Memoria de 2007 del Programa:

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN TORREPEROGIL

Concejala de Participacin Ciudadana Ayuntamiento de Torreperogil

Elaborada por: Tcnico de Participacin Ciudadana Pablo Pao Yez

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1.- Planteamiento y objetivos del Programa en 2007

La ejecucin en 2007 del presente programa de Presupuesto Participativo iniciado en enero de 2005 por la Concejala de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Torreperogil, ha consistido en continuar en el asentamiento del proceso en el municipio. Con ste se cierra el tercer ao del proceso que permite hablar de un ciclo trianual de funcionamiento normalizado en Torreperogil. Los objetivos determinados en 2007 para este programa han sido: General: Desarrollar de forma efectiva la participacin ciudadana en el municipio bajo un modelo de incidencia real de los ciudadanos en el devenir de las polticas del gobierno local. Especficos: Continuacin y desarrollo del proceso de Presupuesto Participativo especfico para el municipio. Acercamiento de la poltica del gobierno local a los ciudadanos con una posibilidad real de decisin de stos en ella. Avance en la creacin de un hbito de democracia directa en el municipio para todos los ciudadanos en condicin de poder participar mediante la decisin. Provocar un mayor conocimiento del funcionamiento del Ayuntamiento como mxima institucin local por parte de los ciudadanos del municipio. Avanzar en el logro de un mayor equilibrio de las desigualdades entre sectores sociales y barrios del municipio. Operativos: Avanzar en la definicin definitiva de un modelo de presupuesto participativo propio del municipio fundamentado en la participacin y decisin directa de los vecinos. Ejecutar las propuestas que correspondan su realizacin a 2006 (y que quedaban de 2005) de la Propuesta Definitiva de 2006 (y 2005), votadas por los ciudadanos en las asambleas. Desarrollo del proceso asambleario iniciado el ao pasado con posibilidad de participacin y decisin de jvenes y adultos ya sean hombres o mujeres residentes en la actualidad en el municipio.

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Obtencin tras el proceso asambleario de 2007 junto al trabajo de la Mesa Ciudadana y Comisin Tcnica de una nueva propuesta final de los Presupuestos Participativos a ejecutar en 2008. Promocin de la prctica de la participacin ciudadana en todo el municipio en base a un proceso concreto de directa utilidad para los vecinos y el municipio. Fortalecimiento de los rganos ciudadanos del Presupuesto Participativo para que dialoguen en igualdad de condiciones con el gobierno local respecto a la decisin de la forma en que se deben ejecutar las propuestas (10 asambleas de barrio y Mesa Ciudadana 2006). Realizacin de 20 asambleas en igualdad de condiciones y de desarrollo de sus resultados en todas las zonas del municipio. Informacin a todos los habitantes del municipio de la existencia y formas de funcionamiento del Presupuesto Participativo en el pueblo. Ejecucin de la totalidad de propuestas aprobadas en las ediciones de 2005 y 2006. Estudio de la introduccin de cambios en el funcionamiento para las posteriores ediciones del Presupuesto Participativo. Tras el cumplimiento del tercer ao de dicho proceso la totalidad de los objetivos operativos se consideran cumplidos (exceptuando el retaso de algunas de las propuestas), as como la realizacin de stos ha significado un avance significativo de la realizacin de los objetivos especficos y el general. Ello ha marcado un ritmo satisfactorio del programa aunque la garanta del cumplimiento pleno de sus objetivos especficos y general vendr dado fundamentalmente por la continuidad de este programa en los aos posteriores.

2.- Proceso participativo.El proceso del presente ao 2007 ha tenido lgicamente una similitud significativa con los realizados en 2005 y 2006 contando con cuatro partes fundamentales denominadas como: de Difusin, de Proposicin, de Priorizacin y de Ejecucin. Las tres primeras guardan un orden cronolgico, as como la parte de Ejecucin cuya realizacin corresponde exclusivamente al ayuntamiento como institucin (sin intervencin directa de los vecinos), ha sido simultnea a las tres primeras a lo largo de todo el ao 2007.

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Etapa de Difusin: informacin sobre la marcha del proceso y eleccin de nuevos miembros para la Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos.
Tal cual en los aos anteriores en este tercer ao el objetivo central de la etapa de Difusin realizada entre enero y abril consisti en insistir en la publicidad sobre la existencia del Programa de Presupuestos Participativos en Torreperogil profundizando en sus potencialidades y proyeccin hacia el presente ao 2006. Para ello se trat mediante diferentes herramientas de llegar individualmente a la totalidad de vecinos del municipio con la informacin y explicacin del sentido, objetivos y fines que persegua el proceso de Presupuesto Participativo para el presente ao. Ello se desglos en un gran nmero de actividades donde las ms importantes se sealan a continuacin: Diseo y difusin casa por casa del dptico informativo Los presupuestos participativos son de tod@s y para tod@s. Realizacin de 5 programas informativos en la radio municipal. De carcter informativo sobre la marcha del proceso, con representantes de la Mesa Ciudadana 2006 para informar de su opinin y situacin especfica por barrios ante la propuesta definitiva de 2006. Charlas informativas a los alumnos de todos cursos desde 4 de ESO a 2 de Bachillerato del IES Gil de Ztico. Realizacin de un proceso de eleccin de cuatro representantes de este instituto para la Mesa Ciudadana 2006. Charlas explicativas individuales a asociaciones del municipio. Charlas explicativas iniciales a las 4 reas de asociaciones (culturales, sociales, deportivas y educativas-juveniles) Reuniones con las 4 reas asociativas para la eleccin de los 8 representantes de rea para la Mesa Ciudadana 2007. Elaboracin del cuarto Boletn de los Presupuestos Participativos que se reparti a los ciudadanos en las segundas asambleas de barrio y previamente casa a casa. Reuniones peridicas con la Comisin Tcnica del Ayuntamiento para avanzar progresivamente en la definicin de la ejecucin de la Propuesta Definitiva del Presupuesto Participativo en 2007. Convocatoria a las Primeras Asambleas de barrio en los 10 barrios en que ha quedado dividido el municipio para los Presupuestos Participativos. Celebracin de las 10 Primeras Asambleas de barrio con un carcter informativo del sentido y funcionamiento de los Presupuestos Participativos, y que adems permiti la eleccin por parte de los vecinos de dos representantes de cada barrio para la Mesa Ciudadana.
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Elaboracin y reparto casa a casa de la Propuesta definitiva de los Presupuestos Participativos 2006. Participacin en diversos eventos nacionales e internacionales sobre el tema de la Participacin Ciudadana y los Presupuestos participativos en torno a la experiencia de Torreperogil (Los presupuestos participativos como herramienta para la democracia participativa. La experiencia espaola. Universidad Carlos III y U Len, Jornadas Internacionales de Presupuestos Participativos de Sevilla, etc).

Etapa de Proposicin: presentacin de propuestas, deliberacin y votacin de stas.

Esta etapa ha tenido como objetivo principal lograr la elaboracin, presentacin, deliberacin y votacin de propuestas tanto para cada barrio como para el municipio en general por parte de los ciudadanos en las asambleas de barrio. Esta etapa ha tenido lugar entre mayo y noviembre. Las principales actividades que la han compuesto han sido: Conformacin de la Mesa Ciudadana con los representantes de todos los barrios, las reas asociativas y el IES, y posteriores reuniones de trabajo (15 aproximadamente). Elaboracin por parte de la Mesa Ciudadana del Autorreglamento del Presupuesto Participativo Torreperogil 2007, como documento regente del proceso durante este ao. Se introdujeron una serie de cambios respecto al ao anterior. Reunin para la correccin y aprobacin del Autorreglamento entre la Comisin Tcnica y la Mesa Ciudadana 2006. Programacin y preparacin de materiales para segundas asambleas (listas de propuestas de tipo municipal). Convocatoria casa por casa a las 2as asambleas en las 10 asambleas del pueblo. Realizacin de segundas asambleas en los 10 barrios organizadas por la Mesa Ciudadana (toma de actas, reparto, organizacin de votaciones y recuentos, ayuda a quienes no pudieran hacerlo de forma autnoma, etc). Ordenacin inicial por parte de miembros de la Mesa Ciudadana de los resultados surgidos en la totalidad de las asambleas de barrios. Celebracin de diversas reuniones entre tcnico y Comisin Tcnica tanto para trabajar la evolucin de la ejecucin de las propuestas elegidas en 2005 y 2006 como del proceso participativo que se ha ido celebrando en 2007.
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Etapa de Priorizacin: ordenacin de las propuestas en base a criterios de justicia social y otros. Ha consistido en una etapa centrada en conformar la Propuesta Final de los Presupuestos Participativos 2007 a partir de los resultados surgidos de las asambleas de barrio. Para ello la Mesa Ciudadana 2006 y la Comisin Tcnica han trabajado por separado. La primera mediante visitar y evaluar las propuestas mediante aplicarle los criterios de priorizacin, y la segunda mediante estudiar su viabilidad respecto a los aspectos tcnicos. Finalmente se ha dado tambin un trabajo conjunto de ambos rganos respecto a las propuestas presentadas para acordar la que ha sido la Propuesta Definitiva del Presupuesto Participativo para 2008. Esta etapa ha durado desde noviembre a diciembre y sus actividades ms importantes han sido: Visita de la totalidad de las 24 propuestas seleccionadas por votacin (las 2 ms votadas de cada barrio y las 4 municipales ms votadas) por parte del tcnico y los miembros de la Mesa Ciudadana 2007 para un conocimiento directo de la problemtica y el cambio planteados por los vecinos. Ordenacin mediante la aplicacin de criterios de priorizacin a las 20 propuestas de barrio ms votadas por parte de la Mesa Ciudadana. Reuniones entre la Mesa Ciudadana y la Comisin Tcnica para tratar la viabilidad de las propuestas mayoritarias. Intervenciones concretas de parte de Comisin Tcnica y Mesa Ciudadana respecto a la gestin de algunas propuestas. Cierre definitivo de la Propuesta Final a realizar en 2008 entre la Mesa Ciudadana y la Comisin Tcnica. Elaboracin del Boletn con la Propuesta Final distribuida en todas las viviendas del pueblo. Concesin de entrevistas e informes a los medios de comunicacin sobre el resultado del ao del proceso de Presupuesto Participativo en el municipio. Estudio aproximativo inicial de las propuestas presentadas para definir la propuesta definitiva por parte del Ayuntamiento. Elaboracin de la Memoria anual del Programa y exposicin ante la Comisin Informativa de Participacin Ciudadana. Reuniones de seguimiento sobre la ejecucin en 2007 entre la Comisin Tcnica y la Mesa Ciudadana de 2006.

Etapa de Ejecucin de las Propuestas

Esta fase ha consistido en la ejecucin progresiva principalmente de las propuestas aprobadas para 2006, as como de las que quedaban sin finalizar
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de 2005. Esta parte ha tenido diferentes etapas en la medida que la planificacin de cada propuesta ha constado de diferentes pasos hasta poderse materializar la ejecucin real (definicin total de la propuesta, calendarizacin, elaboracin de planos, compra de materiales, seleccin de personal, contratacin de empresas externas, ejecucin real, entre otras). En detalle y atenindose a las propuestas aprobadas las actividades ms significativas realizadas en cuanto a la Ejecucin han sido las siguientes: Estudio y definicin tcnica de la ejecucin de cada propuesta. Calendarizacin general sobre la posibilidad y plazo de ejecucin de cada propuesta. Realizacin de mediciones y planos de cada propuesta en los casos que stas lo requeran. Seleccin y compra de materiales requeridos para cada propuesta. Organizacin de equipos de trabajo para la ejecucin de cada propuesta. Contratacin de empresas en el caso que las propuestas lo requieran (4). Desde el ayuntamiento seguimiento de la ejecucin por parte de stas. Ejecucin definitiva de cada propuesta.

3.- Resultados.Con claridad podemos distinguir entre resultados ms especficos y medibles respecto a otros que lo son menos por su caracterstica de crear nuevas dinmicas sociales de funcionamiento que se traducen bsicamente en la apertura de procesos. Tantos en unos como en otros se ha dado una profundizacin de los obtenidos el primer y segundo ao, tanto en trminos del proceso participativo como de la ejecucin de las propuestas por parte del Ayuntamiento como mximo responsable.

Resultados especficos
Ejecucin de las propuestas de la Propuesta Definitiva de 2006.En trminos especficos el resultado en este sentido corresponde a lo explicado anteriormente en la etapa de Ejecucin. La totalidad de propuestas que componan la Propuesta Definitiva de 2006 han sido realizadas o, al menos, iniciadas este ao 2007 (adems de la finalizacin de otras que restaban por finalizar del proceso 2005). Aquellas no culminadas an
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(especialmente por motivos relacionados con que los tienen que realizar empresas externas contratadas para ello) tienen como plazo el final del mes de marzo de 2008. Las tres propuestas planteadas que se realizaran en fases tienen como plazo finales de diciembre de 2008.

Participacin en las asambleas.No en todas las asambleas las personas han sido contabilizadas en detalle ya que eso no era necesario. Por ejemplo, 320 personas asistieron a las segundas asambleas. Junto a stas la suma de asistencia a las primeras es aproximadamente de 400 personas. Ello nos acerca nuevamente a un nmero aproximado de 800 asistencias a las asambleas en este tercer ao del proceso. No podemos saber con precisin cuntas son las personas diferentes que han asistido aunque oscilan entre 550 y 650. Realizando una primera valoracin constituye una cifra significativa de poblacin teniendo en cuenta que no puede participar la totalidad de la poblacin. Si la cifra de habitantes permanentes del municipio oscila entre 6.500 y 8.000 la asistencia se ha mantenido en trminos absolutos en torno al 10 11% de la poblacin, y si le descontamos todos los menores de 14 aos (que es la edad desde la que realmente se poda participar), as como que existe un nmero significativo de personas mayores que no participan, la proporcin de participantes se aproxima al 20%. Constituye una cifra muy significativa si tenemos en cuenta factores determinantes como que el hbito de participacin ciudadana es todava muy bajo en la sociedad espaola y europea (pensemos que habitualmente se aproxima a un 30% de habitantes no votan ni siquiera en las elecciones generales). Cabe recordar que apuestas por la participacin ciudadana real como son programas de este tipo apuntan a una participacin lo ms mayoritaria posible, pero es un error considerar que el xito de un programa de participacin pasa necesariamente porque sta sea masiva. Tengamos en cuenta que para hacerlo en el mbito social hay que reunir requisitos previos cuales son: la preocupacin por la realidad y la mejora municipal, la disposicin a implicarse por ella, el posponer ciertos intereses individuales por otros pblicos y colectivos, cosas todas que sabemos que no todo el mundo, al menos a da de hoy, realiza tan fcilmente en nuestra sociedad y tampoco en Torreperogil. Por ello se debe pensar cada vez ms en la participacin como cualitativa y no como cuantitativa. Es evidente que no se puede obligar a la gente a participar. Simplemente hay que poner los medios mediante programas como ste, que por otorgar una posibilidad autntica de decisin e incidencia en la poltica municipal, realmente en un plazo medio promueven la necesidad de la gente por hacerlo.
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Propuesta definitiva 2007 compuesta por propuestas de barrio y municipales.Los resultados en cuanto a las propuestas presentadas y aprobadas y que han conformado la Propuesta Final 2007 a realizar durante el prximo ao 2008 ha sido nuevamente amplio en cuanto al nmero de propuestas, aunque algo inferior en nmero en la medida que el Ayuntamiento decidi debido a motivos de ajuste econmico trabajar en torno a las dos porpuestas ms votadas de cada asamblea y no a las tres como se haba realizado hasta ahora. Ello no quiere decir que haya descendido la cantidad aproximada otorgada al Presupuesto Participativo este ao respecto al anterior. En total el resultado respecto a las propuestas arroja un resultado de: 16 propuestas municipales presentadas por asociaciones, vecinos particulares, y el Ayuntamiento. 54 propuestas de barrio presentadas por los vecinos de los barrios. Como hemos sealado se ha trabajado con las dos propuestas ms votadas, tanto municipales como de cada barrio por razones econmicas evidentes. Es as como de ese total absoluto de 70 propuestas presentadas y votadas, se pas a trabajar con 22, es decir las 2 ms votadas de cada una de las 10 zonas-barrios (20) y las 2 ms votadas a nivel municipal. An as algunas de las propuestas aprobadas han sufrido o an pueden sufrir transformaciones parciales respecto a la propuesta inicial en la medida que presentaban inviabilidad en al menos alguna de sus partes. El descenso en el nmero de propuestas total presentadas puede tener varias interpretaciones. Frente a otras, la que consideramos como de mayor peso es que en la medida que se trataba de la 3 edicin de los Presupuestos Participativos tiende a disminuir el nmero de obras prioritarias a realizar en cada territorio que cubre cada asamblea. Asimismo se podra relacionar con que la participacin ha sido algo menor. Sin embargo, nosotros valoramos que esa cierta disminucin de asistentes se debe tambin a la sensacin de que las cosas fundamentales ya estn presentadas y la mayora aprobadas en las ediciones anteriores. Al margen de las propuestas con dificultad tcnica para su realizacin, las que componen la Propuesta Final de 2007 a realizar en 2008 son las siguientes 21:

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PROPUESTAS MUNICIPALES
1 2 3 4 Recuperacin de las fuentes tradicionales: Prado, Cruz Verde, la Plancha, fuente de la bola y la Mejorana. Recuperacin de galeras de agua encontradas en c/ Sta Mara hacia la Iglesia y su acopio de agua. Plataforma elevada en actual paso peatonal del Paseo del Prado (frente al Chavis) Gestin ante la Junta de Andaluca u otra/s administracin/es pblicas para la construccin de un espacio escnico MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL

PRIMERAS PROPUESTAS
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SEGUNDAS PROPUESTAS
15 Prohibicin de acopio de chatarra en los bloques de c/ Pablo CUARTEL Iglesias A 16 Arreglo de la Plancha (alcantarillado, acerados, races de rboles, FUENTECILLA quitar alguna zona ajardinada, recuperar zona bordillos, bancos) 17 Construccin de nueva pista deportiva (en la antigua) e LA CARRERA instalacin de vestuarios y servicios para la zona deportiva. 18 Habilitar rampas de c/ Guadalquivir y Tvsia Panaderos con c/ B. JESUS Espaa y en ambas aceras de c/ Espaa. Instalacin de pinetes delante de las escaleras 19 Creacin de parking en el solar bajo la lonja de la iglesia IGLESIA 20 Techar y habilitar el quiosco del Paseo del Prado para su uso VERACRUZ social y cultural 21 Mejora de acerados en Av Sevilla, y cs Segura, Guadalquivir y TEJAR Guadiana

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De las 24 propuestas inicialmente valoradas la Propuesta Final para 2008 recoge un total de 21 quedando 3 descartadas por presentar hasta el momento alguna dificultad de viabilidad tcnica para su ejecucin. Corresponden a: una propuesta municipal de excesivo coste y a otras dos por dificultad tcnica justificada por el Ayuntamiento ante la Mesa Ciudadana. En concreto esas propuestas y correspondientes dificultades tcnicas han sido: Soterramiento de contenedores en cs/ Ayala y Obispo Basulto Tras las propuestas pendientes del ao pasado de soterramiento de contenedores en los barrios de Veracruz y de Jess se quiere valorar el funcionamiento de stos, as como comprobar si revierte en un aumento municipal del coste de servicio por recogida de basuras. Por eso, lo Comisin Tcnica prefiere no asumirla hasta que se realicen las otras propuestas de soterramiento, teniendo en cuenta que se trata de una inversin importante. En todo caso, se dotar con mayor nmero de contenedores normales al barrio y se consultar a los vecinos su distribucin. Creacin de parking pblico grande en zona Centro Ante la ausencia de suelo pblico en la zona Centro y donde la nica opcin sera una obra de muy alto coste en la Tercia, el Ayuntamiento desestima esta posibilidad por desbordar absolutamente las posibilidades econmicas del Presupuesto Participativo. (De hecho lo habitual en la mayora de municipios por la alta inversin que requieren es que este tipo de construcciones las lleven adelante empresas privadas). Alumbrado desde c/ Castelar hasta cementerio Existiendo varias obras pendientes de alumbrado de ediciones anteriores de los PsPs en otros barrios (que se tratarn de realizar este ao) y asumiendo que se trata de la ltima de la lista (o sea, la menos valorada de las presentadas en segundo lugar), el Ayuntamiento la descarta por no disponer de recursos y tiempo para asumir una obra de esta envergadura para el presente ao.

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Conformacin de una nueva Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos y continuidad de la del ao anterior.Al igual que el ao pasado se debe contabilizar como un resultado concreto la conformacin del rgano ciudadano de la Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos en el municipio. Representativo de todos los barrios del pueblo con dos personas por barrio (20), de las 4 reas en que se dividi el sector asociativo (culturales, sociales, deportivas, educativasjuveniles) con dos por cada rea (8) y con 4 representantes de los alumnos del Instituto. El trabajo que ha llevado adelante ha sido significativo. En la mayora de los procesos de Presupuestos Participativos la Mesa Ciudadana es considerada como el grupo que ms de lleno, rpido e intensivamente vive y entiende el proceso desde la parte ciudadana. Sin duda, podemos sealar que en la experiencia de este ao en Torreperogil esto se ha vuelto a confirmar de forma plena. En la medida que han seguido el proceso de cerca, han asistido a las asambleas (no slo a las de su barrio), han actualizado y aprobado el autoreglamento por el que se ha regido el proceso este ao han visitado las problemticas sealadas por los vecinos de todo el pueblo en sus propuestas ms votadas, han negociado con la Comisin Tcnica la viabilidad de las propuestas, han valorado mediante los criterios establecidos cada una de las propuestas1, etc, se han conformado como un grupo ciudadano perfectamente conocedor de las problemticas ms sentidas por los vecinos, as como de las posibilidades y dificultades reales del Ayuntamiento para cubrir demandas de este tipo. Se debe destacar tambin que en el presente ao han coexistido la Mesa Ciudadana de 2006 y la de 2007 en sus actividades respectivas. La del presente ao compuesta de representantes nuevos ha realizado la totalidad de las tareas correspondientes al proceso participativo, mientras la del ao pasado ha ido supervisando mediante peridicas reuniones con la Comisin Tcnica el ritmo y problemas que se fueron dando en la ejecucin de la Propuesta Definitiva aprobada el ao anterior. Se trata de una tarea que la Mesa Ciudadana 2007 habr tambin de realizar en 2008. Todo el trabajo de las Mesas Ciudadanas se debe valorar tambin como la formacin de un sector ciudadano en la vida pblica del pueblo haciendo explcita su opinin y teniendo una incidencia sobre las problemticas que afectan al pueblo. Sin duda, junto a la participacin de los vecinos a las
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Adjuntamos como Anexo n 1 la tabla detallada y final de valoracin de las primeras y segundas propuestas tras la aplicacin de estos criterios de priorizacin por parte de la Mesa Ciudadana. 12

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asambleas, las Mesas Ciudadanas han sido el mximo ejemplo de fortalecimiento de la ciudadana que este programa busca como objetivo principal. Documentos y acciones.Son mltiples las expresiones de resultados concretos que en este campo se han obtenido. Podemos clasificarlas como documentos escritos y reuniones colectivas. Entre los primeros encontramos diferentes productos como han sido: De forma especial el Autorreglamento, que creado por la deliberacin entre el tcnico y la Mesa Ciudadana y posteriormente entre sta y la Comisin Tcnica, ha regido el proceso de funcionamiento de 2006 en Torreperogil. Inspirado fundamentalmente en el reglamento de Presupuestos Participativos de Torreperogil en 2005, en este segundo ao ha sido analizado por la nueva Mesa Ciudadana y transformado en algunos aspectos considerando que esos cambios lo haran ms adaptable an al ceso en este ao y parte del siguiente hasta que ste se vuelva a revisar y posiblemente a cambiar 2. Junto a este documento central han existido otros que han permitido el seguimiento del proceso de Presupuestos Participativos para los vecinos. Nos referimos especialmente al Boletn informativo que se han lanzado a lo largo del ao que han dado cuenta del avance del proceso, as como han anticipado las fases que se acercaban para informar a los vecinos del pueblo. Otros ms han sido: la Hoja de la Propuesta Final de los Presupuestos Participativos de 2007, Hojas de propuestas, Actas de asambleas y reuniones de la Mesa Ciudadana y dptico informativo. Finalmente con un carcter ms interno se elaboraron informes parciales sobre momentos concretos del proceso: Memoria, Informe de la Segunda Fase o los papers para la exposicin de la experiencia torrea en diferentes Jornadas. Otro tipo de resultado concreto lo constituyen los diferentes tipos de reuniones que han ido marcando y consolidando un proceso participativo de este tipo. Realmente han sido mltiples. Sin duda las ms significativas han sido las asambleas, en la medida que se pueden considerar la piedra angular sobre la que se construye un proceso participativo. Un total de 20 en las 10 zonas-barrios han conformado la estructura de funcionamiento de estos encuentros informativos y de deliberacin entre los vecinos. En las primeras los polticos tuvieron un papel activo en la medida que era necesario (su compromiso a realizar el resultado de forma vinculante, y la aceptacin de la
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Adjuntamos como Anexo n 2 el Autoreglamento 2007 de los Presupuestos Participativos aprobado por la Mesa Ciudadana 2007. 13

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propuesta final); en otras este correspondi plenamente a la Mesa Ciudadana (2as). En ellas el tcnico asumi un papel de informacin sobre el funcionamiento del proceso y de facilitador para su correcta ejecucin. Otras reuniones fundamentales las constituyeron las internas de la Mesa Ciudadana. En ella se fue elaborando una forma de trabajo que fue cumpliendo las diferentes etapas para las que este grupo fue elegido: creacin autoreglamento, organizacin de 2as asambleas, revisin de las zonas en que se situaban las problemticas sealadas en las propuestas, priorizacin de propuestas, dilogo con la Comisin Tcnica, dilogo con entidades implicadas en las problemticas, etc. Tambin han sido fundamentales aquellas del tcnico con la Comisin Tcnica en las que se ha ido comunicando la marcha del proceso y estudiando la viabilidad de las propuestas, ordenacin de asambleas y dems asuntos que ha requerido el proceso. En este segundo ao se ha avanzado en perfeccionar el funcionamiento para evitar insuficiencias que se dieron en los 2 primeros aos, iniciales del programa. La incorporacin de tcnicos de obras al proceso, la realizacin de estudios previos de tasacin, la no inclusin de propuestas en los programas provinciales son ejemplo de una dinmica mayormente perfeccionada del funcionamiento de la Comisin Tcnica en sus reuniones. En la primera parte se sitan numerosas reuniones con las asociaciones y con las reas de asociaciones para informarlas del sentido y objetivos de los Presupuestos Participativos, as como para la eleccin de sus representantes. Un sentido relativamente parecido tienen las charlas informativas a los diferentes cursos de 4 en adelante en el Instituto, cuyo resultado adems de informar a los estudiantes de la existencia y funcionamiento del Presupuesto Participativo en el pueblo, fue la eleccin de los cuatro representantes para este ao que han sido miembros clave de la Mesa Ciudadana 2007. Otra accin derivada del propio proceso ha sido la realizacin de un curso (90 horas) en metodologas participativas de investigacin e intervencin social en la que se hace especial nfasis al proceso de los presupuestos participativos; de hecho existe una investigacin concreta sobre el proceso de Torreperogil en base a la opinin y propuestas de la propia ciudadana.

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Resultados de proceso
En la vida actual de los municipios son muy pocas las veces en que los ciudadanos tienen de participar y decidir de forma directa en la resolucin de cuestiones directas que ataen al Ayuntamiento respecto a temas concretos que afectan a la ciudadana. En este sentido, junto a los resultados especficos, se consideran an ms relevantes para un proceso que busca cambios en la poblacin (que sea ms democrtica, ms participativa, ms solidaria, etc.) los resultados procesuales que abren nuevas dinmicas, que aquellos ms medibles que por definicin tienen un carcter ms puntual; es ms, podemos observar como la consecucin de los primeros est claramente vinculada al avance de estos segundos. En ese sentido la puesta en marcha en 2005 de un proceso participativo como los Presupuestos Participativos, se est traduciendo tambin en toda una serie de resultados de carcter cualitativo que no podemos medir cuantitativamente, pero que sin duda estn dando claras muestras de estar aflorando en este proceso. Informacin y formacin a la ciudadana sobre el proceso.El proceso del Presupuesto Participativo durante este ao 2007, igual que los anteriores, se ha realizado mediante herramientas que han continuado entregando una importante informacin sobre la forma en que se lleva este proceso, as como una formacin sobre la realizacin concreta de un proceso de democracia directa. En este sentido informacin y formacin han seguido siendo paralelas en este programa. Tanto los diferentes documentos que se han ido entregando a la gente a lo largo del ao, como el aprendizaje de participacin y decisin en las propias asambleas constituyen tambin productos de este programa. As, la celebracin de asambleas ciudadanas en la totalidad de los barrios del pueblo, en dos momentos diferentes del ao, en las que el elemento explicativo hacia la gente respecto al funcionamiento del proceso de presupuesto participativo (en qu consista el proceso, cmo presentar las propuestas, cmo realizar las votaciones, cmo priorizarlas, cmo obtener la Propuesta Definitiva, cmo ha ido la ejecucin de las propuestas, etc), ha sido central para continuar con un proceso de cambio de hbitos democrticos ciudadanos en el que se sustituyen los mecanismos ms pasivos por otros ms cercanos a una ciudadana activa que tiene decisin en su entorno municipal respecto a la gestin del Ayuntamiento. As, ya sea mediante documentos bsicos como mediante explicaciones y experiencias prcticas como son las propias asambleas, los vecinos se han iniciado en prcticas ms directas, ms activas y ms decisorias para la mejor gestin del municipio.

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Tambin debemos tener en cuenta el factor de transparencia de la informacin con la que el proceso se ha llevado adelante. Costara encontrar opiniones fundamentadas que sean capaces de cuestionar acerca de la transparencia del proceso (propuestas de los vecinos, respeto del orden de propuestas surgido en las asambleas, informacin constante y disponible sobre distintos aspectos del proceso y las propuestas, priorizacin de las propuestas, dificultad tcnica de las propuestas rechazadas, etc, etc.). Esta transparencia en la realizacin del proceso participativo constituye un elemento clave que se ha transmitido a los ciudadanos desde el inicio con el fin de asegurar el mayor nmero de garantas que el proceso pueda ofrecer. Evidentemente se trata de un proceso que se debe profundizar mediante mejorar la difusin, informacin y formacin, garantizando que llegue y sea entendida por todo el mundo. No obstante, se considera que tras estos tres primeros aos una parte mayoritaria de la poblacin del pueblo tiene conocimiento de qu son los presupuestos participativos y de cul es su funcionamiento en Torreperogil, e incluso de qu propuestas han sido elegidas por los vecinos, se han realizado y deben realizar para el ao prximo. Se debe seguir avanzando en este terreno, especialmente en lo que se refiere a los plazos en que se realice la rendicin de cuentas (es un tema complicado en la medida que el propio presupuesto municipal est expuesto a aprobarse en fechas diferentes producto del debate entre los grupos polticos (de hecho en 2007 ste se aprob en el mes de agosto), as como a la existencia de retrasos en la finalizacin de todas las obras a finales del ao que est dificultando la contabilizacin total de las cuentas a finales de ao). Activacin de una participacin ciudadana real.Junto con el hecho de que la informacin y la formacin constituyen los primeros elementos bsicos para que la poblacin se introdujera y permaneciera en el proceso, aparece con claridad que su objetivo es la activacin de la ciudadana de cara a la consecucin de acciones concretas. As, la decisin de que el modelo a utilizar se haya basado en el dilogo y la decisin directa sobre recursos pblicos concretos, ha garantizado una verdadera dinmica ciudadana del programa. Es decir, existen muchos programas pblicos que cuentan con la informacin y la formacin como pilares significativos. Sin embargo, el poder llevar esos elementos a acciones concretas que afectan directamente a los participantes teniendo, mediante sus propuestas y votaciones, posibilidad directa de influir sobre ellos, convierte a los presupuestos participativos en una programa muy significativo para la participacin ciudadana real. Si a ello le sumamos que sobre lo que se est decidiendo es sobre el uso de los recursos pblicos municipales, la apertura hacia la decisin es especialmente relevante. En el presente ao
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2007 se ha informado que para el ao 2008 el Ayuntamiento permitir a los ciudadanos decidir sobre aproximadamente la mitad de los recursos del apartado de Inversiones con que contaba el Ayuntamiento para el ao 2007 (aproximadamente 1.000.000 de ). En la medida que la poblacin ha considerado y comprobado que se trata de cifras reales y disponibles, de compromisos verdaderos y vinculantes (desde el primer momento se afirm que lo que los vecinos votaran mayoritariamente se llevara a cabo salvo que hubiera dificultad tcnica para su realizacin), as como de cuestiones que afectaban directamente a su calidad de vida, ha mantenido el inters y ha valorado la importancia del sector ms activo de la sociedad torrea por estar presente en el proceso. Precisamente este tipo de garanta es lo que ha provocado la implicacin de vecinos en el proceso. En la medida que la participacin no es obligatoria y por tanto no contamos con el 100% de los convocados que sera la totalidad de la poblacin del municipio, el proceso se debe interpretar como la vinculacin progresiva de aquellos vecinos que tienen mayor preocupacin y sensibilidad por el funcionamiento del pueblo. Progresivamente el nmero de personas ha crecido, aunque esta implicacin no se debe medir slo cuantitativamente. Tambin procesos como la bsqueda de la informacin relacionada con el proceso, la convocatoria e informacin a otros vecinos, las estrategias participativas surgidas (juveniles, de juntas de vecinos, etc) son reflejo de ese progresivo proceso de implicacin por parte de los vecinos. Ello habla de un proceso abierto que dinamiza la sociedad torrea y que poco a poco hace sentir a los vecinos como parte de una ciudadana que de forma activa debe defender sus derechos y asumir sus responsabilidades. Ello tiene adems una directa relacin con la idea de profundizacin de la democracia. Evidentemente hay diferencias importantes entre que las decisiones las tomen solamente los representantes polticos o que stas tambin las puedan tomar los ciudadanos como actores directamente afectados; y ello se comienza a percibir en un sector significativo de la poblacin en Torreperogil. La mayor parte de estos aspectos se puede considerar como objetivos claramente presentes en esta tercera edicin del presupuesto participativo. De hecho todos ellos son objetivos de medio y largo alcance sobre los que este programa incide directamente y que, desde el primer momento, ha mostrado expresiones de estar cuajando en la ciudadana.

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Acercamiento del ayuntamiento a la ciudadana.De los dos puntos anteriores deriva tambin este resultado de proceso de que este programa de Presupuestos Participativos est progresivamente permitiendo acercar el Ayuntamiento a los vecinos. Por una parte, est el hecho central de permitir decidir a los vecinos sobre un aspecto angular del funcionamiento municipal como es el destino de la utilizacin de una parte de los recursos municipales. En las progresivas informaciones y asambleas la poblacin ha tenido oportunidad de saber ms y por tanto de familiarizarse con el funcionamiento real y posible de su ayuntamiento. De hecho las habituales distancias existentes entre ciudadana e instituciones traducida en falta de conocimiento por parte de los primeros de cul es el funcionamiento de stas, de cuales son sus recursos, etc., estn reconocidamente convertidas en un obstculo para una mejor vida administrativa y poltica a nivel municipal. Precisamente, ese es uno de los elementos que se quiere combatir con esta dinmica de acercamiento del Ayto a la ciudadana. La propia informacin de que la ciudadana sepa de las cantidades existentes en el apartado de inversiones del Ayuntamiento, de los motivos y dificultades para realizar una propuesta, de los pasos formales a realizar (permisos, planos, disposicin de mano de obra, contratacin de empresas, existencia de empresa pblica, etc.) constituyen una informacin para los participantes, incluida la Mesa Ciudadana, muy significativa y que con anterioridad no ha existido un canal para que ellos la manejaran. Todo ello da una dimensin ms informada y realista de lo que el Ayuntamiento puede y no puede realizar, de cmo se hace, de cules son sus disponibilidades y estado de sus cuentas, etc. Ello introduce la nocin de responsabilidad y no slo de derechos que los ciudadanos deben tener en el gobierno del municipio, as como la visin de lo pblico como algo colectivo que no corresponde exclusivamente a la institucin sino en diverso grado a todos los habitantes. Decidir sobre lo ms til y positivo para el barrio y el pueblo permite superar la dimensin puramente individual de cada vecino para acercarse a la nocin colectiva de lo pblico como espacio fundamental para la mejora y el desarrollo social. Esta informacin de las posibilidades reales del ayuntamiento aporta a la ciudadana una visin que lo sita en sus dimensiones reales. La falta de informacin de su estado y funcionamiento crea muchas veces imgenes absolutamente errneas en la ciudadana de lo que el ayuntamiento puede hacer y recursos de los que dispone. Por tanto, un programa que aporta esa informacin va generando una formacin de la ciudadana respecto a su mxima institucin que constituye un objetivo central que con la culminacin
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de estos tres primeros aos de los Presupuestos Participativos, se est avanzando en conseguir. Proyeccin de la imagen del municipio hacia el exterior.Otro resultado poco medible pero presente es aquel relacionado con la aportacin de un programa como ste en la mejora de la imagen hacia el exterior del municipio. El proceso de Presupuesto Participativo constituye, sin lugar a dudas, una propuesta innovadora que aporta hacia una sociedad de mayor presencia y reconocimiento del papel de los ciudadanos. Asimismo que revierte en mayor igualdad de derechos, as como en un mayor protagonismo pblico de los vecinos del municipio respecto al modo habitual de que esa sea una tarea exclusiva de los polticos. Ante seales claras de parte de la ciudadana en todo el mundo respecto a la limitacin, deterioro y descrdito de la frmula de la democracia representativa, apuestas serias por profundizar en la democracia directa son vistas con buenos ojos por una parte significativa de los sectores ms progresistas de la sociedad. En este sentido la continuacin con la exposicin directa de la experiencia de Presupuesto Participativo en Torreperogil en este ao 2007 en Encuentros de especialistas y tcnicos de la Administracin Pblica y las Universidades como han sido: el curso de verano sobre Metodologas Participativas de la Universidad Complutense de Madrid (Madrid, julio 2006), en el curso de verano Los presupuestos participativos como herramienta para la democracia participativa. La experiencia espaola. Universidad Carlos III y Universidad de Len (julio 2007), en las Jornadas Internacionales sobre Presupuestos Participativos del Ayuntamiento de Sevilla (Sevilla, noviembre 2006), han aportado a significativamente a este resultado de dar a conocer al exterior experiencias significativas que se estn realizando en el municipio. Asimismo la experiencia torrea, que sigue siendo la nica experiencia provincial de presupuesto participativo, por mucho que el nmero de stas crecen a nivel nacional, se le dedica este ao una atencin especial en el libro de la Universidad de Jan sobre experiencias asociativas y participativas en la provincia Participacin Ciudadana en Jan editado por la Universidad de Jan y la Diputacin provincial. Por otra parte, el Instituto Andaluz de Estudios Sociales Avanzados (IESAA) tras solicitarle en 2006 a la Concejala de Participacin Ciudadana que se pasara a los vecinos participantes en las 2as Asambleas una encuesta para analizar la experiencia de Torreperogil junto a las de todos los municipios nacionales en que experiencias de este tipo se estn realizando, ha realizado la interpretacin de esos datos en una obra prxima a su publicacin.
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Por otra parte la aparicin en diversos medios de comunicacin tanto provinciales como nacionales (Noticias Obreras, Ideal, Jan) de reseas, entrevistas y artculos a lo largo del ao apunta en la misma direccin de difusin como un municipio que realiza esfuerzos reales de transformacin y mejora en la gestin de sus recursos hacia modelos autnticamente ms democrticos. Estas se suman a los ya realizados el ao 2005 y 2006 donde se destaca Torreperogil como la primera experiencia de la provincia de Jan en que este tipo de proceso est en funcionamiento. Todas estas proyecciones de la experiencia torrea en Presupuestos Participativos han abierto el camino a futuro sobre la imagen de Torreperogil como un municipio que aporta por la profundizacin de la democracia y la transformacin social.

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