RESULTADOS DE TALLERES DE DIAGNSTICO, PRIORIZACIN Y PRIMERA PROPOSICIN SOBRE

EL ESTADO ACTUAL DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN REPBLICA DOMINICANA

Coordinadores:

Elaborado por tcnicos y polticos asistentes en el marco del II Seminario Parlocal; RD.

Pablo Pao Ma. Noel Estrada

INTRODUCCIN A LA EXPERIENCIA Y LA METODOLOGA

A la organizacin del II seminario Parlocal en RD nos pareci una ocasin de primer inters poder trabajar con un nmero importante y representativo de tcnicos y polticos vinculados a los presupuestos participativos en Repblica Dominicana que con conocimientos y experiencia de primera mano pudiera evaluar, reflexionar y hasta proponer primeras medidas de mejora. De forma sinttica la experiencia muestra mediante tres tcnicas participativas diferentes, dos pasos fundamentales en un trabajo colectivo como son: Diagnstico y Programacin al que le sumamos uno intermedio que denominamos de Priorizacin. La sesin tena pues una intencin doble: una entrega metodolgica de esta secuencia de Diagnstico-Priorizacin-Proposicin con diversas tcnicas participativas, as como a nivel temtico un acercamiento real a la situacin actual de los PPs en Repblica Dominicana. Evidentemente en un proceso real cada uno de estos pasos metodolgicos debera/podra estar mucho ms elaborado, aunque de forma concentrada estos resultados nos demuestran la secuencia y lgica metodolgica de avance de un proceso participativo con tcnicas para ello. As, el resultado no se puede considerar definitivo pero s un muy buen primer acercamiento a las mltiples situaciones que explican los PPs en el pas, as como posibles vas hacia su superacin. El inters de los debates y la implicacin de los participantes facilit que se tratara de un da y medio de sesiones de trabajo ameno y productivo, y del que se espera tenga tambin una utilidad como primeras pautas de orientacin para la mejora del trabajo en cada territorio. Participaron: Alex Aquino, Seberiano Castillo, Genry Gonzlez, Masiel Gervacio, Jeannette Medina, Awilda Morilla, Marianela Pinales, Mario Rodrguez, Violeta Snchez, Paola Snchez,, Sergia Santiago, Yenny Soriano, Ramn Toribio, Heydi Torres, Hilda Veras, Eliecer Soto, Andrs Falck, M Noel Estrada, Pablo Pao.

Primer paso Metodolgico: Aplicacin de la tcnica DAFO sobre La situacin actual de los PPs en Repblica Dominicana
Todos los participantes reflexionaron y definieron de forma individual sobre las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, las cuales situaron en el panel. Posteriormente de forma colectiva se lleg a consenso sobre dnde situarlas, cmo agruparlas, redefinirlas en algn caso, adems de debatir sobre sus significados e implicaciones.

RESULTADOS DAFO
FORTALEZAS
Nos ampara una ley / Disponibilidad institucional de la ley / Contamos con una ley / Marco jurdico y ley constitucin / Existe una ley 170 y 176 / Reglamentacin Voluntad poltica significativa Experiencias anteriores sistematizadas Experiencias en aplicacin de PPs Instituciones como la FEDOMU y la LIGA en su agenda de apoyo a la aplicacin y capacitacin en PPs / FEDOMU/CONARE/LIGA y los agentes internacionales que apoyan / FEDOMU como entidad articuladora Personal tcnico capacitado Trabajo en redes donde las hay (comunitarias, juntas de vecinos, asociaciones) El muncipe sabe en qu se invierte su dinero El muncipe puede elegir las obras Empoderamiento de las autoridades

DEBILIDADES
Pocos tcnicos capacitados Es insuficiente el seguimiento al proceso. Poco porcentaje asignado al proceso del PP (capitulo del 40% No hay plan de seguimiento para el cumplimiento de la ley / La ley no es cumplida / Falta de seguimiento legal / No cumplimiento de la ley / Desconocimiento de algunas autoridades municipales / Desconocimiento de las autoridades en la aplicacin de la ley / Bajo conocimiento del marco legal de los actores implicados Cambio de autoridades municipales (no continuidad) Se pierden tcnicos con los cambios de autoridades Desconocimiento por parte de la ciudadana de los procesos Poca participacin de los jvenes Empoderamiento ciudadano bajo No vnculo con la planificacin general Incumplimiento de los procesos por las autoridades Falta de sanciones No transferencia de recursos

OPORTUNIDADES
Ms participacin de tcnicos en los procesos (que se brinde la oportunidad a futuro de que brinden ms oportunidad a los tcnicos) Legislacin dominicana Capacitacin que se nos da cada da Trabajos y conclusiones de los seminarios Parlocal fortalecen los PPs Proyecto y curso Parlocal Marco legal Continuidad de gestin Obtener un bien comn (que se tenga la oportunidad de disfrutar la obra). Sentido del bien comn en los actores. Cambio de autoridades Reglamentacin de la ley Continuidad del proyecto Parlocal Crisis econmica

AMENAZAS
No continuidad de poltica de estado ante el cambio de autoridades Eliminacin del proceso, que deje de hacerse el proceso a partir de una falta de voluntad de las autoridades o de la comunidad Falta de voluntad poltica de ciertas autoridades Fragmentacin de la sociedad civil (debilita la voluntad social para seguimiento y accin social que puede acabar el proceso) frente al proceso. Acciones de oposicin de la sociedad civil o polticos por fragmentacin Ciclos electorales Partidizacin de los PPs. Crisis econmica

Segundo paso Metodolgico: Aplicacin de Flujograma Ordenando y relacionando las problemticas (debilidades y amenazas) obtenidas del Diagnstico La situacin actual de los PPs en Repblica Dominicana
Consisti en:

1. Una ordenacin temtica de los problemas (en eje horizontal) y a la vez respecto a la incidencia de los participantes (tcnicos y polticos) en relacin con su posibilidad de solucin (en eje vertical) 2. Un relacionamiento de causalidad entre las problemticas 3. Una ordenacin para detectar cuales son problemticas ms causales (son origen parcial de otras problemticas), cuales ms intermedias (son origen y a la vez consecuencia de otras problemticas), o ms consecuenciales (son bsicamente consecuencia de otras problemticas)
(Se ilustran grficamente en las 3 siguientes diapositivas)

LEGALES

POLITICOS

ORGANIZATIVOS

SOCIOCULTURALES EDUCATIVOS

ECONMICOS

Poca participacin de los jvenes

EN NUESTRAS MANOS

Desconocimiento ciudadano Partidizacin de los presupuestos participativos No se cumple la ley Desconocimiento de las autoridades Empoderamiento ciudadano bajo Pocos tcnicos capacitados Seguimiento a la ejecucin del proceso es insuficiente Fragmentacin de la soc. civil Falta de voluntad ciudadana

Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley Incumplimiento de procesos por las autoridades No vnculo con la planificacin general Poco porcentaje asignado al cap. del 40%

Bajo conocimiento de los actores del marco legal

PODEMOS INFLUIR

Se pierden tcnicos con cambios de gobierno

Falta de voluntad poltica Falta continuidad poltica de estado al cambio de autoridades Falta de sanciones al incumplimiento de la ley No transferencia de recursos Ciclos electorales Crisis econmica

1.- Ordenacin temtica de los problemas (en eje

horizontal) y a la vez respecto a la incidencia de los participantes (tcnicos y polticos) en relacin con su posibilidad de solucin (en eje vertical)

LEGALES

POLITICOS

ORGANIZATIVOS

SOCIOCULTURALES EDUCATIVOS

ECONMICOS

Poca participacin de los jvenes

EN NUESTRAS MANOS

Desconocimiento ciudadano No se cumple la ley Partidizacin de los Ps. Ps. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley Desconocimiento de las autoridades Bajo conocimiento de los actores del marco legal Empoderamiento ciudadano bajo

PODEMOS INFLUIR

Pocos tcnicos Incumplimiento de procesos capacitados por las autoridades No vnculo con la Seguimiento a la ejecucin del planificacin general proceso es insuficiente Poco porcentaje asignado Se pierden tcnicos con al pp del 40% cambios de gobierno Falta de voluntad poltica Falta continuidad poltica de estado al cambio de autoridades Falta de sanciones al incumplimiento de la ley No transferencia de recursos Ciclos electorales Fragmentacin de la soc. civil

Falta de voluntad ciudadana

Crisis econmica

2.- Relacionamiento de causalidad. Con flechas

de direccionalidad se determina la influencia de unos problemas en otros

3. ORDENACIN DE PROBLEMTICAS SEGN CAUSALIDAD

CAUSALES Falta de voluntad poltica Desconocimiento de ciudadanos a los procesos Fragmentacin de la sociedad civil Ciclos electorales
RELACIN

INTERMEDIOS Empoderamiento ciudadano bajo Desconocimiento por autoridades municipales No vnculo a planificacin general Falta continuidad poltica Poco porcentaje asignado al proceso de PPs del captulo 40%

RELACIN

CONSECUENCIALES Poca participacin jvenes

RELACIN

6-0

2-2

0-5

5-0

1-1

No se cumple la ley Insuficiente seguimiento a la ejecucin Partidizacin de los presupuestos participativos Se pierden tcnicos por cambios de autoridades Incumplimiento de los procesos Pocos tcnicos capacitados Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley No transferencia de recursos

0-4

3-0

1-1

0-4

3-0

1-1

0-3

Bajo conocimiento marco legal Falta voluntad ciudadana Crisis econmica Falta de sanciones

2-0

1-1

0-2

3-1 2-0 1-0

0-2 1-2 0-1 0-1

3.b. VISUALIZACIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS CAUSALES EN RELACIN A LOS PROBLEMAS SOBRE LOS QUE AFECTA

Problemas CAUSALES

RELACIN

Problemas sobre los que INCIDE:

1. Poco % asignado al proceso del PP del capitulo del 40% 2. No vnculo con la planificacin general 3. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley 4. Poca participacin de los jvenes 5. No se cumple la ley 6. Incumplimiento de los procesos por las autoridades 1. 2. 3. 4. 5. 1. Poca participacin de los jvenes Insuficiente seguimiento de ejecucin Falta voluntad civil Bajo empoderamiento ciudadano Partidizacin de los Ps Ps. Partidizacin de los Presupuestos Participativos Insuficiente seguimiento a la ejecucin de las propuestas Poca participacin de los jvenes

Falta de voluntad poltica

6-0

Desconocimiento de ciudadanos a los proceso

5-0

Fragmentacin de la sociedad civil

3-0

2. 3.

Tercer paso Metodolgico: Proposicin de medidas ante las redes de problemas relacionados con las tres principales causas detectadas
Consisti en: Deteccin de los tres principales problemas y el conjunto o red de otros temas a los que cada uno afecta Trabajo en subgrupos de elaboracin de medidas que aborden conjunta pero especficamente esas relaciones de problemas Resultado: Primeras medidas para enfrentar cada problemtica en relacin a las otras

LEGALES

POLITICOS

ORGANIZATIVOS

SOCIOCULTURALES EDUCATIVOS

ECONMICOS

Poca participacin de los jvenes

EN NUESTRAS MANOS

No se cumple la ley Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley Incumplimiento de procesos por las autoridades No vnculo con la planificacin general Poco porcentaje asignado al pp del 40%

PODEMOS INFLUIR

Falta de voluntad poltica

FALTA DE VOLUNTAD POLITICA

CAUSAL: FALTA DE VOLUNTAD POLITICA

1. Poco % asignado al proceso del PP del capitulo del 40% 2. No vnculo con la planificacin general 3. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley 4. Poca participacin de los jvenes 5. No se cumple la ley 6. Incumplimiento de los procesos por las autoridades

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadas con LA FALTA DE VOLUNTAD POLITICA 1.

Poco % asignado al proceso del PP del capitulo del 40%

Campaa de sensibilizacin a las autoridades
Mesas de dilogos. Trabajar con la gobernanza a travs del dilogo social.

2.

No vnculo con la planificacin general

Propiciar planes estratgicos a largo plazo donde PsPs sean una herramienta de planificacin.

3.

Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley

Establecer normas y reglamentos.

4.

Poca participacin de los jvenes

Promover la aplicacin de la ley de juventud.

5.

No se cumple la ley
Auspiciar que los rganos de control cumplan su papel.

6.

Incumplimiento de los procesos por las autoridades

Establecer dilogos y mesas
Intercambios de experiencias. Jornadas de capacitacin.

LEGALES

POLITICOS

ORGANIZATIVOS

SOCIOCULTURALES EDUCATIVOS

ECONMICOS

Poca participacin de los jvenes

EN NUESTRAS MANOS

Desconocimiento Desconocimiento ciudadano ciudadano

Partidizacin de los presupuestos participativos

Empoderamiento ciudadano bajo

PODEMOS INFLUIR

Seguimiento a la ejecucin del proceso es insuficiente

Falta de voluntad ciudadana

DESCONOCIMIENTO CIUDADANO

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadas con el DESCONOCIMIENTO CIUDADANO 1. Poca participacin de los jvenes Difundir y hacer uso de redes sociales, TWITTER, FACEBOOK Invitacin a los jvenes Mejorar oferta atractiva a los jvenes. (Becas, cursos tcnicos laborales, construccin actividades, equipamiento deportivo) Promotores multiplicadores sociales que se aplique con los jvenes de bachiller utilizando las 60 horas obligatorias trabajo sociales. Campaa de divulgacin, estableciendo un plan de difusin esas ofertas (televisin, radio)

2. Insuficiente seguimiento de ejecucin Darle apoyo institucional para su fortalecimiento Apoyo logstico para el desempeo del comit de seguimiento Tratarlo con espritu de descentralizacin e importantizarlo para motivarlos Capacitar a los comits de seguimiento de sus funciones

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadas con el DESCONOCIMIENTO CIUDADANO

1. 2. 3. 4. 5.

Poca participacin de los jvenes Insuficiente seguimiento de ejecucin Falta voluntad civil Bajo empoderamiento ciudadano Partidizacin de los Ps Ps

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadas con el DESCONOCIMIENTO CIUDADANO 3. Falta voluntad civil Cumplir con los compromisos asumidos mediante el presupuesto participativo Mecanismos de difusin y plan de mercado que no sean los tradicionales ampliacin del plan de convocatoria

4. Bajo empoderamiento ciudadano Fomentar que sean ellos que cumplan su rol. La ley le atribuye su desempeo. Relevar mecanismos de descentralizacin para ese empoderamiento municipal. Adaptarse a lo legislado no querer manipularlo. 5. Partidizacin de los Ps Ps.

Hacer cumplir la legislacin Llegar a todos los colectivos Ampliar margen de acceso para democratizar la participacin

LEGALES

POLITICOS

ORGANIZATIVOS

SOCIOCULTURALES EDUCATIVOS

ECONMICOS

Poca participacin de los jvenes

EN NUESTRAS MANOS

Partidizacin de los presupuestos participativos

PODEMOS INFLUIR

Seguimiento a la ejecucin del proceso es insuficiente

Fragmentacin de la soc. civil

FRAGMENTACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

FRAGMENTACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

1. 2. 3.

Partidizacin de los Presupuestos Participativos Insuficiente seguimiento a la ejecucin de las propuestas Poca participacin de los jvenes

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadas con la FRAGMENTACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

1. Partidizacin de los Presupuestos Participativos Sensibilizacin al cuerpo normativo (concejales) y al ejecutivo (alcalda) en torno a la unidad de accin y compromiso con el Presupuesto Participativo, asumindolo como poltica de estado local y no de slo gobierno local o de opcin particular por inters del grupo poltico ubicado en el gobierno. Accin concreta: Taller a concejales y alcaldes. Extender lneas de accin a sectores y organizaciones sociales.

2. Insuficiente seguimiento a la ejecucin de las propuestas Implementacin de programas de fomento o promocin de los comits de seguimiento para motivar a los ciudadanos a vincularse a ellos y asumir el seguimiento a las ejecuciones municipales.

PROPUESTAS ante el conjunto de problemticas relacionadas con la FRAGMENTACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

3. Poca participacin de los jvenes Creacin de espacios de debate para los jvenes en torno a intereses comunes y a los escenarios del Presupuesto Participativo. Establecimiento de una poltica, con su estrategia comunicacional, de difusin abierta e incluyente a los jvenes y dems sectores sociales del proceso de Presupuestos Participativos que asume el gobierno local. Campaa educativa e informativa sobre la importancia de las organizaciones sociales en los espacios y mecanismos de participacin, (incluidos los Presupuestos Participativos municipales), dirigidos a todos los sectores sociales Mecanismo de apoyo: Marco para lnea base de participacin ciudadana por niveles etarios, etnoculturales, sociales y de gnero, entre otros.

ALGUNAS CONCLUSIONES METODOLGICAS

En una secuencia intensiva de trabajo hemos pasado de un diagnstico inicial (superficial pues se podran utilizar otras tcnicas y sobre todo contrastar ms informaciones) a priorizar cuales son los problemas ms relevantes (causales) y cmo se relacionan entre ellas, para finalmente, iniciar la elaboracin de propuestas de mejora ante esos conjuntos de problemas. Es decir, se ha avanzado de trabajar con problemas (Diagnstico y Priorizacin) a hacerlo con propuestas (Proposicin-Programacin) Se ha trabajado desde la opinin individual hacia la construccin colectiva (debate y bsqueda de acuerdos) entre todos los asistentes o implicados. En un trabajo sostenido en el tiempo con actores afectados que se impliquen en el proceso, una elaboracin de este tipo se podra elaborar como un programa real de actuacin donde se definieran y calendarizarn las acciones, los recursos, la organizacin, los tiempos, etc., etc., de cara a convertirlo en un proceso social real de actuacin sobre cualquier problemtica social que los afectados se planteen abordar.

ALGUNAS PRIMERAS CONCLUSIONES TEMTICAS

Las principales problemticas tendran un carcter tanto poltico (insuficiente voluntad poltica, falta de sanciones a incumplimiento de la ley, ciclos electorales) como socioculturales y educativas (desconocimiento de los procesos, bajo conocimiento del marco legal por los actores, falta de voluntad ciudadana). Tienen bastante menos relevancia problemas de tipo econmico, legal y organizativo. Una parte importante de las problemticas se considera que se podran fundamentalmente resolver desde estamentos tcnicos y polticos menores. Es decir, estara en manos de personas como los participantes en el taller (tcnicos y polticos locales) poderlos resolver. Otra parte de las problemticas se sita en mbitos donde al menos esos mismos sectores podran influir en buscar soluciones. Una parte menor de las problemticas sealadas cae fuera del alcance de los actores (o tipo de actores) participantes poderlas resolver (ello no implica de no se pueden buscar medidas que aunque sea de forma indirecta las traten (denuncia, reivindicacin, etc.)). Existen medidas al alcance de los actores (as las elaboraron) que se podran aplicar para la mejora real de los procesos de presupuestos participativos en R. Dominicana.