CURSO

AVALIAO DE GRANDES PROJETOS PBLICOS

BRASILIA BRASIL
CLAUDIA NERINA BOTTEON
cbotteon@fcemail.uncu.edu.ar cyatrape@yahoo.com.ar Mayo - 2006

I- EXCEDENTES DEL CONSUMIDOR Y DEL PRODUCTOR

EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC)

Qu se entiende por el excedente que obtiene el consumidor por consumir X0?

El Diferencia entre:
LO MAXIMO QUE EST DISPUESTO A PAGAR POR X0 LO QUE EFECTIVAMENTE PAGA POR X0

EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC)

Px A Excedente del consumidor

Pd

D 0 X0 X

Lo mximo que est dispuesto a pagar por X0

Lo que efectivamente paga por X0

(0AZX0)

(0PdZX0) (PdAZ)

Excedente del consumidor correspondiente a X0

VARIACIN DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR

Si disminuye el precio debido a la ejecucin de un proyecto :
Px A

P0 P1

Z H

Aumento del excedente del consumidor

X0

X1

Aumento del excedente del consumidor = P1P0ZH

EXCEDENTE DEL PRODUCTOR (Ep)

Qu se entiende por el excedente que obtiene el productor por vender X0?

El Diferencia entre:
LO QUE EFECTIVAMENTE COBRA POR X0 LO MINIMO QUE RECIBIR POR X0

EST

DISPUESTO

EXCEDENTE DEL PRODUCTOR (EP)

Px Excedente del productor Ps Z S

W 0 X0 X

Lo que efectivamente cobra por X0

(0PsZX0)

Lo mnimo que est dispuesto a cobrar por X0 Excedente del productor correspondiente a X0

(0WZX0) (WPsZ)

VARIACIN DEL EXCEDENTE DEL PRODUCTOR

Si disminuye el precio debido a la ejecucin de un proyecto:
Px Disminucin del excedente del productor S

P0
P1 W

Disminucin del excedente del productor = P1P0ZW

II- EXCEDENTE SOCIAL

EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP)

Px A
S de mercado

Z P0

W 0 X0 X

D de mercado

Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene:

Excedente del consumidor + Excedente del productor

DIFERENCIA ENTRE EFECTOS REALES Y EFECTOS REDISTRIBUTIVOS EFECTOS REALES: son los cambios en cantidad de bienes y servicios disponibles para el pas, valorados socialmente. Miden el efecto que esos cambios tienen sobre el bienestar de la comunidad en su conjunto. EFECTOS REDISTRIBUTIVOS: son los que tienen en cuenta quin recibe esos beneficios, y los pagos y cobros de dinero. Para el conjunto, los pagos y cobros entre integrantes de la misma comunidad son solo transferencias: lo que paga uno lo cobra otro.

Px A S Z P0

EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP)

Diferencia entre efectos reales y efectos redistributivos
D Beneficios
X Satisfaccin de necesidades (rea bajo D)

X0 0

GRUPOS

Costos

Beneficio neto

Consumidores

Gasto X0 . P0

EC

Productores

Ingreso X0 . P0

Uso de recursos (rea bajo S)

EP

Efectos reales

Comunidad en su conjunto (sociedad)

Satisfaccin de necesidades (rea bajo D)

Uso de recursos (rea bajo S)

Excedente social

EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP)

Px A S

Px
A S

Z P0

P0

D 0 X0 X

X0

Efectos redistributivos

Efectos reales

EXCEDENTE SOCIAL Impuesto al consumo

Px
A Excedente del consumidor
Condiciones de equilibrio Pd0 = Ps0 + Tc

Xd = X s
S

Pd0 Ps0

H Recaudacin del impuesto

D

V Excedente del productor X0

W 0

Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene: Excedente del consumidor + Excedente del productor + Recaudacin Pd0AH + WPs0V + Ps0Pd0HV

EXCEDENTE SOCIAL (con impuesto al consumo)

GRUPOS Consumidores Beneficios Satisfaccin de necesidades (rea bajo D) Costos Beneficio neto

Gasto X0 . Pd0

EC

Productores

Ingreso X0 . Ps0
Estado Recaudacin X0 . (Pd0 Ps0) Satisfaccin de necesidades (rea bajo D)

Uso de recursos (rea bajo S)

EP

Recaudacin X0 . (Pd0 Ps0) Uso de recursos (rea bajo S)

Comunidad en su conjunto (sociedad)

Excedente social

EXCEDENTE SOCIAL

Px A
S

Px A
S

Pd0 Ps0

H V
D

Pd0
Ps0

H
V
D

W 0 X0 Efectos redistributivos X

W 0 X0 Efectos reales

EXCEDENTE SOCIAL Situacin en que existe un solo productor (monopolio)

Condicin de maximizacin de beneficio neto del productor

Ingreso marginal = Costo marginal

IMg = CMg

Condiciones de equilibrio Pd0 = Ps0 = P0 Xd = Xs

EXCEDENTE SOCIAL Monopolio

Px A Excedente del consumidor H
CMg

P0

V
D

W 0

Excedente del productor

X0

IMg

Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene: Excedente del consumidor + Excedente del productor P0AH + WP0HV

EXCEDENTE SOCIAL (caso de monopolio)

GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto

Consumidores

Satisfaccin de X necesidades (rea bajo D)

Gasto X0 . P0

EC

Productor

Ingreso X0 . P0

Uso de recursos (rea bajo S) Uso de recursos (rea bajo S)

EP

Px

Comunidad en su conjunto (sociedad)

Satisfaccin de necesidades (rea bajo D)

Excedente social

P0

CMg

Satisfaccin de necesidades D
W 0 X0 IMg X

Uso de recursos

EXCEDENTE SOCIAL Bien importable

Condiciones de equilibrio P0 = cif . R Xm = Xd Xs

Donde:

P0 = precio domstico (en pesos)

cif = precio internacional (en dlares) R = tipo de cambio (pesos/dlar)

EXCEDENTE SOCIAL Bien importable

Px A

Excedente del consumidor

S

P0

H V Excedente del productor Xs0 Xm0 Xd0

D

W 0

Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene: Excedente del consumidor + Excedente del productor P0AH + WP0V

EXCEDENTE SOCIAL Bien importable

GRUPOS Beneficios
X Satisfaccin de necesidades (rea bajo D)

Costos

Beneficio neto

Consumidores

Gasto Xd0 . P0

EC

Productores

Ingreso Xs0 . P0

Uso de recursos (rea bajo S) Uso de recursos

EP

Comunidad en su conjunto (sociedad)

Satisfaccin de necesidades

Salida de divisas Xm0 . P0

Excedente social

Supone: valor social de la divisa (R*) = R

EXCEDENTE SOCIAL Bien importable

Px A

P0 W 0

D
Xs0 Xd0 X

Beneficio por mayor satisfaccin de necesidades Costo por uso de recursos Costo por salida de divisas

= Excedente social =

WAHV
=

EXCEDENTE SOCIAL Bien importable con tarifa a la importacin

Condiciones de equilibrio P0 = cif . R . (1 + tm)

Xm = Xd Xs

Donde: tm = tarifa a la importacin

EXCEDENTE SOCIAL Bien importable con tarifa

Px
A

Excedente del consumidor

S

P0 = .R.(1+tm) Tarifa .R W

V Y

H F

Recaudacin de Excedente la tarifa del productor Xs0 Xd0 Xm0

Excedente del consumidor + Excedente del productor + Recaudacin P0AH + WP0V + YVHF

III- EFECTOS DIRECTOS DE LOS PROYECTOS

Qu son los efectos directos de un proyecto? Son los beneficios y costos observados en los mercados DIRECTAMENTE AFECTADOS POR UN PROYECTO

BENEFICIOS DIRECTOS (BD): verdadero valor que tiene para el pas el hecho de disponer de las cantidades de bienes y servicios que producir el proyecto. Tambin puede suceder que el proyecto induzca a que se produzca determinados bienes.

BD = cantidad del bien . Precio social del bien

COSTOS DIRECTOS (CD): verdadero valor que tienen para el pas las cantidades de insumos que utilizar el proyecto. Tambin puede suceder que el proyecto induzca a que se utilicen determinados insumos.

CD = cantidad del insumo . Precio social del insumo

PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIN DE UN CANAL

Consecuencia: se dispone de ms m3 de agua, los cuales permiten regar tierras que hoy no reciben agua

BENEFICIOS DIRECTOS (BD): valor social de los bienes que van a producirse en esas tierras (el proyecto induce a que se produzcan). COSTOS DIRECTOS (CD): valor social de los insumos y bienes de capital que componen la inversin (el proyecto los utiliza directamente). valor social de los insumos que van a utilizarse en las tierras que comienzan a recibir agua (el proyecto induce a que se utilicen).

EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRCOLA NO TRANSABLE (X)

Px
S

P0 P1
D

X0

X1

X0 = cantidad que se produce SIN proyecto impermeabilizacin

X1 = cantidad que se produce CON proyecto impermeabilizacin

EFECTOS REALES observables EN EL MERCADO DE X

P S P0 P1

Satisfaccin de necesidades

D 0 X0 X1 X

Uso de recursos

Identificacin de conceptos de beneficios y costos: aumenta el consumo, implica un beneficio por satisfaccin de necesidades aumenta la produccin, implica un costo por uso de recursos Cuantificacin: aumenta el consumo en (X1 X0), aumenta la produccin en (X1 X0) Valoracin social: beneficio por satisfaccin de necesidades: rea bajo D entre X0 y X1 costo por uso de recursos: rea bajo S entre X0 y X1

EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRCOLA EXPORTABLE (W)

Px
S
P0 = .R

Wd0 Wd1 We0

Ws0

Ws1

We1

EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRCOLA EXPORTABLE (W)

Px
S
P0 = .R

Wd0 Wd1 We0

Ws0

Ws1

Ingreso de divisas

We1

Uso de recursos

EFECTOS EN EL MERCADO DE UNO DE LOS INSUMOS NO TRANSABLES QUE COMPONEN LA INVERSIN (Y)
Px
S

P1 P0 Y proyecto 0 Ydo1 Y1
D D0

Y0

Y0 = cantidad que se transa SIN proyecto impermeabilizacin Y1 = cantidad que se transa CON proyecto impermeabilizacin Ydo1 = cantidad demandada por otros consumidores

EFECTOS EN EL MERCADO DE UNO DE LOS INSUMOS NO TRANSABLES QUE COMPONEN LA INVERSIN (Y)
Px
S
Menor satisfaccin de necesidades =

+
Uso de recursos =

P1 P0 Y proyecto 0 Ydo1 Y1
D D0

Costo social de los insumos

Y0

Identificacin de conceptos de beneficios y costos: aumenta la produccin del insumo, implica un costo por uso de recursos disminuye el uso del insumo en otras actividades, implica un costo debido a la menor disponibilidad de bienes para consumo

PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIN DE UN CANAL

GRUPOS Consumidores del bien X (no transable) Productores del bien X Productores del bien W Estado Beneficios Satisfaccin de necesidades Costos Cambio Gasto X1 . P1 - X0 . P0 Uso de recursos Beneficio neto

Aumento EC

Cambio Ingreso X1 . P 1 - X0 . P0
Cambio Ingreso (W1 - W0). P0

Cambio EP

Uso de recursos

Aumento EP

Pago insumos inversin

Satisfaccin de necesidades (X) Valor social de divisas (W) Uso recursos (X y W) Costo social insumos inversin

Pago insumos inversin

Comunidad en su conjunto (sociedad)

Excedente social

IV- MEDICIN DE LOS CAMBIOS DE EXCEDENTES EN GRANDES PROYECTOS

Beneficio por mayor consumo observable en el mercado de X

P S P0 P1

Satisfaccin de necesidades
D

X0

X1

En pequeos proyectos: se supone Demanda perfectamente lstica para valorar:

P P0

Satisfaccin de necesidades

X0

X1

Supuesto: P0 P1 Tringulos despreciables

Beneficio por mayor consumo observable en el mercado de X

P S P0 P1

Satisfaccin de necesidades

D
0

X0

X1

En grandes proyectos: suponer Demanda perfectamente lstica puede ser fuerte Qu puede hacerse para valorar el rea correcta? Conocer la funcin de demanda Conocer la elasticidad de la demanda (cambio porcentual en el precio ante un cambio porcentual en la cantidad)

ESTIMACIN DE DEMANDA
P Pares observados anualmente

Tendencia

Cuidado: son EQUILIBRIOS (aunque, en este caso, la tendencia tiene la forma decreciente)

Estimacin de demanda
P S2004

Par observado 2004 S2005

D2004 Par observado 2005 D2005 D2004/2005 0 X

Convendra revisar aos para los cuales, por ejemplo, hubieron: cambios tecnolgicos importantes en el sector cambios climticos De manera que el paso de un equilibrio a otro se deba solo a cambios en la oferta

Estimacin de demanda y de elasticidad

Cuando el cambio se debe a la oferta, se encuentran dos puntos de la demanda. P
S2004

Par observado 2004

S2005

Pd
Par observado 2005

D2004/2005

0
Xd

X d % cantidad demandada Elasticidad de demanda Xd % precio P P

Estimacin de los beneficios de un proyecto

Elasticidad de demanda = - 2

Si la cantidad de equilibrio sin proyecto es 100.000 unidades, y se espera que la cantidad aumente en un 20%, la nueva cantidad es 120.000. Si el precio sin proyecto es $ 200, dada la elasticidad, se espera que debido al proyecto disminuya un precio en 10%, el nuevo precio es $ 180.

Satisfaccin de = necesidades

(200 180) (120.000 100.000) 3.800.000 2

Satisfaccin de = necesidades

200 (120.000 100.000) 4.000.000

Sobreestima el verdadero beneficio

Estimacin de los beneficios de un proyecto

Cuanto ms elstica sea, ms acostada es la curva MENOR ES EL ERROR EN LA ESTIMACIN DE BENEFICIOS CON ELIMINACIN DE TRINGULOS

Elasticidad de demanda = - 0,5 (inelstica)

Si la cantidad de equilibrio sin proyecto es 100.000 unidades, y se espera que la cantidad aumente en 5%, la nueva cantidad es 105.000. Precio sin proyecto = $ 200, Precio con proyecto = $ 180.

Satisfaccin de = necesidades

(200 180) (105.000 100.000) 950.000 2

Satisfaccin de = necesidades

200 (120.000 100.000) 4.000.000

V- EFECTOS INDIRECTOS

Qu son los efectos indirectos de un proyecto? Son los beneficios y costos observados en los mercados DE LOS BIENES RELACIONADOS (SUSTITUTOS Y COMPLEMENTARIOS)

Proyecto de mejoras de carreteras

los usuarios de la carretera mejorada son quienes perciben los beneficios directos debido a que el costo de transitar por ella disminuye (se ocupa menos tiempo, menos combustible, se desgastan menos los neumticos, etc.). Pero al disminuir el costo de transitar por una carretera puede esperarse que DISMINUYA LA DEMANDA DE TRNSITO EN LAS CARRETERAS ALTERNATIVAS (SUSTITUTIVAS) Y QUE AUMENTE LA DEMANDA EN CARRETERAS COMPLEMENTARIAS.

Efecto indirecto
Proyecto: mejorar la carretera A, que es complementaria de B (al menos una parte de los vehculos que transitan por B, lo hacen tambin por A). Baja el costo de transitar por A: desde CA0 hasta CA1. Esto hace que aumente la demanda de trnsito en el camino B desde D0 hasta D1.
Carretera A C ($/u) C ($/u)

Carretera B
CMgS CMgP = CMeS

CA0 CA1 D

CB1 CB0

E F

Efecto indirecto negativo

D0 A0 A1 A/t 0 B 0 B1

D1

B/t

Efecto indirecto (observado en carretera B)

CMgS C ($/u) CMgP = CMeS Debido a la congestin

CB1 CB0

E
F

Uso de recursos

D0 0 B 0 B1

D1

Satisfaccin de necesidades

B/t

Identificacin de conceptos de beneficios y costos: aumenta el n de viajes realizados, beneficio por satisfaccin de necesidades aumenta el costo total de transitar (ms tiempo, ms combustible, etc.) Valoracin social: beneficio por satisfaccin de necesidades: rea bajo D entre B0 y B1 costo por uso de recursos: rea bajo CMgS entre B0 y B1

VI- EXTERNALIDADES DEL PROYECTO

Qu son las externalidades directas asociadas a un proyecto?

Por ejemplo, si el proyecto:

contamina el medio ambiente con emisiones de humo, o vuelca residuos a un cauce de un ro. hunde un camino. deteriora vas del ferrocarril etc.

Proyecto de construccin de una presa y embalse:

los beneficios directos estn asociados a sus usos (generacin de energa elctrica, riego, turismo, etc.). la externalidad negativa asociada al hundimiento de un camino.

PROYECTO: PRESA Y EMBALSE

Inversin presa y embalse: $ Ie Beneficios directos asociados al embalse: $ Be Costo asociado a un camino hundido por la construccin de la presa y embalse: $ 120/ao vencidos a perpetuidad. Tasa de descuento social: 10%

Planteo inicial
FBN de "Ejecutar la presa y embalse versus no ejecutarlos" 0 Inversin embalse Beneficios asociados al embalse Externalidad por hundimiento camino VA de la externalidad (10%) -Ie Be -120 -1200 1 a infinito

Principio de costos
El valor asignable a un costo no puede ser mayor que el menor costo de evitarlo.
Por otra va se puede evitar exactamente el MISMO costo
Caso 1 PROYECTO CONSTRUCCION DE UN NUEVO CAMINO Costo de construccin del nuevo camino: $ 800 Beneficios totales asociados al nuevo camino: $ 120/ao a infinito

Es conveniente el proyecto de construccin del nuevo camino en la situacin sin proyecto embalse?
Obviamente NO: de no hacerse el embalse no se inutiliza el camino viejo y por lo tanto no tiene sentido hacer la inversin en uno nuevo (los beneficios adicionales asociados al nuevo camino son $0)

Es conveniente el proyecto de construccin del nuevo camino en la situacin con proyecto embalse?

La respuesta ya no es tan obvia: de hacerse el embalse se inutiliza el camino viejo y por lo tanto puede tener sentido hacer la inversin en uno nuevo (los beneficios adicionales asociados al nuevo camino son $120 al ao)
0 Inversin en nuevo camino Beneficios asociados al nuevo camino FBN -800 -800 120 120 1 a infinito

VAN(10%) del proyecto construccin del nuevo camino: $ 400

Construccin del nuevo camino ES conveniente Entonces: la situacin CON embalse optimizada es CON nuevo camino

CONVIENE Hacer nuevo camino

Situacin SIN proyecto EMBALSE

NO CONVIENE Hacer nuevo camino

CONVIENE Hacer nuevo camino Situacin CON proyecto EMBALSE NO CONVIENE Hacer nuevo camino

Por otra va se puede evitar exactamente el MISMO costo Planteo con aplicacin de los principios
FBN de "Ejecutar la presa y embase versus no ejecutarlos" 0 Flujo real de la situacin con proyecto optimizada Inversin en embalse Beneficios asociados al embalse Inversin en construccin del nuevo camino Beneficios asociados al nuevo camino Flujo real de la situacin sin proyecto optimizada Beneficios asociados al camino viejo
VA de la externalidad por hundimiento del camino (10%): - $ 800

1 a infinito -Ie Be -800 120

-120

Principio de costos
El valor asignable a un costo no puede ser mayor que el menor costo de evitarlo.
Por otra va se puede evitar exactamente el MISMO costo
Caso 2 PROYECTO CONSTRUCCION DE UN NUEVO CAMINO Costo de construccin del nuevo camino: $ 1.300 Beneficios totales asociados al nuevo camino: $ 120/ao a infinito

Es conveniente el proyecto de construccin del nuevo camino en la situacin sin proyecto embalse? Obviamente NO: de no hacerse el embalse no se inutiliza el camino viejo y por lo tanto no tiene sentido hacer la inversin en uno nuevo (los beneficios adicionales asociados al nuevo camino son $0)

Es conveniente el proyecto de construccin del nuevo camino en la situacin con proyecto embalse?
0 Inversin en nuevo camino Beneficios asociados al nuevo camino FBN -800 -1300
-1300 -800

1 a infinito 120 120

VAN(10%) del proyecto construccin del nuevo camino: - $ 100

Construccin del nuevo camino NO ES conveniente Entonces: la situacin CON embalse optimizada es SIN nuevo camino

CONVIENE Hacer nuevo camino Situacin SIN proyecto EMBALSE NO CONVIENE Hacer nuevo camino

CONVIENE Hacer nuevo camino Situacin CON proyecto EMBALSE NO CONVIENE Hacer nuevo camino

Por otra va se puede evitar exactamente el MISMO costo Planteo con aplicacin de los principios
FBN de "Ejecutar la presa y embase versus no ejecutarlos" 0 Flujo real de la situacin con proyecto optimizada Inversin en embalse Beneficios asociados al embalse Flujo real de la situacin sin proyecto optimizada Beneficios asociados al camino viejo -Ie Be 1 a infinito

-120

VA de la externalidad por hundimiento del camino (10%): - $ 1200