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ANTV~
Autoridad Nacional de Televisin
Repblka de Colombia
REPBLICA DE COLOMBIA
RESOLUCiN No.2 2 9 1DE 2014
2 2 S EP 2 0 1 4
"Por la cual se resuelve la aduacin administrativa iniciada mediante la Resolucin 1612 deIS de
mayo de 2014 para el anlisis y decisin del asunto relativo a la garanta de la recepcin de
seales de televisin abierta en los sistemas de televisin por suscripcin, y se establece el
procedimiento de participacin abierta en la misma"
LA AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIN
En ejercicio de sus atribuciones legales y estatutarias, en especial las conferidas por los artculos
2, 6 Y 7 numeral 2 de la Ley 1507 de 2012, en concordancia con los artculos 10, 21, 34 Y
siguientes de la Ley 1437 de 2011, yen la Resolucin No. 1175 de 2013 y
CONSIDERANDO
l. ANTECEDENTES
Que ante el retiro de la seal de alta definicin de los canales de televisin abierta privada
nacional en los sistemas de televisin por suscripcin, los concesionarios del servicio de televisin
abierta privada nacional, los operadores de televisin por suscripcin y las agremiaciones que los
representan presentaron solicitudes y argumentos ante la ANlV, frente al tema mencionado,
peticiones que a continuacin se enlista.n:
Radicado Remitente Fecha de Recepcin
201400007586 ANDESCO-DIRECTV 28 de marzo de 2014
201400007694 RCN 31 de marzo de 2014
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 2 de 75
201400007957
201400008640
201400008814
201400009597
201400009549
201400009595
201400009680
201400009800
201400009795
201400010188
201400010220
201400010161
201400010123
201400010153
201400010253
201400010293
UNE
. CARACOL
DIRECTV
ANDESCO
ANDESCO-DIRECTV
RCN
ANDESCO
TELEFONICA
UNE
TELEFONICA
TELEFONICA
DIRECTV
ASOTIC
TELEFONICA
ETB
UNE
2 de abril de 2014
10 de abril de 2014
11 de abril de 2014
23 de abril de 2014
23 de abril de 2014
23 de abril de 2014
24 de abril de 2014
28 de abril de 2014
28 de abril de 2014
30 de abril de 2014
30 de abril de 2014
30 de abril de 2014
30 de abril de 2014
30 de abril de 2014
30 de abril de 2014
2 de mayo de 2014
Que dada la relevancia del tema como precedente importante en el futuro de la televisin
colombiana, la ANTV mediante Resolucin 1612 del S de mayo de 2014 dio apertura a la actuacin
administrativa para el anlisis y decisin del asunto relativo a la garanta de la recepcin de
seales de televisin abierta en los sistemas de televisin por suscripcin, y se establece el
procedimiento de participacin abierta en la misma.
Que de conformidad con el ar:tculo 3 de la Resolucin 1612 de 2014, se convocaron tres (3)
audiencias pblicas en las cuales se escucharon las posiciones de los operadores de canales
privados nacionales, operadores de televisin por suscripcin, agremiaciones del sector y
particulares interesados en el proceso.
Que mediante comunicaciones bajo radicado 201400007570 el Director de la ANTV extendi
invitaciones a la Contralora. General de la Repblica, a la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones, a la Direccin Nacional de Derechos de Autor, a la Procuradura General de la
Nacin, a la Superintendencia. de Industria y Comercio para participar en dichas audiencias o
designar un servidor de dichos organismos para asistir a las mismas.
Que las posiciones y peticiones relatadas en las tres (3) audiencias pblicas se resumen a
continuacin:
OPERADORES DE TELEVISIN ABIERTA
Canal RCN
- ._-----------------------
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 de ' 2 2 S E ? 2 0 1 4 Hoja No. 3de 75
E l operador RCN, considera im~rocedente la actuacin administrativa adelantada por la ANTV,
pues la cuestin de la controverS ia se centra en el cumplimiento, por parte de 105 operadores de
televisin cerrada, de la obligacih contenida en el artculo 1 1 de la Ley 680 de 2 0 0 1 .
I
E n tal sentido, el cobro realizadol por la retransmisin de la seal HD, se produce en aplicacin de
la norma anteriormente mencionada; por lo cual se solicita a la ANTV hacer uso de sus funciones
de control y vigilancia sobre el cJ mplimiento de la misma por parte de 105 operadores de televisin
cerrada. I
I
E n consecuencia, son 105 operadores de televisin por suscripcin quienes est impidiendo a sus
usuarios la recepcin de las sea'les televisin abierta al no dar cumplimiento a lo establecido en el
anexo tcnico del acuerdo 1 0 de1 2 0 0 6.
S Olicita que la ANTV exija a losloperadores de televisin por suscripcin el cumplimiento de sus
obligaciones, en especial io dispuesto en el anexo tcnico del Acuerdo CNTV 0 1 0 de 2 0 0 6.
1
Canal Caracol
I
Manifiesta el canal que la televisin abierta, es gratuita, inclusiva y de libre acceso, la televisin
por suscripcin es pagada, de aceso restringido y exclusiva. E n tal sentido, no es la televisin por
suscripcin quien se encuentra llamada a garantizar la televisin abierta, los operadores de
televisin por suscripcin solo I estn defendiendo sus propios intereses sin consideracin al
televidente.
E l motivo de la disputa entre los canales y 105 operadores de Televisin por suscripcin, se basa
en una mala interpretacin dl artculo 1 1 de la Ley 680 de 2 0 0 1 . Dicha norma no puede
,
interpretarse como una limitacin al rgimen de derechos de autor, ni a normas de carcter
supranacional. I
La obligacin de garantizar I~ recepcin se basa en la presencia del receptor conmutable
establecido en el Acuerdo 0 1 0 d e 2 0 0 6, y ante la incapacidad de garantizar la recepcin por medio
de este mecanismo, el operador de televisin cerrada debe dar cumplimiento a su obligacin
mediante la negociacin directa con el dueo de la seal, como lo establece el artculo 2 4 del
Acuerdo 0 2 de 2 0 1 2 . I
I
De igual forma el artculo 54 de la Decisin Andina 351 , establece que ninguna autoridad podr
autorizar la utilizacin de una Iobra, interpretacin, produccin fonogrfica, entre las cuales se
incluye la ANTV, e igualmente reconoce la potestad de 105 organismos de radiodifusin para
permitir o prohibir la transmisih de su seal.
,
E n tal sentido el Concesionario solicita a la ANTV exigir a 105 operadores de televisin por
suscripcin el cumplimiento de! la obligacin contenida en el artculo 1 1 de la Ley 680 de 2 0 0 1 y
por consiguiente del contenido ~el anexo tcnico del acuerdo 1 0 de 2 0 0 6.
Canal Con nimo de ILucro CITY1 V
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9' r de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 4 de 75
I
El Operador manifiesta que la interpretacin del contenido del artculo 11 de la Ley680 de 2 003
no implicaque los operadores d~televisin por suscripcingaranticen nicamente el "no bloqueo"
de la seal, y que dicha obligadin se encuentre intrnsecamente ligada a la transmisin de los
canalesa los usuarios.
De igual forma manifiesta que lainormatividad vigente contiene un vaco, que no ha sido regulado
por la extinta CNIV ni por la AN;rv. Detal forma que ante la existenciade la seal SDy la seal
HDconel mismo contenido la ANTVdebe establecer sobreque seal sedebe dar cumplimiento al
"must-carry", contenido en el articulo 11 de la Ley680 de 2 001.
,
Considera el operador que en! la situacin actual el derecho al acceso a la informacin se
encuentra actualmente satisfechocon la retransmisinde los canelas nacionalesen SD.
I
Por lo anterior, el operador le solicita a ia ANIV que en cualquier anlisis o consideracin sobre
iniciativas de reglamentacin, s~tenga en cuenta que la variacin del modelo de "must carry"
previsto en el artculo 11 de lalley 680 de 2 001, requerir, necesariamente, de una ley que la
modifique, por lo que cualquieriniciativade reglamentacinde dicha ley deber estar basadaen
el sentido literal de la norma y en la interpretacin de la misma sealada por la Corte
Constitucional. .
De igual forma solicita el operJ dor que en cualquier caso, previo a la modificacin normativa o
regulatorio se realicen los eStudios y valoraciones de las implicaciones de las medidas
proyectadas, y que secumpla c0n los procesosestablecidosen los estatutos de laentidad.
I
P osi ci n Conj unt a del los Canal es P bl i cos Regi onal es
Los operadores regionales por i medio del representante legal de TELECARIBE,presentaron, de
manera conjunta las siguientes peticiones:
a) Mantener el artculo 1~de la ley 680 de 2 001, de acuerdo a la interpretacin dada al
mismo por parte de la HonorableCorteConstitucional.
I
b) Darle una interpretacin extensiva y no restrictiva a la norma anteriormente comentada,
pues al momento de s:uexpedicin no se contemplaron los diferentes formatos, por lo
tanto una interpretacili extensivaestaraen el inters general.
c) En caso de tomarse Id decisin de modificar la norma o reglamentar la misma, estas
acciones deben ser er favor de la televisin pblica regional, estableciendo que la
obligacinde transmitir la seal es sobrelos dos formatos.
d) Igualmente solicita qU~cualquier modificacin normativa o regulatoria no impacte los
recursosdel Fondopar~el Desarrollode laTelevisiny de los Contenidos- FONIV.
/
r'
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, I '
OPERADORES DE TELEVISION POR SUSCRIPCION
Hoja No. 5 de 75
Una vez analizados los documntos remitidos por los operadores de tv por suscripcin con
anterioridad al inicio del procesb, as como las comunicaciones remitidas dentro del mismo se
resume la posicin de los Operadores en los siguientes trminos.
I
La decisin de los canales Abiertos de cobrar por el acceso a la seal de HD es contraria al
postulado legal contenido en el ~rtculo 11 de la Ley 680 de 2001, as como a los planteamientos
sostenidos por la Corte Constitudional en sentencia C- 654 de 2003, en la cual se establece que el
inters particular de los operado fes de tv por suscripcin y de los operadores de televisin abierta
cede ante el inters general y el ~erecho fundamental de acceso a la informacin.
Consideran que la demanda de los canales impide el cumplimiento de la obligacin "must-carry" la
cual proviene de un mandato legal. Igualmente solicitan a la ANTV interceder para que los canales
permiten la retransmisin de suseal de manera gratuita, en este orden de ideas a continuacin
se resumen las peticiones concre;tas presentadas por cada uno de los operadores.
Telefnica I
Por su parte el operador TELEFONICA, mediante radicados No 201400009800 del 28 de abril de
2014 y No. 201400010220 del 36 de abril de 2014, present las siguientes peticiones;
I
1.
2 .
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
SOlicita a la ANTV que en ejercicio de sus atribuciones legales reitere su posicin respecto
,
de la vigencia de la obligacin establecida el (SIC) artculo 11de la Ley 680 de 2001 y
recuerde el contenido db la Circular S de 2004 al sector y todos los agentes involucrados.
SOlicita a la ANTV aclatar a la Direccin Nacional de Derechos de Autor el alcance de la
obligacin de Must CEr,y establecido en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001, teniendo en
cuenta los pronunciamientos de la Corte Constitucional, de la CNTV, la SIC y la aplicacin
que ha tenido la norma) en la medida en que no han cambiado los supuesto de hecho ni
de derecho. :
Solicita la revocatoria Parcial del Acuerdo 02 de 2012, armonizando la obligacin must
carry de acuerdo a lo establecido en el artculo 11de la Ley 680 de 2001 respecto de las
seales que se sintonicen en UHF y VHF (incluyendo TDT) eliminando la necesidad de
consentimiento previo ~ expreso y la referencia a pagos por contraria a la ley.
Se respete la estabilidad de las normas aplicadas desde ms de 13aos.
No se adopte una fedida que favorezca los inters de dos operadores genera
desequilibrio econmico en la prestacin del servicio de televisin.
se respeten las competencias asignadas por la Ley 1507 y el debido proceso, que permita
una actuacin pblica y con la participacin de todos los agentes que intervienen en la
prestacin del servicio pblico de televisin.
Respete la doctrina de; la Corte Constitucional, Procuradura, y decisiones Concordantes
emitidas por la Superintendencia de Industria y Comercio y CNTV en su momento.
Se ordene a C4RACOL que de inmediato restablezca la seal HD del canal, en beneficio de
los usuarios, tal como lb ordena la legislacin vigente,
se orden a RCN que de inmediato restablezca la seal HD del canal, en beneficio de los
usuarios, tal como lo 0dena la legislacin vigente. "
(.,
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Hoja No. 6 de 75
DIRECTV
Por su parte el operador DIRErn medi ante radi cados No 201400009549 del 23 de abri l de 2014,
No. 201400010161 del 30 de abdl de 2014 y No. 201400011367 del 9 de mayo de 2014, present
las si gui entes peti ci ones; I
1. Solicita que se conmin) a RCN a no condicionar el cumplimiento de la obligacin de
DIREOV a ningn tipo d~ autorizacin previa ni al pago de una tasa econmica.
2. Solicit la revocatoria pircial del Acuerdo 02 de 2012 armonizando la obligacin must
carry de acuerdo a lo establecido en el artculo 11de la Ley 680 de 2001 respecto de las
seales que se sintonicen en UHF y VHF (incluyendo TDT) eliminando la necesidad de
consentimiento previo y xpreso y la referencia a pagos por contraria a la ley.
3. Solicit la revocatoria directa de la Resolucin1612de 2014 por considerarla contraria a la
Ley y la Constitucin.
4. Solicit la apertura de, investigaciones administrativas contra los concesionaros de
televisin abierta nacion,j~ RCNy CARACOL.
I
I
TE LME X COLOMBIA
Durante las audi enci as desarroll~das en cumpli mi ento de lo plasmado en la Resoluci n 1612 de
2014, el operador TELMEX Colombi a a travs de representante legal mani fest la si gui ente
posi ci n; El debate debe ori entarse en el examen consti tuci onal que en su momento reali z o la
Corte Consti tuci onal sobre el alc~nce del artculo 11 de la Ley 680 de 2001. En di cha demanda se
deca que di cha norma vi olaba el artculo 333 de la Consti tuci n, y que di cha obli gaci n generaba
una carga para los operadores que poda afectar su operaci n y se podra llegar a consi derar una
carga exorbi tante. I
I
La Corte Consti tuci onal estableci la consti tuci onali dad de la norma, pues esta no vi olaba la li bre
competenci a pues los operadores de televi si n cerrada y los canales naci onales pri vados no se
, .
encuentran en i gualdad de condi ci ones. De lo que se trata es del aprovechami ento de un bi en de
uso pbli co, el espectro electroi magnti co, y como bi en de uso pbli co sujeto a la i ntervenci n
estatai y no sujeto a las condi ci ones parti cui ares de los operadores. Las enti dades de regulaci n
deben ser las encargadas de velar por el cumpli mi ento del marco consti tuci onal.
,
,
En cuanto al planteami ento reali z ado en la demanda de consti tuci onali dad, afi rmando que di cha
norma poda afectar la li bertad de empresa, la Corte mani fest que esto no era correcto, pues la
norma segua un fi n legti mo, ~n la prevalenci a del i nters general, plurali smo i nformati vo y el
,
derecho de los ci udadanos Susc\i ptores en lnea con el espri tu de la Consti tuci n Polti ca de 1991
En tal senti do la Corte encuentra, uti li z ando el test proporci onali dad, que la norma acusada que si
bi en es ci erto genera una exi geMci a que podra afectar la li bertad econmi ca de los operadores de
televi si n por suscri pci n, el behefi ci o que se pretende obtener no es i nferi or a di cha obli gaci n y
la cual deben cumpli r si n pagar, concepto alguno por esto. En este orden de i deas di cha exi genci a
genera benefi ci os en favor de los operadores de televi si n por suscri pci n.
= .< I I~
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I
I
I
Continuacin de la Resolucin No. 2; 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 7 de 75
La posicin de la Corte genera uha doctrina jurisprudencial, que es de obligatorio cumplimiento.
Estefallo por la decisinde exequibilidad pura y simple constituye un fenmeno de cosajuzgada
constitucional absoluta, ello significa que la constitucionalidad del articulo 11 lo es ante el plexo
normativo de la constitucin y to~as las normas que se integran al bloque de constitucionalidad,
entre las cuales seencuentran las'normas de carcter comunitario que se integran a dicho bloque.
Comoconsecuenciade lo mismo ~ingunaautoridad puededesconocerdicho fenmeno.
Las decisiones adoptadas por lb SI C Y por la CN1V en su momento recogen los trminos
planteados por la Corte, en cuanto a la primacadel inters general sobre el inters particular. La
obligacin del "must carry" es I una obligacin legal y como tal no puede ser desconocida
argumentando la existencia de 'I otro derecho, en especial derechos de carcter particular y
concreto.
UNE
Por su parte el operador UNE ~ediante radicados No 201400009795 del 28 de abril de 2014,
present las siguientes peticione~:
I
1. Dar aplicacin a la sentencia C-654 de 2003, el artculo 11 de la Ley 680 de 2001 y
recordar el contenido de la circular CNTV 5de 2004 al sector y todos los agentes
involucrados. i
2. Solicita a la ANTV aclarar a la Direccin Nacional de Derechos de Autor el alcance de la
obligacin de Must Gmx establecido en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001, teniendo en
cuenta los pronunciamientos de la Corte Constitucional, de la CNTV, SIC y la aplicacin
que ha tenido la norma.IIgualmente sobre los objetivos de poltica pblica buscadospor el
legislador. .
3. Modificar el Acuerdo 2de 2013 (SIC) estableciendoobligacin must carry de acuerdo a lo
establecido en el artcJlo 11 de la Ley 680 de 2001 respecto de las seales que se
sintonicen en UHF y VA(F(incluyendo TDT) eliminando la necesidad de consentimiento
previo y expresoy la referencia a pagos.
4. Aclarar si a la luz de k?s conceptos dados por la entidad, si los operadores de TVpor
suscripcin pueden tomar libremente las seales irradiadas que se sintonicen en VHFo
UHF,sean estas anlogas o digitales HDy entregarlas a sus suscriptores.
5. Adicionalmente solicitamos precisar si existe alguna limitacin para que estas seales
puedan ser transportaJ, por los equipos de los operadores de TV por suscripcin para
llevar a los suscript0'les de todo el territorio nacional. Lo anterior tomando en
consideracin que particularmente y frente a la seal HD de OlRACOL y RCN, solo se
encuentra irradiada en/as ciudad de: Bogot D.e, Medelln, cali, Barranquilla, santa
Marta, Bucaramanga, Gtrtagena, Ccuta, Manizales,Pereiray Armenia.
I
EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOT - ETB
Por su parte el operador ETB mediante radicados No 201400010253 del 20 de abril de 2014,
present la siguiente peticin; I
\ ' "
r
I
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E r 2 0 1 4
Hoja No. 8 de 7S
AGREMIACIONES:
ASUCOM
CECOLDA

Solicita a la ANTV que en atenCin a la posicin ya expresada se ordene a los canales RCN y
CARACOL abstenerse de impedira ETB el cumplimiento de la obligacin de transmitir la seal de
televisin abierta en formato HD a sus usuarios.

I
I
A continuacin, se recogen las: peticiones realizadas por diferentes agremiaciones durante el
desarrollo de las audiencias pblicas convocadas por la Resolucin 1612 de 2014.
I
I
I
Se garantice y proteja el der~ho de retransmisin que los tratados internacionales, las leyes
nacionales y las disposiciones comunitarias reconocen a los organismos de radiodifusin.
I
I
I
Solicita auditor a respecto del nivel de cumplimiento de la obligacin de instalacin del selector de
seal de que trata el inciso cuarto del numeral 4 del anexo tcnico del acuerdo CN1V 10 de 2006.
!
ANDESCO
1. Solicita a la ANTV que en ejercicio de sus atribuciones legales reitere su posicin respecto
de la vigencia de la obligacin establecida el (SIC) artculo 11 de la Ley 680 de 2001 y
recuerde el contenido de la Circular S de 2004 al sector y todos los agentes involucrados.
2. Solicita a la ANTV aclJrar a la Direccin Nacional de Derechos de Autor el alcance de la
obligacin de Must catry establecido en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001, teniendo en
cuenta los pronunciamientos de la Corte Constitucional, de la CNTV, la SIC y la aplicacin
que ha tenido la nornJa, en la medida en que no han cambiado los supuesto de hecho ni
de derecho. i
3. Solicita la revocatoria parcial del Acuerdo 02 de 2012, armonizando la obligacin must
carry de acuerdo a 10lestablecido en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001 respecto de las
seales que se sintonicen en UHF y VHF (incluyendo TDT) eliminando la necesidad de
consentimiento prev(~ y expreso y la referencia a pagos por contraria a la ley.
4. se respete la estabilidi:Jd de las normas aplicadas desde ms de 13aos.
5. No se adopte una medida que favorezca los inters de dos operadores genera
desequilibrio econmico en la prestacin del servicio de televisin.
6. se respeten las com~tencias asignadas por la Ley 1507 y el debido proceso, que permita
una actuacin pblica y con la participacin de todos los agentes que intervienen en la
prestacin del serviciD pblico de televisin.
7. Respete la doctrina de la Corte Constitucional, Procuradura, y decisiones Concordantes
emitidas por la Supeflntendencia de Industria y Comercio y CNTV en su momento.
8. Se orden a CARACoL que de inmediato restablezca la seal HD del canal, en beneficio de
los usuarios, tal comD lo ordena la legislacin vigente.
9. Se orden a RCN que de inmediato restablezca la seal HD del canal, en beneficio de los
usuarios, tal como lo: ordena la legislacin vigente.
,,1 "
r
Hoja No. 9 de 75
I
I
~ 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
I
Continuacin de la Resolucin No.
ASOTIC
a) Que se declare la i~procedencia de los canales Privados de televisin Abierta
radiodifundida que transmitan en formato TelevisinDigital Terrestre TDT de cobrar
por la retransmisin de su seal toda vez que esta hace parte del proceso de
transicin tecnolgica aprobado por el estado Colombiano.
I
b) Quese conmine a los Citadosconcesionarios,a abstenersede limitar, obstruir, o retirar
los citados contenidos la los operadores de Televisinpor suscripCin.
I
ACTORES SOCIEDAD COLOMBIANA DEGESTION
,
I
Que la ANTVen ejercicio de sus.funciones de inspecciny vigilancia, garantice el cumplimento de
las normas de derecho de autor y derechos conexos por parte de todos los operadores de
televisin en el territorio concretamente, los derechos reconocidos a favor de los organismos de
radiodifusin. I
I
I
EGEDA
,
,
Solicita respetuosamente pronunciarse en la actuacin de la referencia, en observancia a los
tratados internacionales, a la norma comunitaria ya la ley nacional, en el sentido de comprender y
proteger el derecho exclusivo 'que le asisten a los organismo de radiodifusin RCN TELEVISION
,
S.A y CARACOLTELEVISIONS.A., de autorizar o prohibir la retransmisin de sus emisiones y
seales y la correlativa obligacin legal en cabeza de los operadores del servicio de televisin por
suscripcin de obtener una licJncia previa y expresapara desarrollar la actividad de retransmisin
de emisionesy seales de man~ra legal.
CONFEVOCOL TICS
I
Que la ANTV proteja y defienda los intereses y derechos de los usuarios, sealando que las
empresas CARACOLy RCNno pueden cobrar a los operadorespor televisinpor suscripcin el uso
de los canales de HD que se encuentran actualmente habilitados en la red pblica.
I
USUARIOS (CIUDADANOS lNTERESADOS OUE APORTARON COMENTARIOS):
Una vez analizado los documentos remitidos por los operadores de tv por suscripcin con
anterioridad al inicio del prodeso, as como las comunicaciones remitidas dentro del mismo se
resumela posicinde los Operadoresen los siguientes trminos.
I
a) Sesolicitaque la ANTV proteja el inters pblicoy d cumplimiento al artculo 11 de la Ley
,
680 de 2001, que establece una obligacin "must carry" sin contraprestacin, segn la
cual los operadores: de televisin por suscripcin deben retransmitir los canales de
recepcinabierta a trlVsde sus plataformas.
Continuacin de la Resolucin No. Z 2 9 1 de 2 2 S E ? 2 0 1 4
Hoja No. 10 de 75
1
b) Los intereses econmicos. de los canales privados no pueden sobreponerse a los derechos
a la informacin y el disfrute de la seal abierta del que gozan todos los televidentes del
territorio naciona 1. I
1
ACTUACIONES ADMINISTRATIvAS.
1
Que mediante la Resolucin NO.!1727 del 30 de mayo de 2.014, "Por la cual se resuelve sobre la
prctica de unas pruebas dentrolde la actuacin administrativa iniciada mediante la Resolucin No.
1612 del 5 de mayo de 2014';1 la Autoridad Nacional de Televisin orden la prctica de una
prueba y deneg la prctica de otras.
I
Que mediante correo electrnicd del da 31 de mayo de 2.014, el seor J UAN ANDRS TORRENTE,
solicit la prctica de una serie :de pruebas que considera la ANTV estn orientadas a demostrar
posibles cumplimientos o incunplimientos de los operadores de televisin abierta nacional, as
como de los operadores de televisin por suscripcin, proponiendo su posicin frente al tema
objeto de la presente actuacin bdministrativa.
1
I
Que el da 3 de junio de 2.014, previa convocatoria de la Autoridad Nacional de Televisin, en
cumplimiento de lo establecido len el artculo 113 de la Constitucin Poltica, se llev a cabo una
mesa de trabajo interinstitucionai que cont con la asistencia de la Superintendencia de Industria
y Comercio, la Comisin de Re~ulacin de Comunicaciones, la Direccin Nacional de Derechos de
Autor y el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la cual se socializ
el estado de avance de la actuacin administrativa, as como los principales planteamientos
expuestos en las audiencias pblicas y el anlisis de competencias realizado por la ANTV sobre las
I
peticiones elevadas durante el desarrollo de la actuacin administrativa. En dicha reunin se
expuso la necesidad de trasladbr, por competencia, algunas peticiones a las distintas entidades, a
I
lo cual todas manifestaron su c;onformidad con dicho anlisis.

Que mediante la Resolucin l}Io. 1737 del 3 de junio de 2014," Por la cual se da traslado de
peticiones presentadas en deSarrollo de una actuacin administrativa" la Autoridad Nacional de
Televisin orden el traslado I a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones - CRC- de las
solicitudes de derogatoria y mbdificacin del artculo 24 del Acuerdo 02 de 2.012., de acuerdo a las
funciones asignadas a dicha e~tidad en virtud de la Ley 1507 de 2.012.

Que mediante la Resolucin No. 1738 del 3 de junio de 2.014 "Por la cual se resuelve una solicitud
de revocatoria directa contra la Resolucin ANTV 1612 de 2014'; la Autoridad Nacional de
Televisin resolvi la solicit~d de revocatoria directa presentada por el operador DIRECTV
mediante radicado No. 2.01400011367 del 9 de mayo de 2.014.
1
Que mediante Resolucin NO.:1802. deiS de junio de 2.014 ''Por la cual se modifica el artculo sexto
de la Resolucin 1612 del 5 d,emayo de 2014'; la Autoridad Nacional de Televisin ampli el plazo
establecido para la adopci~ de la decisin de la actuacin administrativa iniciada mediante
Resolucin No. 1612 deiS de mayo de 2.014, con el fin de llevar a cabo la prctica de la prueba
decretada mediante Resolucion 1727 del 2.014.
,
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 11 de 75
Que el 12 de junio de 2014 la Autoridad Nacional de Televisin expidi la Circular 045 de 2014 por
la cual requiri a los operadoreS de televisin abierta privada nacional y a los operadores de
televisin por suscripcin para
I
que mantengan las condiciones bajo las cuales se vienen
ejecutando los contratos de concesin hasta tanto la Autoridad no culmine la actuacin
,
administrativa iniciada mediante Resolucin 1612 de 2014.
I
Que mediante Resolucin No. 2076 del 11 de julio de 2014 "Por la cual se rechaza la prctica de
unas pruebas dentro de la actuJcin administrativa iniciada mediante la Resolucin 1612 deIS de
mayo de 2014'; la Autoridad N~cional de Televisin rechaz las pruebas solicitadas por el seor
J uan Andres Torrente, la seora Maria Helena Beltran y la doctora Hilda Maria Pardo Hasche.
,
Que en informe 132-14 de jUniO
i
de 2014, la Coordinacin de Vigilancia, Seguimiento y Control de
la ANTV present el resultado di: la prueba practicada, conforme a lo ordenado por la Resolucin
No. 1727 de 2014. '
Que ei 14 de julio de 2014 la AUtoridad Nacional de Televisin expidi la Resolucin No. 2078 de
2014 ''Por la cual se corre trJslado para controvertir una prueba y para alegar de conclusin
dentro de la actuacin administrativa iniciada mediante la resolucin No. 1612 deIS de mayo de
2014'; estableciendo para esto ilin trmino de cinco (5) das contados desde la Comunicacin de la
Resolucin. '
Que mediante Resolucin 2080 del 15 de julio de 2014 ''Por la cual se resuelve el incidente de
nulidad contra la Resolucin ANTV 1612 de 2014'; la Autoridad Nacional de Televisin resolvi el
incidente de nulidad presentad por el operador DI RECTV mediante radicado No. 201400014431
del 6 de junio de 2014.
Que mediante Resolucin 208] del 15 de julio de 2014 ''Por la cual se resuelve la solicitud de
revocatoria directa la Resolucin ANTV 172 7de 2014'; la Autoridad Nacional de Televisin resolvi
la solicitud de revocatoria di~ecta presentada por ASOCI ACI N Nacional de EMPRESAS DE
SERVI CI OS PUBLI COS y COMUNI CACI ONES -ANDESCO mediante radicado No. 201400015363 del
16 de junio de 2014. I
Que mediante Resolucin 2082 del 15 de julio de 2014 ''Por la cual se resuelve la solicitud de
revocatoria directa la Resolucin ANTV 172 7de 2014'; la Autoridad Nacional de Televisin resolvi
,
la solicitud de revocatoria directa presentada por el operador DI RECTV mediante radicado No.
201400014437 del 6 de junio dE~2014.
Que mediante Resolucin 2083 del 15 de julio de 2014 "Por la cual se resuelve la solicitud de
revocatoria directa la Resoluci~n ANTV 172 7de 2014'; la Autoridad Nacional de Televisin resolvi
la solicitud de revocatoria directa presentada por el operador COLOMBI A TELECOMUNI CACI ONES
mediante radicado No. 201400014661 del 6 de junio de 2014.
,
Que mediante radicado No. 201400018617 del 21 de julio de 2014, la EMPRESA DE
TELECOMUNI CACI ONES DE Bli:>GOT - ETB S.A. E.5.P. - solicit la ampliacin del plazo, tanto
para controvertir el informe p\obatorio como de alegatos de conclusin, argumentando que "( ..)
los trminos otorgados no permiten en realidad reconocimiento algo al debido proceso de todos _
' : "
~ f'
i
Continuacin de la Resolucin No. ~ 2 9 1 de 2 2 S E ? 2 0 1 4
Hoja No. 12 de 75
105intervinientes en el presenteiproceso, pues no 5010 105trminos no responden al mismo sino
que adems en la actualidad 105 intervinientes no hemos tenido acceso al expediente en su
totalidad. " I
I
Que mediante radicado No. 20'1400018637 del 21 de julio de 2014, el operador COLOMBIA
TELECOMUNICACONES S.A. E.S~.P.- TELEFONICA, solicit que la AN1V ''Ampli el plazo para
presentar (SIC) controvertir las 'pruebas en 10 das hbHes y se fije un plazo igual (10 das ms),
posterior al vencimiento del ant~rior trmino, para poder presentar argumentos finales antes de la
decisin definitiva" I
i
Que atendiendo las solicitudes presentadas por los interesados, y con el fin de proteger el derecho
al debido proceso dentro de la actuacin administrativa, la Autoridad Nacional de Televisin
expidi la Resolucin 2098 del hde julio de 2014, por la cual ampli el trmino para alegar de
conclusin y controvertir la prueba en tres das.
I
Que mediante Resolucin 21181del 24 de julio de 2014 "Por la cual se resuelve una solicitud de
revocatoria directa interpuesta 'por las sociedades C4RACOL TELEVISIN S.A. y RCN TELEVISIN
S.A contra la Resolucin No. 1.2078de 2014'; la Autoridad Nacional de Televisin resolvi la
solicitud de revocatoria directa presentada por los operadores CARACOL y RCN mediante radicado
No. 201400018695 del 21 de julio de 2014.
,
I
Que mediante Resolucin 2150 del 1 de agosto de 2014 "Por la cual se rechaza un recurso de
reposicin contra las ResoluciJnes 2078 y 2098 de 2014" la Autoridad Nacional de Televisin
rechaz por improcedente el reFurso de reposicin presentado por el operador DIREC1V mediante
radicado 20140009063 del 21 de julio de 2014.
I
Que a solicitud de algunos de los intervinientes en la actuacin administrativa y en aras de
salvaguardar el derecho al debido proceso de aquellos, la Autoridad Nacional de Televisin
mediante Resolucin No. 216Q de 2014 dispuso nuevamente correr el trmino de traslado para
alegar de conclusin, por 10 das, los cuales vencieron el da 25 de agosto de 2014.
I
I
Que mediante Resolucin 2211 del 26 de agosto de 2014 "Por la cual se resuelve una solicitud de
incidente de nulidad contra I~ Resolucin 1727de 2014" la Autoridad Nacional de Televisin
resolvi el incidente de nulidad presentado por el operador TELE 30 S.AS mediante radicado No.
201400019586 del 30 de julio ce 2014.
I
Que mediante Resolucin 2211 del 26 de agosto de 2014 "Por la cual se resuelve una solicitud de
revocatoria directa contra lai Resolucin 1612 de 2014" la Autoridad Nacional de Televisin
resolvi la solicitud de revocatoria directa presentada por los operadores CARACOL y RCN
,
mediante radicado N0201400019333 del 28 de julio de 2014.
I
Que dentro del tnmino de traslado de la prueba algunos de los intervinientes hicieron algunas
manifestaciones y peticiones, a las cuales se referir esta Autoridad ms adelante.
I
i
Continuacin de la Resolucin No, 2 2 9 1 de 2 2 S E r 2 0 1 4
Hoja No, 13 de 75
OTRAS PE TICIONE S .
I
Que desde la expedicin de la Rksolucin AN'TV 1612 de 2014, la entidad recibi otras peticiones
relacionadas con el tema de ia seal de HD y la actuacin administrativa, las cuales se reiacionan
a continuacin: I

i
Mediante radicado No. 201400011523 del 12 de mayo de 2014, ANDESCO solicit; "1)
Que la ANTV de aplicacin a la sentencia C-654 de 2003, el artculo 11de la Ley 680 de
2001 y recuerde el contenido de la Circular 5de 2004 al sector y todos los agentes
involucrados. 2) Realizar las acciones necesarias para que Caracol TV y RCN TV
restablezcan en forma inmediata las seales HD actualmente suspendidas. 3) Aclarar a la
Direccin Nacional de Derechos de Autor el alcance de la obligacin de Must carry
establecida en el articulo 11 de la Ley 680 de 2001, teniendo en cuenta los
pronunciamientos de lal Corte Constitucional, de la CNTV, la SIC y la aplicacin que ha
tenido la norma. Igualmente sobre los objetivos de poltica pblica buscados por el
I
legisladorA) Modificar el Acuerdo 02 de 2012, estableciendola obligacin Must carry tal y
como est en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001 respecto de las seales que se
,
sintonicen en UHF y V!!F(incluyendo TDT) eliminando la necesidad de consentimiento
previo y expreso y la referencia a pagos. "
Mediante radicado NO.,!201400014251 del 5 de junio de 2014, el operador TELMEX
COLOMBI A solicit "ITeniendo en cuenta la medida cautelar decretada por
Superintendencia de Industria y Comercio solicita a la ANTV indicar COMO DEBE
PROCEDERPARANOINCUMPURELARTICULO11de la Ley 680 de 2001"
I
Mediante radicado No.
1
201400014324 del 5 de junio de 2014, el operador DI REC'TV
COLOMBI A solicit ",Teniendo en cuenta la medida cautelar decretada por
Superintendencia de Inaustria y ComerciosoliCitaa la ANTV indicar si la retransmisin de
,
las seales de C4RACOLy RCN,la deben realizar con fundamento en lo indicado en la ley,
la sentencia de la Cort Constitucional, en las innumerables comunicacionesde la CNTVy
la ANTV exigiendo el cumplimiento de la obligacin de must carry de los canales de
,
televisin abierta. " '
!
Mediante radicado No. ~01400014881 del 11 de junio de 2014, la asociacin ASOMEDI OS
solicit" (",) que la AivTV tome las medidas necesarias para garantizar que el servicio
pblico de televisin abierta radiodifundida sea recibido libremente por cualquier persona,
a travs del aire o del espectro electromagntico, derecho fundamental de todos los
televidentes," I
Mediante radicado N6, 201400015026 del 12 de junio de 2014, el Ministerio de
Tecnologas de la I nformacin y COmunicaciones remiti las comunicaciones de los
operadores COLOMBI A TELECOMUNI CACI ONES Y DI REC'TV COLOMBI A en las cuales
solicitaban respectivainente ; "En virtud de lo anterior quedamos atentos a las
instrucciones que como autoridad y parte del contrato de concesin emita la ANTV
,
evitando que se presenten circunstancias que generen un desequilibrio del sector del
contrato suscritd' y "(,,) nos indiquen, en virtud de sus competencias, si la retrasmisin
-"
r
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E ? 2 0 1 4
Hoja No. 14 de 75

de estas seales las dbemos realizar con fundamento en lo indicado en la ley, la


sentencia de la Corte Constitucional, en las innumerables comunicaciones de la CNTVy
ANTVexigiendo el cump~imientode la obligacin de must carry delos canales de televisin
abierta"
I
Mediante radicado No, 201400015312 del 16 de junio de 2014 el Ministerio de Tecnologas
de la I nformacin y Comunicaciones remiti la comunicacin del operador UNE
COMUNI CACI ONES en la cual solicitaba "En virtud de lo anterior quedamos atentos a las
instrucciones que com6 autoridad y parte del contrato de concesin emita la ANlV
evitando que se presenten circunstancias que generen un desequilibrio del sector y del
,
contrato suscrito"
I
Mediante radicado No,l 201400015704 del 19 de junio de 2014 el operador UNE
COMUNI CACI ONES sdlicit que ''En virtud de lo anterior quedamos atentos a las
instrucciones que comb autoridad y parte del contrato de concesin emita la ANlV
evitando que se presenten circunstancias que generen un desequilibrio del sector y del
contrato suscrito"
I
Mediante radicado No.1201400018120 del 15 de julio de 2014 el operador DI RECTV
solicit a la ANTV quel en ejercicio de la funciones que le son propias, en especial el
artculo 11 de la Ley 1507 de 2012, que remite al artculo 5 de la Ley 182 de 1995, se
proceda a realizar ias actividades necesarias que permitan a los usuarios del servicio de
televisin por suscripcin continuar disfrutando de la seal en HD
I
Mediante radicado No'! 201400018288 del 16 de julio de 2014 el operador DI RECTV
Colombia denuncio el il1Cumplimiento de la Circular 045 de 2014 por parte de los canales
privados y solicito el inibo de las respectivas actuaciones administrativas.
Mediante radicado No,l 201400018349 del 17 de julio de 2014, ei operador COLOMBI A
I
TELECOMUNI CACI ONES solicit la intervencin de la Autoridad ante el retiro de la seal
por parte de los canalJ s Privados,
I
Mediante radicado No,! 201400018637 del 21 de julio de 2014 el operador COLOMBI A
TELECOMUNI CACI ONES solicit la correccin de presuntas irregularidades dentro de la
actuacin administrati~a, especialmente relacionadas al trmino del traslado dado para
controvertir la prueba alegar de conclusin.
Mediante radicado NO. 201400018859 del 23 de julio de 2014, la asociacin ASUCOM,
dentro de sus alegat;ls de conclusin solicit ; "1) Que la ANlV conmine a todos los
operadores de los servicios de televisin por suscripcin al cumplimiento en un plazo
perentorio para la a,decuacin de todos los usuarios de sus servicios respecto del
cumplimiento del anexo tcnico del acuerdo CNTV 010 de 2006 en relacin con la
disponibilidad de la ;seal de la antena area para recepcin de televisin terrestre
radiodifundida, y del:suministro del conmutador o selector de seal correspondiente. 2)
Que la ANlV aclare dentro de la presente actuacin que la obligacin que prev el anexo
tcnico del acuerdo CNlV 010 de 2006, no se puede SUstitUirpor la inclusin de la seal
, ~"
I
Continuacin de la Resolucin No 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 1 5 de 75
de televisin abierta en! la parrilla de televisin por suscripcin, la cual es una simple
opcin comercial, por cuanto dicha prctica restringe totalmente el derecho fundamental
de los usuarios a la conlunicacin y la informacin respecto del servicio de televisin, en
cuanto a los mnimos vitales de acceso a la seal de televisin abierta gratuita, en 105
eventos de suspensin~or cualquier causa del servicio de televisin por suscripClono del
retiro de la seal de teleVisinabierta de su parrilla. "
I
Mediante radicado No. 201400018944 del 23 de julio de 2014 el operador UNE dentro de
sus alegatos de conclusin solicit " 1) Se DECLARE que 105operadores de televisin por
suscripcin garantizan la recepcin de las seales de televisin abierta en 105trminos de
la ley, lajurisprudencia, lel reglamento y el contrato. 2 ) Se ORDENE a 105operadores del
servicio de televisin abierta privada y a todo el sector permitir el cumplimiento de la
norma de orden pbliC~ contenida en el artculo 11de la ley 680 de 2001. Lo contrario
tendra como efecto laI vulneracin a los principios de confianza legtima y seguridad
jurdica, y equilibrio financiero, especialmente de 105 contratos de concesin. 3) Se
EXCEPCIONE la aplicJ,cindel artculo 2 4del Acuerdo 2 de 2012 en relacin con la
necesidad de contar c~n consentimiento expreso respecto al canal digital principal de
televisin digital terrest~e por ilegal e inconstitucional, al contravenir una norma de orden
pblico contenida en el artculo 11de la ley 690 de 2001 y la cosajuzgada constitucional,
velandopor el cumplimiento de los fines del accesoal servicio de televisin, la eficiencia y
,
continuidad en la prestacin del servicio, y evitando prcticas monopolsticas o el abuso
del derecho en su oper~cin y explotacin, en los trminos de la constitucin y la ley. 4)
Se EXCEPCIONE por ineficaz e ir en contrava de la constitucin y la ley, la aplicacin de
las normas contenidas n el inicio 4del numeral 4del Anexo Tcnicodel Acuerdo 010 de
2006. 5) Se OFICIE a la CRCpara que en ejercicio de las funciones que le fueron
atribuidas en virtud de ila ley 1507 de 2012 declare la prdida de fuerza ejecutoria de la
norma contenida en el inciso 4 del numeral 4 del Anexo Tcnico 6) 5e DECLARE
incompetente para definir las condiciones tcnicas para la prestacin del servicio de
televisin por carecer de facultades legalespara ello de conformidad con el artculo 1 2 de
la ley 1507 de 2012." .
I
Mediante radicado No. 201400019027 del 24 de julio de 2014, el operador cmlVdentro
de sus alegatos de c6nclusin solicit "( ... ) a la ANTV que en cualquier anlisis o
consideracin sobre inidativas de reglamentaclon, se tenga en cuenta que la variacin del
modelo "must carry" ';previsto en el artculo 11 de la ley 680 de 2001 requerir,
necesariamente, de Una ley que la modifique, por lo que cualquier iniciativa de
reglamentacin de dich~ ley deber estar basada en el sentido literal de la norma y en la
interpretacin de la misma sealadapor la Corte Constitucional. De igual forma, se solicita
a la ANTVque si encolttrara procedente revisa la reglamentacin vigente de la ley 680 de
2001 y/o promover u~a reglamentacin adicional, en cualquier caso previo a ello se
realicen 105estudios y I valoracin de las implicaciones de las medidas proyectadas y que
se cumpla en el proceso con las obligacionessealadas en el artculo 38de la Resolucin
9 de 2012 de la AN7lI. ,

Mediante radicado No.! 201400019058 del 24 de julio de 2014 el operador COLOMBI A


TELECOMUNI CACI ONE~ dentro de sus alegatos de conclusin solicit "No se adopte una ,-
C +'
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E r 2 0 1 4
Hoja No. 16 de 75
medida que favorezca los intereses de los canales privados de televisin abierta que
genera desequilibrio econmico en el mercado y por ende en los contratos de los
operadores que prestan el servicio pblico de televisin, instancias de las pretensiones
econmicas de los canales que desconocenel inters general y todos los estndares de
una actuacin respetuosade la buena fe.
Se reconozca que los operadores de televisin por suscripcin no restringen la recepcin
de las seales de los canales de televisin abierta a los usuarios. Se ejerzan las funciones
de vigilanciay control culnpliendo con la misin de ser el interlocutor de los televidentes y
se sancione a CARACOL~ RCNpor desconocer los derechos de los televidentes y el marco
legal vigente. se ordenela CARACOLy RCNque de inmediato restablezca la seal HD del
canal, en beneficio de los usuarios. Respete las decisiones de la Corte Constitucional,
Procuradurfa y concertaUas emitidas por la Superintendencia de Industria y Comercio,
CNTVy sus propios aetos. Se tenga en cuenta la comunicacin de la Procuradurfa
General de la Nacin !enviada el pasado 18de julio de 2014 a la ANTlI, donde
expresamente advierte lbs inconvenientes de adoptar una decisin sin respetar el marco
legal vigente respecto a i) desequilibrio econmico de las relaciones contractuales vigentes
de los concesionarios del tv abierta y por suscripcin ii) desfinanciamiento del Fondopara
el Desarrollo de la Televisin; iii) variacin de las condiciones para la adjudicacin del
tercer canal de televisin, iv) pago de una contraprestacin econmica a cargo de los
sistemas de televisin por suscripcin a favor no solo de los canales nacionales de tv
abierta, sino tambin pa(a los canales regionales y locales; v) afectacin a los condiciones
del mercado de televisih y, iv) ajustes en las cargas regulatorias. "
Mediante radicado No. 201400019062 del 24 de julio de 2014 el operador DIRECTV
COLOMBIA solicit tene~en cuenta como prueba dentro de ia actuacin administrativa los
informes tcnicos de la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC), as como la prctica
de unos testimonios y declaraciones relacionadas con la prctica de la prueba. "( ..)
Comedidamentesolicit que, para la valoracin y apreciacin del informe, la ANlV tenga
,
en cuenta todos y cada uno de los argumentos expuestos en el presente escrito,
,
particularmente en relacin con el hecho de que DIREClV est suministrando el selector
conmutable a travs de Unmecanismoque cumple con las funciones de conmutacin que
este casoexisten. I
Mediante radicados No. 201400019064 del 24 de julio de 2014 y No. 201400021446 del
25 de agosto de 2014 el. operador DIRECTV COLOMBIA LTDA dentro de sus alegatos de
conclusin solicit; "4.1 Quese abstenga de imponer a DIREClV cualquier tipo de pago o
erogacin a favor de terceros con el fin de cumplir con el artculo 11de la Ley 680 y su
reglamentacin, dada la falta de competencia para imponer este tipo de subsidios y
teniendo en cuenta que una obligacin en ese sentido contraviene abiertamente la Ley
680 y al Constitucin. 4.2 Que se abstenga de adoptar o emitir a cualquier orden o
regulacin que sea contraria al artculo 11de la ley 680, ya la interpretacin que la Corte
Constitucional ya hizo de dicha norma en sentencia C-654 de 2003, o que de cualquier
manera modifique la forma en que los operadores de televisin cerrada han ejecutado -
correctamente- la inclusin de los canales RCNy CARACOL,sin tener que pagar por
ningn concepto a estos, en su sistema de distribucin de televisin por suscripcin. 4.3
,V
~===='F==========~r~
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E r ? n 1 d
Hoja No. 17 de 75
Proteger, en ejercicio de; sus funciones administrativas en materia de televisin y las que
le fueron conferidas por!la Ley 1507 en relacin con la poltica pblica de televisin, los
derechos de los suscript!;Jres de los operadores de televisin por suscripcin velando por
que la operacin del serJ:,iciono incremente sus costos y gastos y, en consecuencia, no se
vea afectado el preciol del servicio de televisin por suscripcin satelital como lo
demuestra el InformeA.(. Verificar como cumplida, por parte de DIRECTV, la obligacin
de provisin del mecanismo de conmutabilidad de la seal de televisin abierta y cerrada,
de cara al estado del arte de la tecnolgica para la provisin de servicios de televisin por
suscripCin satelital, como lo demuestra el informe. 4.5 Que obligue a RCN y CARACOL a
restablecer la seal HD y;abrir una investigacin administrativa particular para sancionar la
amenaza de la bajada di! la seal SD que han hecho pblicamente por ser contraria a sus
obligaciones legales. " I
,
Mediante radicado No. 1 2 01 40001 9 082 del 2 4 de julio de 2 01 4 el operador TELMEX
COLOMBI A S.A dentro d sus alegatos de conclusin solicit " 1) Que el pronunciamiento
decisorio que ponga fin a la presente actuacin administrativa se enmarque en los (SIC)
establecidas en el artculo 1 1 de la ley 680 de 2001, de conformidad con los
pronunciamientos de las sentencias C- 654 y C-111 de 2003, proferidas por la Corte
constitucional, y con la sentencia 005 del 6de abril de 2010 proferida por la SIC en un
caso de competencia desleal, en la Circular No. 005 de 2004 de la entonces Comisin
Nacional de Televisin, a~ como en el pronunciamiento de la Procuradura Delegada para
la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica denominado: "Acompaamiento preventivo
anlisis y decisin sobre fa garanta de la recepcin de seales de televisin abierta en los
sistemas de televisin ~r suscripcin" 2 ) Que se deje claro que al adoptar una decisin
que ponga fin a la presente actuacin administrativa y en el evento que esta implique una
modificacin del estado actual de las cosas (statu qua) significa que todos los efectos de
la decisin sern a futtro y que, por ende, esta decisin no implicara obligaciones
retroactivas. 3)Que se 'declare la inexistencia de la obligacin de la instalacin de un
selector conmutable parIJ la entrada de los canales de seal abierta contenida en dicho
acuerdo y su anexo ttnico, por cuanto los receptores de televisin actuales tienen
incorporado un sistema 4ue permita la entrada tanto de la seal abierta como de la seal
por suscripcin. No puede olvidar la Autoridad que esta norma contradice la obligaciones
,
impuesta por la Ley, contradice el anlisis de la Corte Constitucional de la sentencia de la
SIC, de la Circular No. 0'05 de 2004 de la CNTV y dems pronunciamientos de la misma
autoridad de televisin, :que en todo momento han sealada que la obligacin de los
operadores de televisin por suscripcin en aplicacin del artculo 1 1 de la ley 680, es la
de transmitir las seales de televisin por suscripcin en aplicaCin del artculo 1 1 de la
Ley 680, es la de transmitir las seales de televisin abierta, por el mismo medio de
distribucin, es decir incluyendo dichos canales dentro de su programacin, la supuesta
obligacin de tener que i(lstalar elementos mecnicos externos desnaturaliza la obligacin
y pone trabas y cargas i(lnecesarias a los usuarios de los servicios para poder recibir las
seales abiertas"
Mediante radicado No. 2 01 40001 9 1 1 3 del 2 5 de juiio de 2 01 4 el operador CABLEVI 5I ON
DE I BAGUE dentro de sus alegatos de conclusin solicit "En los trminos anteriores no
existe duda alguna que del articulo 1 1 de la Ley 680 de 2001 y los razonamientos V
r.'
Continuacin de la Resolucin Na. 2 2 9 1 de 2 2 S E ? 2 0 1 4
Hoja No. 19 de 75
requieren ninguna autorizacin o acreditacin de pago alguno a favor de los
concesionarios de televisin nacional abierta "
Que dentro del trmino de traslado para alegar concedido por la ANTV, hicieron uso del mismo los
intervinientes que se relacionan a continuacin, quienes bsicamente reiteraron sus peticiones
iniciales y las realizadas durante el curso de la actuacin administrativa.
#
Remitentel Destinatario
Fecha No. Radicado
1
ASUCOM
2 3 de julio de 2 014
2 01400018859
2
UNE COMUNICACIONES
2 3 de julio de 2 014
2 01400018944
3
cmlV
2 4 de julio de 2 014
2 0140001902 7
4
CABLESUR'
2 4 de julio de 2 014
2 01400019000
5
COLOMBIA TELECOMUNICACIONES
2 4 de julio de 2 014
2 01400019058
6
DIREClV COLOMBIA LTOA
2 4 de julio de 2 014
2 01400019064
7
ANDESCO
2 4 de julio de 2 014
2 01400019081
8
TELMEX COLOMBIA S.A.
2 4 de julio de 2 014
2 01400019082
9
CABLEVISIN DE !BAGUE
2 5 de julio de 2 014
2 01400019113
10
CARACOL Y RCN
2 5 de julio de 2 014
2 01400019106
11
ETB
31 de julio de 2 014
2 01400019693
,
12
CABLEVISIN DE IBAGUE
12 de agosto de 2 014
2 0140002 0433
13
ETB
15 de agosto de 2 014
2 0140002 0703
.
14
CARACOL Y RCN
2 2 de agosto de 2 014
2 0140002 12 46
15
Eduardo Norieqa de la,Hoz
2 2 de agosto de 2 014
2 0140002 12 47
16
COLOMBIA TELECOMUNICACIONES
2 2 de agosto de 2 014
2 0140002 12 69
17
UNE COMUNICACIONES
2 5 de agosto de 2 014
2 0140002 1354
18
TELMEX COLOMBIA S.A
2 5 de agosto de 2 014
2 0140002 1357
19
OIREClV COLOMBIA LTOA
2 6 de agosto de 2 014
2 0140002 1446
2 0
COLOMBIA TELECOMUNICACIONES
2 de septiembre del 2 014
2 0140002 1935
2 1
COLOMBIA TELECOMUNICACIONES
4 de septiembre del 2 014
2 0140002 2 192
2 2
CARACOL Y RCN
4 de septiembre del 2 014
2 0140002 2 2 12
IMPEDIMENTO
Que mediante escrito de fecha 5 de junio de 2 014, radicado en la ANTV con el No. 2 014000142 09,
el ciudadano J un Andres Martin Torrente, solicit determinar si dentro del trmite dentro de la
Resolucin No. 1612 de 2 014, existen un conflicto de intereses por parte del miembro de la J unta
Nacional de Televisin, Dr. Diego Molano Vega, argumentando que el abogado J uan carlos
~
,
"
Continuacin de la Resolucin No. 2 : 2 9 1 de "2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 20 de 75
I
Gmez J aramillo es asesor del MII';HlC en diferentes temas, entre ellos televisin, quien al mismo
tiempo funge como asesor de los Canales Caracol y RCNen temas entre los cuales se encuentra el
que es objeto de la presente actu~cin administrativa.
I
Que la AN1 V dio traslado de la peticin anterior al doctor Diego Molano Vega, en los trminos de
los artculos 11 y 12 de la Ley 1437 de 2011, quien a su vez remiti el asunto al Consejo de
Ministros para que resolviera sobre el mismo lo que en derecho corresponda.
I
Que la AN1 V se abstuvo de suspender ei trmite de la actuacin administrativa, dando
aplicacin a los principios de econbma y celeridad que rigen las actuaciones administrativas, con
base en las siguientes reflexiones: i) Cuando se orden por la J unta Nacional de Televisin la
apertura de la actuacin admini~rativa, decisin en la que intervino el Ministro Diego Molano
Vega, no se haba formulado recusacin alguna. ii) La sustanciacin o adelantamiento de la
actuacin administrativa, conforlne los claros mandatos de los artculos 9 , 10 Y 11 de la .
Resolucin 1175 de 2013, es cbmpetencia exclusiva del Director de la AN1 V y en ella no
intervienen los miembros de ia
l
J unta. En ese orden de ideas, no existiendo recusacin o
impedimento alguno del Directol de ia AN1 V, nada impeda la continuidad de la actuacin en
todos aquellos asuntos que no cbmportaran la intervencin del Ministro Diego Molano Vega en
su calidad de miembro de la J unta, por el contrario, la evacuacin de las pruebas y los dems
actos de impulso y trmite a car~o del Director y su equipo, se deban seguir adelantando, para
evitar dilaciones injustificadas en!el trmite.
I
Que el Consejo de Ministros, segn lo indicado por su Secretara Tcnica en comunicacin del 2 2
de agosto de 2014, decidi en sesin del 12 de agosto de 2014 que el Ministro Molano Vega no
estaba incurso en causal de rei: usacin para resolver los temas derivados de la Resolucin No.
1612 de 2014 y que por lo mismb no haba lugar a designar un Ministro Ad-Hoc.
I
Que mientras la recusacin antes referida surti su trmite, la J unta Nacional de Televisin en
sus sesiones del 100 del 10 de J ulio de 2014 y 104 del 22 de agosto de 2014, adopt decisiones
en relacin con algunas solicitudes formuladas por los intervinientes en la actuacin
administrativa. En relacin con' estas decisiones es necesario precisar que el Ministro Diego
Molano Vega, precisamente por~estar en trmite la recusacin a la que se ha hecho referencia,
no intervino ni particip en las mismas, las cuales fueron adoptadas por los dems miembros de
la J unta. I
Que no obstante haberse ad~lantado el trmite de la actuacin administrativa en forma
adecuada, respetando los prindipios de imparcialidad, economa, celeridad y eficiencia, la J unta
en su sesin No. 108 del 16 d septiembre e 2014, una vez decidida la recusacin del Ministro
Diego Molano Vega, y con su i~tervencin, en aras de superar cualquier eventual vicio de forma,
al amparo de lo previsto en ellartculo 41 del CPACA, procedi, en forma previa a adoptar una
decisin que pusiera fin a la actuacin, a ratificar las siguientes decisiones adoptadas por la
J unta Nacional de Televisin si~la presencia del Ministro Diego Molano Vega:
I
Resolucin No. 2080 dei 15 de julio de 2014 ''Por la cual se resuelve el incidente de
nulidad contra la Resolucin ANTV 1612 de 2014'; que decidi el incidente de nulidad
,
I
J
Continuacin de la Resolucin No 2 2 9 1 de 2 2 S E r 2 0 1 4
Hoja No. 18 de 75

efectuados por la Corte Chnstitucional al declarar la exequibilidad del mismo, mediante la


sentencia citada, la cual!fue ratificada mediante sentencia C-1151 de 2003, que los
operadores de canales colombianos de televisin abierta, en este caso los privados,
tienen la obligacin de po'ner a disposicinde los operadores del servicio de televisin por
suscripcin de manera gratuita sus seales, tanto anloga como digital HD, para que sean
inclUidasdentro de su grilla de canales'~
i
Mediante radicado No. 2'01400019106 del 25 de julio de 2014 los operadores RCN y
CARACOL dentro de sus J legatos de conclusin solicitaron; "1) Desde la expedicin de la
misma de la Resolucin 1612 de 2014, la ANTV ha incurrido en mltiples irregularidades
respecto de las cuales ~s necesario un pronunciamiento antes de que se tome una
decisin de fondo respeGtode la actuacin administrativa en cuestin. 2 ) La decisin de
fondo que tome la ANTv no puede invadir la rbita exclusiva de los jueces de la
Repblica, as como tathpoco las competencias que en materia del servicio pblico de
televisin tiene la CRe, chnforme al mandato del artculo 12 de la Ley 1507 de 2012."
!
I
Mediante radicado No. 201400019334 del 28 de julio de 2014 el operador RCNsolicit; "1)
Qusociedad o perso';a practic la prueba ordenada por la ANTV mediante Resolucin
1727 del 30 de mayo del 2014? 2)Cul fue el valor que la ANTV cancel por la prctica
de dicha prueba. 3) Informar s en la prctica de la prueba se tuvieron en cuenta las
peticiones hechas por RCN Televisin 5.A en comunicacin del 6 de junio del 2014 de
radicado 201400014440: 4) Informar s en la prctica de pruebas se incluy la verificacin
de recepcin de seale5 de televisin abierta radiodifundida al desconectarse de seales
del servicio de televisin por suscripcin y de haberse realizado tal verificacin y entregar
el informe respectivo." i
Mediante radicados No.' 201400019693 del 31 de julio de 2014 y No. 201400020703 del
15 de agosto de 2014 el operador ErB en sus alegatos de conclusin solicit; "a) Dar
aplicacin a la Circular CNTV No. 005 de 2004, mediante la cual se fijaron aigunos
lineamientos en relaciq con la interpretacin de la norma objeto de la consulta. b) Aclarar
a la Direccin Nacional de Derechos de Autor el alcance de la obligacin must carry
contenida en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001. c) Modificar el Acuerdo CNTV02 de
2012 precisando el alcance de la obligaCin must carry segn los pronunciamientos
judiciales antes citados, eliminando la necesidadde contar con el consentimiento previo y
expreso de que trata iI artculo 2 4de dicha normativa. d) Adoptar las medidas necesarias
para que se cumpla c'on la interpretacin y aplicacin que, a juicio de ANDESCO,debe
darse al artculo 11d~ la Ley 680 de 2001, teniendo en cuenta para ello que CARACOLy
RCN han fijado fechas perentorias para autorizar la retransmisin de las seales
analgicaspor los sistmasde televisinpor suscripcin."
Mediante radicado No.' 201400021354 del 25 de agosto de 2014 el operador TELMEX de
sus alegatos de conclUsin solicit" (...) a la ANTV que declare que los concesionariosde
televisin por suscripCinsi garantizan, bajo las limitaciones tcnicasque en dado caso se
presenten, la recepcin de la seal de televisin nacional abierta, como garanta para sus
suscriptores consagdda en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001 y que para ello no
I
Continuacin de la Resolucin No. 2 : 2 9 t de 2 2 S E P 2 0 1 4 Hoja No. 21 de 75
,
propuesto por el operado~ DIRECTV mediante radicado No. 201400014431 del 6 de junio
de 2014.
I
~ Resolucin No. 2083 del: 15 de julio de 2014 ''Por la cual se resuelve la solicitud de
revocatoria directa la Resolucin ANTV 1727 de 2014'; que decidi la solicitud de
revocatoria directa presentada por el operador COLOMBIA TELECOMUNICACIONES
mediante radicado No. 201400014661 del 6 de junio de 2014.
,
~ Resolucin No. 2211 del'26 de agosto de 2014 "Por la cual se resuelve una solicitud de
revocatoria directa contra la Resolucin 1612 de 2014'; que decidi la solicitud de
revocatoria directa presehtada por los operadores CARACOL y RCN mediante radicado No.
201400019333 del 28 de;julio de 2014.
,
I
INTERVENCION DE lOS ORGANISMOS DE CONTROL:
,
A.- P rocuradura General I de la Nacin. Intervino en esta actuacin administrativa
mediante los escritos que se r~lacionan a continuacin, respecto de los cuales se hace en cada
uno una sntesis de los plante~mientos reaiizados.
,
Radicado 1 52 50 2 /2 0 1 4 . ,
RECIBIDO EL 10 DE J UNIO DE 2014 MEDIANTE RADICADO ANTV 201400014679
Para la Procuradura General de la Nacin, la televisin como servicio pblico, es una
consecuencia lgica del la necesidad del Estado de satisfacer intereses colectivos, el cual
,
debe ser garantizado de manera eficiente y continua por las autoridades competentes, sin
que, frente a un conflicto de intereses o derechos particulares, puedan prevalecer estos
I
ante los primeros, en t~nto que son derechos fundamentales.
Expone que la Corte Cbnstitucional, la finalidad de lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley
,
680 de 2001, no es otra que la de garantizar el derecho al pluralismo que le asiste a toda
la comunidad, al permitir a todos los usuarios de televisin por suscripcin a la formacin
de una opinin pbli~ libre y de encontrar alternativas que identifiquen la comunidad
,
dentro de su conteJ \to tnico, cultural y social. Por lo que solicita tomar medidas
tendientes para garahtizar la recepcin de la seal abierta a todos los usuarios de
televisin por suscripcin.
,
Hace un llamado a la~autoridades que intervienen en el asunto, para que acten no solo
de acuerdo a sus com'petencias, sino para que lo hagan de manera coordinada, es decir se
I
realicen todos los esfuerzos para que de forma razonable se adopten decisiones
armnicas, velando pbrque prevalezcan los principios consagrados en la Constitucin y ley
y as propender por el logro efectivo y cometidos estataies.
Radicado 152502/20141
, ( RECIBIDO EL 21 DE J ULIO bEL 2014 MEDIANTE RADICADO ANTV 201400018688
.,
('
Continuacin de la Resolucin No 2 2 9 1 de 2 2 S E r 2 0 1 4

Hoja No. 22 de 75
Indica la ProcuraduraGerieral de la Nacinque con fundamento en lo dispuesto por la
CorteConstitucional en SentenciaC-654de 2003:
o Lafinalidad del must carry es la de garantizar el derecho al pluralismo informativo
que ieasistea toda lacomunidad
o Ese derecho se garantiza a los suscriptores de televisin cerrada, mediante el
accesoa los canal~sde televisin abierta a travs del mismo sistema para que al
mismo tiempo que disfrutan de la televisin extranjera (sic), tengan la opcin de
accedera la programacincolombiana.
o La Corte interpreta esta obligacin sin hacer distincin entre recepcin y
transmisin de la seal; de ah que ei mximo tribunal constitucional entiende que
el deber de los operadores de la televisin por suscripcin es garantizar la
recepcin de los qanales de televisin abierta a travs de su transmisin por el
mismosistemay dE~manera ininterrumpida y gratuita.
Por otro lado, indica igual~ente que si bien es cierto que los cargos bajo los cuales se
estudi la exequibilidad del artculo 11 de la Ley 680 de 2001 hacan referencia al
presunto desconocimientoIde la libertad econmica consagradas en el artculo 333 de la
Constitucin Polticay no de manera concreta a las normas supranacionales que regulan
los derechos de autor y cohexos, debe tenerse en cuenta que al reconocer la propia Corte
que oper la cosajuzgad~absoluta, se entiende que, con independencia de los cargos
estudiados explcitamente,1el Tribunal Constitucional hizo una confrontacin de la norma
contodo el bloquede cons'titucionalidad.
I
As pues, todo lo anterior [Sentencia C-654de2001, la Sentenciade la SIC No. 005 del 2
de abril de 20to, y la CircJ lar CNTVNo. 005 de 2004] demuestra que la interpretacin de
la obligacin contenida en~I artculo 11de la Ley680 de 2001 ha sido pacficay uniforme
durante muchos aos, y ppr tanto, la discusinsobre el particular ya fue resuelta en los
trminos descritos por I~ Corte Constitucional, la Superintendencia de Industria y
Comercio, y la ComisinNacional de Televisin, los cuales deben ser considerados por la
I
ANTVen su pronunciamie~to.
La Procuradurahace un Ifamadosobre las implicaciones de la decisin entre las que se
cuenta: desequilibrio econmico de las relaciones contractuales vigentes;
desfinanciamiento del FONTV; variacin de las condiciones para la adjudicacin de un
tercer canal de televisin; si latransmisinde la seal de televisinabierta en los sistemas
de televisin por suscripcin implica el pago de una contraprestacin econmica;
afectacinen lascondicionesdel marcode latelevisin; ajuste en las cargas regulatorias.
Respectode la modificacin del Acuerdo CNTV002 de 2012, se recomienda verificar la
entidad facultada para ello atendiendo a ladistribucin de competencias prevista en la Ley
1507de 2012.
La ANTV como garante del pluralismo informativo y del acceso a la televisin, las
decisiones de la actuacin en curso deben observar y respetar los principios de
Continuacin de la Resolucin No 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4 Hoja No. 23 de 75
prevalencia del inters general, confianza legtima, seguridad jurdica, legalidad y cosa
juzgada previsto en nuestro ordenamiento jurdico y dems que rigen el ejercicio de la
funcin pblica. I
Radicado 1 52 50 2 /2 0 1 4
RECI BI DO EL 4 DE AGOSTO DE 2014 vA EMAI L.
I
o Antes que la ANlV tome una decisin frente a la actuacin administrativa, es necesario se
decidan de fondo todas 'las solicitudes de revocatoria, 105 recursos, las nulidades y las
distintas peticiones particulares que 105 intervinientes han presentado dentro de su
trmite; lo anterior con el fin de respetar el debido proceso que debe regir en todas las
actuaciones administrativ1s y con ello garantizar que la decisin final contenga el anlisis
y posicin frente todas las solicitudes presentadas por 105 interesados.
o La ANlV debe valorar las1advertencias y argumentos expuestos por 105 concesionarios de
televisin abierta frente ai presunto incumplimiento de las obligaciones de 105 operadores
por suscripcin, la deperldencia de 105 usuarios a las redes de estos operadores para
acceder a la televisin abierta, el desequilibrio econmico de las relaciones contractuales,
,
el respeto de las normas sobre derechos de autor. y conexos, entre otros.
o La Procuradura pregunta:
1
cmo se asegurar el acceso de 105 suscriptores a la televisin
pblica y gratuita, ante eventos de suspensin o interrupcin del servicio contratado,
independientemente de su causa?
,
o Teniendo en cuenta las. inversiones realizadas para implementar la TDT, considera
necesario realice mayores esfuerzos y campaas eficaces y pedaggicas con el fin de
explicarle a la ciudadana i de manera clara, completa y oportuna todo sobre esta nueva
tecnologa, dada la gran inversin que est realizando el gobierno nacional.
I
i
B.- Contralora General de .I a Repblica. I ntervino en esta actuacin administrativa
mediante 105 escritos que se rela:cionan a continuacin, respecto de 105 cuales se hace en cada
uno una sntesis de 105 planteamientos realizados.
,
1. Mediante comunicacin CCGR 2014er0065799 del 15 de mayo de 2014, recibida el 19 de
mayo de 2014 de radicado ANlV 20140012477, se responde solicitud de la ANlV
(radicado CGR 2014ER0065799) para acompaar las Audiencias Pblicas convocadas en el
marco de la actuacin administrativa iniciada por medio de la Resolucin 1612 de 2014,
bajo lo cual responde que no es posible atender favorablemente la solicitud
,
,
f"
2 . Mediante comunicacin 2014EE0099531 dirigida al Ministro TI C, al Superintendente de
I ndustria y Comercio, al qirector de la ANlV, al Director de la CRC y a la Gerente de
RlVC, remite funcin de advertencia a dichas entidades, conforme con lo siguiente:
,-
,
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 24 de 75
Enconcepto de la ContraloraGeneral de la Repblicala problemtica planteada afecta
no solamente el derech'o constitucional del acceso gratuito a la informacin y al
pluralismo informativo,si~oque tambin podratener incidenciaen el patrimonio pblico
dado que: I

Existe una inversin 'pblicapara expandir,mantener y operar la red de televisin a


cargo del Estado,que no est generando un impacto en el bienestar econmico y
social dado que por dicha infraestructura finalmente no se est recibiendo en forma
efectiva y real los contenidos y la informacin de los canales pblicos de televisin
abierta nacional,regibnal y local.
En efecto,no hay g~ranta de que la seal de televisin abierta que siendo recibida
directamente por lo~televisores a travs de la entrada de antena que permite
sintonizarla, dado q~e existe evidencia de que los operadores de televisin por
suscripcin parecen' haberse apropiado de las instalaciones comunes donde las
administraciones de propiedad horizontal y similares lo han permitido, lo que ha
generadoel fenmeno de que la televisinabierta noseest sintonizando a travs del
espectro electromagntico sino por medio de los operadores de televisin por
suscripcin, lo que incrementa la duda en la eficacia de las inversiones en la
infraestructura de teievisin abierta,generando el fenmeno de que la gente debe
pagar para acceder a los contenidos de la televisin abierta,que es inherentemente
,
gratis. :
En muchas de las propiedades los operadores de televisin por suscripcin se han
apropiado de la red interna comn de las edificaciones,tal como lo ha venido
diagnosticandola Corilisinde Regulacinde Comunicaciones.
El problema fundalT)ental estriba en que no se est garantizando en trminos
prcticos,la recepcin de la televisin abierta radiodifundida en forma gratuita en
todo el territorio nacicilnal.
En sntesis,se est I propiciando dos efectos perversos. De una parte, existe una
prdida de bienestar!de los habitantes en el sentido que tienen que pagar por un
servicio que es gratis; y de otra,segenera un riesgo con un costo social cuantificado
en los recursosasignados para laoperacin,administraciny mantenimiento de la red
de difusin de la televisin abierta pblica y la inversin en infraestructura de
televisinanalgicaytelevisin digital terrestre.
Que para efectos de resolver lo que corresponda en relacin con las peticiones individuales y la
actuacinadministrativa,laANlVitiene encuenta las siguientes
I
n. CONS IDE RACIONE S
1.- Competencia.
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 25 de 75
,
Lo primero que debe destaCarse es que el asunto central materia de esta actuacin
administrativa en inters general, es analizar el asunto relativo a la garanta de recepcinde
las sealesde televisinabiert~en los sistemasde televisin por suscripcin! , por las razones
que seexpresana continuacin:
,
Las distintas interpretaciones y entendimiento de que del artculo 11 de la ley 680 de 2001
vienen realizando los distintos ~peradores y concesionariosdel servicio de televisin, podran
afectar el accesoa la televisin, y con ello el pluralismo informativo y la eficiente prestacin
del servicio de televisin, todo lb cual afecta los interesesde los televidentes. Enese orden de
ideas, vistas las consecuencias,de la interpretacin de la norma, es claro que el asunto le
compete a la AN1 V, como priMcipal interlocutor entre la opinin pblica y los usuarios del
servicio de televisin en relacin con la obligacin contenida en dicha disposicin, y tambin
puede adoptar otras decisiones
l
desde el mbito de su competencia por definicin expresa de
la ley.
En efecto, tanto el objeto que ila ley 1507 de 2012 fij para la ANTV, como sus funciones
legales y estatutarias, permiten concluir que esta Autoridad tiene la competencia para
adelantar y llevar hasta su fin I~actuacin administrativa objeto de reproche por algunos de
los intervinientes, pues le corr~sponde como autoridad velar por el acceso a la televisin,
garantizar la eficiente prestacin del servicio pblico y actuar en defensa de los intereses de
los televidentes. Bastasimplemente recordar que el artculo 2
0
de la referida ley seala:
, j ,
''ARTICULO20. CREACION, NATURALEZA,OBJETO Y DOMrCrUO
, .
DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISrON(ANTV). Crase la
Autoridad Nacional de Televisin en adelante AN7lI, como una Agencia
Nacional Estatal ae Naturaleza Especial, del Orden Nacional, con
personera jurdica, ;autonoml administrativa, patrimonial, presupuestal y
tcnica, la cual formar parte del sector de las Tecnologas de la
Informacin y las Telecomunicaciones.La ANTV estar conformada por
una Junta Nacionaltte Televisin,que ser apoyada financieramente por el
Fondo para el Desarrollo de la Televisin (FONTV) de que trata el
artculo 16de la pr~sente ley.
El objeto de la AN7!v es brindar las herramientas para la ejecucin de 105
planes y programasde la prestacin del servicio pblico de televisin, gm
el fin de velar :oor el acceso a la televisin, garantizar el
olurallsmo e imoarcialidad informativa, la competencia y la
eficiencia en la: Prestacin del servicio, as como evitar las
prcticas monooOlsticas en su operacin y explotacin, en los
trminos de la Constitucin y la ley. La ANTV ser el orincioal
inter/ocutor con los usuaros del servicio de televisin y la opinn
pblica en relacion con la difusin, Proteccin y defensa de los
ntereses de los ~/evidentes y dirigir su actividad dentro del
1 No se puede perder de vista que esta es la razn de ser de la apertura de la actuacin, conforme se lee en el
encab ezado de la actuacin y en el artcul1 0 primero de la Resolucin 1 61 2 de 2 0 1 4 .
f
Continuacin de la Resolucin No '2 2 9 1de 2 2 S E ? 2 0 1 4
Hoja No, 26 de 75
marco jurdico, aemocrtico v participativo gue garantiza el orden
poltico, econmico v social de la Nacin.
,
El alcance de su autonoma tiene como fin permitirle a la Autoridad
desarrollar libremente sus funciones y ejecutar la poltica estatal televisiva.
En desarrollo de dicha autonoma administrativa, la Junta Nacional de la
ANTV adoptar la planta de personal que demande el desarrollo de sus
funciones, sin que en ningn caso su presupuesto de gastos de
funcionamiento exceda el asignado en el presupuesto de gastos de
funcionamiento dejla Comisinde Regulacinde Comunicaciones(CRC) a
que se refiere la Ley 1341 de 2009.
,
La ANTV no podr destinar recursos para suscripcin de contratos u
rdenes de prestacin de servicios personales, salvo en los casos
establecidosen la ley.
,
El domicilioprincipa,lde la ANTVser la ciudadde Bogot Distrito Capital.
PARGRAFO10. Para efectos de los actos, contratos, funcionarios,
regmenes presupuhstal y tributario, sistemas de controles y en general el
rgimenjurdico aplicable, la ANTv, se asimila a un establecimientopblico
del orden nacional, ~alvolo previsto en la presente ley.
PARGRAFO20. La,ANTVno estar sujeta a control jerrquico o de tutela
alguno y sus actos solo son susceptibles de control ante la jurisdiccin
competente
En este contexto, garantizar el acceso a la televisin es uno de los propsitos principales de la
,
AN1V para concluir que detenta la competencia para adelantar esta actuacin, pues tiene
atribucin normativa previa que :Ie permite, de forma discrecional, adelantar las actuaciones y
expedir los actos administrativos~ que estime convenientes para garantizar tal acceso.
y dentro sus funciones, el artculb 3
0
seala:
ARTcuLO 30. FUNCiONESDE LA AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIN
(ANTV). De conformic{adcon los fines y principios establecidos en el artculo 20
de la Ley 182 de 1995, la ANTVejercer las siguientes funciones, con excepcin
de las consignadasen:los artculos1Q, 11,12 j14Y 1Sdela presente ley:
a) Ejecutar Dara el cumplimiento de su objeto los actos v contratos
oropios de su naturaleza;
I
b} Adjudicar las concesionesy licencias de servicio, espacios de televisin, de
conformidad con la ley;
Continuacin de la Resolucin No.2: 2 9 1 de 2 2 S E ? 2 0 1 4
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,
c) Coordinar con la. ANE los asuntos relativos a la gestin, administracin y
control del espectro radioelctrico;
I
d) Disear e implementar estrategias pedaggicas para que la teleaudiencia
familiar e infantil .puedan desarrollar el espritu crtico respecto de la
informacin recibida :a travs de la televisin;
,
e) Sancionar cuando haya lugar a quienes violen con la prestaCin del servicio
pblico de televisin, las disposiciones constitucionales y legales que amparan
especficamente 105derechos de la familia y de 105nios;
I
f) Asistir, colaborar y acompaar en lo relativo a las funciones de la ANTV, al
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la
preparacin y atenc'rjn de las reuniones con 105organismos internacionales de
telecomunicaciones en 105que hace parte Colombia;
g) Asistir al Gobierno Nacional en el estudio y preparacin de las materias
relativas a 105servicios de televisin;
I
h) La ANTV ser responsable ante el Congreso de la Repblica de atender 105
requerimientos y citaciones que este le solicite a travs de las plenarias y
Comisiones; I
i) Velar por el fortalecimiento y desarrollo de la TV Pblica;
j) Promover y desarrollar la industria de la televisin;
k) Dictar su propio reglamento y dems funciones que establezca la ley.
I
Todas estas funciones y las dems sealadas en otras normas, han sido compiladas y
desarrolladas en la Resolucin Nb. 1 1 75 de 2 01 3 (Estatutos de la AN1 V) y dentro de las cuales
se destacan, para efecto de corr6borar la competencia de la ANTV para adelantar la actuacin:
En materia de polticas pblicas: E l numeral 1 que seala:
,
" Desarrollar, dirigir y ejecutar la poltica general del serviCiO de televisin
determinada en la ley y velar por su cumplimiento, para lo cual podr realizar los
actos que considere necesaNos para preservar el espritu de la ley en el marco de sus
competencias';
En materia regulatoria y reglamentaria: Los numerales 1 1 , 1 3. 1 9 , que sealan:
,
"Regular las condiciones de operacin y explotaCin del servicio pblico de televiSin
en materia de cubrimientos, encadenamientos, expansin progresiva del rea
i
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4 _
Hoja No. 2 8 de 75
,
asignada, franjas y contenido de la programacin, publicidad y comercializacin en los
trminos establecidos por Ii(! Ley"
I
"Fijar los derechos, tasas y tarifas que deba percibir por concepto del otorgamiento y
explotacin de las concesiOnes para la operacin del servicio de televisin, y las que
correspondan a los contratos de concesin de espacios de televisin, de acuerdo con
lo sealado en el artculo s) literal g) de la Ley 182 de 1995"
"Expedir regulaciones tendientes a eVitar las prdicas monopolsticas o de
exclusividad con los derecHos de transmisin de eventos de inters para la comunidad
y podr calificarlos como t}les, con el fin de que puedan ser transmitidos por todos los
operadores del servicio en igualdad de condiciones'~
I
I
Enmateria de InspeccinVigilanciay Control: Losnumerales 27y 30que sealan:
I
"Adelantar las adividades de inspeccin, vigilancia, seguimiento y control para una
adecuada prestacin del servicio pblico de televisin. Para estos efedos, podr iniciar
investigaciones y ordenar visitas a las instalaciones de los operadores, concesionarios
de espacios de televisin y contratistas de televisin; exigir la presentacin de libros
de contabi'lidad y dems documentos privados, sin que le sea oponible la reserva o
inviolabilidad de los mismos; e imponer las sanciones a que haya lugar'~
Es pues evidente que en desbrrollo de sus funciones y para garantizar el cumplimiento
oportuno de otras, es menester que la AN1V aborde el tema que motiv la apertura de la
actuacin administrativa y fije luna posicin frente al mismo. Razn por la cual, se tiene
competencia para "analizar y decidir" acerca de la garanta de recepcin de las seaies de
televisin abierta.
2.- Problemas jurdicos:
De los antecedentes que motivaron la apertura y adelantamiento de la actuacin
administrativa, considera la ANTv que deben resolverse los siguientes problemas jurdicos: i)
La interpretacin que debe tener el artculo 11 de la Ley 680 de 2001, a la luz del servicio
pblico de televisin; ii) La apliCacindel artculo 24 del Acuerdo CN1V 02 de 2012; iii) La
aplicacin del Anexo Tcnico del Acuerdo CN1V 10 de 2006. Resueltos estos aspectos,
corresponde entonces decidir las peticiones formuladas con antelacin y durante la actuacin
administrativa.
3.- Anlisis y consideraciones:
3.1. Cuestin previa.
Continuacin de la Resolucin No. 2, 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
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1
En primer trmino, debe indicarse que el anlisis y consideraciones que a continuacin se
expondrn, se realizan bajo la estricta observanciade lo previsto en el artculo 10de la Ley 1437
de 2011, por la cual se expide ~I Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, normaque establece:
''Artculo 10. Deber de aplicaClonuniforme de las normas y lajurisprudencia. Al resolver
los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarn las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan
los mismos supuestos fCticosy jurdicos. Con este propsito, al adoptar las decisionesde
su competencia, debern tener en cuenta las sentencias de unificacinjurisprudencial del
Consejode Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas':
Frente a esta disposicin, la Cort~Constitucional mediante sentencia C-634de 2011, -en la cual
resuelve demanda de inconstitucionalidad contra dicha norma-, estableci que las autoridades
administrativas deben tener en cuenta la jurisprudencia del Consejo de Estado, y de manera
preferente, las decisiones de la dorte Constitucional que interpreten las normas constitucionales
aplicablesa la resolucinde los asuntos de su competencia. Ental sentido manifiesta la Corte:
"El reconocimiento de lajurisprudencia como fuente formal de derecho, opcin adoptada
por el legislador en la norma demandada, se funda en una postura terica del Derecho
que parte de considerar que los textos normativos, bien sea constitucionales, legales o
reglamentarios, carecen de un nico sentido, obvio o eVidente, sino que solo dan lugar a
reglas o disposiciones normativas, estas s dotadas de significado concreto, previo un
proceso de interpretaCloQdel precepto. Esta interpretacin, cuando es realizada por
autoridades investidas de facultades constitucionales de unificacin de jurisprudencia,
como sucede con las altas cortes dejusticia, adquiere carcter vinculante."
En el contexto de la norma ants citada, la AN1V abordar el anlisis de los distintos temas
planteados por los peticionarios dntro de la presenteactuacinadministrativa.
3.2 .- E l servicio pblico de televisin.
El artcuio 365 de la Constitucin Poltica se refiere al tema de los servicios pblicos, en
general, de la siguiente manera:'
''Losservicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber
del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la
ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas,o por particulares. En todo caso, el estado mantendr
la regulacin, el control y la vigilanciade dichos servicios.
o
(..)"
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Hoja No. 30 de 75
En particular, la televisin fue rilefinida como servicio pblico por el artculo 1 la Ley 182 de
1995, en los siguientes trminoS:
La televisin es un servicio pblico sujeto a la titularidad, reserva, control y
regulacin del Estado, cuya prestacin corresponder, mediante concesin, a las
entidades pblicas a que se refiere esta Ley, a los particulares y comunidades
organizadas, en los trminos del artculo 365 de la Constitucin Poltica.
Tcnicamente, es un servicio de telecomunicaciones que ofrece programacIn
dirigida al pblico en geAeral o a una parte de l, que consiste en la emisin,
transmisin, difusin, distribucin, radiacin y recepcin de seales de audio y
video en forma simultnea.
Este servicio pblico est vinculado intrnsecamente a la opinin pblica y a la
cultura del pas, como instrumento dinamizador de los procesos de informacin y
comunicacin audiovisuales.
La misma ley 182 de 1995, defihe en su artculo 2 los fines y principios del servicio pblico de
televisin, as: :
Los fines del servicio de televisin son formar, educar, informar veraz y
objetivamente y recrear de manera sana. Con el cumplimiento de los mismos, se
busca satisfacer las finalidades sociales del Estado, promover el respeto de las
garantas, deberes y derechos fundamentales y dems libertades, fortalecer la
consolidacin de la democracia y la paz, y propender por la difusin de los
valores humanos y expreSiones culturales de carer nacional, regional y local.
!
Dichos fines se cumplirn con arreglo a los siguientes principios:
a. La imparcialidad en las informaciones;
b. La separacin entre opiniones e informaciones, en concordancia con los
artculos 15y 20 de la Co,?stitucin Poltica;
!
c. El respeto al pluralismo poltico, religioso, social y cultural,'
d. El respeto a la honra" el buen nombre, la intimidad de las personas y los
derechos y libertades que reconoce la Constitucin Poltica;
e. La proteccin de la juventud, la infancia y la familia;
f. El respeto a los valores de igualdad, consagrados en el artculo 13de la
Constitucin Poltica;
g. La preeminencia del inters pblico sobre el privado;
. .
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
h. La responsaMidad sodal de los medios de comunicacin. "
Hoja No. 31 de 75
Luego de estas definiciones; es necesario entonces analizar las diferentes garantas
constitucionales asociadas al servicio de televisin, que corresponde al Estado mantener como
titular de dicho servicio.
3.3.- Garantas Constitucionales
informativo. libertad econmica.
Derecho a la informacin. pluralismo
La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 2 establece los fines esenciales del Estado Social
de Derecho en los siguientes trrilinos: ''Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efedividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin;: facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afedan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la
vigencia de un orden justd'. I
De la lectura del artculo constituCional enunciado se desprenden varios mandatos que, se reitera,
debe garantizar el Estado, en primera instancia el llamado pluralismo informativo, sobre el cual el
artculo 20 Constitucional reza a !a letra: "Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y
difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de
fundar medios masivos de comunicacin'; y adiciona diciendo que aquellos son libres y tienen
responsabilidad social.
En este sentido la Corte Constitucional
2
ha reconocido el derecho a la informacin, como aquel
vehculo a travs del cual se hacen efectivos los derechos fundamentales de opinin, informacin
y expresin, en la medida en que ''permiten la conformacin de una opinin pblica libre e
informada y el cumplimiento de fines esenciales del Estado, como los de faCilitar la participacin
de los ciudadanos en las decisiones que los afectan de la vida nacional, relativos a aspedos
econmicos, polticos, administrativos y culturales, as como adelantar la labor de control de las
autoridades pblicas en virtud de) ejercicio de sus funciones,B.
De esta manera tal potestad, traducida al servicio pblico de televisin, requiere de la
intervencin estatal en razn a que el uso del espectro electromagntico, como bien pblico del
Estado (inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado/, est sometido a
las reglas que lo regulan en el. marco de las facultades de intervencin del Estado en la
economa.
5
As las cosas, la carta Poltica reconoce la existencia de la libertad econmica
sometida a ciertas responsabilidades y a una funcin social, tal y como se hace referencia en el
artculo 333 del cuerpo Constitucional.
2 Sentencia (-654 de 2003.
l Sentenda (-445 de 1997 citada en Sentencia (-654 de 2003 .
. Constitucin P oltica, artculo 75 " E l espectro' electromagntico es un bien pblico inenaj enable e imprescriptible suj eto a la gestin y
control del E stado. se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los trminos que fij e la ley.P ara garantizar el
pluralismo informativo y la competencia, el E stado intervendr por mandato de la ley para evitar las prcticas monopolsticas en el uso
del espectro electromagntico."
s sentencia (-32 9 de 2 0 0 0 citada en sentencia (-654 de 2 0 0 3.
F
e
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Hoja No. 32 de 75
Es bajo este contexto que la H. Corte Constitucional reconoce la libertad econmica como ' Y a
facultad que tiene toda persona de realizar actividades de carcter econmico segn sus
preferencias o habilidades, con miras a crear, mantener o incrementar su patrimonicl. Dicha
libertad puede ser delimitada por la lev cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el
patrimonio cultural de la Nacin'j'. (Subrayado aadido)
Coherente con el marco constitucional expuesto, la carta Poltica refiere que los servicios
pblicos
8
, entre los que est contemplado el servicio de televisin conforme lo dispuesto en la Ley
182 de 1995', estn sometidos a un rgimen jurdico fijado legalmente, en el que el "elEsta do
ma ntendr la regula cin, el control v la vigila ncia ' : Es en dichas facultades
constitucionales, en las que la Autoridad Nacional de Televisin, la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Agencia Nacional del Espectro,
establecen en el marco de sus competencias, las diferentes medidas de regulacin, control y
vigilancia a la prestacin del servicio de televisin a cargo de sus operadores.
La Corte Constitucional en diversos precedentes ha reconocido tal naturaleza, y por tanto la
limitacin de la prestacin del servicio de televisin est dada de cara a las finalidades inherentes
del servicio pblico, en el cual "no se est en el punto de partida en el campo de la libertad
econmicay de la libre competenciasino en el de la funcin pblica', no slo porque la titulandad
de la actividad es de naturaleza pblica, sino tambin porque se trata de la satisfaccin del
inters pblico, para lo cual el legislador puede establecer las condiciones y limitaciones
necesariaspara el logro de sus fines competenciales':!O
No queda duda, por tanto, de que el servicio pblico de televisin, adems de ser un servicio que
se encuentra sometido a la competencia del mercado entre las diferentes modalidades del servicio,
se enmarca en el fin ltimo de coadyuvar en el aseguramiento de la realizacin de las finalidades
del Estado, tales como promover la democracia, el respeto de las garantas, libertades, deberes y
derechos fundamentales, as como asegurar el pluralismo informativo, el cual "sema nifiesta en
la existencia y coexistencia de distintos opera dores de televisin que puedan llevar a los
usuarios diferentes contenidos que sean reflejo de la realidad circundante, as como en la
multiplicidad de puntos de vista ya sea en trminos polticos, tnicos, religiosos, culturales, etc., de
6 Sentencia T-425 de 1992 citada en Sentencia (-654 de 2003.
7 Sentencia (-654 de 2003.
8 Constitucin Poltica, artculo 65 "Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar
su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servidos pblicos estarn sometidos al rgimen jurdiCO que
fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo
caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el
Estado, mediante ley aprobada por la mayona de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse
determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber Indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de
dicha ley, Queden privadas del ejerciCiO de una actividad lcita".
9 ley 182 de 1993, artculo 1. "la televisin es un servicio pblico sujeto a la titularidad, reserva, control y regulacin del Estado, cuya
prestacin corresponder, mediante concesin, a las entidades pblicas a que se refiere esta ley, a los particulares y comunidades
organizadas, en los trminos del artculo 365 de la (onstltucln Poltica.
Tcnicamente, es un servicio de telecomunlca;ciones que ofrece programacin dirigida al pblico en generala a una parte de l, que
consiste en la emisin, transmisin, difUSin, distribucin, radiacin y recepcin de seales de audio y video en forma simultnea.
Este servido pblico est vinculado Intnnsecamente a la opinin pblica y a la cultura del pas, como instrumento dlnamizador de los
procesos de Informacin y comunicacin audiovisuales .
., 10 Precedentes J urisprudenciales contenido en las Sentencias (-815 de 2001 y (-093 de 1996 citados en sentencia (-654 de 2003. ./
~. ;
r
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoia No. 33 de 75
modo que la inmensa variedad de realidades socialesencuentre su lugar y representacinen los
medios de comunicacin"" (subra~adoaadido).
i
Como conclusin de estas norma'ssuperiores, es claro que las entidades antes sealadas deben
velar por el cumplimiento de los:principios fundamentales como el pluralismo informativo, el
acceso a la informacin y la garanta de la efectiva prestacin del servicio de televisin,
haciendoprevalecerei inters general frente a la libre empresa.
Ahora bien, dichos principios rectores propenden por la equidad y la garanta del acceso a los
servicios pblicos, sumado, en el ,casodel servicio de televisin, al objetivo del fortalecimiento de
los valores, la cultura, educacin'y entretenimiento de los nacionales. As, el fortalecimiento del
servicio pblico de televisin co~prende no slo el cumplimiento de sus fines y principios, sino
que debe atender tambin las re~lidadesdel desarrollo tecnolgico necesariamenteasociadoa la
mejora de calidad del servicio, 16cual se encuentra aparejado con la demanda que de manera
creciente respondepositivamenteia la oferta de nuevastecnologas.
Atendiendo tal criterio, -de mejora en la calidad de servicio-, el Estado Colombiano adopt el
estndar de DBVT2 de Televisin Digital Terrestre, lo cual redundar en beneficios para la
comunidad en general ya que la,TDT permite transmitir ms contenidos audiovisuales con mejor
calidad, tanto en imagen como en sonido debido a que provee mayor capacidad, haciendo un uso
ms eficiente del ancho de banda, permitiendo que los operadores de televisin puedan
incrementar el nmero de cana'les en el mismo espacio que hoy ocupa un canal analgico,
permitiendo por ejemplo la emisinde contenidos en alta definicin siendoello determinado por el
propio operador.
Si bien la televisin por suscripcin ha logrado una considerable penetracin a nivel nacional por
cuenta de ofrecer amplia variedad de canales y contenidos, es claro que bajo las nuevas
posibilidades de la Televisin Digital Terrestre los usuarios encontrarn ms opciones en la
televisin radiodifundida, sumado a la mejor calidad en imagen y sonido y el libre acceso al
servicio.
I
Paracumplir con este objetivo, esto es una mayor oferta en canales y contenidos, los operadores
de televisin radiodifundida han !planificadoque sus redes de transmisin digital terrestre logren
principalmente tener una cobertu'ra"indoor"en las principales ciudades, con lo cual segarantizar
la recepcin de las seales de t~levisin. Pero igualmente, si el usuario cuenta con el servicio de
televisin por suscripcin, debe 'tener simultneamente la posibilidad de cambio de servicio de
abierta a cerrada o viceversapor quienes as lo deseen.
Bajoeste contexto, los servicios de televisinabierta y cerrada soncompatibles entre s, pudiendo
en todos los casos existir una convivencia entre ambos. No obstante, la infraestructura adecuada
para recibir la seal radiodifuridida se encuentra bajo la tutela del usuario o televidente,
infraestructura que en el casod~los hogares pertenecientes a propiedades horizontales debe ser
dispuesta por el urbanizador responsable o gestionada por los rganos de administracin y
decisinde la respectivacopropiedad.
1 1 Ibdem.
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de
Hoja No. 34 de 75
De lo anteriormente expuesto, se desprende que el inters esencial en la prestacin del servicio
pblico de televisin, corresp0ride a la adecuada garanta y proteccin de los derechos
que en el msmo subyacen, concretamente los derechos constitucionales a la
informacin y la libertad de ~xpresin, as como de los fines y principios emanados de la Ley
orientados a satisfacer las finalidades sociales del Estado, fortalecer la consolidacin de la
democracia y la paz, y propender por la difusin de los valores humanos y expresiones culturales
de carcter nacional, regional y local, bajo los principios de la imparcialidad en las informaciones,
el respeto al pluralismo poltico, ~eligioso, social y cultural, la proteccin de la juventud, la infancia
y la familia, la preeminencia del inters pblico sobre el privado y la responsabilidad social de los
medios de comunicacin, entre otros.
Correlativo al cumplimiento de tales propsitos, la evolucin en los estndares tecnolgicos en
beneficio de la calidad del servicio resulta tambin relevante, de manera que corresponde al
Estado realizar las inversiones e intervenciones pertinentes alentando el ingreso de las nuevas
tecnologas para que contribuyan a generar mayor competencia, desarrollo, crecimiento y
conocimiento.
As, sin perjuicio de que las obligaciones de los concesionarios del servicio de televisin en materia
tcnica y de calidad slo pueden emanar de los actos concesionales, de la Ley y de la regulacin,
el Estado reconoce la iniciativa; privada en tanto algunos operadores adopten tecnologas que
redunden en calidad del servicio; no obstante lo cual, se reitera, las cargas y obligaciones de los
operadores se entendern aten~idas con la verificacin del cumplimiento de las disposiciones
expresamente aplicables, y en e~pecial desde la ptica de la efectiva garanta del derecho
a la informacin y de los fine~y principios del servicio de televisin.
3.4- La Recepcin de las seiales abiertas a travs de los sistemas de televisin por
suscripcin. '
Conforme con lo dispuesto en la Ley 680 de 2001 se establece la siguiente obligacin a cargo de
los operadores de televisin por suscripcin:
Artculo 11: "Los operadores de Televisin por Suscripcin debern garantizar sin costo
alguno a los suscriptores la receocin de los canales colombianos de televisin abierta de
carcter nacional, regional y 'municipal que se sintonicen en VHF, UHF o va satelital en el
rea de cubrimiento nIcamente. Sin embargo, la transmisin de canales locales por parte
de los operadores de Televisin por Suscripcin estar condicionada a la capacidad tcnica
I
del operador':
Atendiendo lo anterior, lo dispuesto en la Ley refiere varios verbos rectores y condiciones
especficas para su implementacin, as:
Garanta de recepcin de seales abiertas sin costo alguno
La obligacin dada por ley se refiere a garantizar que los suscriptores, sin costo alguno, cuenten
con la recepcin de los canales colombianos de televisin abierta.
,
-'f.
(
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E r 2 0 1 4
Hoja No. 35 de 75
Por su parte, la Comisin Nacional de Televisin a raz del Fallo de Constitucionalidad C-654 de
2003, expidi la Circular 005 de 2004, respecto de la cual se hizo mencin en las intervenciones de
las audiencias pblicas realizadas con ocasin de la actuacin administrativa iniciada por la ANlV
mediante la Resolucin 1612 de 2014. En tal sentido se procede a su revisin, con el fin de
establecer su aplicabilidad en el presente caso, de la siguiente manera:
,
En la mencionada Circular, la J un'~aDirectiva de la Comisin Nacional de Televisin, abordando el
tema de "Garantizar la recepcin, de los canales colombianos de televisin abierta y derechos de
exclusividad de algunos eventos en la televisin abierta'; consider lo siguiente:
Tomando como fundamento el artculo 11 de la Ley 680 de 2001 y los razonamientos efectuados
en las Sentencias C-654-2003 y'C-1151-2003, se concluy que ''el deber de garantizar a sus
suscriptores la recepcin de 105 canales de televisin abierta es una obligacin impuesta
directamente por el legislador a los operadores del servicio de televisin por suscripcin en funCin
del inters general, la cual debe ser cumplida sin costo alguno para stos y por el mismo sistema
de distribucin, a fin que acceda'r a la informacin de carcter nacional y la formacin de una
opinin pblica libre y globalizada,: haciendo efectivo el pluralismo informativo. "
Adems de lo anterior, pero frente a los contratos de exclusividad que suscriban los
concesionarios y operadores de televisin abierta, seala la referida Circular que stos no pueden
reir con la obligacin impuesta a los operadores de televisin por suscripcin de garantizar la
recepcin de los mismos, "que en t!1 sentir de la Corte Constitucional, constituye una obligaCin de
orden legal en funcin del inters general, obligacin que no es susceptible de negociacin por
parte de los prestadores del serviCio de televisin abierta por medio de contratos de exclusividad,
puesto que se constituida en objetq ilcito. "
3.5.- Finalidad Constitucional' de la obligacin de garanta de recepcin de las
seales abiertas en las sistemas de televisin cerrada.
Atendiendo lo expuesto en los numerales anteriores, es pertinente ahora profundizar en ei anlisis
de la finalidad que cumple la obli~acin de garanta de recepcin de seales conforme con las
consideraciones jurisprudencia les dados por la Corte Constitucional en Sentencia C-654 de 2003,
en la cual, dicho Tribunal aborda el anlisis as:
"Corresponde ala Corte establecer si el artculo 11 de la Ley 680 de 2001, al disponer
que los operadores de televisin por suscripcin deben garantizar a sus suscriptores, sin
ningn costos para stos, la recepcin de los canales colombianos de televisin abierta
de carcter nacional, regiorial y municipal que se sintonicen en VHF, UHF o va satelital
en el rea de cubrimiento nicamente, quedando condicionada tal obligacin a la
capacidad tcnica del operador, desconoce la libertad econmica consagrada en el
artculo 333 de la Constitucin Poltica, en la medida en que estada generando una
ventaja comparativa en favor de los operadores de televisin abierta, haciendo ms
gravosa las condiciones del negocio de la televisin por suscripcin e interfiriendo en la
relacin de competencia que, debe darse en dicha actividad'.
Continuacin delaResolucin No.2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Tras realizar 105anlisis correspondientes, el alto Tribunal concluy lo siguiente:
u(..)
HojaNo. 36de 75
La finalidad buscada lJor el legislador al disponer en el artculo 1 1 de la Lev
680 de 2001 que los' operadores de televisin por suscriPcin tienen el deber de
qarantizar, sin costo alguno para los suscriptores, la recepcin de los canales de
televisin abierta de carcter nacional, regional v municipal, condicionado a la capaCidad
tcnica del operador, es la de garantizar el derecho al pluralismo informativo
gue le asiste a toda la comunidad,
(..)
En cuanto hace a la or0POrcionalidad de la medida enjuiciada, encuentra la Corte que si
bien es cierto que la exigencia de la norma acusada POdria afectar la libertad econmica
de los operadores de la tf!levisin por suscripcin, tambin lo es que la carga que se les
impone no es de ninquna manera mavor que el beneficio que se oretende obtener, el
cual consiste en la garanta del derecho a recibir una informacin libre e imparcial,
Puede afirmarse, incluso.' que lejos de afectar a los operadores de la televisin DOr
suscripcin la medida censurada comporta para ellos beneficios significativos, en tanto v
en cuanto transmiten ;a sus usuarios la orooramacin que ofrecen los canales
colombianos de televisin abierta sin tener que cancelar derechos por este
concepto. Yadems tal aranta puede hacer ms atractivo para los usuarios el servicio
DOr suscripcin,
Ntese adems que la norma acusada condiciona la trasmisin de los canales locales
de televisin abierta a la chpaCldad tcnica del operador de televisin por suscripcin, lo
cual hace an ms evidente la prOPOrcionalidad de la medida que consagra el artculo
que se revisa va que la m'edida slo est destinada a aquellos operadores que cuenten
con la debida infraestructura tcnica,
(..)"
Como se observa, para declarar' la exequibllidad de dicha norma sin condicionamiento o
modulacin alguna, la Corte realiz 'las siguientes consideraciones:
1.- E l problema jurdico consiste 'en establecer si la obligacin de la norma demandada, sin
costo para 105suscriptores, desconoce la libertad del artculo 333 c.P ., en la medida que
genera una ventaja comparativa' a favor de la televisin abierta, haciendo ms gravosa la
televisin por suscripcin e interfiriendo la competencia.
2,- libertad econmica y libre competencia. Dichas libertades pueden ser limitadas por la ley
por inters social, ambiente y patrimonio cultural de la Nacin. La libertad econmica de
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E r 2 0 1 4
Hoja No. 37 de 75
fundar medios masivos de comunicacin que utilizan el espectro electromagntico, quedan
,
sujetos a las medidas y condiciones que fije el Estado.
3.- Intervencin del Estado en el Espectro Electromagntico. El servicio pblico de televisin es
inherente a la finalidad social del Estado, que est vinculado a la opinin pblica y a la cultura
del pas. La potestad de interve'ncin del uso del espectro se hace, entre otras, para garantizar
el pluralismo informativo, y habilita al legislador para imponer restricciones.
4.- Clasificacin del servicio. pblico de televisin. Televisin abierta y televisin por
suscripcin. La televisin se cla~ifica en funcin de la tecnologa principal de la transmisin, la
orientacin de la programacin, 105niveles de cubrimiento y 105usuarios. Segn la tecnologa
de transmisin se clasifica en radiodifundida y cableada o cerrada. En funcin de 105usuarios
se clasifica en abierta y por suscripcin.
La televisin por suscripcin debe cumplir con 105fines sociales del Estado, la consolidacin de
la democracia, la difusin de losyalores humanos y las expresiones culturales.
Tras hacer estas consideraciones, el alto tribunal arriba a las siguientes conclusiones:
1.- La televisin abierta y por suscripcin no se encuentran en la misma situacin fctica. La
primera es gratuita, la segJ nda es paga. Tcnicamente, no se pueden considerar
competidores. Por lo tanto, no hay violacin a la libre competencia.
2.- La televisin por suscripcin si bien no conlleva el uso del espectro radioelctrico, permite
el control e intervencin del Estado en esta actividad. La finalidad es que 105operadores de
televisin por suscripcin garanticen la recepcin de la televisin abierta, sin costo para el
usuario, y con ello el derecho al pluralismo informativo.
3.- La medida es idnea para ll consecucin del fin propuesto, condicionada a la capacidad
tcnica de la televisin por suscripcin.
4.- La disposicin es tambin ptoporcional, pues si bien afecta la libertad econmica de la
televisin por suscripcin, la carga no es mayor al beneficio. La medida comporta beneficios
significativos, "en cuanto transmiten a sus usuarios la programacin que ofrecen 105canales
colombianos de televisin abierta. sin tener que cancelar derechos por este concepto".
5.- La condicin de que se tenga:capacidad tcnica para la transmisin de la televisin abierta
hace ms evidente la proporcionalidad.
6.- La tensin valorativa entre 'la libertad economlca, el serviCIO pblico de televisin, el
derecho a la informacin se debe resolver a favor de stos ltimos.
7.- La norma acusada no viola la libertad econmica de 105operadores de televisin por
suscripcin, pues implica un condicionamiento razonable y proporcionado, dirigido a la
realizacin de los fines del servicio pblico de televisin, particularmente, a la efectividad de
105derechos a la informacin, opinin y cultura.
)(: "
~ C ' /
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4 :
Hoja No. 38 de 75
8.- Es equivocado afirmar que la norma establece una clusula exorbitante, pues no se trata
de una prerrogativa contractual, sino de una obligacin impuesta por el legislador.
9.- La norma no puede ser considerada como confiscatoria, pues no implica ningn despojo,
corresponde a una legtima intervencin del Estado.
Corolario de lo anterior, la Corte declara exequible el artculo 11 de la Ley 680 de 2001 sin
condicionamientos ni modulaciones, porque la carga para los operadores de televisin por
suscripcin de garantizar la recepcin de la televisin abierta, en cuanto transmiten a sus
usuarios la programacin que ofrecen los canales colombianos de televisin abierta sin tener
que cancelar derechos por ese concepto, es razonable, proporcionada e idnea para los fines
de realizar los derechos a la informacin, opinin y cultura.
3.6.- La razn de la decisin (ratio decidendiJ y los efectos de las sentencias de
control constitucional.
La Corte Constitucional en sentencia C-1151 de 2003, Magistrado Ponente Doctor Rodrigo
Escobar Gil, con ocasin de otra demanda contra el artculo 11 de la Ley 680 de 2001, declar
estarse a lo resuelto en la sentencia C-654 de 2003, que declar la exequibilidad de dicha
disposicin, all consider:
"Decisin que tiene un alcance absoluto de acuerdo con la jurisprudencia constitucional,
pues (i) slo a esta Corporacin le compete determinar los efectos de sus fallos en cada
Sentenci/1l; de suerte que, (ii) cuando la Corte no fija expresamente el alcance de sus
decisiones, en principio, se entiende gue las mismas hacen trnsito a cosa juzgada
constitucional absoluta, pues est CorporaCinest obligada a confrontar las disposiciones
demandadascon la totalidad de la Constitucin." (Subrayo)
As las cosas, la Corte entendi que la sentencia C-654 de 2003 hacia trnsito a cosa juzgada
absoluta, por cuanto en esa ocasin no fij expresamente el alcance de la decisin.
En cuanto a los efectos de la cosa juzgada constitucional, es necesario tener en cuenta las
siguientes consideraciones:
A. La Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracin de J usticia, en su artculo 48, numeral
Ldice: .
''Lassentencias proferidas en cumplimiento del control constitucional tienen el siguiente
efecto:
1. Las de la Corte Constitucional dictadas como resultado del examen de las normas
legales, ya sea por va de aCCin,de reviSinprevia o con motivo del ejercicio del control
automtico de constitucionalidad, slo sern de obligatorio cumplimiento v con efecto
erqa omnes en su parte resolutiva. La parte motiva constituir criterio auxiliar para la
actividad judicial v para la aplicacin de las normas de derecho en general. La
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoia No. 39 de 75
interpretacin que por va de autoridad hace, tiene carcter obligatorio general."
(Subrayo)
Slo la parte resolutiva es obligatoria con efecto general. La parte motiva constituye criterio
auxiliar para la aplicacin de las normas.
B. La Corte Constitucional en sentencia C-037 de 1996. Magistrado Ponente Doctor Vladimiro
Naranjo, gue declar exequible la disposicin estatutaria anteriormente transcrita, dijo:
"En efecto, slo ser de obligatorio cumplimiento, esto es, nicamente hace trnsito a
cosa juzgada constitucional, la parte resolutiva de las sentencias de la Corte
Constitucional, En cuanto a la parte motiva, como lo establece la norma, esta constituye
criterio auxiliar para la actividadjudicial y para la aplicacin de las normas de derecho en
general; slo tendran fuerza vinculante los conceptos consignados en esta parte que
guarden una relacin estrecha, directa e inescindible con la parte resolutiva; en otras
palabras, aquella parte de la argumentacin que se considere absolutamente bsica,
necesaria e indispensable para servir de sooorte directo a la parte resolutiva de las
sentenciasy que incida directamente en ella," (Subrayo) .
De la parte motiva tiene fuerza vinculante los conceptos que guarden relacin estrecha y
directa con la parte resolutiva,
C. La Corte Constitucional en sentencia T-441 de 2007, Magistrada Ponente Doctora Clara Ins
Vargas Hernndez, que concede el amparo, dijo:
" El desconocimiento de la ratio decidendi establecida en sentencias de
constitucionalidad que viola la cosa juzgada constitucional con efectos erga
omnes y la vulneracin de la Constitucin Poltie;PZ1, En reciente decisin, T-254
de 200fPBl, la Corte reiter que como mximo rgano de lajurisdiccin constitucional al
cual se le ha confiado la guarda de la integridad y supremacade la Constitucin (art, 241
Superior), fija el contenido y alcance de las disposiciones constitucionales a travs de
sentencias de constitucionalidad y de tutela, As mismo, record que la jurisprudencia de
la Corte Constitucional puede desconocerse de cuatro (4) formas: ''(i) aplicando
disposiciones legales que han sido declaradas inexequibles por sentencias de
constitucionalidad; (ii) aplicando disposiciones legales cuyo contenido normativo ha Sido
encontrado contrario a la Constitucin; (iii) contrariando la ratio decidendi de sentencias
de constitucionalidad: y (iv) contrariando el alcance de los derechos fundamentales fijado
por la Corte Constitucional a travs de la ratio decldendi de sus sentencias de tutela':
Adems, dicha decisin recuerda respecto a la procedencia de la accin de tutela por
desconocimiento de la ratio decidendi de sentencias de constitucionalidad, que en la
sentencia SU.640 de 199fP2l, reiterada posteriormente en las sentencias Su,168de 1999
y Su,1720 de 2000, se aludi al carcter vinculante de la interpretacin de la Constitucin
efectuada por la Corte Constitucional y, consecuencialmente, al carcter obligatorio de
la ratio decidendide las sentencias de constitucionalidad. "(Subrayo)
Continuacin de la Resolucin No 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 40 de 75
El desconocimiento de la razn de la decisin de las sentencias de constitucionalidad implica
ignorar la fuerza vinculante de la interpretacin de la Constitucin efectuada por la Corte
Constitucional.
D. Conclusin.
La parte resolutiva de las sentencias de control constitucional y la argumentacin que se
considere bsica e indispensable para soportar directamente la decisin, son obligatorias, y su
desconocimiento viola la cosa juzgada constitucional.
As entonces, en este caso la razn de la decisin de la sentencia C-654 de 2003 es de
obligatorio cumplimiento para ia ANTV, y es la siguiente:
" ( ..)
La finalidad buscada por el legislador al disponer en el artculo 1 1 de la Lev
680 de 2001 que losi operadores de televisin por suscriPCin tienen el deber de
qarantizar. sin costo alguno para los suscriptores, la recePCin de los canales de
televisin abierta de carcter nacional. regional v municipal. condicionado a la capacidad
tcnica del operador, es la de garantizar el derecho al pluralismo informativo
gue le asiste a toda la' comunidad,
(..)
En cuanto hace a la orooorcionalidad de la medida enjuiciada, encuentra la Corte que si
bien es cierto que la exiclencia de la norma acusada podra afectar la libertad econmica
de los operadores de la televisin por suscriPCin. tambin lo es que la carga que se les
imoone no es de ninguna manera mavor que el beneficio que se oretende obtener, el
cual consiste en la garnta del derecho a recibir una informacin libre e imparcial,
Puede afirmarse, incluso, que lejos de afectar a los ooeradores de la televisin por
suscripcin la medida censurada comoorta para el/os beneficios significativos, en tanto v
en cuanto transmiten' a sus usuarios la orogramacin que ofrecen los canales
colombianos de televisin abierta sin tener que cancelar derechos por este
concepto, Yadems tal garanta puede hacer ms atractivo para los usuarios el servicio
por suscriPCin. .
Ntese adems que la norma acusada condiciona la trasmisin de los canales locales
de televisin abierta a la capacidad tcnica del operador de televisin oor suscriPCin. lo
cual hace an ms evidente la proporcionalidad de la medida que consagra el artculo
que se revisa va que la medida slo est destinada a aquel/os operadores que cuenten
con la debida infraestructura tcnica,
(.. r
3.7,- Los derechos conexos a la retransmisin en asuntos similares - Otros
precedentes judiciales.
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 41 de 75
Los canales privados de oper~cin nacional privada, han manifestado que su pretensin
econmica frente a los concesionariosdel servicio de televisin por suscripcin para que stos
retransmitan su seal, encuentra apoyo en distintas normas de orden, constitucional legal y
supranacional, as:
En primera instancia, la Convencin de Roma de 1961, que establece que los organismos de
radiodifusin gozarn del derecho de autorizar o prohibir la retransmisin de sus emisiones en los
siguientes trminos:
" Mnimo de proteccin que se dispensa a los organismos de radiodifusin
Los organismos de radiodifusin gozarn del derecho de autorizar o prohibir:
(a) la retransmisin de sus emisiones;
(b) la fijacin sobre una base material de sus emisiones;
(c) la reproducClon:
(i) de las fijaciones de sus emisiones hechas sin su consentimiento;
(ii) de las fijaciones de sus emisiones, realizadas con arreglo a lo establecido
en el Artculo lS,si la reproduccin se hace con fines distintos a los previstos
en dicho art/culo;
(d) la comunicaci!5n al pblico de sus emisiones de televisin cuando stas se
efecten en lugares accesibles al pblico mediante el pago de un derecho de
entrada. Corresponder a la legislacin nacional del pas donde se solicite la
proteccin de este derecho determinar las condiciones del ejercicio del
mismo'~
Por otro lado, la Ley 23 de 1982; que reconocecomo titulares de derechos a los organismos de
radiodifusin sobre su emisin; bajo esaconsideracingozarndel derechoexclusivoa autorizar o
prohibir los actos de retransmi~in de sus emisiones, as mismo la comunicacin al pblico
mediante radiodifusin o cualquier otra forma de comunicacin al pblico, segn las siguientes
disposiciones:
''Artculo 12,- El autor de una obra protegida tendr el derecho exclusivo de realizar o de
autorizar uno cualquiera de loi actos siguientes:
a) Reproducir la obra; ,
b) Efectuar una traduccin, una adaptacin, un arreglo o cualquier otra transformaClon de la
obra, y .
c) Comunicar la obra al pblico mediante representacin, ejecucin, radiodifusin o por
cualquier otro medio ':
''Artculo 177,- Los organismos de radiodlfuslon gozarn del derecho exclusivo de
autorizar o prohibir los siguientes actos:
a) La retransmisin de sus emisiones de radiodifusin;
b) La fijacin de sus emisiones de radiodifusin; y
c) La reproduccin de una fijacin de sus emisiones de radiodifusin: 1) Cuando no se
haya autorizado la fijacin a partir de la cual se hace la reproduccin, y 2) Cuando la
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E r 2 0 1 4
Hoja No. 42 de 75
emislon de radiodifusin se haya fijado inicialmente de conformidad con las de
I
disposiciones de esta ?ey pero la reproduccin se hace con fines distintos a los
indicados'~
Igualmente, la Decisin Andina 351 de 1993, que presenta definiciones importantes sobre la
retransmisin de seales y prOgramas, indicando que es la "Reemislon de una sealo de un
programa recibido de otra fuente, efectuada por difusin inalmbrica de signos, sonidos o
imgenes, o mediante hilo, cable, fibra ptica u otro procedimiento anlogd'. En este sentido, los
organismos de radiodifusin cuentan con el derecho exclusivo para autorizar o prohibir la
retransmisin de emisiones, comprendiendo en stas la difusin al pblico que se emita o difunda
emisionesde otras, recibidasa travs de satlites.
Deesta manera el artculo 39 de la DecisinAndina 351 de 1993, estableceque:
''Losorganismos de radiodifusin gozan del derecho exclusivo de autorizar o prohibir:
a) La retransmisin de sus emisionespor cualquier medio o procedimiento;
b) La fijacin de sus emisionessobre una base material; y,
c) La reproduCClonde una fijacin de sus emisiones.N
Adicional a lo anterior, el artculo 54 de la misma Decisin Andina establece que "Ninguna
autoridad ni persona natural o jurdica, podr autorizar la utilizacin de una obra, interpretacin,
produccin fonogrfica o emisin de radiodifuslon o prestar su apoyo para su utilizacin, si e
usuario no cuenta con la autorizacin expresaprevia del titular del derecho o de su representante.
En casode incumplimiento ser solidariamente responsable'.
Por ltimo, tanto los canales de operacin privada como algunos otros intervinientes hicieron
referencia al precedentejudicial del Tribunal de J usticia de la ComunidadAndina, en decisin de
Interpretacin Prejudicial - Proc~so39-IP-99, que seallosiguiente:
"1. De conformidad con lo dispuesto por la ley comunitaria andina, gozar del derecho
exclusivo de realizar, autorizar o prohibir la comunicacinpblica de la obra el autor o los
derechohabientes; incluido el organismo de radiodifusin autorizado a transmitir la obra'~
2. La proteccin de la retransmisin de la obra ser nicamente del titular de la misma o
mediante la autorizacin del organismo de radiodifusin, al cual se le hubiese concedido la
comunicacin pblica. Sin el consentimiento anterior, la comunicacin pblica es ilegal o
indebida'~
Frente a estas manifestaciones, es preciso sealar que si bien es cierto estas disposiciones
regulanel derecho conexo a la r~transmisinde los organismos de radiodifusin, tambin lo es
que para los efectos sealadds en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001 conforme la
interpretacin constitucional realizadaen la sentencia C-654de 2003 (que es el asunto materia
de debate de esta actuacin), nada se dijo frente a dicho derecho, y expresamente se indic
por la Corte Constitucional que esta disposicines proporcional, pues si bien afecta la libertad
econmica de la televisin por suscripcin, la carga no es mayor al beneficio, y que la medida
comporta beneficios significativos, ''en cuanto transmiten a sus usuarios la programacin que
Continuacin de la Resolucin NO.~ 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4 Hoja No. 43 de 7S
ofrecen los canales colombianos de televisin abierta sin tener que cancelar derechos por este
concepto':
Del mismo modo, es pertinente traer a colacin otro precedente judicial, que si bien no se
refiere a puntualmente a la obligacin consagrada en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001, s
trata lo relacionado con el cobro de derechos de retransmisin de seales incidentales para la
prestacin del servicio pblico de televisin. En efecto, el Consejo de Estado, Seccin Primera,
en sentencia de 10 de febrero de 2000, Consejero Ponente Doctor J uan Alberto Polo Figueroa,
que neg la nulidad del artculo 43-6-8 del Acuerdo NO4 de 1997 de la Comisin Nacional de
Teievisin, relacionada con el cobro derechos de retransmisin de seales incidentales de
televisin, con la interpretacin previa del Tribunal de J usticia del Acuerdo de cartagena,
consider:
"Quiere decir que, segh lo preceptuado en este artculo, existen unas seales que
pueden ser recepcionadassin costo alguno, que no requieren autorizacin alguna,
y que, cuando su recepCinest destinada al disfrute exclusivamenteprivado o a
fines sociales o comunitarios, tal recepcin es libre. cabe afirmar que es de pblica
recepcin, habida cuenta que est 'destinada a ser recibida por el pblico en
general de otro pas, luego la transmisin y distribucin de seales incidentales de
suyo tambin son pblicas, por cuanto se asume que ambas se efectan o han de
efectuarse con el fin de que las reciban el pblico en general de otros pases;
segn se anota en la sentenciaprecitada.
(..)
Por consiguiente, si es pblica y es gratuita, por cuanto quienes la emiten o la
originan lo hacen para .que la reciba el pblico en general de otro pas, ha de
entenderse que renuncian a reclamar los derechos de autor que a ellos
corresponde. Otra cosa son los derechos de autor de las obras que ellos
reproduzcan a travs. de las seales incidentales, cuestin que viene a
corresponder a las relaciones entre quien origina o emite la seal y el autor de la
obra reproducida, y en la cual el receptor de la seal no tiene participacin
alguna." ,
,
Conforme a este precedente, existen seales incidentales de televisin que pueden ser
recepcionadas sin costo alguno, que no requieren autorizacin de ninguna ndole, destinadas a
ser recibidas por el pblico en general, luego la transmisin y distribucin de esas seales de
suyo son tambin pblicas, por consiguiente, ha de entenderse que renuncian a los derechos de
autor.
Por otra parte, la Superintendencia de Industria y Comercio, en Sentencia 05 de 2010, en un caso
similar al que es objeto de anlisis en esta actuacin, seal lo siguiente:
"Una interpretacin elaborada con base en los mtodos lgico, teleolgico,
sistemtico e histrico y, adems, concordante con la regulacin constitucional
en materia del servicio pblico de televisin, lleva a colegir que el mandato
-,--
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4 .
Hoja No. 44 de 75
establecido en el artculo 1 1 de la Lev 680 de 20015 impone a los
cable-OPeradoresla obligacin de transmitir a sus usuarios, en forma
ininterrumpida, la programacin de los canales colombianos de
televisin abierta por la misma red mediante la cual prestan su
servicio por suscripcin( ..)"
,
''En sana lgica, se impone concluir que los operadores de televisin por
suscripcin estn obligados a transmitir la seal de televisin abierta por sus
propias redes, no slo porque as lo dej sentado la Corte Constitucional al
considerar que ''si la conexin de los usuarios a una red de televisin por
suscripcin implica por razones tcnicas que ellos no puedan recibir las seales
de la televisin abierta que emiten los canales nacionales'; es adecuado que se
exija a los cable-operadores garantizar ''a los usuarios de televisin por
suscripcin acceder por el mismo sistema,i2 a dicha seal pblica nacional, sino
adems porque lo requiere una interpretacin acorde con el principio del efecto
til de las normas jurdicas, segn el cual se "debepreferir, entre las diversas
interpretaciones de las disposiciones aplicables al caso, aquella que produzca
efectos, sobre aquella que no, o sobre aquella que sea superflua o
irrazonable,i3.
(...)
"Lo anterior es claro, puesto que si la norma en estudio dispone que los cable-
operadores deben "garantizar sin costo alguno a los suscriptores la
recepcin de los cimales colombianos de televisin abierta", la
expresin destacada ~recera de sentido y, tambin, de efectos, si se
entendiera que esa obligacin no debe ser cumplida por el
correspondiente ope~adora travs de su propia red, Es cierto, si el
cable-operador no transmitiera la seal en cuestin mediante su
sistema, de ninguna: manera podra cobrar al usuario la seal que
recibe sin su intervencin, por lo que sobrara advertirle que no est
habilitado a cobrar 'por un servicio que no presta, El sentido de la
expresin subrayada es" entonces, establecer una excepcinconsistente en que
si bien el operador debe transmitir los canalescolombianos de televisin abierta
a travs de su propia red, no puede cobrar suma alguna por ese
oarticular aspecto del servicio'~(Destacadoaadido).
As entonces, entiende esta Autoridad para los efectos de esta actuacin, que ms all de las
disposiciones constitucionales, legales y supranacionales que regulan los derechos de autor y
conexos, al existir la definicin y entendimiento del artculo 11de la Ley680 de 2001 por parte de
la H. Corte Constitucional con efectos de cosa juzgada absoluta, mal podra desconocerseesta
decisinjudicial, razn por la cual la ANTVcomo autoridad administrativa, no solo est sometida
al imperio de ia Ley sino tambin acatar las decisiones judiciales sobre la interpretacin y
1 2 0 t a 12 Cor t e Const i t uci onal . S ent enci a (-654 de 2003, ya ci t ada
13 CIt a 1 3. 1 3 Cor t e Const i t uci onal . sent enci a (-569 de 2 0 0 4
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de ' 2 2 S E ? 2 0 1 4
Hoja No. 45 de 75
aplicacin de una norma, conforme lo ordena el ya mencionado artculo 10 de la Ley 1437 de
2011, con el fin de garantizar la correcta prestacin del servicio pblico de televisin, que es el
mbito sobre el cual tiene competencia esta entidad segn se indic en prrafos anteriores.
3.8.- Obligacin de prestar; el servicio de televisin radiodifundida en sistemas
analgicos y digitales por pa~ede los canales privados de operacin nacional.
En este punto se analizar el contexto contractual de las concesiones para la operacin del
servicio de televisin abierta, as:
a. La extinta Comisin Nacional de Televisin - CNlV, a travs de la Licitacin Pblica No. 003
de 1997 adjudic dos (2) concesiones para la operacin y explotacin de canales Nacionales
de Operacin Privada a las sociedades CARACOL TELEVISIN S.A. Y RCN TELEVISIN S.A.,
por lo cual se suscribieron los Contratos de Concesin No. 1 36 y 1 4 0 de 1 997
respectivamente.
En virtud de dicha concesin, el servicio se prestar en las frecuencias asignadas para el canal
Nacional de Operacin Privada en el Plan de Utilizacin de Frecuencias de televisin y los
concesionarios tienen a su targo la prestacin directa del servicio mediante la operacin y
explotacin de los canales asignados, en las frecuencias asignadas, estando siempre sujetos a
la intervencin, direccin vigilancia y control del Estado.
De acuerdo con las clasificaciones del servicio pblico de televisin, previstas en la Ley 182 de
1995, se encuentra que ias concesiones del servicio de televisin otorgadas corresponden a
las siguientes:
Televisin radiodifundida (literal a) del artculo 19 de la Ley 182 de 1995) "es aquella
en la que la seal de televisin llega al usuario desde la estacin transmisora por medio
del espectro electromagJ:tico, propagndose sin gua artificial'
,
Televisin abierta (Iit~ral a) del artculo 20 de la Ley 182 de 1995) "es aquella en la que
la seal puede ser reJ'bida libremente por cualquier persona ubicada en el rea de
servicio de la estacin, 'sin perjuicio de que, de conformidad. con las regulaciones que al
respecto expida la Comisin Nacional de Televisin, determinados programas se destinen
nicamente a determinados usuarios'
b. En enero de 2009, los contratos anteriormente sealados fueron prorrogados por la extinta
CNlV y en el mismo otros de prrroga, se integraron los contratos estableciendo lo
siguiente:
"OBJETO. El objeto del presente Contrato es el otorgamiento por parte de LA
COMISIN, Y a faVOr de EL CONCESIONARIO, de una concesin para la
operaCin y explotacin de un canal nacional de televisin de operacin privada
de cubrimiento nacional ( ..)
/
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de - 2 2 S E P 2 0 1 4 Hoja No. 46 de 75
PARGRAFOPRIMERO.Para efectos del presente contrato se entender como
canal aquella parte del espectro electromagntico asignado a EL
CONCESIONARIOpata que opere y explote el servicio de televisin abierta y
radiodifundida, independientemente de la tecnologa que utilice para ello.
PARGRAFOSEGUNDO.El servicio de televisin objeto de esta concesin se
prestar en las frecuenciasasignadaspara el canal nacional de televisin (..)
PARGRAFOTERCERQ.EL CONCESIONARIOtendr a su cargo la prestacin
directa del servicio pblico de televisin en todo el territorio nacional, mediante la
operacin y explotacin del canal asignado, manteniendo la cobertura de
televisin analgica existente a la fecha de firma de sta prrroga, y dando
aplicacin al Plan de Expansin de Cobertura de Televisin digital terrestre que
forma parte integral del presente contrato como Anexo No. 1. EL
CONCESIONARIOser.programador, administrador y operador del canal, en la
frecuencia o frecuencias asignadas.
El servicio de televisin que presta el CONCESIONARIOestar sujeto a la
intervencin, direccin, vigilancia, regulacin y control de la COMISIN':
Adicionalmente, en dichos otroses se establecieron como obligaciones de los concesionarios en la
clusula dcima cuarta, las siguientes:
"1. Observar estrictamente los principios constitucionales y los fines del servicio
de televisin, especialmente los establecidos en el artculo 2 de la Ley 182 de
1995, el artculo 22 de la Ley 335 de 1996 y en las dems normas aplicables as
como en las que las modifiquen, adicionen o reglamenten.
2. Cumplir con la reglamentacin que expida LA COMISINrespecto del servicio
pblico de televisin.
(..)
16. Prestar el servicio de televisin a su cargo bajo el estndar de televisin
digital terrestre definido por LA COMISINY en las condiciones que para tal
efecto ella determine, en consonanciacon la naturaleza del contrato.
18. Continuar prestando, el servicio de televisin a su cargo bajo la tecnologa
analgica mientras se implementa la televisin digital terrestre, en las condiciones
y hasta la fecha que determine LA COMISIN."
Por otro lado. se debe resaltar que los contratos Nos. 136 y 140 de 1997 (televisin abierta
privada nacional) as como todos los contratos de televisin cerrada celebrados por el Estado
desde 1999, se han venido ejecutando de manera pacfica entre los distintos operadores en
I
I
Continuacin de la Resolucin No.. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 47 de 75
cuanto a la obligacin establecida en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001; es decir, durante
ms 1 3 aos los canales privados de televisin abierta nacional han permitido la
retransmisin de sus seales en los sistemas de televisin cerrada sin costo alguno,
y a su vez los concesionarios' de sta ltima modalidad han retransmitido sin reparo dicha
seal; quizs bajo el entendimiento de la interpretacin constitucional que de ia citada norma
realiz la H. Corte Constitucion~1 en ia sentencia C-654 de 2003. Adicionalmente, debe tenerse
en cuenta que dentro de los modelos de valoracin econmica, con base en los
cuales se establecieron los' pagos por esos contratos de concesin de los canales
privados de televisin y sus prrrogas, slo se contemplaron ingresos derivados de
la publicidad. .
c. La extinta CNTV a travs del, Acuerdo 0 0 8 de 2 0 1 0 , adopt para Colombia el estndar de
televisin digital terrestre eur,opeo DVB-T, con un sistema de codificacin de video basado en
la Recomendacin UIT-T H.2i4 "Codificacin de video avanzada para servicios audiovisuales
genricos" equivalente a la norma ISOIlEC 14496-10, comnmente denominada H.264/MPEG-
4 AVe.
d. Posteriormente, la extinta CNTV expidi el Acuerdo 0 0 4 de 2 0 1 1 , "por el cual se modifican
los artculos 1 y 7 del Acuerdo 8de 2010 y se actualiza el estndar para televisin digital
terrestre en Colombiil', en cuyo artculo 2 estableci que la Comisin Nacional de Televisin
reglamentara todos los aspectos relacionados con la implementacin del estndar digital
terrestre actualizado a DVB-T2 en Colombia.
e. En consideracin a lo anterior, la CNTV expidi el Acuerdo 0 0 2 de 2 0 1 2 "Por medio del cual
se establece y reglamenta la prestacin del servicio pblico de televisin abierta radiodifundida
digital terrestre -TDT'; en consideracin, entre otros aspectos relevantes, a lo siguiente:
"(.)
Que se requiere establecer mecanismos indispensables y necesarios para
posibilitar una adecuada transicin de la televisin analgica a la televisin digital
terrestre, aprovechandolas mejoras tcnicas, que por su propia naturaleza tiene
la televisin digital terrestre en trminos de mayor calidad, interactividad,
desarrollo de nuevos serVicios y uso ms eficiente del espectro radioelctrico.
,
Que le corresponde a la 'CNTV hacer posible el incremento de la oferta televisiva
y el pluralismo, reforzando la libertad de eleccin de los ciudadanos en su acceso
a los servicios de televisin, buscando la consolidacin de un mercado de
televisin ms plural y competitivo.
Que se requiere impulsar el desarrollo e implementacin de la televisin digital
terrestre en nuestro pas, procurando la asignacin de mayor capacidad de
transmisin en la prestacin de servicios de TDT con programacin novedosa,
innovadora y diferenciada.
(.)
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 d e ' 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 48 de 75
Que la digitalizacin de la seal tiene como consecuencia la posibilidad
de que el canal t:adioelctrico se multiplexe, dando lugar a varios
subcanales, de manera que a travs de ellos el operador pueda emitir
diferente prograrilf/cin para diferentes usuarios, lo cual no slo
promueve la competencia, sino que garantiza y fortalece el pluralismo
informativo y la eficiencia en la prestacin del servicio pblico de
televisin. "(Negrilla fuera de texto).
Con fundamento en las anterior~s consideraciones,en el artculo 4 del Acuerdo 002 de 2012 se
establecieron las siguientes definiciones que resultan aplicables a los Canales Nacionales de
OperacinPrivada:
"canal digital de televisin: Secuenciade programas bajo el control de un operador que
utiliza para su emisin prte de la capacidadde un mltiplex digital. "
"Canal principal digital: Porcin del mltiplex digital que se radiodifunde ....!1M
debe cumplir todas las obligaciones consagradas en la regulacin vigente para
la televisin abierta; radiodifundida analgica y que durante el perodo de
transicin, deber transmitir la misma programacin abierta radiodifundida en
la televisin analgica. La recepcin del canal principal digital siempre ser libre y
gratuita para el televidente. "
"canal radioelctrico: Pa.rtedel espedro de frecuencias atribuido para la transmisin de
seales de televisin desde una estacin radioelctrica y que queda definido por la
frecuencia central y el ancho de banda, de acuerdo con la reglamentacin de la un Se
puede llamar tambin frecuencia radioelctrica."
''Mltiolex digital: Conjunto de canalesde televisin digital canales de audio y/o datos que
ocupa un canal radioelCtrico."
"Subcanalesdigitales: Porciones del mltiplex digital que se radiodifunden y cuyos
contenidos sern determinados libremente por los concesionarios y licenciatarios
del servicio con sujeci(l a las obligaciones consagradas en el presente acuerdo. La
recepcin de los contenidos de estos subcanales podr ser libre y gratuita o bajo
modalidad de pago, en aplicacinde lo establecido en el literal a) del artculo 20 de la Ley
182 de 1995."
Aunado a lo anterior, el artculo 6 del Acuerdo 002 de 2012 dispuso frente a la configuracin del
mltiplex digital que " cJ. Cada operador nacional privado dispondr del mltiplex, con la
facilidad y capacidad para transmitir sus seales en la configuracin gue considere
pertinente." (Subrayadoaadido)
Igualmente dispuso en su artculo 9 que "fijos operadores autorizados para la prestacin de
servicio de televisin abierta radiodifundida, debern emitir el canal de televisin abierta
radiodifundida analgica de manera simultnea y en horario coincidente, con el cana.
/ ,
~ ~.~
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 t de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 4 9 de 7S
de televisin abierta radiodifundida digital, hasta la fecha del apagn analgico o hasta la
fecha de finalizacin de sus emisiones en tecnologa analgica, segn la condicin que primero se
presente'.
Tal como se encuentra en el artculo 6 del Acuerdo 002 de 2012, cada concesionario de televisin
nacional privada puede disponer del multiplex digital en la configuracin que estime pertinente,
esto los faculta para determinar, entre otras cosas, si la transmisin de la seal del canal principal
digital se realiza en Definicin Estndar (50
1 4
) o Alta Definicin (HD
1 5
).
De otra parte, el artculo 24 del A~uerdo 002 de 2012, establece la obligacin de distribuir la
seal abierta radiodifundida dl canal principal digital de los canales de televisin abierta
en los sistemas de televisin cerraqa, sin importar el formato de calidad por aquellos escogidos y
en el cual presta el servicio.
Por ello, si bien es cierto que las ,obligaciones de orden concesional y legal se verifican con la
distribucin de los contenidos de la seal analgica, tambin lo es que ellas deben cumplirse con
la distribucin de los contenidos del canal principal digital bajo la configuracin seleccionada por
los radiodifusores, por mandato expreso de la norma antes citada.
Por lo anterior, es claro que la decisin de emitir el canal en alta definicin, es
potestativa del concesionario.
Ahora bien, para efectos de integrar estas disposiciones con la establecida en el artculo 11 de la
Ley 680 de 2001 y su interpretacin constitucional contenida en la sentencia C-654 de 2003, es
necesario tener en cuenta lo siguie'nte:
" Para la poca en que se expidi la Ley 680 de 2001 y se profiri la sentencia C-654 de
2003, el servicio de televisin abierta radiodifundida tcnicamente solo poda prestarse a
travs de la difusin de la seal analgica.
" A partir de la evolucin tecnolgica propia de las telecomunicaciones, la televisin puede
radiodifundirse no solo de manera analgica sino digital, razn por la que el Estado
Colombiano adopt el estndar de Televisin Digital Terrestre DVB-T2.
" La Televisin Digital Terrestre implica la difusin de contenidos en un canal digital
principal, y la difusin de contenidos diferentes en uno o varios subcanales.
" El canal digital principal t~nicamente puede emitirse en formato analgico, estndar (SO
por sus siglas en ingls) o en alta definicin (HD por sus siglas en ingls).
" Las normas adoptadas po'r la extinta CNTV para regular el tema de la televisin digital
terrestre, no distinguen el formato en el que debe difundirse la seal del canal digital
principal (estndar o alta: de definicin), pues, como se indic en precedencia, ello es
decisin y responsabilidad del concesionario del servicio. Ciertamente, durante el trmite
del proyecto regulatorio que culmin con la expedicin del Acuerdo 002 de 2012, la extinta
Comisin Nacional de Televisin, al responder una consulta formulada al proyecto de
norma, indic expresamente lo siguiente: "...se aclara que la obligacin es la de
1 4 S igla en Ingls de S tandard Definition .
.1 5 S igla en Ingls de High Definition.
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Hoja No. 50 de 75
transmitir solo una se las se ale s, analgica o digital, de los concesionarios
colombianos nacionales, regionales y locales que se radiodifundan en el mbito de
cubrijmiento de televisin cerrada "(Resaltado fuera de texto).
En este contexto as definido, es claro para la AN1V que el cumplimiento de la obligacin
establecida en el artculo 11 de I~Ley 680 de 2001, acorde con la evolucin tecnolgica de las
telecomunicaciones en cabeza de .los operadores de televisin por suscripcin, y cerrada segn lo
dispuesto en el artculo 24 del Acuerdo 002 de 2012, debe realizarse con la transmisin de los
contenidos del canal principal digi.tal del radiodifusor sin importar el formato de transmisin o de
calidad, esto es, analgico o digita.1 (5D o HD), y segn la tecnologa en la que la seal sea recibida
por cada usuario o suscriptor. Al :cumplirse de esta manera con dicha obligacin, se garantiza el
derecho constitucional a la informacin veraz y oportuna y al pluralismo informativo, tal como lo
dispuso la H. Corte Constitucional en la sentencia C-654 de 2003.
Luego entonces, considera esta Autoridad que debern los concesionarios del servicio de televisin
abierta radiodifundida permitir a los concesionarios y Iicenciatarios de televisin cerrada la
transmisin de una cualquiera de ~us seales, en aplicacin de la norma en comento.
3.9.- El artculo 24 del Acuerdo CNTV 02 de 2012 - Consentimiento previo y expreso
para distribuir las seales.
La Comisin Nacional de Televisin, mediante Acuerdo 02 de 2012, artculo 24, estableci:
"DISTRIBUCIN DE LA 'SEAL ABIERTA RADIODIFUNDIDA DE LOS CANALES
COLOMBIANOS POR PARTE DE LOS OPERADORES DE TELEVISIN CERRADA,
SIN COSTOALGUNO PARA SUS USUARIOS: Los concesionarios y licenciatarios de
televisin cerrada debern incluir en su oferta de programacin sin costo alguno
a sus suscriptores y asociados, el canal orincipal digital de 105 concesionarios
colombianos nacionales, ;regionales y locales que se radiodifundan en el mbito
de cubrimiento de televi!;in cerrada. La distribucin del canal principal digital de
los licenciatarios de teleJisin local estar condicionada a la capacidad tcnica del
operador de televisin cerrada.
En el evento de que 105Operadores de televisin cerrada incluyan en su oferta de
programacin la seal de dichos canales Colombianos nacionales, regionales y
locales, para efectos de 'dicha distribUCin debern contar con el consentimiento
orevio v exoreso por paite de respectivo concesionario de televiSin abierta as
como con el consentimiento previo v exoreso que corresponda para efecto de
distribucin de contenidos protegidos por el derecho de autor cuando sea
nec es ar i o. "
Acorde con esta norma, regulatoriamente se establecieron nuevas condiciones para la transmisin
~e seales que se resumen de la siguiente manera:
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Hoja No. 51 de 75
i. Los concesionarios y licenciatarios de televisin cerrada debern incluir en su
oferta de programacin, sin costo alguno, el canal principal digital de los
"concesionarios colombianos nacionales, regionales y locales que se radiodifundan en
el mbito de cubrimiento de televisin cerrada" (subrayado propio)
ii. Se requiere que el concesionario o licenciatario de televisin cerrada, cuente con el
" consentimiento ,,.evio v expreso por parte del respectivo concesionario de
televisin abierta,' asi como con el consentimiento previo v expreso que
corresponda para efectos de distribucin de contenidos protegidos por el
derecho de autor cuando sea necesario':
Sobre la primera de las condicio~es se hizo referencia en el punto inmediatamente anterior,
razn por la que en este ttulo nos referiremos al segundo de los condicionamientos, En criterio
de la AN1V, lo reglado sobre este aspecto consta en un acto administrativo que goza de
presuncin de legalidad, disposicin que para su aplicacin no estara en contradiccin con lo
dispuesto por el artculo 11 de la Ley 680 de 2001 y en la sentencia C-654 de 2003 que declar
su exequibilidad, en razn a qu~ la medida comporta beneficios significativos, ''en cuanto
transmiten a sus usuarios la programacin que ofrecen los canales colombianos de televisin
abierta sin tener que cancelar derechos por este concepto':
Por tanto, para aplicar correctamente el citado artculo 24 del Acuerdo 002 de 2012, los
concesionarios de televisin abierta no podrn negar el consentimiento previo y expreso para
que los operadores de televisin cerrada incluyan en su oferta de programacin las seales que
emiten los radiodifusores, por razn al pago de derechos econmicos por este concepto.
Ahora bien, frente a las peticionesde modificacin y revocatoria directa de la norma en estudio,
es preciso sealar que la AN1V mediante Resolucin No. 1737 del 3 de junio de 2014, dispuso
trasladar por competencia a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones -eRC, las peticiones
formuladas por TELEFONICA y DIREC1V en este sentido mediante radicados 201400010188 del
30 de abril de 2014 y 20140007586 del 28 de marzo de 2014, respectivamente. Mediante
comunicacin 201457186 radicada en la AN1V el 21 de agosto de 2014, la CRC devolvi a la
AN1V dichas peticiones, por considerar que las mismas no resultan objeto de traslado dado que
no se encuentran contempladas dentro de su agenda regulatoria, razn por la que no proceder
dicha entidad a revisar esas peticiones. Frente a ello, la AN1V considera que los asuntos
regulados en el artculo 24 del Acuerdo 02 de 2012, en particular lo relativo a las peticiones de
TELEFONlCA y ANDESCO, contienen asuntos que son competencia de la CRC en razn de la
distribucin de competencias que hizo el artculo 12 de la Ley 1507 de 2012 respecto del artculo
5 literal c) de la Ley 182 de 1995. Por ende, de conformidad con lo ordenado por el artculo 39
de la Ley 1437 de 2011, la AN1V promovi conflicto negativo de competencia ante el H. Consejo
de Estado para resolver dichas peticiones.
3.10.- El Selector Conmutable ~ Aplicacin de la norma vigente.
El numeral 4 del Anexo Tcnico del Acuerdo 10 de 2006 "Por medio del cual se reglamenta el
servicio de televisin por suscripcin, establece la obligacin a cargo del concesionario del
servicio de televisin por suscripcin, de ':.,proveer un selector conmutable a la entrada del
f > <
~
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Hoja No. 52 de 75
receptor del usuario con el fin de que se pueda conedar dired amente a la antena de
recepcin de los canalesde televisin terrestre radiodifundida'; norma que en la actualidad se
encuentra vigente y por ende corresponde a la AN1V verificar su cumplimiento.
En relacin con este asunto, y conforme a lo solicitado por algunos de los intervinientes en la
actuacin administrativa, esta Autoridad mediante la Resolucin No. 1727 del 30 de mayo de
2014, decret la prctica de la siguiente prueba:
"Ordenar la verificacin en campo de una muestra aleatoria significativa de suscriptores
de operadores de televisin por suscripcin que permita verificar la instalacin de
conmutadores o selectores de seal que permitan accesoa la seal de televisin abierta a
los usuarios del servicio de televisinpor suscripcin.
Del resultado de la verificacin se deber presentar el correspondiente informe que se
incorporar al expediente de la presente actuacin administrativa. "
De acuerdo con lo anterior, mediante Informe No. 132-14 de J ulio de 2014, denominado
''Anlisis de visita a suscriptores del servicio de televisin en las modalidades sate/ital,
cableada y cerrada'; se presentp el resultado de la prueba ordenada mediante la Resolucin
No. 1727 del 30 de mayo de 1014, del cual se hace una resea general en los siguientes
trminos: '
Dentro de la actuacin administrativa, mediante la Resolucin No. 1727 de 2014, se orden la
prctica de una prueba consistente en verificaciones de campo a suscriptores del servicio de
televisin por suscripcin, con el fin de establecer la instalacin del selector conmutable que
permitieran el acceso de la seal de televisin abierta a los usuarios del servicio de televisin
por suscripcin, as como el posible bloqueo por parte de los operadores de la seal de
televisin abierta a sus suscriptores.
Para el efecto, se determin adelantar la verificacin ordenada sobre una muestra de
cuatrocientos ochenta (480) suscriptores del servicio de televisin, muestra equivalente al
0,01 % del total de suscriptores' reportados al mes de marzo de 2014. Dicho porcentaje se
defini teniendo en cuenta que ;el error muestral del universo de suscriptores corresponde a
un 4.5%, el cual estadsticamente es vlido. Debe aclararse que finalmente se realizaron 535
verificaciones, toda vez que se verificaron sectores rurales y municipios pequeos aledaos a
los inicialmente planeados.
Las 535 verificaciones se llevaron a cabo en 132 barrios de 21 municipios distribuidos en 7
departamentos del pas, dicha escogencia se determin teniendo en cuenta que los municipios
inicialmente previstos se reportan el mayor nmero de suscriptores por parte de los
operadores de televisin por suscripcin. Para la realizacin de la muestra se tuvieron en
cuenta los suscriptores de los operadores que reportan el mayor nmero de suscriptores,
adems de algunos que reportan porcentajes pequeos de suscriptores pero que operaban en
municipios cercanos a los iniciaimente escogidos, verificndose as un total de 11 operadores.
" 1
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Hoja No. 53 de 75
En el desarrollo de las verificacidnes se evidenci que el 32% de los suscriptores contaban con
una conexin al televisor de tipo cable coaxial, el 63% contaba con una conexin al televisor
de tipo cables tipo RCA y 5% restante contaba con conexin de tipo HDMI. De la muestra
total de los 535 suscriptores viSitados se evidenci que ninguno de ellos posea un selector
conmutable.
As las cosas, el informe concluy que en el 68% de las verificaciones se evidenci que los
sistemas de los operadores de televisin por suscripcin NO impedan la recepcin de la seal
de televisin abierta, ya que se conectaban al televisor a travs de cables tipo RCAo HDMI. Se
concluy igualmente que en ciento treinta y nueve (139) casos se evidenci que se bloqueaba
la seal de televisin abierta y por lo tanto se requiere de un selector conmutable, ya que se
contaba con conexin con cable coaxial y ocupaba el nico puerto de radio frecuencia (RF)
que el receptor de televisin tiene para conectar la antena area.
Adicionalmente se concluy que de las 535 verificaciones efectuadas, un total de 479
televisores poseen la opcin de seleccionar el tipo de entrada para la seal audiovisual
deseada desde su men de configuracin. Esto es que se poda seleccionar entre la seal de
televisin abierta radiodifundida que proviene desde una antena area y la seal del operador
del servicio de televisin por suscripcin. Finalmente en el informe se concluye que del total de
visitas realizadas, se observa que el 1,5% de los suscriptores visitados emplean una antena
area, puesto que prefieren acteder a servicio de televisin nacional a travs de su operador
de cable.
De la contradiccin y discusin de la prueba practicada
Dentro del trmino de traslado establecido para el efecto, algunos de los interesados hicieron
cuestionamientos sobre la prueba practicada, los cuales se indican a continuacin, as como las
consideraciones de la Autoridad Nacional de Televisin sobre los mismos, as:
1 .-CE E TIV
Mediante comunicacin radicada con el nmero 201400019027, la sociedad CEETTV
S.A., a travs de su representante legal argument sobre los resultados de la prueba
obtenida que, a pesar qu el 68% no requieren del selector conmutable para la conexin
de un sistema de recepCin de seal abierta, "(oo) an adquiriendo una antena, cada
usuario deber enfrentar la necesidad de construir o disponer de nuevas redes y
canalizaciones, lo cual, tendr diferentes grados de dificultad segn el tipo de edificacin
en la que viva y las condiciones que tenga para tales conexiones.
Tendra entonces que estimarse qu porcentaje de usuarios" estar/an en condiciones de
realizar de forma inmediata las adecuaciones e inversiones que le permitan recibir la
seal abierta, para entonces si determinar qu tan real y cierto es que pueden ''sin
obstculo alguno" recibir la seal abierta, en forma gratuita e independiente de la seal
que le provee el cableoperador'~
f'
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Hoja No. 54 de 75
Al respecto la entidad considera que debe aclarase que las verificaciones tcnicas
realizadas por la AN1V tenan como finalidad la de verificar la instalacin de selectores
conmutables que permitan el acceso a la seal de televisin abierta por parte de los
usuarios del servicio de televisin por suscripcin, ms no si el suscriptor requera o no
de una serie de elementos adicionales de infraestructura para recibir dicha seal, como
tampoco las condiciones e inversiones requeridas para tal circunstancia.
En tal sentido, la entidad no acepta el cuestionamiento presentado por la sociedad
CEETlV S.A.
2 .- CABLE DONCE LLO E .U.
Remite comunicacin radicada con el nmero 2 01400019000 del 2 4 de juliO de 2 014, en
la que asegura que la instalacin a usuario de esta compaa no restringe la posibilidad
de recepcin de los canales radiodifundidos ya que utilizan los puertos RCA del televisor
y no el conector de RF.
De acuerdo con lo anterior y en consideracin a que no se cuestiona la prueba
practicada, como tampoco se hace solicitud alguna frente a la misma, la entidad no hace
ningn pronunciamiento al respecto.
3.- UNE E MP TE LE COMUNICACIONE S S .A. E S P
La sociedad UNE EMP TELECOMUNICACIONES S.A. ESP, mediante radicado No.
2 01400018944 del 2 3 de julio de 2 014, luego de exponer sus argumentos sobre la
inconveniencia tcnica y jurdica de exigir el selector conmutable, asi como de hacer una
relacin de los resuitados obtenidos con la verificacin realizada por la AN1V, concluye,
entre otros, lo siguiente:
"( ..) Que los colombianos prefieren ver la seal de televisin abierta por los
sistemas de los operadores de televisin por suscripcin y no como seales
radiodifundidas. La baja calidad de la seal analgica y la falta de cobertura ha
desincentivado la utilizacin de dicha seal por parte de los usuarios.
(..) Que los colombianos estn recibiendo la seal de televisin abierta a travs
de los operadores de televisin por suscripcin. ( ..)"
Al respecto de las conclusiones de la sociedad UNE EMP TELECOMUNICACIONES S.A. ESP,
la AN1V reitera que las verificaciones tcnicas realizadas por la AN1V tenan como
finalidad la de verificar la instalacin de selectores conmutables que permitan el acceso a
la seal de televisin abierta por parte de los usuarios del servicio de televisin por
suscripcin y a partir de dicha finalidad se expusieron los resultados correspondientes, en
tal sentido esta entidad no acepta las conclusiones expuestas por la sociedad mencionada,
toda vez que ni las verificaciones hechas por la entidad estaban dirigidas a determinar las
razones por las cuales los suscriptores del servicio de televisin por suscripcin hacen uso
o no de la seal radiodifundida, como tampoco que a partir de las mencionadas lt
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de
Hoja No. 55 de 75
verificaciones se pretenda establecer si se contaba o no con la infraestructura necesaria
para poder recibir estas seales radiodifundidas con la calidad adecuada.
Finalizando su argumento, la sociedad UNE EMP TELECOMUNICACIONES S.A. ESP solicita
a la AN1V que "Se precise el numeral 3.6 del informe 132-14 para sealar que el selector
conmutable verificado corresponde es a un selector conmutable externd'. Al respecto se
seala que efectivamente la verificacin de un selector conmutable en el terminal de
usuario hace mencin a la existencia o no de un selector conmutable (cable-antena) de
tipo externo e independiente del televisor utilizado.
3.- TELMEX COLOMBIA S.A.
La sociedad TELMEX COLOMBIA S.A., mediante el radicado No. 201400019082 del 24 de
julio de 2014, presento sus consideraciones respecto de la prueba practicada, en las que
efectu un anlisis de los resultados obtenidos en la verificacin practicada por la AN1V
sin controvertir los mismos ni el procedimiento llevado a cabo. Sin embargo, concluy lo
siguiente:
''( ..) Teniendo en consideracin que la gran mayora de las encuestas se
realizaron en casa y no en apartamentos por la dificultad del acceso, es dable
concluir, que los usuarios teniendo la posibilidad de instalar sus antenas para la
recepcin de las seales abiertas radiodifundidas, no tienen inters en dicha
instalacin, seguramente tomando en consideraCInla calidad de la seal y que
estas seales son recibidas directamente por el mismo medio de distribucin por
el cual le llegan las seales de los operadores de televisin por suscripcin, lo cual
no los obliga a adquirir equipos adicionales. ( ..)"
Frente a la anterior conclusin de la sociedad TELMEX COLOMBIA S.A., reitera la AN1V
que la finalidad de la prueba practicada era la de verificar la instalacin de selectores
conmutables que permitan el acceso a la seal de televisin abierta por parte de los
usuarios del servicio de televisin por suscripcin y a partir de dicha finalidad se
expusieron los resultados correspondientes, en tal sentido la entidad no comparte la
conclusin de la sociedad mencionada, toda vez que de las verificaciones realizadas no
se establece que los suscriptores no tengan inters en instalar las antenas para la
recepcin area de las seales de televisin abierta y mucho menos que tal
circunstancia se da por la calidad de la seal.
4.- DIRECTV COLOMBIA LTDA.
Mediante radicado No. 201400019062 del 24 de julio de 2014, la sociedad DIREC1V
COLOMBIA LTDA., expres las siguientes consideraciones frente a la prueba practicada:
En primera medida la sociedad DIREC1V COLOMBIA LTDA., solicita que al informe
presentado por la Autoridad Nacional de Televisin se le d el carcter de dictamen
pericial y en tal sentido se surtan los trmites propios de una prueba con tal
caracterstica.
Continuacin de la Resolucin No. 2 : 2 9 1 de
Hoja No. 56 de 75
Al respecto, considera la' ANTV la prctica de visitas o verificaciones tcnicas es una
actividad propia de la entidad en ejercicio de su funcin de inspeccin a la prestacin del
servicio televisin, establecida en el literal b) del artculo 5 de la Ley 182 de 1995, por lo
tanto no puede considerarse como un dictamen pericial. Sin perjuicio de lo anterior y en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 40 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo C;ontencioso Administrativo, se ha dado la posibilidad a los
intervinientes de controv~rtir la prueba, como lo hizo la sociedad DIRECTV COLOMBIA
LTDA., a travs del radicado sealado, y adems se ha dado plena publicidad al
resultado de las verificaciones practicadas. En tal sentido esta entidad no acepta la
solicitud elevada por la sociedad mencionada.
Ms adelante, la sociedadDIRECTV COLOMBIA LTDA., en el numeral 8 del literal A de la
seccin III de su escrito,' considera que "".la prctica de la Prueba decretada err al
limitarse a verificar la instalacin de aparatos externos, cuando 105avances tecnolgicos
de 105 televisores lo incorporan y con el control remoto del set-Top boxes de DIRECTV
se puede seleccionar la entrada de seal del televisor'~
Frente a la anterior conclusin, la entidad considera que no es correcta la apreciacin
del operador ya que el determinar si el receptor de televisin de los usuarios estaba en
condiciones de seleccionar diferentes tipos de fuentes de seal (compuesto,
componentes, HDMI, cable, Antena, etc), si fue objeto de pronunciamiento en el acpite
de las observaciones y conclusiones del informe 132-14. En efecto se determin que en
el numeral 3.12 del informe se establece que de los 535 televisores 479 tenan o posean
dicha capacidad. En tal sentido la ANTV no acepta la conclusin de la sociedad DIRECTV
COLOMBIA LTDA.
Adicionalmente la sociedad DIRECTV COLOMBIA LTDA., expresa que los controles
remotos que DIRECTV fac'ilita a sus suscriptores tiene un botn que permite cambiar sin
tener que levantarse del $illn, entre las diversas entradas que puede tener el receptor
del usuario (televisor). Esta funcionalidad se denomina "TV INPUT", el suscriptor puede
activar el botn "TV INPUT" para cambiar la "fuente, refirindose al sistema cuya seal
se muestra en el televisor.'
Al respecto debe aclararse que la alusin que hace el operador a la funcin del control
remoto provisto al usuari~ junto con el STB, especificada como "TV INPUT", no es otra
cosa que la posibilidad de utilizar dicho control remoto, pero para que sea usado pero
como control televisor, previa programacin del mismo de acuerdo a la marca y modelo
del televisor del suscriptor, ms no, como un selector conmutable incorporado en el
control remoto. Por lo tanto la entidad no acepta tampoco dicho argumento.
5.- CARACOL TELEVISIN S.A. Y RCN TELEVISIN S.A.
Mediante radicado No. 2Q1400019106 del 25 de julio de 2013, los concesionarios de
televisin abierta privada nacional, cuestionaron la prueba en el siguiente sentido:
-------------------------------
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 l' de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 57 de 75
1. En primera medida se argument por parte de las sociedades mencionadas que '1a
prueba se practic de manera secreta sin audiencia de parte, a pesar de la expresa
solicitud al respecto por parte de las sociedades que representamos':
Al respeto debe indicarse, como arriba se hizo, que la prctica de visitas o
verificaciones tcnicas es una actividad propia de la entidad en ejercicio de su funcin
de inspeccin a la prestacin del servicio televisin establecida en el literal b) del
artculo 5 de la Ley 182 de 1995, por lo tanto para el adelantamiento de dichas
verificaciones no se requera la intervencin o audiencia de operador alguno. En tal
sentido no se acepta el argumento propuesto por las sociedades CARACOL
TELEVISIN S.A. Y RCNTELEVISIN S.A.
2 . A continuacin los operadores argumentan:
''(.. .) que no se explica cmo se generaron las diversas etapas del de muestreo,
esto es, cmo se escogieron las ciudades y dentro de estas los barrios y manzanas
con el fin de asegurar la adecuada representatividad de la muestra respecto del
universo a evaluar. Son las ciudades escogidas representativas del universo
nacional? Son los barrios escogidos representativos del universo nacional? Cmo
se seleccionaron los usuarios de cada barrio? (..)':
Frente a lo anterior, la ATNTV le aclara a las sociedades CARACOL TELEVISIN S.A. Y
RCN TELEVISIN S.A., que si se llev a cabo la explicacin como se generaron las
diversas etapas del muestreo, es as como se explic cmo se obtuvo la muestra que
fue objeto de verificacin, tal y como se expuso en el numeral 2 .1 ''Seleccin de la
muestra': en dicho aparte se indic el origen del nmero de suscriptores a visitar, los
operadores y las ciudades objeto de verificacin. Frente a las preguntas sobre si los
barrios escogidos son representativos del universo nacional y como se seleccionaron
los usuarios de cada barrio, debe aclararse que la muestra buscaba establecer a partir
de una verificacin en determinadas ciudades, las cuales registran el mayor nmero
de usuarios de televisin por suscripcin, la existencia o no de selectores conmutables
en las conexiones de acceso a los terminales de televisin de dichos suscriptores,
considerados por nmero de usuario, por lo tanto no era variable de conclusin de la
muestra la consideracin del barrio visitado y el usuario de dicho barrio, era relevante
el usuario como nmero.
3. Adicionalmente, expresan las sociedades mencionadas lo siguiente:
''La muestra no evalu la totalidad de operadores de televisin por suscripcin y
se limit a unos pocos. "
Frente a lo anterior, la Autoridad aclara que en el informe se estableci que la
escogencia de los operadores obedeci a la participacin porcentual en el mercado de
la televisin por suscripcin a partir de las autoliquidaciones realizadas y reportadas
por cada operador. Es decir que para la muestra se tuvieron en cuenta todos los
suscriptores de todo el servicio de televisin por suscripcin y no en consideracin del"
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 20 14
Hoja No. 58 de 75
cada operador. En tal sentido, la muestra resulta vlida para [os efectos pretendidos
por la entidad con la prctica de la prueba, toda vez que la misma frente al nmero de
suscriptores del servicio de televisin por suscripcin es estadsticamente aceptable y
es correspondiente con el resultado y las conclusiones obtenidas.
Mal podra pretenderse practicar una prueba que tuviera en consideracin a operador
por operador del pas; ya que se reflejara un resultado y unas conclusiones por cada
operador, cuando la prueba fue estructurada y planeada considerando al servicio de
televisin por suscripcin como uno solo, reflejando un resultado y un
comportamiento como tal; lo cual es estadsticamente aceptable, como se explic en
el informe.
4. En un numeral posterior, los operadores argumentan que:
"(..) la muestra esta sesgada hacia residencias unifamiliares (casas), lo cual no
refleja la realidad;colombiana, pues subestima la poblacin que vive en predios
multifamiliares (edificios) (..)"
Frente al anterior argumento, la Autoridad aclara conforme segn las cifras de tipo de
vivienda en el pas, entregada por el DANE en su informe del censo ao 2005,
solamente el 24.8% de las viviendas en Colombia corresponden a la modalidad de
propiedad horizontal, tal y como lo refleja la siguiente grfica.
" 90 .0 lO
"
80 .0 ~
.!!
70 .0
~
el
>
lO
60 .0
"
50 0
2
Q.
"
4 0 .0
1: U

o 30 ,0
u
~
20 .0
o

10 .0
5.4 5.5
0 .0
Casa
,
Apartamento
Tlpologla de Vivienda
I t:l Censo 1993 [] Censo 20 0 5
Cuarto. Otro
Fuente: httD://www.dane.gov.co/revistaib/htmlr4/articuI 02r4.htm
En este aspecto debe resaltarse que en el numeral 3.4 del I nforme 132-14, el
porcentaje de viviendas verificado que responden a la modalidad de apartamento
fue del 23.7%, cifra muy similar a [a reportada por el DANE, con lo cual se considera
que la muestra efectuada si refleja la composicin del pas por tipo de vivienda. Por
Al respectode estos cuestionamientostenemos lo siguiente:
5. Seguidamenteseahaceel siguiente cuestionamiento:
lo tanto no se acepta el cuestionamiento realizado por los operadores frente a la
prueba realizada.
Hoja No. 59 de 75
''Las muestras resultantes por operador no permiten una adecuada significancia
estadstica a nivel de cada operador, con lo cual no es posible tener un adecuado
grado de certeza respecto del nivel de cumplimiento o incumplimiento de 105
operadores evaluados.':
Mediante la prueba decretada a travs de la Resolucin 1727 de 2014, esto es,
"Ordenar la verificacin en campo de una muestra aleatoria significativa de
suscriptores de operadores de televisin por suscripcin que permita verificacin la
instalacin de conmutadores o selectores de seal que permita accesoa la seal de
televisin abierta a los usuarios del servicio de televisin por suscripcin'; tena
como objetivo hacer :una verificacin de una muestra que tuviera en cuenta el
servicio de televisin por suscripcinen su totalidad, y no en consideracina cada
operador del servicio en particular, lo anterior quiere decir que se hizo referencia
explcita a una muestra significativa de suscriptores de operadores de televisin por
suscripcin, no a los suscriptores de cada operador. Por lo tanto no se acepta el
anterior argumento de cuestionamiento de la prueba.
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E r 20 14
De igual forma, debe aclararse que en la estructuracin y planeacinde la prueba,
setuvieron en cuenta los aspectos puntuales precisadospor RCNTELEVISINS.A. Y
CARACOLTELEVISINS.A., que estabandirigidos a la determinacin del tamao de
la muestra para la verificacin sobre del cumplimiento en el servicio de televisin
cerrada por suscripcinen trminos generales, como un servicio en su totalidad, a
nivel pas, y no pa~a su anlisis por un determinado operador considerado
individualmente. Bajo; este entendido, se emple como base el nmero de
suscriptores reportados a nivel nacional, para determinar en 480 el nmero de
visitas a realizar (redondeando el nmero calculado de 474), empleando un valor
constante de 1,96, asociado a un nivel de confianza del 95% y estableciendo un
error muestral del 4,5%.
En este mismo sentido, la distribucin de la muestra de suscriptores a visitar, se
realiz con base en informacin de ubicacin geogrfica de los suscriptores,
enfocando el estudio mayoritariamente en aquellos municipios donde se registraba
un mayor nmero de estos y analizando en dichos municipios cules operadores
prestaban el servicio de televisin por suscripcin. Caberesaltar que la totalidad de
las visitas reportadas fueron visitas exitosas, es decir, en las cuales se pudo realizar
la verificacin objeto del estudio. Por lo tanto, tampoco se acepta el anterior
argumento de cuestionamiento de la prueba.
6. Msadelante continan con lo siguiente:
Continuacin delaResolucin No.2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
"No se cumpli el objeto de la verificacin
HojaNo. 60de 75
El numeral 4del anexo tcnico del Acuerdo 010 de 2006 de la CNTV establece
que el operador de televisin por suscripcin debe proveer "un selector
conmutable a la entrada del receptor del usuario con el fin de que se pueda
conectar directamente a la antena de recepcin de los canales de televisin
terrestre radiodifundida" (se subraya)"
Lo anterior implica que en el momento de la instalacin, el operador de cable,
adems de no desconectar ni retirar cableados y antenas de recepcin de
televisin terrestre radiodifundida, debe dejar debidamente habilitada y
conectada la respectiva antena para que le usuario pueda sintonizar la seal
gratuita cuando lo desee sin que medie el servido de televisin por suscripcin.
Es as como en desarrollo de esta norma, la prueba que en su momento solicit
ASUCOM se refera a ''la realizacin de la auditora de cumplimiento de los
aspectos relacionadas referentes a la instalacin de conmutadores o selectores
de seala con adecuado acceso a la seal de televisin abierta en todos los
usuarios de los sel:vicios de televisin por suscripcin" (se subraya)
En tal sentido en la ResoluCin 1727de 2014 que decret la prueba se dispuso
que esta tena por objeto "verificar la instalacin de conmutadores o selectores
de seal que permitan acceso a la seal de televisin abierta a los usuarios del
servicio de televisin por suscripcinTSe subraya)
Sin embargo, en claro desobedecimiento al decreto de la prueba, el ejercicio de
verificacin se limit a evidenciar la existencia o no del conmutador o selector de
seal de que trata el anexo tcnico del citado Acuerdo y la existencia o no de la
antena receptora qe televisin abierta radiodifundida.
En los caso en los cuales se encontr antena, no se verifico si estaba concetada
(SIC) y era operativa, par (SIC) ver televisin sin dependencia del operador de
cable.
La prueba no verific las causas por las cuales se haban retirado los cableados y
las antenas de televisin terrestre radiodifundida, a pesar de que este hecho se
eVidencia en la casi totalidad de la muestra y a pesar de que existe la obligacin
de dejar habilitada la recepcin de la televisin abierta mediante dicha antena,
al instalar el servicio de televisin por suscripcin, tal como se ordena en dicho
anexo tcnico. "
Al respecto de las anteriores afirmaciones, debe aclararse que lo previsto en el
anexo tcnico del Acuerdo 10 de 2006, es la obligacin de proveer el selector
conmutable y as los cosas, en tal sentido se reitera que el objeto de la prueba era
.la verificacin de la provisin de los selectores conmutables por parte de los
Continuacin de la Resolucin No 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoia No. 61 de 75
operadores de televisin por suscripcin a sus suscriptores y no la existencia o
provisin de elementqs adicionales de infraestructura, que no corresponden ni son
competencia de esta entidad. .
Con respecto a la observacin de que" la prueba no verific las causas por las cuales
se haban retirado los cableados y las antenas de televisin terrestre radiodifundida,
a pesar de que este hecho se evidencia en la casi totalidad de la muestra y a pesar
de que existe la obligacin de dejar habilitada la recepcin de la televisin abierta
mediante dicha antena, al instalar el servicio de televisin por suscripcin, tal como
se ordena en dicho anexo tcnico'; se reitera que la verificacin no estaba orientada
a verificar tal circunstancia y por lo tanto no se sealaron hallazgos ni observaciones
al respecto, ya que como se ha manifestado no es un asunto de competencia de
esta entidad.
De la misma manera, la afirmacin segn la cual, se ''eVidencia entonces que la
infraestructura de distribucin interna de las viviendas para el tendido de los cables
del operador de televisin por suscripcin no permite al usuario acceder a la
televisin abierta rad(odifundida'; es una aseveracin que en ningn momento se
desprende de la verificacin realizada ni de los resultados de la misma. En tal
sentido, la entidad tampoco acepta dicha afirmacin.
7. Como ltimo punto se argumenta lo siguiente:
"No existe provisin del selector ni est disponible en la seal radiodifundida.
Se eVidencia en el informe de la muestra que, del total de S3S predios visitados,
en ninguno se encontr la instalacin del selector conmutable, tal como lo
ordena el Citado inexo tcnico. Esto significa un grado de incumplimiento del
100%.
Pero ms grave an es que los 535 predios visitados, la antena area solo se
encontraba disponible en 8 predios, esto es el 1.49% de los mismos, lo cual
implicara que al e;drapolar esta cifra al universo de suscriptores de 4.712.283,
se encontrara que a 4.641.818 suscriptores se les retir o deshabilit el
cableado de la antena area y posiblemente la antena misma. An en estos 8
casos no ser verific la operatividad de la respectiva antena.
Lo anterior evidencia entonces que la infraestructura de distribucin interna de
las viviendas para el tendido de los cables del operador de televisin por
suscripcin no permite al usuario acceder a la televisin abierta radiodifundida.
Considerando que histricamente la forma de acceso al servicio de televisin se
efectuaba mediante antena area, se tendra evidencia de un proceso paulatino
y sistemtico de reemplazo de estos cableados por los accesos a la red de
televisin por suscripcin, dejando en la prctica a la casi totalidad de los
w7(======================~. V
~ f'
Continuacin de la Resolucin No. 2 : 2 9 1 de.' 2 S F P '0 1 4 Hoja No. 62 de 75
suscriptores cuativos (sic) a estos servicios, limitndoles as el derecho al acceso
gratuito a la televisin abierta.
Lo que se requiere establecer para el bienestar de los usuarios, no es solo si sus
televisores cuentan o no con entrada de seal de televisin (RF) o si la misma
est ocupada por parte del operador de televisin por suscripcin sin la
posibilidad de acCeso a la seal de antena. La realidad ms crtica es que el
usuario no cuenta con el espacio en sus ducteras de distribucin interna para el
tendido del cableado de antena de aire y tampoco con acceso a la seal de
televisin abierta, debido a que esta infraestructura la utilizan los operadores de
televisin por suscripcin para e tendido de los cables coaxiales con que acceden
directamente a los televisores o a los decodificadores de sus sistemas de
distnbucin digital. Esto es incumplimiento de la obligacin prevista en el anexo
tcnico tanta veces refendos en cuanto a dejar disponible y habilitada la seal
de televisin abierta al momento de instalar sus servicios. N
Frente a los anteriores argumentos la Autoridad considera necesario aclarar que el
objeto de la prueba. tena como fin la verificacin de la existencia del selector
conmutable y como bien lo anotan las sociedadesmencionadasy se estableci en el
informe, en ninguna de las 535 no seevidenci la existenciadel selector, por lo tanto
la informacin que tenga que ver con el presunto incumplimiento del Anexo Tcnico
del Acuerdo 10 de 2006, ser objeto de traslado a las averiguaciones preliminares
correspondientes en las cuales se establezca, con respeto del debido proceso, si
efectivamente se presentael incumplimiento de la norma mencionada.
Porotra parte se reitera que siendo el objetivo de las verificaciones la existencia del
selector conmutable, y las conclusiones y hallazgos plasmados en el informe se
sealaron en relacin con tal circunstancia, la entidad aclara que en ningn
momento en dichas verificaciones, ni el informe de las mismas se estableci que a
los suscriptores se les retir o deshabilit el cableado de la antena area, tal
afirmacin es una a'severacinque en ningn momento se desprende de la
verificacin realizada ni de los resultados de la misma. Adems que es un hecho
diferente del objeto establecidopara la verificaciny de lo verificado efectivamente,
Por lo tanto, la entidad no acepta dicha afirmacin de los operadores de televisin
abierta privada nacionl.
La misma consideracindebe hacerse respecto de las conclusiones hechas por los
mencionados operadores respecto del cableado y ducteras, dichas afirmaciones no
se hicieron en el informe, ni fueron objeto de verificacin, ya que, como se ha
expresado, una cosa es la verificacin de la existencia del selector conmutable,
hecho objeto de la prueba practicada y otra la existencia o no de la infraestructura
de cableadoy ductera para laconexina laantena de recepcinarea.
Por lo tanto, la entidad no acepta las anteriores afirmaciones hechas por las
sociedadesCARACOLTELEVISINS.A. Y RCNTELEVISIN.
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E ? 2014 Hoja No. 63 de 75
8. Finalmente las sociedades CARACOL TELEVISIN S.A. Y RCN TELEVISIN, hacen las
siguientes conclusiones:
"- Al 98.51% de los suscriptores, en el momento de la instalacin del servicio de
televisin por suscripcin, no les fueron habilitados los cableados y antenas
necesariospara la recepCinde la seal de televisin abierta radiodifundida de
manera gratuita.
En algunos caos (sic) puede requerirse el selector externo, pero independiente
de ello, debe resolversepor parte de los operadores de cable y satelital el grave
incumplimiento que refleja la muestra: los operadores de televisin por
suscripcin, al momento de la respectiva instalacin, no le habilitaron a sus
usuarios las antenas, los cables y los conmutadores de seal que se requieren
para el disfrute de la seal abierta radiodifundida y gratuita. "
Frente a las anteriores conclusiones se reitera que el objeto de la prueba era la
verificacin de la provisin del selector conmutable y en tal sentido se indicaron los
hallazgos correspondientes, por lo tanto no se aceptan las afirmaciones hechas por los
operadores, toda vez que sobre ese punto no se realiz verificacin alguna ya que no era
competencia de esta entidad hacerlo.
En consideracin de lo arriba expuesto y teniendo en cuenta que mediante radicado No.
201400020234 del 8 de agosto de 2014, la sociedad RCN TELEVISIN S.A., solicit
informacin sobre la prueba practicada, considera la ANTV que con los argumentos
sealados en el presente acpite se da respuesta a las solicitudes elevadas mediante el
radicado en comento.
6.- ASOCIACIN NACIONAL DE USUARIOS DE LAS COMUNICACIONES- ASUCOM
Mediante comunicacin radicada con el No. 201400018859 del 23 de julio de 2014, la
ASOCIACIN NACIONAL DE USUARIOS DE LAS COMUNICACIONES- ASUCOM, realiz los
siguientes cuestionamientos:
"1. La prueba realizada, si bien toma como fundamento lo solicitado por
ASUCOM, la restringe en cuanto a que slo se enfoc en la existencia del
selector de seal, pero no verific completamente si exista un ''adecuadoacceso
a la seal de teievisin abierta en todos los usuarios de los servicios de
televisin por susCripcin'; limitndose a mirar solamente si haba o no antena,
pero no indag en las causaspor las cuales en la mayora de casos no exista
dicha antena area debidamente dispuestapara que su seal quedara accesible
para el usuario.
2. Llama la atencin que solamente en 8del total de usuarios visitados se
encuentre en efecto dicha antena debidamente conedada, con lo cual, en
adicin a que en ningn hogar se encuentra instalado el selector (siendo este
necesarioen casi la tercera parte de los usuarios visitados), se evidencia que en
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1~
Hoja No. 64 de 75
todo caso en la casi totalidad de hogares nunca qued habilitada la posibilidad
de acceder gratuitamente a la seal abierta en la antena tal como lo ordenan las
normas aplicables a los proveedores de televisin por suscripcin, en garantia
del derecho constitucional al libre accesoa la informacin.
5. No se explica entonces por que, conforme a la prueba, en la mayoda de
hogares no existe la antena area debidamente conectada con la seal
disponible para el usuario, siendo esta una obligacin que debieran cumplir los
operadores de televisin por suscripcinal momento de instalar su servicio.
6. As, si bien la ausencia de selectores, y sobre todo de antenas debidamente
conectadas, demostrada de plano un incumplimiento sistemtico de las normas
por parte de la inmensa mayoda de los operadores de televisin por suscripcin
analizados en la prueba, la prueba se evidencia por lo menos incompleta, pues
debiera haberse determinado tambin las causas por las cuales no exista
disponibilidad de la antena, y si era posible para el usuario acceder a la
televisin abierta de forma gratuita cuando se apagara o suspendiera el acceso
del proveedor de' 7V por suscripcin, que es lo que en ltimas ordenan las
normas y la forma como en esencia de materializa el derecho fundamental a la
informacin que pretende el ordenamientojuddico.
7. Resultapor lo menos curioso, que en la prueba la casi totalidad de antenas y
cableadosanexos ya no existan, lo cual termina ratificando que en la prctica se
ha consolidado una posicin de total control de las seales que puede o no
recibir el usuario por parte del operador de televisin por suscripcin que le
presta el servicio; limitando de manera grave su derecho a acceder a su
voluntad y en cualquier momento a la seal gratuita de televisin terrestre
radiodifundida.
8. Lo anterior tiene especial relevancia en los casos en los que el servicio de
televisin por suse;ripC/onsea suspendido por causas como la falta de pago, la
incidencia de daos en la red de los operadores, o cuando de plano el usuario
decidiera no continuar con el servicio.
9. As, si bien la prueba evidenciada un grave y sistemtico incumplimiento,
debiera haber indagado ms a fondo en quin fue el responsable del retiro de
antenas y cableadospara recepcinde la seal areagratuita.
10. En todo caso, para los efectos de fondo, quedada demostrado con el
informe que en la prctica existida un incumplimiento muy alto en cuanto al
deber de los operadores de televisin por suscripcin, en efectivamente
asegurar que los usuarios dispongan del acceso a la seal area de televisin
terrestre radiodifundida de manera gratuita, al momento de haber instalado sus
servicios, con lo cual se limitadan los derechos constitucionales a la informacin
que amparan a dichos usuarios.
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 65 de 75
11. Finalmente, considerando las peticiones que en su momento realizamos, la
prueba se limita as mismo en cuanto a que pudiendo tener significancia en el
mercado agregado nacional, no es posible determinar significancias individuales
razonables para todos los operadores, con lo cual debiera entonces
complementarse la prueba para lograr este propsito con tantas visitas como
sean necesariaspara obtener muestras suficientes de cada operador. N
Frente a lo anterior, la Autoridad encuentra que los argumentos expuestos por ASUCOM,
van en el mismo sentido y con los mismos fundamentos hechos por las sociedades RCN
TELEVISIN S.A. Y CARACOL TELEVISIN S.A., por lo cual se remite a lo ya expresado
por la entidad en el numeral anterior frente a lo expuesto por dichos operadores.
De los anlisis expuestos sobre la prueba practicada, as como de lo indicado por los distintos
intervinientes, la Autoridad Nacional de Televisin encuentra que debe procederse al inicio de un
proyecto regulatorio de modificacin del Anexo Tcnico del Acuerdo 010 de 2006, en cuanto al
acceso por parte de los usuarios del servicio de televisin por suscripcin a la televisin abierta
radiodifundida, y especficamente en lo que tiene que ver con la exigencia del selector
conmutable, toda vez que de las verificaciones efectuadas se evidenci que en aproximadamente
un 70% por ciento de la muestra no existe bloqueo de acceso a la seal de televisin abierta por
parte de los operadores de televisin por suscripcin. As mismo, para que los concesionarios del
servicio de televisin por suscripcin informen a sus suscriptores y usuarios, sobre la manera
como stos pueden acceder al servicio de televisin abierta conjuntamente y en armona con el
servicio que ellos prestan. Sobre este ltimo aspecto es necesario indicar que la ANTV, sin
perjuicio del adelantamiento de dicho proyecto regulatorio, dispondr lo necesario para realizar
campaas informativas en el mbito de sus competencias dirigidas a los suscriptores del servicio
de televisin, con la misma finalidad.
Ahora bien, el numeral cuarto del Anexo Tcnico del Acuerdo 010 de 2006 dispone lo siguiente:
"4. Accesoal usuario
La(s) seal(es) analgica(s) portadora(s) de los programas podr(n) se
dispuesta(s) a la entrada del aparato receptor del suscriptor en el estnda
analgico de mnera directa, con o sin la mediacin de dispositivos do
decodificaciny/o conversin (SET-TOP-BOX,STB).
La(s) seal(es) digital(es) portadora(s) de los programas, bajo cualquier estndar ~
protocolo de transmisin, podr(n) ser dispuesta(s) a la entrada del aparato
receptor del suscriptor en el estndar analgico de manera indirecta, con la
mediacin de dispositivos de decodificaciny/o conversin (SET-TOP-BOX,STB).
La(s) seal(es) digital(es) portadora(s) de los programas, bajo cualquier estndar~
protocolo de transmisin, podr(n) ser dispuesta(s) a la entrada del aparato
receptor del suscriptor de manera directa, con o sin la mediacin de dispositivos do
decodificaciny/o conversin (SET-TOP-BOX,STB).
Continuacin de la Resolucin No 2 2 9 1 de 2 2 S E P 2 0 1 4
Hoja No. 66 de 75
.
El concesionariodebe oroveer un selector conmutable a la entrada del receotor de
usuario con el fin de que se pueda conectar directamente a la antena de recepcin
de los canalesde televisin terrestre radiodIfundida.
Las seales portadoras de los programas del servicio de televisin por suscripcin
en ningn caso podrn generar interferencias en el espectro radioelctrico.'
(Subrayado fuera de Texto)
Teniendo en cuenta lo previsto en la anterior norma y los resultados de la prueba practicada,
en cuanto a la existencia de selectores conmutables en los usuarios de los operadores que
fueron objeto de verificacin, se proceder a dar traslado del informe de la misma y sus
respectivos soportes a la Coordinacin de Vigilancia, Control y Seguimiento de la Autoridad
Nacional de Televisin, con el fin que hagan parte de las averiguaciones preliminares iniciadas
por dicha Coordinacin para verificar el cumplimiento de dicha obligacin por parte de los
siguientes operadores de televisin por suscripcin:
CABLE BELLO
DIRECTV COLOMBIA LTDA
TELMEX COLOMBIA S.A.
UNE EPMTELECOMUNICACIONES S.A.
COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A.
ESP
GLOBAL TV TELECOMUNICACIONES S.A.
CABLE EXPRESSDE COLOMBIA S.A.
EMCALI
HVTV
METROTEL
SUPERCABLE
TELE 30
P eticiones especiales sobre la prueba decretada
1. Mediante radicado No. 201400021354 del 25 de agosto de 2014 el operador TELMEX
COLOMBIA S.A., solicit" ( ..) a la ANTV que declare que los concesionariosde televiSin
por suscripcin si garantizan, bajo las limitaciones tcnicas que en dado caso se
presenten, la recepcin de la seal de televisin nacional abierta, como garanta para sus
suscriptores consagrada en el artculo 11 de la Ley 680 de 2001 y que para ello no
requieren ninguna autorizacin o acreditacin de pago alguno a favor de los
concesionariosde televisin nacional abierta"
Al respecto de dicha solicitud y teniendo en cuenta que la misma es de orden particular y
versa sobre el posible cumplimiento o incumplimiento de una norma tcnica, se ordenar
V
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Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E r 2 0 1 4
Hoja No. 67 de 75
dar traslado de la misma a la indagacin preliminar adeiantada por la Coordinacin de
Vigiiancia, Control y Seguimiento.
2 . Mediante radicado No. 2 01400018944 del 2 3 de julio de 2 014 el operador UNE dentro
de sus alegatos de conclusin solicit ''1) Se DECLARE que 105operadores de televisin
por suscripcin garantizan la recepCin de las seales de televisin abierta en 105
trminos de la ley, lajurisprudencia, el reglamento y el contrato.
A l respecto de dicha solicitud y teniendo en cuenta que la misma es de orden particular y
versa sobre el posible cumplimiento o incumplimiento de una norma tcnica, se ordenar
dar traslado de la misma a la indagacin preliminar adelantada por la Coordinacin de
Vigilancia, Control y Seguimiento.
3. Mediante radicados No. 2 01400019064 del 2 4 de julio de 2 014 y No. 2 0140002 1446 del
2 S de agosto de 2 014 el operador DIRECTV COLOMBIA LTDA., solicit: 4.4. Verificar como
cumplida, por parte de DIRECTV, la obligaCin de proviSin del mecanismo de
conmutabilidad de la seal de televiSinabierta y cerrada, de cara al estado del arte de la
tecnolgica para la provisin de servicios de televisin por suscripcin satelital, como lo
demuestra el informe.
Respecto de dicha solicitud y teniendo en cuenta que la misma es de orden particular y
versa sobre el posible cumplimiento o incumplimiento de una norma tcnica, se ordenar
dar traslado de la misma a la indagacin preliminar adelantada por la Coordinacin de
Vigilancia, Control y Seguimiento.
4. Mediante radicado No. 2 0140002 02 34 recibido el 8 de agosto del 2 014 solicit entregar
informacin relacionada cn la prctica de pruebas, a las cules se dio respuesta mediante
radicado de salida 2 01400012 570.
3.11.- El acceso a la televisin abierta en las edificaciones sujetas al rgimen de
propiedad horizontal.
De acuerdo con las manifestaciones de los interesados y de lo evidenciado de la prueba practicada,
se desprende que una cosa es el 'presunto incumplimiento de los concesionarios de televisin por
suscripcin frente la obligacin dispuesta por el Anexo Tcnico del Acuerdo 10 de 2 006 en cuanto
al selector conmutable, -aspectosobre el cual se hizo referencia en el numeral inmediatamente
anterior-, y otra diferente el que :este tipo de operadores del servicio originen el bloqueo de las
redes internas de las construcciones sometidas al rgimen de propiedad horizontal, con lo cual se
impedira el acceso a la seal de la televisin abierta, por lo que en este punto se analizar esta
circunstancia.
De cara al asunto as planteado, debe sealarse que la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones, en ejercicio de sus competencias y como partcipe de la coordinacin de la
poltica pblica enfocada a promover el uso de la televisin abierta radiodifundida y de libre
acceso, expidi la Resolucin 42 62 de 2 013, "Por la cual se expide el Reglamento Tcnicopara
Redes Internas de Telecomunicaciones-RITEL'; que establece las medidas relacionadas con el
~ ~
~ r'
Continuacin de la Resolucin No. 2 2 9 1 de 2 2 S E P 7 0 1 '
Hoja No. 68 de 75
diseo, construccin y puesta en servicio de las redes internas de telecomunicaciones en la
Repblica de Colombia.
on esta regulacin se modificaron las condiciones para el acceso y uso de la infraestructura
comn de telecomunicaciones en edificaciones sujetas al rgimen de propiedad horizontal, bajo
criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad tcnica y econmica, y tambin
se establecieron las medidas tcnicas relacionadas con el diseo, construccin y puesta en servicio
de las redes internas de telecomunicaciones, bajo estndares de ingeniera internacionales, de
manera tal que estas construcciones cuenten con una norma tcnica que regule la construccin y
uso de dicha red interna, evitando que se produzca el fenmeno de desplazamiento hacia la red
cableada, aplicable tanto a construcciones nuevas a partir de la expedicin del reglamento, cuya
verificacin corresponde a las Curaduras Urbanas al momento de otorgar la respectiva licencia de
construccin, como a construcciones anteriores sometidas al rgimen de propiedad horizontal
cuando as lo decida la Asamblea de Copropietarios.
As entonces, si como lo afirman algunos intervinientes en esta actuacin, incluyendo a la
Contralora General de la Repblica, se ha impedido por parte de los operadores del servicio de
televisin por suscripcin el acceso a la televisin abierta radiodifundida como consecuencia del
bloqueo de las redes internas de las edificaciones donde se presta el selVicio, ste es un
aspecto que tiene que ver con derecho a la libre y leal competencia que debe existir en el
mercado, as como con el derecho de los usuarios a la eleccin de su proveedor de
telecomunicaciones.
En efecto, en el documento de respuesta a las observaciones formuladas por los interesados en el
proyecto regulatorio que culmin con la expedicin de la Resolucin 4262 de 2013, claramente
indic la Comisin de Regulacin de Comunicaciones al operador Telmex S.A. lo siguiente:
"En cuanto a la inclusin del artculo 333de la Constitucin Poltica debe decirse que
al hacer referencia directa a la libre y leal competencia econmica, ser tenido en
cuenta por esta Comisintoda vezque la iniciativa regulatoria propuesta se encamina
a la definicin de reglas claras que regirn el acceso y uso por parte de 105
proveedores de servicios de telecomunicaciones a la red interna de
telecomunicacionesubicada en 105bienes inmuebles, accesoy uso que, como ha sido
expuesto en el documento soporte que acompa la publicacin de la propuesta
regulatoria, se constituye en un cuello de botella, pues en la prctica el primer
operador que ofrece y presta 105servicios al inmueble se convierte en algunos casos
en el ''propietario de facto" de la red interna, dificultando o haciendo imoosible el
ingreso de nuevos o diferentes oroveedores a la prestacin de servicios
similares v vulnerando de esta manera el derecho del usuario a la eleccin
de su Proveedor de servicios de telecomunicaciones, as como el derecho a
la libre v leal competencia gue debe existir en el mercado. "(Resaltado fuera
de texto)
Ahora bien, conforme la distribucin de competencias reaiizada por la Ley 1507 de 2012 en
relacin con el servicio de televisin, este asunto correspondera resolverlo a la Superintendencia
de Industria y Comercio, tal como lo establece el artculo 13 de dicha ley, que reza:
."
o; v
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Hoja No. 69 de 75
''ARTCULO 13. DISTRISUCIN DE FUNCIONES EN MATERIA DE PRCTICAS
RESTRICTIVAS DE LA COMPETENCIA E INTEGRACIONES
EMPRESARIALES. La Superintendencia de Industria y Comercio de conformidad con
lo previsto en la Ley 1340 de 2009, seguir conociendo de las funciones que el literal
d) del articulo 50 de la Ley 1 82 de 1 9 9 5, y el articulo 20 de la Ley 680 de 2001, le
atribulan a la Comisin Nacional de Televisin. "
En consecuencia, se dispondr dar traslado a la Superintendencia de Industria y Comercio, de las
comunicaciones y documentos que hacen referencia a esta situacin para lo de su competencia.
3.12 .- P lanteamientos adicionales realizados en 105 alegatos de conclusin.
Como se indic en el acpite de antecedentes de este acto, dentro del trmino de traslado para
alegar antes mencionado, hicieron uso del mismo diecinueve de los intervinientes, quienes
bsicamente reiteraron sus peticiones iniciales y las realizadas durante el curso de la actuacin
administrativa, por lo que las consideraciones efectuadas por la AN1V frente a los temas
abordados a lo largo del captulo 3 aplican para absolver las solicitudes hechas en los distintos
alegatos, lo cual se ver reflejado en la parte resolutiva.
No obstante y considerando que las alegaciones hechas por CARACOL 1V Y RCN 1V, mediante
radicado No. 201400019106 dei 25 de julio de 2014, plantean vicisitudes de tipo procedimental
dentro de la actuacin administrativa, tales como nulidades, falta de competencia y la ocurrencia
de causales de revocatoria directa de los actos proferidos para la apertura y durante esta
actuacin, es necesario hacer algunas consideraciones adicionales frente a las mismas.
En efecto, plantean los canales de:operacin privada nacional que: "1) Desde la expedicin de la
misma de la Resolucin 1612 de 2014, la AN1V ha incurrido en mltiples irregularidades
respecto de las cuales es necesario un pronunciamiento antes de que se tome una decisin de
fondo respecto de la actuacin administrativa en cuestin. 2) La decisin de fondo que tome la
AN1V no puede invadir la rbita exclusiva de los jueces de la Repblica, as como tampoco las
competencias que en materia del servicio pblico de televisin tiene la CRC, conforme al
mandato del artculo 12 de la Ley 1507 de 2012."
Frente a estos planteamientos, es :pertinente hacer referencia a lo ya mencionado en el captulo
de la competencia del presente documento, en el sentido que la Autoridad Nacional de
Televisin es competente para adelantar y llevar hasta su fin la actuacin administrativa, toda
vez que le corresponde velar por el acceso a la televisin, garantizar la eficiente prestacin del
servicio pblico y actuar en defensa de los interese de los televidentes. As mismo, recordar que
todas y cada una de las solicitudes de nulidad, recursos y revocatorias directas formuladas no
solo por los canales privados sino por otros intervinientes, se resolvieron de manera oportuna y
con antelacin a la expedicin de este acto; por lo que no hay razn para predicar la ocurrencia
de irregularidades dentro del curso de la actuacin.
Por otro lado, se precisa tambin que esta Autoridad tiene perfectamente claro el lmite y
alcance de sus competencias, por ,loque las decisiones que se adopten conforme a lo expuesto
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en los considerandos de este acto estn circunscritas en ese marco, y de ninguna manera
invadir la competencia que puedan tener otras autoridades administrativas o judiciales sobre
los temas que ac se analizan.
4 .- Conclusiones.
Acorde con las consideraciones anteriomnente plasmadas, para resolver los problemas jurdicos
planteados en el punto 2 de las consideraciones, se tiene lo siguiente:
1) La aplicacin y cumplimiento del artculo 11 de la Ley 680 de 2001, debe realizarse
conforme lo expuesto por la Corte Constitucional en la sentencia C-654 de 2003, en
concordancia con la Sentencia C- 1151 de 2003.
2) Conforme a ello, la inclusin de las seales de los canales de televisin abierta en los
sistemas de televisin cerrada, en cumplimiento del artculo 11 de la Ley 680 de 2001 en
concordancia con el artculo 24 del Acuerdo 002 de 2012, tiene como objeto garantizar los
derechos constitucionales a la informacin, al pluralismo informativo y el acceso al servicio,
como fines ltimos del servicio pblico de televisin que se encuentra en cabeza y bajo el
control y regulacin del Estado Colombiano, y debe realizarse sin lugar a que ni los usuarios
ni los operadores de televisin cerrada deban cancelar derechos por este concepto.
3) Por lo tanto, esta obligacin se debe cumplir con la transmisin y distribucin por su
sistema de los contenidos del canal principal digital de los radiodifusores sin importar el
formato de calidad en el que stas se emitan (analgica, estndar o alta definicin),
siempre y cuando ambas Seales (la radiodifundida y la transmitida por los operadores de
televisin cerrada) contengan la misma parrilla de programacin y contenidos, segn la
tecnologa en que los usuarios y suscriptores reciben la seal. Y cuando ocurra el apagn
analgico, dicha obligacin se debe cumplir slo con la transmisin del canal principal
digital.
4) Para efectos de armonizar la aplicacin del artculo 24 del Acuerdo 002 de 2012 con el
mandato del artculo 11 de la Ley 680 de 2001 bajo su interpretacin constitucional, los
canales de televisin abierta no podrn negar su consentimiento previo y expreso para
distribuir sus seales en, los sistemas de televisin cerrada, por razones de pago de
derechos.
5) El cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 4 del Anexo Tcnico del Acuerdo 6 de 2010,
referente a la existencia de un selector conmutable, ser verificado dentro de las
actuaciones administrativas particulares abiertas individualmente contra cada uno de los
concesionarios del servicio de televisin por suscripcin, para lo cual se dispondr el
traslado de la prueba practicada en esta actuacin a dichas actuaciones.
6) Se coordinar con las entidades competentes la viabilidad de iniciar proyectos regulatorios,
con el objeto de: i) revisar el Acuerdo 02 de 2012 y ii) revisar las obligaciones contenidas en
el numeral 4 del anexo tcnico del Acuerdo 6 de 2010.
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7) En el sentido fijado en los puntos anteriores, se dar respuesta de manera individual a las
peticiones formuladas previo y durante la presente actuacin administrativa.
III. DECISIN
Que la J unta Nacional de Televisin en sesin 108 del 16 de septiembre de 2014 adopt la decisin
aqu contenida, y en sesin 109 del 18, 19 Y 21 de septiembre de 2014, aprob el texto del
presente acto por medio del cual se resuelve la actuacin administrativa iniciada mediante la
Resolucin 1612 deiS de mayo de 2014 para el anlisis y decisin del asunto relativo a la garanta
de la recepcin de seales de televisin abierta en los sistemas de televisin por suscripcin, y se
establece el procedimiento de participacin abierta en la misma.
Que corresponde al Director de la AN1V ejecutar e implementar las decisiones de la J unta Nacional
de Televisin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 numeral 2 de la Ley 1507 de 2012.
Que segn lo establecido en el artculo 11 de la Resolucin No. 1175 de 2013 (Estatutos de la
AN1V), las decisiones de la J unta Nacional de Televisin se materializarn en actos administrativos
expedidos por el Director.
Que en mrito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTCULO PRIMERO: ORDENAR a los operadores de televisin cerrada distribuir la seal de los
canales de televisin abierta, en los trminos del artculo 11 de la Ley 680 de 2001 conforme con
la declaratoria de exequibilidad que de tal norma realiz la H. Corte Constitucional en la sentencia
C-654 de 2003, con el fin de garantizar los derechos constitucionales a la informacin y al
pluralismo informativo. El acceso a estos canales no tendr costo para los suscriptores.
ARTCULO SEGUNDO: El cumplimiento de la obligacin de que trata el artculo primero de esta
resolucin, se realizar con los contenidos del canal principal digital en el formato que el operador
de televisin abierta escoja, ya sea en analgica, estndar (SD) o alta definicin (HD), atendiendo
la tecnologa que tenga cada usuario de televisin cerrada.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24 del Acuerdo 02 de 2012 y conforme con la
interpretacin de la H. Corte Constitucional contenida en la sentencia C-654 de 2003, los
radiodifusores, so pretexto de la cancelacin de derechos econmicos, no podrn negar su
consentimiento previo y expreso a los operadores de televisin cerrada para la transmisin de la
seal que dichos radiodifusores escojan con el fin de dar cumplimiento a la obligacin de que trata
:el artculo primero de esta resolucin.
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ARTCULO TERCERO: DISPONER la coordinacin interinstitucional necesaria con las entidades
competentes segn lo dispuesto en la Ley 1507 de 2012, con el objeto de revisar y actualizar los
Acuerdos 10de 2006 con su anexo tcnico y 02 de 2012.
ARTCULO CUARTO: ORDENAR a los concesionarios y Iicenciatarios del servicio de televisin
cerrada que pongan en marcha una estrategia de comunicacin para informar a sus suscriptores y
usuarios sobre la manera como stos pueden acceder gratuitamente al servicio de televisin
abierta (TDT). Esta estrategia de comunicacin deber utilizar todos los canales de comunicacin
con el usuario, como insertos en la factura y contenidos en los canales de sus parrillas, entre
otros.
ARTCULO QUINTO: DISPONER el traslado de ia prueba tcnica practicada en esta actuacin
administrativa, con destino a las actuaciones administrativas iniciadas contra los operadores de
televisin por suscripcin, en aras de verificar el cumplimiento del numeral 4 del Anexo Tcnico
del Acuerdo 10 de 2006, en las que resulte pertinente segn lo indicado en la parte motiva.
ARTCULO SEXTO: REMmR a la Superintendencia de Industria y Comercio copia del documento
de fecha 25 de julio de 2014, radicado en la AN1V con el No. 201400019106, mediante el cual los
canales CARACOL lV Y RCN lV sealan que los concesionarios del servicio de televisin por
suscripcin han impedido el acceso a suscriptores a las seales de televisin abierta, como
consecuencia del bioqueo de las redes internas de las edificaciones donde se presta ei servicio,
para lo de su competencia.
ARTCULO SPTIMO: Conforme lo expuesto en la parte motiva, a continuacin se responden de
manera individual las peticione~ realizadas en el curso y con ocasin de la actuacin
administrativa, as:
Radicado No. 201400011523 del 12 de mayo de 2014, ANDESCO. Estarse a lo resuelto en
los artculos primero, segundo y tercero.
Radicado No. 201400014251 del 5 de junio de 2014, TE LME X COLOMBIA. Estarse a lo
resuelto en ios artculos primero y segundo.
Radicado No. 201400014324 del 5 de junio de 2014, DIREClV COLOMBIA. Estarse a lo
resuelto en los artculos primero y segundo.
Radicado No. 201400014881 del 11 de junio de 2014, ASOMEDIOS. Estarse a lo resuelto
en los artculos primero, segundo, y cuarto.
Radicado No. 201400015026 del 12 de junio de 2014, el Ministerio de Tecnoiogas de la
Informacin y Comunicaciones remite las comunicaciones de los operadores COLOMBIA
TELECOMUNICAOONES y DIREClV COLOMBIA. Estarse a lo resuelto en los artculos
primero y segundo.
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Radicado No. 201400015312 del 16 de junio de 2014 el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones remite la comunicacin del operador UNE
COMUNICACIONES. Estarse a lo resuelto en los artculos primero y segundo.
Radicado No. 201400015704 del 19 de junio de 2014, UNE COMUNICACIONES. Estarse a
lo resuelto en los artculos primero y segundo.
Radicado No. 201400018120 del 15 de julio de 2014, DIRECTV Colombia. Estarse a lo
resuelto en los artculos primero y segundo.
Radicado No. 201400018288 del 16 de julio de 2014, DIRECTV Colombia. La ANlV en
ejercicio de sus facultades vigilar y controlar el cumplimiento de las rdenes impuestas
por medio de la presente Resolucin. En caso de observarse una transgresin frente a las
mismas, iniciar las actuaciones administrativas que haya lugar.
Radicado No. 201400018349 del 17 de julio de 2014, COLOMBIA TELECOMUNICACIONES.
Estarse a lo resuelto en los artculos primero y segundo.
Radicado No. 201400018637 del 21 de julio de 2014, COLOMBIA TELECOMUNICACIONES.
Por medio de la Resolucin ANlV 2160 del 8 de agosto del 2014, se resolvi "DAR
traslado por el trmino de diez das (10) contados a partir de la comunicacin de la
presente resolucin, a los interesados en la presente actuacin administrativa para que
presenten sus alegatos de conclusin':
Radicado No. 201400018859 del 23 de julio de 2014, ASUCOM. Estarse a lo resuelto en
los artculos primero, segundo y tercero.
Radicado No. 201400018944 del 23 de julio de 2014, UNE. Estarse a lo resuelto en los
artculos primero, segundo, tercero y quinto. Respecto de la solicitud de "1) Se DECLARE
que los operadores de televisin por suscripcin garantizan la recepcin de seales de
televisin abierta en los trminos de la ley, lajurisprudencia, el reglamento y el contratd',
la ANlV se permite informar que dicha peticin ser trasladada a la indagacin preliminar
contenida en el expediente A-548 de 2014.
Radicado No. 201400019027 del 24 de julio de 2014, cmlV. Estarse a lo resuelto en los
artculos primero y segundo.
Radicado No. 201400019058 del 24 de julio de 2014, COLOMBIA TELECOMUNICACIONES.
Estarse a lo resuelto en los artculos primero y segundo.
Radicado No. 201400019062 del 24 de julio de 2014, DIRECTV COLOMBIA. Estarse a lo
resuelto en los artculos primero y segundo. Respecto de la solicitud de tener en cuenta
los informes tcnicos de la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC), la ANlV responde
que una vez analizado el documento, solo es aplicable para el modelo regulatorio de los
Estados Unidos de Amrica.
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Radicados No. 201400019064 del 24 de julio de 2014 y No. 201400021446 del 25 de
agosto de 2014, DIRECTV COLOMBIA. Estarse a lo resuelto en los artculos primero y
segundo. Respecto de lo dispuesto en el numeral 4.4, dicha peticin ser trasladada a la
indagacin preliminar contenida en el expediente A-546 de 2014.
En segunda lugar, conforme la solicitud que indica "[eJ n subsidio, solicito que se conceda
el recurso de apelacin oportunamente interpuesto por DIRECTV en contra de la
Resolucin 2078 del 14 de julio de 2013", la Autoridad Nacionai de Televisin rechaza la
solicitud por improcedente, en el entendido que conforme lo dispuesto en el artculo 74 de
la Ley 1437 de 2011 establece que ''No habr recursos contra los actos de carcter
general ni contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los casos
previsto norma expresa'; considerando que la Resolucin 2078 de 2014 no es un acto que
resuelve directa o indirectamente el fondo del tema bajo anlisis en la actuacin
administrativa iniciada mediante Resolucin 1612 de 2014, y por tanto es un mero acto de
trmite.
Radicado No. 201400019082 del 24 de julio de 2014, TELMEX COLOMBIA S.A. Estarse a lo
resuelto en los artculos primero, segundo y tercero.
Radicado No. 201400019113 del 25 de julio de 2014, CABLEVI5ION DE IBAGUE. Estarse a
lo resuelto en los artculOs primero y segundo.
Radicado No. 201400019106 del 25 de julio de 2014, RCN y CARACOL. Estarse a lo
resuelto en los artculos primero y segundo.
Radicado No. 201400019334 del 28 de julio de 2014, RCNTV. Estarse a lo indicado en el
numeral quinto dei acpite "3.9.- El Selector Conmutable - Aolicacin de la norma
vigente' de la parte conSiderativa de este acto.
Radicados No. 201400019693 del 31 de julio de 2014 y No. 201400020703 del 15 de
agosto de 2014, ETB. Estarse a io resuelto en los artculos primero, segundo y tercero.
Radicado No. 201400020234 del 8 de agosto de 2014, estarse a lo indicado en el numeral
quinto del acpite "3.9.- El Selector Conmutable - Aplicacin de la norma vigente' de la
parte considerativa de ste acto.
Radicado No. 201400021354 del 25 de agosto de 2014, TELMEX. Estarse a lo resuelto en
los artculos primero y segundo. Respecto de su solicitud que "la ANTV declare que los
concesionarios de televisin por suscripcin si garantizan, bajo las limitaciones tcnicas
que en dado caso se presenten, la recepcin de la seal de televisin abierta, como
garantfa para sus suscriptores consagrada en el artculo 11de la Ley 680 de 2001 ( ..)';
dicha peticin ser trasladada a la indagacin preliminar contenida en el expediente A-551
2014.

Radicado No. 201400022212 del 4 de septiembre de 2014, CARACOL Y RCN. Estarse a lo


resuelto en los artculos primero y segundo.
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Hoja No. 75 de 75
ARTCULO OCTAVO: Remitir copia del presente acto a la Direccin Nacional de Derechos de
Autor, a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, a la Superintendencia de Industria y
Comercio, a la Procuradura General de la Nacin y a la Contralora General de la Repblica.
ARTCULO NOVENO: DAR traslado de las peticiones particulares elevadas sobre la prueba
practicada, mediante el radicado No. 201400021354 del 25 de agosto de 2014 del operador
TELMEX COLOMBIA S.A., radicado No. 201400018944 del 23 de julio de 2014 del operador UNE y
radicados No. 201400019064 del.24 de julio de 2014 y No. 201400021446 del 25 de agosto de
2014 del operador DIRECTV COLOMBIA LTD, a las indagaciones preliminares correspondientes
adelantadas por la Coordinacin de Vigilancia, Control y Seguimiento, conforme lo expuesto en la
parte motiva del presente acto administrativo.
ARTCULO DCIMO: Contra el presente acto no procede recurso alguno, conforme lo dispuesto
en el artculo 75 de la Ley 1437 de 2011.
ARTCULO DECIMO PRIMERO: La presente resolucin
publicacin.
Dada en Bogot D. c., 2 2 S E P 2 0 1 4
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P r oyect : Juani t a Far f n Ospi na - A r a Coor di naci n de R eg ul aci r ) A" "
Juan Dav i d Var g as - or Coor di naci n de R eg ul aci n \.
Jai m e E duar do R i n ' - Coor di nador Leg~
Joh n Jai r o Ac - Coor di nador de Vi g i l anci a, S eg ui m i ent o y Control~
J uan Pabl azar - Coordinador de Reguladf\j~(l.'/I1'
Mar i ana Vi a cast r o - Asesor a Di r ecci n ~
Mar i o Al f r edo Medi na - Coor di nador Tcni co ANl V 1~
R ev i s: Juan Manuel Ch ar r y M. - Asesor ext er no ANTV
Juan P ab l o E st r ada S . - Asesor E xt er no ANTV