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REPORTE DE SEGUIMIENTO PROCESO DE REFORMA DE LAS POLTICAS

DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DE LA OEA

Antecedentes
Con el objeto de ser utilizada como una gua de implementacin para los Estados
miembros, adems de constituirse en un marco de referencia legal sobre el
derecho de acceso a la informacin en nuestra regin, el Consejo Permanente de
la OEA aprob la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin
Pblica, la que fue aprobada por la Asamblea General de la OEA el 8 de junio de
2010 mediante la Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10).1 En la elaboracin de
esta ley, la Alianza Regional tuvo una participacin activa al ser parte del grupo de
expertos que trabajo en su elaboracin, representada por su Secretaria Ejecutiva
de la poca, Karina Banfi.
Posteriormente, el 3 de mayo de 2012, la OEA firm la Orden Ejecutiva N 12-022
que aprueba la Poltica de Acceso a la Informacin de la Secretara General de la
OEA, documento que busca regular en este organismo multilateral el acceso a la
informacin.
En 2013, la Secretara Ejecutiva prepar un informe comparativo3 que entrega un
anlisis y recomendaciones respecto de esta poltica de acceso a la informacin
(en adelante AIP), en conformidad con los estndares de la Ley Modelo.

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica.


http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/AG-RES_2607_XL-O-10.pdf
1

Polticas de Acceso a la Informacin de la OEA


http://www.oas.org/legal/spanish/gensec/EXOR1202.pdf
2

Polticas de Acceso a la Informacin en la OEA y la relacin con los de estndares de acceso a la


informacin de la Ley Modelo
http://www.alianzaregional.net/Nube_2013/trabajar/AIP_OEA.pdf
3

Observaciones de la Alianza Regional


A travs de este trabajo, se pudo observar que en la poltica interna de la OEA,
existen ciertas materias que no han cumplido con los estndares mnimos que la
propia Ley Modelo dispone, y es particularmente preocupante en lo relativo al
margen de discrecionalidad que maneja la organizacin al momento de entregar
informacin al solicitante.
Por lo anterior, la Secretara Ejecutiva de la Alianza Regional hizo llegar en 2013
un informe, con el fin de proponer mejoras a las Polticas de Acceso a la
Informacin Pblica de la OEA.
Es as que en junio de 2013, la Secretara Ejecutiva de la Alianza Regional Karina
Banfi tuvo una primera reunin presencial con el Director Interino del
Departamento de Asesora Legal de la OEA, Rubn Farje, en la ciudad de
Washington DC, en la que tambin particip el Secretario Ejecutivo electo Moiss
Snchez. En dicha ocasin se intercambiaron opiniones y se hicieron presentes
los aspectos a mejorar de las Polticas de AIP de la OEA, adems de plantear la
necesidad de homologarla a los estndares contenidos en la Ley Modelo. Se
propuso poner nfasis en los mecanismos de transparencia pro-activa con que
cuenta la OEA y evitar la discrecionalidad en la entrega de informacin.
Posteriormente, el 2 de octubre de 2013 se realiz una segunda reunin va skype
con Rubn Farje, en la cual, junto a Moiss Snchez, tambin particip Karina
Banfi por ser un tema de continuidad de su gestin, en la cual se profundizaron
los planteamientos realizados en junio. En general, la propuesta de la Alianza
Regional apunt a la necesidad de mejorar los siguientes aspectos:
a) Transparencia Pro-activa
Tambin llamada Divulgacin Activa, est contemplada en el artculo 11 de la Ley
Modelo. Al respecto la OEA implement un link en su pgina: Rendicin de
Cuentas en donde tiene a disposicin los informes trimestrales sobre la gestin
de recurso y desempeo, resmenes de las auditoras internas, la estructura
organizacional y las escalas salariales, entre otras informaciones.
En las reuniones sostenidas, se propuso que se mejorara la publicidad de las
remuneraciones, en base a lo sealado en la Gua de Implementacin de la Ley
Modelo, la que cuenta con parmetros objetivos sobre este punto.

Se sugiri poner la lista completa de los funcionarios de la OEA, con nombre y


apellido y el sueldo y asignaciones que perciben.
b) Excepciones a la divulgacin
Uno de los aspectos ms preocupantes detectados en las Polticas de Acceso a la
Informacin en la OEA, es el nivel de discrecionalidad que tienen los funcionarios
a cargo de entregar informacin proveniente de la misma Organizacin.
En efecto, las excepciones a la divulgacin que se encuentran en el captulo IV,
nmero 2, letras c) y d) de las Polticas de AIP de la OEA4, establecen criterios de
discrecionalidad para la entrega de la informacin que no son compatibles con lo
establecido en los artculos 40 y siguientes de la Ley Modelo.
En ese sentido, la Alianza Regional hizo presente que las razones por las cuales
se solicita informacin no son relevantes porque el acceso a la informacin es un
derecho humano y justamente la Ley Modelo no apunta a una justificacin para
solicitar una informacin ni ponderar criterios de seleccin.
Se propuso se revisaran estos puntos, a fin de eliminar los mrgenes de
discrecionalidad.
c) Costos de la entrega de informacin
Segn los artculos 21 y 27 de la Ley Modelo5, no debe haber un costo asociado a
la solicitud de informacin, y slo se pagarn los costos de reproduccin y envo si
se estos han sido requeridos por el solicitante, agregando que la informacin
enviada por va electrnica no tendr ningn costo.
Se propuso que las Polticas de AIP, precisen el alcance de los costos de
reproduccin y envo que mencionan, hacindolos compatibles con lo sealado en
la Ley Modelo, dejando establecido adems que el envo de informacin por
medios electrnicos sea gratuito.

Polticas de AIP de la OEA, captulo IV, nmero 2:


c. la SG/OEA se reserva el derecho de divulgar informacin que se encuentre bajo alguna de las
excepciones descritas en el captulo IV.1 cuando considere que el inters de la Organizacin amerita,
teniendo en cuenta que los beneficios de la divulgacin superan los posibles perjuicios para los
intereses protegidos por las excepciones.
d. La SG/OEA se reserva el derecho a limitar, en circunstancias excepcionales, el acceso a la informacin
que habitualmente divulga
4

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, Artculo 27, 1:


El solicitante slo pagar el costo de reproduccin de la informacin solicitada y, de ser el caso, el costo
de envo, si as lo hubiese requerido. La informacin enviada de manera electrnica no podr tener
ningn costo.
5

Desde la Secretara General de la OEA estn trabajando en las modificaciones


que ha propuesto la Alianza Regional a las Poltica de AIP de la OEA. Por esta
razn, el Director Rubn Farje propuso continuar con las reuniones despus de la
Asamblea General de la OEA 2014 y as profundizar en las sugerencias de la
Alianza Regional.