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En una de las misivas de ETA, advierte de posibles consecuencias para quien no contribuya a su
financiación.
ETA ha enviado cartas de extorsión a los empresarios vascos en las que, en euskera y castellano, les
"reclama una ayuda económica" de hasta 400.000 euros y amenaza con tomar "medidas" en caso de
no responder a su petición.
En las misivas, ETA incrementa tanto la cantidad demandada a los empresarios como el tono
empleado en la misma, y advierte de posibles consecuencias para quien no contribuya a su
financiación.
ETA advierte de que "mientras dure el conflicto, mientras se nieguen sus derechos a Euskal Herria y
mientras se obligue a los ciudadanos vascos a dar dinero para pagar infraestructuras políticas y
militares extranjeras, habrá que hacer un gran esfuerzo económico".
El escrito concluye advirtiendo al empresario de que, si no contesta a su petición, "daría vía libre a
Euskadi Ta Askatasuna para decidir acciones en contra de sus bienes y/o de su persona" y le exige
que no se ponga "en conocimiento de ningún Cuerpo policial", "si no quiere causar daño a nadie".
29 ABRIL 2008
22-11-2005
El escrito de acusación del fiscal Enrique Molina señala que la responsable de la gestión comercial de
Ganeko era Berriozabal. Esta sociedad, "siguiendo las instrucciones de la 'Reunión de Responsables de
Proyectos Udaletxe' se transformó en un "nuevo instrumento de financiación de ETA". La designación
de la acusada como gestora de Ganeko recibió el visto bueno del procesado Bixente Askasibar, con
quien consultó el sueldo que percibiría como "liberada" de KAS.
"Este proyecto empresarial al servicio de E.T.A. tenía por objeto el constituirse en mayoristas para el
desarrollo del turismo en Cuba", afirma Molina en su escrito. La primera medida que tomó Berriozabal
como persona de confianza de KAS en Ganeko fue el traslado de dirección de la oficina comercial. El
fiscal añade que Berriozabal también se encargó de localizar un local para María Begoña Pérez Capape
destinado a ocultar documentación de KAS y que sirvió también como "depósito oculto" de material
de todo tipo al servicio de ETA sin vinculación con la actividad empresarial de Ganeko.
Berriozabal confirmó hoy ante el tribunal que recibió poderes de esta sociedad para negociar en Cuba
contratos para su empresa. Uno de los proyectos que señala el fiscal en su escrito fue la potenciación
de la constitución en Cuba de un servicio taxi, con la participación de los miembros de ETA refugiados
en Cuba Agustín Azkarate, Luciano Francisco Eizagirre (alias "Luki Luciano") y José Angel Urtiaga.
En 2005 la Caja Laboral Popular avaló por 200.000 euros la mitad de una fianza impuesta por la
Audiencia Nacional a Arnaldo Otegui, procesado por un delito de terrorismo. Preguntado el Secretario
de Estado de Seguridad por este asunto, a través de un requerimiento formal que presentó el Foro
Ermua, sobre el cumplimiento por la mencionada entidad de la ley de prevención y bloqueo de la
financiación del terrorismo, la escueta respuesta oficial indicó que «la Comisión de Vigilancia de
Actividades de Financiación del Terrorismo considera que, en el caso que plantea, se han cumplido las
obligaciones previstas en la Ley 12/2003». Esta respuesta, aún siendo evasiva, no deja lugar a la duda
acerca de que el Ministerio del Interior consideró, en aquel momento, que avalar a un terrorista para
que no ingrese en prisión, no constituye un acto de financiación del terrorismo, pues sólo de esta
manera se podía acreditar que se habían acatado las obligaciones legales por parte de Caja Laboral.
No sorprende, por ello, que un año más tarde fuera la Caja Vital,
entidad controlada desde el partido socialista a través de la
presidencia de Gregorio Rojo —hermano del Presidente del
Senado—, la que avalara la fianza de 100.000 euros impuesta por los
mismos motivos al dirigente del sindicato LAB, Rafael Díez Usabiaga.
Como grupo político con representación recibía su parte de los presupuestos generales del Estado
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El blanqueo de capitales
El blanqueo de capitales se desarrolla en general en tres etapas:
• Etapa de colocación: los ingresos procedentes de actividades delictivas se introducen en el sistema financiero. Este es el punto donde
los blanqueadores corren un mayor riesgo de ser detectados. La forma de no levantar sospechas es fraccionar grandes cantidades de
dinero en depósitos más pequeños que se colocan en diferentes cuentas y entidades. Otra técnica consiste en constituir o adquirir una
empresa legal y mezclar los fondos procedentes de una actividad delictiva con los que genera el negocio. Ante el aumento de los
controles por parte de las entidades bancarias, el dinero se suele pasar de contrabando a través de las fronteras internacionales con
objeto de introducirlo en una jurisdicción con controles contra el blanqueo más débiles.
• Etapa de encubrimiento: los blanqueadores llevan a cabo una serie de transacciones financieras con objeto de alejar el dinero de su
origen. Una vez que el dinero ha conseguido penetrar en el sistema financiero, los fondos pueden ser transferidos a una cuenta bancaria
a nombre de una sociedad constituida en un paraíso fiscal. De esta forma se consigue que las autoridades no puedan seguir el rastro del
dinero, ya que cualquier intento en este sentido será obstaculizado por una estricta legislación protectora del secreto bancario y
societario.
• Etapa de integración: los capitales blanqueados a través del sistema financiero regresan a los delincuentes con la apariencia de un
ingreso legal. El dinero puede aparecer como el beneficio procedente de una sociedad extraterritorial o en forma de préstamo concedido
por un banco domiciliado en un paraíso fiscal. En estos casos la legislación protectora del secreto bancario hará muy difícil, si no
imposible, que las autoridades puedan confirmar la autenticidad de tales operaciones y la legalidad de los fondos.
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El blanqueo de capitales
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El blanqueo de capitales
La financiación del terrorismo es el suministro o la recogida de fondos por cualquier medio, con la intención de utilizarlos o con el
conocimiento de que serán utilizados para cometer actos terroristas. Desde los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, la
amenaza que representa la financiación terrorista es percibida en una estrecha relación con el blanqueo de capitales. La principal
motivación del crimen organizado es obtener un beneficio económico, mientras que los grupos terroristas persiguen con sus actos
otros objetivos, como la publicidad de su causa y la influencia política. Las actividades delictivas generan cuantiosos beneficios que los
delincuentes intentan camuflar introduciéndolos en el sistema financiero sin levantar sospechas.
Por su parte, los fondos que sostienen los movimientos terroristas pueden proceder de actividades ilegales pero también de donantes
de buena fe que desconocen el destino final de sus aportaciones.
Las técnicas utilizadas para camuflar estos fondos destinados a financiar el terrorismo suelan ser las mismas que para blanquear el
dinero del crimen organizado.
Los grupos terroristas utilizan empresas comerciales con propósitos aparentemente legítimos en las que se mezclan ingresos lícitos con
ganancias ilegítimas. Estas compañías pantalla están radicadas frecuentemente en centros financieros extraterritoriales (offshore) que
facilitan el anonimato y consecuentemente protegen al propietario efectivo de la acción de la justicia. En muchos casos las
organizaciones delictivas y los grupos terroristas emplean a los mismos profesionales (contables y abogados) para transferir sus fondos
de un lugar a otro.
En ambos delitos se utilizan mecanismos bien definidos dentro del sistema financiero formal, como las transferencias fraccionadas, las
cuentas corresponsales y las operaciones de seguro.
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El blanqueo de capitales
Además del sistema financiero formal, los terroristas y los narcotraficantes utilizan igualmente métodos informales
para transferir sus fondos.
Un método común es el contrabando de dinero, gemas o metales preciosos a través de las fronteras.
Los cambistas desempeñan un importante papel en la transferencia de fondos, especialmente en aquellos países con
fuertes controles sobre el tipo de cambio de su moneda y en los que el dinero en efectivo es la forma
tradicionalmente aceptada de liquidación de las cuentas comerciales.
Los sistemas informales son utilizados comúnmente por un gran número de inmigrantes para enviar dinero a sus
familiares en sus países de origen. Uno de estos sistemas informales es el hawala, caracterizado por la confianza
entre sus participantes y la utilización de una amplia red de conexiones familiares, regionales y tribales. Esta forma de
enviar dinero en la que predomina el anonimato ofrece la cobertura ideal para el blanqueo de dinero y la financiación
del terrorismo.
El blanqueo de dinero basado en el comercio ha sido utilizado tradicionalmente por grupos del crimen organizado y
cada vez se utiliza más por los grupos terroristas para financiar sus actividades. Este método consiste en el uso de
mercaderías, facturación falsa y otras formas de manipulación comercial, con objeto de transferir fondos. También se
ha detectado la utilización del mercado negro del cambio del peso en América, el comercio de oro en Oriente Medio y
el contrabando de piedras preciosas en África como formas de financiación terrorista.
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El blanqueo de capitales
Aunque puede haber algunas diferencias entre el blanqueo de capitales y la financiación terrorista, las medidas
para combatir uno y otro fenómeno son básicamente las mismas: adiestramiento de investigadores financieros,
información sobre actividades sospechosas, controles internos en las entidades, establecimiento de unidades de
inteligencia financiera, confiscación de activos e intercambio de información entre países.
Hace 10 años, la cifra generalmente aceptada sobre el volumen de dinero blanqueado en el mundo oscilaba entre
los 300.000 millones y los 500.000 millones de dólares al año. En la actualidad, el Fondo Monetario Internacional
(FMI) ha estimado que la magnitud del blanqueo se sitúa entre el 3% y el 5% del Producto Bruto Mundial (PBM).
Utilizando los datos del Banco Mundial para 2007, el PBM sería aproximadamente de 72,3 billones de dólares, por
lo que la cantidad de dinero blanqueado en dicho año oscilaría entre los 2,17 billones y los 3,61 billones de
dólares.
Ante esta cifra es lógico pensar en los peligros que para una economía representa el poder de las organizaciones
criminales por la posibilidad que tienen de transferir sus fondos de un país a otro.
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El blanqueo de capitales
Estos movimientos incontrolados de dinero podrían incrementar la volatilidad de los mercados financieros y de los
tipos de cambio de las monedas.
El blanqueo de capitales produce consecuencias económicas y sociales negativas sobre todo en los países en
desarrollo, ya que éstos tienen mercados más pequeños y estructuras sociales más vulnerables.
Las transacciones ilegales pueden tener efectos contaminantes sobre las legales. Así, en muchos casos, los
blanqueadores utilizan empresas fachada para mezclar fondos legales con los procedentes de operaciones delictivas.
Esto les permite subvencionar sus productos y servicios fijando unos precios por debajo del mercado. Como
consecuencia de esto, es difícil para los negocios legítimos competir con dichas empresas cuyo objetivo real no es
obtener beneficios sino sólo camuflar y proteger los activos ilícitos.
La utilización de estas empresas fachada también permite a los delincuentes utilizar los beneficios del blanqueo de
dinero para controlar las industrias o incluso algunos sectores de la economía de ciertos países.
Por otra parte, la entrada masiva de dinero ilícito en algunos sectores como el inmobiliario puede causar un
incremento injustificable en el precio de determinados activos.
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El blanqueo de capitales
El sistema financiero es particularmente vulnerable al blanqueo.
Por un lado, su estabilidad depende de la percepción de integridad que tengan sus clientes. Uno de los activos más
valiosos de las entidades financieras es su reputación. Los clientes e inversores pueden abandonar una institución
cuya reputación ha sido puesta en cuestión por sospechas o acusaciones de blanqueo. Por otro lado, los fondos que
los blanqueadores depositan en un banco están sujetos a retiradas súbitas, por lo que lejos de ser considerados como
una fuente estable de financiación representan un problema de liquidez. Los países en los que existe una importante
presencia del crimen organizado también corren el riesgo de perder la confianza de los inversores internacionales al
estar sus mercados asociados con el blanqueo y la corrupción.
Las actividades de blanqueo suponen unos importantes costes políticos y sociales para un país. El crimen organizado
puede penetrar en las instituciones financieras, adquirir el control de importantes sectores de la economía, sobornar
a los funcionarios públicos e incluso a los gobiernos. La influencia política y económica de las organizaciones delictivas
puede debilitar el tejido social, las normas éticas colectivas y a la postre las instituciones democráticas de la sociedad.
Y lo más importante, el blanqueo de capitales está indisolublemente unido a la actividad delictiva que lo genera,
posibilitando que ésta continúe.
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El blanqueo de capitales
La respuesta de la comunidad internacional
Para hacer frente a estas consecuencias negativas, la comunidad internacional ha tomado medidas
en varias esferas.
La primera reacción internacional fue reconocer el hecho de que el blanqueo de capitales utiliza los
mecanismos del sistema financiero internacional para lograr sus fines. Por tanto, al tratarse de
fenómeno global se requiere la cooperación y coordinación internacional para luchar eficazmente
contra él.
Inicialmente, los esfuerzos internacionales se dirigieron contra el tráfico de drogas. De ahí que la
primera convención de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en esta materia considerara a
los delitos relacionados con el narcotráfico como los únicos delitos subyacentes, es decir aquellos
que producen las ganancias que van a ser blanqueadas. Por eso, hoy en día, la mayoría de los países
incluyen en sus legislaciones una amplia gama de delitos graves como delitos subyacentes tales
como el narcotráfico, la explotación sexual, la corrupción, el soborno, el secuestro, el tráfico de
seres humanos, la piratería, la falsificación, etc.
El principal organismo internacional en la lucha contra el blanqueo de capitales es el Grupo de
Acción Financiera Internacional (GAFI). Entre sus logros están las Cuarenta Recomendaciones para
combatir el blanqueo de capitales, que constituyen el conjunto de normas internacionales de
referencia en la lucha contra este fenómeno; a las que hay que añadir las Nueve Recomendaciones
Especiales sobre la Financiación del Terrorismo de 2001.
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El blanqueo de capitales
La 40 Recomendaciones establecen las medidas que deben adoptar los sujetos obligados, entres los que se encuentran las instituciones
financieras y también otras empresas y profesionales no financieros (contables externos, notarios, abogados, auditores, asesores
fiscales, agentes inmobiliarios, casinos de juego, etc.), para impedir el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. Un aspecto
esencial dentro de estas normas es la adopción de medidas de debida diligencia, como la identificación del cliente, la obtención de
información sobre el propósito de la relación de negocios y el seguimiento continuo de las transacciones. En determinadas
circunstancias los sujetos obligados tienen que adoptar medidas de diligencia reforzada al tratarse de operaciones y clientes de mayor
riesgo. Tal es el caso de los clientes no presenciales, las relaciones de corresponsalía bancaria y las personas del medio político. En este
último caso se trata de dirigentes que ocupan o han ocupado destacadas funciones públicas y que cuando proceden de países con
problemas de corrupción pueden abusar de sus funciones para obtener un beneficio económico a través de la malversación, el cohecho
u otras actividades delictivas. Si alguno de los sujetos obligados encuentra indicios o sospechas de blanqueo está obligado a informar
sobre ello a la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de su país. Estas UIF son las encargadas de recibir los informes sobre actividades
sospechosas, vigilar el cumplimiento de la normativa por parte de los sujetos obligados, realizar inspecciones e imponer sanciones
administrativas.
El GAFI cuenta con una metodología de evaluación de los países que cubre cada una de las Cuarenta Recomendaciones y las Nueve
Recomendaciones Especiales sobre la Financiación del Terrorismo. Este organismo también publica periódicamente Informes sobre
Tipologías que muestran los métodos y tendencias del blanqueo de capitales en el mundo.
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El blanqueo de capitales
Marco normativo de la UE
La aprobación de la Directiva 2005/60/CE relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el
blanqueo de capitales y para la financiación del terrorismo supuso un importante compromiso de los Estados
miembros de la UE en la lucha contra estos delitos. La Directiva mejora y actualiza el contenido de la primera y
segunda directivas sobre la prevención del blanqueo de capitales en los Estados miembros, ajustándose a la
revisión y ampliación que hizo el GAFI en 2003 de su normativa. La Directiva introduce varias medidas clave que los
estados miembros deben adoptar en sus legislaciones, entre otras las siguientes:
El enfoque basado en el riesgo. La Directiva ha sido la primera en introducir este concepto dentro de la legislación
de la UE. Este enfoque supone reconocer el riesgo de blanqueo que soporta una entidad y desarrollar métodos para
mitigarlo y manejarlo. Aunque la intención de blanquear dinero puede provenir de distintas fuentes, determinados
productos, servicios, clientes y ubicaciones geográficas son más vulnerables o han sido utilizados tradicionalmente
por los delincuentes para estos propósitos. La Directiva también establece una mayor flexibilidad en los
procedimientos de debida diligencia que pueden ser reforzados o simplificados, según la valoración de los riesgos
asociados al cliente.
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Medidas reforzadas de debida diligencia con “personas del medio político”. Este concepto incluye a las personas físicas que
desempeñen o hayan desempeñado funciones públicas importantes, así como a sus familiares más próximos y a personas reconocidas
como allegados. La Directiva establece medidas para determinar si el cliente es persona del medio político, y conocer el origen del
patrimonio y de los fondos con los que se realizará la relación de negocios. Dicha relación de negocios ha de ser autorizada por la
dirección de la entidad y después tiene que haber una supervisión reforzada y permanente.
Identificación del “titular real”, es decir de la persona o personas físicas que poseen o controlan en último término al cliente y/o la
persona física por cuenta de la cual se lleva a cabo una transacción o actividad. En ocasiones, la utilización de vehículos corporativos
(sociedades, fundaciones y fideicomisos) no tiene otro objetivo que camuflar la identidad del verdadero titular de los bienes. Se
considera titular real a la persona física que ejerza el control o sea titular de más del 25% de las participaciones o bienes de dichos
instrumentos jurídicos.
Prohibición de efectuar operaciones cuando no se pueda identificar de forma fehaciente al cliente o en su caso al titular real u obtener
información sobre el propósito de la relación de negocios o realizar un seguimiento continuo de las transacciones.
El plazo establecido para la implantación de la Directiva fue en diciembre de 2007. La mayoría de países miembros han adaptado sus
legislaciones plenamente a la Directiva. Varios países la han aplicado de forma parcial (Bélgica, Finlandia, Francia y Polonia) y otros están
en proceso de incorporarla (España, Irlanda y Suecia); no obstante, todos estos países cuentan con sistemas eficaces contra el blanqueo
de capitales ya que han sido evaluados en la mayoría de aspectos de forma favorable por el GAFI.
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El blanqueo de capitales
Riesgos a considerar en el entorno de la UE
El 1 de enero de 2007 se incorporaron dos países más, Bulgaria y Rumanía. La incorporación de los
nuevos países a la UE supone un mayor riesgo para las entidades que operan en este territorio.
Muchos de estos países no han dispuesto históricamente de procesos rigurosos contra el blanqueo
de capitales y es probable que necesiten un período de adaptación más largo.
Además, el marco regulatorio de algunos de estos países está menos desarrollado, lo que implica
que la aplicación práctica de las normas contra el blanqueo de capitales podría ser menos
sistemática. Un problema añadido es que muchas de las disposiciones legales de la UE asumen que
se han implantado las normas con la misma efectividad en todos los países miembros. Sin
embargo, hasta que esto no sea una realidad, pueden surgir nuevas oportunidades para que los
profesionales del blanqueo accedan al sistema financiero de aquellos países a los que no les ha
dado tiempo a implantar o adaptarse a la Directiva por completo, para después transferir los
fondos a un centro financiero más acreditado. En este sentido, algunas entidades financieras
pueden ser especialmente vulnerables a este riesgo si sus procedimientos internos están basados
en la suposición de que todos los bancos de la UE son de bajo riesgo, de forma que analicen estas
relaciones con menor rigor.
El entorno económico actual, caracterizado por la falta de liquidez de algunas entidades, también
puede suponer una aplicación menos rigurosa de la debida diligencia con el cliente y un menor
control por parte de los organismos reguladores.
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El blanqueo de capitales
Además de los cambios realizados en el entramado jurídico de la UE, la ampliación también ha
producido cambios en la economía real, como un aumento del comercio entre los países. A su vez, se
ha producido un mayor flujo migratorio desde los países de reciente adhesión hacia los países más
antiguos. La existencia de mayores volúmenes de transacciones financieras legítimas procedentes y
dirigidas a estos nuevos países, que anteriormente se hubieran considerado de mayor riesgo, puede
dificultar aún más la identificación de cualquier flujo ilícito de fondos.
A los riesgos anteriores habría que añadir el impacto que la crisis financiera puede tener en lucha
internacional contra el blanqueo de capitales. Por un lado, las grandes entidades financieras han
llevado a cabo recortes de presupuestos y plantillas dedicados a la prevención. Por otro lado, los
problemas derivados de la falta de liquidez que padecen algunas entidades aumenta el riesgo de que
sean menos rigurosas al aceptar dinero de dudosa procedencia. Por último, destacar que los
organismos financieros reguladores están más preocupados por la solvencia de las entidades
financieras, lo que podría reducir las exigencias en el cumplimiento de la normativa contra el blanqueo
de capitales.
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El blanqueo de dinero está tipificado por el artículo 301 del Código Penal, añadido en 1988, cuando el blanqueo del
producto del tráfico de estupefacientes se tipifico como delito. Las personas que dirigen las instituciones pueden ser
consideradas responsables si sus instituciones han sido utilizados para cometer delitos financieros, una enmienda de
1991 tipifico como culpable a esas personas para ambos actos de fraude y negligencia relacionados con el blanqueo
de dinero. La ley se amplió en 1995 para cubrir todos los delitos graves que requieren de una pena de prisión superior
a tres años. Las enmiendas al Código, que entró en vigor en 2004, tipifico todas las formas de blanqueo de dinero
como delitos financieros. Las autoridades españolas también puede procesar el blanqueo de dinero basado en un
delito previo en otro país, si el delito previo sería un delito en España.
La Ley 19/2003, obliga a las instituciones financieras a presentar informes mensuales sobre las operaciones de gran
tamaño. Los bancos están obligados a informar todas las transferencias internacionales superiores a 50.000 euros. La
ley también exige la declaración y notificación de las transferencias internas de fondos superior a 100.000 euros. Los
individuos que viajan a nivel internacional están obligados a informar a la importación o exportación de divisas
superior a 10.000 euros. Entidades de cambio y entidades de envío de dinero deben informar de las transacciones de
más de 5.000 euros.
Asimismo, las autoridades exigen la presentación de informes de las transacciones superiores a 50.000 euros a partir
de o con personas en países o territorios considerados paraísos fiscales. La Ley 19/2003, permite la incautación de
hasta el 100 por ciento de la moneda, si la actividad ilegal puede ser probada.
Las autoridades españolas alegan que han visto una caída en envíos de dinero efectivo desde la promulgación de la
ley en julio de 2003.
Cuando el dinero no ha sido declarada y no se puede conectar a la actividad delictiva, las autoridades pueden solicitar
cual es el origen de los fondos.
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Los controles de blanqueo de capitales son aplicables a las entidades del sistema financiero, incluyendo bancos,
Cajas de Ahorro y Mutuas, compañías de crédito, compañías de seguros, asesores financieros, de bolsa y sociedades
de valores, gestoras de fondos de pensiones, de inversión colectiva, los servicios postales, puntos de cambio de
divisa, individuos físicos y jurídicos, las instituciones financieras de intercambio o transmisión de dinero.
La mayoría de las categorías de negocios y profesiones no financieras designadas están sujetos a las obligaciones
fundamentales del mismo modo que el sector financiero. La lista de DNFBPs incluye agentes de bienes raíces,
comerciantes de metales preciosos, piedras, antigüedades y arte, asesores jurídicos y abogados, contadores,
auditores, notarios, y los casinos.
El sector financiero está obligado a identificar a los clientes, mantener registros de las transacciones, e informar de
las transacciones sospechosas. Las instituciones financieras y empresariales españolas están obligadas por ley a
mantener la información fiscal durante cinco años y los registros mercantiles de seis años. Las instituciones
financieras están obligados a vigilar las transacciones y cualquier información que consideren inusual o
potencialmente problemático.
La Ley 12/2003 reafirma la obligación de informar sobre actividades sospechosas. Las entidades están obligadas a
informar de cada operación sospechosa a la unidad de inteligencia financiera (UIF). Ç
Las instituciones financieras también tienen la obligación de llevar a cabo la presentación de informes sistemáticos
de las transacciones inusuales y que superen el umbral de la moneda, incluyendo los movimientos físicos de dinero
en efectivo, cheques de viajero y otros instrumentos al portador y / o controles a cargo de entidades de crédito
superior a 50.000 euros.
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La Ley 19/1993 y RD 925/1995 establece el Servicio Ejecutivo de la Comisión para la Prevención del Blanqueo de Capitales
(SEPBLAC).
Su misión principal es recibir, analizar y difundir informes sobre transacciones sospechosas e inusuales de las instituciones
financieras.
SEPBLAC tiene la responsabilidad principal de las investigaciones en casos de blanqueo de dinero. SEPBLAC también tiene
funciones de supervisión y control y es directamente responsable de la supervisión de un gran número de instituciones
reguladas. SEPBLAC tiene acuerdos de colaboración con el Banco de España, la Comisión Nacional del Mercado de Valores, y la
Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, para coordinar con los organismos reguladores que supervisan sus
respectivos sectores.
SEPBLAC apoya la labor de la Comisión para la Prevención del Blanqueo de Capitales (CPBC), que coordina la política en la
lucha contra el blanqueo de dinero en España. La Comisión es un órgano interdepartamental presidido por el Vicepresidente
Segundo y Ministro de Economía, con la participación de los jefes de los organismos implicados en la prevención del blanqueo
de capitales. Estas agencias incluyen el Plan Nacional de Drogas, el Ministerio de Economía, La Fiscalía, Aduanas, Policía
Nacional, Guardia Civil, la CNMV, Hacienda, Banco de España, y la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones.
Dentro del Ministerio de Economía y Finanzas, la Subdirección General de Inspección y Control de Movimientos actúa como
Secretaría de la Comisión, así como la oficina representante de GAFI en España. La Subdirección General es responsable de
preparar los proyectos de normas y reglamentos y la aplicación de las sanciones financieras de conformidad con la Ley
19/1993. 72
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El blanqueo de capitales
La Ley 19/1993 y RD 925/1995 establece el Servicio Ejecutivo de la Comisión para la Prevención del Blanqueo de Capitales
(SEPBLAC).
Su misión principal es recibir, analizar y difundir informes sobre transacciones sospechosas e inusuales de las instituciones
financieras.
SEPBLAC tiene la responsabilidad principal de las investigaciones en casos de blanqueo de dinero. SEPBLAC también tiene
funciones de supervisión y control y es directamente responsable de la supervisión de un gran número de instituciones
reguladas. SEPBLAC tiene acuerdos de colaboración con el Banco de España, la Comisión Nacional del Mercado de Valores, y la
Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, para coordinar con los organismos reguladores que supervisan sus
respectivos sectores.
SEPBLAC apoya la labor de la Comisión para la Prevención del Blanqueo de Capitales (CPBC), que coordina la política en la
lucha contra el blanqueo de dinero en España. La Comisión es un órgano interdepartamental presidido por el Vicepresidente
Segundo y Ministro de Economía, con la participación de los jefes de los organismos implicados en la prevención del blanqueo
de capitales. Estas agencias incluyen el Plan Nacional de Drogas, el Ministerio de Economía, La Fiscalía, Aduanas, Policía
Nacional, Guardia Civil, la CNMV, Hacienda, Banco de España, y la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones.
Dentro del Ministerio de Economía y Finanzas, la Subdirección General de Inspección y Control de Movimientos actúa como
Secretaría de la Comisión, así como la oficina representante de GAFI en España. La Subdirección General es responsable de
preparar los proyectos de normas y reglamentos y la aplicación de las sanciones financieras de conformidad con la Ley
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El blanqueo de capitales
La aprobación de la Directiva 2005/60/CE relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales y
para la financiación del terrorismo supuso un importante avance en la lucha contra estos delitos.
Sin embargo, hasta que los distintos Estados miembros de la UE no la apliquen con la misma efectividad, pueden surgir nuevas
oportunidades para que el dinero de la delincuencia se introduzca en los circuitos económicos y financieros.
Los mecanismos que el crimen organizado utiliza para camuflar el origen de sus fondos y dotarlos de una apariencia de legalidad son
diversos.
Hoy en día conviven las formas tradicionales de blanqueo junto a otras técnicas innovadoras basadas en las nuevas tecnologías de la
información y de las telecomunicaciones.
Gran parte de los esfuerzos por combatir estos fenómenos se centran en la prevención, de ahí que organismos internacionales de
alcance mundial como el GAFI hayan emitido normas dirigidas tanto a las entidades financieras como a otros sectores de actividad y
profesionales no financieros para impedir que sean utilizados para blanquear capitales o financiar operaciones terroristas.
Esta normativa, que tiene como eje central la aplicación del principio “conoce a tu cliente”, ha sido incorporada al marco legislativo de la
UE a través de sucesivas directivas.
La última de ellas, conocida como la Tercera Directiva y publicada en 2005, supuso un importante avance en esta materia, si bien su
aplicación efectiva está lejos de ser homogénea en toda la UE.
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Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI)
En reconocimiento de la importancia vital que tiene la realización de acciones para combatir la financiación del terrorismo, GAFISUD ha acordado la
adopción de las siguientes Recomendaciones del GAFI que, en combinación con las Cuarenta Recomendaciones, establecen el marco básico para
prevenir y suprimir la financiación del terrorismo y de los actos terroristas.
Asimismo, los países deben implementar de inmediato las resoluciones de las Naciones Unidas relativas a la prevención y supresión de la financiación
de actos terroristas, particularmente la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
Cada país también deberá adoptar e implementar las medidas, incluidas las legislativas, que permitan a las autoridades competentes la incautación,
el embargo y el decomiso de la propiedad que procede, se utiliza o se intenta utilizar o destinar a la financiación de terrorismo, los actos terroristas o
las organizaciones terroristas.
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Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI)
V – Cooperación internacional.
Cada país deberá proporcionar a otro país, sobre la base de un tratado, acuerdo o mecanismo de asistencia mutua legal o intercambio
de información, el máximo grado posible de asistencia en conexión con investigaciones, informes y procedimientos criminales, civiles y
administrativos relativos a la financiación del terrorismo, de los actos terroristas y de las organizaciones terroristas.
Además, los países deberían tomar todas las medidas posibles para asegurar que se denegará el refugio a los individuos acusados de
financiar el terrorismo, y deben contar con procedimientos vigentes para extraditar, cuando sea posible, a tales individuos.
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Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI)
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13/12/2009 EL FENOMENO DEL TERRORISMO
Comisión de Vigilancia de Actividades de Financiación del Terrorismo (CVAFT)
Creada por la Ley 12/2003, de 21 de mayo, de prevención y bloqueo de la financiación del terrorismo:
Esta ley permite bloquear: Las cuentas, saldos y posiciones financieras, así como las transacciones y movimientos de capitales, aun
ocasionales, y sus correspondientes operaciones de cobro, pago o transferencia, en las que el ordenante, emisor, titular, beneficiario o
destinatario sea una persona o entidad vinculada a grupos u organizaciones terroristas, o cuando se hubiera realizado la transacción,
movimiento u operación con motivo u ocasión de la perpetración de actividades terroristas, o para contribuir a los fines perseguidos
por los grupos u organizaciones terroristas. Se podrá también prohibir la apertura de cuentas en entidades financieras o sus sucursales
que operen en España.
Lo destacado es que quien ordena efectuar el bloqueo es la Comisión de Vigilancia de Actividades de Financiación del Terrorismo
(CVAFT), establece el tiempo que dura, y puede levantarlo. Se establecen obviamente garantías judiciales, posibilidad de recurso por el
acuerdo de bloqueo y la inhibición cuando actué la justicia penal (Ne bis in idem).
Las entidades bancarias y similares, están obligadas a colaborar con la CVAFT, y a informar si con posterioridad al bloqueo alguien
intenta realizar movimientos en esa cuenta, advertir de movimientos de capital sospechosos, etc...
La CVAFT tendrá acceso a la información: Las Administraciones tributarias, las entidades gestoras y la Tesorería General de la Seguridad
Social, el Banco de España, la Comisión Nacional del Mercado de Valores, la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones y los
demás órganos y organismos con competencias supervisoras en materia financiera tendrán la obligación de ceder los datos de carácter
personal y la información que hubieran obtenido en el ejercicio de sus funciones a la Comisión de Vigilancia.
La Comisión de Vigilancia estará adscrita al Ministerio del Interior e integrada por:
a. Presidente: el Secretario de Estado de Seguridad.
b. Vocales:
1. Un miembro del Ministerio Fiscal, designado por el Fiscal General del Estado.
2. Un representante de los Ministerios de Justicia, del Interior y de Economía, designados por los titulares de los
departamentos respectivos.
c. Secretario: el Director del Servicio Ejecutivo de la Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones
Monetarias.
El Presidente de la Comisión, cuando lo estime conveniente, podrá convocar a expertos en las materias de su competencia, para el
asesoramiento específico en alguno de los asuntos a tratar.
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CONCLUSIONES
1ª.- El blanqueo de capitales, también denominado lavado de activos, es utilizado en el crimen
organizado para camuflar el origen de sus fondos y dotarlos de una apariencia de legalidad; hoy
conviven las formas tradicionales de blanqueo junto a otras técnicas innovadoras, basadas en
las nuevas tecnologías de la informática y de las telecomunicaciones.
2ª.- Se concreta el blanqueo de capitales al proceso orientado a dar apariencia de legalidad a los
ingresos procedentes de una actividad delictiva ( se introducen en el sistema financiero, se
realizan transacciones financieras con objeto de alejar el dinero de su origen y los capitales
blanqueados regresan a los delincuentes con la apariencia de un ingreso legal a través del
sistema financiero); su riesgo social es favorecer indirectamente la criminalidad al permitir al
delincuente legitimar el producto del delito.
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CONCLUSIONES
3ª.- La financiación del terrorismo es la recogida de fondos por cualquier medio, con la
intención de utilizarlos o con el conocimiento de que serán utilizados para cometer actos
terroristas. Las medidas para combatir este fenómeno y el blanqueo de capitales son
básicamente las mismas, concretadas éstas, al adiestramiento de investigadores
financieros, información sobre actividades sospechosas, controles internos en las
entidades, establecimiento de unidades de inteligencia financiera, confiscación de activos
e intercambio de información entre países.
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CONCLUSIONES
4ª.- La lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo debe basarse en una
adecuada información que es el mejor instrumento para combatir este fenómeno, y desarrollarse en
un doble plano:
1) Sistema represivo: El delito de blanqueo de capitales es autónomo al no requerir de una
condena judicial previa por la comisión de la actividad delictiva por la que se originaron los fondos
que se blanquean, definido en el artículo 301 del Código Penal.
2) Sistema preventivo: Impedir el acceso al sistema financiero de bienes o activos de origen
delictivo, imponiendo unas obligaciones específicas cuyo cumplimiento es exigido por órganos
especializados de la Administración ( Comisión de Prevención de Blanqueo de Capitales, Servicio
Ejecutor y Secretaría); y posibiliddad de detectar acciones concretas de blanqueo que van a ser
comunicadas a las autoridades competentes a los afectos de su persecución y posterior sanción
penal. El sistema preventivo cumple la doble función disuasoria e iniciadora de procedimientos de
investigación penal.
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CONCLUSIONES
5ª.- La Comunidad Europea a través de distintas Directivas y otros mecanismos legales ha aportado
un importante caudal legislativo en su lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del
terrorismo, destacando la Directiva 2005/60/CE del Parlamento Europeo y del Congreso de 26 de
octubre de 2005, relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de
capitales, incluída la financiación del terrorismo; solicitando a los Estados miembros que refuercen la
lucha contra la financiación del terrorismo que proceda tanto de delitos como de vías legales.
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CONCLUSIONES
6ª.- El pasado 3 de abril de 2009 la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, hizo público el
Anteproyecto de Ley de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo, que
determina en relación con los bienes procedentes de delitos que "Se entenderá por bienes
procedentes de una actividad delictiva todo tipo de activos que tengan su origen en un delito, tanto
materiales como inmateriales, muebles o instrumentos tangibles, así como los documentos o
instrumentos jurídicos con independencia de su forma, incluídas la electrónica o la digital, que
acrediten la propiedad de dichos activos o un derecho sobre los mismos, con la inclusión de la cuota
defraudada en el caso de los delitos contra la Hacienda Pública."
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CONCLUSIONES
7ª.- Posibilidad de que el delito fiscal sea delito procedente del blanqueo de capitales.
Tanto la Fiscalía como la Agencia Tributaria vienen sosteniendo que el dinero correspondiente a la
cuota defraudada en el delito contra la Hacienda Pública resulta susceptible de ulterior blanqueo por
parte del autor de fraude fiscal previo. Por el contrario, la doctrina científica que ha tenido ocasión
de pronunciarse sobre esta cuestión niega tal posibilidad, afirmando que el dinero dejado de ingresar
como consecuencia de la defraudación tributaria no puede ser objeto de blanqueo por no haber
accedido nunca a circuitos ilícitos (no sale del patrimonio del autor del delito fiscal). Con respecto a la
jurisprudencia, hasta la fecha ninguna resolución judicial ha abordado esta cuestión, probablemente
porque los procedimientos por blanqueo de capitales procedentes exclusivamente de fraude
tributario son de muy incipiente planteamiento ante los tribunales penales sin que hayan sido aún
objeto de pronunciamiento en sentencia.
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CONCLUSIONES
8ª.- Necesidad de incorporar a las distintas legislaciones nacionales de los Estados miembros la
referida Directiva 2005/60/CE, y de que su grado de aplicación sea homogéneo en la Unión Europea.
10ª.- Desde los atentados del 11 de septiembre de 2001, la amenaza que representa la financiación
terrorista es percibida en estrecha relación con el blanqueo de capitales, aunque los grupos
terroristas persiguen con sus actos la publicidad de su causa y la influencia política, y no el beneficio
económico.
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