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PREMIO DE MONOGRAFA
ADRIANA SCHIFFRIN
UNDCIMA
CONVOCATORIA




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parte del Informe Ambiental 2013. FARN agradece su colaboracin.
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Abascal, Eduardo
Informe ambiental anual 2013: Premio de Monografa Adriana Schiffrin: un-
dcima convocatoria / Eduardo Abascal; Ricardo Alfonsn; Alberto Amarilla.
- 1a ed. - Buenos Aires: Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2013.
608 p.; 23 x 16 cm.
ISBN 978-987-29259-0-1
1. Medio Ambiente. I. Alfonsn, Ricardo II. Amarilla, Alberto III. Ttulo
CDD 577
309 AGUA, GLACIARES Y MINERA EN MENDOZA: Estado de situacin y perspectivas
Agua, glaciares y minera
en Mendoza:
Estado de situacin
y perspectivas
Aldo Rodrguez Salas,
Director del Departamento de Ciencias Ambientales
de la Universidad de Congreso de Mendoza
Resumen ejecutivo
El desarrollo sustentable es un concepto cuyo contenido responde a cada
sociedad y cultura. La historia del agua y su cultura en Mendoza, es su
primera lectura y sobre esta base se han generado las principales regula-
ciones ambientales. El crecimiento poblacional y de las actividades eco-
nmicas frente a su natural escasez exigen una gestin integrada que la
considere como recurso nico, no renovable y limitado, que la preserve de
la contaminacin y asegure su disponibilidad. La ocupacin del territorio
en Mendoza, por esta condicin, est unida al uso y disponibilidad del
agua. La planicacin territorial y de la gestin hdrica conforma un todo
inescindible para el logro de la sustentabilidad. El agua deviene entonces
en un recurso estratgico merecedor de una proteccin especial. En los
ltimos aos, el gobierno, ante las reiteradas situaciones de sequa grave,
ha emitido declaraciones de emergencia hdrica con el establecimiento
de medidas restrictivas para asegurar la disponibilidad del recurso. En
este escenario, el inventario de glaciares, que avanza en las principales
cuencas hdricas, constituye una herramienta esencial para la evaluacin
poltica de las ineludibles medidas de adaptacin.
Para este informe se considerar, como indicadores esenciales de la im-
plementacin legal, el eslabonamiento entre gestin, participacin y di-
fusin de la informacin ambiental en relacin al agua, los glaciares y el
territorio en Mendoza.
En ese contexto, se considerar el conicto con la minera metalfera.
310 INFORME AMBIENTAL ANUAL 2013 FARN
I. El agua en Mendoza y la sustentabilidad
El desarrollo sustentable es un concepto cuyo contenido responde a
cada sociedad y cultura. No es una abstraccin vaca cuyo dominio est
registrado por algn centro de interpretacin internacional o por algn
actor individual, sino que corresponde al conjunto social. En Mendoza
su expresin est diseada por una evolucin histrica que lo ha ido
perlando con rasgos distintivos, es la consecuencia de una cultura
enraizada con el entorno. Su formacin trasciende las iniciativas in-
dividuales y remite a un proceso complejo que tiene muchas historias
entrelazadas.
La historia del agua y su cultura, entonces, es su primera lectura y ha
dado lugar a un particular rgimen legal. Desde el siglo XIX comenz
a gestarse una sostenida poltica legal dirigida a la administracin del
recurso hdrico. Dado que el nivel de precipitaciones es bajo (entre 200
y 250 milmetros anuales en promedio), desde su inicio la agricultura
mendocina lig su suerte a la capacidad de regular el caudal de sus
principales ros y distribuirlos ecientemente. La Ley General de Aguas
del ao 1884 fue la primera en su gnero en el pas y su vigencia actual
demuestra el adelanto institucional que signic para la administracin
del recurso hdrico y el desarrollo de la economa provincial. Este proceso
se plasm en la Constitucin provincial de 1916, todava vigente, con-
sagrando una institucionalidad especca para la gestin del agua. Las
normas constitucionales relacionadas con el Departamento General de
Irrigacin, como rgano extra poder, y los principios de poltica hdrica,
entre los que se destaca el principio de inherencia y el de participacin
de los usuarios en la gestin, conformaron los ejes del desarrollo de los
oasis irrigados
II. El agua como bien ambiental
Pero el agua como recurso natural y bien cultural ha devenido en un
elemento esencial del ambiente mendocino
1
, ya no para el desarrollo
econmico sino para la vida misma. El crecimiento poblacional y de las
1
Ampliar Mathus Escorihuela, M. y Magani, C. (2007) Agua y Derecho. Derecho y adminis-
tracin de aguas. (pginas 13 y sgtes). Mendoza. Zeta editores.
311 AGUA, GLACIARES Y MINERA EN MENDOZA: Estado de situacin y perspectivas
actividades econmicas frente a su natural escasez, exigen una gestin
integral que la considere como recurso nico, no renovable y limitado,
que la preserve de la contaminacin y asegure su disponibilidad. No se
trata nicamente de la eciente asignacin del agua entre ncas; se trata
del agua como sustento vital del ecosistema, esencial para la vida de las
generaciones presentes y futuras.
La Ley General del Ambiente de Mendoza y la Ley de Ordenamiento Terri-
torial y Uso del Suelo
2
, son los instrumentos bsicos de la poltica ambien-
tal mendocina en su evolucin actual.
La Ley de ordenamiento territorial y usos del suelo, del ao 2009, se
caracteriza por la planicacin territorial a mediano y largo plazo, sos-
tenida en una amplia participacin social integrando en su formulacin
los aspectos sociales, ambientales y econmicos. Entre los objetivos es-
peccos de la ley, el Artculo 4, inciso b establece: el valor patrimonial
estratgico de los recursos naturales, sobre todo del agua, el aire y el
suelo. Su mxima directriz poltica es el Plan Estratgico de Desarrollo de
la Provincia de Mendoza, cuyo objeto es combinar y compatibilizar los
diferentes planes sectoriales, el plan ambiental y los planes de ordena-
miento territorial, provincial y municipal, bajo una estrategia integrado-
ra. El Consejo de Estado para el Plan Estratgico de Desarrollo Provincial
(PED), rgano multisectorial creado por la ley, aprob, en el ao 2010,
los ejes estratgicos, entre los que destaca el eje 11: Enfocar la poltica
hdrica provincial a la gestin integral del recurso hdrico como herra-
mienta bsica para el desarrollo estratgico y ordenamiento territorial,
reconociendo el dominio pblico de las aguas y el derecho humano al
agua.
Sin embargo, en cuanto a la implementacin general de la Ley N 8051,
debe observarse que en el ao 2012 no ha habido avances signicativos
en la elaboracin del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, cuya
presentacin se anuncia para el ao 2013, hecho que revertira esta ob-
servacin inicial. Se identican diversas iniciativas sectoriales de inters
pero adolecen de dispersin
3
.
2
Ley N 5.961 (1992) y Ley N 8.051 (2009).
3
El rgano participativo es el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial (CPOT); el rgano
especializado es la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (APOT). Esta ltima se con-
formara durante el ao 2013. Se pueden ver algunas actividades en el sitio ocial:
http://www.ambiente.mendoza.gov.ar/index.php/avances
312 INFORME AMBIENTAL ANUAL 2013 FARN
III. Mendoza y su sistema vital
A partir de sus principales ros, se han formado los oasis irrigados Oasis
Norte, Central y Sur en los que se desarrolla casi toda la vida productiva,
social y poltica, conformados por unas 360.000 hectreas que represen-
tan el 3% de la supercie total de la provincia. Mendoza posee la mayor
supercie irrigada del pas. La tierra seca en Mendoza comprende el 97%
de su territorio. Los oasis constituyen el soporte de casi el 95% de la po-
blacin (de un total de 1.800.000 hab.). La cuenca del Ro Mendoza, con
solo un derrame neto medio anual de 1.278 hm
3
, concentra el 65% de la
poblacin provincial (1.170.000 hab.), teniendo una densidad de pobla-
cin promedio de 36,6 hab/km
2
, con reas urbanas con ms de 2.000hab/
m
24
. Concordantemente, el Producto Bruto Geogrco de la provincia es
generado en un 75% en esta cuenca.
En los Andes Centrales la nieve se acumula como consecuencia de tor-
mentas frontales que alcanzan la regin principalmente en invierno. En
aquellos sectores ms elevados y protegidos de la fuerte radiacin solar,
particularmente alta en verano, la nieve persiste de un ao al siguiente y
forma con el tiempo cuerpos de hielo permanentes. Estos cuerpos de hie-
lo persistirn a travs de los aos si existe un balance entre el agua que se
4
Direccin de Estadsticas e Investigaciones de Mendoza (DEIE) http://www.deie.mendoza.gov.ar
Distribucin del agua en Mendoza
Demanda por usos
Consumo
humano
Sector agrcola
Sector industrial
Consumo humano
Otros usos
89%
2%
5%
4% Industrial
Agrcola
Otros usos
313 AGUA, GLACIARES Y MINERA EN MENDOZA: Estado de situacin y perspectivas
acumula en la parte superior del glaciar (generalmente en forma de nieve)
y el agua que se derrite por ablacin en la parte baja del glaciar. Depen-
diendo de las variaciones anuales en la precipitacin nvea y la temperatu-
ra, los glaciares aumentan su masa en aos con grandes nevadas inverna-
les y temperaturas relativamente frescas en verano, mientras que sus vo-
lmenes se reducen en aos secos y muy clidos. Este balance les conere
a las masas de hielo en los Andes Centrales un papel fundamental en la
regulacin del recurso hdrico. En aos particularmente hmedos el agua
se acumula en estos cuerpos de hielo para ser entregada posteriormente
en los aos con un fuerte dcit hdrico, cuando el recurso agua se torna
ms escaso. De all que conocer el nmero, rea y distribucin espacial de
los cuerpos de hielo en las diferentes cuencas andinas, es imprescindible
para toda planicacin de las actividades humanas dependientes del agua
en el oeste argentino
5
.
La funcin de constituir una reserva estratgica tiene un evento climtico
histrico que la explica. En 1968 no nev en la cordillera provocando una
de las crisis hdricas ms profundas registradas: En el ao 1968 Mendoza
dependi netamente de los glaciares. El Ro Mendoza trajo casi un 40%
de caudal respecto a un ao normal, y todo provino de los glaciares (en-
trevista al Dr. Ricardo Villalba, Director del IANIGLA).
IV. La informacin hdrica y sus pronsticos
El Departamento General de Irrigacin (DGI) elabora y publica en su p-
gina web dos tipos de informes: un pronstico anual y un boletn infor-
mativo diario
6
.
Desde el ao 1998 se hacen mediciones ociales y desde el 2000 se cuen-
ta con la red telemtrica. El sistema se integra por 118 estaciones remo-
tas, distribuidas en el territorio provincial midiendo, canales, ros arroyos,
embalses y parmetros hidronivometeorolgicos en alta montaa. Los
datos de las estaciones de alta montaa como de los principales ros de
la provincia, se reciben en la sede central del DGI, cada da a las 0 horas
por comunicacin satelital. Pocas regiones ridas acumulan tantos aos
5
Bottero, R, (2002) Inventario de Glaciares en Mendoza y San Juan.
http://www.cricyt.edu.ar/libro_ianigla/165%20bottero.pdf
6
Departamento General de Irrigacin de Mendoza http://www.irrigacion.gov.ar/
314 INFORME AMBIENTAL ANUAL 2013 FARN
de registros de las acumulaciones anuales de nieve y de los caudales de
los principales ros que atraviesan su territorio. Esto genera una gran con-
abilidad en los resultados.
El pronstico anual para el perodo octubre 2012/setiembre 2013, indica
una temporada decitaria en relacin a los valores medios histricos en
todas las cuencas de los ros Mendoza. Se observa que la acumulacin
nvea actual, en las altas cuencas de los ros cordilleranos, est entre las
ms bajas de los ltimos aos.
Tambin emite diariamente una sntesis de la situacin hdrica de las cuencas
provinciales para el conocimiento de los distintos sectores vinculados con la
gestin y uso del agua a la que se puede acceder visitando la pgina web.
V. Emergencia hdrica
La vulnerabilidad del ambiente por la escasez hdrica es notoria como
realidad. Las autoridades provinciales se han visto reiteradamente en la
obligacin de adoptar medidas de poder de polica de emergencia para
satisfacer, en circunstancias de sequa grave, los usos hdricos esenciales
tanto para consumo humano como para las actividades productivas
7
. Las
campaas de concientizacin que instan a la poblacin a un consumo
cuidadoso son cada vez ms frecuentes. Existe la meta poltica de opti-
mizar el uso del agua para riego mediante la incorporacin de modernas
tecnologas, pero se encuentra pendiente en su implementacin global.
VI. Crisis institucional y el Plan Agua 2020
En el ao 2011 tuvo lugar una crisis institucional en el Departamento Ge-
neral de Irrigacin que someti al Superintendente General de Irrigacin
a un Jury de Enjuiciamiento, renunciando a su cargo en diciembre de ese
7
Entre otras: Decreto N 2.379/2010 (Boletn Ocial 4/10/2010). Declara la emergencia hdrica
en todo el territorio provincial. Ley N 8.318 (Boletn Ocial: 20/07/2011). Ratica el Decreto
N 2.379 para el ciclo hidrolgico 2.010/2.011. Resolucin EPAS 35/2011 Restringe el uso de
agua potable. Decreto N 522/2012 (Boletn Ocial 23/04/12) Declara Emergencia Agropecua-
ria por estrs hdrico durante el perodo agrcola 2011/2012 por bajas precipitaciones nveas.
Resoluciones del Departamento General de Irrigacin: Resolucin 444/10 HTA y Res 905/11
Superintendencia, raticado por Res. 263/12 HTA.
315 AGUA, GLACIARES Y MINERA EN MENDOZA: Estado de situacin y perspectivas
ao. El motivo fue, entre otros, los dictmenes cambiantes en un proyec-
to de minera metalfera y la adjudicacin de pozos de aguas en zonas
restringida para ello. La carencia de una poltica estratgica fue la nota
caracterstica de este fracaso.
Las nuevas autoridades, con criterio acertado, iniciaron su gestin me-
diante una amplia convocatoria para el diseo de una planicacin hdrica
sustentable: El denominado Plan Agua 2020 tiene por objetivo desarrollar
una apreciacin de la situacin de futuro mediante escenarios prospecti-
vos que sirvan de base para denir una nueva Visin del Sistema al ao
2020, con foco en la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH),
como elemento de referencia en la elaboracin del Plan Estratgico del
Agua. Entre sus objetivos derivados se propone alinear la gestin de
largo plazo de los recursos hdricos con el Plan Estratgico de Desarrollo
Provincial (Ley N 8051).
Debe destacarse que entre las polticas prioritarias se hace hincapi en el
recurso hdrico subterrneo, como principal reservorio de agua a preser-
var. La contaminacin de las napas constituye una amenaza signicativa
8
.
El DGI en consecuencia, a partir de esta nueva etapa, cumple con los
aspectos esenciales de la gestin hdrica: planicacin metdica, coope-
racin cientca, participacin social y difusin pblica.
VII. La ley de glaciares
La Ley N 26.639 de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los
Glaciares y del Ambiente Periglacial protege las condiciones bsicas del
ecosistema cordillerano, sus recursos hdricos estratgicos, en la inteli-
gencia de que los glaciares y su rea periglacial actan como regulador
del recurso hdrico, conformando la condicin esencial para su sustento.
La ley, como norma climtica, se motiva en la necesidad de atender a la
amenaza global que se cierne sobre esos cuerpos hdricos y sus implican-
cias en el ecosistema. Las prohibiciones
9
y el inventario de los mismos
10
,
8
Ampliar en Diario Los Andes del 13 de enero de 2013, informe en: http://www.losandes.com.
ar/notas/2013/1/13/alerta-contaminacion-aguas-subterraneas-690644.asp y nota del Secreta-
rio de Gestin Hdrica del DGI.
9
Artculo 6, Ley N 26.639.
10
Artculos 3, 4, 5 y 15 de la Ley N 26.639.
316 INFORME AMBIENTAL ANUAL 2013 FARN
entre otras medidas, apuntan a preservar y garantizar la dinmica de esos
ecosistemas, sus condiciones naturales y funciones
11
.
Siendo una ley de presupuestos mnimos ambientales no altera las potes-
tades provinciales en relacin a la administracin sustentable esos recur-
sos. As, la provincia de Mendoza ha creado y organizado una Agencia de
Cambio Climtico
12
y dispuesto, en sus normas de ordenamiento estra-
tgico y territorial, su proteccin. En efecto la Ley Provincial N 8051 de
Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo establece:
Artculo 3: i) Tutelar la propiedad de los glaciares y del ambiente peri-
glacial sobresaturado en hielo, pertenecientes al dominio pbli-
co de la Provincia, con el objeto de preservarlos como reservas
estratgicas de recursos hdricos para el consumo humano, la
agricultura y las actividades industriales y como proveedores de
agua para la recarga de cuencas hidrogrcas, la generacin de
energa elctrica y atractivo turstico.
Debe observarse que la Agencia Mendocina de Cambio Climtico, que
cumpli un rol destacado en la sancin de la Ley Nacional de Glaciares,
no ha tenido ninguna actividad participativa durante el ao 2012, lo cual
abre un interrogante sobre su proyeccin futura.
VIII. El inventario de glaciares, avances
El inventario de glaciares constituye una herramienta fundamental para
las decisiones polticas de futuro, especialmente las relacionadas con las
medidas de adaptacin al cambio climtico.
En Mendoza el inventario de glaciares se encuentra muy avanzado, en
tanto los trabajos del IANIGLA, como responsable del mismo, se iniciaron
anticipadamente mediante el apoyo del Gobierno provincial.
El inventario est terminado en la cuenca del Ro Mendoza y en la cuenca
del Ro Tunuyn y muy avanzado en la del Atuel (oasis Sur). Los primeros pa-
sos del trabajo fueron la obtencin de informacin e imgenes a travs de
11
Rodrguez Salas, A (2011). Ley de glaciares, la encrucijada climtica. Revista La Ley, Suple-
mento de Derecho Ambiental. Buenos Aires. FARN.
12
Creada por Ley de Ministerios N 7826 (Boletn Ocial 7/12/2007) y organizada por Resolucin
Secretara de Medio Ambiente de Mendoza N 399/2008.
317 AGUA, GLACIARES Y MINERA EN MENDOZA: Estado de situacin y perspectivas
los servicios satelitales ms precisos de la actualidad. Con esa informacin
de base, se elabor la cartografa y luego se realizaron trabajos de campo
para precisar los datos y obtener otro tipo de muestras e informacin.
En el caso del ro Mendoza se relevaron 1612 glaciares. La mayora de
ellos son de pequea supercie, de menos de medio kilmetro cuadra-
do, hay pocos glaciares que cubren supercies mayores. En total, todos
los glaciares del rea cubren un poco ms de 570 kilmetros cuadrados.
Recordemos que bajo esta cuenca vive ms de un milln de habitantes
de Mendoza.
La subcuenca ms importante en cuanto a la cantidad de agua almacena-
da es la del Ro Tupungato (hay 595 glaciares), seguida por el Cordn del
Plata. Ambas tambin son reas codiciadas por las reservas de otro tipo
de recursos no renovables. El 41% de los glaciares de esa cuenca son des-
cubiertos, el 24% son glaciares de escombros, donde el hielo est mez-
clado con la roca y el 17% son glaciares cubiertos; que consisten en hielo
con una capa de sedimento que lo cubre y lo protege en la supercie
13
.
13
Fuente: nota de Pablo Icardi en diario Mendoza on line de Mendoza, 5 de diciembre de 2012:
Link: http://www.mdzol.com/nota/389071/ . Tambin: http://cronologicosdigital.com.ar/infor-
me-glaciares-cuanta-agua-guarda-la-cordillera-para-nuestro-futuro/
Cuenca del Ro Mendoza
570,67 km
2
cubiertos de hielo
Hielo descubierto
41% (233,03 km
2
)
Manchones de nieve
3% (16,41 km
2
)
Glaciar de escombros
24% (135,56km
2
)
Hielo cubierto con GE
17% (98,21km
2
)
Hielo cubierto
15% (87,47 km
2
)
318 INFORME AMBIENTAL ANUAL 2013 FARN
Debe observarse, ms all del meritorio trabajo tcnico del IANIGLA y su
documento metodolgico
14
, que expresa que uno de los puntos clave
que contribuir al xito en el largo plazo de este proyecto de inventario
y monitoreo de glaciares y ambiente periglacial consiste en una efectiva
presentacin y difusin de los resultados obtenidos a los distintos sectores
de la comunidad en Argentina
15
, que esta informacin de avance no est
disponible an, siendo esto responsabilidad de las autoridades de aplica-
cin tanto local como nacional.
IX. La minera en su contexto
El conicto minero ambiental replica en Mendoza de un modo singular
16

que no puede escindirse del contexto desarrollado precedentemente. Las
movilizaciones sociales son una fuerte expresin del mismo. A ellas se
debe la sancin en el ao 2007 de la Ley N 7722 de prohibicin del
empleo sustancias txicas en la actividad minera metalfera
17
. Esta ley no
prohbe la actividad misma, pero la somete a estrictas condiciones para la
preservacin del recurso hdrico, que se vern en el punto siguiente.
Como elemento ponderativo de la conciencia social imperante, debe con-
siderarse la presentacin de un proyecto de minera metalfera en Us-
pallata, departamento de Las Heras (oasis Norte), el cual, conforme sus
proponentes, no empleara las sustancias prohibidas para la explotacin
de esos minerales, ajustndose a la Ley N 7722. Este proyecto, conocido
como San Jorge, a pesar de su mentado encuadre formal, actualiz el
conicto socio ambiental. La audiencia pblica convocada en el transcur-
so del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental tuvo una par-
ticipacin multitudinaria. A pesar que el proyecto pareca sortear diversas
14
Inventario Nacional de Glaciares y Ambiente Periglacial: Fundamentos y Cronograma de Ejecu-
cin http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/SUBpolitica/le/CronogramaInventarioGlacia-
resIANIGLA.pdf
15
Ver sitio web especco para este objetivo: http://www.glaciares.org.ar/
16
Fundacin Cambio Democrtico, Mapa de conictos mineros, en el cual puede apreciarse la
evolucin cronolgica completa del conicto: http://www.mapaconictominero.org.ar/provin-
cias/mendoza/marco-provincial-mendoza.html
17
Boletn Ocial de Mendoza: 22 de junio de 2007. Se ha observado por los representantes
de las empresas mineras, en cuanto al impulso social de esta regulacin, como una presin
ecologista sobre el poder poltico, pero ese argumento es desechable por inconsistente al
desconsiderar que la participacin popular dota a la norma de una especial legitimidad.
319 AGUA, GLACIARES Y MINERA EN MENDOZA: Estado de situacin y perspectivas
objeciones tcnicas
18
, las organizaciones sociales se expresaban con infor-
mes adversos, convocando a movilizaciones de protesta en gran parte del
territorio provincial. As, no obstante obtener una Declaracin de Impacto
Ambiental favorable, con numerosas instrucciones correctivas, la legisla-
tura provincial rechaz el proyecto en el ao 2011
19
.
X. La ofensiva
Las empresas mineras metalferas interpusieron acciones de inconstitucio-
nalidad en contra de la Ley N 7722. Los argumentos para atacarla fueron
los siguientes:
1. Viola principio de igualdad ante la ley (resulta discriminatoria por
referirse a la actividad metalfera y no a otras).
2. Prohbe una actividad lcita en contra de lo regulado en el Cdigo
de Minera de la Nacin.
3. Desbarata derechos acordados.
4. Violenta seguridad jurdica.
5. Es retroactiva.
6. Es arbitraria.
Los mismos son refutables: su constitucionalidad parte de la razonabili-
dad de su n: la tutela del agua escasa. As, dispone: A los efectos de
garantizar debidamente los recursos naturales con especial nfasis en la
tutela del recurso hdrico (Artculo 1, Ley N 7722). La ley es el ejercicio
legislativo de una obligacin de previsin frente al riesgo de dao ambien-
tal del escaso recurso hdrico de Mendoza. La vulnerabilidad de los oasis
irrigados explica la especialidad de la proteccin que establece.
18
Debe consignarse que los informes tcnicos provenientes de las universidades nacionales eran
contradictorios entre s. Mientras que el informe de la UTN-Regional Mendoza era favorable,
el informe de la UNCuyo contena graves observaciones al proyecto.
19
Resolucin de la Honorable Cmara de Diputados N 512/2011. La Ley N 7722 exige para
esta tipo de proyectos raticacin legislativa de la DIA. Previo al rechazo, las comisiones legisla-
tivas jaron audiencias en las que los diversos sectores, a favor y en contra del emprendimien-
to, expresaron sus puntos de vista.
320 INFORME AMBIENTAL ANUAL 2013 FARN
Sus artculos conforman una unidad en este sentido. No prohbe la
actividad misma, s el uso de sustancias txicas, establece dictmenes
tcnicos y sectoriales obligatorios, una polica ambiental minera espe-
cializada, seguros ambientales, la evaluacin de los daos causados, en-
tre otras medidas, conformando un estatuto preventivo y precautorio
integral.
El artculo 5 introduce en el procedimiento de EIA el respeto a la acep-
tacin social de estos proyectos: La autoridad de aplicacin garantiza-
r, en todo proceso de evaluacin del proceso de impacto ambiental,
la participacin de los municipios de las cuencas hdricas y aquellas
regiones que se maniesten como tales, afectadas por el proyecto res-
pectivo, debiendo respetarse las realidades productivas y sociales de
cada uno de los mismos, cuyos dictmenes sectoriales sern de carcter
necesarios.
La Ley N 7722 no afecta el principio de igualdad ante la ley, este principio
no impide que se contemplen en forma distinta situaciones que se consi-
deran diferentes, por lo que se pueden regular categoras, grupos o acti-
vidades. Sus disposiciones establecen restricciones razonables al empleo
de determinadas sustancias a una actividad en base a las caractersticas
de la misma. No discrimina al no establecer privilegios entre los sujetos
regulados por ella. Tiene un n superior que la justica y explica. Es, en su
esencia, una norma preventiva y precautoria.
XI. Perspectivas
En el ao 2013 probablemente la Suprema Corte de Justicia de Mendoza
se pronunciar sobre las acciones de inconstitucionalidad. Cualquiera sea
el resultado, entendemos que es la poblacin la defensora de su bien
ms apreciado. En Mendoza, el agua es un valor colectivo, que inspira
e impulsa al conjunto social. La viabilidad de la minera metalfera, en
consecuencia, est sujeta a la obtencin de la respectiva licencia social.
La Suprema Corte de Mendoza ha jado en sus precedentes un criterio
rector para estos casos de profundo sentido democrtico: Generalmen-
te, los procesos ambientales ingresan en la categora que la doctrina ha
llamado litigio complejo. para resolver el problema, el juez debe tener
por meta conseguir la paz social que permita la convivencia en un Estado
organizado (S.C.J.Mza. Causa N 80.295, caratulada Municipalidad de
321 AGUA, GLACIARES Y MINERA EN MENDOZA: Estado de situacin y perspectivas
Lujn de Cuyo c/ Gobierno de la Provincia de Mendoza s/ Conicto de
Poderes
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).
En relacin al agua, como recurso escaso y vital, a la informacin pblica
que desde hace aos se viene bridando, se adiciona un avance cualitativo
en materia de gestin hdrica, vinculada con la planicacin estratgica
de las acciones futuras, de esencia participativa y preventiva.
En relacin al ordenamiento territorial, la implementacin de la ley est
demorada, pero se anuncia para el ao 2013 la presentacin del Plan
Provincial de Ordenamiento Territorial, siendo ste su instrumento bsico.
En relacin a los glaciares, el inventario avanzado de los mismos en
Mendoza, las normas protectoras, tanto nacional como provincial, y la
conciencia social imperante, dan como inviable cualquier iniciativa que
entrae algn riesgo para ellos. Sin embargo, se observa que est pen-
diente la difusin pblica de su progreso. Esta observacin tiene proyec-
cin nacional.
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Ms informacin: www.jus.mendoza.gov.ar/documental/jurisprudencia/