Memorial de Guatemala-Aportes para el Debate

El Proyecto Patriota: neoliberalismo militarista

CONTENIDO

Introduccin Entre la democracia militar y la dictadura civil

La implantacin acelerada de un modelo 3 Barillas: esquema para armar un Estado 5 El desgaste acelerado 6 de un proyecto El poder poltico y social de comunidades y pueblos en resistencia

A partir del 14 de enero de 2012 se fortalece un modelo de organizacin poltica, econmica y social, fundamentado en la remilitarizacin/poder del Ejrcito, la apuesta por las inversiones extractivas y la transnacionalizacin de la economa, la concentracin de la toma de decisiones (autoritarismo), la ideologizacin conservadora y el uso institucional de la violencia.
Por Andrs Cabanas Este modelo renueva y actualiza el pacto histrico oligarquaejrcito, adecundolo al contexto nacional e internacional. A diferencia del momento precedente (transicin democrtica, vigencia formal- de Acuerdos de Paz, gobiernos civiles), el actual pacto de elites es visiblemente autoritario, tanto en el fondo como en la forma (desconoce leyes y procedimientos, apuesta por el ejercicio unipersonal del poder), se basa en la identidad y el poder militar, al apoyarse en el Ejrcito o sectores del mismo, y restringe en la prctica libertades y derechos. El pacto incluye a grupos criminales, cuenta con el Partido Patriota como operador poltico, y se apoya en la anuencia explcita o silenciosa de transnacionales y gobiernos conservadores de Europa, Centro y Sudamrica, as como de la administracin estadounidense. La renovacin/reconfiguracin no implica cambios radicales con la etapa anterior, sino la agudizacin de los rasgos autoritarios y la adaptacin a las nuevas realidades econmicas y polticas, especialmente: el incremento del volumen y el poder de la economa criminal (trata de personas, narcoactividad, contrabando de armas y otros) hace que el pacto oligarqua-ejrcito sea, en sentido estricto, pacto capital tradicional y capital emergente criminal con sectores militares, el golpe de estado de Honduras, junio de 2009, legitima soluciones de fuerza, al margen de la ley, y el retorno del Ejrcito

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Julio de 2012

como rbitro y actor fundamental de poder poltico, la derechizacin de los gobiernos y las sociedades europeas se convierte en soporte poltico fundamental del neoautoritarismo. El modelo en desarrollo define un nuevo ciclo histrico. Anula, en primer lugar, el modelo de estado y el modelo de sociedad diseado en los Acuerdos de Paz (los que, en cualquier caso, no lograron concretarse), al reducir por ensima ocasin las funciones y el poder del Estado, subordinar los actores sociales a los mercados y simplificar la democracia: las elites polticas y el presidente del Ejecutivo acumulan funciones y decisiones, en un marco de hiperconcentracin del poder.
La identidad militar y autoritaria del actual Presidente y el Partido Patriota lo hacen instrumento privilegiado para el desarrollo del proyecto, al tiempo que le confieren rasgos particulares.

En segundo lugar, implica el fin de la transicin democrtica iniciada con la conversin de gobiernos militares a civiles y la promulgacin de la Constitucin de 1985: avala el retorno de militares a la gestin del poder poltico y el control de instancias de gobierno.

Entre la democracia militar y la dictadura civil

Este modelo tiene elementos de las dictaduras militares de los aos 80 (por ejemplo, la concepcin de las luchas sociales como enemigas del sistema) aunque no es el retorno exacto a este periodo. Utiliza la democracia (partidaria, electoral) al tiempo que la vaca de contenido (autoritarismo, poder militar). No es un proyecto que depende exclusivamente de Prez Molina y el Partido Patriota: sin embargo, la identidad militar y jerrquica del actual Presidente y su partido lo hacen instrumento privilegiado para el desarrollo del proyecto, al tiempo que le confieren rasgos particulares. Estas complejidades nos dificultan entender, nombrar y sobre todo asumir esta nueva etapa. Vivimos su ola de expansin vertiginosa, mientras nuestros referentes inmediatos continan siendo los esfuerzos de construccin colectiva de una nueva cultura y una nueva sociedad: el sueo de la paz inacabada de 1996. Paradjicamente, las denominaciones van por delante de las comprensiones. Boaventura de Sousa Santos habla, a nivel global, de Socio fascismo, una etapa donde determinados espacios de libertad poltica, sobre todo electoral, coexisten con nulas posibilidades de justicia social y econmica. El Golpe de Estado en Honduras abona la caracterizacin de Dictaduras Civiles, surgidas de golpes militares. lvaro Arz conferenci en 2009 sobre los Regmenes cvico militares. En El Salvador se habla de Estados Militares y Democracias Oligrquicas (Julia Evelyn Martnez). Desde mi punto de vista, el trmino Neoliberalismo Militarista define el momento actual de transformacin/regresin en el pas, vinculado al poder del
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Ejrcito, y continuador del pasado reciente de guerra y represin, ya que el elemento historia-memoria est muy presente en la implantacin del modelo, por negacin, omisin o afirmacin. No es casual en este marco de cambios que se est hablando de una modificacin constitucional: nuevas reglas para una nueva etapa (aunque el alcance de la misma depende de correlaciones de fuerza todava variables y anlisis de escenarios de riesgos y gobernabilidad). En un contexto ideal (desde el punto de vista de la adecuacin de la Constitucin al pensamiento hegemnico) la reforma constitucional inicia una fase de constitucionalismo autoritario (Gerardo Pisanello).

La implantacin acelerada de un modelo

Desde el 14 de enero, o ms estrictamente desde el triunfo de Prez Molina y el Partido Patriota en la segunda vuelta electoral, el 6 de noviembre de 2011, el Proyecto Neoliberal Militarista se expande, a partir de la gestin del gobierno y el control del Estado, con estos ejes fundamentales: La remilitarizacin y el ascenso del poder poltico del Ejrcito. Se manifiesta de forma cuantitativa y fsica, con el despliegue de tropas e instalaciones militares (retenes, ampliacin de zonas militares, instalacin de Brigadas) pero sobre todo alcanza una dimensin cualitativa, en la que el Estado se gua con lgicas y principios militares: ubicacin de oficiales en puestos claves de la estructura del Estado; promocin y proliferacin de servicios de inteligencia (la inteligencia como eje central de la accin de seguridad/control social); recuperacin de la concepcin de los movimientos sociales como enemigo interno (criminalizacin, ataques, instalacin de zonas militares en zonas de conflicto). En este marco, el Ejrcito asume funciones contrarias a la Constitucin, objetadas por el proceso de paz (bajo la lgica de la desmilitarizacin) y reidas con una teora y un ordenamiento democrticos. Se propone para la institucin armada un papel poltico fundamental: conciliador de intereses de la sociedad, a propuesta de Fernando Carrera, director de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, o recuperador de la institucionalidad y la gobernabilidad perdidas, segn Jos Rubn Zamora, director de El Peridico. La acumulacin econmica agresiva. Una nueva fase de expansin de empresas fortalece la reprimarizacin del modelo primario exportador (por tanto, la subordinacin de la economa guatemalteca) en un esquema de acumulacin econmica agresiva (Ral Zibechi): concesiones petroleras y mineras masivas, nueva matriz energtica que da cabida a las energas renovables (elica, solar, intereses presentes en la expansin
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La militarizacin es estratgica y no temporal, contraviniendo las conclusiones de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

de empresas en Barillas), ofensiva sobre el sistema bancario y el sistema de seguros, privatizacin del agua (o dicho de forma elegante, Gestin Integral del Recurso Hdrico), expansin de la economa criminal y coexistencia con la economa legal, otras privatizaciones, concesiones o usufructos (portuarias, carreteras) La legislacin y la institucionalidad del Estado se construyen en funcin de esta expansin, an en detrimento de los derechos de las personas y colectivos (ejemplo: actualizacin fiscal que no ataca el rgimen de exenciones y la falta de tributacin), en un marco de Estado Corporacin Nacin (Gustavo Castro). El desarrollismo-estatismo presente en la concepcin militar de los aos 70 se diluye en este planteamiento: los bienes estatales y pblicos son sometidos a una nueva enajenacin; el Estado Patriota sigue siendo palanca para la acumulacin.

La acumulacin primaria agresiva se fortalece s y slo s con estructuras y formas violentas y autoritarias.

En esta fase adquieren protagonismo las transnacionales latinas (Brasil, grupos centroamericanos pro golpistas, Colombia), as como las estructuras y formas violentas y autoritarias (alianzas con ejrcito, ejrcitos privados y grupos de sicarios). Presidencialismo centralista-autoritarismo poltico. La concentracin y no delegacin de la toma de decisiones, incluso las enmarcadas en el crculo directo de poder del Patriota (Ministerios), y el control de la institucionalidad del Estado, configuran un rgimen poltico de corte unipersonal y dictatorial. El gobierno se ejerce con irrespeto de leyes y estado de derecho, por ejemplo en el nombramiento de funcionarios bajo sospecha (Ministerio de Salud) o eludiendo los procedimientos de designacin (Secretaria Presidencial de la Mujer, Defensora de la Mujer Indgena). Cada vez de forma ms abierta, se justifican las actitudes antidemocrticas: la secretividad, la discrecionalidad, los nombramientos autoritarios, las decisiones en ausencia de ley. La sobre presencia del Presidente (que ejerce eventualmente de Ministro, Alcalde, Contralor, Fiscal, Juez y Vocero Presidencial, o sea vocero de si mismo) se enmarca en esta lgica: esta sobre presencia es rasgo de personalidad, herencia militar y estrategia de publicidad, pero sobre todo fundamenta el proyecto poltico personalista-autoritario. Ideologizacin conservadora. Por mltiples medios se difunde una imagen complaciente y acrtica del actual gobierno. Se legitiman por los mismos medios los rasgos autoritarios del proyecto: cuando presenta decisiones autoritarias y al margen de la ley como acciones de carcter y recuperadoras de la institucionalidad. La ideologizacin construye smbolos o los destruye (retirada de la bandera maya) y pretende una rescritura de la historia reciente del pas, al negar el genocidio y convertir a las vctimas en victimarios (demandas contra lderes sociales promovidas por militares y civiles ultraconservadores).
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El uso del lenguaje fortalece esta ideologizacin: la repeticin machacona de conceptos como liderazgo, emprendimiento, ordenar (que sustituye peligrosa y progresivamente al concepto de gobernar), empresarialidad, positivismo, mano dura Todos estos conceptos se asocian o crean imaginarios individualistas y autoritarios. La violencia Institucional. El Estado se organiza a parir del uso de la violencia, teniendo en cuenta dos principios complementarios: El modelo de acumulacin econmica y exclusin poltica no se sostiene sin violencia. El modelo de acumulacin no se sostiene exclusivamente con violencia. As, se justifica la criminalizacin creciente de luchas sociales, el discurso estigmatizador (narcotraficantes, criminales), las capturas, las amenazas y persecuciones, mientras se desarrollan estrategias y mesas de dilogo. La dinmica concatenada de tensin y acercamiento con las luchas sociales (con mayor nfasis en una u otra segn el contexto, y con tendencia a la agudizacin de las lneas de tensin) convierte a la guerra en la continuacin de la poltica (Clausewitz) o la poltica en continuacin de la guerra (general Gramajo).

Barillas: esquema para armar un Estado

En un territorio reducido y en el marco de un conflicto en apariencia menor (inters de una pequea empresa frente a una comunidad) se desarrollaron durante 21 das de mayo todos los elementos definidos antes: concentracin de toma de decisiones (y anulacin de actores civiles y polticos), incremento de la presencia del ejrcito, Estado corporacin, persecucin, captura y criminalizacin de luchas sociales, desaparicin de garantas de derechos, soluciones de fuerza para problemas polticos, presencia activa de trasnacionales, con influencia sobre el sistema poltico, judicial y legislativo. Se producen coincidencias ideolgicas entre actores (conservadurismo, afinidades partidarias), en un contexto internacional favorable, y coincidencias de intereses econmicos: los inmediatos de expansin de una empresa transnacional con los estratgicos de acumulacin capitalista, vinculados hoy a modelos polticos de corte autoritario y neo dictatorial. La empresa, incapaz de expandirse por otra va que no es la de la fuerza, con la urgencia de iniciar la produccin para recuperar inversiones, se apoya en el gobierno, al que reiteradamente solicita apoyo. El gobierno visualiza en Barillas la posibilidad de fortalecimiento de su proyecto, a partir de una medida fuerte y un mensaje poltico claro en los primeros
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El modelo de acumulacin econmica y exclusin poltica no se sostiene sin violencia.

meses de gestin. En este sentido, el Estado de Sitio no es medida extempornea, aislada, sino una propuesta institucional para un determinado modelo econmico y poltico: un golpe de estado a nivel municipal que pretende normalizar gobiernos autoritarios.

El desgaste acelerado de un proyecto

El proyecto neoliberal militar avanza en seis meses de gobierno, en una lgica de implantacin apresurada. Sin embargo, y de forma complementaria, se produce el rpido desgaste de este proyecto, al menos en cuanto al papel del Partido Patriota y el gobierno de Prez Molina. Este desgaste se simboliza en el agotamiento prematuro de los tres grandes pactos o ejes de la gestin del gobierno, definidos en el discurso de toma de posesin del 14 de enero y reafirmados de forma literal en el foro que analiz los seis meses de gestin: Pacto Fiscal, Pacto Hambre Cero y Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz. Estos tres grandes pactos presentan deficiencias en la implantacin, vacos y limitaciones estructurales, que erosionan la credibilidad y el margen de maniobra del Ejecutivo. El Pacto Fiscal es sustituido por la actualizacin fiscal, que desconoce los contenidos promovidos en los Acuerdos de Paz: no obliga a pagar ms a los que ms tienen (empresas transnacionales); no elimina exenciones a las empresas, y se fundamenta en regalas voluntarias, sobre las que no existe control. A partir de la actualizacin fiscal, el gobierno tendr limitaciones para cumplir con las metas de recaudacin tributaria y para garantizar al Estado ingresos mnimos que permitan siquiera cumplir los compromisos de campaa del Partido Patriota. El Pacto Hambre Cero es, en su literalidad, un pacto para reducir la desnutricin crnica diez puntos porcentuales en cuatro aos de gobierno. No aborda las injusticias econmicas, ni siquiera aborda o pretende lo que su nombre indica: eliminar el hambre. El Pacto est anulado por su contrapeso: la apuesta por el neoextractivismo y la economa exportadora (frente a la necesidad de producir para el consumo) que genera nuevas exclusiones, pobreza y ms hambre. El Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz se mediatiza por la remilitarizacin, concebida con carcter permanente, estructural y debilitador de poderes civiles. La remilitarizacin es estratgica y no temporal; carece de protocolos, al trascender la legalidad y la legitimidad (paradigmtico el caso de las Fuerzas de Tarea, sin objetivos, reglamentos, instancias de control claras y conocidas) y subordina los poderes civiles, tanto en la seguridad estrictamente (Polica Nacional Civil) como en el ordenamiento poltico. Contradice, en este sentido, las tres condiciones expuestas por la Alta Comisionada de Derechos Humanos de NaPgina 6 El Proyecto Patriota: neoliberalismo militarista

La agresividad de la implantacin del modelo neoliberal militarista y la debilidad intrnseca al mismo, configuran un escenario de inestabilidad.

ciones Unidas en su visita a Guatemala, en marzo pasado. El proyecto acumula otras debilidades internas: desconfianzas histricas entre oligarquas y ejrcito, emergencia de nuevos actores, vinculados eventualmente al poder militar y al Partido Patriota, competencias econmicas entre actores (incluso entre aquellos identificados como aliados), que derivarn en nuevos pactos y rupturas, incluso violentas, por la naturaleza competitiva y excluyente de los actores de poder. Estas debilidades, aunadas a la agresividad de la implantacin del modelo neoliberal militarista, configuran un escenario de inestabilidad. Un gobierno autoritario y violento, que es al mismo tiempo un gobierno frgil, puede recurrir al incremento de la violencia (fsica e institucional) para mantenerse: nuevos estados de sitio y excepcin, persecucin a lderes (capturas y encarcelamientos), asesinatos de lderes. El riesgo estratgico es que este gobierno violento modifique por la fuerza el sistema poltico actual (disolucin del congreso, mayor restriccin de libertades y derechos, prohibicin legal de los derechos de manifestacin, protesta, reunin) para consolidar el proyecto econmico y poltico.

Se percibe hoy un acumulado de luchas y respuestas sociales, que indican avances cualitativos de los movimientos.

El poder poltico y social de las comunidades y pueblos en resistencia

La construccin de este modelo no se desarrolla sin tensiones y oposicin social. El punto de partida es el reconocimiento del estado de las luchas sociales: sin caer en el derrotismo (el sndrome de la desesperanza social aprendida, Julia Evelyn Martnez); sin minusvalorar las luchas sociales y la capacidad de movilizacin y transformacin; sin sobredimensionar la correlacin de fuerzas (pensar que los movimientos sociales disputan el Poder en condiciones ventajosas). En desventaja y en obvia minora, se percibe hoy un acumulado de luchas y respuestas sociales, que indican avances cualitativos de los movimientos: construccin de propuestas y nuevos proyectos (con aportes sobre todo de la cosmovisin y el feminismo); emergencia de nuevos actores y formas de lucha; ampliacin de las agendas, progresivamente transformadoras y refundadoras; desarrollo de luchas cada vez ms profundas, en los mrgenes del sistema (Ral Zibechi). La constitucin de la comunidad y las luchas territoriales como centro de las movilizaciones constituye el salto cualitativo ms importante, al ampliar tanto demandas como actores y sujetos participantes. Si las consultas comunitarias, las luchas por la defensa del territorio, el paradigma de refundacin del Estado, la propuesta de la resistencia al poder, la construccin de la poltica a partir de la defensa del territorio
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cuerpo tierra (aporte del feminismo comunitario) se ubican como puntos de inflexin histricos (despus de la firma de los Acuerdos de Paz), la Marcha Indgena Campesina de marzo y la resistencia al Estado de Sitio en Barillas, en mayo, constituyen puntos de inflexin recientes, fortalezas que necesitan ser expandidas. Entre otras: Demostracin de fuerza de actores sociales descontentos y con nuevas propuestas de organizacin: grito de indignacin en un momento en el que los medios de comunicacin difunden la idea de una homogeneidad pro patriota y pro gobierno. Cuestionamiento radical a una institucionalidad, un Estado y un gobierno que plantean desde la firma de la paz un esquema de dilogo permanente sin acuerdos, concebido como mecanismo distractor, debilitador y otorgador de prebendas, sin discusin de problemas estructurales. Replanteamiento de las estrategias de negociacin-incidenciamovilizacin de las organizaciones sociales, a partir del fracaso de los procesos de dilogo. Legitimacin de luchas frente a la criminalizacin creciente. Visibilizacin de nuevos sujetos: comunidades, territorios y pueblos como ejes y centros de luchas, por encima de los aglutinamientos urbanos y a partir de organizaciones. El aprendizaje fundamental tiene que ver, en primer lugar, con el valor multiplicador de la articulacin de luchas, alrededor de planteamientos legtimos comunitarios. En segundo lugar, con la potencialidad de las articulaciones sociales amplias, concebidas sin rigidez, de forma no vertical ni preestructurada, alejadas del vanguardismo y las formas tradicionales de respuesta social: la autoconvocatoria y la conduccin sin un referente centralizado (plurireferencialidad) reflejan nuevas dinmicas organizativas. Sin embargo, se mantiene la fragmentacin, tematizacin y desarticulacin de luchas; las divisiones y enfrentamientos entre lderes y movimientos; la desconexin tctica-estrategia, urbano-rural, liderazgospoblacin; las fragmentaciones ticas: distancias crecientes entre acciones y convicciones, incoherencia entre hechos y discursos; la incapacidad de asumir, como agenda estratgica de los movimientos sociales, las demandas primarias de la poblacin: hambre, justicia Los retos son maysculos, de tipo organizativo, de construccin de propuestas, de superacin de viejas formas de lucha: Analizar y conocer en profundidad el actual proyecto de dominacin,
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Las articulaciones sociales amplias, concebidas sin rigidez, de forma no vertical ni preestructurada, alejadas del vanguardismo y las formas tradicionales de respuesta social, tienen una gran capacidad de transformacin social.

sin esquematismos (poder de la economa criminal, nuevos actores). Con ello, definir nuevas estrategias para esta nueva fase de lucha: cules son las estrategias adecuadas para un horizonte posdemocrtico?. Consolidar lgicas de poder comunitarias, territoriales, desde abajo (movimientos ms que organizaciones y partidos). Sostener procesos continuos y masivos de movilizacin poltica y social (no solo marchas, bloqueos, sino movilizacin de recursos, acciones, pensamientos y proyectos que combinen todas las formas de lucha). Cambiar marcos y referentes de lucha (desarrollo sostenible, participacin ciudadana) y aprender a nombrar de nuevo las luchas. Abandonar prcticas sectarias y desarticuladas, que favorecen el actual sistema de acumulacin y poder. Entender que todos los movimientos aportan desde su identidad y especificidades a una lucha comn: diversidad sin dispersin, unidad sin unicidad (Isabel Rauber). Revisar coherencia y valores, recuperando la enseanza del movimiento revolucionario (vencer o morir) y el movimiento feminista (lo privado es poltico) como ejemplos de radicalidad tica entre principios y prcticas. Desarrollar luchas ideolgico-simblicas que deslegitimen el modelo militar neoliberal: informacin, formacin, anlisis, ideologizacin, formacin con proyecto poltico transformador/emancipador. Profundizar debates: construir poder-tomar poder; relacin partidosmovimientos sociales (que incluye la relacin entre las organizaciones histricas y los movimientos); el debate sobre el Estado (ms all de las instituciones) y el debate aplazado sobre el Poder (que implica la reideologizacin de las luchas sociales). El gran reto, el ms complicado de ejecutar y el ms obvio de formular es el siguiente: Guatemala solamente puede transformarse a partir de la prctica de muchos sectores, personas, pensamientos, demandas. El proyecto colectivo parte de sujetos y luchas diversas y plurales, y se fundamenta en la colectividad por encima del individualismo; la cultura (memoria, identidad, ideologa) en vez del tecnicismo; el buen vivir frente al mal desarrollo; la esperanza sobre la resignacin; los derechos por encima de las razones del mercado; la paz antes que la seguridad militarizada.

Las luchas ideolgicosimblicas son cruciales para deslegitimar el modelo neoliberal.

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A partir del 14 de enero de 2012 se fortalece un modelo de organizacin poltica, econmica y social, fundamentado en la remilitarizacin/poder del Ejrcito, la apuesta por las inversiones extractivas y la transnacionalizacin de la economa, la concentracin de la toma de decisiones (autoritarismo), la ideologizacin conservadora y el uso institucional de la violencia.

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