HACIENDA PBLICA PRESUPUESTO Y SPNF

SEGUNDA SESIN

FASES PREVIAS DEL PRESUPUESTO

El ente Pblico responsable de organizar el

Presupuesto General del Estado es el Consejo de Ministros rgano Ejecutivo (Art. 167 CP), quien delega al Ministerio de Hacienda su diseo y articulacin (Art. 226 CP, Art. 3 Ley AFI, Art. 36 RIOE) Al interior de Hacienda es la Direccin General de Presupuesto viabiliza las fases del Presupuesto General del Estado

FASES PREVIAS DEL PRESUPUESTO De Enero a Marzo la DGP, calcula lo que

podran ser los Ingresos Corrientes y los desembolsos de Prstamos de Arrastre del siguiente ao fiscal, mediante recursos economtricos (Crecimiento PIB, empleo, importaciones, inflacin, Consumo, etc.) En Abril, la DGP hace una estimacin preliminar de cmo se van a distribuir los ingresos calculados, entre las diversas Unidades de Organizacin ( Presidencia, 13 Ministerios, 67 Descentralizadas, O. Legislativo, O. Judicial, 8 Otros rganos, 4 EPNF) y dems compromisos pblicos (Servicio Deuda Pblica, FODES, Obligaciones Generales, Etc.)

FASES PREVIAS DEL PRESUPUESTO

En Mayo el Consejo de Ministros, revisa y ajusta
las propuestas de distribucin realizadas por la DGP y se las enva a cada unidad de organizacin, indicndoles el techo financiero del que disponen. Con la salvedad de que al rgano Judicial se le debe respetar el 6% de los Ingresos Corrientes como piso, que el rgano Legislativo y la Corte de Cuentas tienen grados de libertad para decidir sobre sus requerimientos financieros

FASES PREVIAS DEL PRESUPUESTO

En Junio-Julio, cada Unidad debe armar su
propio presupuesto, tomando en cuenta el techo que le ha enviado el Consejo de Ministros. Una vez realizada esta tarea se le debe regresar a la DGP, para que sta integre el Presupuesto General del Estado. Incorporando la programacin mensual de sus gastos Entre Agosto-Septiembre, la DGP integra el Presupuesto y se lo enva al Consejo de Ministros para que ste lo revise, ajuste y se lo enve a la Asamblea a ms tardar el 30 de septiembre (Art. 167 CP).

FASES PREVIAS DEL PRESUPUESTO

Entre Octubre-Diciembre, la Asamblea debe discutir y aprobar el Presupuesto. Limitaciones de la Asamblea: - Puede Disminuir o Rechazar los crditos solicitados, pero no aumentarlos por s. - Para cualquier aumento, o agregado se deber pedir el VB del M. de Hacienda

FASES PREVIAS DEL PRESUPUESTO

Slo la Asamblea puede modificar la

propuesta hecha por el rgano Judicial, previa consulta con la Corte Suprema de Justicia. La Asamblea elabora su propia propuesta y se la consulta a Hacienda, con la finalidad de que no exista dificultad con el monto incorporado

FASES PREVIAS DEL PRESUPUESTO

Si al 31 de Diciembre la Asamblea no ha

aprobado el Presupuesto, a partir del 1 de enero se trabaja con el presupuesto aprobado en el ltimo ejercicio fiscal (Art. 38 AFI)

CASO DE PRSTAMOS DEUDA Todo tipo de deuda adquirida por el SPNF

y algunas Instituciones Pblicas Financieras debern sujetarse al procedimiento constitucional (Art. 148 CP) 1 Hacienda le solicita autorizacin a la Asamblea para que pueda negociar emprstitos y sta autoriza con al menos mayora simple 2 Hacienda enva el contrato negociado a la Asamblea, y sta lo debe aprobar (e incluso renegociar) con al menos dos tercios de votos. Mayora calificada

CASO DE PRSTAMOS El decreto legislativo en que se autorice la

emisin o contratacin de un emprstito deber expresar claramente el fin a que se destinarn los fondos de ste y, en general, todas las condiciones esenciales de la operacin. Ejemplos de prstamos: ELSAL I, II y III

DEUDA FLOTANTE Art. 227 CP En el Presupuesto se

autorizar la DEUDA FLOTANTE en que el Gobierno podr incurrir, durante cada ao, para remediar deficiencias temporales de ingresos. Son los LETES (Letras del Tesoro)

 Del 1 de Enero al 31 de Diciembre del

FASES DE EJECUCIN PRESUPUESTO

ejercicio fiscal en consideracin, se ejecuta el presupuesto, de acuerdo con la planeacin elaborada. Ser la DGT la encargada de enviar a cada Unidad los requerimientos financieros solicitados. Si alguna Unidad requiere de un Refuerzo presupuestario, le hace llegar la peticin a Hacienda, quien evala la pertinencia y en caso de aceptarla se la enva al Consejo de Ministros quin le enva la peticin a la Asamblea para que le de trmite.

FASES DE EJECUCIN PRESUPUESTO

Su una Unidad requiere hacer un cambio

de una partida hacia otra partida, al interior de su presupuesto asignado, se lo deber solicitar al M. Hacienda, quien lo autorizar o denegar. En este caso NO PASA POR LA ASAMBLEA

LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO Art. 168. El Ministro de Hacienda

presentar dentro de Enero-Marzo siguientes a la finalizacin de cada ejercicio fiscal la CUENTA GENERAL DEL LTIMO PRESUPUESTO Y EL ESTADO DEMOSTRATIVO DE LA SITUACIN DEL TESORO PBLICO Y DEL PATRIMONIO FISCAL ES DECIR LA CUENTA DE LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO Y SUS REFORMAS

PARTES DEL PRESUPUESTO

GOBIERNO CENTRAL INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
EMPRESAS PBLICAS TOTAL (suma simple)

3,342,734,350 1,342,577,105
379,761,825 5,065,073,280

EQUILIBRIO PRESUPUESTAL

Todo presupuesto debe estar equilibrado,

significa que la totalidad de egresos debe coincidir con la totalidad de ingresos.(Art. 226 CP)

EQUILIBRIO PRESUPUESTAL

Y Corrientes

Y Capital

Financiamiento (Endeudamiento) 13,434,795

TOTAL INGRESOS 1,432,577,105

1,174,527,655

244,614,6555

Conducci n Administr ativa

Admon. Justicia, Seguridad

Desarrollo Social

Desarrollo Econmico

Deuda Pblica

TOTAL GASTOS

4,621,940

18,587,830

1,279,824,565 122,254,480

7,288,290

1,432,577,105

EQUILIBRIO PRESUPUESTAL

INGRESOS TOTALES
Ingresos de Operacin Ingresos Financieros y Otros Transferencias Corrientes

379,791,825
293,255,755 33,491,475 400,000

GASTOS TOTALES
Gastos de Consumo Intereses y Comisiones de Deuda Gastos Financieros Transferencias Corrientes TOTAL GASTOS CORRIENTES Inversiones Activos Fijos

379,761,825
165,747,090 11,788,885 42,818,175 39,525,320 259,879,470 98,771,740

TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES

Venta de Activos Fijos Transferencias de Capital

327,147,230
500,000 8,158,835

Recuperacin Inversiones Financieras

Financiamiento (Endeudamiento)

7,145,055
36,810,705

Inversin K Humano
Transferencias Capital Amortizacin Deuda

3,275
1,155 17,290,290

TOTAL INGRESOS CAPITAL Y FINANCIAMIENTO

52,614,595

Consolidado del presupuesto general del estado. 2008

SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

GOBIERNO GENERAL
Institucio nes Desce ntraliz adas Total Gobi erno Gene ral Empresa s Pbl icas

2008 TOTAL SPNF

rea de Gestin
Conduccin Administrativa Admn Justicia y Seguridad C. Desarrollo Social Apoyo al Desarrollo Econmico Deuda Pblica Obligaciones Generales Produccin Empresarial Pblica TOTAL 2008

Gobierno Centr al

Monto

$312.16 $551.19 $902.07 $189.46 $703.11 $108.81

$4.62 $18.59 $1,279.8 $120.24 $1.83

$316.78 $569.78 $2,181.9 $309.70 $704.94 $108.81 $0.00 $345.51 $366.4 8.0% $20.89

$316.78 $569.78 $2,181.90 $309.70 $725.83 $108.81 $345.51

6.95% 12.50% 47.87% 6.79% 15.92% 2.39% 7.58% 100.00%

$2,766.8 60.7%

$1,425.1 31.3%

$4,191.9 92.0%

$4,558.3
100.0%

CMO SE CONSOLIDA PRESUPUESTO

GOBIERNO CENTRAL INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS EMPRESAS PBLICAS TOTAL (suma simple) GASTO REAL 3,342,734,350 1,342,577,105 379,761,825 5,065,073,280 4,558,304,900

DIFERENCIA?

506,768,380

EMPLEO PBLICO
Gobierno Central
Descentralizadas Empresas Pblicas TOTAL

97,755
34,867 4,004 136,626

Sin Tropa (14,000)

TRANSFERENCIAS AL INTERIOR DEL SP

El Gobierno Central le transfiere fondos a

sus dependencias DESCONCENTRADAS, por un monto de $905,369,700 Gobierno Central transfiere fondos a EMPRESAS PBLICAS por $4,838,960 Las Empresas Pblicas le transfieren fondos al Gobierno Central, por un monto de $59,544,115 Gobierno Central recibe $153,335,885 de transferencias Diversas del Sector Pblico

Y LAS 262 ALCALDAS?

No estn incluido en el presupuesto
GENERAL DEL ESTADO el de ellas, la NICA PARTE QUE SI TIENEN corresponde a la transferencia FODES Para 2008 corresponde a $203,301,455 Para 2007 fueron de $183.5 millones

Apndice estadstico del presupuesto general del estado 2007

San Salvador $2,677,659 $6.4 (monto) San Isidro $191,064 $1,579.0 Labrador (Monto)

Pp
Pp

LOS MUNICIPIOS FORMAN PARTE DEL ESTADO O NO?

Art. 107 CP Se prohbe toda especie de
vinculacin, excepto: 1 Los fideicomisos constituidos a favor del Estado, de los municipios, de las entidades pblicas, de las instituciones de beneficencia o de cultura, y de los legalmente incapaces. Art. 110 CP. No podr autorizarse ningn monopolio sino a favor del Estado o de los Municipios, cuando el inters social lo haga imprescindible. Se podrn establecer estancos a favor del Estado

LOS MUNICIPIOS FORMAN PARTE DEL ESTADO O NO?

Art. 113 CP. - Sern fomentadas y protegidas
las asociaciones de tipo econmico que tiendan a incrementar la riqueza nacional mediante un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y humanos, y a promover una justa distribucin de los beneficios provenientes de sus actividades. En esta clase de asociaciones, adems de los particulares, podrn participar el Estado, los municipios y las entidades de utilidad pblica.

LOS MUNICIPIOS FORMAN PARTE DEL ESTADO O NO?

Art. 127 CP. No podrn ser candidatos a Diputados: 1
El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, el Presidente y los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, los funcionarios de los organismos electorales, los militares de alta, y en general, los funcionarios que ejerzan jurisdiccin. 3 Los contratistas de obras o empresas pblicas que se costeen con fondos del Estado o del Municipio, sus caucioneros y Caucin: Garanta que presta una persona u otra en su lugar para asegurar el cumplimiento de una obligacin actual o eventual (Fiador)

LOS MUNICIPIOS FORMAN PARTE DEL ESTADO O NO?

Art. 128 CP. Los Diputados no podrn ser
contratistas ni caucioneros de obras o empresas pblicas que se costeen con fondos del Estado o del Municipio; ni tampoco obtener concesiones del Estado para explotacin de riquezas nacionales o de servicios pblicos, ni.

 Comentario. Aqu la palabra Estado, se encuentra bastante

circunscrita a lo que es el Gobierno Central y existe una clara diferenciacin con los municipios, a los cuales los est exceptuando del Estado y los coloca como algo aparte. Esta situacin contradice con lo indicado en el Cdigo Municipal en su Art. 2 El Municipio constituye la Unidad Poltica Administrativa primaria dentro de la organizacin estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local, con autonoma para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio est encargado de la rectora y gerencia del bien comn local, en coordinacin con las polticas y actuaciones nacionales orientadas al bien comn general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonoma suficiente. El Municipio tiene personalidad jurdica, con jurisdiccin territorial determinada y su representacin la ejercern los rganos determinados en esta ley. El ncleo urbano principal del municipio ser la sede del Gobierno Municipal Nos indica el Cdigo Municipal que el Municipio es parte de la organizacin estatal y que es su unidad poltico administrativa primaria. La pregunta que surge es, Los municipios forman o no parte del Estado en El Salvador?.