Una introduccin al voto electrnico:

Consideraciones esenciales

PolicyPaper
Diciembre de 2011

El voto electrnico suele ser visto como una herramienta para lograr que el proceso electoral sea ms eficiente y para generar una mayor confianza en la gestin de las votaciones. Adecuadamente implementadas, las soluciones de voto electrnico pueden hacer que el voto sea ms seguro, acelerar el procesamiento de los resultados y facilitar el proceso de votacin. Sin embargo, estas tambin plantean desafos considerables. Si no pasa por una planificacin y diseo minuciosos, el voto electrnico puede socavar la confianza en todo el proceso electoral. Este policy paper presenta los factores de contexto que pueden influir en el xito de las soluciones de voto electrnico y destaca la importancia de considerar cabalmente dichos factores antes de optar por introducir una nueva tecnologa de votacin.

IDEA Internacional en una mirada

Qu es IDEA Internacional?
El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) es una organizacin intergubernamental que apoya la democracia sostenible en todo el mundo. La misin de IDEA Internacional es aportar al cambio democrtico sostenible ofreciendo conocimientos comparados, apoyando la reforma democrtica e incidiendo en las polticas pblicas y en la poltica en general.

Qu hace IDEA Internacional?

Bien sea en el campo electoral, del desarrollo constitucional, de los partidos polticos, de los temas de gnero en la democracia y del empoderamiento poltico de las mujeres, IDEA realiza su labor mediante tres reas de accin: entregando conocimiento comparado derivado de la experiencia sobre los procesos de construccin democrtica en diversos contextos alrededor del mundo; prestando asistencia a los actores polticos en la reforma de las instituciones y procesos democrticos, e involucrndonos en los procesos polticos cuando se nos invita a hacerlo; e influyendo en las polticas pblicas de construccin democrtica mediante la facilitacin de nuestros recursos de conocimiento comparado y prestando asistencia a los actores polticos.

Dnde trabaja IDEA Internacional?

IDEA Internacional trabaja en todo el mundo. Tiene su sede en Estocolmo, Suecia, y oficinas en frica, Asia y Amrica Latina.

IDEA Internacional. Serie de recursos sobre procesos electorales. Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral 2012 Edicin en Ingls 2011 Las publicaciones de IDEA Internacional son independientes de intereses especficos nacionales o polticos. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente las opiniones de IDEA Internacional, ni de los miembros de su Junta o de su Consejo. Las solicitudes de permiso para reproducir o traducir total o parcialmente esta publicacin deben ser enviadas a: IDEA Internacional Oficina de Publicaciones SE -103 34 Estocolmo, Suecia IDEA Internacional fomenta la difusin de su trabajo y responder con prontitud a las solicitudes de permiso para reproducir o traducir sus publicaciones. Traduccin: Ana Victoria Soto Diseo grfico original: Glad grafisk form Diseo grfico de la edicin en espaol: Alejandro Esquivel Impresin: Alfredo Aguilar, Costa Rica ISBN: 978-91-86565-71-8

ndice
Recomendaciones clave Resumen ejecutivo Contexto e introduccin
Una definicin de voto electrnico El voto electrnico: es comparable con alguna otra aplicacin de TIC? Caractersticas y funcionalidades tpicas de los sistemas de voto electrnico Fortalezas asociadas al voto electrnico Debilidades asociadas al voto electrnico Tipologas de los sistemas de voto electrnico 4 5 6 6 7 7 8 9 11 16 17 17 17 22 30 32 33 35 37 38

Principios rectores y objetivo general La pirmide de la confianza para el voto electrnico

Un proceso electoral creble a travs de la confianza y la fe pblicas El contexto sociopoltico Fundamentos tcnicos y operativos

Recomendaciones Anexo A Anexo B Referencias y lecturas adicionales Abreviaturas Agradecimientos Figura 1. La pirmide de la confianza Tabla 1. Fortalezas y debilidades del voto electrnico: una matriz

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Recomendaciones clave
Tenga presentes los desafos. Ninguno de los sistemas vigentes es perfecto, ni existe un consenso sobre cmo sera un sistema perfecto de voto electrnico. Aprenda de las experiencias previas en la comunidad internacional. Obtenga el apoyo de las partes interesadas clave. Los adversarios del sistema pueden plantear objeciones, y sin duda lo harn, y sealarn las debilidades para generar desconfianza en el sistema, y potencialmente en todo el proceso electoral. Asegure la realizacin de auditoras y certificaciones. Estas son medidas importantes para generar confianza y deben ser transparentes, de forma que las partes interesadas tengan acceso a los procedimientos y la documentacin. Conceda tiempo suficiente a la implementacin del proyecto. Por lo general, la implementacin tcnica de los sistemas de voto electrnico requiere al menos un ao a partir de que se adjudica la licitacin y se requiere de un tiempo mucho mayor antes de que el sistema tenga aceptacin social. Planifique los aspectos de capacitacin, de desarrollo profesional y de la educacin cvica y de los votantes. Ser ms fcil que los interesados confen en un sistema nuevo si estn bien informados. Considere los aspectos relacionados con la sostenibilidad y planifique para el futuro. En lugar de considerar solo el costo de la compra, que es nico, tome en cuenta el costo total de tener y mantener el sistema, incluyendo aspectos como la revisin, actualizaciones y sustituciones, as como los ajustes segn los nuevos requerimientos que surgen con el tiempo.

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Defina claramente los objetivos. Asegrese de que el voto electrnico sea la solucin ms indicada.

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Resumen ejecutivo
Los proyectos de mejoras tecnolgicas en las elecciones siempre plantean desafos y requieren una deliberacin y planificacin minuciosas. La introduccin del voto electrnico (tambin llamado e-voto) es probablemente la mejora ms difcil, ya que esta tecnologa toca la esencia de todo el proceso electoral, a saber: la emisin y el conteo de los votos. El e-voto reduce de manera importante el control y la influencia humana directa sobre este proceso, lo cual abre una oportunidad para resolver algunos viejos problemas electorales, a la vez que introduce toda una gama de nuevas preocupaciones. Como consecuencia, el e-voto suele generar ms crticas, oposicin y controversia que cualquiera otra aplicacin tecnolgica en el campo electoral. En este documento no se ofrece una receta segura para la introduccin exitosa del voto electrnico, sino que ms bien se expone algunos de los desafos y preocupaciones recurrentes en torno a esta tecnologa, los que deben ser tomados en cuenta en una estrategia de implementacin. En el captulo introductorio se presenta el contexto y se analiza las caractersticas tpicas de las soluciones de voto electrnico, as como las diversas opciones tcnicas que suelen provocar controversia. Asimismo, se hace un repaso a las fortalezas y debilidades de esta tecnologa. Bajo este contexto, el documento presenta los principios bsicos y los objetivos generales para la implementacin del voto electrnico. Se hace hincapi en la generacin de confianza en esta nueva tecnologa. Los diversos factores que contribuyen a la construccin de confianza en el e-voto se visualizan en una pirmide de tres niveles, la que describe el contexto propicio para implementar proyectos de voto electrnico. Los tres niveles de esta pirmide estn estrechamente interrelacionados. Es necesario desarrollar la confianza en todos los niveles de la pirmide de forma paralela, lo que suele lograrse tras varios aos y varios ciclos electorales. Las debilidades en una sola de las capas pueden bastar para socavar todas las dems, y pueden rpidamente derivar en la prdida de confianza en todo el sistema. Por ltimo, el documento ofrece algunas recomendaciones clave para quienes estn implementando un sistema de voto electrnico.

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Contexto e introduccin

l voto electrnico en las mesas de votacin se utiliza en algunas de las democracias ms populosas del mundo, mientras que el voto por internet se utiliza en algunos pases, en especial pequeos e histricamente libres de conflictos. En la actualidad muchos pases consideran la posibilidad de introducir sistemas de voto electrnico con el fin de mejorar diversos aspectos de su proceso electoral. El voto electrnico suele verse como una herramienta para el desarrollo de la democracia, para generar confianza en la gestin electoral, para dar mayor credibilidad a los resultados de las elecciones y para aumentar la eficiencia del proceso electoral en general. La tecnologa evoluciona con rapidez y los organismos electorales, los observadores, los organismos internacionales, los proveedores y los rganos de estandarizacin actualizan permanentemente sus metodologas y enfoques. Con una implementacin adecuada, las soluciones de voto electrnico pueden eliminar ciertos riesgos de fraude, acelerar el procesamiento de los resultados, ampliar la accesibilidad y hacer que votar sea ms cmodo para la ciudadana. En algunos casos, cuando se usan durante una serie de eventos electorales, estas soluciones incluso pueden reducir el costo de las elecciones o de los referendos en el largo plazo. Lamentablemente no todos los proyectos de voto electrnico logran cumplir con tan elevadas promesas, pues la tecnologa actual no est exenta de problemas. En algunos casos han surgido desafos desde el punto de vista legislativo y tcnico, mientras que en otros ha habido escepticismo u oposicin ante la introduccin de nuevas tecnologas en las votaciones. Los desafos inherentes al voto electrnico son considerables, y se relacionan con las complejidades de los procedimientos y sistemas electrnicos. Muchas soluciones de voto electrnico carecen de transparencia para los votantes e incluso para los organismos electorales. La mayora de las soluciones son cabalmente entendidas solo por un reducido nmero de expertos, y la integridad del proceso electoral ya no depende tanto de los miles de personas que trabajan en las mesas de votacin sino que del pequeo grupo de operadores del sistema. Si no es debidamente planificada e implementada, la introduccin del voto electrnico puede socavar la confianza en todo el proceso electoral. Por consiguiente, es importante dedicar el tiempo y los recursos adecuados a considerar su introduccin y analizar experiencias anteriores.

Una definicin de voto electrnico

Algunas definiciones de voto electrnico son bastante amplias. Este documento se centra en los sistemas en que el registro, la emisin o el conteo de los votos en elecciones para cargos polticos y referendos involucra el uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).

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El voto electrnico: es comparable con alguna otra aplicacin de TIC?

Prcticamente toda tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC) est construida de forma tal que permite verificar su funcionamiento adecuado al observar los resultados de la aplicacin. As por ejemplo, si un cliente no confa en el sistema de banca electrnica de su banco, puede revisar su estado de cuenta y confirmar que todas las transacciones estn correctamente reflejadas. De igual forma, si el propietario de un auto no confa en su sistema electrnico, tiene la oportunidad de probarlo cada vez que arranque el motor. Los sistemas de voto electrnico son diferentes en algo fundamental. Debido al requerimiento de proteger el carcter secreto del voto, deben evitar establecer cualquier tipo de conexin entre la identidad del votante y el voto emitido. Esto en s mismo supone un desafo, ya que lo normal es que las TIC estn inherentemente construidas para rastrear y monitorear las transacciones que se efectan con ellas. Aun ms importante, romper el vnculo entre el votante y el voto implica que al examinar un sistema de voto electrnico despus de una eleccin no puede probarse directamente que todo voto fue contabilizado de la misma forma en que fue emitido1. De ah la excepcional importancia de contar con pruebas indirectas de la validez de los resultados electrnicos, por ejemplo mediante el uso de comprobantes impresos de los votos o mediante un sistema de verificacin, combinados con rigurosos procedimientos de seguridad y control de calidad. Sin estos mecanismos, las manipulaciones o los errores en los resultados generados por el e-voto podran pasar inadvertidos durante mucho tiempo.

Caractersticas y funcionalidades tpicas de los sistemas de voto electrnico

A nivel interno, los sistemas de voto electrnico tienen muchas funciones, entre ellas la de encriptacin, la realizacin de pruebas aleatorias, as como los sistemas de comunicacin y de seguridad. Un anlisis especfico de estas funcionalidades trasciende el alcance de este documento. Para una comprensin bsica de lo que puede lograrse con los sistemas de voto electrnico, resulta til considerar la siguiente lista con algunas de las funcionalidades de usuario final que pueden ofrecer estos sistemas tanto a los votantes como a los funcionarios electorales.

Sistemas de voto electrnico verificables a lo largo de toda la cadena, como Scantegrity o Prt Voter, buscan lograr esta funcionalidad. Sin embargo, al momento de redactar este documento ese tipo de sistemas no se usan de manera amplia en el mundo real. Vea la lista de Referencias y lecturas adicionales.

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Fortalezas asociadas al voto electrnico

Mayor rapidez en la votacin, conteo y tabulacin. Mayor precisin en los resultados, ya que la posibilidad de error humano queda excluida. Eficiencia en el manejo de sistemas electorales complicados que requieren procedimientos de conteo laboriosos. Mejora en la presentacin cuando las papeletas son complicadas. Ms comodidad para los votantes. Posibilidad de aumento en la participacin electoral, en particular con el uso del voto por internet. Ms a tono con las necesidades de sociedades con creciente movilidad. Prevencin del fraude en las mesas de votacin y durante la transmisin y tabulacin de los resultados, al reducirse la intervencin humana. Mayor accesibilidad, por ejemplo mediante el uso de audio-votos para votantes con discapacidad visual, y con el voto en lnea para los votantes que no puedan salir de sus viviendas y quienes residan en el extranjero. Posibilidad de disear interfaces multilinges para aquellos pases donde se habla ms de un idioma, solucin ms prctica que el voto de papel. Disminucin en el nmero de papeletas anuladas ya que el sistema de votacin puede advertirle al votante cuando un voto quedar invalidado (aunque es recomendable asegurarse de que los votantes tengan la posibilidad de emitir el voto en blanco si as lo deciden). Ahorro potencial en el largo plazo por las horas trabajadas por el personal de las mesas de votacin, y disminucin en los costos de la produccin y distribucin de las papeletas. Ahorro en costos mediante el voto en lnea: alcance global con muy pocos gastos generales por concepto de logstica. No involucra costos de envo, no implica demoras en el envo del material y en su posterior devolucin. En comparacin con el voto postal, el voto en lnea puede reducir los casos de venta de votos y de voto familiar, al permitir que el elector vote varias veces pero de forma que solamente cuente el ltimo voto, y prevenir la manipulacin a travs de fechas lmite para el ingreso del material por correo, controlando de manera directa la cantidad de veces que se puede sufragar.

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Debilidades asociadas al voto electrnico

Falta de transparencia. Para el pblico no experto, el sistema es cerrado y poco comprensible. Falta de parmetros generalmente aceptados para los sistemas de voto electrnico. Se requiere una certificacin del sistema, pero no hay parmetros ampliamente aceptados para tal certificacin. Existe la posibilidad de que se viole el secreto del voto, en especial en sistemas que realizan tanto la autenticacin como la emisin de los votos. Riesgo de manipulacin por parte de personal interno con acceso privilegiado al sistema, o bien de hackers ajenos al mismo. Posibilidad de fraude por manipulacin en gran escala por parte de un personal reducido con acceso a informacin privilegiada. Aumento en los costos por la compra y mantenimiento del sistema de voto electrnico. Mayores requerimientos de infraestructura y medioambientales, por ejemplo, asociados al suministro elctrico, la tecnologa de las comunicaciones, temperatura, humedad. Mayores requerimientos en trminos de seguridad para proteger el sistema de votacin durante y entre las elecciones, incluyendo durante el transporte, el almacenamiento y el mantenimiento. Menor nivel de control por parte del organismo electoral, debido a la gran dependencia del proveedor y/o de la tecnologa. Posibilidades limitadas de recuento de votos. Necesidad de realizar ms campaas para educar a los votantes. Posibilidad de conflicto con el marco legal vigente. Es posible que la ciudadana desconfe de las elecciones con voto electrnico como resultado de las debilidades antes mencionadas.

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Listas electrnicas de votantes y autenticacin de votantes. Una parte del sistema electrnico de votacin puede ser una lista electrnica de votantes, que cubra un solo lugar de votacin o todo el pas. Esta lista puede ser usada para autenticar a los votantes con derecho a voto y dejar registro de que ya emitieron su preferencia. Interfaces para el personal de las mesas de votacin. Se trata de funcionalidades especiales que solo estn a disposicin del personal de las mesas de votacin, de forma que este pueda, por ejemplo, resetear el conteo de votos cuando se abre y cuando se cierra la mesa, al cierre de las votaciones, as como imprimir y transmitir los resultados. Interfaces para la emisin del voto. Estas incluyen pantallas tctiles, papeletas de reconocimiento ptico de marcas (OMR, por sus siglas en ingls) cuyos datos alimentan un lector ptico, tabletas tctiles, botones para pulsar, pginas web y software para la emisin del voto en lnea. Interfaces especiales para votantes con discapacidades. Estas incluyen aparatos para lectura en Braille o con audio para personas con discapacidad visual, facilitacin del acceso para votantes con discapacidades fsicas e interfaces ms sencillas para los votantes analfabetos. Interfaces para la salida de los resultados. Para las mquinas de votacin (vase la definicin ms adelante) esta interfaz suele ser una impresora, aunque algunas mquinas usan solamente monitores digitales. Una vez que se cierran las votaciones, esta interfaz permite desplegar o imprimir los resultados registrados por la mquina de votacin. Si los resultados se imprimen, tales impresiones sirven como prueba fsica de los resultados producidos por la mquina de votacin, y se puede distribuir copias entre las partes interesadas presentes en la mesa, adems de ser exhibidas para el pblico. Impresoras para la impresin de comprobantes individuales del voto verificables por el votante (vase ms adelante el apartado sobre el comprobante impreso verificado por el votante, VVPAT por sus siglas en ingls). Sistemas de transmisin de los resultados. Muchas mquinas de votacin pueden transmitir los resultados a un sistema centralizado de conteo, por ejemplo, va internet, telefnica, por telefona mvil, o mediante conexin satelital. Cuando no se dispone de estas formas de comunicacin, los resultados tambin pueden ser transportados fsicamente en medios de almacenamiento electrnico como tarjetas de memoria. Sistemas de tabulacin de los resultados, normalmente ubicados en los centros de procesamiento de los resultados. Al finalizar la jornada electoral, estos centros reciben los resultados electrnicos desde las mesas de votacin y automticamente tabulan los resultados finales para las diversas competencias y distritos electorales. Sistemas de publicacin de los resultados. Los resultados preliminares y los finales pueden ser publicados de muchas maneras distintas, por ejemplo en sitios web, CDs y sistemas de visualizacin geogrfica, y de ser necesario en todos los niveles de detalle hasta llegar a cada mesa de votacin. Mientras ms detallada sea

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la publicacin de los resultados, mayor es el grado de transparencia de la eleccin. Sistemas con cdigos de confirmacin. Algunas soluciones de voto electrnico contienen cdigos de control con el propsito de permitir la verificacin individual de cada voto por parte del propio votante.

Tipologas de los sistemas de voto electrnico

Al hablar sobre las ventajas y desventajas de los diversos sistemas de voto electrnico resulta til hacer la distincin entre varias tipologas que se superponen entre s. Cada tipologa tiene diversas fortalezas y debilidades, tanto al compararlas entre s como al compararlas con el sistema tradicional de voto en papel. No existe un sistema perfecto de voto electrnico y los sistemas disponibles continan evolucionando a medida que evoluciona la tecnologa. Por lo tanto, es importante escoger el sistema adecuado para el contexto indicado, sopesando cuidadosamente las ventajas y desventajas de todas las opciones. Los tipos de voto electrnico Desde el punto de vista tcnico, la mayora de los sistemas de voto electrnico se encuentran dentro de alguno de los siguientes cuatro tipos. Registro Electrnico Directo (RED). Las RED pueden implementarse con o sin un comprobante impreso verificado por el votante (VVPAT, por sus siglas en ingls). Este ltimo tiene el propsito de arrojar una prueba fsica de los votos emitidos. Reconocimiento ptico de Marcas (OMR, por sus siglas en ingls), que funcionan a partir de lectores pticos que reconocen la opcin marcada por el votante en una papeleta especial. Los sistemas OMR pueden funcionar ya sea mediante un conteo centralizado (de forma que las papeletas pasan por un lector ptico en centros especiales de escrutinio) o mediante sistemas de votacin y conteo de lector ptico (PCOS, por sus siglas en ingls), en los que los votos son registrados por el lector ptico y contabilizados en las mesas directamente, en el momento en que el elector introduce la papeleta en la mquina de votacin. Impresoras de papeletas electrnicas (EBP, por sus siglas en ingls). Estas mquinas similares a las RED producen un papel para ser ledo por la mquina o un comprobante electrnico que contiene la opcin escogida por el elector. Este comprobante se introduce en otro lector ptico de papeletas, el cual hace el conteo de forma automtica. Sistemas de votacin en lnea. Los votos son transmitidos por internet a un servidor central para su conteo. Pueden ser emitidos ya sea desde computadoras pblicas, desde kioscos ubicados en las mesas de votacin, o bien y esto es lo ms comn desde cualquiera computadora con conexin a internet accesible para los votantes.

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El trmino general mquina de votacin (MV) suele emplearse en referencia a los sistemas PCOS y a las mquinas RED, as como a los kioscos para el voto por internet. Voto electrnico en entornos controlados y no controlados El voto electrnico puede realizarse ya sea en ambientes controlados o no controlados. En el primer caso, los votos son emitidos en las mesas de votacin, kioscos de votacin u otro lugar bajo la supervisin de personal designado por el organismo electoral (OE). De esta forma el ente electoral puede controlar en una medida importante la tecnologa de votacin, as como los procedimientos y condiciones en las que los electores ejercen el sufragio. El voto electrnico en ambientes controlados puede verse como el equivalente electrnico del voto tradicional impreso en las mesas de votacin, embajadas y otros. El voto electrnico en ambientes no controlados no est sujeto a ningn tipo de supervisin y se emite desde aparatos de votacin que no pueden ser controlados por el organismo electoral, ya sea desde el hogar, desde la computadora personal del votante, o potencialmente desde cualquier aparato mvil o pblico. Con la votacin en ambientes no controlados, es necesario considerar una serie de aspectos relacionados, a saber: el carcter secreto del voto, el voto familiar, la intimidacin, el cohecho, la prdida del ritual del da de las elecciones, el impacto de la brecha digital y la separacin tcnica entre la identidad del votante y la papeleta, as como la integridad tcnica del aparato desde el cual se emite el voto. Las formas actualmente utilizadas de voto por internet no ofrecen todava una solucin definitiva a estos problemas. El voto electrnico en ambientes no controlados puede verse como el equivalente electrnico del voto por correo o el voto en ausencia. El voto electrnico como medio nico o como medio alternativo El voto electrnico puede introducirse como el nico medio a disposicin de los votantes, como tambin puede ofrecerse como alternativa, de forma que el votante pueda optar por el sistema de su preferencia. El voto por internet suele ser introducido como una opcin alternativa, mientras que las mquinas de votacin se introducen principalmente como el nico medio para ejercer el sufragio en una mesa de votacin. El voto electrnico con o sin una prueba fsica independiente de su emisin Muchos de los sistemas de voto electrnico utilizados actualmente en ambientes controlados generan un comprobante fsico de la emisin del sufragio mediante registros impresos (a menudo conocidos como comprobantes impresos verificados por el votante

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o VVPAT, por sus siglas en ingls). El elector puede verificar su voto y luego depositar el comprobante en la papeleta. Mediante un recuento manual de los comprobantes, los resultados presentados por el sistema de votacin pueden ser verificados de forma independiente. Los resultados de toda la eleccin pueden ser verificados mediante un recuento manual de los comprobantes debidamente diseado a partir de una muestra aleatoria de las mesas de votacin. Los sistemas de voto electrnico en ambientes no controlados normalmente no producen una prueba fsica, ya que la misma podra ser utilizada para la venta de votos. Adems, no sera posible hacer el recuento debido a que el votante se quedara con el recibo, por lo que el comprobante perdera toda su utilidad. Sin embargo, algunos sistemas de voto en lnea utilizan un cdigo de retorno que le permite al elector verificar que su voto fue recibido sin alteraciones por el servidor de conteo. Si los sistemas de voto electrnico no producen una prueba fsica del voto emitido, no es posible verificar los resultados de manera directa 2. Los resultados producidos por estos sistemas solo pueden ser verificados de forma indirecta. Este tipo de verificacin depende exclusivamente de un estricto proceso de certificacin segn parmetros ya acordados, aunado a rigurosas medidas de seguridad para impedir cualquier tipo de violacin a la integridad del sistema. En estas circunstancias puede ser difcil comunicar transparentemente la confiabilidad y veracidad del sistema de voto electrnico a un pblico crtico o no experto. Este podra convertirse en un desafo insuperable en un contexto donde el OE no goce de la plena confianza de las partes interesadas en la contienda electoral. Aadir un comprobante impreso hace que el sistema de voto electrnico sea ms complejo y oneroso. Tomando en cuenta el hecho de que muchos votantes no revisan sus comprobantes, adems de los posibles errores en el recuento manual y de la necesidad de resolver las discrepancias entre el conteo electrnico y el de los comprobantes impresos, estos resultan no ser una solucin perfecta para garantizar la precisin del conteo y la transparencia de las elecciones. Aun as, si se implementa en conjunto con procedimientos adecuados de auditora y recuentos obligatorios de muestras aleatorias, este sistema se convierte en una herramienta importante que facilita la generacin de confianza entre las partes interesadas. Los comprobantes impresos permiten verificar los resultados de la votacin electrnica, adems de identificar cualquier tipo de falla o manipulacin, en un proceso observable y de fcil comprensin. La falta de dicho comprobante es a menudo uno de los primeros problemas que plantean los crticos del voto electrnico. Cdigo patentado versus cdigo abierto Cualquiera persona experta que desee analizar y entender el sistema de voto electrnico necesita tener acceso al cdigo fuente de su programacin.

Sistemas de voto electrnico verificables a lo largo de toda la cadena que tienen recibos criptogrficos permiten una verificacin directa. Sin embargo, este tipo de sistemas no se utilizan mucho en la vida real porque no son de uso fcil. Vea la lista de Referencias y lecturas adicionales.

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En la actualidad, las soluciones de voto electrnico comercialmente disponibles se basan en cdigos fuente patentados. Por razones comerciales y de seguridad, sus proveedores se muestran renuentes a facilitar el acceso a este cdigo fuente. Sin embargo, son cada vez ms los que reconocen la necesidad de permitir el acceso a esos cdigos y varios OE incluyen dicho acceso entre los requerimientos de sus sistemas de e-voto. Las posibilidades de inspeccin pblica de los cdigos fuente comerciales a menudo estn limitadas en trminos de tiempo y alcance, suponen un precio ms alto, y aun as solamente permiten una comprensin limitada del funcionamiento del sistema que se est examinando. Por consiguiente, el uso de sistemas de votacin basados en cdigos patentados deriva en que los expertos en TI piden hacer el cambio a sistemas de cdigo abierto. En contraste con los sistemas patentados, el cdigo fuente de estos sistemas est disponible para el pblico y es completamente accesible para cualquier experto interesado. Quienes se oponen a la publicacin de los cdigos fuente argumentan que la mayora de los sistemas disponibles en la actualidad no son infalibles y que publicarlos dejar al descubierto sus debilidades ante el pblico y ante potenciales atacantes. Por su parte, quienes defienden el uso de cdigos abiertos entre ellos la mayora de los expertos en seguridad informtica argumentan que, si bien publicar el cdigo puede revelar los problemas existentes, tambin garantiza una mayor prontitud para encontrar soluciones. Para los defensores del cdigo abierto, mantener estos cdigos en secreto es recurrir a la seguridad mediante la oscuridad y crea una situacin en la que muy pocas personas con acceso a esa informacin privilegiada conocen las debilidades del sistema. Si bien existen algunos esfuerzos por desarrollar sistemas de voto electrnico de cdigo abierto, tales sistemas todava no estn disponibles3. Es importante recalcar que el acceso a los cdigos fuente es apenas un paso ms hacia una transparencia total en lo tcnico. Para entender plenamente cmo se comporta un sistema de voto electrnico, se debe analizar tambin a los compiladores utilizados para traducir los cdigos fuente legibles para seres humanos en cdigos de lectura mecnica, al hardware del sistema de votacin y al sistema operativo. Sistemas con y sin autenticacin del votante Algunos sistemas de voto electrnico se usan solo para emitir el voto, mientras que el proceso de autenticacin del elector contina siendo manual; otros contienen un mdulo adicional de autenticacin que funciona a partir de un padrn electoral electrnico. Todos los sistemas de voto por internet y algunas mquinas de votacin en las mesas de votacin incluyen un mdulo de autenticacin. Un sistema de votacin que realice ambas funciones la de identificacin de
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Una organizacin que est desarrollando sistemas de votacin electrnica de fuente abierta es la US Open Source Digital Voting Foundation.

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los votantes y la de emisin del voto estar inherentemente abierto a crticas, y potencialmente tambin a prcticas indebidas. Incluso cuando se mantenga una estricta separacin entre ambas funciones, cabe la posibilidad de que operarios del sistema hagan una revisin cruzada entre votantes y votos. Esta posibilidad exige la instauracin de medidas especficas de seguridad, tanto tcnicas como de procedimiento, para garantizar que estos dos conjuntos de informacin no puedan vincularse bajo ninguna circunstancia. El carcter secreto del voto depende de estas medidas y es importante que las mismas sean claramente comunicadas y que se demuestre su aplicacin a las partes interesadas. Sistemas desarrollados internacionalmente versus sistemas desarrollados en el pas El desarrollo de sistemas de voto electrnico confiables y seguros de acuerdo con los parmetros antes mencionados representa un esfuerzo sustancial que a menudo trasciende las capacidades de un solo organismo electoral o del sector productivo dedicado a las TIC dentro del pas. Por lo tanto, muchos OE compran sus soluciones de voto electrnico a empresas internacionales. Por lo general solo los OE en pases con electorados muy numerosos encontrarn que es sostenible desarrollar y mantener una solucin de voto electrnico con recursos nacionales. Una ventaja importante de este enfoque es que los costos del sistema se invierten en la economa local y que en el proceso se desarrolla la competencia domstica. Al mismo tiempo, a los sistemas desarrollados en el pas les puede resultar difcil incorporar las lecciones aprendidas a partir de las experiencias en otros pases. Al momento de desarrollar una solucin de voto electrnico, resulta importante no hacerlo desde cero sino analizar y comparar los sistemas disponibles a escala internacional, as como analizar las ltimas tendencias y establecer una conexin entre este anlisis y las necesidades locales, as como la lgica con que se justifica la introduccin de la tecnologa. Un enfoque mixto entre el uso de cdigos locales e internacionales sera el de desarrollar alianzas entre los proveedores internacionales y las compaas nacionales, a fin de producir una parte de los equipos de votacin en el pas y reinvertir as una parte de los costos en la economa local.

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Principios rectores y objetivo general

as ventajas del voto electrnico sealadas en la seccin anterior seran solo algunas de las razones para que un OE considere la introduccin de esta tecnologa. Otras consideraciones como la mayor rapidez en el procesamiento de los resultados, la prevencin del fraude y la prestacin de un mejor servicio a los votantes suelen ser prioridades importantes. Una motivacin comn para la introduccin del voto electrnico es demostrar las capacidades tcnicas de un pas o de las partes interesadas. Muy a menudo se considera que esto podra mostrar al resto del mundo el nivel de desarrollo interno alcanzado por una nacin. Para evitar caer en la trampa del determinismo tecnolgico4, esta no debe ser la razn principal para la adopcin de una estrategia de voto electrnico. Independientemente de qu sea exactamente lo que se espera, el OE siempre debe aspirar a alcanzar varios objetivos: Los beneficios del sistema de voto electrnico que se seleccione deben tener mayor peso que los inconvenientes, no solo en comparacin con otros sistemas sino tambin en comparacin con el voto impreso. Cualquier costo adicional en que se incurra mediante el e-voto debe justificarse en razn de los beneficios que puedan esperarse de esa solucin. Incluso si se requiere una participacin importante de parte del proveedor, el OE debe contar con la capacidad o desarrollarla para mantener el control general del sistema, adems de tener suficientes recursos no solo durante la introduccin inicial sino tambin previendo el funcionamiento a largo plazo del sistema, a fin de evitar caer en una dependencia total de una entidad externa. Un nuevo sistema de voto electrnico no solo debe ser una ayuda al organismo electoral, sino que tambin debe constituir un servicio para los ciudadanos. Debe facilitarle al votante el ejercicio del sufragio, o como mnimo no crear ms dificultades en comparacin con los procedimientos anteriores. Por ltimo, el pblico en general y otras partes interesadas dentro del proceso electoral deben confiar en la solucin que se adopte. Esta confianza debe construirse a partir de una solucin debidamente entendida y cuya implementacin sea tambin confiable, y no a partir del desconocimiento de las partes interesadas. Construir esta confianza es quizs el objetivo ms decisivo y de mayor alcance. La pirmide de la confianza que se presenta en el siguiente captulo resultar de utilidad para entender la amplia gama de factores que contribuyen a la construccin de la confianza.
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La suposicin que la tecnologa de la que dispone una sociedad es el principal motor de cambio social.

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La pirmide de la confianza para el voto electrnico

Un proceso electoral creble a travs de la confianza y la fe pblicas
La cspide de la pirmide y el objetivo ltimo de toda reforma electoral en que se implemente una solucin de voto electrnico es la credibilidad de que goce el proceso electoral en trminos de la confianza y la fe pblicas en el nuevo sistema. En principio, la confianza ciudadana se construye principalmente en el contexto sociopoltico en el que se introduzca el voto electrnico. Algunos factores en este contexto pueden abordarse de manera directa mediante una estrategia integral de implementacin, mientras que otros como la desconfianza en el OE en general o la oposicin fundamental desde el punto de vista poltico o tcnico plantearn ms dificultades. Contar con un entorno sociopoltico positivo contribuye de manera significativa a introducir el voto electrnico e incluso puede encubrir temporalmente algunos problemas que puedan surgir en los detalles ms tcnicos de su implementacin. La confianza en una solucin que tenga debilidades tcnicas puede, sin embargo, esconder problemas posteriores. Las debilidades en los fundamentos operativos, tcnicos o jurdicos tarde o temprano saldrn a la luz y podran incluso desacreditar no solo el voto electrnico, sino que posiblemente todo el proceso electoral, en especial cuando en una eleccin hay mucho en juego desde el punto de vista poltico. Esto puede traer como consecuencia la eliminacin total del voto electrnico del marco electoral de un pas, como ocurri en Alemania, Irlanda y los Pases Bajos. Un entorno sociopoltico negativo plantea serios riesgos, incluso si los fundamentos tcnicos y operativos del sistema de voto electrnico son slidos. Resulta muy difcil lograr que tales sistemas sean transparentes y que su funcionamiento sea comprendido por el pblico no experto en el corto e incluso en el mediano plazo. Contar con un apoyo social y poltico escaso obstaculizar la puesta en marcha de una solucin confiable, ya que a los adversarios les resultar ms fcil minar la confianza en la tecnologa en cuestin sealando algunas de sus debilidades inherentes.

Un sistema de votacin es tan bueno como el pblico cree que es. McGaley y Gibson, 2003

La gente usar sistemas que no son seguros si piensa que s lo son. Oostveen y Van den Besselar, 2004

El contexto sociopoltico
La confianza en los organismos electorales y en el marco electoral en su conjunto El voto electrnico tiende a quitarle en gran medida la responsabilidad del proceso electoral a los miles de funcionarios y funcionarias de las mesas de votacin y coloca esa responsabilidad en el organismo electoral central y en los encargados de implementar el

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sistema. De esta forma se reduce el riesgo de un fraude generalizado y de manipulacin a nivel de las mesas de votacin, pero a la vez concentra el riesgo de manipulacin en el nivel central. Esto resulta beneficioso en un entorno en el que no haya gran confianza en el personal de las mesas de votacin, pero s en el organismo electoral central. En cambio, en un ambiente en el que no haya gran confianza en la estructura central del OE, la introduccin del e-voto puede fcilmente ser objeto de rumores de manipulacin en esa estructura y algunos de esos rumores pueden ser difciles de refutar. En el Manual de IDEA Internacional para el diseo de la gestin electoral (Handbook on Electoral Management Design, sin publicar en espaol) se indica la independencia, imparcialidad, integridad, transparencia, profesionalismo y orientacin al servicio como los principios bsicos de un OE confiable. Si existen problemas con la trayectoria

Figura 1. La pirmide de la confianza

Proceso electoral creble

Percepcin pblica
Confianza y fe pblicas

Contexto sociopoltico
OE
integridad marco electoral en su conjunto

Poltico
consenso ganadores - perdedores orgullo

Social
expertos OSCs, activistas votantes

Tiempo
aceptacin social familiaridad

Contexto tcnico y operativo

Desarrollo de capacidades
Competencia del OE propiedad/ dependencia del proveedor educacin de votantes

Comercial
licitacin costos proveedores independientes corrupcin

TIC
manipulacin fallas infraestructura transparencia auditoras certificacin

Legal
voto secreto transparencia procedimientos

Tiempo
enfoque por fases factibilidad pruebas y pilotos implementacin parcial

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Estonia
El voto por internet se introdujo como medio adicional de votacin en 2005 y goz de confianza generalizada desde el inicio. Estonia es un pas sin conflictos que goza de un elevado nivel de confianza en sus instituciones, y el voto electrnico se introdujo junto con un programa ms amplio de digitalizacin de las instituciones. Ni siquiera los ataques masivos por parte de hackers contra la infraestructura digital del gobierno antes de los comicios de 2007 minaron esta confianza. En 2011 casi el 24 por ciento de los votos fueron emitidos en lnea.

del OE en estas reas, estos problemas y las dudas relacionadas probablemente se vern agravados con la adopcin del voto electrnico. Al igual que con cualquier otro tipo de mejora tecnolgica, los sistemas de voto electrnico podran ampliar las capacidades existentes. Sin embargo, si el nivel de capacidad inicial es escaso, es probable que ocurra justo lo contrario: los efectos positivos tendern a disiparse y si ya hay un grado de desconfianza importante, probablemente se agravar. Aunado al tema de la confianza en el OE propiamente tal, tambin es importante considerar la confianza en el marco electoral en general. En un ambiente donde muchas de las partes interesadas no confan en el diseo del sistema electoral, en los mecanismos de resolucin de conflictos y denuncias electorales, ni en los funcionarios ni en el Gobierno, el OE tendr grandes dificultades para ganarse el nivel de confianza necesario a fin de implementar una solucin de voto electrnico que goce de amplia aceptacin.

Venezuela
Cuando en Venezuela se introdujo el voto electrnico con la tecnologa RED (registro electrnico directo del voto) haba gran desconfianza en la imparcialidad del OE. Los potenciales beneficios de reducir las posibilidades de un fraude generalizado en todo el pas mediante el voto electrnico se vieron contrarrestadas por la falta de confianza en el nivel central, y adems exista el temor de que el nuevo sistema de voto electrnico se usara para manipular los resultados. Combinado con las debilidades tcnicas del sistema, que no eliminaba la posibilidad terica de hacer una revisin cruzada entre las listas de votantes y los votos emitidos, esto gener una situacin crtica a escasos das de los comicios de 2005. Un remedio eficaz para restablecer la credibilidad fue la realizacin de recuentos masivos con los comprobantes escritos en el 45 por ciento de las mesas de votacin una cifra muy superior a las reducidas muestras estadsticas que normalmente se consideran suficientes y la eliminacin del proceso de identificacin automtica. Con esto el proceso result sumamente oneroso y perdi toda su eficacia en cuanto a costos en comparacin con las soluciones que utilizan papeletas impresas. No obstante, fue la nica manera de remediar la desconfianza que la adopcin de la tecnologa no logr compensar por s sola.

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Bahrin
En 2006, apenas unas semanas antes de la fecha para la que estaban programadas las primeras elecciones con el voto electrnico, el Gobierno decidi regresar al uso de la papeleta impresa debido a presiones de la oposicin, que tena sospechas de que el oficialismo cometera fraude.

Por ltimo, para facilitar el logro de una aceptacin amplia por parte de la sociedad, la nueva tecnologa debe mostrar decididamente los beneficios para los votantes. Si el proceso de votacin se facilita y se vuelve ms accesible y ms conveniente para la ciudadana, ser ms fcil que esta lo apoye. Consenso poltico La forma ms fcil de introducir los sistemas de voto electrnico es cuando existe un consenso poltico en cuanto a los beneficios del nuevo sistema. No obstante, los actores polticos podran oponerse al voto electrnico por muchas razones, ya sea en principio debido a que tengan verdaderas preocupaciones sobre aspectos tcnicos, porque teman que el nuevo medio de votacin le da una ventaja a sus adversarios, porque consideren que los otros partidos recibiran ms crdito por modernizar este aspecto del sistema electoral, o bien simplemente porque no confan en la independencia de quienes tienen a su cargo la implementacin del sistema. Frente a este tipo de oposicin, podra resultar difcil o incluso imposible la generacin de confianza. Por lo mismo, una estrategia muy prudente es buscar un apoyo multipartidista para la aprobacin de los cambios legislativos necesarios para introducir los sistemas de voto electrnico. Y esto tambin es vlido cuando no es un requerimiento estatutario para cambiar la legislacin. En este contexto tambin existe un factor relacionado de riesgo cuando los sistemas de voto electrnico son presentados como proyectos que involucran el orgullo cvico y ms comnmente, nacional con la intencin de demostrar una mayor modernidad y conocimiento tecnolgico. La sostenibilidad y la razn entre costo y beneficios pueden ser las primeras vctimas de este enfoque. En estos contextos, incluso las soluciones inconvenientes e inadecuadas pueden ser impulsadas y percibidas como necesarias para evitar el bochorno de que falle un proyecto destinado a obtener prestigio. Un enfoque donde el voto electrnico es considerado como una opcin que puede ser abandonada sin que haya partes interesadas que pierdan reputacin ayuda a minimizar este riesgo. Contexto social Actores sociales clave como las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los expertos suelen manifestar fuertes crticas o preocupaciones sobre el voto electrnico. Lo ideal es que estos actores sean incluidos desde las etapas iniciales o cuando se planifica la introduccin del voto electrnico, tanto facilitndoles informacin

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Brasil
La introduccin del voto electrnico en Brasil se vio motivada por factores econmicos y relacionados con la prevencin del fraude. El pas opt por su introduccin gradual durante varios aos, mediante un enfoque que incluy los siguientes pasos: 1. Informacin cvica y para los votantes, incluyendo estudios de utilidad y factibilidad cuya realizacin comenz en 1986 2. Desarrollo de capacidades dentro del OE y digitalizacin de la suma de resultados 3. Desarrollo de hardware y de software con la participacin de expertos tcnicos nacionales 4. Realizacin de pruebas con los equipos en el contexto brasileo 5. Toma de una decisin final por parte del OE sobre el tipo de equipo idneo para el contexto brasileo 6. Control de calidad y realizacin de pruebas en diversos entornos 7. Autorizacin para usar el voto electrnico en las elecciones locales y municipales 8. Evaluacin post-electoral y posteriores reformas para mejorar la calidad 9. Implementacin plena del voto electrnico en los comicios generales de 2002 Se realiz una competencia entre hackers en 2009 para generar confianza adicional en la tecnologa. Con el paso de los aos, tanto los ciudadanos como las otras partes interesadas adquirieron suficiente confianza en el sistema, de forma que el comprobante impreso con que empez el cambio fue considerado redundante y se desech, luego de problemas tcnicos relacionados con las impresoras. Si bien los sistemas que no utilizan comprobantes impresos suelen ser objeto de cuestionamientos, el caso brasileo ilustra lo que puede lograrse mediante el desarrollo de la confianza, las capacidades y el consenso en el transcurso de muchos aos y varios ciclos electorales.

suficiente sobre el sistema contemplado como permitindoles plantear sus inquietudes desde las etapas iniciales, cuando an hay tiempo para abordarlas. Los grupos de expertos en seguridad de TIC suelen ser fuertes adversarios del voto electrnico. Esta oposicin se debe a razones de base y muchos sistemas actualmente disponibles no abordan las inquietudes de estos detractores. Resulta importante escuchar y abordar estas preocupaciones aclarando los malentendidos, corrigiendo las debilidades y aceptando determinados riesgos a cambio de los beneficios de introducir el nuevo sistema. Las preocupaciones por aspectos no tcnicos tambin demandan una seria consideracin. Los proyectos de voto electrnico pueden ser objeto de crticas de las partes interesadas que lamentan la prdida del ritual del voto y su importancia social en un proceso electoral, al argumentar por ejemplo que el voto electrnico refuerza la brecha digital ya que atrae en mayor medida a los grupos ms acaudalados e instruidos. Otros argumentan que cualquier tipo de gasto en el voto electrnico resulta un lujo en contextos en los que muchos ciudadanos ven que sus necesidades bsicas no son satisfechas. Para abordar estas crticas es clave utilizar los resultados de un anlisis preciso sobre las ventajas y las limitaciones del voto electrnico.

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Tiempo El tiempo es un factor crtico en varios niveles. Desde el punto de vista operativo, el voto electrnico no es algo que pueda introducirse de la noche a la maana, aunque es realista esperar que su aceptacin por parte de la sociedad tome mucho ms tiempo que su implementacin desde el punto de vista meramente tcnico. Lo normal es que se requiera de varios ciclos electorales sin que haya mayores problemas tcnicos ni controversia poltica y donde los resultados sean aceptados por considerarse confiables, adems de incorporar campaas de educacin cvica de largo plazo antes de que la ciudadana y las partes interesadas tengan plena confianza en el voto electrnico a partir de su propia experiencia y conocimientos. Lo ideal es emprender las campaas de sensibilizacin e informacin sobre la posible introduccin del sistema de voto electrnico con suficiente antelacin respecto de la implementacin tcnica, dejando abierta la posibilidad de definir los requerimientos tcnicos del sistema sobre la base de la respuesta y las preocupaciones en el contexto social.

Fundamentos tcnicos y operativos

Preparar o garantizar que exista un entorno sociopoltico positivo es un factor de suma importancia para la implementacin exitosa del voto electrnico. A veces, cuando existe un ambiente de apoyo mayoritario, puede utilizarse con xito durante algn tiempo un sistema con un diseo malo o inadecuado. Aun as, cuando los problemas tcnicos subyacentes se tornan demasiado grandes, tarde o temprano complican el proceso. Al estar en un escenario de plazos apretados y campaas de informacin y educacin cvica dbiles o inadecuadas, resulta fcil que se desarrolle una actitud defensiva y protectora al interior del OE como reaccin natural a las crticas. A medida que los problemas se tornan ms visibles, las dudas sobre el proceso electoral crecern, el organismo electoral y el sistema de voto electrnico perdern credibilidad y en algn punto podra ser necesario eliminar por completo el voto electrnico para restablecer la confianza en el sistema electoral.

Los Pases Bajos

En 2008 se suspendi el e-voto tras usarlo durante 20 aos, cuando grupos de activistas mostraron que en ciertas circunstancias el sistema hasta entonces vigente podra poner en peligro el carcter secreto del voto. Una comisin oficial determin que el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino, que tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, careca de expertos de planta, lo cual generaba una dependencia excesiva en los proveedores y en las agencias de certificacin, por lo que los votantes tuvieron que regresar al voto con lpiz y papel. Pese a los problemas, muchas partes interesadas en especial los alcaldes y los votantes todava confan en el voto electrnico, por lo que partiendo de las experiencias positivas del pasado estn pidiendo la reintroduccin de las computadoras para las votaciones.

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De ah la importancia de que la confianza en el sistema de voto electrnico sea bien merecida, en el sentido de que la solucin que se adopte se construya sobre bases tcnicas slidas. Tales fundamentos tcnicos abarcan aspectos legales, informticos, de gestin de proyectos, comerciales y de tiempo. Desarrollo de capacidades El voto electrnico no debe verse como una solucin tcnica que resolver la carencia de capacidades o de competencias dentro de un organismo electoral. Por el contrario, requerir de mayores conocimientos de expertos y un mayor desarrollo de capacidades en todos los niveles del OE, as como en otras partes interesadas externas al proceso electoral. Una de las tareas ms difciles para el OE es mantener el control, la supervisin y la propiedad del sistema de voto electrnico, evitando as la dependencia del proveedor y del enfoque impulsado por l. Mientras que la tercerizacin y dependencia de compaas externas para la logstica y las tecnologas en otros aspectos de la organizacin de una eleccin pueden ser una opcin aceptable, cuando se trata de la emisin y el conteo de los votos siempre se espera que el OE tenga total conocimiento de cmo se desarrollan

Filipinas
Tras la realizacin de una serie de pilotos regionales en 2008, las autoridades filipinas introdujeron en 2010 el voto electrnico con el sistema PCOS en todo el pas. Tras una serie de retrasos en las etapas iniciales del proyecto, quedaba menos de un ao para implementar el sistema. Alrededor de una semana antes de las elecciones el sistema estuvo a punto de colapsar cuando se descubri que las 75.000 mquinas de votacin PCOS estaban mal configuradas. El problema se resolvi en el ltimo momento, cuando se reconfiguraron todas gracias a una vasta operacin de logstica. Luego de una eleccin que result exitosa, qued la inquietud de que el OE dependa demasiado del proveedor del sistema.

y que est en capacidad de intervenir con transparencia y eficiencia en caso de que surjan problemas. Esto demanda contar con importantes competencias tcnicas y de gestin, y el OE debe estar en posicin de desarrollar y mantener tales competencias. Adems, la seguridad de un sistema de voto electrnico depende del estricto apego a los procedimientos ya establecidos por todo el personal involucrado en su funcionamiento, desde los comisionados del OE hasta el personal de las mesas de votacin. Esto hace que la capacitacin exhaustiva en todos los niveles y en todas las etapas del proceso electoral sea absolutamente decisiva para el xito y la credibilidad de una eleccin electrnica. Por ltimo, es necesario destacar la importancia de llevar a cabo una campaa de educacin cvica y de registro de votantes. Los ciudadanos necesitan saber ms

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Irlanda
Entre 2005 y 2009, Irlanda invirti ms de EUR 60 millones en un sistema de voto electrnico sin comprobante impreso (VVPAT), para despus llegar a la decisin de que el sistema no era confiable y requerira una serie de modificaciones con un alto costo econmico para que pudiese ser utilizado. Aunado a la falta de confianza, lo elevado de los costos deriv en la eliminacin del voto electrnico en 2009. Ante la falta de una solucin para la destruccin de las mquinas sin utilizar, el Gobierno tendr que continuar cubriendo los costos de almacenamiento en el futuro cercano.

que la mera forma de emitir el voto en forma electrnica. Tambin necesitan conocer la lgica de la tecnologa especficamente adoptada y la confiabilidad de la solucin escogida. Asimismo, el OE debe desarrollar actividades de informacin del electorado con suficiente antelacin al da de los comicios, y quizs relacionarlas con otros eventos pblicos en los que tales ejercicios involucren a amplios estratos de la poblacin. Este proceder requiere contar con un presupuesto adecuado, un aspecto que a menudo se deja de lado. La opinin pblica sobre todo el proyecto de voto electrnico podra llegar a depender completamente del grado de familiaridad que los ciudadanos tengan con la solucin adoptada cuando les toque votar. Aspectos comerciales, adquisiciones y costos Antes de emprender un proyecto de voto electrnico, es importante realizar un anlisis completo de costo-beneficio como parte de un estudio de factibilidad. Todos los equipos de TIC tienen ciclos de actualizacin y reemplazo de unos pocos aos. Esto es especialmente cierto para la tecnologa de voto electrnico, la cual evoluciona a un ritmo acelerado. Es importante prestar especial atencin y hacer un clculo realista del costo total de propiedad (CTP), incluyendo todos los costos de almacenamiento, mantenimiento, actualizacin y operacin del sistema en el transcurso de varios ciclos electorales. Si estos ciclos son largos y las mquinas de votacin van a utilizarse apenas una vez cada ciertos aos, alquilarlas podra resultar ms eficaz en cuanto a los costos y ms transparente que la adquisicin de un sistema completo de voto electrnico. Resulta crucial contar con especificaciones claras y detalladas, desarrolladas exclusivamente bajo el control del OE y sin influencia del proveedor, pero que sean adecuadamente entendidas por este y por los encargados de evaluar a los oferentes. Dedicar ms tiempo a elaborar y explicar detalladamente las especificaciones, aunque a menudo se le considere un lujo, mejorar de manera importante las probabilidades de identificar y seleccionar la oferta ms indicada en el proceso de adquisicin. Los costos del voto electrnico, en especial en las fases iniciales de la implementacin, tienden a ser sustanciales. Es esencial que el proceso de adquisicin se realice con

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India
Tras la realizacin de pilotos desde 1982, la democracia ms populosa del mundo utiliza con xito mquinas de votacin en todo el pas desde 2002. Dos caractersticas distintivas de las mquinas adoptadas en este pas son su bajo precio significativamente ms bajo que el de la mayora de los otros sistemas y una tecnologa relativamente simple. El sistema indio no arroja un comprobante escrito, un hecho que ya es ampliamente aceptado dada la confianza absoluta otorgada institucionalmente al OE. Sin embargo, la simplicidad del sistema gener controversia en torno a supuestos problemas de seguridad en 2010 y llev al OE a considerar la posibilidad de introducir tales comprobantes en 2011.

procedimientos abiertos y transparentes, a fin de evitar la percepcin de que est siendo secuestrado por los proveedores. Asimismo, el proceso debe aplacar toda preocupacin de corrupcin o parcialidad poltica de parte del proveedor que pudiese debilitar la confianza en la solucin que finalmente se adopte. El proceso de adquisicin no debe iniciarse en el ltimo momento posible. Al haber una fecha fija para las elecciones que es a la vez el ltimo plazo fatal, no es poco comn que se subestimen los plazos de las adquisiciones a costa de los plazos para la implementacin tcnica, con el consiguiente riesgo de quedar con sistemas inmaduros y deficientemente implementados. De ah que un aspecto clave para la implementacin satisfactoria sea una cuidadosa consideracin de las adquisiciones con respecto al ciclo electoral. El proceso de adjudicacin del contrato nunca debe llevarse a cabo sin contemplar la realizacin de pilotos y pruebas de validacin para las mejores propuestas preseleccionadas, antes de que se identifique la oferta ganadora. Este tipo de ejercicio puede revelar fallas crticas de sistema en algunos segmentos del proceso que no hayan sido adecuadamente abordados por el proveedor y que podran derivar en gastos o cargos adicionales que pudiesen resultar difciles de explicar y apoyar ms adelante. Las TIC, seguridad y transparencia Resulta esencial escoger la tecnologa de votacin adecuada en funcin de cada contexto. Dicha tecnologa debe abordar los requerimientos identificados y funcionar de manera confiable con la infraestructura disponible, tomando en cuenta las condiciones predominantes del entorno. Es recomendable implementar el componente de las TIC con un elevado nivel de transparencia que genere confianza generalizada entre las partes interesadas. Esto debe necesariamente incluir mecanismos crebles y ampliamente difundidos para impedir la manipulacin por parte de actores externos, as como de los actores internos encargados del funcionamiento del sistema. Es recomendable tomar medidas alternativas en caso de deficiencias inesperadas en la infraestructura, fallas o colapsos del sistema con el fin de garantizar la continuidad

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del proyecto, en especial cuando existan limitaciones de tiempo o cuando se trate de la implementacin inicial. Un factor significativo en trminos de aumentar la transparencia y la seguridad de la solucin de voto electrnico es contar con una certificacin estricta y/o un procedimiento de auditora que permita confirmar de forma independiente que los resultados sern producidos correctamente.

Estados Unidos
Tras la promulgacin en 2002 de la Ley Ayude a Amrica a Votar (Help America Vote Act), las autoridades estadounidenses hicieron una inversin masiva en mquinas de votacin, de las cuales muchas no arrojaban un comprobante escrito del voto. En 2005 y 2007 se publicaron los Lineamientos Voluntarios sobre Sistemas de Votacin en los Estados Unidos (Voluntary Voting System Guidelines, VVSG), que hasta la fecha son los lineamientos ms completos en esta materia, con especificaciones y requisitos para certificar las mquinas de votacin. Para 2008 muchos estados requeran los comprobantes escritos, de forma que las mquinas que no los emitan quedaron obsoletas. Para 2010, 40 estados haban adoptado su uso.

En cuanto a las mquinas de votacin en ambientes controlados, lo ideal es complementar su uso con un sistema VVPAT. Junto con un recuento manual debidamente realizado en mesas de votacin seleccionadas al azar, este sistema permite verificar con transparencia la exactitud de los resultados producidos por las mquinas de votacin. El uso significativo de los sistemas VVPAT supone determinar el tamao adecuado desde el punto de vista estadstico de las muestras aleatorias y la eleccin de un procedimiento para el recuento, as como los mecanismos para resolver las potenciales discrepancias entre el recuento manual y el electrnico. A falta de un VVPAT, la credibilidad del sistema de voto electrnico depende por completo de un proceso estricto de certificacin antes de que sea utilizado, aunado a las auditoras durante y despus del proceso electoral, de forma que permita confirmar que los sistemas utilizados son los que han sido certificados y que todos los procedimientos necesarios han sido respetados tal cual fueron recomendados. Un requisito importante para una certificacin significativa es que exista una agencia de certificacin en la que confen todas las partes interesadas. Esta agencia debe ser claramente independiente de influencias polticas, de los proveedores y del OE. La metodologa y los resultados de la certificacin deben ponerse a disposicin de todas las partes interesadas, incluyendo a los observadores nacionales e internacionales. Todo sistema de certificacin debe aplicarse en relacin con un conjunto acordado de requerimientos y normas. En la actualidad no hay normas y requerimientos mundialmente acordados en cuanto a los sistemas de voto electrnico, por lo que estos

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tendrn que ser definidos en cada pas que se mueva en esta direccin, posiblemente a partir de ejemplos de otros pases, como parte integral del proceso de implementacin del voto electrnico. Realizar un ejercicio para obtener los comentarios del pblico podra ser una oportunidad para permitirle opinar a una amplia gama de partes interesadas y expertos, de forma que puedan participar en el proceso y ofrecer sus crticas desde las etapas tempranas del proceso y contribuir de esta forma a su fortalecimiento. Las certificaciones y auditoras son medidas importantes para generar confianza y deben aplicarse con transparencia y permitiendo al pblico el acceso a los documentos y procedimientos relacionados. Cualquier requisito para acceder a la informacin, como los acuerdos de confidencialidad, obstaculizan la transparencia y pueden convertirse en seales de debilidad, por lo que hay que evitarlos en la medida de lo posible. El marco legal El voto electrnico suele cambiar de manera significativa la forma en que se realizan las elecciones en un pas. Estos cambios a menudo tocan las interacciones entre diferentes instituciones que quizs sean demasiado sensibles para ser manejadas por el OE, o incluso estar fuera de su mbito de competencia o mandato, por lo que ser necesario identificar todos los ajustes requeridos entre la tecnologa y el marco legal. El marco legal debe ser revisado a fin de identificar las referencias directas e indirectas a las obligaciones fundamentales para las elecciones democrticas suscritas por el Estado, tanto en el mbito internacional como el regional. Estas referencias podran ser interpretadas de manera diferente en un contexto de voto electrnico y requerir la armonizacin con la tecnologa que el pas decida implementar. Una vez que se determine cul tecnologa es compatible con los requisitos generales para la celebracin de elecciones democrticas, la solucin de voto electrnico que se escoja debe ser revisada a la luz de cualquier referencia a la terminologa electoral presente en la legislacin nacional; por ejemplo, referencias a las urnas, papeletas impresas, proceso de votacin y conteo de las papeletas impresas, valor de los votos nulos y votos en blanco, el fraude, entre otros, a fin de garantizar que la solucin implementada concuerde con el significado de todas estas referencias.

Alemania
En 2009 el voto electrnico fue declarado inconstitucional. De acuerdo con la constitucin, todas las elecciones deben ser pblicas. La Corte Constitucional dictamin que este principio requiere que los pasos clave para una eleccin incluyendo la emisin y conteo de votos estn sujetos a un escrutinio pblico que no requiera de conocimientos especializados. Asimismo, se determin que la adopcin de un mtodo independiente para detectar errores informticos sera de importancia crucial.

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Tambin han surgido algunas preocupaciones de nuevo cuo que requieren atencin especfica, por ejemplo la relacin entre los sistemas de registro electrnico del votante y la eleccin mediante voto electrnico, o bien el abordaje oportuno de las quejas relacionadas con el voto electrnico en un sistema que produzca los resultados con mayor rapidez. Es necesario considerar, y en su momento abordar, los posibles arreglos interinstitucionales entre los OE y las diferentes autoridades a cargo de estos aspectos. En el primer caso, los acuerdos para el intercambio de datos para la identificacin automatizada de los votantes podra requerir especial atencin; en el segundo caso, el rgano encargado de zanjar los conflictos electorales deber ser informado sobre los diferentes significados que conceptos como voto secreto, recuento, manejo de errores y coaccin de los votantes podran adoptar en un escenario de voto electrnico. Sin embargo, las implicaciones legales pueden ir mucho ms all: un anlisis jurdico probablemente deba ir ms lejos de la ley electoral y las obligaciones fundamentales para las elecciones democrticas, a fin de abarcar las capas de la legislacin paralela o posterior. Temas como la identidad digital, la identificacin digital, la firma digital, la proteccin de los datos, la retencin de los datos y las regulaciones en torno a la certificacin y realizacin de auditoras son siempre aspectos de relevancia. El caso alemn nuestra la necesidad de contemplar tambin la constitucin. Es comn que la tecnologa haga redundantes algunos procedimientos manuales antiguos. Un enfoque prctico al respecto podra ser el de escoger o modificar la tecnologa de forma que refleje los procedimientos antiguos, reduciendo as la necesidad de cambios importantes en el plano jurdico. Las decisiones en torno a este aspecto deben ser evaluadas cuidadosamente, ya que podran traer como consecuencia una solucin innecesariamente compleja y proclive a los errores. Esta amplia gama de cambios jurdicos, que puede requerir varios ciclos electorales para concretarse (abarcando los avances desde las pruebas, pasando por los pilotos y terminando con las elecciones electrnicas a escala general) destaca la importancia de que exista un slido consenso poltico sobre la introduccin del voto electrnico. Lo ideal es que la fase de experimentacin tcnica con el voto electrnico est acompaada de un proceso de reforma/revisin de los aspectos legales, en donde tal experimentacin influya en ese proceso. Para llegar a la solucin ptima desde el punto de vista tcnico (y que esta se base en fundamentos legales slidos) es importante que ningn marco legal rgido y previamente establecido impulse y defina el desarrollo tecnolgico, como tampoco es recomendable que la tecnologa por s sola impulse las leyes y las regulaciones. Los ajustes en estos dos campos deben ser realizados de forma conjunta, siempre tomando en cuenta que los principios electorales y democrticos no deben ponerse nunca en riesgo ni verse debilitados. Esto solo ser realizable si existe un consenso slido y multipartidista en torno al proceso.

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Reino Unido
En 2005, luego de implementar varios pilotos en el mbito local, las autoridades britnicas concluyeron que los sistemas de e-voto resultaban onerosos, no aumentaban la participacin electoral y no arrojaban un comprobante adecuado para auditar el proceso. El uso de la papeleta impresa generaba ms confianza.

Tiempo e implementacin por fases Lo que tienen en comn todos los otros aspectos operativos es que toman tiempo, como se puede ver a continuacin: tiempo para identificar, definir y especificar los requerimientos; tiempo para el desarrollo de capacidades por parte del OE; tiempo para entender y evaluar las ventajas y desventajas; tiempo para actualizar el marco legal; tiempo para obtener e implementar la tecnologa; y tiempo para educar a la ciudadana.

Es de esperar que todas estas actividades requieran varios ciclos electorales y un enfoque de implementacin por fases. Tal enfoque debe partir de la realizacin de estudios de factibilidad y pruebas con las diferentes opciones disponibles, seguido de la implementacin de los pilotos en simulacros de elecciones o pilotos locales o regionales que se extiendan gradualmente antes de cubrir a todo el electorado. Una implementacin por fases no solo permitir contar con el tiempo necesario para desarrollar un sistema tcnicamente maduro a partir de la experiencia prctica, sino que adems le dar a los ciudadanos y partes interesadas tiempo para familiarizarse con la nueva tecnologa. Si bien la implementacin de un sistema confiable toma tiempo, la tecnologa una vez implementada tambin se torna obsoleta con el paso del tiempo, por lo que se requiere someter el sistema a revisiones peridicas para mantenerlo actualizado y seguro.

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Recomendaciones
1. Defina claramente los objetivos. La razn para introducir el voto electrnico debe estar claramente definida. Contar con objetivos claros facilita la evaluacin de las ventajas de las posibles soluciones de voto electrnico entre las distintas alternativas, y tambin con respecto al sistema vigente o uno mejorado que utilice la papeleta impresa. 2. Tenga presentes los desafos. El e-voto est todava en proceso de evolucin. En la actualidad ninguno de los sistemas disponibles es perfecto y tampoco existe un consenso respecto de cmo sera un sistema perfecto. Solamente se puede decidir implementar la solucin que mejor se ajuste al contexto local en trminos de las necesidades, urgencia, costos y el momento propicio para hacerlo. 3. Aprenda de las experiencias internacionales. Es posible evitar muchos inconvenientes si se estudia los diversos sistemas disponibles y utilizados en otros pases. Incorpore esas experiencias y evite dar los primeros pasos sin informacin previa. 4. Asegrese de que el voto electrnico sea la solucin indicada. El voto electrnico es apenas una opcin ms para resolver los desafos asociados al proceso electoral. Asegrese de haber evaluado soluciones alternativas, de forma que esta sea la solucin ptima en su contexto. 5. Obtenga el apoyo de las partes interesadas clave. Tomando en cuenta que el voto electrnico tiene ventajas y desventajas inevitables, asegrese de que exista un amplio consenso entre las partes interesadas incluyendo a los partidos polticos de que esta tecnologa es ventajosa en su conjunto. Tenga presente que los adversarios ms importantes al sistema pueden plantear objeciones y sealar las debilidades del sistema y lo harn, generando desconfianza en el mismo, quizs incluso en todo el proceso electoral. Incluso si no surge una oposicin genuina al e-voto, el sistema puede ser objeto de conflictos por razones meramente polticas. 6. Realice procesos de auditora y certificacin transparentes. Los sistemas de voto electrnico deben ser certificados por una agencia independiente, y las auditoras deben realizarse a lo largo del proceso para permitir una confirmacin independiente de los resultados producidos. Las certificaciones y auditoras son medidas importantes para la generacin de confianza y deben ser transparentes, permitiendo que las partes interesadas tengan acceso a los procedimientos y documentacin relacionada. 7. Conceda tiempo suficiente a la implementacin del proyecto. Normalmente la implementacin tcnica de los sistemas de voto electrnico requiere al menos un ao desde que se adjudica la licitacin. La calidad, confiabilidad y transparencia se vern afectadas si no hay tiempo suficiente para implementar el proyecto.

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Esto tiene una relevancia particular en el caso de las transiciones negociadas, dado que las negociaciones polticas siempre consumen todo el tiempo disponible y es casi inevitable que los aspectos tcnicos para realizar las primeras elecciones de transicin sean abordados con premura, por lo que es probable que el voto electrnico no ser una opcin adecuada en estas circunstancias. La aceptacin del voto electrnico en el plano social suele requerir varios ciclos electorales y la mejor manera de alcanzarla es mediante la expansin gradual de los proyectos piloto. 8. Planifique para la capacitacin, el desarrollo profesional y la educacin cvica y de los votantes. Contar con un personal debidamente capacitado es importante no solo para la realizacin exitosa de las elecciones, sino tambin para permitirle al OE mantener el control general de la solucin de voto electrnico, de forma que se apropie completamente de la tecnologa. Si los votantes se encuentran debidamente informados no solo les ser ms fcil aplicar el voto electrnico el da de las elecciones; tambin les ser ms fcil confiar en el nuevo sistema si conocen las razones de su introduccin, los beneficios que aporta y las diversas medidas de seguridad que trae incorporadas en favor de la integridad de la eleccin. 9. En caso de problemas mantenga la transparencia, pero mantenga a la vez el rumbo. Cuando surgen problemas, una actitud en exceso protectora probablemente sea contraproducente y alimente y exagere rumores y alegatos que pueden resultar ms perjudiciales que las propias dificultades encontradas. Si el proyecto est bien planificado sobre fundamentos slidos, mantener una transparencia total y un rumbo fijo ser la mejor estrategia. 10. Considere los aspectos relacionados con la sostenibilidad y planifique de cara al futuro, no slo para el presente. El costo de introducir el voto electrnico puede que ya sea muy alto, pero para mantener su seguridad y confiabilidad requiere ser sometido continuamente a revisiones, actualizaciones y sustituciones, adems de los ajustes a los nuevos requerimientos. Al considerar los costos del voto electrnico es importante tener en cuenta el costo total de propiedad a lo largo del tiempo, y no solo los costos de adquisicin en los que se incurre una nica vez. 11. Tenga presente que construir la confianza necesaria puede requerir aos, pero se la puede perder en un solo da. Si bien lograr que la sociedad acepte un sistema de voto electrnico puede requerir mucho tiempo, la confianza puede perderse con gran rapidez si existen problemas tcnicos serios o divergencias polticas. Una solucin de voto electrnico fallida o mal implementada puede detener durante aos el desarrollo posterior de esta tecnologa.

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Anexo A
Fortalezas y debilidades del voto electrnico: una matriz

n la siguiente matriz se presenta una visin de conjunto de las fortalezas y debilidades tpicas que los diferentes sistemas de voto electrnico tienden a tener en comparacin con sus equivalentes donde se utiliza el papel (voto por internet versus voto por correo; mquinas de votacin versus uso de papeletas impresas en ambientes controlados). La clasificacin de fortalezas y debilidades es solamente para efectos de dar una visin muy general, pues los detalles varan dependiendo de los contextos y sistemas especficos. Los casos en que estos detalles son muy importantes se clasifican como mixtos, mientras que los casos en los que el voto electrnico tiene poco o ningn impacto se clasifican como neutrales.
Aspectos electorales, en comparacin con la papeleta impresa Mayor rapidez en el conteo y tabulacin Mayor exactitud en los resultados Administracin de sistemas electorales complicados Mejor presentacin de papeletas complicadas Mayor comodidad para los votantes Mayor participacin y asistencia a las urnas Abordaje de necesidades en una sociedad con mayor movilidad Ahorro en costos Prevencin del fraude en mesas de votacin Mayor accesibilidad Comunicacin en varios idiomas Se evita anulacin de papeletas impresas Flexibilidad para realizar cambios, manejo de fechas lmite Impide el voto familiar Falta de transparencia Solo expertos entienden plenamente la tecnologa de votacin Carcter secreto del voto Riesgo de manipulacin por parte de agentes externos Riesgo de manipulacin por parte de agentes internos Costos de introduccin y mantenimiento Requerimientos de infraestructura/ ambientales Falta de parmetros sobre el e-voto Recuento significativo Dependencia del proveedor Mayores requerimientos de seguridad informtica Voto por Internet Fortaleza Fortaleza Fortaleza Mixto Fortaleza Fortaleza Fortaleza Mixto Neutro Mixto Fortaleza Fortaleza Fortaleza Fortaleza Debilidad Debilidad Debilidad Debilidad Debilidad Fortaleza Mixto Debilidad Debilidad Debilidad Debilidad RED sin VVPAT Fortaleza Fortaleza Fortaleza Mixto Mixto Neutro Mixto Debilidad Fortaleza Mixto Fortaleza Fortaleza Fortaleza Neutro Debilidad Debilidad Mixto Mixto Debilidad Debilidad Debilidad Debilidad Debilidad Debilidad Debilidad RED con VVPAT Fortaleza Fortaleza Fortaleza Mixto Mixto Neutro Mixto Debilidad Fortaleza Mixto Fortaleza Fortaleza Fortaleza Neutro Mixto Mixto Mixto Mixto Debilidad Debilidad Debilidad Debilidad Fortaleza Debilidad Debilidad PCOS Impresoras de papeletas electrnicas Fortaleza Fortaleza Fortaleza Mixto Mixto Neutro Mixto Debilidad Fortaleza Mixto Fortaleza Fortaleza Fortaleza Neutro Mixto Mixto Mixto Mixto Debilidad Debilidad Debilidad Debilidad Fortaleza Debilidad Debilidad

Fortaleza Fortaleza Fortaleza Debilidad Debilidad Neutro Neutro Debilidad Fortaleza Debilidad Debilidad Fortaleza Debilidad Neutro Mixto Mixto Mixto Mixto Debilidad Debilidad Debilidad Debilidad Fortaleza Debilidad Debilidad

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Anexo B
Los costos del voto electrnico: algunos ejemplos

continuacin veremos algunos ejemplos del costo de los sistemas de voto electrnico. Ntese que las cifras se calculan de una manera muy diferente entre los diversos pases. Adicionalmente, la eleccin de la tecnologa y el contexto (nmero de votantes, nmero de elecciones) tienen un enorme impacto en el costo por votante. Ntese tambin que estos son los costos de capital para introducir la tecnologa; los costos de mantenimiento y depreciacin deben ser considerados aparte. Austria (voto en lnea, elecciones de consejos estudiantiles) EUR 3,8 / por inscrito (EUR 403 / votante) EUR 870.000 para 230.000 inscritos, 2.161 votantes5

Brasil (mquinas de votacin) 35 Dlares de EE.UU. (USD)/votante USD 1.000 millones en costos iniciales, ms USD 500 millones por eleccin para 100 millones de votantes.6 Con el tiempo, los costos se redujeron a USD 3 / votante.7 Estonia (voto en lnea) EUR 15 / votante, o EUR 0,1-0,5 / inscrito EUR 500.000 por establecimiento del sistema (sin necesidad de un sistema de autenticacin de votantes); gastos de mantenimiento por alrededor de EUR 100.000 por 100.000 votantes o 1 milln de inscritos. India (mquinas de votacin) USD 0,6 / votante Alrededor de USD 300 / mquina para un mximo de 3.800 votantes; se adquirieron alrededor de 1,4 millones de mquinas para 700 millones de votantes.8 Irlanda (mquinas de votacin) EUR 21 / votante EUR 53 millones invertidos en un sistema para 2,5 millones de votantes (EUR 21 / votante), ms EUR 800.000 por concepto de costos anuales de almacenamiento.9
5 6 7 8 9

Vase <http://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXIV/AB/AB_02562/fnameorig_166607.html>. Vase <http://www.observatorioelectoral.org/biblioteca/?bookID=26&page=8>. Informacin facilitada por el Tribunal Superior de Elecciones de Brasil. Vase <http://eci.nic.in/eci_main/faq/evm.asp>. Vase <http://evoting.cs.may.ie/Documents/CostofElectronicvotingAsOfMay.pdf>.

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Filipinas (mquinas de votacin) USD 3 / votante EUR 120 millones para 50 millones de votantes (2010).10 Suiza (voto por internet) EUR 0,3 / votante (asumiendo la realizacin de tres elecciones por ao) Estimado: EUR 10 millones en 10 aos para 1 milln de votantes.11 Estados Unidos (mquinas de votacin) USD 3 / votante, ejemplo estado de Maryland12 Venezuela (mquinas de votacin) USD 4 / votante USD 120 millones para tres elecciones y 10 millones de votantes.

10

Vase <http://www.comelec.gov.ph/modernization/2010_natl_local/SBAC/winning_bidder/notice_of_ award.html Vase <http://www.e-voting.cc/static/evoting/files/Swiss_Experiences.pdf>.

11 12

Vase <http://www.saveourvotes.org/legislation/packet/08-costs-mdvotingsystem.pdf>.

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Referencias
y lecturas adicionales
Recomendaciones y lineamientos
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Confianza
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Adquisiciones, ciclos de sustitucin, costo de propiedad

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Abreviaturas
CTP EBP EUR IDEA MV OE OMR PCOS RED TIC TI USD VVPAT VVSG costo total de propiedad impresora de papeleta electrnica euro Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral mquina de votacin organismo electoral reconocimiento ptico de marcas sistema de votacin y conteo de lector ptico registro electrnico directo del voto (sistemas) tecnologa de la informacin y las comunicaciones tecnologa de la informacin dlar de los Estados Unidos comprobante impreso verificado por el votante Lineamientos Voluntarios sobre Sistemas de Votacin en Estados Unidos

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Agradecimientos

eseamos expresar nuestro especial agradecimiento al autor principal de esta publicacin, Peter Wolf, y a sus dos coautores, Rushdi Nackerdien y Domenico Tuccinardi. Adicionalmente, varias personas aportaron sus invaluables observaciones y comentarios, correcciones y adiciones al primer borrador de este documento: Fabio Bargiacchi, Jordi Barrat i Esteve, Ingo Boltz, Susanne Caarls, Andrew Ellis, Manuel Kripp, Niall McCann, Betilde Muoz-Pogossian, adems de expertos tcnicos de la Organizacin de los Estados Americanos y del Tribunal Supremo de Elecciones de Brasil. Agradecemos finalmente la traduccin de Ana Victoria Soto y la edicin de Vctor Herrero.

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IDEA INTERNACIONAL Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral

SE 103 34 Estocolmo Suecia Tel +46 8 698 37 00 Fax +46 8 20 24 22 E-mail info@idea.int ISBN 978-91-86565-71-8