ACADEMIA NACIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

DE CRDOBA
TUTELA
JURDICA DEL
MEDIO AMBIENTE
Crdoba
2008
EDICIONES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES DE CRDOBA
VOLUMEN XLV
ISBN !8"8!"##2$"%8"$
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ACADEMIA NACIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
DE CRDOBA
EL A9UA@ 6RINCI6AL ELEMENTO
DEL MEDIO AMBIENTE
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0or "%D8 63"R!>8 "R!"*
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SUMARIOD !. 3na 0olmica le( ar&entina. %a le( $.;55 de &estin ambiental del a&ua ( su 0osible incidencia sobre
el acuerdo del Colorado ( el C8!RC8 @Comit !nter'urisdiccional del Ro ColoradoA. !!. Contenido de la le( $.;55.
Primera crtica. "usencia de 0resu0uestos mnimos ambientales 0ara la 0reservacin de las a&uas. *e&unda crtica. %as
cuencas hdricas. %os comits de cuencas. ^u son los comits de cuencas hdricas. a. >o se e70resa /uin eli&e ( a
/uin. b. `Cu2l es la autoridad nacional de a0licacinZ c. %a utili-acin de las a&uas en la le( $.;55. 170resiones
indefinidas /ue 0ueden 0roducir e/uvoco. d. Dele&acin de facultades. e. %a inconstitucionalidad de la le( $.;55. f.
=reves antecedentes de la tesis federal ( los fallos de la Corte *u0rema de la >acin. &. %a &nesis de la le(.
I? U+a )o.=:*0a .'2 ar3'+-*+a
%a le( $.;55 de &estin ambiental del a&ua ( su 0osible incidencia sobre el acuerdo del
Colorado ( el C8!RC8 @Comit !nter'urisdiccional del Ro ColoradoA
II? Co+-'+*do d' .a .'2 2F?E88
1sta le( fue sancionada 0or el Con&reso de la >acin, el 5 de noviembre de 99, 0romul&ada
0or el Poder 1'ecutivo el .9 de diciembre del mismo a4o, ( 0ublicada en el =oletn 8ficial el . de
enero de 99..
1s una le( mu( breve, consta solamente de nueve @9A artculos de fondo, un ttulo ( un artculo
de forma.
1l ttulo de la le( es ER&imen de &estin ambiental de a&uas, 0resu0uestos mnimos
ambientales 0ara la 0reservacin de las a&uas, su a0rovechamiento ( uso racional, comits de
cuencas hdricas, utili-acin de las a&uas. Deberes de la autoridad nacional de a0licacinF.
1l art. 1P dice /ue esta le( establece los 0resu0uestos mnimos ambientales 0ara la 0reservacin
de las a&uas, su a0rovechamiento ( su uso racional.
Primera %rti%a
*usen%ia de presupuestos mnimos am"ientales para la preser5a%i-n de las aguas
<emos visto /ue la le( 0om0osamente en su ttulo ( en el art. 1P enuncia el establecimiento de
los 0resu0uestos mnimos ambientales 0ara la 0reservacin de las a&uas.
3na sim0le lectura de la le( nos 0ermite afirmar /ue sta no contiene ni un solo 0resu0uesto
mnimo ambiental.
1l art. #1 de la Constitucin >acional reformada en 199# faculta a la >acin, en su a0artado .
0ara dictar las normas /ue conten&an los 0resu0uestos mnimos de 0roteccin ambiental ( a las
0rovincias las necesarias 0ara com0lementarlas, sin /ue a/uellas alteren las 'urisdicciones locales.
1n o0inin de Pi&retti, la Constitucin autori-a al &obierno nacional, a dictar lo /ue l llama
Ele(es marcoF /ue 0ermiten la a0licacin a nivel local de 0autas ecol&icas a0tas a 'uicio &eneral
1
.
Como bien lo ha se4alado ,auricio Pinto +en un traba'o 0ara %a %e( 6ran Cu(o+ la le( $.;55
no es de 0resu0uestos mnimos de 0roteccin ambiental ( citando a ,ara Galls, afirma /ue los
0resu0uestos mnimos /ue debe dictar la >acin en materia ambiental no resultan de cual/uier
contenido o materia. De acuerdo al te7to constitucional e70reso, debe ser e7clusivamente de
0roteccin

.
Cristina del Cam0o, con 0rofunda a&ude-a se refiere a este tema con una 0re&unta, en un
traba'o sobre EBornada de Refle7in sobre Derecho "mbientalF or&ani-ada 0or el !nstituto de
Cederalismo de la "cademia de Derecho ( Ciencias *ociales de Crdoba, 0recisamente al comentar
la le( $.;55, `%os 0resu0uestos mnimos dnde est2nZ
.
.
Cristina del Cam0o a&re&a a sus refle7iones) ,2s all2 de considerarse a esta le( como
inconstitucional, 0ueden a0untarse una serie de incon&ruencias, irracionalidades ( desatinos.
%a le( $.;55 no es de 0resu0uestos mnimos ambientales. >i si/uiera 0uede ser considerada
de 0roteccin como se establece en la Constitucin.
1duardo Pi&retti
#
en sus notas a la le( $.;55 0ublicadas en %a %e( del 99., comien-a
diciendo =La ley ?@.ABB se denomina RRgimen de gesti-n am"iental de aguasD y para ser sin%ero8
de %uestiones am"ientales no trata y s en %am"io se presenta %omo una ley de mane,o polti%o de
las aguas>.
Dice Pi&retti /ue esta le( no debi llamarse de E&estin ambientalF, sino sim0lemente de
cuencas hdricas ( no duda en afirmar /ue la desi&nacin de la le(, tentar2 al Poder 1'ecutivo a
dictar re&lamentaciones distorsivas.
%a ma(ora de los autores, como Rosa Cordobera ( %idia 6arrido Cordobera
$
, cuando anali-an
la facultad de la >acin 0ara dictar normas en materia ambiental, est2n de acuerdo en /ue esas
facultades son concurrentes con las 0rovincias ( /ue a la >acin le corres0onde establecer los
0resu0uestos mnimos de 0roteccin, como una es0ecie de le( marco /ue fue el des0acho de la
ma(ora en la reforma de 199#.
1n la misma lnea, ,i&uel Prieto sostiene /ue el 0oder im0lementar una adecuada 0oltica
ambiental nacional de0ende de la coordinacin de las com0etencias concurrentes /ue tienen las
0rovincias ( la >acin
;
.
Segunda crtica
Las %uen%as )dri%as. Los %omits de %uen%as
1l art. P establece) E" los efectos de la 0resente le( se entender2)
Por a&ua, a/uella /ue forma 0arte del con'unto de los cursos ( cuer0os de a&uas naturales o
artificiales, su0erficiales ( subterr2neas, as como a las contenidas en los acuferos, ros
subterr2neos ( las atmosfricas.
Por cuenca hdrica su0erficial, a la re&in &eo&r2fica delimitada 0or las divisorias de a&uas /ue
discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios /ue conver&en en un cauce
0rinci0al ?nico ( las endorreicasF.
" su ve-, el art. .P dice) E%as cuencas hdricas como unidad ambiental de &estin del recurso se
consideran indivisiblesF.
1l art. #P establece) ECranse, 0ara las cuencas inter'urisdiccionales, los comits de cuencas
hdricas con la misin de asesorar a la autoridad com0etente en materia de recursos hdricos (
colaborar en la &estin ambientalmente sustentable de las cuencas hdricas. %a com0etencia
&eo&r2fica de cada comit de cuenca hdrica 0odr2 em0lear cate&oras menores o ma(ores de la
cuenca, a&ru0ando o subdividiendo las mismas en unidades ambientalmente coherentes a efectos de
una me'or distribucin &eo&r2fica de los or&anismos ( de sus res0onsabilidades res0ectivasF.
1l art. ;P dice) EPara utili-ar las a&uas ob'eto de esta le(, se deber2 contar con el 0ermiso de la
autoridad com0etente. 1n el caso de las cuencas inter'urisdiccionales, cuando el im0acto ambiental
sobre al&una de las otras 'urisdicciones sea si&nificativo, ser2 vinculante la a0robacin de dicha
utili-acin 0or el Comit de Cuenca corres0ondiente, el /ue estar2 facultado 0ara este acto 0or las
distintas 'urisdicciones /ue lo com0onenF.
1l art. 7P e70resa) E%a autoridad nacional de a0licacin deber2)
aA Determinar los lmites m27imos de contaminacin ace0tables 0ara las a&uas de acuerdo a los
distintos usosM
bA Definir las directrices 0ara la recar&a ( 0roteccin de los acuferosM
cA Ci'ar los 0ar2metros ( est2ndares ambientales de calidad de las a&uasM
dA 1laborar ( actuali-ar el Plan >acional 0ara la 0reservacin, a0rovechamiento ( uso racional
de las a&uas, /ue deber2, como sus actuali-aciones ser a0robado 0or le( del Con&reso de la >acin.
Dicho 0lan contendr2 como mnimo las medidas necesarias 0ara la coordinacin de las acciones de
las diferentes cuencas hdricasF.
%os arts. 5P ( 9P dicen)
E%a autoridad nacional 0odr2, a 0edido de la autoridad 'urisdiccional com0etente, declarar -ona
crtica de 0roteccin es0ecial a determinadas cuencas, acuferas, 2reas o masas de a&ua 0or sus
caractersticas naturales o de inters ambientalF.
E1l Poder 1'ecutivo re&lamentar2 esta le( dentro de los 159 das de su 0ublicacin ( dictar2 las
resoluciones necesarias 0ara su a0licacinF.
Posiblemente sea en este as0ecto donde m2s se nota la des0roli'idad de la le( (, 0or su0uesto,
su inconstitucionalidad.
Xu son los %omits de %uen%as )dri%as
*i nos atenemos a lo /ue nos ense4a el Diccionario de la %en&ua 1s0a4ola, el comit es una
'unta o reunin de varias 0ersonas ele&idas ( dele&adas 0or otras 0ara entender en un asunto (
resolver acerca de su e'ecucin
7
, ( cuenca hdrica, se&?n el mismo diccionario, es el Eterritorio
cu(as a&uas flu(en todas a un mismo ro, la&o o mar...F
Conforme a ello no habra nin&?n inconveniente en ace0tar la definicin /ue da la se&unda
0arte del art. P al e70resar /u se entiende 0or cuenca hdrica su0erficial, 0or tratarse de cuestiones
tcnicas.
%as crticas a mi modo de ver, de estos comits /ue crea la le( son las si&uientes)
a. 4o se e0presa 1uin elige y a 1uin
1s decir no se dice en lo m2s mnimo cmo estar2n or&ani-ados estos comits, cmo se
inte&rar2n, etc., ( lo m2s 0eli&roso es 'ustamente, el haber concedido al Poder 1'ecutivo >acional la
facultad de dictar las resoluciones necesarias 0ara su a0licacin @art. 9PA.
Dice Pi&retti
5
/ue el sistema de la le( $.;55 trata de imitar la frmula de los 1stados 3nidos
de >orteamrica a travs del tiem0o. 1n a/uel 0as, estas instituciones se 0ro0onen or&ani-ar la
0lanificacin de las a&uas ba'o dos autoridades /ue son) el ,inisterio del !nterior ( un cuer0o de
in&enieros del e'rcito.
1n la Re0?blica "r&entina, los comits de cuenca han 0asado 0or diversas conce0ciones.
%os autores, como Rucanen ( Pi&retti
9
, citan como un 0rimer antecedente
19
el C8:!RC,
entidad /ue nace en 19$; a instancias de un &ru0o de 0am0eanos, /uienes con la anuencia del
&obierno e instituciones convoc a una conferencia de autoridades de las 0rovincias ribere4as del
Ro Colorado @%a Pam0a, =uenos "ires, Ro >e&ro, >eu/un ( ,endo-aA la /ue se reali- en
*anta Rosa, %a Pam0a.
*e destaca como im0ortante /ue desde los mismos inicios de la conferencia al afirmarse) E1s la
0rimera ve- /ue varias 0rovincias ar&entinas se re?nen en un alarde de autntico federalismo, en
forma es0ont2nea a dilucidar un asunto de ma&nitudF.
%as conclusiones de esas conferencias culminaron e7itosamente al declarar las 0rovincias E/ue
es su derecho e7clusivo re&lar el uso de las a&uas del ro Colorado, mediante 0actos
inter0rovincialesF.
1l C8:!RC, fue la base 0ara el tratado del acuerdo del Colorado cre2ndose el C8!RC8
@Comit !nter'urisdiccional del Ro ColoradoA.
Pi&retti se4ala /ue es un buen e'em0lo de 0artici0acin 0rovinciana en el a0rovechamiento de
un ro.
Gctor ,artne- se4ala tambin un valioso antecedente, /ue es el comit hdrico de la cuenca
ar&entina del Plata, inte&rado 0or 0rimera ve- 0or re0resentantes de la cuenca, entre ellos, los
re0resentantes de las 0rovincias de Cormosa, Bu'u( ( *alta reconocindose la 0artici0acin de las
tres 0rovincias im0licadas en decisiones 0olticas concernientes al uso de las a&uas del Pilcoma(o (
a las defensas contra las inundaciones.
1l autor citado reclamaba ur&entemente la definicin de sus funciones ( res0onsabilidades, la
de su sede, la de su financiacin al 0ro&rama de traba'o ( /uienes lo e'ecutaran 0ara no /uedar en
sim0les e70resiones declaratorias.
*i com0aramos estas e70resiones con la le( $.;55, o m2s bien las a0licamos a ellos veremos
/ue estamos en 0resencia de la Ecreacin de comits de cuencasF totalmente vacos
11
.
1l C8!RC8 es una slida institucinM est2 determinado 0or el tratado /uines lo inte&ran (
cu2les son sus fines. 1l re&lamento determina su funcionamiento. Por encima de la 0otestad de las
0rovincias no tienen otra autoridad su0erior, salvo la intervencin del ,inisterio del !nterior /ue
act?a como 2rbitro en caso de desacuerdo entre las 0rovincias.
%a C!"! @Comit !nter'urisdiccional del "tuel !nferiorA en base a un tratado entre las 0rovincias
de %a Pam0a ( ,endo-a de 195., es otro e'em0lo de comit de cuenca hdrica bien estructurado,
tiene un Conse'o de 6obierno inte&rado 0or las m27imas autoridades de cada 0rovincia ( nueve
dele&ados titulares 0or cada una.
1ste comit de cuenca naci como consecuencia de la e7hortacin 0or va de condena /ue
efectu la Corte de la >acin en el conflicto /ue mantuvieron ambas 0rovincias 0or las a&uas del
"tuel
1
.
*in embar&o, este comit hasta ho( no ha dado los frutos /ue se es0eraban, ( es /ue las
reuniones, en lu&ar de reali-arlas con los nueve miembros de cada 0rovincia, m2s 0arecan actos
0roselitistas, mnibus re0letos de funcionarios ( 0olticos /ue nada tenan /ue ver con el comit.
"mbiente nada 0ro0icio 0ara discutir temas tan trascendentes como es el a&ua.
Pi&retti se4ala otros comits 0or convenios celebrados entre :ucum2n ( *alta, :ucum2n (
Catamarca, *alta ( Bu'u(, a fin de re&ular los usos de los ros :ala, *an Crancisco, %as Piedras (
Dulce
1.
.
<an e7istido al&unos 0ro(ectos 0ara re&ular los comits hdricos) en 1971, mediante un traba'o
de 6uillermo CanoM en 1997, mediante un 0ro(ecto de los senadores Pe4a de %0e- ( Celi0e *a0a&
sobre E6estin inte&ral de a&uasF. 1se mismo a4o, tambin en el *enado de la >acin haba entrado
otro 0ro(ecto de "lcides %0e-
1#
.
%o cierto es /ue la realidad ar&entina en esta materia, demuestra /ue slo han 0ros0erado como
instituciones or&2nicas, los acuerdos de las 0rovincias.
%a le( /ue comentamos +$.;55+ dista mucho de ello 0ues no contiene ni una sola referencia de
cmo se or&ani-aron los comits de cuencas hdricas, /uin ele&ir2 a los inte&rantes ( de /u
autoridades de0ender2n.
,2s all2 de considerar /ue no es facultad del Con&reso de la >acin, le&islar sobre la creacin
de los comits de cuenca, la le( en e7amen contiene un vaco le&islativo /ue la convierte en
ine7istente.

". SCu/l es la autoridad na%ional de apli%a%i-nT
%a le( $.;55 contiene dos menciones a una Eautoridad nacional de a0licacinF. 3na en el art.
7P /ue dice) E%a autoridad nacional de a0licacin deber2 OF ( el art. 5P /ue dice) E%a autoridad
nacional 0odr2OF.
Crente al vaco le&islativo, al desorden le&islativo, a los desatinos de la le(, cabe /ue nos
0re&untemos9 SXuin es la autoridad na%ional de apli%a%i-nT
%a le( no lo dice +ni lo menciona+ ni lo insin?a.
%o &rave es /ue al habrsele concedido al Poder 1'ecutivo >acional la facultad de dictar las
resoluciones necesarias 0ara su a0licacin, el a0etito centralista nos de0are m2s sor0resas /ue la
misma le(.
%. La utilia%i-n de las aguas en la ley ?@.ABB. E0presiones indefinidas 1ue pueden produ%ir
e1u5o%o
%a le( $.;55, en 19 incs. del art. $P, dice /u debe entenderse a los efectos le&ales, 0or
utili-acin de las a&uas. :al el te7to)
EaA %a toma ( desviacin de a&uas su0erficialesM
bA 1l estancamiento, modificacin en el flu'o o la 0rofundi-acin de las a&uas su0erficialesM
cA %a toma de sustancias slidas o en disolucin de a&uas su0erficiales, siem0re /ue tal accin
afecte el estado o calidad de las a&uas o su escurrimientoM
dA %a colocacin, introduccin o vertido de sustancias en a&uas su0erficiales, siem0re /ue tal
accin afecte el estado o calidad de las a&uas o su escurrimientoM
eA %a colocacin e introduccin de sustancias en a&uas costeras, siem0re /ue tales sustancias
sean colocadas o introducidas desde tierra firme, o ha(an sido trans0ortadas a a&uas costeras 0ara
ser de0ositadas en ellas, o instalaciones /ue en las a&uas costeras ha(an sido eri&idas o amarradas
en forma 0ermanenteM
fA %a colocacin e introduccin de sustancias en a&uas subterr2neasM
&A %a toma de a&uas subterr2neas, su elevacin ( conduccin sobre tierra, as como su
desviacinM
hA 1l estancamiento, la 0rofundi-acin ( la desviacin de a&uas subterr2neas, mediante
instalaciones destinadas a tales acciones o /ue 0resten 0ara ellasM
iA %as acciones a0tas 0ara 0rovocar 0ermanentemente o en una medida si&nificativa,
alteraciones de las 0ro0iedades fsicas, /umicas o biol&icas del a&uaM
'A ,odificar artificialmente la fase atmosfrica del ciclo hidrol&icoF.
=asta un somero an2lisis 0ara advertir /ue estamos en 0resencia de un rosario de e70resiones
relativas a las formas del uso de las a&uas ( no a los fines, convirtiendo a esas e70resiones en
indefinidas, im0recisas a los fines de los usos, lo /ue 0uede 0rovocar &raves e/uvocos.
"nali-o un solo e'em0lo) en el inc. aA se dice) E*e entiende 0or utili-acin de las a&uas a los
fines de esta le() a la toma ( desviacin de a&uas su0erficialesF, 0ero no nos dice con /u finalidad,
si es 0ara abastecer 0oblaciones, o 0ara la irri&acin, o 0ara la &eneracin de ener&a, o fines
industriales o el trasvasamiento de un cauce a otro.
" los fines de establecer los 0rinci0ios mnimos ambientales, la le( debi decir, /u uso tiene
0rioridad res0ecto de otro, cu2l est2 0ermitido, cu2l est2 0ermitido en determinadas condiciones (
cu2les est2n 0rohibidos.
1s un verdadero des0ro0sito le&islativo.
d. Delega%i-n de fa%ultades
Como hemos visto, el art. 9P determina /ue el Poder 1'ecutivo debe re&lamentar la le( dentro
de los 159 das de su 0ublicacin ( debe dictar las resoluciones necesarias 0ara su a0licacin.
Crente al vaco le&islativo /ue venimos se4alando, con se&uridad ser2 el Poder 1'ecutivo
>acional, /uien llene ese vaco, con lo cual ha( una dele&acin de facultades del Con&reso de la
>acin /ue estara ra(ando con la 0rohibicin, contenida en el art. 9 de la Constitucin >acional
del 9#.
e. La in%onstitu%ionalidad de la ley ?@.ABB
Deseo hacer unas refle7iones acerca de la inconstitucionalidad de la le( $.;55.
>uestro 0as tiene una 0rofunda vocacin federal, aun cuando no coincida con la realidad /ue
0eridicamente vivimos.
Posiblemente esa vocacin sea el resultado de #. a4os de luchas intestinas 0or la or&ani-acin
nacional.
1stamos se&uros /ue 0or eso en la Constitucin de 15$., su 0rimer artculo declara /ue ELa
4a%i-n argentina adopta para su go"ierno la forma representati5a8 repu"li%ana8 federalOF.
>o ha( autor /ue no ha(a se4alado /ue conforme a los antecedentes histricos, las 0rovincias,
son anteriores a la >acin.
:ambin estamos se&uros /ue 0or ello el art. 11 de la Constitucin establece /ue Elas
0rovincias conservan todo el 0oder no dele&ado al &obierno federal...F. Por ello el art. 1,
establece /ue las 0rovincias Ese dan sus 0ro0ias instituciones ( se ri&en 0or ellasF, sin intervencin
del &obierno federal. 1s 0or ello tambin /ue el art. $P, obli&a al &obierno federal, &aranti-ar a las
0rovincias el &oce ( e'ercicio de sus instituciones.
1s tambin 0or ello /ue en las reformas de 199# se declar enf2ticamente en el art. 1# ?ltima
0arte /ue Ecorres0onde a las 0rovincias el dominio ori&inario de los recursos naturales e7istentes en
su territorio, ( es 0or eso /ue en el art. #1, a0artado tercero se dele& a la >acin dictar las normas
/ue conten&an los 0resu0uestos mnimos de 0roteccin, sin /ue se alteren las 'urisdicciones locales.
%a 0rovincia de ,endo-a tiene una institucin centenaria, el De0artamento 6eneral de
!rri&acin, de 'erar/ua constitucional, /ue ha mane'ado, a travs de los distintos &obiernos, con
e/uidad ( racionalmente el recurso hdrico en su territorio.
Pues bien, las normas constitucionales citadas /ue le &aranti-an a ,endo-a el uso ( &oce de su
institucin, han sido &roseramente violadas 0or la le( $.;55. Por ello es una le( inconstitucional.
"s o0inan ,auricio Pinto
1$
, Cristina del Cam0o en su traba'o (a citado
1;
o 1duardo Pi&retti
en su nota de la le( $.;55
17
.
%a le( $.;55 est2 en contra de la tesis federal /ue es la /ue ha 0revalecido en el 0as, aun antes
de las reformas de la Constitucin >acional de 199#.
1sta tesis 0uede enunciarse as. E>i el Con&reso de la >acin, ni el Poder 1'ecutivo >acional
tienen 0otestad 0ara re&ular los usos no nave&ables de los ros inter0rovinciales. *lo las 0rovincias
interesadas 0ueden hacerlo 0or medio de tratados o acuerdos, corres0ondiendo a la Corte *u0rema
de la >acin, la solucin de sus conflictosF.
Dice Daniel *absa( /ue el deslinde de com0etencias entre la >acin ( las 0rovincias sur&e de
la Constitucin >acional inde0endientemente de la materia de /ue se trate, ( al anali-ar los arts. #1
inc. . en relacin con el art. 11, afirma /ue las 0rovincias tienen una com0etencia &eneral ( la
>acin, 0osee una com0etencia de e7ce0cin, (a /ue ella debe resultar de una dele&acin e70resa,
hecha a su favor 0or 0arte de las 0rovincias
15
.
f. Bre5es ante%edentes de la tesis federal y los fallos de la Corte #uprema de la 4a%i-n
Dice ,arienhoff /ue en los 0ases de or&ani-acin 0oltica como la nuestra, deben distin&uirse
los ros 0rovinciales de los inter0rovinciales, se&?n /ue desde su nacimiento hasta su
desembocadura, atraviesen una sola 0rovincia o /ue en su curso atraviesen o limiten con dos o m2s
0rovincias
19
.
*e ha se4alado 0or 6uillermo "llende, en su obra sobre Dere%)o de aguas, en o0inin
coincidente con "rturo ,. =as, /ue los ros inter0rovinciales 0resentan un 0roblema a?n no
resuelto, esto es, su r&imen 'urdico ( a0rovechamiento
9
. Por su0uesto /ue esta o0inin fue dada
antes de las reformas de la Constitucin de 199#. "llende escriba su obra en 1971.
1ste ?ltimo autor al hablar sobre el derecho federal ar&entino, dice) ECuando se trata de ros
nave&ables, el dominio 0ro0iamente tal 0ertenece a las 0rovincias /ue el ro atraviesa, 0ero la
'urisdiccin en todo lo relativo a la nave&acin o comercio e7terior o inter0rovincial, la e'erce la
>acinF
1
. 1n lo /ue res0ecta a las corrientes de a&uas no nave&ables, sea /ue ellas na-can o
mueran en una 0rovincia, sea /ue atraviesen varias de las mismas, el dominio ( la 'urisdiccin se
confunden en absoluto, sin /ue en caso al&uno 0ueda e'ercitarse la 'urisdiccin nacional
administrativa al res0ecto

.
:odos los autores /ue abordan el tema no 0ueden sustraerse a la cita de la discusin en el
*enado de la >acin en 15;9 entre Gle- *2rsfield ( ,itre.
1n el a4o 15;9, se4ala *0ota
.
/ue con motivo del 0rimer 0ro(ecto de construccin del 0uerto
de la ciudad de =uenos "ires, siendo 0residente de la >acin *armiento, ( su ministro del !nterior,
el autor de nuestro Cdi&o Civil, 0ro0iciaba la sancin de una le( contrato en favor de ,adero.
1n el debate intervino como senador 0or el estado de =uenos "ires, el &eneral ,itre, /uien
defendi la tesis de /ue las tierras cubiertas 0or el Ro de la Plata (, en &eneral, todas las a&uas del
dominio 0?blico 0ertenecen al estado 0or donde cru-an.
1n cambio Gle-, sostena la tesis contraria.
Pese a /ue *0ota no com0arte la o0inin de ,itre, ha reconocido /ue en este debate est2
centrada la doctrina constitucional.
1s indudable /ue los ros inter0rovinciales han &enerado &raves conflictos entre los estados
ar&entinos. 1l 0roblema central, es determinar /uin tiene 0otestad 0ara re&ular el uso de esos ros.
Pedro Cras
#
en la misma lnea de 0ensamiento ha sostenido /ue la re&ulacin de los usos de
los ros inter0rovinciales, es de resorte e7clusivo de las 0rovincias interesadas, a travs de
convenios, o con otros nombres diversos, 0ero /ue en definitiva, los EComits hdricos son una
mesa de ne&ociacinF, sin de'ar de reconocer el rol del 1stado >acional, en la institucin de esos
comits.
Boa/un %0e-
$
, el &ran 'urista mendocino, /ue trascendi las fronteras de nuestro 0as, con la
autoridad /ue lo caracteri-aba, afirm @tambin antes de 199#A /ue conforme a la doctrina
ma(oritaria, los ros e7clusivamente 0rovinciales como los inter0rovinciales 0ertenecen al dominio
0?blico de las 0rovincias.
<a( un antecedente 'urisdiccional de mucho valor, 0or lo reciente ( 0or lo meduloso de su
estudio, /ue nos da la ra-n en lo /ue venimos diciendo. 1n 1957, concretamente a 0artir del 7 de
diciembre, fecha en /ue la Corte dicta sentencia en la causa %. 19$ suscitada entre las 0rovincias de
%a Pam0a ( ,endo-a 0or las a&uas del ro "tuel. "/u la Corte recha-a la 0retensin de %a Pam0a
de /ue se re&ulen los usos com0artidos ( 0or va de condena e7horta a ambas 0rovincias a celebrar
acuerdos tendientes a una 0artici0acin ra-onable ( e/uitativa en los usos futuros de las a&uas del
ro "tuel, sobre la base de los 0rinci0ios &enerales ( las 0autas fi'adas en los considerandos de la
sentencia.
" 0artir de esta eta0a /ueda consa&rada la tesis de /ue slo las 0rovincias interesadas, mediante
acuerdos, 0ueden re&ular todo lo atinente a los usos de las a&uas de los ros inter0rovinciales.
Por ello coincido tambin con la firme 0ostura del De0artamento 6eneral de !rri&acin /ue a
travs de su su0erintendente ( sus asesores, con la es0ecial 0artici0acin del Dr. ,auricio Pinto,
im0uls a travs de la Ciscala de 1stado, el 0lanteamiento de la inconstitucionalidad de la le(
$.;55, cu(a vi&encia 0one en 0eli&ro la vida misma de una institucin 0rovincial /ue ha sido
modelo en la &estin del recurso hdrico
;
, ho( en tr2mite ante la Corte *u0rema de la >acin.
g. La gnesis de la ley
%a le( $.;55 se inicia en la C2mara de Di0utados de la >acin, a instancias de la di0utada
,abel ,uller, ( los di0utados Die&o 6arvein ( <u&o :oledo, re0resentantes de =uenos "ires (
Cormosa.
1ste e0isodio no es casual, 0ues como (a veremos o0ortunamente los nombrados le&isladores
0ertenecen a lo /ue 0uede denominarse Ea&uas aba'oF del curso del Colorado, ( sabido es, como lo
se4ala 6uillermo "llende
7
los interesados a&uas aba'o de un curso de a&ua siem0re se han
inclinado 0or la concentracin unitaria en el mane'o de las a&uas.
%o anecdtico ( lamentable es lo /ue se descubri en la 0rovincia de ,endo-a en los das
0osteriores a la 0ublicacin de la le(.
,endo-a tiene 19 di0utados en la C2mara de Di0utados de la >acin. *e&?n el diario de
sesiones ordinarias >P .#99 del 7 de noviembre de 991 de la C2mara de Di0utados, donde se
trat el 0ro(ecto en la sesin no haba un solo re0resentante mendocino.
%os diarios de esos das 0osteriores a enero de 99. demuestran el tremendo descontento de la
&ente ( el bochornoso 0a0el de los le&isladores mendocinos, salvo al&una 'ustificada e7ce0cin.
>o /uiero terminar mi e70osicin sin hacer una observacin mu( 0ersonal) Evo( a actuar como
abo&ado del diabloF
Cada ve- /ue lea la le( me 0re&untaba) `Cmo es 0osible /ue en un r&ano tan im0ortante
como es la C2mara de Di0utados de la >acin se a0ruebe como le( un 0ro(ecto tan desordenado,
/ue a0arentemente, 0or el &ran vaco le&islativo, no causara nin&?n da4oZ
Desde mi 0unto de vista, la le( encierra una tram0a 0ara ,endo-a. Recordemos /ue 0or el art.
$P en su inc. aA la le( entiende 0or utili-acin de las a&uas Ela toma ( desviacin de a&uas
su0erficialesF.
Recordemos /ue 0or el art. ;P, se establece /ue 0ara utili-ar las a&uas de esta le( se deber2
contar con el 0ermiso de la autoridad com0etente. Recordemos tambin /ue 0or el mismo artculo
se establece /ue en el caso de las cuencas inter'urisdiccionales, cuando el im0acto ambiental sobre
al&una de las otras 'urisdicciones sea si&nificativo, ser/ 5in%ulante @lase obli&atorioA la a0robacin
de dicha utili-acin 0or el comit de cuenca corres0ondiente.
Recordemos tambin las atinadas 0alabras de Cristina del Cam0o en su obra (a citada sobre el
!ras5ase de %uen%as. 3na cuestin ambientalO=Los tras5ases importan un impa%to am"iental8
tanto en la %uen%a donante %omo en la %uen%a re%eptora del agua.
... El impa%to aguas a"a,o de un tras5ase e1ui5ale a una disminu%i-n de %audal8 %on una
altera%i-n del sistema al %ual est/n adaptadas las %omunidades "iol-gi%as>
5
.
1n tren de se&uir recordando, decimos tambin /ue ,endo-a tiene a0rovechados al m27imo
sus cuatro ros 0rinci0ales, ( /ue el ?nico ( ?ltimo recurso /ue le /ueda es el ro 6rande, /ue en el
conce0to de unidad de cuenca forma el Colorado.
Recordemos tambin lo /ue (a hemos dicho) %a cuenca del Colorado, con su comit el
C8!RC8, interesa a $ 0rovincias) %a Pam0a, =uenos "ires, >eu/un, Ro >e&ro ( ,endo-a.
Dice un vie'o refr2n 0o0ular) E<echa la le(, hecha la tram0aF.
`Dnde est2 la tram0a de la le( $.;55Z
Cuando la diri&encia 0oltica de ,endo-a decida hacer el trasvase del 6rande al "tuel,
0ro(ecto /ue lleva m2s de 199 a4os de estudio, /uisiera saber cu2l ser2 la res0uesta del C8!RC8 (
sobre todo /uisiera saber, cu2l ser2 la reaccin de %a Pam0a.
*i los 0olticos hubieran hecho caso de las sabias 0alabras del &ran 'urista mendocino Boa/un
%0e-, de /ue Z el agua en Mendoa es un instrumento de go"ierno[ con se&uridad /ue hubieran
0restado m2s atencin al tratamiento de esta le(.
>otas
]
170osicin en el marco del G! Con&reso de "cademias de Ciencias Burdicas ( *ociales de !beroamrica.
]]
,iembro corres0ondiente de la "cademia >acional de Derecho ( Ciencias *ociales de CrdobaM secretario de la
sede *an Rafael del !nstituto de la Re&in Cu(o de la "cademia >acional de Derecho ( Ciencias *ociales de Crdoba.
1
1duardo P!6R1::!, E%a 0roteccin le&al del ambienteF, Revista de Derecho "mbiental, =uenos "ires, De0alma,
02&. #1.

,auricio P!>:8, E%a su0uesta le( de 0resu0uestos mnimos en materia hdrica >P $.;55 es0ecial 0ara voces
'urdicasF, %.%. 6ran Cu(o, t. 99., 02&. 9.
.
Cristina D1% C",P8, El tras5ase de %uen%as una %uesti-n am"iental y una ley de presupuestos mnimos, Crdoba,
"dvocatus, 99#, 02&. . ( ss..
#
1duardo P!6R1::!, E6estin ambiental de a&uasF, %.%. "nales de %e&islacin "r&entina, =uenos "ires, 99., *ec.
doctrina, 02&. 1#17.
$
Rosa C8RD8=1R" ( %idia 6"RR!D8 C8RD8=1R", EProteccin al medio ambiente ( la calidadF, en <omena'e al
ses/uicentenario de la Constitucin >acional, Crdoba, "cademia >acional de Derecho ( Ciencias *ociales de Crdoba,
99., t. !!, 02&. #97.
;
Ra?l ,i&uel PR!1:8, E<acia un federalismo ambiental concertado ( solidarioF, Cuaderno de Cederalismo,
Crdoba, "cademia >acional de Derecho ( Ciencias *ociales de Crdoba, 199$, 02&. 117 ( ss..
7
Di%%ionario de la Lengua Espa<ola, En%i%lopedia Con%isa #opena, =arcelona, *o0ena, t. , 02&s. $$5 ( ;;5.
5
1duardo P!6R1::!, ob. cit., 02&. 1#17.
9
1duardo P!6R1::!, ob. cit., 02&. 1#17.
19
Caustino R3C">1>, E%a 0rimera conferencia del Ro ColoradoF, Revista Rumbos, 17Q9Q9;, 02&. .#.
11
Gctor <. ,"R:X>1Z, E%as inundaciones del ro Pilcoma(oF, Cuaderno de Cederalismo 1955, Crdoba, "cademia
>acional de Derecho ( Ciencias *ociales de Crdoba, 02&. 1;9.
1
%. 19$+LG!!!, E%a Pam0a Pcia. de cQ ,endo-a Pcia. de sQ "ccin 0osesorias de a&uas ( re&ulacin de usosF.
1.
1duardo P!6R1::!, ob. cit., 02&. 1#15.
1#
170edientes $5.+*+97 ( 199+*+97
1$
,auricio P!>:8, traba'o citado.
1;
Cristina D1% C",P8, traba'o citado.
17
1duardo P!6R1::!, obra citada.
15
Daniel ". *"=*"K, (umanismo am"iental, "cademia >acional de Derecho ( Ciencias *ociales de Crdoba,
Crdoba, "dvocatus, 991, 02&. ;..
19
,i&uel *. ,"R!1><8CC, R&imen ( le&islacin de las a&uas 0?blicas ( 0rivadas, =s. "s., 1dit. "beledo+Perrot,
1971, 02&. 1;.
9
6uillermo %. "%%1>D1, Dere%)o de aguas %on a%ota%iones )idrol-gi%as, =uenos "ires, 3niversitaria de =uenos
"ires, 1971, 02&. #9.
1
"rturo ,. ="*, El dere%)o federal argentino, =uenos "ires, "beledo, 197, 02&. #9 ( ss.

"rturo ,. ="*, ob. cit., 02&. #9 ( ss..

.
"lberto 6. *P8:", !ratado de dere%)o de aguas, =uenos "ires, !m0renta %uis Rubino, 19#1, t. !!, 02&. .1 ( ss..
#
Pedro B. CRX"*, Cuaderno de Cederalismo 1955, E1l 0roceso federal ar&entinoF, 02&. 11 ( ss..
$
Boa/un %WP1Z, E1l derecho de a&uas en la le&islacin federal ar&entinaF, *nales de la *%ademia 4a%ional de
Dere%)o y Cien%ias #o%iales de C-rdo"a, 1957, 02&. .#.
;
C.*.B.>., ,. .91, EPcia. de ,endo-a cQ 1stado >acional sQ !nconstituciona+lidadF,
7
6uillermo !. "%%1>D1, Dere%)o de aguas8 =uenos "ires, 3niversitaria.
5
Cristina D1% C",P8, traba'o citado, 02&. ;.