este
documento concatena otras problemáticas agravando la situación de la comunidad
trans.
9
“Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica. Las
personas en toda su diversidad de orientaciones sexuales o identidades de género disfrutarán de
capacidad jurídica en todos los aspectos de la vida. La orientación sexual o identidad de género que cada
persona defina para sí, es esencial para su personalidad y constituye uno de los aspectos fundamentales
de la autodeterminación, la dignidad y la libertad”. Principio de Yogyakarta N°3.
http://www.yogyakartaprinciples.org/
10
Si bien el Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica no esta previsto en el texto
Constitucional, sin embargo de conformidad con lo estipulado en el artículo 55 de la misma, los tratados
celebrados por el Estado peruano forman parte del derecho nacional. Es el caso del Derecho mencionado,
que se encuentra acogido en el artículo 16 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: “Todo
ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica”, así como en el
artículo 3 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos: “Toda persona tiene derecho al
reconocimiento de su personalidad jurídica””. Ver: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/02432‐
2007‐HC.html
11
RENIEC. “Plan Nacional de Atención de la problemática de la indocumentación : 2011‐2015”. WWW
19
Cuadro Nº 14
Situación de Documentación
2.4.2 Motivos de Indocumentación
En el cuadro Nº 15 se muestra los motivos por los que las personas trans
indocumentadas no acceden al DNI: el 33% es por desinformación y temor a la
discriminación; un 16% por tener la partida lejana; un 14% por caducidad del DNI y un
14% por pérdida del DN; por error en la partida lo conforma un 9% y un 28% no precisa
el motivo.
Cuadro Nº 15
Motivos de Indocumentación
Desinformación y temor a
14 33%
discriminación
Partida de nacimiento lejana 7 16%
Pérdida o caducidad de DNI 6 14%
Error en partida de nacimiento 4 9%
20
documento, y ser llamadas con su nombre legal, poniéndose en evidencia su condición
transgénero.
Otro problema recurrente en personas trans que han migrado desde otras regiones
hacia Lima, es la dificultad para obtener la partida de nacimiento por la lejanía de las
ciudades, pueblos o comunidades donde vivieron o nacieron, que se complica aún más
cuando la RENIEC no cuenta con oficinas en aquellos lugares, y la única opción es que
algún familiar tramite la copia de la partida de nacimiento en la municipalidad de la
localidad y pueda enviársela a la interesada. Esta última opción es posible, siempre y
cuando las relaciones familiares sean buenas, lo cual no siempre es así, debido al
contexto de violencia señalado anteriormente.
El robo de sus pertenencias en los operativos y el cambio frecuente de habitación que
no ofrece seguridad para guardar sus documentos propician que a las mujeres trans
contactadas extravíen con frecuencia el documento de identidad, y que gestionar un
duplicado se torne en un desafío por vencer la desinformación y la discriminación con
una nueva gestión del documento.
La categoría “No precisa” requiere de explicación. Todas las personas trans
indocumentadas fueron consultadas sobre los motivos para no tramitarlo,
apreciándose en las respuestas esquivas cierta desidia y apatía. Esta indiferencia
complica el ejercicio de sus derechos y se hace claro cuando ello implica la gestión y
seguimiento de trámites administrativos. Si bien, es entendible el cansancio que
ocasiona realizarlos –sin tomar en cuenta la discriminación sutil de las miradas, gestos
y trato indiferente a una persona trans debido a su identidad de género‐, es
importante enmarcar todo ello en el contexto de marginalidad social al que las
mujeres trans están sometidas cotidianamente, que implica una negación de sus
derechos y deberes ciudadanos.
Bajo el prisma de la marginalidad, la obtención del DNI no es considerada como una
necesidad urgente por parte de las mujeres trans indocumentadas, por lo que no se
muestran interesadas en tramitarlo y dilatan el tiempo para iniciar su obtención.
Sumando a esta situación el hecho que el DNI registra un nombre distinto a la
identidad asumida socialmente.
2.4.3 Barreras legales y administrativas en torno al Cambio de
Nombre
Acceder al cambio de nombre, que responda al género asumido distinto al asignado al
nacer, se torna un proceso legal y administrativo engorroso, con posibilidades de éxito
inciertas. Durante este año, se asesoró a cuatro personas trans en el cambio de
nombre en su documento de Identidad. Durante este proceso, las barreras
identificadas han sido las siguientes:
Todos los procesos han sido de conocimiento (contencioso) en vez de ser procesos
sumarísimos (no contencioso). La demanda de cambio de nombre, de ser formulada
como un proceso donde no hay conflicto de intereses –ya que el cambio de nombre
afecta sólo a la persona que lo solicita y es de su competencia por lo que a su identidad
le compete‐, y donde la declaración del juez se solicita respecto de cierta o ciertas
21
personas y no en contra de personas, pasa a ser considerada como un proceso que
implica tener en cuenta otras voluntades, que no necesariamente se encuentran
directamente interesadas, originándose conflictos en torno a las decisiones tomadas
por estos y por la accionante.
Conectada con la barrera anterior, está la falta de jurisprudencia vinculante para este
tipo de procesos, lo cual impide tener criterios orientadores para los mismos jueces.
No es novedad que el sistema legal es complejo, lento y caro, pero para este tipo de
casos como el “Cambio de Nombre” no existe un marco legal expreso, no se cuenta
con una legislación específica sustantiva y adjetiva que regule el tema del cambio de
nombre ni mucho menos el cambio de sexo. Es escasa la información en lo
concerniente al tema de cambio de nombre, se pudo constatar que los operadores de
justicia desconocen términos como “Género” y “Transgeneridad”, o en todo caso es
mal interpretado por los operadores de justicia.
La oposición del Ministerio Público a la petición de cambio de nombre o su inhibición
de participar en el proceso debido a que no se encuentran debidamente informados ni
capacitados para abordar este tipo de casos, además de no manejar la terminología
relacionada al tema.
La consideración de los magistrados sobre los procesos de cambio de nombre como un
tema irrelevante o de poca importancia. A las barreras legales se suma además, los
prejuicios y estigmas sobre personas que tienen diferente identidad de género y
orientación sexual a la convencionalmente atribuida. Asimismo la falta de capacitación
profesional de los jueces y la discriminación de parte de los juzgadores, trae como
consecuencia que la justicia no sólo sea lenta sino impredecible. Esta carencia
responde al desentendimiento de la problemática de la comunidad trans y la nula
disposición para desarrollar iniciativas para la atención de estos casos.
Otras barreras son propias del sistema judicial peruano: la excesiva carga procesal de
alguno de los juzgados; el constante cambio de letrados/as, lo que contribuye a que se
dilate más el proceso; el razonamiento formalista que no da solución al conflicto real
de los casos y/o fallos contradictorios ante situaciones similares. Y la nula clarificación
para tender puentes dialógicos frente a la diversidad de la identidad de género que no
se circunscribe al modelo dicotómico establecido en la sociedad.
3. Conclusiones
El trabajo realizado por el Instituto Runa con la comunidad trans (travestis,
transexuales y transgénero), aporta información que confirma la situación de exclusión
y marginación social al que se enfrentan de manera cotidiana debido a la
discriminación por la identidad de género asumida, traduciéndose en una situación de
vulneración de sus derechos humanos. Los derechos relacionados a gozar de una vida
sin violencia, a la seguridad personal, a no ser detenidas arbitrariamente, a la
identidad y a la personalidad jurídica, a la salud física y mental, a la educación y al
acceso a oportunidades de empleo, al trabajo digno, así como a la vivienda, sin
discriminación son violados con impunidad.
A lo largo del presente año se ha podido auscultar la compleja realidad de la
comunidad trans en Lima, principalmente el sector de mujeres trans dedicadas al
22
comercio sexual, expuesta a la discriminación, marginación y exclusión social, que se
enquistan en el sistema social como mecanismos e instrumentos de diferenciación
negativa. Este Informe anual ha dado cuenta especialmente de los derechos
relacionados a la vida y seguridad personal, y al derecho de la Identidad y el
reconocimiento de la personalidad jurídica, al respecto se concluye lo siguiente:
El servicio Municipal de Serenazgo y la Policía Nacional continúan siendo los
principales violadores de los derechos humanos de las mujeres trans que ejercen el
comercio sexual.
Los operativos de la PNP y del Serenazgo, incurren en prácticas violentas que ponen en
riesgo la integridad física y psicológica de las mujeres trans contactadas.
Hay un incremento de adolescentes trans en la población contactada que ejercen el
comercio sexual y que truncan su educación.
La mayoría de las mujeres trans contactadas son inmigrantes (61%). Lima como una
gran urbe, da a la población trans la posibilidad de tener mayor libertad para asumirse
su identidad.
La situación de inmigrantes aunado a la pérdida de la red de apoyo parental de la
mayoría de las mujeres trans contactadas, es un factor determinante en sus
condiciones de vida.
Es sintomático que las mujeres trans sean mayormente visibles en el comercio sexual.
Y que no las veamos en otras ocupaciones, profesiones ni en la academia.
El acceso a la vivienda es restringido para la población trans, lo que hace que la
mayoría acepte condiciones desventajosas y vivan en condiciones precarias.
El nivel educativo de las mujeres trans contactadas es muy bajo. La educación de las
personas trans es un derecho decididamente afectado por la discriminación que se da
tanto en sus hogares como en el sistema educativo, lo que genera una gran deserción
escolar y el abandono de los estudios.
Un alto porcentaje de las mujeres trans contactadas (36%) tienen aplicaciones de
silicona líquida, que afecta seriamente su salud y su vida.
La pareja sentimental de las mujeres trans suele ser otro de los agentes agresores, que
asume una relación dominante y de control que desemboca en acciones de violencia.
Persisten las barreras para el acceso a la justicia de la población trans, como
consecuencia de lo cual sus demandas quedan desestimadas.
36% de personas trans contactadas no cuentan con Documento de Identidad, lo que
constituye un porcentaje alto en relación a la población en general indocumentada.
El principal motivo de indocumentación es la desinformación y el temor a la
discriminación en los establecimientos públicos, seguido de la dificultad de gestionar
las partidas de nacimiento por la lejanía geográfica.
La jurisprudencia en relación al cambio de nombre es escasa y los criterios legales que
manejan los jueces no guardan uniformidad, y pueden fallar de manera distinta en
23
casos de igual naturaleza, por lo que el cambio de nombre que es un elemento básico
del derecho a la personalidad jurídica esta sujeto a la incertidumbre. Además la
dilación de los procesos muestra, la discriminación que existe en el sistema judicial.
4. Recomendaciones
Que el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el Ministerio de
Salud, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Trabajo, incluya información
desagregada de la población trans a fin de fundamentar las políticas publicas
que atiendan sus necesidades.
Establecer una mesa de dialogo con la Municipalidad de Lima y el Gobierno
Central a fin de abordar la situación de las mujeres trans que ejercen el
comercio sexual de manera que se termine con la violencia ejercida hacia ellas.
El personal tanto de la Policía Nacional como del Serenazgo deben estar
adecuadamente identificados con un gafete que indique claramente su nombre, con el
objeto de que puedan ser individualizados en caso incurra en abuso de autoridad.
Sensibilizar y capacitar de manera permanente a la Policía Nacional en el
respeto a los derechos de la población trans, basado en el Manual de Derechos
Humanos aplicado a la Función Policial.
Sensibilizar y capacitar de manera permanente al Serenazgo en el respeto a los
derechos de la población trans, y desarrollar un manual de derechos humanos
aplicado a sus funciones.
Al amparo del Código del Niño y Adolescente, desarrollar servicios y políticas
que garanticen los derechos de las adolescentes trans a fin de que la
discriminación por su identidad de género no anule sus potencialidades.
Que los gobiernos locales en coordinación con los sectores de salud, educación,
trabajo, producción y el MIMDES, desarrollen redes de apoyo a la población trans, que
contemplen casas de acogida para la población inmigrante.
Fomentar políticas de no discriminación en la educación y el trabajo, y difundir la
situación y derechos de la población trans.
Que los programas de vivienda adecuen sus requisitos a las particularidades de las
condiciones de vida de la población trans, para que posibiliten su acceso a la vivienda.
Que se sensibilice y capacite a los operadores de salud para que no se discrimine y se
brinde una atención con calidez a la población trans. Así mismo se organice campañas
integrales de salud para la población trans.
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Que el Plan Nacional de Violencia contra la Mujer incluya las situaciones de violencia que
viven las mujeres trans en el ámbito público y privado.
Incorporar en la capacitación de jueces y fiscales el concepto de discriminación por
identidad de género, e información sobre la situación de exclusión social en que vive la
la población trans.
Que la RENIEC desarrolle campañas integrales dirigidas a la población trans para
promover acceso al documento nacional de identidad.
Que el poder legislativo promulgue una ley de identidad de género, que garantice el
derecho de la población trans a que en los documentos identificatorios se reconozca
plenamente la identidad de género propia y su consonancia con el nombre elegido.
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