Presentado en el 152 Perodo Extraordinario de Sesiones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) celebrado en el D.F., Mxico, el 12 de agosto de 2014.
I. Introduccin En El Salvador, el derecho humano a la comunicacin se enfrenta a un marco jurdico insuficiente y que va en sentido contrario a la tendencia democrtica que se experimenta hoy da en muchos pases. La causa fundamental de este letargo es el secuestro de la palabra, el sonido y la imagen que ha prevalecido inalterablemente a lo largo de la historia nacional y que ha permitido que pequeos grupos con un gran poder poltico, econmico y militar hasta pocas muy recientes, exploten comercialmente todos o la mayora de los medios y recursos que hacen posible la comunicacin social. Uno de estos recursos es el espectro radioelctrico que por la administracin y asignacin que se ha hecho de este bien, pareciera que es propiedad casi exclusiva de este pequeo grupo de empresarios, que han conformado varios oligopolios mediticos comerciales.
Estos grupos polticos y econmicos que mantienen el control meditico, se han dedicado a fabricar y difundir credos para que sean socialmente asimilados como verdades inapelables; uno de ellos es que la libertad de expresin (y todo lo que en este documento llamamos derecho humano a la comunicacin) no requiere de regulaciones normativas, puesto que ello ira en contra del sistema de libertades, propio de una sociedad que se adhiere a un modelo de economa de mercado. Este argumento tiende a mimetizar la libertad empresarial con el derecho humano a la comunicacin bajo la lgica del mercado. Desde su perspectiva no caben las regulaciones jurdicas, porque la comunicacin, al ser un producto que se etiqueta y vende, debe circular libremente como mercanca, de acuerdo a los patrones de la oferta y la demanda. Bajo esta lgica comercial, no es difcil explicar que en El Salvador las normas jurdicas no regulan a la comunicacin como un derecho humano; lejos de ello, el marco jurdico se ha puesto al servicio de los oligopolios mediticos comerciales, afectando ostensiblemente la ms libre circulacin de opiniones e ideas de todos los sectores sociales del pas.
II. Barreras para el pleno ejercicio de la libertad de expresin y el derecho humano a la comunicacin La sociedad salvadorea y su proceso democrtico enfrentan el enorme desafo jurdico, poltico, cultural e institucional de desarrollar un enfoque de derechos humanos en las comunicaciones, lo cual obliga necesariamente a desmontar el hipermercantilismo que ha caracterizado el modelo meditico nacional. Al no contar con marcos jurdicos ni polticas pblicas que promuevan y protejan eficazmente el derecho a la comunicacin de la sociedad, El Salvador est a merced de falencias crnicas y estructurales que amenazan la salud, estabilidad y progreso de su democracia. Algunos efectos generados por estas debilidades normativas son las siguientes: Pasaje Mirasol No. 20, Residencial El Progreso, Colonia Flor Blanca, San Salvador, El Salvador Tel: (503)2504 9044. Correo: lacomunicacionunderecho@gmail.com
! Concentracin de los medios de comunicacin. En el mercado de la radiodifusin hay varios operadores privados que, aparentan una desconcentracin de este sector. Sin embargo, no se puede negar el dominio de grandes grupos empresariales, todos ligados a partidos polticos conservadores y a sectores con poder financiero. Entre estos grupos se destacan especialmente: Telecorporacin Salvadorea (TCS) en televisin abierta, TIGO y CLARO en televisin por cable, grupos Samix, Radio Corporacin y YSKL en radio y el duopolio compuesto por La Prensa Grfica y El Diario de Hoy (Prez, R. (2013), Herrera, L (2013); Mastrini, G. y Becerra, M.(2009). ! Abrumadora presencia del sector comercial frente a los sectores pblico y comunitario, que al ser invisibilizados en las disposiciones normativas no gozan plenamente de vida jurdica. En la actualidad el Estado slo explota dos frecuencias de radio (Radio Nacional y la radio de la Asamblea Legislativa) y dos de televisin (TVES y un canal por cable de la Asamblea Legislativa), mientras que las radios comunitarias son cerca de veinticinco pero no ocupan ms de cinco frecuencias de las cuarenta y nueve que actualmente estn destinadas a las radioestaciones . 1 ! Imposibilidad real para que la poblacin acceda al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico. La actual Ley de Telecomunicaciones establece la subasta pblica como mecanismo que se debe seguir cuando haya ms de una persona, natural o jurdica, interesada en la explotacin total o parcial de una frecuencia para radio o televisin. Este mecanismo, excluye objetivamente a aquellos grupos sociales que no cuentan con los recursos econmicos para competir en un concurso de esta naturaleza y que, adems, no tienen necesariamente pretensiones lucrativas con la explotacin del espectro radioelctrico. ! Limitada o nula pluralidad de las voces que se expresan en los medios de comunicacin. Se trata de una suerte de homogenizacin de las agendas informativas, ya que las prioridades noticiosas con relativa facilidad pueden estar determinadas por el inters de los propietarios y por los parmetros dictados por el mercadeo y la publicidad, sin que necesariamente se tenga presente el inters colectivo de la informacin. ! Contenidos poco estimulantes de valores y de la cultura de paz. Los contenidos o productos que se difunden ampliamente en los medios de comunicacin mayoritariamente son forneos; provienen de las grandes industrias del entretenimiento con poco o nulo contenido identitario o de las necesidades y aspiraciones nacionales. Los paradigmas que se difunden tienden a reproducir un ideal de sociedad basado en la tradicin conservadora, el individualismo, el autoritario, el patriarcado y los patrones de consumo. ! Sociedad poco exigente con un modelo de medios democrticos Las organizaciones sociales, no incorporan la reivindicacin del derecho humano a la comunicacin, como parte de su accin poltica, ni exigen a los medios comerciales un Pasaje Mirasol No. 20, Residencial El Progreso, Colonia Flor Blanca, San Salvador, El Salvador Tel: (503)2504 9044. Correo: lacomunicacionunderecho@gmail.com . La Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS), aglutina cerca de una veintena de radios 1 comunitarias; todas transmiten en una sola frecuencia: 92.1 F.M.
comportamiento tico y democrtico en el manejo de su programacin y agenda informativa.
III. Propuestas y recomendaciones de las organizaciones sociales salvadoreas 1. Reforma Constitucional. Propiciar un debate nacional amplio, diverso y representativo orientado a darle forma, factibilidad tcnica y viabilidad poltica a una profunda reforma constitucional que permita una proteccin plena e integral del derecho humano a la comunicacin. Ello debera incluir un expreso reconocimiento de los medios de comunicacin comunitarios y pblicos, as como el compromiso estatal de velar por su desarrollo y consolidacin para garantizar una pluralidad meditica. 2. Reformas estructurales a la actual Ley de Telecomunicaciones. En el plano legislativo, se debe iniciar una amplia y participativa discusin para elaborar y aprobar un conjunto de profundas reformas a la actual Ley de Telecomunicaciones, especialmente en lo referente a la exclusividad de las empresas comerciales en la explotacin de las frecuencias del espectro radioelctrico, los tiempos de duracin y requisitos para la concesin de las mismas, estableciendo mecanismos diferenciados para las radios comerciales y las comunitarias. Un aspecto que se debe adicionar a este debate es la discusin sobre la naturaleza, el mandato y las facultades o competencias de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), de tal manera que esta instancia no slo asuma un rol tcnico operativo, sino de autoridad rectora de la radiodifusin nacional, desde un enfoque democrtico, inclusivo y abierto a la participacin ciudadana. Esto ltimo supone tambin revisar y reformar la Ley de creacin de la SIGET. 3. Normas jurdicas para la digitalizacin. Iniciar la discusin social, poltica y jurdica para la creacin de polticas pblicas y un marco jurdico que regule la transicin de la tecnologa anloga a la digital en la radiodifusin. Este debate y marco jurdico deber asegurar que la era digital sea una oportunidad para democratizar las comunicaciones y superar la concentracin meditica comercial prevaleciente en El Salvador. 4. Regulacin para combatir la concentracin de los medios de comunicacin y la eternizacin de las frecuencias. Desarrollar marcos regulatorios, especialmente en el mbito legislativo, que establezca restricciones efectivas contra prcticas monoplicas u oligoplicas comerciales en los medios de comunicacin. Entre otros aspectos, est la accin regulatoria que debera determinar el nmero mximo de concesiones que pueda explotar una persona natural o jurdica, la eliminacin de la figura de bien privado que, por ley adquieren los productos derivados de las concesiones radioelctricas, lo cual permite en la actualidad que las frecuencias puedan ser traspasadas, donadas o transferidas con relativa facilidad hacia operadores distintos y con vocacin concentradora (Art.15 de la Ley de Telecomunicaciones). Del mismo modo, se debe eliminar toda posibilidad de explotar a perpetuidad una frecuencia radioelctrica, tal como actualmente est regulado en las normas actualmente vigentes (Art.16 y 126 de la Ley de Telecomunicaciones).
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5. Ley de Radiodifusin Comunitaria y de Medios Pblicos. Agilizar la discusin legislativa orientada a aprobar y poner en vigencia la Ley de Radiodifusin Comunitaria y la Ley de Medios Pblicos. Ambos proyectos de ley, en agenda de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales del rgano Legislativo, consideran la creacin de entidades rectoras integradas por una amplia representacin social, responsables de disear y dar seguimiento a polticas pblicas en favor del derecho humano a la comunicacin y al establecimiento de un sistema democrtico de medios de comunicacin. 6. Normas jurdicas para la pauta publicitaria estatal. Normar, por la va legal y reglamentaria, los criterios, mecanismos, requisitos y dems procedimientos para la asignacin equitativa de la pauta publicitaria del Estado, de tal manera que se asegure que tanto medios comerciales y comunitarios tengan un acceso equitativo a estos recursos. La asignacin de la pauta publicitaria estatal tambin debe buscar fortalecer la pluralidad meditica en el pas. 7. Contralora estatal para la aplicacin de leyes especiales. Generar mecanismos de control estatal para garantizar el ms estricto cumplimiento de las leyes especiales que permitan un mejor y ms pleno desarrollo del derecho humano a la comunicacin; entre estas leyes tenemos, Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la Ley Especial para el Ejercicio del Derecho de Rectificacin y Respuesta, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, y la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, entre otras. 8. Regulacin de contenidos para el fortalecimiento democrtico. Desarrollar un debate legislativo, con la participacin de actores de la sociedad civil, para producir normas relativas a la regulacin de los contenidos de los medios de comunicacin, para que estos sean congruentes con las exigencias legales vigentes y con el fortalecimiento de la identidad, el fomento de una cultura de paz, el desarrollo integral de la poblacin, el fortalecimiento de la democracia, la solidaridad y los valores de la humanidad.
San Salvador, El Salvador, 12 de agosto de 2014
Junta Ciudadana por el Derecho Humano a la Comunicacin Es un espacio creado por diferentes organizaciones sociales, medios comunitarios, defensoras/es de Derechos Humanos, activistas sociales, comunicadoras/es y periodistas de El Salvador. El objetivo de nuestro trabajo es profundizar el proceso por la democratizacin de las comunicaciones, ya que es una forma de contribuir al fortalecimiento de nuestra democracia.
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