5deoctubrede2012 Comisionado JosdeJessOrozcoHenrquez Presidente ComisinInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH) Asunto:RespuestaaConsultasobrefortalecimientodela ComisinInteramericanadeDerechosHumanos Somos organizaciones de la sociedad civil de distintos pases de las Amricas

Amricas comprometidas con el desarrollo democrtico y el respeto a los derechos humanos.Durantelosltimosmeseshemosdadoseguimientocercanoaldenominado proceso de fortalecimiento del sistema interamericano, comunicndonos con gobiernosyotrosactoresdelsistema,ascomodandoaconoceralaciudadana, el actormsrelevanteyaquienmsafectalasuertedelprocesolasdiscusionesquese hanadelantadoenlamateria. ComolohemossealadodirectamentealosEstadosdelaregin1,lasorganizaciones intervinientesvaloramospositivamentelosnotablesprogresosalcanzadosenmateria de libertad de expresin y acceso a la informacin en la regin. Estos avances, han beneficiadoamillonesdepersonasyquesehanlogrado,entreotrascosas,graciasal trabajoconstanteyrigurosodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanosy de su Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Estos avances alcanzados gracias al impulso del sistema en materias de enorme importancia para la consolidacin de las democracias en la regin y que, por tal razn, se encuentran o deberanencontrarseenlaprimeralneadelaagendaregional.Setrata,entreotras, delimpulsodelderechodeaccesoalainformacincomoherramientadeluchacontra la corrupcin o la arbitrariedad o como mecanismo para la satisfaccin de otros derechos o el impulso de la obligacin de trasparencia activa; visibilizacin de la violencia contra los y las periodistas y recomendaciones para afrontar la impunidad (mediante los comunicados de prensa o informes como el de Mxico y Honduras2, entre otros); impulso a los principios de inclusin, pluralismo y diversidad en el proceso comunicativo, mediante, por ejemplo, el informe de radiodifusin y los

1 Ver: Comunicado de la Alianza Regional solicitando compromiso de los Estados para fortalecer el

Sistema Interamericano de Derechos Humanos y la defensa a la Relatora Especial de Libertad de Expresin de la CIDH. Disponible en: http://www.alianzaregional.net/acciones/comunicacion/comunicadodelaalianzaregional solicitandocompromisodelosestadosparafortalecerelsistemainteramericanodederechos humanosyladefensaalarelatoriaespecialdelibertaddeexpresiondel/ 2CIDH.RelatoraEspecialparalalibertaddeexpresin.Informeespecialsobrelalibertaddeexpresin en Mxico 2010. OEA/Ser.L/V/II.Doc. 5. 7 marzo 2011; CIDH. Informe Anual 2010. seccin sobre libertaddeexpresinenHonduras,contenidaenelCaptuloIVdelVolumenI.

reportesregionalescontenidosenelInformeAnual;elimpulsodeladespenalizacin delderechoalalibertaddeexpresin,especialmentecuandosetratadeexpresiones de relevancia publica, y de la protesta social, mediante los informes y los casos litigados; la visibilizacin de formas sutiles de presin sobre medios y periodistas mediante el uso de mecanismos como la publicidad oficial (mediante el respectivo informe),entreotras. Es por lo anterior, que las organizaciones firmantes celebramos la iniciativa de la Comisin Interamericana de continuar en elprocesode refinamiento de sus mecanismosyformasdetrabajo.Procesoquehamantenidoporyavariasdcadas,en elquehasidomuyactivadurantelosltimos10aos,yquehandadolugaravarias reformas en sus prcticas y su reglamento. El compromiso con la vigencia de los derechoshumanosrequiereunesfuerzoconstantedefortalecimientodelacapacidad institucional tanto nacional como internacional para enfrentar las deudas histricas y los desafos emergentes en esta materia. Es por ello que consideramos que este nuevo captulo de reflexin que abre la CIDH para el perfeccionamiento de sus mtodos de trabajo solo puede estar orientado al fortalecimiento de sus capacidadespararesponderalasnecesidadesdeproteccindederechosentodoslos Estadosdelaregin. EnestamateriaconcordamosconlaposicinexpresadaporelGobiernodeCostaRica cuando sostiene queapoya decididamente, que se fortalezca la autonoma e independencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)y quecomo derivacin de ese fortalecimiento de la autonoma e independencia de la CIDH,debefortalecerseentodoslosaspectosalaRelatoraEspecialparalaLibertadde Expresiny que para ellodeben tomarse las precauciones que eviten la desnaturalizacin de las recomendaciones[del Grupo de Trabajo], en perjuicio de la independencia y autonoma de la CIDH, y del libre desenvolvimiento de la Relatora EspecialparalaLibertaddeExpresin3. En consecuencia, si de lo que se trata es de fortalecer el sistema interamericano, el punto de partida del proceso de reflexin, debe ser la proteccin de la autonoma e independencia de sus rganos, en este caso, de la Comisin Interamericana de DerechosHumanos.Precisamente,una cuestin necesariaparaelmantenimientode esta autonoma es que el proceso de reflexin sea adelantado en la sede que corresponde adelantarlo segn las normas y la practica internacional vinculante, es decir,alsenodelapropiaComisin. En esta medida, el actual proceso de reflexin encuentra su norte y su lmite en las competencias establecidas en la Carta de la OEA y la Convencin Americana sobre DerechosHumanos,enlascualessedefinenloslineamientosgeneralesdelalaborde la Comisin. Es a partir de estos instrumentos que el Reglamento de la CIDH, redactado por este rgano, determina las medidas idneas para realizar su

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mandato. Disposiciones sobre las relatoras, las medidas cautelares, las audiencias temticas, y la manera de redactar el informe anual existen nicamente en el Reglamento de la CIDH dado que se trata de disposiciones reglamentarias que se derivan de las competencias establecidas en la Convencin Americana y cuya reglamentacin corresponde a este rgano. Es por ello que las organizaciones firmantes entendemos este proceso de reflexin convocado por la CIDH como el escenarioadecuadoparaemprendermedidasdemodificacindeaquellasprcticasy metodologasadelantadasporlaCIDHparacumplirconsusmandatos,yaseaporva dereformareglamentariaomediantemodificacindesusprcticas4. Teniendo en cuenta estas consideraciones, en adelante presentaremos algunos comentariosrespectodelosdistintostemasdeconsultapresentadosenlosmdulos abiertosporlaCIDH.Dadalanaturalezatcnicayespecficadeestaconsulta,nuestra presentacin no aborda todos los temas y preguntas formuladas, sino que se concentraenlosaspectostransversalesmsrelevantesdesdeelpuntodevistadela promocindelasrelatorasy,enparticulardelderechoalalibertaddeexpresin,que eslamateriasobrelacualtrabajamoslasorganizacionessocialesfirmantes. Esto lo haremos en tres documentos distintos que sometemos como respuesta a la Consulta hecha por la CIDH. En este primer documento nos referimos a los temas relacionadosenelMduloIVsobrePromocin,UniversalizacinyTransparencia. Promocin,UniversalizacinyTransparencia(MduloIV) 4.formas,adicionalesalasyaexistentes,depromocindelosderechoshumanos, incluyendonuevasformasderelevamientodebuenasprcticas

Eltemadepromocindederechoshumanossehadiscutidoenlosforospolticosdela OEAbajodosconcepcioneserradas.Enprimerlugar,sehasostenidoqueactualmente laCIDHdeberaconcentrarsemsenlaboresdepromocinquedeproteccin.Segn esta visin, las actuaciones de proteccin deben ser empleadas esencialmente respecto de pases no democrticos que presentan cuadros generalizados de violaciones mientras que para pases con gobiernos elegidos democrticamente debenutilizarsedeformaprevalentelasactividadesdepromocin.Ensegundolugar, sehadichoquelaCIDHdedicaunaatencindesproporcionadaaltemadeproteccin endesmedrodelasactividadesdepromocin. Las organizaciones que intervenimos en esta consulta consideramos que las dos crticaspartendepresupuestoscompletamenteerrneos.Paraempezar,noescierto

4 En este sentido, la posicin defendida por la delegacin de Argentina en el proceso adelantado al

interiordelosrganospolticosdelaOEA,sostuvoquesuaprobacinalInformedelGrupodeTrabajo estaba supeditada al entendimiento que las recomendaciones que all se formulan sern tenidas en cuenta por la CIDH dentro de su propia autonoma y independencia. Es decir, se reconoce la competenciadelaComisinpara evaluardichasrecomendacionesyadoptarlasmedidas que bajosu autonomaconsiderecomolasmsadecuadasparafortalecersusformasdetrabajo.

quelaCIDHensutrabajoactualnoadelantelaboresdepromocin.Dehecho,nuestras organizacioneshanparticipadodurantelosltimosaosdedistintasaccionesenlas que la CIDH y sus relatoras, han promovido los estndares internacionales en materiadederechoshumanos. Solo por resaltar algunos seminarios realizados por la Relatora Especial y organizaciones de la sociedad civil podemos resaltar: el seminario sobre acceso la informacinpblicarealizadoen2011enBogotencoordinacinconTransparencia por Colombia y la Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP); la teleconferencia sobrelaregulacindelapublicidadoficialenUruguayrealizadaenjuniode2011por elCentrodeArchivoyAccesoalaInformacinPblica(CAINFO)deUruguay;elpanel pblico, Acceso a informacin oficial y derechos humanos: experiencias desde las Amricas realizado en Lima en coordinacin con el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS); el taller de discusin Libertad de Expresin y Derecho Penal: el Derecho de Protesta,organizadoporelCentrodeEstudiosenLibertaddeExpresinyAccesoala Informacin (CELE) de la Universidad de Palermo, Argentina, en abril de 2010; el seminario sobre libertad de expresin dirigido a organizaciones de la sociedad civil, realizado en septiembre de 2010 con el apoyo del Centro de Reportes Informativos Sobre Guatemala (CERIGUA); y el taller de validacin de la metodologa para la elaboracin de informes de diagnstico sobre libertad de expresin realizado en Bogotennoviembrede2010juntoalaFundacinparalaLibertaddePrensa(FLIP). En Brasil,larelatoraEspecialhaparticipadoenlosseminrios"Direitode Acessoa Informaes Pblicas e Liberdade de Expresso", em 2012; en la Conferncia Internacional sobre a Justia Transicional, Program of the II Latin American ConferenceonTransitionalJustice,en2011;yemelSeminrioInternacionalsobreo AcessoInformaoeosDireitosHumanos,organizadoporelCentrodeReferencia deLutasPblicasnoBrasil(19641985):MemriasReveladas,em2010,entreotros. Igualmente,laCIDHysurelatoraEspecialhanintervinoendosprocesosdesolucin amistosa en Uruguay por violacin a la libertad de expresin y el derecho a la informacindeperiodistas(CasoDoglianiDifamacin)y(CasoRabinovichDerechoa la informacin), as como tambin han participado en distintos seminarios en respaldo a varias iniciativas legales aprobadas (Ley del Servicio de Radiodifusin Comunitaria, Regulacin de la Publicidad Oficial, Ley de Acceso a la Informacin, Despenalizacin de los delitos de Comunicacin, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual). Ensegundolugar,esrelevantedestacarlaimportanciaactualylaplenavigenciadelos distintosmecanismosdelaCIDHensudobleroldepromocinyproteccin.Eneste sentido, es necesario aclarar que estos mecanismos no son solo importantes en momentos de ruptura institucional como durante la vigencia de dictaduras, sino tambin para las democracias. Estos mecanismos buscan promover derechos que constituyen la base sobre la cual deben consolidarse las democracias.Impedir que ocurran violaciones de derechos humanos y tener un vigoroso mecanismo internacional que pueda operar cuando se ha consolidado una violacin de tratados
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internacionales de derechos humanos (como sucede en Europa de manera muy vigorosa) es una labor permanente y necesaria para consolidar los sistemas democrticos y para promover y proteger plenamente los derechos humanos como fundamento y fin de los Estados de la regin. En efecto, como se comprueba cotidianamente en los tribunales nacionales y, en su defecto, en tribunales internacionales de todo el mundo, las violaciones de derechos humanos no son patrimonioexclusivodelosgobiernosquenohansidoelectosdemocrticamenteyel hechodecelebrareleccionesdeningunamanerapuedenservircomounaexcusapara impedir que quienes hayan sufrido violacin de sus derechos puedan acceder a mecanismosreforzadosdeproteccin. Mecanismos como los informes temticos, regionales o de pas, los comunicados de prensa y las visitas de distinto tipo contribuyen al desarrollo de los derechos tanto desdeelpuntodevistadelaproteccindelosderechos,comodesupromocin.En este sentido, resulta fundamental que los rganos internacionales de proteccin de derechos humanos puedan prevenir a los Estados cuando consideran que una determinada actuacin u omisin, de no corregirse, podra comprometer su responsabilidadinternacional.Deestamanera,losinformes,comunicadosdeprensay visitas tienen una funcin de promocin y proteccin que sirve a los Estados, a las vctimasyalSistemaengeneral. Los comunicados de prensa y los informes son mecanismos de prevencin y promocinquenodebenentendersecomodesafosalpoderdelosEstados,sinocomo herramientas para evitar que stos incurran en responsabilidad internacional. Los comunicadosdeprensa,porejemplo,debenservistoscomonoticias,prevenciones,e incluso como medidas de asesora a los Estados. Para que puedan cumplir esta funcin, estos mecanismos deben ser giles y eficientes. Por ello, cualquier modificacin en la prctica o en el Reglamento de la CIDH debera estar dirigida a fomentarestosmecanismosyahacerlosmsrpidosyeficientes,ynolocontrario. 7.CriteriosyprocedimientosparaperfeccionarlacoordinacindelaCIDHysus RelatorasconlosactoresdelSistemaenmateriadepromocin. UnodelostemasquealgunosEstadoshanpuestoenlamesadediscusineseldela supuesta necesidad de garantizar un trabajo paritario de las relatoras a travs de lascualeslaCIDHorganizasutrabajotemtico.Paraello,unadelasrecomendaciones realizadasporelGrupodeTrabajodelConsejoPermanenteestdirigidaareuniren unsolocaptulodelinformeanualdelaCIDHlosinformesdelasrelatorastemticas. Sibiennoesexpresa,larecomendacinserefiereexclusivamentealinformeanualde laRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin.Enefecto,desdelacreacindela Relatora Especial, esta oficina ha publicado su informe anual conjuntamente con el Informe de la CIDH, mientras que las otras Relatoras publican por separado sus respectivos informes. El informe de la Relatora Especial y la practica de la CIDH de incorporarloasuinformeanualyenviarloporestavaalosEstadosmiembrosdela OEA ha sido de gran utilidad para visibilizar importantes problemas de libertad de
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expresin y acceso a la informacin que deberan estar en la primera lnea de la agenda poltica de la regin. En efecto,el Informe Anual de la Relatora Especialcontieneanualmentecaptulosenlosqueexaminanlostemasmsurgentes relacionados con el tema de su competencia, as como las mejores prcticas y los desafos que enfrentan todos los Estados Miembros de la OEA. A este respecto, no sobramencionarqueentretalesinformesseencuentran,porejemplo,informessobre libertad de expresin y pobreza (2002), acceso a la informacin, en particular, de sectores vulnerables o de victimas de graves violaciones a los derechos humanos (2010), Inclusin, pluralismo y diversidad en la radiodifusin (2009), estndares regionalesenmateriadelibertaddeexpresin(2009),temastodosdeextraordinaria importanciaparaelfortalecimientodelasdemocraciasenlaregin. Las organizaciones intervinientes consideramos que un verdadero fortalecimiento del sistema interamericano implicara promover la elaboracin de informes adicionales, exhaustivos y especializados y al respecto el informe de la Relatora Especialhasidopionero,yadjuntarlostodosalInformeanualdelaCIDH,envezde intentareliminarlaexistenciadeuninformeexistente,relegndoloaunaseccinde pocaspaginasdeunodeloscaptulosdelinformeanualdelaCIDH. En este sentido se pronunci durante el debate la delegacin Argentina, que enfticamente destac quees de particular inters para Argentina que todas las relatoras de la CIDH tengan el mismo impulso, nfasis y nivel de impacto. Esto debe entenderseenelsentidodenivelarhaciaarribademaneraquetodaslasproblemticas deespecialatencindelareginrecibenelmismotratamiento.Enestesentido,creemos importantequecadaunadeellastengasupropioinformeindividual5. De manera especfica sobre el informe anual de la Relatora Especial, en esa doble funcindepromocinyprevencin,ladelegacindePanamexpresquelaslabores detodaslasrelatoras,incluyendoentreestas,elespecialInformeAnualdelaRelatora paralaLibertaddeExpresin,debecontinuarcomoest,porello,tanbuenafamatiene ganadaanivelmundialenladefensadelalibertaddeexpresin6. EnelmismosentidosepronunciUruguaysosteniendoque:
[S]isepasaradeesteInformeAnualdelaRelatorasobreLibertaddeExpresin enelqueseabordalasituacindelalibertaddeprensaencadaunodelosEstados delareginaunsimpleinformedeactividadesyqueademsdeberformarparte deuncaptuloenelqueseincluyanlasdemsRelatoras,loqueseestlograndoes quitarle visibilidad, impacto y trascendencia a estetema. Uruguay interpreta este punto desde una perspectiva constructiva, y debe entenderse como una recomendacinparaqueexistauncaptulodondelasrelatorasreportensobresus actividades pero que esto, a juicio de Uruguay, no significa que la CIDH deje de

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 Las organizaciones que intervenimos en este proceso consideramosque cualquier medidaorientadaafortalecerelSistemaInteramericanotienequeserentendidabajo lostrminosexpresadosporestasdelegaciones.Modificarlaprcticadelanexosobre libertaddeexpresindelinformeanualdelaCIDHseraunretrocesomaysculoala proteccin, no solo de este derecho, sino de la propia proteccin de los derechos humanos de la regin y de las capacidades y competencias de la Comisin para responderalosdesafosqueenfrenta. Ahorabien,dentrodelaconsultasobrecriteriosyprocedimientosdecoordinacinde la CIDHysusrelatorastambinpuede ubicarse lapropuestade algunosEstadosde establecerunCdigodeConductaalasrelatorastemticas.Estaideaseinspiraen uncdigodeconductaparalosrelatoresdeNacionesUnidasqueexistedesde2007,y que precisamente ha sido criticado porlimitar la independencia y efectividad de los relatoresdedichosistema. Adicionalmente, creemos que esta iniciativa es improcedente porque existen importantes diferencias entre el sistema de las Naciones Unidas y el sistema interamericano.UnadeellasesqueenelsistemainteramericanolaRelatoraEspecial y las dems relatoras de la CIDH ya se rigen por reglas estrictas establecidas en el Reglamento y las prcticas de la Comisin. El Reglamento de la CIDH, por ejemplo, define con precisin el procedimiento para la creacin de relatoras temticas y la eleccin,ensucaso,derelatoresorelatoresespeciales(art.15),ascomovariasdelas funcionescumplidasporlasrelatoras,entreellaslasobservacionesinloco(arts.53 57) y la preparacin de informes (arts. 5860). Por otro lado, ya existe un riguroso protocolo para proferir comunicados, cartas a los Estados y otras actuaciones de la mismanaturaleza. Asporejemplo,unsimplerepasodelapginawebdelaRelatoraEspecialpermite comprender con claridad la existencia de precedentes claros sobre el nivel de urgencia requerido para pronunciarse mediante comunicado de prensa. En esta materia, lapractica reiterada de la oficina permite verificar que la misma ejerce esa doblefuncindepromocin/prevencinmediantecomunicadosdeprensacuandose presenta: i) un acto de violencia extrema en contra de un comunicador social, presuntamentemotivadoenelejerciciodesuprofesin;ii)unadecisinjudicialque puede implicar el arresto de un individuo por el hecho de ejercer su libertad de expresin en asuntos pblicos; iii) situaciones muy excepcionales, que prima facie pueden ser valoradas como de extrema arbitrariedad a la luz de los estndares internacionalesvigentes.

continuar aplicando la prctica de incluir un Informe especfico elaborado por laRelatoraparalaLibertaddeExpresin7.

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Estasnormasyprcticasconstituyenelconjuntodereglasqueregulalaconductade las relatoras de la CIDH, incluyendo la Relatora Especial y que, a nuestro juicio, resultan particularmente restrictivas por lo cual imponer mayores restricciones conducira a impedir el ejercicio efectivo de esta facultad. En otras palabras, si bien estasnormasyprcticaspuedensersintetizadasysistematizadasporlaCIDH,bajola idea de clarificar los criterios existentes, no se debera adicionar a este proceso medidas nuevas que restrinjan la oportunidad, rapidez y sencillez que deben tener estosmecanismosparaquepuedanserefectivosenelcumplimientodesufuncin. A este respecto, compartimos la lnea presentada por la delegacin de Panam al afirmar quequeremos dejar constancia que esta delegacin considera que la misma pudiera ser satisfecha mediante la sistematizacin de las prcticas actualmente existentesenunaresolucindelaCIDH,sinqueparaellohagafaltaningunareformaa lasdisposicioneshoyvigentes8. Enestesentido,queremosresaltarquenosedebenintroducirbarrerasaltrabajode las relatoras, que les impidan manifestar su posicin ante nuevas amenazas, por ejemplo, a travs de la emisin de comunicados o recomendaciones en forma oportuna,antesdequeseconsumeunaviolacinocuandoaunesposibleconjurarsus efectos. Asimismo, el Grupo de Trabajo no ha explicado con suficiencia de qu manera sus propuestasincrementaranlosestndaresdepromocinyproteccindelosderechos humanosyenconcretodelalibertaddeexpresinatravsdeltrabajodelaCIDHyla RELE.Todolocontrario,existensuficientesrazonesparasostenerquesignificaranun debilitamiento. Finalizamos esta intervencin reiterando nuestra felicitacin a la Comisin Interamericana por continuar en su empeo constante por el refinamiento de sus mecanismosdeproteccin,yreiterandolaimportanciaparaqueelresultadodeesta consultanoseaotroqueelfortalecimientode laproteccin integralde losderechos humanos, entre los cuales la libertad de expresin se levanta como un componente fundamentaldelademocracia,comofueexpresadoporlosEstadosdelareginenla CartaDemocrticaInteramericana,firmadaenseptiembrede2011. Reiteramos igualmente nuestra disposicin, comisionado presidente, dentro de nuestrascapacidadesynuestroroldesociedadcivil,decolaborardecididamentecon estatareahistricaqueenfrentahoylaComisinInteramericana. Atentamente, AccinCiudadana(AC)Guatemala.

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AlianzaRegionalporlaLibreExpresineInformacin AssociaoBrasileiradeJornalismoInvestigativo(Asociacinbrasilerade PeriodismodeInvestigacin,ABRAJI)Brasil Articulo19Brasil Artculo19Mxico AsociacindePeriodistasdeElSalvador(APES)ElSalvador. AsociacinNacionaldelaPrensa(ANP)Bolivia. AsociacinporlosDerechosCiviles(ADC)Argentina AssociationofCaribbeanMediaWorkers(AsociacindeTrabajadoresde losMediosdelCaribe,ACM)Trinidad&Tobago AsociacinMundialdeRadiosComunitarias(AMARCALC) CentroNacionaldeComunicacinSocial(CENCOS)Mxico CentrodeArchivosyAccesoalaInformacin(Cainfo)Uruguay CentrodeEstudiosdeDerechoyJusticia,DejusticiaColombia CentrodeReportesInformativossobreGuatemala(CERIGUA)Guatemala ComitporlaLibreExpresin(Clibre)Honduras ConsejoNacionaldePeriodismo(CNP)Panam CorporacinParticipaChile EspacioPblicoVenezuela ForodePeriodismoArgentino(FOPEA)Argentina FundacinDemocraciasinFronterasHonduras FundacinparalaLibertaddePrensa(FLIP)Colombia FundacinSalvadoreaparaelDesarrolloEconmicoySocial(FUSADES) ElSalvador FundacinVioletaBarriosdeChamorro(FVBCH)Nicaragua
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