VULNERABILIDADES INSTITUCIONALES, POLTICAS Y LEGALES (IPL) A NIVEL DE GADS

Formacin de formadores 12-14 de Marzo 2012

CONCEPTOS BSICOS

INSTITUCIONAL: POLTICO: LEGAL:

MANDATOS CONSTITUCIONALES PARA IPL Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.

Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.

Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:

En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Administracin pblica

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.

Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente. Para ello, ser responsabilidad del Estado: 12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no debern afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente.

Vulnerabilidad poltica del cantn

Plan de Desarrollo Cantonal. Plan de Ordenamiento Territorial. Planes operativos de los departamentos municipales. Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuacin, etc. Declaraciones de polticas municipales respaldadas en un cuerpo legal.

CDIGO E-9

TTULO DE ETAPA Anlisis de vulnerabilidad poltica

REQUERIMIENTOS DE FUENTE INFORMACIN Plan de Desarrollo Departamento de Cantonal Plan de planificacin del Ordenamiento Territorial Gobierno Municipal Planes operativos de los departamentos municipales Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuacin, etc. Declaraciones de polticas municipales respaldadas en un cuerpo legal

FASE 3 - ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGOETAPA 9 - Anlisis de vulnerabilidad poltica Responsabilidad del rea legal:

Determinar si existen instrumentos de planificacin que aborden el tema de gestin del riesgo Determinar qu procesos de la gestin del riesgo estn incluidos en los instrumentos de planificacin Identificar cuntos instrumentos de planificacin abordan los procesos de gestin de riesgos

Identificar si los instrumentos de planificacin se encuentran coordinados con lineamientos generados por el nivel central (provincial, regional, nacional) Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento de las polticas de gestin del riesgo expresadas en los instrumentos de planificacin vigentes. Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificacin de vulnerabilidad poltica

Vulnerabilidad legal del cantn

Constitucin poltica de la Repblica del Ecuador. Leyes orgnicas. Leyes nacionales. Decretos. Reglamentos. Acuerdos Ministeriales. Ordenanzas Municipales. Normas tcnicas.

Vulnerabilidad institucional del cantn

Plan de Desarrollo Cantonal. Plan de Ordenamiento Territorial. Planes operativos de los departamentos municipales. Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuacin, etc. Orgnico funcional del Gobierno Municipal. Evaluaciones de procesos de atencin a eventos adversos. Informes de la sala de situacin cantonal.

Principios de polticas Art. 340.- EI sistema pblicas nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas,

programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.

El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin. El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.

Gestin de Riesgos

Seccin novena Gestin del riesgo Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano. 2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo. 3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin. 4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos. 5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre. 6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional. 7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

FUENTES

Unidad de planificacin del Gobierno Municipal Departamento Administrativo del Gobierno Municipal Departamento de planificacin del Gobierno Municipal y Informe de los talleres de Etapa 3: Institucionalidad del Cantn

Anlisis de capacidades del cantn

Informacin sobre la percepcin de la vulnerabilidad y consciencia del riesgo, Nivel de capacidad para la preparacin ante desastres potenciales.Actores/entidades claves involucrados en la preparacin y/o respuesta a potenciales desastres