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MGMPClasificacin, desarrollos, objetivos y evaluacin de impacto Richard Hemming, Universidad Duke

1 de mayo de 2012

Historia del MGMP

Estimados a futuro y presupuestacin de mediano plazo en pases industriales MGMP y PRSP en la dcada de 1990, especialmente en frica Parte del equipo de herramientas de GFP del Banco Mundial Apoyo de patrocinadores Revisiones del Banco Mundial y ODI a principios de la dcada de 2000 Los MGMP han sido desalentadores porque: Ignoran las condiciones iniciales Dbiles sistemas presupuestarios Capacidad institucional limitada No hay suficiente apoyo poltico o aporte de organismos No se realiz ninguna investigacin sistemtica desde entonces, aunque s mucho diagnstico de por qu los MGMP no funcionan Un nuevo estudio del Banco Mundial explota la expansin continua de los MGMP y ms aos de experiencia

Clasificacin de los MGMP

Jerarqua de marcos definida por la etapa ms alta lograda, suponiendo que las etapas ms bajas estn implementadas Marco Fiscal de Mediano Plazo (MTFF) Paquete de recursos Lmites de organismos De arriba abajo, basado en entradas Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MTBF) Estrategia nacional y por sector, estimaciones a futuro Reconciliacin con el MTFF, lmites de organismo/programa De arriba abajo y de abajo a arriba, principalmente basado en entradas Marco de Desempeo de Mediano Plazo (MTPF) Uso sistemtico de informacin de desempeo cuantitativa Basado en salidas/resultados Subsidios unidos a los resultados

Clasificacin de pas
Base de datos que describe el estado del MGMP de 181 pases en cada ao durante el perodo 1990-2008 Este es un aporte importante del estudio La clasificacin est basada en indicadores clave y opiniones de expertos en GFP Los pases estn clasificados 0=sin MGMP, 1=MTFF, 2=MTBF, 3=MTPF Identifica MGMP nuevos por etapas, transiciones entre las etapas y anulaciones (solo algunas) Los MTBF piloto se registran como MTFF (pero hay algunos anlisis de pilotos) Los marcos fiscales de mltiples en impuestos externamente (por ejemplo, los que apoyan los programas del FMI) no se registran en los MTFF

Adopcion del MGMP

140

120

Number of Countries with MTEFs Cantidad de pases con MGMP (lnea=acumulativo, barra=nuevo) (line=cumulative, bar=new)

100

80

60

40

20

0 1990 -20 1991-93 1994-96 1997-99 2000-02 2003-05 2006-08

MTEF MTEF

MTFF MTFF

MTBF MTBF

MTPF MTPF

Haba 11 MGMP en 1990, con 1 MTBF (Dinamarca) y 1 MTPF (Australia. Para 2008 haba 132 MGMP con 71 MTFF, 42 MTBF y 19 MTPF

Adopcin del MGMP, grupos de pases

Cantidad de pases en el grupo (porcentaje de pases Group (percentages of countries in region Number of Countries inen la regin mostrado en la parte superior)

16 14 12 10 8 6 16 4 2 0 avanzadas Advanced Economies

Economas Asia Oriental y Pacfico East Asia &

33 33 46 39 53 37 29 42 43

displayed at top)

63 9 11
Oriente 0 Medio y Norte de Latin America Middle East frica Amrica0 Latina y el Caribe

11

16 7 0
Europa y Asia Central

25 0
frica Subshariana

Asia del Sur

Pacific

Europe & Central Asia & Caribbean

South Asia

& North Africa

Sub-Saharan Africa

MTFF

MTBF

MTPF

Ventajas del MGMP

Abordar deficiencias del presupuesto anual: falta de visin, conservadurismo (rigideces presupuestarias) parroquialismo (competencia por los recursos incrementales) La planificacin a mltiples aos toma en cuenta los costos y beneficios futuros El enfoque estratgico con visin a futuro brinda la base para establecer y cambiar las prioridades Enfoque cooperativo para lograr los objetivos acordados en vez de perseguir un inters propio de poco alcance Mejora la calidad de la presupuestacin Contribuye a objetivos de GFP de alto nivel MTFF => + disciplina fiscal Hiptesis que MTBF => + eficacia de asignacin se pueden MTPF => + eficacia tcnica

probar

Enfoques analticos
Los estudios de sucesos resumen lo que ocurri cerca de la poca de la implementacin del MGMP Compara promedios entre pases antes y despus de la fecha de implementacin del MGMP El anlisis economtrico intenta explicar el impacto de los MGMP, controlando otros determinantes de disciplina y eficacia fiscal No puede medir todo lo que puede ser relevante Sin embargo, algunos resultados son muy slidos Pero los resultados economtricos son regularidades empricas, no verdades universales Los estudios de caso pueden brindar informacin adicional del impacto de los MGMP, especialmente en lo que concierne a las influencias cualitativa y no mensurables

Medicin del desempeo fiscal

Disciplina fiscal(1) equilibrio fiscal (el MGMP debe mejorar el equilibrio fiscal, y el MTFF debe tener el mayor efecto) Eficacia de asignacin(2) volatilidad total de gasto, (3) porcin de gasto de salud, (4) volatilidad de gasto de salud (el MGMP debe reducir (2), incrementar (3) y reducir (4), y el MTBF debe tener el mayor efecto) Eficacia tcnica(5) la rentabilidad del gasto en salud (el MGMP debe incrementar (5) y el MTPF debe tener el mayor efecto) Las limitaciones de datos son importantes Cobertura de datos, gobierno central vs. general Composicin del gasto, limitaciones de la GFP Resultados de gasto, salud y educacin

Estudios de sucesos
Fecha de implementacin del MGMP se normaliz en el ao t Comparar tres aos antes y despus de la implementacin del MGMPpromedios de pas y perodo, intervalos de confianza Datos para un mximo de 72 pases, 40 MTFF, 20 MTBF y 12 MTPF Interpretacin adecuadax es mayor o y mejora despus de la implementacin del MGMP, no x es mayor o y mejora debido a la implementacin del MGMP (causalidad), y no siquiera una x ms elevada o la mejora de y estn relacionados con la implementacin del MGMP (correlacin) sin embargo, los hallazgos de los estudios de sucesos estn soportados por resultados economtricos

MGMP, equilibrio fiscal, gastos e ingresos

(72 obs)
4 3 2
-0.38

(53 obs)
2 1 0
-1.56

Fiscal Balance

Fiscal Balance

Equilibrio fiscal

1
0 -1 -2 -3 -4 -5
-3.09

t-3

t-2

t-1

t+1

t+2

t+3

Equilibrio fiscal

-1 -2 -3 -4 -5

t-5 t-4 t-3 t-2 t-1

t+1 t+2 t+3 t+4 t+5

mtef 95% conf. interval

-6

-3.13

mtef 95% conf. interval

(72 obs) 29 28
Gasto Expenditure

(72 obs)
25.2

26 25 24 23 t-3
26.0

Ingresos

Revenue

27

t-2

t-1

t+1 t+2 t+3

mtef 95% conf. interval

29 28 27 26 25 24 23 22 21 20

24.8

22.9

t-3

t-2

t-1

t+1

t+2

t+3

mtef 95% conf. interval

MTFF y equilibrio fiscal (40 obs)

3 2
Equilibrio fiscal -0.81

Fiscal Balance

1 0 -1 -2 -3 -4 -5 mtff 95% conf. interval

-3.06

MTPF y equilibrio fiscal (12 obs)

6
2.46

4
Equilibrio fiscal
-1.22

Fiscal Balance

2 0 -2 -4 -6
-0.90

MTBF y equilibrio fiscal (20 obs)

4

Fiscal Balance

2 0 -2 -4 -6 -8
-4.46

Equilibrio fiscal

mtpf 95% conf. interval

mtbf 95% conf. interval

Composicin de la mejora fiscal

Cambio en el equilibrio fiscal = +2,7 por ciento del PBI Aporte del gasto = -0,8 por ciento del PBI Aporte de ingresos = +1,9 por ciento del PBI Qu dice esto sobre los MGMP?
Su impacto est dominado por otros cambios de polticas, como por ejemplo la reforma fiscal Necesidad de concentrarse en el gasto, especialmente la capacidad infinita de gastos planificados. Disciplinan el uso de ingresos adicionales, asegurndose de que se utilicen para la reduccin del dficit en vez de para gastos adicionales Otros cambios de polticas importa, pero los efectos son complementarios

MGMP y eficacia
Total Expenditure Volatility (72 obs)
Total Expenditure Volatility
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 t-3
6.1

Health Expenditure Share (72 obs)

15 Health Expenditure Share 14 13 12
11.6

11
10 9 8 7 t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3 mtef 95% conf. interval
11.0

4.7

t-2

t-1

t+1

t+2

t+3

mtef 95% conf. interval

Health Expenditure Volatility (67 obs)

Cost Effectiveness of Health Expenditure 12 Health Expenditure Volatility 10 8 6 4 2 0 t-3 t-2 t-1 t t+1 t+2 t+3
7.2 8.0

Cost Effectiveness of Health Expenditure (41 obs)

94 93 92 91 90 89 88 87 86 85 84 83
90.2

89.9

t-3

t-2

t-1

t+1

t+2

t+3

Anlisis economtrico y resultados

Qu podemos decir sobre la correlacin y la causalidad? Modelo general Desempeo fiscal = f (estado de MGMP, variables de control) Variables de control extradas de bibliografa emprica sobre determinantes del desempeo fiscal Se deben abordar graves problemas economtricos Causalidad inversala implementacin del MGMP en respuesta al desempeo fiscal? Respuesta: variables instrumentales Variables omitidasPasa alguna otra cosa que afecte el desempeo fiscal ( y posiblemente la implementacin del MGMP? Respuesta: efectos del pas y fijos Las variables condicionantes influencian el vnculo entre MGMP y los equilibrios fiscales Regresiones individuales para la adopcin de MTFF, MTBF y MTPF (que son las variables 0, 1)

Resultados economtricos
Los MGMP tienen un efecto fuerte y positivo sobre el equilibrio fiscal; en efecto se hace cada vez ms fuerte con el traspaso de MTFF a MTBF a MTPF (MTPF tiene un efecto demasiado grande) Variables de control importantespetrleo(+), conflicto(-), ayuda(-) Variable condicionante importanteOECD(+) solo para MTPF Los MGMP tienen un efecto positivo importante sobre la volatilidad total del gasto, la porcin de gasto en salud y la volatilidad del gasto en salud; el efecto se hace ms fuerte con el paso de MTFF a MTBF a MTPF (excepto que los MTPF no tienen efecto adicional sobre la volatilidad del gasto en salud) El efecto marginal del MTBF sobre el MTFF es curiosamente pequeo Variables de control importantespetrleo, ayuda, inflacin (todo + para la volatilidad (porque son voltiles?) Solo los MTPF tienen un impacto importante sobre la rentabilidad del gasto en salud Variable de control importanteinflacin(+)

MGMP y puntajes PEFA

Puntaje PEFA (A=4, B=3, C=2, D=1)

A. CALIDAD DE GFP

B. TEMAS TRANSVERSALES CLAVE

C. CICLO PRESUPUES TARIO

D. PRCTICAS DE PATROCINADORES

PUNTAJE GENERAL

Ir ms all de los datos

El trabajo emprico apoya el caso de los MGMP, pero an deben estar bien diseados (cobertura, plazo, desagregacin, estado de lmites y estimaciones futuras, uso de mrgenes, responsabilidades institucionales) Cules son los requisitos ms amplio para MGMP eficaces? Compromiso con un nuevo enfoque de presupuestacin Adaptabilidad organizativa y capacidad tcnica Polticas e instituciones macro fiscales adecuadas Sistemas presupuestarios slidos y reformas adecuadamente secuenciadas Estas cosas se han identificado en estudios anteriores La revisin de la experiencia bancaria y los estudios de caso pueden revelar cosas nuevas sobre estos requisitos