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AFRODESCENDIENTES

Programa de
Cooperacin con
Afrodescendientes:
Documento de
lneas estratgicas de
actuacin

Agencia Espaola de Cooperacin (AECID)


Agradecimientos:
A todos aquellos que con su trabajo han contribuido da a da a fortalecer el Programa,
desde Madrid (sede AECID) y, desde el terreno, a los coordinadores y tcnicos de las
Oficinas Tcnicas de Cooperacin, Organismos Internacionales, Regionales e Instituciones
nacionales. Agradecimientos a la consultora Antgona Procesos Participativos por su
especial contribucin al proceso de elaboracin del documento que se publica.
Coordinacin de contenidos:
Jefa del Departamento de Cooperacin con los Pases Andinos y el Cono Sur, Eva Buenda
Snchez y Responsable del Programa, Isabel Botija Echevarra, Direccin de Cooperacin
con Amrica Latina y el Caribe. Agencia Espaola de Cooperacin (AECID), Mnica
Colomer de Selva.
Diseo original: Soledad Huaman Mosqueira
Maquetacin: Savia (wearesavia.com)
Coordinacin: Unidad de Comunicacin AECID
Servicio de Publicaciones
Carlos Prez Sanabria/ Hctor Cuesta Romero
NIPO online: 502-16-130-7
NIPO papel: 502-16-129-4
Depsito legal: M-25801-2016
Produccin Grfica: AECID
Foto de portada: @PNUD
Fotos pginas 12 y 91 de Coque Gamboa
Madrid (Espaa). 2016
Catlogo general de publicaciones oficiales
https://publicacionesoficiales.boe.es
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento,
conocido o por conocer, comprendidas la reprografa y el tratamiento informtico, siempre
que se cite adecuadamente la fuente AECID- y los titulares del copyright.

Prlogo
Reiterando que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y tienen
la capacidad de contribuir de manera constructiva al desarrollo y bienestar de la sociedad, y que
todas las doctrinas de superioridad racial son cientficamente falsas, moralmente condenables,
socialmente injustas y peligrosas y deben rechazarse, al igual que las teoras con que se pretende
determinar la existencia de distintas razas humanas,
Reconociendo los esfuerzos realizados y las iniciativas emprendidas por los Estados para prohibir
la discriminacin y la segregacin y promover el goce pleno de los derechos econmicos, sociales
y culturales, as como de los derechos civiles y polticos,
Poniendo de relieve que, a pesar de la labor llevada a cabo a este respecto, millones de seres
humanos siguen siendo vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia, incluidas sus manifestaciones contemporneas, algunas de las cuales
adoptan formas violentas,
La AGNU proclama el Decenio Internacional de los Afrodescendientes, que
comenzar el 1 de enero de 2015 y terminar el 31 de diciembre de 2024 con el
tema de Afrodescendientes: reconocimiento, justicia y desarrollo
A/RES/68/237, 23 de diciembre de 2013
Los afrodescendientes representan un grupo poblacional especfico cuyos derechos
humanos deben promoverse y protegerse. Alrededor de 200 millones de personas que
se identifican a s mismos como descendientes de africanos viven en Amrica Latina y el
Caribe.
La declaracin de Naciones Unidas del Decenio Internacional de los Afrodescendientes
2015-2024, reconocimiento, justicia y desarrollo, ha propiciado que AECID decidiese
abordar la renovacin e impulso de su Programa de Afrodescendientes y aprobar un
documento de lneas estratgicas de actuacin.
La Cooperacin Espaola siempre ha prestado atencin a las poblaciones afrodescendientes
a travs de sus programas bilaterales, de sus contribuciones a Organismos Internacionales,
y de las convocatorias para proyectos de ONGD. Desde 2007 ha ido enmarcando estas
actividades a travs de la conformacin de un Programa con identidad propia.

con entidad y presupuesto propio. En este proceso de articulacin del Programa han
intervenido y colaborado las organizaciones de afrodescendientes con las que hemos
venido trabajando en los ltimos aos, representantes de las instancias gubernamentales de
los pases con poblacin afrodescendiente que tienen encomendada la misin de tutela y
observancia de los derechos reconocidos en las constituciones, nuestras OTC y diferentes
departamentos de AECID (Direccin de Relaciones Culturales y Cientficas y la Direccin
de Cooperacin Multilateral y Horizontal), as como Secretara General de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (SGCID) y la Oficina de Derechos Humanos del MAEC.
Este documento recoge la trayectoria del Programa desde sus inicios hasta la actualidad,
con una vocacin articuladora e integradora de todas las actividades de la AECID en
apoyo a los afrodescendientes y de la mejora de sus condiciones de vida. Contextualiza el
tratamiento que se da a las poblaciones afrodescendientes en la normativa internacional
sobre derechos humanos y su reflejo en las legislaciones de los pases de Amrica Latina y
el Caribe; aborda lneas estratgicas y prioridades geogrficas, y finalmente propone unas
orientaciones para la coordinacin de actividades y creacin de espacios de interrelacin
con los diferentes actores intervinientes en el Programa.
La publicacin de este documento es parte de un proceso abierto que pretende consolidar
el Programa de Afrodescendientes en el Decenio proclamado por NNUU. Se trata de una
visin actualizada que estar sujeta a una permanente revisin en funcin de los cambios
que se produzcan en los contextos considerados en su contenido.
La creacin de una Comunidad Temtica de Conocimiento (CTC) del Programa
Intercoonecta sobre poblaciones afrodescendientes, cuya secretara estar radicada en
el Centro de Formacin de Cartagena de Indias en Colombia, dar vigor al programa y
generar redes de conocimiento dentro y fuera de la AECID, con socios pblicos y de la
sociedad civil afrodescendiente con los que trabajamos con el propsito compartido de
promover el desarrollo con perspectiva tnica de las poblaciones afrodescendientes en
Amrica Latina y el Caribe.

Jess Gracia Aldaz


Secretario de Estado de Cooperacin Internacional y Para Iberoamrica
MAEC-AECID

El trabajo de elaboracin del documento que ahora se publica se ha realizado en 2015


siguiendo un largo proceso participativo de reconstruccin y anlisis liderado por la
Direccin de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe que gestiona el programa

ndice
Pg. 12 1. PRESENTACIN
Pg. 18 2. FUNDAMENTACIN
Pg. 18

Pg. 24

2.1
CONTEXTUALIZACIN Y
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS
AFRODESCENDIENTES EN AMRICA
LATINA Y CARIBE.
2.2
PANORAMA GENERAL DE
LA SITUACIN DE LAS POBLACIONES
AFRODESCENDIENTES EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE.

Pg. 30 3.

Pg. 60

5.1
POLTICAS PBLICAS PARA LA
EQUIDAD.

Pg. 63

5.2 FORTALECIMIENTO
DE LAS ORGANIZACIONES DE
AFRODESCENDIENTES.

Pg. 64

5.3
CULTURA Y DESARROLLO DESDE
LA PERSPECTIVA TNICA.

Pg. 65

5.4
ETNO-DESARROLLO SOSTENIBLE
Y MEDIO AMBIENTE.

Pg. 30

3.1
MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL.

Pg. 66

5.5
GNERO Y DERECHOS DE LAS
MUJERES.

Pg. 34

3.2
LAS POBLACIONES
AFRODESCENDIENTES EN LAS
LEGISLACIONES NACIONALES.

Pg. 67

Pg. 38

3.3
LAS POBLACIONES
AFRODESCENDIENTES EN LA
COOPERACIN ESPAOLA.

5.6
PROPUESTA DE LNEAS DE
ACTUACIN DEL PROGRAMA ESCUELAS
TALLER Y PROGRAMA DE PATRIMONIO
PARA EL DESARROLLO.

Pg. 42 4.

MARCO DE REFERENCIA

Pg. 60 5.
LNEAS ESTRATGICAS Y
PRIORIDADES

MARCO DE INTERVENCIN

Pg. 72 6.
PRIORIDADES GEOGRFICAS
Y REGIONALES
Pg. 74

6.1
CENTROAMRICA, MXICO Y EL
CARIBE.

Pg. 42

4.1 ANTECEDENTES:
RECONSTRUCCIN Y ANLISIS.

Pg. 75

LOS PASES ANDINOS Y EL CONO

Pg. 56

4.2
MARCO TERICO: CONCEPTO,
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS.

6.2
SUR.

Pg. 76

6.3

ARTICULACIN REGIONAL.

ndice
Pg. 78 7. ORIENTACIONES
PARA EL FUNCIONAMIENTO Y
COORDINACIN

Pg. 84 ANEXOS
Pg. 85

1
DISTRIBUCIN POR PASES DE LA
POBLACIN AFRODESCENDIENTE.

Pg. 78

7.1
CREACIN DE ESPACIOS DE
COORDINACIN E INTERRELACIN.

Pg. 88

II ACRNIMOS.

Pg. 80

7.1.1
TRANSVERSALIZACIN DE LA
VARIABLE TNICA (AFRODESCENDIENTE).

Pg. 89
Pg. 92

III BIBLIOGRAFA.

Pg. 80

7.1.2
COODINACIN ENTRE SEDE
AECID Y UNIDADES DE COOPERACIN EN
EL EXTERIOR.

Pg. 81

7.1.3
COORDINACIN CON OTRAS
INSTITUCIONES Y ORGANISMOS
INTERNACIONALES.

Pg. 82

7.2
CREACIN DE ESPACIOS DE
GESTIN DEL CONOCIMIENTO.

Pg. 82

7.2.1
RED TEMTICA DE
CONOCIMIENTO AECID.

Pg. 83

7.2.2
COMUNIDAD TEMTICA
DE CONOCIMIENTO (CTC)
AFRODESCENDIENTE-INTERCOONECTA.

Pg. 83

7.3
CREACIN DE MECANISMOS DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.

IV

PGINAS WEB DE INTERS.

Rotundamente Negra
Me niego rotundamente
A negar mi voz,
Mi sangre y mi piel.
Y me niego rotundamente
A dejar de ser yo,
A dejar de sentirme bien
Cuando miro mi rostro en el espejo
Con mi boca
Rotundamente grande,
Y mi nariz
Rotundamente hermosa,
Y mis dientes
Rotundamente blancos,
Y mi piel valientemente negra.
Y me niego categricamente
A dejar de hablar
Mi lengua, mi acento y mi historia.
Y me niego absolutamente
A ser parte de los que callan,
De los que temen,
De los que lloran.
Porque me acepto
Rotundamente libre,
Rotundamente negra,
Rotundamente hermosa.
Shirley Campbell
Poeta afro-costarricense

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Presentacin

Las poblaciones afrodescendientes


en Amrica Latina y el Caribe constituyen un conjunto heterogneo de
comunidades y personas que se encuentran repartidas por la prctica
totalidad del continente americano.
Su elevada presencia demogrfica, estimada en alrededor de 200 millones
de personas, no se corresponde con
su escasa visibilidad y representacin
en trminos polticos, sociales, culturales y econmicos.
Con la Declaracin y Plan de Accin de la III Conferencia Mundial
de Durban de 2001 contra el Racismo, la Discriminacin, la Xenofobia
y todas las formas de Intolerancia, y
con la proclamacin por parte de la
Organizacin de las Naciones Unidas del Decenio internacional de los
Afrodescendientes 2015-2024, con
el lema: Afrodescendientes: Reconocimiento, Justicia y Desarrollo, la
comunidad internacional se compromete en la promocin del respeto, la
proteccin y la realizacin de todos
los derechos humanos y libertades
fundamentales de los afrodescen-

12

dientes, como se reconoce en la Declaracin Universal de los Derechos


Humanos.
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID), manifiesta su compromiso
de solidaridad y de apoyo al pleno
acceso de las poblaciones afrodescendientes a las oportunidades de
desarrollo y participacin en todos
los sectores de la sociedad del pas al
que pertenecen.
La AECID ha venido trabajando con
poblacin afrodescendiente de Amrica Latina y el Caribe desde su creacin en 1988 y se han llevado a cabo
experiencias valiosas; sin embargo,
hasta la fecha no se contaba con un
documento de referencia con lneas
estratgicas y de accin definidas que
permitiese articular dichas intervenciones.
El Programa de cooperacin con
Afrodescendientes adscrito a la Direccin de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe (DCALC) y

gestionado desde su Departamento


de Cooperacin con los Pases Andinos y el Cono Sur, nace con la vocacin de vincular e integrar todos los
instrumentos con los que cuenta la
cooperacin espaola en su trabajo
con Afrodescendientes: convenios y
proyectos con ONGD, acciones de
innovacin, trabajo con Organismos
Multilaterales de Desarrollo y poltica de promocin y defensa de los
derechos humanos de colectivos en
especiales condiciones de vulnerabilidad. El Programa cuenta con un
presupuesto propio anual para desarrollar las distintas lneas priorizadas.
El Programa de cooperacin con
Afrodescendientes reconoce el papel
de la AECID como facilitadora de
espacios de dilogo entre los actores
ms relevantes (organizaciones de
afrodescendientes, oficinas nacionales de equidad racial y organizaciones de la cooperacin internacional),
y como impulsora de la mejora de
la calidad de vida de las poblaciones
afrodescendientes con pertinencia cultural, con apoyos a polticas

pblicas que favorezcan la equidad


racial, de gnero y de sostenibilidad
medioambiental y el fortalecimiento
de sus propias organizaciones para
incidir en los espacios regionales e
internacionales.
El documento del Programa est organizado en siete apartados.
A travs de ellos, adems de hacer
la presentacin y fundamentacin del
mismo, realiza una contextualizacin
de las poblaciones afrodescendientes
en Amrica Latina y el Caribe, detenindose en la distribucin geogrfica de estas poblaciones en la regin
y aportando un panorama general de
los problemas a los que se enfrentan.
Se analiza el marco normativo de referencia del Programa, abordando los
principales hitos y foros internacionales en los que se sustenta el combate al racismo y la bsqueda de la
equidad racial, as como su presencia
y tratamiento en las legislaciones nacionales. A continuacin se aborda el
ncleo central de la sistematizacin
del Programa, presentando las lneas
estratgicas prioritarias, sus obje-

13

tivos, funciones, principios bsicos,


marco de intervencin y el mbito
geogrfico de actuacin. En ltimo
trmino se plantean una serie de
orientaciones para mejorar la articulacin y funcionamiento del programa, instaurando mecanismos de
coordinacin y seguimiento fruto del
proceso de socializacin realizado a
lo largo de 2015.

Proceso de
elaboracin
En noviembre de 2014, desde la
Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP), en coordinacin con la Divisin de Evaluacin
y Gestin del Conocimiento de la
Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SGCID), se inicia un trabajo de
sistematizacin de las actuaciones
de la AECID con poblacin afrodescendiente e indgena realizadas entre
los aos 2007 y 20141. Este trabajo
de recopilacin y anlisis, del que se
rescatan adems una serie de buenas
prcticas, ha permitido contar con
un panorama de cmo se concretaron hasta la fecha las actuaciones

con ambos colectivos poblacionales


que, si bien afrontan retos comunes (discriminacin, falta de acceso
a servicios pblicos con pertinencia
cultural, inequidad de gnero, entre
otros), presentan realidades diferenciadas y distintos posicionamientos
en los foros internacionales. Los Pueblos Indgenas estn reconocidos por
la Declaracin de Naciones Unidas
de 2007 como sujetos de derechos
colectivos, con estndares jurdicos
internacionales que deben ser respetados a nivel nacional. En el caso
de los afrodescendientes, Naciones
Unidas les reconoce como poblaciones en condiciones de extrema
vulnerabilidad por su situacin de
exclusin, discriminacin y pobreza,
pero no les reconoce estatus jurdico de pueblo como a los pueblos
indgenas. Esta sistematizacin fue
el primer paso en un ejercicio que
desde DCALC se ha realizado para
impulsar y articular el Programa de
Cooperacin con Afrodescendientes,
y para dotarlo de coherencia en el
contexto del Decenio Internacional para los Afrodescendientes, y de
unos Objetivos de Desarrollo Sostenible con una agenda global transformadora inclusiva, que no deje a
nadie atrs.

SGCID- FIIAPP Informe de sistematizacin con poblacin afrodescendiente. Sistematizacin


e identificacin de buenas prcticas de la cooperacin con pueblos indgenas y con poblacin
afrodescendiente en el perodo 2007-2013 encargado a la Consultora Dinamia, Madrid, 13 de abril
de 2015.

14

En este marco y de forma paralela,


desde la DCALC, se comienza a trabajar en un documento que recoja las
lneas de actuacin y las prioridades
sectoriales y geogrficas del programa, mediante un proceso de consulta con distintas unidades de la sede
central de AECID, Centros de Formacin, Oficinas Tcnicas de Cooperacin en el terreno y las contrapartes de la cooperacin espaolas
(organizaciones de Afrodescendientes y Oficinas Nacionales de Equidad
Racial en Amrica Latina y Caribe).
Se parte de un primer diagnstico
para la discusin donde se retoman
elementos de lo realizado hasta ese
momento desde el programa y se
retroalimenta con las aportaciones
de los diferentes perfiles de actores
vinculados al mismo2. Este ejercicio
de consulta permiti avanzar hasta
contar con el presente documento
consensuado que permite articular
las actuaciones de la Agencia con poblacin afrodescendiente.
Asi, el documento definitivo del
Programa de Cooperacin con Po-

blacin Afrodescendiente se ha elaborado y se ha nutrido de las aportaciones obtenidas de los siguientes


procesos:

Reconstruccin del programa3.


Se parte de una reconstruccin
de lo realizado desde el inicio
del Programa hasta la fecha, recopilando la informacin y los
documentos generados desde
2008 e identificando los diferentes momentos por los que fue
atravesando, a fin de rescatar y
retomar aquellos que permitieron avances.

Datos cuantitativos de las actuaciones realizadas desde el programa.


Se recopilan, ordenan y analizan
los datos existentes en las diferentes Direcciones y Departamentos de la Agencia, as como
los generados en la sistematizacin de actuaciones con poblacin afrodescendiente4.

Aportaciones de los perfiles de actores vinculados con el programa.

DCALC-AECID Propuesta de documento estratgico y de orientaciones para mejorar la articulacin


y el funcionamiento del Programa de Cooperacin con Afrodescendientes Madrid, abril 2015
3
Los principales documentos consultados para realizar la reconstruccin del programa fueron:
Asistencia Tcnica para la puesta en marcha de un Programa de Cooperacin con Poblaciones
Afrodescendientes en Panam, Colombia y Ecuador. Informe final, Ignacio Martn Eresta, 2008;
Programa de Cooperacin con Poblacin Afrodescendiente, Noelia Monge, 2010; Programa de
Cooperacin con Poblacin Afrodescendiente, CIDEAL, 2011.
4
FIIAPP Op. cit. p. 3.
2

15

Se han realizado entrevistas a los diferentes actores que a los largo de los ltimos aos han
estado vinculados al Programa (organizaciones
de afrodescendientes y ONGD con las que el
programa ha venido trabajando, personal tcnico de las Oficinas Tcnicas de Cooperacin
(OTC), de Amrica Latina y el Caribe, y Oficinas
de Equidad Racial de la mayora de los pases en
los que el Programa tiene presencia). Se han analizado sus impresiones y sistematizado sus propuestas. Y a fin de articular el Programa dentro
de AECID y con organismos internacionales, se
mantuvieron reuniones y se recogieron las aportaciones del personal de Sede de la Direccin
de Relaciones Culturales y Cientficas, Direccin
de Cooperacin Multilateral, Horizontal y Financiera, la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), y el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD).
Encuentro final del proceso de articulacin del
Programa de Cooperacin con Afrodescendientes en Cartagena de Indias (Colombia).

Agradecimientos
A todas las personas e instituciones socias que
generosamente han participado en este ejercicio
de recuperacin de la memoria sobre el Programa
de Cooperacin con Afrodescendientes y en el de
apuntar un futuro compartido de la Cooperacin
Espaola en favor de la promocin de los derechos
de los afrodescendientes, su visibilizacin e inclusin
en las polticas pblicas de Amrica Latina y Caribe
contra la discriminacin por razn de raza y origen.
A todos los trabajadores de AECID que han
contribuido a fortalecer nuestra cooperacin con
Amrica Latina y el Caribe en su colaboracin con
las poblaciones afrodescendientes.
A todo el personal del Centro de Formacin de la
Cooperacin Espaola en Cartagena de Indias, por el
importante esfuerzo de hacer realidad los espacios
de reflexin y debate que han permitido el proceso
de consulta con nuestros socios estratgicos y
contrapartes.

Los das 8 y 9 de septiembre de 2015, como


cierre del proceso de consulta y reconstruccin
del Programa, tuvo lugar en Cartagena de Indias
(Colombia), el Encuentro para Formulacin del
Programa de Cooperacin con Afrodescendientes, en el que participaron 60 personas (representantes de organizaciones locales, Oficinas de
Equidad Racial, personal de la Agencia de sede y
terreno, y expertos temticos). Se debatieron y
consensuaron las diferentes lneas estratgicas y
acciones prioritarias que se deban considerar
en el documento definitivo del programa.

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17

Fundamentacin

La pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social y las


desigualdades econmicas estn estrechamente vinculadas con el
racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las prcticas conexas
de intolerancia y contribuyen a la persistencia de actitudes y prcticas
racistas, que a su vez generan ms pobreza
Informe de la III Conferencia Mundial contra el racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia de 2001 en Durban, Sudfrica.

Imagen: Coque Gamboa

2.1 Contextualizacin y distribucin geogrfica


de los Afrodescendientes en Amrica Latina y el
Caribe (ALC)

En el presente documento se emplea el trmino afrodescendiente por ser el


consignado en el mbito internacional, sin que ello signifique negar la validez de
otras denominaciones que, en distintas partes de Amrica Latina y el Caribe,
algunas poblaciones prefieren utilizar para referirse a s mismos y a sus propias
formas de organizacin. A veces se usan denominaciones similares como afros,
afroamericanos, o el prefijo afro seguido de la nacionalidad cuando se hace
referencia a la poblacin afrodescendiente de determinado pas (afroecuatoriano,
afrocolombiano, etc.).
El trmino afrodescendiente (quien desciende de africanos o tiene ancestros en
frica)5 se adopta para reconocer a las personas descendientes de los pueblos
africanos llegados al continente americano en la poca colonial, vctimas de la
esclavizacin transatlntica. La Conferencia Regional de las Amricas, celebrada

5
El trmino afrodescendiente fue propuesto inicialmente por la brasilea Sueli Carneiro en el Taller
sobre Etnicidad e Identidad dentro del marco del 4to Congreso Afrobrasileo de Ciencias Sociales.
Instituto de Filosofa y Ciencias Sociales de la Universidad Federal de Ro de Janeiro (1-5 septiembre)
en 1996.

18

en Santiago de Chile en el ao 20006, reconoce que los afrodescendientes han


sido vctimas de racismo, discriminacin racial y esclavitud durante siglos, y de la
negacin histrica de muchos de sus derechos. Dicha denominacin tiene una
connotacin reivindicativa social y poltica como pueblo heredero de una cultura
y una historia, creadores a su vez de una nueva cultura propia en la dispora.
Su presencia es sumamente significativa en muchos pases, as como su
contribucin a la conformacin de las distintas nacionalidades latinoamericanas.
La gran diversidad de escenarios y situaciones en las que se encuentran inmersas
dichas poblaciones, genera dificultades a la hora de establecer una definicin vlida
para todas ellas. Tampoco resulta fcil precisar sus dimensiones demogrficas,
habida cuenta de las deficiencias de los censos y otros registros estadsticos.
Similares obstculos se presentan a la hora de realizar una caracterizacin de la
problemtica de estas poblaciones, ms all de la definicin que a nivel general
puede hacerse de las dificultades que enfrentan.

6
La Conferencia Regional de las Amricas hizo parte de los eventos, reuniones y movilizaciones previas
a la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas
Conexas de Intolerancia que se celebr en Durban, Sudfrica, del 31 de agosto al 8 de septiembre de
2001, donde la categora afrodescendientes fue adoptada

19

La invisibilidad de la que son objeto las poblaciones afrodescendientes tiene su


reflejo en la dificultad de establecer con precisin el porcentaje de poblacin
afrodescendiente, debido a que las estimaciones varan segn la institucin que
genera los datos. Se considera que la poblacin oscila entre los 150 y los 290
millones de personas, esto es, entre el 16% y el 30% del total de la poblacin
latinoamericana7. Los porcentajes presentados en el mapa que sigue, se elaboraron
a partir de cifras oficiales extradas de fuentes como AFRODES, CIDH, PNUD y
CEPAL, entre otras8. Estas cifras, por lo general, son considerablemente ms bajas
que las referidas por las organizaciones afrodescendientes para cada uno de los
pases. En el caso de Bolivia, no se cuenta con informacin censal oficial que
permita cifrar la poblacin afrodescendiente en ese pas; se considera que gira en
torno a las 35.000 personas, concentrndose en su mayora en la regin de Los
Yungas (Coroico) as como en la provincia de Inquisivi, en Chuquisaca, en Santa
Cruz y en Cochabamba9.

7
CEPAL Discriminacin tnico-racial y xenofobia en Amrica Latina y El Caribe Serie Polticas
Sociales, Santiago de Chile, 2001, p. 15.
8
En los anexos se puede consultar un cuadro que resumen las informaciones demogrficas disponibles
sobre las poblaciones afrodescendientes en Amrica Latina y El Caribe.
9
Angola Maconde, J., Races de un pueblo. Cultura afroboliviana, Cima producciones, La Paz, 2003.
http://otramerica.com/comunidades/afrodescendientes-en-bolivia/1181. Acceso: junio 13 de 2015/
Septiembre 14 de 2015.

20

21

Distribucin geogrfica de la poblacin


afrodescendiente en Amrica Latina y El Caribe:
porcentajes por pases
Cuba - PT: 11.177.743 - %PA: 34,9
Hait - PT: 10.317.461
Repblica Dominicana - PT: 9.445.281 - %PA: 80,0
Mxico - PT: 112.336.538 - %PA: 0,45
Guatemala - PT: 11.237.196 - %PA: 0,04

Colombia - PT: 41.468.384 - %PA: 10,4

El Salvador - PT: 5.744.113 - %PA: 0,13


Honduras - PT: 6.535.344 - % PA: 0,9

Venezuela - PT: 27.227.930 - %PA: 3,5

Nicaragua - PT: 5.142.098 - %PA: 0,45


Costa Rica - PT: 4.301.712 - %PA: 7,8
Panam - PT: 3.405.813 - %PA: 10,0

Brasil - PT: 190.755.799 - %PA: 50,74

Ecuador - PT: 14.483.499 - %PA: 7,2


Per - PT: 28.220.764 - %PA: 3,0

Paraguay - PT: 6.783.374 - %PA: 0,13

Bolivia - PT: 10.027.254 - %PA: 0,35


Uruguay - PT: 3.286.314 - %PA: 8,0
Chile - PT: 16.572.475 - %PA: 0,1

PT: Poblacin Total


%PA: Porcentaje Poblacin Afrodescendiente

Argentina - PT: 40.091.359 - %PA: 0,37

Fuente: Publicacin del Proyecto Regional Poblacin Afrodescendiente de


Amrica Latina y el Caribe PNUD 2011

22

23

2.2 Panorama general de la situacin de las


poblaciones afrodescendientes en Amrica Latina
y el Caribe
El contexto general de las poblaciones afrodescendientes en Amrica Latina y
El Caribe est caracterizado por un predominio de situaciones de pobreza, desigualdad y marginacin. Las principales dificultades que aquejan a las poblaciones
afrodescendientes en su conjunto son:

Invisibilidad y falta de reconocimiento de su identidad; son aspectos


de un mismo fenmeno que sita a la poblacin afrodescendiente en desventaja frente a la poblacin dominante, de manera que ni interna ni externamente hay un reconocimiento de lo propio en condiciones de igualdad. Parte de
este fenmeno se debe a una falta de visibilidad de los elementos y aportes
culturales e histricos de las poblaciones afrodescendientes en la formacin
de la identidad nacional, a pesar del reconocimiento que formalmente existe.
De otra parte, la invisibilidad estadstica se hace evidente en la falta de
datos o en su escasa fiabilidad. Estas deficiencias impiden conocer con precisin las caractersticas ms bsicas de dicha poblacin, que permitira definir
la situacin de partida y acometer las actuaciones requeridas.

Un alto porcentaje de las poblaciones afrodescendientes se encuentra en


situacin de pobreza o extrema pobreza, lo que es indicativo de la
situacin de exclusin y marginalidad que padecen. Informes de Naciones Unidas de 2005 revelan que el 92% de los afrolatinos vive por debajo de la pobreza
y el 35,2% es analfabeto10. Segn la CEPAL, entre los factores originarios de
su situacin de pobreza destaca la negacin del derecho a una educacin y
servicios de atencin en salud con pertinencia cultural; la prdida progresiva
de sus tierras, debido al despojo e imposicin de megaproyectos en sus territorios, la quiebra de sus economas comunitarias, adems de procesos de

Antn, J., Sistemas de indicadores sociales del pueblo afroecuatoriano -SISPAE-, Seminario
internacional Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Amrica Latina y El Caribe, relevancia y
pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas, CEPAL, Santiago de Chile,
2005.

10

24

migracin forzada que les obligan a asentarse en grandes cinturones marginales de ciudades, en los que acceden a trabajos precarios, mal remunerados
y de gran agotamiento fsico11.

La distribucin de ingresos tiende a ser muy desigual en todo el continente, penalizando especialmente a los hombres y mujeres afrodescendientes. El Banco Interamericano de Desarrollo public en 2009 un estudio en
el que indica que en los pases de Amrica Latina existen enormes brechas
salariales por factores de gnero y origen tnico. Segn este estudio, en siete
pases donde hay datos disponibles sobre etnicidad, se encontr que las minoras indgenas y afrodescendientes ganan en promedio un 28% menos que
la poblacin blanca de la regin, cuando las personas tienen la misma edad,
gnero y nivel de educacin. Las disparidades salariales siguen siendo significativas a pesar del crecimiento de la regin y de la aplicacin de polticas
orientadas a reducir la desigualdad12.

11
Bello, A. y Hopenhayn, M., Discriminacin tnico-racial y xenofobia en Amrica Latina y El Caribe,
Serie Polticas Sociales, CEPAL, Santiago de Chile, 2001, p. 15.
12
BID. http://www.iadb.org/es/noticias/articulos/2009-10-12/estudio-del-bid-halla-grandes-brechas-salariales-por-genero-y-etnicidad-en-america-latina,5678.html. Acceso: Marzo 12 de 2015/ Agosto 14 de
2015

25

La precaria insercin laboral de las personas afrodescendientes es un


rasgo general en todo el continente. Esta situacin se agrava todava ms en
el caso de las mujeres. En trminos generales, puede afirmarse que es muy
dbil la participacin de afrodescendientes en el tejido empresarial, as como
las oportunidades de acceso al empleo formal. Adicionalmente, las polticas
de contratacin de muchas empresas e instituciones, bajo el criterio de buena presencia, ejercen discriminacin racial encubierta rechazando las candidaturas y solicitudes de las personas afrodescendientes13.
Dificultad de acceso a una educacin con calidad, cobertura y pertinencia. Los indicadores de desercin escolar temprana entre nios y jvenes afrodescendientes son mayores respecto del resto de la poblacin escolar, dato muy relacionado con las condiciones de salud y de trabajo infantil; las
tasas de analfabetismo son ms elevadas entre afrodescendientes. Adems, en
muchos casos no se cuenta con centros escolares debido al aislamiento geogrfico de estas comunidades, ni currculos escolares adecuados, y en buena
parte de los textos escolares, los prejuicios y estereotipos hacia las culturas
afrodescendientes tienden a ser muy acusados.

Una buena parte de las polticas pblicas no consideran la especificidad


tnica de la poblacin ni incluyen acciones afirmativas para reducir la brecha
existente entre las poblaciones afrodescendientes y otros colectivos.

La representacin poltica de los colectivos afrodescendientes no se


corresponde con su importancia demogrfica y social14. Los porcentajes de
afrodescendientes participantes en los espacios de toma de decisiones son
muy reducidos.

Andrs, L., Racismo y discriminacin laboral: afrodescendientes en Quito, Arqueo, Cuadernos de


investigacin 11-Art.3, 2011. Olbemo, J., La discriminacin en el mercado laboral de Brasil, Facultad
de Humanidades de la Universidad de Estocolmo, 2012. Ministerio de Interior, Direccin de Asuntos
para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, Segundo informe discriminacin
laboral en Cali, Observatorio contra la discriminacin y el racismo, 2012.
14
Bello, A. y Rangel, M., La equidad y la exclusin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en
Amrica Latina y El Caribe, Revista de la CEPAL, N 76, p. 51, 2002.
13

26

Las tasas de mortalidad infantil presentan diferencias no slo por pases


o por rea de residencia, sino tambin segn el grupo tnico. En trminos
generales, esas tasas son ms elevadas en el caso de las poblaciones afrodescendientes, especialmente las que residen en el medio rural, consecuencia de
la falta de servicios de salud en estas comunidades.

Los estereotipos que transmiten los medios de comunicacin sobre los


colectivos afrodescendientes contribuyen a perpetuar una imagen negativa
de estos grupos, reforzando los prejuicios y la xenofobia.

Violencia y criminalizacin de la poblacin afrodescendiente, especialmente de los jvenes.

Las actividades delictivas y en especial las derivadas de contrabando y trfico


de drogas, armas o personas, estn asociadas a jvenes afrodescendientes.
Esta afirmacin es una realidad en Amrica Latina y el Caribe que demuestra
la alta incidencia de delincuencia juvenil en lugares y contextos de extrema
pobreza, la prdida de vidas, valores y referentes culturales, as como la ruptura del tejido familiar y social que implica. Representa asimismo, una grave
amenaza para la continuidad y desarrollo social de muchas comunidades. A
pesar de no contar con estadsticas fiables, la tasa de jvenes afros en crceles de Amrica Latina y el Caribe es ms elevada en porcentaje relativo que
el resto de la poblacin.

Las comunidades tradicionales afrodescendientes encuentran muchas dificultades para el reconocimiento y legalizacin de sus tierras, a pesar de
algunas legislaciones favorables que, en ese sentido, han sido aprobadas en los
ltimos tiempos.

En el caso de las mujeres afrodescendientes, las situaciones de discriminacin y exclusin se refuerzan por su doble condicin de mujer perteneciente a un grupo tnico en situacin de marginalidad. Todos los indicadores
disponibles (de acceso a la educacin, a los servicios de salud, de ingresos, de
integracin en los niveles de toma de decisiones, etc.), muestran una situacin especialmente negativa para las mujeres afrodescendientes. La exclusin
econmica es una de las dimensiones ms evidentes de la superposicin de
la feminizacin de la pobreza y la exclusin econmica histrica de las poblaciones afrodescendientes.

27

Violencia sexual hacia las mujeres, nios/as y jvenes afrodescendientes


que sufren abusos y explotacin sexual. Esta modalidad de violencia se ve
agravada en zonas de conflicto o bajo control de grupos delincuenciales, y se
manifiesta con particular impacto sobre las mujeres afrodescendientes. Dada
la estigmatizacin y el miedo a la denuncia no se cuenta con estadsticas de
violencia de gnero en nias, adolescentes y mujeres afrodescendientes.

Las consideraciones anteriores no agotan la realidad de las personas y poblaciones afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe, pero muestran un panorama
general caracterizado por situaciones de pobreza, discriminacin, marginalidad y
exclusin.

28

29

Marco de referencia

3.1 Marco normativo


internacional
La lucha por la eliminacin del racismo, el desarrollo de los pueblos
afrodescendientes y la proteccin
cultural de los mismos se sustenta
internacionalmente en convenios,
convenciones y declaraciones internacionales.
Entre los principales referentes internacionales de la lucha contra el
racismo y la bsqueda de la equidad
racial, se encuentran la Universalizacin de la igualdad y el Principio de
No Discriminacin, proclamados en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y del que son garantes los estados. Estos conceptos
han sido desarrollados en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin
Racial (CERD), en vigor desde 1969.
Como referente ms cercano est la
Declaracin y Plan de Accin de la III
Conferencia Mundial de Durban contra
el Racismo, la Discriminacin, la Xenofobia y todas las formas de intolerancia

30

(septiembre de 2001), que se ha constituido en un programa innovador


de medidas antidiscriminatorias con
referencia especfica a los africanos y
las personas de ascendencia africana,
entre otros. En lo que se refiere a las
personas de ascendencia africana en
particular, la Conferencia Mundial, en
su programa de accin, pide a la Comisin de Derechos Humanos que
considere la posibilidad de establecer
un grupo de trabajo u otro mecanismo en las Naciones Unidas para que
estudie los problemas de discriminacin racial a que hacen frente los
afrodescendientes. Con tal fin, la
Comisin de Derechos Humanos, en
la resolucin 2002/68 de 25 de abril
de 2002, estableci el Grupo de Trabajo de Expertos sobre las Personas
de Ascendencia Africana.
El mandato del Grupo de Trabajo ha
sido renovado varias veces, la ltima
de ellas por un perodo de tres aos
por Resolucin del Consejo de De-

La discriminacin entre los seres humanos por motivos de raza, color u


origen tnico es un atentado contra la dignidad humana y debe condenarse
como una negacin de los principios de la Carta de las Naciones Unidas,
una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, un
obstculo para las relaciones amistosas y pacficas entre las naciones y un
hecho susceptible de perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos
Art.1.Declaracin de NNUU sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial, proclamada por la AGNU el 20 de noviembre 1963.

rechos Humanos 27/25, en mayo de


2014. Se encarga de presentar recomendaciones sobre el diseo, aplicacin y cumplimiento de medidas
eficaces, elaborar propuestas para
eliminar discriminacin contra los
africanos y personas con ascendencia
africana, elaborar proyectos especiales, en colaboracin con las personas
de ascendencia africana, entre otras
funciones.
La mayora de los pases de la regin han firmado la CERD, aunque
su aplicacin ha sido asimtrica. De
manera semejante ha ocurrido en la
aplicacin de varios acuerdos como
el Pacto Internacional de Derechos
Civiles o Polticos (1976) y su protocolo facultativo (1976); el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1976);
la Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y distintas conferencias mundiales de las Naciones
Unidas como las de Tehern (1968),
Viena (1993), Beijing (1995), Chile
(2000) y Durban (2001).

Otros instrumentos internacionales son la declaracin del ao 1971


como Ao Internacional de Lucha
contra el Racismo y la Discriminacin
Racial y los sucesivos tres decenios
de Naciones Unidas de lucha contra el racismo (1973-83, 1983-1993
y 1994-2004), la declaracin del Ao
Internacional de los Afrodescendientes
en 2011 por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en Resolucin 64169 y ms recientemente, el Plan de
Accin de Naciones Unidas que
ha declarado el Decenio internacional de los Afrodescendientes 2015-2024, Reconocimiento,
justicia y desarrollo, por Resolucin de la Asamblea General
68/237, de 7 de febrero de 2014.
La Convencin sobre Derechos del Nio
(1989) se refiere expresamente en
varios artculos a los nios y nias indgenas o de minoras tnicas. Particularmente importante es el artculo
30, base de la educacin intercultural
bilinge que seala que en los Estados donde existan minoras tnicas,
religiosas, lingsticas o personas de

31

origen indgena, no se negar a un


nio que pertenezca a tales minoras
o que sea indgena, el derecho que le
corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener
su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.
La promocin y el resguardo de los
derechos colectivos de los pueblos
indgenas y tribales, recogido en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y ratificado
por Espaa en 2007, es reivindicado
por las poblaciones afrodescendientes que tienen vinculacin territorial para el reconocimiento
del derecho al consentimiento
previo, libre e informado ante
cualquier intervencin pblica
o privada que tenga lugar en su
territorio.
En el mbito regional, la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) aprob en 1969 la convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa
Rica) y en 1988 suscribi el Protocolo Adicional de la Convencin Americana sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Protocolo de
San Salvador), el cual tiene como
organismos de fiscalizacin la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH). La Co-

32

misin Interamericana de Derechos


Humanos de la OEA aprob, en el
ao 2005, la Relatora sobre los Derechos de las Personas Afrodescendientes y contra la Discriminacin
Racial. La Relatora tiene como funcin estimular, sistematizar, reforzar
y consolidar la accin de la CIDH
respecto de los derechos de las personas de ascendencia africana y contra la discriminacin racial. Al mismo
tiempo, las Conferencias mundiales,
promovidas por la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU), han tendido a incorporar cada vez ms y de
manera especfica, medidas y acciones en favor de las poblaciones indgenas y afrodescendientes.
La Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001),
aprobada por la totalidad de los estados miembros, declara en su artculo
1 que la diversidad cultural es patrimonio comn de la humanidad. Al
mismo tiempo seala en su artculo
3, que la diversidad cultural es fuente de desarrollo, no slo en trminos
econmicos sino como medio de
acceso a una existencia intelectual,
afectiva, moral y espiritual satisfactoria. En su artculo 5 la Declaracin
seala que los derechos culturales
son parte integrante de los derechos
humanos, que son universales, indisociables e interdependientes. Este
instrumento cuenta con orientaciones para la formulacin de un Plan

de Accin a travs del cual se pueda


aplicar la Declaracin Universal de la
UNESCO y establece medidas concretas en el plano de la comprensin
y clarificacin de los derechos culturales, de la educacin intercultural, de
la diversidad lingstica y de aquellos
aspectos en que se vincula la diversidad cultural con el desarrollo y las
desigualdades econmicas15.
La Convencin de la UNESCO para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial (2003), establece salvaguardias y promueve las prcticas,
representaciones, expresiones, conocimientos y habilidades, as como
los instrumentos, objetos, artefactos
y espacios culturales conexos que las
comunidades, los grupos y, en algunos
casos, las personas reconocen como
parte de su patrimonio cultural16.

La Convencin de la UNESCO sobre la


Proteccin y Promocin de la Diversidad
de las Expresiones Culturales de 2005,
alienta a los Estados a incorporar la
cultura como elemento estratgico
de las polticas nacionales e internacionales de desarrollo, as como
a adoptar medidas para proteger y
promover la diversidad de expresiones culturales dentro de su territorio. Pone de relieve la importancia
del reconocimiento de la dignidad y
del respeto de todas las culturas, en
pie de igualdad, incluyendo las culturas de las personas pertenecientes
a minoras, y la importancia de la libertad de crear, producir, difundir y
distribuir las expresiones culturales
ancestrales y tradicionales, as como
de tener acceso a ellas, y pide a los
Estados que se esfuercen por crear
entornos que conduzcan a ese fin.

Hopenhayn, M., Bello, A. y Miranda, F., Los pueblos indgenas y afrodescendientes ante el nuevo
milenio, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, Santiago de Chile, 2006.
16
En el ao 2009 El Candombe fue declarado Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la
UNESCO. Candombe es el nombre genrico que reciben diferentes danzas de origen africano en Uruguay, y nace de la conjuncin de los pueblos africanos que fueron trados como esclavos a esta regin
del cono sur. El Candombe es una danza y la expresin musical-religiosa ms importante y significativa
del colectivo afrodescendiente en Uruguay. No confundir con el candombl afro-brasileo, culto de
los orixs, una de las religiones afro-brasileas practicada principalmente en el nordeste de Brasil
(regin Bahiana) aunque ha llegado a pases vecinos como Argentina, Colombia, Paraguay, Uruguay,
Venezuela y hasta Mxico.
15

33

3.2 Las poblaciones afrodescendientes en las


legislaciones nacionales
En general, las constituciones de los
pases de Latinoamrica, a partir de
mediados del siglo XX, hacen mencin a los principios de libertad, igualdad de derechos y no discriminacin,
como principios bsicos que respaldan el ejercicio de los derechos de
toda la ciudadana y, por consiguiente, de la poblacin afrodescendiente,
aunque ello no implique de por s el
efectivo cumplimiento de los mandatos constitucionales.
Es a partir de la ltima dcada del
siglo pasado y la primera del presente siglo donde se desarrolla un proceso de transformacin de muchos
estados latinoamericanos, fruto de
distintas circunstancias: la comprensin ms amplia de las dinmicas histricas de la construccin nacional;
las acciones reivindicativas de los
movimientos indgenas y afrodescendientes, que buscan visibilizar sus
realidades; la accin de organismos
internacionales de defensa de los derechos humanos. Todo ello propici
el reconocimiento de la diversidad
cultural y la asuncin de las situaciones histricas de discriminacin y
exclusin en que se haba mantenido

a grupos de poblacin dentro de los


pases.
Este proceso llev a la ratificacin de
los principales convenios, tratados
y declaraciones internacionales en
materia de derechos humanos y a su
incorporacin a la normativa interna
de los pases, aunque con un grado
de implementacin muy desigual.
La mayor parte de los pases latinoamericanos han incorporado a sus
constituciones polticas los principios
generales de igualdad y no discriminacin, pero no todos consagran el
carcter multicultural y pluritnico
de la nacin. Pases como Colombia, Ecuador, Bolivia y Nicaragua
otorgan a la poblacin afrodescendiente un reconocimiento expreso
de rango constitucional, aunque en
diferentes grados de reconocimiento de derechos. En otro plano se
puede situar a Brasil que, aunque
no realiza un reconocimiento a nivel
constitucional de la poblacin afrodescendiente, s otorga derechos de
propiedad a las comunidades rurales
tradicionales de los quilombos17, lo
que ha permitido a algunas comuni-

Los Quilombos son territorios que ocupan tradicionalmente los descendientes de los esclavos
fugitivos en Brasil y que han sido reconocida su propiedad por el estado
17

34

dades obtener el ttulo de propiedad


de sus tierras. Por otra parte, pases
como Costa Rica y Panam reconocen el derecho a la lengua propia,
entre otros aspectos en el mbito
cultural. Los Garfunas18 en Honduras, Guatemala y Belice han
logrado reconocimiento cultural en
sus respectivos pases19.
Las diferencias entre pases tambin

se manifiestan en otros aspectos


jurdicos e institucionales que son
fundamentales para la inclusin y la
no discriminacin de las poblaciones
afrodescendientes: el desarrollo de
las polticas pblicas y de medidas de
accin afirmativa, la creacin de instancias de equidad racial, el establecimiento de canales de participacin
poltica, entre otros.

Los garfuna son un grupo tnico afrodescendiente que reside en varias regiones de Centroamrica,
Caribe y Estados Unidos. Tambin se les conoce como garifune o caribes negros. Se estima que son
ms de 600.000 residentes en Honduras, Belice, Guatemala, Nicaragua, el sur de Mxico y Estados
Unidos. El trmino garfuna se refiere al individuo y a su idioma, mientras que garinagu es el trmino usado para la colectividad.
19
El reconocimiento formal en Guatemala ha sido slo de la poblacin y el idioma Garfuna, no as an
de la poblacin e idioma afrodescendiente creole, a excepcin de Nicaragua, donde existe legislacin
especfica.
18

35

Tomando como referencia el informe


de PNUD de 2011 sobre Derechos
de la Poblacin Afrodescendiente
de Amrica Latina: Desafos para su
Implementacin20, en relacin a los
pases del Cono Sur, se destacan los
avances de Brasil con la creacin
en 2003 de la Secretara Especial de
Polticas de Promocin de la Igualdad Racial (SEPPIR), con la finalidad
de coordinar las polticas pblicas
del gobierno federal orientadas a
la promocin de la igualdad racial21.
Cabe resaltar tambin el desarrollo
de leyes y normativas en el sistema
educativo, relativas a la incorporacin en las escuelas de la enseanza
de la historia y las culturas afrobrasilea y africana, as como la ejecucin
de un programa de accin afirmativa
que incluye el uso de cupos reservados en el sistema de universidades
pblicas para afrodescendientes y de
acceso a la funcin pblica por concurso entre otros.

Tal como lo indican sus autores22,


Bolivia se considera el pas que ha
desarrollado la legislacin ms avanzada en lo que respecta al reconocimiento de la diversidad tnico-cultural en general, y a la afirmacin de los
derechos de las poblaciones afrodescendientes en particular. Uruguay
se indica como el pas que mayor
importancia ha otorgado a la inclusin y participacin de las personas
afrodescendientes en las estructuras
del Estado, y en la creacin de mltiples reas, secretaras, secciones, comisiones, y otros espacios, dedicados
a esta temtica. Respecto de Argentina, aunque no ha desarrollado un
enfoque especifico haca las poblaciones afrodescendientes, se destaca un
aspecto en relacin al resto de pases de la regin: la elevacin a rango
constitucional de los tratados y los
convenios suscritos por el pas en
materia de derechos humanos que
llev a cabo a partir de la reforma

20
PNUD. Proyecto regional Poblacin afrodescendiente de Amrica Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: Desafos para su Implementacin Panam 2011. El libro compila cuatro trabajos de consultora, segn las
regiones a que se refieren: Implementacin de los pactos y los convenios internacionales relacionados
con los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales de la poblacin afrodescendiente
de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay; Colombia, Ecuador, Per y Venezuela; Brasil; Amrica
Central y Mxico.
21
La SEPPIR tuvo en sus orgenes estatuto de Ministerio y relacin directa con la Presidencia de la
Repblica brasilea; recientemente en octubre de 2015 se ha fusionado con la secretara de Derechos
Humanos y de Polticas para Mujeres, en el Ministerio de las Mujeres, Igualdad Racial y Derechos
Humanos.
22
Ibdem, p. 72-78.

36

constitucional de 1994, y el establecimiento de organismos gubernamentales dedicados a la proteccin de


los derechos humanos, el respeto a
la diversidad y la lucha contra todas
las formas de discriminacin.
En relacin a los pases andinos, segn el estudio, Colombia es el pas
de la regin que presenta el mayor
avance legal y poltico en materia
de reconocimiento tanto de los derechos humanos de las personas
afrodescendientes como de la problemtica interna de racismo y discriminacin. El tema de lucha contra
el racismo hacia los afrocolombianos
ha ocupado un lugar muy importante en la agenda del Estado y en
la del movimiento social, los medios
de comunicacin y los sectores acadmicos. Ecuador tambin realiza
un reconocimiento explcito de las
poblaciones afrodescendientes en la
Constitucin de 1998 y, al igual que
Colombia, cuenta con normativa
especfica y con la implementacin
de polticas pblicas afirmativas, aunque su desarrollo no es el deseado
por las organizaciones de afrodescendientes en ambos pases.
En relacin a Centroamrica y M-

23

xico, se han promovido diversos


mecanismos encaminados al cumplimiento del principio de igualdad y no
discriminacin, si bien se observan
diferentes grados de avance en cada
pas en relacin a las reivindicaciones tnicas. La situacin de los pueblos afrodescendientes va desde una
prctica de invisibilizacin de estas
poblaciones en algunos pases, o un
reconocimiento ms bien simblico
en ciertos casos, hasta experiencias
que dan cuenta de un mayor cmulo
de acciones afirmativas y un entramado jurdico ms slido. Este ltimo es el caso de Nicaragua, Costa Rica y Panam, con distintos
grados de avance. Los movimientos
de afrodescendientes indican que, a
pesar del progresivo avance realizado
por los estados de la regin en lo que
respecta a reconocer la diversidad de
sus respectivos pases y de la poblacin afrodescendiente misma ( pues
no es un bloque homogneo), ese reconocimiento dista todava de materializarse en la prctica del ejercicio
pleno de los derechos por parte de
la poblacin afrodescendiente, y an
persiste un sentimiento de homogeneizacin y de negacin de las necesidades y las demandas propias de los
pueblos afrodescendientes23.

Ibdem, p. 322

37

A nivel general, en Amrica Latina


y el Caribe puede indicarse que, en
las ltimas dos dcadas, se han dado
pasos importantes en el proceso de
reconocimiento e inclusin de las
comunidades afrodescendientes. Son
visibles los avances legislativos y el
desarrollo de la institucionalidad, as
como los esfuerzos realizados para
la puesta en marcha de planes de
accin, polticas pblicas y medidas
afirmativas. Sin embargo, persiste una
brecha importante entre el reconocimiento de derechos y su escaso
desarrollo en el campo concreto de
las polticas pblicas con recursos
suficientes que permitan atender las
demandas plateadas por las poblaciones afrodescendientes en la regin.
Finalmente, cabe sealar que la De-

claracin y Plan de Accin de la III


Conferencia Mundial de Durban
contra el Racismo, la Discriminacin,
la Xenofobia y Todas las Formas de
Intolerancia (2001) y su pre-conferencia regional de Santiago de Chile
(2000), han tenido un gran impacto
poltico, social y cultural en la estructuracin de un movimiento social
con articulacin y agenda regional.
De otra parte, se avanz en el establecimiento de medidas concretas
y plazos especficos que los estados
parte se comprometieron a cumplir
en materia de la lucha contra la discriminacin y la defensa de los derechos humanos. Actualmente, se
pretende avanzar de manera decidida con la agenda afroamericana en el
marco del Decenio Internacional de los
Afrodescendientes 2015-2024.

El II Plan Director introduce por primera vez en la Cooperacin Espaola el desarrollo de una lnea especfica
de trabajo con poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y El Caribe:
De modo anlogo al enfoque general
sobre pueblos indgenas y teniendo en
cuenta el largo proceso histrico de exclusin y marginalidad sufrida por los
pueblos afrodescendientes de Amrica
Latina y el Caribe, la Cooperacin Espaola realizar actuaciones especficas
que acompaen el proceso de desarrollo de estos colectivos, garantizando la
proteccin de los Derechos Humanos
y reconociendo su extrema vulnerabilidad24.

Este II Plan Director, a su vez, estaba


en consonancia con las lneas estratgicas del Plan de Accin de la III
Cumbre Mundial contra el Racismo
(Durban, 2001) y de la Cumbre del
Milenio (2000).
En 2007 se realiza un diagnstico de
la situacin de la poblacin afrodescendiente en tres pases de Amrica
Latina: Colombia, Ecuador y Panam. En funcin de este diagnstico, y tomando como marco el II Plan
Director de la Cooperacin Espaola y los documentos generados en
Durban y la Cumbre del Milenio, se
realiza una primera formulacin

3.3 Las poblaciones afrodescendientes en la


Cooperacin Espaola
La Cooperacin Espaola ha venido apoyando desde sus orgenes iniciativas para
el desarrollo de las poblaciones afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe,
orientadas de manera especfica, o incluyendo a estas poblaciones como beneficiarios de sus actividades. Sin embargo, no es hasta la entrada en vigor del II
Plan Director (2005-2008), cuando este tipo de intervenciones llega a cobrar un
carcter programtico.

MAEC-SECI-DGPOLDE Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 Madrid 2005. p.62


24

38

39

del Programa de Cooperacin


con Poblacin Afrodescendiente, que sirvi de base y gua del Programa de la Agencia durante los aos
2008 y 2009.
Esta primera formulacin, responda
a las recomendaciones especficas
para dirigir iniciativas contra la vulnerabilidad y la exclusin social de las
comunidades afrodescendientes que
estableca el II Plan Director, considerados sus antecedentes histricos,
las dimensiones sociales, demogrficas y culturales fundamentales para
el conocimiento y comprensin de
su realidad. Circunscrito a Panam,
Colombia y Ecuador, el diseo de
dicho programa fij como objetivo
general el de contribuir al disfrute y
ejercicio pleno de derechos de las poblaciones afrodescendientes en Panam,
Colombia y Ecuador. Estructurado en
cuatro ejes (nivel bsico de proteccin, garantas para la igualdad, desarrollo desde la diferencia, y como eje
transversal, el fomento de la cultura),
entre otros objetivos, se propuso
actuar en torno a medidas contra la

discriminacin racial y el racismo, la


inclusin y promocin econmica, la
eliminacin de la brecha en el acceso
a las coberturas sociales y la remocin de obstculos para la igualdad
de oportunidades, principalmente en
las mujeres.
En febrero de 2009 se aprob el III
Plan Director de la Cooperacin Espaola (2009-2012). Este documento
desarrollaba un apartado especfico de cooperacin con poblacin
afrodescendiente, identificando a las
personas afrodescendientes como
un grupo tnico sujeto de derechos;
fijaba como objetivo general el reconocimiento y disfrute y ejercicio pleno de
los derechos de la poblacin afrodescendiente, concentrando sus esfuerzos en el
apoyo y fortalecimiento de iniciativas y
procesos de instituciones pblicas y organizaciones sociales que permitan la
proteccin y el desarrollo pleno de las
poblaciones afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe en condiciones de
equidad y de respeto a la diferencia e
identidad tnica25.

En el ao 2010, en coherencia con lo recogido en el III Plan Director y en el marco de la declaracin de la ONU del Ao Internacional de los Afrodescendientes
(2011), se procedi a revisar el Programa de Cooperacin con Poblacin
Afrodescendiente de 2007 con el fin de abarcar a todos los pases de Amrica
Latina. Su objetivo fue contribuir al reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos de las poblaciones afrodescendientes mediante la promocin de la equidad
racial y el combate al racismo estructural. Para ello, la Cooperacin Espaola
focaliz sus intervenciones en los siguientes mbitos:

Fortalecimiento de los organismos pblicos de equidad racial e impulso al


desarrollo legislativo en el mbito de los derechos de la poblacin afrodescendiente.

Fortalecimiento de las organizaciones, redes y plataformas de la sociedad


civil afrodescendiente, con el fin ltimo de promover el reconocimiento y
visibilizacin de la realidad de la poblacin afrodescendiente.

De modo paralelo, en dicho documento, se plantean una serie de recomendaciones para hacer efectiva la transversalizacin de la variable tnica (afrodescendiente) en las acciones ejecutadas por la AECID que tengan como poblacin beneficiaria no especfica a afrodescendientes26.
Actualmente, el IV Plan Director de la Cooperacin Espaola para el periodo
2013-2016, establece que, en materia de reforma de los sistemas de justicia, se
trabajar para que el acceso se produzca en igualdad de condiciones para todos los
ciudadanos y garantice la tutela judicial efectiva y el derecho a la defensa independiente,
de calidad y gratuita, con especial atencin a mujeres y nias, y colectivos en riesgo de
discriminacin y vulnerabilidad, como los indgenas y los afrodescendientes27.

El aporte esencial para la elaboracin de esta segunda versin del programa, se obtuvo de los resultados de cuatro talleres realizados durante 2010 con actores afrodescendientes (representantes de
organizaciones de la sociedad civil y de instancias gubernamentales).
27
SGCID-AECID-FIIAPP Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016 Madrid 2013.
26

25

40

MAEC-SECI-DGPOLDE Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012 Madrid 2009

41

Marco de intervencin

4.1 Antecedentes:
reconstruccin y anlisis
Las principales actuaciones de la cooperacin espaola realizadas con poblacin
afrodescendiente (identificadas a partir de los trabajos de recuperacin, anlisis
y sistematizacin de la informacin llevados a cabo desde noviembre de 2014),
permiten ver dos grandes momentos en la vida del programa desde sus orgenes
hasta la actualidad:

El primero, que abarca desde el momento de su creacin al inicio de 2007, y


hasta mediados del 2008, en el que se realiza un primer esbozo del programa,
definiendo sus lineamientos generales y contexto.

El segundo, que va de 2009 hasta mediados del 2011, y coincide con la elaboracin de un documento estratgico para la transversalizacin de la variable
tnica en las polticas y actuaciones de la Agencia Espaola de Cooperacin
en Amrica Latina, y de una estrategia de cooperacin para el fortalecimiento
de organizaciones de la sociedad civil afrodescendiente en Amrica Latina.
No obstante estos dos documentos no fueron validados ni finalmente aprobados.

Los fondos dedicados a actuaciones con poblacin afrodescendiente muestran un


aumento significativo en los dos momentos identificados: el perodo 2007-2009
supuso un incremento constante de fondos dedicados a actuaciones con poblacin afrodescendiente que, tras un descenso en el ao 2010, vuelve a registrar a
lo largo del 2011, los mismos niveles de desembolso del primer perodo. Existe
una percepcin compartida por los diferentes perfiles de actores de que estos
dos momentos fueron claves en la evolucin del Programa, permitiendo avances

42

con actuaciones visibles en terreno y en una comunicacin y articulacin ms


continuada en el tiempo entre sede, OTC y entidades subvencionadas.
A partir del ao 2012, se aprecia una importante disminucin de recursos relacionada con la propia evolucin de los fondos de la Agencia, en un contexto de crisis
econmica y recorte general presupuestario.
Por tanto, a pesar de que a lo largo de estos aos no se contaba con un documento oficial en el que se definan de manera explcita las prioridades, en los
dos momentos en que se realizan acciones destinadas a impulsar el
Programa, se han logrado avances significativos que repercutieron en
actuaciones en terreno y en una mayor coordinacin y vinculacin entre actores implicados.
Al mismo tiempo, las actuaciones realizadas han seguido los lineamientos
planteados desde las formulaciones previas del Programa, tanto en lo temtico (coherencia entre los sectores y las lneas prioritarias propuestas), como a
nivel de pases priorizados. As, hasta el ao 2010 Colombia aglutina casi la mitad
de los fondos destinados a la cooperacin bilateral con poblacin afrodescendiente, mientras que a partir de este ao, con la extensin del mbito de actuacin
que inicialmente estaba estipulado para Colombia, Ecuador y Panam, se evidencia de forma progresiva un reparto ms proporcional de los fondos en otros
pases de Amrica Latina.
La distribucin de las actuaciones por Sector CAD durante el ciclo 2007-2013,
muestra una concentracin mayoritaria en los epgrafes en los que se contemplan
actuaciones en torno al fortalecimiento de las organizaciones, redes y grupos de
afrodescendientes; la promocin, reconocimiento y visibilizacin de la realidad de
la poblacin afrodescendiente, la defensa y el reconocimiento de sus derechos,

43

y el impulso y fortalecimiento de los organismos pblicos de equidad racial. Esta


fuerte localizacin es coherente con los objetivos y mbitos de actuacin planteados en las versiones del programa de 2007 y 2010.
En la tabla que se presenta a continuacin, se detallan los principales proyectos
ejecutados con poblacin afrodescendiente, clasificados por lneas de actuacin
prioritarias.

44

45

Principales proyectos ejecutados con poblacin afrodescendiente,


clasificados por lneas de actuacin prioritarias
A. PROMOVER EL RECONOCIMIENTO Y LA VISIBILIZACIN DE LAS POBLACIONES AFRODESCENDIENTES Y SU REALIDAD
PROYECTOS

BENEFICIARIOS

AO

PAS

PRESUPUESTO

PROYECTOS

BENEFICIARIOS

AO

PAS

PRESUPUESTO

Dignificacin de los
afrodescendientes y de su cultura a
travs de la etnoeducacin, II Fase

Unin Americana de
Educacin Superior

2010 2012

Colombia

396.000

C. IMPULSAR EL DESARROLLO Y LA APLICACIN DE NORMATIVAS Y POLTICAS PBLICAS ESPECFICAS E INCLUSIVAS

Fortalecimiento de Identidad
y pertenencia de la Poblacin
Afrocolombiana de Cartagena y
Norte del Departamento de Bolvar

Universidad de Cartagena
de Indias

Anlisis y seguimiento de la
incorporacin de los y las
afrodescendientes en los censos

Asociacin Instituto
Afrodescendiente para el
Estudio, la Investigacin y
el Desarrollo

PARA LA POBLACIN AFRODESCENDIENTE


2011 2012

2012 2013

Colombia

Costa Rica

150.000

140.000

Visibilidad estadstica e
indicadores sociales del pueblo
afroecuatoriano en 2011

Corporacin de Desarrollo
Afroecuatoriano (CODAE)

2011 2012

Ecuador

110.000

Afrodescendientes: reconocimiento
y visibilizacin de su identidad con
enfoque de gnero

Ministerio de Desarrollo
Social (MIDES) / Instituto
de las Mujeres

2013 2014

Uruguay

25.000

Encuentro iberoamericano
"Afrodescendientes, derechos
humanos y acceso efectivo a la
justicia" en el CF de Cartagena
de Indias

Instituto de Estudios
Panibricos (ISDIBER)

2012

Colombia

7.865

46

B. CULTURA Y DESARROLLO

PROYECTOS

BENEFICIARIOS

AO

PAS

PRESUPUESTO

Fortalecimiento Polticas Pblicas


de Igualdad Racial

Secretara de Polticas
Pblicas de Igualdad Racial

2010-2012

Brasil

200.000

Apoyo a la institucionalizacin
de la ctedra de estudios
afrocolombianos y otras medidas
de lucha contra la discriminacin
racial de la poblacin
afrocolombiana en el sistema
educativo distrital de Bogot.

Secretara de Educacin
Distrital de Bogot

2013 2014

Colombia

100.000

Fortalecimiento de la Secretaria
para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos y
polticas de igualdad racial.

Organizacin de Desarrollo
tnico Comunitario (ODECO)

2011-2012

Honduras

150.000

Promocin de polticas pblicas


para erradicar la violencia
contra las mujeres y nias
afrodescendientes provincia de
Esmeraldas-Ecuador (CAP)

Centro ecuatoriano de
desarrollo y estudios
alternativos

2012-2013

Ecuador

94.442

Dilogo de Polticas Pblicas


para la inclusin de la poblacin
afrouruguaya

Asociacin de Amigos
de la Casa de la Cultura
Afrouruguaya

2013-2014

Uruguay

18.500

47

D. MEJORAR LA ARTICULACIN DE LOS PUEBLOS AFRODESCENDIENTES

E. PREVENCIN, AYUDA HUMANITARIA Y RESTABLECIMIENTO

PROYECTOS

BENEFICIARIOS

AO

PAS

PRESUPUESTO

Fortalecimiento de redes de
organizaciones afrocolombianas

Universidad Nacional de
Colombia

2010

Colombia

150.000

Fortalecimiento de redes de
organizaciones de mujeres afro
(Fase I y II)

Asociacin Pro-desarrollo de
Familias de Suroccidente de
Barranquilla (APROFEDA)

2009-2010

Colombia

2009: 100.000
2010: 150.000

Formacin de jvenes lderes


Afrodescendientes

Universidad Tecnolgica
Nacional (Argentina)

2010-2011

Argentina

100.000

Fortalecimiento del proceso de


articulacin de organizaciones
sociales afrodescendientes y
redes de consejos comunitarios
para la exigibilidad de los
derechos de la poblacin
afrocolombiana

Fundacin para la Formacin


de Lderes Afrocolombianos AFROLIDER

2012 2013

Colombia

150.000

Fortalecimiento institucional
de las organizaciones
afrodescendientes y del
Parlamento Garfuna

Organizacin Negra
Guatemalteca (ONEGUA)

2012 2013

Guatemala

98.080

II Asamblea de la Red de Mujeres


afrolatinas, afrocaribeas y de
la dispora

Asociacin de Amigos
de la Casa de la Cultura
afrouruguaya

2012

Uruguay

28.500

Formacin de liderazgos
polticos y sociales para el
desarrollo humano, la identidad
cultural y el protagonismo
del pueblo afroecuatoriano en
la construccin de su propio
bienestar

Federacin de Comunidades
y Organizaciones Negras de
Imbabura y Carchi (FECONIC)

2013

Ecuador

30.000

48

PROYECTOS

BENEFICIARIOS

AO

PAS

PRESUPUESTO

Observatorio de territorios
tnicos en contextos de cambio
sociocultural y disputas por el
territorio, Fase III

Pontificia Universidad
Javeriana de Bogot

2012 2013

Colombia

200.000

Fuente: Informe Cooperacin espaola sobre el Programa de Cooperacin con


Poblacin Afrodescendiente; Ignacio Bells, 23 de julio de 2014

49

Si nos centramos especficamente en el Programa de Cooperacin con Poblacin


Afrodescendiente, vemos que la representatividad de las actuaciones canalizadas
a travs del programa respecto del total de la cooperacin de la Agencia con esta
poblacin tambin refleja momentos diferentes: un primer perodo (2009-2010)
en el que el programa centraliza la mayor parte de los fondos, mientras que a
medida que avanzan los aos, la representatividad disminuye de manera notoria
en tanto se va incrementando la canalizacin de los apoyos a travs de otras reas,
departamentos y vas de financiacin28.

Al eliminarse la Convocatoria Abierta y Permanente (CAP), se ha limitado mucho la dispersin de


vas de financiacin. Esto ha incidido tambin en una reduccin de la financiacin a organizaciones
afrodescendientes.
28

50

51

Comparativa del Programa de Cooperacin con Poblacin


Afrodescendiente con el resto de la cooperacin bilateral con poblacin
afrodescendiente de la Agencia Espaola de Cooperacin

AOS

2009

PROGRAMA DE COOPERACIN
CON POBLACIN
AFRODESCENDIENTE

RESTO DE COOPERACIN
BILATERAL FUERA DEL
PROGRAMA

% DE REPRESENTATIVIDAD CON
RESPECTO A LA COOPERACIN
BILATERAL FUERA DEL PROGRAMA

1.381.521

2.568.802

53,8 %

2010

1.241.084

1.266.119

98,0 %

2011

808.744

3.130.952

25,8 %

2012

181.365

657.006

27,6 %

TOTAL
GENERAL

2.231.193

7.622.879

29,2 %

Presupuesto ejecutado por el Programa de Cooperacin con Poblacin


Afrodescendiente por aos
AOS

MONTO

2008

922.135

2009

1.398.539

2010

1.447.950

2011

711.022

2012

173.500

2013

100.000

2014

654.500

2015

776.000

TOTAL

6.183.646

Fuente: Elaboracin propia29.


Fuente: Sistematizacin e identificacin de buenas prcticas de la cooperacin
con pueblos indgenas y con poblacin afrodescendiente en el perodo 2007-2013
(Dinamia-FIIAPP-Divisin de Evaluacin MAEC). Madrid, 2015.

Elaborada a partir de la base de datos de gestin econmica y carpetas por pases (Pases Andinos
y Cono Sur y Amrica Central y Caribe), as como de los informes de actuaciones facilitados por la
AECID. Se han excluido contrataciones y asistencias tcnicas.

29

52

53

Entre las Direcciones de la Agencia que han sido responsables y/o gestores de
las actuaciones con poblacin afrodescendiente, aparte de la Direccin de
Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe (Direccin a la que est
adscrito el Programa y concentra casi la mitad de las actuaciones), destaca la
Direccin de Relaciones Culturales y Cientficas, a travs de la cual se ha
canalizado el (30,06%)30 del total de actividades.
Distribucin porcentual de los registros de cooperacin bilateral de la
Agencia con poblacin afrodescendiente segn Direcciones

Direccin de Cooperacin
Multilateral, Horizontal y
Financiaera

Direccin de Cooperacin con


Amrica Latina y El Caribe

La fuerte presencia de las actuaciones orientadas a la dimensin cultural tambin


se pone de manifiesto en el volumen de fondos gestionados correspondientes
al epgrafe Cultura y Ocio31. En los dos momentos en que se emprenden
actuaciones para impulsar el programa (2007-2009 / 2010-2012), se lograron
avances significativos. Aparte de las anteriores, hubo una estrecha coordinacin
con el departamento de ONGD para la aprobacin y gestin de convenios y
proyectos con pertinencia cultural.
En cuanto a la cooperacin a travs de Organismos Multilaterales,
destacan las siguientes aportaciones:
A travs del Fondo SECI-SEGIB, en el ao 2010 se financiaron actividades en
sector afrodescendientes e intervenciones orientadas a la capacitacin de jvenes
indgenas afrodescendientes en actividades de emprendimiento en turismo
cultural y comunitario. En 2011 se realiz una aportacin en apoyo del Encuentro
de Afrodescendientes en Salvador de Baha.
Por medio de la colaboracin de la Agencia Espaola de Cooperacin
con la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), en el ao 2009 se
destinaron fondos al Proyecto Educativo Iberoamericano a favor de la poblacin
afrodescendiente, que englobaba intervenciones en Colombia, Ecuador,
Honduras y Nicaragua.
Igualmente, conviene recordar las contribuciones realizadas a travs del Fondo
Fiduciario Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica
Latina y El Caribe y otras actuaciones financiadas por medio del FONDO
ODM Espaa-PNUD entre las que podemos encontrar las siguientes: Desarrollo
y diversidad cultural para la reduccin de la pobreza y la inclusin social en
Ecuador; Programa Interagencial de Promocin para la Igualdad de Gnero, Raza
y Etnia en Brasil; Proyecto con mujeres indgenas y afrocolombianas del Choc
(Colombia) para promover la seguridad alimentaria y nutricional.

Direccin de Relaciones
Culturales y Cientficas
Oficina de Accin
Humanitaria

30

54

Dinamia-FIIAPP-Divisin de Evaluacin del MAEC Op. cit.

31

Segn la nomenclatura de cdigos del CAD de la OCDE

55

4.2 Marco terico: concepto, objetivos y


principios
El Programa se concibe como el marco de referencia necesario para dotar de
coherencia a las intervenciones de la Cooperacin Espaola en su trabajo con la
poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y el Caribe. Su objetivo es contribuir a que dicha poblacin pueda disfrutar y ejercitar plenamente sus derechos. A
travs del mismo se pretende:

Dar continuidad y fortalecer las iniciativas y buenas prcticas ejecutadas en


los ltimos aos.

Contar como colaboradores estratgicos, con las instituciones, organismos e


iniciativas regionales ya consolidadas.

Optimizar y compartir el conocimiento generado en el desarrollo de las


lneas de accin del Programa, en coordinacin con las distintas Unidades
de la AECID en sede central y con las distintas Unidades de Cooperacin
en el Exterior de la AECID (Oficinas Tcnicas de Cooperacin, Centros de
Formacin y Centros Culturales).

Promover y articular la coordinacin con los distintos actores e instrumentos de la Cooperacin Espaola con el objetivo de lograr el mximo impacto
posible en las intervenciones en el mbito del Programa.

El diseo del Programa, desde su origen en el ao 2007, se fundamenta en la


identificacin de derechos y de obstculos para el ejercicio de los mismos.
En este contexto, se identifican cuatro principios bsicos que han de guiar
cualquier intervencin en este mbito:

d. La dimensin territorial
El enfoque basado en los derechos humanos es un marco conceptual para
el proceso de desarrollo humano que, desde el punto de vista normativo, est
basado en las normas internacionales de derechos humanos y, desde el punto de
vista operacional, est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos
humanos. Su propsito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo, y corregir las prcticas discriminatorias y el
injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.
Reduccin de las brechas entre la sociedad e instituciones. Para poder
garantizar de manera efectiva el ejercicio de los derechos se requiere el acceso
de los ciudadanos a las instituciones en igualdad de oportunidades y que las instituciones cumplan con su funcin de remocin de los obstculos para el pleno
ejercicio de los derechos de los ciudadanos, en concreto de la poblacin afrodescendiente.
El racismo estructural hace referencia a aquellas formas de racismo y discriminacin institucionalizadas, antes que a casos particulares, en el que las polticas
pblicas, las prcticas institucionales, las representaciones culturales y otras normas en general refuerzan la desigualdad.
La dimensin territorial. Es importante advertir las diferencias entre las dinmicas urbanas y rurales donde se asienta la poblacin afrodescendiente en Latinoamrica y el Caribe. Los factores de riesgo, de empobrecimiento, de concentracin, de aislamiento y las condiciones de vulnerabilidad a las que estn expuestas
estas poblaciones en el mbito rural y urbano, son muchas veces dramticas, pero
son diferentes. Esta comprensin es fundamental a la hora de abordar actuaciones
con dichas poblaciones.

a. La adopcin de un enfoque de derechos.


b. La importancia de reducir las brechas entre sociedad e instituciones.
c. El racismo estructural como obstculo significativo para el pleno y efectivo
ejercicio de los derechos a nivel individual y colectivo.

56

57

En la justificacin de las intervenciones a travs del Programa, se han tenido en


cuenta las siguientes realidades:

Inequidad en manifestaciones extendidas de exclusin, marginalidad y discriminacin, que se hace visible en la limitada capacidad de desarrollo de
polticas pblicas especficas dirigidas hacia las poblaciones afrodescendientes.

Debilidades en la participacin de las personas afrodescendientes y en el


empoderamiento de las diversas expresiones organizativas, as como precaria
articulacin y coordinacin de los movimientos afrodescendientes.

Invisibilidad y desconocimiento de la realidad de las poblaciones afrodescendientes, y de sus aportes a la constitucin y desarrollo de las nacionalidades y culturas latinoamericanas.

Vinculacin jurdica y cultural de algunas poblaciones afrodescendientes al territorio que habitan.

58

59

Lneas estratgicas
y prioridades

Buscando dar respuesta al contexto de referencia indicado, y teniendo


los principios bsicos del programa y las propuestas para el impulso y
articulacin del programa, se plantean las siguientes lneas estratgicas y las
actuaciones prioritarias de la cooperacin con poblacin afrodescendiente

5.1 Polticas pblicas para la equidad


Esta lnea focaliza la atencin en los ciudadanos y reacciona frente a los obstculos
que representan la exclusin, la marginalidad y la discriminacin que afecta a la
poblacin afrodescendiente. De ah la importancia de apoyar la visibilidad estadstica de las personas afrodescendientes en los censos. As mismo, la generacin
y adecuado tratamiento de la informacin respecto a estas poblaciones en los
diversos medios de comunicacin y las redes sociales.

Se definen al mismo tiempo, actuaciones especficas en torno a la educacin,


desde la inicial hasta la universitaria, tanto mediante la promocin de polticas
de afirmacin positiva que mejoren el acceso, promocin y permanencia de las
personas afrodescendientes a los espacios formales de educacin32, como a travs
de la promocin y fomento de los conocimientos propios de las comunidades
afrodescendientes, como su historia y sus manifestaciones culturales desde
su propia cosmovisin, manejo del medio ambiente y la salud humana.

En Brasil se han llevado a cabo varias experiencias en este sentido: se ha promovido de manera
decidida la universalizacin de escolarizacin de nios/as y jvenes; existen tambin diferentes programas que vienen desarrollndose desde la dcada del 2000, como el programa de fortalecimiento de
afrodescendientes en la enseanza media; la Ley 10639, que establece la obligatoriedad de la enseanza
de la historia y cultura africana en la enseanza bsica y media; a nivel de la educacin superior, existe
un Fondo de financiamiento para estudiantes de la educacin superior (FIES), programa iniciado en
los aos `70 pero que el ao 2004 adopt un nuevo proceso de clasificacin que ha beneficiado a las
personas afrodescendientes, con un ascenso en 50% de las matrculas; el programa Diversidad en la
universidad, que busca apoyar la creacin de alternativas de cursos preparatorios para el ingreso a
la universidad de jvenes, entre ellos, los/las afrodescendientes. De otra parte, varias universidades
pblicas cuentan con cupos especiales para el acceso de afrodescendientes. PNUD. Proyecto regional.
Op. cit. p. 248-249.

De otra parte, la respuesta se fundamenta en el deber de garantizar el acceso y


disfrute pleno de los derechos de las poblaciones afrodescendientes, identificando la exclusin y discriminacin que sufren estas poblaciones como base para la
adopcin de polticas pblicas de afirmacin positiva33 que impacten positivamente en los llamados Objetivos de Desarrollo Sostenible, dadas sus caractersticas
de especial vulnerabilidad. Se priorizarn as las intervenciones que se focalicen
en promover.

- Visibilizacin estadstica de la poblacin afrodescendiente en los censos y


dems registros de la administracin, con la inclusin de la variable tnico-racial (especialmente en los formatos de captura de datos), garantizando el
respeto a la auto-identificacin de la poblacin.
- Sensibilizacin y capacitacin de los operadores y la ciudadana para visibilizar el colectivo afrodescendiente, actuando sobre el racismo y estigmatizacin de este colectivo.

32

60

Visibilidad de la poblacin afrodescendiente

La accin y/o afirmacin positiva se entiende como una poltica pblica que busca lograr la igualdad
de oportunidades de aquellas poblaciones, colectivos, etc. que, como el colectivo afrodescendiente, han sido histrica y socialmente discriminados. Responde a un mecanismo para neutralizar los
desequilibrios derivados de la etnia, el gnero o la condicin socioeconmica (entre otras causas
de discriminacin), de modo que se establezca un trato preferencial en el acceso o distribucin de
recursos o servicios as como el acceso a determinados bienes, con el objetivo de mejorar la calidad
de vida de los grupos desfavorecidos y compensarlos por los prejuicios o la discriminacin de la que
han sido vctimas.

33

61

- Mejora de los estndares sobre equidad y no discriminacin en los medios


de comunicacin pblicos y privados, as como en empresas reguladoras de
publicidad.

5.2 Fortalecimiento de las organizaciones de


afrodescendientes

Educacin con calidad para las personas afrodescendientes

Esta lnea estratgica busca actuar frente a los obstculos que originan una dbil participacin y empoderamiento de las poblaciones afrodescendientes, entre
los que destacan la falta de instrumentos y espacios de participacin (a nivel
local, nacional y regional), as como de capacidades de sus organizaciones que les
permitan tener incidencia en esos espacios. Para ello se pretende apoyar a las
organizaciones y a las redes en las que se articulan, tanto a nivel nacional como
regional, haciendo especial hincapi en el fortalecimiento de los procesos de base
e identificando las sinergias que se pueden establecer entre las organizaciones y
las redes, para una mayor incidencia e impacto de las actuaciones y el desarrollo
de las mismas.

- Educacin en valores: prevencin y lucha contra el racismo y contra el trabajo infantil de nios/as afrodescendientes.
- Educacin con pertinencia y pertenencia tnica y cultural.

Polticas pblicas de afirmacin positiva


- Apoyo a las polticas pblicas afirmativas con nfasis en el mbito educativo
y en lo relativo a la insercin socio-laboral.
- Apoyo de las capacidades del Estado y sus instituciones en la formulacin de
polticas pblicas de equidad racial.
- Respeto y promocin de los derechos humanos, especialmente en todo lo
relacionado con las condiciones de las personas encarceladas, y con el sistema penal y penitenciario.
- Fortalecimiento de la participacin poltica de las poblaciones afrodescendientes en la formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas
para una efectiva representacin de sus demandas e intereses.

Se promovern intervenciones para:


- Fortalecimiento del movimiento afrodescendiente y de las redes en que se articulan, tanto a nivel nacional como regional, propiciando agendas conjuntas.
- Fortalecimiento organizativo a travs de programas orientados a capacidades
instaladas en las organizaciones que propicien la autogestin de las mismas.
- Fomento de procesos organizativos locales, fundamentalmente orientados a mujeres y jvenes.

- Apoyo a la academia (universidades y centros de investigacin), y a los organismos internacionales para la generacin de insumos, documentos de
trabajo, investigaciones para la revisin y actualizacin de polticas pblicas,
promoviendo la participacin de analistas afrodescendientes en los equipos
de trabajo.

62

63

5.3 Cultura y desarrollo desde la perspectiva


tnica
Se aborda la contribucin al conocimiento, respeto y desarrollo de la identidad
y diversidad cultural de las poblaciones afrodescendientes. Las actuaciones se
orientan, de una parte, a la proteccin y promocin de las manifestaciones artsticas y culturales, su visibilidad y fortalecimiento. De otra parte, se pretende potenciar las iniciativas culturales propias como una parte importante de desarrollo
socioeconmico de dichas poblaciones, apostando por el dilogo intercultural,
especialmente en poblaciones que comparten territorios. Para la implementacin
de las actuaciones en esta lnea estratgica, se considera de suma importancia el
trabajo coordinado con la Direccin de Relaciones Culturales y Cientficas de la
AECID, apoyndose para ello en el marco de actuacin que plantea la Estrategia
de Cultura y Desarrollo.
Se priorizarn intervenciones para el:
- Fortalecimiento cultural a travs del rescate y puesta en valor de la cultura ancestral y de las manifestaciones culturales de las comunidades afrodescendientes.
- Fomento y difusin de los legados humanos, intelectuales y polticos de las
poblaciones africanas y afrodescendientes, as como de sus lderes y lideresas, y
la promocin de la inclusin de estos legados y personalidades en los currculos
educativos.
- Apoyo a la gestin cultural como activo de las poblaciones afrodescendientes.
- Apoyo a los procesos de la memoria histrica relacionados con las comunidades
afrodescendientes para la pervivencia de sus culturas, con especial reconocimiento a las mujeres como transmisoras privilegiadas de la cultura y memoria afrodescendiente y la promocin de la inclusin de estos legados y personalidades en los
currculos educativos.
- Promocin del dilogo intercultural y el intercambio de experiencias que contribuyan al fortalecimiento de la diversidad tnica y cultural de los pases latinoamericanos.

64

5.4 Etno-desarrollo sostenible y medio


ambiente
Se entiende por Etnodesarrollo, la capacidad social de un pueblo para construir su
futuro, utilizando para ello las enseanzas de su experiencia histrica, y los recursos
reales y potenciales de su cultura, de acuerdo a un proyecto que se adapte a sus propios
valores y aspiraciones futuras (Bonfil, 1995). Responde as a un proceso de carcter cultural, social, poltico y de educacin de las comunidades y las poblaciones
afrodescendientes que debe partir del ejercicio de los derechos humanos, de la
identidad tnica y de la identidad de gnero.
Lnea estratgica estrechamente ligada a una dimensin territorial34 que se concreta en torno al desarrollo y fortalecimiento de las economas propias, y al manejo sostenible y la preservacin de la biodiversidad en los territorios rurales
ligados a poblacin afrodescendiente. Las prcticas tradicionales de manejo del
territorio por parte de las poblaciones afrodescendientes que lo habitan, permiten incidir en la conservacin ecolgica de los mismos, pero deben ser revisadas
para incorporar elementos interculturales que fortalezcan las estrategias de permanencia, especialmente en los aspectos socioeconmicos y generacionales.
Las comunidades afrodescendientes se asientan tanto en reas urbanas como
rurales. En ambos casos y por las caractersticas propias de stas, suelen estar
expuestas a condiciones de vulnerabilidad ambiental, dependencia directa de los
recursos naturales y efectos del cambio climtico. En ese sentido, la identificacin
y puesta en marcha de actuaciones relacionadas con gestin de riesgos por efecto
de desastres naturales, la gestin sostenible de recursos y la adaptacin al cambio
climtico, contribuyen de forma decisiva a la preservacin de las comunidades, su
identidad, as como de sus medios de vida.
As, se promovern intervenciones para el:
- Fomento de la innovacin, la competitividad, la equidad y el comercio justo para
el uso eficiente de los recursos naturales y culturales.

34

En el concepto de territorio englobara tambin lo marino

65

- Contribucin y fortalecimiento de la resiliencia35 de las comunidades afrodescendientes y sus territorios ancestrales a los efectos adversos al cambio climtico,
especialmente la mitigacin y adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo ante los desastres naturales.

Se promovern intervenciones para el:

- Gestin sostenible de los recursos con pertinencia tnica cultural, con el fin de
garantizar la seguridad y soberana alimentaria36 y con base en las caractersticas
eco-sistmicas de los lugares donde habitan las poblaciones afrodescendientes.

- Apoyo y promocin del empleo de calidad para las mujeres.

- Fortalecimiento de las capacidades de los pueblos afrodescendientes para la aplicabilidad de los estndares internacionales de la consulta previa que se estipulan
en el Convenio 169 de la OIT para mejorar sus condiciones de vida.

5.5 Gnero y derechos de las mujeres


Se incluye el enfoque de gnero y derechos de las mujeres como lnea estratgica
especfica. Adems se transversalizar el enfoque de gnero en las otras lneas
estratgicas del Programa, y se dar continuidad al trabajo ya realizado por AECID
en Amrica Latina y el Caribe, a travs de actividades con enfoque de gnero y
para el empoderamiento de la mujer.
Se focalizan las actuaciones en la proteccin frente a los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y nias, con especial atencin en contextos de conflicto. Tambin se hace nfasis en la inclusin y el empoderamiento de las mujeres
afrodescendientes para el ejercicio de la participacin. Finalmente se asume la
perentoria necesidad de abordar la trata y trfico de seres humanos.

- Apoyo a la construccin de estrategias de intervencin especfica para el empoderamiento del movimiento de mujeres y jvenes.

- Fortalecimiento de la participacin poltica de las mujeres afrodescendientes.


Apoyo a actuaciones contra la violencia de gnero en sus diversas expresiones,
y contra.
Las formas contemporneas de esclavitud, trata y trfico de seres humanos, fundamentalmente de mujeres, adolescentes, nios y nias.

5.6 Propuesta de lneas de actuacin del


Programa Escuelas Taller, Programa de
Patrimonio para el Desarrollo, Programa
ACERCA, Gnero y derechos de las mujeres
dentro del Programa de Cooperacin con
Afrodescendientes
En correspondencia con las lneas estratgicas del Programa de Cooperacin
con Afrodescendientes, las actuaciones desde el Programa de Patrimonio para el
Desarrollo P>D y las Escuelas Taller EETT podran ser las siguientes:
1. Polticas pblicas para la equidad
Polticas pblicas de afirmacin positiva.

Entendiendo por resiliencia el proceso de hacer frente exitosamente a un cambio sin perder la
identidad y las formas de vida caractersticas.
36
Seguridad alimentaria, entendida como la posibilidad de disponer de los alimentos de forma permanente y constante. La soberana alimentaria, como el derecho que tiene las comunidades a decidir e
implementar sus formas de produccin de alimentos y la autonoma, como la posibilidad de producir
de forma propia los alimentos, sin depender en exceso del consumo de productos y alimentos externos.
35

66

Apoyar la poltica pblica afirmativa de educacin con enfoque tnico


diferencial, teniendo en cuenta las especificidades culturales y patrimoniales
de las comunidades afrodescendientes.

67

Apoyar la poltica pblica afirmativa de empleo e insercin laboral de


jvenes afrodescendientes mediante la formacin para el trabajo en oficios
vinculados al sector artstico y cultural, y el desarrollo humano con enfoque
diferencial tnico.

2. Fortalecimiento de las organizaciones afrodescendientes


Contribuir a la inclusin y aplicacin del enfoque diferencial tnico en las


polticas culturales y patrimoniales, nacionales y locales.

Apoyar organizaciones culturales afrodescendientes para el fortalecimiento del movimiento afro y la dinamizacin de la vida cultural de las
comunidades.

Impulsar la creacin y consolidacin de redes de organizaciones afrodescendientes vinculadas al patrimonio cultural.

Contribuir a la creacin de recursos humanos con la formacin especfica que viene desarrollando el Departamento de Promocin Cultural de AECID, para la gestin y puesta en valor del patrimonio cultural de
las comunidades afrodescendientes.

3. Cultura y desarrollo desde la perspectiva tnica


Fortalecimiento cultural a travs del rescate y puesta en valor de la cultura ancestral y
de las manifestaciones culturales de los afrodescendientes.

68

Propiciar narrativas que permitan a la poblacin afrodescendiente sentirse


reconocida, valorada, y orgullosa de su patrimonio (museos comunitarios y
centros de interpretacin y la promocin de la inclusin de estos legados y
personalidades en los currculos educativos.).

Difusin de legados humanos, intelectuales y polticos de las poblaciones afrodescendientes.


Apoyar los procesos de memoria histrica de las comunidades afrodescendientes por la pervivencia de su cultura y la promocin de la inclusin de
estos legados y personalidades en los currculos educativos.

Potenciacin de las iniciativas culturales como parte importante del desarrollo socioeconmico de las poblaciones afrodescendientes.

Propiciar y apoyar la innovacin y la creatividad artstica productiva en los


centros de formacin y capacitacin, partiendo de los modelos autctonos, y
fomentar su vinculacin con los currculos de educacin formal y no formal.

Apoyar el desarrollo de las economas propias de las comunidades afrodescendientes, partiendo de los sistemas productivos tradicionales.

Fortalecer el tejido productivo mediante el apoyo a la produccin y distribucin de artesanas, emprendimientos culturales y el refuerzo del turismo
comunitario.

Contribuir a la preservacin y fortalecimiento de la identidad de las comunidades afrodescendientes mediante la conservacin y puesta en valor del
patrimonio cultural asociado, con nfasis en el patrimonio inmaterial (tradiciones y expresiones orales, usos sociales, rituales y actos festivos, conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y tcnicas artesanales tradicionales).

69

4. Etno-desarrollo sostenible y medio ambiente


Apoyo a la pervivencia de las poblaciones afrodescendientes en sus territorios.

Apoyar el desarrollo integral de territorios afro y sus paisajes culturales


mediante la planificacin estratgica y gestin sostenible.

Favorecer la revitalizacin de zonas rurales y urbanas degradadas, mejorando la habitabilidad y generando actividad econmica y empleo.
Fomentar la cohesin social y tnica mediante la construccin de espacios
para la convivencia pacfica, la participacin y la integracin de la comunidad.

Preservar y potenciar las tipologas de vivienda tradicional y modelos autctonos de espacios comunitarios.

Propiciar el dilogo entre los elementos del patrimonio inmaterial y los elementos interculturales que permitan un desarrollo armnico del manejo del
territorio para posibilitar la permanencia y la sostenibilidad socioeconmica
de su poblacin.

70

71

Prioridades geogrficas y
regionales

Las regiones en las que ejecuta la cooperacin espaola actividades a travs del
Programa de Cooperacin con Afrodescendientes son Amrica Latina y el Caribe,
que se caracterizan por su gran diversidad tnica y cultural, y en las que habitan,
como ya se ha dicho con anterioridad, alrededor de 200 millones de afrodescendientes, alcanzando en algunos pases entre el 50% y el 80% de su poblacin total37
en lo que se ha denominado dispora afrodescendiente en Amrica Latina y el
Caribe.
Las poblaciones afrodescendientes se encuentran repartidas por prcticamente la
totalidad del continente americano y, aunque muchos de los problemas a los que
se enfrentan son comunes, otros son especficos de cada regin y deben de ser
analizados de manera concreta, teniendo en cuenta factores como el contexto
histrico de los pases, el desarrollo legislativo alcanzado y la implementacin de
polticas pblicas, el desarrollo organizativo de la poblacin afrodescendiente y la
autodefinicin como afrodescendientes.
De otra parte, es necesario tener en cuenta que el porcentaje de poblacin afrodescendiente en los diferentes pases de la regin es diferente y puede implicar
tener que asumir las actuaciones teniendo en cuenta esas diferencias:

En el caso de Repblica Dominicana, segn el Noveno Informe de la Repblica Dominicana al Comit para la Eliminacin del Racismo y la Discriminacin Racial, el porcentaje de poblacin afrodescendiente sera del 80% en el pas. CERD/C/DOM/12, 8 de junio de 2007, prr. 3. Segn censo poblacional
de 2010 de Brasil, el porcentaje de poblacin afrodescendiente es del 50,74% es decir 96.795.294.
37

72

a. Pases donde la poblacin afrodescendiente es minora. Dentro de


esta categora se encuentran la mayora de pases latinoamericanos. Se considera que se debera abordar el trabajo teniendo en cuenta los pases donde
se reconoce el enfoque tnico diferencial y los pases donde se aborda como
un asunto de equidad. El reconocimiento del enfoque tnico diferencial muchas veces no se reconoce de manera general, sino de manera particular a las
poblaciones afrodescendientes que tienen vinculacin territorial como es el
caso de los territorios de comunidades negras en Colombia y en Ecuador,
entre otros.
b. Pases donde el porcentaje de poblacin afrodescendiente es mayoritaria y/o significativa, como Repblica Dominicana y Brasil. En
estos pases las poblaciones afrodescendientes son consideradas, en terminologa del Profesor Boaventura de Sousa Santos, como mayoras minorizadas. Se debera considerar si implica un abordaje diferente en estos pases
y/o establecer qu elementos diferenciales habra que incorporar al anlisis.
c. Pases que independientemente de ser o no mayora con respecto
al total de la poblacin, no reconocen la necesidad de su diferenciacin. Es el caso de Cuba, Repblica Dominicana y El Salvador, entre
otros.
En atencin a lo anterior, se establecen unas lneas estratgicas subregionales que
pretenden orientar las acciones de la cooperacin espaola y sealar, para cada
rea geogrfica, las prioridades y lneas estratgicas establecidas en el marco de
intervencin del programa.

73

6.1 Centroamrica, Mxico y el Caribe


En la regin se han promovido diversos mecanismos encaminados al cumplimiento del principio de igualdad y no discriminacin, si bien se observan diferentes
grados de avance en cada pas en relacin con las reivindicaciones tnicas. El
reconocimiento legal de las personas afrodescendientes por parte de los estados
centroamericanos es una de las principales reivindicaciones y demandas de las
organizaciones afrodescendientes, que consideran que an persisten polticas de
homogeneizacin, as como la negacin de las necesidades propias de la poblacin
afrodescendiente de la regin. Igualmente, las condiciones de empobrecimiento
de las comunidades afectan gravemente a sus posibilidades de supervivencia y a
sus modos de vida.

Fomento y apoyo de formas de emprendimiento econmico, a travs de cooperativas y organizaciones empresariales, que permitan la generacin de ingresos y empleo.

6.2 Los pases Andinos y el Cono Sur


En el mbito de Amrica del Sur, dado el progresivo reconocimiento constitucional de las poblaciones afrodescendientes por parte de los Estados, las demandas
principales se centran en el desarrollo de la institucionalidad y las polticas pblicas, as como el fortalecimiento territorial tanto en las reas rurales como en las
periferias urbanas y la promocin de intercambios para formacin en diferentes
mbitos temticos.

Se considera de especial inters la cooperacin con las poblaciones afrodescendientes de Repblica Dominicana, debido a sus condiciones de extrema vulnerabilidad. Se considera, adems, que es esencial potenciar iniciativas culturales
como parte del desarrollo socioeconmico de las comunidades y el apoyo al
emprendimiento econmico, debido a que la discriminacin y la exclusin son
muy profundas. De otra parte, Costa Rica, Honduras y Nicaragua, al ser los
pases con organizaciones de afrodescendientes ms consolidadas, pueden apoyar
el fortalecimiento regional.

Se considera especialmente relevante la cooperacin con las poblaciones afrodescendientes de Colombia, Per y Ecuador, como los pases donde las organizaciones cuentan con mayor grado de empoderamiento y pueden apoyar el trabajo
del resto de pases andinos. De otra parte, se considera que Brasil y Uruguay,
debido al desarrollo de la institucionalidad en ambos pases, pueden liderar el
proceso regional de los pases del Cono Sur.

Lneas estratgicas de actuacin identificadas:

Fomento del reconocimiento y ejercicio efectivo de los derechos econmicos, polticos, sociales y culturales de la poblacin afrodescendiente en el
mbito nacional y regional.

Respaldo a la participacin de representantes afrodescendientes en organizaciones de mbito regional, con nfasis especial en la representacin de
mujeres y jvenes afrodescendientes.

Apoyo al fortalecimiento de las organizaciones afrodescendientes de la regin.

Apoyo al reconocimiento y visibilidad de las poblaciones afrodescendientes


de la regin.

Contribucin a la generacin de informacin sobre la situacin de la poblacin afrodescendiente y estadsticas para la incidencia y el desarrollo, que
permitan la adopcin de estrategias de intervencin adecuadas.

Respaldo al fortalecimiento de las organizaciones afrodescendientes de la


regin y su participacin en el mbito nacional y regional, con nfasis especial
en la representacin e incidencia de mujeres y jvenes afrodescendientes.

74

Lneas estratgicas de actuacin:

75

Apoyo a la investigacin, recogida y sistematizacin de experiencias de prcticas de uso y manejo del territorio, incluyendo las periferias urbanas y la
promocin de intercambios en diferentes mbitos temticos que permitan
el conocimiento de experiencias innovadoras, en los diferentes pases de la
de la regin.

Fomento y fortalecimiento del abordaje de trabajo con poblaciones afrodescendientes de frontera/binacional (cooperacin transfronteriza).

Fomento y respaldo a los procesos de empoderamiento de las mujeres y


jvenes afrodescendientes de la regin, y de sus organizaciones y redes.

Apoyo a las diferentes figuras de proteccin territorial existentes en los diferentes pases de la regin.

6.3 Articulacin regional


Se considera de suma importancia apoyarse en los organismos e instituciones
regionales como la SEGIB, OEA, CAN, MERCOSUR, SICA, CARICOM, CARIFORUM, entre otros, que permitan establecer sinergias o acometer acciones conjuntas con el Programa de Cooperacin con Afrodescendientes.
A fin de contar con datos actualizados que faciliten las articulaciones entre organizaciones, una de las conclusiones del taller de socializacin de Cartagena de
Indias fue la propuesta de llevar a cabo un trabajo conjunto entre AECID-PNUDSGIB, para retomar y actualizar el mapeo de organizaciones iniciado por PNUD
en aos anteriores, revisando y complementando la informacin, tanto de la situacin geogrfica de las poblaciones afrodescendientes, como de las organizaciones
y redes del movimiento.

76

77

Orientaciones para
el funcionamiento y
coordinacin

7.1 Creacin de espacios de coordinacin e


interrelacin
La gestin del Programa de cooperacin con Afrodescendientes de la AECID
reside en la Direccin de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe.
Se trata de un Programa que, segn la labor de reconstruccin realizada (que ha
permitido identificar los elementos que generaron avances en su articulacin y
funcionamiento), y las propuestas planteadas por los diferentes perfiles de actores contactados durante el proceso de consulta, se desarrolla en una serie de
mbitos de trabajo que es preciso articular operativamente. Esta articulacin es
estratgica para evitar dispersin y duplicidad entre diferentes unidades e instrumentos, y debe de servir como herramienta para multiplicar el impacto del mismo
y contar con visin de conjunto.
Se considera fundamental que el marco de intervencin propuesto en el Programa permee todas las actuaciones con dicha poblacin, tanto a la Direccin de
Cooperacin con Amrica Latina y Caribe como a la Direccin de Cooperacin
Multilateral, Horizontal y Financiera, y a la Direccin de Relaciones Culturales y
Cientficas.

cultural y estimulando la participacin ciudadana.


En los casos en los que una intervencin implique la participacin de un organismo internacional, tenga un marcado carcter sectorial, o se trate de actividades a
considerar en el marco de las convocatorias de ONGD, sera deseable la colaboracin y coordinacin con la Direccin de Cooperacin Multilateral, Horizontal
y Financiera.
Se estima as la pertinencia de crear un espacio de coordinacin y seguimiento,
convocado por la Direccin de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe y
liderado por el Departamento de Cooperacin con Pases Andinos y el Cono Sur
(Comit de Coordinacin y Seguimiento). Integrara a todas las unidades de la
AECID implicadas en el Programa de Afrodescendientes, y permitira tomar conjuntamente decisiones sobre las actuaciones de la cooperacin espaola con poblacin afrodescendiente, as como participar en su identificacin, implementacin
y seguimiento. Se contar tambin con la participacin de la Oficina de Derechos
Humanos del MAEC, de la Secretara General de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (SGCID, y con unidades de otros ministerios e instituciones cuyas
competencias puedan servir de apoyo tcnico para la ejecucin de actividades en
el marco del Programa). Este Comit se podra reunir al menos dos veces al ao,
uno en la fase de programacin y otro en la de seguimiento.

La coordinacin con esta ltima Direccin resulta estratgica para reforzar las actuaciones con poblacin afrodescendiente, tomando como referencia la Estrategia
de Cultura y Desarrollo. En las lneas estratgicas se rescata la dimensin poltica
de la cultura en su contribucin al desarrollo y se plantean actuaciones orientadas
a incidir en los diferentes aportes que las polticas culturales pueden realizar para
contribuir a la mejora de la gobernanza, fomentando el desarrollo institucional

78

79

7.1.1 Transversalizacin de la variable tnica


(afrodescendiente)

7.1.3 Coordinacin con otras instituciones y organismos


internacionales

Ya en la revisin del programa de 2010 se planteaban una serie de recomendaciones para hacer efectiva la transversalizacin de la variable tnica (afrodescendiente) en las acciones ejecutadas por la AECID que tuviesen como poblacin
beneficiaria no especfica a afrodescendientes, y parece imprescindible afianzar y
continuar avanzando en esta lnea. Los datos sobre la cuanta y representatividad
de los fondos de cooperacin bilateral canalizados fuera del Programa de Cooperacin con Afrodescendiente, da cuenta de la escasez de actuaciones que han
hecho efectiva la transversalizacin de la variable tnica.

Teniendo en cuenta una dimensin ms amplia del trabajo del Programa a nivel regional y las actuaciones que la cooperacin espaola realiza con poblacin
afrodescendiente a travs de aportaciones a organismos multilaterales (Fondo
SECI-SEGIB, colaboraciones con la OEA, contribuciones la Fondo Fiduciario Espaa-PNUD, entre otros), se considera de suma importancia avanzar en la articulacin y coordinacin con dichos organismos.

En este sentido, parece oportuna la elaboracin de un Manual de enfoque intercultural a partir de la revisin de las recomendaciones realizadas por CIDEAL en
el 2010, como un instrumento que haga operativa la inclusin de la dimensin en
la totalidad de las actuaciones realizadas por la Agencia, y que se articule, adems,
con un proceso formativo y de actualizacin del personal tcnico responsable de
proyectos en terreno.

La coyuntura regional puede suponer oportunidades para:

7.1.2 Coordinacin Sede y Unidades de Cooperacin en


el exterior (Oficinas tcnicas de Cooperacin y Centros
de Formacin)
Se ha previsto la estructuracin de herramientas administrativas, tcnicas y de
gestin del programa que permitan contar con informacin accesible a todos, y
mejorar la comunicacin y coordinacin entre la Sede y las unidades de gestin
en el exterior. A continuacin se presentan las iniciativas al respecto que se han
ido decantado a lo largo del proceso de sistematizacin.

A nivel regional

Vincularse a las agendas supranacionales, y abordar actuaciones que trascienden la concreta problemtica de la poblacin afro en cada uno de los pases.

Fomentar un trabajo alrededor de otras agendas regionales de integracin de


cumbres de Derechos Humanos, que impulsen y animen dilogos nacionales,
y el establecimiento de compromisos por parte de los Estados (SICA, CARICOM, CARIFORUM y MERCOSUR).

A nivel bilateral
Incluir el tema de forma explcita en los documentos estratgicos de cada pas
(MAP).

El dilogo poltico entre la Embajada/OTC y el pas receptor es fundamental


para lograr la priorizacin de esta temtica en los acuerdos de cooperacin.

Las OTC deben tener un rol preponderante en la identificacin y seguimiento


de actuaciones de carcter nacional y supranacional en cada pas, de acciones de
cooperacin triangular, cooperacin tcnica y de iniciativas de otros organismos
internacionales, manteniendo vnculos con las organizaciones de sociedad civil,
con el Estado y otras entidades.

80

81

7.2 Creacin de espacios de gestin del


conocimiento
7.2.1 Red temtica de conocimiento AECID

Creacin de Red Temtica de Conocimiento en la AECID


Desde el Departamento de cooperacin sectorial de la AECID se ha trabajado en la creacin de la Red Temtica de conocimiento para los Programas
Indgena y Afrodescendientes Indgenas y Afrodescendientes ubicada en el
share point interno de la AECID, que cuenta con un foro, un blog y una
biblioteca exclusivos para el Programa de cooperacin con Afrodescendientes independiente del foro, blog y biblioteca del Programa indgena. Esta red
hacia adentro permitir un contacto entre los puntos focales en sede y los
de UCES que favorecer la difusin de la informacin, la comunicacin, el
intercambio de experiencias, y el seguimiento del Programa.

7.2.2 Comunidad temtica de conocimiento (CTC):


Formacin

Intercambio de informacin: Base de datos de organizaciones afrodescendientes.

El Centro de Formacin de Cartagena de Indias (Colombia), por su trayectoria


en la promocin de los valores culturales de la poblacin afro local y por su ubicacin en el Caribe afro, liderar la CTC de Afrodescendientes.

Existe una base de datos de contrapartes beneficiarias del programa desde su inicio que ser revisada y completada por la DCALC, en
coordinacin con OTC, Centros de Formacin y Centros Culturales y otras
unidades de AECID.

7.3. Creacin de mecanismos de seguimiento y


evaluacin

Comunicacin
La comunicacin entre sede, puntos focales de las OTC, y la Direccin del
Programa se har a travs del Departamento de cooperacin con los Pases
Andinos y el Cono Sur, que, entre otras, realizar las siguientes actividades:
I. Remitir a los puntos focales las decisiones que se tomen en las reuniones del Comit de Coordinacin y seguimiento.

82

II. A principios de cada ejercicio presupuestario, solicitar la identificacin de propuestas de financiacin de proyectos bilaterales a travs de
la remisin de una ficha descriptiva que contenga informacin sobre los
siguientes extremos: datos bsicos sobre la intervencin (nombre, contraparte, localizacin geogrfica, presupuesto total estimado y presupuesto solicitado, y lnea estratgica de actuacin), justificacin, objetivos y
resultados esperados.

Est previsto abrir un espacio de formacin sobre el tema de la interculturalidad


orientado a los puntos focales que se encargan del programa. En esta lnea, se est
trabajando en la creacin de una Comunidad Temtica de Conocimiento
(CTC) de afrodescendientes en el marco del Programa Intercoonect@ de la
AECID. Ser dirigida desde un Centro de Formacin de la Cooperacin espaola.

Para una correcta planificacin y seguimiento de las intervenciones que incidan en


Poblacin Afrodescendientes y/o sean financiadas con cargo al Programa de Cooperacin con afrodescendientes se establecer un comit de seguimiento que
facilite la coordinacin entre las distintas unidades del MAEC-AECID. Se podr
reunir dos veces al ao, en el primer semestre para conocer la programacin con
poblacin afrodescendiente y su encaje con las lneas prioritarias del Programa.
En el segundo semestre se propone convocar una reunin de seguimiento para
identificar avances y dificultades.

83

A su vez se celebrarn encuentros entre los diferentes actores del programa (AECID sede/terreno, instituciones y poblacin beneficiaria-contrapartes y expertos
en sus diferentes lneas estratgicas), para hacer seguimiento, auspiciar generacin
de conocimiento y el mayor impacto del programa.
Una de las lecciones aprendidas en la sistematizacin del Programa indgena y el
Programa Afrodescendiente de la AECID es que las intervenciones no contaban
con una lnea base y no eran evaluables. Para corregir esta situacin se propone
que la evaluacin de al menos una de la intervenciones que se financie anualmente
con cargo al Programa de cooperacin con Afrodescendientes, lo que exigir una
evaluacin ex ante de la intervencin seleccionada para contar con indicadores de seguimiento e impacto en coordinacin con la Divisin de Evaluacin de
SGCID.

Anexo 1.
Distribucin por pases de la poblacin afrodescendiente

PAS

POBLACIN POBLACIN
TOTAL
AFRODES.

Colombia

41.468.384

Per

Cuba

Mxico

Repblica
Dominicana

28.220.764

11.177.743

112.336.538

9.445.281

4.311.757

846.623

3.905.817

% POBLACIN
FUENTE
AFRODES.
10,4

Censo Poblacional 2005. (Sumadas


las categoras Negro/Negra y
Afrodescendiente) - AFRODES.

3.0 (Aprox.)

Censo 2007. Instituto Nacional de


los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos (INDEPA).

34,90

Censo 2000 (Sumadas las


categoras Negro+Mulato/
Mestizo) CEPAL, Serie Poblacin
y desarrollo No 87, Pg. 33.

0, 45

Censo 2010
Respuesta del Estado Mexicano
a IDCH

80

Censo 2010. Naciones Unidas,


CERD, Noveno informe de la Rep.
Dominicana al Comit para la
Eliminacin de la Disc. Racial.
CERD/C/DOM/12, 8 de junio de
2007, prr. 3.

Anexos

84

85

Distribucin por pases de la poblacin afrodescendiente


Costa Rica
PAS

Argentina

Panam

POBLACIN
TOTAL

POBLACIN
AFRODES.

40.091.359

149.493

%
POBLACIN FUENTE
AFRODES.
0,37

4.301.712

334.437

7,8

Censo Poblacional 2011 (Sumadas


las categoras Negro/negra y
Afrodescendiente) - AFRODES

27.227.930

952.977

3.5

Censo Poblacional 2011 (Sumadas


las categoras Negro/negra y
Afrodescendiente) - AFRODES

Censo poblacional 2010. Sumadas


las categoras Negro/Negra y
Afrodescendiente) - AFRODES

Chile

16.572.475

16.572

0.1

Censo poblacional 2010. Sumadas


las categoras Negro/Negra y
Afrodescendiente) - AFRODES

Censo 2012
Segn respuesta del Estado de Chile
a CIDH

Bolivia

10.027.254

35.000
(Aprox.)

0.35

CENSO 2012

Paraguay

6.783.374
(Estimada al
2013)

8.013

0,13

AAPKC Direccin general estadstica


(DGEEC)

Hait

10.317.461

3.405.813

313.289

10

Brasil

190.755.799

96.795.294

50.74

Censo poblacional 2010 (Sumadas las


categoras Preta y Parda)

Ecuador

14.483.499

1.042.812

7,2

Censo Poblacional 2010. (Sumadas


las categoras Negro/Negra, Mulato y
Afrodescendiente) AFRODES

Censo 2013

Rondas censales 2000 y 2010.


Nicaragua

5.142.098

23.161

0,45

(Categoras Garfuna y Creol) PNUD,


Visibilidad Estadstica 2012

Honduras

6.535.344

58.818

0,90

Rondas censales 2000 y 2010.


(Categoras Garfuna y negro
ingles/inglesa) PNUD, Visibilidad
Estadstica 2012.

El Salvador

5.744.113

7.441

0,13

Rondas censales 2000 y 2010


(Categora negro) PNUD, Visibilidad
Estadstica 2012.

Guatemala

11.237.196

5.040

0,04

Rondas censales 2000 y 2010.


(Categora Garfuna) PNUD,
Visibilidad Estadstica 2012.

Uruguay

86

3.286.314

255.074

Censo Poblacional 2011 (Sumadas


las categoras Negro/negra y
Afrodescendiente) - AFRODES

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Afrodes38, CIDH39, PNUD40,


CEPAL41
Instituto Afrodescendiente para el Estudio, la Investigacin y el Desarrollo (Afrodes). http://afrodes.
com/ Acceso: 16/12/14 y 10/03/15
39
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). La situacin de las personas afrodescendientes en las Amrica OEA/Ser L/V/II.Doc.62. 05/12/11.
40
PNUD-Ministerio de Asuntos Exteriores Noruega. Visibilidad estadstica. Datos sobre poblacin
afro descendiente en censos y encuestas de hogares de Amrica Latina. Panam 2012.
41
CEPAL- NNUU. Afrodescendientes en Amrica Latina y El Caribe: del reconocimiento estadstico a
la realizacin de los derechos Serie Poblacin y desarrollo No 87. Santiago de Chile 2009.
38

87

Acrnimos

Bibliografa

AECID

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

BM

Banco Mundial

CAD

Comit de Ayuda al Desarrollo

CAN

Comunidad Andina de Naciones

CARICOM

Comunidad del Caribe

CDH

Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CERD

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial

CIDH

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

CONDH

Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

DCALC

Direccin de Cooperacin con Amrica Latina y El Caribe

FIIAPP

Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas


Pblicas

MAEC

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin

MAP

Marco de Asociacin Pas

MERCOSUR

Mercado Comn del Sur

OACNUDH

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos

ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS

Objetivos de Desarrollo Sostenible

OEA

Organizacin de Estados Americanos

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

ONGD

Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

OTC

Oficina Tcnica de Cooperacin

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SEGIB

Secretara General Iberoamericana

SGCID

Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

UE

Unin Europea

UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.

SICA

Sistema de Integracin Centroamericana

88

Afro Alianza Dominicana. Informe Alternativo en relacin a la CERD. 82nd


Periodo de Sesin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
Santo Domingo. Enero 2013.
Anton, J. Sistemas de indicadores sociales del pueblo afroecuatoriano -SISPAESeminario internacional Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Amrica Latina
y el Caribe, relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para
polticas y programas, CEPAL, Santiago de Chile, 2005.
Bello, A., y Rangel, M., La equidad y la exclusin de los pueblos indgenas y
afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe, Revista de la CEPAL.
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